Ghid SEA Pentru Planuri Si Programe in Domeniul t

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

PHARE 2004/016-772.03.03/02.01

ntrirea capacitii instituionale pentru

implementarea i punerea in aplicare a Directivei

SEA i a Directivei de Raportare

Rezultatul Proiectului 1.12 - Ghid SEA pentru

planuri i programe n domeniul transporturilor

18 octombrie 2007

Rambll Danmark A/S

Teknikerbyen 31

DK-2830 Virum

Danmark

Phone +45 4598 6000

www.ramboll.dk

18 octombrie 2007

Ref. PHARE 2004/016-772.03.03/02.01

Versiunea 1

Data 18-10-2007

Autori: Dr. Ralf Aschemann, Dr. Thomas B. Fischer, Liliana Mara

Verificat: Wim Van Breusegem

Aprobat: Wim Van Breusegem, ef de proiect

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

Ghid SEA pentru planuri i programe n

domeniul transporturilor

RAMBOLL Ghid privind evaluarea strategica de mediu pentru P/P in domeniul transporturilor

Anexe

Anexa 1: Bibliografie (inclusiv referinele utilizate n ghidul pentru sectorul transporturi)

Anexa 2: Ghid privind prima versiune a P/P pentru transporturi

Anexa 3: Sistemul de planificare a transporturilor n Romnia


Lista abrevierilor

AC Autoritatea competent pentru protecia mediului (autoritatea

competent pentru SEA)

EM: Evaluare de mediu

CE Comisia European

EIM Evaluarea impactului asupra mediului

OCM Obiectivele de calitate a mediului

RM Raportul de mediu

UE Uniunea European

HG Hotrre de Guvern

PGT Planul General de Transporturi

PUG Planul Urbanistic General

AL 21 Agenda Local 21

APM Agenie pentru Protecia Mediului (la nivel de judet)

PLT Plan Local de Transporturi

MDLPL Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

MT Ministerul Transporturilor

MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile

OM Ordin de Ministru

PND Planul Naional de Dezvoltare

GNM Garda Naional de Mediu

ANPM Agenia Naionala pentru Protecia Mediului

ONG Organizaie Neguvernamental

p. pagina

PATJ Planul de Amenajare a Teritoriului Judetean

IP Implicarea publicului

PATN Planul de Amenajare a Teritoriului National

P/P plan i/sau program

P/P-uri planuri i/sau programe

P/P/P politic, plan i/sau program

ARPM Agenia Regional pentru Protecia Mediului

POR Program Operaional Regional

SEA Evaluarea de mediu pentru planuri i programe (Evaluarea strategic

de mediu)

CSC Comitet Special Constituit pentru etapa de incadrare

POST Program Operaional Sectorial n Transporturi

TAG Transport Analysis Guidance [Ghid de analiz a transporturilor](TAG),

Marea Britanie

TEN-T Transeuropean Network [Reeaua European] - Transport

GL Grup de Lucru

- 1 -


0. Introducere la ghidul de fa

0.1 Prezentul document

Acest Ghid a fost elaborat n cadrul Proiectului PHARE 2004/016-772.03.03/02.01 ntrirea capacitii

instituionale pentru implementarea i punerea n aplicare a Directivei SEA i a Directivei de

Raportare(numit n continuare: Proiectul)

Evaluarea strategic de mediu SEA este un termen folosit pentru a descrie procesul de evaluare a

mediului pentru politici, planuri i programe (P/P/P).

Dei pentru ca SEA s aib o eficacitate general este crucial includerea tuturor nivelurilor de decizie,

att Directiva CE 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor P/P asupra mediului (n continuare:

Directiva SEA) ct i HG 1076/2004, care transpune directiva n legislaia romn nu se ocup

deocamdata dect de planuri i programe (n continuare: P/P).

n cadrul aceluiai proiect PHARE a fost ntocmit un ghid general i ghiduri specifice de sector pentru alte

trei sectoare, respectiv zone industriale, amenajarea teritoriului i energie.

Ghidul generic SEA ofer instruciuni generale i nu de detaliu, care sunt flexibile i care pot fi aplicate

tuturor P/P care ar necesita aplicarea procedurii SEA din Romnia. Ghidul generic SEA este destinat

cititorilor nefamiliarizai cu SEA, n timp ce ghidurile SEA de sector au un caracter mai operaional i se

axeaz pe probleme specifice fiecrui sector.

0.2 Abordarea ntocmirii prezentului ghid

Ghidul are la baz experiena i buna practic internaional identificat din consultarea literaturii de

specialitate i aa cum este neleas de ctre experii internaionali i romni n domeniul SEA i

transporturi care au contribuit la realizarea acestui ghid.

Ghidul privind SEA pentru planurile i programele din sectorul transporturi se axeaz mai ales pe

transportul rutier. ns au fost avute n vedere i alte moduri de transport (ci ferate, trafic aerian)

atunci cnd s-a considerat necesar i util.

Prezentul ghid este un document viu i este de ateptat ca MMDD s l modifice n continuare n anii

urmtori, pe baza experienei acumulate i a practicii de aplicare a SEA n Romnia.

0.3 Scopul prezentului ghid

Scopul pe care i-l propune acest ghid este acela de a veni n sprijinul factorilor implicai n procesul SEA

pentru planuri i programe (P/P) din domeniul transporturilor din Romnia prin

descrierea rolurilor i responsabilitilor acestora n raport cu SEA, i

explicarea modului n care se desfoar SEA pentru P/P din domeniul transporturilor.

Ghidul i propune mai ales s sprijine autoritile competente pentru protecia mediului i pe iniiatorii

de planuri i programe care ar putea fi supuse procesului SEA. ns ghidul poate fi util i altor factori, n

special experilor atestati n domeniul SEA, profesionitilor i ONG-urilor de mediu.

- 2 -


Ghidul conine recomandri care au la baz buna practic i care nu reprezinta obligaii legale.

0.4 Mod de utilizare a prezentului ghid

Ghidul vine n sprijinul grupurilor sus-menionate care se ocup de efectuarea SEA n cazul P/P din

transporturi. Pentru ca acest ghid s fie ct mai uor de citit i de utilizat, au fost incluse ct mai multe

exemple, studii de caz, casete de text, tabele i figuri.

Cititorii care doresc o analiz mai detaliat a aspectelor generale ale SEA aplicabile tuturor sectoarelor,

vor trebui s citeasc acest ghid mpreun cu Ghidul generic SEA.

0.5 Structura ghidului

Ghidul urmrete etapele procesului SEA i are urmtoarea structur: n Capitolul 1 este discutat

sistemul de planificare n sectorul transporturi n Romnia (inclusiv Anexa 3), Capitolele 2,3 i 4 trateaz

SEA n general, legislaia SEA la nivel european i n Romnia i procesul SEA. Ori de cte ori a fost

posibil, au fost adugate informaii legate de transporturi.

n capitolele 5 la 12 sunt discutate mai detaliat fazele procesului SEA. Cele opt faze (ncadrare, evaluarea

mediului, ntocmirea i analiza calitii raportului de mediu, implicarea publicului, consultri

transfrontiera, luarea deciziei i monitorizare) sunt descrise pe scurt att n linii generale pentru c mai

multe amanunte pot fi gsite n Ghidul generic SEA ct i n mod specific pentru P/P din transporturi,

ori de cte ori s-a considerat c este necesar i oportun.

- 3 -


1. Sistemul de planificare n sectorul transporturi n Romnia

nainte de a aborda aspectele referitoare la SEA, sunt prezentate cteva observaii de baz referitoare la

sistemul de planificare n sectorul transporturi n Romnia.

Sectorul transporturi este foarte complex, deoarece cuprinde:

- diferite moduri de transport (drumuri, ci ferate, ci navigabile i aeriene),

- obiective de transport (aducerea persoanelor i/sau mrfurilor din punctul A n punctul B, transport

public i privat),

- infrastructura complet de transport (de ex. drumuri, reele de ci ferate i tramvai, poduri, tuneluri,

staii de limentare, porturi, aeroporturi),

- diferite niveluri geografice (naional, judeean, local),

- i foarte muli actori (autoriti i agenii, grupuri de interese, firme, ONG-uri, etc.)

Formele de impact din sectorul transporturi sunt i ele complexe, din perspectiv economic, social i a

mediului.

n Anexa 3 este prezentat mai detaliat sistemul de planificare n transporturi din Romnia.

- 4 -


2. Evaluarea de mediu pentru planuri i programe (strategic)

2.1 Capitolul de fa

n acest capitol se face o prezentare general a evalurii de mediu pentru planuri i programe (SEA), cu

descrierea modurilor n care aceasta difer de evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte

(EIM).

2.2 Ce este evaluarea mediului?

Evaluarea mediului (EM) este un proces care caut s asigure luarea n considerare a impactului asupra

mediului n elaborarea propunerilor de dezvoltare la nivel de politica, plan, program sau proiect nainte

de luarea deciziei finale in legatura cu promovarea acestora.

Ca atare, evaluarea mediului este un instrument pentru factorii de decizie, care i ajut s pregteasc i

s adopte decizii durabile, respectiv decizii prin care se reduc la minim formele negative de impact

asupra mediului i se pun n valoare aspectele pozitive. Evaluarea mediului este astfel, n esen, o parte

integrant a procesului de luare a deciziilor cu privire la promovarea unei politici, unui plan, unui

program sau unui proiect.

2.3 Politici, planuri programe i proiecte

Un P/P este ntocmit de cele mai multe ori de autoritile publice sau pentru uzul acestora. Luarea

deciziilor publice se organizeaz n mod normal n mod ierarhic i const din patru niveluri decizionale, v.

Tabelul 2.1.

Tabelul 2,1: Descrierea celor patru niveluri de luare a deciziei n domeniul public

Decizie Descriere

Politici Politicile se afl n vrful ierarhiei i dau direcia general pe care un

guvern sau o instituie o urmeaz sau intenioneaz s o urmeze n

vederea realizrii obiectivelor sale pe termen lung.

Plan Document orientat spre viitor, adeseori coninnd prioriti, opiuni i

msuri coordonate, prin care o politic este dezvoltat i implementat

Program Calendar coerent, organizat de angajamente, propuneri sau activiti prin

care sunt implementate politicile sau planurile.

Proiecte n ultim instan, planurile i programele sunt puse n practic prin

proiecte concrete, detaliate.

Cele patru niveluri ale lurii deciziilor publice din sectorul transporturi i o descriere general a fiecruia

sunt prezentate n Tabelul 2.2.

- 5 -


Tabelul 2.2: Descrierea celor patru niveluri de luare a deciziei n domeniul public n sectorul transporturi

Decizie Descriere

Politici Toate opiunile posibile care ar putea contribui la atingerea obiectivelor i intelor generale din sectorul transporturi

Plan Document ce conine alternative privind infrastructura naional sau regional de transport care conduc la elaborarea unor

proiecte de transport specifice sau alternative de transport n

cadrul coridoarelor

Program Document n care sunt identificate proiectele prioritare privind transporturile (de ex. drumuri, poduri, noi linii de autobuz,

tuneluri, ci ferate etc.)

Proiect Conceptul detaliat al proiectelor de transport

O alt descriere a sistemului ierarhizat de decizie n cadrul sectorului transporturi impreuna cu descrierea

aspectelor necesar de avut n vedere este prezentat n Tabelul 2.3.

Tabelul 2.3: Nivelurile de luare a deciziilor n transporturi i aspectele necesar de analizat

corespunztoare fiecruia

Nivel de

decizie

Probleme de analizat

Politici - analiza situaiei actuale - lista obiectivelor i intelor economice, sociale i de mediu

existente i adaptarea acestora la transporturi - identificarea diferitelor scenarii de dezvoltare (de ex. economic

i spaial) - identificarea diferitelor opiuni politice care pot contribui la

realizarea obiectivelor i intelor - evaluarea opiunilor n lumina scenariilor, indicnd

compromisurile necesare n vederea atingerii obiectivelor i intelor, evaluarea politicii

- monitorizarea evoluiilor reale - ajustarea permanent a politicilor - corelare cu amenajarea teritoriului i transporturile inter-modale

Reea

Plan

Coridor

- analiza situaiei actuale - identificarea opiunilor de dezvoltare inter-modale conform

necesitilor identificate prin politici n cadrul reelelor - evaluarea formelor de impact asupra diferitelor opiuni de

realizare a obiectivelor i intelor, evaluarea reelei; indicarea compromisurilor posibile

- feedback pentru politici - monitorizarea evoluiilor reale - ajustarea permanent a planurilor privind reeaua - analiza situaiei actuale - impactul potenial al opiunilor preferabile, posibil uni-modal

(numai dac alternativele multi-modale sunt analizate att la nivelul politic ct i al reelei), evaluarea coridorului

- monitorizarea evoluiilor reale - feedback pentru politici i reele

Program - analiza situaiei actuale - identificarea proiectelor prioritare cu ajutorul analizei multi-

criteriale sau analizei cost-beneficiu, evaluarea programului

- 6 -


- monitorizarea evoluiilor reale - ajustarea permanent a programelor - feedback pentru nivelurile superioare

Proiect - analiza situaiei actuale - optimizarea conceptului de proiect din punct de vedere al

obiectivelor i intelor (evaluarea proiectului) - monitorizarea evoluiilor reale - feedback pentru nivelurile superioare

Politicile, planurile i programele mai sunt cunoscute i ca cei trei P. Aceti trei P reflect o perspectiv

mai larg dect proiectele, astfel incat sa se asigure un cadru general, i un nivel de detaliere mai sczut.

Scara P/P/P din punct de vedere al diversitii de activiti sau a ariei geografice la care se aplic

este, prin natura sa, mai mare dect n cazul proiectelor, care adopt o perspectiv mai ngust, sunt

mult mai detaliate i cu impact localizat.

Nici Directiva SEA a CE i nici HG 1076/2004 nu definesc termenii de plan i program. Aceti doi

termeni nu sunt sinonimi i au sensuri diferite care ns se suprapun pe alocuri. Noiunile de plan sau

program trebuie nelese ca afirmaii care trec dincolo de aspiraii i stabilesc cursul aciunilor ce se vor

urmate.

Prezentul ghid se ocup de planuri i programe, avnd n vedere c nici politicile i nici proiectele nu se

afl sub incidena HG 1076/2004.

2.4 Diferenele dintre SEA i EIM

SEA aplicat la nivelul politicilor (inclusiv propuneri legislative) adopt probabil un format diferit fa de

EIM la nivel de proiect. In schimb ntre EIM pentru proiecte i SEA pentru planuri/programe exist

numeroase similitudini, mai ales n ceea ce privete procedura. Avnd ns n vedere natura diferit i

accentul care se pune diferit n P/P fa de proiecte, exist i diferene notabile ntre evaluariele de mediu

asociate acestora, respectiv SEA pentru P/P i EIM pentru proiecte. Aceste diferene sunt prezentate n

tabelul 2.4.

Tabelul 2.4: Diferenele dintre EIM i SEA

SEA EIM

Nivel de luare a

deciziei

Planuri i programe (P/P) Proiecte separate, concrete, prin

care se implementeaz P/P

Organizaie

responsabil

Titularul P/P, aproape ntotdeauna

o autoritate

Titularul proiectului, uneori o

autoritate sau adeseori o

organizaie din sectorul privat

sau o persoana fizica

Scara: gama de

activiti inclus

Mai larg Specific, detaliat

Scara: zona

geografic inclus

Mai larg Specific, localizat

Forme de impact

tratate

Efecte cumulative, inter-sectoriale

i indirecte

Relaii specifice, directe, de

cauz-efect ntre proiectul

propus i o component a

mediului

Nivel de detaliere Evaluri mai puin detaliate, care

dau o imagine mai larg

Evaluri de detaliu

Principalele surse de Rapoarte privind starea mediului, Munc de teren, analiz de probe

- 7 -


SEA EIM

date viziuni, raionamente

Tipul de date

utilizate

Mai mult calitative, dar i unele

cantitative

Mai mult cantitative

Rigoarea analizei Mai mult incertitudine Mai mult rigoare

Alternative Pe toat zona, politice, de

reglementri, fiscale, socio-

economice

Amplasamente specifice, proiect,

construcie, funcionare

Repere de evaluare Obiectivele de mediu, adesea

coninute n politicile de mediu

Restricii normative, cea mai

bun practic

Rolul expertului Mediator al negocierilor Tehnic

Implicarea publicului Adeseori exist mai puin interes

datorit nivelului mai sczut al

contientizrii aspectelor de mediu

i dificultilor de comunicare ctre

public a aspectelor mai generale

Adeseori interes puternic,

determinat de condiiile locale i

interesele predominante date de

atitudinea NIMBY (nu n curtea

mea)

2.5 Principiile unei SEA eficace

Principalele principii ale aplicrii SEA cu eficacitate pot fi sintetizate dup cum urmeaz: - SEA trebuie s trateze toate P/P/P propuse care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului.

- SEA trebuie efectuat la iniiativa propuntorilor P/P/P i gestionat de acetia.

- SEA trebuie integrat n procesul de elaborare a P/P/P n etapele de procedur cheie. Ea trebuie s

nceap ct mai curnd posibil, ca evaluare pe baza obiectivelor, respectiv s se evalueze n ce

msur P/P/P respect obiectivele de protecie a mediului relevante, n acelai timp cu respectarea

obiectivelor P/P/P, i s contribuie cu informaii n toate fazele de elaborare a P/P/P.

- SEA trebuie s se axeze pe aspectele potrivite n fazele potrivite de elaborare a P/P/P.

- n SEA trebuie utilizate metode i tehnici de analiz adecvate astfel incat rezultatele urmarite sa se

atinga cu costuri rezonabile. Informaiile trebuie culese numai n cantitatea i nivelul de detaliere

necesar pentru luarea unei decizii n cunotin de cauz.

- SEA trebuie s evalueze efectele asupra mediului pe care le-ar produce o serie de soluii alternative

la iniiativa propus, recunoscnd c domeniul de analiz variaz n funcie de nivelul la care se iau

deciziile. Ori de cte ori este posibil i este cazul, trebuie s identifice alternativa cea mai practic din

punct de vedere al mediului.

- SEA trebuie s faciliteze implicarea principalilor actori interesai ntr-o faz ct mai timpurie. n

cadrul ei trebuie s se aplice tehnici de implicare a publicului corespunztoare i uor de utilizat,

adecvate grupurilor int.

2.6 Avantajele SEA

SEA este un instrument proactiv, care nu sufer de aceleai limitri pe care le poate ntmpina evaluarea

mediului efectuat n faza elaborrii proiectelor. EIM influeneaz prea trziu procesul decizional i nu

acioneaz dect ca instrument de reacie.

De exemplu, n momentul n care se efectueaz EIM pentru un proiect, s-a decis deja n mare msur

asupra aspectelor de nivel superior referitoare la tipul de dezvoltare dorita sau la locul unde ar urma sa

se propuna aceasta dezvoltare, iar EIM se va axa pe msuri de reducere i ameliorare a impactului.

Mai precis, o SEA eficace poate aduce urmtoarele avantaje:

- Realizarea unui management durabil din punct de vedere al mediului;

- mbuntirea calitii procesului de elaborare a politicii, planului sau programului;

- 8 -


- Creterea eficienei procesului decizional;

- ntrirea sistemului de conducere i a eficienei instituionale;

- O baz mai solid pentru EIM pe proiecte;

- Facilitarea cooperrii transfrontier.

Ghidul generic de aplicare a SEA ofer o analiz mai detaliat a avantajelor SEA.

2.7 Echip, termene i bugete

Fiecare SEA trebuie adaptat propunerilor de P/P/P respective. Echipa optim i timpul necesar, i prin

urmare bugetul, depind de natura i scara la care se realizeaz P/P/P i de componentele de mediu care

ar putea fi afectate de implementarea P/P/P.

Procesul de planificare a P/P/P i procesul SEA trebuie s fie integrate ntr-un singur proces, n care caz

eficiena acestuia va crete. Logic, cele dou procese sunt sinergice. Timpul suplimentar i resursele

suplimentare pentru efectuarea SEA vor fi astfel reduse, iar procesul de elaborare a P/P/P va avea o

eficien economic crescut.

(i) Echipa

SEA d cele mai bune rezultate dac se lucreaz n echip. O astfel de echip va trebui s reuneasc

experi din diferite discipline, n funcie de principalele aspecte de mediu ale P/P/P i de componentele

mediului care ar putea fi afectate prin implementarea P/P/P.

Pentru un P/P din domeniul transporturilor, este recomandabil ca experii echipei SEA s se ocupe de

urmtoarele tematici: Aspecte generale legate de transporturi (planificare, siguran, mprire pe

moduri de transport, cerere de trafic etc.) protecia naturii, aspecte privind calitatea aerului, aspecte

legate de zgomot, aspecte legate de energie i de sntate.

Este esenial ca echipa de planificare i echipa SEA s dezvolte o strns cooperare i o bun comunicare,

pentru ca echipa de planificatori s poat ine seama de recomandrile de mediu propuse de echipa SEA

i pentru ca echipa SEA s poat propune recomandri, inclusiv de soluii alternative, care s se

ncadreze totui n obiectivele P/P/P.

(ii) Termene i buget

HG 1076/2004 prevede perioade stricte de timp alocate pentru aciunile specifice numai pentru fazele de

Incadrare i Analiz, care sunt conduse de autoritile competente pentru protecia medului. Celelalte

faze desfurate de Grupul de lucru pot dura att ct este necesar pentru a realiza o versiune solid a

P/P att din punct de vedere al planificrii ct i al obiectivelor de mediu.

Experiena din noile state membre UE arat c pentru SEA la nivel naional sunt necesare circa 100 -150

de zile de lucru/persoan, inclusiv pentru participarea publicului (organizarea i facilitarea seminarelor,

pregtirea comunicatelor de pres, reconcilierea comentariilor primite etc.).

Aceste cifre nu pot fi privite dect ca avnd caracter orientativ. De exemplu, n unele cazuri SEA pentru

planul local poate fi mai complicat dect pentru cel la nivel naional, n funcie de coninutul planului, de

procesul de planificare, de mrimea proiectelor specifice propuse prin P/P etc.

n ceea ce privete costurile, chiar dac SEA presupune costuri suplimentare pentru titularul P/P (de ex.

pentru ntocmirea de rapoarte de mediu i consultri cu publicul), ea poate i s aduc o serie de

beneficii. Unul dintre beneficiile posibile ale unei SEA eficace i bine integrate n procesul de planificare

- 9 -


este acela c permite evitarea unor greeli costisitoare (de ex. de remediere sau ndeprtare a

prejudiciilor aduse mediului).

SEA va trebui condus n maniera cea mai eficient in punct de vedere economic. Un exemplu de

oportunitate de desfurare economic a SEA este combinarea procedurilor de consultare din cadrul SEA

cu cele din cadrul elaborrii P/P.

(iii) Cele mai utilizate metode i tehnici n SEA

n cadrul SEA se pot utiliza un numr mare de metode i tehnici. Cele mai utilizate metode i tehnici n

SEA constau din:

- metode i tehnici descriptive (indicatori; liste de control; matrici de impact);

- metode i tehnici analitice (analiza cost-beneficiu; analiza multicriterial; cartografiere n straturi;

sistem informatic geografic; analiza SWOT=puncte tari, puncte slabe, oportuniti i pericole;

prognoz i retrognoz; analiza ciclului de via i evaluarea riscurilor) i

- metode i tehnici interactive (de ex. participare, comunicare/raportare, consultare).

n Anexa B a Ghidului generic SEA se gsesc mai multe detalii cu privire la metodele SEA.

- 10 -


3. Legislaie SEA

3.1 Seciunea de fa

n acest capitol este descris pe scurt legislaia european i romn n domeniul SEA. Ghidul generic de

aplicare a SEA ofer o analiz mai detaliat a legislaiei aplicabile.

3.2 Legislaie european

n context european, cele mai importante dou instrumente juridice referitoare la SEA sunt:

- Directiva CE 2002/42/CE referitoare la evaluarea efectelor anumitor P/P asupra mediului, numit n

continuare Directiva SEA;

- Protocolul UNECE privind SEA la Convenia privind impactul asupra mediului n context

transfrontier numit n continuare Protocolul SEA.

3.3 Legislaie romn

HG 1076/2004 transpune Directiva SEA n legislaia naional a Romniei i stabilete procedura de

evaluare a mediului pentru anumite P/P (EMPP).

In concordanta cu prevederile Directivei SEA, HG prevede c EMPP este obligatorie pentru anumite P/P i

c pentru alte P/P trebuie determinat necesitatea de a le supune SEA.

O descriere detaliat a cerinelor i schema logic a procedurii EMPP conform celor stabilite prin HG

1076/2004 sunt prezentate n Anexa C a Ghidului generic SEA.

- 11 -


4. Procesul SEA

4.1 Seciunea de fa

n acest capitol este explicat procedura SEA n lumina prevederilor Directivei SEA i ale HG care

transpune directiva. Procedura SEA propus de acest ghid este de asemenea bazat pe buna practic

internaional i cuprinde faze care nu sunt explicit detaliate n legislaie, ca de exemplu faza de definire

a domeniului.

Mai exact, acest capitol descrie diferitele etape ale procesului SEA, rolurile i responsabilitile diferiilor

factori interesai, att n general ct mai ales n cazul P/P care vizeaza drumuri naionale, judeene i

locale, deoarece traficul rutier reprezint interesul principal al acestui ghid. n plus, sunt artate

legturile dintre diferitele etape ale procesului SEA i cele ale procesului de planificare.

4.2 Etapele procesului SEA

Principalele etape ale procesului SEA sunt prezentate n Tabelul 4.1. Acestea au un caracter general,

indiferent de P/P la care se aplic SEA1.

Tabelul 4.1: Descrierea etapelor SEA

Etapa Descriere

ncadrare Scopul etapei de ncadrare este acela de a determina dac

este sau nu este necesar aplicarea SEA n cazul unui

anumit plan P/P.

Definirea domeniului

Se determin domeniul de cuprindere i nivelul de detaliere

al evalurii (i astfel i al raportului de mediu). Domeniul

de cuprindere al evalurii definete de ex. ce aspecte sau

probleme de mediu s fie incluse n analiz, teritoriul

geografic pentru care s se fac evaluarea (deoarece zona

de impact poate fi mai larg dect amprenta planului), ce

procedur ar trebui s fie urmat n raport cu procesul de

planificare specific i consultarea cu autoritile de resort i

cu publicul, alternativele poteniale de analizat i cerinele

privind monitorizarea.

Evaluarea P/P

Aceast etap poate fi submprit n pri specifice n

conformitate cu abordarea metodologic aleas pentru

fiecare P/P n parte. n mod normal, ea include:

- Evaluarea situaiei actuale i a tendinelor i evoluiei

lor probabile dac P/P nu este implementat

- Evaluarea de mediu a anumitor pri ale P/P (obiective

prioritare propuse, msuri, activiti, proiecte, opiuni

etc.) inclusiv evaluarea efectelor cumulative ale

1 n HG 1076/2004 se utilizeaz termenii de Etape i Pai: Termenul Etap este utilizat pentru a denumi cele trei

faze majore identificate n parcurgerea procedurii SEA, i anume etapa de ncadrare, etapa de definitivare a

proiectului de P/P i realizarea raportului de mediu i etapa de analiz a calitii raportului de mediu i de luare a

deciziei.

- 12 -


ntregului P/P.

- Evaluarea programului de monitorizare propus (inclusiv

identificarea indicatorilor de mediu relevani i

aranjamentele privind raportarea).

ntocmirea raportului

de mediu

Raportul de mediu este un document n care sunt

sintetizate toate rezultatele i concluziile evalurii.

Consultare cu

autoritile de resort i

cu publicul (inclusiv

transfrontalier)

Consultarea cu autoritile de resort i participarea

publicului se efectueaz de obicei de mai multe ori n cursul

procesului SEA i ar trebui s se desfoare pe toat durata

evalurii. n raportul de mediu, ca i n luarea deciziei cu

privire la P/P evaluat trebuie s se in seama de

rezultatele consultrii.

Luarea deciziei

Factorul de decizie, respectiv autoritatea care adopt P/P

trebuie s in seama de rezultatele evalurii, ca i de

concluziile stabilite n procesul de consultare a publicului.

Evident c titularul P/P trebuie s fi inut seama de

rezultatele evalurii, ca i de concluziile stabilite n procesul

de consultare a publicului n adoptarea deciziei finale cu

privire al P/P supus analizei.

Monitorizare

Efectele asupra mediului pe perioada implementrii P/P

trebuie s fie monitorizate i nregistrate. n mod ideal,

sistemul i mecanismele de monitorizare a mediului ar

trebui s fac parte din sistemul general de monitorizare a

implementrii P/P. Mecanismele de monitorizare a mediului

trebuie s fie deja propuse n raportul de mediu.

Dac sunt identificate efecte adverse semnificative, trebuie

efectuate aciunile de remediere sau atenuare

corespunztoare.

- 13 -


4.3 Roluri i responsabiliti n procesul SEA

n Romnia exist mai muli actori eseniali, care joac un rol important n cadrul procesului SEA. Acetia

au competene, responsabiliti i drepturi diferite n cadrul SEA. n tabelul din Anexa D sunt descrise

detaliat rolurile i responsabilitile stabilite prin lege ale principalilor actori n fiecare etap a procesului

SEA, aa cum sunt definite n HG 1076/2004.

Actorii implicai n procesul SEA conform HG 1076/2004 sunt urmtorii:

- titularul P/P ca autoritate responsabil;

- autoritatea competent pentru protecia mediului care emite avizul de mediu pentru P/P,

respectiv MMDD pentru P/P naionale i regionale i Ageniile Regionale de Protecie a Mediului

(ARPM) pentru P/P judeene i locale,;

- alte autoriti relevante (de ex. autoritile de sntate public i cele de gospodrire a apelor);

- comitetul special constituit (CSC);

- Grupul de lucru;

- experii atestai;

- publicul n general;

- rile vecine n cazul unor efecte asupra mediului transfrontier semnificative.

Rolurile i responsabilitile sunt descrise detaliat n Anexa D a Ghidului generic SEA.

Rolurile i responsabilitile actorilor specifici pentru P/P elaborate referitor la drumuri naionale,

judeene i locale sunt prezentate n Tabelul 4.2.

Tabelul 4.2: Principalii actori ai SEA pentru P/P referitoare la drumuri

Tip de drum Titularul P/P Autoritatea

competent

pentru SEA

Ali actori

Drumuri naionale

i autostrzi

Ministerul Transporturilor

Administrator: Compania

Naional a Autostrzilor i

Drumurilor Naionale din

Romnia

MMDD sau ANPM Alte autoriti

relevante (de ex.

de sntate

public,

Administraia

Naional Apele

Romne,

proprietarii

utilitilor);

comitetul

special; grupul

de lucru; experi

acreditai SEA;

public

Drumuri judeene Consiliul Judeean

Administrator: Direcia

Judeean de Drumuri i

Poduri

ARPM sau APM n

cazul cnd nu

este afectat

dect un jude

Drumuri locale

(municipale,

oreneti,

comunale)

Consiliul Local APM

Autoritatea competent pentru SEA n cazul P/P naionale sau regionale, respectiv MMDD, poate delega

responsabiliti catre ANPM (cu excepia emiterii avizului de mediu). Asemntor, autoritatea competent

pentru SEA n cazul P/P judeene sau locale, respectiv ARPM, poate delega responsabiliti catre APM (cu

excepia emiterii avizului de mediu), dup cum se menioneaz i n tabelul de mai sus.

4.4 Integrarea procesului SEA cu procesul de planificare

- 14 -


4.4.1 Scopul

Unul dintre principiile eseniale pentru o SEA eficace este acela c SEA trebuie integrat n procesul de

elaborare a P/P n etapele de procedur cheie. SEA s nceap ct mai curnd posibil ca evaluare pe

baza obiectivelor i s ofere informaii n toate fazele eseniale ale elaborrii P/P.

Integrarea procesului SEA n cel de planificare va contribui la eficientizarea SEA. O SEA eficace poate

aduce diferite beneficii, aa cum este descris pe scurt n Seciunea 2.6.

Un avantaj specific al integrrii, care trebuie subliniat, este acela c integrarea permite combinarea

procedurilor de implicare a publicului pentru SEA i pentru elaborarea P/P, cu un plus de eficien

economica dect dac cele dou activiti s-ar desfaura separat.

4.4.2 Descriere general a procesului de planificare n transporturi

n Tabelul 4.3 sunt prezentate sarcinile efectuate de obicei n elaborarea unui P/P legat de transporturi.

Aceste sarcini trebuie ntreprinse ciclic (de exemplu rezultatele monitorizrii stau la baza analizrii i

modificrii n continuare a P/P), deoarece planificarea este un proces iterativ.

Tabelul 4.3: Sarcini uzuale n elaborarea unui plan sau program legat de transporturi

Etapa de

planificare

Descriere Actor

Iniiere Se ia decizia de a elabora un P/P Guvernul, Consiliul

Judeean sau Local, v.

Tabelul 4.2

Definirea

domeniului

- Specificarea problemelor de rezolvat

prin plan sau program,

- procesul de planificare,

- obiective,

- alternative posibile, de analizat ulterior,

- metode de implementare,

- cerine privind monitorizarea

implementrii.

Guvernul, Consiliul


Tabelul 4.2

Elaborarea P/P Descrierea:

- obiectivelor, prioritilor,

- msurilor, aciunilor sau activitilor ce

vor fi efectuate n vederea realizrii

obiectivelor,

- factorilor interesai,

- modului de elaborare i evaluare a

diferitelor scenarii, alternative de

realizare a obiectivelor propuse.

- Care sunt principalele etape ale

planificrii i n ce ordine sunt

ntreprinse?

- Se efectueaz n prezent analize de

mediu n cadrul procesului de elaborare

a P/P din domeniul transporturilor?

- Vor fi asigurate informarea i

participarea publicului n cursul

elaborrii P/P i n ce mod?

Echipa P/P

responsabil cu

elaborarea raportului,

constnd din

reprezentani ai

titularului, civa dintre

principalii factori

interesai plus experi

externi alei (Echipa

responsabil cu

ntocmirea P/P se

consult cu echipa care

rspunde de efectuarea

SEA).

Implicarea - Discutarea P/P din transporturi cu Guvernul, Consiliul

- 15 -


Etapa de

planificare

Descriere Actor

publicului autoritile relevante i cu publicul

conform cerinelor legislaiei n vigoare

i a procedurilor administrative.

- Cum se va proceda la consultarea

autoritilor de mediu i sntate n

cursul elaborrii planului de transport?


Tabelul 4.2

Analiza i

finalizarea P/P

P/P de transport trebuie finalizat n forma n

care s poat fi prezentat titularului spre

aprobare

Echipa responsabil cu

elaborarea P/P

Avizarea de

mediu a P/P

Aprobarea versiunii finale a P/P de transport MMDD / ANPM sau

ARPM / APM

Monitorizare

Observarea efectelor implementrii P/P de

transport (dac obiectivele de dezvoltare

specificate sunt realizate n realitate).

Dac este posibil, monitorizarea

implementrii P/P trebuie corelat cu

monitorizarea efectelor implementrii P/P

asupra mediului (v. capitolul 13).

Administratorul

drumului, v. Tabelul 4.2

4.4.3 Domeniul de integrare a SEA n procesul de elaborare a P/P

Pentru a avea eficacitate, SEA trebuie integrat cu procesul de elaborare a P/P de transport. Cu alte

cuvinte, cele dou procese de elaborare a P/P i SEA trebuie corelate. Astfel, SEA s nceap ct mai

curnd posibil i s ofere informaii n toate fazele eseniale ale elaborrii P/P, cf. Tabelului 4.3. Pe de

alt parte, SEA va avea i ea de ctigat de pe urma procesului de elaborare a P/P.

Legturile dintre procesul de planificare i SEA sunt ilustrate n termeni generali n Figura 4.1.

Iniiere

ntocmirea alternativelor

P/P

Analiza/ finalizarea P/P

Consultation

ncadrare

Definirea domeniului de evaluare a mediului

Evaluarea P/P i

alternativelor sale din

punct de vedere al

mediului

ntocmirea raportului de

mediu

Consultarea cu factorii interesai relevani i publicul

Incorporarea comentariilor publicului n conceptul P/P ,

Definirea domeniului

alternativelor de

dezvoltare

Fazele de elaborare a

P/P

Etapele SEA

- 16 -


Figura 4.1: Schema integrrii proceselor de elaborare a planurilor i SEA

- 17 -


5. ncadrare

5.1 Generaliti

5.1.1 Scopul

Nu orice P/P necesit automat SEA, ci numai cele care ndeplinesc anumite criterii administrative i/sau

de mediu. O etap n orice SEA este ncadrarea pentru a determina dac este sau nu este necesar

aplicarea SEA n cazul unui anumit P/P.

5.1.2 Abordare

Etapa de ncadrare const in doi pai.

Pasul 1 ncadrare administrativ

Autoritatea trebuie s analizeze caracteristicile generale ale P/P pentru a stabili dac P/P propus

ndeplinete criteriile administrative specificate i dac de aceea trebuie supus SEA.

Dac un P/P creeaz cadrul pentru elaborarea proiectelor pe baz de acord unic i nu este supus

SEA datorit altor caracteristici generale ale sale, determinate n Pasul 1, atunci autoritatea trebuie

s treac la Pasul 2, respectiv la ncadrarea de mediu.

Pasul 2 ncadrare de mediu

Autoritatea trebuie s analizeze caracteristicile de mediu ale P/P pentru a stabili, cu ajutorul

criteriilor de semnificaie pentru mediu, dac P/P poate avea efecte de mediu semnificative i dac

de aceea trebuie supus SEA.

Pentru a ajuta la ncadrare, a fost dezvoltat un instrument ce poate fi descris ca "arbore decizional".

Arborele decizional are la baz o serie sistematic i logic de ntrebri care pot fi verificate rapid de

autoritatea competent pentru SEA pentru a determina dac P/P trebuie s se supun SEA. Pentru a face

aceast determinare, arborele decizional utilizeaz criteriile stabilite prin HG 1076/2004. Arborele

decizional pentru etapa de ncadrare este ilustrat n Anexa E a Ghidului general SEA.

5.2 Pasul 1: ncadrare administrativ

5.2.1 Scopul

Scopul ncadrrii administrative este de a determina rapid:

- dac P/P intr sub incidena HG, respectiv dac respect criteriile administrative specificate de

HG i n acest caz

- dac este obligatorie efectuarea SEA pentru P/P i dac nu

- dac P/P trebuie s treac la Pasul 2.

- 18 -


5.2.2 Care P/P cad sub incidena HG?

Pentru a cdea sub incidena HG, P/P trebuie s ntruneasc ambele criterii administrative de mai jos:

- s fie supuse pregtirii i/sau adoptrii de ctre o autoritate de la nivel naional, regional sau

local sau s fie pregtite de o autoritate n vederea adoptrii prin procedur legislativ de ctre

parlament sau guvern;

- s fie reglementate prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.

Toate P/P din domeniul transporturilor enumerate n Anexa 3 ndeplinesc att criteriile administrative

susmenionate, cu excepia documentelor Agenda 21, a cror elaborare nu are caracter obligatoriu.

Exist trei tipuri bine definite de P/P care, n conformitate cu HG 1076/2004, nu sunt supuse SEA:

- P/P al cror unic scop este aprarea naional sau protecia civil; sau

- P/P cu caracter financiar sau bugetar i

- care sprijin dezvoltarea rural prin Fondul European de Orientare si Garantare a Agriculturii

Sectiunea Garantare, pe anul 2007.

5.2.3 Pentru care P/P este obligatorie SEA?

SEA este obligatorie n principiu n cazul P/P aflate sub incidena HG i care ntrunesc urmtoarele criterii

administrative:

- P/P este ntocmit pentru unul dintre urmtoarele sectoare i activiti: agricultur, silvicultur,

piscicultur, energie, industrie, transport, managementul deeurilor, gospodrirea apelor,

telecomunicaii, turism, urbanism sau amenajarea teritoriului i folosina terenurilor,

- P/P stabilete cadrul de aprobare prin acord unic a proiectelor pentru care este necesar EIM,

respectiv proiecte incluse pe listele din Anexa I sau II a HG nr. 1213/2006.

Prin urmare P/P ntocmite pentru sectorul transporturi (v. Anexa 3), care stabilesc cadrul de aprobare a

proiectelor prin acord unic, pentru care EIM este obligatorie, se supun SEA, ca atare se consider c

aceste P/P vor avea efecte semnificative asupra mediului. Astfel, autoritatea nu are latitudinea de a

determina dac aceste P/P trebuie sau nu s fie supuse SEA.

ns dac aceste P/P, pentru care SEA este n principiu obligatorie, determin utilizarea unor arii mici la

nivel local, atunci ele se supun unei ncadrri pe criterii de mediu (v. mai jos) pentru a stabili dac ele ar

putea avea efecte semnificative asupra mediului i ar trebui deci s fie supuse unei SEA.

Similar, modificrile minore ale unui P/P pentru care n principiu SEA este obligatorie, se supun unei

ncadrri pe criterii de mediul (v. mai jos) pentru a stabili dac ar putea avea efecte semnificative asupra

mediului i deci ar trebui supuse procedurii SEA.

5.5 Pasul 2: ncadrarea pe criterii de mediu (examinare caz cu caz)

n cazul anumitor P/P, ncadrarea administrativ nu duce automat la aplicarea SEA.

- 19 -


Dac aceste P/P stabilesc cadrul de aprobare a proiectelor pe baz de acord unic, atunci ele trebuie

supuse unei ncadrri pe criterii de mediu, pentru a determina dac ar putea avea un impact semnificativ

asupra mediului.

Dac aceste P/P au efecte potentiale semnificative asupra mediului ele trebuie supuse SEA.

Comparativ cu ncadrarea administrativ, ncadrarea pe criterii de mediu necesit de multe ori o analiz

amnunit a coninutului pe care P/P l poate avea, analiznd de asemenea situaia actual a teritoriului

pe care P/P va fi aplicat.

5.3.1 Pentru ce P/P trebuie efectuat ncadrarea pe criterii de mediu?

Pentru urmtoarele categorii de P/P autoritatea trebuie s efectueze ncadrarea pe criterii de mediu

pentru a determina dac este posibil ca ele s produc efecte semnificative asupra mediului i dac, de

aceea, trebuie spuse SEA.

1. P/P pentru care SEA este n principiu obligatorie, dar care implic utilizarea unor arii restrnse

la nivel local;

2. Modificri minore aduse P/P pentru care SEA este obligatorie din principiu.

3. P/P pentru care ncadrarea administrativ a artat c n principiu nu este obligatorie SEA, dar

care stabilesc cadrul pentru proiecte viitoare fr EIM (respectiv proiecte care nu sunt incluse

n Anexele I i II ale HG 1213/2006).

4. P/P care nu sunt direct legate sau necesare pentru managementul unui sit Natura 2000, dar

care pot avea efecte semnificative asupra acestora, fie individual fie n combinaie cu alte

planuri.

Dac aceste P/P pot avea efecte potentiale semnificative asupra mediului ele trebuie supuse SEA.

Semnificaia termenului restrns n expresia arie restrns la nivel local nu este explicat n legislaie.

Tipul de P/P avut n vedere poate fi un plan de construcii care, pe o anumit zon limitat stabilete

detalii referitor la modul de construcie a cldirilor, determinnd, de exemplu, regimul de nlime sau

modul de proiectare.

Similar, legislaia nu explic termenul local, dar cuvntul nivel implic deosebirea fa de, de exemplu,

nivelurile regional i naional.

Expresia complet -arii restrnse la nivel local- clarific faptul c o unitate administrativ teritoriala

locala nu poate fi exclusa de la SEA decat, dect dac este ea nsai mica. Unitile administrativ-

teritoriale pot fi foarte ntinse i excluderea n ntregime a unei astfel de zone ar fi o lacun major n

sfera de aplicabilitate a Directivei SEA si respectiv a HG 1076/2004.

Principalul criteriu de aplicare a HG nu este ns mrimea suprafeei acoperite, ci dac P/P poate sau nu

avea efecte semnificative asupra mediului. Dac autoritatea responsabil consider c un P/P poate avea

efecte semnificative asupra mediului, acesta trebuie supus evalurii de mediu, chiar dac nu afecteaz

dect o arie restrns la nivel local. Este adevrat c P/P pot avea efecte semnificative asupra medului

prin natura lor sau locul n care se aplic.

La fel, expresia modificri minore trebuie privit n contextul P/P care este modificat i al probabilitii

de apariie a unor efecte semnificative asupra mediului.

Modificrile minore ale P/P pentru care n principiu SEA este obligatorie, se supun SEA dac ar putea

avea efecte semnificative asupra mediului. Efectele asupra mediului trebuie s fie deci posibile i

semnificative.

- 20 -


- 21 -


5.3.2 Criterii de semnificaie pentru mediu

Autoritatea trebuie s aplice criteriile de semnificaie pentru mediu pentru a determina dac un P/P poate

avea efecte semnificative asupra mediului i dac prin urmare trebuie supus SEA. Criteriile de

semnificaie pentru mediu sunt cuprinse n Anexa 1 la HG 1076/2004.

Trebuie avut n vedere ntregul set de criterii de semnificaie pentru mediu, astfel nct s se poat aplica

criteriile relevante i s se poat lua decizia cu privire la semnificaia potential a efectelor P/P.

5.3.3 Cine efectueaz ncadrarea din punct de vedere al mediului?

Este important ca incadrarea pe criterii de mediu sa se faca in grup, pentru ca deseori este dificil pentru

o singura persoana sa neleaga complet interaciunile poteniale dintre P/P si o mare varietate de

componente de mediu.

De aceea, conform prevederilor legale (HG 1076/2004, Art. 10), n Romnia, ncadrarea de mediu

trebuie efectuat n cadrul unui comitet special constituit n acest scop (CSC) care cuprinde reprezentani

ai:

- autoritii competente pentru protecia mediului;

- titularului P/P;

- autoritii de sntate;

- i ai autoritilor interesate de efectele implementrii P/P, identificate de autoritatea competent

pentru protecia mediului.

Pot fi invitai s participe la activitatea CSC si specialiti, cercettori, experti, universitari cu activitate

bine cunoscut, care s ofere asisten tehnic, tiinific sau juridic.

Pentru a determina dac un P/P poate avea un impact semnificativ asupra mediului i dac prin urmare

trebuie supus SEA, CSC trebuie s analizeze versiunea P/P prezentat pe baza cunotinelor de

specialitate i prin aplicarea celor mai bune raionamente.

Foarte important n acest sens este versiunea P/P disponibil, care ar trebui s conin elementele

necesare pentru o rapid identificare a efectelor poteniale asupra mediului i sntii publice. n acest

sens, Anexa 2 cuprinde indicaii privind prima versiune a P/P din transport i toate informaiile pe care

trebuie s le conin un P/P din domeniul transporturilor pentru ca autoritatea competent pentru SEA s

poat determina dac acest P/P trebuie supus SEA.

Situaiile n care apar dubii cu privire la necesitatea aplicrii SEA pot reflecta adeseori incertitudinile cu

privire la efectele P/P. Analiza mai detaliat de ctre experii n domeniul respectiv poate duce la

nlturarea acestor dubii. Dac nu, atunci este recomandabil s se efectueze SEA, potrivit principiului

precauiei.

5.3.4 List de verificare pentru ncadrare

n aplicarea criteriilor de semnificaie pentru mediu, Comitetul special poate propune ntrebri referitoare

la caracteristicile P/P analizat, pentru a se pronuna asupra nsemntii problemelor/efectelor care pot

aprea i pentru a determina dac este nevoie sau nu de SEA.

Criteriile de semnificaie pentru mediu pot fi grupate n trei categorii:

1. caracteristicile P/P

2. efectele probabile asupra mediului

- 22 -


3. teritoriul probabil afectat

n Anexa F a Ghidului generic SEA este prezentat o list de control pentru ncadrare bazat pe aceste

criterii i care ajut autoritatea s se pronune asupra nsemntii problemelor/efectelor care pot aprea

i s determine dac este nevoie sau nu de SEA.

ntrebrile / criteriile din fiecare categorie a listei de control nu sunt trecute n ordinea importanei.

Importana fiecrui criteriu este diferit de la caz la caz. n general, se poate presupune c cu ct

msura n care este ndeplinit un criteriu este mai mare, cu att este mai probabil ca efectele asupra

mediului s fie semnificative.

n unele cazuri se poate ca efectele legate de un singur criteriu s fie suficient de importante pentru a

determina necesitatea SEA. n asemenea cazuri procedura de ncadrare poate fi scurtat, dar de obicei

este necesar o analiz mai cuprinztoare.

Aceste criterii nu sunt exhaustive i de la caz la caz pot fi luate n considerare noi criterii.

Modul de utilizare a listei de verificare pentru ncadrare

Lista de verificare pentru ncadrare cuprinde ase coloane numerotate de la 0 la 5.

- Criteriile de semnificaie sunt inserate n coloana 1 sub form de ntrebri.

- Rspunsurile la aceste ntrebri se trec n coloana 2. Rspunsurile posibile sunt:

o Da

o Nu

o NA care nseamn nu se aplic, adic ntrebarea nu este relevant

o sau ? care nseamn c nu se cunoate rspunsul (exist dubii sau incertitudini legate

de rspunsul posibil).

- Dac rspunsul din coloana 2 este Da se completeaz coloana 3;

- Observaiile referitoare la fiecare ntrebare/rspuns se insereaz n coloana 4.

- n coloana 5 se scriu indicaii pentru procesul de raionament al experilor.

Pentru a rspunde la ntrebri poate fi necesar s se discute pe scurt, la obiect cu cei care dein

cunotine n anumite domenii de specialitate.

n Anexa 3 sunt prezentate P/P pentru transporturi i alte P/P care conin, ntre altele, prevederi

referitoare la transporturi.

P/P prezentate n Tabelul 5.1 ar trebui n mod normal s necesite SEA, dac se utilizeaz lista de

verificare pentru ncadrare. Este ns recomandabil s se fac totui ncadrarea unora dintre P/P de pe

list, mai ales n cazul PUG-urilor.

Tabelul 5.1: P/P pentru transporturi i alte P/P cu prevederi referitoare la transporturi pentru care se

aplic SEA

Nivel naional Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN); Planul General

de Transport (PGT); modificri ale Programului prioritar de

construcie a oselelor i drumurilor cu patru benzi din Romnia

Nivel judeean Planul de amenajare a teritoriului judeean (PATJ); Planul de

amenajare a teritoriului zonal (PATZ)

Nivel local Plan Urbanistic General (PUG)

- 23 -


Celelalte P/P legate de transporturi menionate n Anexa 3 sunt deja adoptate sau aprobate (de ex. PND,

POST etc.) sau nu prezint relevan n contextul SEA pentru P/P din domeniul transporturilor, cum este

cazul PUZ, sau nu au caracter obligatoriu, precum Agenda Local 21 i de aceea nu ntrunesc criteriile de

ncadrare administrativ.

Pentru P/P legate de transporturi in care prevederile referitoare la transporturi sunt tratate doar printre

altele (respectiv PATN, PATJ, PATZ i PUG) se pot folosi att prezentul ghid ct i ghidul de sector

ntocmit n cadrul acestui proiect pentru planurile de amenajare a teritoriului i urbanism.

5.3.5 Rezultatele ncadrrii pe criterii de mediu

Deoarece ncadrarea pe criterii de mediu - dac este cazul - are loc dup ncadrarea administrativ,

rezultatele sale sunt semnificative pentru luarea deciziei finale cu privire la aplicarea SEA pentru un

anumit P/P.

ncadrarea de mediu poate avea 3 rezultate posibile, aa cum sunt prezentate n tabelul 5.2.

Tabelul 5.2: Rezultatele posibile ale ncadrrii pe criterii de mediu

1. Se consider c P/P nu are efecte probabile semnificative asupra mediului

--> SEA nu este necesar

2. P/P ar putea avea efecte asupra mediului, dar acestea nu sunt potential

semnificative

--> P/P va fi nscris pe o list de supraveghere pentru a se

determina necesitatea efecturii SEA la urmtoarele revizuiri ale P/P.

3. P/P ar putea avea efecte semnificative asupra mediului i natura P/P face

ca acestea s necesite o analiz detaliat.

--> va trebui efectuat o SEA complet.

5.3.6 Decizia etapei de ncadrare

ncadrarea trebuie s aib ca rezultat o decizie a etapei de ncadrare care s conin rezultatele

procesului de ncadrare din punct de vedere al mediului, inclusiv motivele pentru care nu s-a solicitat SEA,

dac este cazul. Potrivit cerinelor HG 1076/2004, Art. 12, punctul (1), aceast decizie a etapei de

ncadrare trebuie pus la dispoziia publicului. Coninutul posibil este descris n Tabelul 5.3.

Tabelul 5.3: Coninutul posibil al unei decizii privind ncadrarea

Decizia etapei de ncadrare care prezint rezultatele pailor 1 i 2 poate

include urmtoarele:

1. Introducere;

2. Scopul P/P de transport;

3. Rezultatele ncadrrii administrative i rezultatele ncadrrii din

punct de vedere al semnificaiei pentru mediu;

4. Calendarul de realizare i abordarea propuse pentru efectuarea

procesului SEA (dac se consider c trebuie s se aplice SEA);

5. Punctul de contact i calendarul pentru prezentarea comentariilor

factorilor interesai.

- 24 -


5.4 Importana primei versiuni a P/P

Este important ca membrii Comitetului special s dispun de toate informaiile necesare pentru a putea

realiza o ncadrare corect a P/P notificat ntr-o perioad de timp rezonabil.

Informaiile trebuie prezentate de titularul P/P autoritii competente pentru SEA o dat cu notificarea.

Aceste informaii vor fi cuprinse n prima versiune a P/P.

Potrivit principiilor de eficacitate a SEA, prima versiune a P/P trebuie s conin toate informaiile i

elementele necesare pentru a decide dac P/P trebuie s fie supus sau nu SEA.

Anexa 2 a ghidului de fa cuprinde indicaii privind prima versiune a P/P din transport i toate

informaiile pe care trebuie s le conin prima versiune a P/P din domeniul transporturilor pentru ca

autoritatea competent pentru SEA s poat determina dac este sau nu necesar efectuarea SEA.

Titularul P/P de transport trebuie s trimit prima versiune a P/P ntocmit care sa cuprinda informaiile

prezentate n Anexa 2 a ghidului de fa, mpreun cu notificarea, la autoritatea competent pentru SEA.

Prima versiune a P/P de transport trebuie transmis n faza iniial a elaborrii P/P, pentru a permite

integrarea complet a procesului SEA cu procesul de elaborare a P/P.

- 25 -


6. Definirea domeniului

6.1 Generaliti

6.1.1 Scopul

Dup decizia luat n etapa de ncadrare de a efectua SEA, etapa de definire a domeniului marcheaz cu

adevrat nceputul procesului SEA.

n etapa de definire a domeniului, echipa SEA trebuie s reueasc s neleag urmtoarele:

- principalele elemente ale P/P de transport ce trebuie evaluate;

- alte documente strategice relevante pentru P/P de transport;

- starea mediului existent.

Pe baza nelegerii acestor elemente echipa SEA trebuie:

- s determine principalele componente ale mediului (ex. aer, sol, clim) i aspectele asociate P/P

de transport ce trebuie luate n considerare;

- s identifice criteriile de mediu relevante pentru evaluare;

- s identifice mijloacele alternative rezonabile de realizare a obiectivelor principale ale P/P de

transport;

- s planifice procesul SEA.

Domeniul de cuprindere al SEA trebuie ns s rmn flexibil. Pot fi obinute oricnd noi informaii care

pot fi relevante pentru P/P de transport i care pot necesita o modificare a domeniului de cuprindere al

SEA.

6.1.2 Beneficii

Definirea domeniului trebuie s asigure urmtoarele:

- echipa SEA se concentreaz asupra aspectelor importante i nu face risip de resurse pentru

activiti inutile.

- SEA este bine gestionat i resursele bine utilizate, prin ncurajarea planificrii din timp a activitilor,

precum implicarea publicului sau colectarea informaiilor de mediu necesare.

- se creeaz legturi ntre procedura SEA i procesul de planificare.

- procesul SEA este transparent i participativ, permind planificarea implicrii tuturor autoritilor

interesate, a publicului i a particularilor interesai.

6.1.3 Abordare

Grupul de lucru (GL) constituit pentru fiecare SEA joac un rol important n definirea domeniului. n

cadrul GL, titularul P/P de transport i experii acreditai SEA trebuie s joace un rol de leader n raport

cu definirea domeniului. Ca atare, ei trebuie s rspund de elaborarea documentelor ce vor fi discutate

n cadrul GL i de elaborarea raportului de definire a domeniului.

- 26 -


Metodologia recomandat de prezentul ghid propune ca etapa de definire a domeniului s constea din

ase pai, prezentai n Tabelul 6.1.

Tabelul 6.1: Cei ase pai ai definirii domeniului

Pas

ul

Aciunea

1 Identificarea principalelor elemente ale P/P de transport

2 Identificarea altor documente strategice internaionale,

naionale i locale care ar putea fi relevante pentru P/P de

transport

3 Determinarea aspectelor de mediu ce trebuie evaluate.

4 Identificarea criteriilor de mediu relevante pentru evaluare.

5 Identificarea mijloacelor alternative rezonabile de realizare a

obiectivelor strategice ale P/P de transport.

6 Planificarea iniial a procesului SEA.

6.2 Pasul 1: Identificarea principalelor elemente ale P/P de transport

6.2.1 Scopul

Scopul acestui prim pas este de a ngusta aria de concentrare a procesului SEA, asigurnd identificarea

elementelor cheie ce trebuie evaluate. Identificarea principalelor elemente necesit nelegerea temeinic

a coninutului P/P de transport. Dobndirea unei bune nelegeri a coninutului P/P de transport

presupune identificarea:

- principalelor elemente ale P/P de transport;

- principalelor obiective generale ale P/P de transport i, dac este cazul, a obiectivelor specifice ale

diferitelor elemente ale acestuia;

- teritoriului ce urmeaz a fi acoperit sau care ar putea fi afectat prin implementarea P/P de transport;

- perioadei n care P/P de transport i elementele acestuia urmeaz a fi implementate;

- tipurilor de activiti preconizate s decurg din implementarea P/P de transport, specificate, dac

este cazul, pentru diferite elemente, care ar putea cuprinde:

o dezvoltarea infrastructurii de transport i construciilor sau alte modificri ale folosinei

terenurilor n mediul urban sau rural (de ex. construcie de drumuri, poduri sau tuneluri)

o investiii n tehnologii noi de transport

o modificri ale activitilor economice sau ale activitilor persoanelor sau comunitilor,

de ex. din punct de vedere al obiceiurilor de deplasare, de selectare a modurilor de

transport etc.

Toate elementele mentionate se analizeaza in aceasta etapa numai din punctul de vedere al procesului

de definire a domeniului n SEA. Aspectele mai detaliate ale P/P de transport vor fi evaluate ulterior pe

masura ce sunt luate in considerare n cadrul procesului general de elaborare a P/P

6.2.2 Abordare

naintea primei ntruniri a GL, membrii acestuia trebuie s analizeze prima versiune a P/P de transport.

Scopul primei ntruniri a GL este acela de a identifica obiectivele P/P de transport i de a conveni asupra

principalelor elemente ce trebuie evaluate.

- 27 -


HG 1076/2004, art. 15 - punctul (1) prevede c titularul P/P de transport (v. Tabelul 4.3) prezint

obiectivele specifice ale P/P n faa GL. Aceast este cerina minimal i prevederea nu este detaliat n

continuarea reglementrii. Oricum, ea implic faptul c se organizeaz o ntrunire n care reprezentantul

titularului P/P de transport prezint GL obiectivele specifice stabilite n prima versiune a P/P.

Ca exemplu, n Caseta 6.1 sunt prezentate obiectivele principale ale unui POST. Acestea au un caracter

general, deoarece POST este un porgram de transporturi la nivel naional.

Caseta 6.1: Obiectivele globale i specifice ale unui POST

Obiectivul Programului Operaional de Sector Transporturi (POST) este de a promova un sistem de

transport care s faciliteze micarea n siguran, rapid i eficient a persoanelor i bunurilor, asigurnd

la scar naional, european i ntre regiunile Romniei un nivel corespunztor de servicii, la standarde

europene.

n continuare, obiectivele specifice sunt:

(i) Promovarea micrii internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin asigurarea

unor legturi efective cu portul Constana ca i cu Grecia, Bulgaria i Turcia i cu UE prin modernizarea i

dezvoltarea axelor de prioritate ale TEN-T

(ii) Promovarea micrii efective a persoanelor i mrfurilor ntre regiunile Romniei i transferul

acestora din provincii spre axele prioritare prin mobilizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T

(iii) Promovarea i dezvoltarea unui sistem echilibrat de moduri de transport, bazat pe avantajul

competitiv al fiecruia dintre ele, prin ncurajarea dezvoltrii transportului feroviar, naval i inter-modal

i

(iv) Promovarea dezvoltrii durabile n special prin reducerea la minim a efectelor transportului asupra

mediului i prin mbuntirea siguranei

GL trebuie de asemenea s identifice i s determine n ce mod s fie integrat procesul SEA n procesul

de elaborare a P/P de transport. Figura 4.1. conine mai multe detalii

6.3 Pasul 2: Identificarea altor documente strategice relevante pentru P/P de

transport

6.3.1 Scopul

SEA trebuie s identifice i s descrie alte P/P i proiecte care au relevan pentru P/P de transport

evaluat. Alte P/P sau proiecte pot fi relevante deoarece trateaz probleme i aspecte pe care trebuie s

le trateze i respectivul P/P de transport supus procedurii SEA sau deoarece pot influena acest P/P de

transport.

Pot exista deja sau pot fi n curs de elaborare politici, planuri, programe sau proiecte relevante pentru:

- aceeai zon geografic cuprins n P/P de transport,

- un alt nivel al sectorului transporturi (de ex. PATN in raport cu un PATJ sau un PATJ in raport cu

un PUG),

- alte sectoare nrudite (de ex. urbanism sau conservarea naturii).

- 28 -


Dac SEA a fost deja efectuat pentru unul dintre P/P identificate, trebuie evaluat cu atenie modul n

care SEA n curs poate beneficia de pe urma SEA deja ncheiat.

Alte documente strategice care conin P/P/P de transport sunt prezentate n Anexa 3.

Beneficiile posibile ale identificrii relaiilor dintre alte P/P/P sau proiecte i P/P de transport evaluat sunt:

- Titularul P/P de transport poate profita de existena eventualelor sinergii dintre politicile,

planurile, programele sau proiectele nrudite pentru a rezolva potenialele neconcordane i

constrngeri.

- Titularul P/P de transport poate constata c unele aspecte au fost deja tratate n alte politici,

planuri, programe sau proiecte i atunci nu mai este nevoie s mai fie incluse n P/P n curs de

elaborare.

- Echipa SEA poate constata c informaiile de mediu colectate pentru SEA efectuat pentru alte

P/P/P sau proiecte poate fi util pentru SEA a P/P de transport evaluat

- Echipa SEA va putea identifica unde pot aprea efecte cumulative asupra receptorilor cheie n

urma implementrii mai multor P/P/P nrudite care ar putea necesita atenie n evaluarea

alternativelor i a formelor specifice de impact ale P/P de transport. Unele P/P pot avea influene

mai importante dect altele.

Dac apar tensiuni sau inconsecvene ntre mai multe P/P nrudite, este bine ns s se aib n vedere

urmtoarele:

- principiile de prioritate ntre nivelurile sau tipurile de P/P;

- termenele relative de realizare a P/P n cauz;

- msura n care P/P i obiectivele acestora sunt de acord cu politica actual sau cerinele legale.

6.4 Pasul 3: Determinarea aspectelor de mediu ce trebuie evaluate

6.4.1 Scopul

Scopul acestui pas este de a specifica pe ce se va pune accent n cadrul SEA prin determinarea:

- aspectelor de mediu ce pot fi afectate prin implementarea principalelor elemente ale P/P de

transport;

- efectelor care ar putea fi semnificative i de aceea ar necesita o analiz mai aprofundat.

Acesta este principalul scop al etapei de definire a domeniului.

6.4.2 Abordare

nelegerea de baz a strii actuale a mediului

Pentru a putea evalua care sunt efectele posibile asupra mediului ale P/P de transport, este necesar o

nelegere elementar a strii actuale a mediului. Pentru a realiza aceast nelegere de baz, echipa SEA

trebuie s efectueze o analiz preliminar a strii actuale a mediului din teritoriul afectat de P/P de

transport, chiar dac culegerea propriu-zis a datelor privind situaia iniial se va efectua ntr-o etap

ulterioar.

- 29 -


Vor trebui identificai receptorii deosebit de sensibili, n curs de epuizare sau aproape de valorile de prag,

deoarece aceste componente ar putea s nu mai reueasc s fac fa unor stresuri multiple. Acest

aspect este important atunci cnd se va face evaluarea efectelor cumulative ale P/P de transport ntr-o

faz ulterioar a procesului.

Se vor utiliza datele din documentele deja existente, respectiv politici de mediu, rapoarte privind starea

mediului, studii de specialitate, P/P nrudite i SEA pentru aceste P/P, identificate n pasul 2.

Lipsurile de cunotine trebuie nregistrate i ilustrate pentru a demonstra limitrile evalurii de mediu.

De asemenea, n raportul de mediu vor trebui s existe recomandri de cercetare aprofundat, inclusiv

prin monitorizare, pentru completarea lipsurilor de cunotine.

Determinarea principalelor efecte probabile asupra mediului

Echipa SEA trebuie s determine ce aspecte sau componente ale mediului ar putea fi afectate prin

implementarea principalelor elemente ale P/P de transport i care sunt efectele posibile.

Va trebui apoi s se arate care dintre aceste efecte sunt probabil semnificative i de acea necesit o

analiz mai aprofundat. Efectele pot fi negative, dar i pozitive.

Este important de menionat c impactul asupra mediului al elaborrii P/P de transport se poate extinde

n afara amprentei teritoriale a dezvoltrii propriu-zise, de exemplu:

Dup construcia unei noi osele, calitatea aerului poate fi influenat de sursa de poluare datorit

dispersiei poluanilor provocat de deplasarea vehiculelor pe noua arter de circulaie.

Principalele efecte asupra mediului ale P/P de transport i alte aspecte de mediu relevante trebuie

conturate nc din prima versiune a P/P. Ele trebuie de asemenea discutate i agreate n cadrul GL.

O posibil matrice a impactului potenial probabil asupra componentelor mediului atribuit diferitelor

elemente cheie ale P/P de transport este prezentat n tabelul 6.2. Aceast matrice trebuie completat

prin includerea diferitelor elemente cheie ale P/P de transport i indicnd dac un element cheie are un

impact pozitiv sau negativ asupra fiecrei componente a mediului, folosind de exemplu + pentru un

impact potenial pozitiv i - pentru un impact potenial negativ. n plus, fiecare impact asupra

mediului trebuie s primeasc un scor, n funcie de nsemntatea impactului. (ex. notare de la 1 la 5,

unde 1 reprezint impactul cel mai puin semnificativ)

n Tabelul 7.8 se prezint un exemplu concret de matrice a impactului, iar n Tabelul 6.2 structura sa

schematic.

- 30 -


Tabelul 6.2: Matricea impactului

Componenta

mediului

Element

cheie 1

Element

cheie 2

Element

cheie 3

Element

cheie X

Aer/ Clim

Ap

Sol

Deeuri

Biodiversitate

Sntate

Peisaj

Patrimoniu

cultural

Pentru a rspunde la aceste ntrebri se pot utiliza datele din documentele deja existente. Dac va fi

necesar, aceste informaii vor trebui completate cu altele noi.

6.5 Pasul 4: Identificarea criteriilor de mediu relevante ale P/P de transport

6.5.1 Scopul

Scopul acestui pas este elaborarea criteriilor de mediu relevante pentru evaluare, respectiv obiectivele,

indicatorii i intele de mediu (pe baza constatrilor de la paii 2 i 3).

n cadrul SEA, efectele P/P de transport trebuie evaluate n raport cu aceste criterii de mediu, pentru a

putea determina gradul de nsemntate al fiecruia.

6.5.2 Abordare: Identificarea obiectivelor de mediu relevante

Setul propus de obiective relevante privind mediul trebuie stabilit pe baza:

- obiectivelor de mediu cuprinse deja n politicile i reglementrile elaborate la nivel de Comunitate,

naional, regional sau local

- aspectelor de mediu relevante i a tendinelor ateptate pentru fiecare component a mediului n

parte, avnd n vedere accentele puse n P/P de transport supus evalurii.

Dac autoritile relevante de sector care propun P/P de transport nu dispun nc de o strategie de mediu

i / sau dezvoltare durabil a sectorului, aceast sarcin poate fi dificil. Dac lipsesc obiectivele i intele,

echipa SEA va trebui s fac o evaluare calitativ prin utilizarea combinat a:

- cercetrii literaturii de specialitate: studii anterioare privind valorile de prag pentru mediu, obiectivele

relevante pentru protecia mediului;

- raionamentului experilor: care poate fi necesar pentru a nelege capacitatea de suportare a

mediului i patrimoniului cultural i valorile de prag, dac aceste date nu pot fi gsite n literatur;

- consultrii factorilor interesai: care ofer echipei SEA o nelegere a modificrilor ecologice

acceptabile din perspectiv socio-economic, a valorilor culturale sau de alt natur asociate cu

resursele naturale, a obiectivelor de protecie a mediului.

Evaluarea calitativ este preferabil activitii detaliate de teren i cercetrii tiinifice, care nu sunt de

obicei potrivite n contextul SEA, avnd n vedere limitrile impuse de timp i buget.

- 31 -


Broura cu Obiectivele naionale de mediu, publicat de MMDD n 2007 ar putea reprezenta o surs util

de informaii pentru identificarea obiectivelor de mediu relevante.

Unele obiective pot fi mai importante dect altele. Poate fi util o ierarhizare n linii mari a obiectivelor,

sau sublinierea celor considerate de importan deosebit de exemplu datorit faptului c actualele

condiii sunt problematice sau deoarece ele constituie o preocupare deosebit a publicului care s ajute

la identificarea aspectelor pe care trebuie sa cada accentul n fazele ulterioare ale SEA.

Pe baza obiectivelor trebuie apoi definii indicatorii (sau criteriile de evaluare). Dac este posibil,

indicatorii trebuie s se refere la inte existente, care s permit evaluarea impactului i stabilirea de

repere pentru monitorizare. Trebuie identificai de asemenea indicatorii ce pot fi influenai de efecte

cumulative semnificative. n tabelul 6.3 sunt prezentate cteva definiii eseniale i un exemplu.

Tabelul 6.3: Definirea termenilor obiectiv, indicator i int

Termen Definiie

Obiectiv

Expresia unei situaii sau direcii de dezvoltare dezirabile a unui

impact Exemplu:

S se reduc emisiile i imisiile de poluani atmosferici pn la un

nivel care s nu pericliteze sntatea uman (de ex. oxizii de azot

sau praful)

Indicator Cantitate msurabil (i posibil a fi prognozata) utilizat direct sau

indirect pentru msurarea obiectivelor. Exemplu:

Imisii de particule (PM10), respectiv particule de praf mai mici de

10 m (microni)

Indicatorii ofer un mijloc de msurare a progreselor n direcia

realizrii n timp a obiectivului de mediu. Progresul n timp poate fi

nregistrat pentru a determina tendinele.

int Valoare (adeseori determinat politic) pe care trebuie s o ating

fiecare obiectiv. Exemplu:

Nu poate fi depit valoarea de prag a imisiilor de PM10 (de ex.50

g pe m3)

Ori de cte ori este posibil, obiectivele de mediu trebuie s fie nsoite de inte cantitative, conform celor

ilustrate de tabelul de mai sus. intele cantitative i indicatorii sunt mai uor de monitorizat dect cei

calitativi. ns nu trebuie trecui cu vederea nici indicatorii calitativi, deoarece ei reprezint de multe ori

singura opiune disponibil de msurare a impactului.

De exemplu, efectele unui P/P de transport asupra peisajului sau "patrimoniului cultural" nu pot fi

evaluate n general dect cu ajutorul unor indicatori calitativi, pe baza raionamentului experilor.

6.5.3 Documentarea rezultatelor obinute n pasul 4

Rezultatele activitii efectuate n pasul 4 trebuie nregistrate ct mai clar i documentate n vederea

utilizrii ulterioare. n acest sens se poate utiliza un tabel asemntor tabelului 6,4, n care sunt

prezentate exemple de obiective de mediu cu indicatori i inte potenial corespunztoare.

n practic, tabelul poate fi mbuntit prin adugarea de documente surs privind intele specifice,

pentru a putea determina dac obiectivul este specificat, de exemplu printr-o strategie naional sau

printr-un plan la nivel local etc.

- 32 -


Ca exemplu, n Tabelul 6.4 sunt prezentate cteva obiective, indicatori i inte cantitative privind

transporturile.

Tabelul 6.4: Cteva obiective, indicatori i inte de transport in Finlanda

Obiectivul de mediu Indicator int

Meninerea nivelului

emisiilor de gaze cu efect

de ser asociate

transporturilor

Gaze cu efect de ser/an Emisiile din 2005 s nu

depeasc nivelul din

1990

Reducerea emisiilor de NOx

i COV n transporturile

rutiere, aeriene i feroviare

Emisiile anuale de NOx i

COV provenite din cele trei

moduri de transport

menionate

Emisiile din 2010 s nu

depeasc 75% din

nivelul celor din 1990

Reducerea numrului de

persoane care locuiesc n

zone n care nivelul de

zgomot din trafic depete

55 dB n timpul zilei

Imisiile de zgomot

provenite din traficul de zi

msurate n dB

Reducerea numrului

de persoane afectate cu

cel puin 20% n 2020

comparativ cu 2003

- 33 -


6.6 Pasul 5: Identificarea alternativelor de evaluare aprofundat

6.6.1 Scopul

Scopul acestui pas este de a stabili o list preliminar de alternative fezabile i de a le selecta pe cele

care merit o detaliere sau investigare mai aprofundat.

Identificarea alternativelor este una dintre cele mai importante componente ale SEA.

Pentru a permite identificarea alternativelor, SEA trebuie iniiat din fazele cele mai timpurii de elaborare

a P/P de transport, cnd toate optiunile sunt nc deschise. De aceea acest pas a fost introdus nc din

etapa de definire a domeniului.

Analiza alternativelor trebuie s cuprind ntotdeauna cel putin compararea ntre P/P de transport propus

i opiunea de a nu face nimic, respectiv o evaluare a evoluiei probabile a mediului n cazul

neimplementrii P/P de transport.

6.6.2 Abordare

Generaliti

n primul rnd se ntocmete o list preliminar cu toate alternativele, care se reduce apoi la o list

scurt a alternativelor rezonabile.

Echipa SEA va trebui s identifice alternativele n strns cooperare cu echipa de planificatori, deoarece

astfel va avea cea mai bun imagine a alternativelor posibile care s permit n acelai timp i

ndeplinirea obiectivelor P/P de transport.

Este necesar de asemenea consultarea autoritilor de mediu. Factorii interesai se pot implica n mod

util n elaborarea i evaluarea alternativelor prin consultare.

Pentru ca aspectele importante s rmn clare, alternativele analizate n aceast etap de nceput nu

trebuie dezvoltate cu prea multe detalii. Ele trebuie s fie ns suficient de distincte pentru a permite o

bun comparare a implicaiilor fiecreia n privina mediului.

La nivel regional va exista o gam de alternative mai variat dect la nivel local, iar deciziile adoptate la

un nivel mai nalt ar putea nchide unele alternative la nivelurile inferioare.

Stabilirea listei preliminare de alternative

Trebuie stabilit lista preliminar de alternative.

Identificarea alternativelor n SEA se poate desfura n dou moduri:

(1) Alternative generale ale P/P de transport dac acesta ar avea un impact probabil semnificativ

asupra mediului: n cazul anumitor P/P de transport poate fi mai bine s se prezinte versiuni

alternative ale acestuia, care s se compare pe criterii de mediu largi i apoi s se explice motivele

pentru care a fost ales P/P propus, inclusiv din perspectiva mediului.

Dac sunt prezentate alternative generale ale P/P de transport, din motive practice, va fi necesar de

obicei restrngerea acestora la un numr mai mic.

- 34 -


Un exemplu de alternativ general din sectorul transporturi: Concentrarea asupra unei legturi

feroviare ntre dou orae n locul uneia rutiere ntr-un anumit coridor.

(2) Alternative separate pentru fiecare element al P/P de transport care ar putea avea un impact

semnificativ asupra mediului: n unele cazuri (ex. planurile de amenajare a teritoriului) poate fi mai

bine s se ia n considerare opiuni alternative pentru fiecare element al P/P pe msur ce este

elaborat (de ex. propuneri alternative de alocare a terenurilor pentru locuine la nivel de jude) i s

se centralizeze acestea, mpreun cu impactul aferent asupra mediului, n raportul de mediu elaborat

la finalul procesului.

Un exemplu de astfel de alternative: La revizuirea unui plan de transport, care privete i lrgirea

anumitor artere rutiere, se poate analiza introducerea unei noi linii de autobuz i a unei politici

diferite n privina parcrii autoturismelor particulare.

Stabilirea listei scurte de alternative rezonabile

Lista preliminar trebuie redus la o versiune scurt de alternative rezonabile, dup o analiz preliminar

care s duc la eliminarea alternativelor care nu sunt considerate relevante, fezabile sau acceptabile.

Criteriile de selecie aplicate pentru reducerea listei la un numr mai mic de alternative trebuie s fie

solide i s poat rezista analizei n caz c factorii interesai nu sunt de acord cu alternativele alese.

Elaborarea acestor criterii de selecie poate fi util n conceperea i revizuirea alternativelor.

n elaborarea alternativelor, trebuie s existe o gam larg de posibiliti. n cazul P/P pentru

transporturi pot exista trei tipuri de alternative, din urmtoarele puncte de vedere:

- sistem (diferite moduri de transport pentru satisfacerea unei anumite cereri de transport),

- tehnologie (de ex. construirea unui tunel pe o anumit poriune a unui drum nou) sau

- amplasament (de ex. soluii diferite de construire a unei artere ocolitoare ntr-o localitate).

n Tabelul 6.5 este prezentat un exemplu de list de alternative pentru un P/P de transport. Acest

exemplu privete alternativele politice i de infrastructur referitoare la un studiu din Marea Britanie

pentru coridorul Trans-Penin: Coridorul Trans-Penin traverseaz nordul Angliei de la Marea Irlandei la

Marea Nordului i trece prin conurbaiile din Merseyside, Greater Manchester i Yorkshire. n Tabelul 6.5

sunt prezentate diferitele alternative de mbuntire a transporturilor rutiere i feroviare prin coridorul

Trans-Penin.

Tabelul 6.5: Alternativele privind politica i infrastructura n studiul Coridorului Trans-Penin din Marea

Britanie

Nr

crt.

Strategie, alternative Descriere

1 Intervenie minim Scheme de infrastructur de transport deja

angajate; se presupune c politicile de

transport actuale vor continua fr a se

intensifica politicile existente aplicate n

amenajarea teritoriului dar acordnd prioritate

oportunitilor de dezvoltare economic

indiferent de locul unde apar

2 Investiii n transportul Investiii prioritare n mbuntirea vitezei i

- 35 -


public frecvenei transportului feroviar

3 Reducerea traficului rutier

taxarea parcrii i utilizrii

coridorului Trans-Penin

Taxe de utilizare a drumurilor din centrele

urbane i a parcrii pe toate drumurile

principale care traverseaz Peninii

4 Reducerea traficului rutier

taxe pentru utilizatorii

drumurilor i coridorului

Trans-Penin

Taxe de utilizare a zonelor urbane, cu taxe

mai mari n centrele urbane i a utilizrii

tuturor drumurilor principale care traverseaz

Peninii

5 Creterea selectiv a

capacitii drumurilor

Lrgirea urmtoarelor autostrzi: M62, M1,

M6 i M60

6 Centralizarea amenajrii

terenurilor

Concentrarea noilor investiii n zonele urbane

majore, mai ales n i n apropierea centrelor

acestora

7 Optimizarea taxelor de

utilizare a coridorului

Trans-Penin

Ajustarea taxelor n alternativa 2 pentru a

maximiza beneficiile n raport cu costurile

totale

8 Optimizarea taxelor de

utilizare a drumurilor

urbane

Ajustarea taxelor n alternativa 3 pentru a

maximiza beneficiile n raport cu costurile

totale

9 Msuri drastice de reducere

a traficului rutier

Aplicarea unor majorri semnificative la preul

carburanilor (de 10 ori) i taxe de utilizare a

coridorului Trans-Penin i a drumurilor ca n

alternativa 3

10 Investiii n transporturile

publice i msuri de

reducere a traficului rutier

Combinaie ntre alternativa 1 ntrit cu

alternativele 7 i 8, plus testarea ipotezelor

legate de impactul eventualelor schimbri de

atitudine fa de alternativa autovehiculelor

Politica utilizrii terenului intr-o versiune mai

intensiv dect cea din alternativa 6.

- 36 -


6.7 Pasul 6: Planificarea iniial

6.7.1 Scopul

Scopul acestui ultim pas al definirii domeniului este de a planifica SEA, pe ct posibil, nc din aceast

faz iniial a procesului. Aceasta nseamn de fapt tratarea tuturor aspectelor practice, inclusiv stabilirea

termenelor, a resurselor necesare, integrarea SEA cu procesul de elaborare a P/P.

6.7.2 Abordare

Factori interesai:

- identificarea autoritilor, instituiilor i persoanelor ce vor fi implicate, cu indicarea nive

Documents

Ghid SEA Pentru Planuri Si Programe in Domeniul t