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Golder Associates Perú S.A.Gestión de la Seguridad en el Perú, Una Visión de 2 5 Años, Propuesta de Mejoras y Tendencias de la Minería

Roberto VicuñaNov. 20, 2014

Índice

1. Marco Legal de Seguridad y Salud Ocupacional y Medio Ambiente2. Evolución de la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, 80s, 90s,

Nuevo Milenio.3. Estadística de Seguridad en el Perú, Chile, USA, Australia.4. Análisis de Causas de los Incidentes

Gestión de la Seguridad en el Perú, Una Visión de 2 5 Años, Propuesta de Mejoras y Tendencias de la Minería

Noviembre, 20142

4. Análisis de Causas de los Incidentes5. Modelo de Gestión de Seguridad6. Propuesta de Mejora de la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional7. Retos, Desafíos y Tendencias del Sector Minero

1.0 Marco Legal Seguridad, Salud Ocupacional y Medi o Ambiente

1.1 Evolución de las Principales Normas de SSO

• 1992: D.S. Nº 014-EM, TUO de la Ley General de Minería, Título Décimo Cuarto seregula el bienestar y seguridad que deben ser otorgados por los titulares minerosa sus trabajadores.

• 1992: D.S. Nº 023-EM, Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.• 1994: D.S. Nº 03-EM, Reglamento de Diversos Títulos del TUO de la Ley general de

Minería.• 2001: D.S. Nº 046-EM y sus modificatorias, Reglamento de Seguridad e Higiene

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• 2001: D.S. Nº 046-EM y sus modificatorias, Reglamento de Seguridad e HigieneMinera.

• 2005: D.S. 009-TR modificado por D.S. 07-2007-TR, Reglamento de Seguridad ySalud en el Trabajo.

• 2010: D.S. Nº 055-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional para elsector minero.

• 2011: Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, norma supra sectorialaplica a todos los sectores.

• 2012: D.S. Nº 005--TR, Reglamento de Ley 29783.

1.2 Evolución de las Principales Normas Ambientales M ineras

• 1990: D. Leg. Nº 613, Código del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales,

• 1991: D. Leg. Nº 757, Ley Marco Para El Crecimiento de la Inversión Privada ,

• 1993: D.S. N° 016-93-EM, Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero–metalúrgica: PAMA y EIA aprobados.

• 1996: R.M. N° 315-96-EM/VMM, LMP para emisiones gaseosas minero-metalúrgicas.

• 1996: R.M. N° 011-96-EM/VMM, LMP para efluentes.


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• 1996: R.M. N° 011-96-EM/VMM, LMP para efluentes.

• 1998: D.S. N° 038-98-EM / D.S. N° 020-2008-EM, Regulación de actividades de exploración minera.

• 2002: Ley N° 27651 y D.S. N° 013-2002-EM, Adecuación de la pequeña minería y minería artesanal.

• 2002: Reglamento de participación ciudadana (antes 1996 / 1999 / 2008)

• 2003: Ley 28090, Regula el cierre de minas minado subterráneo y a cielo abierto.

• 2003: Se establece el Compromiso Previo para el desarrollo sostenible de las actividades mineras.

• 2004: Ley 28271, Se regula los pasivos ambientales.

• 2005: D.S. 033-2005-EM, Reglamento de cierre de minas.

• 2005: D.S. N° 059-2003-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros.

• 2014: D.S. N°040-EM, Reglamento de protección y gestión ambiental para las actividades de explotación, beneficio, labor general, transporte y almacenamiento minero.

• Más de 30 Guías Técnicas.


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1.3 Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambient al

• En 1994 se creó el Consejo Nacional del Ambiente, (CONAM).

• En 1997 se creó el Fondo Nacional del Ambiente, (FONAM).

• En 2008 se creó el MINAM.

• En 2012 se creó el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para lasInversiones Sostenibles, (SENACE).

1.4 Instrumentos de Gestión Ambiental

• El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).

• Estudios de Impacto Ambiental (DIA, EIAsd, EIA).

• El Plan de Cierre De Minas.

• El Plan de Cierre De Pasivos Ambientales.

• Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP).

1.5 Organismos Reguladores

• MINEM (DGM/Gerencia de Fiscalización Minera)


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• MINEM (DGM/Gerencia de Fiscalización Minera)

• OSINERGMIN (Órgano Supervisor de Inversión de Energía y Minería)

• OEFA (Órgano Estatal de Fiscalización Estatal)

• ANA (Autoridad Nacional del Agua)

• ALA (Administración Local del Agua)

• MINAM (Ministerio del Ambiente)

• MINTRA (Ministerio de Trabajo)

• SUNAFIL (Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral)

2.0 Evolución de la Gestión de Seguridad y Salud O cupacional, 80s, 90s, Nuevo Milenio

2.1 En los 80s

• No había conciencia de seguridad ni ambiental.

• No existían políticas de seguridad y de medio ambiente.

• La gestión de seguridad no estaba normada ni reglamentada.

• No había fiscalización del estado.

• Podías ingresar a mina con licor (no había alcoholímetros).

• La producción tenía prioridad sobre la seguridad.

• La responsabilidad de la gestión de seguridad era del jefe del departamento.

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• La responsabilidad de la gestión de seguridad era del jefe del departamento.

• El jefe del departamento de seguridad no tenía el perfil adecuado.

• El lema principal era “Seguridad es Hacer Las Cosas Bien”.

• Población directa promedio era cercano a 60.000 trabajadores.

• Accidentes mortales promedio era de 120.

• Más del 40% de accidentes era por condiciones sub estándares.

• El personal vivía con sus familias en las unidades mineras.


2.1 En los 90s

• La alta gerencia adquiere mayor conciencia para mejorar la gestión de SSMA.

• El estado emite una serie de normas y reglamentos para regular la gestión SSMA.

• Inicio de inversión extranjera, Yanacocha, (políticas, estándares).

• Hacia fines de los 90 se inicia la implementación del sistema NOSA.

• Se continúa asumiendo que la responsabilidad de la gestión era del jefe deseguridad.

• El jefe del departamento de seguridad no tenía el perfil que exige la norma ahora.

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• El jefe del departamento de seguridad no tenía el perfil que exige la norma ahora.

• Algunas empresas establecen políticas de empresa, incluyendo las de seguridad.

• De manera general la producción tenía prioridad sobre la seguridad.

• Se crea OSINERGMIN (1996).

• Población directa disminuyó en la primera mitad y aumentó a fines de la década porencima de 70.000 trabajadores.


• Cambio de la política de vivienda con sus familias en las unidades mineras..


2.1 En el Nuevo Milenio

• La alta gerencia y directores están convencidos de mejorar la gestión de SSMA.

• La mayoría de empresas mineras adoptan políticas corporativas, incluyendo SSMA.

• Responsabilidad del jefe del departamento de seguridad y la gestión SSMA.

• Inicio de operaciones de Antamina (políticas, estándares).

• Se incrementan las acciones de fiscalización, OSINERGMIN, (procesos , multas)

• Las empresas mineras refuerzan sus áreas legales.

• Desde principios de la presente década mejora el perfil del jefe SSMA.

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• Desde principios de la presente década mejora el perfil del jefe SSMA.

• Se entiende que la seguridad debe tener prioridad sobre la producción.

• Se emite D.S. Nº 046-EM (2001), D.S. Nº 055-EM (2010) Reglamento SHM.

• Población promedio de 180.000 trabajadores, pico 220.000 en el 2012.


• Más del 80% de accidentes son por actos sub estándares.

• Todavía se aprecia todavía un gap entre la conciencia de SSMA de los directores y las

gerencias de las unidades mineras.

3.0 Estadística de Seguridad en el Perú, Chile, USA y Australia

3.1 Estadística de Accidentes Fatales en el PerúMinería Peruana

(Accidentes Fatales Versus Número de Trabajadores)

150,000

200,000

250,000

80

100

120

140

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Fuente: MINEM1/ Hasta Octubre, 2014

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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1/

Fatalities Number of Workers


3.1 Estadística de Accidentes Fatales en el PerúMinería Peruana

(Accidentes Fatales Versus Fatales/M HH)

150,000

200,000

250,000

0.6

0.7

0.8

0.9

1

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Fuente: MINEM1/ Hasta Octubre, 2014

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0.2

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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1/

Fatalities/M HH Number of Workers

Estadística de Accidentes Fatales en la Minería Peruana (2000-2013)


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Fuente: MINEM


3.2 Estadística de Accidentes Fatales en ChileMinería Chilena

(Accidentes Fatales Versus Fatales/M HH)

40

50

60

0.20

0.25

0.30

0.35

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Fuente: SERNAGEOMIN, Chile

0

10

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0.10

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0.20

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1/

Fatalities/M HH Number of Workers

Minería Metálica y No Metálica Chile Vs U.S.A.(Accidentes Fatales x 100.000 Trabajadores)


3.2 Estadística de Accidentes Fatales en Chile

February 9, 2015 14

Fuente: Ministerio de Minería, Chile


3.3 Estadística de Accidentes Fatales en USAMinería Metálica y No Metálica USA

(Accidentes Fatales Versus Número de Trabajadores)

200,000

250,000

300,000

30

35

40

45

50

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Fuente: MSHA, USA, Elaboración: Roberto Vicuña

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0

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1/Fatalities Number of Workers

4.0 Análisis de Causas de los Incidentes

4.1 Pirámide o Triángulo de Bird

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4.2 Modelo de Causalidad: Técnica del Análisis Sistemá tico de Causas, (TASC)

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4.3 Procesos Sancionadores

Multas Emitidas y Canceladas(Expresada en Número de Resoluciones)

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Errores de Decisión:

• Uso de equipo defectuoso.• Falla en reportar equipos defectuosos.• Evaluación de riesgo no realizada o incompleta.• Intento inapropiado de ganar tiempo.• Aviso o señal ignorada.Errores Basados en Habilidad Inapropiada:

• Pasos omitidos en el procedimiento.

4.4 Actos Inseguros

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• Pasos omitidos en el procedimiento.• Operación inadvertida o incorrecta.• Aislamiento de maquinaria incorrecta.• Aplicación deficiente del procedimiento del trabajadorErrores de Percepción:

• Distancia mal juzgada.• Avisos o señales malinterpretadas.• Exceso de confianza.

Violaciones a los Estándares y Procedimientos

Rutinarias:

• Operar equipos a velocidad inapropiada.

• Ignorar o no respetar las señales o barreas de advertencia.

• Falta de uso o uso inapropiado de EPP.

• Obviar algunos pasos del procedimiento.


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Obviar algunos pasos del procedimiento.

Excepcionales:

• Uso de equipo sin autorización.

• Ingreso a áreas no autorizadas.

• Uso de equipos sin autorización.


4.5 Condiciones Inseguras

• Equipos sin guardas.• Herramientas y equipos defectuosos.• Avisos o señalética inadecuada.• Zonas de alta temperatura o riesgo de estallidos.• Área de trabajo sin orden y limpieza.• Labores antiguas con gases.• Zonas de alto ruido.• Iluminación inadecuada.

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• Iluminación inadecuada.• Pisos con agua.


4.6 Factores Personales

• Falta de conocimiento, experiencia, o habilidad.• Stress físico y mental• Aplicación deficiente del procedimiento del trabajador.• Actitud negativa.

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4.7 Factores de Trabajo

Liderazgo Sub Estándar

Liderazgo Inadecuado:

• No capacita adecuadamente en herramientas de gestión.• Falla en asegurar competencia del personal.• No provee de EPP adecuado.• No incentiva al personal.Operaciones Planeadas Deficientemente:

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Operaciones Planeadas Deficientemente:

• Permitir el exceso de trabajo.• Expectativas no realistas.• Asignar personal nuevo o sin experiencia.Fallas en Corregir Problemas Conocidos:

• Identificar peligros.• Corregir condiciones inseguras.• Actualizar procedimientos.


4.7 Factores de Trabajo

• Ingeniería y planeamiento de mina inadecuada.• Falta de sostenimiento o sostenimiento inadecuado.• Falta de señalización o barreras operacionales.• Falta de monitoreo (gases, temperatura)• Falta de procedimientos o procedimientos inadecuados para el desarrollo de la

actividad.• Inspecciones de campo deficientes.• Priorización de producción sobre la seguridad.

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• Priorización de producción sobre la seguridad.• Falta de compromiso y liderazgo de las gerencias intermedias y supervisión de

línea.

5.0 Modelo de Gestión de Seguridad

Incidente

CondiciónInsegura

Acto Inseguro

5.1 Modelo de Gestión de Seguridad Basado en la Ingenier ía

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IngenieríaPlaneamiento

Educación

Aplicación

Fuente: H.W. Heinrich

5.2 Modelo de Gestión Seguridad Basado en el Comportamie nto del Trabajador


PolíticaCorporativa

EducaciónSistemas

Integrados

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Ingeniería y Planeamiento

CompromisoGerencial

Supervisión

Comportamiento del Trabajador

Fuente: R. Vicuña


Requisitos del Certificado de Competencia del Gerente d e Mina (Australia)

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6.0 Propuesta de Mejora de la Gestión de Seguridad y Sa ludOcupacional

6.1 Propuestas de Corto y Mediano Plazo

• Revisión y mejora de planeamiento de mina, (LOM Planning, Medium and ShortTerm).

• Realizar auditoría de base para identificar debilidades en procesos, organización,comunicación, uso de herramientas de gestión, involucramiento de la altagerencia, gerencia media, profesionales y supervisión.

• Aplicación de sistemas de gestión, (IPERC, PETS, ATS, PT, etc) con herramientas de

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• Aplicación de sistemas de gestión, (IPERC, PETS, ATS, PT, etc) con herramientas degestión básicas, evitar la amplitud y complejidad.

• Aplicación de herramientas para verificar el grado de cumplimiento real delsistema de gestión, (CPI).

• Evaluación periódica de resultados de gestión, CPI, dirigido por la máximaautoridad de la unidad minera.


6.1 Propuestas de Corto y Mediano Plazo

• Capacitación teórico-práctico de todo trabajador nuevo in-house y en centros tipoCETEMIN, brevete minero.

• Las empresas mineras deben reforzar o construir centros de capacitación yentrenamiento permanente en las unidades mineras.

• Los trabajadores con más experiencia deben estar a cargo de la capacitaciónpráctica.

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práctica.

• Evitar asignar responsabilidades que requieren experiencia a trabajadores conpoca experiencia, revisión de estándares de puestos.

• La supervisión de campo (liderazgo en terreno) debe ser continua, por lo menos

hasta que el trabajador internalice y aplique la cultura de seguridad.


Cultura Anterior Cultura de Seguridad

6.2 Cultura de Seguridad

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Cambios en la Cultura de Seguridad

• “Un líder no se limita a entregar el mensaje – un líder es el mensaje ….”

• “Las acciones valen más que mil palabras. Sea un modelo a imitar. Sea un buen

ejemplo. Haga lo que diga. Practique lo que predique.”

• “Son las cosas que enfrenta las que indican a su gente lo que Ud. desea realmente

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• “Son las cosas que enfrenta las que indican a su gente lo que Ud. desea realmente

y no lo que dice!”

• “Si Ud. mismo no está preparado para hacerlo, no espere que lo imiten!”



Filosofía de Seguridad Basada en el Comportamiento

1. Todas los daños y enfermedades ocupacionales puden ser prevenidas.

2. La seguridad es responsabilidad de todos.

3. La gerencia es directamente responsable para prevenir lesiones y enfermedades

ocupacionales.

4. La seguridad es una condición de empleo.

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5. El entrenamiento es un elemento esencial para la seguridad del lugar de trabajo.

6. Las auditorías de seguridad debe ser realizadas frecuentemente.

7. Las prácticas de trabajo seguro deben ser reforzadas y todos los actos y condiciones sub

estábdares deben ser corregidas con prontitud.

8. Es esencial investigar todas las casi pérdidas, incidentes y lesiones.

9. La prevención de lesiones y enfermedades ocupacionales es un buen negocio.

10. La persona es el elemento más crítico para el éxito de un programa de seguridad y salud.

7.0 Retos, Desafíos y Tendencias del Sector Minero

• Habrá una mayor interacción entre los métodos subterráneos y los de cieloabierto.

• El Sub Level Stoping será un estándar para operaciones subterráneos, sefomentará la aplicación del Sublevel Caving y se construirán operacionessubterráneas mayores a 15.000 tpd.

7.1 Minería

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• Las explotaciones subterráneas serán más profundas, lo que generará mayoresesfuerzos y aplicación de nuevas técnicas de sostenimiento.

• El Cable Bolting será un estándar en el sostenimiento de la corona y las cajas pararocas de calidad media – pobre especialmente para la aplicación del SublevelStoping y Sublevel Caving.

• El shotcrete por vía húmeda será un estándar para el sostenimiento deoperaciones subterráneas, dejando de lado la vía seca.


• Los proyectos mineros subterráneos se desarrollarán basados en el LOM planning,o planeamientos de largo plazo para el horizonte completo del yacimiento, elmodelamiento será un estándar para todas las minas subterráneas como seacostumbra en la minería superficial.

• La automatización en minería subterránea estará orientada a las actividades delimpieza, de sostenimiento, de transporte, de bombeo y chancado.

7.1 Minería

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limpieza, de sostenimiento, de transporte, de bombeo y chancado.

• Existirán salas de control para la operación de estas actividades a distancia ensubterráneo con tendencia ubicarlas en superficie.

• La automatización en minería superficial estará orientada a las actividades deacarreo y transporte de camiones y de fajas transportadoras.

• El planeamiento será la gerencia clave a fin de tener una operación moderna,segura y eficiente.


7.2 Capacitación

• Las empresas mineras crearán centros de entrenamiento in-situ para el personalnuevo y para el personal existente clave como; operadores de jumbo, decargadores de bajo perfil, camiones, equipos utilitarios, equipos desostenimiento, operadores de planta, mecánicos y electricistas.

• Se crearán más centros de capacitación similares a CETEMIN para atender lanecesidad de tener personal calificado.

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necesidad de tener personal calificado.


7.3 Gestión Ambiental y Manejo de Aguas

• La minería aplicará mejores prácticas para reducir el consumo de agua.

• Se desarrollarán tecnologías para reducir el consumo de agua en los procesosmetalúrgicos.

• La minería aplicará de manera generalizada la política de efluente cero a través dela construcción de plantas de tratamiento de agua de mina y planta para permitir

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la construcción de plantas de tratamiento de agua de mina y planta para permitirla recirculación de aguas.

• Los proyectos nuevos a menos de 300 – 400 km de la costa construirán PlantasDesalinizadoras.

• Las empresas mineras tenderán a implementar los monitoreos ambientales

participativos con las comunidades de su entorno.


7.4 Costos

• Los costos operativos, OPEX, y costos de capital, CAPEX, seguirán una tendenciacreciente pero menor a la observada entre el 2003-2012.

• Las empresas mineras tenderán a la reducción de los costos operativos a través dela aplicación de métodos masivos como el SLS y el SLC para el minadosubterráneo.

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7.5 Gestión de Salud y Seguridad Ocupacional

• Se continuará aplicando los sistemas integrados o propios, dando énfasis a lasherramientas de fiscalización de los SIG con verificación in-situ.

• Capacitación al personal antes de su ingreso a las unidades operativas y alpersonal existente en competencias blandas y técnicas en sus centros propios deentrenamiento.

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• Mayor mecanización y automatización de las operaciones, aplicando el criteriogeneral de menor exposición del trabajador al peligro.

• Sostenimiento sistemático de perno, malla y shotcrete por vía húmeda y/o gatashidráulicas recuperables para el desarrollo de frentes y rampas.

• Las empresas mineras trabajarán con los proveedores de maquinaria minera eldesarrollo de equipos que hagan más fácil y menos exposición de los trabajadoresal peligro.


7.6 Gestión y Licencia Social

• La exigencia y la oposición de las comunidades a la construcción de nuevosproyectos continuará, especialmente en aquellas zonas sin tradición minera.

• La decisión política del actual gobierno de enfrentar a la minería ilegal yformalizar a la pequeña minería y minería artesanal mejorará la percepción delsector minero en el mediano y largo plazo.

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• La implementación de los monitoreos participativos con las comunidades delentorno mejorará la imagen de las empresas mineras.

• El uso de agua desalinizada permitirá la construcción de nuevos grandesproyectos.

• Se trabajará más proactivamente y se entenderá mejor el verdadero concepto deLicencia Social.

Compromiso Gerencial, Una Visión

1. “Mi experiencia en la minería australiana me indica que la seguridad dependebásicamente de la calidad de la dirección de la mina. La dirección es el gran motorde la cultura; si falla el liderazgo en la mina, empiezan a surgir comportamientosarriesgados”.

2. “La seguridad debe primar sobre la producción. La comunidad lo espera. Por esoen Australia -y en Victoria en particular- la minería ha avanzado mucho para

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en Australia -y en Victoria en particular- la minería ha avanzado mucho paraasegurar que sea así”.

3. “Eso significa que mi puerta está abierta a cualquier persona que crea que hayalgo que debo escuchar, sí está relacionado con la seguridad, no tiene que pasarpor ninguna jerarquía interna. Si crees que un jefe o tu superior no te escucha, mipuerta siempre está abierta”.

Mel McCarthy, gerente de la mina Costerfield, Australia

¡Muchas Gracias!

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