Giornata di studio sui provvedimenti legislativi del 2009 Panoramica sui provvedimenti legislativi emanati nel 2009 Pisa, 19 ottobre 2009 Dott. Ascenzo

Giornata di studio sui provvedimenti legislativi del 2009

“Panoramica sui provvedimenti legislativi emanati nel 2009 “

Pisa, 19 ottobre 2009Dott. Ascenzo Farenti

Tutti i recenti provvedimenti in tema di pubblico impiego prendono le mosse dalle

“LINEE PROGRAMMATICHE SULLA RIFORMA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE” (PIANO INDUSTRIALE)Presentate dal Ministro Brunetta il 28 maggio 2008

Giornata di studio sui provvedimenti legislativi del 2009Pisa, 19 ottobre 2009


“LINEE PROGRAMMATICHE SULLA RIFORMA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – PIANO INDUSTRIALE”

L’obiettivo principale della riforma è “l’ottimizzazione della produttività lavoro pubblico” mediante le seguenti 5 direttrici :

-riconoscimento del merito e premialità;-Valutazione del personale;-Ridefinizione dei diritti e dei doveri del dipendente pubblico;-Rivalutazione del ruolo e dei compiti del dirigente pubblico;-Riorganizzazione della contrattazione collettivacontrattazione collettiva e integrativa.



Le prime attuazioni del piano industriale si sono avute con il DL 112/08 conv. L 133/08 attraverso l’incremento dei poteri e

della discrezionalità del datore di lavoro pubblico

Si pensi ad esempio alle nuove discipline in tema di:

-Part time del personale pubblico (art. 73);

-Trattenimento in servizio oltre i raggiunti limiti di età e facoltà di risoluzione per raggiungimenti dell’età massima contributiva (art. 72);

-Assenze per malattia e permessi retribuiti (art. 71)



I PROVVEDIMENTI ATTUATIVI DEL “PIANO INDUSTRIALE”DEL 2009

LEGGE N. 69/09 Introduce alcune norme in materia di trasparenza dell’azione amministrativa

D.L. 78/09 conv. L 102/09E’ la “manovra estiva”contiene alcuni aggiustamenti rispetto alle recenti riforme

LEGGE N. 15/09 E’ la legge delega per l’ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico. E’ appena stato approvato (Consiglio dei ministri del 9 ottobre 2009) il decreto legislativo delegato, alla fine di un processo di discussione dello schema, predisposto dal Ministro della Funzione pubblica, con la Conferenza Unificata e con le commissioni parlamentari competenti



La legge 18 giugno 2009, n. 69

PROVVEDIMENTO DI CONTENUTO ETEROGENEO(Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la

competitività nonché in materia di processo civile)

In tema di pubblico impiego:

L’art.21 ha imposto alle amministrazioni pubbliche l’obbligo di pubblicare nel proprio sito internet le retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale dei dirigenti, nonché di rendere pubblici, con lo stesso mezzo, i tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziale




Il Dipartimento della Funzione pubblica con la circolare n. 3/2009 del 17 luglio 2009 ha dettato alcune indicazioni operative volte a facilitare l’individuazione dei dati da rendere pubblici e le più idonee modalità di pubblicazione sui siti internet di ciascuna amministrazione.

Per quanto concerne i dirigenti la circolare riporta i dati elencati dall’art.21, precisandone la portata applicativa:

1) le retribuzioni annuali, ossia tutti gli emolumenti afferenti al trattamento fondamentale ed a quello accessorio percepiti annualmente, secondo le voci retributive specificate nei contratti collettivi di comparto e nel contratto individuale;

2) i dati curriculari pertinenti rispetto all’incarico svolto, previa verifica della coerenza degli stessi da parte dell’amministrazione di appartenenza;

3) i riferimenti telefonici e di posta elettronica.




L’art.22, comma 2 modifica per l’ennesima volta il dettato dell’art.7, comma 6 del D.lgs. n. 165 del 2001, che disciplina il conferimento di incarichi da parte delle amministrazioni pubbliche a soggetti esterni.

La norma fissa la regola generale, secondo cui non possono essere conferiti incarichi di lavoro autonomo a soggetti che non siano in possesso di particolare e comprovata specializzazione universitaria e di pregressa esperienza professionale nel settore oggetto dell’incarico, prevedendo, però, alcune eccezioni per le quali si può prescindere dal requisito della particolare e comprovata specializzazione universitaria.

All’elenco di tali eccezioni l’art.22, comma 2 della legge n. 69 ha aggiunto anche le seguenti attività: l’attività informatica, il supporto dell’attività didattica e di ricerca (di particolare rilievo per il settore universitario), i servizi di orientamento.

In tali casi il possesso del titolo di studio non è requisito necessario per il conferimento di incarico esterno, ma occorre che sussistano tutti gli altri requisiti di legittimità previsti dall’art.7, comma 6 del D.lgs. n. 165 del 2001 (la rispondenza della prestazione alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse interne, la temporaneità e l’alta qualificazione della prestazione, che non deve avere ad oggetto funzioni amministrative ordinarie).



DECRETO LEGGE N. 78/09 conv. in legge 102/09

E’ la c.d. “Manovra estiva”, ossia il provvedimento adottato con decreto legge che di fatto ha, nell’ultimo biennio, sostituito la legge finanziaria (come

nel caso del d.l. 112/08 conv. in l 133/08)

CON RIFERIMENTO AL PUBBLICO IMPIEGO SI SEGNALANO

L’art.17, comma 23 ha modificato la disciplina delle assenze per malattia dettata dall’art.71 del D.L. 25 giugno 2008, n. 112:

1) viene codificata dal legislatore l’orientamento già espresso dalla Funzione pubblica secondo cui la certificazione dell’assenza per malattia può essere rilasciata da medico convenzionato (era equivoca l’espressione “certificazione rilasciata da struttura medica pubblica”);

2) Vengono ripristinate le fasce orarie di reperibilità per le visite fiscali previste dal D.M. 15 luglio 1986, ossia dalle ore 10 alle 12 e dalle 17 alle 19, abrogando quelle più estese (8-13, 14-20) previste dal DL 112/08)

3) Viene abrogato il comma 5 dell’art.71 del DL 112/08 che prevedeva che le assenze dal servizio non fossero equiparate alla presenza in servizio ai fini della distribuzione delle somme dei fondi per la contrattazione integrativa (norma che aveva dato luogo a numerosi dubbi interpretativi)



DECRETO LEGGE N. 78/09 conv. In legge 102/09

Il comma 26 dell’art.17 ha modificato l’art.36 del D.lgs. n. 165 del 2001In tema di lavoro flessibile:

1) Viene eliminata la limitazione temporale nell’uso di diversi contratti di lavoro flessibile (tre anni nell’ultimo quinquennio);

2) Il nuovo comma 3 dell’art.36 impone alle amministrazioni, al fine di combattere gli abusi nell'utilizzo del lavoro flessibile, di redigere entro il 31 dicembre di ogni anno un analitico rapporto informativo sulle tipologie di lavoro flessibile utilizzate da trasmettere, entro il 31 gennaio di ciascun anno, ai nuclei di valutazione o ai servizi di controllo interno, nonché al Dipartimento della funzione pubblica, che redige una relazione annuale al Parlamento




Il comma 30 dell’articolo 17 ha aggiunto all’elenco dei provvedimenti soggetti al controllo preventivo di legittimità della Corte dei Conti, riportato dall’art.3, comma 1 della L. 14 gennaio 1994, n. 20, gli atti ed i contratti di cui l’art.7, comma 6 del D.lgs. n. 165 del 2001 (lett. f-bis), nonché gli atti e contratti concernenti studi e consulenze di cui all’art.1, comma 9 della L. 23 dicembre 2005, n. 266 (lett. f-ter).

La norma tende sottoporre a controllo preventivo di legittimità il conferimento di incarichi esterni, che saranno così soggetti alla condizione sospensiva di efficacia del superamento positivo della fase di controllo.

E’ dubbia la sua applicazione agli Atenei.




Il comma 35 novies è nuovamente intervenuto sull’art.72, comma 11 della L. n. 133 del 2008 sulla risoluzione anticipata del rapporto di lavoro all’atto del compimento dell’anzianità massima contributiva di quaranta anni, salvo il preavviso di sei mesi;

La legge n. 15 del 2009 era intervenuta, sostituendo il requisito dell’anzianità massima contributiva di quaranta anni con quello dell’anzianità di servizio effettivo di quaranta anni.

Tale modifica riduceva sensibilmente la platea dei possibili destinatari della norma, vanificando ne nella sostanza la portata.

La legge di conversione del D.L. anticrisi ha nuovamente ripristinato il requisito dei 40 anni di contribuzione (e non di servizio effettivo) per l’esercizio da parte delle amministrazioni pubbliche della facoltà di risoluzione anticipata del rapporto di lavoro. L’art.72, comma 11 della L. n. 133 del 2008 nella sua ultima stesura si applica limitatamente agli anni 2009, 2010 e 2011



LA LEGGE N. 15/09

NON E’ SOLO UNA LEGGE DELEGA

L’ARTICOLO 1 E’ IMMEDIATAMENTE EFFICACE - SOSTITUISCE IL SECONDO PERIODO DEL DELL’ARTICOLO 2 COMMA 2 DEL D.LGS.

165/01“Eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte derogata, non sono ulteriormente applicabili, solo qualora ciò

sia espressamente previsto dalla legge”Viene “rovesciata” la gerarchia delle fonti del diritto nel pubblico impiego: laddove era previsto che la contrattazione potesse derogare alle disposizioni di legge, regolamento e statuto, salvo che la legge non disponesse in senso contrario, è ora previsto che i contratti collettivi possono derogare a legge, regolamento o statuto solo se ciò sia espressamente previsto dalla legge



LA LEGGE N. 15/09

Il governo è delegato a riformare il lavoro pubblico al fine di:

- “omogeneizzare” il lavoro pubblico con il lavoro privato;

- migliorare l’efficienza delle procedure di contrattazione;

- attuare una moderna valutazione del personale;

- garantire la trasparenza;

-valorizzare il merito;

- ridefinire le responsabilità dei dipendenti pubblici;

- affermare il principio del pubblico concorso per le progressioni di

carriera;

- ridefinire la dirigenza.



LA LEGGE N. 15/09

IL DECRETO LEGISLATIVO DI ATTUAZIONE(Approvato dal Consiglio dei ministri il 9 ottobre 2009)

Il Decreto si articolo in 5 titoli di cui si evidenziano:

-TITOLO II – MISURAZIONE, VALUTAZIONE E TRASPARENZA DELLA PERFORMANCE;

-TITOLO III – MERITO E PREMI;

-TITOLO IV – NUOVE NORME GENERALI SULL’ORDINAMENTO DEL LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE;

La trattazione che segue si concentrerà soprattutto sulle novità contenute nel titolo IV del decreto legislativo;



LA LEGGE N. 15/09 - IL DECRETO LEGISLATIVO ATTUATIVO

LE NUOVE NORME GENERALI SULL’ORDINAMENTO DEL LAVORO

ALLE DIPENDENZE DI PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

IL DECRETO ATTUATIVO INTERVIENE CON UNA VASTA OPERAZIONE DI MODIFICA DEL TESTO DEL DECRETO LEGISLATIVO 165/2001

QUELLI CHE SEGUONO SONO CENNI SOLO AD ALCUNE DELLE NUMEROSE NOVITA’ CONTENUTE NEL DECRETO LEGISLATIVO APPENA

APPROVATO




PROGRESSIONI ECONOMICHE (MOBILITA’ ORIZZONTALE)(Nuovo articolo 52 comma 1 bis del d.lgs. 165/01)

Le progressioni dovranno essere necessariamente selettive e limitate ad

una quota di dipendenti. Sarà titolo preferenziale la collocazione deldipendente per 3 anni consecutivi, o per 5 anni non consecutivi, nellafascia di merito alta delle graduatorie per la valutazione individuale di

cui all'art. 19 del decreto (ossia tra il 25% dei dipendenti con valutazione massima)

ARTICOLO 23 DEL DECRETO(titolo III del decreto, dedicato a “merito e premi”




PROGRESSIONI DI CARRIERA (MOBILITA’ VERTICALE)(Nuovo articolo 52 comma 1 bis del d.lgs. 165/01)

Addio alle mobilità interne. Il passaggio tra categorie sarà possibilesolo per pubblico concorso. Viene ammessa una riserva di posti per gliinterni fino al 50%. Tutti dovranno fare il medesimo concorso: interni ed esterni. Anche in questo caso sarà titolo preferenziale (per gli interni) la collocazione del dipendente per 3 anni consecutivi, o per 5 anni non consecutivi, nella fascia di merito alta delle graduatorie per la valutazione individuale di cui all'art. 19 del decreto

ARTICOLO 24 DEL DECRETO




RIFORMA DELLA DIRIGENZA PUBBLICA

Viene completamente riscritta la disciplina degli articoli da 13 a 29 del d.lgs. 165/01. Per il momento essa si applica solo parzialmente alla dirigenza delle università, ma contiene norme di principio che sicuramente avranno un impatto sul personale dirigente delle università (vengono ridefiniti, in particolare, la responsabilità dirigenziale nonché i parametri delle indennità di risultato, nonché le modalità di accesso alle qualifiche dirigenziali)

ARTICOLI 34 - 47 DEL DECRETO




RIFORMA DELLA DIRIGENZA PUBBLICA

SI APPLICANO A TUTTE LE AMMINISTRAZIUONI LE SEGUENTI NOVITA’:

-esclusività del potere decisionale dei dirigenti nella gestione delle risorse umane (nuovo articolo 5 comma 2 del d.lgs. 165/01);

-Competenza dei dirigenti a proporre la programmazione triennale del fabbisogno di personale e ad individuare i profili professionali necessari (nuovo art. 6 comma 4 bis del d.lgs. 165/01)




MOBILITA’ INTERCOMPARTIMENTALE(Nuovo articolo 29 bis del d.lgs. 165/2001)

Con DPCM, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione, previo parere della Conferenza Unificata Stato Regioni e Autonomie Locali e delle Organizzazioni sindacali, è definita una tabella di equiparazione tra i livelli di inquadramento previsti dai contratti collettivi relativi ai diversi comparti (la prima versione del decreto prevedeva non un DPCM ma un contratto collettivo quadro)





MOBILITA’ COMPARTIMENTALE E INTERCOMPARTIMENTALE(Nuovo articolo 30 del d.lgs. 165/01)

Le amministrazioni devono rendere pubbliche le disponibilità in organico mediante mobilità, fissando preventivamente i criteri di

scelta. Vengono anche previsti (comma 2 bis) meccanismi per incentivare la mobilità tra diverse amministrazioni





ECCEDENZE DI PERSONALE(Nuovo articolo 33 comma 1 bis del d.lgs. 165/01)

Viene stabilita la responsabilità erariale del dirigente che non rilevi le eccedenze di personale

ARTICOLO 50 DELLO SCHEMA DI DECRETO




MANDATO POLITICO E SINDACALE E INCARICHI DI DIREZIONE (Nuovo articolo 53 comma 1 bis e 16 bis del d.lgs. 165/01)

Vieta il conferimento di incarichi di direzione del personale a coloro che siano stati dirigenti o collaboratori di organizzazioni sindacali o

politiche negli ultimi due anni





RIFORMA DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA(Nuovo articolo 40 del d.lgs. 165/01)

Viene rovesciato il rapporto legge - contratto. La competenza del contratto non è più generale ma negli ambiti specifici stabiliti dalla legge, ossia: 1) diritti ed obblighi pertinenti al rapporto di lavoro; 2) relazioni sindacali; 3) sanzioni disciplinari, valutazione ed accessorio, mobilità e progressioni, negli stretti vincoli imposti dalla legge

Si segnala il nuovo comma 3 ter dell’articolo 40 che consente alle amministrazioni qualora non si raggiunga l'accordo integrativo di adottare discipline unilaterali provvisorie.

Altre novità di rilievo: -ridefinizione dei comparti dagli attuali 12 a massimo 4 (più 4 per i dirigenti);- contratti collettivi di durata triennale sia per la parte giuridica che economica





RIFORMA DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA(Nuovo articolo 41 del d.lgs. 165/01)

Come novità di rilievo si segnala che la CRUI cessa di essere comitato di settore per il personale tecnico amministrativo delle Università

Il nuovo comitato di settore sarà il Presidente del Consiglio che opera per mezzo del Ministro per la funzione pubblica. Residua un mero parere della CRUI.

Si tenga conto che i comparti saranno ridotti a 4 e il personale delle università sarà accorpato ad altri comparti a cui afferivano altri comitati di settore. In definitiva la scomparsa di alcuni comitati di settore è l’effetto della prossima riduzione dei comparti.





TRATTAMENTO ECONOMICO(Nuovo articolo 45 del d.lgs. 165/01)

Vengono riscritte le voci del trattamento accessorio sulla base del nuovo sistema di valutazione della performance





ARAN E PROCEDIMENTO DI CONTRATTAZIONE COLLETTIVA(Nuovi articolo 46, 47 e 47 bis del d.lgs. 165/01)

Viene riformata l’organizzazione dell’ARAN e riscritto il procedimento di contrattazione nel senso già individuato dal DL 112/08 (maggiore influenza del governo)

Si stabilisce che decorsi 60 giorni dall'approvazione della Legge finanziaria che determina le risorse per gli incrementi retributivi, con delibera del comitato di settore, possono essere erogati gli incrementi previsti, salvo conguaglio dopo il contratto

ARTICOLI 58 e 59 DELLO SCHEMA DI DECRETO




ARAN E PROCEDIMENTO DI CONTRATTAZIONE COLLETTIVA(Nuovi articoli 46, 47 e 47 bis del d.lgs. 165/01)

A partire dal mese di aprile dell’anno successivo alla scadenza del contratto collettivo, è riconosciuta in ogni caso ai dipendenti una "copertura economica" nei limiti delle risorse disposte in finanziaria che costituisce anticipazione dei benefici del futuro contratto. La misura e le modalità della "copertura" sono stabilite dal CCNL. (vecchia indennità di vacanza contrattuale)

ARTICOLI 58 e 59 DEL DECRETO




MANSIONI(Nuovo articolo 52 del d.lgs. 165/01)

Si stabilisce il principio (nuovo comma 1 dell’articolo 50) secondo cui l’accesso alla qualifica superiore può avvenire solo ed esclusivamente per concorso pubblico.

Il principio è rafforzato dall’introduzione del comma 1 bis per cui le progressioni economiche devono seguire principi di selettività e, si ribadisce, quelle di carriera possono avvenire solo per pubblico concorso.

Il nuovo comma 1 bis stabilisce che i dipendenti pubblici devono essere inquadrati in almeno 3 aree funzionali.





RESPONSABILITA’ DISCIPLINARE(Nuovi articoli 55 – 55 octies del d.lgs. 165/01)

Viene ridefinita la responsabilità disciplinare del dipendente pubblico e, in particolare attraverso :

- la previsione della imperatività delle norme di legge in materia disciplinare (nuovo art. 55);

- lo snellimento delle forme e la dilatazione dei termini del procedimento disciplinare (art. 55 bis);

- l’indipendenza tra procedimento disciplinare e procedimento penale che possono svolgersi parallelamente senza che il secondo sospenda il primo (art. 55 ter).

ARTICOLI 67 E 68 DEL DECRETO





VENGONO PREVISTE, PER LEGGE, VIOLAZIONI A CUI CONSEGUE IL

LICENZIAMENTO DISCIPLINARE (art. 55 quater del d.lgs. 165/01):

a) Falsa attestazione presenza in servizio o di assenza con certificazione

medica falsa;

b) Assenza non giustificata per tre giorni anche non continuativi nell’arco di

un biennio;

c) Ingiustificato rifiuto al trasferimento per motivate esigenze di servizio

dell’amministrazione;

d) Falsità documentali nei concorsi;

e) Reiterate condotte aggressive o moleste;

f) Condanna penale in cui è prevista l’interdizione perpetua dai pubblici

uffici




LA LEGGE N. 15/09 - IL DECRETO ATTUATIVO IN VIA DI APPROVAZIONE


INOLTRE IL NUOVO ARTICOLO 55 QUATER DEL D.LGS. 165/01 PREVEDE IL LICENZIAMENTO PER

SCARSO RENDIMENTO

Si ha scarso rendimento quando al dipendente venga formulata dall’amministrazione una valutazione di insufficiente rendimento dovuto a reiterata violazione degli obblighi connessi alla prestazione lavorativa, nell’arco di un periodo non inferiore a un biennio






VIENE INTRODOTTO (ART. 55 QUINQUIES) IL DELITTO DI FALSE ATTESTAZIONI O CERTIFICAZIONI

Contro chiunque attesti falsamente la propria presenza in servizio, anche mediante i dispositivi di rilevamento automatico, ovvero giustifichi mediante certificati falsi uno stato di malattia.

E’ PREVISTA UNA PENA DA 1 A 5 ANNI DI RECLUSIONE E DA 400 A 1600 EURO DI MULTA, ANCHE PER IL MEDICO CHE CONCORRA NEL REATO

E’ PREVISTA LA RADIAZIONE DALL’ALBO DEL MEDICO CHE ABBIA PRODOTTO LA FALSA ATTESTAZIONE




Documents

Giornata di studio sui provvedimenti legislativi del 2009 Panoramica sui provvedimenti legislativi emanati nel 2009 Pisa, 19 ottobre 2009 Dott. Ascenzo