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Gobierno de Uruguay
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Documento del Proyecto
PIMS 3618 URU/10/G31 “Producción de Electricidad a partir de Biomasa en Uruguay (PROBIO)”
Award Id: 00059520
Project Id: 00074451
Breve descripción
El proyecto PROBIO apunta al desarrollo de generación de electricidad descentralizada conectada a la red de suministro,
proveniente de residuos de biomasa de la industria forestal doméstica. El proyecto abordará barreras políticas y de información y
desarrollará modelos de negocios para operadores privados. El mapeo de residuos a través de la tecnología SIG y la optimización
económica de los recursos disponibles constituyen elementos innovadores. Se procurará una planta de biomasa de 5 MW y la
misma se construirá para demostrar la viabilidad del modelo de negocio elegido y se utilizará como un caso de trabajo para
racionalizar temas técnicos y de permisividad.
El proyecto resultará en reducciones de emisiones de CO2 del sector eléctrico nacional de aproximadamente 320 ktoneladas de
CO2e (directamente) y 1,900 ktoneladas de CO2e (indirectamente).
INDICE
I. Contexto ............................................................................................................................................. 8
1. Análisis de Situación ........................................................................................................................... 8
Situación Energética ............................................................................................................................. 8
Barreras para la introducción de aplicaciones eficientes en el mercado ............................................. 10
2. Estrategia ........................................................................................................................................... 12
Meta y objetivo del Proyecto .............................................................................................................. 13
Beneficiarios ....................................................................................................................................... 13
Beneficios medioambientales ............................................................................................................. 13
Diseño del proyecto ............................................................................................................................ 13
Sustentabilidad y replicación .............................................................................................................. 17
3. Arreglos de Gestión ........................................................................................................................... 18
Nivel Institucional ............................................................................................................................... 20
Nivel del Proyecto ............................................................................................................................... 23
Nivel de Actividad .............................................................................................................................. 23
Roles y compromisos de las contrapartes del proyecto ...................................................................... 23
Relevamiento de Experiencias de Aprendizaje ................................................................................... 24
4. Monitoreo y Evaluación ................................................................................................................... 24
Monitoreo e Informes.......................................................................................................................... 24
M y E Plan de Trabajo y Presupuesto ................................................................................................. 28
5. Contexto legal .................................................................................................................................... 29
II. Marco de resultados del proyecto (Ver tabla de Componentes y actividades indicativas): ............. 32
III. Presupuesto global ........................................................................................................................... 35
IV. PLAN ANUAL DE TRABAJO Año 2010 .......................................................................... 39
V. plan de monitoreo ............................................................................................................................. 54
VI. ANEXOS ......................................................................................................................................... 56
Anexo 1 Planilla de análisis y monitoreo de riesgos .......................................................................... 56
Anexo 2 Matriz de monitoreo y evaluación del Plan Anual de Trabajo ......................................... 58
Anexo 3 Plan de adquisiciones ............................................................................................................ 59
Anexo 4 Cálculo de Beneficios Ambientales ...................................................................................... 60
Anexo 5 División de actividades entre PROBIO y PEEU ................................................................ 63
Anexo 6 Análisis de Riesgo. ................................................................................................................. 68
Anexo 7 Términos de Referencia ...................................................................................................... 71
Anexo 8 Cartas del PNUD, del MVOTMA, del MIEM,del MGAP y de Weyerhauser ............... 72
Anexo 9 Carta de Aprobación del GEF en español ........................................................................ 72
Anexo 10 Carta de Aprobación del GEF en inglés............................................................................ 72
Anexo 11 Documento de Proyecto en inglés ...................................................................................... 72
LISTA DE ACRÓNIMOS.
ACE
Acuerdo de Compra de Energía
ATR
Asesor Técnico Regional
CAP
Comité Asesor del Proyecto
CIU
Cámara de Industria de Uruguay
CMNUCC
Convención Marco Naciones Unidas sobre Cambio Climático
DGF
Dirección General Forestal
DINAMA
Dirección Nacional de Medio Ambiente
DNETN
Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear
EAE
Evaluación Ambiental Estratégica
EEF
Evaluación Externa Final
EIA
Evaluación de Impacto Ambiental
EMT
Evaluación de Medio Término
FMAM
Fondo Mundial para el Medio Ambiente
GEI
Gases de Efecto Invernadero
GWh
Gigawatt (GW)-horas (1 x 10^6 kWh)
ICE
Informe combinado de entrega
MANUD
Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo
MAR
Marco de Asignación de Recursos
MGAP
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
MIEM
Ministerio de Industria, Energía y Minería
MVOTMA
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente
MWh
Megawatt (MW)-horas (1 x 10^3 kWh)
MyE
Monitoring y Evaluation
PEEU
Programa de Energía Eólica de Uruguay
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el desarrollo
PNUD OP
Oficina del País PNUD
SIG
Sistema de Información Geográfica
TWh
Terawatt (TW)-hours (1 x 10^9 kWh)
UCC
Unidad de Cambio Climático
UCR
Unidad Coordinadora Regional
UDELAR
Universidad de la República
UNIT
Instituto Uruguayo de Normas Técnicas
UTE
Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas
I. CONTEXTO
1. Análisis de Situación
Uruguay ratificó la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) en 1994
y es enteramente elegible para el apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM). Uruguay
es un país amparado bajo el Marco de Asignación de Recursos del FMAM con un presupuesto máximo
asignado de USD 3.1M bajo FMAM-4.
El marco de Asistencia de Naciones Unidas con el Gobierno de Uruguay (UNDAF) busca avances
significativos en las capacidades de generación para la incorporación de conocimiento, innovación y
diversificación en los procesos productivos de bienes y servicios orientados hacia un crecimiento
sostenido y sustentable para el año 2010. Los efectos directos esperados incluyen pasos tomados hacia la
gestión integrada de la población, el territorio y el Medio ambiente, enfatizando el desarrollo local y rural.
Uno de los indicadores relevantes definidos por los indicadores UNDAF es: el “porcentaje de energía
renovable utilizada”. Los productos esperados del programa País de PNUD son: “medidas de mitigación y
adaptación al cambio climático y planes para la reducción de riesgo llevados a cabo por el gobierno, el
sector privado y la sociedad civil”
Situación Energética
Sin reservas de combustibles fósiles, el suministro de electricidad en Uruguay ha dependido
históricamente de la hidroenergía (capacidad instalada de 1,538 MW) y plantas de energía térmica
(actualmente cerca de 1,100 MW). En años promedio la hidroenergía suministraba aproximadamente 80%
de la demanda de electricidad. Debido a la lluvia errática y a las sequías, en combinación con un
incremento en la demanda de energía, la producción de hidroenergía ya no es suficiente (actualmente la
demanda pico de energía es de aproximadamente 1700 MW, creciendo 3% anualmente). Desde el año
2000, se ha negociado el suministro de energía desde Argentina y Brasil con contratos firmes de apoyo y
soporte. Sin embargo, la capacidad de interconexión con Brasil es pequeña (70MW), y el suministro
desde Argentina, basado en el suministro barato de gas natural, se ha visto reducido desde el 2004 debido
a la crisis energética de este país y el aumento acelerado del precio del gas natural.
En respuesta, la compañía de electricidad nacional del Uruguay (UTE) ha reformulado el plan de
expansión 2006-2010 para agregar 500 MW nuevos de capacidad térmica con combustibles fósiles (gas
natural y fuel oil) para poder llegar a la demanda pico y como respaldo en caso de no alcanzar la
hidroenergía. Como parte de este plan, se ha puesto en línea una planta de 300MW en Punta del Tigre.
Los restantes 200 MW proyectados consistirán en motores adecuados para aceite combustible, gas natural
y diesel; se considera que un proyecto de regasificación gas natural comprimido (GNC) mejorará la
confiabilidad del suministro de gas. Asimismo, en 2007-2008, UTE firmó un acuerdo de compra de
energía (ACEs) proveniente de unidades de cogeneración operadas por una empresa papelera que se
encuentra funcionando en el país1. A pesar de que los costos de producción promedio de UTE se
mantienen relativamente bajos debido a la gran proporción de hidroenergía, los costos de generación
marginal en 2007 se estimaban en USD 200-280 por MWh, dependiendo del precio de referencia del
petróleo.
1 La empresa vende 37 MW a la red de suministro, utilizando 100 MW internamente; .
Para poder reducir la dependencia del país de los combustibles importados, el Gobierno de Uruguay le ha
adjudicado una alta prioridad al aprovechamiento de los recursos de energía doméstica, incluyendo la
biomasa, la energía eólica y la hidroenergía pequeña. En cuanto a biomasa, el país produce grandes
cantidades de madera de la industria forestal, un desarrollo que fue promovido por la Ley Forestal (1987).
Actualmente cerca de un millón de hectáreas (ha) de plantaciones forestales proveen a más de 200
aserraderos privados que operan en el país. Los residuos de la industria de la madera llegan a las 1.3
millones de toneladas, mientras que los residuos de la cosecha forestal representan otras 1.4 millones de
toneladas.
El proyecto PNUD FMAM de tamaño mediano presentado –PROBIO- apunta a alcanzar el potencial de
biomasa del país basado en los residuos de biomasa de la industria agrícola y forestal. Actualmente en
Uruguay la industria forestal no está enfocada a la producción de energía. El desarrollo de parámetros de
sustentabilidad para la generación de energía a partir de biomasa debería considerar los impactos
potenciales de la industria forestal para la producción de energía para desarrollar un marco comprensivo
de políticas de energía a partir de biomasa. Los residuos de biomasa a partir de la forestación, cáscara de
arroz y otros flujos de residuos orgánicos crean impactos negativos en el Medio ambiente. Las prácticas
de eliminación actual consisten en apilar y quemar al aire libre una vez que se haya recolectado una
cantidad sustancial. Los residuos de la cosecha forestal generalmente no se remueven, generando a)
emisiones de metano, b) polución de la tierra y del agua debido a la lixiviación de descomposición
anaeróbica y c) polución del aire local. Por ende la eliminación de residuos debe formar parte intrínseca
de la gestión sustentable de la forestación. Prácticas mejoradas de recolección y almacenamiento y la
construcción de instalaciones para la eliminación limpia de flujos de residuos, incluyendo la quema para
generación de electricidad, son necesarios para enfrentar el problema.
En respuesta a los decretos No. 389/005 y 77/006, se están construyendo 30 MW de capacidad de
generación a base de biomasa, utilizando residuos forestales y cáscara de arroz. Comparado con la
propuesta FMAM de 20052, esto constituye un gran paso hacia adelante. De igual manera estas primeras
iniciativas no son suficientes para que el país aproveche los residuos forestales disponibles de manera
sistemática para alcanzar objetivos nacionales tanto de energía como de medio ambiente. Los decretos
brindaron a los inversores privados la posibilidad de obtener su experiencia inicial con tecnología de
biomasa, pero a la vez se demostró que es necesario un apoyo más amplio para habilitar la
implementación a gran escala de generación de electricidad distribuida a partir de biomasa3:
Se necesita de información detallada para determinar el potencial de los recursos de biomasa de la
forestación y cáscara de arroz en Uruguay y la distribución espacial de la misma.
Se necesita del desarrollo de escenarios para la explotación de recursos de biomasa, incluyendo
aspectos económicos y logísticos; inversiones en líneas de transmisión; aspectos
medioambientales y otras posibles limitaciones.
El marco regulatorio para las plantas descentralizadas de energía a partir de la biomasa necesita
más mejoras para asegurar el acceso de operadores privados a la red de suministro nacional, en
particular para garantizar la operación segura y proteger el medio ambiente. Y:
A pesar de los llamados del gobierno se necesita más promoción y apoyo para que los inversores
y desarrolladores de proyecto puedan superar las barreras relacionadas a la preparación del
proyecto, pre-ingeniería y asegurar el acceso a la red nacional de suministro.
2 En 2005 Uruguay entregó su primera propuesta para un proyecto de biomasa a FMAM, el cual fue técnicamente aprobado.
3 Tal como fue reflejado en la carta de co-financiación para el GEF de la empresa privada Weyerhaeuser (anexada).
Barreras para la introducción de aplicaciones eficientes en el mercado
Utilizando el marco FMAM de cinco pilares4, las barreras que actualmente impiden la introducción de
aplicaciones más eficientes de la biomasa en términos de energía al mercado Uruguayo se identifican a
continuación:
Barrera de información
Hay muy poca información disponible sobre recursos de biomasa forestal para la producción de energía.
Desde el comienzo del programa forestal (1987), la Dirección General Forestal (DGF) lleva un registro de
todas las plantaciones forestales (concesiones, planes de gestión y permisos para extraer madera) y
mantiene un sistema de información geográfica (SIG) que contiene información espacial sobre las áreas
plantadas y las variedades5. Uruguay es un país líder en gestión de forestación en Latinoamérica. En los
primeros años la DGF utilizaba la cartografía militar disponible, la cual luego fue completada con
fotografías aéreas y más recientemente por imágenes satelitales. Idealmente la base de datos entera es
actualizada cada 5 años (20% por año), pero el presupuesto y personas disponibles son insuficientes para
asegurar esto. La actualización de los datos es muy importante ya que actualmente solo 50% del área bajo
concesión está siendo explotada y se agregan nuevas plantaciones continuamente.
A la fecha de formulación de esto proyecto las bases de datos no incluyen información sobre el volumen
de residuos de biomasa producidos en las plantaciones forestales. Los planes de gestión de forestación
brindan información sobre las operaciones de cosecha y raleo y la planificación de las mismas, pero es
necesario tener un conocimiento más detallado para evaluar: volumen y tipo de residuos (hojas,
matorrales, ramas, etc.); su adecuación para usos energéticos; métodos y costos de recolección. Tener la
información adecuada habilitará al gobierno de Uruguay a hacer una evaluación realista del potencial de
biomasa para cada región bajo consideración. Otra aplicación será la estimación detallada de gases de
efecto invernadero de la descomposición sin control de residuos forestales. La DGF propone el
relevamiento de información a través de encuestas de campo en los lotes forestales individuales y de
entrevistas a los guardianes forestales. Previo a esto, es necesario determinar una metodología que habilite
el relevamiento de la información de una manera costo-efectiva. Dado el estado avanzado de la
forestación en Uruguay, dichas metodologías pueden resultar muy valiosas para su replicación en otros
lados.
El flujo de biomasa de productos agrícolas proviene principalmente de cáscara de arroz y bagazo y está
limitado a ciertos sitios, siendo conocido su volumen y propiedades. PROBIO no prevé actividades para
generar información adicional sobre estas fuentes.
Barrera de modelo de negocios y habilidades.
Uno de los mayores desafíos del proyecto PROBIO es divisar las prácticas de negocios que permitirán la
recolección costo-efectiva de residuos forestales en plantaciones pertenecientes a empresas privadas que a
su vez las gestionan. La producción de materia prima para la producción de energía no es el negocio
central. Las plantaciones forestales en Uruguay se pueden dividir a grandes rasgos en dos tipos: (a)
especies de eucaliptus para producir fibras cortas para la industria de la celulosa; (b) variedades de pino
para producir madera rolliza y productos de madera contrachapada para la construcción. Los productos
finales son exportados a mercados fuera de la región. El factor económico determinante detrás de las
plantaciones forestales es la maximización de su valor. Este es el punto de entrada para la generación de
4
El marco FMAM de cinco pilares para el análisis de barreras distingue los siguientes tipos de barreras: políticas, modelos de
negocios y habilidades; información; finanzas y tecnología. 5 Los montes en Uruguay cubren solamente una parte pequeña del territorio nacional y son áreas protegidas.
energía, ya que brinda una oportunidad para las empresas forestales de comercializar partes del árbol que
hasta ahora eran desperdiciadas. Otros factores condicionantes no económicos se relacionan con la
responsabilidad ambiental (por ejemplo reducir emisiones de gases de efecto invernadero) o la
anticipación de legislaciones medioambientales más severas en el futuro.
De igual manera se debe balancear el valor potencial de los residuos de biomasa con los costos
operacionales involucrados en su manejo y recolección. Los planes de gestión para plantaciones grandes
están diseñados para minimizar las distancias de desplazamiento de vehículos, lo cual representa un factor
de costos altos. Otras limitaciones son representadas por la maquinaria y la mano de obra, las
condiciones meteorológicas y el acceso a los terrenos. La recolección de residuos debe entonces
combinarse con intervenciones existentes como cosecha, raleo y corte final. Esto requiere abordajes
inteligentes y creatividad. El proyecto PROBIO prevé el desarrollo de tales abordajes.
Mientras que algunas plantas de energía a partir de la biomasa serán operadas por los dueños de las
plantaciones, otras dependerán de la materia prima comprada a terceros. La recolección y la
concentración de los recursos de biomasa en los sitios apropiados para habilitar el flujo confiable de
materia prima para las plantas requieren de un diseño de un modelo de negocios para el sector entero. Los
parámetros clave son: distancias de desplazamiento y disponibilidad de rutas; distancia a la red eléctrica y
las capacidades de interconexión local; calidad del material de biomasa, humedad y solidez; beneficios de
escala versus distancias de transporte. Si bien los actores privados (empresas de transporte, aserraderos,
empresas forestales, generadores) trabajarán juntos, es necesario establecer los primeros escenarios para
determinar y optimizar la viabilidad económica de tales esquemas (planes de desarrollo de biomasa). El
Gobierno de Uruguay deberá liderar este proceso en diálogo con las principales partes interesadas
(empresas forestales, desarrolladores de proyectos y UTE). Más importante, los planes para el desarrollo
de biomasa deben ser evaluados y comprendidos.
Para comprobar la viabilidad de los escenarios de negocios propuestos, PROBIO apunta a la preparación
e implementación de planes de desarrollo de biomasa a nivel local. Se prevé que un plan de desarrollo se
implemente en una región forestal. Un segundo plan puede involucrar la municipalidad de Montevideo, la
cual ha demostrado interés en energías renovables así como otras municipalidades que puedan manifestar
su interés. En este caso, el uso de biomasa para la generación combinada de energía y calor se puede
explorar también.
Barrera de políticas
Desde el año 2005 Uruguay ha progresado mucho en la implementación de energía eólica, principalmente
debido al apoyo brindado por el Programa de Energía Eólica en Uruguay PNUD FMAM (PEEU), el cual
se encuentra actualmente bajo ejecución. Asimismo, UTE ha demostrado interés en nuevas fuentes de
energía procurando su primer parque eólico de 10MW en la Sierra de los Caracoles e instalando sistemas
de medición. La Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República (UDELAR) le brinda a UTE
respaldo técnico. Con contribuciones del PEEU el gobierno ha emitido decretos: No. 389/005 y 77/006
que le permiten a UTE comprar electricidad a base de energía renovable a un precio más alto que el
precio de referencia de UTE.
Como resultado de esto se ha puesto en línea 20 MW de energía eólica. En 2010 UTE expandirá su
parque eólico en Caracoles a 20 MW, mientras que 45 MW se han dado a desarrolladores privados bajo
los decretos mencionados. En diciembre 2009 la Dirección Nacional de Energía (DNETN) anunció un
llamado para 150 MW adicionales de capacidad eólica.6 El PEEU continúa contribuyendo en temas
regulatorios, incluyendo conexión a la red de suministro, modalidades de despacho, modelos de ACE así
como también en el desarrollo y planeamiento de políticas energéticas.
6 http://www.energiaeolica.gub.uy/.
Con respecto a energía distribuida de biomasa, la falta de información sobre los recursos ha impedido el
desarrollo de una política de energía a partir de la biomasa. Se ha establecido un objetivo indicativo de
pequeñas plantas que posibiliten tener 150-250 MW distribuidos a través del país. Los recursos
potenciales de biomasa son los residuos forestales y los residuos agro-industriales (principalmente
cáscara de arroz y bagazo) y desechos municipales orgánicos. Las barreras de políticas identificadas están
relacionadas a:
( i) la falta de una estrategia general y un plan de implementación basado en información cuantificada y
escenarios;
(ii) la falta de lineamientos técnicos para las instalaciones de biomasa, cubriendo emisiones, operación y
seguridad;
(iii) la falta de una evaluación de impacto ambiental estratégica (EIAE) para el sector de biomasa;
(iv) falta de claridad y racionalización de procedimientos de permisos para desarrolladores de proyectos;
y
(v) falta de planes de expansión de la red de suministro que contemplen los escenarios de desarrollo de
biomasa.
La iniciativa PROBIO se enfocará en las barreras (i) al (iii) a través de la generación de resultados
específicos. La barrera (iv) no se aborda directamente; se espera que las lecciones aprendidas durante la
implementación de la planta de biomasa piloto brinden insumos valiosos. El programa PEEU ha realizado
trabajo directo que facilitará el desarrollo del presente proyecto. Se espera que los avances del PEEU
puedan aplicarse al campo de la biomasa. La barrera (v) se abordará de manera explícita como parte del
desarrollo de escenarios y estrategias.
Barreras de finanzas y tecnología.
El acceso al capital y las limitaciones tecnológicas no se han identificado como barreras significativas
para la implementación de energía a partir de la biomasa en Uruguay. La disponibilidad de capital de
inversión depende mayoritariamente del precio de la electricidad generada a partir de la biomasa, lo cual
está contemplado en el desarrollo de políticas y la reducción de costos de generación a través de la
creación de escenarios de implementación inteligentes.
Varias compañías privadas, así como también la UDELAR tienen experiencia con el equipamiento y con
la tecnología de conversión de biomasa a pequeña escala, lo cual se considera adecuado para el desarrollo
de un programa nacional de biomasa.
2. Estrategia
El proyecto PROBIO “Producción de Electricidad a partir de Biomasa en Uruguay” busca promover la
integración de generadores de electricidad a partir de la biomasa a la red nacional de suministro eléctrico
a través del desarrollo y la implementación de escenarios para la explotación sustentable y a gran escala
de residuos forestales domésticos y recursos de cáscara de arroz removiendo las actuales barreras:
políticas, de información, técnicas (desarrollo del proyecto) y de conciencia. El mapeo de los recursos
forestales disponibles y el desarrollo de escenarios para el uso costo-efectivo y a gran escala de residuos
de biomasa son los pilares de la estrategia del proyecto. Otros elementos importantes son: el apoyo
técnico para la construcción de una instalación piloto (capacidad mínima 5MW), el enlace con las
industrias nacionales y la promoción entre desarrolladores de proyectos, los inversores y el público
general. La financiación FMAM será el instrumento para preparar las condiciones adecuadas para que los
actores privados (quienes ya han demostrado interés) entren al mercado. La estrategia del proyecto
consiste en los cinco (5) componentes (resultados) detallados a continuación:
1) Mejora de las capacidades técnicas (recursos disponibles, aspectos del mercado, análisis);
2) Fortalecimiento de las regulaciones y políticas energéticas
3) Promoción entre inversores, industria y público en general;
4) Inversión en una planta piloto (incluyendo el desarrollo de un portafolio del proyecto); y
5) Monitoreo y evaluación.
Meta y objetivo del Proyecto
El proyecto PROBIO tiene el siguiente objetivo y meta:
La meta del proyecto es: “reducir las emisiones de gases de efecto invernadero proveniente de la
generación de electricidad a partir de combustibles fósiles en Uruguay, a través de la promoción y
desarrollo de la generación de energía descentralizada a partir de la biomasa de residuos industriales y
subproductos”.
El objetivo del proyecto es: “promover la integración de generadores de energía a partir de biomasa a la
red nacional de suministro de electricidad a través del desarrollo y la implementación de escenarios para
la explotación sustentable y a gran escala de residuos domésticos de la industria forestal y la agro-
industria”.
Beneficiarios
El proyecto PROBIO apunta a toda la población de Uruguay a través de la mitigación de los efectos del
cambio climático y la reducción de problemas ambientales relacionados con la acumulación de residuos
de biomasa. Otros beneficiarios son las industrias nacionales que se pueden beneficiar del desarrollo de
energía a partir de la biomasa siendo proveedoras de equipos y haciendo mantenimiento. Los recursos
domésticos de biomasa para la generación de energía contrarrestarán los combustibles fósiles importados,
y como tal se convertirán en un activo de mucho valor para el fortalecimiento de la economía nacional.
Beneficios medioambientales
El proyecto PROBIO genera beneficios medioambientales a través de emisiones de CO2 evitadas del
sector eléctrico nacional. Las emisiones evitadas son tanto directas como indirectas:
Las emisiones directas están asociadas con la construcción de una planta de biomasa con una capacidad
eléctrica de 5 MW. Las emisiones indirectas tendrán lugar como resultado de la transformación del
mercado debido a las actividades de eliminación de barreras y la demostración de modelos de negocios
sustentables. Los beneficios directos se estiman en las 320.000 toneladas de CO2 en la vida económica de
la inversión (20 años), asociado a la producción de energía de 570.000 MWh (570 GWh).
Los beneficios indirectos relacionados al CO2 se estiman en aproximadamente 1.900.000 toneladas CO2;
el volumen de electricidad generada es de aproximadamente 4.500.000 MWh (4.5 TWh). Estos beneficios
medioambientales del Proyecto contribuyen a los objetivos FMAM de la Estrategia de Cambio Climático
Prioridad SP3.
Diseño del proyecto
Resultado #1 Una evaluación comprensiva de los recursos forestales domésticos ha sido
completada como insumo para el desarrollo de políticas, incluyendo una encuesta de aspectos de
mercado.
Producto #1.1 Se ha llevado a cabo un inventario de los residuos forestales y recursos de biomasa en
las regiones objetivo, incluyendo la clasificación de fuentes (variedades, residuo), la producción
estimada, las prácticas de gestión, las limitaciones relevantes y los parámetros técnicos. Este producto del
proyecto prevé la preparación y la implementación de la encuesta de campo para relevar información
sobre los recursos de biomasa disponibles en Uruguay. La encuesta se enfocará en las plantaciones a gran
escala de pinos y eucaliptus (actualmente por encima de 800.000 ha; más 210.0000 ha en desarrollo), las
cuales se concentran en las partes del centro y norte del país. Como resultado se obtendrá un inventario de
los residuos forestales directos, los residuos post-cosecha y los flujos de desechos que son generados por
la industria de la madera (aserraderos, industrias de la madera y papeleras). La encuesta se coordinará con
la Dirección General Forestal (DGF) y brindará información sobre los aspectos técnicos y económicos de
la recolección de biomasa como parte de las prácticas actuales de de la gestión forestal y de la industria de
la madera.
Producto#1.2 La información relevada ha sido analizada y capturada en un sistema de información
geográfica (SIG) para su consulta y su correlación con la información espacial. Las plantaciones
existentes de pinos y eucaliptus están mapeadas por la DGF en un sistema de información geográfica
(SIG software), permitiendo un acceso rápido a información forestal específica a través de una interfaz de
usuario gráfico. Sin embargo dicho sistema no cubre los residuos de biomasa forestal. Este componente
cubre la integración de la información (relevada bajo producto 1.1) a este sistema. Como segundo paso, se
desarrollará una nueva unidad de información y análisis SIG, uniendo la información capturada en el
campo con los parámetros económicos y espaciales. Este nuevo módulo servirá como una herramienta
para el análisis y la toma de decisiones (productos 2.1-2.2).
Producto #1.3 Se ha llevado a cabo una encuesta entre los actores del mercado (industria forestal,
vendedores de biomasa, consumidores de recursos forestales) para determinar los usos potenciales y el
valor de los productos forestales y de los residuos de la industria forestal. Este producto brinda
investigación y análisis en profundidad sobre los aspectos económicos y de mercado de los flujos de
biomasa relevantes de la industria forestal y la forestación. El objetivo de este estudio es adquirir un
mejor entendimiento de la viabilidad de la recolección de biomasa para la generación de energía en las
diversas fases de los procesos forestales/industriales; y explorar los usos alternativos de residuos de
madera comparado con la quema para la generación de energía7. Este estudio servirá de contribución para
que el gobierno desarrolle una política de biomasa que maximice el valor económico de las reservas
nacionales de madera.
Producto #1.4 Se han llevado a cabo estudios ambientales, incluyendo una Evaluación Ambiental
Estratégica para el sector. Este componente del proyecto busca comprender y reducir el impacto
ambiental del uso de residuos forestales para la generación de energía. Los efectos posibles incluyen una
reducción de la calidad del suelo y el agotamiento de nutrientes, ya que las actividades forestales de pino
y eucalipto se han asociado al empobrecimiento de la tierra. Actualmente no hay una evaluación para el
sector entero. Los estudios previstos apuntan a generar lineamientos y recomendaciones para la gestión
correcta de plantaciones de árboles, incluyendo recomendaciones para las tasas de extracción de acuerdo
al tipo de tierra, y las mediciones de calidad en el agua y la tierra, buscando lograr una aproximación
integral a la problemática.
Resultado #2 Se ha fortalecido el actual marco de políticas para la generación de electricidad a
partir de residuos de biomasa de la industria forestal y agrícola.
Producto #2.1 Se ha hecho un análisis detallado de los aspectos técnicos, económicos, logísticos y de
gestión relevantes para la producción de biomasa forestal, incluyendo (i) idoneidad de las diferentes
7 Usos alternativos potenciales incluyen por ejemplo la manufactura de productos de madera compuesta (MDF) y biocombustibles de tercera
generación. Aunque la distancia entre Uruguay y los principales mercados del mundo supone limitaciones importantes, vale la pena investigar
opciones dentro de la región del Mercosur. .
opciones de biomasa (variedades, residuos) para la generación de energía; (ii) organización de transporte
y logística; (iii) costos relacionados con la producción, gestión y transporte. Los resultados serán
utilizados como un insumo para el desarrollo de políticas y lineamientos y mejores prácticas. El equipo
del proyecto interactuará de manera cercana con la industria forestal nacional para revisar los datos
mientras los expertos internacionales proveerán insumo y revisión. El análisis concluirá con la
elaboración de escenarios para la explotación de residuos de biomasa forestal para la generación de
energía. Entre varios temas, se espera que los escenarios brinden respuestas con respecto al tamaño y
ubicación de las instalaciones de procesamiento de madera, optimización del transporte y conexión a la
red y requisitos de infraestructura.
Producto #2.2 Se ha desarrollado una estrategia para la implementación de producción de energía a
partir de biomasa de residuos forestales domésticos y se ha introducido al Plan Energético Nacional.
Este producto prevé la preparación en detalle de un plan de desarrollo de biomasa como insumo para el
Plan Energético Nacional. Esta actividad será liderada por la Dirección Nacional de Energía y Tecnología
Nuclear (DNETN), entidad gubernamental a cargo del desarrollo de políticas energéticas. Otras partes
interesadas son: UTE, DGF, DINAMA, los productores de biomasa (la industria forestal, productores de
arroz y azúcar), la industria papelera y las municipalidades. Bajo este componente, se brindará asistencia
técnica sustancial a través de especialistas internacionales.
Producto #2.3 Se preparará un plan de desarrollo de biomasa y se implementará en dos regiones
diferentes en colaboración con las autoridades locales (municipalidades). El propósito de este
componente es implementar un plan detallado para recolectar y procesar residuos de biomasa forestal y
agroindustrial8 para la generación de energía en dos regiones distintas de Uruguay. Este trabajo utilizará
la información y los conocimientos relevados en los productos anteriores del proyecto y los pondrá en el
contexto de una situación real. Se espera que esta actividad genere una variedad de experiencias con
respecto al involucramiento de partes interesadas, logística, costos de operación, capacidad de
procesamiento de biomasa, interacción con el público en general, etc. Al menos uno de los planes de
desarrollo de biomasa estará ubicado en una región de producción forestal (por ejemplo: Rivera y
Tacuarembó) y se espera relacionarlo con el proyecto de una planta piloto de 5 MW bajo el producto 4.1.
Producto #2.4 Se han preparado lineamientos para estándares de emisiones, seguridad, operación y
rendimiento de instalaciones de biomasa y se ha consultado a las partes interesadas. Este producto
prevé el desarrollo de lineamientos técnicos y estándares de rendimiento para los generadores pequeños
de energía a partir de biomasa en Uruguay, incluyendo la seguridad de la instalación (calentador,
quemadores, diseño general, elección de materiales, instalación eléctrica), operación, estándares de
eficiencia mínima de conversión; emisiones de NOx, SOx, CO y partículas (polución de aire),uso de agua
de refrigeración. La actividad será llevada a cabo por consultores locales en colaboración probablemente
con UNIT contando con insumo de expertos internacionales.
Producto #2.5 Se ha llevado a cabo una revisión para evaluar el marco político actual de forestación
en referencia a la producción de energía a partir de biomasa y la gestión de forestación, incluyendo la
elaboración de recomendaciones. La política forestal en Uruguay se ha desarrollado bien desde el
principio de los 80, resultando en un área total de 2.100.000 ha designadas para las plantaciones forestales
industriales. De éstas, 800.000 ha están actualmente siendo explotadas (principalmente pinos y
eucaliptos). Uruguay es líder en Latinoamérica con respecto al control y supervisión de estos recursos
forestales ya que tiene extensas bases de datos en su poder así como también el uso de fotografía aérea y
satelital y tecnología SIG. Sin embargo los esquemas de desarrollo y gestión forestal actuales no están
diseñados para habilitar la extracción a gran escala de biomasa con propósitos energéticos. El objetivo de
este componente del proyecto es revisar el marco político existente en este aspecto y elaborar las
recomendaciones apropiadas.
8 Típicamente cascara de arroz.
Resultado #3 Las oportunidades de negocios relacionados con la generación de energía a partir de
la biomasa han sido promovidas entre las industrias, los inversores y el público general.
Producto #3.1 Se han implementado actividades de apoyo técnico en colaboración con la Cámara de
Industrias del Uruguay (CIU), cubriendo (i) la evaluación de las capacidades de la industria nacional; (ii)
las opciones para la transferencia de tecnología; y (iii) la coordinación entre las contrapartes (industria,
inversores, investigación, gobierno). El proyecto PROBIO brindará asistencia a las industrias nacionales
para extender su involucramiento en la conversión de biomasa a pequeña escala brindando información y
facilitando la transferencia de conocimientos donde sea posible y apropiado. El proyecto implementará
actividades de coordinación entre las entidades gubernamentales relevantes, incluyendo el Ministerio de
Industria, Energía y Minería (MIEM), la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), la Universidad de la
República (UDELAR) y el sector privado. Este producto analizará en profundidad las capacidades de
fabricación e identificará las limitaciones y las oportunidades.
Producto #3.2 Se ha implementado una campaña de información (prensa, radio, televisión) para
aumentar conocimientos sobre el uso de residuos de biomasa en Uruguay. Este componente del
proyecto cubre el diseño e implementación de actividades de promoción de biomasa durante todo el
proyecto, incluyendo entrevistas en la radio y TV, artículos y entrevistas en diarios locales y el diseño y el
hosting de una página web. La estrategia de comunicación construirá sobre la campaña de PNUD/FMAM
PEEU, la cual ha probado ser muy efectiva.
Producto #3.3 Se ha organizado un seminario sobre el uso de residuos de biomasa para la generación
de energía en Uruguay. Este producto prevé la preparación de un seminario/taller sobre biomasa en
Uruguay por ejemplo cubriendo sesiones de expertos sobre la tecnología de conversión de biomasa, la
operación de la red de suministro, la seguridad y los niveles de emisión de las instalaciones, la co-
generación, los nuevos desarrollos en tecnología de biomasa, la gestión forestal y la logística, los aspectos
de políticas y la regulación sobre generadores descentralizados en Uruguay y fuera de él, las
oportunidades de inversión y el financiamiento, la presentación de proveedores de tecnología de biomasa
locales e internacionales.
Resultado #4 Un generador de energía (5 MW) a base de biomasa ha sido instalado,
suministrando energía a la red eléctrica nacional y se ha preparado un mecanismo para su
replicación generalizada.
Producto #4.1 Se han ejecutado actividades para el desarrollo del proyecto para un generador de
biomasa (5 MW), incluyendo estudios de viabilidad, ingeniería final, contratos y permisos. La iniciativa
PNUD/FMAM PROBIO propuesta facilitará la procuración y la construcción de un generador 5MW de
electricidad piloto basado en residuos de biomasa forestal. Se espera que esta planta piloto brinde un caso
de prueba para el desarrollo de estrategias efectivas de recolección de biomasa y verifique la confiabilidad
técnica, el despacho y los parámetros operacionales. Este producto del proyecto consiste en el apoyo a la
preparación, el contrato e ingeniería de esta planta de energía. En vista de las perspectivas de réplica, el
diseño de la planta buscará un abordaje modular y el uso de componentes estandarizados donde sea
posible. Esta actividad interactuará con el producto 2.4
Producto #4.2 Se ha procurado un generador de electricidad a base de biomasa (capacidad mínima de
5MW) y el mismo está suministrando energía a la red eléctrica nacional bajo un ACE a largo plazo
con el comprador. Este componente facilitará la procuración, la construcción y la conexión a la red de
una instalación piloto de conversión de biomasa con una capacidad mínima de generación eléctrica de 5
MW. La inversión estará a cargo del sector privado (inversores). La modalidad del negocio puede ser: (a)
conversión in situ a través de una empresa forestal o de procesamiento de madera utilizando residuos
propios; (b) un productor de energía a pequeña escala comprando residuos de biomasa a un tercero. Como
parte del producto 2.4, los criterios de rendimiento mínimos se establecerán con respecto a la eficiencia de
conversión de la unidad así como también la calidad ambiental.
Producto #4.3 Se ha preparado un mecanismo en colaboración con las entidades gubernamentales
competentes para habilitar la implementación generalizada de generadores distribuidos de biomasa.
Bajo la legislación actual, la electricidad producida por generadores privados se debe vender a la
compañía eléctrica nacional (UTE); el precio pagado por kWh está establecido por decreto hasta cierta
capacidad instalada. Se invita a los desarrolladores de proyecto a presentar ofertas a través de llamados.
Este producto del proyecto generará propuestas que apuntan a promover la implementación de generación
de biomasa distribuida de manera costo-efectiva. La optimización del valor de energía de biomasa puede
incluir el almacenaje de materia prima para alcanzar la demanda pico de energía9 y complementar las
reservas hídricas. Adicionalmente los criterios no-energéticos jugaran un rol, en particular la necesidad de
eliminación ambientalmente responsable de los residuos de biomasa generados por la industria forestal y
el procesamiento de madera en Uruguay, los cuales aumentan rápidamente. Los estudios llevados a cabo
bajo este producto estimarán un precio económicamente sustentable para este tipo de generación de
energía a partir de biomasa.
Producto #4.4 Se ha monitoreado la planta de biomasa piloto en cuanto a rendimiento de energía,
operación de la red, suministro de biomasa (incluyendo los aspectos de mercado del mismo) y su
impacto en la reducción de Gases Efecto Invernadero (GEI). Este producto cumple con la necesidad de
verificar los beneficios ambientales y energéticos de este tipo de plantas de conversión de biomasa. Los
beneficios directos existen debido a la compensación de plantas de energía térmica conectadas a la red de
suministro nacional (que funcionan a base de diesel y fuel oil) y debido a que se evitan emisiones GEI de
la descomposición sin control de residuos de biomasa (residuos post cosecha y pilas abiertas de residuos
de la industria de la madera). Este componente estudiará - con ciertos límites - el impacto de los GEI
(CO2, CH4) para el sector forestal en Uruguay. Este producto monitoreará los aspectos operacionales de
la planta de energía a partir de biomasa, incluyendo el despacho, la confiabilidad técnica y el suministro
de materia prima de biomasa (continuidad, cumplimiento con requisitos de calidad).
Resultado #5 Se ha implementado un plan de evaluación y monitoreo y se han diseminado las
lecciones aprendidas.
Producto #5.1 Se ha implementado un plan de evaluación y monitoreo. Este componente cubre la
implementación de Monitoreo y Evaluación (MyE) de acuerdo con los lineamientos PNUD y FMAM. De
manera complementaria a los requisitos PNUD/FMAM, el Gobierno de Uruguay (DINAMA) monitoreará
el proyecto de acuerdo a sus procedimientos internos y a sus estándares de calidad.
Producto #5.2 Se han recogido, preparado y diseminado las lecciones aprendidas. Este producto
relevará las experiencias útiles del proyecto para el gobierno nacional y para el PNUD/FMAM como
insumo para programación futura y aprendizaje horizontal.
Sustentabilidad y replicación
La intervención PNUD /FMAM PROBIO propuesta, busca la creación de un ambiente habilitador para la
introducción de generación de electricidad a partir de biomasa conectada a la red de suministro nacional a
través de la remoción de las barreras existentes que han sido identificadas. Las barreras principales están
relacionadas a la disponibilidad de información sobre los recursos de biomasa10, el diseño e
9 La modalidad de despacho aplicada actualmente para energías renovables en Uruguay es en base a capacidad de
generación: el generador es libre de decidir cuándo y cuánto producir. 10
Específicamente la distribución de los mismos en el territorio nacional en términos de ubicación y volumen.
implementación de políticas y medidas apropiadas, y el establecimiento de modelos de negocios
eficientes11. La información geográfica y las metodologías obtenidas como productos de PROBIO
seguirán siendo válidas después de la terminación del proyecto. Adicionalmente, confirmarán la posición
de Uruguay como país líder en gestión forestal de Latinoamérica.
La sustentabilidad económica de la planta piloto prevista, dependerá de los costos de generación eléctrica.
El proyecto PROBIO apunta a bajar estos costos por debajo de los costos de producción marginal actuales
del sector energético de Uruguay. La viabilidad económica del proyecto piloto individual dependerá del
precio ofrecido por kWh producido. Una vez hecha la inversión, esta condición se debe mantener por un
número suficiente de años. Para la planta piloto PROBIO, se asume que éste será el caso.
Que las condiciones financieras atractivas se sostengan para la mejora del sector energético de biomasa,
dependerá de: (a) los costos de producción de electricidad de plantas de biomasa típicas distribuidas, (b)
el valor económico asignado por la nación a la energía a partir de biomasa, (c) el grado en el cual este
valor económico puede ser traducido a políticas de precios. En caso de cumplirse todas las condiciones,
habrá grandes posibilidades para la replicación de plantas de energía a partir de biomasa. Aunque
PROBIO brinde insumos para la reducción de costos de generación eléctrica en plantas de biomasa
pequeñas y para la optimización del valor de residuos de biomasa para la economía nacional (condiciones
(a) y (b)), la implementación de los instrumentos habilitadores (incluyendo precios) dependerá del
desarrollo de políticas energéticas nacionales y la construcción de consenso entre partes interesadas en el
sector energético.
3. Arreglos de Gestión
El proyecto será implementado bajo la modalidad de Ejecución Nacional de PNUD (NEX/NIM) lo cual
implica que la entidad gubernamental asumirá la responsabilidad de la ejecución/implementación del
proyecto. Esta modalidad asiste en el desarrollo de prioridades y de capacidades institucionales dentro
del país y ayuda a crear condiciones para la sustentabilidad. Contribuye potenciando las capacidades
técnicas y gerenciales a nivel de la entidad ejecutora del proyecto y fortalece su perfil general con un
sentido de liderazgo y promoción. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente (MVOTMA) a través de la DINAMA asumirá la responsabilidad de ejecutar el proyecto
PROBIO.
La Oficina del PNUD garantizará que en todas las contrataciones de consultores, órdenes de compra y
contrataciones de servicios de empresas, se cumplan con las normas y procedimientos aplicables. En
aquellos casos en que el Representante Residente del PNUD firme los mencionados contratos, el PNUD
participará en los procesos de selección y contratación correspondientes. Asimismo, el PNUD proveerá
adelantos de fondos al proyecto para la realización por parte del proyecto de compras y pagos menores,
realizará pagos directos solicitados por el proyecto y mantendrá la contabilidad y control financiero
general del proyecto.
Las autoridades del proyecto realizarán las compras y contrataciones de servicios de empresas de montos
menores a US$ 2.500 y solicitarán adelantos de fondos para realizar los pagos correspondientes a estas
compras y contrataciones. Para la realización de estas operaciones, se acuerda que se seguirán las normas
y procedimientos contenidos en la Guía de Gestión de Proyectos de Ejecución Nacional. Dicha Guía
puede ser consultada en el sitio web del PNUD Uruguay : www.undp.org.uy - Servicios a Proyectos. En
el caso que se entienda conveniente, el Asociado en la Implementación podrá llevar a cabo compras y
11 Incluyendo aspectos técnicos y logísticos para habilitar la recolección costo-efectiva de recolección de materia
prima.
contrataciones siguiendo las normas y procedimientos nacionales. Esto deberá ser coordinado
previamente con el PNUD.
Los fondos para cubrir el pago del IVA correspondientes a las contrataciones provendrán de recursos
propios del MVOTMA que no se incluirán en el presupuesto del presente proyecto. La liquidación del
IVA se instrumentará mediante el mecanismo de retención siendo el MVOTMA el agente encargado de
su tramitación.
Los fondos de contribución del Gobierno serán depositados en las cuentas del PNUD de acuerdo al
siguiente calendario de pagos: USD 90.000 en el primer semestre 2011 y USD 90.000 en el primer
semestre 2012.
Los depósitos serán realizados en las cuentas bancarias del PNUD – Banco BBVA, Casa Central:
a) Pesos Uruguayos: Cuenta No 1218182 b) Dólares Americanos: Cuenta No 1216864
En caso de no efectuarse en dólares estadounidenses, el monto de los depósitos será determinado por el
tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas vigente en la fecha del depósito. Si se produjera una
alteración en el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas antes de que el PNUD hiciera uso
completo de los fondos depositados, el monto del balance de los fondos válido en ese momento será
consecuentemente ajustado. Si, en dicho caso, se registrara una pérdida en el monto del balance de
fondos, el PNUD informará al Gobierno con vistas a determinar si éste puede proporcionar financiación
adicional. Si no fuera posible suministrar esa financiación adicional, lo que podría significar el
incumplimiento de compromisos previamente asumidos, el PNUD puede reducir, suspender o poner fin a
la asistencia al proyecto.
El calendario citado más arriba tiene en cuenta el requisito de que los depósitos de costos compartidos
deberán hacerse antes de la puesta en marcha de las actividades planificadas. Puede modificarse para que
resulte coherente con el progreso en la ejecución del proyecto. El PNUD recibirá y administrará los
fondos del proyecto de conformidad con el reglamento, reglas y directivas del PNUD
Todas las cuentas financieras se expresarán en dólares estadounidenses. Si se esperan o verifican
aumentos imprevistos en los gastos (ya sea por factores inflacionarios, fluctuaciones de los tipos de
cambio o contingencias inesperadas), el PNUD presentará oportunamente al gobierno un cálculo
complementario que indique la financiación adicional necesaria. El Gobierno realizará todos los esfuerzos
posibles para obtener los fondos adicionales requeridos.
Si los depósitos citados más arriba no se reciben de conformidad con el calendario establecido o si el
Gobierno u otras fuentes no hacen efectiva la financiación adicional requerida conforme al párrafo
anteriormente citado, el PNUD puede reducir, suspender o poner fin a la asistencia al proyecto, conforme
al presente Acuerdo.
De acuerdo con las decisiones y directivas de la Junta Ejecutiva del PNUD, reflejadas en su Política de
Recuperación de Costos , la Contribución del Gobierno estará sujeta a la recuperación de costos por parte
del PNUD para dos categorías de costos diferentes relacionadas con la prestación de servicios de apoyo, a
saber:
- 3,5 % de lo ejecutado] Por concepto de gestión general de Servicios (GMS).
- Según la Lista Universal de Precios] Por concepto de costos directos incurridos por Servicios de
Apoyo a la Implementación (ISS).
La implementación de servicios de soporte (ISS) como resultado del costo directo incurrido por los
servicios aplicados sobre los fondos, será asignado al proyecto de acuerdo con la Lista de Precios
Universal (LPU).
Los servicios de GMS correspondientes a los fondos del FMAM se recibirán de acuerdo con las
regulaciones FMAM para Proyectos de Tamaño Mediano (MSP) o sea por fuera del proyecto. Asimismo
se aplicará cobro de ISS según la LPU.
La propiedad del equipo, suministros y otros bienes financiados con la aportación se conferirá al PNUD.
Las cuestiones relacionadas con la transferencia de propiedad por parte del PNUD serán determinadas de
acuerdo con las políticas y procedimientos pertinentes del PNUD.
La contribución estará sujeta exclusivamente a los procedimientos internos y externos de auditoría
establecidos en las reglas, regulaciones y directivas financieras del PNUD.
Nivel Institucional
Las tres Direcciones involucradas establecerán un Comité interministerial (Comité Directivo del
Proyecto) compuesto por sus directores o delegados y PNUD:
Dirección Nacional del Medio Ambiente (DINAMA, parte de MVOTMA);
Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear (DNETN, parte de MIEM); y
Dirección General Forestal (DGF, parte de MGAP).
El Comité Directivo del Proyecto elegirá al Director Delegado del Proyecto de entre uno de sus
miembros. El Director Delegado del proyecto asume por un año y puede ser re-electo. El propósito del
Comité Directivo es optimizar la alineación de la estrategia del proyecto con las políticas nacionales
y mejorar la coordinación entre las entidades gubernamentales involucradas. El Director Delegado
del Proyecto representa al Comité Directivo en su comunicación directa con el proyecto; y puede
representar al Gobierno de Uruguay en eventos formales del proyecto si se estima adecuado.
El MVOTMA le asignará la implementación directa de PROBIO a la DINAMA, la cual será responsable,
con el apoyo de la Unidad de Cambio Climático, de la gestión diaria y la planificación y de los avances
hacia los objetivos establecidos. El PNUD es responsable ante el Consejo del FMAM como Agencia
Implementadora del FMAM, está a cargo de la administración financiera y de la obtención de los
resultados previstos del proyecto.
El Coordinador del Proyecto será un miembro sin voto del Comité Directivo del Proyecto. Las reuniones
de dicho Comité serán convocadas por el Coordinador del Proyecto, de manera de permitirles a los
miembros la preparación adecuada. Se pueden llevar a cabo reuniones extraordinarias del Comité si se
estima necesario por alguno de sus miembros. Los representantes de la Oficina Regional y la Sede de
PNUD/FMAM tienen derecho a asistir a las reuniones del Comité (sin poder votar). Cuando lo
considere apropiado, el Comité podrá invitar a los consultores externos a asistir en el proceso de
monitoreo.
Adicionalmente, el Comité Directivo tendrá la posibilidad de invitar otros socios relevantes tales como
empresas participantes, sociedad civil, organizaciones etc.
El diagrama presentado a continuación ofrece una ilustración de los arreglos institucionales del proyecto.
Arreglos Institucionales para el Proyecto PROBIO en Uruguay
Nivel del Proyecto
Nivel de Actividad
Nivel del Proyecto
El proyecto establecerá una Unidad de Gestión del Proyecto (UGP) que estará compuesta por un
Coordinador de Proyecto y un asistente técnico. DINAMA será anfitrión de la UGP. La coordinación del
proyecto incluirá las operaciones día a día del proyecto, cuentas financieras, informes periódicos a
la Oficina de País de PNUD para la asignación de la donación del FMAM de acuerdo a los planes de
trabajo trimestrales y los presupuestos en coordinación con PNUD. El Coordinador del Proyecto
será el contacto primario para el proyecto en las comunicaciones externas y actuará como el
mediador de las reuniones entre MVOTMA, PNUD y otros socios del proyecto. El Coordinador del
Proyecto se contratará a tiempo completo con recursos FMAM. El coordinador será reclutado según los
lineamientos PNUD FMAM. La UGP se dedicará a la planificación, la supervisión y las tareas
administrativas del proyecto. Las contrapartes clave del proyecto serán representadas en el Comité
Directivo del Proyecto.
Durante la fase de inicio del Proyecto, se harán los acuerdos apropiados para establecer el apoyo adicional
para la dirección y coordinación del proyecto con la Unidad de Cambio Climático. Adicionalmente se
determinarán y aprobarán las firmas necesarias para la validación de procedimientos y transacciones del
proyecto.
Nivel de Actividad
El proyecto establecerá un Equipo del Proyecto que será supervisado por el Coordinador del Proyecto, y
consistirá de un equipo de personal de DINAMA, DNETN y DGF y consultores externos (con contratos a
corto plazo) que implementará las actividades del proyecto.
Roles y compromisos de las contrapartes del proyecto
El proyecto PROBIO es una iniciativa conjunta de MVOTMA, MIEM, MGAP y PNUD Uruguay, con la
colaboración de un inversor privado. Las partes interesadas asociadas al proyecto son las
municipalidades, la industria forestal nacional, la agro-industria y los fabricantes de maquinaria y equipos
para el proceso. Durante su implementación, el proyecto podrá firmar acuerdos formales con estos socios
si es requerido. MVOTMA, MIEM, MGAP y un inversor privado se han comprometido a la co-
financiación del proyecto:
El MVOTMA, a través de la DINAMA, ha otorgado USD 430,000 como apoyo de los cuales
USD 180.000 es en efectivo. La DINAMA será anfitrión de la UGP y brindará las instalaciones
de oficina y apoyo de los consultores de la Unidad de Cambio Climático. El apoyo en especies
(USD 250.000) consiste en: ser anfitrión de la UGP, la coordinación con los socios del gobierno y
el insumo técnico del personal de la DINAMA.
El MIEM, a través de la DNETN, otorgará USD 275.000 en especie, que consistirá en
instalaciones de oficinas, insumo técnico y recursos humanos. Aunque el MVOTMA es
formalmente responsable por la ejecución de la iniciativa PROBIO, la DNETN y la DINAMA
coordinarán conjuntamente las actividades del proyecto para asegurar la implementación en
tiempo y forma. Específicamente la DNETN tomará el mando en abordar a los fabricantes
nacionales (a través de la CIU) y promoverá la aceptación de nuevas regulaciones de legisladores
y UTE. Cuando sea posible y se considere adecuado, la DNETN buscará los beneficios de los
resultados y de las experiencias obtenidas bajo la iniciativa PNUD /FMAM PEEU.
El MGAP, a través de la DGF, otorgará USD 70.000 en especie, los cuales consistirán de
recursos humanos, instalaciones de oficina y bases de datos forestales. La DGF está
específicamente involucrada en el producto #1.
Al menos un inversor privado otorgará USD 6.750.000 para invertir en una planta de generación
de electricidad a partir de biomasa de recursos forestales, que suministrará a la red nacional
como una planta de energía distribuida. Este inversor se ha comprometido a preparar, construir y
poner esta planta en la red dentro del espacio de tiempo previsto en la iniciativa PROBIO. La
financiación del proyecto será arreglada por el inversor. Se necesita de apoyo FMAM para
remover las barreras identificadas para la generación descentralizada de electricidad a partir de
biomasa, y bajar los riesgos financieros durante la fase de preparación (brindando fondos para
llevar a cabo los estudios ambientales y técnicos y los cálculos de diseño).
Aproximadamente el 50% de las contribuciones en especie de MVOTMA, MIEM y MGAP consisten en
recursos humanos internos calificados (USD 297,500). Los socios del proyecto llevarán un registro de los
recursos otorgados utilizando estándares aceptables de contabilidad.
Relevamiento de Experiencias de Aprendizaje
Durante la implementación, se espera que el Equipo del Proyecto identifique procesos, productos y
abordajes que pueden ser útiles para el monitoreo y para compartir conocimiento con las partes
interesadas en Uruguay y la región.
4. Monitoreo y Evaluación
El Monitoreo y Evaluación del proyecto (MyE) será conducido de acuerdo con los procedimientos
establecidos de PNUD FMAM y será liderado por el equipo del proyecto y la Oficina de País de
PNUD con apoyo de PNUD/FMAM. El Marco de Resultados Estratégicos (MRE) brinda información e
indicadores de impacto con sus correspondientes medios de verificación. El MRE será la referencia para
el monitoreo de la implementación del proyecto y para la evaluación (independiente) de rendimiento e
impacto. La Unidad de Gestión del Proyecto preparará un plan detallado de MyE a ser presentado
en el taller de Inicio. Dicho taller (ver abajo) brinda una plataforma de revisión y ajuste de los
indicadores y medios de verificación de una manera consistente con los resultados esperados del
proyecto.
Monitoreo e Informes
El monitoreo del proyecto consiste en una variedad de actividades del día a día y periódicas
incluyendo: (i) monitoreo día a día por la UGP (coordinador del proyecto); (ii) monitoreo periódico por
PNUD en base trimestral o más frecuentemente si se considera apropiado; y (iii) monitoreo anual a
través de Revisiones tripartitas (DINAMA, PNUD, FMAM). El PNUD-OP y la Unidad Coordinadora
Regional PNUD/FMAM conducirán visitas de campo anualmente o más frecuentemente si así se acuerda
en el Plan de Trabajo Anual.
Los informes de monitoreo del proyecto consisten en la entrega periódica de un informe estándar
por parte de la UGP a PNUD: (i) Informe de Inicio del Proyecto, a ser preparado inmediatamente
después del Taller de Inicio; (ii) Informe de Progreso Anual armonizado/Revisión de
implementación del Proyecto, que será utilizado por el PNUD-OP y PNUD FMAM UCR para
revisar el progreso del proyecto y como insumo para informes a nivel agregado; (iii) informes de
progreso trimestrales, explicando las principales actualizaciones en el progreso del proyecto; (iv)
informe de terminación del proyecto, a ser preparado tres meses antes de terminarse el proyecto.
Para obtener una descripción detallada de mecanismos y requisitos de MyE PNUD FMAM, por favor
referirse a los manuales pertinentes (www.thegef.org).
Taller e Informe de Inicio
El objetivo clave del Taller de Inicio es asistir al equipo de trabajo en la comprensión y apropiación de los
objetivos del proyecto y finalizar la primera planificación anual (Plan Operativo Anual – POA y Plan
Anual de Trabajo – PAT). El Taller de Inicio será convocado por la UGP (Coordinador del Proyecto)
antes del transcurso de los dos meses luego del inicio del proyecto y será asistido por el gobierno anfitrión
(Agencia Ejecutora y otras contrapartes), los socios de co-financiación, PNUD y PNUD/FMAM regional.
Los representantes de la sede de PNUD/FMAM pueden asistir si lo consideran apropiado. PNUD brindará
asistencia a la Agencia ejecutora durante la fase de inicio.
El Taller de Inicio brinda una oportunidad para que todas las partes comprendan sus roles, sus funciones y
sus responsabilidades dentro de las estructuras de toma de decisiones del proyecto, incluyendo las líneas
de informes y comunicación, y los mecanismos de resolución de conflictos. Los Términos de Referencia
para el personal del proyecto y las estructuras de toma de decisiones serán discutidas nuevamente si es
necesario.
El informe de Inicio será preparado inmediatamente después del Taller de Inicio e incluirá el detalle del
POA para el primer año, dividido en períodos trimestrales, especificando: (i) las actividades e indicadores
de progreso que guiarán la implementación; (ii) el presupuesto del proyecto para el primer año entero de
implementación; (iii) requisitos de monitoreo y evaluación para medir de manera efectiva el rendimiento
del proyecto durante el primer año; y (iv) un plan de adquisiciones y contrataciones de servicio para el
primer año del Proyecto. El POA incluirá un calendario de visitas específicas, misiones de apoyo de la
Oficina de País y la Oficina Regional de PNUD o consultores, así como también reuniones de las
estructuras de toma de decisiones del Proyecto.
El Informe de Inicio incluirá además una narrativa más detallada de los roles institucionales,
responsabilidades, las acciones de coordinación y los mecanismos de retroalimentación de los socios
relacionados al proyecto. Adicionalmente se incluirá una sección sobre el progreso hasta la fecha sobre
las actividades de comienzo y establecimiento del proyecto y una actualización de cualquier condición
externa que haya cambiado, afectando la implementación del proyecto. Una vez finalizado, el informe
circulará entre las contrapartes del proyecto quienes tendrán un período de un mes para responder. Previo
a esto PNUD y PNUD/FMAM UCR revisarán el documento.
Informe Anual del Proyecto (IAP) / Revisión de Implementación del Proyecto (PIR).
El informe Anual del Proyecto es un requisito de PNUD, brindando insumo para el proceso de informes
de la Oficina de País y para la Revisión Tripartita del Proyecto (RTP). El IAP se preparará anualmente
antes de la RTP para reflejar los progresos alcanzados en el Plan Anual de Trabajo y evaluar el
rendimiento del proyecto hacia los resultados establecidos.
La Revisión de la Implementación del Proyecto (PIR) es un proceso anual de monitoreo requerido por
FMAM. Un Informe de Implementación del proyecto debe ser completado por el OP en conjunto con el
equipo del proyecto. El PIR es preparado idealmente antes de la Revisión Tripartita, donde puede ser
revisado y acordado entre el equipo de trabajo, la Agencia Ejecutora y PNUD OP. La unidad de MyE de
FMAM brinda instrucciones sobre el alcance y contenido de los PIR anuales. El PIR es revisado por la
Unidad Coordinadora Regional PNUD/FMAM antes de ser enviado a los clusters del Área Focal en la
sede PNUD/FMAM.
Vistas las similitudes entre el Informe Anual del proyecto de PNUD y el PIR de FMAM, PNUD/FMAM
ha preparado un formato armonizado.
Informes de Progreso Trimestrales (IPT)
Los informes de progreso trimestrales son pequeños informes con actualizaciones sobre el progreso del
proyecto en temas clave, que deben ser entregados a PNUD OP y a la oficina regional del PNUD/FMAM
por el equipo del proyecto. PNUD tendrá un formato estándar disponible.
Informes de Evaluación de Riesgo
La UGP preparará informes trimestrales de análisis de riesgos que incluyan la identificación de nuevos
riesgos, la especificación y las medidas de mitigación o prevención propuestas, de acuerdo con el formato
PNUD disponible.
Evaluación de Medio Término (EMT)
La EMT determinará el progreso que se está haciendo hacia el logro de los resultados e identificará las
acciones correctivas en caso de ser necesarias. Se enfocará en efectividad, eficiencia y tiempos de la
implementación del proyecto, resaltará temas que requieren decisiones y acciones, presentará las
lecciones aprendidas iniciales sobre el diseño del proyecto, y la implementación y gestión del mismo. Los
descubrimientos en esta evaluación serán incorporadas como recomendaciones para una mejor
implementación durante la segunda parte del proyecto. La EMT se llevará a cabo luego de pasado el 50%
del tiempo de ejecución del proyecto, excepto cuando el PNUD estipule lo contrario. Los términos de
referencia para la EMT serán preparados por la Oficina de País de PNUD basado en guías dadas por la
Unidad Coordinadora Regional y el PNUD/FMAM. El proceso de selección y contratación será asumido
por PNUD OP. La evaluación se financiará con los recursos FMAM asignados para el proyecto
PROBIO.
Evaluación Externa Final (EF)
Una Evaluación Final independiente se llevará a cabo tres meses antes de la reunión RTP final. La EF se
enfocará en temas similares al EMT y adicionalmente evaluará el impacto y sustentabilidad de los
resultados incluyendo la contribución del Proyecto a la capacidad de desarrollo y el logro de los objetivos
ambientales y lecciones aprendidas. La Evaluación Externa Final (EF) también brindará recomendaciones
para las actividades de seguimiento. Los términos de referencia para la EF serán preparados por PNUD
basado en guías dadas por la Unidad Coordinadora Regional PNUD/FMAM. El proceso de selección y
contratación será asumido por PNUD. Los compromisos presupuestarios se sacarán de los recursos
FMAM asignados para el proyecto PROBIO.
Presupuesto MyE
El presupuesto para MyE (resultado #5) es de USD 65,000 (USD 50,000 donación FMAM y USD 15,000
co-financiación). La siguiente tabla muestra la asignación tentativa del presupuesto en los temas
principales:
Asignación de Presupuesto MyE
Item Fondos FMAM Cofinanciación
(GoU)
Taller de Inicio USD 0 USD 5,000
Evaluación de Medio Término USD 22,000 USD 2,000
Evaluación Final Externa USD 28,000 USD 2,000
Diseminación de Lecciones
Aprendidas
USD 0 USD 5,000
Visitas de campo al proyecto USD 0 USD 1,000
Presupuesto TOTAL USD 50,000 USD 15,000
M y E Plan de Trabajo y Presupuesto
Tipo de actividad de
MyE
Partes Responsables Presupuesto USD
Excluyendo tiempo del
personal del equipo de
trabajo
Marco de Tiempo
Taller e Informe de Inicio Coordinador del Proyecto
PNUD, PNUD FMAM
USD 0 (FMAM)
USD 5,000 (GoU)
Dentro de los dos meses
siguientes al comienzo
del proyecto
Medición de medios de
verificación de resultados.
PNUD FMAM ATR/Coordinador del
proyecto supervisará la contratación de
instituciones y estudios específicos y
delegará las responsabilidades a los
miembros del equipo correspondientes.
A ser finalizado en la fase de
Inicio y el Taller
Comienzo, medio y final
del proyecto (durante el
ciclo de evaluación) y
anualmente si es
requerido.
Medición de medios de
verificación para el
progreso del Proyecto
productos e
implementación
Supervisión por Coordinador del Proyecto
Equipo del Proyecto
A ser determinado como parte
de la preparación del Plan
Anual de Trabajo
Anualmente antes de
IAP/RIP y la definición
de los planes anuales de
trabajo
IAP/RIP Coordinador del Proyecto y equipo
PNUD OP
PNUD ATR
PNUD EEG
ninguno Anualmente
Estatus periódico/informes
de progreso
Coordinador del Proyecto y equipo
ninguno Trimestralmente
Evaluación de Medio
Término
Coordinador del Proyecto y equipo
PNUD OP
PNUD UCR
Consultores Externos (equipo de
evaluación)
USD 22,000 (FMAM)
USD 2,000 (GoU)
En la mitad de la
implementación del
proyecto
Evaluación Final Coordinador del Proyecto y equipo
PNUD OP
PNUD UCR
Consultores Externos (equipo de
evaluación)
USD 28,000 (FMAM)
USD 2,000 (GoU)
Al menos tres meses
antes del final de la
implementación del
proyecto.
Informe Final del
Proyecto Coordinador del Proyecto y equipo
PNUD OP
Consultor Local
USD 0
Al menos tres meses
antes del final del
proyecto.
Auditoría Coordinador del Proyecto y equipo
PNUD OP USD 2,000 anualmente
Visitas de campo PNUD OP
PNUD UCR (si es apropiado)
Representantes del Gobierno
Para proyectos apoyados por
FMAM, pagado de honorarios
de Agencia Implementadora y
presupuesto operacional
USD 1000 (GoU)
anualmente
Recolección y
diseminación de lecciones
aprendidas
Coordinador del Proyecto y equipo
Consultor Local
USD 0 (FMAM)
USD 5,000 (GoU)
Al menos tres meses
antes del final del
proyecto.
5. Contexto legal
El presente Documento del Proyecto representa el instrumento referido en Articulo 1, número 1, del
Acuerdo (de aquí en más el Acuerdo) entre el Gobierno de la República Oriental de Uruguay y el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (de aquí en más las partes), suscripto el 12 de Diciembre
1985 y ratificado por la ley No. 15.957, con fecha 2 de Junio, 1988 (Diario Oficial 5 de Octubre, 1988).
Los tipos de Servicios de asistencia y apoyo que brinda el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (de aquí en más PNUD) al Gobierno de la República Oriental de Uruguay, en el marco de un
proyecto de cooperación técnica en las distintas áreas de desarrollo social, económico y tecnológico,
incluyendo aquellos brindados con fondos de otras fuentes fuera de PNUD que pueden ser expresamente
aprobadas por ambas partes, son aquellos enumerados en articulo II del Acuerdo, así como también los
servicios incluidos en ítem 2 del “Memorando de entendimiento” sobre el Acuerdo entre el Gobierno de
la República Oriental de Uruguay y PNUD”, firmado en Montevideo el 21 de Julio de 1999, referente a lo
que es establecido en número 1, letra g) del articulo I del mencionado Acuerdo.
A los efectos de este Documento del Proyecto, se entiende que: I) La Oficina de Planeamiento y
Presupuesto que aconseja el Gobierno en todos los aspectos relativos a la asistencia técnica brindada al
país, es la Agencia de Cooperación Gubernamental mencionada en el Articulo II , número 1 del Acuerdo,
y el canal oficial de todos los asuntos relativos a la administración y ejecución de las políticas
relacionadas a la Cooperación Técnica dada al gobierno a través de PNUD en conformidad con articulo I,
número 3 del Acuerdo. Asimismo, es la agencia a cargo de coordinar la relación entre organizaciones
internacionales brindando cooperación y organizaciones privadas y públicas demandando cooperación así
como también la diseminación de programas y la determinación de áreas, sectores y otros temas de
prioridad relativas a la cooperación técnica internacional. II) La Agencia Ejecutora Nacional acordada por
el Gobierno para este proyecto es la que ha sido identificada en la primera página del presente
documento; y III) El Ministerio de Relaciones Internacionales es el canal oficial del Gobierno en todos los
temas relacionados con privilegios e inmunidades que pueden originarse como resultado de la aplicación
de PNUD de este instrumento, en conformidad con Articulo 1, número3 del mencionado Acuerdo.
En cuanto a las responsabilidades, inmunidades y privilegios de PNUD, además de los mencionados
anteriormente, el artículo 105 de la Carta de Naciones Unidas y aquellos relacionados con la Convención
de Naciones Unidas sobre Privilegios e Inmunidades, aprobada el 13 de febrero 1946 y ratificada por el
decreto15.482 el 9 de Noviembre de 1983 son aplicables.
En las contrataciones de bienes y servicios que otorgue el PNUD a solicitud del Organismo Nacional de
Ejecución o éste último en cumplimiento del presente Documento de Proyecto, regirán las normas y
procedimientos vigentes del PNUD de acuerdo a sus Manuales de Programación, Financiero y de
Administración, así como las disposiciones establecidas de común acuerdo entre el Director de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto y el Representante Residente del PNUD en el marco de dichas normas y
procedimientos del PNUD.
Salvo expresión concreta en contrario en el presente Documento de Proyecto regirán las siguientes
normas:
a) El Coordinador del Proyecto tendrá como cometido gerenciar las actividades determinadas en el
Documento de Proyecto, debiendo lograr los resultados esperados conforme al cronograma
establecido. Durante la ejecución tendrá las atribuciones suficientes para actuar en nombre del
Organismo Nacional de Ejecución. A tal efecto, deberá aplicar en lo pertinente las normas y
procedimientos vigentes del PNUD en materia de ejecución nacional y sus sucesivas
modificaciones que hubieren sido notificadas a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Salvo que el presente Documento de Proyecto exija alguna autorización especial o establezca
algún límite, el Coordinador del Proyecto estará autorizado expresamente para:
i) hacer efectivas todas las solicitudes de desembolsos y de contrataciones previstas en el
Proyecto, con exclusión de la referida a su propia contratación la que deberá ser firmada
por el jerarca máximo del Organismo Nacional de Ejecución. En el caso de los
arrendamientos de servicio, dejará expresa constancia del rendimiento del personal
contratado, así como de la observancia de los términos de la declaración jurada. En el
caso de los arrendamientos de obra deberá controlar la calidad del producto entregado y
las demás condiciones de ejecución contratadas.
ii) proceder a la apertura de cuentas o cajas de ahorro, bajo la denominación “Proyecto
(nombre del proyecto) URU/...” en Bancos públicos o privados habilitados por el Banco
Central del Uruguay para depositar los anticipos de fondos que reciba del PNUD así
como para practicar toda operación bancaria tendiente a la ejecución del Proyecto; dichos
fondos sólo podrán ser retirados a dos firmas conjuntas, siendo el Coordinador del
Proyecto el responsable por la correcta contabilización y conservación de comprobantes
de los pagos efectuados.
iii) rendir cuentas de los fondos de anticipos recibidos así como de los bienes, servicios y
personal contratados para la ejecución del Proyecto;
iv) aplicar en la ejecución del Proyecto la normativa vigente del PNUD en lo relativo a
adquisiciones de bienes, contrataciones de servicios, pagos directos, auditoría y
rendiciones de cuentas.
b) Los fondos transferidos al PNUD en aplicación de compromisos de financiamiento del Proyecto
ya sean aportados, total o parcialmente, por el Gobierno o por una fuente externa al mismo,
incluidos los provenientes de préstamos o donaciones - serán administrados conforme a las reglas,
procedimientos y regulaciones aplicables por el PNUD. La recepción de cada transferencia por el
PNUD señalará la oportunidad en que tales fondos quedan sujetos a dicha normativa así como
determinará el tipo de cambio de Naciones Unidas que el PNUD aplicará para convertir en
dólares americanos los importes transferidos en otra moneda. Los anticipos de fondos entregados
por el PNUD en cumplimiento del Proyecto continuarán sujetos a las reglas, procedimientos y
regulaciones del PNUD.
c) El Proyecto será supervisado, evaluado y auditado conforme a las normas, procedimientos y
regulaciones establecidos por el PNUD. Dicha normativa es aplicable con prescindencia que la
auditoría sea realizada por las propias autoridades públicas competentes o por empresas auditoras
independientes contratadas al efecto. Las Rendiciones de Cuentas de los anticipos de fondos así
como de la aplicación de los fondos con cargo al Proyecto serán realizadas en la forma y
modalidades establecidas por el PNUD.
El presupuesto anual del Proyecto deberá reflejar adecuadamente la planificación de las actividades
previstas de acuerdo al Plan Anual de Trabajo. El PNUD realizará dos ejercicios obligatorios de revisión
presupuestaria (marzo-mayo, y octubre-diciembre de cada año), a fin de ajustar el presupuesto de acuerdo
a la ejecución estimada para el año en curso. Las revisiones de ajuste financiero sin modificación de las
actividades ni el monto total del presupuesto, podrán ser realizadas por el PNUD en los períodos
mencionados y reflejados en revisiones presupuestarias firmadas sólo por el PNUD.
Los siguientes tipos de revisiones al presente documento pueden llevarse a cabo solo con la firma del
representante Residente PNUD, siempre que el representante sea asegurado que ningún otro firmante del
Documento del proyecto tiene objeciones a los cambios propuestos:
a) Revisión de cualquiera de los Anexos del Documento del Proyecto o adiciones a los mismos.
b) Revisiones que no implican cambios significantes a los objetivos inmediatos, los productos o
actividades del proyecto que sean debidos a una redistribución de productos ya acordados o con el
aumento de costos.
c) Revisiones anuales a través de las cuales el presupuesto para un año dado es ajustado para reflejar los
gastos reales y compromisos tomados por el Proyecto durante ese año calendario y los recursos que son
transferidos a años futuros para financiar gastos ya acordados sin modificar substancialmente el monto
total presupuestado del Proyecto.
II. MARCO DE RESULTADOS DEL PROYECTO (VER TABLA DE COMPONENTES Y ACTIVIDADES INDICATIVAS):
Este proyecto contribuirá con la obtención de los siguientes resultados de Programa del País tal como han sido definidos en CPAP o CPD: Desarrollo medioambiental sustentable.
Indicadores de Resultados de Programa País: numerosas iniciativas de desarrollo no contaminante y fuentes de energía renovable son generadas.
Área de resultado clave principal aplicable para el Medio ambiente y desarrollo sustentable: n/a
Programa y Objetivo Estratégico FMAM aplicable: Objetivo CC-4 “CC-SP4 “Promover energía renovable en la red de suministro –Promover la producción de energía sustentable a partir de biomasa”
Resultado esperados FMAM aplicables: “adopción de prácticas modernas y sustentables en la producción de biomasa, conversión y uso para energía moderna”
Indicadores de resultados FMAM aplicables: “indicador de resultados: toneladas de CO2 eq evitadas; Indicador de Resultado: MW instalado; indicador de resultado: kWh o vapor W generados de biomasa sustentable”
Indicador Línea Base Objetivos finales de proyecto Fuente de verificación Riesgos y suposiciones
Objetivo del Proyecto12
Promover la integración de
generadores de energía a partir de la
biomasa a la red nacional de
suministro eléctrico a través del
desarrollo e implementación de
escenarios para la explotación
sustentable y a gran escala de
recursos de biomasa forestal
(A) Generación de
electricidad distribuida
utilizando residuos de
biomasa forestal
suministrando la red de
suministro nacional
(B) Herramientas políticas
estimulantes en lugar
habilitando la instalación
de 100 MW de capacidad
adicional
(C) Base de datos de
residuos de biomasa
forestal en regiones
relevantes.
(D) Lineamientos de
operación y seguridad para
las instalaciones de
biomasa.
(A) No hay generación de
electricidad distribuida
utilizando residuos de
biomasa de forestación
(B) Decretos recientes
invitan compañías a
presentar pequeños
proyectos de biomasa ad-
hoc
(C) No hay información
disponible sobre residuos
de biomasa para la
planificación
(D) No hay lineamientos
claros para cumplir con
estándares ambientales y de
seguridad ni para la
operación de instalaciones
de biomasa
(A) Al menos un generador de 5
MW a base de biomasa
operando bajo un ACE a largo
plazo
(B) Una serie de herramientas
políticas han sido diseñadas e
implementadas habilitando el
uso diseminado de energía a
partir de la biomasa en
Uruguay
(C) Se ha obtenido información
precisa sobre recursos de
biomasa forestal
(D)Se han diseñado
lineamientos técnicos
adecuados y se han
implementado en aspectos clave
de generadores de electricidad
distribuida a partir de biomasa
Evaluación del proyecto,
inspección del sitio,
evaluación de productos del
proyecto
Riesgos:
(1) limitaciones técnicas y del mercado no
permitirían el uso a gran escala de
residuos de forestación para la generación
de electricidad
(2) El desarrollo de políticas que podrían
ser inefectivas para la estimulación de un
mercado de generación de electricidad
distribuida a partir de biomasa
Suposiciones:
(1) Accesibilidad a los recursos de
biomasa forestal es suficiente para la
recolección costo-efectiva
(2) El gobierno de Uruguay está
comprometido con la eliminación
ambientalmente responsable de residuos
de biomasa y su uso con propósitos de
generación de energía
Resultado 113
Una evaluación comprensiva de los
recursos forestales domésticos ha sido
completada como contribución para
el desarrollo de políticas, incluyendo
una encuesta de aspectos de mercado.
(A) Base de datos de
residuos de biomasa
forestal en regiones
relevantes
(B) Aplicación SIG para
relevar información
espacial sobre residuos de
biomasa forestal
(C) Evaluación económica
del valor comercial
recursos de biomasa
forestal;
(A) No hay información
disponible sobre residuos
de biomasa forestal para la
planificación
(B) Aplicación SIG en uso
con DGF, pero no cubre
residuos forestales ni
parámetros
económicos/logísticos
(C) Falta de visión en
motivadores económicos
detrás del mercado de
productos y residuos
(A) Se ha obtenido información
precisa sobre los recursos de
biomasa;
(B) Se ha implementado un
módulo apropiado de SIG
uniendo la información de
biomasa con los parámetros
técnicos y económicos
(C) Un informe detallado de
evaluación le brinda a los
hacedores de políticas
energéticas información
adecuada sobre los usos
Evaluación del proyecto y
sus productos.
Riesgos:
Este resultado del proyecto involucra
estudios y análisis. No se han identificado
riesgos específicos
Suposiciones:
(1) El gobierno de Uruguay mantiene su
firme compromiso con la co-financiación
de recursos para la iniciativa PROBIO
12
Objetivo (producto Atlas) monitoreado cada 3 meses ERBM y anualmente en IAP/RIP 13
Todos los resultados monitoreados anualmente en IAP/RIP. Es altamente recomendable no tener más de 4 resultados.
(D) EAE (Evaluación
Medioambiental
Estratégica) sobre la
extracción de residuos de
biomasa en el sector
forestal para la generación
de energía
forestales;
(D) No hay EAE del sector
disponible
potenciales de residuos y
productos forestales,
incluyendo su uso para la
producción de electricidad y
calefacción
(D) Se ha llevado a cabo un
EAE para el sector forestal
entero
Resultado 2
Se ha fortalecido el actual marco de
políticas para la generación de
electricidad a partir de residuos de
biomasa de la industria forestal y
agrícola.
(A) Conocimientos sobre
aspectos económicos,
técnicos y logísticos de la
recolección de biomasa
forestal
B) Estrategia nacional para
el uso de biomasa de la
agro industria, la industria
forestal y de procesamiento
de madera y la agro-
industria para la generación
de energía
(C) Lineamientos de
operación y seguridad para
las instalaciones de biomasa
(D) Revisión del marco
político forestal sobre
temas relevantes
relacionados a la energía
(A) Falta de conocimientos
sobre aspectos económicos,
técnicos y logísticos de la
recolección de biomasa
forestal
(B) Se han dado dos
contratos para dos plantas
de 10 MW de biomasa ad
hoc
(C) No hay lineamientos
específicos para plantas de
biomasa disponibles en
Uruguay
(D) El marco político
forestal existente no
contempla el uso de
biomasa para energía
(A) Determinación de
parámetros clave para evaluar
costos y limitaciones
(B) la generación de biomasa
distribuida se está facilitando
dentro del marco de estrategias
nacionales de políticas de
energía
(C) Se han implementado
lineamientos para generadores
pequeños de biomasa
(D) Un informe de revisión se
ha hecho incluyendo
recomendaciones sobre
aspectos relevantes de políticas
forestales
Publicaciones oficiales ,
evaluación del proyecto,
evaluación de productos del
proyecto
Riesgos:
Los Ministerios involucrados (MVOTMA
y MIEM) podrían retirar su compromiso
con PROBIO.
Suposición:
El Gobierno de Uruguay está fuertemente
comprometido con la inclusión de fuentes
de energía a partir de la biomasa en sus
políticas nacionales.
Resultado 3
Las oportunidades de negocios
relacionados con la generación de
energía a partir de la biomasa han
sido promovidas entre las industrias,
los inversores y el público general.
(A) Compañías nacionales
involucradas en la
construcción de plantas
pequeñas de generación de
energía a partir de la
biomasa
(B) Campaña promocional
apuntada a inversores,
fabricantes y público en
general
(C) Seminario nacional
sobre la generación
descentralizada de energía
a partir de biomasa
(A) compañías de
fabricación de metales
producen calentadores y
contenedores para plantas
de biomasa de acuerdo a
especificaciones; diseño y
capacidad de ingeniería
limitada
(B) Falta de conocimiento
de oportunidades de
biomasa
(C)Falta de diseminación e
intercambio de
conocimientos sobre la
producción de energía a
partir de la biomasa
(A) Una capacidad de diseño e
ingeniería potenciada; más
involucramiento de
proveedores nacionales de
equipamientos
(objetivo: 3 compañías)
(B) Una campaña amplia de
promoción ha aumentado el
conocimiento de biomasa entre
el público en general y ha
llamado la atención de
inversores y fabricantes
(C) Un seminario nacional ha
juntado expertos e interesados
en el desarrollo de biomasa
Evaluaciones de proyecto,
entrevistas
Riesgos:
Actores locales (inversores y fabricantes)
podrían no mostrar interés en la
tecnología de biomasa.
Suposiciones:
(1) los actores del mercado están
seriamente interesados en la tecnología de
biomasa; (
2) la compañía nacional de electricidad
(UTE) alineará las políticas
gubernamentales pro- biomasa y
brindará un marco para la interconexión
Resultado 4
Un generador de energía a base de
biomasa (5 MW) ha sido instalado,
suministrando energía a la red
energética nacional y se ha preparado
un mecanismo para su replicación
generalizada.
(A) Estudios de viabilidad,
estudios finales de
ingeniería y contratos para
generador piloto de
electricidad a partir de la
biomasa
(B) Una planta generadora
piloto suministrando
(A) Se han hecho estudios
preliminares para la planta
piloto privada bajo
consideración
(B) Planta de biomasa
piloto prevista en etapa de
(A) Estudios de viabilidad
completos, diseños técnicos
contratos y permisos concluidos
para la planta piloto prevista
(B) Una planta 5 MW de
biomasa piloto suministrando
Evaluación del proyecto,
visitas al sitio, evaluación
de productos del proyecto,
informes de monitoreo
Riesgos:
(1) la planta piloto podría no estar
terminada bajo el plazo del proyecto; (
2) el conflicto de intereses podría evitar
que el gobierno implemente un marco
estimulante para biomasa.
energía a la red de
suministro nacional
(C) Instrumentos de
estimulación política en
lugar habilitando la
instalación de capacidad
adicional
(D) Información técnica
detallada sobre parámetros
de operación de plantas de
biomasa
pre-viabilidad
(C) Decretos recientes
invitan a que las compañías
presenten proyectos
pequeños de biomasa ad
hoc, los incentivos no son
continuos, hay varios
incentivos impositivos
(D) Falta de información y
experiencia en Uruguay con
respecto al rendimiento de
generadores pequeños de
biomasa conectados a la
red de suministro
energía a la red de suministro
(C) Un marco de políticas que
permite la implementación
generalizada de plantas de
biomasa a través de un período
de tiempo más largo
(D) Información detallada de
campo se ha recolectado con
respecto a seguridad
operacional, despacho,
beneficios GEI , economía y
confiabilidad de generadores de
biomasa
Suposiciones:
(1) la experiencia existente en Uruguay y
el compromiso de inversores privados
aseguran el rápido desarrollo del
generador piloto;
(2) El gobierno recientemente electo es lo
suficientemente fuerte como para
empujar adelante los planes de desarrollo
de biomasa.
Resultado 5
Se ha implementado un plan de
evaluación y monitoreo y se han
diseminado las lecciones aprendidas
(A) Informe de evaluación
de medio término
(B) Informe de evaluación
final
(C)Documentación de
experiencias del proyecto
(D)Compartir los
resultados del proyecto
(A) No hay EMT
(B) No hay EEF
(C) No hay una
sistematización de lecciones
aprendidas sobre plantas
de biomasa en Uruguay
(D) No se comparten
experiencias con biomasa
en la región.
(A) EMT completa
(B) EEF completo
(C) Publicación de lecciones
aprendidas
(D) Seminario para presentar
los resultados del proyecto
Informes de evaluación Riesgos:
No se han identificado riesgos específicos
relacionados al M&E PNUD/FMAM.
Suposiciones:
(1) las partes interesadas del proyecto
comprenden de manera correcta los
principios de M&E de PNUD/FMAM;
(2) Las contrapartes nacionales están
comprometidas con los objetivos del
proyecto.
III. PRESUPUESTO GLOBAL
ID Award: 00059520 ID(s) del
Proyecto: 00074451
Título Award: PIMS 3618 CC PTM Producción de Electricidad a partir de Biomasa en Uruguay
Unidad de Negocio: URY10
Título del Proyecto: “Producción de Electricidad a partir de Biomasa en Uruguay”
Número PIMS PIMS 3618
Socio implementador
(Agencia Ejecutora) Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)
Resultado FMAM
/Actividad Atlas
Parte
responsable/
agente
implementador
ID del
Fondo
Nombre del
Donador
Código de
cuenta
presupues-
taria
Descripción del
presupuesto ATLAS
Cantidad
Año 2010
(USD)
Cantidad
Año 2011
(USD
Cantidad
Año 2012
(USD)
Cantidad
Año 2013
(USD)
Total
(USD)
Resultado #1
Una evaluación
comprensiva de los
recursos forestales
domésticos ha sido
completada como
insumo para el
desarrollo de
políticas, incluyendo
una encuesta de
aspectos de
mercado.
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores
Internacionales 0 27,500 7,500 0 35,000
71300 Consultores Locales 2,000 20,000 20,000 15,000 57,000
71600 Viajes 0 12,000 6,750 2,250 21,000
72100 Servicios Contractuales 0 41,250 61,250 37,500 140,000
72200 Equipos y Mobiliario 7,000 11,750 11,250 0 30,000
74200 Costos Audio Visuales
y de Impresión 0
6,500 3,750 2,250 12,500
74500 Varios 750 3,750 5,875 4,125 14,500
sub-total FMAM 9,750 122,750 116,375 61,125 310,000
31700 MVOTMA
71600 Viajes 0 3,000 3,500 1,500 8,000
72500 Insumos 0 3,500 2,250 2,250 8,000
74500 Varios 0 2,319 2,060 534 4,913
75700 Capacitación 0 3,000 3,500 1,500 8,000
sub-total MVOTMA 0 11,819 11,310 5,784 28,913
04000 PNUD 72100 Servicios Contractuales 0 25,000 0 0 25,000
Total Resultado #1 9,750 159,569 127,685 66,909 363,913
Resultado #2
Se ha fortalecido el
actual marco de
políticas para la
generación de
electricidad a partir
de residuos de
biomasa de la
industria forestal y
agrícola.
MVOTMA 62000 FMAM
71200 Consultores
Internacionales 0 8,250 30,500 17,250 56,000
71300 Consultores Locales 2,500 16,250 26,250 22,500 67,500
71600 Viajes 0 5,000 7,500 4,500 17,000
72100 Servicios, Empresas
Contractuales 0 28,000 40,000 30,000 98,000
72200 Equipos y Mobiliario 1,000 4,000 8,750 3,750 17,500
74200 Costos Audio Visuales
y de Impresión 0 1,750 2,875 1,875 6,500
74500 Varios 500 3,250 5,000 3,750 12,500
sub-total FMAM 4,000 66,500 120,875 83,625 275,000
31700 MVOTMA
71600 Viajes 0 3,750 3,000 2,250 9,000
72100 Servicios, Empresas
Contractuales 0 2,500 8,750 3,750 15,000
72500 Insumos 0 2,500 2,000 1,500 6,000
74500 Varios 0 2,500 2,000 1,500 6,000
75700 Capacitación 0 10,000 8,000 6,000 24,000
sub-total MVOTMA 0 21,250 23,750 15,000 60,000
Total Resultado #2 4,000 87,750 144,625 98,625 335,000
Resultado #3 Las
oportunidades de
negocios
relacionados con la
generación de
energía a partir de
la biomasa han sido
promovidas entre
las industrias, los
inversores y el
público general.
MVOTMA 62000 FMAM
71200 Consultores
Internacionales 0 0 0 0 0
71300 Consultores Locales 0 6,250 5,000 3,750 15,000
71600 Viajes 0 2,500 2,000 1,500 6,000
72100 Servicios Contractuales 0 9,750 16,250 15,000 41,000
72200 Equipos y Mobiliario 1,500 3,000 6,000 4,500 15,000
74200 Costos Audio Visuales
y de Impresión 0 5,000 6,000 4,500 15,500
74500 Varios 0 1,750 3,125 2,625 7,500
sub-total FMAM 1,500 28,250 38,375 31,875 100,000
31700 MVOTMA
74200 Costos Audio Visuales
y de Impresión 0
750 3,500 3,750 8,000
74500 Varios 0 2,500 2,000 1,500 6,000
75700 Capacitación 0 2,500 9,000 4,500 16,000
sub-total MVOTMA 0 5,750 14,500 9,750 30,000
Total Resultado #3 1,500 34,000 52,875 41,625 130,000
Resultado #4 Un
generador de
energía a base de
biomasa (5 MW)
ha sido instalado,
suministrando
energía a la red
energética nacional
y se ha preparado
un mecanismo para
su replicación
generalizada.
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores
Internacionales 0
8,750 13,250 6,000 28,000
71300 Consultores Locales 0 10,250 8,750 6,000 25,000
71600 Viajes 0 2,000 3,750 2,250 8,000
72100 Servicios Contractuales 0 7,500 28,750 18,750 55,000
72200 Equipos y Mobiliario 0 0 0 0 0
74200 Costos Audio Visuales
y de Impresión 0
0 0 0 0
74500 Varios 0 1,250 1,250 1,500 4,000
sub-total FMAM 0 29,750 55,750 34,500 120,000
31700 MVOTMA 71600 Viajes 0 500
2,000 1,500 4,000
72500 Insumos 0 250 1,250 1,500 3,000
74500 Varios 0 250 1,250 1,500 3,000
sub-total MVOTMA 0 1,000 4,500 4,500 10,000
Total Resultado #4 0 30,750 60,250 39,000 130,000
Resultado #5 Se ha
implementado un
plan de evaluación y
monitoreo y se han
diseminado las
MVOTMA 62000 FMAM
71200 Consultores
Internacionales 0 4,000 17,500 16,500 38,000
71300 Consultores Locales 0 500 2,000 1,500 4,000
71600 Viajes 0 875 3,500 2,625 7,000
74500 Varios 0 125 500 375 1,000
lecciones
aprendidas
sub-total FMAM 0 5,500 23,500 21,000 50,000
31700 MVOTMA
74200 Costos Audio Visuales
y de Impresión 0
375 2,500
4,125 7,000
74500 Varios 0 375 1,500 1,125 3,000
sub-total MVOTMA 0 750 4,000 5,250 10,000
Total Resultado #5 0 6,250 27,500 26,250 60,000
Gestión Proyecto MVOTMA
62000 FMAM
71300 Consultores Locales 9,000 25,373 26,027 19,500 79,900
72200 Equipos y Mobiliario 2,000 2,000 1,600 1,500 7,100
71600 Viajes 0 2,250 1,000 750 4,000
74100 Auditoría 0 0 2,000 2,000 4,000
Subtotal FMAM 11,000 29,623 30,627 23,750 95,000
31700 MVOTMA
71300 Consultores Locales 0 14,587 11,663 8,750 35,000
75100 GMS 1,931 2,440 1,716 6,087
sub-total MVOTMA 0 16,518 14,103 10,466 41,087
Total Gestión 11,000 46,141 44,730 34,216 136,087
TOTAL PROYECTO FMAM 26,250 282,373 385,502 255,875 950,000
TOTAL PROYECTO MVOTMA 0 57,087 72,163 50,750 180,000
TOTAL PROYECTO PNUD 0 25,000 0 0 25,000
TOTAL PROYECTO 26,250 364,460 457,665 306,625 1,155,000
El presupuesto a Nivel de Producto, incluyendo co-financiación, se presenta en la siguiente página. Los gastos detallados del proyecto en Consultores Locales e Internacionales, así
como también en Servicios Contractuales, se pueden encontrar en el Anexo C del Documento de Solicitud de Apoyo/Aprobación CEO.
Cuadro de Financiamiento14
Cash En
especie Total
GEF 950,000 950,000
Inversores Privados 6,750,000 6,750,000
Gobierno de Uruguay (MVOTMA/DINAMA) 180,000 250,000 430,000
Gobierno de Uruguay (MGAP/DGF) 70,000 70,000
Gobierno de Uruguay (MIEM/DNETN) 275,000 275,000
UNDP CO 25,000 25,000
TOTAL 7,905,000 595,000 8,500,000
14
La tabla de resumen deberá incluir financiamiento de todo tipos: FMAM, cofinanciación, cash, en especie etc.
IV. PLAN ANUAL DE TRABAJO AÑO 2010
Resultado FMAM /Actividad
Atlas
CALENDARIO TRIMESTRAL
Socio
responsable
Fuente de
fondos Donante Partida presupuestaria
T1 U$S T2 U$S T3 U$S T4 U$S Importe
US$
Resultado #1 A: Una
evaluación comprensiva de
los recursos forestales
domésticos ha sido
completada como input para
el desarrollo de políticas,
incluyendo una encuesta de
aspectos de mercado.
0
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 0
2.000 71300 Consultores Locales 2.000
0 71600 Viajes 0
0 72100 Servicios Contractuales 0
7.000 72200 Equipos y Mobiliario 7.000
0 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 0
750 74500 Varios 750
0
31700 MVOTMA
71600 Viajes 0
0 72500 Insumos 0
0 74500 Varios 0
0 75700 Capacitación 0
0 4000 PNUD 72100 Servicios Contractuales 0
Total Resultado #1 9.750 9.750
Resultado #2 Se ha
fortalecido el actual marco
de políticas para la
generación de electricidad a
partir de residuos de
biomasa de la industria
forestal y agrícola.
0
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 0
2.500 71300 Consultores Locales 2.500
0 71600 Viajes 0
0 72100 Servicios, Empresas Contractuales 0
1.000 72200 Equipos y Mobiliario 1.000
0 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 0
500 74500 Varios 500
0 31700 MVOTMA
71600 Viajes 0
0 72100 Servicios, Empresas Contractuales 0
0 72500 Insumos 0
0 74500 Varios 0
0 75700 Capacitación 0
Total Resultado #2 4.000 4.000
Resultado #3 Las
oportunidades de negocios
relacionados con la
generación de energía a
partir de la biomasa han sido
promovidas entre las
industrias, los inversores y el
público general.
0
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 0
0 71300 Consultores Locales 0
0 71600 Viajes 0
0 72100 Servicios Contractuales 0
1.500 72200 Equipos y Mobiliario 1.500
0 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 0
0 74500 Varios 0
0
31700 MVOTMA
74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 0
0 74500 Varios 0
0 75700 Capacitación 0
Total Resultado #3 1.500 1.500
Resultado #4 Un generador
de energía a base de biomasa
(5 MW) ha sido instalado,
suministrando energía a la
red energética nacional y se
ha preparado un mecanismo
para su replicación
generalizada.
0
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 0
0 71300 Consultores Locales 0
0 71600 Viajes 0
0 72100 Servicios Contractuales 0
0 72200 Equipos y Mobiliario 0
0 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 0
0 74500 Varios 0
0
31700 MVOTMA
71600 Viajes 0
0 72500 Insumos 0
0 74500 Varios 0
Total Resultado #4 0 0
Resultado #5 Se ha
implementado un plan de
evaluación y monitoreo y se
han diseminado las lecciones
aprendidas
0
MVOTMA 62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 0
0 71300 Consultores Locales 0
0 71600 Viajes 0
0 74500 Varios 0
0 31700 MVOTMA
74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 0
0 74500 Varios 0
Total Resultado #5 0 0
Gestión Proyecto 9.000
MVOTMA
62000 FMAM
71300 Consultores Locales 9.000
2.000 72200 Equipos y Mobiliario 2.000
0 71600 Viajes 0
74100 Servicios Profesionales 0
0 31700 MVOTMA 71300 Consultores Locales 0
Total Gestión 11.000 Total Gestión 11.000
TOTAL PROYECTO 26.250 26.250
PLAN ANUAL DE TRABAJO AÑO 2011
Resultado FMAM /Actividad
Atlas
CALENDARIO TRIMESTRAL
Socio
responsable
Fuente de
fondos Donante Partida presupuestaria
T1 U$S T2 U$S T3 U$S T4 U$S Importe
US$
Resultado #1 A: Una
evaluación comprensiva de
los recursos forestales
domésticos ha sido
completada como input para
el desarrollo de políticas,
incluyendo una encuesta de
aspectos de mercado.
5.000 10.000 10.000 2.500
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 27.500
5.000 5.000 5.000 5.000 71300 Consultores Locales 20.000
3.000 4.000 3.000 2.000 71600 Viajes 12.000
5.000 10.000 10.000 16.250 72100 Servicios Contractuales 41.250
3.000 3.000 2.000 3.750 72200 Equipos y Mobiliario 11.750
1.500 1.500 2.500 1.000 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 6.500
750 750 750 1.500 74500 Varios 3.750
300 1.300 400 1.000
31700 MVOTMA
71600 Viajes 3.000
750 1.500 750 500 72500 Insumos 3.500
580 580 580 579 74500 Varios 2.319
1.000 0 1.000 1.000 75700 Capacitación 3.000
5.000 10.000 10.000 0 4000 PNUD 72100 Servicios Contractuales 25.000
Total Resultado #1 30.880 47.630 45.980 35.079 159.569
Resultado #2 Se ha
fortalecido el actual marco de
políticas para la generación
de electricidad a partir de
residuos de biomasa de la
industria forestal y agrícola.
0 0 0 8.250
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 8.250
3.000 3.000 4.000 6.250 71300 Consultores Locales 16.250
1.000 1.000 1.000 2.000 71600 Viajes 5.000
6.000 6.000 6.000 10.000 72100 Servicios, Empresas Contractuales 28.000
1.000 500 0 2.500 72200 Equipos y Mobiliario 4.000
0 0 1.000 750 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 1.750
500 800 700 1.250 74500 Varios 3.250
1.500 1.500 0 750
31700 MVOTMA
71600 Viajes 3.750
0 0 0 2.500 72100 Servicios, Empresas Contractuales 2.500
1.000 1.000 0 500 72500 Insumos 2.500
1.000 1.000 0 500 74500 Varios 2.500
2.000 3.000 3.000 2.000 75700 Capacitación 10.000
Total Resultado #2 17.000 17.800 15.700 37.250 87.750
Resultado #3 Las
oportunidades de negocios
relacionados con la
generación de energía a
partir de la biomasa han sido
promovidas entre las
industrias, los inversores y el
público general.
0 0 0 0
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 0
1.500 1.500 2.000 1.250 71300 Consultores Locales 6.250
1.000 1.000 0 500 71600 Viajes 2.500
2.000 2.000 2.000 3.750 72100 Servicios Contractuales 9.750
0 1.500 0 1.500 72200 Equipos y Mobiliario 3.000
0 1.500 2.000 1.500 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 5.000
0 0 1.000 750 74500 Varios 1.750
0 0 0 750
31700 MVOTMA
74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 750
0 1.000 1.000 500 74500 Varios 2.500
0 0 0 2.500 75700 Capacitación 2.500
Total Resultado #3 4.500 8.500 8.000 13.000 34.000
Resultado #4 Un generador
de energía a base de biomasa
(5 MW) ha sido instalado,
suministrando energía a la
red energética nacional y se
ha preparado un mecanismo
para su replicación
generalizada.
0 0 5.000 3.750
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 8.750
0 2.000 6.000 2.250 71300 Consultores Locales 10.250
0 0 1.000 1.000 71600 Viajes 2.000
0 0 0 7.500 72100 Servicios Contractuales 7.500
0 0 0 0 72200 Equipos y Mobiliario 0
0 0 0 0 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 0
0 0 1.000 250 74500 Varios 1.250
0 0 0 500
31700 MVOTMA
71600 Viajes 500
0 0 0 250 72500 Insumos 250
0 0 0 250 74500 Varios 250
Total Resultado #4 0 2.000 13.000 15.750 30.750
Resultado #5 Se ha
implementado un plan de
evaluación y monitoreo y se
han diseminado las lecciones
aprendidas
0 0 0 4.000
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 4.000
0 0 0 500 71300 Consultores Locales 500
0 0 0 875 71600 Viajes 875
0 0 0 125 74500 Varios 125
0 0 0 375 31700 MVOTMA
74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 375
0 0 0 375 74500 Varios 375
Total Resultado #5 0 0 0 6.250 6.250
Gestión Proyecto 9.000 9.000 867 6.506
MVOTMA
62000 FMAM
71300 Consultores Locales 25.373
0 1.633 0 367 72200 Equipos y Mobiliario 2.000
1.000 0 1.000 250 71600 Viajes 2.250
0 0 0 0 74100 Servicios Profesionales 0
0 1.000 10.667 2.920 31700 MVOTMA
71300 Consultores Locales 14.587
483 483 483 482 75100 GMS 1.931
Total Gestión 10.483 12.116 13.017 10.525 Total Gestión 46.141
TOTAL PROYECTO 62.863 88.046 95.697 117.854 364.460
PLAN ANUAL DE TRABAJO AÑO 2012
Resultado FMAM /Actividad
Atlas
CALENDARIO TRIMESTRAL
Socio
responsable
Fuente de
fondos Donante Partida presupuestaria
T1 U$S T2 U$S T3 U$S T4 U$S Importe
US$
Resultado #1 A: Una
evaluación comprensiva de
los recursos forestales
domésticos ha sido
completada como input para
el desarrollo de políticas,
incluyendo una encuesta de
aspectos de mercado.
2.500 2.500 2.500 0
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 7.500
5.000 5.000 5.000 5.000 71300 Consultores Locales 20.000
2.000 2.000 2.000 750 71600 Viajes 6.750
16.250 16.250 16.250 12.500 72100 Servicios Contractuales 61.250
3.750 3.750 3.750 0 72200 Equipos y Mobiliario 11.250
1.000 1.000 1.000 750 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 3.750
1.500 1.500 1.500 1.375 74500 Varios 5.875
1.000 1.000 1.000 500
31700 MVOTMA
71600 Viajes 3.500
500 500 500 750 72500 Insumos 2.250
515 515 515 515 74500 Varios 2.060
1.000 1.000 1.000 500 75700 Capacitación 3.500
0 0 0 0 4000 PNUD 72100 Servicios Contractuales 0
Total Resultado #1 35.015 35.015 35.015 22.640 127.685
Resultado #2 Se ha
fortalecido el actual marco de
políticas para la generación
de electricidad a partir de
residuos de biomasa de la
industria forestal y agrícola.
8.250 8.250 8.250 5.750
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 30.500
6.250 6.250 6.250 7.500 71300 Consultores Locales 26.250
2.000 2.000 2.000 1.500 71600 Viajes 7.500
10.000 10.000 10.000 10.000 72100 Servicios, Empresas Contractuales 40.000
2.500 2.500 2.500 1.250 72200 Equipos y Mobiliario 8.750
750 750 750 625 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 2.875
1.250 1.250 1.250 1.250 74500 Varios 5.000
750 750 750 750
31700 MVOTMA
71600 Viajes 3.000
2.500 2.500 2.500 1.250 72100 Servicios, Empresas Contractuales 8.750
500 500 500 500 72500 Insumos 2.000
500 500 500 500 74500 Varios 2.000
2.000 2.000 2.000 2.000 75700 Capacitación 8.000
Total Resultado #2 37.250 37.250 37.250 32.875 144.625
Resultado #3 Las
oportunidades de negocios
relacionados con la
generación de energía a
partir de la biomasa han sido
promovidas entre las
industrias, los inversores y el
público general.
0 0 0 0
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 0
1.250 1.250 1.250 1.250 71300 Consultores Locales 5.000
500 500 500 500 71600 Viajes 2.000
3.750 3.750 3.750 5.000 72100 Servicios Contractuales 16.250
1.500 1.500 1.500 1.500 72200 Equipos y Mobiliario 6.000
1.500 1.500 1.500 1.500 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 6.000
750 750 750 875 74500 Varios 3.125
750 750 750 1.250
31700 MVOTMA
74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 3.500
500 500 500 500 74500 Varios 2.000
2.500 2.500 2.500 1.500 75700 Capacitación 9.000
Total Resultado #3 13.000 13.000 13.000 13.875 52.875
Resultado #4 Un generador
de energía a base de biomasa
(5 MW) ha sido instalado,
suministrando energía a la
red energética nacional y se
ha preparado un mecanismo
para su replicación
generalizada.
3.750 3.750 3.750 2.000
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 13.250
2.250 2.250 2.250 2.000 71300 Consultores Locales 8.750
1.000 1.000 1.000 750 71600 Viajes 3.750
7.500 7.500 7.500 6.250 72100 Servicios Contractuales 28.750
0 0 0 0 72200 Equipos y Mobiliario 0
0 0 0 0 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 0
250 250 250 500 74500 Varios 1.250
500 500 500 500
31700 MVOTMA
71600 Viajes 2.000
250 250 250 500 72500 Insumos 1.250
250 250 250 500 74500 Varios 1.250
Total Resultado #4 15.750 15.750 15.750 13.000 60.250
Resultado #5 Se ha
implementado un plan de
evaluación y monitoreo y se
han diseminado las lecciones
aprendidas
4000 4000 4000 5.500
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 17.500
500 500 500 500 71300 Consultores Locales 2.000
875 875 875 875 71600 Viajes 3.500
125 125 125 125 74500 Varios 500
375 375 375 1.375 31700 MVOTMA
74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 2.500
375 375 375 375 74500 Varios 1.500
Total Resultado #5 6.250 6.250 6.250 8.750 27.500
Gestión Proyecto 6.509 6.509 6.509 6.500
MVOTMA
62000 FMAM
71300 Consultores Locales 26.027
367 367 366 500 72200 Equipos y Mobiliario 1.600
250 250 250 250 71600 Viajes 1.000
0 2.000 0 0 74100 Servicios Profesionales 2.000
2.917 2.917 2.917 2.912 31700 MVOTMA
71300 Consultores Locales 11.663
610 610 610 610 75100 GMS 2.440
Total Gestión 10.653 12.653 10.652 10.772 Total Gestión 44.730
TOTAL PROYECTO 117.918 119.918 117.917 101.912 457.665
PLAN ANUAL DE TRABAJO AÑO 2013
Resultado FMAM /Actividad
Atlas
CALENDARIO TRIMESTRAL
Socio
responsable
Fuente de
fondos Donante Partida presupuestaria
T1 U$S T2 U$S T3 U$S T4 U$S Importe
US$
Resultado #1 A: Una
evaluación comprensiva de
los recursos forestales
domésticos ha sido
completada como input para
el desarrollo de políticas,
incluyendo una encuesta de
aspectos de mercado.
0 0 0
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 0
5.000 5.000 5.000 71300 Consultores Locales 15.000
750 750 750 71600 Viajes 2.250
12.500 12.500 12.500 72100 Servicios Contractuales 37.500
0 0 0 72200 Equipos y Mobiliario 0
750 750 750 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 2.250
1.375 1.375 1.375 74500 Varios 4.125
500 500 500
31700 MVOTMA
71600 Viajes 1.500
750 750 750 72500 Insumos 2.250
178 178 178 74500 Varios 534
500 500 500 75700 Capacitación 1.500
0 0 0 4000 PNUD 72100 Servicios Contractuales 0
Total Resultado #1 22.303 22.303 22.303 66.909
Resultado #2 Se ha
fortalecido el actual marco de
políticas para la generación
de electricidad a partir de
residuos de biomasa de la
industria forestal y agrícola.
5.750 5.750 5.750
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 17.250
7.500 7.500 7.500 71300 Consultores Locales 22.500
1.500 1.500 1.500 71600 Viajes 4.500
10.000 10.000 10.000 72100 Servicios, Empresas Contractuales 30.000
1.250 1.250 1.250 72200 Equipos y Mobiliario 3.750
625 625 625 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 1.875
1.250 1.250 1.250 74500 Varios 3.750
750 750 750
31700 MVOTMA
71600 Viajes 2.250
1.250 1.250 1.250 72100 Servicios, Empresas Contractuales 3.750
500 500 500 72500 Insumos 1.500
500 500 500 74500 Varios 1.500
2.000 2.000 2.000 75700 Capacitación 6.000
Total Resultado #2 32.875 32.875 32.875 98.625
Resultado #3 Las
oportunidades de negocios
relacionados con la
generación de energía a
partir de la biomasa han sido
promovidas entre las
industrias, los inversores y el
público general.
0 0 0
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 0
1.250 1.250 1.250 71300 Consultores Locales 3.750
500 500 500 71600 Viajes 1.500
5.000 5.000 5.000 72100 Servicios Contractuales 15.000
1.500 1.500 1.500 72200 Equipos y Mobiliario 4.500
1.500 1.500 1.500 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 4.500
875 875 875 74500 Varios 2.625
1.250 1.250 1.250
31700 MVOTMA
74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 3.750
500 500 500 74500 Varios 1.500
1.500 1.500 1.500 75700 Capacitación 4.500
Total Resultado #3 13.875 13.875 13.875 41.625
Resultado #4 Un generador
de energía a base de biomasa
(5 MW) ha sido instalado,
suministrando energía a la
red energética nacional y se
ha preparado un mecanismo
para su replicación
generalizada.
2.000 2.000 2.000
MVOTMA
62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 6.000
2.000 2.000 2.000 71300 Consultores Locales 6.000
750 750 750 71600 Viajes 2.250
6.250 6.250 6.250 72100 Servicios Contractuales 18.750
0 0 0 72200 Equipos y Mobiliario 0
0 0 0 74200
Costos Audio Visuales y de
Impresión 0
500 500 500 74500 Varios 1.500
500 500 500
31700 MVOTMA
71600 Viajes 1.500
500 500 500 72500 Insumos 1.500
500 500 500 74500 Varios 1.500
Total Resultado #4 13.000 13.000 13.000 39.000
Resultado #5 Se ha
implementado un plan de
evaluación y monitoreo y se
han diseminado las lecciones
aprendidas
5500 5500 5500
MVOTMA 62000 FMAM
71200 Consultores Internacionales 16.500
500 500 500 71300 Consultores Locales 1.500
875 875 875 71600 Viajes 2.625
125 125 125 74500 Varios 375
1375 1375 1375 31700 MVOTMA 74200 Costos Audio Visuales y de 4.125
Impresión
375 375 375 74500 Varios 1.125
Total Resultado #5 8.750 8.750 8.750 26.250
Gestión Proyecto 6.500 6.500 6.500
MVOTMA
62000 FMAM
71300 Consultores Locales 19.500
500 500 500 72200 Equipos y Mobiliario 1.500
250 250 250 71600 Viajes 750
0 2.000 0 74100 Servicios Profesionales 2.000
2.917 2.917 2.916 31700 MVOTMA
71300 Consultores Locales 8.750
572 572 572
75100 GMS 1.716
Total Gestión 10.739 12.739 10.738 Total Gestión 34.216
TOTAL PROYECTO 101.542 103.542 101.541 306.625
Componentes y Actividades Indicativas del Proyecto
Presupuesto por Producto (en USD)
Componentes y actividades indicativas
Fuente y tipo de fondos
Total
FMAM GoU (cash) GoU (en especie) PNUD (cash) Otros (Cash)
Resultado # 1
Una evaluación comprensiva de los recursos forestales domésticos ha sido
completada como contribución para el desarrollo de políticas, incluyendo una
encuesta de aspectos de mercado. 310,000 35,000 160,000 25,000 530,000
1.1
Se ha llevado a cabo un inventario de recursos de biomasa de residuos forestales e
industria forestal en las regiones objetivo. 165,000 90,000
1.2
La información recogida ha sido analizada y capturada en un sistema SIG para consulta
posterior y correlación con información espacial. 100,000 20,000
1.3
Se ha llevado a cabo una encuesta entre los actores del mercado (industria forestal,
vendedores de biomasa, consumidores de recursos forestales) para determinar los
potenciales usos y valores de productos forestales y residuos de la industria forestal. 20,000 20,000
1.4
Se han llevado a cabo estudios medioambientales incluyendo una Evaluación Ambiental
Estratégica del sector 25,000 15,000 50,000 25,000
Resultado #2
Se ha fortalecido el actual marco de políticas para la generación de electricidad a
partir de residuos de biomasa de la industria forestal y agrícola. 275,000 60,000 110,000 445,000
2.1
Se ha hecho un análisis detallado de los aspectos logísticos, económicos, gerenciales y
técnicos relevantes de la producción de biomasa con base forestal. 75,000 35,000
2.2
Se ha desarrollado una estrategia para la implementación de la producción de energía a
partir de la biomasa de residuos forestales domésticos, para contribuir al Plan Nacional de Energía. 30,000 25,000
2.3
Se preparará un plan de desarrollo de biomasa y se implementará en dos regiones en
colaboración con las autoridades locales (municipalidades). 85,000 50,000
2.4
Se han preparado lineamientos para emisiones, seguridad operación y estándares de rendimiento de instalaciones de biomasa y se ha consulado a las partes interesadas
relevantes. 65,000 40,000
2.5
Se ha llevado a cabo un relevamiento para evaluar el marco de políticas de forestación
actuales en relación con la producción de de energía a partir de la biomasa y la gestión forestal, incluyendo un borrador de recomendaciones. 20,000 20,000
Resultado #3
Las oportunidades de negocios relacionados con la generación de energía a partir
de biomasa han sido promovidas entre las industrias, los inversores y el público
general 100,000 30,000 85,000 215,000
3.1
Se han implementado actividades de apoyo técnico para industrias nacionales en
colaboración con la Cámara de Comercio e Industria de Uruguay (CIU). 50,000 45,000
3.2 Se ha implementado una campaña de información (radios, diarios y TV) para aumentar el conocimiento del uso de residuos de biomasa en Uruguay. 25,000 40,000
3.3
Se ha organizado un seminario nacional sobre el uso de residuos de biomasa para la
generación de energía en Uruguay. 25,000 30,000 0
Resultado #4
Un generador de energía a base de biomasa (5 MW) ha sido instalado,
suministrando energía a la red energética nacional y se ha preparado un
mecanismo para su replicación generalizada. 120,000 10,000 125,000 6,750,000 7,005,000
4.1
Se han ejecutado actividades para el desarrollo del proyecto para un generador de biomasa (5 MW), incluyendo estudios de viabilidad, ingeniería final, contratos y
permisos. 75,000 20,000
4.2
Se ha procurado un generador de electricidad a base de biomasa (capacidad mínima de
5MW) y el mismo está suministrando energía a la red energética nacional bajo un ACE a largo plazo con el comprador. 60,000 6,750,000
4.3
Se ha preparado un mecanismo en colaboración con las entidades gubernamentales
competentes para habilitar la implementación generalizada de generadores de biomasa
distribuidos. 35,000 45,000
4.4
Se ha monitoreado la planta de biomasa piloto en cuanto a rendimiento de energía,
operación de la red, suministro de biomasa (incluyendo los aspectos de mercado del
mismo) y su impacto en la reducción de GEI. 10,000 10,000
Resultado #5
Se ha implementado un plan de evaluación y monitoreo y se han diseminado las
lecciones aprendidas. 50,000 10,000 5,000 65,000
Se ha implementado un plan de evaluación y monitoreo 50,000 5,000 5,000
Se han recogido, preparado y diseminado las lecciones aprendidas. 5,000
Gestión del
Proyecto Gestión del Proyecto 95,000 35,000 110,000 240,000
95,000 35,000 110,000
Total Proyecto
(excl SPP) 950,000 180,000 595,000 6,750,000 8,500,000
V. PLAN DE MONITOREO
Se realizará sobre la base de lo mostrado en el siguiente cuadro:
Objetivo
inmediato
Línea de Base Metas anuales Indicadores Medios de verificación
Productos Línea de base Metas anuales de producto Indicadores Medios de verificación
1 Año 1
Año N
}
N Año 1
Año N
VI. ANEXOS
Anexo 1 Planilla de análisis y monitoreo de riesgos
Tipo de riesgo (1) Descripción del riesgo
Fecha de
identificación
Impacto (2) y
probabilidad (3)
Medidas para
mitigar el riesgo
(4)
Responsable (5)
Por riesgo entendemos una circunstancia, condición o evento externo que puede potencialmente comprometer la ejecución futura del proyecto)
(1) Tipo de riesgos: Ambiental, financiero, operacional, organizacional, político, regulatorio, estratégico,otros. .
(2) Impacto. Refiere el efecto potencial en el Proyecto en caso de que el riesgo ocurra. En base a una escala del 1 al 5 (1: muy bajo y 5 muy elevado
(3) Probabilidad de ocurrencia del riesgo. En base a una escala del 1 al 5 (1: muy bajo y 5 muy elevado)
(4) Qué acciones han sido tomadas o serán tomadas para mitigar el riesgo.
(5) Responsable de monitorear el riesgo
Anexo 2 Matriz de monitoreo y evaluación del Plan Anual de Trabajo
Nombre y N° del Proyecto:
PRODUCTOS DEL
PROYECTO
ESPERADOS Y META
PARA EL AÑO
(En el caso de que el logro
del producto exceda el año)
INDICADORES Y
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
ACTIVIDADES
REALIZADAS EN EL
PERIODO
RESULTADOS DE LAS
ACTIVIDADES
REALIZADAS
STATUS DE
IMPLEMENTACIÓN DE
LAS ACTIVIDADES
(totalmente, parcialmente o
no completada)
ADELANTO HACIA EL
LOGRO DE LOS
PRODUCTOS DEL CP
1
2
N
Anexo 3 Plan de adquisiciones AÑO 1
Actividad indicativa Adquisición de
Bienes/
Contratación de servicios Realización del
proceso
Monto
estimado
(U$S)
Año 1
Fecha estimada de
realización del
Proceso
Objetivos/Productos Consultores
individuales
Empresas
consultoras
PNUD Asociado
Implementa
ción
Anexo 4 Cálculo de Beneficios Ambientales
La siguiente tabla (basada en el manual FMAM, página 3) resume las metodologías utilizadas:
Tipo de reducción de
emisión de GEI Directo (A) Indirecto (B, C)
Componente de
intervención FMAM que
puede causar este tipo de
reducción de emisión de
GEI
Inversión en 5MW de
capacidad de
generación de
electricidad basada en
biomasa de residuos
forestales
Transformación del Mercado.
Nivel Marco lógico (MRE) producto #4.1-2 Impacto a mediano plazo (2-10 años)
Método de cuantificación Evaluación del
proyecto (tipo MDL)
Abordaje de arriba hacia abajo basado en
potencial técnico y comercial para las
plantas distribuidas de biomasa en
Uruguay
Calidad de Evaluación Basada en parámetros
técnicos del proyecto
(rango de error dentro
de 30%)
Basada en: (i) estimación de potencial
comercial de biomasa en periodo de 10
años (100 MW); (ii) factor causalidad
FMAM nivel 2 (40%) asumido; (iii) bajar
intensidad de CO2 del sector eléctrico de
Uruguay (promedio 0.42 ktoneladas CO2
por GWh); (iv) factor de carga 65%. Se
espera que el rango de error en la
evaluación sea -50% a + 100%.
Los beneficios ambientales del proyecto PROBIO están asociados con el reemplazo de energía de la red por electricidad CO2 neutral generada a
través de la utilización de recursos renovables de biomasa. Los beneficios directos están ligados a la construcción de 5MW de capacidad de
generación eléctrica bajo el proyecto PROBIO. Los beneficios indirectos son el resultado de la transformación del Mercado, habilitando la
implementación de un potencial de 200 MW a ser puesto en la red en la próxima década.
Otros beneficios ambientales importantes suceden debido a la evitación de descomposición sin control de material orgánico, lo cual reducirá la
emisión de metano a la atmósfera. Los beneficios ambientales importantes a nivel nacional existen debido a la reducción de polución del aire
causado por la quema abierta y la emisión de gases orgánicos y partículas. Estos beneficios no están cuantificados aquí.
A. Beneficios GEI directos
Las cifras clave para la planta piloto de biomasa de 5MW son:
Capacidad instalada: 5.0 (MW)
Período de vida: 20 (años)
Factor de carga promedio: 65 (%)
Disponibilidad Técnica: > 95 (%) (no considerada en el cálculo)
Producción de Electricidad:
Producción Total de Electricidad (año 1-20): 569,400 (MWh)
Producción de Electricidad Promedio: 28,470 (MWh/yr)
Total Emisiones evitadas de CO2 (año 1-20): 324,558 (toneladas CO2)
Promedio Emisiones CO2 al año: 12,982 (toneladas CO2/año)
B. Beneficios GEI Indirectos
Los beneficios GEI indirectos están asociados a la contribución del proyecto PROBIO a inducir una transformación de mercado para estimular la
implementación de plantas privadas de biomasa distribuidas dentro de un marco de tiempo de 10 años después de la terminación del proyecto.
Estos beneficios GEI están evaluados a continuación por un abordaje de arriba abajo.
Se asume que hay un potencial técnico de 300 MW de los cuales 1/3 (100 MW) pueden ser comercialmente desarrollados en la próxima década.
Dado el tamaño típico (10 MW) de las plantas de biomasa propuesto por los desarrolladores, el valor de 100MW debe considerarse un estimado
conservador, y su explotación completa depende de la confiabilidad del suministro de materia prima. Se asume que el factor FMAM de causalidad
es 40% (nivel 2, “modesto y sustancial”), lo cual implica que efectivamente el 40% de capacidad (40MW) es asignada al proyecto PROBIO.
El factor de carga promedio es tomado en 65%, lo cual es un número razonable para la explotación económica de una instalación de biomasa. El
total resultante de producción de electricidad es: 40 MW * 65% * 20 años * 8766 horas = 4558320 MWh a través del período de vida y 227,916
MWh por año.
Debido a la creciente participación de energías renovables en el mix energético de Uruguay, la intensidad de emisión actual del sector eléctrico
(0.57 toneladas CO2/MWh) se corrige para abajo a 0.42 toneladas CO2/MWh como promedio en los próximos 20-30 años. Entonces el total de
emisiones de CO2 evitadas es: 4,558,320 MWh * 0.42 toneladas CO2/MWh = 1,914,494 toneladas CO2 en un periodo de vida o 95,725 toneladas
de CO2 por año.
Resumiendo, el total de beneficios ambientales (CO2 solamente) es de:
Directos: 320 ktoneladas CO2 en un periodo de 20 años; volumen de electricidad: 570.000 MWh (570 GWh)
Indirectos: 1900 ktoneladas CO2 en un periodo de 20 años; volumen de electricidad: 4:500.000 MWh (4.5 TWh)
Anexo 5 División de actividades entre PROBIO y PEEU
La siguiente tabla brinda una comparación de las actividades de la propuesta de biomasa PNUD/FMAM PROBIO y el Programa de Energía Eólica
de Uruguay (PIMS 2291), el cual está actualmente siendo implementado.
PEEU PROBIO Comentarios
POLITICAS E
IMPLEMENTACIÓN
(1.1) Implementación de
arreglos a regulaciones y
procedimientos para
habilitar la conexión a la red
de los sistemas de energía
eólica.
(2.2) Una estrategia para la
implementación de producción de
energía a partir de biomasa de residuos
forestales domésticos se ha desarrollado
para alimentar al Plan de Energía
Nacional.
Mientras que PEEU estaba
principalmente diseñado
para preparar el sector
energético nacional para la
incorporación de pequeños
(y muchas veces privados)
generadores de electricidad
basados en energías
renovables, PROBIO apunta
a generar información de
insumo para habilitar el uso
de recursos de energía a
partir de biomasa para la
generación de electricidad.
El enfoque de PEEU es en
acceso justo a la red de
suministro, despacho, y las
relaciones entre dueño,
operador de la red y
generador.
En PROBIO, el foco está en
encontrar puntos en común
entre la disponibilidad local
del recurso, infraestructura
de transporte, distancia de la
red de suministro, efectos de
la descomposición sin
control de la biomasa y el
desarrollo en el área de
plantaciones forestales. Una
barrera directa importante
que tiene que ser removida
es la actual falta de
información espacial con
respecto al potencial de
(2.3) Se preparará un plan de desarrollo
de biomasa y se implementara en dos
regiones distintas en colaboración con
las autoridades locales
(municipalidades).
(2.5) Se ha llevado a cabo una revisión
del marco de políticas forestales
actuales con respecto a la producción de
energía a partir de biomasa y la gestión
forestal, incluyendo la elaboración de
recomendaciones.
biomasa.
(1.3) Evaluación del costo
de energía conectada al
sistema nacional de
electricidad y la propuesta
de un mecanismo de
incentivos.
(2.1) Se ha hecho un análisis detallado
de los aspectos logísticos, económicos,
gerenciales y técnicos relevantes de la
producción de biomasa con base
forestal.
El costo relativo de la
energía eólica depende de
las características del sector
energético nacional; su
dependencia de la velocidad
del viento es bien conocida.
Para la energía a partir de
biomasa, determinar los
costos de generación
involucra un gran número de
parámetros, incluyendo
propiedades químicas,
eficiencia del transporte y
logística, tecnología de
combustión, oportunidades
de escala y más. PROBIO
hará un análisis en
profundidad de dichos
parámetros.
(4.3) Se ha preparado un mecanismo en
colaboración con las entidades
gubernamentales competentes para
habilitar la implementación
generalizada de generadores de biomasa
distribuidos.
Esta actividad de PROBIO
se basará en los resultados
de PEEU y las recientes
experiencias con los
decretos gubernamentales y
mecanismos de licitación.
Los elementos específicos
de biomasa pueden ser la
priorización de ciertas
regiones o el reconocimiento
de costos externos
(relacionados con desechos).
(1.4) Racionalización de
procedimientos para apoyar
el desarrollo del proyecto en
relación a planificación
espacial y medio ambiental,
incluyendo estudios de
(1.4) Se han llevado a cabo estudios
medioambientales incluyendo una
Evaluación Ambiental Estratégica del
sector.
Se espera que PROBIO se
beneficie de procedimientos
de desarrollo mejorados bajo
PEEU; se debe evitar el
trabajo doble. La EAE bajo
PROBIO puede utilizar
apoyo.
hallazgos de PEEU con
respecto a beneficios
ambientales y el impacto
causado por generadores de
electricidad a pequeña escala
basados en la Energía
Renovable. No obstante ello,
se debe investigar el impacto
de transporte y emisiones.
INFORMACIÓN (4.1) Procuración e
instalación de un equipo de
medida de viento y un
sistema de gestión de
información para consultar y
analizar la información.
(1.1) se ha llevado a cabo un inventario
de recursos de biomasa de residuos
forestales e industria forestal en las
regiones objetivo.
PEEU cubrió la procuración
de hardware para promover
el desarrollo de un programa
nacional de medición de
vientos. PROBIO requerirá
un esfuerzo considerable a
través de entrevistas y
expertos forestales para
establecer una base de datos
de residuos de biomasa
forestal disponible. Se
necesitará información
adicional como insumo de
análisis económico y
escenarios organizacionales.
Como ciertos residuos de
biomasa aún tienen un valor
económico significante, usos
alternativos (además de la
quema) se deben investigar.
(2.1) Implementación de un
programa de medida de
viento para evaluar el
potencial de viento en
Uruguay, incluyendo la
creación de un mapa de
viento.
(1.2) La información recogida ha sido
analizada y capturada en un sistema
SIG para consulta posterior y
correlación con información espacial.
(1.3) Se ha llevado a cabo una encuesta
entre los actores del mercado (industria
forestal, vendedores de biomasa,
consumidores de recursos forestales)
para determinar los potenciales usos y
valores de productos forestales y
residuos de la industria forestal.
HABILIDADES DE
NEGOCIOS Y
MODELOS DE
ENTREGA
(3.1) Habilitación del
modelo de entrega pública a
través del fortalecimiento de
las habilidades dentro de
DNETN y UTE para el
desarrollo de energía eólica.
PEEU busca preparar al
sector de energía nacional
para la participación privada
a pequeña escala. Para evitar
trabajo doble este objetivo
no es buscado por PROBIO.
No obstante PROBIO opera
bajo la suposición de que se (3.2) Preparación del
modelo de entrega privado a
través de la creación de
capacidad entre actores
privados identificados.
ha progresado de manera
significativa con respecto a
esto (lo cual es
aparentemente el caso dado
desarrollos recientes en
Uruguay).
PROBIO brinda recursos
limitados para involucrar a
las industrias nacionales en
el mercado de la biomasa.
(3.3) Construcción de
capacidad entre empresas
locales interesadas en entrar
en el Mercado de energía
eólica
(3.1) Se han implementado actividades
de apoyo técnico para industrias
nacionales en colaboración con la
Cámara de Comercio e Industria de
Uruguay (CIU).
TECNOLOGIA (1.2) Implementación de
estándares técnicos para
aplicaciones de energía
eólica en Uruguay.
(2.4) Se han preparado lineamientos
para emisiones, seguridad operación y
estándares de rendimiento de
instalaciones de biomasa y se ha
consultado a las partes interesadas
relevantes.
Las turbinas de viento y las
plantas de energía a partir de
biomasa son dos tecnologías
bien distintas. A través de
máquinas de conversión de
fuentes de energía renovable
las dos producen cierto
impacto en el Medio
ambiente. Su construcción,
impacto y operación tienen
que ser bien comprendidos
por las contrapartes
nacionales, en particular
aquellos a cargo de los
estándares técnicos y el
diseño y aplicación de una
legislación ambiental.
Dada la complejidad de la
tecnología de biomasa,
PROBIO incluye una
actividad de monitoreo
técnico adicional.
(4.4) Se ha monitoreado la planta de
biomasa piloto en cuanto a rendimiento
de energía, operación de la red,
suministro de biomasa (incluyendo los
aspectos de mercado del mismo) y su
impacto en la reducción de GEI.
PROMOCIÓN (2.3) Creación de
conocimiento y conciencia
de las oportunidades de
energía eólica entre las
partes interesadas relevantes
y toda la sociedad.
(3.2) Se ha implementado una campaña
de información (radios, diarios y
televisión) para aumentar el
conocimiento del uso de residuos de
biomasa en Uruguay.
La tecnología de energía
eólica ha recibido interés
generalizado de toda la
sociedad. La energía a partir
de biomasa es mucho menos
conocida. PROBIO prevé
una promoción de energía
distribuida de biomasa y la
(3.3) Se ha organizado un seminario
nacional sobre el uso de residuos de
biomasa para la generación de energía
en Uruguay.
diseminación de
conocimientos específicos
adquiridos durante su
implementación.
INVERSIÓN (2.2) Ejecución y
publicación de estudios de
viabilidad para el primer
parque eólico de 5 MW
propuesta por UTE y para
dos proyectos de energía
eólica de inversión más
temprana.
(4.1) Se han ejecutado actividades para
el desarrollo del proyecto para un
generador de biomasa (5 MW),
incluyendo estudios de viabilidad,
ingeniería final, contratos y permisos.
PEEU y PROBIO apuntan a
la facilitación de una planta
de generación modelo como
un caso de prueba para el
desarrollo de políticas y
procedimientos técnicos y
para extraer las lecciones
aprendidas.
(4.2) Inversión en un parque
eólico de 5MW (con fondos
externos)
(4.2) Se ha procurado un generador de
electricidad a base de biomasa
(capacidad mínima de 5 MW) y el
mismo está suministrando energía a la
red energética nacional bajo un ACE a
largo plazo con el comprador.
Anexo 6 Análisis de Riesgo
Título del Proyecto: Producción de Electricidad a partir de Biomasa en Uruguay
(PROBIO)
Award ID: 00059520
# Descripción Fecha de
identifica
ción
Tipo Impacto y
Probabilidad
Contramedidas/
respuestas
Entregado,
actualizado por
Ultima
actualización
Estatus
1 El gobierno de
Uruguay podría
retirar apoyo
político para el
desarrollo de
biomasa
Fase de
diseño del
proyecto
(2009)
Estratégico-
organizacional
(1); Haría que la
implementación de
medidas favorables
para el desarrollo de
biomasa sea casi
imposible, dejando a
los socios privados
solos para enfrentar las
barreras actualmente
existentes (acceso a la
red, despacho,
información sobre
recursos, ACE a largo
plazo); (2) afectaría de
manera adversa los
compromisos
establecidos por los
distintos Ministerios.
Probabilidad en una
escala del 1 (baja) al 5
(alta)
P = 1
Impacto en una escala
del 1 (baja) al 5 (alta)
I = 5 (crítico)
No se proponen contra-
medidas: Uruguay ha
estado promoviendo esta
iniciativa desde FMAM-3;
las recientes elecciones
proveen una situación
políticamente estable para
la duración del proyecto.
PNUD/FMAM
ATR
n/a
No hay
cambio
# Descripción Fecha de
identifica
ción
Tipo Impacto y
Probabilidad
Contramedidas/
respuestas
Entregado,
actualizado por
Ultima
actualización
Estatus
2 Actores locales
(fabricantes e
inversores)
podrían no
demostrar interés
suficiente en la
tecnología
distribuida de
biomasa.
Fase de
diseño del
proyecto
(2009)
Estratégico
(1) Puede afectar de
manera adversa los
objetivos nacionales de
desarrollo (empleo y
generación de dinero);
(2) comprometería la
implementación
generalizada de
tecnología de biomasa
debido al suministro
limitado de equipos y
capital
P = 2
I = 3
No se han propuesto
contra-medidas directas.
Los actores del mercado
han demostrado interés
sostenido en este sector.
No se espera que la
movilización del capital
sea un problema para la
implementación del
proyecto. Igualmente debe
promoverse la
participación del las partes
interesadas de manera
activa y se debe
monitorear de cerca.
PNUD/FMAM
ATR
n/a No hay
cambio
3 El desarrollo de
políticas podría
resultar
inefectivo para la
estimulación de
un Mercado para
la generación
distribuida de
electricidad a
partir de la
biomasa.
Fase de
diseño del
proyecto
(2009)
Regulatorio
Estratégico
(1) Desestimularía los
desarrolladores del
proyecto e inversores a
entrar en el mercado;
(2) Podría afectar de
manera adversa la
viabilidad de la
estrategia de Uruguay
de explotar los recursos
domésticos de energía
y reducir su
dependencia de
combustibles fósiles
importados.
P = 2
I = 4
Una coordinación
adecuada con los niveles
más altos de las partes
interesadas debería ayudar
a crear un diálogo para
construir consenso y
deberían usar las
experiencias obtenidas con
el proyecto PEEU.
PNUD/FMAM
ATR
n/a No hay
cambio
# Descripción Fecha de
identifica
ción
Tipo Impacto y
Probabilidad
Contramedidas/
respuestas
Entregado,
actualizado por
Ultima
actualización
Estatus
4 Las restricciones
técnicas y de
Mercado podrían
no permitir el
uso a gran escala
de residuos de
forestación para
la generación de
electricidad.
Fase de
diseño del
proyecto
(2009)
Información
Estratégico
Indicaría que la
explotación a gran
escala de residuos
forestales para la
producción de energía
no sería viable, y como
tal: (1) pondría en duda
la estrategia del
gobierno para promover
los recursos de
biomasa; (2) inhibiría la
replicación a gran
escala de los resultados
de la iniciativa
PROBIO.
P = 3
I = 4
Las actividades de
asistencia técnica
propuestas bajo PROBIO
apuntan a la obtención de
parámetros y de
limitaciones técnicas y
económicas. Se espera que
estas actividades asistan al
gobierno y a las partes
interesadas privadas a
determinar las condiciones
mínimas que se deben
tener, y como tal brindará
criterios de selección y
diseño. El desafío de
PROBIO es transferir esta
información al nivel de
planificación y políticas
energéticas nacionales.
PNUD/FMAM
ATR
n/a No hay
cambio
5 La planta piloto
de biomasa
podría no
concluirse en el
horizonte de
tiempo del
proyecto.
Fase de
diseño del
proyecto
(2009)
Operacional
Ambiental
(1) Limitaría la
generación de
beneficios ambientales
directos bajo PROBIO;
(2) afectaría de manera
adversa el rendimiento
del proyecto debido a la
falta de recursos de co-
financiación.
P = 2
I = 3
PNUD/FMAM
ATR
n/a No hay
cambio
Anexo 7 Términos de Referencia
El Coordinador del Proyecto será la persona responsable de la gestión, planificación y coordinación de las actividades del proyecto. Él/ella supervisará la
implementación del proyecto y será el contacto clave para el proyecto. Él/ella tendrá la responsabilidad de preparar comunicaciones con el PNUD OP y el
Gobierno, Comité de asesoramiento y co-financiadores. En coordinación con PNUD OP, él/ella llevará a cabo la planificación operacional anual, guiará la
implementación del día a día, y será responsable por la implementación efectiva y eficiente de las actividades del proyecto cumpliendo con los objetivos generales
del Proyecto. Otras responsabilidades clave incluyen supervisar el equipo asignado para el proyecto de las instituciones gubernamentales relevantes, preparar los
Términos de Referencia para consultores y contratados para tareas técnicas específicas, asegurar la consistencia entre varios elementos del proyecto y actividades
provistas o financiadas por otras organizaciones donantes; desarrollar informes sobre el progreso del proyecto en las reuniones técnicas y del comité asesor. Él/ella
reportará al Director Delegado del proyecto y PNUD OP. El Coordinador del Proyecto será reclutado de acuerdo a los lineamientos PNUD/FMAM y será
financiado por los recursos FMAM.
El Coordinador del Proyecto también será la persona responsable por las actividades financieras y administrativas del Proyecto y el registro del uso de fondos del
proyecto cumpliendo con los procedimientos y reglas de PNUD. Las tareas clave incluyen aspectos de adquisiciones, contratos, reclutamiento y eventos del
proyecto una vez aprobados por el Comité Asesor del Proyecto (o delegado a PNUD y el Coordinador del Proyecto). Otras actividades incluyen la correspondencia
día a día con las contrapartes, la gestión de una administración de Proyecto adecuada, la facilitación de externos visitando el proyecto, la preparación de
invitaciones para tareas ( servicios especiales y procedimientos de licitación), la preparación de información financiera como insumo para los reportes periódicos y
el MyE (incluyendo las evaluaciones independientes) la preparación de pagos bajo solicitud de PNUD OP y recomendaciones para el mejor uso de recursos y
ejecución de presupuestos.
Los Términos de Referencia detallados para éste y otros puestos serán elaborados por PNUD OP y MVOTMA durante la fase inicial del proyecto con apoyo de
PNUD/FMAM ATR.
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Anexo 8 Cartas del PNUD, del MVOTMA, del MIEM,del MGAP y de Weyerhauser
Anexo 9 Carta de Aprobación del GEF en español
Anexo 10 Carta de Aprobación del GEF en inglés
Anexo 11 Documento de Proyecto en inglés
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