CURSO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EIA
CURSO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)PROGRAMATEORA
1. INTRODUCCIN A LA EIA
1.1. Evolucin Histrica de la capacidad de intervencin
1.2. Desarrollo Sostenible
1.3. Marco Conceptual de la EIA1.4. Objetivos de la EIA
1.5. Environmental Policy Act
1.6. Historia de la EIA en Europa
1.7. Objetivos de la EIA
1.8. La EIA en los procesos de decisin
2. MARCO LEGAL
2.1. Legislacin de la UE
2.2. Legislacin Estatal
2.3. Legislacin Autonmica
2.4. Marco Competencial
2.5. Sectores afectados
3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA EIA
3.1. rgano sustantivo
3.2. Declaracin de impacto
4. PROCEDIMIENTO DE Est.IA
4.1. Estructura General del Est.IA4.2. Definicin del
Proyecto
4.3. Inventario Ambiental. Recopilacin de Informacin
Ambiental4.4. Modelos Conceptuales de comportamiento4.5.
Identificacin de impactos
4.6. Mtodos de valoracin de Impactos. Semicualitativos y
Cuantitativos
4.7. Medidas Correctoras
4.8. Programa de vigilancia ambiental4.9. Generacin de
estrategias
5. MEDIDAS CORRECTORAS5.1. Proyectos de restauracin minera
6. EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
7. BIBLIOGRAFA
PRACTICA
CASOS PRCTICOS
Prctica 1 EIA de una gravera
Prctica 2 EIA de Presa y embalsePrctica 3 EIA de una central
nuclear1. INTRODUCCIN A LA EIA
1.1. EVOLUCIN HISTRICA DE LA CAPACIDAD DE INTERVENCIN
Concepto de Medio Ambiente
Partiendo de la definicin que da la Comisin Europea da a los
trminos "medio ambiente": "Como el conjunto de elementos cuyas
complejas interrelaciones establecen los parmetros, el contorno y
las condiciones de vida del individuo y de la sociedad, tal como es
o como se aprecia que es", se explica que en el entorno que nos
rodea existen diversos elementos, como son el suelo y sus
minerales, el aire, el agua, los vegetales, los animales, el
paisaje, el patrimonio histrico artstico, las zonas urbanas etc.,
que estn actuando unos sobre otros, de forma que el resultado final
conforma el escenario y las condiciones de habitabilidad de nuestra
vida.
Como actuamos frente al medio ambiente?
La civilizacin occidental, que est ideolgicamente sustentada en
principios doctrinales judeocristianos as como en el racionalismo
helnico, ha basado su teora y praxis desarrollista y colonizadora
en principios antropocntricos: dominio de la naturaleza por y para
el hombre. Estos principios, contrastan con los "ecolgicos" de
civilizaciones orientales y precolombinas en las que se asume la
integracin de la poblacin humana en su medio, como una especie viva
ms, y por ende en la necesidad por tanto de mantener los
equilibrios naturales, desde la perspectiva interesada de asegurar
la supervivencia.
Sociolgicamente la sobreexplotacin de los recursos propios ha
conducido a procesos de expansin, invasiones, y cadas de imperios
de sobra patentes en la historia humana: Egipto, Asiria, Persia, o
Roma etc. Este dominio es el que ejercen desde finales del siglo XV
los pases occidentales -"ricos" en tecnologa, en ideas, en poder
econmico y militar aunque no necesariamente en recursos, sobre el
tercer mundo. As la explotacin de recursos mineros en ultramar fue
uno de los fundamentos de la colonizacin hispana en Latinoamrica o
de la ejercida por la corona britnica en los pases de la actual
Commonwealth.
Esta percepcin de la naturaleza unida a nuestra capacidad de
intervencin ha dado lugar en muchas ocasiones, al desencadenamiento
de fenmenos catastrficos, bien como mecanismo acelerador de los
procesos, o bien por un intento de colonizacin territorial
equivocado.
Evolucin Histrica de la Capacidad de Intervencin y Percepcin
Ha habido, sin embargo una evolucin tanto en nuestra capacidad
de intervencin como de la percepcin y sensibilizacin ambiental.
a) la sociedad preindustrial
La capacidad de intervencin del hombre sobre el medio ambiente
sufri su primer cambio cualitativo a partir de la primera revolucin
neoltica que convirti al homo-predator (cazador y pescador) en
homo-cultor (agricultor), llevndolo a la explotacin agrcola de la
naturaleza, a transformar la energa solar en alimento.
Civilizaciones precristianas como la mesopotmica, con desarrollos
tecnolgicos importantes en la ingeniera hidrulica y agrcola,
sufrieron los primeros efectos de la sobreexplotacin de recursos
por regados intensivos en las confluencias del Efrates y Tigris,
que dieron lugar a salinizacin de suelos, a la hipoteca de su
capacidad de desarrollo y a su decadencia.
b) la sociedad industrial
Pero fue la revolucin industrial del siglo XIX cuando se
transform el calor en movimiento (Watts y la mquina de vapor),
cuando nuestra capacidad de intervencin sobre el medio se increment
de un modo exponencial para obtener bienes y servicios con un mnimo
esfuerzo. No obstante si al hombre del siglo XIX se le hubiera
advertido que la actividad humana que se iniciaba con la revolucin
industrial podra llegar a modificar las condiciones bsicas del
medio ambiente global, probablemente no lo hubiera credo y lo habra
considerado una ingenuidad. La capacidad digestiva del planeta se
perciba en el siglo XIX como ilimitada para absorber las
transformaciones de la biosfera provocadas por el hombre.
As mismo, tambin fue la revolucin industrial la que marc el
distanciamiento entre los pases que, teniendo o no recursos
naturales, dispusieron de la tecnologa necesaria para su
transformacin. Este proceso determin la destruccin del medio
natural y su "agrarizacin", la urbanizacin de amplias superficies
en reas metropolitanas y ciudades, y una importante degradacin del
medio en estos pases desarrollados. Esta degradacin, pero no sus
beneficios, se fueron exportando cada vez ms a los pases
proveedores de recursos. Y as mientras los primeros utilizan una
parte de los elevados valores aadidos que obtiene en "restaurar" su
entorno, los segundos incrementan exponencialmente su exposicin al
riesgo ambiental.
Qu recursos emplea el proceso productivo industrial y como los
valora?
El proceso productivo diseado por la sociedad industrial utiliza
los siguientes recursos:
1) Mano de obra o recursos humanos
2) Capital o recursos financieros
3) Recursos naturales
La revolucin industrial tom la siguiente consideracin de cada
uno de estos factores:
La mano de obra abundaba como consecuencia de la dispora
campesina a los ncleos urbanos e industriales en busca de
empleo.
Los recursos naturales se suponan inagotables (hasta que
recientemente los eclogos y ecologistas nos han puesto en guardia
contra esta actitud despilfarradora e insolidaria con las futuras
generaciones).
El capital era el nico de los factores del que perciba un lmite
definido y conocido. Y por ello se dedican todos los esfuerzos a
reproducir el capital mediante la productividad a ultranza, a costa
de sacrificar, cualquiera de los otros dos factores (recursos
humanos y recursos naturales).
Esta obsesin por la productividad condujo a la sobreexplotacin
de los recursos naturales y humanos. La sociedad reaccion de un
modo casi instantneo frente a la sobreexplotacin de los recursos
humanos, apareciendo las estructuras sindicales y las ideologas de
carcter obrerista.
Sin embargo y con relacin a la sobreexplotacin de los recursos
naturales la toma de conciencia social del problema tard casi un
siglo y medio en producirse, coincidiendo con las crisis de valores
de las sociedades industriales conocidas. Esta etapa de reflexin
mundial comienza en los aos setenta y se ve jalonada por algunos
sucesos de importancia mundial como pudieran ser los accidentes
nuclear de Chernobyl en la antigua URSS y Three Miles Island en
EEUU, o los de contaminacin qumica de Sevesso en Italia o el de
Blophal en la India. El resultado fue un incremento progresivo de
la conciencia social sobre lo limitado de la biosfera y preocupacin
cada vez mayor por la conservacin del medio ambiente.
Y as en la Conferencia de Estocolmo en 1972, y de los "Lmites al
desarrollo" por el Club de Roma, se sientan las bases de las
primeras estrategias medioambientales globales. Todo esto sin
embargo, no logr detener la degradacin ambiental y la esquilmacin
de los recursos naturales y no se pas ms que de un mero maquillaje
del medio ambiente fsico de los pases desarrollados. Esto fue
debido en gran medida a los estrictos criterios de soberana
imperantes en los estados, y los cuales impidieron que progresaran
la mayor parte de las iniciativas internacionales para establecer,
las bases y desarrollar programas de gestin ambiental comunes.
Esta etapa de culmina en 1987 con el Informe Bruntland "Nuestro
Futuro Comn", de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo
de Naciones Unidas, rompindose el dilema "Desarrollo & Medio
Ambiente", e introduciendo el concepto de "desarrollo sostenible",
que es aquel que satisface las necesidades actuales sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas.
Incorporndose este concepto como el objetivo ambientale prioritario
a cumplir en la Conferencia Sobre Medio Ambiente y Desarrollo
sostenible en Ro de Janeiro (1992)e) La transicin hacia la sociedad
postindustriall
En la sociedad postindustrial hacia la que parece que nos
estamos desplazando se est produciendo un cambio o evolucin de las
prioridades en el modelo de relacin social, el enfoque del "capital
intensive approach" ha entrado en decadencia y se adelantan como
prioridades el "human being intensive approach" y el "environment
intensive preservation".La concepcin meramente economicista del
medio como suministrador de recursos, empieza a no constituir el
objetivo prioritario de las polticas de desarrollo ms progresistas.
Aparecen polticas preservacionistas, se introduce en los parmetros
de calidad de vida, aspectos como el disfrute del tiempo libre, los
espacios sin contaminar etc, y as en el mbito poltico los grupos
verdes son una fuerza poltica asentada en los distintos parlamentos
occidentales, y respuestas sociales del tipo down shifting las
empiezan aplicar diferentes grupos sociales de oposicin en los
USA.
Desde este punto de vista el bienestar humano empieza a verse
como una situacin de equilibrio entre el bienestar material fruto
de nuestro modelo de desarrollo econmico, y el bienestar interior,
obtenido entre otras, a partir de las emociones que nos puede
trasmitir nuestro medio.
Conceptos cada da ms familiares, como la nueva cultura del agua,
nos presentan al medio hdrico, no slo como un mero suministrador
del recurso agua, sino como algo ms complejo y de mayor utilidad,
un ecosistema con vida propia, la frase en boga de que los ros no
son canales de agua, incorporndose con ms fuerza los usos no
consuntivos del agua de tipo ambiental y de ocio. No obstante la
especulacin financiera sin control, conocida eufemsticamente como
mercados, y aprovechando las tecnologas de comunicacin de un mundo
globalizado ha generado, en los ltimos 20 aos en primer lugar un
empobrecimiento y esquilmacin de recursos hasta poner en riesgo los
niveles de subsistencia bsica de pases del tercer mundo. Y en la
actualidad orienta sus actividades hacia pases de la rbita
occidental, pudiendo desembocar en un colapso financiero de estas
nuevas presas.
1.2. DESARROLLO SOSTENIBLE
Desde un punto de vista estrictamente preservacionista, el
objetivo final de las poltica ambiental debiera ser la proteccin de
la salud del hombre mediante la conservacin, en cantidad y calidad
de todos aquellos recursos que condicionan y sustentan la vida: el
aire, el agua, el suelo, el clima, las especies de flora y fauna,
las materias primas, el hbitat, el patrimonio natural y
cultural.
No obstante este es un planteamiento tremendamente maximalista
que impide y/o interfiere en gran manera una serie de actividades
humanas inherentes, cuando no esenciales a su modelo de
desarrollo.El dilema medio ambiente & desarrollo era propio de
la dcada de los 70 en Europa y se consideraban antagonistas. En
estas condiciones se planteaba un dilogo de sordos entre
preservacionistas e intervencionistas, con posturas demaggicas en
ambos casos.Cual es la solucin?
En principio las soluciones ms viables estaran de algn modo
asociadas a la participacin o insercin de la poltica ambiental en
las polticas desarrollo econmico y social, reflejndose en una
incorporacin de la dimensin ambiental en todas aquellas actividades
que potencialmente generan ms alteraciones en el medio ambiente. A
priori y en los aos 60 del siglo XX no era fcil esta integracin
medio ambiente y desarrollo, pues exiga que ambas partes fuesen
conscientes del beneficio que supondra para sus posturas dicha
integracin.Por un lado, y en el caso de los intervencionistas,
debieran asimilar lo que supondra de valor aadido un entorno de
alta calidad ambiental como apoyo a un desarrollo econmico eficaz.
As la restauracin de un espacio minero o el sellado de un vertedero
pudiera suponer un segundo uso valorizable. (ejemplo Cala de
Bens)Por el otro, y desde el punto de vista preservacionista, el
desarrollo econmico podra y debiera suponer una mayor
disponibilidad de recursos financieros para poder abordar polticas
de conservacin y/o recuperacin del medio.
Este debate vio su salida del tnel con la incorporacin a nuestro
acerbo cultural del concepto de Desarrollo Sostenible, que se
aplica al desarrollo socio-econmico y enunciado por primera vez en
el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los
trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983.
Asumindose este concepto en el Principio 3 de la Declaracin de la
Conferencia de Ro (1992).As el concepto de Desarrollo Sostenible o
de justicia intergeneracional, se apoya en tres mbitos de actuacin
interrelacionados y sobre los que se deben conseguir objetivos de
estabilidad, a saber: ecolgico econmico socialSe considera el
aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el
medio ambiente y la bonanza econmica o al menos en una equidad en
las oportunidades de desarrollo, sino tambin en una reversin al
medio de parte de la riqueza generada con su explotacin (tasa
ecolgica). El triple resultado es un conjunto de indicadores de
desempeo de una organizacin en las tres reas.
El modelo de desarrollo a conseguir debe de satisfacer a corto,
medio y largo plazo las necesidades bsicas de la sociedad
(alimentacin, educacin y sanidad). Quedando limitada la explotacin
de los recursos naturales por la capacidad del medio ambiente para
absorber los efectos de la actividad humana. De esta manera el
desarrollo sostenible ser aquel que consiga mejorar la tecnologa en
trminos de eficiencia econmica y la organizacin social de forma que
el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado
por la actividad humana. Se trata de un proceso convergente e
integrador entre el desarrollo econmico y social y la ecologa.El
desarrollo sostenible no es una idea nueva. Muchas culturas a travs
de la historia humana han reconocido la necesidad de armona entre
la naturaleza, la sociedad y la economa. Lo que es nuevo es la
articulacin de estas ideas en el contexto de una sociedad global
industrial y de informacin.
Preparar un informe sobre la Conferencia de Rio haciendo hincapi
en el desarrollo sostenible y el Informe Brundtland
A la vista de la actual situacin de crisis econmica es
sostenible el actual modelo de desarrollo? Preparad un informe de
los problemas de actuales del modelo, contemplando los siguientes
tems: crisis de la deuda, modelo econmico neoliberal, equilibrio
presupuestario & endeudamiento, Milton Friedman & John
Maynard Keynes, problemticas ambientales
derivadas.http://www.elpais.com/articulo/primer/plano/Quien/era/Milton/Friedman/elpepueconeg/20081019elpneglse_7/TesPaul
Krugman es profesor de Economa en la Universidad de Princeton y
premio Nobel de Economa 2008. New York Times Service, 2008.
Traduccin de News
Clips.http://www.eco-finanzas.com/economia/economistas/Keynes-Pensamiento-economico.htmhttp://www.monografias.com/trabajos28/john-maynard-keynes-legado-imposible/john-maynard-keynes-legado-imposible.shtmlhttp://www.elmundo.es/elmundo/2009/06/08/ciencia/1244485028.htmlcrisis
econmica& crisis ambiental
1.3. MARCO CONCEPTUAL DE LA EIAConcepto de Impacto Ambiental
El Impacto Ambiental (IA) se define como los efectos
desencadenados por motivo de la alteracin que se produce en un
medio natural o antropizado, ocasionado por la ejecucin de un
proyecto o actividad que se lleve a cabo. Debe considerarse que una
determinada accin o proyecto no produce siempre los mismos efectos
y ello depende del medio receptor.
El grado, tipo y caractersticas de la incidencia que tiene un
proyecto o una actividad sobre las condiciones del medio es lo que
determinar la magnitud del impacto.
La evaluacin ser por tanto un ejercicio de futurologa para
prever esos efectos de respuesta del medio ante unas acciones
concretas. As es indispensable conocer cualitativa y
cuantitativamente las acciones del proyecto y la dinmica del medio,
de forma que se puedan interactuar ambas y mediante modelos
conceptuales de comportamiento o mediante simulaciones analticas se
puedan predecir dichos impactos y sus caractersticas.Definicin de
EIA (segn la Asociacin Internacional de Evaluacin de Impacto).
Es el proceso de identificacin, prediccin, evaluacin y mitigacin
de efectos, biofsicos, sociales y otros relevantes de propuestas de
desarrollo, antes de tomar decisiones importantes y asumir
compromisos.Concepto Genrico de EIAProceso de anlisis ms o menos
largo y complejo encaminado a formar un juicio, lo ms objetivo
posible, sobre los efectos ambientales de un Proyecto de ingeniera
y la posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables.
(GMEZ OREA, D., 1999)
Concepto Tcnico
Proceso por el que se identifica, describe, evala y, en su caso,
se corrigen los efectos que un proyecto produce sobre: El Ser
humano, la fauna y la flora
El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje
Los bienes materiales y el patrimonio cultural
La interaccin entre los anterioresConcepto Administrativo de
EIALa EIA es un Procedimiento Administrativo que, apoyado en un
Estudio de impacto ambiental (documento tcnico que debe presentar
el promotor o titular del proyecto), sobre las incidencias
ambientales del proyecto, y en un proceso de Informacin Pblica
sobre tales incidencias, concluye con la Declaracin de Impacto
Ambiental o pronunciamiento del rgano ambiental, en trminos de
aprobacin, modificacin o rechazo del proyecto.1.4. OBJETIVOS DE LA
EVALUACIN AMBIENTAL
Con carcter general el objetivo bsico de las EIAs es el evitar,
minimizar y/o reducir los posibles errores y deterioros ambientales
indeseados, causados por una intervencin humana, y ms costosos de
corregir a posteriori (el ser humano cuando arregla un problema
crea dos). La conjuncin de un procedimiento administrativo con un
estudio tcnico y proceso de informacin pblica le confieren a priori
un alto grado de objetividad a las EIAs frente a procedimientos de
evaluacin ms parciales. Y as con algo ms de 42 aos de existencia,
la EIA ha demostrado ser una herramienta eficaz en la prevencin y
gestin de efectos ambientales acumulativos e indeseables a partir
de decisiones tomadas a nivel de proyecto. Aceptando que la
proteccin del medio ambiente es una condicin ineludible para el
desarrollo econmico equilibrado, las EIAs sern una herramienta, que
convenientemente manejada se antoja como muy til para conseguir una
gestin equilibrada entre el uso y explotacin de los recursos
naturales y el desarrollo social.No obstante las EIAs estn
concebidas como un instrumento de conocimiento al servicio de la
toma de decisiones, nunca como un instrumento de decisin
Las EIAs tienen una importante funcin de coordinacin de los
mecanismos de control ambiental (calidad de aguas, aire, ruidos
etc) dado que presentan una informacin integrada del conjunto de
impactos ambientales, y que todas las autoridades responsables y
competentes estn implicadas en el proceso de evaluacin.
Pero tambin la EIAs al funcionar con procedimientos desagregados
permiten recoger aspectos ambientales parciales y sectoriales,
pudiendo ser un interesante mecanismo para evitar la duplicacin de
controles ambientales y reducir los costes de los mismos.
Una de las aplicaciones ms relevantes de las EIAs, al contemplar
los diferentes aspectos de un proyecto (sociales, econmicos y
ambientales) es su potencialidad como herramienta de apoyo para la
optimizacin en los procesos de seleccin objetiva de emplazamientos
(estudios) de viabilidad).
1.5. HISTORIA DE LA EIA La idea, el concepto y el contenido de
las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), tal y como se entiende
en la actualidad, naci en EEUU con la conocida Ley de Poltica
Ambiental National Environmental Policy Act(NEPA) de 1969. Siendo
en el marco de esta ley donde se desarrollan los proceso de EIA.A
travs de esta Ley, se crea en 1970 la EPA (Agencia de Proteccin
Ambiental en EEUU) como respuesta a la creciente demanda pblica
para un ambiente ms limpio. http://www.epa.gov/En 1973, en Canad
surge la norma Environmental Assessment Review Process, substituida
en 1995 por la Canadian Environmental Assessment Act, revisada en
2003, y gestionadas por la Canadian Environmental Assessment Agency
norma referida a la evaluacin del impacto ambiental, siguiendo en
lneas generales la normativa de los Estados Unidos. Esta norma se
aplica a proyectos pblicos o a proyectos financiados con recursos
pblicos (Noble et al 2004).Si hablamos de Europa, en 1976 en
Francia se aprueba la ley No. 76-629, la cual est relacionada con
la proteccin de la naturaleza. Esta Ley impulsa en Europa la
aplicacin de esta temtica, por lo que en 1985 la Comunidad Europea
emana la Directiva 337/85/CEE referida a evaluacin del impacto
ambiental en determinados proyectos pblicos y privados. La primera
aplicacin de esta nueva normativa se da en Holanda, en 1986,
aplicando la EIA en fase de diseo.
Sin embargo no fue hasta la aprobacin del Acta nica Europea en
1987 cuando, en los tratados constituyentes, se hace la primera
mencin especfica sobre el medio ambiente, que permitiera el
desarrollo normativo directo, as el acta nica estableci como
objetivos para el desarrollo de la comunidad los siguientes:
El desarrollo de la cohesin econmica y social
La mejora de la salud y seguridad de los trabajadores
La cooperacin econmica y social
Una serie de objetivos de poltica ambiental (ttulo VII, art.
130R, 130S y 130T, adems de completar el art. 100A)
Estos son ejemplos de cmo este proceso ha ido evolucionando a
nivel internacional, pero si queda muy claro que estamos hablando
de una historia de aproximadamente 40 aos, lo cual coincide con el
crecimiento paulatino desde los aos 70 de la poblacin a nivel
mundial.
1.6. OBJETIVOS DE LA EIA1.7. LA EIA EN LOS PROCESOS DE DECISIN2.
MARCO LEGAL
2.1. LEGISLACIN EUROPEA2.1.1. Directiva Comunitaria
85/337/CEE
2.1.2. Directiva 97/11/CE que modifica la Directiva
85/337/CEE
2.1.3. Directiva Europea EAE (2001/42/CE)2.2. LEGISLACIN
ESTATAL2.2.1. Real Decreto 1/20082.2.2. Real Decreto
1131/19882.2.3. Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificacin del R.D.L.
1302/1686
2.2.4. Ley 9/2006,de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos
de determinados planes y programas en el medioambiente (BOE n 102
de 29 de abril de 2006)2.3. LEGISLACIN AUTONMICA2.3.1. Decreto
209/1995
2.3.2. Ley 8/2003 de Prevencin Ambiental de Castilla y Len
2.4. MARCO COMPETENCIAL2.5. Sectores afectados
3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA EIA
3.1. rgano sustantivo3.2. Declaracin de impacto
4. PROCEDIMIENTO DE EIA
4.1. IDENTIFICACIN DE IMPACTOSPara poder prever el impacto de
cualquier actividad sobre el medio, es indispensable conocer la
dinmica de este, siendo el eje fundamental las complejas
interrelaciones entre los componentes biticos, abiticos, sociales y
culturales.
4.2. Generacin de estrategias4.3. Evaluacin de variables4.4.
Mtodos aplicables4.5. Matrices de Impacto
5. MEDIDAS CORRECTORAS
5.1. TECNICAS GENERALES DE CORRECCIN Y RESTAURACIN
5.1.1. Restauracin Ecolgica
5.1.2. Restauracin Paisajstica
5.1.3. Depuracin de Efluentes Gaseosos
5.1.4. Depuracin de Efluentes Lquidos
5.1.5. Tratamiento y Eliminacin de Residuos Peligrosos
5.1.6. Ruidos5.2. Proyectos de restauracin minera
6. EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un sistema que
incorpora consideraciones medioambientales en las polticas, planes
y programas. Suele referirse a la Evaluacin de Impacto Ambiental
Estratgica. El trmino especfico Evaluacin Ambiental Estratgica
refiere a la directiva de la Unin Europea con ese nombre.
Historia
La Directiva de la Unin Europea 85/337/CE de Evaluacin de
Impacto Ambiental (conocida como la Directiva EIA) slo se aplicaba
a determinados proyectos. Esto constitua una limitacin dado que slo
se afrontaban los efectos especficos en los niveles locales
mientras que muchas decisiones medioambientalmente dainas eran
tomadas simultneamente a un nivel ms estratgico (por ejemplo el
hecho de que una nueva infraestructura de transporte pueda generar
un incremento en la demanda de transporte).
El concepto de Evaluacin Estratgica se origin en los pases
desarrollados al respecto del planeamiento territorial y el
desarrollo regional. En 1981 el Departamento de Desarrollo Urbano y
Residencial de EE.UU. public la Gua de Evaluacin de Impacto en
Areas Extensas. En Europa la Convencin sobre Evaluacin de Impacto
Ambiental en Contextos Transfronterizos (tambin conocida como
Convencin Espoo) estableci los fundamentos para la introduccin de
la EAE en 1991. La Directiva Europea EAE (2001/42/CE) estableci que
todos los estados miembros de la Unin Europea deberan haber
ratificado la Directiva en sus ordenamientos jurdicos respectivos
para el 21 de Julio de 2004. Los pases de la UE comenzaron a
implantar primero los aspectos territoriales de la EAE, y a algunos
les llev ms tiempo adoptar la directiva que a otros, pero la
implantacin de la directiva puede actualmente considerarse como
realizada. Muchas naciones de la UE tienen una larga tradicin en
considerar el medio ambiente de una manera estricta incluyendo a
Dinamarca, Holanda, Finlandia y Suecia. Los nuevos estados miembros
de la UE se han apresurado a implantar la directiva.
Relacin con la Evaluacin de Impacto AmbientalEn su mayor parte
una EAE es realizada con anterioridad a que la correspondiente EIA
sea emprendida. La evaluacin ambiental estratgica debe permitir
mejorar la evaluacin de los impactos ambientales indirectos,
acumulativos y sinrgicos que puedan derivarse de las polticas,
planes y programas. Igualmente, debe servir para reducir el nmero
de proyectos que debern someterse a una evaluacin de impacto
ambiental, simplificando el proceso y definiendo medidas
correctoras genricas para un conjunto de proyectos con
caractersticas similares. Esto significa que la informacin sobre el
impacto ambiental de un plan puede ir descendiendo "en cascada" a
travs de los distintos niveles de toma de decisiones y ser usada en
una EIA en un estadio posterior, en un proceso de transferencia, lo
que debera reducir la cantidad de trabajo necesaria a emprender.
Por todo ello, ambos instrumentos -evaluacin ambiental estratgica y
evaluacin de impacto ambiental- tienen un carcter complementario y,
por lo tanto, no se excluyen mutuamente.
Objetivos y Estructura de la EAE
La Directiva EAE slo se aplica a planes y programas, no a
polticas, aunque las polticas contenidas en los planes normalmente
son evaluadas y la EAE puede ser aplicada a las polticas si esto es
necesario. La estructura de la EAE (bajo la Directiva) est basada
en las siguientes fases:
"Aplicabilidad", investigacin sobre si el plan o programa se
encuentra sujeto a la legislacin sobre EAE.
"mbito", definiendo las fronteras de la investigacin, y las
suposiciones y evaluaciones necesarias.
"Documentacin del estado del medio ambiente", representando una
referencia sobre la cual establecer las aseveraciones.
"Determinacin de los impactos ambientales significativos (no
marginales)", usualmente en trminos de Direcciones de Cambio ms que
en cifras firmes.
Informacin y participacin pblica.
Influencia en la "Toma de decisiones" basada en la
evaluacin.
Seguimiento de los efectos de los planes y programas tras su
implantacin.
La directiva UE tambin incluye otros impactos colaterales a los
medioambientales, como los referentes a los bienes materiales y a
los yacimientos arqueolgicos. En la mayor parte de los estados
europeos occidentales esto ha sido llevado ms all hasta incluir los
aspectos sociales y econmicos de la sostenibilidad. La EAE debera
asegurar que planes y programas toman en consideracin los efectos
ambientales que causan. Cuando estos efectos ambientales son parte
de todo el proceso de toma de decisiones se trata de una Evaluacin
de Impacto Estratgica.EAE en la Unin Europea
La EAE es un procedimiento de evaluacin legalmente establecido
por la Directiva 2001/42/CE (conocida como la Directiva EAE). La
Directiva EAE tiene como objetivo introducir la evaluacin
sistemtica sobre los efectos medioambientales de los planes y
programas relacionados con el uso del territorio. Esto tpicamente
se aplica a planes regionales y locales, de desarrollo, de
transportes y de residuos, en el seno de la Unin Europea. Algunos
planes de finanzas y presupuestarios o de defensa civil estn
exentos por la Directiva EAE, que se aplica tan solo a aquellos
planes que la ley prev, lo cual excluye interesadamente planes y
programas de los gobiernos centrales, dado su carcter "voluntario",
mientras que los gobiernos locales y regionales son normalmente
requeridos a realizarlas.
EAE en Espaa
La Ley 9/2006,de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medioambiente (BOE n 102 de
29 de abril de 2006) regula la aplicacin de la Evaluacin Ambiental
Estratgica en su transposicin al ordenamiento jurdico espaol.
EAE en Andaluca
La Ley 7/2007 de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental (BOJA
n190 de 9 de agosto de 2007) prev un mecanismo de evaluacin
ambiental de planes y programas, que debern incorporar un informe
de sostenibilidad ambiental, y mecanismos de participacin.
EAE en GaliciaMs all de un proceso normativo, la EAE en Galicia
trata de establecer un nuevo marco de planificacin flexible que no
pretende tanto controlar los efectos finales de las propuestas del
planificador como concienciar y capacitar hacia una nueva forma de
planificar que en definitiva consiga con una mayor eficiencia el
objetivo final de promover el desarrollo sostenible.
El enfoque que fundamenta el proceso de EAE que se ha
implementado en Galicia en el periodo 2005-2009, promueve la
introduccin de criterios de sostenibilidad en los momentos
iniciales de toma de decisin sin pretender ocupar el papel del
planificador sino ofreciendo y facilitando las herramientas y
criterios para que sean los organismos promotores quienes acten de
forma responsable en funcin de sus competencias.
Enlaces externos
http://www.mma.es/portal/secciones/raa/programacion_raa/eval_amb_raa/http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_Revista_FP&cid=1142329980510&esArticulo=true&idRevistaElegida=1142329979378&language=es&pagename=RevistaJuridica%2FPage%2Fhome_RJU&siteName=RevistaJuridica&urlPage=RevistaJuridica%2FPage%2Fhome_RJUEvaluacin
Ambiental
La Ley de Evaluacin Ambiental Estratgica establece la obligacin
de realizar una evaluacin medioambiental de los Planes y Programas
de las administraciones pblicas, durante el proceso de preparacin y
adopcin de los mismos, de forma anterior a su aprobacin. La Ley
responde a las exigencias establecidas por la normativa europea y
transpone la Directiva 2001/42/CE referente a la Evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente.
Para el desarrollo de la Evaluacin Ambiental Estratgica, la
administracin responsable de evaluar el Plan o Programa deber
previamente elaborar el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA)
de dicho proyecto, el cual incluye toda la informacin necesaria
sobre cules son los impactos sobre el medio ambiente, cmo se
solucionan y qu opciones o alternativas son las mejores
ambientalmente para conseguir los objetivos del Plan.
El Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) y el Plan Inicial
pasan por un proceso de consulta pblica, el cual incluir as mismo
consultas transfronterizas con otros pases en el caso de que
pudieran ser afectados por los planes que se elaboraran en Espaa,
para ser aprobado finalmente, en su caso, por la autoridad
competente.
Ley 9/2006 sobre evaluacin de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente
Metodologa de Evaluacin Ambiental Estratgica :
La Metodologa de Evaluacin Ambiental Estratgica es una gua
desarrollada por la Red de Autoridades Ambientales destinada a los
responsables de la planificacin para la evaluacin ambiental de los
distintos elementos de la programacin 2007-2013: ver gua
Metodologa de Evaluacin Ambiental Estratgica delFondo Europeo
Agrcola de Desarrollo Rural y delFondo Europeo de Desarrollo
Regional:
La Red de Autoridades Ambientales ha desarrollado dos Guas
Metodolgicas para los responsables de la programacin y de las
autoridades ambientales relativas a la evaluacin ambiental
estratgica de la programacin 2007-2013del Fondo Europeo Agrcola de
Desarrollo Rural (FEADER) y del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER).
7. BIBLIOGRAFA
7.1. REFERENCIAS ANALGICAS1) Barettino, D. (1991). Identificacin
y evaluacin de impacto ambiental sobre la Gea. En Evaluacin y
Correccin de Impactos Ambientales. Ed. ITGE.ISBN.:84-7840-148-2
2) Cadarso, F. (1991). Ruidos. En Evaluacin y Correccin de
Impactos Ambientales. Ed. ITGE.ISBN.:84-7840-148-2
3) Estevan, M.T. (1989). Evaluacin del Impacto Ambiental. Ed.
Mapfre. ISBN.: 84-7100-138-1
4) Fernndez, P. (1991). Restauracin Paisajstica. En Evaluacin y
Correccin de Impactos Ambientales. Ed. ITGE.ISBN.:84-7840-148-2
5) Llamas, J.F. (1991) Depuracin de Efluentes Gaseosos. En
Evaluacin y Correccin de Impactos Ambientales. Ed.
ITGE.ISBN.:84-7840-148-2
6) Llamas, J.F. (1991) Depuracin de Efluentes Lquidos. En
Evaluacin y Correccin de Impactos Ambientales. Ed.
ITGE.ISBN.:84-7840-148-2 7) Noble, B.F., Bronson, J.E. (2005).
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Studies of Canadas Northern Mining Resource Sector. ARCTIC, VOL.
58, NO. 4 (december 2005) pp. 395 4058) Otero, L.R. (1991).
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Ambientales. Ed. ITGE.ISBN.:84-7840-148-29) Snchez, A. (1991).
Tratamiento y Eliminacin de Residuos Txicos y Peligrosos. En
Evaluacin y Correccin de Impactos Ambientales. Ed.
ITGE.ISBN.:84-7840-148-2
10) Sanz, J.L. (1991). Concepto de Impacto ambiental y su
evaluacin. En Evaluacin y Correccin de Impactos Ambientales. Ed.
ITGE.ISBN.:84-7840-148-2 11) Sotelo, J.A. (2000) Medio ambiente y
desarrollo en Espaa, en los prolegmenos del siglo XXI: las polticas
medioambientales de la UE. Observatorio Medioambiental, nmero 3,
341-397. Proyecto CICYT AMB98-0827. ISSN: 1139-1987 200012) Ziga,
I. ( ) La evaluacin de impacto ambiental: Herramienta fundamental
para el desarrollo sostenible Miembro CIA 4863.
CI-001-2001-SETENA13) (Received 9 September 2004; accepted in
revised form 13 May 2005)7.2. REFERENCIAS DIGITALES
http://www.miliarium.com/paginas/leyes/eia/eia.htm21 de junio
2011 (legislacin de EIA)
http://www.eia.es/nueva/legislacion_internacional.html21 de
junio 2011 (legislacin internacional de EIA)
http://www.eia.es/nueva/publicaciones.html21 de junio 2011
(publicaciones EIA)
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdleg1-2008.html#21
de junio 2011 (texto refundido ley de EIA de 2008)
