Grupo de Gestión de Políticas de Estado en CyT · 2007. 10. 2. · Plan Nacional CyT 2006 pág. 37 PROMOCIONES El objetivo estratégico de este Programa es contribuir a generar

Grupo de Gestión de Políticas de Estado en Ciencia y TécnicaCharla-debate sobre Política CientíficaDepartameto Física CNEA – setiembre 2007

Charla debate sobre Política Científica

La transferencia del conocimiento a la sociedad como eje del desarrollo

científico-tecnológico

Grupo de Gestión de Políticas de Estado en CyT

Élida B. HermidaInvestigadora del CONICET en CNEA

Profesora titular de la UNSAM


El desarrollo en CyT esESTRATÉGICO para el crecimiento de un país: atraviesa todos los estratos de la economía,.

DETERMINANTE para generar cambios en el modo de producción de bienes y servicios y en la modernización de todos los sectores.

FUNDAMENTAL para: aumentar la competitividad económica, lograr autonomía tecnológica, incrementar valor agregado de exportaciones y tener buen nivel de asesoramiento.

INSTRUMENTO ESENCIAL para que el Estado pueda PLANIFICAR de manera eficaz políticas de alto impacto social.


Para planificar en CyT

• En principio, hay que caracterizar los problemas del sector.

• Luego, diagnosticar el estado actual.

• Finalmente, definir los EJES sobre los cuales deben basarse los Planes Nacionales de CyT


Problemas Principales en CyTINVERSIÓN insuficiente

EMIGRACIÓN CRÓNICA

Sector CyT FRAGMENTADO con pobre VINCULACIÓN

Escasa AUTONOMÍA TECNOLÓGICA

CONDUCCIÓN POLÍTICA ineficiente

Los PNCyT NO DEFINEN cómo resolver la demanda social


BAJA INVERSIÓN• Salarios magros

• Subsidios relativamente bajos e insuficientes

• Equipamiento envejecido

• Unidades de investigación insuficientes.

Inversión promedio en Argentina: 0.43% en 1997-99; 0.42% en 2000-2002; 0.41% en 2003 y 0.44% en 2004 (PNCyT 2006).2003: Brasil: 0.94% Chile: 0.60%

Desarrollo CyT no ha sido tratado como ESTRATÉGICO


EMIGRACIÓN CRÓNICA (1)

• Instituto de Economía Aplicada de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales, dice que por año se van del país 20000 argentinos: 7700 personas altamente calificadas. De ellas, 1600 son universitarios y más de 6000, técnicos y terciarios. Clarín 19-03-06.

• Dr. Mario Albornoz, aunque cauteloso con la estimación de esa pérdida, reconoce que "el volumen de técnicos que se va es muy alto". "No conozco el estudio, pero suena razonable".

• Lucas Luchilo, especialista en Política Científica del Centro Redes de la SECYT, dice: "Formar un universitario en el sistema público acá cuesta en promedio entre 11.000 y 12.000 pesos. Ese dinero, y el que generará como trabajador, se pierden. Lo damos a cambio de nada".

• "Hasta ahora sólo hubo políticas puntuales que apuntaron a la recuperación de "cerebros": desde 2003, regresaron al país unos 200 investigadorescon algún tipo de apoyo oficial (programa Raíces y becas del Conicet). Del resto, poco se sabe".


EMIGRACIÓN CRÓNICA (2)

• PNCyT 2006 dice: Al 2005 hay más de 7000 investigadores argentinos en el exterior. CONICET- la Institución más grande en CyT - tiene 4603 investigadores de planta.

• En 2004 había 8541 becarios en todo el sector CyT, un 30% más que en año 2002. En 2006 hubo 4613 becarios en CONICET, 256% más que en 2002.

• La emigración es la consecuencia directa de la baja inversión y la insuficiente utilización social de la CyT.

¿Estamos generando recursos humanos para exportación?


Sector CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO FRAGMENTADO

• CARECEMOS de un SISTEMA de CyTque coordine la utilización social del conocimiento. Conglomerado de Instituciones (Ing. del Bono)

• VINCULACIÓN ESCASALos organismos de CyT funcionan como compartimientos estancos. Dependen de seis (6) Ministerios.

Ministerio de Salud: ANLIS-Malbrán: (11 Institutos Nacionales); Ministerio de Defensa: CITEFA; Ministerio de Planificación: CNEA, INA, SEGEMAR;Ministerio de Relaciones Exteriores: CONAE; Ministerio de Economía: INIDEP, INTA, INTI; Ministerio de Educación: CONICET (>100 Institutos), UNIVERSIDADES.


LA CONDUCCION POLÍTICA EN CyTES INEFICIENTE

• El GACTEC es la máxima autoridad en CyT.

• Está presidido por el Jefe de Gabinete y conformado por Ministros que tiene bajo su jurisdicción a organismos de CyT (Educación, Economía, Relaciones Exteriores, Planificación, Salud, Defensa).

• El GACTEC establece el Plan Nacional de CyT.

• El GACTEC, en teoría, es un Organismo importante, en la práctica, es inoperante: No genera ni promueve ningún proyecto.


PNCyT NO DEFINEN CÓMO RESOLVER LAS NECESIDADES SOCIALES

• En la formulación de los planes nacionales de CyT se puede encontrar un buen diagnóstico, una adecuada caracterización general de los problemas y un listado de proyectos prioritarios.

• Sin embargo, no definen concretamente los proyectos a ejecutar y el resultado final no excede a un ejercicio retórico con formulaciones generales y poco precisas.

• Hay una incapacidad crónica para definir metas precisas y/o ejecutar proyectos. No se puntualiza la demanda. No definen QUÉ HACER.

• La falta de desarrollo de proyectos estratégicos impide transferir el conocimiento a la sociedad.

CONSECUENCIAS• Escasa utilización Social del Conocimiento• Carencia de un Sistema de CyT


Ciencia ¤ Tecnología ¤ Sociedad

CIENCIA BÁSICA

CIENCIA APLICADA

TECNOLOGÍA

INNOVACIÓN - DESARROLLO

BIENES - SERVICIOS

SOCIEDAD


Por lo tanto,• Plantearse un desarrollo CyT en un contexto con las

características mencionadas, ES IMPOSIBLE.

• En un marco de desorganización estructural resultante de los puntos analizados, los problemas NO SE SOLUCIONARÁN ni con más presupuesto, ni con voluntarismo.

• El hecho de CONTAR CON RECURSOS HUMANOS en el sector CyT NO GARANTIZA EL DESARROLLO


Ciencia Tecnología Sociedad

CIENCIA BÁSICACIENCIA APLICADA

TECNOLOGÍA

INNOVACIÓN –DESARROLLO

BIENES –SERVICIOS

SOCIEDAD

PLANES NACIONALES de CyT


Los PNCyT DEBERÍAN• RESOLVER NECESIDADES SOCIALES

• EVITAR LA EMIGRACIÓN CRÓNICA de recursos formados en el país.

• MANTENER Y/O PROMOVER una AUTONOMÍA TECNOLÓGICA.

• VINCULAR A LOS ORGANISMOS DE CyT, debido a la característica multidisciplinaria de los proyectos públicos.

Ministro Filmus

¿Cómo combinar un modelo de desarrollo que permita que

los beneficios se vuelquen a toda la sociedad?

“Esa es la gran discusión de la ciencia”

En la entrega de subsidios del Programa PROVIDA. (Web de la SeCyT, 15-11-04).

Ing. Del Bono

en la presentación del Plan Nacional de CyTMediano Plazo (01-06-05), el Secretario de CyT dice que el Plan…

“de nada sirve, sino sirve para mejorarle la vida a la gente”


Análisis de los Planes NacionalesVigentes

• Bases para un Plan Estratégico de Mediano Plazo para Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2015 (de junio de 2005). Marco General.

• Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 2006.


Plan Nacional de CyT Mediano Plazojunio de 2005

Prólogo

• El Ing Del BONO hace suyo un texto de Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas 1997-2006:

“En la actualidad, ninguna Nación que desee adoptar medidas eficaces… puede darse el lujo de no crear una capacidad científica y tecnológica propia e independiente”.

La definición, implícitamente reconoce que el desarrollo CyT en un país es ESTRATÉGICO


Plan Nacional de CyT Mediano Plazo

• Se puede encontrar un buen diagnóstico, una adecuada caracterización general de los problemas y un listado de áreas prioritarias.

• Sin embargo, no se definen concretamente los proyectos a ejecutar y el resultado final no excede a un ejercicio retórico con formulaciones generales.

• No se definen metas precisas. No se puntualiza la demanda.

No define QUÉ HACER

Pero NO ES NEUTRO


Plan Nacional de CyT Mediano Plazopág. 70

Se aspira a que numerosas empresas de capital extranjero radiquen sus actividades de I+D en el país. Uno de los principales incentivos para ello ha de ser la disponibilidad de un número suficiente de tecnólogos, investigadores y profesionales altamente capacitados. La labor conjunta de las universidades, el CONICET, la SPU y la SECYT, en el marco de los lineamientos del Plan Estratégico tenderá a crear las condiciones adecuadas.

Un plan sobre esa base “no le sirve a la gente”, ni a la autonomía, ni es estratégico



• Caracterización de lo Público y lo Privado

I+D en el sector agroalimentario “Si bien la mayor parte de la I+D en este sector debería ser desarrollada por el sector privado, ya que es un instrumento central de la competencia entre las empresas en el mercado, hay una gran cantidad de problemas productivos que requieren información y tecnologías que no generan beneficios apropiables privadamente, es decir, tienen la categoría de bienes públicos”

Las EMPRESAS y el MERCADO como preocupación.

Lo que NO ES RENTABLE tiene carácter público



La CLAVE DEL ÉXITO en la estrategia que se adopte para lograr que el monto de la inversión en I+D alcance y eventualmente supere el umbral del 1% del PBI RADICA EN LOS INCENTIVOS que podrían ser utilizados para que el SECTOR PRIVADO contribuya con su “mitad”,equiparando así la inversión pública.

El objetivo del 1% del PBI es para el año 2015.

¿NO HABRÁ MÁS INVERSIÓN PÚBLICA?


Plan Nacional CyT 2006• … se estimulará el trabajo en forma coordinada y en red de todas (o de la mayoría) de

las Unidades de investigación que operan en una disciplina determinada. De este modo se propenderá a lograr “masa crítica” suficiente dentro de la disciplina. También se favorecerá la mayor eficiencia en el uso de los recursos y la correcta planificación del desarrollo disciplinar.

• Por otro lado, en el componente transversal de la matriz, se estimularán los trabajos de investigación interdisciplinarios e interinstitucionales, enfocados en la resolución de problemas nacionales y regionales y en el aprovechamiento de oportunidades.

No dice CÓMO

La característica de los proyectos moldean, vinculan, gestan una estructura. No a la inversa.


Plan Nacional CyT 2006pág. 37

PROMOCIONES

El objetivo estratégico de este Programa es contribuir a generar nuevas empresas innovadoras y basadas en el conocimiento, con miras a incrementar la competitividad de los sectores productivos y cadenas de valor de los diversos territorios del país, por medio de desarrollar y fortalecer las Incubadoras de Empresas, los Parques y los Polos Tecnológicos.

EJE del Plan: LAS EMPRESAS PRIVADAS


Plan Nacional CyT 2006

SUBVENCIONESLa Ley Nº 23.877 (año 1990) cuenta con un Reglamento de Beneficios Promocionales (R.B.P.),

que en su nueva versión está vigente desde el 23 de septiembre de 1997 (Res 194/97).

• ANR (aportes no reembolsables para aumentar la competitividad de las empresas), PNCyT2006 pág. 44

• Subvención para Desarrollo de Planes de Negocios, para Capacitación y Reentrenamiento de RRHH, para la Formulación de Proyectos (Art°5-8 R.B.P. Ley 23.877).

• Créditos a tasa 0 con financiación del 80% del proyecto.

• Crédito Fiscales y Financieros (Ley 23.877, art. 9). CREARCYT Sistema de inversión en capital de riesgo (11 set. 2007)

• Beneficio Fiscal aplicable al Impuesto a las Ganancias. Financia proyectos de Modernización Tecnológica, Investigación Científica, Investigación Tecnológica Precompetitiva, Adaptaciones y Mejoras


OTROS SUBSIDIOS a Empresas• Créditos de devolución contingente (ANPCyT). De crédito a subsidio. Para proyectos

de riesgo el capitalista de riesgo es el Estado. Los beneficios privatizados.

• Investigadores en Empresas (CONICET). Salario lo paga el CONICET + un aporte mínimo de la empresa del 50% del sueldo (66% sueldo lo paga el Estado). Los convenios son por un máximo de 4 años.

• Proy de Ley de Promoción Biotecnológica (media sanción Senado 15-02-05). Es para 15 años. Ofrece: a empresas que tomen a investigadores de CONICET y UBA devolución anticipada del IVA, desgravaciones en Ganancias y 50% aportes patronales y paga el 50% de sueldos de investigadores de CONICET y UBA

¿PROMOCIÓN o TRANSFERENCIA de fondos públicos a empresas privadas?

EJE del PLAN: las EMPRESAS PRIVADAS


Crédito BID 2006 - 2016 (SECyT, AR-L1012)Comienzo Julio 2006. U$S 280 millones para cuatro años. Se complementa con U$S 230 millones por el Estado, para 10 años.Se utilizarán para créditos y subsidios.

FINALIDAD:Fortalecer la actual capacidad CyT. Consolidar la innovación, en especial de las pequeñas y medianas empresas, y promover los recursos humanos especializados, alentando la radicación de investigadores en empresas y en el interior del país.

“Una de las metas será apoyar la formación de «clusters», conglomerados productivos de empresas que necesitan una ayuda financiera para desarrollarse” (Ing Del Bono, La Nación 15-03-06).

CRÉDITOS Y SUBSIDIOS PARA EL SECTOR PRODUCTIVO:Concursos para acceder a los mismos comenzaron en Abril 2006.

BID – Banco Mundial

Ya no financian obras, FINANCIAN POLÍTICAS


CONCLUSIÓNLos PLANES de CyT se basan en:

• La INTERACCIÓN entre empresas privadas y organismos públicos

• La promoción y SUBVENCIÓN PÚBLICA AL SECTOR PRIVADO sobre proyectos generados en el SECTOR PRIVADO. Generalmente a través de préstamos del BID.

El sistema de promoción implementado es prebendario hacia las empresas y, en muchos casos, se observa la privatización de las ganancias y la socialización de las pérdidas.

Estas políticas se aplican, con diferentes matices, desde 1984 en CONICET (Ing Nívoli) y han resultado un FRACASO EVIDENTE para gestar un sistema de CyT.


CONCLUSIÓN

Los PLANES NACIONALES en CyT tienen como

EJELÓGICAS EMPRESARIAS

Eso le sirve a las EMPRESAS, NO “a la gente”


Políticas Públicas en CyT

AUSENTES


REFLEXIONES¿Por qué el sector privado NO DEBE ser

el EJE de un PNCyT?

• En nuestro país, el sector público de CyT (CONICET, INTA, Universidades, etc) ha realizado convenios con el sector privado en los últimos 20 años y NO HAN LOGRADO generar un Sistema CyT, ni transferir el conocimiento a la sociedad, ni atenuar la emigración, ni evitar la fragmentación de los Organismos CyT

• Por otra parte, los proyectos generados en el ámbito privado son precisos y específicos y, esencialmente, buscan el rédito económico, independientemente de que ello conduzca aresolver una necesidad social.


¿ DEBE EXCLUIRSE AL SECTOR PRIVADO ?

NOEl Gobierno ha decidido que quiere generar un ámbito en donde

pueda desarrollarse un capitalismo nacional.

La discusión es cómo incorporar al sector privado sin recurrir al facilismo de las prebendas sectoriales que, luego,

“no se derraman a la sociedad”


SECTOR PRIVADO: Reglas Claras• Está bien que se incorpore, pero con inversión propia. Se podría pensar en

créditos a largo plazo, por ejemplo.

• No repetir esquemas anteriores en donde, a través de mecanismos perversos se produce transferencia de fondos públicos al sector privado.

• En proyectos con inversión mayoritarias por parte de Estado, la mayor parte de las ganancias se las lleva el sector privado. El Estado bobo.

• Los réditos económicos deben repartirse de acuerdo a las inversiones realizadas.

• Hay que producir legislación que considere las modificaciones en las condiciones de crédito a PYMEs que sean compradas por corporaciones.


OTRO PUNTO DE VISTA


Ciencia - Tecnología - Sociedad

Si el conocimiento que se genera no se transfiere a la sociedad en forma de bienes y/o servicios

NO HAY una justificación social para la ciencia


¿ Cuáles deberían ser los EJES de una Política Científica-Tecnológica ?

Partiendo del concepto de que un Plan debe “servirle a la vida a la gente” (Ing.Del Bono), los EJES de los PNCyT debería ser la

• Desarrollo de Proyectos Estratégicos

• Ejecución Pública de Proyectos que Resuelvan Necesidades Sociales


La Sociedad y su relación con CyT• Una Sociedad generalmente señala cuáles son sus necesidades.

Esto lo hace por intermedio de sus organizaciones, por los medios de comunicación o a través de la protesta social.

• Partiendo de esas demandas específicas el Gobierno debería determinar cuáles de esas necesidades pueden resolverse a través de emprendimientos que involucren al sector CyT para, luego, obrar en consecuencia.

• Esto es, a través del Plan Nacional de CyT, debería señalar claramente qué proyectos impulsar y plantear políticas activas para ejecutarlos.

• Para la Sociedad la ejecución de esos proyectos sería una forma legítima de utilizar el conocimiento generado por el sector CyT, al cual financia.


Ejemplos de proyectos o emprendimientos públicos (1)

En general, son de abordaje MULTIDISCIPLINARIO

• Producción pública de medicamentos esenciales y vacunas, de reactivos hospitalarios, de anticuerpos monoclonales.Laboratorio de Hemoderivados de la UNC: uno de los de mayor envergadura y organización. Su producción cubre necesidades locales y, además, exporta a 12 países, se autofinancia, ocupa a 135 personas y gana dinero que reinvierte en equipamiento o lo transfiere a la UNC. Hacen pasantías estudiantes de la UNC y hace desarrollo. Procesa 150.000 litros de sangre / año.

Erradicación o disminución de la incidencia de la enfermedad de Chagas.

Inundaciones: definir las medidas necesarias para prevenirlas o paliar sus efectos como la erosión de suelos o los económico-sociales, por ejemplo.

Resolver el problema de la contaminación de los ríos en forma integral.


Ejemplos de proyectos o emprendimientos públicos (2)

• Radarización del mar argentino para control de tráfico marítimo y de la pesca por buques factoría clandestinos (Físico Ricardo Juárez 70´y 80´). Caso típico de una forma de expresión de la demanda social (huelgas del sector pesquero - merluza).

• Reducción de producción de residuos urbanos, control de los rellenos sanitarios.

• Proyectos destinados a resolver el problema del analfabetismo.

• Generar programas educativos sobre la base de desterrar el enciclopedismo como metodología de enseñanza.

• Intentar resolver el problema de la vivienda, la desnutrición, la carencia de agua potable, la desocupación, el hambre, etc., a través de equipos multidisciplinarios.

• Proyectos tendientes a evitar la fuga de capitales, la evasión impositiva, la extranjerización de la banca, de la tierra y del subsuelo.

• Generar grupos multidisciplinarios de asesoramiento estratégico y evitar consultorías externas sesgadas por intereses externos.

• Políticas en áreas como energía, comunicaciones, transporte, recursos naturales, previsional, financiera.


CONSECUENCIAS del desarrollode proyectos públicos

• Por ser multidisciplinarios promueven la generación de un sistema CyT.

• Generan la vinculación entre organismos de CyT y la SOCIEDAD.

• La expansión atenúa la emigración de RRHH calificados.

• El fortalecimiento genera Autonomía Tecnológica.

LA MAYORÍA DE ESTAS ACCIONES NO SE LOGRA TENIENDO COMO EJE A LAS EMPRESAS PRIVADAS


Actividades del GrupoPromovemos

– Producción Pública de Vacunas (BCG, Vacuna Doble adulto)

– Producción Pública de Medicamentos

a partir de la vinculación de sectores dinámicos e integradores para los cuales hay capacidad instalada y no se la utiliza racionalmente

Multisectorial por la Producción Pública de Medicamentos y Vacunas, a la que adhieren 139 organizaciones sociales, políticas, académicas, profesionales, de todo el país.

Nunca partimos desde la queja o la confrontación. Siempre ha sido desde la construcción, con

crítica, y con propuestas alternativas


Grupo de Gestión de Políticas de Estado en Ciencia y Tecnología

Representa a más de 1.600 personas y 89 Instituciones (ver en www.saic.org.ar, difusión, política científica, propuesta de..)

GRACIAS

Airaldi MG - Alonso-Romanowski S - Bibiloni AG - Cid JA - Cravero C - De Filippo J -Denzoin LA - Estébanez ME - Fernández Lahore M - Fiamberti H - Fossati CA - FranchiAM - Furnari JC - Gadaleta P - Gaggioli N - García AP - Ghilarducci A - Gubertini MT -Hajos S - Hermida EB - Hozbor D - Ielpi L - Iriondo M - Isturiz MA - Jasnis MA - Lamberti Y - Landoni MF- Lemos DR - Manghi M - Milana JP - Montero A - Nonzioli AC - Otero AM -Palermo M - Pérez O - Ravelo A - Rearte B - Recavarren MI - Rodríguez ME - Rofman A -Sabbatini ME - Sasiain MC - Schattner M - Yantorno O.


“Un intelectual que no comprende lo quepasa en su tiempo y en su país es una contradicción andante,

y el que comprendiendo NO ACTÚAtendrá un lugar en la antología del llanto pero

no en la historia viva de su tierra”

Rodolfo Walsh

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Grupo de Gestión de Políticas de Estado en CyT · 2007. 10. 2. · Plan Nacional CyT 2006 pág. 37 PROMOCIONES El objetivo estratégico de este Programa es contribuir a generar