Romnia, ca donator internaional

Ce asisten internaional pentru dezvoltare poate oferi statul romn

Dup aderarea la Uniunea European, Romnia a devenit membr a celui mai important colectiv de donatori de asisten pentru dezvoltare din lume. Ca urmare, a fcut deja o serie de pai proprii n acest sens, dar mai are muli pn

acolo unde i permite potenialul notabil, potenial dobndit prin traversarea unei mari poriuni din propriul deert.Instituii publice, organizaii non-guvernamentale i experi din ara noastr pot explica acum i celor din alte ri cum

s-i umanizeze sistemele de asisten a copiilor abandonai sau cum s pun n practic politici anti-corupie. Plus multe altele, dup cum vei vedea n paginile urmtoare iar dosarul se ncheie cu cteva idei pentru mbuntirea

strategiei de asisten internaional a Romniei. Druind, poi dobndi prestigiu internaional, elemente de influen extern, chiar oportuniti economice.

| 1

Supliment editorial realizat de Centrul GlobalFocus, cu sprijinul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), i finanat de Ministerul Afacerilor Externe, din bugetul de Asisten Oficial pentru Dezvoltare.

Coordonator: Oana Popescu, Director Centrul GlobalFocus / Manager de proiect: Maria Antic Redactori: Ana Ianu, Simona Catan, Rufin Zamfir / Colaboratori: Bogdan Murean, Bogdan Nedea, Leyla Muiu, Manuela Mihalache

Disclaimer: Opiniile menionate n acest supliment editorial aparin n totalitate autorilor i nu reprezint poziia oficial a MAE sau a altor instituii i organizaii partenere.

Din regiunea Mrii Negre i a Balcanilor pn n nordul Africii, sudul Asiei i Orientul Mijlociu, din ce n ce mai multe state trec prin procese

de democratizare, schimbare de regim, reconstrucie post-conflict sau chiar tranziii ezitante ctre un viitor incert.

n urm cu 25 de ani, Romnia a nceput un proces similar. n 2007, odat cu aderarea la UE, dup ce devenise deja membru NATO, l-a i ncheiat cu succes. Centrul GlobalFocus i revista Foreign Policy propun o privire asupra modului n care Romnia poate deveni un juctor mai puternic i mai relevant n politica extern, valorificndu-i propria experien de dezvoltare i punnd la lucru nu doar instituiile de profil, ci i societatea civil deja matur pe care o are, mediul privat sau cel academic. Am discutat n acest sens cu unii dintre cei care au gestionat procesele de tranziie a Romniei n instituii, ONG-uri, dintre care deja unii au nceput s exporte ceea ce au nvat, dar i cu omologi ai lor din Polonia, Cehia, statele baltice sau Norvegia, pentru a nva cum au fcut alii; cu romni aflai n poziii importante n Serviciul de Aciune Extern al UE, la ONU sau NATO; cu tinerii care au lucrat deja n dezvoltare din Yemen pn n Bolivia.

Suntem n continuare n plin proces de consolidare democratic, dar reuitele primei etape, ba chiar i nvmintele din eecuri, ne-au mbogit cu o expertiz care ne plaseaz astzi ntr-o poziie privilegiat aceea de a putea rspunde unora dintre cele mai stringente nevoi la nivel global: cum se poate face consolidarea statului n trecerea de la un regim la altul? cum se poate reforma economia? dar instituiile, pentru a asigura domnia legii, o

administraie public performant, modern, n ri sugrumate de corupie i un sistem clientelar? cum se organizeaz alegeri libere i corecte? La multe dintre aceste capitole, nc mai avem mult de lucrat n plan intern. Chiar i acolo unde, la nivel de sistem, nu am parcurs tot drumul, avem ns un rezervor de specialiti, ca i expertiz la nivelul unor organizaii sau instituii,

din sistemul public sau din afara lui (sectorul privat, societate civil) care pot transfera altora leciile nvate din recenta tranziie romneasc.

Mai avem un atu paradoxal. Am avut un start mai dificil dect vecinii notri, aa nct experiena noastr este mult mai relevant, pentru statele din regiune, care se confrunt cu probleme mai apropiate de cele pe care le-am avut noi

Cum s dai i s aiPropria tranziie ne calific pentru a rspunde uneia dintre cele

mai stringente nevoi la nivel global: cum se poate trece la un regim democratic. DE OANA POPESCU

dect de ale cehilor sau polonezilor, dar i pentru statele din Orientul Mijlociu, din cauza apropierii lui Ceauescu de regimurile lui Ghaddafi sau Mubarak, care a generat similitudini ntre tranziii.

Transferul acestei expertize deinute de Romnia ctre statele care au nevoie de ea astzi este, pe de-o parte, o datorie moral de a-i ajuta pe alii, aa cum i noi am fost ajutai. Este i n interesul Romniei de a avea vecini stabili, democrai, prosperi, arat Florin Ni, diplomat n cadrul Serviciului European de Aciune Extern. Dar n acelai timp este un foarte puternic instrument de politic extern. Scopul major este vizibilitatea i asocierea pozitiv a Romniei cu imaginea unei ri cu un rol pozitiv internaional, spune Filon Morar, diplomat, care a condus pn recent misiunea ONU n Libia. Cu alte cuvinte, prestigiu internaional, influen, vizibilitate, capacitatea de a mai terge din imaginea negativ pe care o avem n lume din cauza problemelor cu care nc ne confruntm i a ndrepta atenia ctre progresele realizate (adesea n aceleai domenii) i mprtite cu alii: anticorupie, stat de drept, reforma justiiei, asisten electoral, drepturile minoritilor, protecia copilului i dezinstituionalizare etc. n acelai timp se creeaz deschideri, dialog politic cu rile respective, este i colectare de intelligence, pentru c vezi acolo exact care sunt sectoarele economice unde sunt oportuniti, sunt bani dai beneficiarilor care n parte se ntorc la donator, dac ai o strategie economic n spate, completeaz Florin Ni.

Romnia pornete cu avantajul de a fi perceput cu simpatie n multe dintre statele-int, graie lipsei unui trecut colonial, spre deosebire de marile puteri, care sunt bnuite

Este nevoie de o cartografiere a expertizei existente, mai ales n societatea civil, ntr-o baz de date care s fie disponibil statelor beneficiare i donatorilor, astfel nct resursele s fie scoase la suprafa, specialitii s aib acces la oportuniti de carier i perfecionare, iar instituiile la parteneriate internaionale.

CONTINUARE N PAGINA 18 >>

| 2

Global Focus Centre: Care este profilul pe care Romnia l are i l dorete ca donator de asisten internaional pentru dezvoltare (AOD)?

Bogdan Aurescu: Elementele cheie sunt statul de drept i guvernarea democratic, dezvoltarea economic durabil, educaie, dezvoltare social i adaptare la schimbrile climatice.

Dorim s evideniem solidaritatea fa de statele n curs de dezvoltare printr-o politic extern responsabil i axat pe rezultate, mprtirea expertizei romneti i a leciilor nvate n procesul de tranziie spre democraie i o abordare integrat a asistenei pentru dezvoltare la nivel global.

A dori s subliniez c Romnia, ca donator, nu este un stat care d lecii, ci mprtete din leciile nvate, unele bune, altele mai puin bune, iar lucrul acesta este apreciat de statele partenere.

Care este impactul strategic pe care l urmrete astfel Bucuretiul? Pe ce criterii au fost alese zonele sau statele beneficiare i domeniile prioritare? A fost de la nceput evident necesitatea integrrii acestor eforturi n

context regional. Din aceast perspectiv, Romnia sprijin iniiativele bilaterale, regionale i tematice adresate statelor din Regiunea extins a Mrii Negre, Nordul Africii i Orientul Mijlociu i va crea oportuniti pentru sinergii cu procesele regionale din vecintate, ndeosebi Strategia Dunrii, Sinergia Mrii Negre i Parteneriatul Estic.

n aceast regiune considerm c avem un cuvnt important de spus i tot de aici primim i solicitrile cele mai multe de asisten, ndeosebi, bineneles, din Republica Moldova, care, date fiind proximitatea geografic, afinitatea cultural i relaiile noastre speciale, este i rmne un stat partener prioritar al Romniei n ceea ce privete politica de cooperare pentru dezvoltare.

Statele din Regiunea Extins a Mrii Negre au diverse caracteristici n comun: consecinele unei economii dirijate, procese de tranziie spre alte modele de dezvoltare, sistem agricol lipsit de competitivitate comparativ cu economiile Uniunii Europene. Romnia, prin politica extern, sprijin la nivel bilateral, dar i la nivel UE, angajamentele regionale, n vederea creterii ncrederii i eliminrii obstacolelor spre stabilitatea, securitatea i prosperitatea rilor din regiune. Strategiile regionale prezint oportuniti de dezvoltare prin investiii menite s genereze cretere economic i securitate, prin valorificarea resurselor comune (transporturile, energia, apa).

n Orientul Mijlociu i Nordul Africii sprijinim statele care se confrunt cu instabilitate politic. Ne-am ndreptat atenia spre aceste state la solicitarea lor

direct de asisten, datorit proceselor de tranziie asemntoare cu cele prin care a trecut Romnia. Ariile tematice pe care cooperm n aceast zon sunt: reconstrucie instituional, asisten electoral, servicii publice i securitate.

Care sunt atuurile, punctele forte ale Romniei ca donator de AOD? Cum v spuneam, Romnia dorete mprtirea expertizei sale i a

leciilor nvate n procesul de tranziie spre un stat de drept i o economie de pia acumulat n ultimii 25 de ani. Atuurile Romniei sunt strns legate de statutul Romniei de nou tip de donator, statut ce permite o abordare comun a asistenei pentru dezvoltare, mprtirea propriilor experiene i utilizarea fondurilor oarecum limitate n moduri inovative. Aadar, ncercm s facem ct mai mult cu resursele pe care le avem.

Asistena acordat de Romnia ine cont de prioritile i nevoile definite de fiecare stat beneficiar. De asemenea, majoritatea proiectelor sunt realizate n parteneriat cu diferite tipuri de actori (organizaii internaionale, societate civil, ali donatori).

Un alt interes deosebit l avem n zona securitii i prevenirii conflictelor. De civa ani deja MAE realizeaz numeroase traininguri pe aceast zon i trimite personal romnesc n misiuni UE i ONU n diverse zone ale lumii afectate de conflicte.

Care este valoarea trecerii de la stat receptor de AOD la donator? Aderarea la UE nu a venit doar cu drepturi, ci i cu obligaii, printre care

aceea de a contribui la rndul nostru cu resurse pentru dezvoltarea altor state. Trebuie subliniat ns c acesta nu este un statut neaprat nou. Multe din programele romneti existau dinainte de 2007, de exemplu multe programe de burse oferite cetenilor strini de statul romn. n prezent, se constat o multiplicare semnificativ a acestora, dar i o diversificare a domeniilor de specializare.

Astzi se acord 85 de burse pentru studii universitare i postuniversitare n Romnia, prin concurs de dosare. Beneficiarii sunt ceteni strini care provin din toate statele lumii, cu excepia UE. Au prioritate rile cu care Romnia nu are perfectate documente de colaborare cultural i educaional. Sunt prioritare solicitrile candidailor care doresc s studieze tiine politice i administrative, tiinele educaiei, cultur i civilizaie romneasc, jurnalism, studii tehnice, petrol i gaze, tiine agricole, medicin veterinar, arhitectur, arte. n scopul promovrii limbii i a culturii romne n rndul cetenilor strini, se studiaz doar n limba romn. Pentru candidaii care nu cunosc limba, se acord un an pregtitor suplimentar. De asemenea, MAE i Agenia Universitar a Francofoniei gestioneaz un program de studii doctorale i de

Romnia nu e un stat care d lecii,

ci mprtete din leciile nvate

Ministrul de Externe, Bogdan Aurescu:

| 3

cercetare post-doctoral destinat cercettorilor francofoni. Candidaturile provenind din rile din sud ale Francofoniei sunt luate n considerare cu prioritate, scopul programului fiind contribuia la dezvoltarea durabil a acestei regiuni a spaiului francofon.

n 2007 a fost organizat i programul specific de asisten pentru dezvoltare al MAE, prin stabilirea unei structuri specializate i adoptarea unor strategii. La nivel internaional, exist n prezent tendina clar i a statelor cu economii emergente din afara UE de a-i construi agenii i sisteme de cooperare internaionale pentru dezvoltare. Aadar, cred c i n cazul n care UE nu ne-ar fi cerut s dezvoltm acest sistem, la un moment dat acest lucru s-ar fi impus.

Care sunt principalele realizri de pn acum, n timpul scurt de cnd suntem donatori?Din 2007, MAE a finanat o serie de proiecte pentru creterea capacitii

instituiilor publice n diferite domenii precum ordinea public, combaterea discriminrii, anticorupia i educaia. n domeniul anti-discriminrii, MAE a sprijinit consolidarea capacitii instituionale i a cadrului normativ privind buna guvernare a sistemului de migraie i azil din R. Moldova, a contribuit la creterea capacitii instituiilor naionale pentru organizarea recensmntului populaiei i locuinelor n R. Moldova, a finanat proiecte pentru creterea ncrederii ntre Chiinu i Tiraspol, cu scopul de a consolida dialogul dintre Chiinu i Tiraspol, ca premis pentru extinderea procesului de stabilizare politic. n domeniul diplomaiei i al relaiilor internaionale, MAE a organizat programe de formare destinate funcionarilor publici din R. Moldova i a diplomailor din rile partenere din regiunea Nordul Africii. Tot n Nordul Africii, MAE sprijin programe de asisten electoral i reform administrativ sau integritate.

n ceea ce privete consolidarea societii civile, Romnia a finanat organizarea de forumuri adresate Republicii Moldova, Ucrainei i actorilor neguvernamentali din ntreaga regiune a Mrii Negre.

n ultimii ani, Romnia a nceput s i creasc profilul de donator n

domeniul proteciei copilului, domeniu n care Romnia a acumulat o experien i expertiz importante i relevante pentru rile partenere AOD. Astfel, MAE a finanat proiectul mpreun pentru copii: o coaliie mai puternic a ONG-urilor din zona Mrii Negre, cu scopul de a transfera expertiza romneasc n domeniul drepturilor i proteciei copilului ctre state precum Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Republica Moldova. Proiectul s-a bucurat deja de mare succes n aceste ri unde feedbackul pe care l primim prin intermediul misiunilor noastre este pozitiv.

Exist o strategie/un plan al Ministerului de Externe de a recupera numrul mare de experi individuali contractuali romni care lucreaz n organizaii internaionale sau n societatea civil, n proiecte/misiuni internaionale, pentru a-i integra ntr-un cadru naional de intervenie ODA, care s valorifice cunotinele i prestigiul lor?Creterea volumului de resurse este esenial n atingerea obiectivelor

asumate de Romnia n plan internaional. MAE asigur programe de training i pregtire continu a angajailor si pentru a-i profesionaliza abordarea fa de domeniul cooperrii pentru dezvoltare.

n prezent folosim foarte mult expertiza instituional a Romniei din diverse sectoare n proiectele noastre. Foarte muli din aceti experi au fost secondai i n diverse misiuni pe plan extern, iar apoi se ntorc n ar. V dau un exemplu de proiect foarte apreciat de statele partenere, i anume Fondul de mobilitate pentru experi guvernamentali. Prin acesta trimitem experi romni din diverse instituii pentru pregtire i schimburi de experien n alte state. Avantajul folosirii unor experi care lucreaz n instituii const i n faptul c n acest fel cresc i contactele i colaborrile dintre instituiile noastre i cele din alte state.

Ca perspectiv de viitor, MAE a elaborat de curnd un proiect de act norma-tiv prin care se va nfiina un viitor departament romn de cooperare pentru dezvoltare, RoAid. Proiectul este publicat pe site-ul MAE. n jurul acestui departament dorim s crem noi oportuniti de cretere a resurselor i de valorificare a expertizei romneti. GF

Bogdan Aurescu, ministrul Afacerilor Externe al Romniei

| 4FO

TO: M

ARI

AN

ILIE

SCU

/AD

EV

RUL

Ce nseamn pentru Uniunea European asisten pentru dezvoltare, mai ales din perspectiva experienei tale de lucru n Uganda?Bogdan tefnescu: Pentru Uniunea European,

asistena pentru dezvoltare poate nsemna foarte multe lucruri. Pn acum, erau luate n calcul problemele existente, politicile deja implementate, contextul i se ncerca a acoperi tot: sntate, educaie, securitate alimentar, suport bugetar. Acum, ns, predomin ideea de a avea mai mult impact, dei sunt mai puine programe. S-au impus trei sectoare focale, pentru fiecare Delegaie. n cazul Ugandei, avem n vedere transporturile (construcia de strzi, prioritatea fa de coridoarele pan-africane pe care le susinem), securitatea alimentar, de care m ocup, i guvernana. n ultima perioad, din ce n ce mai multe state aleg securitatea alimentar ca sector focal, deoarece acesta este o problem important. Evident, are o importan criza economic din 2008, care a adus din nou la suprafa toate problematicile.

Asistena pentru dezvoltare a UE mai nseamn i cum se implic efectiv Uniunea. Se caut

asigurarea coerenei, prin coordonarea ntre parteneri. Coordonarea cu statele membre ale Uniunii se face, n general, mai uor. Dac lucrurile ar funciona perfect, am putea face ceea ce se numete joint programming: punerea n comun a resurselor i conceperea n comun a proiectelor. Mai facem asta din cnd n cnd, dar este dificil, pentru c fiecare stat are propriul calendar de termene i propria agend de prioriti. Dar aceasta este tendina. Spre exemplu, avem un proiect de conservare a biodiversitii pe care l cofinaneaz Agenia Francez pentru Dezvoltare. Avem multe la nivel local, n care ncercm s lucrm alturi de statele membre: irlandezii au dat fonduri Comisiei Europene pentru un proiect privind schimbarea climatic, iar n alt proiect, Comisia d bani austriecilor s implementeze un proiect de ap i canalizare.

Al treilea aspect al asistenei pentru dezvoltare din punctul de vedere al UE se refer la coerena ntre politici: cea de ajutor extern s fie corelat cu cele interne. Spre exemplu, politicile de dezvoltare s nu intre n conflict cu cele comerciale, sau de ajutor umanitar. Pentru c poi s implementezi un proiect

de dezvoltare ntr-o regiune, unde s vin apoi o alt organizaie cu ajutor umanitar i s strice tot, afectnd dezvoltarea sectorului privat. Astfel de conflicte nu apar unde sunt implicate UE i statele membre, dar pot aprea unde sunt implicai ali donatori, dac nu exist o coordonare ntre politicile de asisten.

Ariile focale vizate de progamele de asisten sunt stabilite mpreun cu statul beneficiar. Nevoile sunt identificate mpreun, iar fondurile alocate devin ale guvernului statului beneficiar, prin intermediul unor instituii ale autoritii naionale. Rolul nostru este s urmrim i s evalum modul n care sunt cheltuii banii. Iar negocierea zonelor prioritare se face i cu societatea civil, sectorul privat sau ali parteneri.

Se poate spune c Uganda a fcut mai multe progrese dect alte ri din vecintatea sa?Uganda a fcut n ultimii ani mai multe progrese.

Spre exemplu, n eradicarea srciei, care a sczut de la 56% la 19%, din 1992 pn acum. Dar Uganda este i ara care a naintat o lege mpotriva homosexualilor, care prevede i obligativitatea

Crizele, ca oportuniti Sectorul privat i societatea civil din Romnia ar avea multe oportuniti n Africa, dar toi

vor s lucreze la Bruxelles sau New York, spune Bogdan tefnescu, eful departamentului de dezvoltare rural din cadrul Delegaiei UE n Uganda. INTERVIU DE SIMONA CATAN

Copii, n Uganda. Foto: Bogdan tefnescu

| 5

denunului. Unele ri au nceput s taie din ajutoare i s pun condiii mai dure pentru acordarea de fonduri. Pn la urm, Curtea Constituional a declarat aceast lege neconstituional. Uganda are sistem privat n cretere, dar nu se compar cu Kenya, care are multe alte avantaje economice. Dar, dac este comparat cu Somalia sau Sudanul de Sud, Uganda st mult mai bine.

n ce msur s-ar putea implica Romnia, ca donator de asisten, n Uganda i n rile din regiune?Romnia, cel puin pn acum, ntoarce spatele acestei oportuniti de a-i

crea o imagine n lume. Se pot implica att sectorul privat sau societatea civil. Avem oameni buni, avem think tank-uri valoroase, care ar trebui s se intereseze mai mult despre Africa. Am avut ONG-uri din Lituania, din Slovenia, din Cehia, care particip i ctig proiecte, fiind ncurajat implicarea rilor din Est. Muli se feresc de Africa, avnd o imagine negativ despre aceast zon. Toi vor s lucreze la Bruxelles sau la New York, nimeni nu vrea s mearg la Nairobi sau la Dar es Salaam. E o chestiune de mentalitate.

Sectorul privat ar avea oportuniti de afaceri n Africa, aa cum fac deja firme din Olanda sau din Italia. Cu att mai mult cu ct UE vrea s nfiineze o Camer de Comer n Uganda. Multe state dau bani, dar aceti bani se ntorc ctre sectorul lor privat, prin companiile care se angajeaz n proiectele locale. Spre exemplu, chinezii sau americanii, ntre care este o lupt pentru aceast zon, aloc fonduri, dar particip i la construcia infrastructurii pentru care aloc banii respectivi.

Ce ar trebui s tie expertul romn care dorete s se implice n asistena pentru dezvoltare n aceast regiune?Toate domeniile sunt importante: securitate alimentar, guvernan,

transporturi. Dar pe guvernan sau drepturile omului este o adevrat inflaie de specialiti. Inginerii, ns, ar fi extrem de cutai. n contractele de supraveghere a lucrrilor, un inginer de construcii civile este pltit foarte bine, pe contracte de 6 luni sau de un an. Dar nu tie nimeni despre aceste oportuniti. Eu nu am ntlnit niciun romn. Oamenii tehnici, specializai, pot gsi oportuniti fie prin ONG-uri, fie prin contracte directe prin Comisie, fie prin contractele tehnice ale ONU.

i Romnia trebuie promovat n restul lumii, dar i restul lumii trebuie promovat n Romnia. Trebuie s afle i sectorul privat, i societatea civil, c se pot face multe n Africa. Rezultatul ar fi i o vizibilitate mai mare pentru Romnia pe plan internaional.

Ca ONG, de exemplu, este foarte greu s intri singur ntr-un proiect: s faci o propunere i s-l implementezi pn la capt. Dar, dac te asociezi cu o alt organizaie, care are experien, din alt ar, ansele de reuit sunt mult mai mari. n plus, aceste asocieri sunt foarte bine primite i bine vzute de ctre evaluatori. Nu trebuie s concurezi cu ONG-urile mari, ci s colaborezi cu ele, pentru a participa la proiecte. GF

Lucreaz n diferite sectoare ale dezvoltrii internaionale i sunt interesai s ajute, s contribuie, la combaterea srciei n rile n curs de dezvoltare. Profesionitii din Asociaia Romn pentru Cooperare i Dezvoltare

Internaional ARCADIA au experiene profesionale i de via unice. Sunt 193 de tineri, rspndii n toat lumea, care cred c munca lor contribuie la schimbarea n bine a societilor unde activeaz. Ceea ce i leag este dorina de a contribui la dezvoltarea acestui domeniu i n Romnia. Toi ar vrea ca Romnia s (re)devin un donator internaional eficient, care s aplice leciile nvate n perioada n care primea asisten pentru dezvoltare, concluzioneaz Mirela Oprea, preedint a asociaiei ntre 2011-2012.

HELLO, WELCOME TO YEMEN! Aceasta este una dintre puinele expresii n englez pe care le auzi n Yemen. n schimb, auzi zgomote de mitraliere, bombe, focuri de arm, simi dezndejdea i neputina. Asta a simit Ana Maria Dima, n cele ase luni petrecute n capitala uneia dintre cele mai conservatoare ri musulmane din lume, n timpul revoluiei din 2011. Ana Maria a fost voluntar la Biroul Coordonatorului Rezident al Operaiunilor ONU n Yemen i lucra ntr-o cldire cu urme de gloane, cu reguli stricte de securitate i sub sunetul focurilor de arm. Personalul ONU a fost evacuat din calea violenelor, dar Ana Maria a rmas printre ultimii voluntari, baricadai n case, fr curent electric i fr nicio certitudine. Cnd tii c la metri distan mor oameni nevinovai, cnd auzi i vezi i simi c nu mai poi face nimic pentru ceilali i prea puin pentru tine nsi, nelegi altfel impactul pe care l are dezvoltarea internaional n astfel de medii, n ciuda retoricii i a bunelor intenii, spune tnra.

DESCURCATUL PE NTUNERIC n anumite pri ale Camerunului, rata mariajului timpuriu este de peste 30% i are un impact major n educaie, alimentaie, dar i asupra rolului femeii n societate. Diana Tonea a scris un proiect, a obinut finanarea necesar i, mpreun cu organizaia International Medical Corps, a implementat propunerea: un curs pentru elevi despre violena de gen, despre sntatea reproductiv i despre SIDA, n colile generale din Estul i Nordul Cam-erunului. Diana povestete despre adaptabilitate, despre situaii neprevzute i spune, simplu, c n zone rurale izolate, fr iluminat public sau cu pene dese de curent, unul dintre cele mai utile lucruri pentru un aid worker este lanterna. Dar dac te plimbi noaptea cu lanterna, lumea va crede c eti strin. Vei atrage atenia asupra ta, i s-a spus aa c Diana a renunat la lmpi i lanterne, a nvat ziua

Anul European al Dezvoltriincepnd din 1983, Uniunea European alege anual o tem pentru anul urmtor, pe marginea creia au loc conferine, dezbateri, evenimente, pentru a atrage atenia asupra subiectului respectiv. Anul 2015 este Anul European pentru Dezvoltare. UE este angajat n eradicarea srciei la nivel mondial i va informa cetenii c fiecare euro conteaz n ncercarea de a schimba viaa oamenilor din rile srace, concentrndu-se pe colaborarea n domenii precum solidaritatea, justiia i politicile de dezvoltare. UE este cel mai mare donator de asisten pentru dezvoltare din lume, oferind mai mult de jumtate din asistena acordat la nivel mondial (53 miliarde de euro, n 2011). Circa 130 de milioane de ceteni ai UE au fcut cel puin o dat o donaie financiar unei organizaii care sprijin dezvoltarea statelor.

Rom ni de ajutor

Experiene romneti, din Yemen pn n Bolivia.

DE ANA IANU

| 6

calea pe care trebuia s o urmeze noaptea i a vzut n ntuneric.

ARMONIA CU SEMENII Acesta este principiul fundamental al popoarelor indigene Chuwis i Yampara din Bolivia. Roxana Nan a aflat aceste lucruri prin stagiul n organizaia Cooperazione Internazionale n Bolivia, n 2009. A aflat despre drepturile i revendicrile lor, despre organizarea i viziunea lor despre convieuirea n comunitate. Undeva la 4.300 de metri altitudine, ntr-o cas de lut fr ferestre, se vorbea despre noua Constituie, despre educaie i legile ce trebuie aprobate. Aceste comuniti sunt guvernate prin consens general, nu prin puterea majoritii doar atunci cnd toi membrii sunt de acord se poate imple-menta o decizie. Nu poi s nu te ntrebi: Ce nseamn, de fapt, evoluia, pro-gresul? Putem noi, vesticii, interveni i schimba mentalitile acestor popoare de dragul progresului? Cum poi pstra cultura indigen i, n acelai timp, ajuta popoarele respective s se dezvolte economic i social?.

CONECTAREA UMAN Sabin Murean lucreaz n domeniul construirii pcii i transformrii conflictelor, un domeniu n care relaiile interumane, rbdarea i empatia sunt indispensabile pentru transformrile sociale urmrite. A lucrat n Filipine, Sri Lanka i Sudan i a neles un lucru important: nu conteaz banii. De cele mai multe ori zonele afectate de conflicte nu necesit astfel de resurse, dei pot aprea oportuniti de genul: Cum cheltuim dou milioane de euro n ase luni? Ne-au rmas bani din alte proiecte umanitare i trebuie cheltuii pn la finalul sesiunii bugetare. n zonele post-conflict este nevoie de echipe de meninere a pcii, care s protejeze civilii, este nevoie de oameni care s triasc alturi de cei care trebuie ajutai, nu s monitorizeze totul dintr-un birou de la 10.000 km distan. Este nevoie de timp, deoarece transformrile nu apar dup un proiect de 6 sau 12 luni.

LECIILE LOCULUI ncercnd s explice lipsa de nelegere a celor care doresc s contribuie la dezvoltarea Africii, tefan Cibian a nvat trei lecii importante. n primul rnd, sprijinul financiar din partea donatorilor internaionali nu este ntotdeauna dorit de statele beneficiare. Presupunerea vesticilor c doar

contribuiile directe la bugetele rilor srace ar soluiona problemele locale a fost infirmat de Uganda, care, n 2010, nu a artat niciun interes pentru preluarea sprijinului bugetar din partea UE. n al doilea rnd, comunicarea ntre donatorii internaionali i comunitile beneficiare este precar, iar, uneori, angajarea localnicilor poate fi mai eficient. n al treilea rnd, relaia ntre stat i actorii non-statali nu este ntotdeauna luat n calcul de comunitatea internaional.

DREPTURILE MINORITILOR Dup terminarea studiilor n Romnia, Ana Oprian a plecat n Turcia, cu o burs a guvernului romn, lund cu ea experienele muncii sale din Romnia, cu romii, dar i cu alte minoriti musulmane vorbitoare de limba turc. A nceput ca fundraiser pe problemele comunitii rome din Turcia, pn cnd un cutremur devastator din Bam, Iran, a condus-o spre programe de

asisten umanitar n cazuri de urgen. Pe lng reabilitri, reconstrucii i distribuirea alimentelor, Ana era responsabil i de centrele de intervenie psiho-social pentru 350 de copii din 5 tabere temporare, n care triau 850 de famillii, n urma dezastrului. A locuit cu aceti oameni un an de zile, apoi a plecat n Pakistan, n urma cutremurului din regiune. Acolo a stat aproape trei ani i jumtate, dintre care 7 luni ntr-o tabr militar din Kamir, lucrnd mpreun cu armata pakistanez. Au reuit s implementeze mai multe programe, de reconstrucie i de reabilitare a cldirilor, spitalelor i colilor, dar i programe de training pentru femei. Ana a coordonat proiecte similare n Myanmar, Bangladesh, Siria. Acum lucreaz pe problematica romilor n echipa Reprezentantului Special al secretarului general al Consiliului Europei, n Strasbourg. GF

1 Diana Tonea, Haiti

2 Sabin Murean, cu colegi din Filipine

3 coal n Bolivia. Foto: Roxana Nan

| 7

1

3

2

ROMNIA S-A ALTURAT ONU N 1955. Biroul de ar al United Nations Development Programme (UNDP) n Romnia a fost primul deschis ntr-un fost stat membru al Pactului de la Varovia, cu aproape 20 de ani nainte ca alte astfel de birouri s fie deschise n statele vecine. Unde suntem i ncotro ne ndreptm, dup 40 de ani de cooperare cu UNDP, 25 de ani de tranziie democratic i 7 ani n Uniunea European? Explic Anca Stoica, manager de proiect n cadrul Centrului Regional al UNDP pentru Europa i Asia Central.

Cum a evoluat parteneriatul UNDP-Rom-nia, mai ales dup aderarea la UE?ANCA STOICA: nainte de 1989, Romnia era un

donator important de asisten pentru dezvoltare ctre alte state, n special din Africa. n tranziia post-revoluie, Romnia a devenit un stat receptor de asisten. Ei bine, dup integrarea n UE, n 2007, se afl din nou n poziia de a sprijini diverse arii de dezvoltare dincolo de graniele rii. n acest context a evoluat i cooperarea UNDP cu Romnia: de la relaia tradiional de asisten la un nou model de parteneriat. De la suportul oferit Romniei n crearea i dezvoltarea

Donator, asistat, apoi iar donator

Politica de asisten pentru dezvoltare n Romnia i rolul UNDP. DE MARIA ANTIC

Eradicarea srciei extreme i a foametei.

mbuntirea sntii materne.

Combaterea HIV/SIDA, a malariei i a altor boli.

Asigurarea sustenabilitii mediului.

Parteneriate globale pentru dezvoltare.

Acces universal la educaie.

Promovarea egalitii de gen i afirmarea femeilor.

Reducerea mortalitii infantile.

Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, adoptate n 2000.

capacitilor naionale, n trei domenii principale: guvernarea democratic, reducerea srciei i protecia mediului, la sprijinul oferit pentru ntrirea capacitilor tehnice i manageriale de asisten pentru dezvoltare, ct i pentru implementarea unor proiecte n statele partenere. nainte de 2007, programele de ar ofereau asisten Romniei n domeniul dezvoltrii ntre graniele sale, dar parteneriatul actual sprijin Romnia n mprtirea acestor experiene cu alte ri, devenind lider regional strategic n domenii precum asistena electoral, protecia copilului i lupta anticorupie.

Ce urmeaz?Tranziia Romniei de la statutul de ar

receptoare la cel de donator internaional a necesitat investiii importante n mecanisme instituionale i legi noi, iar Romnia este acum pe un drum promitor ctre crearea propriei Agenii de Dezvoltare. Experiena Romniei este important acum, cnd numrul donatorilor emergeni este n cretere. Programul regional al UNDP acoper state din Europa Central i de Est i stimuleaz cooperarea est-est, printr-o platform ce faciliteaz schimbul de experiene i bune practici. Dezvoltarea internaional se reduce, uneori, la conectarea oamenilor la idei, know how i inovare, pentru a induce schimbri transformaionale. Vrem ca Romnia s fie pregtit, pn la finalul lui 2015, s imple-menteze programe de asisten pentru dezvoltare, n parteneriat cu societatea civil din Romania i cu instituii de stat, n rile prioritare. GF

Obiectivele post-2015Eforturile pentru atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptate la scar mondial n anul 2000, nu sunt, nici pe departe, ncheiate. Exist progrese n eradicarea srciei, accesul la educaie, promovarea egalitii de gen, reducerea mortalitii infantile, combaterea HIV/SIDA, asigurarea sustenabilitii mediului i crearea unui parteneriat pentru dezvoltare.Totui, eforturile i rezultatele nu sunt distribuite egal ntre actorii implicai, iar criza economic, schimbrile climatice, persistena conflictelor i apariia altora noi au fost piedici n calea atingerii obiectivelor. Se caut modaliti de ncorporare a leciilor nvate n noua Agend ONU a Dezvoltrii post-2015 - atunci cnd programul Millenium Development Goals ajunge la final.

| 8

DNA romnesc Justiia din Romnia: de la corigen

la excelen i brand de ar. DE MARIA ANTIC I SIMONA CATAN

Sediul Departamentului Naional Anticorupie din Bucureti.

La nivel global donatorii i beneficiarii de asisten pentru dezvoltare (AOD) opereaz pe un fel de pia, pe care Romnia trebuie s i

fac loc. i, ca n orice pia, produsul sau serviciul tu trebuie cumva branduit, ca s fie recunoscut, iar brandul se bazeaz pe un avantaj competitiv, n vreme ce impactul vine fie din volumul asistenei, fie din credibilitatea donatorului i din expertiza sa. n acest context i dat fiind c n cazul Romniei volumul nu este unul ridicat, Sandra Pralong, fondatoarea Fundaiei SynergEtica, consider c pentru a fi credibili trebuie s impunem pe pia -ul nostru, adic acele domenii de expertiz n care excelm (), domeniile n care am progresat cel mai mult n timpul tranziiei, pentru c acolo avem de oferit leciile cele mai valorose pentru alii.

Datorit progreselor remarcabile realizate, i n pofida criticilor i a lucrurilor care nc mai trebuie fcute,

domeniul justiiei, cu toate sub-ramurile sale, este unul dintre cele care pot deveni branduri de ar ale Romniei. ntr-un timp foarte scurt am nvat i reuit s construim i s fundamentm, aproape de la zero, instituii de referin i funcionale i avem avantajul configurrii unui sistem judiciar i al unui cadru legislativ la cel mai nalt standard de evoluie pe plan internaional. Direcia Naional Anticorupie (DNA) este acum una dintre primele cinci instituii anticorupie la nivelul UE. Modul de funcionare al DNA sau al Ageniei Naionale pentru Integritate (ANI) este de maxim interes pentru statele din regiune, mai ales n cazul celor care au un Acord de Asociere cu UE (Moldova, Ucraina i Georgia) i au de rezolvat probleme legate de corupie, splare de bani, conflicte de interese (unde ANI dezvolt acum o soluie de business intelligence unic n lume, care previne conflictele de interese nainte de a se ntmpla, prin coroborarea mai multor baze de date). Modelul

romnesc este relevant datorit experienei recente de reformare din timpul pre-aderrii (iar SUA i state-membre UE ca Finlanda, Olanda etc. finaneaz proiecte n aceast direcie prin organizaii romneti), dar i post-aderrii.

Mihaela Ivan-Cucu, expert n drept internaional, semnaleaz c Mecanis-mul de Cooperare i Verificare (MCV) este aici un avantaj, graie benchmark-urilor clare pe care le-a stabilit, dar i schimbului bidirecional de experien pe care l poteneaz. Romnia a internalizat, ca urmare a problemelor ntlnite pe parcursul reformelor, lecii de implementare pe care le transmite deja mai departe chiar statelor occiden-tale i marilor donatori. Este vorba despre fundamentarea, nfiinarea i funcionarea unor instituii, n funcie de specificul cultural, de tradiia juridic, ateptrile i posibilitile instituionale, iar UE folosete aceste lecii n sprijinirea statelor-candidate s ating standardele europene.

Ministerul Justiiei are abilitatea de a transfera cunotinele acumulate i ofer deja un pachet aproape complet de expertiz pe ce nseamn politici publice i legislaie anticorupie, sistemul de detenie, acoperirea ariei comerciale, din ce n ce mai mult n zona de recuperare a creanelor etc. Cererile vin att de la state din Balcanii de Vest sau din Europa de Est, ct i de la Egipt, Tunisia, Botswana, Afganistan sau chiar de la state occidentale, fie direct de la statele interesate ct i de la organizaiile internaionale sau prin MAE. Iar asta pentru c Romnia este una dintre puinele ri cu avantajul major al configurrii i actualizrii complete a sistemului judiciar pe cei patru piloni: codul penal i cel civil i codul de procedur penal i civil la cel mai nalt standard de evoluie pe plan internaional. Dac m ntrebai ce ar avea de oferit Ministerul de Justiie, v spun c n primul rnd expertiz n materie de construcie a pilonilor de baz ai unui sistem judiciar Nu dm lecii nimnui, ns nu mai suntem nici n poziia de a fi ultimul student, din banca din ultimul rnd, susine Cornel Clinescu, implicat, printre altele, n elaborarea i coordonarea implementrii strategiilor anticorupie n cadrul Ministerului Justiiei. GF

| 9

NTR-O EUROP CARE SE CONFRUNT DIN CE N CE MAI mult cu xenofobie i rasism i ntr-o regiune marcat de conflicte interetnice, Romnia este un exemplu n respectarea i promovarea drepturilor minoritilor. Datorit condiiilor impuse de UE pentru ndeplinirea criteriilor politice de aderare i pentru c a existat o voin politic intern autentic, Romnia a construit un cadru legislativ i instituional al drepturilor minoritilor care funcioneaz. Folosind instrumentele internaionale Convenia-Cadru pentru protecia Minoritilor Naionale i Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare , precum i o serie de legi i hotrri guvernamentale, statul romn ofer cele mai importante drepturi pentru minoritile sale naionale: reprezentare politic, reprezentare n administraia public local i drepturi lingvistice. Exist i critici i nu toate prevederile legale sunt

implementate, dar imperfeciunile sunt semnalate i asumate de instituiile statului. Ba chiar drepturile i privilegiile oferite minoritilor au determinat apariia conceptului de etno-business acesta desemneaz demersurile nelegitime ale unor indivizi care au realizat c e un avantaj s aparii unei minoriti i, prin reprezentare politic, s ai acces la bugetul de stat. Ei formeaz ONG-uri pentru reprezentarea unei minoriti etnice i strng semnturile necesare pentru a participa la alegeri, uneori fr s aib nicio legtur cu comunitatea respectiv. De pild, n recensmntul din 2002 existau 600 de macedoneni declarai, dar la alegerile din 2004 au participat 3 organizaii din partea acestora, care au adunat 30.000 de voturi.Romnia este un stat cu 20 de minoriti naionale (recunoscute neoficial, pentru c oficial nu exist nicio lege care s le menioneze), iar experiena ei

de integrare a acestora poate fi transferat altor state. Spre deosebire de alte domenii, n care modelele pot fi aplicate indiferent de sistemul politic i instituional al statului n cauz, n aceast problem nu se poate impune un singur model de urmat, pentru c fiecare stat potenial beneficiar are particularitile sale. Totui, ce credibilitate are Romnia pentru a transfera expertiz n drepturile minoritilor, dac mai are i acas probleme nerezolvate?Eventuala problem de credibilitate a Romniei trebuie raportat strict la statul beneficiar; doar acesta poate face judeci de valoare, spune Drago Mateescu, profesor la Universitatea de Economie din Izmir, Turcia, specializat n drepturile minoritilor. Romnia poate folosi experiena sa, pozitiv sau negativ, i poate mprti, prin proiecte bilaterale sau multilaterale, utiliznd instrumentele UE, ce a nvat n ultimii ani. Este posibil ca statele beneficiare, n special rile din Balcanii de Vest sau din vecintatea UE, s fie mai deschise fa de a nva de la un stat ca Romnia, proaspt trecut prin procesul aderrii, prin tranziia spre democraie, care cunoate parcursul dificil al implementrii politicilor. Leciile Romniei trebuie adaptate la specificul beneficiarului, n funcie de sistemul politic, de prevederile constituionale, de reprezentarea minoritilor i de recunoaterea lor oficial. Astfel, Turcia i Bosnia i Heregovina vor prelua doar acele experiene care se pot aplica contextului lor ceea ce este dificil pentru c Turcia nu recunoate nicio minoritate etnic, iar Bosnia i alte state din Balcani se confrunt cu probleme de tip hard teritorialitate, autoguvernare, independen, coabitarea naionalitilor. Experiena Romniei este util n cazul problemelor de tip soft, cum sunt drepturile lingvistice i reprezentarea politic a minoritilor. Reprezen-tarea parlamentar e o parte important din sistemul de protecie al minoritilor naionale al Romniei, iar experiena statului romn poate fi folositoare nu doar n regiunea sa, ci i n alte pri ale lumii. n Africa, de exemplu, i oriunde exist un Parlament ales democratic i reprezentare politic, pentru c astfel de privilegii oferite minoritilor sunt similare n orice stat, este de prere Vizi Balazs, profesor n Drept Internaional i European la Universitatea Naional de Administraie Public din Ungaria.Indiferent dac Romnia va alege s ofere expertiza sa Turciei, Serbiei sau Egiptului, este important ca leciile s includ realizrile, dar i greelile aferente, pe care le pot face i alii. Este, de asemenea, esenial ca n acest proces s fie implicai toi actorii relevani, n special minoritile naionale din Romnia i din statul beneficiar o dat pentru c ele pot oferi cel mai bun feedback, dar i pentru c n orice program de transfer de expertiz implicarea beneficiarilor direci este absolut necesar, pentru a avea impactul dorit. GF

nvarea respectului

Cu 20 de minoriti naionale, Romnia a acumulat o bun experien n respectarea drepturilor acestora, pe care o

poate transfera i altor state. DE ANA IANU

Festivalul intercultural PRO Etnica 2014 de la Sighioara, ajuns la a XII-a ediie.

| 10

Ce s-a fcut bine n Romnia n domeniile proteciei copilului i al dezinstituionalizrii?tefan Drbu: La nceputul

anilor 2000 nu existau servicii alternative bazate pe familie. Era un singur sistem de tip vechi, casa de copii, care numai cas nu era. Dac priveti la nivel macro, se observ o evoluie cantitativ: aveam 100.000 de copii n instituiile de tip vechi, pe atunci n numr de aproximativ 470. Acum sunt 8.800 de copii i aproximativ 160 de astfel de instituii. Spre deosebire de acum 13-14 ani, avem centre maternale, centre de primire n regim de urgen i case de tip familial. n plus, nu exista pe atunci niciun fel de stopare a intrrii unui copil n instituie, un bebelu de 5 luni putea fi luat n sistem, pe cnd acum doar cei cu vrsta minim de 3 ani pot fi instituionalizai, fapt ce denot o nelegere mai aprofundat la nivelul structurilor de stat pentru importana pe care o are un mediu familial n dezvoltarea unui copil.

La ce mai avem de lucru?Acum avem aproximativ 23.000 de copii n

alternative de tip familial, 18-19.000 care cresc n asisten maternal, 9.000 n institutii i alii n plasament simplu. Pentru noi, orice copil

instituionalizat e cu un copil prea mult, iar problema este c, de fapt, avem un numr aproape constant de 64-65.000 de copii n sistem, n fiecare din ultimii 10 ani.

n acelai timp, nu poi spune c ai un sistem de protecie al copilului normal n situaia n care aproape 60% din cei aproximativ 8.000 de copii pe care i mai ai n instituii sunt cei cu nevoi speciale. Nu mai poi spune nici c protecia copilului e o prioritate pentru tine n momentul n care nu te foloseti de fondurile structurale pentru a dezvolta alternative n sistem sau servicii inovative. i nici nu poi face o monitorizare eficient a evoluiei copiilor ct vreme

asistenii sociali, cei de la baza acestui sistem, sunt ei nii cazuri sociale, din cauza salariilor mici i a lipsei de asisten financiar solid pentru anchetele pe care trebuie s le fac pe teren.

E nevoie de reducerea numrului de copii din sistem i rmnerea lor alturi de familiile din care provin. Provocarea n acest moment nseamn o schimbare de paradigm: de la cea reactiv la una proactiv, de prevenire. Pentru o mam cu ase copii, care a ajuns ntr-o situaie critic, statul nu i ofer dect opiunea de a-i lsa n grija lui, legndu-se la un cost total de aproximativ 316.000 de euro, vreme de opt ani (statistic vorbind, att st un copil n sistemul public). Alternativa ar fi s oferi protecie mamei i copiilor,

ajutnd-o s-i gseasc un loc de munc, oferindu-i un sprijin material pe un an de zile i, n funcie de caz, pltindu-i o chirie pe un an sau doi. Dei cuantumul acestor forme alternative de sprijin pare mai mare ntr-o prim faz, e cu mult mai mic dect suma pe care statul ar cheltui-o cu cei 6 copii luai direct n grija lui. Nu exist, n acest moment, o modalitate prin care acest lucru s se ntmple, iar o astfel de schimbare ar reprezenta etapa de calitate n care ar trebui s intrm.

Cu toate acestea, se vorbete despre posibilitatea exportrii experienei

romneti n materie de dezinstituionalizare.Disfunciile acestea sunt ceea ce noi mai trebuie

s facem. Cu bune i cu rele, Romnia e un studiu de caz extraordinar, pentru c a ajuns ntr-o perioad scurt de timp att de departe. Pentru multe dintre statele din jur i din lume, Romnia este un exemplu legitim de bune practici i de la care au ce nva, ele fiind foarte departe de a-i asuma procesul de dezinstituionalizare. Avem un centru de formare i schimb de experien n Romnia, primim vizite ale reprezentanilor altor state i ale ONG din ri precum Bosnia, Belarus, Republica Moldova, Ucraina sau Bulgaria, dar i din Africa sau America Latin. GF

Instituionalizarea dezinstituionalizrii

Notorietatea scandalurilor internaionale de dup cderea regimului comunist cu privire la condiiile inumane n care creteau copiii n orfelinatele din Romnia i adopiile lor e nc proaspt n memoria noastr. n ultimii ani, ns, tot la nivel

internaional, se discut din ce n ce mai mult despre progresele nregistrate n acest domeniu n Romnia, care a ajuns s fie un exemplu de bune practici pentru state din

toat lumea. Despre aceste evoluii, i despre ce mai e de fcut, ntr-o discuie cu tefan Drbu, directorul naional al Fundaiei Hope and Homes for Children Romnia.

INTERVIU DE MARIA ANTIC

Repetarea succesului din trecutContextul n care s-au produs schimbrile din domeniul dezinstituionalizrii n Romnia a fost o situaie aproape ideal pentru a rezolva orice problem aferent. Presiunea extern, voina politic din ar pentru a rezolva problemele, o relativ abunden a resurselor materiale, resurse umane motivate, ndeajuns de mult timp i o problematic care atinge emoional n mod pozitiv o bun majoritate a populaiei sunt toate motivele succesului, n opinia mea. Meninerea i replicarea acestui succes, ns, este problematic din cauza condiiilor diferite n acest moment: presiunea extern aproape nu mai exist, avem din ce n ce mai puini oameni foarte buni care au rmas n sistem, finanrile sunt din ce n ce mai puine, iar numrul ONG-urilor

care lucreaz n acest domeniu este din ce n ce mai mic.ncet, ncet, ne ndreptm spre o alt criz a sistemului. Condiiile n instituiile de stat sunt nc foarte departe de a satisface nevoile de baz ale unui copil. Abuzurile, violena, medicamentaia aiurea i o risip a banului public sunt probleme care devin din ce n ce mai acute. Numrul de copii care dispar din sistem i i regsim pe strzile capitalelor europene este n cretere. O Agenie European pentru Inovare social, romi i protecia copilului cu sediul la Bucureti ar fi o soluie, pentru c ar putea recrea aceleai condiii ce au condus la succesul remarcabil de acum 10 ani. - Valeriu Nicolae, director regional pentru advocacy la World Vision International

| 11

De la nceputurile revoluiei libiene i proclamarea oraului Benghazi drept primul ora liber din Libia, echipa Institutului

Intercultural Timioara i-a dorit s sprijine cooperarea dintre Timioara i Benghazi, dou orae care au iniiat micarea de libertate n rile lor. Tranziia spre un regim democratic a fost confirmat de organizarea primelor alegeri libere n 2012. Dei contextul geo-strategic este diferit, structural, procesul de tranziie libian are multe elemente comune cu ce s-a ntmplat n Romnia, imediat dup Revoluia din Decembrie 1989.

Sistemul penitenciar romnesc este recunoscut azi, la nivel internaional, drept un model de bun practic, cu standarde nalte n privina respectrii drepturilor omului. De aceea, Comisia European a acceptat s finaneze proiectul Promovarea reformelor bazate pe drepturile omului n sistemul penitenciar libian.

nvare comparativ. Echipa proiectu-lui a evitat s propun un model, care s fie copiat i implementat ca atare n Libia. Colaborarea s-a bazat pe nvare comparativ, ncurajarea gndirii critice i construirea unei relaii de cooperare bazat pe ncredere, ntre libieni i romni. Proiectul-pilot a fost aplicat n Penitenciarul Kuwayfyiah din Benghazi, cel mai mare din Libia. A fost un succes, iar autoritile vor s-l extind n toate penitenciarele libiene.

nchisorile au avut de suferit n timpul revoluiei, dup evadarea masiv a deinuilor i distrugerea infrastructurii. Proiectul romnesc a reuit, n mai puin de un an, ntre 2012-2013, s pregteasc personalul i s asigure o modernizare parial a infrastructurii. n proiect au participat reprezentani ai societii civile i ai Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP), cu sprijinul

Ambasadei Romniei n Libia. Programul a cuprins: vizite de studiu

n Libia i Romnia; cursuri despre respectarea drepturilor omului; cursuri de englez i francez pentru angajaii penitenciarului, pentru a facilita comunicarea cu deinuii imigrani, care nu vorbesc limba arab; dotarea penitenciarului cu infrastructur IT i realizarea unui software pentru nregis-trarea datelor deinuilor. Proiectul a fost finanat prin EuropeAid, Fondul

O schimbare n Libia nou O organizaie din Timioara a reformat

sistemul penitenciar din Benghazi. DE DANIELA CRCIUN

european pentru promovarea democraiei i drepurilor omului i este prima finanare de acest fel pentru o organizaie din Romnia.

Pe lng acesta, n 2013, ANP a primit vizite de studiu din Republica Moldova i Armenia i a ncheiat un protocol de colaborare cu administraia penitenci-arelor din Croaia. GF

Daniela Crciun este manager de proiect la Institutul Intercultural Timioara.

| 12

n decembrie 1989, Romnia numra 200.000 de soldai care, de la nceputul anului, nu trseser niciunul mai mult de cinci cartue la antrenamente. Parteneriatul Strategic cu SUA (1997), iar apoi aderarea la NATO (2004) au fost instrumente vitale de sprijinire a reformei politice, economice, militare i administrative, iar structurile de securitate, consider consilierul prezidenial Iulian Fota, au fcut progrese mai rapide dect orice alte instituii - reducerea efectivelor, profesionalizare, control civil, interoperabilitate, politic de securitate i aprare comun cu ceilali membri ai Alianei.

Aceasta s-a datorat NATO, care transmitea instruciuni precise, dar i ierarhiei militare i procedurilor stricte, ca i colaborrii extrem de strnse cu partenerii americani i britanici. Este o experien consistent, bine documentat, pe care cei care au traversat-o la acel moment o pot transfera acum statelor partenere NATO, care au aceleai nevoi i un punct de plecare similar. Noi am putea exporta, sub form de experien, att succesul, ct i insuccesul, spune Hari Bucur-Marcu, fost ef al Biroului Operaiuni i Planificare NATO, care admite c procesul de reform intern nu s-a desfurat deloc fr dificulti - corupie, rezisten la schimbare, lips de voin politic i de buget, lipsa planificrii, a obiectivelor i prioritilor, fr de care nu ai putere militar, orice buget ai avea.

Din Georgia, unde ocup un post de conducere n Misiunea de Monitorizare a UE (EUMM), Col (r) Costel Simion adaug: e important s-i nvm s nu fac greelile noastre de pild, cnd s-au fcut disponibilizri oferindu-se salarii compensatorii rezultatul a fost c ne-au plecat o mulime de oameni dintre cei mai bine pregtii. Universitatea Naional de Aprare Carol I organizeaz cursuri acreditate NATO pentru personal din Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Afganistan, Uzbekistan, pe banii NATO i SUA, cu scopul de a familiariza militarii acestor ri cu structurile Alianei Nord-Atlantice i a-i sprijini n reformarea propriilor fore armate i a nvmntului militar. Aceste programe sunt importante, susine colonelul Furnic Pascu, director al Centrului de Management al Crizelor i Operaiunilor Multinaionale, i pentru c demonstreaz c Romnia este furnizor de securitate, nu doar consumator. Din pcate, instituionalizarea unor cursuri similare pentru civili, care fusese propus cu muli ani n urm sub forma unui Centru de Reconstrucie Post-conflict la Bucureti, nu s-a materializat.

Tot pentru a-i demonstra importana ca furnizor de securitate, Romnia a devenit unul dintre cei mai activi contributori la misiuni externe de combat i stabilizare. Ulterior, a ncercat s extind aceast expertiz i la misiuni civile cu fore de poliie, jandarmerie, incluznd recent i ONG-uri. Nia este uria: deficitar la nivelul aprrii colective, Uniunea European pune cel mai mare accent pe misiunile civile. Acestea sufer ns de lipsuri majore: criz de personal pregtit i dispus s acioneze n zone dificile, coordonare problematic civil-militar etc. n acest context, Romnia este deja considerat, ntr-un raport al European Council on Foreign Relations din 2009, printre statele-membre performante, alturi de Austria, Frana, Italia, depite doar de profesionitii ca

Germania, UK sau scandinavii. Meritul principal este cantitativ, iar ECFR semnaleaz c nu avem programe adecvate de pregtire pentru misiuni, nu avem o baz de date naional a civililor disponibili, avem o planificare i coordonare slab ntre instituii i ne lipsesc exerciii comune civil-militare. Potenialul de cretere i de imagine internaional este ns imens.

Sorinel Preda, pn recent ofier civil de poliie la Departamentul de Operaiuni de Meninere a Pcii al ONU (New York), crede c Romnia i-ar putea permite ambiii mai mari: s pun accent pe asisten bilateral, care ofer mai mare vizibilitate i eficien, pentru c adesea romnii sunt mai buni comunicatori i neleg mai bine situaia local, nu doar pe misiuni n cadrul organizaiilor internaionale. El spune c rezultatele tind s fie cu att mai slabe cu ct misiunea este sub egida unei organizaii mai mari, unde mandatul este intens politizat i trebuie negociat ntre muli membri, ieind diluat din acest proces, banii se termin cnd se termin voina politic, dependena de donatori face ca efii misiunii s raporteze ceea ce acetia vor s aud, contribuiile de personal ale statelor sunt voluntare, deci te poi trezi cu oameni mai puin pregtii. Dac Romnia ar veni cu proiecte concrete, care se pliaz att pe nevoile beneficiarului, ct i pe prioritile donatorilor, fondurile ar putea fi atrase cu mai mare eficien.

Ar mai fi o condiie, arat ns muli dintre militarii i poliitii ntori din misiuni: o politic de personal mai bun i reducerea corupiei i nepotismului, astfel nct cei care au beneficiat de experiena misiunilor externe s fie utilizai la valoarea lor, iar cei care primesc oferte de la ONU, UE sau OSCE pentru nalte posturi externe s fie susinui de statul romn, mai degrab dect torpilai n favoarea unor apropiai ai efilor de instituii. GF

Muniie de export

Participri romneti la reforma forelor armate i de poliie din alte ri.

DE LEYLA MUIU I OANA POPESCU

| 13

Militar romn, n Afganistan.

Ce poi face ca s fii luat n seam dac eti o ar mic, avnd o economie n reformare i o

societate care nc i caut drumul? Nu lucruri multe, dar lucruri importante. Construirea unui profil de ar vizibil i credibil este un efort pe care statele mici sunt obligate s-l fac pentru a rmne n jocul geostrategic.

CEHIA Identific-i motenirea i folosete-o n avantajul tu! este regula dup care Praga i ghideaz politica de asisten pentru dezvoltare (AOD). Drepturile omului i democratizarea, devenite trademark odat cu Havel, sunt domeniile n care Cehia exceleaz cnd vine vorba de proiectarea extern a experienei acumulate. Iar liniile de aciune sunt dou, cu dou categorii de beneficiari: statele aflate n tranziie de la totalitarism la democraie (Republica Moldova, Balcani i mai nou, Burma etc), unde transferul de asisten este sprijinit de dialog instituional la nivel de stat i cteva state cu regimuri totalitare (Cuba, Belarus), unde asistena este la nivel de grassroots. Lucrul cu statele unde nu exist democraie, unde aciunile tale sunt privite cu ostilitate de ctre clasa conductoare, e o prioritate absolut pentru Cehia, declar Jiri itler, Ambasadorul Cehiei la Bucureti. Motivaia ine de datoria moral fa de populaia acestora i de argumentul pragmatic: democratizarea unui stat fie el i la cteva mii de kilometri de tine ajut la creterea securitii rii tale.

Cu un sector ONG sprijinit puternic i utilizat ca vector de imagine pentru stat (organizaia ceh People in Need implementeaz politica ceh de asisten pentru dezvoltare n 28 de state de pe glob!), cu legislaie dedicat i

strategii de implementare, cu instituii de coordonare stat societate civil, Cehia demonstreaz c poi lovi above your weight chiar i fr un buget fantastic. Ba mai poi obine i un bonus colateral: renumele Cehiei ca stat care sprijin democratizarea altora i salveaz imaginea la nivel internaional cnd vine vorba de scandalurile interne (corupie, chiar nclcarea drepturilor minoritii rome)!

POLONIA Identific-i interesul! este regula pe care o adaug Varovia. Faptul c o mare parte a politicii poloneze de asisten pentru dezvoltare merge in China pare mai puin ocant cnd afli c o direcie fundamental a ajutorului polonez este dezvoltarea economic, iar Polonia ocup locul apte n UE ca nivel de schimburi comerciale cu China. Polonia nu face doar acte de caritate, ci caut s i promoveze i interesele proprii. Fondurile alocate sunt adminis-trate doar n proporie de 10% de ctre MAE polonez, iar restul, de alte minis-tere, n funcie de domeniu.

Cei 10% administrai de Externele poloneze sunt n mod tradiional dedicai promovrii democraiei i mprtirii experienelor tranziiei. Beneficiarii principali sunt state din Parteneriatul Estic, unde ONG-uri poloneze deruleaz parteneriate cu societatea civil local. Exist oportuniti pentru cooperarea Romniei cu Polonia pe tema Moldova sau Ucraina, spune Patryk Kugiel, analist la Polish Institute of Internation-al Affairs. Strategia Poloniei (care beneficiaz i de un cadru legislativ specific i de comunicare cu mediul de afaceri) se bazeaz pe strnsa legtur

cu o reea intern de think-tank-uri de policy analysis, ale cror studii sunt implementate la nivel instituional.

Toate statele din Grupul Viegrad (cu al su Viegrad Fund, care pune n comun resurse i coordonarea AOD) i-au creat adevrate generatoare de idei n politica extern i vectori de vizibili-tate, axate pe aceleai direcii ca i AOD: Krynica Economic Forum i Wrocaw Global Forum n Polonia, GlobSec n Slovacia, Forum 2000 n Cehia, Ungaria cu Fundaia Soros i Central European University!

LETONIA Mai la nord i la o scar mai mic, Riga i focalizeaz asistena pentru dezvoltare dup principiul F ceea ce te pricepi mai bine!. Mara Simane, fost director al asociaiei ONG-urilor letone care lucreaz n dezvoltare, completeaz c este important ca noii donatori de AOD s se orienteze ctre domenii unde nc mai au probleme interne i unde pot beneficia i ei de experiena acumulat. i aici sectorul ONG leton este puternic angrenat n transferul AOD n strns legtur cu Ministerul de Externe. Este, practic, un cerc care se nchide: experii s-au specializat n interiorul instituiilor de stat, ntr-un sistem care i-a ncurajat permanent s rmn competitivi. Cnd statul nu a mai putut s i remunereze conform experienei acumulate, acetia au continuat s-i sprijine politicile, ns au fcut-o din mediul privat. Transferul AOD prin sectorul ONG (i accesul, astfel, la capacitile de networking al acestuia) a facilitat contientizarea intern a importanei asistenei pentru dezvoltare, oferind n acelai timp o platform de pe care Letonia s se poat luda cu capacitile sale de a se implica relevant n problemele globale.

Romnia colaboreaz destul de puin cu vecinii ei n acest domeniu, adaug toi cei intervievai, care sper c aceasta i va atinge potenialul de stat mare n regiune odat cu maturizarea politicilor n domeniul AOD. GF

Mici, dar eficace Cum fac ri din Noua Europ transfer de experien

politic i economic. DE RUFIN ZAMFIR I MARIA ANTIC

| 14

Dei n relaie cu vecinii este mai dificil de atins un echilibru ntre acordarea de sprijin i problemele bilaterale generatoare de

nencredere, direcia cooperrii Romniei cu regiunea sa este clar: transferul experienei de europenizare. Problemele vecinilor sunt aceleai (corupie, nevoia de instituii funcionale ale statului de drept, implementarea acquis-ului unional), iar interesul Romniei este s aib vecini europeni, cu care se negociaz mai uor, se fac mai uor i schimburi comerciale, sintetizeaz Paul Ivan, expert la European Policy Center. Desigur, scderea entuziasmului fa de aderarea la UE n interiorul i n afara ei duce la un ritm mai lent al reforme-lor, dar n acelai timp face i mai important susinerea Romniei.

Acest lucru se ntmpl oarecum natural, nici nu trebuie s fie o politic oficial, pur i simplu suntem apropiai structural de aceste state, problemele sunt similare, iar noi am trecut prin procesul sta relativ de curnd, explic Cristian Ghinea, directorul Centrului Romn pentru Politici Europene (CRPE). Faptul c avem nc probleme este, paradoxal, un avantaj, arat Alina Doroftei, diplomat, raportoare a Misiunii de Consiliere a UE n Ucraina. Dei suntem actori mici, ca expertiz avem un avantaj, pentru c statele occidentale nu au trecut prin experiene similare. Partenerii din statele beneficiare sunt foarte receptivi, mai ales pentru c noi nu impunem un anume model, ci prezentm realizrile noastre i problemele cu care ne-am confruntat, ntr-un dialog. Ghinea numete asta strategia jujitsu: un donator mic i folosete propriile slbiciuni din experiene recente pentru a puncta anumite chestiuni. Aa se explic de ce prezena romneasc se manifest mai ales n domenii unde reformele nu s-au ncheiat nici la noi. CRPE are n Republica Moldova proiecte pentru ncurajarea independenei justiiei i a instituiilor anticorupie, dezvoltare rural, protecia copilului, iar n Georgia lucreaz

la liberalizarea vizelor, antidiscriminare, protecia datelor. Ghinea exemplific modul n care ONG-urile i pot exporta competenele, dei nu dispun de fonduri generoase: Noi vizm finanri de la state care au Republica Moldova printre rile prioritare. Avem un proiect n Republica Moldova pe bani de la guvernul Estoniei,

care finaneaz acelai program, de asigurare a calitii n nvmnt, i n Romnia. Directorul CRPE consider c sistemul de finanare a proiectelor de asisten pentru dezvoltare prin MAE, care lanseaz anual call-uri deschise, imple-mentate apoi prin PNUD, asigur competi-tivitate i transparen, singura problem fiind c prea puin din fondurile naionale sunt date MAE spre a fi gestionate.

Alina Inayeh, directoarea Black Sea Trust (BST), iniiativ regional a German Marshall Fund, cu vechime de 8 ani, confirm c din ce n ce mai multe ONG-uri romneti au proiecte n regiune, Romnia fiind pe primul loc la accesarea de fonduri i nu pentru c sediul BST este n Bucureti. Explicaia este c Romnia este singurul stat capabil s implementeze proiecte mari, avnd i experiena cea mai relevant, pentru statele din regiune, spre deosebire de baltici sau central-europeni care nu au

beneficiat de aceleai dificulti i meandre ale tranziiei, care s-i apropie de nevoile i problemele vecinilor. nceputul a fost mai dificil, pentru c organizaiile romneti nu erau intere-sate de proiecte transfrontaliere, dar s-au fcut eforturi pentru a le atrage n astfel de programe, iar acum BST colaboreaz

cu diverse think-tank-uri, pe anticorupie, studii de securitate, monitorizarea Parlamentului i prob-lema minoritilor, organizare comunitar practic nu este vreun domeniu n care s nu existe expertiz n Romnia, iar cererea nc depete capacitatea ofertei. Vizibilitatea i impactul maxim au fost atinse n Republica Moldova, iar Alina Inayeh consider c acestea ar putea fi sporite dac ar crete colaborarea cu autoritile, mai ales cu Ministerul de Externe, care nu a capitalizat suficient reeaua de contacte i competenele societii civile sau fondurile de care dispun ali donatori.

n Balcanii de Vest, situaia este puin diferit. Pe de-o parte, exist

ONG-uri romneti care au ctigat deja recunoatere local graie proiectelor implementate. Pe de alt parte, Romnia i Bulgaria sunt vzute ca fiind elevii ri, cu o performan negativ n timpul negocierilor, ajutate de conjunc-tura politic favorabil s obin statutul de membru, din cauza crora procesul de preaderare a devenit mai dur pentru Balcanii de Vest. O implicare sporit a Romniei ar putea schimba ns aceast percepie, crede Mihaela Osorio, consilier politic a comandantului misiunilor EUSR i EUFOR din Bosnia-Heregovina. n Bosnia, unde are deja un contingent militar, Romnia ar putea contribui mai mult sub umbrela organizaiilor internaionale, n domenii necontroversate: deminare, dezvoltarea instituional a forelor armate, elimi-narea surplusului de muniie, minoriti, reformele economice reforma fiscal, a pieei muncii i stimularea investiiilor strine. GF

Apropierea vecinilor

Primii beneficiari ai succeselor i insucceselor Romniei.

| 15

Primul guvern libian de dup cderea lui Ghaddafi avea doi minitri vorbitori de romn, aa cum ambasadorul Iranului n Qatar are doctoratul luat la

Bucureti.Said Sadek, profesor de sociologie

politic la Cairo, nir pe nersuflate: securitate, protecia frontierelor, antitero-rism, reforma sistemului de justiie, lustraie, instruirea judectorilor, anticorupie, poliie (instruire i suport tehnic) ... dac judectori romni ar vorbi n presa egiptean, la conferine, despre cum s-au fcut lucrurile n Romnia, ar putea vedea i publicul nostru c se poate, ar crea presiune asupra instituiilor... Dup Primvara Arab, aici totul este de fcut. Ne putei ajuta i artndu-ne cum s deschidem piaa de media, s avem canale de televiziune private... dar i cum s construim partide politice i s purtm campanii electorale, pentru c noi, din 85 de partide politice, de fapt nu avem niciunul serios... cum s promovm candidai femei... Cum ai fcut voi reforma sistemului de educaie? Cum ai scos curricula comunist din manuale? Noi ne chinuim s eliminm fundamentalismul religios din curricul... dar universitile noastre sunt nc slabe, ar avea nevoie de cooperare cu cele din Romnia.

Sadek amintete ce aport extraordinar de imagine pentru Romnia au fost bursele acordate de statul romn studenilor strini, n vremea regimului Ceauescu. Unii au acum funcii nalte, n mediul public i privat. Sunt mii de indivizi, n lumea arab, care au familii mixte, nostalgia locurilor studeniei, care au proiectat n toat regiunea o imagine pozitiv a Romniei i i-ar putea facilita implicarea n proiecte sociale, economice, de educaie i turism - dar cu sprijin instituional de la Bucureti. Statele din MENA (Orientul Mijlociu i Nordul Africii)

au solicitat n mod expres sprijin Romniei pentru tranziia pe care o parcurg n prezent, ntruct consider c experiena noastr este cea mai apropiat de a lor. Cnd i-a deschis un birou n Tunisia, acum civa ani, German Marshal Fund a propus autoritilor de la Bucureti un parteneriat, o punte ntre zona Mrii Negre i Orientul Mijlociu. Ideea a fost bine primit, dar nu a existat nicio urmare practic. MAE i-a orientat ns o parte a asistenei pentru dezvoltare i ctre aceast regiune.

Este adevrat c transferul de cunotine la nivel de stat este un proces greoi, din cauza birocraiei excesive i ateniei acordate politicii interne. Acest lucru deschide ns oportuniti sectoru-lui romnesc de business i societii civile, instrumente soft de politic extern, complementare ambasadelor. Experiena de acas ar putea fi adaptat statului-gazd. S-ar putea lucra cu echipe specia-lizate pe dosare emergente, printr-un mecanism flexibil, care s simplifice comunicarea ntre instituiile statului i entiti private implicate n proiecte externe, sugereaz Manuela Paraipan, analist de politic extern, angrenat de zece ani n proiecte n Orientul Mijlociu. Un fost ambasador la Bucureti propunea, cndva, organizarea, o dat la civa ani, n parteneriat cu instituii romneti i ambasade, a unei perioade de revedere, n care s fie invitai foti studeni arabi, asiatici i nu numai, care au studiat n Romania - s vin cu familiile, s viziteze i s discute proiecte comune.

Romnia a avut nainte de 1989 o

prezen economic ce a lsat o motenire de neters n regiune: de la fabrici de ciment, pn la produsele Ana Aslan sau la tractoare pe care i azi egiptenii le-ar prefera, chiar la mna a doua, dar de fabricaie romneasc, unora noi. ntre timp, sectorul de business romnesc, mpins de criz s caute oportuniti n afara UE i pieei naionale, a nceput deja s fac pai, timizi, n zon. Unii au fcut performan (firme de IT n Golf, de construcii n Irak); muli au ns nevoie de sprijin n a-i face contacte, a afla despre oportunitile existente.

Ca s afli c o ar din spaiul MENA are nevoie de expertiz n justiie sau educaie, trebuie s faci parte din anumite reele de influen internaional. Nu este necesar coordonarea de stat, spune Manuela Paraipan, ci doar colaborarea acestuia. S-ar putea utiliza un instrument de comunicare, un mecanism des ntlnit la nivel european de pild un website cu informaii la zi, gestionat de un centru non-profit, prin care cei din societatea civil sau business s relaioneze cu cei din diplomaia formal, cu potenialii parteneri, colaboratori i angajatori locali i s gseasc date despre iniiative i interese din regiune. n materie de administraie public, justiie, servicii de informaii, cooperare transfrontalier n teatre de lupt, anticorupie, agricultur, zona de IT, Romnia poate oferi expertiz i statelor din regiunea MENA inclusiv n mod lucrativ. GF

O revenire n MENA

Fotii studeni arabi n Romnia vor s nvee i democraia tot de la

Bucureti.

| 16

Proteste pro-democraie n Egipt.

1Participarea Romniei la misiuni de stabilizare i reconstrucie post-conflict ne duce cu gndul de regul la Irak i Afganistan. O alt experien este relevant: misiunea UE n Georgia, unde diplomai,

militari, poliiti i reprezentani ai societii civile specializai n drepturile omului i juriti din Romnia formeaz din septembrie 2008 peste 10% din efectivul misiunii europene, iar specialitii romni sunt apreciai. nvmintele primului an de misiune ne arat c trebuie s fim mai bine pregtii pentru astfel de misiuni, cel puin n faza iniial. Trebuie s fim gata s contri-buim de pild cu mai multe maini blindate civile, nu doar militare. Trebuie s avem o list cu experi naionali n ateptare, gata s fie desfurai n teren n scurt timp. Acetia trebuie s fie din domenii relevante pentru tipul de misiuni complexe actuale, de la experi n drept constituional sau legislaie la experi electorali, militari sau experi n energie sau lupta mpotriva traficului ilegal. Trebuie s avem programe de pregtire periodice i capacitatea de a-i stimula, printr-un cadru legal adecvat, s participe n misiuni care vor spori prestigiul i vizibilitatea rii. Este o manier eficient de a continua eforturi deja depuse care demonstreaz c suntem preocupai de pacea i securi-tatea internaional. Tocmai de aceea ar trebui s participm mai mult i n misiuni ONU, nu preponderent UE i coaliii de voin.

2 n ultimii 7-8 ani, Romnia a dezvoltat constant parteneri-ate, a gzduit programe de pregtire, schimburi de experien, conferine i seminarii de asisten i pregtire n domeniul

electoral pentru ri din regiunea Mrii Negre, Asiei Centrale i Caucazului de sud, Africii i Orientului Mijlociu. Controversele recente privind votul

diasporei la alegerile prezideniale nu ar trebui s ne mpiedice s vedem imaginea de ansamblu: avem o experien electoral, cu sincope i progrese, care poate fi util i altora, avem experi care s o promoveze. Ne-am construit o bun reputaie n aceast ni. Ar trebui s o ntrim i extindem.

3 Cu propria noastr experien de transformare dificil, dar considerat n genere o reuit, am avut deja n ultimii ani proiecte de asisten pentru reforma peni-tenciarelor n Afganistan, Irak

sau Libia care au ajutat att la reforma administraiei penitenciarelor, ct i la respectul drepturilor omului n centrele de detenie. n Libia, proiectul a fost finanat din fonduri europene i a fost rezultatul parteneriatului ntre un ONG, Institutul Intercultural Romn i Administraia Naional a Penitenciare-lor. Acesta a fost apoi extins la solicitarea prii libiene, care a finanat n Romnia un program de specializare a funcionarilor naionali. Stabilirea unui profil pe acest domeniu ar putea conduce la accesarea mai multor fonduri europene de asisten extern i la ancorarea mai puternic a profilului de ar care ofer asisten n reform instituional democratic i respectul drepturilor omului.

4 Trebuie s continum programul de burse guverna-mentale pentru studenii strini i s ncurajm universitile romneti s ofere programe de calitate cursanilor strini. Evident,

aceasta nu se poate face fr un nvmnt romnesc performant. Faculti din Romnia ofer programe de educaie universitar n englez sau francez. Medicina a rmas un domeniu care atrage studeni strini. De pild, 1.500 de studeni tunisieni nva

medicina sau farmacia la Iai, Cluj, Trgu-Mure, Bucureti i Timioara. Romnia trebuie s ncerce s devin un pol de atracie pentru studenii din regiune. n acest fel am putea sprijini eficient formarea unor elite pro-euro-pene n Ucraina, Georgia, Azerbaidjan, Kazahstan i contribui la stabilizarea i dezvoltarea zonei de vecintate n paralel cu promovarea valorilor care ne-au adus i pe noi n UE. Ungaria i Polonia se strduiesc i au succes n aceast direcie. Nu trebuie s ne raportm la ce fac alii n termeni concureniali, ci s gsim domeniile sau ariile unde avem un avantaj comparativ.

5 Asistena n domeniul sntii este esenial pentru c de regul vine n situaii extreme, de ajutor umanitar dup o catastrof natural sau dup un conflict armat care afecteaz i civili. Romnia ar

putea desfura un spital de campanie cu sprijinul Ministerelor Aprrii i Sntii n proximitatea unor zone de conflict, oferind asisten de specialitate care ar fi foarte apreciat de populaie i guverne. Totui, nu am luat aceast decizie nici n cazul evenimentelor din Libia sau din Siria. Companiile i spitalele private romneti ar avea i ele de ctigat. Cnd programul de tratare n Romnia a rniilor libieni a fost demarat de guvern, acesta a fost continuat, cu finanare ulterioar din partea statului libian, de ctre spitalele private romneti. Ali pacieni libieni au optat pentru baze de tratament balneo-climaterice. Mai mult, de ce Institutul Cantacuzino nu ar putea atrage fonduri europene pentru a face cercetare n domeniul prevenirii Ebola sau produce vaccinuri care s aib impact real n campaniile medicale din Africa? GF

Filon Morar este diplomat de carier. Recent a condus Centrul Regional UNEST al Misiunii ONU de Suport pentru Libia - iar acum lucreaz n sistemul ONU

Cinci direcii de... dezvoltare Asistena oficial pentru dezvoltare este un stimulent destinat s aduc laolalt, cu sens,

actori, resurse i proiecte. Cinci linii de aciune extern, agreate i urmate consecvent, ar putea augmenta profilul internaional al Romniei. DE FILON MORAR

| 17

de interese economice sau politice, dar i relaiilor bune dinainte de 1989, cnd Romnia era un important donator de asisten pentru dezvoltare (inclusiv prin bursele pentru studeni strini, care astzi nseamn tot atia egipteni, tunisieni, irakieni sau albanezi care vorbesc limba romn i ocup poziii influente n rile lor). Prezena cu trupe n misiunile de stabilizare din Afganistan, Irak, Kosovo, Bosnia, Sudan, Congo au contribuit la notorietatea Romniei i o bun cunoatere a mediului local.

Bucuretiul poate vinde toate aceste avantaje i expertiza de care dispune partenerilor si occidentali state cu programe solide de asisten i fonduri generoase. Societatea civil, mediul privat i instituiile din Romnia ar putea dezvolta astfel proiecte n colaborare cu partenerii, contribuind astfel la proiectele de dezvoltare dincolo de mijloacele lor financiare reduse, dar la nlimea resursei umane de care dispun, iar la rndul lor i-ar putea perfeciona capacitile de management al acestor programe. Deschiderea partenerilor n acest sens este foarte mare donatori guvernamentali (de pild cunoscutele fonduri norvegiene, elveiene, programe americane, olandeze, finlandeze) sau fundaii (cum ar fi German Marshal Fund) ncurajeaz cooperarea est-est, ntre ri care au parcurs procese de democratizare i cele n curs de a o face.

Pentru asta, consider Kai Brand-Jacob-sen, un norvegiano-canadiano-britanic stabilit n Romnia, care face peacebuilding internaional din Cluj, este necesar s te aezi la mas cu statele-donatoare, s planifici n coordonare cu ele ce faci i unde. Atingerea acestui nivel de maturitate ar trebui s fie urmtoarea int de etap a Romniei. Anul 2015 este Anul European al Dezvoltrii, dar i cel n care Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului sunt reevaluate i redefinite ca Obiective de Dezvoltare Sustenabil o fereastr de oportunitate pentru ca Romnia s i proiecteze mai vizibil n extern avantajele competitive.

Au fost fcui deja pai importani n asistena pentru dezvoltare. Dup aderarea la UE, Romnia a contribuit la bugetul comun al Uniunii, dar i al altor organizaii internaionale i a finanat n mod direct proiecte selectate n mod competitiv, n state-int definite n funcie de prioritile de politic extern: iniial Republica Moldova, Serbia i Georgia, iar ulterior i regiunea extins a Mrii Negre,

MENA, Iraq, Afganistan, Palestina, renunndu-se la Balcani. Ieirea n afara vecintii noastre imediate ne-a dat credibilitate c suntem preocupai autentic de susinerea tranziiilor democratice i respectarea drepturilor omului n lume, consider Filon Morar. Am ctigat reputaie larg recunoscut n materie de democratizare, creare de instituii ale statului de drept (cum sunt n Romnia ANI, DNA, CNCD); practic, nu exist domeniu n care s nu avem expertiz; pe alocuri nu avem capacitate ct nevoie este!, afirm Alina Inayeh, directoarea Black Sea Trust din Bucureti.

n 2012, contribuia total era de aproape 112 milioane euro, din care 75% asisten multilateral, iar 25% bilateral. Criza economic a redus ns mult bugetul alocat, de aceea accentul ar trebui s cad pe creterea eficienei acestuia. Ministerul Afacerilor Externe se pregtete s i nfiineze un departament specializat, care s gestioneze bugetul aflat la dispoziia MAE, iar legea care reglementeaz domeniul este n curs de avizare.

Mai sunt multe de fcut. Experii

recomand direcionarea bilateral a unui procent mai mare din asisten, pentru c este mai eficient i cu mai mult vizibilitate dect contribuiile multilaterale i ctre organizaii internaionale, mai ales n contextul n care ONG-urile se plng de lipsa planificrii strategice, a unui acord transpartinic i interinstituional privind obiectivele generale de politic extern, care s nu fie influenate de schimbrile politice interne, s fie corelate cu agenda economic i a mediului privat, astfel nct asistena pentru dezvoltare s urmeze aceeai cale. Nu n ultimul rnd, este nevoie de o cartografiere a expertizei existente, mai ales n societatea civil, ntr-o baz de date care s fie disponibil statelor beneficiare i donatorilor, astfel nct resursele s fie scoase la suprafa, specialitii s aib acces la oportuniti de carier i perfecionare, iar instituiile la parteneriate internaionale o misiune pe care Centrul GlobalFocus i-a asumat-o deja. GF

Oana Popescu este directoare a Centrului GlobalFocus.

>> CONTINUARE DIN PAGINA 2

| 18