GUÍA DE GESTIÓN DE PROYECTOS ALCANTARILLADO...1.2 Tipologías de Proyectos. 1.2.1 Integrales y/o nuevos • Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial nuevos,

BANCO DE DESARROLLO DEL ECUADOR B.P.

GUÍA DE GESTIÓN DE PROYECTOS

SANITARIO Y PLUVIAL MÓDULO 2.02

ALCANTARILLADO

más que banca, S�os Des��lo

4

CONTENIDO


5

1. Antecedentes 7 1.1Clasificacióndesistemasdealcantarillados ............................................................................................................7 1.2TipologíasdeProyectos ..........................................................................................................................................7 1.2.1Integralesy/onuevos .................................................................................................................................................................................7 1.2.2Complementarios,derehabilitaciónymejoramiento ..............................................................................................................................7

2.PautasGeneralesparalaFormulacióndeProyectos ........................................................................................................9 2.1Resumenejecutivoderesultadosdelosestudios ......................................................................................................9 2.1.1Oferta ...........................................................................................................................................................................................................9 2.1.1.1Sistemadealcantarilladosanitario .......................................................................................................................................................9 2.1.1.2Sistemasdealcantarilladopluvial .......................................................................................................................................................10 2.1.2Demanda ...................................................................................................................................................................................................10 2.1.2.1Sistemadealcantarilladosanitario ......................................................................................................................................................10 2.1.2.2Sistemadealcantarilladopluvial .........................................................................................................................................................11 2.2Diseñosdefinitivos .................................................................................................................................................11 2.2.1Aspectostécnicos ....................................................................................................................................................................................11 2.2.2AspectosAmbientales ............................................................................................................................................................................12 2.2.3AspectosdeParticipaciónCiudadana ..................................................................................................................................................14 2.2.4AspectosdeGestióndelServicio .........................................................................................................................................................14 2.2.5AspectosEconómicos ............................................................................................................................................................................16 2.2.6AspectosFinancieros ..............................................................................................................................................................................16

2.3Variableseindicadores .................................................................................................................................................................17 2.3.1VariableseIndicadoresTécnicos ..........................................................................................................................................................17 2.3.2VariableseIndicadoresAmbientales .....................................................................................................................................................19 2.3.3VariableseindicadoresdeParticipaciónCiudadana ............................................................................................................................21 2.3.4VariableseIndicadoresdeGestióndelServicio...................................................................................................................................22 2.3.5VariableseIndicadoresEconómicos .....................................................................................................................................................23 2.3.5.1Indicadorescosto-beneficio ...........................................................................................................................................................23 2.3.5.2Indicadorescosto-eficiencia...........................................................................................................................................................23 2.3.6VariableseindicadoresFinancieros(Tasaspromedioreferenciales)...............................................................................................23

6

ANTECEDENTES1.


7

Los requerimientos de información presentados en este módulo son complementarios a los solicitados en el Módulo 2, correspondiente a la Guía General de la Formulación de Proyectos.

1.1Clasificacióndesistemasdealcantarillados

El presente módulo señala los requerimientos de información resultantes de la formulación de proyectos de sistemas de alcantarillado sanitario, pluvial. Los requerimientos para alcantarillado combinado se realizarán de acuerdo a lo indicado en las Normas de Diseño Vigentes.

1.2TipologíasdeProyectos

1.2.1Integralesy/onuevos• Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial

nuevos, que solucionan en forma integral e independiente la recolección,tratamientoydisposiciónfinaldelasaguasservidasydeescorrentíasuperficial;

• Reemplazos de sistemas existentes que hayan cumplido con su período de diseño y vida útil y/o presenten soluciones a costos elevados.

1.2.2Complementarios,derehabilitaciónymejoramiento

• Ampliaciones de capacidad de sistemas existentes: proyectos que aumentan la capacidad de cualquier componente de un sistema de alcantarillado (recolección, emisarios, estación de bombeo, línea de impulsión, tratamiento, etc.).

• Mejoramiento del trazado de emisarios y líneas de impulsión (de ser el caso): proyectos que aumentan la calidad y cantidad del servicio existente mediante cambios en la geometría de emisarios y redes, así como, en la reubicación de algunos de los componentes del sistema.

• Mejoramiento, ampliación y rehabilitación de redes.

1. Antecedentes

8

Pautas Generales para la Formulación de Proyectos

2.


9

2.1 Resumenejecutivoderesultadosdelosestudios

Es un documento que resume la memoria técnica y básicamente debe contener lo siguiente:

2.1.1 Oferta

• Entorno y problemática de servicios básicos• Incluir información puntual de la problemática actual• Evaluación y diagnóstico de los componentes actuales del proyecto,

de ser el caso.• Evaluación del cuerpo receptor de aguas residuales tratadas.• Otros considerados en las Normas de Diseño

2.1.1.1Sistemadealcantarilladosanitario

• Población actual, índices de acuerdo al mapeo actual del INEC, número de conexiones actuales.

• En caso de reutilización de componentes incluir resultados del diagnóstico, evaluación (incluyendo otros sistemas alternativos) y descripción de cada uno de los elementos que componen el sistema de alcantarillado existente con cantidades, longitudes, tipos de materiales, capacidades y estado físico.•Catastro de redes existentes en formato digital editable y

georreferenciado (ultimo datum vigente).•Redes de recolección terciarias, secundarias, primarias y

colectores.•Pozos y cajas de revisión.•Pozos especiales derivadores de caudal.•Canales y vertederos de excesos de aguas combinadas, si es el

caso.•Conexiones domiciliarias instaladas, por tipo de usuarios.

2. Pautas Generales para laFormulacióndeProyectos

10

•Estaciones elevadoras, de bombeo y líneas de impulsión. En caso de existir, descripción de todo el equipo de bombeo existente, cotas, altura dinámica total de bombeo y curvas del sistema motor bomba, tipo de cárcamo de bombeo, etc.

•Tipo y capacidad de las plantas de tratamiento.•Emisarios y descargas.•Posibles descargas submarinas.

• Porcentaje y área de cobertura del agua potable en función del área y la población servida, área consolidada y número de usuarios.

• Plano catastral normalizado del sistema de alcantarillado existente, de ser el caso.

• Calidaddelservicioeidentificacióndelosproblemasexistentes.• Cuerpos receptores: caudales y calidad.• Inventario vial de la ciudad mapeado, identificando calles que

cuentan con sistema de alcantarillado y capa de rodadura de la misma, incluir de ser necesario más información sobre las mismas que aporten al mejoramiento del proyecto.

• Diseño de alternativas.

2.1.1.2Sistemasdealcantarilladopluvial

• En caso de reutilización de componentes incluir resultados del diagnóstico y evaluación y descripción de cada uno de los componentes del sistema de alcantarillado con cantidades, longitudes, materiales, capacidades y estado físico de todos los elementos.

•Catastro de alcantarillado pluvial existente.•Análisisdeescurrimientodelaguaparaunaverificacióndelbuen

funcionamiento de sumideros.•Colectores principales de escurrimiento de aguas lluvias. •Cunetas de escurrimiento existentes.

•Pozos y cajas de revisión.•Número de sumideros.•Estaciones elevadoras, de bombeo y líneas de impulsión. En caso

de existir, descripción de todo el equipo de bombeo existente, cotas, altura dinámica total de bombeo y curvas del sistema motor bomba, tipo de cárcamo de bombeo, etc.

•Emisarios, descargas y cuerpos receptores.

• Plano catastral en formato digital editable georreferenciado (ultimo datum vigente) del sistema de alcantarillado pluvial existente, de ser el caso.

• Área y porcentaje de cobertura del sistema de alcantarillado existente en función del área y población servida.

• Inventariovialdecallesdelaciudad,identificandolasquecuentancon alcantarillado pluvial con capa de rodadura y sumideros existentes.

2.1.2 Demanda2.1.2.1Sistemadealcantarilladosanitario

• Resultados de los estudios demográficos, demanda poblacionalfutura de diseño por sectores censales basados en amanzanados del INEC.

• Dotación y caudales teóricos y reales de consumo de agua potable y factor de retorno al alcantarillado.

• Demanda futura de agua, caudales de diseño y factores de mayorasión por ingreso de aguas ilícitas.

• Caudales actuales y futuros de aguas servidas.• Área consolidada de la ciudad y zonas de expansión según PDOT.• Número de conexiones domiciliarias (demandas actual y futura),

por tipo de usuarios.


11

2.1.2.2Sistemadealcantarilladopluvial

• Cuencadeescurrimientosuperficialysuscaracterísticasfísicasymorfológicas. Mapeado y georreferenciado (Sistema vigente).

• Identificación de calles con distintas escorrentías (mapeo digitalgeorreferenciado).

• Áreasdeescurrimientosuperficial,identificacióndecallesdealtaescorrentía y caudales de aportación a las redes.

• Curva de Intensidad - Duración - Frecuencia de la lluvia representativa de la zona en estudio, tiempo de duración de la lluvia,tiempodeconcentraciónycoeficientesdeescorrentía,etc.

2.2 Diseñosdefinitivos

2.2.1 AspectostécnicosSistemadealcantarilladosanitarioypluvial(Aplicableparasistemadealcantarilladocombinado,siesdelcaso)

• Nivel freático del suelo.• Material de fabricación de las tuberías.• Mejoras necesarias para corregir las deficiencias de las redes

existentes, de ser el caso.• Áreas de aportación de las aguas servidas y de aguas lluvias, según

el caso.• Inventario de elementos especiales previstos en el proyecto:

canales, pozos de salto y sifones invertidos, alcantarillas curvas, pasosdequebradas,pasossubfluviales,etc.

• Tipo de conexiones domiciliarias previstas.• Caracterización de las aguas servidas domésticas y pluviales.• Tipo de tratamiento de Aguas residuales:

•Tipo de tratamiento y de plantas de las aguas residuales, pluviales y combinadas.

•Grado de tratamiento de las aguas residuales en función de las normativas vigentes.

•Grado de tratabilidad de las aguas servidas, en función del uso de las aguas del cuerpo receptor.

•Eficienciadelasunidadesseleccionadas•Porcentajes de remoción (DBO, etc)

• Tratamiento individual de las aguas industriales.• Cuerpo receptor: caudales y calidad.• Inventariodedescargasincluyendosubmarinasosubfluviales.• Identificacióndeáreasinundablesdelaciudad.• Caudal de diseño del sistema de alcantarillado.• Vías afectadas por los sistemas propuestos.• Grado de tratabilidad de las aguas de escurrimiento pluvial, si es

del caso.• Inventario de elementos para retención de sólidos gruesos,

medianosyfinos.• Inventario de estaciones elevadoras de aguas lluvias, en serie o en

paralelo.• Caudal de diseño, altura dinámica total (TDH) y curva característica

delasestacionesdebombeodiseñadoyespecificacionestécnicas.• Tipodelsistemamotorbomba(eficiencia,potencia,etc.).• Inventario de dispositivos disipadores de energía.• Tipo de estaciones de bombeo (con cámara seca o húmeda).• Inventario de accesorios y estructuras especiales como: válvulas

deaireydepurga,puentes,crucesdevías,pasossubfluvialesydequebradas.

• Porcentaje de dilusión de las aguas combinadas, si es del caso.• Sistemas de tratamientos de aguas servidas individuales o para

pequeños sectores urbanos.• Eficiencia de remoción de materia orgánica, microorganismos

patógenos y sólidos totales.• Servicio eléctrico para todas las unidades que necesiten.• Sistema de comunicaciones.• Autorizaciones para descargar las aguas servidas tratadas en

cuerpos hídricos.

12

• Los permisos de servidumbre de paso.• Capa de rodadura actual y análisis de la estructura final de las

calles (alcantarillado pluvial).

2.2.2AspectosAmbientales

NORMATIVA NACIONAL

Todoproyecto,obraoactividad,asícomotodaampliaciónomodificaciónde los mismos, que pueda causar riesgo o impacto ambiental, deberá cumplir con las disposiciones y principios que rigen la Normativa Ambiental Vigente. Por lo tanto, los proyectos deben estar basados en un análisis ambiental a través del cual se evalúen los posibles impactos ambientales positivos y negativos que el proyecto pueda generar. En función de esta evaluación se propondrá planes de prevención, mitigación y control de los impactos negativos, de manera que se garantice el uso sustentable de los recursos naturales.

De acuerdo a la Normativa Ambiental Vigente a la fecha de expedición de la presente guía, que es el Código Orgánico del Ambiente (COA) y su ReglamentopublicadoenelRegistroOficial507del12dejuniode2019,elpermiso ambiental en este caso denominado autorización administrativa ambiental, para la ejecución de proyectos, obras o actividades deberá obtenerse luego del proceso de regularización ambiental a través del Sistema Único de Información Ambiental (SUIA).

Certificado de intersección.- El certificado de intersección es undocumento electrónico generado por el Sistema Único de Información Ambiental, a partir del sistema de coordenadas establecido por la Autoridad Ambiental Nacional, mismo que indicará si el proyecto, obra o actividad propuesto por el operador, interseca o no, con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Patrimonio Forestal Nacional y zonas intangibles. Si llegase a intersecar se requerirá el informe de viabilidad

ambiental de la Autoridad Ambiental Nacional mismo que contendrá los parámetros mínimos que deberán cumplirse para el otorgamiento de la autorización administrativa ambiental.

Los tipos de autorizaciones administrativas ambientales en virtud de la categorizacióndelimpactooriesgoambientalseclasificandelasiguientemanera:

a)Bajoimpacto,medianteunregistroambiental;y,b) Mediano y alto impacto, mediante una licencia ambiental.

CertificadoAmbiental.- En los casos de proyectos, obras o actividades con impacto ambiental no significativo, mismos que no conllevan laobligación de regularizarse, la Autoridad Ambiental Competente (AAC) emitiráuncertificadoambiental.Losoperadoresdelasactividadesconimpacto ambiental no significativo, observarán, las guías de buenasprácticas ambientales que la Autoridad Ambiental Nacional emita según elsectorolaactividad;enloquefuereaplicable.

Registro Ambiental.- Para la obtención del registro ambiental no es obligatoria la contratación de un consultor ambiental individual o empresaconsultoracalificada.Losrequisitosmínimosparalaobtencióndel registro ambiental son los siguientes:

a) Registro en el Sistema Único de Información Ambiental del proyecto,obraoactividadaregularizarse;

b)Certificadodeintersección;InformacióndelproyectoconformeelformularioemitidoporlaAutoridadAmbientalNacional;

c)Pagosporserviciosadministrativos;

d) Informe de proceso de participación, en caso de ser aplicable, de acuerdo a la norma sectorial.


13

Informesambientalesdecumplimiento.- Los informes ambientales de cumplimiento deberán ser presentados por los operadores de proyectos, obras o actividades regularizados mediante registro ambiental, con el findeevaluarlaobservanciaycumplimientodelanormativaambientalvigente, plan de manejo ambiental y obligaciones derivadas de la autorización administrativa ambiental, de acuerdo a los lineamientos que para el efecto emita la Autoridad Ambiental Nacional.

Auditoría ambiental de cumplimiento.- Las Auditoría ambiental de cumplimiento deberán ser presentados por los operadores de proyectos, obras o actividades regularizados mediante Licencia Ambiental con la finalidadde evaluar la incidencia de los impactos ambientales de susproyectos, obraso actividades y verificar el cumplimientodel plandemanejo ambiental, plan de monitoreo, obligaciones derivadas de las autorizaciones administrativas ambientales, normativa ambiental vigente y planes de acción, de ser el caso.

NORMATIVA INSTITUCIONAL

El Banco de Desarrollo del Ecuador posee un Sistema de Gestión Ambiental y Social (SGAS ) que es un instrumento para identificar elRiesgoSocioAmbientalde losproyectosfinanciadosyademásde losestudios ambientales requeridos por la legislación ambiental vigente, determinar los estudios socio ambientales complementarios para el cumplimiento de las Políticas y Salvaguardas Ambientales y Sociales requeridos por los Multilaterales

Con el fin de asegurar una adecuada gestión ambiental y social a lolargo del ciclo del proyecto, se ha diseñado en el presente SGAS cuatro herramientas que deberán ser desarrolladas por los Especialistas del BDE a través de información primaria (visita in situ al proyecto) e información secundaria (información entregada por el proponente, fuentesbibliográficas).

e) Otros que la Autoridad Ambiental Nacional determine en la normativa expedida para el efecto

Los operadores de proyectos, obras o actividades, deberán cumplir con las obligaciones que se deriven del registro ambiental, además de lo dispuesto en la normativa aplicable.

Licencia Ambiental.- Para la emisión de la licencia ambiental, se requerirá, al menos, la presentación de los siguientes documentos:

a)Certificadodeintersección;

b)Estudiodeimpactoambiental;

c) Informe de sistematización del Proceso de Participación Ciudadana;

d)Pagoporserviciosadministrativos;y,

e) Póliza o garantía por responsabilidades ambientales.

Los estudios de impacto ambiental deberán ser elaborados por consultores ambientales calificados y/o acreditados, con base en losformatos y requisitos establecidos por la Autoridad Ambiental Nacional en la norma técnica expedida para el efecto.

Plan de manejo ambiental.- El plan de manejo ambiental (PMA) es el documento que contiene las acciones o medidas que se requieren ejecutar para prevenir, evitar, mitigar, controlar, corregir, compensar, restaurar y reparar los posibles impactos ambientales negativos, según corresponda, al proyecto, obra o actividad. El PMA será requerido tanto en los Registros Ambientales como en las Licencias Ambientales.

14

Estas herramientas son: Formulario Socio-Ambiental de Evaluación Preliminar (FSAEP), Informe Socio-Ambiental de Evaluación (ISAE), Informe Socio- Ambiental de Seguimiento y Monitoreo (ISASM) y el Informe Socio-Ambiental Final (IASF).

En el Formulario Socio-Ambiental de Evaluación Preliminar (FSAEP) principalmente se identificará el nivel de riesgo socio ambiental delproyecto y si fuese necesario los requerimientos de estudios socio ambientales complementarios en función de las Políticas y Salvaguardas Ambientales y Sociales que se hayan activado, entre otros.

En el Informe Socio-Ambiental de Evaluación (ISAE) principalmente se determinaran algunos de los requisitos que deberán ser incluidos en el contratodefinanciamiento,entreotros.

En el Informe Socio- Ambiental de Seguimiento y Monitoreo (ISASM) se velará durante la ejecución del proyecto por el cumplimiento de las medidas establecidas en el PMA, otros planes que se hubiesen requerido para el proyecto, y de las obligaciones derivadas de las autorizaciones administrativas otorgadas.

EnelInformeSocio-AmbientalFinal(IASF)severificaráelcumplimientode las medidas establecidas en el PMA, otros planes que se hubiesen requerido para el proyecto, y de las obligaciones derivadas de las autorizaciones administrativas otorgadas previo a la entrega del último desembolso.

Si el SGAS vigente a la expedición de la presente guía, mudara a otro tipo Sistema de Gestión Ambiental y Social, el proponente deberá ajustarse a la normativa institucional vigente.

2.2.3AspectosdeParticipaciónCiudadanaDescripción de la propuesta de participación concertada:

• Elaboración de la línea de base• Movilización de la comunidad• Fortalecimiento de la gestión comunitaria• Educación sanitaria ambiental e higiene• Fortalecimiento en organización y administración de los prestadores

de servicios de agua potable y alcantarillado comunitarios• Fortalecimiento al gobierno autónomo descentralizado municipal. • Costosestimados;• Cronogramadeejecución;y,• Condiciones básicas para su implementación.

2.2.4AspectosdeGestióndelServicioLa gestión del servicio de alcantarillado considerará los mismos ámbitos de análisis que el servicio de agua potable (en el caso de que el prestador de los servicios sea la misma Entidad) engloba el análisis de tres áreas: Administrativa - Legal, Financiera y Comercial.

• ÁreaAdministrativa–Legal

ModalidaddeGestión:

Identificar la modalidad de gestión del prestador de servicios para ladotación del servicio de alcantarillado.

Gestión institucional directa de los GAD, mediante unidades o dependencias municipales.Empresas Públicas

PRESTADORES PÚBLICOS:

Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAPs), comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, el pueblo afro ecuatoriano y el pueblo montubio y sus organizaciones, que prestan servicios de agua potable y/o saneamiento.

PRESTADORES COMUNITARIOS

Especificar si el prestador del servicio dispone y aplica manuales defunciones.


15

OrdenanzasyReglamentos- NúmerodeRegistroOficial,delapublicacióndela(s)Ordenanza

(s) de prestación del servicio y pliegos tarifarios. Indicar si se aplica o no, la ordenanza vigente.

- En los casos que corresponda, enunciar la delegación del GAD Municipal a la Empresa Pública de la gestión de la competencia.

- Determinar si el prestador del servicio cuenta con los reglamentos para la prestación del servicio

EstructuraOrganizacionalyPosicionalEnunciar la composición de la estructura organizacional de la unidad prestadora del servicio dentro del GAD o Empresa Pública e incluir el organigrama posicional.

Empleadostotalesporconexionesdeagua(ETCAP)1 ETCAP= (Total de personal empleado/ Número de Conexiones de Agua Potable)*1.000

RangoI:1.2≤ETCAP≤4.5RangoII:4.5≤ETCAP≤7RangoIII:7≤ETCAP≤11.2

1 RangosestablecidosenlaResoluciónNo.ARCA-DE-007-2018,del29deoctubrede2018.

•ÁreaFinanciera

AutosostenibilidadFinancieraDefinidacomo lacapacidaddelprestadorde serviciosparacubrir losgastos anuales de administración, operación y mantenimiento con los ingresos anuales percibidos por la prestación de los servicios de agua potableyalcantarillado.Elvalormínimoaceptableesdel100%

RecaudaciónEfectivaCorresponde al monto anual recaudado por la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado, en comparación al monto anual emitido por elmismoservicio.Elvalormínimoaceptableesdel95%.Especificarloscanales de recaudación.

PesodelacarteraVencidaLa cartera vencida corresponde al monto emitido menos el monto recaudado y las acciones que realiza el GAD para la gestión del cobro. El peso de la cartera vencida, relaciona al monto de cartera vencida y el monto de ingresos percibidos por la prestación del servicio.

ÁreaComercialDado que el proceso de comercialización es para los dos servicios, agua potable y alcantarillado, el resultado de la gestión afecta positiva o negativamente a los mismos, por lo que el análisis se realizará en forma conjunta.

TasadelservicioEspecificarlastasadelserviciodealcantarilladoenfuncióndelatarifadeaguapotableconformeRegulaciónNro.DIR-ARCA-006-2017,del20dediciembrede2017yaprobadasporlainstancialegalcorrespondiente(Concejo Cantonal o Directorio de Empresa).

16

CoberturadelcatastrodeusuariosCorresponde a la relación entre el número de consumidores de alcantarilladoregistradosyelnúmerodeprediosedificadosdelcatastropredialurbanoaunafechadecorteespecífica.Suresultadoóptimoes100%.Estarelaciónpuedeaplicarsealárearuraloalcantón(urbanoyrural), según corresponda.

Estrategiacomunicacional:buenusodelservicioypromocióndelpagooportunoDescribir si el prestador del servicio ha implementado una estrategia comunicacional para promover el buen uso del servicio, el pago oportuno y demás acciones que contribuyan a la buena gestión del servicio.

2.2.5AspectosEconómicos

MetodologíaCosto-beneficioRequerimientosTécnicos

• Poblaciónabeneficiarseconelproyecto• Tasa de crecimiento poblacional• Horizonte de diseño del proyecto• Fórmula polinómica • Cuadrilla tipo• Número de conexiones domiciliarias (sin proyecto y con proyecto)

Costostotaleseconómicos:• Costo total económico del proyecto (obra civil, equipos, medidas

ambientales,fiscalización,participaciónciudadana,contingencias,terrenos, difusión y publicidad). En este costo no se incluye: IVA, reajuste de precios y escalamiento de costos.

• Costos incrementales anuales de administración, operación y mantenimiento (costos sin proyecto y con proyecto).

Cuantificacióndebeneficioseconómicostotales:Métodosdeestimacióndebeneficios:

• Gastos médicos evitados (consultas médicas, medicamentos y exámenes clínicos).

• Revalorización de predios (avalúo comercial de los predios a beneficiarsesinproyectoyconproyecto).

Tantoloscostoscomolosbeneficioscorresponderánaloscausadosatravésdelperíododediseñodelproyectoysepresentaráncon los justificativosrespectivos (metodología de cálculo, criterios de proyección, etc).

Indicadorescosto-beneficio

• Especificadosenelnumeral2.3.5deestaguía.

2.2.6AspectosFinancieros

Cálculotarifario/tasas• Propuesta de recuperación a través del cobro de tasas/tarifas. • Proyecto de ordenanza a implantarse con el proyecto.• El cálculo de las tasas/tarifas promedio incrementales referenciales

que permitan recuperar los costos de administración, operación y mantenimiento incrementales del servicio.

• Cálculo de la contribución especial de mejoras incremental referencial, que permita recuperar las inversiones realizadas en el sistema de alcantarillado y sus componentes y/o que la recuperación de la inversión se incluya en la tarifa de agua potable (RegulaciónARCA006)

• El cálculo de tasa promedio referencial total que permita recuperar los costos de administración, operación y mantenimiento totales del servicio.

• Propuesta de reforma de la ordenanza, conteniendo el nuevo pliego tarifario para el servicio de alcantarillado, conforme la Regulación ARCA006)


17

2.3 VariableseindicadoresEl consultor debe presentar junto con el listado de parámetros y variables eindicadorestécnicos,lossiguientesaspectosgeneralesafindequelosproyectos de alcantarillado puedan ser comparables con otros:

2.3.1 VariableseIndicadoresTécnicosSistemasdealcantarillado

18

Alcantarilladosanitario

Cobertura poblacional• Poblaciónservida/Poblacióntotalx100

Cobertura de alcantarillado sanitario y/o combinado / cobertura de agua potable• Número de conexiones domiciliarias / Predios existentes

Cobertura en área• Áreaservida/Áreatotalx100

Coeficientederetornodeaguasservidas• Caudal medio de aguas servidas / Caudal medio de agua potable

distribuido

Índice de cobertura de red de alcantarillado respecto a la red vial.• Longitud de red de alcantarillado sanitario / Longitud de vías con

capa de rodadura adecuada.

Índice de población equivalente por industrias existentes• Población equivalente por descargas de materia orgánica industrial

/ Población servida con alcantarillado sanitario

EficienciadelaremocióndeDBOporlatasadeaplicación• Caudal tratado / Área de tratamiento efectiva / Eficiencia de

remoción de DBO

Eficienciaderemocióndecoliformesfecalesportasadeaplicación• Caudal tratado / Área de tratamiento efectiva / Eficiencia de

remoción de coliformes fecales.

Eficienciaderemociónsólidostotalesportasadeaplicación• Caudaltratado/Áreatratamientoefectiva/Eficienciaderemoción

sólidos suspendidos totales.

Alcantarilladopluvial

Cobertura poblacional con alcantarillado pluvial• Población servida / Población total

Porcentaje de predios conectados• Número de conexiones domiciliarias de alcantarillado pluvial /

Prediosexistentesx100

Cobertura en área con alcantarillado pluvial• Área servida con alcantarillado pluvial / Área total

CoeficienteescorrentíapromediodeláreadedrenajeÍndice de cobertura de red de alcantarillado pluvial respecto a la red vial(Capaderodaduradefinitiva).

• Longitud de red pluvial / Longitud de vías con capa de rodadura definitiva

(Pavimento rígido, asfalto, adoquinado).

Eficienciasderemociónsólidostotales(gruesas,medianasyfinas).

• Porcentajederemocióndesólidostotales(definidoeneltratamientopreliminar)

Tiempo de evacuación / Duración de la lluvia.Número de sumideros / Longitud de calles con drenaje.Población servida con alcantarillado, por cada tipo/ Población total.


19

Porcentaje de aguas lluvias adicionales que ingresa al tratamiento de aguas servidas.

• Caudal aguas lluvias adicionales / Caudal tratamiento de aguas servidas.

Incremento de la concentración de microorganismo patógenos, por la descarga de aguas combinadas en el cuerpo receptor, antes y después de la descarga.

2.3.2VariableseIndicadoresAmbientales

Los indicadores ambientales planteados para un análisis de la línea base y de los impactos generados por los componentes del sistema, se indican a continuación. En caso de que se estime conveniente se añadirán otros quepermitandefinirdemejormaneraelproyecto.

• Aspectos de Regularización Ambiental

oCertificadodeintersecciónambientalSi Interseca: ¿Posee Informe de Viabilidad Ambiental? No interseca.

o Tipo de autorización administrativa ambiental:a)Bajoimpacto,medianteunregistroambiental;y,b) Mediano y alto impacto, mediante una licencia ambiental.c)Nosignificativo,mediantecertificadoambiental

o Informes Ambientales de Cumplimiento, Auditorías Ambientales de Cumplimiento o Guías de Buenas Prácticas Ambientales.

• Factores climáticos: • Temperatura ambiental • Humedad relativa • Nubosidad• Pluviometría• Vientos• Mareas, crecidas• Períodos de estaciones climáticas

• Aspectosdemográficos(actualesyfuturas):• Poblacióneneláreadeinfluenciadelproyectoporzonas• Población de cantones de enlace• Población de cada provincia de enlace

• Aspectosfisiográficos:• Áreatotaldelazonaprotegida,dereservaodeinfluenciadel

proyecto• Áreas por tipo de suelo• Áreas por tipo de vegetación

Indicadoresdelíneabase/indicadoresdeimpacto2 EnfermedadesdeorigenHídrico(EH)

•No.DeCasosdeenfermedadeshídricas/poblacióntotaldelazonadeinfluenciadelproyecto.

Cobertura poblacional con servicios de saneamiento básico (CSB)• Promedio de coberturas de servicios de saneamiento básico

Riesgo de contaminación del agua potable en la red de distribución (RCR)• Estado • Condiciones de funcionamiento de la red

2 En este primer listado se incluyen indicadores que deben calcularse para la situación de partida, para la estimada con proyecto, ya que solamente a partir de su contrastación se pueden establecer los impactos estimados y los reales. Ruido (NR)

20

Vulnerabilidad del sistema de Alcantarillado (VSA)• Riesgo de paralización y/o daños en los componentes del

sistema

Riesgo a la Salud del Personal del sistema (RSP)• Existencia de medidas de seguridad• Grado y forma de aplicación de las medidas

Grado de Satisfacción de los Usuarios del servicio de alcantarillado (GSU)• Percepción del servicio por parte de los usuarios (calidad del

servicio,eficienciaenatenciónareclamaciones,etc.)

IndicadoresdeimpactoambientalAfectación en la cantidad del recurso hídrico (ORH)

• Con relación a los usos alternos aguas abajo

Afectación a la vegetación de alto valor ecológico y/o especies protegidas (AV)

• En la fase de construcción

Afectación a la fauna de alto valor ecológico y/o especies protegidas (AF)• En la fase de construcción

Afectación social por expropiación de tierras (AST)Considerando los siguientes criterios:

• Número de pobladores afectados• Actividad económica del afectado• Soluciones generadas por el proyecto

Afectación al paisaje (APE) considerando:• • Siespaisajedesingularvalorecológico

Afectación a lugares históricos arqueológicos o monumentos (ACV)


21

2.3.3VariableseindicadoresdeParticipaciónCiudadana

A continuación se presentan algunos productos correspondientes a las líneas deacciónmencionadasenelnumeral2.2.3deParticipaciónciudadana.

Se puede tomar éstos productos o incluir otros dentro de la estrategia de intervención social en los proyectos de agua potable y saneamiento, los mismos que han sido tomados del Manual de Desarrollo Comunitario para Proyectos de Agua y Saneamiento en Comunidades Rurales (PIRSA) que implementa la Subsecretaría de agua Potable de la SENAGUA.

LÍNEA DE ACCIÓN INDICADOR

N° de líderes comunitarios que participaron en el recorrido de la comunidad.(Género Femenino y Masculino).

Compromiso comunitario de participación consensuado para todos los procesos.

N° de participantes en el diagnóstico comunitario. (Género Femenino y masculino).

Línea de Base de la comunidad elaborada, socializada y validada por la comunidad.

N° de participantes en el recorrido de los sistemas de Agua y Saneamiento. (Género femenino y masculino).

Informe del proceso de integración comunitaria.

N° de líderes que asisten a la reunión de socialización. (Género femenino y masculino).

Opción técnica y nivel de servicio informados y consensuada con la comunidad.

Prestadores del Servicio fortalecidos en temas de administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento.

Prestadores del Servicio fortalecidos en temas de administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento.

N° prestadores de servicio de agua y saneamiento fortalecidos en el tema de estructura tarifaria.

22

ÁREA INDICADOR FÓRMULA

Administrativa - Legal

Financiera

Empleados totales por conexiones de agua (ETCAP)

(Número de empleados totales / Número de conexionesdeagua)*100

Comercial Cobertura del catastro de usuarios

Auto sostenibilidad Financiera (Ingresos por la prestación del servicio / Gastos ( Administración, Operación, Manteni-miento))*100

Recaudación Efectiva (Valor recaudado / Valoremitido)*100

Peso de la Cartera Vencida (Cartera Vencida UDSD / Ingresos por la prestacióndelservicioUSD)*100

2.3.4VariableseIndicadoresdeGestióndelServicio


23

2.3.5VariableseIndicadoresEconómicos

2.3.5.1Indicadorescosto-beneficio

Los indicadores costo-beneficio determinarán la viabilidad económicadel proyecto mientras que:

2.3.5.2Indicadorescosto-eficiencia

INDICADOR RESULTADO

PositivoValor Actual Neto Económico (VANE)

mayorqueel12%Tasa Interna de Retorno Económico (TIRE)

mayora1

INDICADOR RELACIÓNCosto anual equivalente de la planta de tratamiento / Caudal tratado l/s

Costo anual de conexiones domicilia-rias / anualidad de conexiones domiciliariasCosto Total anual equivalente / por habitante equivalente

Costo total de administración, opera-ción y mantenimiento anual equiva-lente / anualidad de m3entregados a la población

El consultor podrá incorporar o eliminar indicadores que de acuerdo con lascaracterísticasdelproyectotenganonounaparticipaciónsignificativadentro de la inversión total.

Los indicadores obtenidos se compararán con los resultantes de algún proyecto de características similares y cuyo proceso será realizado por el consultor con información existente en el Banco de Desarrollo del Ecuador B.P. La viabilidad económica del proyecto se determinará, en una primera etapa,silosindicadoresobtenidosvaríanhastaenmásmenosun15%.Este rango de variación se ajustará conforme el Banco disponga de una muestraconsiderabledeindicadorescosto—eficiencia.

2.3.6 Variables e indicadores Financieros (Tasas promedioreferenciales)

A base de la recopilación de toda la información obtenida para determinar laviabilidadfinancieradelproyectodealcantarillado,sedebencalcularlas siguientes “Tasas Promedio Referenciales en función de las tarifas de Agua Potable”:

• Tasas promedio referenciales por el servicio de alcantarillado, que cubrirán los costos de administración, operación y mantenimiento del servicio.

• Cálculo de la contribución especial de mejoras incremental promedio referencial, que permita recuperar las inversiones realizadas en el sistema de alcantarillado y sus componentes y/o que la recuperación de la inversión se incluya en la tarifa de agua potable (Regulación ARCA006)

• La Entidad prestataria o Consultores, de considerarlo pertinente, pueden añadir otro tipo de tasas promedio referenciales de acuerdo conlasnecesidadesdecadaproyectoespecífico.

24

Documents

GUÍA DE GESTIÓN DE PROYECTOS ALCANTARILLADO...1.2 Tipologías de Proyectos. 1.2.1 Integrales y/o nuevos • Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial nuevos,