Hacia una evaluación del carácter democrático del …sobre la realidad sociopolítica venezolana del período 1989-1993 referida a los comi cios electorales. Para determinar en

ReviSta de Ciencias Sociales (RCS) Vol VI No 2 Mayo - Agosto 2000 pp 205-228

FACES - LUZ ISSN 1315-9518

Hacia una evaluacioacuten del caraacutecter democraacutetico del sistema poliacutetico venezolano Las elecciones del periacuteodo 1989-1993

Chaciacuten Fuenmayor Ronald

Resumen Se analiza la cualidad democraacutetica de las elecciones realizadas en Venezuela durante el peshy

riacuteodo 1989-1993 tomando como paraacutemetro el modelo de la Poliarquiacutea de democracia representatishyva de Robert Dahl para ello se contrastoacute las caracteriacutesticas previstas por Dahl en su modelo para las elecciones democraacuteticas pulcritud libertad periodicidad competitividad y posibilidad de amplia participacioacuten (sufragio universal o inclusivo) Se constata la cualidad democraacutetica de las elecciones en Venezuela durante el sentildealado periacuteodo a pesar de la existencia de algunas debilidades importanshytes en cuanto a su pulcritud lo cual es pertinente alertar ya que en el caso de una profundizacioacuten de estas debilidades las mismas socavarian seriamente la cualidad democraacutetica del reacutegimen

Palabras clave Democracia evaluacioacuten elecciones reacutegimen poliacutetico poliarquiacutea

Recibido 00-01-31 Aceptado 00-03-23

Profesor e Investigador del Instituto de Filosofia del Derecho Dr JM Delgado Ocando Facultad de Ciencias Juriacutedicas y Poliacuteticas Universidad del Zulia Maracaibo Venezuela Apartado Postal 15605 Teshyleacutefono (58)(6 )506637 Telefax596657 E-mail rchfiamnetcom

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Hacia una evaluacioacuten del caraacutecter democraacutetico del sistema poliacutetico venezolano Chaciacuten Fuenmayor Ronald

Towards an Evaluation 01 the Democratic Character 01the Venezuelan Political System Elections in the Period 1989-1993

Abstract The democratic quality of the e1ections run in Venezuela during the period 1989-1993 is

analyzed taking as a parameter Robert Dahls Representative Democracy Polyarchy Model The characteristics established by Dahl in his model for democratic elections were analyzed pulchritude liberty periodicity competetivity and possibility of wide participation (universal suffrage or inclusive voting) It was determined that the democratic quality ofelections during the period mentioned was affirmed even though sorne weaknesses occurred in pulchritude which is worthy ofvigilance Ifthese weaknesses recome more profound they will seriously undermine the democratic quality ofthe system

Key words Democracy evaluation elections political system polyarchy

Introduccioacuten

Desde finales del gobierno de Luis Heshyrrera Campiacutens (1979-1984) concretamente desde el antildeo de 1983 con la aplicacioacuten de meshydidas de control de cambio y devaluacioacuten del boliacutevar se inicioacute la declinacioacuten de la base renshytista distributiva y comienza la profundizashycioacuten de la crisis socioeconoacutemica venezolana actual

Posteriormente durante el periacuteodo de gobierno del expresidente Jaime Lusinchi (1984-1989) continuacutea la crisis pero de una manera solapada ante el riesgo del gobierno de perder su popularidad En este periacuteodo se agotan las reservas internacionales en un inshytento del gobierno por sostener todaviacutea el modo populista de hacer poliacutetica (Borges y Pereira 1994) lo cual garantizoacute la continuishydad del partido de gobierno en el poder con el arribo a la presidencia de la Repuacuteblica del Sr

Carlos Andreacutes Peacuterez por segunda vez en el antildeo de 1989

Durante el segundo gobierno de Carlos Andreacutes Peacuterez la crisis socioeconoacuteshymica alcanza su pleno apogeo Desde el inicio del periacuteodo en 1989 se aplican fuershytes medidas impopulares ejecutoras de las directrices macroeconoacutemicas del Fondo Monetario Internacional (Carrasquero y Welsch 1996) como liberacioacuten de los preshycios de bienes y servicios incrementos sashylariales insatisfactorios disminucioacuten del gasto social etc que hicieron generar neshygativas consecuencias sobre los niveles medio y bajo de la sociedad venezolana consistentes en aumento sustancial de los niveles de pobreza aumento de la econoshymiacutea informal incremento del desempleo bajo nivel de consumo e incremento de la delincuencia a todo lo largo y ancho del paiacutes (Alvarado 1994)

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Hacia una evaluacioacuten del caraacutecter denlocraacutetico del sistema poliacutetico venezolano Las elecciones del periacuteodo 1989-1993


Resumen

Se analiza la cualidad democraacutetica de las elecciones realizadas en Venezuela durante el peshyriacuteodo 1989-1993 tomando como paraacutemetro el modelo de la Poliarquia de democracia representatishyva de Robert Dahl para ello se contrastoacute las caracteriacutesticas previstas por Dahl en su modelo para las elecciones democraacuteticas pulcritud libertad periodicidad competitividad y posibilidad de amplia participacioacuten (sufragio universal o inclusivo) Se constata la cualidad democraacutetica de las elecciones en Venezuela durante el sentildealado periacuteodo a pesar de la existencia de algunas debilidades importanshytes en cuanto a su pulcritud lo cual es pertinente alertar ya que en el caso de una profundizacioacuten de estas debilidades las mismas socavariacutean seriamente la cualidad democraacutetica del reacutegimen


Recibido 00-0 -3 Aceptado 00-03-23

Profesor e Investigador del Instituto de Filosofia del Derecho Dr JM Delgado Ocando Facultad de Ciencias Juriacutedicas y Poliacuteticas Universidad del Zulia Maracaibo Venezuela Apartado Postal 15605 Teshyleacutefono (58)(61)506637 Telefax596657 E-mail rchfiamnetcom

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Este panorama hizo fuerte mella en la legitimacioacuten y en consecuencia en la estashybilidad del sistema poliacutetico venezolano producieacutendose diversos acontecimientos

que atentaron contra la estabilidad del sisteshyma saqueos y protestas generalizadas en las principales ciudades del paiacutes los diacuteas 27 y 28

de febrero de 1989 y dos intentos de golpes

de estado los diacuteas 4 de febrero y 27 de noshyviembre de 1992 Y al final del periodo en 1993 se terminoacute de colmar de conflictivishy

dad el accidentado panorama sociacuteopoliacutetico

con la salida del Presidente Carlos Andreacutes Peacuterez por decisioacuten de la Corte Suprema de Justicia y del Senado de la Repuacuteblica en virshy

tud de hallarse involucrado en la comisioacuten de delitos contra la cosa puacutebliacuteca

En este periacuteodo se antildeadieron varios

acontecimientos que contribuyeron a profunshy

dizar auacuten maacutes la crisis del sistema poliacutetico

cercenamiento de varios derechos y libertashydes como la libertad de expresioacuten libertad de traacutensito y libertad de informacioacuten meshy

diante el ejercicio de la represioacuten ejercida por

las fuerzas gubernamentales (Borges y Pereishyra 1994) ponieacutendose en duda la naturaleza democraacutetica del reacutegimen

Paradoacutejicamente fueron establecidas y puestas en vigencia en el sentildealado periacuteodo la Ley de Eleccioacuten y Remocioacuten de Gobernadoshy

res y la Ley Orgaacutenica de Reacutegimen Municipal

concretamente en el antildeo de t989 las cuales otorgaron mayor participacioacuten democraacutetica a la poblacioacuten en virtud de establecer la elecshycioacuten de las autoridades regionales y municipashy

les por votacioacuten directa No obstante con la

aplicacioacuten de estas leyes fueron elegidas las referidas autoridades en medio de grandes

protestas por alegaciones de comicios fraudushylentos en una parte significativa de los funcioshynarios elegidos inclusive en las elecciones

presidenciales de 1993

Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2000

Del discurrir de los acontecimientos nashyrrados surge la posibilidad de afirmar el debilishytamiento del reacutegimen democraacutetico venezolano de la eacutepoca sobre todo por la puesta en duda de

una de sus principales instituciones las elecshyciones por la gran diversidad de fraudes elecshytorales denunciados en el periacuteodo estudiado

En virtud de la importancia de las elecshyciones en un sistema democraacutetico la cual constituye quizaacutes la principal institucioacuten de dicho reacutegimen la que le otorga la credencial

democraacutetica (Molina 1997) y la que marca la

diferencia entre un reacutegimen democraacutetico y reshygiacutemenes dictatoriales y aristocraacuteticos (Dahl 1993) nos planteamos entonces constatar la

presencia de las elecciones democraacuteticas en ese periacuteodo de gran conflictividad poliacutetica y

social para ello nos valdremos del modelo de

la Poliarquiacutea o de democracia representativa

de Robert Dahl el cual establece como princishy

pal elemento de la democracia representativa las elecciones democraacuteticas es decir las elecshyciones limpias libres perioacutedicas competitishy

vas y con posibilidad de amplia participacioacuten

(Dahl 1993) Constataremos entonces estas caracteriacutesticas de las elecciones previstas por Dahl en los comicios venezolanos del periacuteoshy

do 1989-1993 Nos parece pertinente justificar el por

queacute de la utilizacioacuten del modelo poliacutetico de democracia representativa de Robert Dahl y

sus instituciones para evaluar el sistema poshyliacutetico venezolano concretamente en lo refeshyrente a las elecciones del periacuteodo 1989shy1993 Entre las razones que esgrimimos

parajustificar la utilizacioacuten de este enfoque

teoacuterico se encuentran l La amplia aceptacioacuten que tiene el modelo

de la Poliarquiacutea de Robert Dahl en el camshypo de la ciencia poliacutetica el cual se usa como base de casi todas las definiciones modernas de democracia para un amplio

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sector de teoacutericos democraacuteticos como ODonnel (1996) Bobbio (1992) Sartori (1994) Lijphart (1988) Ware (1998) Coppedge (1993) entre otros

2 Constituye la Poliarquiacutea un modelo norshymativo que se ha validado empiacutericamente a traveacutes de su verificacioacuten en casi todos los paiacuteses donde existen regiacutemenes demoshycraacuteticos representativos

3 Las instituciones planteadas por Dahl en la Poliarquiacutea son compartidas casi en forshyma general por los teoacutericos democraacuteticos como vaacutelidas para determinar la naturaleshyza democraacutetica de un reacutegimen poliacutetico en las sociedades modernas

4 Contiene meacutetodos procesos institucioshynes etc que implican derechos materiashyles propios de todo reacutegimen democraacutetico como la libertad de expresioacuten de inforshymacioacuten y de asociacioacuten lo cual es comparshytido por teoacutericos como Bobbio (1992) y Sartori (1994)

5 Sus instituciones no se agotan en la forshymalidad Va maacutes allaacute de la consagracioacuten legal de sus caracteriacutesticas exigiendo la presencia efectiva en la realidad poliacutetica de las instituciones y derechos consagrashydos en las distintas legislaciones

6 Con respecto a la institucioacuten de las elecshyciones democraacuteticas las condiciones planteadas por Dahl limpieza o pulcritud libertad periodicidad competitividad y sufragio universal reflejan claramente la esencia democraacutetica de todo comicio electoral marcando la diferencia de elecshyciones propias de regiacutemenes democraacutetishycos y de elecciones propias de regiacutemenes autoritarios

Ha quedado de esta forma expliacutecito el

objetivo del trabajo como lo es el de evaluar la naturaleza democraacutetica de las elecciones para autoridades de eleccioacuten popular realizashy

das en Venezuela en el periacuteodo 1989-1993

conforme al modelo de la Poliarquiacutea o de deshymocracia representativa de Robert Dahl a trashyveacutes de la identificacioacuten de las caracteriacutestiacutecas establecidas en las elecciones democraacuteticas por el autor en el sistema politico venezolano durante el periacuteodo en cuestioacuten

Para el logro del objetivo propuesto la investigacioacuten se desarrolloacute a traveacutes de una indagacioacuten documental considerando en primer lugar las obras de Dahl sobre el moshydelo poliaacuterquico y en segundo lugar trabashyjos entrevistas y documentos estadiacutesticos sobre la realidad sociopoliacutetica venezolana del periacuteodo 1989-1993 referida a los comishycios electorales

Para determinar en la Venezuela del periacuteodo 1989-1993 las caracteriacutesticas de las elecciones previstas por Dahl se establecieshyron una serie de indicadores a fin de verificar la presencia de dichas caracteriacutesticas en las

elecciones de la eacutepoca Los indicadores consistieron en mushy

chos de los casos en la consagracioacuten legal de los elementos de las elecciones previstos por Dahl ademaacutes de otros que nos dieran cuenta del cumplimiento efectivo de dichos elementos en virtud de que para Dahl las instituciones de su modelo entre ellos las

elecciones son derechos y libertades que seguacuten lo plantea el mismo autor configuran procesos efectivos y no meramente nominashyles (Dahl 1993)

Aclaramos que nos topamos con varias limitaciones en la aplicacioacuten de los indicadoshyres propuestos para comprobar la existencia de las caracteriacutesticas previstas por Dahl para las elecciones en su modelo en virtud de la

falta de disponibilidad de ciertos datos en alshy

gunas dependencias puacuteblicas como el Conseshyjo Nacional Electoral (CNE) a pesar de la disshy

_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2000

posicioacuten sincera a ayudar de los funcionarios de dichas dependencias quienes colaboraron desinteresadamente con la entrega de la mashyyoriacuteade la informacioacuten solicitada pero que no pudieron proporcionarnos algunos datos por la falta de acceso o de disponibilidad de los mismos No obstante a pesar de que parte de la informacioacuten no estaba disponible se pudo cumplir con el objetivo propuesto la evaluashycioacuten de las elecciones en la Venezuela en el periacuteodo 1989-1993

El contenido de la investigacioacuten se reshyduce a cinco puntos principales referidos a las cinco caracteriacutesticas previstas por Dahl para las elecciones democraacuteticas en su modeshylo 1) pulcritud 2) libertad 3) periodicidad 4) competitividad y 5) posibilidad de amplia participacioacuten ciudadana (sufragio universal o inclusivo) desarrollaacutendose en cada uno de los puntos los resultados provenientes de la aplicacioacuten de los distintos indicadores preshyvistos para la comprobacioacuten de las caracteshyriacutesticas de las elecciones previstas por Dahl en su modelo poliaacuterquico

Elecciones limpias libres perioacutedicas competitivas y con posibilidad de amplia participacioacuten (sufragio universal o inclusivo) en la Venezuela del periacuteodo 1989-1993

Las elecciones constituyen la primera caracteriacutestica(l) que establece el modelo de la Poliarquiacutea de Robert Dahl para las demoshycracias modernas Seguacuten el autor los gobershynantes deben ser elegidos mediante el voto en elecciones limpias de sufragio inclusivo o universal las cuales deberaacuten llevarse a cabo con regularidad sin el empleo de la

coacdoacuten (Dahl 1993 267) yen las cuales los gobernantes pueden ser desplazados de sus cargos por otros liacutederes alternativos cuando estos capten un nuacutemero mayoritario de votos a favor (Dahl y Lindbolm 1971 294 )

Para determinar las caracteriacutesticas de las elecciones democraacuteticas previstas por Dahl en el paacuterrafo anterior pulcritud libershytad periodicidad competitividad y presenshycia del sufragio universal consideraremos varios indicadores los cuales sentildealamos a continuacioacuten atendiendo a la caracteriacutestica de las elecciones a la cual corresponden Asiacute mismo aclaramos que en lo que se refiere a los indicadores formales referidos a consashygracioacuten constitucional y legal de las caracteshyriacutesticas previstas por Dahl en la legislacioacuten venezolana nos ubicaremos en la legislashycioacuten vigente en el periacuteodo 1989-1993 analishyzando a tal efecto la Constitucioacuten de 1961 derogada en 1999 pero de plena vigencia para la eacutepoca al igual que otras leyes analishyzadas al respecto

bull Para la caracteriacutestica de pulcritud en las elecciones nos serviremos de dos indicadores en primer lugar los niveshyles de credibilidad de la ciudadaniacutea en los comicios electorales y en segundo lugar la relacioacuten entre el nuacutemero de conflictos juriacutedicos en materia electoshyral y sus decisiones correspondientes en los organismos administrativos y jushyrisdiccionales

bull Para la cualidad de libertad que deben teshyner los ciudadanos en el ejercicio de su derecho al voto utilizaremos el siguiente indicador el nivel de coaccioacuten y recomshypensa empleado como mecanismo para inducir al voto en las elecciones venezoshylanas del periacuteodo

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bull Para la cualidad de periodicidad de las elecciones utilizaremos dos indicadores consistentes en los niveles de continuidad en la realizacioacuten de las elecciones locales regionales y nacionales en Venezuela dushyrante el periacuteodo 1989-1993 y la consagrashycioacuten legal de la periodicidad de los comishycios

bull Los indicadores referidos a la competitishyvidad o pluralidad de las elecciones en Venezuela son dos por un lado el grado de participacioacuten de los grupos opositores al gobierno en los procesos locales regioshynales y nacionales del periacuteodo analizashy

do( 1989-1993) y por otro lado la consashygracioacuten legal y constitucional de dicha participacioacuten

bull y por uacuteltimo los dos indicadores referenshytes a la comprobacioacuten del sufragio inclushy

sivo en las elecciones venezolanas del peshyriacuteodo en cuestioacuten los niveles de discrimishynacioacuten impuestos sobre la ciudadaniacutea en el ejercicio de su derecho al voto en las elecciones nacionales regionales y locashyles realizadas en el periacuteodo 1989-1993 y la previsioacuten constitucional y legal del sushyfragio universal en la legislacioacuten venezoshylana de la eacutepoca

Comenzamos con la verificacioacuten de la primera caracteriacutestica prevista por Dahl para las elecciones democraacuteticas la pulcritud de

los comicios

1 La Pulcritud de las elecciones venezolanas del periacuteodo 1989-1993

Para constatar esta caracteriacutestica del

modelo de Dahl (1993) en las elecciones veneshy

zolanas consideraremos dos indicadores los niveles de credibilidad de la ciudadaniacutea en las elecciones y la relacioacuten entre los conflictos jushy

ridicos y los cargos elegibles en las elecciones realizadas en el periacuteodo 1989-1993

11 Niveles de credibilidad de la ciudadaniacutea en las elecciones

Para analizar esta caracteriacutestica en el sistema poliacutetico venezolano de la eacutepoca enshytraremos a considerar los datos proporcioshynados por algunas encuestas sobre la opishy

nioacuten de los venezolanos en relacioacuten a sus elecciones finalizando con nuestra conclushysioacuten al respecto

La encuesta Latinobaroacutemetro de 1995

(2) un estudio de opinioacuten realizado a traveacutes del trabajo de varias encuestadoras privadas en varios paiacuteses latinoamericanos Argentina

Meacutexico Uruguay Peruacute Brasil y Venezuela

reflejoacute un panorama nada halagador con relashy

cioacuten a la apreciacioacuten de los venezolanos en sus elecciones En efecto a la pregunta iquesten teacutershyminos generales usted piensa que las eleccioshy

nes en Venezuela son limpias o fraudulentas un 725 de los entrevistados respondioacute que eran fraudulentas porcentaje soacutelo superado por Meacutexico (785)

Es necesario destacar que esta encuesta fue realizada en 1995 cuando todaviacutea no se habiacutean realizado las elecciones regionales y municipales de 1995 por lo cual la apreciashy

cioacuten negativa de los encuestados sobre la pulshycritud de las elecciones se refiere a las eleccioshynes realizadas en el periacuteodo estudiado 1989shy

1993 en virtud de que las elecciones realizashy

das en este periacuteodo eran las uacuteltimos comicios realizados hasta la eacutepoca cuestioacuten ademaacutes confirmada por los trabajos de diversos autoshy

res que constatan la presencia significativa del fraude en los procesoseleccionarios del periacuteoshydo 1989-1993 (3)

Molina (1997) al analizar los reshysultados de esta misma encuesta consiacuteshy

----------------------------

dera que los mismos estaacuten un poco matizashydos influenciados por los escaacutendalos de fraude derivados de las elecciones locales y

regionales realizadas previamente lo cual no

significa a su entender que una mayoriacutea califishy

cada de venezolanos cuestione la legitimidad de todas las autoridades electas aunque si imshypliquen para el autor la presencia en la ciudashydania de duda y desconfianza grave sobre los procesos electorales

A nuestro entender en relacioacuten a la incishy

dencia de los escaacutendalos de fraude en las elecshyciones previas a la encuesta Regionales de 1989 y 1992 Y Nacionales de 1993 (corresshypondientes al periodo analizado) los datos de la encuesta deben ser considerados en su justa medida y esta consideracioacuten debe hacemos reflexionar grandemente sobre el gran porshy

centaje de rechazo (725) a la forma como se estaacuten desenvolviendo nuestras elecciones inshydependientemente de las circunstancias coshy

yuntarales rechazo soacutelo superado por poco margen por Meacutexico (785) conociendo toshy

dos las caracteriacutesticas especiales nada envishy

diables de la democracia mexicana que muchos asemejan a un reacutegimen de partido heshygemoacutenico aludiendo a los caracteres casi toshytalitarios de su sistema poliacutetico

En este sentido Molina llama a la refleshyxioacuten sobre los datos de Latinobaroacutemetro a peshy

sar del descargo realizado en primer lugar opinando que

no por ello los datos de la encuesta deshy

ben ser tomados a la ligera Por el contrashy

rio son una clara sentildeal de peligro Indishy

can un malestar generalizado frente al

funcionamiento de los organismos elecshy

torales que de mantenerse en el tiempo y

profundizarse podriacutea socavar muy gra-


vemente las bases del sistemademocraacutetishy

co (199713)

Maingoacuten y Patruyo (1996) analizando

los resultados de las mismas encuestas destashy

can que eacutestos se explican por la presencia en las elecciones venezolanas del fraude electoshyral que es una praacutectica tradicional un ingreshydiente caracteriacutestico de nuestras elecciones pero que ha sido un arma ejercida por todos los sectores partidistas que se han servido de

ella y que el mismo no es un fenoacutemeno nuevo ni exclusivo de nuestro paiacutes

Goacutemez Calcantildeo (1995) aludiendoacute a la

misma temaacutetica con respecto al fraude de las elecciones de 1989 opina que eacuteste se ha ejercishydo a todos los niveles del proceso electoral

desde las mesas de votacioacuten hasta los centros regionales de totalizacioacuten siendo inuacutetil para muchos electores seguacuten su entender hacer el esfuerzo de votar pues ese voto vaa ser desviashydo por las maquinarias partidistas para sus proshy

pios fines Y tambieacuten concuerda con Maingoacuten

y Patruyo (1996) en el sentido de que el fraude

es compartido por los cuadros de la casi totalishydad de los partidos

A pesar de la opinioacuten de Molina (1997) en relacioacuten a la incidencia coyuntural en la enshycuesta de los escaacutendalos de fraude en las elecshyciones realizadas antes de la encuesta lo cual no implica el cuestionamiento a la legitiacutemidad de la generalidad de nuestras autoridades consideramos que esto no demerita en modo alguno la realidad grave en la que nos enconshytramos que el mismo autor acertadamente reshyconoce la cual podriacutea socavar las bases de nuestro sistema democraacutetico en virtud de reshyferirse a la legitimidad de la principal y esenshy

cial institucioacuten de todo reacutegimen democraacutetico

las elecciones Cuando esta legitimidad queda cuestionada se hace dudosa tambieacuten la creshy

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dencial democraacutetica de un sistema poliacutetico (Molina 1997)

Esta falta de credibilidad en las eleccioshy

nes venezolanas puesta de manifiesto por la enshycuesta Latinobaroacutemetro indica la percepcioacuten del fraude electoral por la ciudadaniacutea aspecto

eacuteste que no queda desestimado a nuestro entenshyder por el hecho que sea una praacutectica generalishy

zada y ejercida por todos los sectores partidisshytas admitir esto seriacutea como justificar esta praacutecshy

tica que en palabras de Molina (1997) pone en duda nuestra credencial democraacutetica Asiacute misshymo aun admitiendo esta realidad planteada por Maingoacuten y Patruyo (1996) y Goacutemez Calcantildeo

(1995) compartida por nosotros en el sentido de que el fraude es aprovechado por todos los sectores partidistas no puede desconocerse la posibilidad que podriacutea tener el fraude en la falshysificacioacuten de las elecciones en virtud de que a pesar que el mismo es ejercido por todos los

sectores que van a comicios estamos seguros que no todos lo ejercen ni en la misma proporshy

cioacuten ni con la misma efectividad efectividad

que soacutelo puede ser desplegada por los partidos maacutes poderosos desde el punto de vista econoacuteshymico y poliacutetico en el sentido de sus recursos y

sus vinculaciones con el aparato estatal y maacutes

concretamente con el aparato electoral Concluimos que existe un bajo nivel

de credibilidad de la ciudadaniacutea en las elecshyciones realizadas en Venezuela en el periacuteoshydo que analizamos 1989-1993 manifestado

en la encuesta Latinobaroacutemetro en virtud de que sostenemos que el porcentaje es lo suficientemente alto para no desdentildearlo el

cual implica una desconfianza significativa de la ciudadaniacutea por sus elecciones a pesar de los factores atenuantes nombrados arriba

por algunos investigadores generalidad en

el ejercicio del fraude presencia del fraude

en todas las fases del proceso electoral exisshy

tencia del fraude a todo lo largo de la historia

electoral del paiacutes entre otros En efecto si bien es cierto no podriacuteashy

mos afirmar que la mayoriacutea de la poblacioacuten venezolana cuestiona la autoridad de los funshycionarios elegidos en el periacuteodo analizado no

es menos cierto que de seguir ampliaacutendose y profundizaacutendose las praacutecticas fraudulentas y

sobre todo de ser eacutestas decisivas en la gran mayoriacutea de los casos es decir que repercutan

en el resultado electoral en la mayoriacutea de las elecciones realizadas se lesionariacutea grandeshymente la legitimidad del reacutegimen politico al ponerse en duda su credencial democraacutetica y

desde luego la legitimidad de la autoridad de

los funcionarios electos

12- Los conflictos juriacutedicos en materia electoral en las elecciones del periacuteodo 1989-1993

Esta parte se refiere al anaacutelisis del seshy

gundo indicador de la pulcritud de las eleccioshy

nes en Venezuela del periacuteodo 1989-1993 adeshymaacutes del indicador ya examinado sobre la creshydibilidad de la poblacioacuten en las elecciones

eacuteste se refiere a la relacioacuten entre el nuacutemero de

conflictos juriacutedicos en materia electoral y sus decisiones correspondientes en los organisshymos administrativos y jurisdiccionales

En esta parte se consideraron los datos suministrados por la Consultoriacutea Juriacutedica del

CNE recogidos en su Memoria y Cuenta del periacuteodo 1991-1994 Se aclaran que seraacuten analishyzados entonces los conflictos juriacutedicos relatishy

vos a las elecciones nacionales de 1993 y las elecciones regionales de 1992 en virtud de que no se encontraron disponibles los datos de las

elecciones regionales y locales de 1989

A- Las Elecciones Nacionales de

1993 (Presidenciales Senadores y Diputashy

________________ RevistadeCienciasSociales Vol VI No 2 2000

dos al Congreso Nacional y Diputados a las

Asambleas Legislativas de los Estados)

En relacioacuten a las elecciones presidenshy

ciales fue interpuesto un recurso de revisioacuten por el partido La Causa R el cual fue resuelto

por el Consejo Supremo Electoral ratificando

la victoria del presidente Rafael Caldera

Con respecto a las elecciones de conshygresales (Senadores) fueron interpuestos tres recursos los cuales fueron declarados todos

sin lugar de un total de 50 senadores elegidos

en dichas elecciones de 1993 seguacuten publicashy

ciones de la divisioacuten de estadiacutesticas del Conshysejo Supremo Electoral

En relacioacuten a las elecciones de diputashy

dos al Congreso Nacional no se encontraron

en el CNE los datos referentes al nuacutemero de recursos interpuestos contra los diputados

electos en estas elecciones

B- La Elecciones regionales y locales de 1992 (Gobernadores Alcaldes Concejales

y Miembros de las Juntas Parroquiales) En lo que respecta al primer rengloacuten

(eleccioacuten de gobernadores) de las elecciones

celebradas en 1992 fueron interpuestos diez recursos seguacuten la Memoria y Cuenta del Conshysejo Supremo Electoral (1991-1994) de un

total de 22 gobernadores electos De estos reshy

cursos seis apelaron la decisioacuten ante la Corte

Suprema de Justicia quien ordenoacute repetir las

elecciones en cinco estados Barinas y Sucre

(elecciones totales) y Lara Nueva Esparza y Delta Amacuro (elecciones parciales)

Con relacioacuten a las elecciones de AlcaIshy

des fueron interpuestos 24 recursos de un toshy

tal de 282 alcaldes electos en todo el territorio

nacional De estos recursos fueron declarados

con lugar cuatro en los municipios Caj igal en

el Estado Sucre en el Municipio Catatumbo

en el Estado Zulia en el Municipio Puerto Cashy

bello en el Estado Carabobo y en el Municipio Mercedes del Llano en el Estado Guaacuterico

Con relacioacuten a las elecciones de Conshy

cejales fueron interpuestos 99 recursos de

los cuales fueron declarados con lugar 27 de

un total de 2116 concejales electos en los disshytintos municipios de todo el paiacutes

Con respecto a las elecciones de los

miembros de las juntas parroquiales no se disshy

ponen de las cifras exactas del total de miemshybros de estos entes elegidos en Venezuela en las elecciones de 1992 a pesar de que se tiene

el total de recursos interpuestos 17 de los cuashy

les fueron declarados con lugar tres

La relacioacuten entre el total de cargos reshycursos interpuestos y declarados con lugar en

las elecciones regionales y locales de 1992 y

las nacionales (presidenciales y congresantes

de 1993) se presentan en la Tabla I consideshy

rando soacutelo los comicios de los cuales se disposhy

nen de los datos correspondientes

Del anaacutelisis de esta tabla se evidencia

que de las elecciones realizadas en el periacuteodo 1989-1993 a excepcioacuten de las cuales no se

tienen datos disponibles exactos en relacioacuten al total de cargos y los recursos interpuesshy

tos( elecciones regionales y locales de 1989

las de diputados a las Asambleas Legislativas y miembros de las juntas parroquiales de 1992

y las de Diputados al congreso de 1993) conshy

cluimos que en liacuteneas generales la relacioacuten enshy

tre el nuacutemero de conflictos juriacutedicos y el total

de cargos electos es bastante baja en las elecshy

ciones analizadas como se observa en la coshy

lumna de los porcentajes de recursos intershy

puestos en relacioacuten al nuacutemero de cargos (seshy

guacuten Tabla I) estos porcentajes bajan maacutes aun

si se consideran los recursos interpuestos que

son declarados con lugar Solamente las elecciones agobemadoshy

res de 1992 con un porcentaje de recursos inshy

terpuestos del 45 en relacioacuten al total de carshygos elegidos nos debe llamar a la reflexioacuten inshyclusive el porcentaje de recursos declarados

213

214


con lugar es aun alto (227) lo cual nos da una idea de la poca confiabilidad que tuvieron estos comicios entre los grupos participantes

y que gran parte de los recursos interpuestos

(casi la mitad) tuvieron fundamentos reales es decir evidenciaron graves irregularidades que impulsaron a los organismos competentes

a repetir los comicios en varios Estados

De 10 analizado en este acaacutepite se conshycluye que en liacuteneas generales la relacioacuten entre el nuacutemero de conflictos juriacutedicos y los cargos elegibles en las elecciones realizadas en el peshy

riacuteodo 1989-1993 (de I as cuales se disponen datos) es bastante baja lo que evidencia la aceptacioacuten mayoritaria de los grupos e indivishy

duos participantes en los comicios analizados

sobre los resultados dados por los organismos electorales competentes

Este panorama aparentemente pulcro en liacuteneas generales con respecto al indicador

manejado en las elecciones de las cuales disshy

ponemos datos tiene una excepcioacuten bastante considerable las elecciones a gobernadores

que poseen una porcioacuten importante de conshy

flictos juriacutedicos que evidencian la desconfianshyza de los grupos poliacuteticos participantes en los resultados de eacutestas y en la actuacioacuten de los orshy

ganismos electorales competentes lo cual no

se debe considerar como hechos aislados ya que la eleccioacuten de los gobernadores constitushyye la maacutes importante realizada en los comicios regionales y locales por ser el gobernador la

autoridad ejecutiva de mayor relevancia en las distintas entidades federales que conforman el territorio nacional razoacuten por la cual el bajo

porcentaje de recursos interpuestos en las disshy

tintas elecciones del periacuteodo 1989-] 993 debe ser matizado con la proporcioacuten significativa

de desconfianza manifiesta de una manera

contundente en las elecciones de gobernadoshy

res de ] 992 y asiacute mismo por la incertidumbre

resultaacutente al no disponer datos oficiales de conflictos juriacutedicos relacionadas con las elecshyciones regionales y locales de 1989 y diputashy

dos de 1 993pertenecientes tambieacuten al periacuteoshy

do analizado Ahora bien haciendo un anaacutelisis de los

dos indicadores que ajuicio de nuestra investishy

gacioacuten nos ayudaraacuten a determinar el grado de

pulcritud de las elecciones venezolanas del peshyriacuteodo 1989-1993 el nivel de credibilidad de la ciudadaniacutea en las elecciones y la relacioacuten entre los conflictos juriacutedicos y los cargos en disputa

en los distintos comicios electorales considerashymos que los mismos reflejan elementos que pueden poner en cuestionamiento la pulcritud

de los comicios realizados en Venezuela en el

periacuteodo en cuestioacuten En efecto la opinioacuten de los venezolashy

nos en relacioacuten a sus comicios no es nada halashygadora si recordamos los resultados de la enshy

cuesta Latinobaroacutemetro de 1995 (5) y por otro lado los conflictos juriacutedicos a pesar de ser en liacuteneas generales pocos (en las elecciones que

disponemos datos) los mismos son de magnishytud considerable en las elecciones regionales de 1992 Razoacuten por la cual concluiacutemos que en relacioacuten a la pulcritud de las elecciones veneshy

zolanas del periacuteodo ] 989-1993 dicha cualishydad exigida por Dahl (1993) como caracteriacutesshytica esencial de todo reacutegimen democraacutetico constituye una debilidad que debe cubrirse en

el sistema poliacutetico venezolano No afirmamos

que las elecciones venezolanas son por exceshylencia fraudulentas ya que el porcentaje de conflictos juriacutedicos soacutelo es significativo en las

elecciones regionales y en eacutestas el fraude

comprobado no se acerca a la mitad pero exisshyten elementos importantes de fraude captados

por la opinioacuten puacuteblica nacional y evidentes soshy

bre todo en una porcioacuten significativa en dichas

elecciones de gobernadores que pudieran poshy

________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2000

Tabla 1 Relacioacuten entre el nuacutemero de cargos elegidos recursos intentados y declarados con lugar en las elecciones del periacuteodo 1989-1993

(A excepcioacuten de las elecciones regionales y locales de 1989)

Elecciones NdegCargos Recursos En relacioacuten Recursos En relacioacuten a los Interpuestos a los cargos Declarados con cargos elegidos

elegidos lugar

Presidenciales de 1993 100 O O

Senadores de 1993 50 3 6 O O

Gobernadores de 1992 22 10 45 5 227

Alcaldes de 1992 282 24 85 4 14

Concejales de 1992 2116 99 46 27 12 Realizado conforme a datos aportados por la Consultoriacutea Juriacutedica del Consejo Nacional Electoral (Meshymoria y Cuenta periacuteodo 1991-1994) e Informes de la Divisioacuten de Estadiacutesticas Electorales Elecciones 19891992 y 1993

ner en duda (sobre todo si dichas anormalidashydes se incrementan en el futuro) la validez de

nuestras elecciones

2- La Libertad en las elecciones venezolanas (Recompensas y Coaccioacuten en las Elecciones del periacuteodo 1989-1993)

Para determinar los niveles de coacshycioacuten y recompensa como mecanismos de conshyfiguracioacuten de la intencioacuten del voto en los elecshytores en las elecciones del periacuteodo analizado en Venezuela se consideroacute sobre todo el reshy

sultado de entrevistas real izadas a tres investishygadores venezolanos (Humberto Njaim Anshygel Alvarez y Antonio Romero) que se han deshy

dicado al estudio de estas formas de induccioacuten del voto en virtud de que la informacioacuten bishy

bliograacutefica al respecto es muy escasa Antonio Romero (1998) narra en su enshy

sayo El Tracalero electoral de una forma iroacuteshy

nica las distintas maniobras utilizadas por los

activistas electorales de los partidos poliacuteticos en la historia democraacutetica venezolana que evishy

dencian numerosos ejemplos de formas de reshycompensa y de coaccioacuten ejercidas sobre la

ciudadaniacutea para materializar la intencioacuten del voto en favor de su partido Entre estas formas de induccioacuten al voto ejercidas por los activisshytas electorales de los partidos se sentildealan

bull El chantaje al elector mediante la exigenshycia de las tarjetas de los otros partidos cuando se usaba el sistema de votacioacuten por tarjetas donde el elector depositaba las tarjetas del partido o candidato de su preferencia y desechaba la de los otros partidos

bull Cuando se establecioacute el sistema de los tarjetones de votacioacuten los activistas les entregaban a los electores presionados tarjetones marcados para que los deposishytaran en las urnas de votacioacuten en vez de los tarjetones entregados en las mesas de votacioacuten debiendo los electores devolshyver los tarjetones entregados en las meshysas electorales algo parecido a la estrateshygia anterior con el sistema de tarjetas Esta maniobra terminoacute con la invencioacuten de la pestantildea numerada de la boleta de voshytacioacuten lo cual garantizoacute que la boleta deshy

215

216

Hacia una evaluacioacuten del caraacutecter democraacutetico del sistema politico venezolano Chaciacuten Fuenmayor Ronald

positada en la urna era la entregada en la

mesa de votacioacuten por los miembros de las mesas garantizaacutendose ademaacutes el secreto en el voto derecho constitucional tantas veces violado por los mecanismos anteshyriores

bull Intromisioacuten en la Direccioacuten de Extranjeshy

riacutea en la fiscaliacutea de cedulacioacuten para impeshy

dir la emisioacuten de ceacutedulas de votantes afecshytos a otras candidaturas y promover la emisioacuten de ceacutedulas de los votantes afectos al partido Asiacute mismo la sustitucioacuten de las

tarjetas de identificacioacuten dactilares de fashyllecidos por electores afectos al partido a traveacutes de la connivencia de funcionarios de cedulacioacuten

bull El arreo de votantes de distintas circunsshycripciones electorales hacia aquellas donshyde el partido teniacutea competencia dificil

bull La compra chantaje etc a los miembros

de las mesas o de la junta

Con respecto a estas praacutecticas fraudushy

lentas el profesor Antonio Romero (1998)

afirma que las mismas constituyen formas de

induccioacuten al voto que aun abarcaron el periacuteodo sentildealado 1989-1993 y las cuales a nuestro enshy

tender evidencian la existencia de una cultura

electoral heterodoxa por decir el teacutermino maacutes

indulgente ejercida por los partidos y que no

tienen porque haberse detenido en el periacuteodo estudiado Lo que pudo ocurrir seguacuten Romero

(1998) es el cambio de mecanismos fraudulenshy

tos a medida que se colocaban las trabas legashy

les como el tarjetoacuten la pestantildea etc pero meshy

canismos como el arreo de votantes la compra

de los miembros de las mesas para alterar las

actas de votacioacuten las irregularidades en la Dishy

reccioacuten de Extranjeriacutea etc aun se mantuvieshyron en el periacuteodo sentildealado

No obstante los mecanismos indicashy

dos tienen una influencia reducida en la inducshy

cioacuten al voto en el periacuteodo 1989-1993 En este

sentido la tesis a probar del autor radica en exshy

plicar diacutecha inefictividad en virtud del surgishy

miento de ciertos fenoacutemenos manifiestos en el

periacuteodo estudiado como el aumento de la poshy

blacioacuten la informacioacuten de los electores la complejidad de la vida social el desprestigio de los partidos factores estos que seguacuten su hishy

poacutetesis diluyen el viacutenculo entre los partidos y

los electores y praacutecticamente anulan el efecto

de las praacutecticas clientelares sobre la materialishy

zacioacuten del voto por los ciudadanos Soacutelo son

efectivas estas praacutecticas seguacuten Romero en

ciertas localidades pequentildeas donde aun son

palpables los efectos de la ayuda partidista soshybre la intencioacuten del voto en los electores

Njaim (1998) afirma que estos mecashy

nismos fraudulentos de induccioacuten al voto praacutecticamente han existido desde siempre

pero se difuminaron en su efectividad una vez

que se garantizoacute el secreto del voto con la inshy

vencioacuten de la pestantildea y en la medida en esto

coincide con la hipoacutetesis de Romero en que la

sociedad venezolana se fue haciendo cada vez

maacutes compleja en virtud de que las acciones

ejercidas por las maquinarias partidistas se tomaron cada vez menos eficientes sobre

todo en las zonas urbanas

Seguacuten Njaim por las razones antes alushy

didas la relacioacuten entre las praacutecticas clientelashyres de coaccioacuten y recompensa no es directa pudiera ser a lo sumo indirecta a traveacutes del fishy

nanciamiento que obtienen algunas veces los

partidos a traveacutes de estas praacutecticas lo que pushy

diere a la larga incidir en el mejoramiento de

la maquinaria partidista y en consecuencia en

un mejor desempentildeo a la hora de ejercer las

estrategias electorales en favor de sus candishydatos Por ello coincide tambieacuten con Romero

en el sentido de que estas praacutecticas no pudieshy

ron tener una influencia significativa en los reshy

sultados electorales de las elecciones realizashy



Por uacuteltimo Angel Alvarez (1998) seshyntildeala que una de las praacutecticas clientelares maacutes comunes para inducir el voto en los electores de caraacutecter coactivo constituye el acaparashymiento de los medios de transporte realizada por las autoridades locales en ciertas poblashyciones rurales apartadas para lograr el acceso a los centros de votacioacuten solamente del grupo de electores afectos a su partido

El investigador reflexionando sobre esshytas praacutecticas afirma que las mismas han tenido incidencia en los resultados electorales pero soacutelo en ese tipo de poblaciones rurales y aparshytadas Coincide por las mismas razones que Romero y Njaim que este tipo de praacutecticas son de dificil efectividad en los otros niveles terrishytoriales de elecciones (elecciones regionales y nacionales) por la complejidad de la vida soshycial No obstante Alvarez (1998) admite la posible efectividad que pudieron obtener esshytas praacutecticas en el periacuteodo estudiado 1989shy1993 pero solamente en las elecciones de aushytoridades locales en algunos municipios rurashyles y apartados del paiacutes

Del anaacutelisis realizado por los sentildealados investigadores se puede concluir que la cualishydad de libres de las elecciones venezolanas en el periacuteodo 1989-1 993 exigido por Dahl (1991) para las democracias modernas se enshycuentra demostrado en virtud de la poca efecshytividad de los mecanismos cliente lares ejercishydos por los partidos para inducir al voto que seguacuten su hipoacutetesis radica en la complejidad de la vida moderna la urbanizacioacuten del paiacutes el crecimiento demograacutefico etc lo cual hace que los niveles de coaccioacuten y recompensas queden minimizados es decir se consideren escasos en comparacioacuten con la magnitud de los factores nombrados como por ejemplo el gran incremento de la poblacioacuten venezolana en muchas de las ciudades Soacutelo queda la posishybilidad de la eficiencia de estas praacutecticas en

los niveles locales en ciertas zonas rurales de poca poblacioacuten y apartadas donde su ejercicio puedan ser efectivas en el sentido de ser decishysivas en los resultados electorales de algunas elecciones locales del periacuteodo estudiado (AIshyvarez 1998) pero en liacuteneas generales la libershytad de los electores en el ejercicio de su voto en las elecciones del periacuteodo 1989-1993 queshydoacute evidenciada

3 Periodicidad de las Elecciones del periodo 1989-1993

Este es un requisito establecido por Dahl para las elecciones en los regiacutemenes democraacutetishycos modernos que las mismas se lleven a cabo con regularidad (Dahl 1993) Para constatar este requerimiento del modelo de Dahl en las elecciones venezolanas del periodo estudiado 1989-1993 se utilizaraacuten dos indicadores prishymero la consagracioacuten legal y constitucional de la periodicidad de las elecciones realizadas en Venezuela para las distintas autoridades Presishydente de la Repuacuteblica Congresantes Gobernashydores de los Estados Diputados a las Asambleas Legislativas Alcaldes Concejales y miembros de las juntas parroquiales y en segundo lugar el grado de continuidad de las elecciones en la realidad poliacutetica del periacuteodo para el desarrollo de este aspecto utilizaremos informacioacuten oficial del ConsejoNacional Electoral (Consejo Supreshymo Electoral para laeacutepoca) y trabajos de investishygadores del desarrollo electoral en Venezuela Joseacute Enrique Molina y Carmen Peacuterez y Jesuacutes Sanoja Hernaacutendez

31 Aspectos constitucionales y legales de la periodicidad en las elecciones venezolanas

Con respecto a las autoridades nacioshynales Presidente de la Repuacuteblica Diputados

217

218


al Congreso Nacional y Senadores la periodishycidad queda establecida en el encabezamiento del artiacuteculo 135 de la Constitucioacuten Nacional

de 1961 (vigente para la eacutepoca) que preveiacutea

expresamente la duracioacuten de 5 antildeos para los

periacuteodos del Poder Nacional En relacioacuten a las autoridades regionales

Gobernadores de los Estados y Diputados a las

Asambleas Legislativas de los Estados la

Constitucioacuten Nacional de 1961 en el uacutenico aparte del Artiacuteculo 135 estableciacutea un marco de

periodicidad cuando preveiacutea que los poderes

estadales deberiacutean ser establecidos por las leshy

yes nacionales y los mismos no podriacutean ser meshynores de dos antildeos ni mayores de cinco antildeos

La Ley de Reforma Parcial de la Ley

sobre el periacuteodo de los poderes puacuteblicos de los Estados de 1989 vigente para el periacuteodo

analizado en su artiacuteculo 1 establece que el periacuteodo de los poderes estadales Gobernashy

dores y Diputados a las Asambleas legislatishyvas es de tres antildeos consagraacutendose de esta manera la periodicidad al garantizarse la realizacioacuten de las elecciones al finalizar el lapso de tres antildeos

Finalmente para los poderes locales

Alcaldes Concejales miembros de las j untas

parroquiales la Constitucioacuten de 1961 en el uacutenico aparte del artiacuteculo 135 al igual que para los poderes estadales preveiacutea un marco de peshyriodicidad al establecer que la duracioacuten del periacuteodo de los poderes municipales seriacutean

previstos por las leyes nacionales y la durashycioacuten del mismo no podriacutea ser menor de dos antildeos ni mayor de cinco antildeos Y la Ley Orgaacuteshy

nica de Reacutegimen Municipal de 1989 vigente

actualmente y en el periacuteodo estudiado en su artiacuteculo 58 establece que el periacuteodo de los poshyderes municipales es de tres antildeos consagraacutenshy

dose de esta manera una garantiacutea a la periodishy

cidad de las elecciones de alcaldes concejashyles y miembros de las juntas parroquiales ya

que necesariamente al final de dicho periacuteodo de tres antildeos deberaacuten realizarse las elecciones correspondientes para cubrir dichos cargos

Ya constatada la consagracioacuten constishy

tucional y legal de la periodicidad de las elecshy

ciones venezolanas del periacuteodo 1989-1993 analizaremos el fiel cumplimiento de dicha

periodicidad establecidajuriacutedicamente es deshy

cir si realmente en el periacuteodo en cuestioacuten se

realizaron perioacutedicamente las elecciones de dichos poderes puacuteblicos nacionales estadashyles y municipales

32 El cumplimiento de la regularidad de las elecciones en el periacuteodo 1989-1993

Para comprobar el fiel cumplimiento

de la periodicidad de las elecciones en el sentildeashylado periacuteodo examinaremos la informacioacuten

oficial del Consejo Nacional Electoral (Conshy

sejo Supremo Electoral para la eacutepoca) sobre los resultados de cada eleccioacuten seguacuten la fecha en la cual debieron realizarse

En relacioacuten a las elecciones presidenshyciales la Direccioacuten de Estadiacutesticas Electorashyles muestra una periodicidad exacta En efecshy

to existen datos estadiacutesticos sobre los resultashy

dos electorales desde el antildeo 1958 hasta el antildeo 1993 de la realizacioacuten perioacutedica de todas las elecciones para la eleccioacuten de las autoridades nacionales presidente de la Repuacuteblica y conshy

gresantes

Con respecto a los poderes regionales y municipales eleccioacuten del los gobernadores y diputados a las asambleas legislativas y elecshy

cioacuten de alcaldes concejales y miembros de las

juntas parroquiales que debieron realizarse en los antildeos de 1989 y 1992 de acuerdo al periacuteodo considerado de 1989-1992 la Direccioacuten de

Estadiacutesticas Electorales (1989 y 1992) da

cuenta de la realizacioacuten de estos comicios en estos antildeos de 1989-1992 comprobando la

~_______________

realizacioacuten regular de dichas elecciones tal como lo preveacute la Ley de los Periacuteodos Puacuteblicos de los Estados y la Ley Orgaacutenica de Reacutegimen Municipal

Como excepcioacuten a esta regularidad soacutelo cabe mencionar la realizacioacuten de las elecciones municipales de diciembre de 1989 las cuales debieron realizarse en junio del mismo antildeo

prorrogaacutendose de esta manera el periacuteodo de los concejales por un lapso no mayor de seis meshyses pero tal alteracioacuten del periacuteodo municipal

fue realizada mediante un amplio acuerdo poliacuteshytico establecido legalmente en las disposicioshynes transitorias de la Ley Orgaacutenica de Reacutegimen Municipal de 1989 en su artiacuteculo 193 a los fishynes de hacer coincidir el teacuterm ino del periacuteodo de

los concejales elegidos en 1984 con el inicio del periacuteodo de las nuevas autoridades municishypales elegidas en diciembre de 1989 Porconsishyguiente tal alteracioacuten de la oportunidad para realizar las elecciones municipales de 1989 no demerita en modo alguno la continuidad de los comicios realizados en Venezuela en el periacuteoshy

do estudiado 1989-1993 Para finalizar este aparte el alto nivel

de continuidad y en consecuencia la periodishycidad de las elecciones venezolanas en el peshy

riacuteodo 1989-1993 queda igualmente confirmashy

da por las investigacioacutenes de Joseacute Enrique Motinay Carmen Peacuterez Baralt y Jesuacutes Sanoja Hernaacutendez (6) que al analizar la evolucioacuten electoral Venezolana dan cuenta de la periodishycidad de la realizacioacuten de las elecciones en los distintos poderes puacuteblicos nacionales regioshynales y municipales en dicho periacuteodo

4 La Pluralidad en las Elecciones Venezolanas del periacuteodo 1989-1993

Para verificar esta caracteriacutestica exigishyda por Dahl (1993) para los regiacutemenes demo-


craacuteticos consideraremos dos indicadores la consagracioacuten constitucional y legal de la plushyralidad en los procesos electorales en los disshytintos tipos de elecciones y el grado de particishy

pacioacuten de los grupos opositores al gobierno en los procesos electorales nacionales regionashyles y locales realizados en Venezuela en el peshyriacuteodo analizado 1989-1993 Para verificar la

presencia de este uacuteltimo indicador comprobashyremos la posibilidad de acceso efectivo de los distintos sectores poliacuteticos en las elecciones

realizadas durante el periacuteodo analizado para

ello emplearemos los datos oficiales del Conshysejo Nacional Electoral (Consejo Supremo Electoral para la eacutepoca) y las fuentes he moroshy

graacuteficas donde constan los trabajos de investishy

gadores especialistas en la materia

41 La Consagracioacuten constitucional y

legal de la pluralidad de las elecciones venezolanas

El artiacuteculo 114 de la Constitucioacuten Nashy

cional de 1961 (vigente en el periacuteodo analizashy

do) garantizaba el derecho de todos los ci udashydanos a asociarse en partidos poliacuteticos para participar democraacuteticamente en la poliacutetica

Nacional

Por su parte la Ley de Partidos Poliacutetishycos Reuniones Puacuteblicas y Manifestaciones

de 1964 vigente actualmente y en el periacuteodo estudiado preveacute en sus artiacuteculos 1 2 Y 8 el deshyrecho de los ciudadanos de constituir y agrushyparse en partidos poliacuteticos

Se observa entonces la consagracioacuten

legal y constitucional de la posibilidad de

participar de los ciudadanos en la vida poliacutetishyca y desde luego en elecciones a traveacutes de cualquier partido poliacutetico establecieacutendose

un sistema electoral plural en el sentido de dishyferenciarse de los regiacutemenes de partido uacutenishyco totalitarios de elecciones no competitishy

219

220


vas cualidad que Dahl rechaza por su esencia

autoritaria razoacuten por la cual consagra la posishy

bilidad de elecciones plurales y competitivas

como cualidad esencial de toda democracia

moderna

Asiacute mismo se puede verificar en la leshy

gislacioacuten venezolana vigente en el periacuteodo

analizado (1989-1993) la consagracioacuten de la

competitividad en los distintos tipos de elecshy

ciones nacionales regionales y locales En efecto para la eleccioacuten del Presidente de la

Repuacuteblica las Leyes Orgaacutenicas del Sufragio

de 1989 y 1992 en sus artiacuteculos 9798 y la Ley

Orgaacutenica del Sufragio de 1993 en sus artiacuteculos

94 y 95 garantizan el derecho no soacutelo de los

partidos poliacuteticos sino de los grupos de electoshyres a postular candidatos a la presidencia de la

Repuacuteblica garantizaacutendose la competitividad en este tipo de eleccioacuten


congresantes senadores y diputados al Conshy

greso Nacional gobernadores de Estados y dishy

putados a las asambleas legislativas de los Esshy

tados las leyes orgaacutenicas del sufragio de 1989

y 1992 en su artiacuteculo 102 Y la Ley Orgaacutenica

del Sufragio de 1993 en su artiacuteculo 99 consashy

gran el derecho de los partidos poliacuteticos y de

los grupos de electores a postular las candidashy

turas para dichos cargos evidenciaacutendose

igualmente la consagracioacuten de la amplitud en la participacioacuten de los distintos grupos poliacutetishycos en este tipo de elecciones

Igualmente con respecto a la eleccioacuten

de gobernadores la Ley de Eleccioacuten y Remoshycioacuten de Gobernadores de 1989 consagra en el

artiacuteculo 4 el derecho de los partidos poliacuteticos

nacionales los partidos poliacuteticos regionales y

los grupos de electores para postular las candishy

daturas en este tipo de elecciones

Con respecto a las elecciones municishy

pales de Alcaldes Concejales y miembros de

lasjuntas parroquiales las leyes orgaacutenicas del

Sufragio de 1989 y 1992 en sus artiacuteculos 155 y

la Ley Orgaacutenica del Sufragio de 1993 en su arshy

tiacuteculo 151 consagran igualmente el derecho

de los partidos poliacuteticos nacionales y regionashy

les y de los grupos de electores a postular las

candidaturas de su preferencia para estas elecshy

ciones verificaacutendose tambieacuten en las eleccioshy

nes de las autoridades locales el caraacutecter de

competitividad

42 La Pluralidad o Competitividad de las elecciones del periacuteodo 1989-1993

Nos corresponde ahora verificar el

cumplimiento de la consagracioacuten legal de la

pluralidad efectiva de las elecciones nacionashyles regionales y locales en el periacuteodo estudiashy

do para ello consideraremos los distintos parshy

tidos y grupos de electores postulantes y los

partidos o grupos electores a que pertenecen

las autoridades elegidas en cada eleccioacuten sirshy

vieacutendonos principalmente de los datos sumishy

nistrados por la Unidad de Estadiacutesticas del

Consejo Supremo Electoral en las distintas

elecciones de las cuales se disponen de inforshymacioacuten oficial gobernadores alcaldes y conshy

cejales (1989 Y 1992) Y presidente de la Repuacuteshy

blica y congresantes de 1993 sistematizados

en la Tabla 11

A- Elecciones de Gobernadores Alshycaides y Concejales de 1989

Con respecto a la eleccioacuten de Gobernashy

dores de acuerdo a los datos proporcionados

por la Divisioacuten de Estadiacutesticas y Encuestas del

Consejo Supremo Electoral sobre las eleccioshy

nes de 1989 de los 20 gobernadores elegidos

once correspondieron al partido Accioacuten Deshy

mocraacutetica (partido de gobierno en el nivel nashy

cional) y nueve a los partidos que conformashy

ban la oposicioacuten de los cuales destacan cinco

Estados que se encuentran entre los de mayor

poblacioacuten y desarrollo industrial Aragua Mishy


randa Carabobo Zulia y Boliacutevar ademaacutes de

Anzoaacutetegui Yaracuy Meacuterida y Falcoacuten para

un total de nueve estados de los cuales siete

fueron candidatos de COPEI uno de la Causa

R y uno del MAS Cada uno de los gobernadoshy

res electos era a su vez apoyado por diferentes partidos minoritarios y grupos de electores

En relacioacuten a las postulaciones de las

candidaturas postularon 53 partidos y grupos

de electores a 97 candidatos siendo triunfadoshy

res cuatro partidos AD COPEI MAS y Caushy

sa R en alianza con otros partidos minoritashy

rios (Carrasquero y Welsch 1991)

Para las elecciones de Alcaldes fueron

elegidos 269 alcaldes de los cuales 149 fueron

postulados por AD (57 de ellas con el apoyo

de otras fuerzas poliacuteticas) 99 por COPEI (74

con el apoyo de otras fuerzas poliacuteticas) II por

el MAS (8 con el apoyo de otras fuerzas poliacutetishy

cas) y 10 por otros partidos y grupos de electoshy

res 9 de ellos en alianzas

Es decir por lo menos tres partidos de la

oposicioacuten resultaron triunfadores en las eleccioshy

nes de alcaldes sin contar los partidos minoritashy

rios que iban en alianzas siendo postulantes un numero de 140 partidos entre mayoritarios y mishy

noritarios en todas las municipalidades del paiacutes

quienes postularon a 1109 candidatos

En las elecciones de Concejales fueron

elegidos 1963 concejales de los cuales 903 coshy

rrespondieron a AD (117 en alianzas con otras

fuerzas poliacuteticas) COPEI 772 concejales (132

en alianzas con otras fuerzas poliacuteticas) 156 del

MAS (de los cuales 50 fueron en alianzas con otras fuerzas politicas) y a otras agrupaciones

poliacuteticas les correspondioacute 132 concejales (Cashy

rrasquero y Welsch 1991) Siendo el total de partidos que postularon 155

Se observa al igual que en la eleccioacuten

de alcaldes la presencia de por lo menos tres

partidos de la oposicioacuten en los parlamentos

municipales sin contar los partidos minoritashy

rios que entraron en las diferentes alianzas

B- Elecciones de Gobernadores Alshy

caIdes y Concejales de 1992

Conforme a los datos oficiales en las

elecciones a Gobernadores de 1992 fueron

electos 22 gobernadores de los cuales siete coshy

rrespondieron al partido de gobierno a nivel

nacional AD y 15 a la oposicioacuten nueve para

COPEI cuatro para el MAS uno para la

CAUSA R Yuno para un partido minoritario

Se observa entonces la presencia de

por lo menos sin contar los partidos minorishy

tarios que iban en alianzas cuatro partidos de

oposicioacuten distintos al partido de gobierno a

nivel nacional triunfadores en las elecciones

de gobernadores y en lo referente al nuacutemero

de partidos postulados postularon 107 fuershy

zas poliacuteticas

Con respecto a las elecciones de AlcaIshy

des fueron elegidos 282 alcaldes de los cuales

128 correspondieron a AD 121 a COPEI 19

fueron del MAS 5 para la Causa R y 9 para

otros partidos minoritarios (Molina y Peacuterez

1993) Se observa entonces la presencia de por lo menos cuatro partidos distintos al partishy

do de gobierno a nivel nacional triunfadores

en la eleccioacuten de la maacutexima autoridad a nivel

municipal sin incluir los partidos minoritashy

rios que iban en alianzas

En las elecciones para concejales fueshy

ron elegidos 2116 concejales apoyados por

alrededor de 120 fuerzas poliacuteticas entre partishydos mayoritarios minoritarios y grupos de electores

C- Elecciones presidenciales y de conshy

gresantes de 1993 Para las elecciones presidenciales fueshy

ron postulados 18 candidatos por 48 fuerzas

poliacuteticas resultando ganador un candidato de

la oposicioacuten Rafael Caldera postulado por el

221

222

Hacia una evaluacioacuten del caraacutecter democraacutetico del sistema poliacutetico venezolano Chacin Fuenmayor Ronald

partido Convergencia en alianza con otras orshyganizaciones poliacuteticas opositoras

En las elecciones de Senadores postushylaron 157 fuerzas poliacuteticas quedando elegishydos 50 senadores pertenecientes a cinco partishydos poliacuteticos AD con 16 COPEl con 14 Causa R con 9 Convergencia con 6 y el MAS con 5 (Molinay Peacuterez 1994)

En las elecciones a Diputados al Conshygreso Nacional postularon aproximadamente

166 Fuerzas poliacuteticas quedando elegidos 203 diputados pertenecientes a por lo menos 6 partidos poliacuteticos 55 para AD 53 para COshyPEl 40 para la Causa R 26 para Convergenshycia 24 para el MAS y 5 para los partidos mishynoritarios (Molina y Peacuterez 1994)

Se observa entonces un aumento del pluralismo en el parlamento venezolano en relacioacuten al nuacutemero efectivo de partidos (NP) seguacuten Molina y Peacuterez (7) el cual de 2 en las elecciones de 1988 pasoacute a praacutecticamente 5 en estas elecciones de 1993

Asiacute mismo como otro elemento a desshytacar en favor de la pluralidad de las eleccioshynes del periacuteodo estudiado se encuentra la aushysenciade caucioacuten que podriacuteaexigiacutersele aciershytos partidos para la postulacioacuten de candidatos en distintas elecciones requisito este que no se ha podido implementar en Venezuela a peshysar de notables intentos como en el antildeo 1995 para las elecciones regionales y locales cuanshydo el Consejo Supremo Electoral mediante reshysolucioacuten establecioacute distintos tipos de caucioacuten

las cuales no se pudieron aplicar en virtud de las declaratorias con lugar de la Corte Supreshyma de Justicia de demandas por inconstitushycionalidad interpuestas por diferentes partishydos poliacuteticos (8)

Luego de haber analizado el requisito de competitividad o pluralidad en cada una de las elecciones realizadas en el periacuteodo 1989-1993 consideramos que dicho requerishy

miento exigido por el modelo de Dahl se enshy

cuentra plenamente demostrado en las elecshyciones venezolanas tal como puede observarshyse en la Tabla n en la cual queda sistematizashydo no soacutelo la presencia efectiva de los partidos opositores en los comicios electorales del peshyriacuteodo sino su acceso efectivo al poder como resultado de las referidas elecciones

Ademaacutes de la consagracioacuten constitushy

cional y legal en las Leyes Orgaacutenicas del Sushyfragio vigentes para la eacutepoca en la Ley Orgaacuteshynica de Eleccioacuten y Remocioacuten de Gobernadoshyres y en la Ley Orgaacutenica de Reacutegimen Municishypal para los diferentes tipos de elecciones en los distintos aacutembitos poliacutetico-territoriales del poder puacuteblico (Nacional Estadal y Municishypal) se verifica ademaacutes el cumplimiento de la participacioacuten pluralista en la praacutectica en todas los comicios realizados en el periacuteodo estudiashydo en las elecciones presidenciales de 1993 como en las de gobernadores alcaldes y conshy

cejales de 1989 y 1992 En las elecciones sentildealadas se observa

el alto grado de participacioacuten de distintos parshytidos poliacuteticos y grupos de electores como fuerzas postulantes de candidatos a los distinshytos cargos de eleccioacuten las cuales no se enshycuentran limitadas por elementos como la exishygencia de cauciones a la hora de postular lo que pudo haber discriminado a aquellos grushypos poliacuteticos con bajo recursos econoacutemicos destacaacutendose asiacute mismo un elemento aun maacutes importante a nuestro entender la eleccioacuten

efectiva del Presidente de la Repuacuteblica y de gran parte de alcaldes gobernadores y conceshyjales de fuerzas poliacuteticas opositoras lo cual corrobora el manifiesto pluralismo y competishytividad del sistema poliacutetico venezolano de la eacutepoca con la presencia de estas agrupaciones poliacuteticas contrarias al gobierno que ademaacutes de tener la capacidad de postular candidatos a los comicios tuvieron la fuerza suficiente


Tabla 11 Relacioacuten de cargos y nuacutemeros de partidos de oposicioacuten triunfadores

en las elecciones de 1989 y 1992

Elecciones I Nuacutemero de Partidos Nuacutemero de funcionarios Nuacutemero de funcio- Nuacutemero total Nuacutemero de de oposicioacuten electos de oposicioacutenshy nariacuteos electos de cargos

Partidos y cargos ganadores del total de cargos del gobierno

Gobernadores 3 (COPEI MAS 9-45 11 20 1989 Y CausaR)

Alcaldes 3 (COPEI MAS 120-446 149 269 1989 Y otros grupos)

Concejales 3 (COPEI MAS 1060-54 903 1963 1989 Y otros grupos)

Gobernadores 4(COPEI MAS 15-682 7 22 1992 Causa R Partido

Minoritario)

Alcaldes 4 (COPEI MAS 154-546 128 282 1992 Causa R Partidos

Minoritarios)

Senadores 4 (COPEI Causa R 34-68 16 50 1993 Convergencia

MAS)

Diputados 5 (COPE[ Causa R [48-73 55 203 1993 Convergencia

MAS Partidos

Fuente Consejo Supremo Electoral Secretariacutea General Direccioacuten de Estadiacutesticas Electorales Eleccioshynes Regionales y locales de 1989 1992 Y elecciones presidenciales de 1993 Carrasquero y Welsch (1991) y Molinay Peacuterez (1993)

para obtener legiacutetimamente a traveacutes de la elecshycioacuten los cargos correspondientes

Finalizando cabe mencionar las elecshyciones parlamentarias de 1993 donde no soacutelo la postulacioacuten de distintas fuerzas poliacuteticas fue masiva sino que la presencia de tres nueshyvas fuerzas poliacuteticas opositoras en el parlashy

mento quedoacute materializada en relacioacuten a las elecciones parlamentarias de 1988 con lo cual el sistema de partidos en Venezuela en cuanto al nuacutemero de partidos se desplaza de un bipartidismo (establecido hasta 1988) a un pluralismo evidenciado en estas elecciones

de 1993 que habla muy bien de la presencia plural de las fuerzas poliacuteticas en las elecciones Venezolanas

5 El Sufragio Universal o Inclusivo

Esta caracteriacutestica la preveacute Dahl cuanshydo sentildeala Praacutecticamente todos los adultos tienen derecho a votar en la eleccioacuten de los funcionarios puacuteblicos (Dahl 1993 267)

Para comprobar este caraacutecter en el moshydelo de Dahl utilizaremos dos indicadores

223

224


los niveles de discriminacioacuten impuestos sobre

la ciudadaniacutea en el ejercicio de su derecho al

voto en las elecciones nacionales regionales y

locales realizadas en el periacuteodo 1989-1993 y

la previsioacuten constitucional y legal del sufragio

universal en la legislacioacuten venezolana de la

eacutepoca

51 Previsioacuten Constitucional y Legal del

Sufragio Universal

Los artiacuteculos 110 y II1 de la Constitushy

cioacuten Nacional de 1961 (vigente en el periacuteodo

estudiado) estableciacutean el sufragio universal

previendo el derecho al voto para todos los veshy

nezolanos mayores de 18 antildeos de edad

El sufragio universal estaba previsto en

la Constitucioacuten Nacional de 1961 para las

elecciones presidenciales en el artIacuteCulo 183

donde se estableciacutea que esta eleccioacuten seriacutea por

votacioacuten universal y directa

Con respecto a la eleccioacuten de los senashy

dores y diputados al Congreso Nacional los

artiacuteculos 148 y 152 respectivamente de la

Constitucioacuten Nacional de 1961 estableciacutean

el sufragio universal y directo para la elecshy

cioacuten de estos funcionarios

En lo referente a los gobernadores de

los Estados y los diputados a las Asambleas

Legislativas de los Estados el artiacuteculo 2 de la

Ley Orgaacutenica de Eleccioacuten y Remocioacuten de los

gobernadores y el artiacuteculo 19 de la Constitushy

cioacuten Nacional establecen el sufragio univershy

sal y directo para elegir a estas autoridades

regionales

y finalmente en lo que compete a la

eleccioacuten de las autoridades municipales en la

Ley Orgaacutenica de Reacutegimen Municipal de 1989

se establecen en sus artiacuteculos 51 56 y 73 la

eleccioacuten del Alcalde los concejales y los

miembros de las juntas parroquiales respectishy

vamente mediante el sufragio universal dishy

recto y secreto

52 Los niveles de discriminacioacuten

impuestos sobre la ciudadaniacutea en los

comicios del periacuteodo 1989-1993

No se sentildeala discriminacioacuten alguna

ejercida sobre los ciudadanos aptos para votar

en las elecciones regionales y locales de 1989 y

1992 y en las elecciones presidenciales de

1993 En efecto la mayoriacutea de las personas mashy

yores de edad quienes cumplieron con los reshy

quisitos previstos en la ley Orgaacutenica del Sufrashy

gio de estar inscritas en el Registro Electoral

Permanente y poseer ceacutedula de identidad lamishy

nada tuvieron la capacidad efectiva de ejercer

sin discriminacioacuten alguna su derecho al voto

en dichas elecciones No existen datos comproshy

bados sobre alguacuten tipo de exclusioacuten operada

sobre los ciudadanos para impedirles ejercer

su derecho al voto Asiacute mismo la abstencioacuten

registrada en las elecciones realizadas en ese

periacuteodo que pudo significar el ejercicio de

praacutecticas discriminatorias sobre los votantes

seguacuten los investigadores de la abstencioacuten en

Venezuela en ese periacuteodo Moliacutean y Peacuterez

(1995 y 1993) Y Alvarez (1996) la misma se

debioacute a otros factores no relacionados ninguno

con el empleo de praacutecticas discriminatorias de

ninguacuten tipo

Los investigadores Molina y Peacuterez exshy

plican la abstencioacuten de las elecciones realizashy

das en el periacuteodo 1989-1993 por la incidencia

de variables como la peacuterdida de credibilidad

del voto obligatorio el descenso de la capacishy

dad movilizadora de los partidos poliacuteticos el

aumento de la insatisfaccioacuten y las actitudes

negativas hacia el sistema poliacutetico la baja

competitividad de la eleccioacuten( en menor grashy

do) la peacuterdida del prestigio de los partidos poshy


liacuteticos y la falta de registro electoral automaacutetishy

zado entre otros Por su parte Alvarez hace eacutenfasis en el desprestigio de los partidos y de las instituciones como factores desencadeshy

nantes en gran medida de la abstencioacuten en las

elecciones venezolanas del periacuteodo analizado 1989-1993

Se constata entonces el requisito exigishydo por Dahl (1993) en su modelo poliaacuterquico de Democracia representativa el sufragio inshy

clusivo o universal verificado a traveacutes de los

dos indicadores que dieron cuenta de la consashygracioacuten legal y efectiva de esta institucioacuten y

del cumplimiento efectivo del mismo en las elecciones realizadas en el periacuteodo 1989shy1993 no quedando constatadas praacutecticas disshycriminatorias ejercidas sobre los votantes en

dichas elecciones

A manera de conclusioacuten

El requisito de periodicidad libertad y competitividad de las elecciones se cumplioacute

en liacuteneas generales en los comicios realizados

en el periacuteodo 1989-1993 y asiacute mismo el sufrashygio universal fue plenamente respetado manshytenieacutendose en consecuencia principios demoshycraacuteticos esenciales como la oposicioacuten partishydista la capacidad decisoria de los ciudadanos

en elecciones o comicios y la capacidad de orshy

ganizarse de la ciudadaniacutea libremente en parshytidos poliacuteticos

Soacutelo hubo problemas serios y es neceshysario destacarlo con la pulcritud de las elecshyciones debido a cierta desconfianza en la poshyblacioacuten venezolana en razoacuten de sus comicios

electorales sobre todo en los comicios regioshynales o elecciones de gobernadores de los Esshy

tados en los cuales se evidencioacute un alto grado

de actividades fraudulentas en virtud de la proporcioacuten alta de impugnaciones y asiacute misshy

mo una proporcioacuten significativa de eacutestas deshy

claradas con lugar Por consiguiente la institucioacuten de la

eleccioacuten observada en el periodo 1989-1993 a pesar de contar con casi todos los requisitos

exigidos por Dahl debe ser perfeccionada porque de empeorar sus insuficiencias relatishyvas a su pulcritud puede socavarse la estabishylidad poliacutetica del reacutegimen y darse al traste esta vez de una vez por todas con la naturaleshy

za democraacutetica aun persistente en el sistema

poliacutetico de la eacutepoca en virtud de que las elecshy

ciones seguacuten el mismo Dahl constituyen el elemento esencial de todo reacutegimen democraacuteshytico el que le otorga la credencial democraacutetishyca al mismo (Molina 1997)

Concluimos sobre la cualidad demoshy

craacutetica de las elecciones del periacuteodo 1989shy

1993 porque del anaacutelisis realizado se cumshyplen cabalmente con cuatro de las cinco conshydiciones previstas por Dahl para unos comishycios democraacuteticos la libertad la competitishyvidad el sufragio inclusivo o universal y la

periodicidad se constataron en las elecciones

de la eacutepoca existiendo soacutelo problemas con la pulcritud que a pesar de ser una cualidad tambieacuten fundamental para las elecciones de los comicios analizados soacutelo hubo problemas serios con las elecciones de gobernadores los cuales no desdentildeamos sino que estimashy

mos en sujusta medida y los mismos matizan la cualidad democraacutetica de los comicios veshy

nezolanos del periacuteodo 1989-1993

Ahondando en el sistema politico veshynezolano estudiado (1989-1993) en virtud de concluir sobre la presencia de elecciones deshy

mocraacuteticas del mismo a pesar de las fallas en cuanto a su pulcritud la mismo pudiera ser un

buen indicio sobre la naturaleza democraacutetica

del reacutegimen de la eacutepoca a pesar de los aconteshy

cimientos autoritarios graves sentildealados en la

225

226


introduccioacuten tales como represioacuten de divershy

sos derechos y libertades como la libertad de

prensa y expresioacuten no obstante todo dependeshy

raacute de un posterior trabajo que analice todas y

cada una de las caracteriacutesticas previstas por

Dahl en su modelo poliaacuterquico lo cual rebasa

los liacutemites de la presente investigacioacuten

Notas l Para abundar sobre las otras caracteriacutestishy

cas del modelo de la Poliarquiacutea o de deshymocracia representativa de Robert Dahl

tales como poder de los funcionarios electos derecho a ocupar cargos puacuteblishycos libertad de expresioacuten libertad de inshyformacioacuten y libertad de asociacioacuten veacutease Dahl (1993) Pags 266 y 267

2 Para mayor informacioacuten sobre la encuesta Latinobaroacutemetro consultar Latinobaroacuteshymetro (Doxa-Venezuela y otros 1995)

3 En este sentido Goacutemez Calcantildeo (1995)

nos habla de la presencia del fraude en las elecciones regionales y locales de 1989 y Hemaacutendez Yaneth(1998y 1995) nos coshy

menta sobre los elementos de fraude en las elecciones regionales y locales de

1992 y en las presidenciales de 1993

4 Las elecciones parciales soacutelo son realizashydas en algunos municipios de los Estados o en algunas mesas de algunos municishypios de los Estados donde se hayan detecshytado irregularidades graves en contraposhysicioacuten con las elecciones totales que por la gravedad y sobre todo la amplitud de las irregularidades se realizan en la totalishy

dad del territorio del Estado en cuestioacuten

5 Ver Sup Pags 6-10

6 Para mayor abundamiento de estos trabashyjos consultar Molina y Peacuterez (1996) y Sanoja Hernaacutendez (1998)

7 Para mayor informacIacuteoacuten sobre el nuacutemero

efectivo de partidos (NP) en el Congreso

Nacional como consecuencia de las elecshy

ciones de 1988 y 1993 planteado por MoshyIina y Peacuterez se sugiere la consulta de su

trabajo Venezuela iquestun nuevo sistema de partidos Las elecciones de 1993

(1994)

8 Para mayor informacioacuten al respecto conshysultar Maingoacuten y Patruyo (1996)

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206


Towards an Evaluation 01 the Democratic Character 01the Venezuelan Political System Elections in the Period 1989-1993

Abstract The democratic quality of the e1ections run in Venezuela during the period 1989-1993 is

analyzed taking as a parameter Robert Dahls Representative Democracy Polyarchy Model The characteristics established by Dahl in his model for democratic elections were analyzed pulchritude liberty periodicity competetivity and possibility of wide participation (universal suffrage or inclusive voting) It was determined that the democratic quality ofelections during the period mentioned was affirmed even though sorne weaknesses occurred in pulchritude which is worthy ofvigilance Ifthese weaknesses recome more profound they will seriously undermine the democratic quality ofthe system

Key words Democracy evaluation elections political system polyarchy

Introduccioacuten

Desde finales del gobierno de Luis Heshyrrera Campiacutens (1979-1984) concretamente desde el antildeo de 1983 con la aplicacioacuten de meshydidas de control de cambio y devaluacioacuten del boliacutevar se inicioacute la declinacioacuten de la base renshytista distributiva y comienza la profundizashycioacuten de la crisis socioeconoacutemica venezolana actual

Posteriormente durante el periacuteodo de gobierno del expresidente Jaime Lusinchi (1984-1989) continuacutea la crisis pero de una manera solapada ante el riesgo del gobierno de perder su popularidad En este periacuteodo se agotan las reservas internacionales en un inshytento del gobierno por sostener todaviacutea el modo populista de hacer poliacutetica (Borges y Pereira 1994) lo cual garantizoacute la continuishydad del partido de gobierno en el poder con el arribo a la presidencia de la Repuacuteblica del Sr

Carlos Andreacutes Peacuterez por segunda vez en el antildeo de 1989

Durante el segundo gobierno de Carlos Andreacutes Peacuterez la crisis socioeconoacuteshymica alcanza su pleno apogeo Desde el inicio del periacuteodo en 1989 se aplican fuershytes medidas impopulares ejecutoras de las directrices macroeconoacutemicas del Fondo Monetario Internacional (Carrasquero y Welsch 1996) como liberacioacuten de los preshycios de bienes y servicios incrementos sashylariales insatisfactorios disminucioacuten del gasto social etc que hicieron generar neshygativas consecuencias sobre los niveles medio y bajo de la sociedad venezolana consistentes en aumento sustancial de los niveles de pobreza aumento de la econoshymiacutea informal incremento del desempleo bajo nivel de consumo e incremento de la delincuencia a todo lo largo y ancho del paiacutes (Alvarado 1994)





Resumen





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los comicios





















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co (199713)














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elegidos lugar




Alcaldes de 1992 282 24 85 4 14



nuestras elecciones













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gresantes






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Nacional







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competitividad















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Minoritario)


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MAS)


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Sufragio Universal
























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5 Ver Sup Pags 6-10







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los comicios





















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co (199713)














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Alcaldes de 1992 282 24 85 4 14



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Documents

Hacia una evaluación del carácter democrático del …sobre la realidad sociopolítica venezolana del período 1989-1993 referida a los comi cios electorales. Para determinar en