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Gobernabilidad:¿foco rojo?
Primer semestre de 2009
Colección Análisis Plural
Gobernabilidad:¿foco rojo?
Gobernabilidad:¿foco rojo?
Primer semestre de 2009
Colección Análisis Plural
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, acBiBlioteca Dr. Jorge VillaloBos PaDilla, sJ
Análisis plural / .-- Guadalajara, México : iteso, 2003-. 152 pp. Semestre 1 (2009)
isBn 978-607-7808-07-7isBn de la colección 978-968-9524-19-9
Título en la cubierta: Gobernabilidad : ¿foco rojo?
1. Política - Publicaciones Periódicas Mexicanas - Tema Principal 2. Política - México - Publi-caciones Periódicas 3. Economía - México - Publicaciones Periódicas 4. México - Condiciones Sociales y Culturales 5. México - Condiciones Políticas 6. México - Condiciones Económicas 7. Publicaciones Periódicas Mexicanas I. t.
[LC] [Dewey]
Comité Editorial de la ColecciónJesús Vergara AcevesLuis José Guerrero AnayaLuis Marrufo CardínJuan Carlos Núñez Bustillos
Colección a cargo del Centro de Formación HumanaCorreo electrónico: [email protected]éfono: + 52 (33) 3669-3548
Fotografías de la portada: cortesía de Público-Milenio.
La presentación y disposición de Gobernabilidad: ¿foco rojo? son propiedad del editor. Aparte de los usos legales relacionados con la investigación, el estudio privado, la crítica o la reseña, esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, en español o cualquier otro idioma, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro, inventado o por inventar, sin el permiso expreso, previo y por escrito del editor.
1a. edición, Guadalajara, 2009.
Dr © Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, ac Periférico Sur, Manuel Gómez Morín 8585, Col. iteso, Tlaquepaque, Jalisco, cP 45604.
isBn 978-607-7808-07-7isBn de la colección 978-968-9524-19-9
Impreso y hecho en MéxicoPrinted and made in Mexico
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Gobernabilidad: ¿foco rojo?Jesús Vergara Aceves
Principales sucesos nacionalesdel primer semestre de 2009
Martha O. Arias
La década de las crisis: los alimentos básicos en el mercado global y los excesos del neoliberalismo
Guadalupe Rodríguez Gómez
La relación Estados Unidos–América Latina:un reto para Obama
Thomas Legler y Anabel López
Estados Unidos: pesimismo y optimismoFrancisco J. Núñez de la Peña
La economía mexicana hacia el 2010: entre la microrrecuperación y la macrofragilidad
Luis Ignacio Román Morales
El voto nulo, el protagonista de las campañasJuan Carlos Núñez Bustillos
El diario de la epidemia. Blog coyunturalde Rossana Reguillo (fragmentos)
Rossana Reguillo
Índice
La gLobaLización Penetra México
síntesiscronoLógica
resonanciasen nuestravida nacionaL
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Notas sobre la coyuntura nacional:una mirada desde los derechos humanos
Luis Arriaga Valenzuela, sj
Educar, ¿para qué? La relevancia del derecho a una educación básica de calidad en México para
asegurar un mejor futuro, ante la coyuntura del cambio de titular de la sep
Luis Morfín López, sj
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Teniendo muy en cuenta la ideología y los métodos estadísticos tan pro-
pios del Banco Mundial, vale la pena hacer una reflexión introductoria a
los resultados que acusa su estudio sobre el problema que tanto inquieta
en este momento: la gobernabilidad de las naciones.1 Para los poderosos de
la globalización, es obvio que la ingobernabilidad resulta ser el obstáculo
mayor para su asentamiento definitivo. Recorramos algunos puntos de su
estudio estadístico para 2009.
México da la sorpresa: aparece con foco rojo. Es calificado como
altamente peligroso, en cuanto a: 1) estabilidad política y ausencia de
violencia; 2) efectividad gubernamental; 3) calidad regulatoria, es decir,
ambiente sin hostilidad; 4) controlar la corrupción de los abusos del poder
público; 5) en los últimos ocho años, ni los países ricos ni los pobres han
Presentación
* Es licenciado en Filosofía por el Instituto Libre de Filosofía en la ciudad de México; licenciado y doctor en Teología por la Universidad de Innsbruck, Austria, y doctor en Filosofía por la Universidad Nacional Autónoma de México (unam); asimismo, tiene estudios posdoctorales en Filosofía y Sociología en la Universidad de Toronto y Chicago.
1. “Indicadores de gobernabilidad”, en El Financiero, 2 de julio de 2009.
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mejorado su gobernabilidad: no han mejorado en transparencia. Estos
indicadores tienen que verse en relación con la baja notable de los ingre-
sos fiscales y petroleros en México, en 2009. Sólo en este año, los recursos
petroleros se redujeron un 24%. De igual manera, los recursos fiscales
disminuyeron en 15%. Asimismo, el Impuesto al Valor Agregado (iVa)
cayó 20% y el Impuesto sobre la Renta (isr), 17.4%. Por todo esto, es
decisivo el mantenimiento de la gobernabilidad del país.2
El informe del Banco Mundial, con todas las reservas ante su tenden-
cia ideológica, muestra al mundo entero la alarmante opinión en cuanto
al rango bajo de gobernabilidad en que ha clasificado a nuestra patria.
Ahora bien, casi simultáneamente, el Instituto Tecnológico y de Estu-
dios Superiores de Occidente (iteso) edita este número de nuestro Análi-
sis Plural en el primer semestre del año en curso.
En él se pretende aportar suficientes elementos para el estudio crítico
e interdisciplinar que han de realizar y compartir profesores y alumnos
universitarios: ¿cuál es el panorama coyuntural de nuestra patria en este
tiempo?, ¿qué dice sobre el problema de la gobernabilidad?
Martha O. Arias Vázquez enumera concretamente los datos precisos
de estos acontecimientos que caracterizan el semestre: 1) la influenza, 2)
la crisis económica, 3) las elecciones y posiciones políticas, 4) la violencia
e inseguridad, 5) México y sus relaciones exteriores, principalmente con
Estados Unidos, 6) seguridad social, 7) nueva refinería, y 8) conflictos
sociales.
Apreciamos, de este trabajo, la abundancia y la precisión de los datos
que debemos tener en cuenta para todo análisis coyuntural. En sus ocho
apartados tenemos ya el material que trabajaremos en nuestro análisis de
este semestre.
2. Ídem.
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Podemos agruparlo en dos partes. La primera se refiere al influjo de la
globalización en México y la segunda, a su repercusión en las entrañas de
nuestra sociedad. Nuestras colaboraciones, pues, quedan distribuidas así:
1. La globalización penetra en México:
i. El hambre en el mundo.
ii. Las relaciones de Estados Unidos con América Latina.
iii. La economía estadounidense.
2. Sus resonancias en nuestra vida nacional:
i. Economía: entre macrorrecuperación y macrofragilidad.
ii. Las campañas políticas.
iii. El diario de la epidemia.
iV. Los derechos humanos.
V. La educación.
1. La globalización penetra en México
La doctora Guadalupe Rodríguez Gómez diserta sobre los excesos del
neoliberalismo: la crisis global de los alimentos básicos en el mercado
global. Elabora su análisis en cuatro pasos. La crisis financiera: la tercera
crisis de 2008; la concentración de la riqueza que trajo el aumento de la
pobreza y la polarización de la inequidad; la acentuación de la exclusión
alimentaria y de las agriculturas de pequeña escala en los países pobres,
así como la crisis alimentaria también de 2008 que se analiza con todo
cuidado. Finalmente, estudia y toma posición ante el Estado y el mercado
en la teoría neoliberal, y hace una propuesta interpretativa.
Estos temas que aborda la doctora Rodríguez son dignos de estudio y
merecen atención especial en esta coyuntura que vive México.
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El doctor Thomas Legler y su asistente, Anabel López, nos presentan
un detallado análisis de las relaciones entre Estados Unidos y América
Latina. Es grande el reto en esta materia para el presidente Obama, quien
debe rehacer estas relaciones con América Latina que dejó la adminis-
tración del presidente Bush. Por otra parte, Obama se encuentra con que
los países latinoamericanos exigen, cada vez más, un trato entre iguales,
dado el crecimiento y el desafío de la región.
Entre las deficiencias que dejó el presidente Bush podemos mencio-
nar que durante la crisis Argentina de 2001, la inversión de Estados Uni-
dos se redujo a la mitad y eso trajo un mayor deterioro en las relaciones
con América Latina. Lo mismo se diga respecto a México, en cuanto a
la construcción del muro fronterizo decretado ya en 2007, y que el pro-
blema de los migrantes sigue sin resolverse. En general, se puede hablar
de la poca preocupación e inversión de Estados Unidos en los países lati-
noamericanos.
Ahora el presidente Obama se encuentra ante el reforzamiento de la
izquierda en muchos de los países de América Latina, posición que pre-
tende una mayor igualdad y justicia social, de manera que éstos deman-
dan un trato democrático de carácter participativo y plebiscitario tam-
bién con Estados Unidos.
Otro gran reto es el aspecto petrolero dados los descubrimientos de
ricos yacimientos, sobre todo en Brasil. Estos crecimientos entran en rela-
ción con otros países del mundo, con la Unión Europea, con China, con
India y hasta con Rusia e Irán. La relación, pues, de Estados Unidos
exige una atención mayor.
El doctor Francisco Núñez de la Peña analiza, con estadísticas, la
difícil crisis económica que se presentó en Estados Unidos durante este
año, y la compara con las diversas crisis que ha padecido este país. Lite-
ralmente, sostiene que la recesión actual en Estados Unidos es la más
grande después de la gran depresión de 1929–1930; luego señala los fac-
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tores emocionales de la crisis y sugiere hacer hincapié en la confianza y el
empleo como modos importantes para salir de ella.
2. Resonancias en nuestra vida nacional
El doctor Luis Ignacio Román Morales nos presenta un conjunto de
cifras que son más elocuentes que muchas palabras. Sostiene que la eco-
nomía nacional se encuentra en su peor comportamiento económico
desde la crisis de 1929, superando ampliamente las de 1982 y de 1994.
Su impacto se reflejó al año siguiente de cada una: en 1983 el Producto
Interno Bruto (PiB) cayó en 3.5% y en 1995 en 6.2%. Visto en su contexto
de mediano plazo, el efecto es aún mayor, pues la crisis actual refleja un
escenario peor que los anteriores: un pobre crecimiento de 1.3% en 2008,
el peor derrumbe en 2009 (entre –5.8 y –8%) y una débil recuperación en
2010 (entre 2.1 y 2.8%).
El pésimo resultado actual no está dado por el año de estallido de la
crisis (2008), sino fundamentalmente por el derrumbe actual (2009) y por
la pobre recuperación esperada para 2010.
La crisis actual no sólo es mayor, sino que se expresa de forma sig-
nificativamente distinta a la de las dos grandes crisis anteriores. En este
caso, no se trata de un impacto que se perciba inmediata e intensamente
en la inflación y en devaluaciones, sino que se refleja mayormente en el
deterioro del tejido productivo y, por ende, en el empleo, en la inflación
diferenciada, en la ruptura tanto de la llamada estabilidad diferenciada,
como de la estabilidad financiera.
Para salir de la crisis no basta una formulación técnico–académica;
en todo caso cabe retomar la pregunta histórica sobre dónde recae la
soberanía de una nación. Otro criterio fundamental tendría que ser el de
la selección de apoyos e inversiones, en función de la atención a las nece-
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sidades básicas locales, principalmente alimentarias, de salud, educación,
vivienda, transporte y previsión de desastres.
El maestro Juan Carlos Núñez Bustillos nos presenta una visión bien
integrada de la agitación política, que culminó con la elección del 5 de
julio. En este caos político, su visión va a resultar desafiante para muchos
lectores.
Explica el problema político, antes de las elecciones, con esta pro-
puesta: “las discusiones en torno al voto nulo y las nuevas normas legales
que restringen algunas prácticas de los partidos políticos, se convirtieron
en los temas centrales del proceso electoral de 2009 por encima de las campañas
de los candidatos”. Esta afirmación está bien respaldada en las mesas de
análisis en los medios de comunicación y en las columnas políticas de la
prensa; un tema central de las campañas fue el descontento con el desem-
peño de la clase política.
El empresario Alejandro Martí, tras el secuestro y asesinato de su
hijo, formó el Sistema de Observación para la Seguridad Ciudadana.
En junio, lanzó la campaña “Mi voto por tu compromiso” para obligar
a los candidatos a comprometerse, por escrito y ante notario, a respal-
dar las propuestas en materia de seguridad que plantea la organización.
Para la penúltima semana de junio, 97 candidatos del Partido Acción
Nacional (Pan), Partido Revolucionario Institucional (Pri), Partido de la
Revolución Democrática (PrD), Partido Nueva Alianza (Panal), Partido
Verde Ecologista de México (PVem) y Convergencia habían signado su
compromiso.
Las campañas comenzaron limitadas, además, por las nuevas dispo-
siciones legales en materia de elecciones que aprobó el Congreso, el 11
de diciembre de 2007. Las repercusiones de estas normas en los procesos
electorales fueron evidentes e inmediatas.
Otra de las grandes discusiones en torno al papel de la autoridad
electoral en las campañas se dio a propósito del artículo 233 del Código
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Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), que esta-
blece en su fracción 2: “En la propaganda política o electoral que realicen
los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos, deberán abstenerse
de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o
que calumnien a las personas”.
Al describir y analizar las campañas de los tres partidos mayoritarios
va confirmando su hipótesis sobre el voto nulo, que polariza el descon-
tento de la sociedad hacia los políticos, el manejo de los medios masivos
de comunicación, así como los altos costos de la propaganda que la ciu-
dadanía tiene que pagar.
La doctora Rossana Reguillo nos describe, de manera acuciosa, el hilo
temporal de lo acontecido en la sociedad en torno a la influenza a h1n1,
a partir del 25 de abril. Este fino y riguroso acercamiento nos permite ver
la espontaneidad y la lozanía de la sociedad mexicana, con su humor, sus
cualidades y defectos. Es una invitación a los lectores a profundizar siste-
máticamente hasta las estructuras más hondas de nuestra sociedad.
Esta colaboración de la doctora Rossana no es simplemente una
narración entretenida. Nos pide leer, primero, con total atención y empa-
tía hasta los más triviales repliegues de la sociedad, y una vez empapados
de estos detalles tan propios de nuestra sociedad, nos invita a iniciar dife-
rentes interpretaciones, según la especialidad universitaria, de manera
que se logre una integración más profunda de nuestra sociedad. Urgen
estos trabajos de reflexión inter y transdisciplinar.
En cuanto al acercamiento a los Derechos Humanos, el licenciado Luis
Arriaga Valenzuela nos ofrece algunos elementos en aras de construir un
marco amplio para lograr una comprensión más cabal de la actual situa-
ción de nuestro país. Para ello, ensaya un acercamiento a lo social en clave
de derechos humanos. “De esta manera [nos dice el autor] en la primera
parte de este texto haré referencia a dos temas que resultan insoslayables
en la presente coyuntura: la agudización de la crisis económica y los límites
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de la participación democrática. En seguida, esbozaré algunas reflexiones
en torno al sistema de justicia penal y la creciente militarización ligada al
tema de seguridad”.
De este modo, se nos anticipan tanto las limitaciones como las rique-
zas de su método. Atiende a problemas específicos de la coyuntura; asi-
mismo, descubre y delata abusos concretos en personas y comunidades
de nuestro país. El Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro
Juárez (Prodh) aporta soluciones interdisciplinares más amplias y sistemá-
ticas a las universidades y centros de investigación.
La actual crisis económica parece estar impactando en la reducción
progresiva de la disponibilidad de crédito y de la demanda de bienes y
servicios, tanto como en el cierre y la precarización de numerosas fuentes
de empleo. En este contexto, repensar el modelo económico desde los
derechos humanos supone asumir cabalmente la fuerza normativa y ética
del Preámbulo del “Protocolo de San Salvador”.
Por otro lado, estudia las repercusiones de la realidad política y eco-
nómica del país en dos de las áreas que conocen de primera mano en el
Centro Prodh: el sistema de justicia y las políticas de seguridad.
Se recomienda, en el estudio de esta aportación, el candente asunto
sobre seguridad y militarización.
En el tema de los derechos humanos no cabe el desencanto, el desalien-
to de la sociedad, pues la debilitaría aún más y causaría un gran daño. Hay
que trabajar lentamente desde lo concreto, sin desmayar.
El doctor Luis Morfín López toca un punto central de los valores
culturales de la sociedad mexicana: “Educar ¿Para qué? La relevancia del
derecho a una educación básica de calidad en México para asegurar un
mejor futuro, ante la coyuntura del cambio de titular de la seP”.
Se propone mostrar las oportunidades y los riesgos que enfrenta el
nuevo titular de la Secretaría de Educación Pública (seP), en cuanto a las
políticas públicas del Estado. “El propósito de estas líneas es mostrar las
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oportunidades y riesgos que enfrenta el nuevo titular de la seP en la defi-
nición de las políticas públicas del Estado mexicano conforme al artículo
3o. que reconoce el derecho de toda persona a recibir educación básica
(preescolar, primaria y secundaria). En una reciente entrevista prometió
que: ‘reforzaremos las estrategias que así lo requieran y daremos espe-
cial atención a la rendición de cuentas y a la transparencia’. Por eso es
nuestro propósito también animar a los ciudadanos a ejercer su derecho
y vigilar que se cumpla con lo que establece el artículo 3o. de la Cons-
titución. Ojalá estas líneas nos ayuden a asumir nuestra responsabilidad
ciudadana respecto al diseño y la construcción del país que queremos y
nos merecemos, mediante una educación básica de calidad”.
Este análisis consta de tres pasos. En el primero, Dónde estamos: una
aproximación crítica a la actual situación de la educación de la educación
básica, el autor presenta los datos básicos sobre los aciertos de la educa-
ción pública, desde su fundación en 1921, en medio de grandes dificul-
tades, lo cual se demerita por los resultados de nuestra educación y su
bajo rendimiento comparado con otros países, que, además, ha resultado
altamente costosa.
Luego aborda la coyuntura del presente: ¿qué hemos hecho y dejado
de hacer para llegar aquí? Esto es respondido en tres apartados, que sola-
mente enuncio: 1) los que ayudan a entender nuestras deficiencias desde
la recuperación histórica; 2) los que provienen de la cultura instalada en
nuestra época, y 3) los que tratan de explicar nuestros fracasos desde las
fallas de los responsables.
Finalmente, se pregunta: ¿qué podemos y debemos hacer para contar
con una educación básica de calidad para todos? Aquí se trata de instalar
un proceso de mejora continua en cada una y en todas las escuelas de este
inmenso sistema educativo, y fortalecer a la escuela y no a las dependen-
cias del gobierno federal o estatal, ni a la burocracia.
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Un sistema de mejora continua exige definir metas, referentes de
mejora, estándares educativos. Al día de hoy eso no está oficialmente
determinado y, por lo tanto, toda evaluación es arbitraria. Esta aporta-
ción del doctor Morfín da elementos muy sólidos para reflexionar a fondo
sobre uno de los más importantes cimientos de nuestra cultura y de la
vida de nuestra sociedad.
Esta presentación ha seguido un orden tal que permita al lector abar-
car, en forma sintética, las dos fuerzas que están causando el conflicto de
crisis aguda que vive nuestra patria.
Por una parte, la fuerza de una globalización mercantil de privatiza-
ción creciente, que va segregando y margina constantemente a los pobres
y desfavorecidos, naciones, sociedades y culturas. Por otra, esta globali-
zación se encarniza en estas grandes deficiencias de raíces mucho más
antiguas: economía insuficiente, por varias causas, en particular por los
excesos abusivos de la política mexicana.
Entre los caminos de recuperación posible están los derechos huma-
nos y la educación, por su trascendencia definitiva.
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PrinciPales sucesos nacionales
dEL PRiMERsEMEstRE dE 2009
Martha O. Arias Vázquez*
1. La influenza
El país vivió un acontecimiento que trastocó, por más de tres semanas, la
vida de los mexicanos. La epidemia de influenza vino a agravar la crisis,
la ingobernabilidad, la desconfianza, el miedo y el caos. El 18 de marzo
el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica detectó un incremento
en el número de infecciones respiratorias agudas en México. Los registros
fueron y vinieron hasta que el 21 abril, el Centro para el Control y la Pre-
vención de Enfermedades, ubicado en Atlanta, Estados Unidos, notificó
oficialmente sobre la existencia de una nueva cepa, en su revista Mordibity
and Mortality Weekly Report (mnwr): el virus a h1n1.
CronológicaSíntesis
* Es profesora del Centro de Formación Humana del iteso, con estudios de Historia y Econo-mía con especialidad en Desarrollo Regional por la Universidad de Guadalajara y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Tiene experiencia profesional en proyectos de intervención comunitaria y en diseño e implementación de estrategias para la gestión del desarrollo local.
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El 23 de abril, un laboratorio de Canadá, donde se habían enviado
las pruebas de los primeros infectados, informó que entre las 51 mues-
tras enviadas, 17 resultaban positivas e idénticas a los casos aislados de
esta cepa. México notifica a la Organización Mundial de la Salud (oms)
sobre una probable pandemia de influenza y de los casos reportados en
el país.
El 25 de abril se instaló un comité de emergencia a nivel mundial lide-
rado por la oms que declara la emergencia en México y publica, en su
página electrónica, la existencia de este virus. La influenza obligó al Con-
sejo Nacional de Salud a determinar que los partidos Pumas–Guadala-
jara y América–Tecos se jugaran sin gente en la tribuna. Al día siguiente
el secretario de Salud anunció la suspensión total de eventos en espacios
cerrados o abiertos de cualquier tipo, así como de actividades educativas
en todos los niveles, en el Distrito Federal, el Estado de México y San Luis
Potosí. La arquidiócesis de México canceló las misas en todos los templos
católicos del Distrito Federal. Los números de víctimas y contagios mane-
jados por la Secretaría de Salud (ssa) fueron modificándose conforme
pasaban los días, lo que generó confusión y enojo de la gente.
El 27 de abril, la oms eleva a la fase 4 la contingencia. Estados Uni-
dos declara “estado de emergencia”. Confirma 20 casos de influenza
en cinco estados y refuerza la vigilancia en su frontera con México. La
ssa ordenó la suspensión de clases en todo el país hasta el 6 de mayo,
luego se prolongó hasta el 11 de mayo. En Jalisco, Hidalgo y San Luis
Potosí fue hasta el día 18. Y el 28 se decreta paro nacional de clases y
la suspensión de actividades en diferentes giros mercantiles: bares, restau-
rantes–bares, centros nocturnos, salones de baile, salones de fiesta, cines,
teatros, gimnasios, clubes deportivos, billares y salones de fiestas infantiles.
Millones de personas ven afectadas sus actividades cotidianas. Al final
de la contingencia sanitaria, la industria restaurantera declara haber
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cerrado 6 500 negocios a nivel nacional, de los cuales unos tres mil ocu-
rrieron en el Distrito Federal.
Por otro lado, el 3 de mayo inician las campañas para las elecciones
del 5 de julio, sin fiesta ni eventos multitudinarios.
El 11 de mayo, las relaciones de México con China se ven afectadas
por el trato que recibieron los mexicanos en su territorio. Fue retirada la
distinción de “invitado de honor” que China había concedido a México
para participar en el Salón Internacional de Alimentación, e impusieron
nuevas reglas a la delegación comercial, como consecuencia de la emer-
gencia sanitaria para controlar el brote de influenza humana. México
catalogó de “inaceptables” las nuevas condiciones y canceló su partici-
pación.
Al día siguiente, Fidel Castro acusó a Felipe Calderón de haber ocul-
tado el brote del virus por la visita a México de Barack Obama. Dijo que
Cuba y “decenas de otros países pagamos los platos rotos”. No es una
declaración oficial del gobierno cubano, pero el áspero comentario de
Castro surge en un momento de tensión bilateral, después de que Cuba
canceló el enlace aéreo con México a partir del 30 de abril. También
se dieron medidas discriminatorias por parte de Perú y Ecuador contra
aeronaves mexicanas.
La ssa informó el 2 de junio que hasta ese día habían fallecido 103
personas a causa del virus de la influenza a h1n1 y se habían confirmado
5 563 casos en el país.
El 11 de junio la oms declaró que la influenza a h1n1 es pandemia
y aconsejó a los países a prepararse para una extensa batalla contra un
irrefrenable nuevo virus de la gripe. Nombrar en un principio “influenza
porcina” a la enfermedad provocó una baja de entre el 60% y el 80% en
el consumo nacional de carne de cerdo. Estiman 500 millones de pesos en
pérdidas. La industria genera 350 mil empleos directos, 1 500 000 indi-
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rectos y ventas anuales de un 1 600 000 toneladas. Los productores recu-
rren al Senado en demanda de apoyos por dos mil millones de pesos.
2. La crisis económica
2.1 Impactos
Desde los primeros días de 2009, los estragos de la crisis económica reba-
saron todos los cálculos. No fue sino hasta entrado el semestre cuando
el secretario de Hacienda, Agustín Carstens, aceptó ante corresponsales
extranjeros: “Es un hecho, la economía mexicana entró en recesión”. La
dependencia lo confirma en el Informe de Finanzas Públicas, publicado
el 8 de mayo, en el cual señala que el Producto Interno Bruto (PiB) cayó
7% de enero a marzo, acumulándose dos trimestres con cifras negativas,
lo que técnicamente se define como recesión.
Las empresas reaccionaron con recortes en el número empleados,
paros técnicos o disminución de salarios. Volkswagen, por ejemplo, el
19 de enero implementa un paro técnico en su planta de Puebla. De sus
10 300 trabajadores, el 95% dejaría de laborar y recibiría sólo la mitad
de su salario durante tres días. El 24 de junio anunció que tres mil traba-
jadores de la empresa dejarán de laborar 14 días durante junio y julio de
forma escalonada, y que los empleados afectados recibirán cuatro días
de salario al 100% y diez al 50%. El Grupo Modelo, por su parte, anun-
ció el 1 de abril un recorte de 1 200 puestos. Empresas emblemáticas,
como Cemex, reportan la caída de utilidades del 92%.
La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del primer trimestre
de 2009 muestra que el desempleo subió a 5.1% de la Población Econó-
micamente Activa (Pea); llega a un récord histórico, superando en 28.6%
el nivel del mismo periodo de 2008: hay 2 288 659 de mexicanos desem-
pleados.
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A pesar de las subastas constantes que realizó el Banco de México
(Bm), el dólar llegó a 15.59 pesos los primeros días de marzo y la Bolsa
Mexicana de Valores (BmV) perdió el 24% durante enero y febrero.
La Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de
México (unam) calcula que en dos años los salarios cayeron el 32% y más
de 15 millones de mexicanos no tienen suficiente para la canasta básica.
El Bm informa que las remesas descendieron, en abril, el 19% y el
Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (sela) estima que casi
medio millón de hogares en México han dejado de recibir remesas. Esto
representa el 24.15% de 1 858 758 hogares que reciben ingresos de otros
países, informó el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi).
2.2 Las medidas
El presidente Felipe Calderón presentó, en enero, el Acuerdo Nacional
a Favor de la Economía Familiar y el Empleo, para el que destinará 120
mil millones de pesos.
El Banco de México (Banxico) bajó la tasa de interés interbancaria de
8.25 a 7.75% para impulsar el consumo y reactivar el crédito. Empresas
constructoras acuerdan con el gobierno crear 350 mil plazas en 2009.
El 31 de enero, en el Foro Económico Mundial, el presidente Felipe
Calderón declaró: “Es absolutamente importante y urgente, además,
ahorrar o limpiar el sistema bancario, ya lo hicimos hace 10 años en
México; nos costó 15 o 20 puntos del PiB, pero hoy en día nuestro sistema
bancario es realmente sano”.
El secretario de Hacienda adelantó a diputados y senadores de la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión que el gobierno federal
hará uso del Fondo de Estabilización Petrolera, de los seguros de cober-
tura y de los excedentes operativos del Banco de México, para hacer
frente a “una presión del gasto en 2009 de 300 mil millones de pesos” y
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anunció un recorte del gasto de operación en la administración pública
del 3.5% en gastos y servicios personales, y del 6.4% en gastos de opera-
ción, administrativos y de apoyo. Se pretende un ahorro de 35 mil millo-
nes de pesos. Advirtió al Congreso que la crisis abrió un boquete de 300
mil millones de pesos en los recursos fiscales, equivalente al 10% del pre-
supuesto de este año.
Felipe Calderón anticipó a la Cámara de Diputados que se propon-
drán nuevos impuestos para el paquete económico 2010, para compensar
la caída en los ingresos por el precio del petróleo y de una menor plata-
forma de exportación y así mantener el nivel del gasto autorizado para
este año.
También anunció, el 30 de marzo, una nueva línea de crédito con el
Fondo Monetario Internacional (fmi) para apoyar las reservas del Banco
de México por 30 mil o 40 mil millones de dólares. “Sería muy útil” para
enviar una señal de solidez de la economía mexicana y del Banco de
México. El costo financiero derivado del pago de los pasivos, en térmi-
nos comparativos, duplica el monto de la inversión realizada en un año
por Petróleos Mexicanos (Pemex), empresa generadora de cuatro de cada
diez pesos del presupuesto federal.
3. Elecciones y posiciones políticas
Lo que domina la escena en este año político son los escándalos y los con-
flictos entre las corrientes al interior de los partidos y entre los institutos
políticos, el fantasma del abstencionismo, la injerencia de los narcointereses,
la rebelión de las televisoras y la irrupción de un nuevo tipo de electores:
los partidarios del voto nulo.
A principios de año quedaron establecidas las alianzas electorales: El
Partido del Trabajo (Pt) y Convergencia (Pc), bajo el nombre “Salvemos
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a México”, contaron con el apoyo de López Obrador; con el de “Primero
México” se cobijó el Partido Revolucionario Institucional (Pri) y el Par-
tido Verde Ecologista de México (PVem).
Leonardo Valdés, presidente del Instituto Federal Electoral (ife),
alertó el 15 de enero: “Hay información, sobre todo de estudios aca-
démicos, que tenemos que corroborar, de zonas de cultivo donde los
narcotraficantes han puesto interés en participar o buscar influir en las
campañas locales”: Tijuana, Baja California; Ciudad Juárez, Chihuahua;
Nuevo Laredo, Tamaulipas; Culiacán y Los Mochis, Sinaloa, y Acapulco,
Guerrero. El 29 de enero, el ife aprobó el financiamiento para los partidos:
3 633 067 351 pesos; entre ellos, 819.4 millones estarán destinados a
gastos de campaña. El costo de las elecciones será de no menos de cuatro
mil millones de pesos, 28 500 pesos por cada una de las 140 mil casillas
que se instalarán el 5 de julio.
3.1 Definen candidaturas
El Partido Acción Nacional (Pan) ratificó, el 13 de enero, que 194 puestos
a diputados federales serían por “designación” a cargo de su presidente
nacional, Germán Martínez. La ex titular de la Secretaría de Educación
Pública (seP), Josefina Vázquez Mota, encabezó las listas de diputados
del Pan, y fue la líder de la campaña electoral.
Por su parte, el Pri celebró su Comisión Política Permanente para
aprobar listas de candidatos plurinominales después de que su dirigente,
Beatriz Paredes, sostuvo en Monterrey una reunión a puerta cerrada con
los gobernadores priístas. El Partido de la Revolución Democrática (PrD)
creó una comisión nacional de candidaturas integrada tanto por perre-
distas leales a Andrés Manuel López Obrador (amlo), como al presi-
dente del partido, Jesús Ortega.
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3.2 Televisoras rebeldes
El Pan y el PrD exigieron explicaciones al ife y a las televisoras privadas
por la transmisión de los spots en medio de los juegos de fútbol y el Súper
Tazón los días 7 y 8 de febrero, por lo que el ife demandó a Televisa,
tV Azteca y Cablevisión una explicación técnica y le fijó un plazo de 24
horas, un día antes de que el Senado aprobó fast track reformas a la Ley
Federal de Radio y Televisión. Con la reforma, el ife decidirá los horarios de
transmisión de los spots políticos en radio y televisión.
El ife multó a Televisa y a tV Azteca. El Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación (tePJf) revocó el sobreseimiento, por el cual el
ife obsequió el perdón. El seguimiento a medios lo realizó la unam. El
8 de abril se aprobó el catálogo de noticieros que debían de ser monito-
reados.
3.3 Sueldos
El 25 de febrero, la junta general ejecutiva del ife incrementó el salario
de los consejeros que quedó en alrededor de 330 mil pesos para cada
uno. Obligados por la indignación general se retractaron. Siete de los
nueve consejeros firmaron una carta en la que deciden homologar sus
percepciones a la de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación (scJn). “Qué, ¿somos menos que ellos o qué?”, argumentaban. Y
es que también los ministros de la scJn decidieron “congelar su sueldo”,
aunque recibirán un incremento en sus bonos mensuales por lo que su
salario pasará de 333 179 pesos a 347 647. El último día de marzo los
diputados aprobaron la reforma constitucional que los senadores ratifica-
ron el 28 de abril, para que a partir de 2010 ningún funcionario público,
a excepción de los ministros de la scJn, gane más que el presidente de la
República.
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3.4 Dimes y diretes
La base de las campañas fue la descalificación de todos contra todos. El
9 de febrero, en la lxxii Convención Bancaria, Germán Martínez, pre-
sidente del Pan, acusó a los priístas de estar relacionados con el narcotrá-
fico, a lo que Beatriz Paredes respondió que “el reclamo es poco maduro
y con falta de visión de Estado”. Manlio Fabio Beltrones, senador priísta,
exigió al presidente Felipe Calderón “Fajarse los pantalones” en los asun-
tos importantes del país. Fernando Gómez Mont, secretario de Goberna-
ción, le pide rectificar sus “inicuas” imputaciones.
El 3 de junio, el presidente de la mesa directiva de los senadores,
Gustavo Madero y la senadora María Teresa Ortuño, acusaron al gober-
nador de Chihuahua, Reyes Báez, de ser protector de delincuentes, y a
Fidel Herrera, de Veracruz, de desvío de recursos para apoyar la cam-
paña de 2007. Reyes Báez los retó a presentar pruebas. Salió al quite
Roberto Madrazo, quien a su vez acusó al presidente Felipe Calderón y
al dirigente nacional del Pan de mantener una “asociación delictuosa”,
y de utilizar los operativos antinarco como herramienta electoral. El 25 de
junio, Germán Martínez, Beatriz Paredes y Jesús Ortega debaten en un
programa de Televisa.
3.5 Voto nulo
La sorpresiva campaña para votar nulo o anular el voto en la elección del
5 de julio podía representar, según predicciones, hasta el 10% de los votos.
En diversas ciudades del país surgieron grupos para apoyar esta iniciativa,
a la que se sumaron personajes tan diversos como Tatiana Clouthier, hija
del legendario Manuel J. Clouthier y la ex líder priísta Dulce María Sauri.
Los intelectuales están divididos; algunos, como Denise Dresser y Sergio
Aguayo, apoyan la campaña, mientras otros, como José Woldenberg, ex
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presidente del ife, la descalifican. Líderes políticos, autoridades electora-
les y jerarcas de la iglesia católica critican la iniciativa. Sin embargo, el
propio ife consideró después que era una opción viable. Para el cierre de
las campañas, dirigentes de los partidos habían reconocido las críticas de
los ciudadanos inconformes y prometieron incorporar en la agenda legis-
lativa algunas de las propuestas planteadas por el movimiento ciudadano.
El ife hizo campaña para promover el voto. La iniciativa del voto nulo
despertó más polémica e interés que las elecciones mismas.
3.6 Instantáneas
Ante el rechazo de prohibir los besos y las manifestaciones físicas de
afecto, el 18 de enero el alcalde de Guanajuato aclara que no se prohíben
los besos sino los “agarrones olímpicos” en público.
El 12 de febrero, Carmen Aristegui difundió una grabación en la que
se escucha al secretario de Comunicaciones y Transportes (sct), Luis
Téllez, decir que el ex presidente de México, Carlos Salinas de Gortari,
“se robó la mitad de la partida secreta y que al final de su sexenio des-
trozó al país”. Esto le costó el puesto al funcionario.
El 7 de mayo, Carlos Ahumada publicó Derecho de réplica. Escribe que
Carlos Salinas de Gortari le ofreció 400 millones de pesos (29.6 millones
de dólares) para que entregara unos videos que comprometían a políticos
cercanos a López Obrador, pero no cumplió con lo prometido ya que
sólo recibió 35 millones de pesos (2.6 millones de dólares): “Todo fue
ideado por Carlos Salinas y Diego Fernández fue el coordinador. Salinas
negoció con Fox la exoneración de Raúl y la devolución de todos los bie-
nes a cambio de los videos”.
El ex presidente de México, Miguel de la Madrid Hurtado, en entre-
vista con Carmen Aristegui, el 14 de mayo, acusó a su sucesor, Carlos
Salinas de Gortari, de ser un delincuente por haber actuado en com-
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plicidad con sus hermanos Raúl y Enrique, a los cuales vinculó con el
narcotráfico; también lo acusó de robarse al menos la mitad de la partida
secreta de la Presidencia. Luego se desdijo.
4. Violencia e inseguridad
El primer semestre de 2009 estuvo marcado por la violencia y el aumento
de la inseguridad. Las organizaciones criminales han desarrollado méto-
dos cada vez más crueles y sanguinarios; han refinado sus sistemas de
organización y sus relaciones. Ataques con granadas, enfrentamientos en
lugares públicos, en bares, restaurantes, funerarias y panteones se han
vuelto cosa frecuente. La práctica de dejar mensajes recurriendo a pro-
paganda popular como las narcomantas es usual.
Los cárteles han adoptado formas de organización empresarial. Sica-
rios de “La Familia” revelan que percibían bonos, aguinaldo y hasta uti-
lidades como prestaciones.
En febrero la Procuraduría General de la República (Pgr) informó
que el 60% de los centros penitenciarios municipales y el 62% de las
corporaciones policíacas son controlados por narcos, extendiéndose a 18
entidades del país. La actividad ocupa a 450 mil personas en México,
según informe divulgado el 11 de marzo por el Departamento de Estado
de Estados Unidos.
4.1 Estrategias de las autoridades
El 1 de enero se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pública. En ella se definen las bases
de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los estados y los
municipios, y formaliza la regulación de las estructuras de prevención
y combate del delito. Establece que el Consejo Nacional de Seguridad
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Pública sea encabezado por el presidente de la República (antes lo hacía
el titular de la Secretaría de Gobernación) y se crea el Centro Nacional
de Información, encargado de diseñar, administrar y resguardar la inte-
gridad de las bases de datos criminalísticos y de personal. Se regula el
Sistema Único de Información Criminal, que incluye la base nacional de
datos sobre probables responsables de delitos, indiciados, procesados o
sentenciados, que es consulta obligatoria en las actividades de seguridad
pública.
El 13 de enero se informó que en el Estado de México, Distrito Fede-
ral, Veracruz, Jalisco y Chiapas dispondrán hasta de siete mil millones
de pesos para armar a sus policías. Según la Secretaría de Seguridad
Pública Federal (ssPf), el 90% de los agentes de los estados son cómplices
del hampa; aún así, 4 138 millones de pesos serán repartidos entre 150
alcaldías con policías descalificados.
En Monterrey, el 12 de febrero, personas embozadas se manifestaron
contra la presencia del Ejército y bloquearon las principales vialidades. El
18 de febrero volvieron a bloquear las calles, ahora de manera simultánea
en ocho ciudades de la frontera y del norte del país. Pero una encuesta del
diario Reforma indica que el 93% de entrevistados piden que el Ejército
permanezca en las calles. La Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena)
asegura que los narcos ofrecían entre 200 a 500 pesos a quien saliera a las
calles.
El 18 de marzo, el jefe del Comando Norte del Ejército de Estados
Unidos, general Víctor Renuart, confirmó que trabaja con la Sedena en
una estrategia para reforzar la guerra contra los cárteles. El gobierno
ofrece recompensas de 915 millones de pesos a quienes brinden informa-
ción para detener a 37 líderes del narcotráfico. Estados Unidos reforzará
con 300 o 400 agentes federales su frontera y creará un centro de inteli-
gencia regional del Federal Bureau of Investigation (fBi). La Iniciativa Mérida
sigue en pie y el 28 de marzo los legisladores estadounidenses reconocen
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que: “también somos parte del problema”, y ofrecen ampliar los recursos
para el combate al narcotráfico.
El 1 de abril, Janet Napolitano, secretaria del interior de Estados
Unidos y Eric Holder, fiscal general, se reunieron con autoridades de la
Secretaría de Gobernación, la Pgr y la ssPf y aceptaron que las mafias
compran las armas en Texas y Arizona.
Al día siguiente, la Cámara de Senadores aprobó La Ley de Extinción de
Dominio, pese al intento de su presidente, el panista Gustavo Madero, de
postergar la votación.
El 6 de abril, altos cargos del Pentágono confirmaron que Fuerzas
Armadas de México participarán, por primera vez, en ejercicios militares
con Estados Unidos.
El Departamento del Tesoro estadounidense congeló, el 13 de junio,
todos los bienes bajo jurisdicción de una “red” de empresas mexicanas
por estar ligadas con un cártel colombiano.
4.2 Saldos
En marzo, la Sedena capturó a Héctor Huerta Ríos, “La Burra” o “El
Junior”, uno de los 37 narcotraficantes más buscados; al hijo de “El Mayo
Zambada”, Vicente Zambada Niebla “El Vicentillo”, quien tenía el con-
trol del cártel de Sinaloa; a Sigifredo Nájera Talamantes, “El Cani-
cón”, presunto operador de “Los Zetas”, y el 3 de abril detuvieron a
Vicente Carrillo Leyva, “El Heredero” o “El Ingeniero”, primogénito
de Amado Carrillo Fuentes.
El 11 de febrero en Torreón, Coahuila, ingresó un grupo armado y
mató a tres reos, incinerando sus cuerpos y llevándose a nueve internos.
El 4 de marzo, 20 reos fueron ultimados en el penal de Ciudad Juárez,
Chihuahua, y 31 más resultaron heridos. El 8 de marzo, en Durango, un
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comando armado ingresó al penal de Gómez Palacio y rescató a cinco
internos. Para ello secuestraron al director de la cárcel. El 17 de mayo,
en 35 minutos, un comando de Los Zetas sacó del penal de Cieneguillas,
Zacatecas, a 53 presos.
Por otro lado, el 2 de mayo, Genaro García Luna anunció que las
cárceles “tendrán una figura de concesión a particulares” y el 2 de junio,
durante la xxVi sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, la
ssPf anuncia que prepara la construcción de 12 penales federales con la
participación de la iniciativa privada.
4.3 Al borde del abismo
México está al borde de un abismo que se llama narco–Estado, declaró
Barry McCaffrey, ex zar antidrogas de Estados Unidos, el 16 de enero;
afirma que si “Obama no respalda la estrategia antidroga de Calderón,
el crimen tendrá el control de facto en amplias zonas del país. No pode-
mos darnos el lujo de tener un vecino así”. Ese día, el periódico Excél-
sior publicó la aparición en la Internet del “Comando Ciudadano por
Juárez”, convocando a formar un grupo armado y asesinar cada 24 horas
a un delincuente. El segundo comunicado llamó a la guerra contra la
delincuencia y emplazó al gobierno de los tres niveles a terminar con
la inseguridad para el 5 de julio, de lo contrario saldrán armados a las
calles.
El 13 de febrero, el Departamento de Defensa de Estados Unidos
ubicó a México al nivel de Pakistán en cuanto al riesgo de ingobernabi-
lidad.
Mariano Herrán Salvatti, ex titular de la Subprocuraduría de Inves-
tigación Especializada en Delincuencia Organizada (sieDo), ex procu-
rador de Justicia y ex secretario de Economía de Chiapas, fue detenido,
acusado de asociación delictuosa y peculado, entre otros cargos.
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En un acto insólito, el martes 26 de mayo, la Policía Federal detiene en
Michoacán y presentó ante la sieDo a 28 servidores públicos, entre ellos
diez presidentes municipales. Además, se presentó de manera voluntaria
el ex procurador general de justicia estatal, Miguel García Hurtado, y un
subprocurador, quienes son señalados de presunta protección al grupo
delictivo “La Familia Michoacana”.
El 1 de junio, 57 policías municipales de Monterrey, Apodaca y San
Nicolás de los Garza, y policías estatales de Nuevo León, fueron deteni-
dos en operativos simultáneos y conjuntos de fuerzas militares, federales y
del estado.
Los atentados se incrementan, según un conteo realizado por Mile-
nio; al 1 de marzo habían ocurrido 1 113 homicidios relacionados con el
crimen organizado, en contraste con los 402, en el mismo lapso, durante
2007 y los 498 de 2008.
4.4 Reforma judicial
El 29 de mayo se publica en el Diario Oficial de la Federación las reformas
a la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. Se modifican las
atribuciones y la estructura de los cuerpos policiacos y se formaliza la
desaparición de la Agencia Federal de Investigación (afi). Además, se
crea la Policía Federal Ministerial. También se publica la nueva Ley Federal
de Extinción de Dominio, que facilitará al Estado convertirse en propietario
de los bienes asegurados a la delincuencia. Dentro de 90 días, la Pgr
podrá presentar ante jueces federales la llamada acción de extinción de
dominio, que será un juicio paralelo al procedimiento penal.
Posteriormente, la Presidencia de la República publicó, el 1 de junio,
en el Diario Oficial de la Federación la nueva ley de la Policía Federal (Pf), que
dejará de ser preventiva y tendrá facultades de investigación de delitos ya
cometidos, incluida la posibilidad legal de intervenir llamadas telefónicas
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en pesquisas relacionadas con el crimen organizado. El ordenamiento
legal aumenta de 14 a 46 las facultades que tendrán los policías federa-
les, quienes seguirán dependiendo de la Secretaría de Seguridad Pública
federal. La Pf podrá colaborar ahora en las indagatorias abiertas por la
Pgr, bajo la conducción y el mando del Ministerio Público de la Fede-
ración.
5. México y sus relaciones exteriores
5.1 México–Estados Unidos
El encuentro entre Obama y Calderón, realizado el 12 de enero, se da
en el marco de una serie de declaraciones escandalosas. Para el Depar-
tamento de Defensa de Estados Unidos, México y Pakistán son los países
del mundo donde podría darse un “colapso rápido y repentino”, que
requeriría intervención militar, según el Comando Conjunto de las Fuer-
zas de Estados Unidos. Los legisladores mexicanos coinciden en que el
vecino del Norte no ha hecho su parte en el combate al consumo de
drogas, el tráfico de armas y el manejo de dinero sucio. En el encuentro
acordaron fortalecer la lucha contra el narcotráfico, frenar el trasiego de
armas de Estados Unidos hacia México y revisar y mejorar el Tratado
de Libre Comercio para América del Norte (tlcan). Obama prometió
una “nueva página” en la relación entre su país y América Latina.
Barack Obama estuvo en México el 16 y 17 de abril. En el encuen-
tro, Calderón fue enfático en su llamado a construir “una nueva era”
en la relación, refiriéndose al tema migratorio y pidió responsabilidad
compartida en la batalla contra la delincuencia. Obama ofreció crear
una frontera segura. No olvidó elogiar a Calderón y a policías y mili-
tares por su lucha contra el crimen; asimismo, reconoció que Estados
Unidos debe atacar el consumo de drogas en sus ciudades y eliminar el
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tráfico de armas y dinero ilícito en la frontera. También van a acelerar
la entrega de recursos de la Iniciativa Mérida. Inicialmente, contaba con
un presupuesto de casi 1.4 mil millones de dólares a entregar a lo largo
de tres años. Hasta la fecha se han destinado 700 millones para México,
y se asignaron otros 470 millones. Además, durante un periodo de cinco
años, la Armada mexicana tendrá acceso a “información clasificada” del
Pentágono y se compartirá tecnología.
Ambos mandatarios dejaron ver, otra vez, sus diferencias en el tlcan.
Nombraron nuevo embajador y la presidenta de la Comisión de Relacio-
nes Exteriores del Senado, Rosario Green, deseó que el nombramiento
no signifique que “el mensajero es el mensaje”, pues Carlos Pascual es
experto en “Estados fallidos”.
5.2 México y otros países
El presidente francés Nicolás Sarkozy estuvo en nuestro país el 8 de
marzo. En los temas tratados resaltó el caso de Florence Cassez, detenida
en México por ser presuntamente integrante de una banda de secuestra-
dores y para quien el gobierno de Francia solicitó la extradición. También
estuvieron, del 15 al 19 de marzo, los príncipes Haakon y Mette–Marit
de Noruega. Predominó el tema de la posibilidad de ser aliados en mate-
ria petrolera.
La unam pide a las autoridades una explicación por haber expulsado
al profesor colombiano Miguel Ángel Beltrán Villegas, hecho ocurrido el
22 de mayo. Había ingresado a México hacía un año con visa para reali-
zar una estancia posdoctoral. Beltrán Villegas “fue víctima de la flagrante
violación a sus derechos humanos, en una acción presuntamente organi-
zada por los gobiernos de Colombia y México”, consideraron docentes e
investigadores de universidades de América Latina.
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6. Seguridad social
El incendio en la Guardería aBc ocurrido el 5 de junio en Hermosillo
y que cobró la vida de al menos 47 niños, pone de manifiesto las defi-
ciencias del sistema de seguridad social y es una muestra de corrupción
y nepotismo. El 24 de junio la Pgr atrae la investigación “para que la
investigación no sea objeto de disputas competenciales [sic] o políticas...
si no se ha podido evitar la disputa entre los órganos de gobierno para
hacer una investigación conjunta, el gobierno federal asume la respon-
sabilidad de ofrecer una respuesta institucional”, señaló el secretario de
Gobernación.
7. Nueva refinería
En medio de la crisis y de la caída de los precios del petróleo, el presidente
Calderón conmemoró el lxxi aniversario de la Expropiación Petrolera
pidiendo a la Secretaría de Energía (Sener) y a Pemex definir el sitio
donde se construirá una nueva refinería. La Sener dijo que la decisión
se basaría en aspectos técnicos y económicos, “no en criterios políticos”.
Deberá producir aproximadamente 142 mil barriles diarios de gasolinas
y 82 mil barriles de diesel, y se obtendrían 12 mil barriles diarios de tur-
bosina.
En foro público se eligió a Tula, con la condición de que el gobierno
de Hidalgo cumpla su oferta de entregar, en un plazo no mayor a 100 días
hábiles, los predios por un total de 700 hectáreas. En caso contrario, la
decisión recaerá en Salamanca, Guanajuato, con las mismas restricciones
y de superarse el plazo, en la entidad que primero realice la asignación
de los terrenos.
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8. Conflictos sociales
8.1 Pescadores
El 1 de enero se inició un paro pesquero en el que participaron alrededor
de dos mil embarcaciones del Océano Pacífico y el Golfo de México, en
protesta por los constantes incrementos al diesel, cuyo precio aumentó 35
veces en 2008.
8.2 Despenalización del aborto en el Distrito Federal
Provocó la multiplicación de las marchas “a favor de la vida” en decenas
de ciudades del país. El 9 de enero marcharon en Celaya, León, Guadala-
jara, Guanajuato, Tampico y Ciudad de México, entre otras localidades.
Se escuchó “¡Viva Cristo Rey!” “¡Viva Cristo Rey!”, que proclamaba la
multitud en la marcha antiaborto de Celaya. Y en el sexto Encuentro
Mundial de las Familias que se realizó en México el 14 de enero, la iglesia
católica acusó a la mujer de ser la causante, por su forma de vestir “pro-
vocativa”, de sufrir agresiones sexuales.
8.3 Cananea
Los mineros de Cananea, en huelga desde el 30 de julio de 2007, consi-
guieron en abril un amparo de la justicia federal en contra del laudo de
la Secretaría del Trabajo y Previsión Social por el cual se determinó que
no tienen relación laboral con el Grupo México.
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8.4 epr
La organización guerrillera llamó el 11 de junio a la disuelta Comisión
de Mediación ante el Gobierno federal a que restablezca su trabajo para
esclarecer la desaparición de Edmundo Reyes Amaya y Gabriel Alberto
Cruz Sánchez, integrantes del Ejército Revolucionario del Pueblo (ePr).
Hace casi dos meses dicha comisión había anunciado el término de su
misión acusando falta de interés del gobierno federal.
8.5 Aviacsa
El conflicto entre Aviacsa y la Secretaría de Comunicaciones y Trans-
portes se torna cada vez más complejo y confuso. El 11 de junio ambos
dijeron obtener resoluciones favorables en recursos legales en apariencia
diferentes. Incluso la Dirección General de Aeronáutica Civil determinó
que la empresa no podía volar, y el 11 de junio cesaron sus vuelos en el
aeropuerto capitalino.
Guadalupe Rodríguez Gómez
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Lg
la década de las crisis:LOs ALiMENtOs BásicOs
EN EL MERcAdO GLOBAL y LOs ExcEsOs dEL NEOLiBERALisMO
Guadalupe Rodríguez Gómez*
1. La crisis financiera: la tercera de 20081
A finales de octubre de 2008 volvieron a reunirse los líderes de las prin-
cipales potencias económicas e instancias supraestatales —Fondo Mone-
tario Internacional (fmi), Organización de las Naciones Unidas (onu),
globalizaciónLapenetra México
* Es licenciada en Antropología por la Universidad Autónoma de Guadalajara; maestra y doc-tora en Antropología por la Universidad de Chicago. Actualmente es profesora investiga-dora “Titular C” del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (ciesas) Occidente, miembro del Sistema Nacional de Investigadores (sni) Nivel II y de la Academia Mexicana de Ciencias. Agradezco la invitación que Joaquín Osorio y Jorge Narro me extendieron para presentar y discutir la versión preliminar de este ensayo con alumnos y profesores del iteso. A Jorge le estoy agradecida, además, por su confianza y paciente espera. Una vez más quiero hacer un reconocimiento a Cynthia Hewitt por sus críticos y enriquecedores comentarios.
1. En 2008 el mundo vivió tres importantes crisis que han cimbrado la mayoría de los siste-mas socioeconómicos y políticos tanto como las diversas sociedades. Éstas fueron la crisis energética, alimentaria y financiera (Banco Mundial online, fecha de acceso, 28 de octubre de 2008).
La década de las crisis
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Banco Mundial (Bm)—, con el fin de encontrar “respuestas comunes”,
de corte multilateral, añadirían los funcionarios del Bm, que permitieran
enfrentar con los menores costos y riesgos posibles las ya para enton-
ces declaradas y reconocidas crisis financiera y económica globales.2 Si
bien los escenarios de las diversas reuniones que entonces distinguieron la
intensidad de la preocupación de los países e instancias mencionadas en
este tenor fueron distintos (París, Washington, Beijing), el común denomi-
nador de estos encuentros fue “salvar”, revisando —debo reconocer— la
forma actual del “capitalismo financiero”.
Aclararía que esta frase no apareció como tal en el discurso de dichos
actores neoliberales. Este objetivo se veló tras formas retóricas conve-
niente y convincentemente manejadas.
El lenguaje metafórico del secretario de las Naciones Unidas en la
cumbre Euro–Asiática (asem) se nos ofrece como ilustración paradigmá-
tica. Ban Ki–moon apuntó: “[La crisis financiera] amenaza con afectar
negativamente todos nuestros logros y todos nuestros progresos”.3 Así las
cosas, y como bien señala Harvey,4 el capitalismo en su forma histórica
de “neoliberalismo” fue discursivamente deificado como el hacedor de
los parabienes que ha experimentado casi toda la humanidad, al menos
desde que se instauró lo que se conoce como “capitalismo financiero” en
1979.5
2. La crisis financiera de 2008 fue resultado de la explosión de una burbuja bursátil e inmo-biliaria. A pesar de que ésta se dio básicamente en Estados Unidos, las interconexiones de corte global del sistema financiero arrastraron a dicha crisis a los sistemas financieros y a las economías del mundo entero. A diferencia de una crisis semejante que experimentó Japón hace poco más de una década (véase Paul Krugman y Robin Wells. Macroeconomía, Barcelona, Bogotá, Buenos Aires, Caracas y México, Reverté, 2006, pp. 298–299), la crisis de 2008 se ha acompañado del inicio de un periodo de recesión económica mundial, que algunos especialistas conciben más grave que la Gran Depresión de 1929 a 1933 (ibíd., pp. 142–144; 236–239).
3. Véase bbc online, 26 de octubre de 2008.4. David Harvey. A brief history of neoliberalism, Oxford, Oxford University Press, 2005, p.1.5. Harvey ubica el inicio del neoliberalismo (y, con él, del capitalismo financiero) en 1979,
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Más interesante aún resulta conocer el significado que se da, en este
contexto, al término “progreso”. Ban Ki–moon finaliza su discurso pun-
tualizando:
[La crisis financiera] amenaza con afectar negativamente todos nues-
tros logros y todos nuestros progresos [a saber:] Nuestro progreso en
lo que toca a la erradicación de la pobreza y las enfermedades. Nues-
tros esfuerzos en el combate al cambio climático y en la promoción
del desarrollo [Nuestro progreso] asegurando que la gente tendrá lo
suficiente para comer.6
“Progreso”, señala el líder de la onu en esta intervención, es “asegurar
que la gente tenga qué comer”. Entonces surge la pregunta: ¿con el neo-
liberalismo hemos logrado “el progreso” al que se refiere este importante
actor socioeconómico y político?
Es decir, obviando explícitamente los vínculos que han establecido los
expertos entre las crisis financiera y económica que vivimos y el potencial
como resultado, en primera instancia, de la influencia del secretario de la Reserva Federal estadounidense, quien reformuló las políticas financieras internas de su país y, al hacerlo, impulsó un giro similar en las políticas internacionales (ibíd., pp. 1–2). Estas reformulacio-nes de las políticas públicas estadounidenses fueron aceptadas y, de hecho, fortalecidas por el entrante presidente Ronald Reagan (1980) (ibíd., pp. 1, 8–31). Éstas se caracteriza-ron por un énfasis en liberalizar el poder financiero, al tiempo que se desregularizaban la industria, la agricultura y la extracción de recursos, y se dirigían a menoscabar el poder de los trabajadores (ibíd., p. 1). Cabe aclarar, sin embargo, que la aceptación de estas refor-mas más allá de Estados Unidos se dio porque diversos contextos nacionales se habían ido transformando de tal manera que presentaba condiciones domésticas propicias para la adopción de dichos ajustes. China, bajo el comando de Deng Xiaoping, empezó a pre-parar el terreno para la adopción de lo que se llamaría neoliberalismo, en 1978. En 1979, el gobierno de Margaret Thatcher en el Reino Unido, por su parte, emuló la nueva forma de capitalismo, no sin adaptarla, simultáneamente, a sus condiciones socioeconómicas y políticas internas (ídem).
6. Ídem.
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incremento del desempleo, del agudizamiento de la pobreza y del hambre
en el mundo, problematizo esta afirmación. Lo hago porque considero
que esconde dos procesos con efectos socioeconómicos negativos que han
sido concomitantes al agresivo incremento de las prácticas neoliberales
de los últimos 30 años en gran parte del mundo.
Primero, la concentración de la riqueza, ergo aumento de la pobreza y polarización
de la inequidad. En 1996, David Harvey apunta que los ingresos de los 385
millonarios del mundo eran equiparables a los ingresos de 2.3 billones de
personas. Esto es, los capitales en manos de los millonarios del mundo se
igualaban con lo que percibía el 45% de la población mundial, la cual
estaba en condiciones de pobreza y pobreza extrema,7 mientras que para el
año 2000, continúa el estudioso del neoliberalismo, las ganancias de 200 de
esos 385 ricos había alcanzado el trillón. Según el Reporte de Desarrollo
Humano de las Naciones Unidas de 1999, cita Harvey, esta cantidad era
similar al Producto Interno Bruto (PiB) de los países menos desarrollados
y los 600 billones de personas que en ellos viven.8
Segundo, la acentuación de la exclusión alimentaria y de las agriculturas de
pequeña escala en países pobres y emergentes concomitante al libre comercio. A pesar
del “progreso” antes apuntado por el secretario de la onu, vivimos una
realidad global relativamente alarmante y aún irresoluta y contradicto-
ria, en lo tocante a la producción, distribución y consumo de los alimen-
tos, en particular de los básicos.
En esta línea, De Janvri señala que, en el caso de los países pobres,
por ejemplo, dos tercios o tres cuartas partes de los pobres del ámbito
rural son consumidores netos, a pesar de que poseen prácticamente el
90% de las tierras de vocación agropecuaria.9 Pero, dado que en estos
7. Ibíd., pp. 34–35.8. Ibíd., p. 35, nota núm. 31.9. Alain De Janvri. “How to manage a quick response to the food crisis in poor countries with
weak policy instruments?”, documento inédito, 29 de diciembre de 2008, p. 2, en Internet.
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países, al igual que en los emergentes como es el caso de México, lo que se
entiende generalmente como “progreso a la neoliberal” se ha equiparado
con eficientización de la agricultura, que se considera que tiene oportu-
nidades desde la lógica de la competitividad en términos de “ventajas
comparativas”, tenemos que los recursos del Estado se han canalizado
a los agroproductores “competitivos” —esto es, a productores altamente
tecnificados, cuya actividad es a gran escala, ya sea para abasto domés-
tico y para exportación. Estas prácticas altamente selectivas y excluyentes
explican, simultáneamente, que los pequeños y medianos productores, a
pesar de ser poseedores de la tierra en países pobres tanto como en los
emergentes, hayan sido de facto excluidos de dichos procesos de eficien-
tización y, por ende, estén lejos de acceder a las diferentes formas de
apoyos y recursos que el Estado destina para ello. Esto lo justifican los
agentes del Estado y los grupos de poder en términos de la alegada “baja
o nula productividad” con que se les distingue a estos agroproductores.10
La progresiva adopción del neoliberalismo, así como de las políticas
impuestas por las agencias internacionales de apoyo y crédito (fmi, Bm,
fao), desde 1980 hasta 2007 y, con ellas, de la liberalización de los mer-
cados alimentarios, han conllevado que un número creciente de países
haya optado por la importación de alimentos básicos.11 A la par, algu-
10. Ídem; véase también Kirsten Appendini. “Changing approaches to food security in Mexico”, en Unaffairs 1 (1), 2009; Guadalupe Rodríguez Gómez. “Imaginar la soberanía alimentaria y las oportunidades para las agriculturas del México globalizado”, en Revista Desacatos. “Seguridad alimentaria y desarrollo rural”, 25, 2007, pp. 101–114 y “Agroalimentos bási-cos y tradicionales en los años del tlc”, ponencia presentada en el Seminario Internacional del Woodrow Wilson National Foundation, organizado por la Woodrow Wilson Foundation y El Colegio de México, 2007; Humberto González y Alejandro Macías. “Vulnerabilidad ali-mentaria y política en México”, en Revista Desacatos, op. cit., pp. 47–78; cedrssa. El sector rural en el siglo xxi. Un mundo de realidades y posibilidades, México, cedrssa, 2007.
11. Se señala que 2007 fue el parteaguas en la tendencia de las políticas neoliberales en torno a la agricultura a nivel mundial, ya que, al cierre de dicho año, el Banco Mundial publicó el informe anual “Agricultura para el desarrollo”. Esta investigación tenía como objetivo
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nos cuantos se han convertido en productores netos de alimentos para la
exportación especializada.
Lo que resulta contraproducente de esta puesta en práctica del neo-
liberalismo, en particular en lo tocante a los agresivos procesos de aper-
tura de mercados nacionales, es la alta concentración de la producción
de alimentos básicos alcanzada por un puñado de países exportadores.12
Esta concentración es significativamente más alarmante en el caso de los
granos, ya que “[éstos, en contraste con los derivados cárnicos y lácteos]
tienden a ser más importantes para la seguridad alimentaria en muchos
de los países en desarrollo”;13 en consecuencia, podríamos argumentar
que la mayoría de éstos se caracteriza por presentar una seguridad alimen-
taria de alto riesgo. Esta inseguridad alimentaria se explica, por un lado,
en términos de los frágiles e inequitativos hilos con los que se vinculan
estos países con el mercado global de alimentos y, por el otro, en fun-
ción de la falta de una agricultura doméstica capaz de responder, de
inmediato, a rápidas e inesperadas fluctuaciones en los mercados externos
—las cuales, irónicamente, pueden obedecer a cambios relativamente
menores en los patrones de producción alimentaria o a eventos climáticos
impredecibles y fuera de control.14
Todo esto explica, al menos de manera parcial, que el “progreso”
que señala el secretario de la onu esté sustentado en la relativa disminu-
ción de la producción doméstica agropecuaria en un significativo número
de países y, en contraparte, en la alta concentración de la producción
central la revalorización, promoción y fomento de las agriculturas domésticas —particu-larmente de aquellas a pequeña y mediana escala— (véase Banco Mundial. World Develo-pment Report 2008: Agriculture and Development, Washington, Banco Mundial, 2007).
12. European Commission. “High Prices on agricultural commodity markets: situation and prospects. A review of causes of high prices and outlook for world agricultural markets”, working paper, Directorate–General for Agriculture and Rural Development, 2008, p. 3.
13. Ibíd., p. 6.14. Ídem.
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agroalimentaria mundial en unos cuantos países, compañías transnacio-
nales y grupos de poder, resultante del abandono de las agriculturas de
pequeña y mediana escalas a nivel global y, simultáneamente, del progre-
sivo aumento no sólo de consumidores sino de pobres (en particular, de
“pobres alimentarios”) a nivel global.
2. La crisis alimentaria de 2008
La crisis alimentaria explotó y se manifestó mediante una gama amplia
de protestas y levantamientos sociales alrededor del mundo, en contra
del repentino incremento en el precio de los alimentos básicos e insumos
agropecuarios y del desabasto de los mismos desde febrero hasta abril de
2008.15 Baste recordar, en esta línea, que en febrero de 2008 los precios
mundiales de alimentos básicos (es decir, trigo, maíz, soya, arroz) refleja-
ban un incremento del 86% en relación con los precios de dichos bienes
tres años atrás.16
Cabe aclarar que cada uno de los productos básicos tuvo su momento
específico de mayor alza y, desde entonces, los precios han variado en
distintos tiempos y obedeciendo a causas diferenciadas. En el periodo que
va de febrero de 2006 a febrero de 2007, por ejemplo, los precios del trigo
estadounidense crecieron 113%, mientras que el del europeo se disparó
93%; el precio de la soya estadounidense se incrementó 83%, mientras
que el arroz tailandés experimentó un aumento del 52%; finalmente, el
maíz estadounidense subió 24%, al tiempo que los productos lácteos de
15. Para la Unión Europea, el incremento de los precios de estos agroalimentos empezó a darse en el segundo semestre de 2007 hasta alcanzar niveles sin precedentes el primer tercio de 2008, después de un suave ascenso de 2006 a 2007 (ibíd., p. 4).
16. Banco Mundial. “Rising food prices: Policy options and World Bank response”, 2008, p. 1. Disponible en http://siteresources.worldbank.org/news/Resources/risingfoodprices_background_apr08
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dicho país experimentaron un alza del 30%; tres meses después, el pre-
cio del trigo europeo experimentó una caída del 40%.17 En el caso del
maíz estadounidense, si bien el precio logró bajar de $8.50us/bushel en
el primer trimestre de 2008 a $3.40us/bushel al cierre del mismo año,18
en el primer semestre de 2008 los precios se mantuvieron altos debido
a las inundaciones que sufrieron los principales estados productores del
mismo.19
A enero de 2009, las características y la magnitud de la crisis alimen-
taria de febrero de 2008, así como las estrategias para paliarla, perma-
necen en calidad de tareas pendientes o inconclusas en gran parte de
los países. Estas condiciones se han exacerbado por la confluencia de las
crisis financiera y económica que se dispararon en otoño de 2008. En el
mejor de los casos, las acciones para paliar “la crisis alimentaria de 2008”
que llevan a cabo distintas agencias supraestatales, Estados nacionales,
Organizaciones No Gubernamentales (ong) y actores, están marcadas
por contradicciones, ambigüedades e incumplimientos relativos al inte-
rior de un buen número de países, en lo particular, y en el entorno global
en general.
En este tenor, debemos tener presentes los constantes llamados que
han hecho distintas agencias de la onu, el Banco Mundial y, en particu-
lar, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali-
mentación (fao, por sus siglas en inglés), a raíz de esta crisis alimentaria,
con el fin de que se amplíen las donaciones de los países y organismos
internacionales destinadas a apoyar programas de combate al hambre
y a la desnutrición en el mundo. Ilustración de ello fue el llamado de la
Comisión Ejecutiva Principal de la onu (United Nations Chief Execu-
17. European Commission, op. cit., p. 4.18. Véase Sentido Común online, 2008.19. European Commission, op. cit., p. 4.
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tive Board) con el fin de concretar el Nuevo Acuerdo para la Política Alimenta-
ria Mundial, en julio de 2008.20 Se esperaba que éste incluyera medidas a
corto, mediano y largo plazos para ofrecer ayuda inmediata a los pobres
con hambre o malnutridos y a los agricultores, al tiempo que se pro-
moviera el fomento y el fortalecimiento de la agricultura, así como el
incremento de la producción de alimentos al interior de los países pobres
o emergentes.21
Paradójicamente, en su visita a México, en octubre de 2008, el secre-
tario de la fao afirmó haber recibido sólo el 10% de los 22 billones de
dólares que ofrecieron aportar distintos países e instancias supraestatales
en el marco de la crisis alimentaria.22 En noviembre del mismo año, esta
oficina de la onu comunicó que el monto de estos apoyos era sólo de
$67 millones de dólares.23 Estas donaciones, aclaró el secretario de este
órgano, se dirigieron a la alimentación de los pueblos más vulnerables,
mas no fueron canalizadas a incentivar la producción agrícola de los paí-
ses más deficitarios de alimentos. Complementariamente, el Bm señaló
que en menos de seis meses (marzo–abril a octubre de 2008) se obtu-
20. Cabe aclarar que en abril de 2008 se constituyó el grupo de acción de más alto nivel para afrontar la crisis mundial de seguridad alimentaria, el High–Level Task Force (hltf). Tres meses después, este grupo acordó, junto con los miembros del G–8, tener como guía de acción las líneas marcadas por el Comprehensive Framework of Action (cfa). Este docu-mento propone como primer objetivo “El mejoramiento del acceso a la alimentación y el apoyo a la nutrición y, a renglón seguido, la toma inmediata de las medidas necesarias que permitan incrementar la disponibilidad de alimentos” (fao. “Follow–up to the high–level conference on world food security: fao contribution to the preparation and implementation of the comprehensive framework for action”, Roma, documento de la Conferencia de la fao, del 18 al 22 de noviembre de 2008, pp. 1–3).
21. Ibíd., pp. 1, 5.22. La Jornada, 28 de octubre de 2008; véase también ibíd., p. 5. 23. Los donadores en esta ocasión fueron la Comisión Europea, los Países Bajos, España,
Suecia, Gran Bretaña, Estados Unidos, el Banco Mundial y las Naciones Unidas (fao. “Follow–up to the high–level...”, op. cit., p. 2).
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vieron $850 millones de dólares para financiar, mediante créditos para
semillas, actividades de plantación y programas alimentarios.24
Coincido con la fao y la Unión Europea (ue) cuando señalan que la
crisis alimentaria de inicios de 2008 es un episodio más de un proceso cre-
ciente de carestía de alimentos, alzas y volatilidad en los precios de dichos
productos, que han conllevado los rejuegos especulativos de los merca-
dos/bolsas alimentarias globales.25 Lo que distingue a este momento de
otros previos fue, en palabras del líder de la fao, que de 2007 a 2008 el
número de personas con hambre ha aumentado unos 75 millones más, la
mayoría de los cuales vive en países en desarrollo.26 Esto se dio de forma
tal que para finales de 2007 había ya 923 millones de personas con ham-
bre crónica en el mundo. Mientras que la producción mundial de cerea-
les disminuyó 3.6 en 2005 y 6.9 en 2006, experimentó un leve repunte en
2007 y se esperaba otro pequeño incremento para 2008. A pesar de este
ligero repunte de 2007 y 2008, en estos años se han tenido los niveles más
bajos de reservas de granos en el mundo.27
El director del Banco Mundial, si bien coincidió con la gravedad de la
crisis alimentaria, no necesariamente concordó con esta última aprecia-
ción. Puntualizó que la producción agrícola mundial disminuyó 1.5% en
2007. Aclaró, en forma bastante semejante a las explicaciones de la fao,
que la crisis alimentaria de 2008 obedeció, básicamente, al incremento
24. Véase http://web.worldbank.org, fecha de acceso, octubre de 2008. 25. European Commission, op. cit. En esta línea, la fao señala que los precios de los alimentos
básicos crecieron 64% de 2002 al primer cuarto de 2008 (fao. The estate of food insecurity in the World, 2008. High food prices and food security–threats and opportunities, Roma, fao, p. 9).
26. La Jornada, octubre 2008; véase también fao. The estate of food..., op. cit., pp. 1, 4–6, 8, 12).
27. La fao estima que en el periodo 2007–2008 la relación entre oferta almacenada de cereales y demanda potencial de los mismos fue 14.9%, la más baja proporción de las últimas décadas (ídem).
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tanto en los precios de los alimentos como en el de los combustibles.28
Cabe recordar, además, que lo anterior ha conllevado, en los últimos
años, un alza crónica y significativa de los precios de los insumos agro-
pecuarios.
Finalmente, y retomando de nueva cuenta el discurso con el que cerró
el secretario de la fao la conferencia que dictó en nuestro país en octubre
de 2008, este actor coincide de lleno con dos de los puntos de aporte de
la presente discusión. El primero de ellos lo parafrasea el señor Jacques
Diouf con lo siguiente:
[...] los compromisos hechos [para abatir la crisis alimentaria] no han
servido de nada; se obtiene algo sólo hasta que los hambrientos salen
a las carreteras en protesta; las metas del milenio, que se alcanzarían
en 2015, se lograrán en 2150. Es necesario hacer un mayor esfuerzo
político y de movilización de recursos [destinados al combate del
hambre y a la revitalización de la pequeña y mediana agriculturas]
para hacer frente a la situación alimentaria mundial.29
Añadiría a lo anterior que coincido con el secretario de la fao al afirmar
que es la revalorización y la promoción de las agriculturas de pequeña,
mediana y gran escalas (y no sólo de esta última) la apuesta a seguir
contra las crisis alimentarias, más que las solas contribuciones de carácter
asistencialista de los grandes donadores y de los Estados nacionales.30 En
segundo término, coincido con este actor cuando hace un llamado a la
búsqueda de la seguridad alimentaria de los diversos Estados nacionales
en cuanto estrategia que permitirá paliar, y muy probablemente revertir
28. Véase http://web.worldbank.org. 29. La Jornada, 28 de octubre de 2008.30. Guadalupe Rodríguez Gómez. “Agroalimentos básicos y tradicionales...”, op. cit.
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y evitar en el futuro, los efectos de la crisis de alimentos actual, así como
amainar los estragos que conllevan el hambre y la desnutrición en nues-
tras sociedades. Reitero, como lo hice en 2007, que nuestros Estados, por
más neoliberalizados que estén, deben buscar instaurar, respetar y cuidar
el derecho a la alimentación en cuanto derecho humano fundamental,
como uno de los pilares de un desarrollo socioeconómico y político más
inclusivo, equitativo, digno y justo.
Así las cosas, la solución de la crisis alimentaria mundial está, a dife-
rencia de la financiera, aún en stand by.
3. El Estado y el mercado en la teoría neoliberal
Me gustaría abordar, brevemente, uno de los procesos más paradójicos
que han acompañado la crisis financiera que vivimos desde hace unos
meses, a saber: las diferentes formas de intervención que han puesto en
marcha distintos Estados nacionales con el fin de detener (o al menos
enfrentar, tratando de detener) las crisis financiera y económica a nivel
doméstico y global, provocadas por los traspiés y la final caída de los mer-
cados financieros de la mayoría de los Estados nacionales y, consecuen-
temente, de los sistemas financieros y económicos mundiales. Estas crisis,
sumadas a las crisis energética y alimentaria, pueden leerse como “el
fracaso del capitalismo”, como bien señalaron los analistas del programa
de televisión Primer Plano (en Canal 11, del Instituto Politécnico Nacional)
el 11 de enero de 2009.
Con el fin de abordar críticamente esta paradoja del neoliberalismo,
echo mano de la propuesta que hace David Harvey en su más reciente
revisión de dicho proceso (A brief history of neoliberalism), en la cual identi-
fica “el fracaso del mercado” como una de las tensiones o contradicciones
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fundamentales del neoliberalismo,31 al considerar que la teoría del neo-
liberalismo prohíbe a ultranza —mas no sin tensiones, ni contradiccio-
nes— cualquier forma de intervención “directa” del Estado en el libre
juego del mercado.
En el caso de las crisis financiera y económica que vivimos hoy, hemos
sido testigos de las distintas formas en las que una amplia gama de Esta-
dos nacionales (como México, Estados Unidos, distintos Estados de la
Unión Europea, China, Japón, Corea del Sur, Argentina) han optado por
intervenir abiertamente, protegiendo de las quiebras, lo mejor y antes posible,
la integridad de sus sistemas financieros y la solvencia de las instituciones
que conforman el mercado financiero global. Esto lo han llevado a cabo
sin reparar, prácticamente, en el costo público de dicha intervención. Es
importante señalar que, como antes apuntó Harvey, a lo largo de la histo-
ria se ha dado la intervención de los Estados en el mercado financiero “de
corte privado” y, paradójicamente, estos procesos se han llevado a cabo a
costa del bienestar de los ciudadanos.32 Esto obedeció, como lo hace hoy,
al hecho de que estos actores —ciudadanos en general y contribuyentes,
en lo particular— son quienes terminan pagando los costos materiales y
sociales concomitantes a las crisis financieras y no así las instancias o los
agentes financieros que provocaron o que son, en gran medida (por no
decir plenamente), los responsables de dichas crisis.33
En este tenor, resulta interesante recordar que el costo de la crisis
financiera asumido por los principales Estados industrializados ascendió
a 7.7 billones de dólares durante el primer mes de dicha crisis.34 Los 250
billones de dólares que se estima que gastó Estados Unidos en el pri-
31. David Harvey, op. cit., p. 67.32. Ibíd., pp. 70–71, 73–74.33. Ídem.34. Véase http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/7694275.stm, fecha de acceso, 28 de octubre
de 2008.
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mer momento de la crisis son una ilustración de las millonarias inyeccio-
nes que han llevado a cabo distintas maquinarias estatales para evitar el
quiebre de sus sistemas financieros y la caída de sus economías en este
contexto.35 En marcado contraste, la crisis alimentaria ha costado 852.2
millones de dólares en seis meses. En este caso, las cifras hablan por sí
solas. Al hacerlo evidencian el valor altamente significativo que se le da
al equilibrio del mercado financiero, al tiempo que muestran la pobre
valoración que se otorga a la agricultura y, en consecuencia, al derecho a
la alimentación que tenemos todos los ciudadanos del mundo.
Optar por la intervención del Estado en el mercado, en el caso de una
crisis financiera, es una de las arenas en las que los países han concreti-
zado de facto, y sistemáticamente, un modelo único de Estado neoliberal, a pesar
de las especificidades que los diferencian. Esto obedece a que las distintas
maquinarias estatales coinciden, y prácticamente se convierten en homo-
géneas, por el hecho de usar todos los medios posibles para reformular o
revertir, según el caso, la teoría neoliberal en la práctica.36
El punto que quiero enfatizar es que la crisis financiera, en agudo
contraste con la alimentaria, abrió el espacio para que se materialice una
de las contradicciones históricas y centrales del neoliberalismo: la interven-
ción directa del Estado en la economía.
35. Véase http://www.ft.cms/s/715fe07e-f082-11-dd972c-0000779fd2ac,dwp_uuid=d64a66ac, fecha de acceso, 2 de febrero de 2009. A cuatro meses del estallido de la crisis financiera resulta aún difícil estimar a cuánto ha ascendido el costo de la misma. Pero es posible señalar que éste ha sido mucho más alto de lo que podemos imaginar. Baste apuntar, por ejemplo, que la Gran Bretaña planea inyectar 590 billones de libras esterlinas a su sistema bancario, con el fin de evitar su colapso y amainar, en lo posible, la incertidumbre en lo que se refiere a posibles pérdidas futuras, e intentar estimular el flujo de crédito dirigido a consumidores, así como a compañías domésticas (Financial Times, 18 de enero de 2009). Esta cantidad, más los 400 billones que facilitó con un fin semejante durante octubre, suman cantidades impensables en el caso de la crisis alimentaria mundial.
36. David Harvey, op. cit., p. 70; en esta línea, aunque desde una perspectiva crítica más actua-lizada, véase también De Janvri, op. cit.
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4. La propuesta interpretativa
Las crisis financiera, económica y alimentaria mundial de 2008–2009
nos permiten ver dos formas distintas de intervención de los Estados en
los mercados. En los dos primeros casos, hemos sido testigos de cómo los
Estados han echado mano del gasto público —esto es, de las reservas
nacionales— para amainar las crisis. México bien ilustró esta práctica.
El 8 de octubre de 2008, los medios comunicaban que
[El] Banco de México intervino para frenar la especulación contra el
peso que se desató a partir de las operaciones a cargo de corporativos
que buscaron cubrir sus posiciones en dólares [frente al crack bursátil
resultante de la quiebra de Lehman Brothers y, con ello, el disparo de
la crisis financiera mundial]... El gobierno [mexicano] activó un plan
de 90,000 mdp para rescatar la liquidez y la confianza perdida.37
De octubre a diciembre de 2008, el Estado inyectó entre el 15% y el 16%
de las reservas públicas nacionales a la economía doméstica, con el fin de
paliar los efectos de la crisis financiera global y evitar, en lo posible, el dis-
paro sin control de la crisis económica que se avizoraba.38
37. El Semanario, del 18 al 24 de diciembre de 2008, p. 18.38. Este porcentaje es un ejercicio estimado que llevé a cabo, con la ayuda de Ignacio Román,
basada en la consulta de los reportes y estadísticas del Banco de México, así como de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Me gustaría señalar, empero, que el seguimiento sistemático de la prensa y las publicaciones especializadas en economía y finanzas que realicé de enero de 2008 a febrero de 2009 arrojaban un porcentaje un tanto distinto: esto es, de los 90 000 millones de dólares de reserva en la primera fecha, se llegó a bajar hasta 68 000. Esto se dio mediante tres inyecciones directas y otros programas especiales que lanzó el gobierno federal con el objetivo de no dejar caer el mercado financiero y la econo-mía mexicana (véase http://banxico.org.mx). Considero que el solo cálculo del porcentaje de inyección de recursos públicos para apoyar las finanzas y el mercado en México (como
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En marcado contraste, en el caso de la crisis alimentaria, los Estados
juegan un papel significativo interviniendo, indirectamente, con políticas públi-
cas de corte histórico.39 Éstas refuerzan programas que permiten o des-
alientan, por un lado, a los productores para continuar con las activida-
des agropecuarias y, de manera simultánea, conducen a los consumidores
a dejar de consumir lo producido domésticamente, ya que resulta más
caro que los bienes importados;40 mientras que, por el otro, promueven
y apoyan, con recursos propios o de los grandes donors (es decir, Bm), los
programas de corte asistencialista con el fin de paliar tanto el hambre
como la concomitante pobreza.
Así, una de las resultantes más significativas de la adopción del modelo
neoliberal ha sido que la mayoría de los países pobres y emergentes dejara
fuera de su agenda de desarrollo las actividades agropecuarias, en par-
ticular aquellas llevadas a cabo por pequeños y medianos productores.
Este proceso de neoliberalización de dichos Estados conllevó, como antes
apunté, que se dejara de lado la agricultura como pilar de la seguridad
alimentaria. Por ello, al darse la crisis alimentaria en 2008 y el disparo en
los precios de los alimentos que le acompañó, un número significativo de
estos países tuvo que afrontar los altos costos que implican las importacio-
nes de los mismos. En algunos casos, el alza de los granos básicos en 2007
y 2008 evidenció la vulnerabilidad de los Estados, dada su incapacidad
para cubrir los costos que representaba la importación de alimentos para
satisfacer la demanda doméstica. Mientras que se comprobó, paralela-
mente, la fragilidad a la que habían quedado expuestos los pequeños y
medianos productores por la adopción e implementación del neolibera-
en el resto de los países) debería ser un ejercicio analítico per se. Éste, me temo, escapa del objetivo del presente ensayo.
39. En esta línea véase a De Janvri, op. cit.40. Véase Appendini, op. cit.
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lismo, debido a que las crisis alimentaria y energética provocaron, a la
par, el alza de los costos de los insumos requeridos para llevar a cabo las
actividades agropecuarias.
Un ejemplo de esta forma de intervención del Estado lo encontramos
en México. En esta línea, momentos coyunturales como han sido las crisis
alimentarias de 2007 y 2008, el Estado mexicano intervino intentando
mitigar los efectos de las mismas mediante la canalización de un volumen
importante de recursos públicos y de préstamos de instancias supraesta-
tales para la compra de alimentos importados, que permitieran satisfacer
la demanda de aquellos alimentos que ha dejado de producir el país pero
que, sin embargo, requieren los ciudadanos —en su mayoría consumido-
res de los mismos— para mantener una forma de vida digna.
En ambas coyunturas alimentarias, la intervención del Estado mexi-
cano ha dejado de lado el respaldo con recursos materiales, de informa-
ción y capacitación para la mayoría de los agroproductores. De la misma
manera, continúa obviando, como lo ha hecho durante prácticamente las
tres últimas décadas, el fomento y el apoyo de la agricultura de pequeña
o mediana escala, orientada a satisfacer la demanda interna de alimen-
tos. Los receptores privilegiados vía la mayoría de los recursos que el
Estado ha canalizado a la agricultura han sido, mayoritariamente, los
grandes productores agropecuarios. Esto no se ha dado sin cuestiona-
mientos populares. A los pobres los ha atendido incrementando los apoyos
asistencialistas, en particular la compra de alimentos. Estas estrategias
continúan contribuyendo, por ello, a la acentuación de la desigualdad y
de la polarización entre productores y regiones agropecuarias, al aban-
dono de la agricultura de pequeña y mediana escalas, y al incremento del
desempleo a la par de la migración rural dentro y fuera del país.41
41. Véanse Appendini, op. cit.; cedrssa, op. cit.; Rodríguez Gómez, op. cit.
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5. Comentarios finales
El ejercicio que representa este ensayo nos brinda elementos que nos
permiten conocer algunas de las principales contradicciones y excesos
del neoliberalismo, en lo que toca a las condiciones y limitantes de la
producción y abasto doméstico de los alimentos básicos para satisfacer las
demandas de un número significativo de países, en particular del nuestro.
A su vez, deja abierto el espacio para reflexionar en torno a los llamados
que han llevado a cabo distintos grupos organizados y productores mexi-
canos en torno al derecho a la alimentación que tenemos todos los mexica-
nos; al fomento de la práctica de las distintas agriculturas que distinguen
a nuestro país sin importar su escala, ni el destino de su producción; a
repensar la pertinencia de revitalizar los mercados internos regionales y
nacional, a la par que se identifican mercados alimentarios más allá del
estadounidense; a la búsqueda de condiciones más equitativas de compe-
tencia para nuestros productores de pequeña y mediana escalas frente a
sus contrapartes del mercado global de alimentos.
A lo anterior se suma una creciente exhortación de parte de una
gama amplia de actores locales de fincar la negociación y la fábrica de
las políticas del Estado mexicano y del sector empresarial no sólo en la
reactivación sino, sobre todo, en el reposicionamiento socioeconómico,
político y cultural de las agriculturas domésticas dedicadas a la produc-
ción de alimentos básicos. Esta petición se nos presenta como la estrate-
gia a seguir que nos permitirá alcanzar la seguridad alimentaria y, con
ella, enriquecer la reconstrucción cotidiana de nuestra mexicanidad, en un
contexto neoliberal altamente competitivo y aún marcado por los incier-
tos, aunque temidos, efectos de la confluencia de las crisis alimentaria,
financiera y económica que imprimieron su impronta a 2008.
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Bibliografía
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el Banco de México para preservar la estabilidad financiera”,
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de noviembre de 2008. Disponible en http:// www.shcp.gob.mx
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http://www.ft.com
http://www.lajornada.unam.mx
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http://sentidocomun.com.mx
http://www.worldbank.org
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la relaciónestados unidos–
AMéRicA LAtiNA:UN REtO PARA OBAMA
Thomas Legler* y Anabel López**
El gobierno de Barack Obama heredó de la administración de George W.
Bush una relación particularmente problemática con sus vecinos latinoa-
mericanos. Se puede decir que, de diversas maneras, con la entrada del
nuevo milenio, la relación entre Estados Unidos y América Latina tocó
su punto más bajo en las últimas décadas; se caracterizó por la falta de
confianza hacia Estados Unidos, los esfuerzos para excluir a este país de
los esquemas regionales (en especial en Sudamérica) y el creciente senti-
miento antiyanqui.
* Es profesor investigador del Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad Iberoamericana y miembro del Sistema Nacional de Investigadores (sni) Nivel 1. Es coedi-tor de Promoting Democracy in the Americas (Johns Hopkins University Press, 2007) y coautor de Intervention without Intervening: The oas Defense and Promotion of Democracy in the Americas (Palgrave, 2006).
** Es estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidad Iberoamericana y actual-mente se desempeña como asistente de investigación del doctor Legler.
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Al mismo tiempo, hay avances regionales recientes de gran importan-
cia que han adquirido el potencial de modificar, de manera permanente,
la naturaleza de la relación entre Estados Unidos y América Latina. En
los últimos años, los gobiernos de la región han desarrollado una mayor
iniciativa para solucionar y participar en asuntos tanto interamericanos
como globales. Esto les permitió gozar de mayor autonomía y flexibili-
dad en su política exterior, así como de una mayor diversificación en sus
relaciones con el exterior en materia política y económica. Es posible
que seamos testigos de una auténtica consolidación de la madurez de
América Latina en términos de diplomacia y liderazgo regional. Es decir,
mientras que en el pasado los países latinoamericanos se subordinaban,
en gran parte, al liderazgo estadounidense, hoy en día encontramos que
gozan, cada vez más, de una posición en la cual están dispuestos a asumir
un papel central en el manejo y la solución de los problemas clave en la
región.
La administración de Barack Obama enfrenta dos grandes retos. No
sólo se verá obligada a reparar el daño causado por Bush hijo en la rela-
ción con América Latina, sino que además lo deberá hacer de manera
que se refuerce la capacidad de los gobiernos latinoamericanos para
continuar asumiendo una responsabilidad colectiva y un mayor protago-
nismo en la solución de los problemas que aquejan a la región.
En términos de la relación con Latinoamérica, el gobierno de Clinton
le heredó a su sucesor un legado mayoritariamente positivo al momento de
la toma de posesión en enero de 2001. Nunca antes las élites políticas de la
región habían gozado de una relación tan amistosa con sus contrapartes
estadounidenses como durante la década de los noventa. Las élites con-
cordaban en materia de políticas económicas, como bien ejemplifica el
Consenso de Washington, al igual que en términos de ideales políticos,
como podemos ver en la noción de democracia representativa. Las cum-
bres de las Américas, que tuvieron su origen en Miami, en 1994, crearon
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por primera vez un foro hemisférico donde los líderes de la región podían
reunirse de manera periódica para tratar los problemas más inmediatos.
No obstante, con la llegada del nuevo milenio, creció la percepción de
que la administración de Clinton había desaprovechado aquella coyun-
tura sin precedentes de relaciones cordiales, en un contexto de posguerra
fría, para promover adecuadamente el desarrollo de América Latina y
fortalecer las democracias de la región.
En sus inicios, el gobierno de Bush heredó parte de la buena voluntad
construida durante la era Clinton. Por ejemplo, cuando ocurrieron los
ataques del 11 de septiembre de 2001, se vio una ola de apoyo y simpatía
hacia Estados Unidos por parte de los otros 33 líderes electos de la región,
que se encontraban reunidos ese mismo día en la Asamblea General de
la Organización de Estados Americanos (oea) con sede en Lima, Perú.
Se reflejó cuando recortaron su acalorado debate para aprobar la Carta
Democrática Interamericana en tiempo récord, y de esta manera permi-
tir que el entonces secretario de Estado, Colin Powell, pudiera regresar a
su país a lidiar con los ataques del 11 de septiembre.
Lamentablemente, Bush no tardó en socavar la buena voluntad
demostrada aquel día por parte de sus contrapartes latinoamericanas.
Una serie de medidas adoptadas, semejantes a las prácticas de la época
de la Guerra Fría, erosionaron la confianza en las intenciones del país
estadounidense. Un ejemplo fue la declaración pública por parte de la
administración de Bush tras el golpe de Estado en contra de Chávez en
2002, en la cual, a diferencia de otros gobiernos del hemisferio occidental
que condenaron el acto, incluso señaló que Chávez había obtenido su
merecido. El International Republican Institute levantó sospechas de
complicidad tras los esfuerzos por desestabilizar al gobierno haitiano
de Jean–Bertrand Aristide. Oficiales estadounidenses intervinieron en
procesos electorales, en repetidas ocasiones, en países como Bolivia, El
Salvador y Nicaragua. Este tipo de acciones dañaron considerablemente
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el régimen interamericano de defensa colectiva de la democracia, que
había sido creado con gran esmero durante la década de los noventa.
De igual manera, quedó eliminada la credibilidad estadounidense como
promotor y defensor de la democracia.
La falta de respuesta por parte de Estados Unidos ante la crisis Argen-
tina de 2001 tampoco ayudó a su reputación en América Latina. Basta
decir que durante esta época la inversión estadounidense en Argentina
fue reducida a la mitad, mientras que China aprovechó la oportunidad
incrementando su presencia de manera considerable. A pesar de un
comienzo prometedor en la relación entre el presidente Bush y Vicente
Fox, Estados Unidos decepcionó a su vecino del sur al no haber impul-
sado una solución de mutuo entendimiento con respecto al tema migra-
torio. Sin lugar a dudas, la decisión de construir un muro a lo largo de
la frontera compartida en 2007 dañó aún más las relaciones bilaterales
entre México y Estados Unidos. El trato muchas veces severo en contra
de los migrantes mexicanos y latinoamericanos, la invasión a Irak y la
sospechosa prisión de Guantánamo dieron pie a los crecientes sentimien-
tos de antiamericanismo a lo largo de la región. Los esfuerzos llevados a
cabo para castigar a Estados como Cuba a través de fuertes sanciones, así
como a Bolivia y Venezuela por medio de la certificación anual antidro-
gas, erosionaron todavía más la relación interamericana. Al término de la
presidencia de George W. Bush, tanto Venezuela como Bolivia cortaron
relaciones diplomáticas con Estados Unidos.
Finalmente, tras nueve viajes a América Latina, Bush no logró cam-
biar la percepción general de que su gobierno había ignorado a la región.
Por un lado, no ayudó el hecho de que la guerra contra el terrorismo,
con epicentro en el Medio Oriente, distrajo la atención de su gobierno.
Sin embargo, también existía la idea compartida de que Estados Unidos
había invertido muy poco en el desarrollo económico regional. Sus accio-
nes se limitaron a unos cuantos acuerdos de libre comercio con países
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como Panamá, Colombia y el Tratado de Libre Comercio entre Repú-
blica Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos (Dr–cafta), así
como proyectos de financiamiento a través del “Millennium Challenge
Account”, cuyos recursos fueron dirigidos a sus aliados estratégicos.
Ciertamente, una gran parte de los latinoamericanos culpa a las
reformas de mercado, llevadas a cabo durante la época del Consenso de
Washington, por la creciente pobreza y profunda desigualdad que aqueja
a la región. No obstante, también es cierto que tras la llegada del nuevo
milenio se dio un cambio con el regreso de economías robustas y un
mayor crecimiento económico en la región.
Para ser justos, no todo el giro negativo en la relación entre Estados
Unidos y América Latina fue resultado de la política exterior de George
W. Bush. La población latinoamericana ya se encontraba ávida de una
mejoría sustancial en el momento en que Clinton dejó la presidencia en
2001.
Cabe mencionar que, además, surgió una serie de eventos que alteró
de manera dramática el sistema interamericano. Un incremento en las
victorias electorales de la izquierda trajo consigo gobiernos extremada-
mente críticos, tanto del modelo estadounidense de economía de mer-
cado como de su modelo de democracia liberal. Estos gobiernos y sus
seguidores perseguían una mayor igualdad y justicia social a través de
un incremento del papel del Estado en la economía y una democracia de
carácter participativo y plebiscitario. El discurso nacionalista y antiame-
ricano se volvió característico de los gobiernos más radicales como Boli-
via, Ecuador, Nicaragua y Venezuela.
A pesar de sus diferencias, esta nueva generación de gobiernos de
izquierda comparte el deseo de limitar e incluso terminar con la influencia
estadounidense (y canadiense) en la región. En su lugar, buscan promover
que los países latinoamericanos gocen de un papel más dominante en el
diseño de las nuevas estrategias económicas y esquemas regionales de
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integración, y que se construya un nuevo sistema multilateral interameri-
cano de gobernanza a través del cual se puedan solucionar los problemas
regionales. En la Cumbre de las Américas de 2005 en Mar del Plata,
Argentina, una coalición de estos gobiernos de izquierda logró poner fin
a la creación del Área de Libre Comercio de las Américas (alca), una
iniciativa patrocinada por Estados Unidos.
Consecuentemente, hemos sido testigos del surgimiento de nuevos
foros multilaterales regionales y subregionales, en los cuales han sido
excluidos, en forma intencional, Estados Unidos y Canadá. Éstos inclu-
yen las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, la
Unión de Naciones de América del Sur (unasur), el Banco del Sur,
el Consejo de Defensa Sudamericano, la Alternativa Bolivariana para
América Latina y El Caribe (alBa) y, más recientemente, la Cumbre
de América y el Caribe (calc). Algunos expertos incluso consideran que
la calc podría ser el potencial sucesor de la oea. Estas organizaciones
tienen la capacidad de desafiar el antiguo dominio de las instituciones
regionales lideradas por Estados Unidos, incluyendo la oea y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BiD).
Detrás de esta nueva iniciativa latinoamericana se encuentra un dra-
mático cambio geopolítico regional. Bajo los gobiernos de Lula y Car-
doso, Brasil se ha proyectado de manera exitosa como un polo de poder
global y regional. Este país, y no Estados Unidos, encabeza hoy en día la
Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (minustah),
algo sin precedentes en la historia interamericana. De igual modo, Bra-
sil ha convertido el cambio climático y las políticas medioambientales
en una prioridad para su país, y bien podría ganarle terreno a Estados
Unidos en la materia. La posesión y el reciente descubrimiento de gran-
des reservas energéticas en Brasil, Venezuela, Bolivia, Colombia y Perú,
tanto de depósitos de gas natural como de petróleo, los han convertido
en nuevas potencias energéticas. La reciente “petrodiplomacia” de Vene-
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zuela, que cuenta con recursos equivalentes o superiores a los que dis-
pone Estados Unidos en la región, demuestra claramente la capacidad de
estos países para perseguir una agenda de política exterior independiente
de los estadounidenses, así como de proyectar sus ideas con un grueso
soporte económico capaz de sustentarlas. Esta nueva ecuación regional
de poder incluye un importante desplazamiento de un hemisferio bipolar
a uno multipolar.
La posición tradicional de Estados Unidos como un actor hegemó-
nico externo en las economías latinoamericanas ha decaído frente al
reciente protagonismo de otros actores extrarregionales. La Unión Euro-
pea, China, India, Rusia e Irán han tenido importantes avances en la
región en materia de comercio, acuerdos de cooperación, inversión y
asistencia económica. En 2005, China se convirtió en el tercer mercado
más importante para las exportaciones brasileñas y el segundo para Perú,
Chile y Cuba. Mientras tanto, la inversión extranjera directa de la Unión
Europea en la región superó la de Estados Unidos por más del 50% en
2001. Teherán anunció recientemente el lanzamiento de un banco junto
con Venezuela, prueba de la creciente influencia de Irán en la región. El
caso de Rusia, como diría Hillary Clinton, es perturbador. Rusia y Vene-
zuela cuentan, en la actualidad, con contratos por más de 4.5 miles de
millones de dólares en compra y venta de armas. En noviembre pasado,
el presidente ruso Dmitri Medvedev visitó Caracas acompañado de Pedro
El Grande, un crucero a propulsión nuclear. Quizás esta declaración no
se aleja tanto de la realidad del continente.
Sin embargo, hoy en día, con esta nueva fase de consolidación de
la madurez del liderazgo latinoamericano, los gobiernos del hemisferio
han alcanzado un punto en el cual gozan de una menor dependencia
económica de Estados Unidos. La creciente diversificación económica,
sin duda, ha impulsado que ellos gocen de una política exterior de mayor
autonomía y flexibilidad. Las islas del Caribe, por ejemplo, han logrado
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mantener los acuerdos ya existentes de comercio e inversión con Estados
Unidos, mientras que de manera simultánea se han unido a la iniciativa
venezolana PetrocariBe, ejemplificando de esta forma la nueva ola de
pragmatismo que existe en la política exterior del hemisferio.
La administración de Obama se ha alejado sabiamente de la polí-
tica exterior de la era Bush. Su prioridad es recuperar la credibilidad
estadounidense y restaurar una sana relación de trabajo con la mayoría
de los gobiernos de la región. Las medidas que ha adoptado hasta ahora
han sido, en su gran mayoría, de carácter simbólico y procesal. Las deci-
siones recientes han estado orientadas a mejorar la reputación de Esta-
dos Unidos y hacerles saber a los líderes de la región que las relaciones
interamericanas, bajo su administración, serán llevadas a cabo partiendo
de una base de igualdad y en un ambiente de respeto mutuo. Un claro
ejemplo de esto fue la rapidez con la que se reunió con los dos líderes más
importantes de la región en los primeros 100 días de su administración: al
presidente Lula lo recibió en la Casa Blanca, mientras que viajó a México
para reunirse con Felipe Calderón. Durante la Cumbre de las Américas,
en Trinidad y Tobago, estrechó cordialmente la mano de su adversa-
rio, Hugo Chávez, mientras que, de manera sorprendente, este último
regresó el gesto al decir “Quiero ser su amigo”. Obama expresó su interés
por crear una alianza entre iguales en la cual ya no existan socios prin-
cipales y secundarios. Antes de su visita a América Latina, el presidente
de Estados Unidos jamás había estado en la región, por lo que llamó la
atención su humildad durante la Cumbre al darle mayor importancia a
escuchar lo que sus contrapartes tenían que decir que a hacer declara-
ciones de su parte. Habló de “prosperidad común” dejando en claro que
la ayuda que su país está preparado a ofrecer no se trata de “caridad”,
sino del inicio de un proyecto conjunto entre economías entrelazadas.
Recientemente, el presidente Obama también ha reconocido la respon-
sabilidad parcial de su país por los problemas regionales de narcotráfico,
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incluyendo la creciente demanda de drogas por parte de Estados Unidos,
así como su papel en el tráfico internacional de armas.
Se vio el reconocimiento de la creciente influencia de países como
México, Brasil y Argentina cuando la secretaria de Estado, Hillary Clin-
ton, declaró que la región había pasado de un sistema unipolar, domi-
nado por Estados Unidos, a uno multipolar. Con respecto a Cuba, recien-
temente Obama anunció la clausura de la prisión de Guantánamo, así
como la remoción de restricciones de viaje y remesas para los estado-
unidenses con familia en la isla, y ha mostrado una voluntad general por
iniciar el diálogo con el gobierno de Raúl Castro. Todas estas medidas se
han llevado a cabo, como aclaró en su discurso ante la Fundación Nacio-
nal Cubano Americana, sin dejar a un lado su principal objetivo para la
isla: “libertad”.
Mientras que Obama se ha ganado el respeto de parte de los países
de la región, su habilidad para consolidar una relación positiva a futuro
con América Latina se ve limitada por diversos retos. Presiones de polí-
tica interna, ya sea provenientes del Congreso, del sector corporativo, de
los sindicatos o de cualquier otro grupo de interés, pesan mucho en su
habilidad de llevar a cabo una política con la cual también pueda cumplir
con las expectativas de los gobiernos de la región. Problemas regionales
como el tráfico de drogas, Cuba, el problema migratorio y los acuerdos
de libre comercio, enfrentan fuertes cabildeos internos que podrían limi-
tar o incluso coartar sus iniciativas. Un claro ejemplo es la controversia
sobre el bloqueo de camiones mexicanos en territorio estadounidense.
A pesar de ser parte del tlcan, al inicio de su administración Obama
cumplió una de sus promesas más importantes de su campaña, y puso
fin al programa “Cross Border Demonstrations”. Esta acción fue resul-
tado de la presión política de diversos sindicatos y culminó en una fuerte
respuesta por parte de México, quien colocó tarifas arancelarias en 89
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productos estadounidenses industriales y agrícolas afectando importantes
sectores productivos como el de la papa en Oregón.
La particular mezcla de asuntos “intermésticos” en la agenda de Estados
Unidos está inundada de tensiones. Por ejemplo, el equipo de Obama
deberá reconciliar la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo con la
promoción de la democracia y los derechos humanos, al mismo tiempo
que trabajar para mejorar las relaciones con América Latina. De manera
similar, la agenda de Obama para la región, al igual que la de su predece-
sor, deberá competir por permanecer entre las prioridades de la adminis-
tración que tendrá que lidiar con asuntos pendientes en diferentes partes
del mundo, especialmente en Medio Oriente. La política hacia América
Latina se verá obstaculizada por la persistente crisis económica y las con-
secuentes limitaciones presupuestales que recortarán la asistencia econó-
mica para la región.
Por las razones ya mencionadas, es muy poco probable que Estados
Unidos pueda recuperar su anterior posición hegemónica en las Américas.
Sin duda, mientras que diversos gobiernos latinoamericanos se muestran
ansiosos por mejorar las relaciones con Obama y darle una oportunidad
de probar sus buenas intenciones, también han dejado claro que antes
que nada desean determinar las prioridades de la agenda interameri-
cana. Esto se mostró recientemente durante la Cumbre de las Américas
en Trinidad y Tobago, así como en la Asamblea General de la oea con
sede en Honduras. Ahí, los Estados miembros llegaron a un consenso
sobre la revocación de la resolución que en 1962 suspendió la membresía
de Cuba a la Organización. Mientras que, a la fecha, la isla no ha mos-
trado interés por reincorporarse a la oea y ha declarado que representa
una “decrépita casa vieja de Washington”, los países latinoamericanos no
piensan esperar a Estados Unidos para incorporarla a otros foros multi-
laterales. Actualmente goza de membresía en las Cumbres Iberoameri-
canas, el Grupo de Río y la calc. El mensaje sobre el caso cubano para
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Washington es claro: los gobiernos latinoamericanos continuarán cons-
truyendo la agenda interamericana con o sin Estados Unidos.
La propuesta de Obama de una alianza entre iguales es un enfoque
realista para las relaciones con América Latina. Tiene sentido en un
contexto en el cual Estados Unidos ya no cuenta con los recursos para
lidiar con la región por sí solo. Consecuentemente, la voluntad de los
países latinoamericanos para asumir una mayor responsabilidad en el
sistema regional es una estrategia rentable para Washington. Contar
con que la región al sur de su frontera se encuentra asegurada y mane-
jada por latinoamericanos es también un asunto de seguridad priorita-
rio que le conviene mucho a Estados Unidos.
La administración de Obama deberá tomar medidas concretas para
congeniar sus promesas retóricas con procesos que verdaderamente refle-
jen su compromiso para establecer una relación interamericana de mayor
igualdad. Para lograrlo, deberá consignar sus tendencias unilaterales al
pasado. Debido a la gran cantidad de intereses afectados en los diversos
problemas regionales (narcotráfico, crimen trasnacional, democracia y
derechos humanos, cambio climático, migración), también deberá pro-
mover prácticas pragmáticas multilaterales en las cuales las voces y apor-
taciones de los participantes sean atendidas y valoradas por igual. Con
respecto a este tema, el Instituto Brookings, a través del reporte de su
Comisión “Partnership for the Americas”,1 en 2008, hizo recomenda-
ciones muy importantes como la creación de redes informales y flexibles
orientadas a cuestiones específicas, cuyo propósito sería mejorar y faci-
litar el diálogo, promoviendo el aprendizaje mutuo sin la rigidez de las
negociaciones multilaterales más formales. Simbólicamente, su objetivo
por crear un grupo de gestión hemisférica, compuesto de ocho países
1. Partnership for the Americas Commission. Rethinking u.s.–Latin American Relations: A Hemispheric Partnership for a Turbulent World, Washington, Brookings Institution, 2008.
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líderes del hemisferio occidental, sería reconocer los recientes cambios
dramáticos que han ocurrido en las relaciones de poder de la región.
También es de vital importancia, tanto para Estados Unidos como
para mejorar las relaciones interamericanas, que Obama le dé priori-
dad a la relación bilateral entre Estados Unidos y Brasil. Este último es,
hoy en día, el eje para el fortalecimiento de las relaciones con América
Latina. Hay una gran variedad de temas en los que coinciden los inte-
reses de ambos países. Por ejemplo, el programa de etanol de Brasil, en
caso de que se aprobara su uso en Estados Unidos, podría sustituir al
costoso programa de maíz estadounidense que, además, ha contribuido
al incremento del precio de este grano. Asimismo, hay un gran poten-
cial en la ideas compartidas por los mandatarios de ambos países res-
pecto al desarrollo económico. Obama declaró su interés por promover
un enfoque “de abajo hacia arriba” para el desarrollo económico, que
tuviera como prioridad la reducción de la pobreza. Sin duda, este tipo
de ideas podrían complementar, potencialmente, el Consenso de San-
tiago propuesto por Lula y la presidenta chilena Bachelet. Se trata de una
visión socialdemócrata de la política económica y la integración regional
que algunos han descrito como el “Consenso de Washington con una
cara más humana”. Con el fracaso de éste en la década de los noventa,
el colapso de la iniciativa del alca, y el alza de un reto más radical con el
proyecto del alBa, América Latina parece alejarse de un consenso en
materia económica. Aunque es poco probable que Brasil dé la bienvenida
a Estados Unidos en los esquemas de integración regional sudamerica-
nos, Obama, Lula y Bachelet podrían ayudar a construir puentes que
permitieran la creación de estrategias para aliviar la pobreza que aqueja
a la región.
Una naciente alianza entre iguales, reflejada en un mayor papel de
gobernanza regional para las potencias latinoamericanas, requiere esfuer-
zos redoblados de ambas partes. Mientras que tradicionalmente los países
La relación Estados Unidos–América Latina: un reto para Obama
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latinoamericanos han demostrado una inmensa capacidad en términos
de diplomacia declaratoria y retórica, el registro muestra que cuando se
trata de aportar recursos económicos para la gobernanza interamericana
su participación es decepcionante. Si se quiere que esta alianza funcione,
entonces los gobiernos latinoamericanos deberán respaldar sus intencio-
nes con dinero e invertir en las iniciativas multilaterales en las cuales
pretenden tener un papel dominante. Es aquí donde aplica la máxima
realista: las organizaciones intergubernamentales son sólo tan fuertes
como sus miembros quieren que lo sean. Por el momento, la actual crisis
económica dificulta llevar a cabo esto para los países de América Latina,
quienes deben velar por las prioridades de la región. No obstante, es de
esperarse que las aportaciones de países como México, Brasil, Venezuela
y Chile comiencen a llegar una vez que los precios del petróleo se recu-
peren y la crisis haya pasado.
El nacimiento de un liderazgo regional latinoamericano es un avance
positivo, sin embargo, aún se trata de un proceso en marcha. En otras
palabras, la habilidad de los países de América Latina para mantener
dicho liderazgo es todavía precaria. Problemas políticos y económicos al
interior de ellos pueden alejar la atención de la agenda regional, al igual
que ha sucedido con Estados Unidos.
Otro factor importante es que los recursos humanos y las habilidades
necesarias para auspiciar un proyecto como éste todavía son escasos, a
pesar de la gran demanda política y económica que existe. Es aquí donde
Estados Unidos puede hacer una contribución clave, tanto por interés
propio como por el de la región. A través de organismos como la Agencia
de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (usaiD, por sus siglas
en inglés) podrían entrenar a nuevas generaciones de líderes latinoame-
ricanos y caribeños para que éstos, a su vez, adquiriesen las habilidades
que les permitieran dirigir a sus países hacia la búsqueda de un papel
más protagónico en las relaciones interamericanas. Esto se puede llevar
Thomas Legler y Anabel López
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a cabo de manera que se vean fortalecidas las instituciones y la coopera-
ción regional. Por ejemplo, Estados Unidos podría llegar a acuerdos con
países como México, Brasil y Canadá, que se destacan por sus academias
diplomáticas, para promover el entrenamiento en materia de relaciones
interamericanas. De igual manera, la asistencia estadounidense podría
ayudar a fortalecer instituciones educativas regionales y subregionales
como son el Sistema flacso, la Universidad de las West Indies y la Uni-
versidad Andina, como proveedores clave de capacitación profesional a
líderes jóvenes. Cabe destacar que la propuesta para América Latina que
presentó Obama durante su campaña prevé el fomento del liderazgo de
los migrantes latinoamericanos en la diplomacia pública, ya que consi-
dera que estos más de 19 millones de ciudadanos son los mejores emba-
jadores de sus países de origen.
Como conclusión, la crisis en la relación de Estados Unidos con
América Latina, que surgió con la entrada del nuevo milenio, representa
también una oportunidad fascinante. Las antiguas relaciones interame-
ricanas de dependencia y subordinación tienen actualmente el potencial
de convertirse en una alianza en la cual América Latina y el Caribe asu-
man, por primera vez, un papel dominante en la gobernanza global. Sin
embargo, como ya se mencionó, el camino para lograrlo se encuentra
plagado de obstáculos. No nos queda más que esperar que tanto Obama
como sus contrapartes se pongan a la altura del reto en formas que a la
larga resulten mutuamente benéficas.
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estados unidos: PEsiMisMO y OPtiMisMO*
Francisco J. Núñez de la Peña**
The secret of successful forecasting is to give a number or a date, but never both.1
If we could first know where we are and whither we are tending, we could better judge
what to do and how to do it.
A trend is a trend is a trend
But the question is, will it bend?
Will it alter its course?
Through some unforeseen force
And come to a premature end?2
* Esta colaboración fue elaborado con información disponible hasta el 26 de junio de 2009. La mayoría de los indicadores económicos utilizados se obtuvo en http://www.nber.org/releases
** Es licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Mon-terrey (itesm) y maestro en Administración por el iteso. Es profesor titular del iteso desde 1983 y asesor de la Dirección General Académica del Instituto; asimismo, es delegado regional (Guadalajara) del Banco de México.
1. “Crystal balls”, en The Economist, 16 de marzo de 2002, p. 76.2 Textos citados por Alec Cairncross. “Economic forecasting”, en Economic Journal, diciem-
bre de 1969, p. 797.
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La recesión actual en Estados Unidos, la más grave después de la Gran
Depresión (1929–1933),3 está en su décimo octavo mes y ha durado más
que las 12 anteriores.4 Según el Business Cycle Dating Committee de la
National Bureau of Economic Research, en diciembre de 2007 la activi-
dad económica de ese país llegó a un punto máximo, después de 73 meses
al alza.
El 24 de junio de 2009, un comité del Federal Reserve System, encabe-
zado por Ben S. Bernanke, uno de los grupos mejor informados acerca de
la economía de Estados Unidos, hizo una declaración que comienza así:
La información recibida desde que el Federal Open Market Committee
se reunió en abril, indica que el ritmo de la contracción económica
está disminuyendo. Las condiciones en los mercados financieros han
mejorado en términos generales en los meses recientes. El gasto de
los hogares ha mostrado nuevos signos de estabilización, pero se
mantiene restringido por las pérdidas de empleo en curso, la menor
riqueza en vivienda y el crédito limitado. Las empresas están redu-
ciendo la inversión fija y el personal, pero parece haber progreso en
alinear de mejor manera los inventarios con las ventas. Aunque es
probable que la actividad económica permanezca débil durante un
tiempo, el comité continúa previendo que las acciones de política para
estabilizar los mercados y las instituciones financieros, los estímulos
3. Puede encontrarse un breve análisis gráfico muy ilustrativo en http://www.cfr.org/content/publications/attachments/2009OutlookFinal_Long.pdf (Paul Swartz. “Quarterly update: The recession in historical context”, Council on Foreign Relations, 5 de junio de 2009).
4. No hay ciclos económicos idénticos (en duración, magnitud, causas). Un economista esta-dounidense escribió lo siguiente: “son más como las huellas digitales —no hay dos real-mente iguales” (Peter Navarro. The well–timed strategy: managing the business cycle for competitive advantage, New Jersey, Wharton School Publishing, 2006, p. 226).
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fiscales y monetarios y las fuerzas del mercado contribuirán a la reanu-
dación gradual del crecimiento económico sostenible en un contexto
de estabilidad de precios.5
El tono de este comunicado de prensa parece optimista en comparación
con lo que afirman muchos analistas.
1. Una digresión: los factores emocionales
En la Biblioteca del iteso se encuentra la vigésima impresión de un libro
publicado originalmente en 1927, Business cycles: the problem and its setting.
Esta obra formó parte del acervo del Instituto Libre de Filosofía y Cien-
5. Véase http://www.federalreserve.gov/newsevents/press/monetary/20090624a.htm
Periodo Meses Periodo Meses
Octubre de 1926 a noviembre de 1927 13 Abril de 1960 a febrero de 1961 10
Agosto de 1929 a marzo de 1933 43 Diciembre de 1969 a noviembre de 1970 11
Mayo de 1937 a junio de 1938 13 Noviembre de 1973 a marzo de 1975 16
Febrero de 1945 a octubre de 1945 8 Enero de 1980 a julio de 1980 6
Noviembre de 1948 a octubre de 1949 11 Julio de 1981 a noviembre de 1982 16
Julio de 1953 a mayo de 1954 10 Julio de 1990 a marzo de 1991 8
Agosto de 1957 a abril de 1958 8 Marzo de 2001 a noviembre de 2001 8
Fuente: http://www.nber.org/cycles/cyclesmain.html.
Duración de las recesiones económicas de Estados Unidos desde 1929Cuadro 1
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cias, ac. En el inciso iV (“The theories now current”) del capítulo I (“The
processes involved in business cycles”) se incluye un apartado (“The emo-
tional factor in business decisions”) donde el autor asevera lo siguiente:
Cualquier persona reconoce las incertidumbres con las cuales los
hombres de negocios deben lidiar en la planeación de sus operacio-
nes; pero la mayoría de quienes escriben acerca de los ciclos económi-
cos sostiene que la incertidumbre simplemente provee la oportunidad
para el funcionamiento de otros factores a los cuales ellos adjudican
mayor significación. Uno de estos factores es el “psicológico” o, más
precisamente, las influencias emocionales que distorsionan el juicio
en los negocios. La mejor exposición a lo largo de esta línea es la del
profesor a. c. Pigou de la Cambridge University. En su opinión, “el
movimiento de la confianza de los negocios [es] la causa dominante
de las fluctuaciones rítmicas que se experimentan en la industria”: el
error optimista y el error pesimista, cuando son descubiertos, dan a
luz el uno al otro en una cadena sin fin.6
Desafortunadamente, la primera edición de la obra de Pigou mencio-
nada por Mitchell (The economics of welfare, 1920), donde se encuentran
los párrafos anteriores, no está en la Biblioteca del iteso.7 Así que conti-
nuaré citando a Mitchell:
Por tanto, el error optimista, una vez que nace, crece en alcance y
magnitud. Pero ya que la prosperidad ha sido construida en gran
6. Wesley C. Mitchell. Business cycles: the problem and its setting, Nueva York, National Bureau of Economic Research, 20a. ed., 1968, pp. 17–18.
7. Sólo está disponible la traducción al español de la cuarta edición: La economía del bienes-tar, Madrid, M. Aguilar, 1946.
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medida sobre un error, un día del Juicio Final debe llegar... Así, la
prosperidad termina en una crisis. El error de optimismo muere en
la crisis, pero al morir “da a luz a un error de pesimismo. Este nuevo
error nace, pero no como un infante sino como un gigante”.8
2. Al final del túnel
En el presente hay un gran pesimismo que tal vez no permite a muchos
imaginar el fin de la actual recesión en Estados Unidos. No obstante, hay
quienes ya ven alguna luz al final del túnel.
Nouriel Roubini, el economista de la New York University que pro-
nosticó con bastante precisión el estallido de la burbuja inmobiliaria en
Estados Unidos y la contracción económica resultante,9 es famoso por su
pesimismo (ha sido el más sombrío de las aves de mal agüero). Pero según
un artículo publicado recientemente en The Atlantic, Roubini ahora prevé
el término de la recesión y espera crecimiento en los meses venideros.10
Roubini no es el único que opina de esta manera. Por ejemplo, según
un comunicado de la American Bankers Association, divulgado el 16 de
junio de 2009, la recesión económica terminará en el tercer trimestre
de 2009, pero el desempleo seguirá siendo alto.11 Seis días antes, Bart
van Ark, jefe de los economistas de The Conference Board, había dado
a conocer los pronósticos de este organismo empresarial: el Producto
Interno Bruto (PiB) de Estados Unidos podría aumentar en el tercer tri-
mestre.
8. Mitchell, op. cit., pp. 18–19.9. Véase Katie Benner. “Six who saw a crisis coming”, en Fortune, 18 de agosto de 2008, p.
76. En marzo–abril de 2008, Roubini publicó en Foreign Policy un artículo titulado “The coming financial pandemic” (pp. 44–48).
10. James Fallows. “Dr. Doom has some good news”, en The Atlantic Online, julio–agosto de 2009 (http://www.theatlantic.com/doc/200907/roubini).
11. Véase http://www.aba.com/Press+Room/061609EACForecast.htm.
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Y en marzo anterior, el Economic Cycle Research Institute (ecri,
Nueva York) publicó un informe donde se anuncia que el fin de la rece-
sión está cerca.12 ¿Qué signos ve el ecri? Este instituto elabora diversos
indicadores; uno de ellos es el Indicador Adelantado Semanal (Weekly
Leading Index), cuya tendencia es positiva desde marzo de 2009.
También el Índice Económico Adelantado (Leading Economic Index)
de The Conference Board subió en mayo, por segundo mes consecutivo.
Además, las fortalezas de sus componentes continuaron excediendo a
las debilidades. En el comunicado de prensa del 18 de junio de 2009 se
afirma: “El índice creció 1.2 por ciento (una tasa anual de 2.4 por ciento)
entre noviembre de 2008 y mayo de 2009, la primera vez que el índice ha
aumentado en un periodo de seis meses desde julio de 2007”.13
Lo anterior significa que la economía estadounidense, en pocos meses,
podría tener variaciones anuales positivas. Desde luego, hay quienes pre-
vén una recaída.
12. “End of recession in sight” (http://www.businesscycle.com/).13. Véase http://www.conference-board.org/economics/bci/pressRelease_output.cfm?cid=1
Pronósticos acerca de la economía de Estados Unidoselaborados por The Conference Board (10 de junio de 2009)Cuadro 2
* Dato observado. Fuente: http://www.conference-board.org/pdf_free/economics/2009_06_10.pdf.
I* II III IV I II
PIB real (variación porcentual anualizada) –5.7 –2.4 0.4 1.6 2.1 2.1
Gasto de consumo real 1.5 –0.4 1.6 1.4 1.3 2.4 (variación porcentual anualizada)
Indicador 2009 2010
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3. Confianza y empleo
La mayoría de los indicadores disponibles muestra todavía signos negati-
vos. No obstante, el Índice de Confianza de los Consumidores (Consumer
Confidence Index), de The Conference Board, difundido el 26 de mayo
de 2009, avanzó en abril y mayo; el Índice de la Situación Presente pasó de
25.5 a 28.9 puntos y el Índice de Expectativas, de 51.0 a 72.3.14 Asimismo,
el Índice del Sentimiento de los Consumidores (Consumer Sentiment,
Survey Research Center–University of Michigan) ya no está a la baja.
Por otra parte, el Índice de Tendencias del Empleo (Employment
Trends Index, eti), de The Conference Board, correspondiente a mayo
14. Véase http://www.conference-board.org/economics/ConsumerConfidence.cfm
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Indicador Adelantado Semanal de la economía de Estados Unidos,elaborado por el ECRI
Gráfica 1
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15. Véase www.conference-board.org/economics/employment.cfm. Este índice compuesto se construye con base en ocho indicadores del mercado laboral: porcentaje de encuestados que dicen que es “difícil conseguir empleo” (The Conference Board Consumer Conference Survey), solicitudes de seguro de desempleo (u.s. Department of Labor), porcentaje de empresas cuyos puestos no ha sido posible cubrir en este momento (National Federation of Independent Business Research Foundation), número de empleados contratados por la “industria de ayuda temporal” (u.s. Bureau of Labor Statistics, bls), trabajadores de tiempo parcial por razones económicas (bls), vacantes (bls), producción industrial (Fede-ral Reserve Board) y ventas reales de la industria manufacturera y el comercio (u.s. Bureau of Economic Analysis).
de 2009, tuvo un incremento pequeño por primera ocasión en 16 meses.15
Al respecto, Gad Levanon, economista de esta institución, expresó el 8
de junio de 2003: “Aunque es demasiado pronto para decir que el eti ha
llegado a su punto más bajo, la moderación de los dos meses más recientes
es ciertamente un signo de que la declinación en las pérdidas de empleos es
real e indica que lo peor ya pasó”.
Hay más señales positivas:
• Según información difundida el 19 de junio de 2009, las solicitudes de
desempleo disminuyeron por primera vez en 21 semanas.
• En mayo, las nuevas órdenes de bienes manufacturados duraderos
aumentaron 1.8%, por segundo mes consecutivo.
• En junio, según varios indicadores (condiciones generales de los nego-
cios, nuevas órdenes, embarques, número de empleados, etc.) prove-
nientes de la Empire State Manufacturing Survey (Federal Reserve
Bank of New York), las expectativas para los próximos seis meses han
mejorado.
Por tanto, no parece muy insensato pensar que no está muy lejano el
comienzo de la recuperación económica en Estados Unidos. Ojalá.
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la economía mexicana hacia el 2010:
ENtRE LA MicRORREcUPERAcióN y LA MAcROfRAGiLidAd
Luis Ignacio Román Morales*
1. Del catarrito a la influenza
El catarrito financiero que la Secretaría de Hacienda estimaba que le
daría a México se convirtió en una epidemia de influenza económica. La
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocDe)
ha pronosticado, en junio de 2009, que México finalizará el año con un
crecimiento negativo del 8% en su generación de riqueza económica, es
decir, en su Producto Interno Bruto (PiB).1 El consumo caerá en 6.8%,
la inversión privada en 11.9% y las exportaciones en 18.4%. Para 2010
se espera una recuperación del PiB del 2.8%, del consumo privado del
Resonanciasen nuestra vida nacional
* Es economista por la Universidad Nacional Autónomo de México (unam), maestro y doctor en Economía por la Universidad de París. Es miembro del Sistema Nacional de Investiga-dores (sni) Nivel II, y profesor titular en el iteso.
1. ocde. Economic Outlook, París, ocde, junio de 2009.
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1% y de las exportaciones del 2.1%. De cumplirse estas expectativas, se
confirmará que México está viviendo su peor comportamiento econó-
mico desde la crisis de 1929, superando ampliamente a las crisis de 1982
y 1994, cuyo impacto se reflejó principalmente al año siguiente de cada
una: en 1983 el PiB cayó en 3.5% y en 1995 en 6.2%.
Visto en su contexto de mediano plazo, el efecto es aún mayor. Con-
siderando el resultado acumulado del año de estallido de la crisis, su año
de impacto mayor y el de la recuperación subsiguiente, en el periodo
1982–1984 la economía cayó en 0.7%; en el 1994–1996 creció en 3.0% y
en el 2008–2010 se reduciría entre 2.5% (estimaciones de Banco Mundial
y de la consulta a expertos del Banco de México) y 4.2% (estimación de
la ocDe).
En efecto, en 1982, cuando México se declaró en suspensión de pagos
de su deuda externa, la economía cayó en 0.53% (era su primera caída
en términos absolutos, desde inicios de la década de los treinta), al año
siguiente se contrajo en 3.5% y la recuperación de 1984 tan sólo fue del
3.4%. En conjunto, el país producía menos en 1984 que en 1982, pese a
tener una población trabajadora que crecía rápidamente.
En la crisis de 1994–1996 hubo un derrumbe del 6.2% en 1995,
pero la economía venía de crecer 4.5% en 1994 (la crisis estalló el 20
de diciembre de ese año) y luego volvió a crecer, en 1996, al 5.1%. En
conjunto, este trienio fue menos malo que el promedio histórico de 1982
hasta hoy.
En cambio, la crisis actual refleja un escenario peor que los anterio-
res: un pobre crecimiento del 1.3% en 2008, el peor derrumbe en 2009
(entre –5.8 y –8%) y una débil recuperación en 2010 (entre el 2.1 y el
2.8%). En todo caso, al término de 2010 se generaría una riqueza similar
a la del término del sexenio 2000–2006 (entre 1% inferior y 0.7% supe-
rior), cuando se registró un crecimiento inferior al promedio histórico de
1982–2006 (el 2.3% vs el 2.4% anual, respectivamente), que a su vez sólo
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ha sido de poco más de una tercera parte (37%) del promedio histórico,
del 6.5% de crecimiento anual, que tuvo México de 1933 a 1981. El
impacto de la situación actual es tan significativo que para poder crecer
en el conjunto del actual sexenio al mismo (y pobre) crecimiento que se
tuvo en 2000–2006, el PiB debería incrementarse en 2011 y 2012 a un
ritmo del 7% anual, lo que parece irrealizable en cualquier escenario
realista.
El pésimo resultado actual no está dado por el año de estallido de la
crisis (2008), sino por el derrumbe actual (2009) y por la pobre recupera-
ción esperada para 2010. Metafóricamente cabría imaginar un vehículo
que cae a un profundo barranco de ocho metros (aunque el conductor
decía que iba por el rumbo correcto) y los maltrechos sobrevivientes
logran escalar a pie tres de esos ocho metros.
Al hacer un acercamiento a lo ocurrido entre el primer trimestre de
2008 y el primero de 2009, se advierte que los únicos sectores que cre-
cieron fueron los ligados a Internet (información en medios masivos), los
pagos a direcciones corporativas y las actividades gubernamentales. En
el extremo opuesto, destacan los derrumbes en el comercio, las manu-
facturas, los servicios de transporte y los inmobiliarios. En general, los
sectores proveedores de bienes básicos (como la agricultura, los servi-
cios educativos y los de salud) se encuentran estancados, en tanto que
los sectores clave de la industria y el comercio, donde se concentra gran
parte del empleo, registran drásticas caídas. En otros términos, parece
incrementarse una tendencia polarizante de la economía, en la que los
sectores oligopólicos de alta tecnología y el pago a los directivos de gran-
des corporaciones logran eludir los efectos de la crisis, mientras que se
agudiza el deterioro de la mayor parte de los sectores productivos y de los
servicios esenciales.
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2. Las particularidades de la recesión actual en México
La crisis actual no sólo es mayor, sino que se expresa de formas signifi-
cativamente distintas a la de las dos grandes crisis anteriores. Ahora no
se trata de un impacto que se perciba inmediata e intensamente en la
inflación y en devaluaciones. Si bien la inflación repuntó el año pasado a
6.5% y el peso mantiene un margen de devaluación de entre el 20% y el
25% con respecto al “peso fuerte” de inicios de 2008, estos datos distan
significativamente de lo experimentado en 1982–1988 y en 1994–1995.
Sin embargo, esto no significa que la crisis sea menor sino que es dife-
rente.
En este caso, la crisis se refleja en el deterioro del tejido productivo
y, por ende, en el empleo. Si bien en las crisis anteriores también fue evi-
dente dicho efecto, ahora tiene particularidades que cabe precisar.
1982–1984 1994–1996 2008–2010 2008–2010 (est. OCDE) (est. Banxico)
El estallido (1982, 1994 y 2008) –0.52 4.46 1.34 1.34
El fondo (1983, 1995 y 2009) –3.49 –6.22 –8.0 –5.8
La recuperación (1984, 1996, 2010) 3.41 5.14 2.8 2.1
Efecto acumulado –0.7 3.0 –4.2 –2.5
Cuadro 1 Crecimiento del PIB en momentos críticos (%)
Fuente: 1982–2008, www.inegi.gob.mx; 2008–2010, OCDE. Economic Outlook, junio de 2009.
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2.1 La caída en el empleo
En primer lugar, el contexto poblacional es significativamente distinto.
En la primera mitad de la década de los ochenta, la tasa de crecimiento
demográfico era del 2.1%, en 1995 era del 1.6% y en la actualidad es
del 0.8%. Ello tiende a reducir, en el mediano plazo, la expansión de la
Población Económicamente Activa (Pea).
Como contratendencia, el incremento de la participación de la mujer,
la permanencia de los trabajadores en su empleo aun en edad de jubi-
lación y la presencia de menores de edad en la actividad económica,
han incrementado en mayor proporción la Pea. Entre 1980 y 1990 el
crecimiento intercensal anualizado de la Pea era del 4.2%, mientras que
durante la crisis de 1995 era del 2.8%. En otros términos, durante las
Alojamiento temporal y preparación dealimentos (-7.8)
Variación porcentual del PIB sectorial 2008–2009(primer trimestre de cada año)Cuadro 2
Crecimiento2009-1/2008-1
Estancamiento(de -1.5 a 1.5%)
Caída moderada(de -1.5 a -5%)
Caída drástica(más de -5%)
Informaciónmedios masivos
(3.7)
Agropecuario (1.4)Electricidad, gas y agua (-3.0) Construcción (-7.7)
Dirección decorporativos
y empresas (3.6)
Minería (-1.1)
Servicios profesionales (-3.4) Manufacturas (-13.8)
Gobierno (1.9)
Servicios educativos(0.7)
Servicios de esparcimiento(-3.6)
Comercio (-17.2)
Servicios de saludy asistencia social
(-1.4)
Servicios financieros (-4.3)Transporte, correo y
almacenamiento (-10.3)
Servicios inmobiliariosy alquiler (-10.6)
Otros servicios, exceptogobierno (-1.8)
Servicios de apoyo a negocios y manejo de desechos y
servicios de remediación (-2.0)
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crisis de las décadas de los ochenta y los noventa la tasa de crecimiento
demográfica era muy alta y la de la Pea lo era mucho más. Tal parece que
frente a los graves efectos de las crisis y la pérdida en los ingresos reales
de los trabajadores, la estrategia predominante en los hogares fue la de
reducir su crecimiento demográfico y aumentar el número de miembros
del hogar en la actividad económica.
La crisis actual marca una ruptura en cuanto al comportamiento de la
Pea. No sólo ya no está aumentando en mayor proporción que la pobla-
ción total o que la población en edad de trabajar, sino que se registra una
reducción en el número de trabajadores. Si bien del primer trimestre de
2008 al primero del 2009 se incrementó ligeramente la Pea (0.2%), esto
es producto de un crecimiento hasta el tercer trimestre de 2008, cuando
llegó a 45.54 millones de personas y una abrupta caída de 357 mil per-
sonas en el cuarto trimestre, con lo que se redujo a 45.18 millones. En
el primer trimestre de 2009 la Pea se mantuvo prácticamente estancada,
al aumentar sólo en 26 600 trabajadores. Adicionalmente, la Población
Ocupada (Po) se reduce en números absolutos, dado el crecimiento en el
desempleo.
Surge entonces la pregunta de cuál es la razón por la que, por pri-
mera vez desde la Revolución mexicana (1910–1921), se reduce la Pea,
aun cuando ahora sigue aumentando la Población en Edad de Trabajar
(Pet) (a un ritmo del 1.8% anual). Este comportamiento es más sorpren-
dente al combinarse cuatro factores adicionales: i) la mayor dificultad
de los trabajadores mexicanos para migrar internacionalmente, dada la
recesión económica en Estados Unidos y el aumento en el desempleo; ii)
la pérdida en el poder adquisitivo del salario, lo que en principio impul-
saría a más miembros del hogar a incorporarse a la actividad económica;
iii) el incremento en el desempleo y iv) la reducción en el número de tra-
bajadores asegurados permanentes y el estancamiento en los eventuales.
Hipotéticamente, la respuesta puede estar en el cierre de algunas alter-
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nativas laborales que aún estaban presentes durante las crisis anteriores:
en este momento, el empleo comercial informal puede encontrarse satu-
rado ante la caída en la demanda doméstica; el empleo maquilador deja
de ser opción, ante la reducción en las exportaciones y el decaimiento de
la manufactura; el grado de libertad de los adultos de los hogares para
incorporarse al empleo ha disminuido drásticamente dado el enorme
crecimiento que ha tenido la participación económica femenina en los
últimos años, la reducción en el tamaño de los hogares y el incremento
en los años de educación básica obligatoria; por último, la expectativa de
encontrar trabajo en actividades formales es sumamente reducida ante el
decaimiento de la mayor parte de las actividades económicas.
En tal contexto, se estarían cerrando las opciones tradicionales de los
hogares para sobrevivir, lo que generaría un riesgo creciente de presión
social, derivado de una situación crítica en la que los miembros económi-
camente activos de los hogares pierden poder adquisitivo, se incrementa
la tasa de desempleo y hay menos posibilidades de que el deterioro eco-
nómico individual se compense con la incorporación de más miembros
del hogar al trabajo.
Independientemente de las decisiones que tomen los hogares ante este
panorama, el contexto se convierte en un extraordinario caldo de cultivo
para fracturar aún más las posibilidades de cohesión social, al tiempo que
puede orillar a contingentes crecientes de población a asumir cualquier
tipo de acción de supervivencia, incluyendo actividades ilícitas.
De acuerdo con las proyecciones del Centro Latinoamericano de
Demografía (celaDe), la Pea de México debería estar creciendo al
2.4% anual, por lo que en principio hubiese pasado de 45.1 millones
en el primer trimestre de 2008 a 46.2 millones en el mismo trimestre
de 2009. En otras palabras, a la pérdida estimada de 600 mil empleos para
2009, habría que agregar un millón de personas que no han podido incor-
porarse a la Pea.
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2.2 La inflación diferenciada
A partir de 2002 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi)
y el Banco de México presentan los cálculos de inflación por estrato de
ingreso, por lo que no es posible efectuar este análisis para las crisis de
1982 y de 1994. La inflación diferenciada parte del hecho de que no
es igual la canasta de consumo entre los estratos sociales. En la medida
en que un hogar cuenta con menores ingresos, su canasta estará más
determinada por la evolución de los precios de los productos básicos. En
cambio, si tiene mayores ingresos, los precios de su canasta de consumo
estarán más afectados por bienes durables, de lujo, o de alta tecnología.
Si los precios de los equipamientos electrónicos de comunicación tienden
a bajar y los bienes básicos tienden a subir, entonces la inflación afectará
significativamente más a los sectores sociales que utilizan la mayor parte
de su ingreso para el consumo de básicos.
Durante 2008, la inflación decreció proporcionalmente al nivel de
ingreso. Mientras que el incremento de los precios fue del 8.1% para los
hogares más pobres, éste fue del 6% para los que percibían más de seis
Cuadro 3 Indicadores básicos de empleo (primeros semestres de 2008 y 2009)
2008–1 2009–1
Población total 106.35 107.23
PET 76.80 78.17
PEA 45.1 45.2
PO 43.3 42.9
Trabajadores asegurados en el IMSS permanentes 12.7 12.4
Trabajadores asegurados en el IMSS eventuales 1.5 1.5
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salarios mínimos mensuales (aproximadamente más de $9 300). La infla-
ción de enero–mayo de 2009 no es un buen indicador de lo que ocurrirá
al final del año, dado que gran parte de ésta se presenta en los segundos
semestres, pero ya se observa una modificación en la estructura del cam-
bio de precios por estrato de ingreso: si bien la menor inflación sigue siendo
para los hogares de mayores ingresos, la mayor inflación se desplaza hacia
aquellos que perciben de uno a tres salarios mínimos, es decir, hacia el
estrato en que se encuentra la mayor parte de los asalariados.
2.3 La ruptura en la llamada estabilidad financiera
En este contexto recesivo se ha roto necesariamente la dinámica de la
tradicional disciplina fiscal y financiera. Ello se refleja en múltiples indi-
cadores:
• El incremento en el déficit fiscal para compensar con gasto público la
caída en el consumo privado. De hecho, México ha pasado de un défi-
Cuadro 4 Inflación por estrato de ingreso (%)
2008 Enero–mayo de 2009
Canasta básica 8.3 0.2
Ingreso familiar < 1 SM 8.1 1.0
Ingreso familiar 1 a 3 SM 8.1 1.5
Ingreso familiar 3 a 6 SM 7.4 1.4
Ingreso familiar > 6 SM 6.0 0.9
Fuente: Banco de Información Económica del INEGI (www.inegi.org.mx).
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cit público prácticamente nulo en 2007 a una estimación de alrededor
de 2.5% del PiB para 2009 y 2010.
• El incremento en el déficit externo, derivado de la desinversión privada
externa y el consecuente déficit en cuenta de capitales de la balanza de
pagos. El déficit esperado por los especialistas consultados por el Banco
de México en la balanza en cuenta corriente es de 17 mil millones
de dólares (mdd) para 2009 y de 18 mil millones para 2010. Adicio-
nalmente, la balanza en cuenta de capitales, que había registrado un
superávit de 8 772 mdd en el primer trimestre de 2008, tuvo un déficit
de 3 939 mdd en el mismo trimestre de 2009.
• La caída en las remesas de exterior, ante la recesión en Estados Unidos
y la caída en el empleo para los inmigrantes mexicanos en ese país.
• La inestabilidad en el precio y el volumen de la exportación petrolera,
ante la especulación del producto, las variaciones en la demanda y el
agotamiento de los yacimientos mexicanos.
• La depreciación del peso.
• La consecuente caída en las reservas internacionales del Banco de
México.
• El potencial sobreendeudamiento público expresado en la líneas de
crédito swap otorgada por Estados Unidos (30 mil millones de dólares)
y la línea de crédito flexible otorgada por el Fondo Monetario Interna-
cional (47 mil millones de dólares).
3 ... y además, la influenza
Si las circunstancias de la economía mexicana eran de por sí sumamente
complejas, el brote epidemiológico del virus de influenza a h1n1 desen-
cadenó un deterioro aún mayor para el conjunto de la economía mexi-
cana y en especial para sectores clave, tales como el turismo y sus sectores
asociados (transporte, comercio, restaurantes, hoteles, etc.), la porcicul-
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tura y la preparación de alimentos. En cambio, ha representado un auge
para las industrias farmacéutica, de productos de limpieza, los servicios
médicos privados y los sectores de información en medios masivos.
En cada uno de los sectores perjudicados, los efectos también han
sido diferenciados por empresa, en función de la factibilidad o no de
aprovechar los apoyos y subsidios otorgados por los gobiernos, de su
exposición ante la crisis, de su dependencia del turismo, de su disponibili-
dad de fondos financieros y materiales de reserva, de su disponibilidad de
estrategias de emergencia, etc. En estas condiciones, los efectos pueden
ser más graves para las empresas de menor tamaño, las que no cuen-
ten con registros fiscales, o simplemente las que tengan menor capacidad
organizativa para defenderse de manera colectiva.
Otro sector muy afectado es el público, dada la menor captación de
impuestos y el otorgamiento de estímulos fiscales, que en conjunto ati-
zarán el déficit fiscal y el endeudamiento. En éste puede verse especial-
mente vulnerado el sector salud, que por una parte incrementa sus gastos
ante una situación inesperada y, por otra, reduce sus ingresos ante un
programa de estímulos fiscales que centra parte de su acción en la condo-
nación de pagos empresariales a la seguridad social.
Simultáneamente, se desarrolló en México una ola de indignación
frente al trato que recibían los connacionales en China, ante la suspen-
sión de vuelos de distintos países de América Latina y por los controles
a los mexicanos en Europa. De repente parecía que nos convertíamos
en los portadores de una nueva peste y que como tales éramos rechaza-
dos por China, Argentina, Cuba, Haití, Francia, Alemania, entre otros.
¿Por qué nos tratan así?
La exacerbación del nacionalismo, generando un sentimiento de iden-
tidad colectiva frente a lo externo, puede ser usada como un mecanismo
de evasión frente a los problemas internos. Si bien existieron excesos,
parcialmente justificables ante las previsiones sanitarias que se debían
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tomar, a los funcionarios de cualquier país les podría bastar el consultar
los indicadores de atención a la salud de México, para extremar precau-
ciones ante los mexicanos. En cuanto a la disponibilidad de camas de
hospital o de personal médico (en especial enfermeras) con respecto al
tamaño de la población, México se encuentra entre los países con menor
proporción a nivel mundial.
Ante la precaria disponibilidad de recursos sanitarios y el inmenso
déficit financiero de las instituciones de seguridad social, no deja de sor-
prender que ante toda contingencia, incluso sanitaria, el primer meca-
nismo de estímulo financiero del gobierno federal sea la condonación de
pagos empresariales a las cuotas de seguridad social. Si los altos niveles
de mortalidad en México con respecto a la población infectada por el
virus a h1n1 se deben, al menos de manera parcial, por el deficiente
sistema de salud, el establecimiento de medidas financieras que poten-
cialmente pueden deteriorar aún más dicho sistema, expone a riesgos
todavía mayores a la población ante las contingencias sanitarias.
En suma, la Secretaría de Hacienda estimaba que el costo econó-
mico de la epidemia en México sería de alrededor del 0.5% del PiB. El
razonamiento, basado en experiencias similares de otros casos, como
el de China, suponía que luego de una fuerte contracción económica
derivada de la emergencia, se generaría un fuerte repunte. Sin embargo,
todas las estimaciones actuales, incluyendo las de la propia Secretaría de
Hacienda, indican que el repunte será extremadamente débil.
4. Las opciones
En México, no han faltado los planteamientos disidentes al discurso
predominante, sea éste gubernamental, empresarial o de determinadas
escuelas de pensamiento económico. Sin embargo, una propuesta alter-
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nativa difícilmente es pertinente si no cuenta con apoyo social y político.
Para ello no basta una formulación técnico–académica.
En todo caso cabe retomar la pregunta histórica sobre dónde recae
la soberanía de una nación. Si ésta descansa en el pueblo, como señala la
Constitución, lo elemental sería generar criterios claros que privilegien
la atención a las necesidades de ese pueblo, transformado en ciudadanía
y sociedad.
Un primer criterio tendría que ser el de sustentabilidad social y eco-
lógica, lo que implicaría priorizar el desarrollo de actividades de conser-
vación y resarcimiento del entorno ecológico, así como las de ahorro de
recursos vitales, tales como el agua.
Otro criterio fundamental debería ser el de la selección de apoyos e
inversiones en función de la atención a las necesidades básicas locales,
principalmente alimentarias, de salud, educación, vivienda, transporte y
previsión de desastres.
También cabría ponderar significativamente el apoyo a los sectores
con mayores efectos multiplicadores de empleo digno y estable (en espe-
cial si fuese inclusivo de los grupos sociales más vulnerables), a las micro y
pequeñas empresas, a la descentralización de las actividades económicas
y a la investigación y desarrollo centrado en el crecimiento del resto de las
actividades definidas como prioritarias.
En suma, lo anterior implica admitir que, en las últimas décadas, no
estamos, ni hemos ido, por el rumbo correcto. Para construir la viabilidad
y la cohesión social habría que comenzar por reconocer que lo funda-
mental no es que nosotros compitamos con los otros para ser mejores que
ellos, sino que nosotros y ellos seamos, juntos, cada vez más competentes
para beneficio mutuo.
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el voto nulo,EL PROtAGONistAdE LAs cAMPAñAs
Juan Carlos Núñez Bustillos*
Las discusiones en torno al voto nulo y las nuevas normas legales que
restringen algunas prácticas de los partidos políticos, se convirtieron en
los temas centrales del proceso electoral de 2009 por encima de las cam-
pañas de los candidatos.
Los movimientos que propusieron emitir un voto de censura en contra
de todos los institutos políticos marcaron la agenda en la arena pública. A
diferencia de procesos anteriores donde la discusión se centró en cuál de
las alternativas podría ser la más conveniente, en 2009 la disyuntiva fue:
votar por algún candidato, anular el voto o abstenerse.
Lo que comenzó como una opción personal de ciudadanos hartos
del desempeño de la clase política, para junio se había convertido en un
* Es periodista egresado de la licenciatura en Ciencias de la Comunicación en el iteso. Cursó la maestría en Periodismo en la Universidad Autónoma de Madrid y el diario El País. Ha trabajado en diversos medios. Actualmente es colaborador del periódico Público, de Gua-dalajara, y coordinador del Centro de Formación Humana del iteso.
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movimiento social que aglutinaba a una cuarentena de grupos en el país,
en el que participaron intelectuales de los más diversos signos políticos y
que obligó a pronunciarse a diversos actores sociales y políticos.
En las mesas de análisis en los medios de comunicación y en las colum-
nas políticas de la prensa, un tema central de las campañas fue el descon-
tento con el desempeño de la clase política. Coincidentes en el diagnós-
tico, quienes debatían argumentaban en torno a cuál sería la mejor forma
de impulsar una transformación de estas prácticas. Las opciones de votar,
anular el voto o abstenerse se discutieron lo mismo en sobremesas que en
foros universitarios y, por supuesto, en la Internet, que se convirtió en el
canal privilegiado de los grupos que promovían la anulación.
Mediante blogs, grupos de Facebook y correos electrónicos se corrió
la voz, se enseñó cómo anular la boleta, y se difundieron lemas, videos
e ideas. También se promovieron candidatos no oficiales como el perro
Fidel o inexistentes como Esperanza Marchita y el Papanatas.
Los impulsores de estas iniciativas se mostraron sorprendidos por la
manera en que el tema “creció” en la arena pública, aunque reconocían
que se trataba de un movimiento fundamentalmente urbano y en el que
participaban personas con acceso a equipos de computación y conecta-
dos a la Internet.
Algunos grupos surgidos en Guadalajara como Anulo mi voto y Anú-
lalos incidieron significativamente en los debates que se produjeron a
escala nacional. El 18 de junio ocurrió uno de ellos en las propias insta-
laciones del Instituto Federal Electoral (ife). En ese marco, 34 organiza-
ciones formaron la Asamblea Nacional por el Voto Nulo, las que además
de unir esfuerzos para promover esta opción convocaron a una reunión
el 30 de junio para presentar un pliego petitorio común.
Personajes de los más diversos signos se pronunciaron por la anulación
del voto. Desde Denisse Dresser, Sergio Aguayo, José Antonio Crespo y
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Luis González de Alba, hasta Román Revueltas y la ex dirigente nacional
del Partido Revolucionario Institucional (Pri), Dulce María Sauri.
Entre los que opinaron en contra estuvieron José Woldenberg, ex pre-
sidente del ife, y Jesús Silva Herzog Márquez, además de una buena
cantidad de políticos, desde Santiago Creel hasta Andrés Manuel López
Obrador y Vicente Fox, quien dijo que la iniciativa del voto nulo “es una
jalada”. También descalificaron esta opción líderes de la iglesia católica
como el cardenal Juan Sandoval y Onésimo Cepeda, que llamó “estúpi-
dos” a los promotores de esta opción.
Al principio, las autoridades electorales también criticaron esta ini-
ciativa. Sin embargo, en la media en que ésta fue tomando fuerza mode-
raron su discurso y reconocieron que se trataba de una opción tan válida
como las otras, aunque sostenían que en términos “prácticos” resultaría
irrelevante.
Otros ciudadanos críticos de los partidos políticos promovieron el
voto condicionado. Ése fue el caso del empresario Alejandro Martí, quien
tras el secuestro y asesinato de su hijo formó el Sistema de Observa-
ción para la Seguridad Ciudadana. En junio, lanzó la campaña “Mi voto
por tu compromiso” para obligar a los candidatos a comprometerse, por
escrito y ante notario, a respaldar las propuestas en materia de seguridad
que plantea la organización. Para la penúltima semana de junio, 97 can-
didatos del Partido Acción Nacional (Pan), Pri, Partido de la Revolución
Democrática (PrD), Partido Nueva Alianza (Panal), Partido Verde Ecolo-
gista de México (PVem) y Convergencia habían signado su compromiso.
El diagnóstico de Martí coincidió con los promotores del voto nulo
y la abstención: “estamos decepcionados de los políticos”. Sin embargo,
consideró que ambas estrategias eran inadecuadas porque al final entre-
garían “un cheque en blanco” a los partidos que se sentirían incluso
menos obligados de responder a la gente. En cambio, sostuvo el empresa-
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rio, obligar a los candidatos a comprometerse por escrito repercute en un
“empoderamiento” de los ciudadanos.
En tanto, quienes promovían la anulación, argumentaban que el sis-
tema liberal está en pleno proceso de “descomposición” y que ante ello
resulta pertinente buscar nuevas formas de organización social y política.
Acudir a las urnas, aunque sea para anular el voto, afirmaban, era “legi-
timar” al sistema.
1. Las repercusiones de la nueva ley
Las campañas comenzaron limitadas, además, por las nuevas disposicio-
nes legales en materia de elecciones que aprobó el Congreso, el 11 de
diciembre de 2007. Las repercusiones de estas normas en los procesos
electorales fueron evidentes e inmediatas.
Por vez primera, la ley impide a partidos y particulares la contrata-
ción de tiempos en los medios de comunicación. El ife asume esta fun-
ción: contrata los anuncios con recursos públicos y determina qué men-
sajes se emiten, por qué canales y a qué hora. La norma, que pretende
garantizar la equidad en la promoción política, evitar la inyección de
recursos no fiscalizables a las campañas e impedir las “guerras sucias”,
generó conflictos.
Durante el último fin de semana de enero, cuando comenzaron las
precampañas, el duopolio Televisa–tV Azteca decidió interrumpir la
transmisión de los partidos de futbol y del Súper Tazón para presen-
tar propaganda política. En los anuncios, las empresas de comunicación
incluyeron una leyenda que decía que cortaban la programación por
órdenes del ife. La reacción de los espectadores fue contra la autoridad
electoral. Su presidente, Leonardo Valdés, dijo que las televisoras incu-
rrieron en conductas “atípicas” y un mes después, cuando el consejo del
Instituto discutía si se debía multar a las empresas por esa acción, señaló
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que éstas buscaban “distorsionar el sentido original de la propaganda
electoral y darle una connotación negativa”. Representantes del Pri y
del PrD calificaron la interrupción de las transmisiones deportivas como
un chantaje de las televisoras a la autoridad electoral, mientras que para
algunos analistas se trataba de la venganza de éstas debido a que sus
ingresos se vieron afectados por las restricciones para la contratación de
propaganda política.
El conflicto no terminó ahí. Durante el siguiente fin de semana, ambas
televisoras, más Sky y Cablevisión se fueron al otro extremo y decidieron
suspender totalmente los anuncios de los partidos políticos y la autoridad
electoral durante las actividades deportivas. El ife inició procesos para
multar a Televisa y tV Azteca con sanciones de 2 250 000 pesos y dos
millones de pesos, respectivamente, pero al final no fueron sancionadas.
Algunos partidos, como el Verde, también libraron las sanciones que
les impuso el ife por violaciones a la ley. Durante marzo y abril, legis-
ladores de ese partido aparecieron en anuncios pagados por la fracción
parlamentaria en los que rendían “informes de actividades”. La auto-
ridad electoral consideró que se trataba de una forma velada de hacer
campaña, con lo cual se violaba la disposición que prohíbe a los par-
tidos contratar directamente tiempos de publicidad y multó al partido
del tucán con 19 millones de pesos. Sin embargo, el Tribunal Federal
Electoral revocó la sanción porque los magistrados consideraron que los
mensajes no constituían propaganda.
Otra manera de hacer campaña, contraviniendo el espíritu de la ley,
que utilizó el Partido Verde fue la contratación de propaganda electoral
disfrazada de publicidad comercial. En junio se transmitieron por televi-
sión anuncios de la revista de espectáculos Tv y novelas, propiedad de Tele-
visa, en los que incluyen supuestos reportajes sobre actores que apoyan a
ese partido político. Los promocionales decían: “Compra tu Tv y novelas y
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entérate por qué Raúl Araiza apoya el bono educativo, la pena de muerte
y otras propuestas del Partido Verde”.
Los partidos, impedidos para pagar anuncios, negociaban también
espacios en programas de “entretenimiento”. Así, candidatos de los más
diversos partidos aparecían en la televisión cocinando galletitas, comen-
tando partidos de futbol o interpretando, terriblemente, canciones de
amor.
La decisión del ife de concentrar la propaganda política en bloques
ocasionó el disgusto de muchas personas. Yolanda Meyenberg, investi-
gadora de la Universidad Nacional Autónoma de México (unam), lo
expresó así:
Debido a la gran idea de nuestros legisladores de otorgar 48 minutos
de transmisión diaria destinada a propaganda electoral que, emitida
en 217 canales de televisión y mil 352 estaciones de radio en spots de 30
segundos, ha dado como resultado un bombardeo constante de publi-
cidad mediocre y reiterativa que lo único que ha conseguido es enfa-
dar al auditorio y hacerle desear que la pesadilla termine pronto.1
Los amparos que el año pasado promovió la Confederación Patronal
de la República Mexicana (Coparmex) en contra de la reforma electo-
ral, particularmente en lo referente a la prohibición de contratación de
espacios en radio y televisión por parte de particulares, comenzaron a
resolverse. Algunos fueron aceptados y otros rechazados por jueces de
distrito. La Suprema Corte de Justicia de la Nación (scJn) ha intervenido
en algunos casos, pero aún no se resuelve el asunto. Lo más probable es
1. Yolanda Meyenberg. “Votar en tiempos de desencanto”, en Zócalo, México, núm. 111, año ix, mayo de 2009, p.9.
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que las resoluciones definitivas se den cuando concluya el proceso elec-
toral. El sindicato patronal dice que la reforma atenta contra la libertad
de expresión.
Otra de las grandes discusiones en torno al papel de la autoridad
electoral en las campañas ocurrió a propósito del artículo 233 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), que esta-
blece en su fracción 2: “En la propaganda política o electoral que realicen
los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos, deberán abstenerse
de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o
que calumnien a las personas”.
La medida generó un álgido debate entre quienes consideran que la
norma es pertinente para limitar las campañas “sucias” que se difundie-
ron ampliamente en las elecciones de 2006 y quienes, por el contrario,
señalan que es un atentado a la libertad de expresión y que justamente las
campañas son un momento privilegiado para que los electores conozcan
las fortalezas y las debilidades de los candidatos.
Más allá del debate, en términos prácticos, la norma resultó poco
funcional por la dificultad de la autoridad para calificar cuáles expresio-
nes eran “denigrantes” y cuáles eran una crítica aceptable.
De cualquier manera, la ley no impidió las campañas sucias que se
dieron sin que las autoridades las acotaran, pero el lanzamiento de lodo
cambió de canal. Disminuyeron en la radio y la televisión y florecieron
en la Internet. Candidatos y militantes del Pri, Pan y PrD fueron acu-
sados por sus contrincantes de estar ligados al narcotráfico. Por esta vía
circularon, desde el principio del proceso, entre otras cosas, los discursos
del dirigente nacional panista, Germán Martínez Cázares, en los que
acusó al Pri de estar aliado con el crimen organizado y se difundieron
también las conversaciones de Mauricio Fernández, candidato del Pan
a la alcaldía de San Pedro Garza García, Nuevo León, con un presunto
representante del cártel de los Beltrán–Leyva.
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La utilización de las nuevas tecnologías de la comunicación y la infor-
mación generó también fuertes debates en torno a si el ife tiene autori-
dad para intervenir en los mensajes que circulan a través de la Internet.
La parodia al gobernador de Veracruz, Fidel Herrera, en la que se le
acusa de ladrón, fue uno de los casos más representativos de esta disputa.
El 8 de mayo, el gobierno de ese estado pidió a la autoridad electoral el
retiro de un video montado en YouTube en el que aparece la imagen del
mandatario en un videoclip cuya canción dice: “Yo te vi... robando”.
El ife consideró que se trataba de propaganda que contenía expre-
siones denigrantes y calumniantes, por lo que cuatro días después ordenó
al distribuidor de YouTube que retirara el video. Entonces se desató la
discusión y la decisión del Instituto fue tachada de acto de censura por
diversos actores políticos. Finalmente, el video se quitó, pero no por razo-
namientos de índole política sino comercial; la empresa disquera propie-
taria de los derechos de autor de la música original hizo una reclamación
de éstos.
En mayo, el Pan de Nuevo León solicitó a YouTube que suspendiera
el canal de televisión del periódico El Universal porque publicó una infor-
mación en la que señala que Acción Nacional plagió un anuncio de la
campaña del presidente español, José Luis Rodríguez Zapatero.
Las nuevas normas electorales implicaron también la reducción de los
tiempos de precampañas y campaña. En el caso de la elección de diputados
federales se estableció una duración máxima de 40 días para las primeras
y de 60 para las segundas. Esta disposición originó una notoria reducción
de las actividades electorales y una pausa entre el fin de las precampañas
y el inicio de las campañas. Éstas se notaron menos en las calles porque
otra de las nuevas normas a las que tuvieron que ceñirse los partidos fue la
prohibición de colgar propaganda en el “equipamiento urbano, carretero,
ferroviario, ni en accidentes geográficos”. Además, la ley establece que los
contendientes “deberán utilizar en su propaganda impresa y demás ele-
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mentos promocionales materiales que no dañen el medio ambiente, prefe-
rentemente reciclables y de fácil degradación natural”. Con ello, las ban-
derolas de plástico con que se saturaban las calles en tiempos de elecciones,
esta vez desaparecieron.
Las campañas también se vieron afectadas por la influenza. Justo en
su primera etapa, la alerta epidemiológica obligó a que se cancelara todo
tipo de reuniones masivas, incluidas las de carácter político. Partidos y
candidatos tuvieron que suspender algunas acciones que habían prepa-
rado.
2. Los partidos
El Pan emprendió una agresiva campaña de publicidad política que tuvo
como eje la lucha contra el narcotráfico. El partido se “montó” en la popu-
laridad del presidente Felipe Calderón y su “cruzada” contra el crimen
organizado. Ante los pronósticos de que el Pri podría recuperar la mayo-
ría en el Congreso, los asesores panistas decidieron seguir una campaña
de “contraste”, como llaman ellos, o “sucia” como opinan otros.
“Durante años, el crimen organizado creció y se fortaleció mientras
los gobernantes preferían voltear a otro lado, ahora el presidente ha
enfrentado el problema con acciones firmes...”, decía uno de lo anuncios.
Otro señalaba: “Votar por el Pan es apoyar al presidente Calderón en la
lucha que ha emprendido por nuestra seguridad”.
Desde el comienzo de la contienda, Germán Martínez Cázares apa-
recía en mensajes videograbados, difundidos a través de la página del
partido, en los que marcó lo que sería el eje de la campaña. El líder
blanquiazul lanzó fuertes críticas al Pri y sugería que este partido estaba
vinculado con el narcotráfico.
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Con esa bandera, Acción Nacional imprimió una “sopa de letras”
en la que indicaba: “Busca las 13 características del Pri”. Las respuestas,
entre otras, fueron: “narco”, “corrupción” e “impunidad”.
Si votas por el Pan apoyas al presidente y su lucha contra el narco-
tráfico, si no, estás a favor de los narcos, era el mensaje subyacente en los
anuncios que fueron protagonizados por algunos deportistas como Iridia
Salazar, medallista olímpica en Tae Kwon Do y el luchador Místico. “No
dejes a México en manos del crimen”, decían sus anuncios. Solamente
votando por el Pan “evitaremos que la droga llegue a nuestros niños y
jóvenes, y que la delincuencia se apodere de nuestras instituciones, sólo
así protegeremos a nuestros hijos y les daremos un futuro mejor”.
El Pri optó por no responder y no confrontarse con el Pan. Decidió
presentarse como un partido con “experiencia y nueva actitud”. Beatriz
Paredes Rangel, su dirigente nacional, explicó que sus asesores en comu-
nicación les recomendaron ignorar los ataques y no lanzar críticas al
gobierno panista. Esto no gustó a algunos militantes y grupos priístas que
le reclamaron la decisión. La crisis económica abría un buen flanco de
ataque al gobierno de Calderón, pero la indicación fue hacer una cam-
paña “propositiva”. Así es que la propaganda del Pri rezaba: “Cuando
nos ofenden... cuando nos descalifican... cuando mienten para despresti-
giarnos, respondemos con propuestas”. Entre otras, algunas como “desa-
rrollo de potencialidades de regiones y municipios”.
Para la última etapa de las campañas, el Pri elaboró un anuncio “fut-
bolero”. En él, un jugador de la Selección Nacional se prepara para tirar
un penalty. Varios espectadores piensan: “Lo va a fallar”, pero él dice:
“Voy a anotar” y lo hace. El anunció se transmitió justamente cuando el
equipo de futbol nacional sufría una serie de descalabros en las elimina-
torias para ir al mundial en Sudáfrica. En otro anuncio, ante los gritos
multitudinarios de: “No se puede, no se puede”, la voz de un hombre
responde: “Sí se puede, sí se puede”, un grito de reminiscencias deporti-
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vas, y otra voz que dice: “Ojalá todos tuvieran esa actitud”. Al final, los
mensajes decían: “Elige creer. El Pri de hoy. Experiencia probada. Nueva
actitud”.
El PrD buscó sacudirse el estigma de partido conflictivo. Pasó, en
sus anuncios, de la calle a la casa; de las protestas y los gritos a la con-
versación pausada y al buen humor. El partido del sol azteca cambió las
imágenes de mítines y plantones que utilizó en campañas anteriores por
la cocina de un hogar donde la niña “Mariana” conversaba con Jesús
Ortega, líder del partido, sobre las propuestas perredistas en materia de
empleo, salud, educación y seguridad.
“¿Es mucho pedir que los niños vayan todos los días a la escuela? ¿Es
mucho pedir que todos tengan servicio médico gratis?”, preguntaba la
niña. Ortega le respondía: “No, porque es un derecho la salud, la vivienda
y el trabajo. Por eso los candidatos del PrD van a trabajar intensamente”.
Los anuncios terminaban con el lema: “Así sí gana la gente”.
Sin embargo, la imagen de los mensajes contrastaba con la realidad
donde el conflicto interno del perredismo por el control del partido incidió
en la campaña. Los enfrentamientos verbales, las acusaciones de fraude y
los empujones entre los militantes del partido del sol azteca continuaron.
El caso más notorio fue la pugna por la candidatura a la delegación de
Iztapalapa. Para junio, el pleito sobre cuál de las dos mujeres perredistas
que contendían era la “verdadera” tuvo que resolverse en los tribunales.
Otro factor que enturbió la campaña perredista fue el hecho de que
su ex candidato a la Presidencia de la República, Andrés Manuel López
Obrador, hizo campaña por otros partidos como el del Trabajo y Conver-
gencia, y no se vinculó a las propuestas perredistas. “Con López Obrador
estaríamos mejor”, decían los anuncios patrocinados por el Pt. No fue
sino hasta mediados de junio cuando Jesús Ortega insinuó que el Peje
podría ser llamado a cuentas por no apoyar a su propio partido.
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El Partido Verde lanzó una de las campañas más intensas con anun-
cios en radio, televisión y revistas; espectaculares y carteles en paradas de
autobuses. Sus propuestas, de las que nunca mostró su viabilidad, resul-
taron atractivas para algunos electores por ser “concretas” y contener
reclamos al gobierno. Se difundieron ampliamente en voz de los acto-
res Raúl Araiza y Maite Perroni. “Bono educativo para estudiar inglés y
computación, vales para medicinas cuando el gobierno no te las propor-
cione y pena de muerte para asesinos y secuestradores”.
Perroni insistía en que su partido “hizo propuestas muy valiosas, pero
sin tu apoyo y sin tu ayuda, pues nunca se harán realidad”.
El Partido Verde llegó a ser noticia internacional cuando su candidato
a la alcaldía de Guadalajara, Gamaliel Ramírez, llamó en un programa
de radio “ano–rmal” y “cosas nocivas” a los homosexuales. El ex futbo-
lista hizo estas declaraciones durante un debate radiofónico en el que
estaba presente Miguel Galán, candidato del Partido Socialdemócrata
(PsD) a la presidencia municipal tapatía, quien se ha declarado abierta-
mente gay. Además del costo político, el partido del tucán tuvo que pagar
una multa de más de 53 mil pesos.
El PsD centró su campaña en sus propuestas de despenalización de las
drogas y el aborto. Además, dedicó anuncios de televisión para responder
a los del Pan, Pri y PrD. En referencia a los mensajes de Acción Nacional
donde aparecen Iridia Salazar y “Místico”, los anuncios de los socialde-
mócratas decían: “Un partido que ve al país como un ring de lucha libre,
que sólo sabe hablar a patadas, sólo es capaz de usar estas herramientas
[armas]”. Otro, en el que critica al Pri por “grillos” y al PrD por ser una
“izquierda violenta”, terminaba parodiando a la “Mariana” perredista.
Una niña parecida a ella preguntaba: “Oye Chucho, ¿el pastel lo corto
con el machete?”.
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A diferencia de otros procesos electorales en los que los debates juga-
ron un papel significativo, en esta campaña no fueron relevantes. El que
sostendrían el 17 de junio Beatriz Paredes y Germán Martínez se sus-
pendió tras la negativa de la Cámara de la Industria de la Radio y la
Televisión para organizar el encuentro. En la cancelación influyó la queja
del PrD y del PsD que consideraban que un debate sólo entre las fuerzas
políticas mayoritarias resultaba inequitativo. Televisa organizó otros dos
sin mayores repercusiones. Uno fue entre los candidatos a la gubernatura
de Nuevo León y el otro, entre el jefe del gobierno del Distrito Federal y
los gobernadores del Estado de México y Jalisco.
Por lo demás, los temas y los compromisos de campaña se repetían
indistintamente por partidos y por candidatos de unos y otros. Las frases
en torno a promesas de seguridad, empleo, salud y educación aparecían en
anuncios de cualquier partido y podrían ser fácilmente intercambiadas.
“Los partidos se agasajaron con 23 millones y medios de spots gratuitos
para tallar la lámpara de Aladino: buenos salarios con precios bajos,
vivienda, hospitales, carreteras... Y todo sin impuestos ¿Somos imbéciles?
¿Tenemos cara de estúpidos?”,2 preguntaba Luis González de Alba.
Proliferaron promesas y lemas sin diagnósticos ni propuestas de polí-
ticas públicas específicas. “Campañas vacías”, las llamaron algunos. Sal-
vador González Reséndiz, candidato del Pri y de Nueva Alianza a la
presidencia municipal de Puerto Vallarta, prometió: “Soluciones para
siempre”.
2. Luis González de Alba. “¿Partidos o lámparas de Aladino?”, en Público, Guadalajara, núm. 4278, 22 de junio de 2009, p.17.
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el diario de la ePidemiaBLOG cOyUNtURAL
dE ROssANA REGUiLLO (fRAGMENtOs)
Rossana Reguillo*
Rossana Reguillo elabora El diario de la epidemia, a propósito de la influenza
a h1n1 que desató la alerta epidemiológica en México a finales de abril
de 2009, una crónica desarrollada en un blog con el mismo nombre.1
Resumirlo no busca agotar sino provocar que lo visiten y compartan
el desarrollo de esa charla cibernética. Agradecemos la gentileza de la
revista Magis, del iteso, por permitir compartir con ustedes fragmentos
de este relato.
* Es maestra en Comunicación por el iteso; doctora en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara y el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (ciesas); miembro del Sistema Nacional de Investigadores (sni) Nivel iii y de la Academia Mexicana de Ciencias; asimismo, es profesora investigadora en el iteso, en el Departamento de Estudios Socioculturales (deso) y en la Universidad de Guadalajara, en el Departamento de Estudios de la Comunicación Social (decs). Ha sido profesora invitada en diversas universidades latinoamericanas y en Estados Unidos.
1. Véase http://www.magis.iteso.mx/diariodelaepidemia/
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El miedo que se tocaAbril 29, 2009 - 1:43 pm
Los cuerpos no se tocan. Los que no usamos tapabocas, somos manteni-
dos a una distancia aún más grande, nadie habla con nosotros, sólo hay
amables movimientos de hombros. El niño tose incómodo en su tapa-
bocas azul, su joven madre lo regaña y le indica el procedimiento para
toser frente a los otros, repite los gestos que se ven en la televisión... una
pareja de viejos, con tapabocas rígidos, ésos que usan los pintores o los
operarios de maquinaria, escogen, con calma pero con aprensión, unos
videos; discuten entre ellos, apenas se entienden. Él se quita el tapabocas
rígido y le dice a ella: éstos están buenos para Mago y mira, mejor nos
llevamos este paquete que está bueno para nosotros, ahora que vamos a
estar encerrados.
No hay cines, no hay cafés, no hay restaurantes, todos somos sospe-
chosos de ser sospechosos.
[...] recibo correos, preocupados los menos... festivos los más: “identi-
ficado el causante de la gripa porcina”, que muestra a un niñito dando un
beso a un puerco... la simpática “Cumbia de la Influenza”2 ... El humor
mexicano, ése que dice que nos burlamos de la muerte, nos mantiene
creativos: ¿Cuál es la diferencia entre una ePridemia y una Pandemia?,
que la Pandemia es una ePridemia salida de control, dice el caricaturista
Jabaz.
[...] se acabaron los tapabocas... No hay disponibles ya.
Gregorio Dice:
Mayo 1st, 2009 en 7:22 am
Ayer escuché en W radio... a un médico que decía que esta epidemia
2. Véase http://www.youtube.com/watch?v=eZPPdMpZvGc
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debería hacernos cambiar nuestros hábitos “para siempre”. Se refe-
ría, en concreto, a abolir la puerca costumbre de besarnos, darnos la
mano, abrazarnos.
Yo tenía una tía que se lavaba las manos cada quince minutos y no
cerraba la llave por miedo de volver a contaminarse.
Me niego.
Pixie Dice:
Mayo 2nd, 2009 en 1:39 am
Yo vivo en China... una amiga regresó de México a China, y creímos
“buena idea” hacerle una fiesta de bienvenida con cubrebocas para
burlarnos de la situación [después] cada quien agarró rumbo, a sus
casas o a seguir la fiesta... A las 7:30 am, con tan sólo 3hr de sueño,
escuchas en el altavoz —¡Hey despierta!— Se llevaron a Astrid (mi
amiga recién llegada), aún no entendía “¿Qué?”. Astrid está aislada...
están localizando a todos los que venían en el vuelo. Se enteraron que
tuvimos una fiesta. Aunque lo negamos vieron los platos extra y che-
caron las cámaras de los edificios... por orden del gobierno chino no
podemos salir, e irán a cada una de nuestras casas en “trajecitos espa-
ciales” a fumigar y a darnos las vacunas... si estuvimos con alguien o
fuimos a algún lugar debemos decirlo si nos preguntan... ¿al que me
“besuquié” ayer tendrá que saber?, me pregunta mi amiga Clau.
Guillermo Jáuregui Dice:
Mayo 17th, 2009 en 0:07 am
[...] todos somos sospechosos de ser sospechosos. ¿En dónde encuen-
tra uno la confianza, la seguridad, la certeza en estos días, entonces?
Creo que hasta el virus tiene miedo de nuestra respuesta.
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Las derivas de la epidemiaAbril 30, 2009 - 10:04 am
Son días complejos, caóticos. Se desborda la imaginación y la pequeña
línea entre prevención y psicosis se emborrona. Las cifras no ayudan,
vamos de 1995 casos probados a sólo 26; de 252 muertos a 81 decesos,
según sea la fuente. Se instala el pensamiento mágico que le disputa al
saber científico la explicación de lo que sucede... quizás, lo más preocu-
pante de todas las derivas de la influenza, sea el miedo... que nos aleja de
los otros y mina la confianza básica en la sociedad
Y no es que el miedo sea una experiencia nueva para los mexicanos.
Venimos... del “riesgo–país”, medido en el número de muertos por el
narcotráfico, al “riesgo–país”, contabilizado en la pérdida de céntimas
cotidianas del peso y las pérdidas por miles en los empleos, pasamos hoy a
la medida en “puntos–pánico” que desata la influenza. En este territorio,
todos somos vulnerables, no hay garantía de inmunidad. Además, todos
somos sospechosos de ser sospechosos
El miedo opera de dos formas básicas. Primero, se experimenta indi-
vidualmente, son los individuos los portadores del miedo, pero esta expe-
riencia requiere de un colectivo, de un grupo que lo sustente... que sirva
de plataforma compartida y compartible. Y en segundo lugar, el miedo va
rápidamente de la causa que lo provoca, a la búsqueda de un “objeto de
atribución”, una persona, un grupo de personas, una fuerza... el miedo es
una epidemia más rápida y más letal que el virus.
emilio vega martín Dice:
Mayo 9th, 2009 en 0:53 am
[la] página de enlaces se convirtió en blog: http://villamorenainfluenza.
blogspot.com/
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Los “memes” de la sospechaAbril 30, 2009 - 9:05 pm
[...] terminaba el mensaje del Presidente Calderón en cadena nacional
y ya mi buzón de correos estaba lleno de distintos tipos de mensajes: los
“francamente complotistas”... “los complotistas analíticos”... “los franca-
mente enojados”... están también los mensajes que muestran una enorme
preocupación por la incertidumbre, por lo contradictorio de la infor-
mación y, especialmente, lo que define este tipo de correos no es la idea
del complot universal, ni la certeza de un plan urdido desde el cerebro del
corazón político. No, lo que los define es una clara (y bien ganada)
desconfianza en el gobierno, en las autoridades.
En 1976, el biólogo Richard Dawkins, publicaba su libro El gen egoísta.
En él y basándose en la teoría del genoma (1909), propuso que los seres
humanos contamos con dos tipos de procesadores de información, uno
de tipo biológico... y otro, las unidades “culturales”, que se transmiten de
cerebro a cerebro, ya por enseñanza, imitación o asimilación. Estas uni-
dades fueron bautizadas por el científico como Memes (de memoria y
mímesis).
Pese a la diferencia, en los tonos, en los contenidos, en el enfoque
de todos los mensajes que circulan por Internet, hay un hilo que los
conecta: el de la sospecha, el de la desconfianza... Es más o menos evi-
dente que la sospecha se expande como el virus, tan errática como ina-
sible, lo que me lleva a pensar... que la influenza abre una ventana —al
revés—, mirar hacia dentro, el devenir de la relación entre autoridades
y sociedad, entre gobierno y ciudadanos.
Postscriptum: Aliah, mi nieta de 5 años, me llamó para preguntarme
si tenía alguna nueva noticia sobre la “influencia”. Tengo la intuición
de que los niños están asustados, más que los adultos, oyen y ven, nadie
explica ¿cómo explicar?
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Alejandro Nájera Dice:
Abril 30th, 2009 en 22:42 pm
¿Quién diría que los cubrebocas se convertirían de un momento a
otro, en un objeto de deseo?... es evidente que respondemos a una
aparente directriz (tal vez meme): “sálvese quien pueda”... Recién
regresé del tianguis de Tonalá, donde la gente sigue trabajando.
Dicen que o se mueren de hambre o se mueren de influenza.
Mauricio Jiménez Dice:
Mayo 2nd, 2009 en 17:48 pm
Hace poco veía un estudio sobre la necesidad psicológica y social del
compló, como una herramienta para lidiar con la incertidumbre de
una realidad que se nos escapa.
Salvador De León Dice:
Mayo 6th, 2009 en 10:21 am
Desde fuera del país a mí y a mi esposa no nos queda muy claro
lo que se experimenta en México respecto al encierro, el miedo, la
sospecha... Aunque hasta ahora no hemos sufrido ningún tipo de dis-
criminación debo confesar que paso saliva antes de contestar cuando
alguien pregunta cuál es nuestra nacionalidad.
El tic nerviosoMayo 1, 2009 - 10:04 pm
Humor y tragedia parecen ser un tic tan indisociable como necesario. El
chiste es conjuro y amuleto, pone en evidencia la fragilidad, por exage-
ración o comparación logra producir relaciones ahí donde —antes del
chiste— no las había; el chiste ironiza sobre rasgos culturales, físicos,
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situaciones, no tiene límite y en su enorme creatividad, señala y condensa
(como pocos lenguajes) los núcleos de preocupación social.
Ya lo dijo hace tiempo León Portilla en su imprescindible libro Feno-
menología del relajo, el relajo (la carrilla, la broma) requiere de la suspensión
de la seriedad frente a un valor propuesto a un grupo de personas, a una
comunidad. Y advertía Portilla que esta degradación del valor no puede
realizarse en soledad, se requiere del grupo, de la sociedad, para que esto
tenga un sentido y un efecto articulador.
Si, en el caso de México, venimos de fuertes desgarros en el tejido
social, si nos quejamos siempre de nuestra desarticulación, de ausencia
de “comunidad política”, que se vive como un horizonte muy lejano, el
chiste opera como especie de cemento social.
Hay en el chiste un mensaje, una moraleja, un síntoma, que no es posi-
ble, ni bueno desestimar... Y como bien dice Gregorio, un generoso lector
de este blog, aunque lo digamos en voz baja, se expande la sensación de
que nuestras vidas cambiarán para siempre por temor al contagio.
Postscriptum: Aliah, a diferencia de la tía de Gregorio, no quiere lavarse
las manos y se las muestra a su papá, un poco enojada para insistirle: A
ver, ¿tú ves bichitos?
El octavo pasajero: AH1N1Mayo 2, 2009 - 11:43 pm
Hay dos noticias que han ocupado el centro del debate público —que hoy
sí que es virtual—, en México (bueno tres, pero de la cuestión electoral
y los mártires de la democracia, no me voy a ocupar): el creciente cerco
sanitario en territorio nacional y el temible proceso de estigmatización de
los mexicanos, tanto en el exterior como en el mismo país.
El estigma, en su rostro metafórico, que nombra el mecanismo que
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nos lleva a colocar sobre otros, una marca distintiva de índole negativa,
no discute con el dato, ni apela a la reflexión.
El cerco sanitario avanza, usando como prótesis nuestros más añejos
miedos.
Postscriptum:... Aliah está preocupada porque su tapabocas (que por fin
conseguimos) le queda grandísimo. No hay tapabocas para niños, ¿o sí?
Ella quiere uno para su tamaño y otro para su muñeca (que se mantuvo,
curiosamente, “estornudando y con mucha “fiebre” —palabra nueva—
todo el día).
Janny Dice:
Mayo 3rd, 2009 en 13:26 pm
He pasado de la perplejidad al miedo, del miedo a la conciencia, y de
ahí, a una extrañísima serenidad. Me debato entre el cariño y la cor-
dura, entre la necesidad irresistible de abrazar a los amigos y la nece-
sidad (también irresistible) de actuar con responsabilidad. Muy pocas
veces había agradecido tanto un apretón de manos o un beso, quizás
porque sé que probablemente nunca antes fueron tan evidentemente
sinceros.
María Martha Dice:
Mayo 3rd, 2009 en 17:29 pm
Hace unos minutos mis pequeños vecinos (5 y 7 años) salieron a la
calle; no traen tapabocas pero se tapan la boca con las dos manos al
hablar. El más pequeño grita a la madre para que le abra la puerta
pero su voz se opaca por sus manitas. Decide quitar las manos de su
boca y gritar de nuevo; la hermanita mayor le dice, “tápate la boca,
no vayas a agarrar la influencia”; él, seguro, le responde “pero si no
hay nadie tosiendo”. Simple. Contundente. ¿Nos tapamos la boca?
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Empatía selectivaMayo 4, 2009 - 12:02 am
La relatividad de nuestros sistemas de percepción es un asunto muy com-
plejo. Por lo pronto, considero que la condición “espesa” de los muer-
tos y de los contagiados por la influenza, es su enorme capacidad para
“hablarnos al oído”... la empatía por el sufriente, que no es otra cosa, que
ponerse en los zapatos de otro/otra, a través de la identificación con los
sentimientos o experiencias del otro.
Una propagación de la epidemia, se dijo hoy, puede darse en las cár-
celes, tierra fértil por el hacinamiento y las condiciones. Otra vez, el tema
fue despachado rapidito, no hay empatía políticamente correcta con res-
pecto a los “malos”.
Lo invisible de este virus, ha vuelto visibles cosas fundamentales que
ya estaban ahí.
Postscriptum: “Las escuelas están cerradas, las oficinas están cerra-
das, ¿por qué tú tienes que trabajar?”, le preguntó Aliah a su papá. Me
quedé pensando si no sería ya tiempo de inventar (hacer venir) en serio,
un noticiero para niños, que no reduzca su inteligencia a “pimpón es un
muñeco”.
Alejandro Nájera Dice:
Mayo 4th, 2009 en 12:34 pm
En una cinta francesa del año 2000 (Base moi, de Virginie Despentes),
un par de chicas se montan en un tren de violencia contra los hombres
después de que una de ellas fue violada... las protagonistas entran en
un domicilio donde roban a un padre de familia que se encuentra solo.
Cuando el hombre percibe que será asesinado, él se defiende diciendo
a las chicas que él entiende que estén enojadas contra “los hombres
malos” y dice: “yo soy un hombre bueno, tengo hijas y una esposa a la
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que respeto y quiero mucho”. La mujer que empuña el arma, le pre-
gunta: ¿y eso qué? ¿Quiere decir que el asesinato de aquellos malos es
más o menos moral que el de usted?
El hombre sólo balbuceó antes del disparo.
Margarita Dice:
Mayo 4th, 2009 en 18:37 pm
[...] en las culturas antiguas el miedo a lo desconocido, a lo amena-
zante se enfrentaba con máscaras y rituales... Las formas como reac-
cionamos ante la inseguridad y el miedo que nos ha traído esta mala
gripa no han variado demasiado. Las máscaras son ahora más ligeras,
sintéticas y coloridas pero cumplen el mismo propósito.
La distancia de nuestros miedosMayo 4, 2009 - 10:31 pm
El aviso nacional... habrá un regreso escalonado a clases a partir del 7 de
mayo... Una semana más de “vacaciones”... una de las noticias colatera-
les del día es que Blockbuster, duplicó sus ventas ante la contingencia.
Distintos funcionarios... señalan que la distancia prudente para tra-
tar-negociar-querer-saludar-interactuar con el otro, con la otra, es de 2
metros.
¿Cuántas cosas más tendremos que aprender a manejar en esta epi-
demia loca que mata poco pero asusta mucho?
Postscriptum: Hoy me despedí de Aliah y sentí tan cerca su aliento–
niño, su confianza básica, elemental, en mi propio cuerpo y en mi beso,
que pensé que los dos metros serán una medida aleatoria, que crecerá o
disminuirá, al margen de los manuales. Anoche, mientras Aliah se dor-
mía, me dijo, Abu (así me dice) ¿Qué es un muerto sospechoso?
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Ana Dice:
Mayo 5th, 2009 en 18:36 pm
[...] ya me imagino, con la cantidad de mexicanos en los transportes
públicos... ¿De dónde sacamos esos dos metros?
Virus militar jrv
Mayo 5, 2009 - 8:49 pm
No logro descifrar el comportamiento del Gobierno Argentino y peor
aún, el de algunos de sus ciudadanos “de a pie”, frente al cierre (de facto)
de su frontera a los mexicanos.
Cuando el “virus militar” de 1976 azotó las tierras argentinas, no
hubo un pedazo de territorio mexicano que no quedara abierto para reci-
bir a los cientos, miles... de exiliados que encontraron refugio para sus
vidas destrozadas por la letalidad y brutalidad de un “virus”, que tam-
poco hizo distinciones, tan es así que logró “desaparecer” 30 mil cuerpos
argentinos.
Dorix Dice:
Mayo 5th, 2009 en 21:41 pm
Señalados estamos en la geopolítica del miedo y de la exclusión.
¿Ahora qué hacemos con las fronteras que no estaban?
¿Ahora con qué llenamos los canales que están vacíos?
Cristina Martín S. Dice:
Mayo 7th, 2009 en 11:04 am
[...] esas reacciones no definen al pueblo argentino, como no definen
a todo el pueblo mexicano la cantidad de disparates que han circu-
lado y encontrado adhesión aquí en las últimas dos semanas.
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omar soto Dice:
Mayo 8th, 2009 en 16:34 pm
Argentina está, desde hace algunos meses, con un serio problema con
el dengue. Si esta enfermedad se volvió tan grave, fue por no hacer
algo en su momento. Una de esas cosas podría haber sido, controlar
mejor el paso de gente desde Bolivia, que es de donde vino la enfer-
medad. No me extraña ver que el gobierno argentino cerrara la vía
aérea con México.
Arte e intervención en tiempos oscuros(Un homenaje a Las Yeguas del Apocalipsis)Mayo 6, 2009 - 9:37 pm
[...] si hay algo de lo que estoy convencida, es de la centralidad de la
arte, de la poesía, de la literatura, del cine, para enfrentar la adversidad y
hacernos volver la mirada hacia lo que dejamos de ver, por ver lo obvio.
Nada más actual, en tiempos de desinformación, el papel del arte para
detonar procesos reflexivos es fundamental. ¿Dónde están los artistas?
Ahora Singapur, ¿quién más?Mayo 7, 2009 - 11:32 pm
Hoy volvimos a clases... Celebré la ausencia de miedo... la fuerza de lo
cotidiano nos lleva a desafiar el riesgo a fin de preservar una mínima
franja de certezas. Nadie puede vivir en puntos suspensivos por dema-
siado tiempo.
Se nos informa en un boletín de la Cancillería, que “es recomenda-
ble no viajar a Singapur”... exigirá visa a los mexicanos y se abroga el
derecho de “someternos a cuarentena y a quién se niegue, la posibilidad
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de cárcel o de multa” (http://www.eluniversal.com.mx/notas/596566.
html).
Postscriptum: Hay un juego que a Aliah le gusta mucho: vender. Me
vende todo, desde las latas de la despensa hasta los libros de mi biblioteca.
Hoy afortunadamente me vendió: Rizoma, de Deleuze y Guattari. Lo hizo
pasar como un libro de sirenas. Mientras efectuaba el acto de compra, en
lo que ella sumaba mi adeudo, pude releer: “el rizoma conecta un punto
cualquiera con otro punto cualquiera... y pone en juego regímenes de sig-
nos muy diferentes” (como los destiempos en nuestros miedos). Cuando
le pagué, me preguntó, si los billetes ficticios que guardo en mi cajón a
efectos de este juego repetido, tenían “influencia”.
Contrarrestar la incertidumbreMayo 8, 2009 - 11:07 pm
Por medidas oficiales, las escuelas y los centros de encuentro público,
vuelven a cerrarse hasta el día 18 de mayo.
Todo se apaga y vuelve el silencio, acompañado ahora de unas lluvias
torrenciales que nos llevan del estupor a la melancolía y viceversa.
Dos breves notas:
1. Para aligerar la espera, un chiste de una serie interminable que me
llegaron por 5 distintas vías hoy: “Con el virus A, los mexicanos hemos
olvidado el virus del Debola: debola luz, debola tarjeta, debola hipo-
teca”.
2. La periodista argentina Cristina Civale, del periódico Clarín de Argen-
tina, subió a su blog, mi comentario sobre el virus militar y mi crítica a
la medida del cierre de frontera hacia México, cosa que le agradezco
muchísimo. Los comentarios no se hicieron esperar y la polémica se
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puso candente. Si tienen ganas, asómense, es ilustrativo leer los comen-
tarios; pero más allá, el blog de la Civales es una delicia, va el enlace:
http://weblogs.clarin.com/itinerarte/
Postescriptum: Hace un par de meses, veía en mi estudio este video (http://
www.youtube.com/watch?v=cI_0Hyn57Lk) mientras Aliah se afanaba
con plasti y su libro de dinosaurios; al principio no hizo caso, pero se fue
acercando, suavecito, como ella sabe, y sin darme cuenta, estaba sentada
en mis piernas, intentando tararear el estribillo en inglés... Me encantaría
cantarlo ahora.
Rossana Reguillo Dice:
Mayo 9th, 2009 en 21:48 pm
[...] les recomiendo la lectura de este artículo de Jorge Volpi en El
País y en Página 12 de Argentina (muy en la tónica de lo que hemos
venido discutiendo) http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/
subnotas/124623-39873-2009-05-09.html
Y, además no dejen de asomarse a la revista de humor Barcelona, de
Argentina, cuya sintomática y viral tapa es una maravilla (http://
www.revistabarcelona.com.ar/) [edición núm. 162 del 05 de junio de
2009].
Voz, casi recuperadaMayo 11, 2009 - 7:21 pm
Les conté... que habían “posteado” mi entrada sobre el virus militar en un
blog de Clarín de la periodista y escritora Cristina Civale... el tema se puso
rete candente (http://weblogs.clarin.com/itinerarte/archives/2009/05/
mexico_vs_argentina_el_match_absurdo.html)
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CollageMayo 11, 2009 - 9:51 pm
Declaro instaurado... la elaboración colectiva del Diccionario ePiDe-
miológico Para tiemPos De emergencia... Una especie de wikipedia
acorde con los tiempos.
Aquí una propuesta de entrada:
Sanitarización: dícese del proceso que en el siglo xxi, transformó todas
las formas de socialidad conocida y colocó a México en el centro de los
rechazos globalizados.
Víctor Dice:
Mayo 12th, 2009 en 1:25 am
efe (Efeméride con Fe de Erratas):
Gregorio Dice:
Mayo 12th, 2009 en 7:13 am
Dr. who
Héroe internacional de muchos rostros (casi siempre orientales) que
salva a la humanidad de una nueva amenaza.
Su nombre completo es World Health Organization y suele personifi-
carse con tapabocas.
gregorio Dice:
Mayo 12th, 2009 en 11:40 am
wto (PhD)
Monstruo de siete cabezas conocido como World Trade Organization
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(Organización Mundial de Comercio, por sus siglas en español).
Archidefensor del Libre Comercio y enemigo de Mr. Proteccionismo...
su relación con el Dr. who es ambigua.
Palomazo Monsivarita (o sea, Monsiváis en este blog)Mayo 12, 2009 - 11:21 pm
Este blog se viste de gala y se pone de pie para recibir la visita de Carlos
Monsiváis, quien se suma a la confección colectiva del Diccionario Epi-
demiológico para Tiempos de Emergencia.
• Salvador de la Humanidad, dícese de aquel que todavía piensa en tér-
minos locales.
• Contingencia, anuncio de venta de temporada de votación por el Pan.
• Paranoia, el miedo que nos vuelve superior a las generaciones ya idas.
• Confusión, dícese del resultado de ver mensajes en horario triple A.
• Aritmética, ciencia infusa cuyas reglas no pueden ser manejadas por
secretarios de salud.
• Secretario de salud, dícese de la distancia entre la cifra y el vacío.
Alejandro Hernández Dice:
Mayo 13th, 2009 en 10:08 am
del Washington Post
Puerco cero: el punto de origen de la influenza.
Ana.María Dice:
Mayo 13th, 2009 en 10:17 am
Beso: otrora manifestación de gusto y aprecio, que en tiempos post-
epidemiológicos es considerado un acto grosero y descortés.
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Víctor Dice:
Mayo 13th, 2009 en 14:51 pm
Medio informado: Estatus de la institución mediática tradicional
que improvisa a graduados en dicción correcta (políticamente), para
explicar posturas sociológicas, antropológicas, médicas, etc. Para evi-
tar confusiones, mejor escríbase “1/2 informado”.
Equilibrios precariosMayo 14, 2009 - 6:58 am
Viajé tres veces en taxi y volví a ratificar que no hay mejor termómetro
para tomarle el pulso a una ciudad que conversar con sus taxistas... capa-
ces de contar los mil cuentos que esconde una ciudad.
[...] me pregunté si en el equipo del Presidente Calderón, en ese gabi-
nete de emergencia, alguien está atendiendo todas estas desesperanzas,
imaginarios y efectos “colaterales” de la pandemia.
Postscriptum: Hace unas semanas, nuestra otra mascota, una gata de
estirpe faraónica llamada (Vede)Tina (Aco)Modoti, enfermó de enferme-
dad extraña... Agravó y agravó y agravó. Aliah... dictaminó una tarde
que lo que la Tina tenía era “frío adentro”, cuando le pregunté cuál o qué
era esa enfermedad, abrazó a la Tina y dijo, es “que está triste”. Me pre-
gunto cuánto “frío adentro”, tenemos en estos días extraños.
¿Zonas de riesgo cero?Mayo 15, 2009 - 9:38 am
Si ya la sociedad global parece haber aceptado severas restricciones a
su libertad, que han significado violaciones constantes a los derechos
humanos, me pregunto cómo modificará este virus y su manejo político y
mediático, nuestra comprensión del mundo. ¿Es realmente el dilema hoy
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aislar a quien se percibe como amenaza para la seguridad, sin conside-
rar los costos para la libertad y los derechos humanos? ¿Cuáles serán las
nuevas zonas de riesgo cero derivadas de la pandemia?
Postscriptum. Hoy me morí... de un “caso, caso, caso de influenza”...
Cuando su abuelo “Mi Pepe”, le preguntó de qué me morí, Aliah, con-
testó: ¡Fue de caso de influenza!, que, explicó con absoluto aplomo, “me
dio, porque me atropelló un coche con el virus, que a su vez contagia
nubes y paletas (Su mamá me explicó que en la calle vieron un auto con
tapabocas gigante).
Ensayo sobre la epidemiaMayo 16, 2009 - 4:36 pm
“Aquella noche el ciego soñó que estaba ciego”, Saramago.
El título de hoy alude al libro del Premio Nobel José Saramago Ensayo sobre
la ceguera (Alfaguara, 2001), que luego fue llevada al cine por el extraordi-
nario director brasileño Fernando Meirelles (http://www.youtube.com/
watch?v=7XzBkM_LdAk), director de la ya legendaria Ciudad de Dios.
“Ensayo sobre la ceguera es la ficción de un autor que nos alerta
sobre ‘la responsabilidad de tener ojos cuando otros los perdieron’”.
“Recuperar la lucidez y rescatar el afecto son dos propuestas funda-
mentales de una novela que es, también, una reflexión sobre la ética del
amor y la solidaridad” (contraportada).
Postscriptum:... aprender a mirar el mundo a través de los ojos de los
niños es una extraordinaria lección de lógica y sabiduría. Aliah escenificó
un noticiero de “televisia” (así lo dijo)... iba intercalando comerciales de
papitas y refrescos, haciendo con toda naturalidad un switch entre ambos
tonos y lenguajes... Vi el noticiero por la noche y mucho más allá de todos
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los análisis que he hecho, entendí lo que Aliah está viendo: ¡una epidemia
con cortes comerciales!
Los tres nombres del gatoMayo 18, 2009 - 7:11 pm
La ciudad volvió a su ritmo habitual... A las páginas de los periódicos
han vuelto los narcos y su ya pasmosa saga de decapitados y ejecutados,
vuelve la estadística del horror. Empiezan los conteos nerviosos de “lo
que la influenza nos dejó”.
El nombre de la entrada de hoy se lo debo a mis estudiantes del semi-
nario de “teoría y análisis sociocultural” de la maestría en Comunicación
del iteso. Hemos venido trabajando un proyecto colectivo sobre la ciu-
dad... hacer hablar a la ciudad. Sus esperanzas, sus dolores, sus protestas,
su vida cotidiana, en fin, su devenir espacio habitado y nombrado por
los millones diferentes que cabalgan sus calles En el programa–guía que
diseñé para este ejercicio académico, propuse a los estudiantes que:
“Basándome en el inteligente juego que García Canclini realizó en
torno a los tres nombres que tienen los gatos (T. S. Elliot), para pensar
América latina: el genérico, el propio y el que solo el gato conoce; la
pregunta a develar es cuál es el nombre que nombra esta ciudad des-
pués del ejercicio analítico y reflexivo que la interroga”.
Hay un nombre genérico: la ciudad.
Hay un nombre que la designa, que la nombra: Guadalajara.
Y un nombre, que solo la ciudad conoce: ése será el nombre del pro-
yecto.
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El proyecto lleva por título, hoy: Urbanografías: la ciudad translúcida.
Postscriptum:... Una vez rota la piñata... nos sentamos a comer un
ficticio pastel (que simulé con mangos con chile, para el calor) con sus
muñecas. En la conversación con los invitados, también ficticios, Aliah
comentó hacia el aire, no se preocupe, ya, ya, no esté triste, que falta
mucho para que venga la influenza otra vez. Ojalá tenga razón.
La pandemia explicada a los argentinos (palomazo antropológico)Mayo 19, 2009 - 10:14 pm
Federico Tabachnick por Federico Tabachnick (el título de la crónica es
de su autoría... yo no me atrevería).
La ciudad de escala monumental, caracterizada por el hormigueo
constante ha perdido su densidad y, teniendo en cuenta las causas de la
parálisis, se imponían los marcos del eternauta para interpretar la ima-
gen de las autopistas y viaductos de 14 carriles casi libres durante días.
Pero la procesión fue por dentro y algo explica la reacción de los días
posteriores en que el barbijo se tornó kipá... La epidemia esta(ba) muchí-
simo menos presente que las prevenciones... Las contradicciones que no
pueden suturar la incertidumbre, están presentes en niveles que van más
allá del corrillo cotidiano: una revista de opinión que apunta al público
universitario, pone el ojo en el desmantelamiento del aparato científico
sanitario y sus efectos en la incapacidad de reaccionar bien y a tiempo.
¡Noo, pusss ya qué!Mayo 20, 2009 - 11:07 pm
Los casos de contagios por el virus aumentan en esta zona de nuestra
fracturada geografía, además se desata otro “virusito”, de otra cepa, que
anda paseando por este espacio público ya castigado por largas y noci-
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vas epidemias de malos gobiernos, narcos “endémicos” e intolerancias
sexuales, religiosas y de género; saturado al extremo de increíbles accio-
nes de “gobierno”, que azotan nuestro ya muy inmunodeficiente sistema
ciudadano.
Dorix Dice:
Mayo 20th, 2009 en 23:50 pm
Y entre las teorías del complot sobre la influenza y hasta en las cade-
nas que en estos días saturan las bandejas de correo con “no registres
tu celular”, el denominador común es la total desconfianza hacia el
Estado. Tienes razón, tenemos el síndrome de inmunodeficiencia ciu-
dadana.
Otro blog es posible. Día DMayo 21, 2009 - 11:36 pm
Todo proyecto tiene ciclos y éste culmina hoy, desde la intuición de que
ha cumplido la intencionalidad productiva que le dio sentido. A lo largo
de un mes he tratado de... ayudar–nos a pensar el pensamiento con el que
pensamos, parafraseando al gran Jesús Ibáñez.
Quedan varios pendientes y tareas... la elaboración del Diccionario
Epidemiológico Colectivo... del que habrá noticias a través de la página
de Magis. (http://www.magis.iteso.mx)
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Un mundo con cubrebocas (palomazo de Grimson)Junio 1, 2009 - 9:40 pm
Grimson by GrimsonEn su best seller El mundo sin fin, Ken Follet recrea la vida cotidiana de
una ciudad inglesa en el siglo xiV en pleno desarrollo de la peste negra en
Europa... En la novela puede comprenderse que la peste se mueve con los
viajantes, como nuestra Influenza 1, que generó un pánico global [que]
llamaremos aquí Influenza Cultural (In2).
La suspensión de vuelos: ¿era una medida dirigida a aplacar los mie-
dos (contra In2) aunque resultara sanitariamente inútil contra ih1n1?...
si los motivos hubiesen sido estrictamente sanitarios, los vuelos a los Esta-
dos Unidos se hubieran suspendido.
Así, mientras el barbijo tiene su propia dialéctica y parece su signifi-
cado convertirse en lo contrario (de ciencia contra religión, en creencia
masiva sin práctica científica), las memorias siguen siendo selectivas y
una buena parte de las decisiones políticas se encuentran atrapadas entre
antiguos estereotipos culturales.
Postscriptum: Aliah no quiere recoger o acomodar su cuartito de jugue-
tes, alude a la alerta sanitaria como coartada y me muestra los restos de
su tapaboca... no quiere despedirse de esta suspensión cotidiana.
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notas sobre lacoyuntura nacional:
UNA MiRAdA dEsdE LOs dEREchOs hUMANOs
Luis Arriaga Valenzuela, sj*
1. Introducción
Sin duda, son muchos los aspectos que debemos considerar para tener
una visión completa de la realidad; este análisis no pretende abarcarlos
todos, tampoco busca adelantar tendencias. Más bien ofreceré algunos
elementos en aras de construir un marco amplio para lograr una com-
prensión más cabal de la actual situación de nuestro país. Para ello, ensa-
yaré un acercamiento a lo social en clave de derechos humanos.
De esta manera, en la primera parte de este texto haré referencia a
dos temas que resultan insoslayables en la presente coyuntura: la agudiza-
* Es abogado por la Universidad Iberoamericana y maestro en Filosofía Social por el iteso; tiene posgrado en Derechos Humanos por la American University, de Washington, Estados Unidos. Actualmente es el director del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez.
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ción de la crisis económica y los límites de la participación democrática.
En seguida, esbozaré algunas reflexiones en torno al sistema de justicia
penal y la creciente militarización ligada al tema de la seguridad.
Al abordar cada uno de estos temas intentaré resaltar sus implica-
ciones en la vigencia de los derechos humanos, procurando en lo posible
nutrirme del trabajo concreto que cotidianamente realizamos en el Cen-
tro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez (Prodh).
2. La agudización de la crisis económica
Aunque hay quien afirma que la crisis está tocando fondo, el final de
ésta es incierto. En nuestro país, la crisis parece estar impactando en la
reducción progresiva de la disponibilidad de crédito y de la demanda
de bienes y servicios, tanto como en el cierre y en la precarización de
numerosas fuentes de empleo. También ha caído el monto de las remesas
provenientes de las y los mexicanos que han emigrado al extranjero, pues
como es sabido, éstas provienen principalmente de Estados Unidos, país
que reporta las mayores pérdidas.
Esto implica, sobre todo, el deterioro de la esfera real de la econo-
mía, la vinculada a la producción, y la alteración de los equilibrios que
México presumía en la esfera financiera. En el corto plazo, semejante
deterioro puede suponer un incremento notorio de la pobreza, menos
empleos y una notable acentuación de las desigualdades en la distribu-
ción del ingreso.
Tales efectos se muestran de forma diferenciada, social y regional-
mente, por lo que es posible que para algunos no sean evidentes. Sin
embargo, su impacto sobre la forma en que se construye la instituciona-
lidad en México es inequívocamente negativo: el incremento de la des-
igualdad y las dificultades para acceder al empleo refuerzan la percepción
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de que no es posible alcanzar niveles dignos de vida dentro de los cauces
institucionalmente aceptados y promovidos.
Bajo este esquema, que ha sobrevivido a todos los cambios políticos,
continúa la incesante merma de la institucionalidad, pues desde la esfera
de la economía se crean, se refuerzan o se erosionan las condiciones que
inciden en la construcción de la ciudadanía que requiere cualquier régi-
men democrático.
En la presente coyuntura, el gobierno mexicano ha adoptado algu-
nas medidas para revertir la crisis con el respaldo de diversos analistas.
Sin embargo, esto no debe dejar de lado la necesaria discusión sobre
cómo transitar a un escenario en el que prevalezcan condiciones de vida
digna para todas y todos, de modo que pueda desplegarse una ciudada-
nía activa. En otras palabras, la atención a la crisis que hoy gravita sobre
la economía mundial debe propiciar —y no obstaculizar— la revisión
de un modelo económico que no ha dejado de aumentar la desigualdad,
y que en buena medida incubó, con doloso cálculo, los factores que la
desencadenaron.
Y si bien la discusión de esas cuestiones se realiza, muy a menudo,
dentro de las rígidas fronteras de la academia y otras instancias forma-
les de conocimiento especializado, lo cierto es que el debate incumbe a
todos, principalmente a quienes buscamos la construcción de una socie-
dad justa sobre la base de los derechos humanos. En efecto, las y los
defensores de derechos humanos tenemos mucho que decir y hacer en
la crítica coyuntura que hoy en día enfrenta la economía nacional, pues,
desde la perspectiva que nos es propia, cuando hacemos referencia a que
debe revisarse el modelo económico para que éste permita la satisfacción
de las necesidades materiales más elementales de toda la población, y en
especial de las y los excluidos, aludimos al cumplimiento de derechos.
Así, no estamos por la distribución de prebendas para cooptar ni tam-
poco por el fomento ingenuo de la filantropía, sino por el reconocimiento
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y la garantía de todos los derechos, principalmente los económicos, socia-
les y culturales.
En este sentido, una recomposición de la economía centrada en los
derechos de las personas exige una nueva valoración del papel del Estado
frente al mercado y no sólo el resurgimiento de medidas proteccionistas.
Las directrices generales para ese replanteamiento están delineadas en
los instrumentos internacionales de derechos humanos. Sobre esa base,
ya desde 1999, en el ámbito de las Naciones Unidas se señaló la nece-
sidad de “ajustar las economías para que respondan a las necesidades
humanas, y no lo contrario”.1
En el contexto de la crisis económica actual, es fundamental repensar
el modelo económico; hacerlo desde los derechos humanos supone asu-
mir cabalmente la fuerza normativa y ética del Preámbulo del “Protocolo
de San Salvador”, firmado y ratificado por México, cuando señala: “sólo
puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la
miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de
sus derechos económicos, sociales y culturales”. Hacer vigente dicho pre-
cepto implica soluciones de fondo y no paliativos inmediatistas.
3. Obstáculos para la participación democrática
La euforia del año 2000 y el posterior desencanto de algunos sectores
frente al primer gobierno de la alternancia, convenientemente capitali-
zado por partidos y actores políticos relevantes, han centrado el debate,
de manera innecesaria, en un tema cuyas consecuencias son riesgosas si
las consideramos desde los procesos de consolidación democrática.
1. Informe presentado por el experto independiente en los efectos de las políticas de ajuste estructural en el goce efectivo de los derechos humanos, Fantu Cheru, con arreglo a las decisiones 1998/102 y 1997/103 de la Comisión de Derechos Humanos (e/cn.4/1999/50), 24 de febrero de 1999, párr. 113.
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Este discurso, focalizado en la incapacidad de los partidos para cana-
lizar debidamente las demandas de la ciudadanía, ha hecho hincapié en
los actos de corrupción, los enfrentamientos entre dirigentes partidistas, las
divisiones al interior de los partidos, y ha concluido señalando que la acti-
vidad política debe realizarse al margen de los partidos o prescindiendo
de ellos, en una suerte de apropiación mexicana de la consigna que reso-
nara en Argentina durante su crisis institucional: “que se vayan todos”.
Ciertamente, el análisis de este discurso debe realizarse con cautela, pues
puede distinguirse en propuestas disímbolas, que van desde el pasado
llamado de “la otra campaña” a no votar; la anulación del voto que
sugieren, cada vez más, amplios sectores; y el tradicional abstencionismo
motivado, según sea el caso, por el escepticismo más consciente o por
el muy pasivo desinterés. Aunado a ello, no faltan quienes resignifican
dichas posturas para afianzar sus propios intereses; tal es el caso de los
consorcios mediáticos que interpretan el hartazgo ciudadano conforme a
sus intereses para fustigar, por ejemplo, la reciente reforma electoral que
menguó sus ganancias en tiempos electorales.
Es evidente que la democracia debe reformularse de manera perma-
nente y que en su construcción es imprescindible la atención a todas las
voces. Es también evidente que el sistema representativo es mejorable y
que el que tenemos en México dista mucho del que sería deseable. Sin
embargo, es difícil negar que en una sociedad compleja, organizada polí-
ticamente en un esquema federal, la participación ciudadana requiere
formas estructuradas que den consistencia a sus demandas y a sus con-
quistas. La descalificación de los actores políticos, en bloque y sin análisis
pormenorizados, puede debilitar aún más nuestra precaria instituciona-
lidad. La consecuencia más grave de ello es que tal posición deja el paso
abierto a actores que sin mínimos escrúpulos ocupan posiciones de poder
que otros ceden, así carezcan en absoluto de legitimidad: los caciques
en diversas regiones, urbanas y rurales del país; la delincuencia organi-
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zada; las corporaciones de gran escala, nacionales o transnacionales, que
degradan el ambiente e imponen sus condiciones laborales; los medios
de comunicación, que a través de la pantalla y los altavoces imponen su
agenda a los actores políticos, entre otras.
En medio de esta situación, donde lo que está en riesgo es la viabili-
dad misma del Estado, poco contribuyen las posturas que se abstraen de
los dinamismos reales e inherentes a la realidad nacional. En la confu-
sión que genera la falta de análisis específicos y de estrategias adecuadas
desde la sociedad, los esfuerzos organizativos quedan diluidos y su aporte
disminuye. Es cierto que las movilizaciones y los actos de protesta se mul-
tiplican, pero esto no significa, de modo automático, que se estén constru-
yendo resistencias y movimientos sociales que contribuyen a una agenda
de democratización que trascienda sus demandas más inmediatas.
Así las cosas, al margen de las muy publicitadas discusiones sobre
votar o no votar, o las menos mediáticas, pero igualmente extendidas
disputas entre quienes oponen la movilización social a la llamada “vía
electoral”, conviene examinar la concepción clientelar, característica de
la cultura política imperante en México, que subyace a casi todas las
relaciones que entablan las y los ciudadanos con los diversos poderes.
Mayoritariamente, los ciudadanos no se conciben ante el poder como
sujetos con derechos, sino como potenciales beneficiarios de prebendas.
Ese mismo esquema tiende a repetirse en muchos de los ámbitos de parti-
cipación: los partidos, las asociaciones, las organizaciones, los movimien-
tos, las iglesias.
Por lo tanto, importa reivindicar una concepción de la ciudadanía
que trascienda el ejercicio del derecho a votar, de modo que ésta sea
entendida como la capacidad de poner en práctica derechos que limi-
ten a los poderes, sean privados o públicos, y que aprecien la dignidad
humana.
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Así, desde los derechos humanos, la participación política no puede
quedar acotada a las periódicas coyunturas electorales. También en este
punto el derecho internacional de los derechos humanos ofrece algunas
pautas atendibles. En su Observación General 25, el Comité de Derechos
Humanos señaló: “Los ciudadanos también participan en la dirección de
los asuntos públicos ejerciendo influencia mediante el debate y el diálogo
públicos con sus representantes y gracias a su capacidad para organi-
zarse. Esta participación se respalda garantizando la libertad de expre-
sión, reunión y asociación”.
Como destaca el Comité, la participación política no se agota en la
emisión del sufragio; ni tampoco en su anulación o en la abstención activa.
Antes bien, su ejercicio se patentiza también en otras expresiones: la orga-
nización de las y los ciudadanos; el debate y la deliberación pública de los
asuntos que interesan a todos; e incluso la manifestación del descontento a
través de la protesta.
Frente a las actuales discusiones sobre el ejercicio del derecho al sufra-
gio, es pertinente reivindicar que el voto no es el único instrumento con
el que contamos las y los ciudadanos para participar en la esfera política.
En suma, no hay que pasar por alto que las definiciones de cara a la
inmediata coyuntura electoral son tan relevantes como el examen atento
del modelo de ciudadanía que aún prevalece en nuestro país.
4. El deficiente sistema de justicia
En los primeros puntos, me he referido a temas cuyo análisis es funda-
mental para comprender mejor la realidad política y económica del país.
En éste y en el que le sigue, buscaré poner de relieve las repercusiones de
esa realidad en dos de las áreas que conocemos de primera mano en el
Centro Prodh: el sistema de justicia y las políticas de seguridad.
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Una de las instituciones que presenta graves deficiencias en México
es el sistema de procuración y administración de justicia. Los estudios
empíricos sobre las cárceles muestran que en ellas no habitan las perso-
nas que han cometido los delitos más graves, sino los más pobres; en el
sistema de justicia se continúan los procesos de exclusión que se dan en
otros ámbitos de la vida. Lo que ocurre en las cárceles, el reclutamiento
preferencial de los pobres por parte del sistema de procuración de justicia,
evidencia dramáticamente las asimetrías y la discriminación existentes
en la sociedad mexicana. Esta realidad se agudiza si consideramos que,
además, un porcentaje significativo de personas no están encarceladas
por haber cometido delitos, sino simplemente por no tener los recursos,
legítimos o ilegítimos, para hacer frente al proceso judicial de manera
favorable.
Aunque las deficiencias del sistema de justicia afectan a todas las par-
tes involucradas, sus perniciosas consecuencias agravian principalmente
a las personas imputadas. Quienes son señalados como presuntos respon-
sables de un delito enfrentan procesos inequitativos, de los cuales está
ausente el derecho a la presunción de inocencia. Esta falta de equidad
procesal se acentúa en el caso de quienes están discriminados, ya desde
antes, por su condición económica, de género o étnica.
A fin de avanzar hacia un sistema de justicia que garantice los dere-
chos de las personas, en 2008 fueron aprobadas diversas reformas, cuya
aplicación será gradual en el mediano plazo. Sin duda, esto traerá bene-
ficios en cuanto que robustecerá algunos de los derechos de las víctimas
y, sobre todo, de los procesados. No obstante, al ser elaboradas en el con-
texto de la muy pregonada “guerra” contra el crimen organizado, estas
mismas reformas han dejado resquicios que permitirán el uso arbitrario
del sistema de justicia para ciertos casos. Por ejemplo, la definición que
se hizo de la delincuencia organizada en las recientes reformas dejó un
margen de discrecionalidad que podría permitir el empleo de esta figura
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como instrumento de disuasión frente a expresiones incómodas para los
gobernantes. Pensadas para combatir al crimen organizado, considerado
hoy el enemigo en turno, las reformas al sistema de justicia permiten
también extender la calificación de delincuencia organizada a manifes-
taciones de descontento, exigencia de derechos o protesta frente a los
abusos gubernamentales o empresariales.
Por otra parte, la proliferación de normas aplicables sólo a quienes
son investigados o acusados por delitos relacionados con la delincuencia
organizada, en la práctica genera dos sistemas penales, según la califica-
ción previa que se otorgue a quien será procesado; coloquialmente, es
posible afirmar que se está edificando un sistema penal para los amigos y
otro para los enemigos.
Esta situación es ya una realidad con víctimas concretas: aquellos que
han sido acusados injustamente a consecuencia de procesos de los que está
ausente toda intención de hacer justicia y en la que aparecen motivacio-
nes ajenas a este ámbito como venganza, castigo, protección de intereses
personales.
Así, el empleo discrecional del sistema de justicia desdibuja uno de los
pilares del Estado de Derecho: el del respeto a los límites dentro del cual
pueden ser castigados los ciudadanos. Cuando estos límites son respeta-
dos se da certeza a los ciudadanos para calcular las consecuencias de su
acción. Pero en el caso contrario, se crea una situación que destruye la
confianza y da paso a situaciones anómalas.
En nuestro país, esta descomposición tiene expresiones claras: la agre-
sión sistemática por parte de la policía a manifestantes, la persistencia de
la tortura, el empleo de tipos penales para imponer sanciones a participan-
tes de actos de protesta o de exigencia de derechos, el acoso a movimientos
y líderes comunitarios.
La situación se agrava en un contexto económico y político como el
descrito en los apartados dos y tres de este texto: la agudización de la cri-
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sis económica acentúa la inequidad de la justicia en perjuicio de quienes
viven en la exclusión; la ausencia de una ciudadanía fuerte permite que
políticos oportunistas lucren con el temor y busquen posiciones de poder
con propuestas que fortalecen los aspectos más represivos de la justicia
penal mexicana. Menos política social y más cárcel para los pobres; y
menos derechos y más penas para los acusados, parecen ser las divisas en
la coyuntura actual.
En este panorama, es preciso recordar que perseguir la ilegalidad
desde la ilegalidad comporta riesgos significativos, que trascienden las
implicaciones de cada caso concreto: el Estado se legitima en la medida
en que respeta la dignidad de quienes no han respetado la de otros. De ahí
que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en su Informe
sobre Terrorismo, haya insistido en que el derecho al debido proceso
judicial es inderogable: “los requisitos más fundamentales de un juicio
justo no pueden ser suspendidos al amparo del derecho internacional
de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario. Por
tanto, estas protecciones se aplican en la investigación, procesamiento y
sanción de delitos, inclusive los vinculados al terrorismo”.2
5. Seguridad y militarización
Sin duda, hay una percepción y una exigencia muy claras de seguridad
por parte de algunos sectores de la sociedad. Esta percepción, traducida
en la demanda de mayor protección frente a la delincuencia, ha sido
capitalizada por diversos actores políticos e incrementada por los medios
de comunicación que reducen el tema al combate a la delincuencia
urbana que afecta a los sectores medios y altos. El ambiente, como ya se
2. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, oea, 2002, párr. 399.
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ha dicho, se ha vuelto propicio para el surgimiento de voces oportunistas
que plantean falsas soluciones a fin de revertir la inseguridad: el aumento
de penas, la cadena perpetua, la pena de muerte y el robustecimiento del
aparato punitivo. Frente al hartazgo y la exasperación ha quedado poco
lugar para el debate plural y serio.
La violencia ligada al tráfico de drogas y a delitos como el secuestro,
ha relegado a un lugar poco visible otras formas de violencia que también
deben ser atendidas por el Estado: los rasgos autoritarios que prevalecen
en las instancias gubernamentales; la violencia por motivo de género,
raza, religión o condición económica, y la que se origina en el despojo de
recursos a las comunidades rurales e indígenas.
Se ha dado relieve a planteamientos que exigen respuestas penales res-
trictivas de las libertades ciudadanas para disminuir los índices delictivos.
Los acuerdos, las acciones y las declaraciones en torno a esta situación,
concebidos desde esta lógica, se centran en la prevención y la represión
del delito, y consideran al Estado mexicano en “guerra” contra la cri-
minalidad. Las consecuencias de esta concepción limitada de seguridad
son manifiestas: se impulsa el surgimiento de nuevos cuerpos policiales y
se aumenta el número y las facultades de los miembros de estos cuerpos;
han crecido las partidas presupuestales de las fuerzas de seguridad; se
proponen leyes para incrementar las penas y expandir el uso del derecho
penal, etcétera.
Insistir en que hay una guerra permanente contra la delincuencia y
pensar desde esa lógica las acciones gubernamentales entraña el riesgo de
no plantear estrategias claras al no definir con precisión quién es el “ene-
migo”. Un efecto trágico de estas políticas represivas es que se termina
por someter a los “enemigos”, históricamente identificados con grupos
sociales excluidos, y se exceden los límites del poder estatal. La espiral de
violencia desatada cuando son empleados el lenguaje y las prácticas de la
guerra no tiene fin: la violencia sólo genera más violencia.
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Combatir al “enemigo” supone mayores riesgos en un país marcado
por enormes desigualdades, en el que existen grandes grupos de pobla-
ción excluidos, descartables para quienes se han beneficiado con los pro-
cesos de integración y globalización. No deja de ser paradójico el hecho
de que para competir con éxito en la actual coyuntura se pida, por
un lado, la desregularización, la flexibilización, la no intervención del
Estado, mientras que, por otro, se solicite una intervención creciente
del Estado para definir, cada vez más, nuevos delitos, exacerbar las
sanciones para tipos penales ya formulados, solicitar la ampliación del
ámbito de actuación de policías y militares e incluso, pese a la aproba-
ción reciente de la reforma penal, mantener una visión en la que se exige
a los acusados probar su inocencia.
Concentrar los esfuerzos y los recursos en el endurecimiento de penas
y en el equipamiento de policías y militares para librar una guerra pro-
longada, con alto costo de vidas humanas, es una solución irracional y
efectista. Pero aun siendo efectista, la concepción militarista de la segu-
ridad tiene consecuencias graves, pues oficialmente se ha anunciado que
estamos en una lucha que tomará mucho tiempo, que implicará enormes
recursos económicos, y que también costará vidas humanas.
Por eso hay que examinar con detenimiento la injerencia militar en
tareas de seguridad pública. A lo largo del presente sexenio, diversos
hechos relacionados con las Fuerzas Armadas han confirmado los temo-
res expresados por diferentes organizaciones civiles acerca del papel del
ejército en tareas que competen a la policía, es decir, a la esfera civil.
Aunque no se trata de un fenómeno nuevo, sigue resultando altamente
preocupante que se continúe ampliando la intervención de las Fuerzas
Armadas al menos en cuatro aspectos: la seguridad pública, el combate
al tráfico de drogas, la lucha contra el terrorismo y la contención de movi-
mientos sociales e insurgentes.
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En esta estrategia no quedan bien definidos los límites entre combate
al crimen y acciones que pudieran encaminarse a la represión de la disi-
dencia política. Esta injerencia contribuye aún más a debilitar los proce-
sos de constitución de un Estado democrático de derecho y causa; a largo
plazo, el debilitamiento de una institución concebida para la defensa de
la seguridad frente a amenazas externas.
Esta estrategia ha implicado una multitud de operaciones policia-
les y militares en una variedad de estados, entre ellos Sinaloa, Sonora,
Durango, Michoacán, Baja California y Guerrero. Los retenes han pro-
liferado por todo el país, y su éxito ha sido medido por el número de
detenciones llevadas a cabo, sin importar la presunción de inocencia para
tales detenidos.
En el contexto de los operativos militarizados se han disparado los
niveles de violaciones a los derechos humanos de los civiles por parte
de elementos militares, que casi siempre permanecen en la impunidad.
De ser investigadas, tales violaciones son conocidas solamente por el lla-
mado fuero militar, es decir, la jurisdicción de las Fuerzas Armadas, en
vez del fuero civil, lo que aumenta la probabilidad de impunidad y limita
el acceso público a la información en dichos casos.
Las Fuerzas Armadas son entrenadas para actuar desde la lógica de
la guerra contra un enemigo externo, no para llevar a cabo tareas policia-
les, ni mucho menos para hacerlo desde una perspectiva de pleno respeto
a los derechos humanos de los civiles y de los derechos procesales de las
personas a quienes se imputan lazos con la delincuencia.
Frente a la exigencia de medidas de mano dura, ante la respuesta
populista en materia penal, y para contrarrestar la retórica bélica que
acompaña a la actual política de seguridad pública, es necesario pensar la
seguridad no desde las agendas inmediatistas, sino desde una mirada de
largo plazo; más desde la pluralidad de la sociedad mexicana que desde
una pretendida uniformidad que no refleja adecuadamente la realidad
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del país; más desde los derechos y la democracia que desde la represión
y el autoritarismo.
Considerar la seguridad desde la óptica de los derechos humanos per-
mitiría responder y exigir respuestas para todas las formas de violencia
que amenazan a las personas. La seguridad es el derecho de todos a vivir
con dignidad y sin amenazas el disfrute de sus más esenciales derechos.
Esto no remite sólo a la seguridad pública sino al derecho a la seguri-
dad humana; supone la reducción efectiva de los índices de criminalidad,
pero también de la pobreza, de la degradación medioambiental, de la
agresión intrafamiliar, de los delitos de cuello blanco, de la corrupción
gubernamental, los abusos policiales y militares o los cacicazgos rurales.
En el presente mexicano, conviene recordar algunos de los plantea-
mientos de Kofi Anan, en su antiguo carácter de secretario general de las
Naciones Unidas, en su informe “Nosotros los pueblos”:
La seguridad no puede ser definida sólo como la ausencia de con-
flicto armado, sea dentro de un estado o entre estados. Los abusos de
derechos humanos, los desplazamientos de la población civil, el terro-
rismo internacional, de la pandemia del siDa, el tráfico de armas, de
drogas y personas, los desastres ambientales, presentan una amenaza
directa a la seguridad humana, forzándonos a adoptar una estrategia
coordinada.3
La reflexión propuesta por Anan respecto del ámbito internacional es
aplicable análogamente a la actual coyuntura. En tanto prevalezca una
concepción limitada de la seguridad, que la relacione sólo a cuestiones
como el narcotráfico y el secuestro, seguirán desarrollándose otras ame-
3. Secretario General de Naciones Unidas. Nosotros los pueblos: El papel de Naciones Unidas en el Siglo xxi. Informe del Milenio, Nueva York, onu, 2000.
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nazas que se ciernen sobre amplias franjas de la población. Si a ello se
suman las consecuencias inherentes a la participación de las Fuerzas
Armadas en tareas que les son ajenas, los riesgos para los derechos huma-
nos y la viabilidad del Estado son considerables.
A manera de conclusión
Tras este breve repaso, parece haber motivos para sentirnos más vulne-
rables y desesperanzados frente a la realidad nacional. Sin embargo, el
desencanto tiende a debilitar aún más la institucionalidad que podría
constituir el marco efectivo para el respeto de las libertades fundamenta-
les y para el goce efectivo de los derechos humanos, entendidos no como
una doctrina sino como la concreción de luchas históricas. Este esfuerzo
de consolidación de una institucionalidad que permita garantizar los
derechos de los débiles frente a los poderosos es hoy imprescindible y
no puede ser desechado por análisis que apuestan por la destrucción de
aquello que los seres humanos, con muchas imperfecciones, hemos cons-
truido para asegurar la convivencia.
Frente a la situación aquí reseñada, es preciso no ceder a la tentación
autoritaria ni a la exigencia de medidas que atenten contra las libertades
que constituyen nuestro modo propio de ser humanos. Se trata de un
camino de largo plazo, que supone un proyecto político definido, que
apuesta por un modo de organización en los diversos ámbitos de la vida,
a fin de superar un pasado de iniquidad mediante la inclusión y la paz,
desde el reconocimiento de las diferencias.
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Difícilmente pueda esclarecerse si esto es posible o no a partir de un
debate centrado en la especulación abstracta; en el Centro Prodh sabe-
mos que la viabilidad de esa construcción de largo plazo se afirma a
partir de las experiencias concretas de las personas a quienes acompa-
ñamos. En ello tienen una palabra autorizada los pueblos indígenas que
hoy nos invitan a repensar la noción occidental de la buena vida; las
víctimas que nos interpelan desde su vivencia, íntima e intransferible, de
lo radicalmente injusto. Así podría continuar la enumeración de diversas
experiencias y voces que constituyen una invitación abierta para superar
el desencanto y el pesimismo de los tiempos presentes: la lucha de los
hombres y las mujeres de Atenco que persisten en su demanda de justicia;
la fuerza de Jacinta, mujer ñhañhü víctima de una justicia discriminato-
ria que resiste con tesón en espera de su liberación; la determinación de
quienes se levantan ante los abusos de las Fuerzas Armadas para exigir
que los responsables sean llevados a instancias imparciales; la volunta-
riosa organización de quienes luchan por vivienda digna; en fin...
De esta manera, la perspectiva de los derechos humanos contribuye
a conservar la esperanza tanto como a destacar elementos de análisis, a
veces soslayados, como se ha intentado mostrar en este texto. De ahí
que, en la coyuntura actual, la defensa concreta de esos derechos sigue
constituyendo un campo estratégico para la construcción de un México
más justo.
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educar, ¿Para qué?LA RELEvANciA dEL dEREchO
A UNA EdUcAcióN BásicAdE cALidAd EN MéxicO PARA
AsEGURAR UN MEjOR fUtURO,ANtE LA cOyUNtURA dEL cAMBiO
dE titULAR dE LA sEP
Luis Morfín López, sj*
El propósito de estas líneas es mostrar las oportunidades y los riesgos que
enfrenta el nuevo titular de la Secretaría de Educación Pública (seP) en
la definición de las políticas públicas del Estado mexicano conforme al
artículo 3o, que reconoce el derecho de toda persona a recibir educación
* Es doctor en Comunicación por la Universidad de la Concordia, Montreal, y maestro en Filosofía por el Instituto Filosófico Aloisianum, en Gallarate, Varese, Italia. Fue rector del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (iteso), de 1983 a 1988. De 1990 a 2007 fue director general del Centro de Estudios Educativos, en la ciudad de México. Actualmente es asesor especial del secretario general de la Organización de Estados Ibero-americanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
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básica (preescolar, primaria y secundaria). En una reciente entrevista pro-
metió que: “reforzaremos las estrategias que así lo requieran y daremos
especial atención a la rendición de cuentas y a la transparencia”.1 Por
eso, también es nuestro propósito animar a los ciudadanos a ejercer su
derecho y vigilar que se cumpla con lo que establece el artículo 3o. de la
Constitución. Ojalá estas líneas nos ayuden a asumir nuestra responsabi-
lidad ciudadana respecto al diseño y la construcción del país que quere-
mos y nos merecemos, mediante una educación básica de calidad.
Este análisis consta de tres pasos:
1. Dónde estamos: una aproximación crítica a la actual situación de la
educación de la educación básica.
2. Qué hemos hecho y dejado de hacer para llegar aquí.
3. Que podemos y debemos hacer para contar con una educación básica
de calidad para todos.
1. Una aproximación crítica a la situación actualde la educación básica en México en el presente
La educación básica en México comprende 12 años: tres de preesco-
lar, seis de primaria y tres de secundaria. Se imparten 4.5 horas diarias
durante 200 días del año a 25 millones de niños; este sistema abarca a sus
familias y por supuesto a sus profesores.
La reciente epidemia de influenza puso en evidencia las dimensio-
nes físicas, geográficas, económicas, sociales, turísticas, de este inmenso
sistema con 220 mil escuelas esparcidas en todo el territorio nacional,
instaladas en 130 mil locales.
1. Véase Educación 2001, junio de 2009, p.9.
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El número de trabajadores que mantienen este universo (profesores,
directores, supervisores, asistentes técnico pedagógicos y personal admi-
nistrativo), pasa con mucho del millón y medio de personas. Aparte están
las estructuras administrativas centrales: Subsecretaría de Educación
Básica (seB) con cinco direcciones generales: Desarrollo curricular (qué
se enseña), Materiales educativos (libros de texto, guías, mapas, compu-
tadores), Capacitación y actualización de maestros en servicio (cursos de
actualización), Gestión e innovación educativa (todo el funcionamiento
de la escuela) y Educación Indígena (replica las otras cuatro direcciones
para la población indígena del país).
Además, cada entidad federativa tiene su propia secretaría estatal,
que es la que opera las escuelas, la que se encarga de la relación directa
con el personal, los padres de familia y supuestamente del mantenimiento
de los locales.
La seB central es normativa, pero no opera escuelas.
Nadie regatea méritos a los responsables de haber construido, de 1921
a la fecha, este inmenso sistema, sobre todo con el crecimiento poblacio-
nal que sólo hasta hace cinco años dejó de presionar el aumento de nue-
vos sitios para estudiantes en primer grado de primaria. La previsión hoy
es en secundaria y para los candidatos a la educación preescolar.
También se reconoce el acierto en haber logrado la elaboración y la
distribución de libros de texto gratuitos para la primaria desde hace 50
años, y desde 1993 gradualmente para la secundaria; alrededor de 300
millones de ejemplares en este ciclo escolar.
En términos técnicos, la cobertura parecería un problema superado.
Pero todo eso se demerita radicalmente cuando nos preguntamos por los
aprendizajes y, sobre todo, cuando nos comparamos con los resultados de
otros países, que hace 30 años estaban igual que nosotros, como Corea, y
que hoy nos han dejado muy atrás y obtienen los resultados más altos en
el ranking educativo mundial.
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Nuestro mayor oprobio es mantenernos en los últimos lugares en la
evaluación de los países miembros de la Organización para la Coopera-
ción y el Desarrollo Económicos (ocDe), Pisa (por sus siglas en inglés);
consistentemente cada tres años nos confirmamos como empecinados
coleros.
Cuando a esta visión del presente se le añade un dato fundamen-
tal que es cuánto nos cuesta mantener operando este gigantesco sistema
educativo, la decepción o la tristeza se transforman fácilmente en rabia y
búsqueda de culpables. Porque aunque la educación que ofrece el Estado
debe ser gratuita, alguien la paga y los 350 mil millones de pesos que
se gastan cada año en la educación básica salen de nuestros sueldos vía
impuestos. Y esa rabia tiene repercusión inmediata en la búsqueda de
responsables y de culpables.
Los villanos preferidos de esta irracionalidad airada, según la visión
tramposa de funcionarios educativos irresponsables, son los maestros, los
niños y los padres de familia. Y si los maestros se salvan, su gremio y sin-
dicato se identifica como el villano indiscutible de esta tragedia.
Específicamente en este sexenio, con el instrumento de evaluación
de reciente creación enlace, se pretende hasta identificar a los peores
maestros, las peores escuelas y los niños que menos aprenden.
Al nuevo secretario parece que ya lo convencieron de que:
enlace es una prueba que, además de promover una cultura de
información, transparencia, evaluación y rendición de cuentas, está
orientada a buscar la mejora de los procesos educativos identificando
las áreas en la que los padres de familia, docentes y directivos, estu-
diantes y autoridades educativos de todo el país, debemos trabajar
más por la calidad de la educación.2
2. Ídem.
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Nada más falso y alejado de la realidad educativa. Pero el rápido y equi-
vocado convencimiento de Lujambio deja una ventana muy aprovecha-
ble para asomarnos al porqué de nuestro fracaso educativo nacional en
educación básica.
2. ¿Por qué estamos como estamos?
Por razones de brevedad, agruparemos nuestras respuestas en tres blo-
ques de razonamientos:
• Los que ayudan a entender nuestras deficiencias desde la recuperación
histórica.
• Los que provienen de la cultura instalada en nuestra época.
• Los que tratan de explicar nuestros fracasos desde las fallas de los res-
ponsables.
2.1 Los que ayudan a entender nuestras deficienciasdesde la recuperación histórica
Puede resultar sorprendente que el currículo de lo que abarcaba la edu-
cación básica de un futuro ciudadano romano hace 2000 años no difiera
mayor cosa de lo que hoy esperamos que adquiera todo niño mexicano al
final de tercer grado de secundaria.
Pero el niño romano lo aprendía y la mayor parte de los nuestros no lo
aprende. Entonces, en el periodo de los seis a los 13 años se esperaba que
el niño adquiriera las habilidades básicas de lectura, escritura y aritmé-
tica, y al mismo tiempo se le inculcaba el conocimiento y el respeto por
las instituciones civiles y religiosas. A los 12 o 13 años el niño se convertía
en una persona con responsabilidad.
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La secundaria de los griegos abarcaba comúnmente uno o dos años
más. Requería poder leer con fluidez textos escritos sin separar las pala-
bras y sin contar con signos de puntuación. El foco de esta educación
griega no era tanto el desarrollo del espíritu crítico, sino la transmisión
de toda una cultura en las obras de escritores como Homero, Eurípides,
Menandro y Demóstenes.
Ese ideal estuvo presente en el nacimiento de la gran cruzada de
la Ilustración que se proponía reducir las desigualdades sociales con la
palanca de la educación universal. Puesto que no somos iguales, puesto
que la igualdad no es una realidad, seamos todos educados, decían los
ilustrados. Y la educación generalizada haría el resto.
Estaban, además, en la antesala de la gloria a través de la ciencia
que generaría un desarrollo interminable. Al ideal del ciudadano greco
romano se añadiría el esplendor de la ciencia moderna.
La generalización de la educación básica en los hechos nos llevó más
de un siglo; en México ha sido la gesta del siglo pasado, a partir del final de
la Revolución, hacia 1920.
Pero esa universalización tuvo un costo: el deterioro de los aprendi-
zajes. Se pudo quizá ampliar la capacidad instalada de establecimientos
escolares, pero fue preciso acabar con la jornada escolar completa para
alojar, en el mismo edificio, dos y hasta tres turnos de estudiantes.
Se pudieron aumentar las plazas para maestros, e improvisar directi-
vos, pero su formación y capacitación dejaron mucho que desear.
La solución callada al crecimiento demográfico inventó modalidades
de escuela poco conocidas en las ciudades y aun por los funcionarios de
alto nivel, que se denominaron escuelas unidocentes (un maestro para los
niños de los seis grados en primaria) bidocentes (dos maestros) tridocentes
(uno para cada dos grupos) o escuelas “multigrado”. Y para secundaria
el sistema a distancia, llamado telesecundaria, que con frecuencia agrupa
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también a alumnos de tres niveles con un solo profesor, un solo salón, un
solo equipo de televisión que muchas veces no recibe la señal.
Cuando el medio rural pasó por el proceso de despoblamiento, y en
las comunidades no se reunía el número mínimo para abrir una escuela,
el programa “Primaria para todos” puso en marcha una modalidad toda-
vía existente que se llamó “cursos comunitarios”: para docentes se habi-
litaron muchachos con secundaria apenas terminada y que reciben, al
cabo de cierto tiempo, una beca para poder cursar la preparatoria.
En síntesis: hemos creado una variedad, a la mexicana, no sólo de sig-
nificados sino de realidades bajo términos que normativamente se siguen
manejando como unívocos: escuela, maestro, grado escolar, materiales
educativos, gestión escolar, calendario, calificación, y que encubren enor-
mes desigualdades e injusticias.
2.2 Algunas explicaciones de la situaciónpresente a partir de la cultura instalada
La ilusión de la Ilustración de generar la igualdad y la justicia mediante
la educación universal, no sólo no se ha realizado, sino que parecería que
resultó en lo contrario: en una polarización inimaginada de erudición e
ignorancia, de saber y no saber.
Pero la valoración y el aprecio por la educación se mantuvieron y
mantienen muy elevados, aunque es cierto que en las décadas de los
setenta y ochenta del siglo pasado la comparación de los resultados edu-
cativos con la inversión de los gobiernos en la educación, produjo no
sólo desencanto y desilusión sino reducción del gasto gubernamental en
muchos países de América Latina. Además, las crisis económicas favore-
cieron esa desinversión.
Pero, simultáneamente, se encendieron los focos rojos de alarma en
países con un elevado desarrollo económico (Estados Unidos específica-
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mente pero no el único) al verse rebasados por los llamados tigres asiáti-
cos. Y el diagnóstico era que la educación de calidad que habían logrado
instalar esas economías emergentes superaba la de los países tradicional-
mente más poderosos y de vanguardia económica.
Y aquí radica, paradójicamente, el mayor obstáculo que ha enfren-
tado nuestra educación para mejorar, aunque fuera de manera lenta y
gradual.
La visión utilitarista de la cultura global actual le asigna una función
muy limitada y errónea a la educación: generar desarrollo económico,
formación para el trabajo, hacernos sólo competitivos. Y establece calen-
dario de muy corto plazo, en función de los periodos de gobierno de los
diversos países.
Esta combinación de utilitarismo y cortoplacismo ha estado presente
y es la causa de nuestros fracasos educativos en los últimos 50 años en
México.
2.3 Los que tratan de explicar nuestros fracasosdesde las fallas de los responsables
La rotación de los titulares de Educación en América Latina y en México
es muy reveladora: en el periodo de Salinas hubo cuatro (Bartlet, Zedillo,
Solana, Pescador), con Zedillo dos (Alzati y Limón), Fox tuvo uno sólo y
Calderón ya lleva dos (Vázquez Mota y Lujambio).
La Secretaría de Educación en México es todo menos un ministe-
rio en el que se diseña y se gesta el país que queremos ser. Es premio y
remedio de vicisitudes electorales, moneda de pago por favor y lealtades,
precio de alianzas políticas con gremios y grupos poderosos.
Por su misma índole, el sistema educativo requiere largos plazos,
incluso muy largos para mostrar cuentas positivas e influir en la mejora
del país.
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Una buena reforma educativa muestra sus resultados diez años después
de que se echa andar. Nuestros funcionarios, a lo más, aguantan seis.
La curva de aprendizaje para entender realmente el área de gobierno
que se confía en la seP no puede repetirse en un mismo sexenio sin dete-
rioros serios de los resultados.
Y al cambiar las cabezas lo que se favorece y fortalece son burocracias
desencantadas, y en muchos casos corruptas, que encuentran muchas
maneras de compensar el hartazgo de no ser tomadas en cuenta y de un
disgusto acumulado por el tiempo.
Y los cambios de responsables han traído interrupción y ruptura de
programas sexenales (Pec, Enciclomedia), instalación de ocurrencias y
corazonadas (escuela segura, escuela de jornada completa, enlace, entre
otras).
Además, la preparación de los titulares de esta Secretaría para el
puesto dista mucho de ser adecuada. Hay secretarías como Economía,
Hacienda, Gobernación, Relaciones Internacionales, Salud, para las que
es impensable nombrar a alguien que no tenga las credenciales adecua-
das. Pero para Educación basta que haya pasado por la escuela para que
sea considerado apto.
Así como los grados académicos no son garantía de que alguien sea
buen profesor y sepa enseñar a otros, el haber pasado por la escuela en
todos sus niveles no basta para conducir un sistema tan grande y delicado
como la seP. Y en Educación hemos tenido de todo: economistas, médi-
cos, muchos licenciados, literatos, pero educadores sólo por excepción.
La lista de malas decisiones tomadas con buenas y aún excelentes
intenciones puede servir para documentar nuestro atraso educativo pre-
sente.
Luis Morfín López, sj
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3. Qué se puede hacer
El viejo adagio latino, Natura horruit saltus (la naturaleza le tiene horror a
los saltos) también es aplicable a la naturaleza de nuestro sistema educa-
tivo. Por eso, no más palabrería ni promesas incumplidas de revolución
educativa y ni siquiera de reforma educativa.
Lo que se debe hacer es tratar de instalar un proceso de mejora con-
tinua en cada una y en todas las escuelas de este inmenso sistema educa-
tivo, y fortalecer a la escuela y no a las dependencias de gobierno federal
o estatal, ni a la burocracia.
Un sistema de mejora continua exige definir metas, referentes de
mejora, estándares educativos. Al día de hoy eso no está oficialmente
determinado y, por lo tanto, toda evaluación es arbitraria.
Es cierto que está en marcha un proceso de piloteo de estándares edu-
cativos de desempeño de alumnos, de desempeño docente y de gestión de
las escuelas con resultados iniciales muy promisorios, pero las autoridades
responsables no saben y por lo tanto no aprecian ni aprovechan lo que
traen entre manos.
Como no acabamos de salir del país de las maravillas, como Alicia, si
no sabemos a dónde ir, cualquier camino es bueno... o malo...
Fijar el rumbo es el antídoto más eficaz para la desorientación y el
comenzar siempre de nuevo sin avanzar hacia donde queremos y debe-
mos ir. Y es también remedio a reformas y propósitos meramente utilita-
ristas con fines electorales y a promesas fatuas de reformas educativas.
También habría que garantizar la continuidad de los proyectos edu-
cativos sectoriales y hacerlos un asunto de Estado y no sólo de gobierno,
así como la formación de equipos de funcionarios competentes y con
periodos que vayan más allá del sexenio o del trienio, dentro de un autén-
tico servicio civil de carrera.
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Asimismo, dar a la evaluación el papel y la importancia que le corres-
ponde: iluminar, respaldar, fundamentar la toma de decisiones, la for-
mulación de planes, programas y proyectos solventes; no sólo ser instru-
mento de amenaza y castigo.
Finalmente, la correcta operación de una federalización inacabada es
una necesidad prioritaria, y dentro de la seP, poner en práctica la reorga-
nización a la que tanto se le invirtió durante el sexenio pasado.
Tenemos todavía algunos años de lo que en 2000 se llamó el bono
poblacional que en el campo de la educación básica es de la mayor impor-
tancia. Pero ya no son muchos.
Gobernabilidad: ¿foco rojo?se terminó de imprimir en agosto de 2009,
en los talleres de Imprejal, sa de cV, Nicolás Romero 518, Colonia Villaseñor,Guadalajara, Jalisco, México, cP 44290.
La edición, que consta de 500 ejemplares, estuvo al cuidado dela Oficina de Difusión de la Producción Académica del iteso.
