Grundlagen Kommunale GDI - dvw.de · Politik Nationale Geoinformations-Strategie (NGIS) Ziel 3: Geoinformationen werden wirtschaftlich erhoben, geführt und bereitgestellt 3.2 Die

Grundlagen Kommunale GDI

Prof. Dr.-Ing. Robert Seuß

Gliederung

• Einführung

• Vom Geodatenmanagement zur GDI

• Organisatorische Aspekte

• Technische Aspekte

• Zusammenfassung

Seite 2 Prof. Dr.-Ing. Robert Seuß| Labor für Geoinformation Datum 27.10.2015

Digitale Gesellschaft und E-Government

Zahlen zur digitalen Gesellschaft:

30.000.000 Computer werden in Deutschland am Arbeitsplatz genutzt. Bis 2020 wird die Zahl voraussichtlich auf rund 37,5 Millionen ansteigen.

191.400.000.000 E-Mails werden jeden Tag versendet. 2014 wird es weltweit voraussichtlich mehr als vier Milliarden Accounts geben, Tendenz stark steigend.

Open Data hat ein Potenzial von 20 bis 50 Millionen EUR in Berlin in den nächsten 3-5 Jahren. Daten sind das digitale Gold der Informationsgesellschaft.


(http://www.digital-ist.de/)

(Technologiestiftung Berlin, 2014)

Politik

Nationale Geoinformations-Strategie (NGIS)

Lenkungsgremium der Geodateninfrastruktur Deutschland (LG GDI-DE), 08/2015

Sie beschreibt den langfristig angestrebten Zustand (Vision) in sechs Zielbereichen:

• Nutzen für die Gesellschaft

• Wirtschaftlichkeit und Effizienz

• Transparenz und gesellschaftliche Teilhabe

• Datenschutz und Datensicherheit

• Zukunftsfähigkeit und Nachhaltigkeit

• Leistungsfähige IT-Unterstützung

Diese sind dann in umfangreiche Einzelziele runtergebrochen. (http://www.geoportal.de/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/GDI-DE-Aktuelles/2015/NGIS_beschlossen.html)


Politik

Nationale Geoinformations-Strategie (NGIS)

Ziel 3: Geoinformationen werden wirtschaftlich erhoben, geführt und bereitgestellt

3.2 Die Aufgaben von Erhebung, Führung und Bereitstellung von Geoinformationen werden jeweils von der dafür am besten geeigneten Stelle unter Beachtung der Zuständigkeiten wahrgenommen. Bund und Länder unterstützen die Bereitstellung kommunaler Geoinformationen und fördern interkommunale Lösungen.

(http://www.geoportal.de/SharedDocs/Kurzmeldungen/DE/GDI-DE-Aktuelles/2015/NGIS_beschlossen.html)


Rechtliche Vorgaben


EU

• PSI-Richtlinie

• INSPIRE-Richtlinie

• …

Deutschland • Informations-

weiterver-wendungsgesetz

• Geodaten-zugangsgesetz (GeoZG)

• E-Government-Gesetz (EGovG)

• IWG

• IFG

• UIG

• BZRG

• BDSG

• UrhG

• …

Länder

• Thüringer Geodateninfrastrukturgesetz

• E Gov Gesetz Hessen (in Planung)

• …

Kommunen

• Kommunale Umsetzung

Gesellschaft

Bürger, Wirtschaft, Wissenschaft und Verwaltung

Ziele:

• Hohe Nachfrage nach aktuellen und „richtigen“ Karten

• Einfacher Zugang

• Je nach Anwendungszweck ganz unterschiedliche Anforderungen

• Eigenes Grundstück -> Rechtssicherheit, Verbindlichkeit

• Planungsprozesse -> auf Augenhöhe mit der Politik und Verwaltung

• Wo bin ich? Freundfinder -> einfach Auskunft

• Tourismus -> vielfältige Informationen

• Mängelmelder -> Kommunikation mit der Verwaltung

• …


Viele der „wichtigen“ Daten liegen bei den Kommunen

Digitale Geoinformation

Geoinformation kein neues Thema, aber

• immer mehr Daten digital verfügbar

• Nutzung digitaler Daten wird immer einfacher

• Zugang, Vernetzung

• Inhalte (Content)

• Mobil

• Viewer / Apps

• Geodaten verknüpfen Inhalte miteinander

• Geodaten visualisieren auch nicht sichtbare Inhalte (z.B. Rechte, Grenzen, Planungen)

• Mensch kann visuell präsentierte Informationen viel schneller und in viel größeren Mengen verarbeiten


(Hochmittelalterlicher "Stadtplan" von Jerusalem)

Digitale kommunale Geoinformation

80% alle Geschäftsprozesse in kommunalen Verwaltungen haben einen Raumbezug


(Stadt Frankfurt, 2014)

Geodatenmanagement


Geodatenmanagement

Stufe 0: Analog in Schränken und Aktenordnern


Geodatenmanagement

Stufe 1: Viele Daten isoliert voneinander. „Expertenwissen“ notwendig, um auf die Daten zuzugreifen.


Geodatenmanagement

Stufe 2: Vorhandensein der Daten ist bekannt. Über „Fähren“ werden die Daten von einem zum anderen System transportiert (konvertiert).


Geodatenmanagement

Stufe 3: Vorhandensein der Daten und Transportwege (Internet) ist bekannt. Über „feste Brücken“ (Dienste) werden die Daten von einem zum anderen System transportiert.


Vom Geodatenmanagement zur GDI

Stufe 4: Selbstverständliche Nutzen von (Geo)Daten und (Geo)Diensten in vielfältigen Anwendungszusammenhängen


Kommunales GDI

Regionale GDI

GDI = Vernetzung


Multinational

National

Regional

Lokal

UNSDI

INSPIRE

GDI-Deutschland

GDI-Hessen

GDI-FFM, GDI-Südhessen

International

Öffentliche VerwaltungWirtschaft(Beispiel IHK-Organisation)

Praktischer Mehrwert

Visualisierung der Planung (Bebauungsplanung)


Praktischer Mehrwert

Bürger (Bürgerinformation, Anliegenmanagement)



Wege zur eigenen GDI

… „willst du mir wohl sagen, wenn ich bitten darf, welchen Weg ich hier nehmen muss?!“

„Das hängt zum guten Teil davon ab, wohin du gehen willst,“ sagte die Katze.

„Es kommt mir nicht darauf an, wohin -;“ sagte Alice.

„Dann kommt es auch nicht darauf an, welchen Weg du nimmst,“ sagte die Katze.

[Lewis Carrol, Alice‘s Abenteuer im Wunderland]


Definition GDI

Geodatenzugangsgesetz (GeoZG) § 3 Absatz 5 (2008):

Geodateninfrastruktur ist eine Infrastruktur bestehend aus Geodaten, Metadaten und Geodatendiensten, Netzdiensten und –technologien, Vereinbarungen über gemeinsame Nutzung, Zugang und Verwendung sowie Koordinierungs- und Überwachungs-mechanismen, -prozesse und -verfahren, mit dem Ziel, Geodaten verschiedener Herkunft interoperabel verfügbar zu machen.


Definition GDI


Sichten auf eine GDI

• fachliche Sicht (Nutzungswege, funktionale und nicht funktionale Anforderungen, Betrachtung im gesamten Geschäftsprozess)

• Datenmodelle (Datenschemata, Informationsfluss zwischen Komponenten und Diensten)

• funktionale Sicht (Schnittstellen und Interaktion von Komponenten und Services)

• IT-Infrastruktur (informationstechnische Anforderungen die durch Services und Komponenten entstehen)

• technologische Sicht (erforderliche Produkte und deren Struktur, z.B. XML-Schemata und Datenbank-Modelle)


Weg zur GDI

Anwendung

Dienste

Daten

Seite 25 Prof. Dr.-Ing. Robert Seuß| Labor für Geoinformation

Land

Kommune

Abteilung

Sachbearbeitung

Mitarbeiter

Organisation Technik

+

Datum 27.10.2015

Organisation

Aufgabenbereiche

• Strategie

• Organisationsmodell und Organisationsform

• Rechtliche Rahmenbedingungen

• Harmonisierung und Abstimmung

• Rechte und Pflichten


Strategie

• Vision (Warum?), Mission (Was? Wozu?), Strategische Ziele (Wie?)

• Masterplan (Planungs- und Entscheidungsgrundlage)

• Organisatorische Umsetzungsinstrumente

• Umsetzung der politischen Anforderungen

• E-Government

• INSPIRE

• Open Data

• Bürgerbeteiligung

• …

• Umgestaltung der Verwaltungs- und Arbeitsprozesse


Vision, Mission, Strategische Ziele

Beispiele:

Vision:

Die GDI ist der schnelle Zugang zu raumbedeutsamen Informationen der Stadt/Gemeinde.

Mission 1:

Wir vernetzen in Kooperation mit allen Stellen die Geodaten der Stadt/Gemeinde und machen diese über moderne Technologien zugänglich. Die GDI ist die unverzichtbare Grundlage für alle raumbezogenen Entscheidungen.

Mission 2:

Die Arbeitsgemeinschaft GDI-Südhessen garantiert im rechtlichen Rahmen, orientiert an den übergeordneten GDI-Initiativen, die grenzenlose und zeitgerechte Nutzung der Geodaten als Basis aller raumbezogenen Entscheidungen in der Region.


Vision, Mission, Strategische Ziele

Strategische Ziele:

1. Wir haben einen politischen Auftrag zum Aufbau und für den Betrieb der GDI-FFM

2. Die GDI-FFM ist ein Baustein des E-Government

3. Ein organisatorischer Rahmen der GDI-FFM ist geschaffen

4. Wir erweitern unsere technische Kompetenz

5. Ein Kooperationsnetzwerk ist aufgebaut

6. Die technische Infrastruktur steht bereit

7. Standards und Vereinbarungen zu Metadaten, Geodaten und Geodatendiensten sind definiert

Seite 29 Prof. Dr.-Ing. Robert Seuß| Labor für Geoinformation

(Stadt Frankfurt, 2015) Datum 27.10.2015

Organisatorische Umsetzungsinstrumente

• Organisationsmodell

• Lenkungsgremium

• Koordinierungsstelle

• Abstimmungsgremium

• Arbeitsgruppen

• Arbeits-, Zeit- und Finanzplan



Umsetzung der politischen Anforderungen

INSPIRE

Bedeutung:

• Regelungen von INSPIRE sind verbindlich für alle datenhaltenden amtlichen Stellen!

• Für die Datenbereitstellung im INSPIRE-Format ist die datenhaltende Stelle selbst verantwortlich

• EU wünscht Lizenzierung und Abgabe durch zentrale Stelle <> Widerspruch mit der deutschen Realität

• Eventuell Aufbereitung an höhere Stelle abgeben?

• Umfangreiche harmonisierte Datenmodelle aus unterschiedlichen Fachgebieten


Umsetzung der politischen Anforderungen

INSPIRE

Anforderungen:

• Bereitstellen von Netzdiensten unter Einhaltung von Leistung, Kapazität und Verfügbarkeit (Suchdienste, Darstellungsdienste, Downloaddienste)

• Führen von Metadaten

• Herbeiführen der festgelegten Inhalte und Datenstrukturen von Geodaten

• Teilnahme am jährlichen Monitoring


(GDI-Südhessen, 2015)

Harmonisierung

Beispiel: Metadatenmanagement

Generell sind im Rahmen der Metadatenerfassung etliche organisatorische und inhaltliche Absprachen zwischen den Beteiligten notwendig, beispielsweise:

• die Abstimmung von Begrifflichkeiten, Schreibweisen, Schlagworten etc.,

• die Abstimmung von Zuständigkeiten, wie z.B. keine Beschreibung von Geobasisdatendiensten durch Fachstellen, auch wenn diese Stellen Dienste zur Hintergrundvisualisierung auf Basis von separaten Sekundärdaten-beständen bereitstellen,

• gemeinsames Verständnis der Inhalte der verschiedenen Metadatenfelder.


Harmonisierung

Beispiel: Datenmodelle

Schulstandorte

Kreis Groß Gerau

• Standorte und Einzugsbereiche (xls)

Odenwaldkreis

• Schulen (Punkt Shape)

• Schulbezirke (Polygon Shape)

Landkreis Darmstadt-Dieburg

• Schulstandorte (Punkt Shape)

• Schulstandorte (Polygon Shape)

• Schulbezirke (Polygon Shape)


(IKGIS, 2015)

Implementierungsmodell

GDI InspireUmsetzer der GDI Südhessen


Organisation

Technik

Rechte und Pflichten

• Urheberrecht

• Nutzungsbestimmungen

• Haftung

• Lizenzmodelle

• Datenschutz

• Datensicherheit


Architekturmodell einer GDI


Technik

„Publish-Find-Bind“ Prinzip einer Service-orientierten Architektur (SOA)



Technik

Technische Maßnahmen

Interoperabilität der eingesetzten GIS auf der Grundlage internationaler Standards und Normen (Testsuite, Registry)

Bündelung der Angebote in einem Themenportal (Geoportal)

Einrichtung zentraler Webkomponenten zur Suche, Visualisierung und zum Download von Geodaten (Geodatenkatalog, Viewer)

Bereitstellung der Geodaten über spezifizierte Schnittstellen (Dienste)


Geoportale

1. Visuelle Erscheinungsbild -> „Schaufenster“

2. Steuerung -> „Lotsenfunktion“

3. Zentralität -> „Ressourcenzugang“

4. Nutzer soll zurückkehren -> „Bindung“

Offene Frage: Wie viele Geoportale braucht der Nutzer / wie findet er sein richtiges Geoportal ?


Portallandschaft:

CityGuide (Internet Stadtplan)

MainZiel.de

GeoPortal (Stadtvermessungsamt)

Mängelmelder (Onlinebüro)

BasisGIS Auskunft (Intranet, Stadtvermessungsamt)

OfficeGIS (Intranet, Stadtvermessungsamt)

Plan AS (Intranet, Bauaufsicht)

Bestehende Geoportale der Stadt Frankfurt


Zusammenfassung

• Digitalisierung ist ein Fakt

• Vernetzung bedeutet auch Standardisierung

• Vernetzung und Standardisierung bedeutet Kommunikation

• Eine Geodateninfrastruktur braucht organisatorische Vorgaben und eine technische Umsetzung

• Interkommunale Zusammenarbeit ist der Schlüssel, um die große Aufgabe gemeinsam zu lösen

• Ein leistungsstarkes Geodatenmanagement und eine starke Geodateninfrastruktur sind ein wichtiger Standortvorteil und ein wichtiges Instrument, um die Zukunft aktiv zu gestalten.


„Wissen ist der einzige Rohstoff, der auf unserer Erde unbeschränkt zur Verfügung steht und der sich durch Gebrauch nicht abnutzt, sondern sogar vermehrt. “

(Horst Köhler)

• http://www.geoportal.de

• http://www.geoportal.hessen.de

• http://www.geoportal-th.de

• http://www.gdi-suedhessen.de

• http://www.region-frankfurt.de/Service/Geoportal

• https://geoportal.frankfurt.de/

Weitere Portallinks


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