Grupo Diálogo Minero

Mariano Castro S.M.Abril 2008

Regulación Ambiental, Desarrollo y la creación del Ministerio del Ambiente

El Peruano 21 diciembre 2007

Expreso 21-dic-2007

APC (TLC) con EEUU (22-abril 2006)

Protocolo de enmienda de APC (24 junio 2007)

¿Cuál es el programa nacional para cumplir lo comprometido en materia ambiental?

APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):

Artículo 18.1

“Reconociendo el derecho soberano de cada una delas Partes de establecer sus propios niveles de

protección ambiental interna y sus prioridades de desarrollo ambiental, y, por consiguiente, de adoptar o modificar sus leyes y políticas ambientales, cada

Parte procurará asegurar de que sus leyes y políticas proporcionen y estimulen altos niveles de

protección ambiental y se esforzará por seguirmejorando sus respectivos niveles de protección

ambiental.”

APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):

Artículo 18.3

Una Parte no dejará de aplicar efectivamentesu legislación ambiental, y sus leyes,

reglamentos y otras medidas para cumplircon sus obligaciones bajo los acuerdos

cubiertos, a través de un curso de acción oinacción sostenido o recurrente, de maneraque afecte al comercio o la inversión entre

las Partes, después de la fecha de entrada envigor de este Acuerdo.

APC con EEUUCapítulo Dieciocho (Medio Ambiente):

Artículo 18.3.2

“Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de las protecciones contempladas en sus respectivas legislaciones

ambientales. En consecuencia,

una Parte no dejará sin efecto o derogará, ni ofrecerá dejar sin efecto o derogar, dicha legislación de

manera que debilite o reduzca la protección otorgada por aquella legislación de manera que afecte el

comercio o la inversión entre las Partes.”

¿Programa para asegurar el desarrollo institucional de la gestión ambiental?

¿Es suficiente la creación del Ministerio del Ambiente?

¿Quién lidera el Programa: ¿MINCETUR, INRENA, CONAM?

¿Dónde está la Agenda Ambiental Nacional?

Los desafíos ambientales nacionales e internacionales

son ytienen proyecciones mayores

a compromisos en APC con EEUU

Glaciar de Pastoruri, 1984 – Deportes de invierno

Foto de Ing. Benjamín Morales ArnaoFoto de Ing. Benjamín Morales Arnao

Glaciar de Pastoruri,2001 -2007

Fotos Inrena

Glaciar Broggi 1966-1997

Reducción de superficies

Foto de Ing. Benjamín Morales Arnao

MINCETUR

¿Cambios sin importancia?

La Naturaleza siempre ha tenido que sobrellevar la variabilidad y el cambio.

Ella es resiliente.

La Naturaleza tiene la habilidad de absorber y utilizar el cambio.

A veces ella rebota de regreso y el sistema recobra su equilibrio original.

Y a veces lo cambios la conducen a encontrar un nuevo equilibrio o … la pérdida del mismo

Estrategia Nacional de Cambio Climático

aprobada mediante

Decreto Supremo Nª 086 – 2003 – PCM

Estrategias Regionales de Cambio Climático

Mitigación

Adaptación

Bloques temáticos: 2000

Desarrollo sustentable y objetivos y circunstancias nacionales

Inversión y financiación

Mitigación Adaptación

Tecnología

Bloques temáticos: hoy

Acción local

Acción global

Relación Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Humano

1952 2000

Otros desafíos: Ejemplo: Bahía El Ferrol Chimbote

Indicadores Ambientales Regionales

¿Cuáles son las necesidades ambientales?

• Consejo Directivo CONAM (2003) aprobó propuesta Política • ¿Dónde está la Agenda 2007? ¿Y las nuevas metas? • Necesidades:

a) Prioritarias • salud de las personas • exigencias de mayor competitividad y responsabilidad socioambiental de

• exportaciones • industrias extractivas• turismo

b) También (e interactuando con anteriores) • mayor presión sobre los recursos naturales, • degradación de los ecosistemas y sus servicios, • desastres relacionados: eventos climáticos o malas prácticas tecnológicas. • educación y mayor conciencia ambiental de la niñez y la ciudadanía, • eficacia social y política de arreglos institucionales para atender necesidades

ambientales.

SISTEMASREGIONALES

CONAM

Avances en la institucionalidad: instalación de cimientos

90 92 94 97 01 02 03 2004 2005 2008 2011 2015

LEY GRAL

CODIGO

SNGALey 28245

POLITICAESTADO 19

POLITICAS SISTEMAS

MUNICIPALES

POLITICASREGIONALES

PLANES AGENDAS

REGIONALES

¿MinisterioAmbiente?

N

O

R

M

A

S

Programas de Adecuación Ambiental PAMAsEIAs

Instrumentos Voluntarios

GESTION AMBIENTAL: VISION al 2021

ZEE y Planes de descontaminación

C

O

N

C

E

P

T

O

S

AIRE - AGUA ECAs + GESTAs + planes + Ley aire limpio

RESIDUOS SOLIDOSLEY + REGLAM+ PLAN + PIGARS

DESAGUES Ciudades

Contaminantes Orgánicos Persistentes

Biodiversidad – Biotecnología

90 92 94 97 01 02 03 2004 2005 2006 2008 2011 2021

Regulación ambiental minera

• Código de minería de 1950.• Ley General de Minería de 1970• Ley General de Minería de 1971• Ley General de Minería de 1981• Comisión Técnica Multisectorial caso Southern 1989.• Código del Medio Ambiente 1990.• DLeg 708, TUPA Ley General de Minería. 1991.• Rgto ambiental sector minero metalúrgico de 1993• Rgto pasivos ambientales mineros 2005• Ley General del Ambiente 2005• Rgto para cierre minas• Rgto ambiental actividades exploración 1998 y 2008

Veamos algunos de los puntos más críticos del proyecto de decreto

legislativo de creación del Ministerio del Ambiente

Según la versión del proyecto entregada a los Gobiernos Regionales ( la única formalmente difundida por el Gobierno Nacional)

Grupo de Trabajo formado recomendó realizar consultas

Evaluación de Impacto Ambiental

• Proyecto del Ejecutivo

– Ministerio dirigiría el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

– No se precisa rol sobre las EAE, Hoy es CONAM– No se precisa rol sobre las EIA

• Temas cruciales que deben ser aclarados

El Comercio, 07 abril 2008

Fiscalización y Sanción Ambiental

• Dos niveles :• Ministerio dirige Régimen Común Fiscalización Ambiental• Ministerio, además, fiscaliza y sanciona, a través de su Organismo de Supervisión y

Fiscalización Ambiental (OSFA) en todas las materias • Posiciones contradictorias sobre fiscalización ambiental minera • Mutismo en debate público sobre sectores. La minería no es la única que debe

ser fiscalizada• Participación comunitaria

El Comercio 10 enero 2008

El Comercio, 07 abril 2008

Gestión 11 abril 2008

Gestión, 14 abril 2008

El Comercio, 24 abril 2008

ECA y LMP

• Ministerio: Elabora los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos,

• Aprobados mediante decreto supremo, debiendo contar con la opinión del sector correspondiente.

Ordenamiento Territorial

• Ministerio establece – política, – criterios, – herramientas y – procedimientos de carácter general para el

ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso

• No hay mención expresa a la ZEE

Otros Instrumentos

• Proyecto No precisa funciones sobre– instrumentos económicos, – emergencias ambientales, – adecuación ambiental (PAMA) – atención de pasivos ni – planes de descontaminación

Temas Clave

• Recursos hidrobiológicos: queda en PRODUCE

• Recursos forestales: queda en MINAG

• Cambio climático: pierde nivel en organización del Ministerio

• Flora y Fauna Silvestre: queda en MINAG

• Areas Naturales Protegidas: crea OTE en MA– Pero elimina opinión previa en EIA

• Financiamiento: limitada mención

Agua

• ¿dos instituciones? – Autoridad de Recursos Hídricos y Cuencas

(planificadora en el Ministerio del Ambiente) y – Autoridad Nacional de Aguas (reguladora del agua

de riego y en el Ministerio de Agricultura)

Descentralización

• Ministerio: primero a ser creado en base a nueva LOPE, LOGR y LOGL

• Proyecto omite definiciones sobre – Desarrollo de Programa y Plan de

Descentralización de la Gestión Ambiental, – Funciones nacionales– Mecanismos de coordinación intergubernamental,– Integración regional basada en criterios

ambientales

Información - Participación

• Información:

– Dirige Sistema Nacional de Información Ambiental– Promueve investigación científica, innovación

tecnológica e información ambiental, – ¿Base para definición y seguimeinto de políticas?

• Participación:– Consejo Concertación – Proceso de elaboarción de ley: enfoque

sesgado

Aprobación del proyecto de Ley

• ¿Facultades Delegadas?– decreto legislativo: no está habilitado

• Ley del Congreso de la República– LOPE: fija procedimiento– Creación de Ministerio del Ambiente modifica

leyes orgánicas vigentes– Legitimidad

Planeamiento

Prevención

Corrección

Control

Información

Formación/Capacitación

Económicos

Financieros

Rol de las entidades públicas y los Instrumentos de Gestión Ambiental

Regulación Ambiental

• Incluye el establecimiento de– la política y

– la normativa específica,

– la fiscalización, el control y

– la imposición de sanciones por el incumplimiento de la normativa ambiental a su cargo.

Tendencias en La Evolución de Requisitos Ambientales en Japón, Canadá, Estados Unidos, Europa y Latinoamérica

1970 1990 2010

Japón, CanadáEstados Unidos y Europa

Ventaja Competitiva de Latinoamérica

Latinoamérica

Requisitos Ambientales

Foster Knight, The Lexington Group

Desafíos institucionales de América Latina y el Caribe

• Pero este desarrollo institucional y la capacidad de gestión en ALy C son insuficientes para controlar el deterioro del ambiente y los RRNN.

• Se requiere consenso político para – Más inversiones– Mejor asignación de recursos– Perfeccionamiento de lo instrumentos de política y gestión

ambiental

• “El deterioro ambiental refleja la ausencia de políticas públicas adecuadas y, más aún, de una institucionalidad ambiental fuerte” (José A. Ocampo CEPAL)

Cordillera Blanca

Muchas Gracias