160

Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Este libro recoge el debate nacional y la experiencia internacional en materia de Acceso a la Información. Recoge las ponencias de expertos de Inglaterra, Irlanda, Nueva Zelanda, Hungría, Perú, México, y Estados Unidos, entre otros. Además, contiene importantes artículos legales sobre la aplicación de las causales de reserva, entre ellos los de Miguel Angel Fernandez, Tomás Vial Solar y Juan Pablo Olmedo, y la opinión sobre los alcances de esta nueva ley del Ministro Secretaría General de Gobierno, del presidente de la Cámara de Diputados, el director de la Agencia de Probidad y Transparencia, y los senadores Hernan Larraín y Jaime Gazmuri, impulsores de esta iniciativa a nivel legislativo.

Citation preview

Page 1: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 2

Composición

Page 2: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 16:57:55 2008 Página 3

Composición

���������� ����� ������ ������������������������ �������

��������������������������� ������!��" � ���

����� ������� ��������#�$ �#���

������������������������������� �%��&� �����������"��"'$���

������������� ���� (����������)��$ � �"����

*�$��"� ���� ��������"����"���+,-.-/�0

���� ����

��������#12����� ���

������ �������

% � �� ������� ��������� �3��"���4�������� ������������ ������5��" � �������"�5����$��"������ "������"���� ������"��������������������6 ������5�����$���6 ������ ����$7����� ������8��� 56 " 9�:��� 5����"���� 5��$�'"�� 5����"� �"�� 5� �6 " � ���5 ����9���� "� ����������� ����� � ������" �������" ����3

Page 3: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 16:22:49 2008 Página 4

Composición

������

���������� ��

�� ��������

� ��������������� ��� ��� ������ �� ����� ��������� ������� ��� ���� ���������� ��������������� �� ������ � ��������� ������ �� ����� ��������� !�"���� #����� $%����&$������ ���������� '�� �� ���� ��������������� �� ����� � ��������� ������ �� �����(������� �� ������ ) *������ ��������� ���� � � ����������� �� ��� ���� *���� ���%������� �� ������ � ���� �� �� ���������� +�,���� �������� #�"��� ��"�� (��%���& *��&%��&

������� ������ (�� ��� ���� ������-� ����� ������ ���. ������� /��0*���! ������� �� ������)� ��� ��%��"� ������ 1�2�

���������� ���������������������������� � ��������������������������������������������������������������������������������� �������������������������� ���� *����

���������������������������������������������������������������� ��������������������������������� ������������������������������3��� 4����'��%� !,�5��%� /��

!�����������"���������� � ��������������������������������������������������������� ���������#��� #�6��"�!�&�� #+���+�

7

8

999:97

:;<=

>7>8�9�<

��

���=

�;

�8=:=�

=7

=;7?

Page 4: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 18:36:53 2008 Página 5

Composición

�������� �������������� ���

����������������� ������������������ �� ���������������������������������������������������������������������������� �������� ���������!����

����������������������������������������������������������������������������������������������������� ���"����#�!$%���� ��� �����&������&�����������

�������!�����"��������#� �����$��������� ������%������������&��������������������������� ����' ��� ( ��)�����*������ �

��������'�����(�)������������������������������������*+����)�,�����!� !������!!����������������������-,���

�%#+,-�����!��������������� �����!��������.��!�,���/ ��!�������!!� ���������.����!�,����������� ���!�,������ ���

���������� � ������ ���������������!������������!!� ���������.����!�,������������ ���!�,����� ������������������!���0(0

%�(#12�)��32�%(%1�(32�)��4�������������������!� ������� ��!����������!����56������)���27�589:;:<���� �������������������������!���� ���=������� ��������!�� ��!���������>)������ � �������<����� ����!�!���?���!����2�!������������� @<�����27�A66�BC�<� �&���������� ���� ��%�� ����9������6DBACC�

;6;:

;;

;88C8A8D

8:

8�88EC

E6

EDE:E;

E8

EE5CC5CA5C6

5CD

5C:

5A5

5DD

Page 5: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 6

Composición

���������� ��

7I������ ����� �%� ����� "����� � ��� ����� D������ D�� ������� ������� ) ��������� ���&���� ��� $������ �"��&�� �� (������� �� ������ ����� �� ��� �� �������� �� <AA9F 7� ���� ��"� ����� �� �������� ��)� ������ �� �� ���� $�����) ������� ���������� �� 4������������ ) �I��� �� D�� ������� ������ �� "� ��� � �������F 5���.�� "���� (������������ (������� (�� ) � 7��+� �� ��� 7����� -����� �� ��.�� � ��������� ����� �������� �������� �� ������� �� � �������F ����%�� ����.� ������� �� �������� ����J������D�� ������ ��� ������� � �������� ������� (������� �� 4���� (!��$� ������ *���) 5�2 ����������� 7���."��� D�� ������ "� ����������� ����� �� �� �������� ���� ���"��&����F

�� ��������� ����� ������� ����� �� ����� �����&� ) ��������� ��� �D���� �"��&����� ������� ������������ C���� $�&� ������ $���� �� (������� �� ������ ) � �D���� �� �$����� *���� �� � ���������� ������ �� #�� ��&� ) *��� �� � (������ D�� ������������� �� ��� ����� ����� ��� ����,�� D�� �� ��� �������� �, �, �� � �"��&���� ���������F

�� ������� "���� ����.� ��� ���������� �������� D�� ��������� �������� �� �� ���������� D�� ������� �� "� ����.� ) �I������� D�� "��� ���� ��� ����� ��� 7����K ) � ������� ��� ������� ������ �� �������� %�� ���%���� ���� ����� �������� ".���� ) �������� �, ���� �������� �� ������ �� ����������� ) ���������� �� D�� ������� D�� .��� �� �� ��� D�� ������ ������ ������ �� ����� ��� �������� �� ����� �������F

9

Page 6: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 7

Composición

=

Page 7: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 8

Composición

�37$7�5�����

'�� �� ���� ��������������� �� ����� � ��������������� �� �����

(������� �� ������� �� ��������� ��� �� #�������� $����, *���� �� � �������������&�� ��� �,� � ) ? �������� ��� <AA9� �� $������ ���������� G'�� �� ���� ����������������� ������ � ��������� ������ �� �����GF 7�� �������� ��"�� �� �� ��� �� ��������� ��"��������� ��)���� �� ��) �� ����� � ���������� ��� �� ��� �� "��� ������������� ��� ��������������� ���,����� ) �������� �� ���F 6���� ��� +���� �� ����I����� �� ��� � �I������������� � ����������� ���� ��� ���������� ��� ��)���� �� ��)� ��� ����,�� �� ������������� D������% ���� �� 7���� �� ��& D�� ���� �� ��"����� ) �� �� �� � ������� ����� ) ������ �� ������������� � �����&���� ) �������� ����� �� ��� �������� D�� ����" ��� �������� ) �������F

-�� �� ��� ���� ������� �� ��� +���� ��� � ����I��� ���� ��� ������ � ���������� ��� ������ ��� �����+� � � 5�������� �"�� ������� D�� �������� ��� ��������� ��)������ ��% "���& � ����� �� ������ �� ����� � ���������F $� ���������� ������������ ������������ ������% ����� �� ��� �� ��� ����� �,��� �� �� ����� D�� ������ ��� ���"�� ������� ) ��������&�� �� ��� ����F ����� ��� ����� �� �%����� �� �� ������ �� ���������������� �� ������ ��"���� ������ ) ������� �� ������� ��� ������ �� ������� ����������� ��� �� ��� �I��������F

7� ����� �� ��� ���D������ �� �� ������� "��� �� �������� �� ���� �,���� D�� ��������� �����I�� ���������� � ���� ��������������� �� ������� ���� ��� ����� ������ ��� ����*����� ���������� ��� ��������� (���� �� ������ � ��������� ������ L�(��M �� #.I���� D����������� �� ����� �I������� �� �� ������ �� ������ ��� ��������� ��I����F 5���� ����� ����������� D�� �� ��� ��� ���� ��)�� � �"��� ��������&���� �� �� D�� ���� ����� ������������ ��� ����J�� ��� ������� ����� ������ � ������ ��� 7����� D�� ��.� �� ������� �� ���������) �� "������� �� ����� �%������ ����� ������� �� ��� ������ ) ��������� ��� �D������������ ��������� �� � ������,F

5���.� �� ������ �� �� +���� �� �� �� � ������� ����� �� � �������� ��� ������������������� ��.� �� � ��������� ) �� ��� ������%���� �� ��� ��������� D�� �� � ���� ��)��� ���� � �+��� �� ������ ����� �� ��� ���� �� � ������� ���� ����.� ���� �� ��� ���� �D�� �� ������ ����� ��� ���������� �� ��� ������� �%� ��������� �� �� ���� ���� ���� ���������

:

Page 8: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 9

Composición

����� �������� ����� �������� ���� ����F �� ����� �� ������ � �������� �� ������ � ��� ����� �� ��I��� ) ����� ���� ������ ���� �� ������� "������ ������ �������� ������ � �������� ���������� ������ �� ������������ ����� ���� ) �������� ) ��������� "���� � ��� ��� ��� �����F

7� ���� ���� �� �������� � �,������ �� ���� �� �I���������� ��������� �� D�� �� � ������� ��� ����������� ������� ��� �� "� ���� �� ��� ���� ��� ������������ D�� �� ����� �� �����F����%�� ��� �� ��� �� "��� �� ����������� �������� � ����� ������� ����� �������� ������ �� �,����� �� ����I���� D�� �������&� �� ������ ������� ����� ��� ������ ��"� � ������������F 6� ��� ��� ������� D�� �� ��I�� ���� �� �����&�� ���%� ���� ������ �� ������� �������F�������������� ����� �������� ���� ���������� ��I�� �� ��I�� ��� ��)���� �� ��) �� ����� � ���������� �� ���� ��� ����� �� �� ���"��� ������ �� ���� �� ���� J�K �� ��������� ��������������� ������ �� � ��* ���������� ������� C�C �� ���������� ��� �� ���� $�����)������� ���������� D�� ��� ������� ��� ��������� � ������� �� ���D���� � ��������� ��"�������� ��� ��� ���%���� ������������K � �������� �� � ���� ��������� �� 6������ '�����D�� ������� ����� �� ��� ��"�� ��������� ������� �� �� ��)���� �������� ) D�� ���������� �%��� �� ������ ����� ��� ����� � ��������� ������ � ��� � �"���K ) �� ���� ���5����� ������������� � D�� ��&� ���� ����� ������������� ����� ������ F

��� ���� �����&� ������� ��� ���������� �� ���� � ��+������� ��� ������������� ������ ����� ) ������� �� �� �� � ������� ������ ���� D�� N��������������0� )�� � �������&������ ����� �������� ) � ���� ��� ������������� �� ��� ������� ������ �� �����F

#���.� $%����&6����� 7+�������

(������� �� ������

;A

Page 9: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 10

Composición

�0#�12�/!

;;

Page 10: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 11

Composición

7�����%����� ��I��� ��� �� ��"���� �� 7������ !�"� �� 5������� ) ������ ��������� ������� ��������� ��������� ��� �� 5����� �������������� "��&�� � (��������� ������ � ��������� �� ������ ��� �� �������� �� ��� ���������� ����� � O������������������� �� ������ � ��������� ������ �� �����HF

! ����I��� �� ���� ������ ) �� ������ ���& ) ��������& �"���� �� ��� ����� ����� ������� J�� ) D�� ����� �� �� ������������� ����� ) �� ������������� ����� �� �� ����� ��������������� �� � ����� ����� �� ������ �� ����� � ��������� ������F

6���� ��� ���������� �� ��)���� �� ��) ����� �� �� ���"��� �� �� ���� ������ ���� �������� �� ������ ) ��� ��������� � 7���� �� ��� �� �� ������� ) ���������F

;0 '���������������������������������������F

$����� ��������� �� ��� ����� �� ��������� ��"� D�� �� �������� ) �������� ����� "�������������� � ����"��� ������ ) � ��������� �� ��� ������� ������ �������������� �� �������� ����� � ��������� ������ �� ������� �� �� ������"�� �������� D�� ������� �� ��� ������� �� ��� ������� ����������� �� �� ��������� �����%���� ������ � ������ � ���� ����������� �� ����� �� ����� ������� �������� � �������� �� ������ ) � �������� ����� ��� 7����F

7� ���� �.���� �� ������� � ������ �� ����� ��������� ������ ���� ���������������������� � ���,��� �� ��������F 6� ����� � �,���� ��� �%�� ;; �� � ������������������� � ������ � ��������� ������ �� ����� ����� ;::=� ��� 7����� ��� ����������� O#�������� � ������� � ���������� �� � ������� ����� ) �� �� �"��&������ ��"����������� �� ��� �����&�� ��������� ������ � ��������HF 5���.� � ���������� ��������� -���� ���� � ��������� ������ �� �� 7���� �� ����� ����� �� <AA?� �I����������������� �� �� �,���� ;AE� � ����"���� �� �������� ������������� D�� ������ �� ����� ����������F

6� ��� ���� �� �� ��� �� � ���������� ������ �� 6������ '������ ���� � D������� �� ��� ���� �� ;::A� �� ������� �� ������ ��������� ������ ) ������� �� ����� � ��������� ������ �� �� ���� ������� �"����F

! ���� ��������� �� 6������ '����� �� �������� ��������� �� ���� ;: ����������� �� <AA?� �� �� ��� O����� 3�)�� ) ���� �F �����H� O������ D�� �� �,���� ;> �� � ������������ ������� �I�������� ��� ������� O����H ) O�����H O�����������H� ����"� �� ������ D������� ��� ����� ������� �� ����� � ��������� �+� �� ������ ��� 7����� ��� �� ���������������� �+� �� ."���� �� ����������� �� � ����������F ����������������� ����� �,���� ��

1���� ���������������������������������������������������

3����������/�������������� (������� �� ������

;<

Page 11: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 12

Composición

�� ������ �� �� ������ ����� ���� ��������� ) � ����"���� ������� ��� 7���� �� ������������ ��� �� D�� � ����� ���� ���� ����� ������ �� ��������� � ���� �� ���������������� ����� �� �"�� ������ �������� �� � ���������� �� 7���� ���� ����� �� ����� � ���� � �� ��� �������F 6��� ��������� ���� �� ����"� ��� �������� �� ����� ������.� ������ � �� ��������� � �� �������� ������� ���� �� ��� ���� �� D�� �� ���D�� ����",��� ���������F $� ����" �� ����� ����� ������ �� ��& D�� .�� ������ �� � ��������� ��� D�� ���� �������� ����� ��� ) ����F 6� ��� ���� �� ������ � ������ ������������ ) �� �I������ �������� � ��������� ��� ������ �� ����� � ��������� �+� �������� ��� 7����� �� ��� ����.� �������� �� ��� �� �� ��� ������������ ��������� ) ������ ��������� � ������ �� ���������� ) �� �I������� �� ����� ����� �� "���&�� �� �� 7���� ����� ������%��HF L���� ��������� �� 6������ '������ ��� ����� 3�)�� ���� ������ �F99� �������� �� ���� ;: �� ��������� �� <AA?M

! �����& ��������� ��� ������ �� ����� ��������� � ���� ����.� ���"�� �������� ��������)����F 7� <? �� "���� �� <AA� ���� �� ��"���� � !�) �E <AFA�A� ������� � ��� �����&� �� ���� � ������������ ���,��� �� � 3������� D�� �����)� � ���������� �� �� ������,���� =P � �� (�������� D�� �������� D�� Q�R� �+������ �� �� ��������� ������� ����" ���������� � ������� ������������ � �������� �� ������ �� ���� ��� ���������F $�� �������� ������� ) ����������� �� ��� �"��� ��� 7����� �, ���� ��� ���������� ) ��� ������������� D����������F $�� ���"�� ���� �� ��) �� D���� �������� ���% �������� � ���� � ������ �� D�.����� �� .����� ����� � ��������� ����� �� ������ ������������ �� �� ��������� �� ������ �"���� ���������� �� �� ������� � ��"���� �� � ����� � �� ����.� ������F

$� ���� �� ���� ����� ��� �,���� =E �� � ������������ �� ������ �I�������� �� �������� ����� ��������� ������� �� ������ �� �� ����%���� � �� �������������F 7� 7I���F 5������������������� �� ���� ���� ������������ �� ������������������ ��� ��,���� ;> �� � ��) ;=F�9��3�� �P ?>@0<AA?� �� ���� : �� "���� ��� J� <AA9� �������� �� ������ � ��J� D�� �� O������ ������� � ��������� ������ ��"�� ��������� ����� ��"� � �� ������������ ���"���� ����� �.����� D�� �� �� ���J��� �� � ���� ������������� �� "���� �� <AA�� �� �� �,���� =E� ��������"����� �� � �� (��������H L���������� ���.����M ) D��� �� O��� ���� �� ������� ���D�� �� ������ �� ����� � ��������� ������ �� ������� ��������� �� � �� (��������N��D�� �� �� ��� �I��,���0 ���� �� �������� ������� � � ��"���� ���� ��� ."���� �����%����) �� � ������������ ������� �� �������������� ���� � �����"������ �������� �� ������ D�� .��������� �� ��� �� ��� �"��� ��� 7���� ��� � ������,F �� ����� ������� � ��������� �� ������� �� ���� �"���� "���&�� ���� ���� ���������� �� �� ������ �� ����� � ���������������� ��������)� �� ������ �%���� � �� ������ �+������ ) ������ �� ��� ������� ������������� �� ������ D��� ������������� ����� ����� ��������� ���� ����������� �� �� ������� ��� �� ������� ���������� �� ��� ������HF L���������� ������M

6� ���� ������ ��� �������� �� +������� �� ������������ ��� ����� �� ��� �� ����� ��������� ������� ��������� ��������� �� �� �,���� ;@ �� � !�) �P;=F�9�� �� ��J��� D�� O������ "��,� ��������������� ����"�� �� �� �,���� ;:� �� ��"�� �� �� �E;<� D�� ��� ����� ����������� � ������ �� ���������� � ��� �������� � �I������ �� ��������� ) ����.� ��.� ��� ���������� ��� <E ������ ��� �,���� � �� �� ���� ���� ������� ������ ���������� �� ����������������� �������� �� ������ �� ������ � ���� ����� ������� �� ��������� �� ���� ���7���� ����"�� �� � ���������� ������ �� 6������ '�����HF L3�� 9;:�0<AA? ��"����� ����� 9E ��&"�� ����� �� $���"�MF

<0F )�����'� � � ����������#����������������������������������������F

! ������� ���� �� ��"���� �� ���� ��"��� �� ����� +�D�, ������ � ������ ������� ��������� ) ��� ������� ������������ ������ �� � ���� ��������� ) 5������������������ ������ � �������� ��� ���������� +�,���� ) �� �%����� �������F

��,� �� �� ���%� �� �I�"� �I�������� � �������� �� � ���� ��������� �� 6������ ;>

Page 12: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 13

Composición

'����� D�� �I������ � ����"���� ��� 7���� �� ����� "��� �� ������� ��"� �� ����� ���������������K ������ � ��������� ��� �"���� �������� ) "����� �������� ���"��� �� ������� ����������� �� ����� ��������� �+� �� ������ ��� 7����K � ������ �� �� �%����� ���������� �%����� ������������� �� ���� �� ����������� � ����� ���� ���������F L�%��F ;?�MF

���� ���������� ������ ��� ."���� ��"� �� ����� ��������� ) �� �%����� �� ������ � ������������ ��� 7����� ��� ��J� D�� �� ;::@ �� ��� � �������� ������ �� S��� ���������� �� �������� �� ������ �� ����I��� ������ ���� .��� ������� ���������� �� ��� ���� ��� ��������� ������ ��� 7���� ) ������� �� � ������,F

7� ������������ �� �� ������������� �������� �� ;@ �� �������� �� ;::: �� ������� ���� 6��� ������ �� � 3������� �� ����� � !�) �E ;:F?�> ���� O������ ���������� ������� ��� �"��� �� � ����������� ��� 7����H D�� �������� � !�) �P;=F�9� ���� 4��� *������ �� ������������� ��� 7���� ) ��)�� �,����� ;> ) ;@� �� ��������� � ���� � ������ �� ����� ��������� ������F

�� ������� �� ����� � ��� �� ����� ������������ � ����� � ������� �� ������ �� �"������ ������F �� �� ������ �� J� <AA? � �������� �� ����� ������� �� *��� �� 5�+� ����5������� ) ������� ��� �� ��+��� �� ���� ) ������ ����������������F

!� ������������� ������� �� ���+��� �� � ������� �� ������ �� �� �������� ������� �����)�� �� �������� ) � �������� ��� ���� 7+������� �� ������ �� ������� ��"� ���� 5��������� � (������ ������ ) �� ������ ��������� �� � ������������ ��� 7����� 4����,� �P>F99>0A?���)� ��"�� �� ����� �� ������ �� ��� ������� '��%� !�� ) ���� *&���F

! �������� ��"�� ���� �� �� ���"��� ) ��������� ������� �I��� �� ������������������� �� 5����� �������������� ���������� �� �,���� = �� � ������������ ���,��� ��� 7���� �� ���������" �� ������������� ��������� ��������� �� � ��) �� 4��� �� ������������ ��� 7���� �E;=F�9�� ) �� �� ���������� �� 7���� �� ����� � ������� � �������� �� � ���� ����������� 6������ '�����F

! ��"������� �� �����& �� � ������ �� �� �"�� ������ �� ��"�������� ) ������ ���������� ��������� �����+� � � 5�������� L�,���� >; ) ��"�������M� ��)� �������� �� ������� �������� �� � ������� ������� ������& �� ������������ �� �� ��� ���� �������� )��������� �� � ��������� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7���� ) "���& �� ������ ������� � ���������F

$� �� �� �� �������� ������ �� ������ �������� ��� ��������� +�,��� ) �������������F $� �������� ���������% �� �����+� 6�������� ����"�� �� ���� �����+��� ����"������ �� ��������� �� � 3�������� ����� ����� ��� $����� ������ �� ��� ������ �� ��� ��������� �+������� D������ ��� ���� J�� �� �� �"�F 6���� �� �� ��������� ��������� �� ��� �����+����� �������� �� �� ������ ) ������� ����������� ��� ������ �� ����"���� �� ����� ����������K ���� ������������ "������ � �� ������������ �� � ��"������� ���� �������� )����� � ��������� �� ��� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����K ������& �� �������������� ������������� �� � ���� ��) ) ���� �������� �� ��� D�� ��� �����"��� �� �� ��������� ) �������� ��� �� �� ������ ������������ �� ��������� �� ���� �� �%��� ������ �� ��� �� ����"��� �� � ������������ ��� 7����F

7� ������� �� ������ ���� �� ����� ������� ����"� ��)� %����� �� ��������� �� �� D��� ������ ��������� �� ����� ��������� ������ ��������� �� �I������ ��� ����������� �������������� �� "����������� ��� "������� �"������� �� �������������� �� (��&� ����� ������ ) $�"���� ������� ) ��� �"��� ) �������� �������� ����� � �� ������������ �� � �����������������F L��,���� <MF

3������� �� ������ �� �������� �� ������������ ����������� �� ��������� �� ����� ��������������� L�,����� ;< ;:MK �� �I������� �� ������ �� ���� L��,����� <A� <; ) <<MK �� "��� �������������� �� �������� ��� �� ���� � ��"���� �� ����" ��� �� �����+� � � 5�������L��,����� <@ <9MK )� �� ������� �� ������� �� ����� �� ��"���� � ��� � ���� �� ������������������� ��� ���� ������� D�� ������% �� ���� �������F L��,���� <= ) ��"�������M

$� ������� ) ����� � ��I�� ���� �� ��"���� �� � ��) ) �� ��������� ��� ���� 7+�������) �� ���"��� ������ �� �� ��������F �� �������� ) ���������� �� ����� ���� �� ��������;@

Page 13: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 14

Composición

�� � ��������� ��J� D�� ������������� �����,���� ��� ������� �������� �� �� �������� ���� ���� ������� ���"���& �� ������ ��������� �� ����� ��������� �+� �� ������ �� � ��������������� 7����� ��) ���� �� ��"���� ) �������� �� ���������� ���� ��������� �������� �� ���������������� � �������� �� � ���� ��������� �� 6������ '����� ) ��������� ������ �� ��������������� �� 5����� �������������F

�4 7� �� ���� ��� �,���� <: ��� ������� ��"� ������� � ���� ����� �� � ������ � ������� ������� �� �� ���� ��� � ���� �� ���������� ����������� � �������� ��� �����+� � �5������� �� ����� �� �D��������� �� ����� ��������� ������� O��������$������ ������������������������� ���������1� ��������$����� ���������������+������� ��������������� �������������������HF

! �I������� �� � ���� �%� ��% �� � �������� ������ � ����� ��� �����+� � �5�������� �"�� ��� 7���� ��������&�� �� � ��������� ��� ������� ) � ���������� � ����������� �� �+��� �� �������� ������� D�� �� ������ �� ��������� ��������)�� �� ��������������� � �+������ ��� ������� D�� �� ������� +����������� �� �� ������ �� ���� �������� ��� ���������� ������ �� 6������ '�����F

7� �������� �� ������������ D�� �"� �� ����������� � ������ �� ����� ��������� D������& � ������������ ) � ���������� ������� �I�"� D�� �� ���������� ������ �� �� ��� ��������������� ��"���� ��� �� �����+� � � 5������� ) ������� � ���� ��� ����������������� ���� � �I������� �� �� ����.� ������� �������� D�� +������D�� �I����� � ����F

! ���������� ��"� �� ��� ������� �� � �������� ���������� �� ����� �� ��� �.����� ������������� � ������, ��� �����+� � � 5�������� ������ �� �+������ ������ ��� �������������� �������� +������ �� ��� �� ��� �"��� ��� 7���� ) ��� �� ��� ��"�������� �� ���������+������ ) "��� ��� ������F 5� ����������� �� ������ ����� �� ���������� �� � ���� �� ����������D�� ����&� � ��������F

�4 7� �� ��� ����.�� ��� ������ > ��� �,���� << �� � ��) D�� �������� D�� O�� �%��� �� ������� ������ ��% ���������� ��%����� �� ��� ���� ) ���������� D��� �� �� %����� �� � ������ �������������&�� � ����������� ����� � ����."��� ) �� D������ ��)� ������������ � �������� ��������� � ����"��� ������� �� �����K � ����������� � �� ������������ �� �� ���� ����������������� �� ����� �� ���� �� �,�����K � ������ ���������� �� ��� ������� �� �����K )� � ���,����I���� ��� �,� �� ��� "��HF

! �����& �� ������ ��������� ��� ����� ��������� ������ �I�"� D�� �� ����������� �� �+������ ��� ������� �� �� ������� �����%���� �� D�� �I�"� D�� ���.� ������� ��������� ����.� ������� ��������� D�� ��� ����������� � ����.� D�� � +������� ) ����������� ����& �� ��"� �� ��� ��",���� ��+������ ����������� �� � ���� ����� ������� �� �� �������� �+��������� ������F

! ��������� �� ���� ������ ��������� �� ����� ��������� ������ ������� ���"���� ������� ���� �� �.����� �������� �� ������ �� ����� ���������� �� ����� ���������� �� ������ ���������� � ������ ) �� �� �������� � �,���� �� = ) ;: �P;< �� � ���������������,��� ) � �,���� < �� � ���������� ������ �� 6������ '�����F

�4 �� ������� �� �� ��� ��� �� �,���� ; 5������� �� � !�)� ��������� �� �� 5,���� /��� ������� � ��� O6� ��������� � ����������� ��� ������� �� � ������������ ���,���� �� �������%D�� ������� ��� � �I�"���� �� D���� ��������� ��� �������� ��"��� ��������� ��"����� ) ���������� �������� � �����"���� �� � ��) �P<AFA�A� D�� ��������� ������ � ���� ������� ������������ ���� � ����������� �� �� ������ D�� ��J� �� �,���� = �� � ������������ ���,���HF

7� ���������� +�,���� ����� ���� ���I�������� � ���� �� ��"���� ��� �,���� = ��� ������������ ���,���� D�� �������� �� ������ �� ����� ��������� ������ ���� ���� �����+����� � ��) ���� ������������� ������������� �E ;:F==A L�,����� ;?� ;9 ������� M ) �M ) >:MK� ��) �E <AFA>> D�� �������� �� �,���� := �� � !�) �"%��� ������������� �� #������������K )� �!�) �� 4��� *������ ��� #���� �������� �E;:F>AA L�,���� 9A ��� �MF

7� ������������ �� � �������� �� � ���� ��������� �I�"� � 7���� �� ����� ������ ������ ) �� �%����� �� ���D��� �����& D�� ���J�� ���������� � ������ �� ����� ���������� ������ )� �� �� ������ � ������� �� � ��"������� ��"���� �� �� �,� ) �� �������� ��� ;�

Page 14: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 15

Composición

���%���� �� � ����������F���� � ���������� ����� �� ����� ������������� �� ������ ������ D�� ������ �� ������������

�� �� ����"������ ������������� �� ������ ���� � ��"������� ���I����F $����� �,� � ����������� ��"������� � ��"������� ���� ������ ) ���� �����"� ��� �������� �������� �� ���,���� ; �������� ��� ��)���� �� !�)� �����"� �� �,���� < �� � ���������� ������ �� 6������'�����F

>0F���$� �����'� � ���������� ������������������������������������

��� ���������� � �������� �� � ���� ���������� �� �������� ����� ��� 7������ ����� �� � ��������� �� ������ ������� �������� ������ �� ����� ������ D�� ��������� ������ �� ����� ��������� ������ �� ��� �� ��� "����� ��� 7����F

�4�7� ������� ����� � ������� ������ � ��� ��� #�������� $����, *���� �� ���������� �� �� -���� ������� ������ ) ������ � ������ �� � ������������ �� ���,��������� �� ������ ) 5�������K � ������������� �� ��������� "����������� �� ���������� ����� �%����� �������K ) �� ����J� ) ����� �� ��� �� �� $����� �� ��������� ) ����������� ���������� ������������ �� � ������������ ��� 7���� �� ����� �� ������ ) 5�������F

�� �������� �� ��������� ������� ������ ������������� � � ��������� � ��������������� �� ����� ��������� ������F !�� ��"�� �� ��������� ) ����������� �� ���������&� ��� ���������� �� 5������� ��� ������ �� ������� �� ��� �%����� �������������D�� ����� ������� �� ���� �� ����������� � ������ ��������� �� ����� ��������� ������F

�4���������� �� ������ ������ �� �� �� �I������� � ���� ������� ���� �"�� ����������� ����� ) � ��������� ����������� �� ����� ��������� ������F

� ���� ��� J� <AA;� ��� �������������� ���������� �� ��� �������� �� ���� ������%������� ����� ��������� ��������� ����� ��� ������������ ��������� �� �� �,���� ;@ �� � !�) ��4��� *������ �� � ������������ ��� 7����� �� "����� ���%���� �������� ��� ������ ������� ��������� ������ �� %����� ���� ����� � �" �� � ����� � ���������� �� ����������� ������ ������ ���� ����F

��� ����� ����� ��������� � �I������� �� ����� �������� �� ��� �������� �������� D���� ����� �� �� �������� +������ �� �� �%����� �� ���� �� � ������������ ��� 7���� ) ����������� ) ��� �� ����������� � �������� �� � ���� ��������� �� 6������ '�����FL$������� ���� $����� ���� �� �P;>=A0<AA9K $������� ��� 5����� ������������� �� ���� ��?>@0<AA?K $������� �� � ���� �� ���������� �� /��,��� �� ���� �� �E <>>?0<AA?� �� ���� <:�� "���� �� <AA9M

@0F ��������������������F

! �����& �� ������ ��������� ��� ������ �� ����� ��������� ������ ) ������������ � ������ ���������� �� ��� ������� ������� � ����� �� �� ������ ��������� )�� ����& ����� �� ������ �,� ) � 3�"���F

5� ����,���� ��� ��� ����� �����+� � � 5������� �� ���������� ������� �� ���������������� �� ������� ������ ��� �,�F ���������� �� �������� ) ����������� �� ��������) ��������� D�� �� �� �������� � ������� �� �� ���� �� ����&"� ������������ �� �� ������� ��������� D��� ���� ����� ��������� �� ������ ������ �� �� *������ ��.� �� �� ������ )+����������F

6� ��� �������� ����� �"����� �I����� ��� ��"�� �� ��������� ��������� ���� 7���� ��� +����� )� �� ������� �� ��� #������� �� ���� �� ����������� ������� ���� ���� ����� ������� ������ �� ���� ������� ������� �� ��� ������ �� ���������� ��� �����+� �� 5�������F

;?

Page 15: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 16

Composición

)�������� � ������������������������������������������������1���� �1���� �����������;

"������!$����&6����� 7+������� (������� �� ������

�)#'1'�')#'!

6���� �� J� ;:::� ����� ����� ��� ������������� ��"��� D�� �� ��� ���� �������� �������� �� ����� ��������� ������ �� � ��) �� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7�����E;=F�9�F ! ���� � ������������ ���,���� �� <AA�� ����� �"� ������������� �� ��������������� ���� ������<F � ���� �� "�" � �������� �� � ���� ��������� �� 6������ '����� D���������� �� <AA?� � 7���� �� ����� �� ��� ��"�� ��������� ������� ����� � �+������� ���� �������� ��)���� ������ �� �� �� �� �����>F 7� ����� +���� ��� ������� �� ����� � ��������������� �� ���� ��� 7���� ���� �� ������ ���������� "��� ����"������ �� ������������������ ������������� ��"� ��� ������� �� ��������� ��� ���������� �������� ) �������� �� ������%����� � ������ �� � ����������� ������F 7���� ��� �� ������ �� �%���� ����� �� ��������� ) ��� �� ������������ ����� �� ����������� �� ����� ��������� ������ ���������� ��� �� ��� ��������F

7� �������� �� <AA? �� ��& ����������� � �"��� ���������� � ������ � ������) � 7�������� �� � *������ ������@� D�� �������� >A ������� ���� ����� ������ � ��) �� ����� � ��������� ������ ������� ���%���� ������������F ��� �� ��+��� �� ���� � ����������"������ ) ������ ������ ������� �� �������� ) ������ �� � ������������ ������� ���������� �� ��� J� �� �������� � $����, 5.���� �� ������ ) 5������� 0$����, 5.����� ��� ������� � #�������� $����� *���� �� � ����������F ! ������� �+� �� ����&"� �����"�� 3��� 4����� ��� ������� ) ������� ��������� �������� ������ � ������������� �� ����� �%����� ) � ��������� �� ��� ����������?F

; 7��� �,���� ��� �������� �� �� O4���� ���� � ���� !�"������� <AA9H� �� ��� � ��)���� ����� �� �� ���"��� ��������������� ) �������� �� �������� '����F �"������� ��� ����������� �� ����&���� � ��������� �� ���� ����F< T$�� �������� ��� ���� ) ����������� �� ��� �"��� ��� 7����� �, ���� ��� ���������� ) ��� ������������� D�� ��������F $�����"�� ���� �� ��) �� D���� �������� ���% �������� � ���� � ������ �� D�.���� � �� .����� ����� � ��������� ������� ������ ������������ �� �� ��������� �� ������ �"���� ��� ������� �� �� ������� � ��"���� �� � ����� � �� ����.� ������UL��,���� = ������ < �� � ������������ ���,��� �� � 3������� �� �����MF> ���� ��������� �� 6������ '�����F ��� ����� 3�)�� ) ���� ���� ������ �������� ��������� �� ;: �� ��������� ��<AA?@ 6��������� �� ���� VV888F���������F��V�����W����������V�������#�����������F���� 6�� �� �%��� ������ �� ������ ��"�� � $����� 5.���� �� ������ ) 5������� ) ��� �� � ���������� �������+�� ����� �� <AA9� �� ����� � ������ �� �� ����� ������� � ������ �� $7*�37$ D�� ����% �� ����,� �� ����������� ������ ) ������� ��� �"��� �� � ������������ ����� �� �I�"����� ��� ������ �� ����� ���������������F ������������ ����% "��� ���%���� �� ������� �� ����������� ������� � ��� � ������������ �������)���� � ��������� �� �������� � ��������� �� ������� ���������� D�� ������ ���& �� ����������� ) ������� �� ��������F? ��������� � ����� $����, ���&� �� ��"�������� ��� ��)���� �� ��) �� ����� � ��������� �� ���������� ��� �� #��������$����, *���� �� � ���������F ;9

Page 16: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 17

Composición

7��� ��"������ ����� �� ����� ��"������� ��� ��)���� ���� ����� � ��������� ������F! ��������� ������� �� ���� �� <AA� �� ��� $������ ���� *&��� L�$M ) '��%� !,�L-6�M� �����, �%�������� ���� � !�) �E ;=F�9�F 7� $���� �� ����� �� ���� �%������������������ �� ������ �� <AA�F 7� � �%� �� 6�������� �� ����� � �������� �� �������������!�"������� ) ������� ���� ������ �� ������� �� ��� �� <AA? ) ����� ����� �� ���� ����� ��"����������F��� ���������� � ���� �� � ���� ��������� �� 6������ '������ �� ��������� ������������ �� ��� �� ���+� �� � ����������� �� �������� �� ��� J�� �� �� ��������� ���������� D�������&� � ��I�� ��"��� ) ��)�� ���������� ���",� ��� �� �� ������������� �� ��� �I�����9F

-�� �� ��� ��������� ����� �� � ���� �������� ��� �� �������� �� ������� ��"� �������������) �������F ��������� �� "� ��������� �� � ���������� �� �� �"�� �� ��"�������� ) ��������� ������ �� ����� � ��������� ������� ��������� �����+� � � 5�������� ��� ����������� ������&���� ��� ������ ��� ������ �� ��� �� � ������������ ��� 7����F $�� ���"�� ��������� �� ����� � ����� � ��������� �� ���� ������ ����� ���������� �� D�� �������� ������ ����� � ������&���� ��� 7����� ) �� ."���� �%� ��������� �� ������ �� ����F

7� ����� ��)���� ��� ������� �� � �������� �� ������������� !�"������� ) ������� �� ��%� �� 6�������� ���� �� � �������� �� '������ ������ ��������� ����� �� $� �� ;>�� +���� �� <AA9F 6�� �� ������������� �������� � ��)���� ����� �� ��"���� �%������������������ �� ����� ��������� � $���� � D�� ����� ������ ������F $�� ���"�� �� $�������&� �� ��)���� �� ������� ������� �� ����� ����� � �������� �%� ��% �� ���� � ���&�� ������������� ���&�� L;= �� +����MF � ��� �� ���� �� ��������)� �� �������� #�I� �� $������) 6������� � �� ������� �� � ��������F 7��� +���� �� <AA9 ) ���� �� <AA=� �� �������� ����������� ����� ������� ) �I����������� ��� ���������� ��� ��)����� ����������� ��� ������� ������������ �������� ���������� ) ������, ��� �����+� � � 5�������K �� ."���� �������� �� ����K � ��� �� ������ �� ����"������ �� �������� ��� �"��� �������������������������� L4��� ������ ������, *���� �� � 3�������� 5����� �������������� #���������������M� ������ �������� ���� ������� ) ���"��� ������F 7� ���������� � ������� �� ��������� #�I� ��� ���� �� �������� �� �� $���� L<= ����� ������M ���� �� � �%� ��6������� L=; ����� �������M� �� ;? ) ;9 �� ����� �������������F ��� ����� �� ��)���� D��� ������� �� �� �����"�� ) �������� ���� ��) �� � 3�������F

��� ����� � �������� ���������� D�� �������� �� � ������� ����� 0�������� �������(������� �� ������ ) ����� 5�������0 ������� ����� �� ��+� ��"������� ��� ��)����� ������������ ��� ������ ���������� �� �������� �� �������� ���� ����J��� �������F 6���� ���� �������J�� �� � ��* ���������� ������� ;:� D�� ������ �� �I������� ������ �� ������=

� �� �I����� �� ��� ��"������� ) ����� ��� �� ������ �� �� ���+���� �� ��*� �������� �������������� �, ���� �� ���������� �� ��� ������������� �� ������ �� �����������:F 6������ ����� ��� � �������� #�I� �� ������� � ���������� ���� �� � ������� ����� �� �� ������������ ������ ��& ) ���������� �� �� ������ ) � �������� �� ��� ����������� ������ ��������������� � ��)����� ����� �� �� ����� ����� ������F �������� ��� � �������� #�I��� �������� ����� 5�������� � (������� ��������� �, ���� � (����� �� 6����� �� ���������� -�������� ������ �� /��,�� ) ��� ������ �� �������� (������� ���� *�&�%� ���������� !����� ) 6������F

9 ����� ��� ����� �� ��& �� ���������� ���������� �� 5������� ������ D�� ����"� ��� �"��� �������� ������ �� �������������� �� ������ D�� �� ��� ���� �� ������,� �� �� ��)���� �� ��)F ���������� ���������� ���� 5������� ����� ) ����������� � ��������� �� � ������������ ��� 7���� �E =� �� @ �� �������� �� <AA?F 7� �������� �� �� ������������ D���� ����"��� �����+� �� ������� ����� *���� �� *������F6��������� �� 888F"�������������F��V"���W��������V����V����������W����������F���= 6��������� �� 888F�����;:F�"V����V��)���V�����0���0������F���: 6��� �������� ��� ������� �� O! $�"���H �� � �� �������� �� <AA9� ) ��� ������� �� �� �"��&������ ������ C�C�� ��"���� �� ���� $�����) ������� ��������� ) (������� �� ������F ����%�� ��� ��)� ) ������ ���%� �� � ����������� 6������ ������� �� �"������ 6�� ������ �� !8 (�������� �� 77--� �����+� �� � ���� ����� ��������� �������� #"������� �������� *���� �������� '����� ��������� �� #����� (������ ����� /��� (������� ������������� ������� (������� �� 4���� ��"� �� !����� �� 7I������ �� � (����� �� ��������� �� � -�������� �������� ) �� ��"� �� �������� �� ����.� ������� ) 6������ '����� �� � (����� �� 6����� �� � -�������� 6��"� ������F6��������� �� 888F�����;:F�"V����V����V�����0���0��������0���F���

;=

Page 17: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 18

Composición

�0�)1����'!�1/)#')��/!��'���0/5'1#/

7� �,���� ;E ������ ; �� � ��) �� �������� �� � ������� ������ ) �� ����� � ����������� � ������������ ��� 7����� ��"�� ��� ����� �� ��� �%��� ��J� D�� T! ������� ��)�"�� �� �������� �� �������� �� � ������� ������� �� ������ �� ����� � ��������� �� ����"��� �� � ������������ ��� 7����� ��� ������������� � �� �+������ ��� ������ ) � ������ ) �� �I��������� � ��������� �� � ���������U;AF $� �� �� �� ��) ����"� � ��������������� � !�) �"%��� ������������� �� 4��� �� �� ������������ ��� 7����F

7� ���� ��"� ������ ��� ����������������� ������������ ������������;;F 6� ������ ������������������������������� ��� � ��������� �� ���� �� ��� �"��� �� � ��������������� 7���� �� ������ ������F 7� �������������������� ������ ����" �������� ��������� ����� �.����� �%� ������ ��������� �I���)���� ���� D����� D�� ���. ��+��� �� �I��������� ���������������� ��"���F 7� ��������� � ������������������ ����� �� �� ��� ����������� �������� ��������� D������� �� ������� � ��������� D�� ���� ����"�� �� ����� �� ��� ��"�� �� �% ����� � ����) �� � ��"���F 7� �������� �� "����� �� �� ����� � ��������� �� ��� �"��� �� � ��������������� ����� ����� D�� ���� �I���� � ����"���� �� �" ��� ������ ������� �� ����������� ��������.������ ����"���� �� ����" �� ���� �� �� ������ ������ �����F;<

7� ����� � ��������� �������� � ���������� ������� ��������� �� ��� "����� ��� #���������� �� ������������ �� *����������� ��� *������� 3�"������� �� #������������� ��(��&� ����� �� ���� ) $�"���� ������� ) ��� �"��� ) �������� �������� ����� � �������������� �� � ������� ����������F;> �� �������� � �� ������ �������� ������, *������ � 3�������� 5����� �������������� #�������� �������� ���� ������� ) ���"��� ������ ����������� �������� ���������� D�� ��� ���� �������� ���� �� ��� ���� �� ������������� �����)����� D������ ��� ��� ������ ��� �����+� � � 5�������F

! ��) �������� �� ������������������������ ��� �� �%��� ������ D�� �������� T������� ) ����������� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����� ��� ����������� ��� ����������D�� ��� ���� �� �������� � ����������� ������ ) �������� ) ��� ������������� D�� �� �������� ��� �������� X ���� �� �I��������� D�� �������� ��� ��) ) �� ������� �� ��� ��)�� �� D������������U� �������� �� ������ ������ � ��������� ����� ��� ���������� �������� ) ��� � D����� �� ���� �� ��� �"��� �� � ������������� ���D��� �� �� ������ ������� ���� �� ���������"�� ) �����������F 7���� �� ����� ��� �������� �� �������� �� � ������� ������F;@

��������� �� ����" �� ����� �� ��� ����� ������� ) ����� ��������� �� ���D����"�� �� � ������������ ��� 7����� �� D�� �������� �� ������ �� ����� �� �������������������� �� ����� ������������ ���� �I���������� ������� ) ������F;�

! ������������������ ������� �� � ��)� �������� �� � ����"���� �� ������ �� ��� ����������������� �� ��� �������� ) �"������� �, ���� �� �����&���� ������ �� �� ���+���� �� ������������������� ������� �"%���� �������� ) ���� ��������K ���� �� ������ ) �����������������)���� �� ������ �����K ����������� ) ���������� �� ������ ��������K ��"������� ����������� ) ������������ ��� �I������� �� ��� ���� ��������� �� �%��� ������K ����������� �������) � ������������� �� �� �������� �� D�� ���" ����������� ���� ����F;? ��� � ���������� ������ ��� �� �����+� � � 5������� �� �� ����������� �������� �� �� ������������ �� �������"����F;9

;A 7� ��)���� �� ��) �� �������� �� � ������� ������ ) �� ����� � ��������� �� � ������������ ��� 7����� ���������� � �������� #�I� ) ����� �� ��� ���� �� ������� �� ����� �,������ �������� @: �,����� ) ��� ������������� ��������F� � ���� �� ������� ��� ������� 4����� �� ������� ��������� �� �����"���� ) ����������F 7� �� ��������� �� ����������"��� ���� ��������� ����� ���� ��)����� ���� D�� �� ��������D�� �� ������F;; ��,���� ;;F;< ��,���� ;=F;> ��,���� <E ������ ;F;@ ��,���� �EF;� ��,���� ;AF;? ��,���� 9F;9 ��,���� =F ;:

Page 18: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 19

Composición

3������� ��� �������������������������������� �� ������� ��� �D������� �� �� ������������� ����� � ���������� �������� D�� ����� �� ������� �� ������ � �� ������ �������������� D�� �% ������ �� ������������ ������������ ��)� ."���� ��������� �� ���� �� ��������������� �� ��������� �� � ��) �� 4��� �� ������������� ������������ �E ;:F==AF;= 7� ��&� � ����������� ��� ��� �"�� �� �� <A �,� �%������ ���������� � ���������� �� ���"��� �� ��� ������� ���� ;A �,�F;: 7� ��� �� �I���� ��"���� .�� ����% �� ������ ������������ � ���� ��"������� ) �� &���� D�� �� �� ��� ������� �� ��������F<A

! ��) �������� �� ��������������F $� ������� �� ������ �� ������� �� ������� �� ����D�� �����)� �� ����� ��� 5������� �� �������F 6� ��� ���� �� �� � ������� �� ��&� � � ����"�� � ������������ �D����� � ����"� � ��������� �� �D������ ����% ������ ���� ��� �������+� � � 5������� ���������� ��� �� ������ �� ����� � ���������� ����� �����&� �� D����� �,� ������� ����� � ����������� �� � ����"���� � �� � �I������ ��� ��&� ��"���� �� ���F<; 7� ���� �� �� ����������� ��� �����+� D�� �����"��� �� ����� � ����������������% �� ����� �� ���"���� ��� � ���� �� ���������� ��� ��������� ��� �������� �� D������% ���������� �� �� ��&� �� D����� �,� ������� ������ ����� � ����������� �� � ��������������F 7� ��� D�� � ��������� ��� �����+� ���"�� ����� � ��������� D�� �� ������ ����"���� ��� ��� �"��� .��� ����� ����.� ���% �� ���������� �� ���� ������ ������� ���� D��� ���� �� ����"���� �� ������ ������ �� �� ���� ������������� ��� ������ �� ��)� ��� � ����������� �����+� �� ������� ����� �"���F<<

��� ������ �"���� �� � ����������������F 7� ��� D�� � ��������� �� ����� �� ���� ���������� � ����������� D�� ������"� ��������� D�� ���� ���� ��� ������� �� ������� ������ ������� .���� ����� ��� ��&� �� ��� �,� �%����� � ������ D�� ��� ����� � ������� �����" �� ��� ���������� ����������� �+������ ���� ��� �D��������� ���������F ! ��������� ������ ������ �� ������ ) ��� �I������ �� ���� ����� ��� ��&� �� ��� �,� �%����� ������ ������ ���� �� �����������F<>

-� ������ ��) �������� �� ��������)�� �� ����� �������������F ! ��) �������� ��."���� ��"� �� ���������� �� ���� � ������ ���� �� ����� �� ��) �� D���� ��������� �� ����� �� ������ ��J��� �� �� �,���� =E �� � ������������ ���,���F (�� �� ����� ���� �� ���� ��"���� �������� �� �� �,���� <; �� ."���� �� ������ �� ����� D�� ������� � ����" ���� ���������� �� ����� � ��������� ����� �� ���������� ����������� � ������������ �����

;F 7� ������ ������������ �� �� ��������� ��� �"�� �D������ ����������� M �� �� ��������� �� � ���������� �������"���� ) ���������� �� �� ����� � ������ ������ � �� ��� ������������� �������� ������� +�,���� ) +��������K �M 5�%����� �� ����������� � ����������������� � ������� �� �� ���������� ����� � ���,���� ��� ��+����� D�� ��� ���������� �� D�.������ �������� �� ��& D�� ��� ������K ) �M ��%����� �� �D���������� �� �%��� "��.����������� �� ������ ����� �� ���� ������������ � ��� ����������� � ��) ������� �D�������� ������������ ��� ���������� ��� ������������ �"�� �� ��� ����� ��������F

<F !�� ������� �� �� ������� ����������� ��%����� �� �� ��"����� �� ����� � ������ �� ��� ���� � ������� �� �%��� ������� � ���������F

>F ! ��"���� �� � ������ ����������� �� �� ����� � ������ ������ � � ������������ ���� ������� � � ��"���� ������F

;= ��,���� ;<F;: ��,���� ;@F<A ��,���� ;? ������ >F<; ��,���� <@F<< ��,���� <=F<> ��,���� <AF<A

Page 19: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 20

Composición

@F 7� ����.� ������� �� ������� �� �� ������ � ���� ������ � �� �������� ������������) ��� �������� ���������� � ��������� ��� �,�F

7� ���� �� � �������������� ������������� �� ������"��� ��� ���"�,� �� ���������� <@

;F !�) �� D���� ��������F $� � ���� �� ��������� �� �� ��) �� ���� ����� ������% ����%��� ��� D�� �� ��) �� � ���� +�D�, ��+� ��� ������ ���� ����������F

<F 6������� ��� �"��F $� � ���� ��� �� � �������� ��� �"�� ������� ���������� ����������� �� ���������� .�� ����% �� ������ �� � J��� ���"���� �� �� ��� ��& �� �����,��� �� � J��F

>F #���� ���������F $� �� �� �� ����� ����� ��� %����� �� � ������ ������ �������� � ����������� ����� � ����."��� � ��)� ������������ � �������� ���� ���� � ����"��� ��������� �����K � ����������� � �� ������������ �� �� ���� ���������� ������� �� ����� �� ������ �,�����K � ������ ���������� �� ��� ������� �� ������ ) � ���,��� �I���� ��� �,� �� ���"��� � ���� ����% �%��� �� ���������F

���� �� � ��J���� �� �� �� "���� ����������� �� � ������� ��) � ��������)� ���������������� ��� ���������� � �����������F 6���� �����+� �� ������� ���� �� �������������� �� ������ �������� ��� ��������� +�,��� ) �������� �����F<� 6���� �� ��� ���������<?

�� �������� � �� ������&���� ��� ������������ �� � ��)K ������ ��� ������ �� ����"���� �����������K ���� ������������ "������� ����� ������������� ) �D��� � ����������� �D�� +���� ��� ������������� ) ������� �� ������� �������K ������ ����,����� ) ������K ��� ��� ���� �� ��� ���� ��������� ���� ������� �� � ������������ ) � ��)K ) ��� �� �� �������������� � !�) ���� ��������� �� ���� ��������� �� ��� �� ��� �"��� �� � ����������� ��� 7����F<9

7� �����+� � � 5������� ����% �� �����+� 6������� ����"�� �� ���� �����+��� ����"������ �� ��������� �� � 3�������� ����� ����� ��� $����� ������ �� ��� ��� ������ �� ��� ��������� �+������F<= �� �����+� 6������� ���������% � �������� ) ����������� �������� ��� �����+�F!�� �����+��� ��%� ���� J�� �� ��� �"�� �������� �� ����"���� ���� � �� ����� ��,���K<:

���%�� ���%� �� �������� �� � ���� $����� �D��������� ��� ��������� �� � 3������� ��� � �%� �� 6�������F>A

�� �� ���� � ��) ������ ��������������� ���� �� ���� �������� ���"��� �������������, *���� �� � 3�������� �� #�������� �������� �� 5����� �������������� � ������� 7������) �� 4��� �����F

3������� ��� ���� �������� �� �������� �� ����� ����"������ �� �������� ���� D��������� �� ��� �"��� ��������� ��������� D�� ��� ��������� ��.� �� �� �������� ����������������� ������ ����������� �������� ��� �������� �� ��� ������ ������������ ���������� �����&���F7�� ��� �� ������� ����.� ��� �������� ��������� ) ��� �"��� D�� �+���� +����������� �� ��)���� � ����"���� �� ���� ������ ��.� �� ��� ������ ������ �����������F ����%�� �������� � ����"������ ���������� �� �� ��������� ���������� D�� ������ ��� ������ �D������� �� ����&� � D����� �,�� D�� �)� D����� �+��������F

7� ����� � ���"��� ������� �� �������� ��.���� ����"���� �� �� �%�� �� �������� �� ���� �� �������� ����� ) �� ������� ���%�� � �������� �� ��� ��������� �� ���������� �� ) �� ����������� �� ��������� ) ���������� �� D�� ������ ) �� ����� ) ���%� ��"�������

<@ ��,���� <<F<� ��,���� >; �������;F<? ��,���� ><F<9 !�) �E ;:F?<=F<= ! �������� �� ��� ������ �����+��� �� ����� ������ ����� �� ���� ������� �� <AA=� �� ���� � ��) ������ �� ��&� ��?A �,� ��������� � ���������� �� � ����F<: ��,���� >?F>A ��,���� >= ������ ;F

<;

Page 20: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 21

Composición

D�� ������F ����%�� �� ��J� D�� ��� �"������� �� ��� �%�� ����%� ������� ���� D��������� �� ����� � ��������� ������ �����������F

7� ��� ���� �� � ������, *���� �� � 3�������� �� #�������� �������� �� 5������������������ ) � ������� 7������� �� ������� �������� ��������� �� ����� � ��������� ����� ����� ��)�� �"%����� D�� �� ����"� ����� ���� �� ����"������ �� �������� ���� )���� ��� ��)���� �� ��) �� ����� � ���������� ��� �I���)���� �� ����� �� �������� ������+� � � 5�������F>;

7� ����� � 4��� ������ ��"�� �� ����� �"�� ��J��� ��������������� ��� ��� �"������������F ! ���� �������� �� D�� �� ������������ � ���� � ���� �� �� ���������� �� ������ !�) �"%��� �������������F>< �� �� ���� � ���� ����� ������ ���������� � ��������� ���� �� <AY �AY �� �� �����������F -� ������ ������� ������� �� ���� ������ ����� D�� �� ��������� ������ �� ���� ��"� �����,���� ������� �� ����� ��������� �� �.���� ������� � ����������� ���� ��� D�� ��J�F

��������� � ��) ������ �� ������������ ���� ����������� ����� ������� ���� �� ������ ��)� ���� �� ������ ��� 7���� ) �� ��������� �� D�� .��� ���" ���������� ������������ � �AY � �)�, �� �� ��������� ���� ���� 5��������� ������ �� ������ � 7���� �������� #���,� � 7���� �� (������� ��� 7����� � �������� ������ ��� ���� �� ����� � 4���7����F 6�� �� �� ����� D�� �������� ������ ����"������ �� �������� ���� �����,�����D������ ����"�� ������ �� ��� ������ ����������� ����������� ������� �� ��� ���������"��&���� ����� ) ���������K ������ ��������� ) ������ �����K ��� ������� � ����"�� ) ������ �������� �� D�� ���"� ���������� ) � ����������� �� ��� ���������K ���� � ��������� ����� �� ������������ ��%����� ) �"�,� ��� ������ ��������� ���� ���F ����%�� D���� ����"�� ����" � �������������� ��) ������&���� �� ��������� ��������� � ���� ��������� D�� ���%� ����"�� �� ��������� ������ ����� �� ��������� ��� � ��) �P ;=FA@?F

(��������� �� �������� �� ��������������������������� � � ����"���� �������� ��� ����" ������ �� � ���������� ) �� �������������� �� ���� �� �������� ����� ������������� ���� �� <AY �AY �� �� ����������� ��� ������F>>

�!�'1#/!�10�#�1/!>@

$�� ���� ��� �� ��� �%� ��������� �� ��� �������� �� � ������ ��� �����+� � � 5�������� �"�� ��& �� ���" ��������� � ������ �� ����� � ��������� ������F ����%�� �� ������� ���� �� �� ��) ����"� � ������������� �� � !�) �"%��� ������������� �� 4��� �� ������������� ��� 7����� ��������)� �� ������ ����� �� � ������, D�� "�& � �"������ ������ ������F

>; 7� ����� ����� �������� �� �� ���� �� ��� � ���� �� ����������� ������ �������� �� ���� ��� �� ��������� ) ����������������������� �� �� ��)���� �� �%�����F 7� ����� ����� � ���� ���% ��J� � �������� �� ����� �� ������������ ������������ ������� �� �"�� ��������� � ������� �� �"�� �� �� ���������� ��J��� �� � ��) �� ����� � ���������� ��� �������������� ) �������� �� ��"��%� ) ����%� ������� �� D�� ������&� � �������� ��) �"%���F !� ���� � ������������� � ������������ ���� ����%� �� �������� �� �� ���� ������� ) � �� �������� �� ����%� ������� �� ���� D��� �� ������ ����� �� �����+� � � 5�������F>< 7��� ������������ �� �������� �� �� �,���� ?: �� � !�) �E ;=F=@A �"%��� ������������� ��� 4��� ������ D�� ������� ������� �� ���"���� ��� � ���� �� ���������� �� $���"�� � D�� ������% �� ��� �������� �� ������ �� ��&� �� ;� �,��%����� � ����������� ������� ����� � �����������F -� ������ ���������� ) D�� ����� ����������� �� �� ��������� ��+������ ��� ������� �� D�� ��� ���� ��� �������� � ����"���� �� �����"����� ���� � ������ �� �� ����� �D��������� ��� �� ������ �� � ������� � ��+����� D�� �� ����� ��� �� ���� �%I��� �� ?AA ������� ������� ��������F>> ��,����� @� @:F>@ ! ������� ������� � ���� ����� �� ��� �� ������ ����� � �� ����� ��"������� �� 5��� /�� ) ��� ����������� 6����� ) ��������� �� (������� �� ������ �������������� D������ �� "���� �� ��������� � �� �������������F<<

Page 21: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 22

Composición

3������� �� �� ����� �������� ������ � �I����� ������������� �� � ����������� ���� ������ ��������� �� � ������������ �� � �, �� �������� �� �� �,���� <; ���������� �+������������� "��.���� ��� �� ����������� �������� �� ���������F 7��� ����� ��������� �� ��� �������� � ��� ���������� D�� �+���% �� �����+� � � 5������� ������� �� �� ������ ������� ��� ���%���� ������������F ����%�� � D�� ����� �� ��������� ��� ������ �� D�� ��T�����U ��� �� ��� ������� ���������� �� � ��) � +������� � ���� � ������� ��� D�� �� ��J�� ���"�����%�� �� �J�F ! �� �������� ���� ��������� �� � ��"���� ���� � ������� �� ��������� ��� ��) �%��� � �� �"�� �D����� +������� �� ��"���F

3������� � ���� �� ���������� �������������� �������!������ ������� ������ ������ "��.�� ) ��) ����� �� D�� �� ����� ��� � ���������� ����� � �������� ��"������ ���

$�� ���"�� �� ������ �� �I������ .����� �� � ���,��� ������ �� ��������� ���� �+��������� ��� ��)����� �� ������� �� �� �%��� �� ������ ����� ������� ��� ����� ���������������F !�� ��������� D�� �"��� �� ������ D�� �� ��������� �� �� �,���� ;; �� � ��������� ����������� � ������ �� ��������� ��� ��� �������� ��� �� ������ � ������ �� �I��������������� �� � ������������ ���,��� ���� �� � ���������� ������ ���� 6������ '�����F

7� ����� � �������������������� �� �,���� �E ��� ��)���� ��J� ���� �������� ��� ������ ��� �"��� �� �� ������������� ��� �� �����"������ ����"� �� �� ����������� �������� ������� D���� ��������� D�� �� �� ������� ��� �� ���F ����%�� �� ������� ����� ��� %����� �� ���������� ��� ��������� ����� ��� ���������� �������� �� D�� ���, � ��" �������������D�� ������ ��" �� ��� ��� &�� ��������� D�� �� ����"� �� ������ ��� �"��� ���"����� �� ������&����F

3������� � �������� ������ �� ���� ��������� �� ��������)� � ����"���� ��� �������� ����� ��������� � ���������� �� D�� ����� ���� ������� ��"���������� �� �� ����� �� ��������"���� �����,���� ) �� �������� � ��������� �� � ����� �������� ) D�� �� ���% ����� � ��������� �� �%��� ������� D�� �� �������� ����� �� ���������� D�� ��������� ����������� ��� �����F 5���.� ����� ������� � ����"���� ��� �������� �� "������ ��D�� D������� � ���������� �� D�� �� �����"� ����������� �������� � �+������ ��� ������ �� � �, ����� ������ �� ���������� �I�������F �� ������� � ����"���� �� ������������� ������� ��� ��������������� �� �� ���� �������� ����� �� �� �� ������� ��������� ������� ��������F

7� ������ � ���������� � ������������ ��� ���� D�� � �������� �� 7I����� D������� � �"��� �� ������ ��"��� ������ �"� �������������� ��� �� ����� �� � ����������������, ) +�D�, ����� ��� ���%� Z"��� ��� 7����F 7��� �� �� ����� ���� �� D�� "��� ������ �� ���� ������� ��� ���� �� ������, �� D�� "�& .��� �"��� ����������� �� � ���������I���� �� ���� ��������� ) +������ �� �� ������� �� �� �� ������� D�� �I���� �"����������� �� �� �, D�� �� �� � �������������� ) ������ �� ��� D�� �� ��)���� ���� �� ���" ��������, �� �"� ��"�� ���� �� ������, �� �� � �� ��� � ������������ ��� 7����F ������ ��)���� �� �� ������� ���� �� ����� �� � �����& +�,��� ��� �����+�� .��� ���, ���� �I������ ��������� ���������� �� ���������������� �� �� �����F

-�� �� ��� ������� �%� ������+�� ��� ������ ������������ D�� ����� ��� ��������� �� � ����� ��������� ������� �� ��� �����+���F 7���� ��%� �������� ��� �� ���� �� ������ �� ;� -(���� �� ���� �� ;AA -( �� ��� ��������>� �� D�� �� �� ������� ��� �� ����"������ ) �I�"���������� �� �� ��������������� �� ���� ����� �� ���� � �I������� ���������� ����� �� ���� ������������� �� ����� � ��������� �������� �� �� ������F �� �� ���� �� ����� �� @ �����+����� ���"��� ) �I���� � ��������� ��� �����+� � ���� �� ���� ��������F 7� ����� �� ��������� �I������ �I����� ��������� ��� ��������� �� � 3������� � ������ ��� �����+���� � �� �����������"�� ���� �� �D������ ��+�����F �������� �� �%��� ��������� ��� ������ �� ����� ���������) � �������� ��� �"��� D���� �� �� ������&�� �� � ������������ ��, ���� ������� �������� �D������ �� �I������� �� ���� �� ��������� � ������ �� �I������ ) ��� ������� ������F! �������� �� ��� ������ �����+��� �� ����� ������ ����� �� ��"���� ������� �� <AA=F

>� 7� �� ��� ��� ��������� �� ��"�� �� ������ ��������� D�� ������� �� ��������� ��� �������&� �D�������� � �� ��$��������� �� 7����F ! ��������� �� ������ �� ��,���� �� ;= �����F <>

Page 22: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 23

Composición

�D������ �� "���� �� � ��������� ) � ��������� ���� �������� �+���� �� �� ��������� ���"������ D�� �� �D��������� �����" ������������ ��� ���������� ��� ������������ �"�� ����� ����� ��������F>? 7� ����� � ���������� ���������������� �� ������� ���� �+������ ������� �� ��� ������� �� �%��� ������� � ���������F>9 $� �� �� �� ���������� ��) ����� ��+���������� �� �� ���% �� ������� �� �� ������ ��������� ���� �� �� ����� ��������� ��������� �� D�� ����� ��� ���� ���� D������ ���� �� D�� � ��) ��J� D�� �) �� ������ �� ������������� � �������� ���� ���� ������� ���������� � ��������� � �� �������� �������� �� �������������� �� � �����F 7� ���� �� ��������� �"������ ���� �I����� � ��������� �� �������� � ��������� ��� ���� ������� � � ��"���� ������� ) D�� ��� �� �� �)� ������������� ����� ��� %����� �� � "���������� ) D�� �� �� �����& ��� �������������� ������.� �������F �� ������� � ���� ���������� ������������� �� ������ �I �� ���� ��� ��������������������� ����� �� ����� � �������� �� ��� �������� ���������� � ��������� ��� �,������� �� ���, ��� ������� �%�� �� �+������ ��J���� D�� ���% �� ����� ���� ����� ����������� ����� �� �����"���� ����� � ��������� �������� ������ � ��������� � �������������� ���������� ��� �,�F

�������������� �� �������� ���� ���� �� ��"���>= �� D�� ��� ����������� ���� � ������������)� ���� ������� ������� � ������� �� ����� �� �� ��) �� D���� ��������� �� ����� �� ������ ��J��� �� �� �,���� =P �� � ������������ ���,���F 7� ������ �� ��� ����������� �� "����� ����� ."���� �� ����� � ���������� ��� �������� �� � �������� �� �� ������ ��� �,����<;� ) �� ��� �� �� ����� ���������� �� ��� ��)��� �� D�� �� ����������� ���%� �� ������������ �� ��������� �� � ������� �������� ��"�F ����%�� � ������� D�� ���.� �� ����� ������������� �� �� ������ ����������� D�� �������� � ���������� �� ����"��F 5��� ���� �������� � �%���� ��" � ��������� �������� D�� �� �� � ������ �� ��) D�� ���������D�� � ������������%����� �, �� ���� ������ ������F

7� ����� �� ��������� �� D�� ������ � ���� ����������>: .��� ��� ������������ �� ���)� ��� "��.��� D�� ������ ���� �������� �� � �%���� � ������������ �� ����� ���������� ����� � 6����� ������ ) �� �������� ������������ �� �����F 7� ������� ���� ������� � ������� � ������ ���������� �� ��� ������� �� ������ ) � ������� � ���,����I���� ��� �,� �� ��� "��� D�� ���, ������ ����� D�� �� �� �����& ��� �� �%����������� ���� � ������� � ����� ���������� �� ����� �� ���� �� 6������ '�����F 7����� �������� ����� �� ��������� ��"�F

-� ������ �������� �� � ��) �� ��������)� �� �� ������������� ���F 7� ������� �� ��I��������� ����� � �%� �� 6������� � $���� ��������� �� ���� �� �J� �� ����� ��� ��� ������������ � �������� �� �� ���� �� ����� �� ���, ����" � ��������� �� �� D�� �� ����.�������� ���% ��+� ������ ��� � ��������� D�� ��� �� ������F 7� ����� ����� � ���� �� �����,���� ������ �������, �� ����"� �� �J� D�� � ������F $�� ���"�� � �������� #�I� ������� ������������ ������%����� � ��� �� �J� ���� � ������ �� ������ ) �� � ���������� � ��������� ���������� �� ���" �� ���������� �� ���� �� ��� � �������� ��� ����"� �� �J� D������ ��" �� ���������F@A 7���� ����� ���"�� ��������&� �� ������� �� � �����������F

��� ������ ������+� �� ������� �� � ���� ��� ���������������������� �� ����� J��������� ����� � ����������� ��� ��� D�� ���� � ����� ���"��� �� ���� ����� J��F 7�������� ������� �� ��� ��������� � �+������ ��� ������� ) D�� ����� ���� ��� ������ �� ���������������� ������ �� ��������� ��%� ����"�� �� ��� ���F@;

>? ��,���� <; ��� �MF>9 ��,���� <; ����� <F>= ��,���� <; ����� �F>: ��,���� <<F@A ��,���� << ������ <F@; ��,���� << ������ <F<@

Page 23: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 24

Composición

-�� �� ��� ������� �� ��� ������������� � �� �������� ����� �� D�� �� ������� ���+������ ��� ��� ������ �� ����� � ���������F 7� ������ �� ��� ���� ��� ���"��� ������ )���� �������� � �)� ��� �� � ��������� �� ����" �� � �, �� �������� ����� �� �I������������������ �� ������ ����������� �� ���������� �� ������� �� ������ ����.� ������� �� �� ���������D�� ���� ������������� �������F 7� ��� ���� �� � ������, *���� �� � 3�������� �� #���������������� �� 5����� �������������� � ������� 7������ ) �� 4��� ������ �� ���� �� ������� ���%�� ���������� �� ������� ��������� �� ��� ����� �� �I���)� �� ����� �� �������� ��� �������+� � � 5�������� D������ ���� � �D������ ���� � �, +������� �� D�� ������ ����� ���� � �� �+������ ��� ������F �� ������� �� �� ��� �� �� ������ �������� � �������������"� �� � �, �� �������� ���� �� ����� ) �� � ����� �� ���� �� %����� �� ���������D�� �������J�� ���� D�� �� �� ��)� �� ��� ����.� �������� �I�������� ���� � ���������� �� ���������������� �� ���� ������ � �������������� D�� �� ������& N��� �� �����"������ ���"� �� ���������� � ����" �� ��������� �� ��� �� � �����0� ��� �� ���������� ����F 6� ������� �� ��)���� � ���� ������������ ���� � ���� �� � ���� ��������� �� 6������ '������� �� ��� ����� �F ������ D�� ������� �� �� ����� 9 �� �� ��� �������� D�� �� 7���� ���� ������� �� ��&� &������ �� ������ ������� � "���& �� ������ �� ����� � ��������� �+��� ������ ��� 7�����

��� ������� � ��������������� � �� = ����� �����.� �� ������� �� �� ���� �������@<

�� ����� � �����"��� ������� �� �� � ������� �� ��� �"������ ����"��� �� ���� ���%������������� ������ � ������ ������ �� ����"������ D�� �� ��� ������F 7��� �� �������������������� ����� �� �������������� D�� �� �� ����� ������� �� � ��������� ��� ��)����F #���������� ��"��%� ��"����� �� ���� ) �� ������������ ���� ����� � ��������� ���������� �� � ��)�E ;=F�9�F

(��������� ������ � ��������� ����� � �� ���� �� ������ �� ���������� �� ���� ����������� ������������ �� ���&% �� �� ��,��� ����� �� ���������� ���������� �� <AA=� ) �� ������ ������������� ����� �� �� �����I�� �� �� ���������� ������������ �� <AA:F 7��� ����" ����������� �������� ���� � ������ �� ��������� �� �����+��� ���� � ��� �� ��������� �� ������������� D�� �� �������� �� ���� �� ���� � �����������&���� �� ���� ��������� ��� ����� ���������F

�0�)1����'!��'(�#'!�5��/!�1�/)'!

7� ����� ��"������� ���� �� ���� ) �� �����.� ��� ��� ���,� �� � ��������� ���������� ����� �� � �������� �� � 3�������� �� ? �� �������� �� <AA?F ����� �� ����� �� ��)���� !,�0*&��� � �%�������� �� ��������������� �� �� ���� D�� ���� ��� ���� �� ��������� ��� ��) �� 4��� �� ������������ ��� 7����F $� ������ ������������ ������ �� �������������������� �� �� �������� ������� � ���� ����������� �� ������ ) ���� � ��� ����������"�� �� ������ ������ �������� �� ."���� �� ���������� ) �������� ���� �� ��������� ����"���� �� �������� ) ��+�� � ������������ �� ����� � ���������F ! �������� �� �������,�� �"�� "��� ��� ������ �� ����� � ���������� �� ���� �� ��� �� �� ���� �� ��) ���������� �I������ ����������F

� ��� ��� ���,� �� � ��������� ����������� �� ��� ������ ������� �������� �� ������ �%����� �� �������� �� � ��)� ��)�� ������� ��������� ����� � ��� �� ������ �� � ��) ��� �"������ ������, ������������� ) �� ������ �������F �"������� ��������� ����� � ��������� ������ �����+� � � 5�������� �� �����& +�,���� ����������� ) ��������� �� ������ ��� �������F ��������� ����� �� ����� ���� �� ������ �� ���� ) ��� ��&��F

3������� ��� ��������� �������� � �� � ��������� ���������� �� ��������)� �� "� ����� �I���� �� ������ ������� ���� ��+���� ����"���� ) � �� ������� ����� �� ��� ������ ����"��� ������� ���� ������� ) ���%� �"��� ��������F 7��� ��"������ D�� ��� ����������������� ���,� ������ ��� ����������� �� ������������ �� "����������� ��� �������� �������� ������ �� ������������ �� � ������� ����������� � ������, *���� �� � 3�������� �� 4���

@< ! ����"����� �� ��� �����+��� ���% ������ ��� ?A �,� �� � ���������� �� � ��)F<�

Page 24: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 25

Composición

������ �� (��&� ���� ) �� (��&� �� ���� ) $�"���� ������� ��� "������� �"������ ) ���������������F

! �I������� �� �� ������ ������� ������ �I�J� ��� ��& D�� .��� ) �� ������������� ��+���� ����"��� �� � ������ ��"���� �������� �� � ��) �E ;=F�9�� � D�� ���%� ������,�� �������� ��������� ������� � ��� ������� � ������ �� ����� ��� ������� ) ���������������"��� �� �������� ������� ������&��� �� ��� �� �� ������ ����� D�� ����� ���������� ������� ������� ) �� ��������� ������ �� D�� �� 7���� ����� ����������� ���� ���� �+� ����������������F@> 7� ����� � ��������� ��� ���"��� ������� ���� ������� ) ���%� �"��� ����������� ���� �� �I���, ���"�� ��� ��"���� D�� ��������� ����"������ �� ���� ����� ��� �� � ��������������� "���� �������� ��� ��&������ �� � "��� ���������� �� ������ � ������ �������� �� �� �� "� �I������� �� ���� ���������F

7� � �������� �� ������������� !�"������� ) ������� �� � �%� �� 6�������� � ������ ������ ���������� �� ������� � �������� �� ���� �� %����� �� �������� �� � ��)F 6���� �� ����7+������� �� ��J�� � �������� �� �"�� �� ������ ������� �� �� ��) �������K@@ �� ����� ��������� ��� �"��� ��������������� ��������� �� ������ � �"������ �� �� ��������� ��)�� �"%����F

������������� ��� �� ��� �������� ���� ��� ����"���� �� � ��������� ����� �� ����7+������� �� ������ �� ���� ���������� ��+����� �� ������ ������� ) � ���"��� ������ � ��)� ��� ���� ��� ����"������ �� �������� ����F 7��� ��� ����� �� � ��������F -� ��������������� � ��������)� �� 4��� ������ D�� ����� �� �I������ ���� ��+��� ����"��� ������ ���&�� �������� ���������F

!��"�� ��� � �������� �� '������ ����������� ��� ���� 7+������� ������� ����������� ��������� �I���)���� � 4��� ������ D�� ��, �"���� �� �� ���� ��) �"%���� ��� �� D��D��� ��� ��� %����� �� ������ ��� �����+� � � 5�������F ��� ���� ������ �� ��)���� ����������� � ������� �� � $� �� � �%� �� 6������� L;> �� +���� �� <AA9M � D�� �� ���� �������������F 7� ���� ���������� ��� 6������� 7������ 7������ L-6�M� ������ ������ L���FM���"� 4�"�� L6�M� *������� ����� L��6M� ��� 4����� L�$M� ������� !�� L��6M ) ���+��� *�,'������ L-6�M� �������� �� ��������� � ������ � ���� ������� ��� ����"������ �� ������������� �� D�� ����.� ��� �����F

! �I������� ��� 4��� ����� "���� ����� �������� ) ���������� �� ��� �,����� ��������&����D�� ��,� ���� ��� �������� �������� � �������� ��� ���������� � �����������F � ���� �� ���� ������� �� � ������, *���� �� � 3�������� D�� ������ ��+��� ����"�� �� � ��������� ������� ������������ D�� ����� �����+� ����� ���� ������������ �� ����� ����� �������� ����������������� �� ��� �"��� ������������������ ��������� ��� ��& D�� ����� �����+� +�,������������ ��� �� � ������������ ��� 7���� � �� ���� ������, ������������� �D��������F ����%������ ������ �����, � ������, � ������������ D�� � ��"������� ������, � ������,F � ���"������� ��� �"�� ������� �� ����� ��� ���������� �� �� ������ �� ������ ������ ��(������ �������� �� �� ��� ��� ��)���� �� ��) D�� �� �� ��������� �� 6������ '������ �� ����� ��� D�� �� � ������� ���� �"��� �������� ��� ������� �"� �������������F 5��� �������� "� ���������� �� ��� ��������� ����"���� �� � �������� #�I�� ���� ��,� D�� �������, ������� ������� �� ���������������� ��� �����+� D�� �� ������� ���� �������� ������� ��� �"� ��"�F � ���� �� ���� �� ����� ����������� �� � ������,� �� �� D�� �� ����D��� �� ���� &����� �� ���������� ��� �����+� ���,� ��� �������� � ��� �� &�� �� ������,��� D�� ��������&, �� ������F

7�� �������� ��� ��) ������ �� �� ���� �� � �������� #�I�� � D�� �������� � 7+������� D������� �"�� ������� ��"� D�� "���& � �)� ������, ������� � �����+�� �� � �, ���� ���������F 6��� ������� ��� ������� �� � ���I�����&���� �� � �������� �� � ������,� ���J� D�� �� ��, ������ � ��� �� &�� �� �� ���������� ��� �����+�F ������� �� �� ������

@< ! ����"����� �� ��� �����+��� ���% ������ ��� ?A �,� �� � ���������� �� � ��)F@> �� �������� ��� �"������ �� �� ���, ���� �� ������ �������� �� D�� ��+� ��� �� ���� ������ �������� 5��������������� �� ������ 4���7����� 7���� ������ �� ��������� (������� ��� 7����� ���� ���F@@ 7���� �� ����� �� ������ ������� �������� �� ��� ������ ������������ �� �� D�� �� �� ��,� �������� ���� �� ������ � ������� ��)F<?

Page 25: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 26

Composición

����� �������� �� ���� �� ������������ D�� �I���)��� � ������, ���� ��+��� ����"��������������� �� ����� �� �"������ ������� �� �� ���� ��) �"%���� ) D�� �����)��� ���%��������� �������� �� ��)�� �"%���� ��� #�������� �������� ������� 7������ ) 5����� �������������F3������� �� � �����& +�,��� ��� �����+�� �����.� �� ���& ��� ��������� �� ���� �� �� ��������������� �� ���"�� ���� �� � ��) � �� ������� � ��������� &�� �� � ��� �� ���������"���� ��� �� �, �� ��) ����� "�� �� ����������� ������� �� �� ����������������F

3������� �� �� ����� �������� � ������� �� � �������� �� � 3������� ������, ����������� ���� �� ���������� �� �� D�� �� ���, ������� �������� �� ������ �� �I������� ����"���� ������� ����.� ������� ������� �� ������ ) ���� ������������� ��� �"��F ��� ������ ����� ������ �� ������ �� ������ � ���� ��������� �� �� ������ ��"���� ��� �,���� =P ��� ������������F 7��� "���� �"��� ���������� �� �� ���� �� � �������� �� ������������� ��������� 6������� ������ ) 7������ D�� � ���� � ������ ��� � ����������� �������������� ����,���� �� �%��� �I����� ��� ������ ��� ���������� ����+����F �� �������� � ��� ��� ������ � ��� �� D�� ��� �������� ��������.����� �� ���� �� ��&�� D�� � ���� �� ������, ���������� ������� �� ����"� �� �J� D�� � ����� )� �� ���� ���� D������ ��� ������ ��������� ���&J�� ����� �� ����������F

�� ���" �� ��I�� � �������� #�I�� � �������� �� � 3������� ������ ����� ��������������"����� ��� ������������ �� ��� #��������� �� ������� 3�������� 7I������ ) 6����� L<: �������� �� <AA9MF 6� ���� ����� �� ������� ��������� ������������� � ."���� �� ����� �����)����� "������ ����������� ��������� � ��������� ������� �� �������� ��������������� �,�� ����� ������������� ������ ���������� �� ��� �������� �� ������ � ���,��� �I���� )� ����������� ����� � ����."�� ) ������������ �� ."���� �� ���� ��������� ������� �� �����F 7� ��� ���%� ����� �� "���� �� �"� �� ��) ����� � ���������� �� �����, �� ����� J���� �.���� �� ��� ��%��� �� ������� � �"��� D�� ������� � ���������� ���,� �� ������ � ��������� �����D��� ������ ����� �� ���������� ���������� �� ����"� �� �J� D�� ���, ������ �������� � ����������F 6� ��� ���� � ���� ���������� ��� �� ����� .����� ��������� ���� � �������,��� ��)���� � ��+ ��������� �� ���� �� �� �������� � �������� �� ������ �� �������������� ����F

7� ����� "����� �� ��� ���� �� � �������� #�I� �� ������ �� D�� �� ����� �� "� ��� � ����&���� �� � ��������� ���� �� %����� �� �������� �� � ��) ���� �� � �����&� ��������) ����������� ��� �����+� � � 5�������F �� ����� �� ����� ����I����� ��������� �� ������ ������ �� ���� �� ������� ������� �� �� �������� ������������� ������������ �� ������ �,�����F �������������� ���� ����.� �� ��� ��������� �� ����� � ������������� �� ������������� � ������ � ����� �� D�� ����� �������� �� ��������� �� ."���� �� ����������� � J�� �������� ���� �� �� ��&F !������������� �� �� ������ �� ��������� ��"������� D�� ���� ��� �� � �������� #�I� ��� ����������� ��"���� ������ �� ��� ����������� D�� �I���,��� ������� � ���� �� �J� ��� ������� ��� ��I�� ��� ��)����� �� D�� D���� � �������� �� ���������� ������� �� ������ ��������� �� � ���������� �� ����F �� ���� &����� �� ���������� D�� ��� �� ��� "���� ���� ���������� �� �� ������� �� �� ������ � ."���� �� ������ ������F

<9

Page 26: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 27

Composición

!���������� ��������� �6����������������� � ������������������������������������������������1�����7�����������8���������9����������1����

)� ������������ ������������3����������9���������$����������� �(��

� �� �������� ��� <AA9

���������� ��

� � �������� �� ������ ) �� #�������� N $����, *���� �� � ������������� ���� �� ��"������� �� ��� �� ����� ��� �� 7���� ���������� ���������� ��� �+��

������� �� ��������� D�� �� ������ � #.I��� ����� �� ���������F ��� ��� ���� �� ���� ������ ����� � �������� ����������� �������� �� ������ ) ��������F

���������� "���� �� � !�) (���� �� 5������� �� #.I��� ) �� �(��

7� ��������� (���� �� ������ � ��������� ������ L�(��M �� �� �"����� �����������������&��� ��� ������, ������� ���������� ) �� ��������� ���"�� �� "���& D�� ���������� ��� "������ ����� �� ������ ) D�� �� ������ ���"� ����� ��� �� ��� ���������I����� ) ��&F 7��� ��������� ��� �� � !�) (���� �� 5������� ) ������ � ��������� ������*��������� L!(5M� ���� �� �������� �� �� ���"��� ��I���� �� �� J� <AA<F ����� ������D�� �� �(�� �� �� �"���!���� +����������� D�� ������� �%��������� ���� �� ������ ������������ �� ���� 7+������� �����F

7� �(�� �� � ������ ���������� �� ���� �� �������� ) ����� � ���������������� ��������� �� ���� �������� ) �"��&���� �� ������ L���� ������ �� ���������� ��� �������� *���� �� � �����M � ��� � ������������ ������ (���� L��(MF ����������� ���( ���% �������� �� �%� �� <@A �"������ �������� D�� �������� �� :� �� ������ ��� ����������(���� � ����"� ��� �� <F= �������� �� �������� ��������F 7� �� D�� �� ����� � ����� ����������� �� �(�� ������ �� $����� �� $���������� �� ��������� L$�$�� 888F����F�"F�I M D�������� ���D��� ������ ����� ���D��� ��� ��� ������ ������� ��������� � "������ �������I���� ����� �������� ��� ��� ������ �D������� �� ���� �� ������ �� �������� � �������������LD�� ����� �� �� ���� ����������M ) � ���������F ���� �� ����������� � D��+ �� �� ������������� ����������� ��� �(�� ��� ���������� � ��������� � �������� ) �����������K �� �� ���� ����������� ������ �� �� ��� ���� � ���� +������ �� � �, ��� ��� � D�� ����� � ����������� ���������F<=

Page 27: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 28

Composición

!� ��������� ��� ��� �(�� ��� ������� D�� �� ����������� ) �������� �� � ��( �����D����� ������� � ��������� �%��� L����"������ �� ��������MK ��"� D�� �� ������ �� ����� ��������� ������� ) ������ ���� �� ��"���� �� ����� � ��������� �������� ) ���� ���(� �� �� ���� � ����" �� � ��������� ������K "���& ��� ������ �� ����� ��� ���� )����"� ��� ���� ��������K ������ � ����� �� � �������� ) �� ����� � ���������F ! !�)���. D�� �� �(�� �� ��� ������ � ���"��� �� � -���� ��.� �� �� ������ ��� �� ���������F

���D�� � !�) (���� �� 5������� �� ����"��� � �� ���+���� �� �� ��������������������� �� �� ���� !�"�������� �� �� �������� �� ��� �"��� ��������������� �������� ���%� ��+���� � ������ ��� �(��F �� �������� ����� ����� ����� ��"� �� �������������� �� ��� ��������������� � ������ � ��) ) "���& �� �+������ ��� ������ �� ����� � ���������F 7��������� ��J� D�� �� %����� �� � ��) �� ������ �� ��� �I���)� ��� "������� ������� ) ����������� ��� D�� ��������� �"�� �� �� ��� �� ����� � ��������� ������F � ��� �� ����� ������������� D�� � !(5���* ����� �� �������� �������� ����������� ���� ���. �� ��"�������� �������� ������� ����� L�� �#�������M� � ��������� �� �� ���� D�� ��� ������������� �������"���� � ���� D����� ������ D�� ���+�� � ���D��� ������ �������� ������� ) �� ��� D�� ���D��� ��+��� ����"�� ����% ��� ������ ��� D���� ��������� ����� ��� ������) �� ������ D������ ����"��� �� ���D��� ������� ������ ��������F

7� �(�� ��� ��� �� � ��(� �� �� D�� ���� ��"�� � !�) �� ���������� ) 3������������'����� (���� ) ���� ������ ��� �� ���������� �� 7"���� �� � (�������F 6� ����� ��� �������� D�� ����� �� �����& +�,��� ) � ��� ����� �� �� ������� ����������� �� �(�� �� ���"����� ���������&��� �� ������&��� ��� ��������� +�,��� ) �������� ������� �"��� ��� !�) (���� �� 7������� ��������K �� �� ������� ���� �� ������ ������ �� �������������� �� ��)� ����� �� ����� �� ���� �����������F $� ���� �� ����� "���& � ������,���������� ��� �(��� ��"����� ����.� D�� �� �(�� ���� ������ ����� �� ������ ������ ) ��������� �� �� Z"�� �� *������ L������� �� � $����, �� � (������ ������M D�� ��"�� �������� �+������ ��� "���K �� �"�� ���� � ����� ������ ��� �(�� �� ������� �� � ������,$����� �� � (������� �� � �%� �� 6�������F 7� �������� �� D�� �� ������ �� ��������� �� ��������� ��������� ��� �(�� �� ����� ��� ���������� �� �� D�� D��� ������ � ������,������ ) �� �������� ��� ���������F

! ������� �� �%I�� �������� ��� �(�� �� �� ������ �������� �� ����� �����������K ��������� ��������� ��������� �� ��� J�� �������� �� ���������� ��������� D�� ���"� �������������� ��"� ) �������� ��� ���������� ������ �+� � ������ ��� �����F 7� �(�� �� �� ������ �� ������� ����"�� D�� ������ �� �)�, �� ����� �� �������� �������� ���� �� �����������������F !�� ����������� ��� ����"���� �� �� ��������� �� � 3�������� �� �� ������ ��������� �� ����� J��� ��� ��� �� �I������� ���� �� ���� ��������� ��� � !�) (���� ��5������� ) �� ������������ ���������F 7� $���� ����� ��+�� �� ����������F ������������� ����� ����������� ��� ��"�������� �������� ����������� ) ��� �� ����� ����� ���������������+��� ��� ��������� (���� 7������F

! ������, ����������� ������ ) �� �������� ��� �(�� ���% ������� �� ��)F ��� ������� �� ������������ �� ������ �������� D�� ��� � ��� �����

M ! ������������ ��"��� �� ��� �����������K�M 7� ���������� �� ��� ����������� �������� �� ������ ��I��� ��� "������ ��

����K�M !�� ����������� ������ �������� ��"� ) �� ������ �� �������� ���������������K�M !�� ����������� ������� ) �������� ����������� �� �� ����� ����"���K�M 7� �(�� ���% ����� �� ������ ��� � ��( ����� � ������ �� ���� �� ����

������� ���D��� ��������� �� �������� �� �������� ) ����������� � ��������� ����� ����������� ����� ���� � ����������� �� � $����, �� � (������������ � D�� ������ ������������� �� �������������� ����������� �� ����� ���������� � !(5K ��� ����������� ��� ����"����K <:

Page 28: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 29

Composición

�M 7� �(�� ���� ) ������� ��������� �� �"������ ������ L�"��&���� �����MK"M 7� ���������� ��� �(�� �� ������ �� �� ����� ) ������ � $����, �� '�����

) �.���� ������� � D�� �� ����"� � ���������� �� 7"���� �� � (�������K�M !�� ������� �� �� �(�� ��� ������������ �� �� %����� ��� ����� ������� L��� �����������

������ �� ����� �D�������� ���������� �� �����MF

7� �(�� ����� �� � ������� ��� <;� ��+����K ���% �"��&�� �� ��� �����,� D���������� ��� �� ����� ��.� ��� �,����� ��� ���������� ���������F ! $����, 7+������ �����" ������������ �� �� ���������� ������� ) ������������ �, ���� �� �� ��� �� ����������������������� ������� � ������� ) �������� �� � ����� �� � �������� ) ����� � ���������������F ! $����, �� ������� �� ���" �� � ����, �.���� � ����� ���� ������ ��������) ������ �� ���� �� ����� � ��������� ������ ) �� �� ��� �� ��������� �� ���� ����������������� ���� � ���� ) � ���������� ) ��"����� ��� �� �������� �� � ��(F 7� ���������� ����(�� ����� <AA@ � ���� �� ������ �� [ <�A �������� �� ����� L[ << �������� �� �����M� �� ��� ��%����� 9� Y �� ���"� "���� ��+�� ��� ��������� L������� ) ���������� ��� ������ ) ������� �������M) �� <� Y ��� ��"�� ) ��)�����F �������������� �� �(�� � ������� �� ������� ��� 4���#����� L[@9A ��� -$6M � ��������� �� ������������� ������������ �� �� %� �� �������� )��������� ��� "������� ������ ) �� ������� �� � (������� 1����� \ (�� '�8���� L[;�AAA ���-$6M � �� �� ����� ���������� �� 7������� �� 5������� L�75�M ) ������� �� ������ � ��������� ���� ���������� �"����F

7� ������������ ���� ������� �� ��������� � ���� �� ��������� �� ��� ��� "�����������

! !(5 ���. ��� ����� �� ��������� � ����� � ������� � ��������� � ���������������� �� ����� ��"� L$� ���������������������M ) D�.�� ����"��� �� ����� �� �����������F

!� ����"������ �� �������� �������� �� ��� ������ 1�� �� ��� �"������ "����������������)�� �I������ ������� ��� � ��������� �� ��� ���������� ��� ��� ������� ) ����������� ���������� ��� ���������� ��"��� ) ��� ������� ���� �� �+������� �� ������� �� �� �����,�� ���������� ���� ������ ��"���� ) ������� �� ����� ��� ��"�� �� ��������� �, ���� ��������� �� ����������� �� ��� ��"�� �������K �����)� ����.� � ��������� ���� �� �������������� ������������� �� ��� �������� ������ �D������� ������ ) �������� ��������� �� �������� ����� ��� ������� � �������� ) ��� ��&�� �� ������������ �� ��� �������F 7�� ������������� �����&�� �� ��� �����F � ��" � ��������� �� �� ��� ���������� �� �(�� � ������������� ) ��������� ��� �������� �"�������� �� ��� � "����� �� ��������� �� ���������������� ��� <>? ��+���� ����"��� �� � ��(F

-� ������ �������� ��� ������ �� ����"������ �� �������� �������, �� D�� ���"����� ������� �� ��� � ���������� �� ��� ��������� � ������� ������ �� ������ ���� ��������� ���, ����� ;� ��"����� �� �� ��� ) ;� ������� �� ���F ���� ����� �� �(�� ������������������� �� ���������� �� ������� D�� ����" � ���������� ����".�� �� �� ���������) ������ �� ���� �� ���� ) � ������� ������� ���� �����������F 7� ���� �� 5������� LM������ ��� �� ���� ��%���� ������� ����� �7#7C� �� �+������ ��� �4#� ���� ��� � ��( ��� �������F 7� �� ������ D�� ���� �� ����� ������� �� �"����� ��� �� > �������� �� ����������� �� ����� �� ;9 Y ���� ���� ������� ) ����������K �� ;� Y ���� � ��������� �� �����������) ��������� �� <Y � ���� ������ � ���������� ��"���F �� �� ���� �� ��� �� ������������������� ) �������� � ��������� �� ? Y ) �� ��������� �%� ��������� � ���� �� �������� ���������� �������� ��� � ��� ��� �� �� ���D����F

6���� �� ������ ��� ������� D�� ����, �� �� �� "����� ��� ��������� �� ������ D��"������ D�� ��� ������� ��������� �� ������� ��� ��������� ������ ���� �� �.���� �� ���������� ��� ��� �(�� �����)� �� �� ������� � ���������� �� D�� �� ������� � ���������� ��� ������D�� �I��� �� ������ D�� � ��������F>A

Page 29: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 30

Composición

7� ��"���� �������� � �� ����� � ��������� ���������� �� � ���������F 6���� +������� <AA>� �� �� �"����� <�A ��� ����������� ��� � ��( ���� ���D��� ���� �� ���F /�� �� �����"���� �� ����� ���� �� ������� �� ��������� ��������� �� ��� �"������ ������� L=F9Y��� ���� �� <AA?MK ��������� ���� ����������� L9F=YM� ��������� ���� �%����� L�F9M ) ������� ���������� L@F>YMF

(���� � ��������� ������� �� ����"����� �� ���������� �� ��������� ������ � ����+�� D�� ������� � ���������� ������ ��� ���������� ��"����� ) ��� �, � �%����� �� � ���������K�� �������� �� � ��������� ������ ����.� �D��� � ����������� ��� �(�� ��� �� ����"����������� � ��������� ����"�� ���������� �������������� ������,���� ���F �������������� �������� ���������� �� "������ �� �� ����������� ) �������� ������ D�� ���D��� ����� ���� ���������� �� �� ����������� �������� �� ����������� ��� �(�� ) �� ����"� ������ �� ����������������� ) �� ���D�� ��.� �� �� ������ D�� ������ �� ��� ��� � ������ �"������� ����� � ��������� �� �� %����� ����� L������F���F�"F�IMF

���������� ) ���������� � ���� ) ����� ����� � ������ �� � ��������� �������������F

!� ���������� � ����" �� ��������� ���� �� ���������� �� ���� ��) ����F ����%��� � ��"��� �� ����������� �� �� ���������� ������ �������� ��� "������ �������� �� �� ���������������� ��"������� D��� �� �+������ �����&�� � �I������� �� �� ���� ���������� ) ������ �� ��������� � ������� ��)�� D�� �I���,� ��� ������ � ��������� ������� ������������ "������ ����� L!�) �� $�"���� ������� !�) �� � #��MK ��� �.���� ����.� � ���������� ������ � ����"������ �� �� ����������� ��� �(��F ������������� ���� �������� �� �������� � ����F ��� ���� �� ������ �� ��������� � �� � �� ��������� ����.� �� ����� ��������� �� ��� +������ �� ��� ��+���� ����"��� ) ��� �������� ��������� � �������� �������� �����I������� �� � ��������� �������� ��� �� � ����"���� ��"� �� ������� ) � ��"��� ������������ ���� "��� ������� �� ������ ����� � ��������� ������ ������� �� ��� ��������� � ��������� �� � ������� �� �������� �� �������� � �������� ��������F

� ����� �� ������������ �� �(�� � +�"�� �� ���� �������� ��.� �� ��� �����������D�� ��� ����"���� ) � ������� �� ���������� �,����� ��� �� �������� ��)� �� �"��&������ ��������I���� �� � ���� ) ��� ������ �� ��������� ��� � ������� ������� �, ���� � ������ )�����, �� ��� ������ �� ����������� ��� ��� ������ � ���������F

! ������ �������� ��� �(�� �� �� �����I�� �� ���������� ������, � ������ ������� �� ����� ��������� ���� �� "��� ������� ������ ���� �� D�� �������� �"���� �+������F

0 � ��� ��� ������ �������� D�� "������ � $����, �� '������ �� ����� ��������������� �� ��� ) ������� �� ��� ������ �� ��� ������������ �������� L�����M D�� �������������� �D��������� � ���� �� ���������� ����� ���K

!����� ��������� �������������� �����+��:����� ���7������ ���� ��������;<<=

$���������� ����������

$���������� ������

#/#���!����� ����

3�������� ����������

3�������� �� ���� ������

#/#���0������ ��

0��������� ����� �������7��

;<<>

<<�@==

;�?A:

;?�<@=

;:�=>;

;F@@�

;A�;=B

B>C

;<<?

>��A��

<�?99

>=�=>;

>;�9@@

<�>?:

>?�AA>

A�?>A

;<<C

@9�=9@

<�<�>

C<�A;=

@<�?9>

;�:<�

??�C@D

;�B>@

;<<B

�9�9>:

<�@9@

B<�;A>

�;�;?:

;�:<:

C>�<@D

>�C>>

;<<=

9��999

<�A9�

==�DC;

?��>�?

;��:?

BB�@C;

>�@==

#/#��

<>=�:>>

;;�A==

;C<�<;A

<;A�A<;

:�<?@

;;<�<>=

A;�;AC

>;

Page 30: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 31

Composición

0 $� � ��� ����� ��� �I��������� ��������� �� ����������� ��� ����� ��� ��I�� �� �������� ����������K

0 $� ������� �� ����� ��� ������ � ��������� ���� ��� "���� �� � �������� �� ������������ �� /������ (�I � �� (����� ������� �������� �� �� �I�������� �������D�� �� �����& �� � ������K

0 $� � "���&�� �� ����� ���������� �� "��� ��"����� L������ ������ �������M� ����� ��� �� �� ������ �I����� � ����������� ������������ ���� � ���� ������� ������� �� ����� � � ���� ��� �� ��������� ��+��������� �"��&������ �������N��� ������ �� ����� �� "��� �� �"��&������ "���� �� �� O��������� �� � 5�������H ����� ��� � �������"����� �������� ) �� ������&� � ��" � ��������0 ) ��������� N��� ����I"��0� �, ���� ������ �� "��� �������� � ��+������������ ���� �� ��� �� � �������� ����%���� ��� ���������� �� ��� ������� �� �������, ��� "������ �������� 5��.����� �� #.I��� L������� ��� �.���� ���� $��� '���MK

0 $� � �������� �� ����� � ��������� ���� �� ����� �������� ��� �� D�� �� $����, �� � 6����� ������ ) #�� ���%� �I���� �� � !�) �� ��D����������� ��� ���������� �������� � !(5K

0 $� � "���&�� � ��������� ���� �� ���������� ��� "���� ��������� ��������� ������� ������������ ������ ) ��������K

0 (��������� �� � ��������� ��"������������� � ��������� ���� � ����������� ��������� ��� ���������� ���� �� �� ��� ��� ��"� �� ������������ ����� �� �(�� ����"� � ����" �� � ��������� "��"%��� �� �� ��"������� ��� �� ����� ���������F

�� �� ������� �� �������� �� ��������� ��� �(��� ) �� �� ��� �������� ��� ����������������������� ��������� ) ����������� �� �"��&������ �������������� ) �I���� �� ��� ��������� �� ��� ���� �� ����� � ������� �� ��� ������� �� ��� � "����� �� �"���� ���� ����"�������� ) ������ �� � ������� ������F 7��� � ��&�� � "������ ���"� � ����� �"������"�� ��� � �������� �� ������� �I����� � ��������F ������ ������� �� ���� ��� �� "����� ��������� �� �� � � ���� ��� D�� ��+� �� ����K � ��������� ����� ��� "���� ��� �������� ����������� D�� ��) �� �������K �� �)� ������ ��"������� ���� �� ��������� �"��&������ ������� � � ������� ������� �� ��� ��� ���� ��"������� ) �� �� �������� �� ������������ L$����, �� � (������ ������ 0$(�M ) �I���� L������, $����� �� � (�������M� D�� ���������� �� ������� ������������ �� ���������� ) ������ ��� "��� ������� �� �I��������� �������"��� � !(5F 6���� �� ������ ����� ���,��� ������� ����������� �� ���� ����������� ������������� �� ����� ������� �� ��� �� �� �������� �� ������ ) �������� ������� �� � ��������F7� ���D��� ���� � ������ ����� "���� �� � �������� ������ �� ��� �I��������� �� �� ������������� �� � ������� �� � ���� ���� � ��������F 7� ���� ������� ����� ����� ������� � ������� ��������� �� ��� �� ����� ������� ����."����� ���� ��� ������ �� ����������� ���������� ������ �� ��������� �� �������"����� �� �"��&������ ������� D�� ������ ��+� �� �������J���� �� ��� �� � ������� ��� ������ � ��� �������� D�� ���.� �� ������ ) �������� � "������F

7� ����� � ��������� ���� ��� �� �, �����

����� �� ��� �� ��� ������� ��� ������ � ��������� �� #.I��� � �� ������ �� ���������� ���� ��� �� ��������F �� �������� �� ������� D�� �� �� ������� � �����������O����������H ��� ������ � ���������� D�� ������� �� ������ ���������� �� ������ ����� ��+����� �� � �������� �� ������F 5���� ��� ������� D�� ������� � "��, �� ����� ���������� ������F -��� ������� � ������ � ��������� �� ������� ���+���� O�� ���������� �������� �� ���� � � �������� �� ������ N�� �+������ � ����"�, �� �� ������������ �� �� ������ �������0� � ��������� �� ���� �� ������HF 6��� ���� D�� �� ����������� �%� ��%�� �� ������ ���������� ���� �� ��+����� ������� � �������� �� ������ �� �� ������ �������F7��� �� �� ��� � ����������� ������� �� D�� �� ������ ��������� � ��������� �� �D����� +������������ �I�������� � ��+�������� �� � ��������� �� ��� �� ����������F

><

Page 31: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 32

Composición

7� ������ � ��������� �� �� ��� �� �, �����F ��, �� ����" � ������������ �� #.I���F !���� ������ ��� �,���� ��I�� ���� O5�� ������ ��� �������� �� ����� ����.� �"��� � +��������� �����&����� ����% ����� "����� � ��������� ������HX �� �� ���� � ������ ������������ H7� � ����������� �� ���� ������ ����% ������� �� �������� �� �%I�� ���������HF

������ ��������� ) �������� �� ������

���D�� �� ��� �I�������� ������������� � �������� ��� ������ � ��������� ) ��������� �� � ���� ���������� � D�� �� �������� ���� ������� ����.� �� ������ ���%�������� �� �������"������ ��.����� �� ���,��� ) ������ ������� D�� �� ������ ���������� ) � �������� �� ������ "������������ ������ � �������� �� ������ ) ��� ������ �������� �� � ��������F 7��� ������ ���������� ���%� �� ��+� � ��������� ����� ���������� �� �������� ������� �� �� ������� ����� ���� ���� ������� ��������� �������������� ����� � �������� �� ������ ) ����� � ��������F

! ��"��� ��� ]�+� D�. ����������� ���� ��� �������� �������^ ]_�. ����� D�� ��� D�� �� ����� � ��������� ��� "������ ����&� ������� D�� � ������ ��� ������^]���� ����� )�� �� ����� ) � �������� ����� � ��������� �� ���� ) � �������� �� �������^

����� !��������� �� � -�������� �� *�����"� �� $����� ) 6���� ����� �� ���������-��������� 7�����; � �� ������ �� �� ��+� ������� D�� ��� ������ � ��������� ���"������ �� ����� � �������� �� ��� ����������� ���� � ��������� � ������������ �� � ����) � �D���� ) ������ ��� ������ ������� ��� �.�����F 7���� ������ D�� ����� � �������� ��������� ) ����� �� ��� ������ "����� "����������� �� ����� ������� D�� ����� �� �"������������ ) �����&� �� "����� �I����� � ��������������� ���� ��� ���������F 7� ��� ������� ��������� D�� ����� ������� �������������� ��� "������ ���"���� �����"�� ������ ��������"��� ��� ������ "������������ �� ��� �� D�� ���� �� ������F $� �� "������ ��������������� ����� � �������� �� "��� �������� �� � ��������F 6����� �� ���� ���&"���� ����� D�� ��� �"��� "���� ���"��� �� � ���������� �� � ��) �� ������ ��� ���������������������F � ������ ��� "����� �I����� D�� �������� � ���������F

!� ����� �� ���� D�� � �������� �� ������ �� ������� �� ��� ��������� ���������� ������ ����� �� �� ������ �� ������ ���� �� ������K � ����"���� �� � �� ������K ) � ������� ����� �� D���� ���� �� ������ D���� �� ����"� �� �� ������� �� �� �� �� �������� �� �� ��������� � ��������F

$� �� ��) �� ����� � ��������� �� ���. ���� ��� ���������� ���,�������� ������% ����+����� �� � �������� �� ������F /���� �� ��� �� � ��) ����� �� #.I���F ������ ��� � ������������� �� ������ ���� ��� ���������� D�� �"����� �� ������ �� � ������F ��� ������ ������������� ��� � ��"��� ���������� ���� ������ � ���I������� �� ��������� "���������� ������� D�� �� ���% ���������F ` ���,�������� ������ ��� � ���� ���������F -� ������� ���&��� �� ���� ������ O3����H� ���� =�A �� �, ��������� L������� �� ;< �� ������ ����M������ D�� ��� "���� ��� D�� � !(5 �) ���������� �������� � ��������F 7� @: Y �� ������������� ��+� D�� � !(5 �� �������)� �������� ���� �������F $��� >< �� ������ ����� D�� �,������ ;? �� ������ D�� �� ��, D�� � ��) �I���,F

! ��������� �� �I����

#%� ��% �� ������� �� ��������� � !(5 ����� ��������� ������ D�� ������� ����������&����� �� ����� � ��������� ��� � �������� �� ������F 7��� �� �%� ��"��������� ���% D��� !�) ������ D�� � ������ ����� � ���I������� �� ��� ���������� ���������� ��D�� �� ��� ����������� ����� �� �� ����"������ ��"��� �� � ����� ����������F 7��� �� ������ �� �� �������� "������ ����,���� ���������� ) �� �� ����� ����%��� D�� ������������ �� �������� �������) ��������� ������������F !� ���I�������� N���� ���� ��"� � �� � � ���������; 5������) "���� ��������F � ����0�����) ���)���� ����� >9 �F >>

Page 32: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 33

Composición

��������0 �� ��� �� ������ �� �� �������� ) ���� ��� �� D��+ ��� �� �(��F-� ������� ������ �� �� ����� ���������� �� 7������� �� 5������� ) �� �(��<

���� �%� �� ��� ���������� �������� �������� D�� ��"������� �� ����� ���������� �� ������������� ������ (���� ����� D� � �)�, �� ��� �������� �������� L��YM ����� D�� �!(5 � "����� �������� ) ����� � ���������F ��� ���� ;@ Y ��� D�� ��� ���� �� � ��������� ������&���� �� � ��(F #���� ��� �� @ �� ������� ��� D�� � !(5 � )���� ���� � ��������F$��� @ �� ������ ��� D�� � )���� "��� ������& �� �� "������F

7� �� D�� �� ����� ��� ������� ��"������ �� >@ Y ��"��� D�� � !(5 �� � "����� ��������������� �"��� ) ��� �� >A Y ������ D�� � !(5 � "����� �� O�� ��� �� � ���������H ����� �� ��� �����������F

���D�� �� "���� �) �� ������ ������� ��� �� ������ � ��������� ���� � �)�, ����� ���������� L=?YM ��"��� D�� �� ����������� )��� � ��������� @>Y �� ��� �������������� D�� � �)�, �� �� ����������� �� ��� � ����� ��������� >A Y ������ D�� �� "��� ��������������� ��� ��+� "��������� ) <� Y ������� D�� �� �"���� ����� ��� ������� �����������F7� ��������� ��D�� �%� �� � ���� ��� D�� � !(5 � "����� ��+� ) "���� ���������� �"������ ������ �� �A Y ��� D�� ����.� � �������� ��+� �� � �"��&���� �� ��� ������� ��@> Y ��� D�� �� �� "����� ������ �� � ����� �� ��� �������� �������� ) ��� ��� @A Y L>=F@YM�������� D�� �� �� "����� ���������� �� � "������ "���������F

-� �������� �� �������� ���������� ����� �� ���������� �� ���I�������F ������������� ������ ��� �� ;A ��� L:�99@ � >; �� "����MF � ��� ��� ��+� �������� �� ���I������������� ���� �� ���� �� ������ ���� �� ���������F ! $37 ) ���"� � $'�� �������� � ���I���������� ������ ��� ���������� �������� �� � ��������� �� �%� �� <AA �������� �� ������ ����<AA� ) <AA?� � �����+� �������� 7������ ) �� ��#�7 L�����+� � �� ������� 7I����M� � �"��&���� �� ���� ������������ L7I�� �����MF '����� � ������ ���I������� ��������� ��� ������ D�� ����, D�� ����� �� �� �������� �������� ��� ������ ����� �� ���������� ����� ��������� �� �� ��� ��� �� <=K �� ����� � ������ ��� � $����, �� 6������$���� ��� ������ ��� ������� ������ ��� �� >>F '������ ���������� ���� �� ���� ����������"��� ��� ������ � ��+������ �� #�I��� �� �������� �� �� ��� �� � ����� ���53� ��� ��� �� "������ ����� �� �� ����� �)�����F 7� ��� �� ��������� �� ������%���� �� � ������� ���I������� �� ��� ���� ��� ����������� ��������� � �� �� ��� ����������� ��� �(��� �������������� ) ���������� ��� ������ ��� ������� �� ������� �� ��� ��� �������� ��� ������������������ D�� �� ����� �� �� ����& �� ��������� �������� � � �������� ��� ���� ��������� ��������� � ����� �� � ��� �� a��"���� �� 7������ ��������F 5��� ��� ������ D�� ��� ���������������� ������� � ������ � ���������F ��� � �� ��� ���������� D�� � ������"� � �"����� ���) "��, � ������ � ���������F

!�� ���������� ��� ������������� ��� ��� ������ ����.� ������ ����������F �� J�� �����<AA@� � ������ �� ������� ?� �� ������ ��� �� ����� �� �������� �� ���I������� �� � ������������������ ��� ������� ���������� ���� ��� ��+���� ����"��� �������� ��� �������� ��.� ���� ������� ���� �� ��� ������� �������� D�� �� ����� ������� D�� �� ��������� �� �I����F !��������� �� ���I������� ������� ;<< Y �� <AA@ ����� � J� �����F 9;Y �� <AA� ����� <AA@K�A Y �� <AA? ) >A Y �� <AA9F

! ��� �� ���������� ����.� �� ��� �������� �� D��+� ��� �� �(��F 5� ���� �� ���� J������� �� 9AY � ��� �� ������ ����������� ��� �� �(�� �� � ������� �� ���I�������F ����� ���(�� ������ � ��������� �� � ���� �� ��� ���� ������� � ���� � �������� �� ����� ���� � ��+�������"�� � D�� ���D�� �� ����� ) ����"��� � �� ����� D�� � ��������� ���� �I����� �� ������������"��� � �� ��������� �� ��������� �I������� � ���������� �������F 7� ������ ����� ���������� ��� �(�� ����� �"�� ���� �� ��������� D��� ��+� D�� ��� ������� ��������� ��� ���������� �� ?� �� ������ �� ��� ����� ��� ��+���� ����"��� ��� ����"��� �"�F

< 7������ ����� �� �� ������� �� �������� �������� ������� �� ������,���� �F�F ;�<<; ������������ ��� �"�� �� ���� bV0 <F= Y � :�Y �� ������& ��� ������� ������� �� ����J�F>@

Page 33: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 34

Composición

��"��� ����������� ��������� �� � !�) (���� �� 5������� ��I��� ����� � ��� ��"���& � �������� �� ������

') ���� ������� �� � !(5 D�� �D����� ������� ���� ������� ������� ���������� ����� ��� "������ ) ��� ���������� ) ��� ����� ��������� � �������� �� ������F

;M ! ��) �� ���� ��� ��� �������� �� ������ �������� ������� ����" ��� ��+���� ����"��� ���� �� D�. ) D��.� �� � �� ������ ��� ��� �������� D���� �������� �� ������F 7��� ������D��� �� �+������ ��� "������� ������� ��� ������ ���,������ ��� ���������� �"��&������ � ������������������ ����� �������� �������� �� ����� ����� ��� D�� ���� ��� ����"�� � ���������F� �� �� D�� �� ���������� � ����" ��� ����� � ����" ������� ) ����������� � �� �����) ������ ���,������ ��������� ) ������ ������� ��������� � %����� ���� ���� ��+���� ����"���� �!(5 �� D���% ��� �� ����"�� � ����� ) �+ ��& ���� �� �������� ���� ��������� �� �)����"� �� �������������� �� �� ������������� D�� ���.� � ����" �� ������� �� ��� �� ����������� ��� ���������� �������F ���������� ��� �������� ��������� ���� ������� ����I������� �� � ��������� D�� ����, ���� ������F

<M ! !�) ����� ��� ��& �� �� ��� ��� ��"��� ������ �� ��� ��+ �� � ������ �� �������� �� � ������ ���� � ������ ����� ) ��� ��������F ! �������� �� ������ ����������� �� ��� ��� "��� ����� L��� �� ����������� ) ������M �� ������� D���� ����� �� ��)� �� ����� �������� ��� �� ������ D���� ����� �� �������� ����� ������"���� ���� ��� ��)�� �� �� ��� ���� ������������� ���%� ����"���� �� �� ������ �����F 7� �����I��� �� ����"���� ���� �� ��I������� ����� �� �� ����������� �� �"���� ��� � ��)F 7� �������� �� ����������� �� ������ ������������, ������ �� ���� ��� D�� ������ ���������� ���� ����.� ��� D�� ������ )��� �� �� ��� ���� �������������F

>M (�� ��� ����� ���,���� �� �� ��J������� ������� �� �������� � !(5� ��� ��������������������� �� ������ �� �������������� �� � ��) ��� ���� ������������F ���� � �� ����" ��� ��������� �������� ���� ������ �� �� �(��� � ���D��� ��������� �� � �������� �� � ��)��� ��������� ���� ���� � ����������� ��� �"�� ������ �� ������ ��� ��+��� ����"��F ����� �, �������������� �"�� �� �������� �������� ) D�� ��������� �� ����"� L����������� �������� ��������������� ���������M ��� ��+����� �� � ��)� D�� �� � ����" �� � ��������� ��������F ����%�� � ��)�������� �� +��& ) ��� � $(� �� �� ������� ���� �� ������ ������ ������ �� � ���������� ��� ����������� �� � ��������� ����� ����� �� � ���� ����������� ����� ��������� ������������"�� ������������ �� ����"� �������� ��� �(��� ����� �� ����� ������ �������)���������� ���� � ��"���F

@M (��������� � �������� �� ��� ��������� �� ��� ����� �� ��� ��������� �� ��������� �� ������� ������� ��� �������� ��������� ������� � �� ��"����� �� ��� ����������������� �, ���� D������ �������� D�� ������ �� �������J� ������ � ������ �� �� ������F !!(5 �� � �������� �� ������� �� �%���� �� ���������� D�� ���, ���� ��� � �������� ���������� ��������� �� ��������F �� �� ����� &����� � !(5 ����, ��� ����"��� � ��������� �� ��������� �������� �� ��� ����������F

! ��������� �� ����

��� ���� ����� ����F ! ������� ���� � �,���� ��I�� �� � ������������ ����" ����� !�) (���� �� 5�������F ` �I���� �� �������� �I�"���� �� D�� �� ��+��� �� ����������� ���������� �� ������ �� #.I���F $�� "��������� �� ��I����� �� D�� �� �� ������� � ������������ �������� ����, �"��F �D�, �� �� �� ����������� �� �������� �� �� ����� �� ������������ �� � �� ��� ����������� �� ��� ������� ��" D�� � �������� ���&� � �������� ������� � �������� �� ������F 6��,�������� ��% �� ��������� "���� �� � ������F 6��� �� ���I�"���� �� ��� ����� �������� �� ��� ������ ��������������� �� ��� �������� �������� ��������� ����� �,���� ���,����� ������������ ��� ��� ��������F

3����������9������E1�������������� � � ��7���������������������������������������",%�����)���������;<<=:��������E����F����E�E�%�8�GGGE����E�E�% >�

Page 34: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 35

Composición

"����������7��$���&�9��&$��&H

1��������������� ������������������������� ��:��������������B����)�����������;<<=

�E �)#0/�211�I)

�"��&�� � ���������� ������������ �� ������� ������ �� ���� 5���� D�� �� ������ �� ������� ���������� ������� ���& � ���� ��������������� �� ����� � ��������������� �� ������ �,�F

$� �� � ������ ������ �� ������ �� ���� ��"� D�� ������� ��� �"��� ���������" ����� ��������� ������ D�� ��� �� �� ����� �� ��� �. ���� � ��� �� ����� ������� ��������� ��� �������� �� ��������� �� ������ ���������� +�,����� ���� ��� ������ �������� �������� ��+� �� ������ �� ���� D�� ��) �������� � ������������F

��E 0'1/)/1�"�')#/�')����320�!�02�')1�����"�)�!#0�#�J�

����� �� �����& ��J���� D��� ����� ���� ��� �������������� ��� �������� �� ����������� ������ 6����� ��������� � +���������� ���� �� � ������, *���� �� � 3������� ����, ��� �����"����� � ������ �� ��� �"�� ������F

5�"� �������� �� ���� �������� �� 6������ �P ;AF;>>� ������� �� <> �� ����� �� ;:?=� ������� ��� ��� ��������� ��� ����� �� 6����� ��� #�������� �� '������ D�� �� ���� ������������ ��� 4��� ������ ���������� �� ."���� �� ���+� D�� ���,� ������ �� ������������ ������ D��� O�� � ���������� ��� ������ ��� ���+� LFFFM� ) ���������� �� ����.�"���� �� ��� ������� D�� �� ������ ����� ������ �� ��������� �� ��I�� �� ��� ������ �����������) �� � ������� �� ���� ��������� �� � ��� �������� ��� ������ �� ��I�� �� ��� ������ ��������� ���� �� �� ������� D�� ������ � ����� ��������� ) ������������ �� ��� ������ D�� �� �����HF

7� ;@ �� ��������� �� ;:99� � ������,� �������� �� 6������ �P �?F=?;� ��� ��& �� ��������������F 7� .� �I���� D�� �� �������� O����� ���� ������������ ��� �I�������� �� �� �������"�������� ������� �� �� ������� ,& �� � ������� ������ �� ���� ���� �� ������ �� ������������� ���.����� ����� &�� �� � ��������� �� �.���� ��,� �� .�F 7��� �� ����� ��� ������������� ������� ����������������������� D�� �� ������� ���������� �I������������� LFFFM �������� �� ������ �� ���"������ ) ��� � ��������� �� �"��� ���� ����� � ��� �� ����� ����� ������� � �� �������� ) �� ��"�� LFFFM;H

�� ������� �� ��� ���,��� �������� �,���� �+����� ������ �� 6������ �P >F9>9� ����������� >; �� ���� �� ;::?� ���� ��, � ������, *���� �� � 3������� �����"�� �� ������ �� ����

c 7� ��� �� ��"��K #",��� �� 6����� ������� �� � (����� �� 6����� �� � ��������� -�������� ������ �� ����� )

#",��� �� �������"���� ��,��� �� � -�������� �� ��� �����K ������ �� 6����� ���,���� ) ������������� �� � -�������������� �� ������ �� � -�������� �� ����� ) �� � -�������� �� ��� �����F ���"�� ����"���� �� ����� �� �����&���� ���5����� �� ������ �� $�"��� ������� �� � ������, *���� �� � 3�������F 7� $������ �� � ��������� ������ ��6����� ������������� ) ������ ��� �����+� ������ 7������ ��� ����� �� 7������� ���������������F 7��� �������d��F��; 7� �� ����� �������� �.�� �� 6������ �P <F=�<� ������� �� ;: �� ���� �� ;:=9F

>?

Page 35: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 36

Composición

�������� �� � .���� � ������� D�� O�� ����� ��� �������� �� ��������� �� ��� ���� ��������������� ��& D�� ��� �������������� +�,����� L����%�����M ������� �� ������, �� ���� �I������� ��� ����������� ��.� �� � ������ �� ���� ��� �������� �� ���� �� ������������ �� �������� D�� ���" ����.� �� ����� �� �� ��� �� ��� ���"� ���� �� �������� ��������� ���� �� ������� D�� ������� �� ��� ������ ������&�� D�� ������� �)� ���� � ������������ �� ��������F$��� D���� �I�������� �� �� ������ ��� ���������� �� � ������������ ��������� ��� �����D��� ����������� ���������� ���%�������� � �� �� ������������������������������������� ��� �� �%��� ������� D�� �� �� �� ��� �� ��� ������� ��������HF

���� �� ������� +����� ��� �%I��� 7��� �� ������� �� ������ D�� �����,� � ����������������� � ����� �������,� �� D�� �, ��, ����� ��� �� � ������ ��� ������������ ���%�������� � �� �� ������������������������������������F

���E �'9���K�1�I)��'���0�)1���/

! ��������&���� ��� �������� �� ��������� �� ������ ���������� +�,����� �� ������ ����������� �� �� ������������ D�� ��� � �������� �� S��� ������� ���� ����� �� "��������� ��������� (�� 3��&05"�� �� ;::@� � ��� ������� ���� ��� ������� ��"��� ���� �� ����� ��� ������, � ��������� �� ���� �� � ������������ ������F

AE���������������#�����&��� D���� ����������� �� ������ �� ;:::� � !�) �� ������< � D�� �� ������ �� �

!�) �"%��� ������������� �� 4��� �� � ������������ ��� 7����> � ��������� ��� ��������� ���������� ) ��������� ) �� ������������ +������ ��������� ��� �������� �� ����� �� �����������D�� �� ������� �� ���� �� � ������������F

6��� ��) ��������� ���� ������������ D�� �����,� � +��� �� ������� �D����� ����" �����" �� ���������� � ����������� �D������� �� �� �,���� ;> ������ ;;P� D�� � ���� � �������� ������ ��������� �� ������������� ��"��� � �"�������K D�� � ��������� ������� ���������� �� ������ ������������ �� �� ��������� ��� �"�� �D�����K � ��������� ������� �������� ) ��� �� ��� ������ D������ �� ����� � ���� � ��������� �������� �� ��� ��������������������K �� D�� � �����"���� � ����" �� ��� ���������� � ����������� �D������ ����������������� ��� ������� � �������� �� ������K ) D�� � ��������� ���� � ��"���� �� � ������ �� ����.� ������F

;E������������������ ������������ �� ������� D��� �� ������� �� ��+������� �� ���������������� D�� �� �������

� �������� � ������ �%� �������� D�� �������� ���� ������� ������ ��� � ������� �"������� ����"������� ������������� � ���� �� ��� +���� �� ��������F

$� ������ �,� �� 6����� $����� �P <?@ � ��� #�������� $����, *���� �� � ����������D�� ������, �� �� ��������� ������������ ������������������ �&�������������� '����� ) ����.� ������ �� ����������� ����������� D�� ������ ���������� ������ ���"��� �� � ������������ ������ ���� ������� � �������F

����� �� D��� �� ��& �� ��"���� � ���� ������������� D�� ����� ��� �"� �� �������� ������������ �� ���"�� ������&�� �� <AA?� �� 6$F �P <?� ������� 6����� $����� �P ;>@� � ���#�������� $����, *���� �� � ���������F

7� ������ ���"���� ��J�� ���������� ���� ��� ������������ D�� �� ����� �,���� =P ��� ������������ O�������� D�� ���� �� ����� �� �� ������ D�� ����& ) ������� ��) �� D����< !�) �P ;:F?�>� ������� �� �� 6��� ������ �� <@ �� �������� �� ;:::F> !�) �P ;=F�9�� ��)� ��I�� ��������� �������� ) ��������&�� �� ������ ��������� �� �� ��������(�����)�"*+� �� <AAA��������� �� �� 6��� ������ �� ;9 �� �������� �� <AA;F@ �������� �� �� 6��� ������ �� 9 �� �)� �� <AA;F� �������� �� �� 6��� ������ �� � �� ���� �� <AA?F >9

Page 36: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 37

Composición

��������� �� ���% �������� �� ������ ����HK ��� �� ��� � ������ D�� ���" �� � O���������� ������� � ��� �������������� �� ��������� �� ����� �������� �� �� ���������� +�,����HF

7� �� ����� ������� �� � ���������� � �������� �� ������������� !�"�������� ������� )3�"������ ��� $����? F

6� �� �I������ �� ��"��� ������� � �������������� � ���"���� �� ���� �� ���������"�������� ���D��� D�� �� �� �����&� D�� �)� ������ ���� �� ������ � ����F

�JE 1/)!#�#21�/)���K�1�I)��'���0�)1���/

7� ���� ������� ���� ��������� ����� �� %�"��� ��� 6����� ��������� �� ���������������������� ���� ������� � �� �������� � �� (��������� �� ����� �� � !�) �P <AFA�A9� �� <? �� "������ <AA�� �� �� �,���� =P ������ <P� � ������� D�� O��� �������� ��� ���� ) ����������� �� ��� �"������ 7����� �, ���� ��� ���������� ) ��� ������������� D�� ��������F $�� ���"�� ���� �� ��) ��D���� �������� ���% �������� � ���� � ������ �� D������ � �� .����� ����� � �������������� �� ������ ������������ �� �� ��������� �� ������ �"���� ��� ������� �� �� ������� ���"���� �� � ����� � �� ����.� ������HF

��� ��� ��� �� ���� �� ���� �"� ������������� �� �������� �� ���������=� ���� D�� ���I������ �� ��"���� ����� �������������� � ) �� ��������������&� ����.� �� ������ �� ��������������� �� ����������� �� ��) �� D���� ��������F

JE !')#')1����'����1/0#'��)#'0�"'0�1�)�

6� �I������ ������� �� ������ ������� D��� �� ;: �� ��������� �� <AA?� � ������������� �� 6������ '����� �������� �� �� ��� � ���,���$������-��� �� ����������������� ��������� ������� ��� ������ �� ����� ��������� ������F

>E�J�������������������� �������%������! ���� ���������� �� �� ���������� ?�P� �� � �������� ��J� D�� �� D�� �� O����

�������� � ��& �� ��� ������ ������ �� �� ������� ���� �� �� � ��� �� ����" �� �� ��� ��� ��������� �������� � �����. �� ���������� 7I��+�� �� ;::=� ��������)� � �� �� �������� ��������� � ������ �� ���������� ) �� �I������ �� ��� ��J��� #��� ����� 3�)��� $�����%� ��I-�+�� ) ���� !��"��� *���� )� �� �����"������� �� �� �����"�� �� �������� � �,���� ;> ��� ���������� ������HF

� ���& �� ������ � ���� �� D�� O�� 5����� ������� ��� D�� � ��������� D���� ��� ����"� �� �� 7���� � �� ����.� �������� ) D�� "��� ������ ��� �� ������ ���������� �I��+� ������� ��"�������� ���� �� 7���� ) ��� ������ �I��+�� ) �� ����������� ������� ��� �� ��� �� ������ �� ��)���� �� ���������&���� ������� D�� �� �� ������������� D�� ���, ���� "���� "� ��������� ������ L����� �%F �9F9MF ����%�� ����� ������ ����������� "��� ������ ��� � ���������� ��� ������ ��� ) ������������ �� ��������� ����� �� �� �"�� ����� �� �����. �� ���������� 7I��+��H:F

? ������ �� � �������� �� ������������� !�"�������� ������� ) 3�"������ ��� $����� ������ ��������� ��� ��J� ������������ $���� � D�� � �������� ������ ���� ��� ������� D�� ������, �� �� 3�"������ �� � �������� � �������� �� ������ ��������� �� �� �,���� =E �� � ������������ ���,��� �� � 3�������� D�� �������� � ��������� �� ��� ���� ) ������������� ��� �"��� ��� 7����� ���� �� ��� ���������� �� ����� ) �� ��� ������������� D�� ��������� ������������� �� �� D�� ���������� ��� �� �������� ) ��������� ������� D�� ��������� ��� �,����� <> �E �� ?= ) ;�: ��� ����� 3�"������� ��������� ��;< �� ������ �� <AA�� ��������� �� �� .� �%�/0123+2� ��F <� @� �0? ) 9F9 ������� �� �� 6��� ������ �� <? �� "���� �� <AA�F= (��%���& *��&%��&� #�"��� e�"��� O7� �������� �� ��������� ����������H� 3����� ����+ 4�&% L��������M� )�&�������������� '������������ $���"�� 7�F ������� �������� <AAA� ��F 9<:099?K )� ��� ����� ���� O7� �������� �� ����������� ��� ���� ������� ) �� ��� ���������� ) ����������� �� D�� �� �����H� (����� *��&%��& L�����M� ���������&�� ����4��%������P ;@� $���"�� -�������� 6��"� ������� �������� �� <AA<� ��F ;=90;::F: ���������� 9>PF>=

Page 37: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 38

Composición

�� �������� �� ����� �� �� ���������� 9�P �� � �������� D�� O� +���������� ���5����� � ��� �� ����� ��������� � ������ � ������ �� ���������� ) �� �I������ LXMH������� D�� OLXM �� ����� � ��������� D�� ���" � ���������� ������� �� ������ � �������� ���������� ) �� �I������ �������� �� ���� �� ������ ) � ������ �� �I��� �� ���������������� ���� ����.� �� ������ ) � ������ �� ������5������ ) ������� ����������� � ���� ����� ,����� LXMH;AF

�� ����� � ���� ��� ���������� 99P� O� ���� ����� D�� �� �,���� ;> �� � ������������ ������� �I�������� ��� ������� T����U ) T�����T ������������ ����"� �� ������ D�� �������� ����� ������� �� ����� � ��������� �+� �� ������ ��� 7����� ��� �� �������� ���������+� �� ."���� �� ����������� �� � ����������F ����������������� ����� �,���� �� �� �������� �� ������ ����� ���� ��������� ) � ����"���� ������� ��� 7���� �� ���������� �� ����� D�� � ����� ���� ���� ����� ������ �� ��������� � ���� �� ������� �������������� �� �"�� ������ �������� �� � ���������� �� 7���� ���� ����� �� ����� � ���� ��� ��� �������F 6��� ��������� ���� �� ����"� ��� �������� �� ����� �� ����.� ������ ��� ��������� � �� �������� ������� ���� �� ��� ���� �� D�� �� ���D�� �� ��",��� ���������F $�����" �� ����� ����� ������ �� ��& D�� .�� ������ �� � ������� �� ��� D�� ������������ ����� ��� ) ���� LXMHF

�������� �� ��� ���������� �� D���� ������������ �I���� �� 5����� D�� O7� ���� �������� �� ��� ��� 7���� ���� �������� �"��� �� ��� ��������� �� ���������

) �������� �� � "������ ������� �� D�� ��� ������� D�� �� ������ D�� �� �������� �+� ��+���������� �+�&� �� ������ �����%���� �� �� "�������� �������� �� ��� �� D�� ����� ������������" ) ������� �� �� ���% ���� �� ������ ������������ �� �� ��������� �������F 7� ����� � ��������� �+� �� ������ ��� 7����� D�� ����� ����.� �������� ����� ������ � ���������� ��� "������ ������� ��.� ��� ������ ����� D�� �� ����� �+��� ��� ����� �����F

7� ������ �� ����� � ��������� �+� �� ������ ��� 7���������� ����������� LXMF7� ����� ��� �D������� D�� ���� ������ �� ��������� �� ��� ����� �� ���� �.����

����� ��� ��������� ��+�� �� ��) ���� ����� � ��"� D�� �� D����� � ����� ��� �����������F 6���� ��)�� ����� ������ T�� &���� �� ����.� "���� ) ��� �� �������� � �� ��� ������ ����������U LXMF

7� ��"���� ��"� � ��������� ��������� �� ��) ���� ������� �� ��+����� �������� ��� ���������� ������F �� �������� �� �,���� ;>F< �� � ���������� ������ D�� �� ����������������� ������� � ��"� O�� ������ ��� ������� � � �������� �� ��� ���%�H � O���������� �� � ��"���� ������� �� ���� ������� � � ���� � � ��� �������HF

(��������� �� ����������� D�� �� �����"� ����� �� ������� �� �� ������� �����%������ D�� ������� �� D�� ���.� ������� ������� �� ����.� ������� ��������F 7��� ��� ��������� ���& ��� ��+������ ���� ����"��� D�.�� D�� �����+ �� ���� ���� �� ������ ����"���F7� ����� � ��������� ���� �� ��������� � ����.� D�� � +������� ) ���� �� ���������� � ���&�� ��"� �� ��� ��",���� ��+������ ����������� �� � ���� ����� ������� �� �� �������� �+������ ���������F

! ���� ����� D�� �� �� ������� �����%��� �� ������������ D�� �� �������� ��������� �+� �� �� �������� �� �%I�� �����"����� �� ��� �������� � ��������� �� D�� ��� ����������� ��������� ��+��� �� ������ �����"��� �� �I���������F

��������� � 7���� ������ D�� � �������� ����������� � ����� ���������� �+� �� ������ � �������� ��� ��� ������� �D�������H;;F

?E���������� �� �I������� � ���� ��������� ����� �� �������� D�� O�� 7���� ����� �� ������

� ������ �� ���������� ) �� �I������ ����"�� �� �� �,���� ;> �� � ���������� ���������� 6������ '������ �� ��+����� �� ��� ��J��� #��� ����� 3�)�� ) ���� !��"��� *������� ������ ��� �� ����"������ "������ �� ����� ) "���& ��� ������� ) �������� ) �� ����;A ���������� 9?PF;; ����������� =?P ) ==P � :>PF >:

Page 38: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 39

Composición

������������� �� ������ ������ ���������� �� ��� �,����� ;F; ) < �� ����� ����� �� ��� �.������� ��� �%��� ?; ;A> �� � ������� $�������HF

��E !')#')1����'��#0�(2)���1/)!#�#21�/)��

(��������� ���� ������� � �������� �������� �� ��� #"����� �� : �� "���� ��<AA9� 3�� �P ?>@� ,& �� ��.���� ���������� �� � ���� �� ���������� �� /��,��� D�� ��������� ��� �� � ������������ �� ������������������ ��� �,���� ;> �� � !�) �E ;=F�9�� ������� ������� ���� �� �� �� ������ �� ��) ����� �� ����� ����" � ����" �� ���������� ������������ �� �%��� �������� �� D�� �� �����"���� � ����" ����� ������������� ��� ������� ��������� �� ������� ��"�� ���������� ����� ������� �� �� +��� ������ ��� �"�� �D������ ����� ��������, �� �,���� =P ������ <P �� � ������������ ����� D�� ��� ����� ��� �� ������������� ���� �� ����� ��� �������� �� ������� �� �� ���K )� �� ��� ������ �� +����� � ��(�������� D�� � ���������� �� � ��������� �� � ���� �� ���� �� ���&� �� �� +��� ��������� ������� �D�����F

��������� ����� �������� ��"������ � �������� ��� 5����� ������������� �� ��"�����������

������ D�� � �� 5������ � �"�� ���� � � ���� ���������� �� ����� ��������������� ��������)� �� ������ D��� �� ��� ����,���� �� ������� ��������� �� � ������������� ,&��� ���� ��"� �� �� ����� �� ������� �����%���� �� ) ���� �� ��� �� �� �,���� @E �� �������������K �� ��"���� ��"� ��D�� ��� ��� �� � ������ �� �I������ D��� ���� �������� ��������� ����"� �� �� �,���� ;: �E ;<P �� � �� (��������� � ��� �����)� �� ������ ����������������;<K �� ���� ��"� ��D�� �, �� �� ������� ��� 5������� �������K �� ���� ��"�) D�� �, ����� �� � 6������� �� ��������� �� � �������� ��������� �� 6������ '�������� ������ �� <AAAK � �� ���� ,& �� � ������ ������"� D�� ��� ��"�� � �,���� =E �� � ������������F

$�"����� �� ����� � ��+����� �� ������������������ ������� �� � ���� ����� �� ���������� �� ��� ������ �� ������� �� 5����� � ��������%� ���� ����������� D�� OLFFFM � �������� ����.� ������� �� ���"�, �������� ��"��������� �� ��� ����������� �������� �� ��������� �� ������ +�,����� D�� �� ������ ���� �� � ���� ��� D�� ��� ������� ���+����������������H;>� �� �� D�� O�� �� �������� D�� � �� (�������� ����"� �I����������� ��� �������N���������� ���� ������� ���+������0 �� ���� �� ���, ���������� ������������� �� �,���� ;E������� ����� �� � ���� ���� D��� �� �%�� �� ���, ������������� �� ������ ������������� �� ������,� �� ���� ��"��� D��� ���� �� D�� �� �� ������ ��������������� ����"� � ���������+�,��� �� ��� ��������� ��� ��+����� �� D�.�� D�� �� ���� ��� ������� �� �� ������� �������H;@F

5����� ������� �� � �����& ������������� �� � ���������� ������� �� �� +��� ������ ����"�� �D����� � ����" ����" �� ��������� �� ��� � �������� �������� �� ������� ��������� �� ������� �� 5����� � ���� �� ������������������� ) D�� O�� ��� ����+� �� �������� �� � ��� ��� ������ ��"���� ��� �,���� =E �� � ������������� ��������� �� � ����������������� �� <AA�� ��� D�.�� ��������� �� �� ������ ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �E ;=F�9�������� ����� D��� ���� �� ������ �� ������ � ���� ����&�� ������������������� ���� ��������� �� D�� O� ��������� ����� FFF ��� ������� �� �� ������H� ��� ����� ��� ���������� � ����������� ��� +��� ������ ��� �"�� �D������ ���� �� ��, ��������� � !�) �� 4���*������ �� � ������������ ��� 7����H;�F

!� ����� �� �I���� �� O� ���������� ��� ��������)���� �� ���� D�� �� �"�� ������������ �� ���������� �� �� ������ �� ������ � ���� �� �� ����� � ��������� D�� �� ������ �� ��� �"��� ��� 7���� ��� � ���� ��"���� �� � ��������� D�� �� ���� ����"������� �"� "����� ����� ����� ���� � ��"����� �� D���� �������� � �������� ��� ��������� )������ �� �� ������ ��������������� �� ������ � ����H;?� �� ��� D�� �� ��������� D�� �

;<���������� <AP �� � �������� �������� �� �� 5����� ������������� �� >A �� ������ �� ;::�� 3�� �P <<?F;> ���������� ;:PF;@ ���������� <<PF;� ���������� <�PF;? ���������� <9PF

@A

Page 39: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 40

Composición

����������� �� � ��������� �� �� ������ ��������������� �� ������ � ���� D���� ����"� ��� ������ �"��� ��� 7����F

$��� � ��� �� �� ���� ) ����I����� ����������� ��&�� ��� �� ���� �� �� ������ �������� � ����F

J��E 1�2!��'!��'�!'10'#/�/�0'!'0J�

7� �������� �� ���������;9 ��������)�� ������� �� ��������� �� � ���� ��� ���������������� �������� � �"� "����� �� ���� D�� .�� �� �� �������� D�� ���� ��� � ������� �� ��� ���������� �� ��� �"��� ��� 7����� ��� ����������� �, ���� ��� ���������� ) ��� ������������� ��.� �� ��� ����� �� "����F

7����� ������� ����� ������� D�� ����� �������� �� �� �������� ���� D�� ����� �I���������������� D�� O�� ������� ������������� "������ ����� �� ����� %�"��� �� �� ������� ) �� ������ ��������� �� � ��������� ���� ��� �� �������� �� �������� �� �� ������� ���������� �� ���� �����) �,���� � �������� �� �� ����������� � ���� �� ) ������& �� �� ���������� �, ���� ����������� D��� �����)���� ���� ������������ �� ������ � ����� � ��������� �� "������ ����������������� ) ��������� �� ��������H;=F

O7� ��J� !,� LFFFM �������� ����������� ������� ��"�� � �������� ��������%�� ��� � �)� ��������� ������� ��� ���� ������������F 7��� ������ ) ������� � �������� �������� �������������� ���� �� ����� �� ��& ������ ��������� ����F '�)� �� �"�� ����� ���& ) � ������� �� ��� �"��� ��� 7���� ������� �%� D�� �� ���"�� �� �������� �� ����������� �D������� �� ����� �� ���� �� D����� ������������� D�� ��������� �� ��� (���������� �� ������������� �,���� ���� �� �� ����� ����� �%� ������� �� �� � ��������� ������F

�� �� ���� &��� ������ D�� ��� ���� �� ������ �� �� %����� �� � ����������� ������� ��������� ���������F #� ����� ����� ��� ���� �� ���� �� �������� ��� ���� 7+����������� ���� !�"������� ) ��� ���� �������� ��%����� �� ���� ������ ��� �� D������ D�� �� ���������� �� �������"���� D�� ����� �������� �� �������F ` �� � ����� �� D�� � ������, ��� ����&��.�� ���% ���& �� ������ ����� D�� �� ��������� ) �+��� ���������� ��� �������F ��, �� ���,� ���������� �� ������� D�� ������� � ������� � ��������� ��� ���� �� ��� �� � "����LFFFMH;:F

�� ����� � �������� D�� �� ��������� ���� ��� ���������� � �� ������������ �������� ��� �� � ������� ���" �%��� ����������� ��������)� � �I������� �� �������� D�� �� ��"��� ��������� ��� 7���� ������������� ) 6����%���� �� 6����� ) D��� ���%�� �� �� ��������������� "���&�� ���� �� � ������������ ���� �� � ���������� ������F

CE������������� ����������������������������������� �� �������� �� � ���������� ND��� �� ��������� ����� ���� ���%����� ��� �����

;9 *�, �� 7���,� 7���� ) (��%���&� 5��%�03���� �� ������6����&�������������� #���� 7�F ������� ;::�� ��F @?� 0@?:K ) 7���� ������ 3���� � ������6����&�������������� #���� 7�F 5������ ;::�� ��F ;=9 0 ;:<F;= �� 7"J� ���. !���� O/�� ������� ��� ���� ) ������ � ��������� ���� ��� ������ ) �� �����H� �������� �� ���,������6����� /������ (����� �� ������� ��,���� ) $������ �� � -�������� ����� �� ������ ;::<� ��F <; 0 <<F7� ����� ��� �� ���" �� ����� D�� ��,��������� �� ������ ) � ���� ��� �.����� D�� ������� �� � �)� +�D�, �� ��� ����� ����"���� �� �� �������������� �� ���� �� ��� �%� ���� � D���� �����+ �� ������ ) ����.� �� ��&� �� ��������� �%� �����"�� LFFFMHF L�F ;@MF�� �������� �� 6����/�����"*78+� D�� '���� ����������� � ������������������������� �� �������� �� �� 6��� �������� <? �� ��� �� ;:9>� ��J�� �� �� �,���� ; O!�� ���������� � ������� �� �������%� �� $������� 3������� � �������F!�� �� �%��� $����� ��%� ��������� ���� �� �� �������� � ������ �� ����� �)� ���"���� ) �� D������ ���� ���������� �� ������� � ���������F!�� �� �%��� 3������ ��%� ��� D�� ���� �� ����� D��� ������ �� �����&� ���� �� �������� ��������� �� �� %�������� ���������� ������� � ������ D�� ��� ��������F!�� �� �%��� ������ ��%� D������ D�� ����� �� �� ������� ������� ) ��%� � ������������ �� ���������� �� ������ ������ ������HF;: 6������/������ /����� ������ 9f� ������ �� ���� ;@ �� ��� �� ;::=� ������� �� 7� #����� �� $���"� �� <@ ����� �� ;::=� �F 9F

@;

Page 40: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 41

Composición

����������� +�,����0 ���� ����� � ) ����� �� ����� � ��� ��"� �,��� ��� �,���� =P �� �������������F

��,� �� �� ���� �� ����� � ��������� �� �� ���������<A �� ����� ��� ��� �� ��"����� ��D���� �������� N� �"%���� �������������� ��"�� ��������0 ���� D�� ������ � ��������������� ��� ���������� � �� ������������ ��� �������F 7��� ��� �� �%� D�� �� ���� D����I��������� �������� �� �,���� =P ������ <P �� � �� (��������F

7� ������ ��� ����� ��� �� ���������� ������ ������� �� �� ��"������ ������ �� ��� ��� �� �� ���� ������ ���������������� ������� ��� ����� ���������� � �������������������� D�� �������% ���� �������F

'������ �� �,���� D�� �� ��������� �%����� �� ����� ���� ���� �� ����� ��������������������� D�� �����)� � ������� ����� ��� �������� �� �� �,���� ;: �P <@P ������ <P �� � ��(��������� ) �� ����������� ) ����"������ ������� D��� �� ����� �� ����� ����� ������ � ��)� ��������F

���� ���� ) ���� �� ���� �� �� ��I�� �������������� �� �,���� =P ������ <P � ��J��� �������� D�� ������� � ��"������ � ���� � ����� ��+��� .��� � ����������� �� ��� ������������ �� D�� �� ���� ��� ���������� � �� ������������ ��"���� � �� �������� ��%�� ��� ����� D����� ������� ���������������F

BE�1������������ � ���������7� �,���� =P ������ <E �� ���� ����� � ���������� �I�������� ��� ������� ����������� D�� ��

������ �� ��) �� D���� ��������� ���� D��� ���%�� �������� �� ������ N��� ������ �I���0 �� ����� �� �� ����� �� ��) � �� �� D���� ������� ����� ��������� �F "F ��%����� �� ������������� ��� 7���� � ��� #�������� �������� ����� ���� � ��������������<;F

�E����� ��������������� ����������������� � ����! ��) ���% �������� ���� �� ������� �� ���� ��"� ����� � ��������� ���� ���� ��

������ ������������ �� ��� ��������� �� �� �"�� ���������� �� ����� ����� � �������� � �������������� � ��������� �D���� �� �� ���������� ���� ��� ���� � ���& �� ������ �+������ �� ����� D�� ��������� �������J ��� �"��� �� ����� �� �������� ��������� �� �� �& ������������ �������� �� � ������������ � � ��)� ������� � �,���� 9E ������ <E �� � �� (��������F

6� �� ���.� �I������ �� ��"��� ������������ D��� ����� � ������ �D���� ����� ����"��� �� ��� ����� � ������ ����� D�� ������ � ������� �� �� ���������� �������D�� � ���������� � ���������� �� ������, � ��������, ������ ����������� ���� ����������� ��� ������ ��� ���%� ��������� D�� �"�� �� ��������� �������� ����� ���� � ��J��� � ������, *������ � 3�������

O7� �������� �� �������� ���� ����&�� ��� � ����"���� �� ����� �"������ L��� D������"� � ������������ ��� 7����M �� ����� �� ���������� ������� �� ��� ������� ) ��������) ��� ��� ��������� �� ��������� ) ������ ����"��� �� ��� �,����� >P ) �P �� � ���� ��) L�P ;=F�9�MH<<F

$�� ���"� � �������� �� �� �������� ��� ��������� �� D�. �������� � ���� �� ������ ��������� ��� �������J� �� �� ��������� �� �� �"�� �D������ �� ������ ���������� � ����������� �� +����������� �� ��������

O7� ��J� !,� LFFFM $�J� ���������� �� �,���� =E �������� ����.� ��� ����������� D����� ����� �������� ����� ��) &������F 7��� �� ������ � ��� �� D�� � ��������� O����� �� ������������������ �� �� ��������� �� ���� �"���� ��� ������� �� �� ������� � ��"���� �� � ������ �� ����.� ������HF 6��"��������� ���� ����������� ������� �� �������+ ��) "���� ) D���� �"���� � "������� ���� ��������� � ������������ � ��������� �� �� �����������������������F -� ������ ������ ���% ���� �� D�� � ��������� �������� �� �������H<>F

<A 6����������� �,� &������� �)����'���9� �� #���� ��F 7���� <AA;� �F ><=F<; 6������/������ /����� ������ 9f� ������ �� ���� ;@ �� ��� �� ;::=� ��������� ' :������ �� $���"� �� <@ �� ��� �� ;::=� �F 9F<< 6������ �P @<F;;: V <AA<F<> 6������/������ /���� ����� �� ����� ��� <;� �F 9F@<

Page 41: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 42

Composición

(E����� �������������� ��������� �����7� ��"���� ��"� �� ��"����� ���&�� D��� �������� � �������� ���� �� ������ �

���� ������ ��� � ���������� �� ����� �� ������� ������� �� ������F����.��� D�� �� �,���� =P �� ��������� �� D�. ������� �� ��� ��� �� �������� D��� ����

������ �� �������� ����������� ��� �� +�D�, �������������� �, ���� ��� ����������� �� ����������������� ��"����� �� ������ �,�F

��� J��� ������� �� ������� �� �� 5����� �������������� ����� �� ��� ���� ���I�������� ����� � ��������� ���� ������ ����.� ��� ������ �� ������F

7� ��� ���� ) �� ���� ����������� ���� �� �����"� �� ������� �� � ������, *������ � 3�������� � ���� � �������� �� � ����

O! ��������� D�� ��� �� ������ ����������� N��������� D������ ��������� �� � ������,*���� �� ��� �������� ��������� �� ������&����0� ��������)� �� ��� ����������� �� ��� �.������� D�� �� ������� �� �,���� ;; ��� L��)� �,���� ;>M �� � !�) �� 4���� �� �� D�� ���� ��������� )��� ���������� D�� �� ���� �� �������� � ����������� ������ ) �������� �� �������� ��������� ��������� �� ��������� ����"�� �� ���� ���F

6� �"�� ���� ��� ������� ����������� �� ������&���� D�� ����� � ������, *���� ����.���������)�� ���� ������������� �� �� D�� ����.� ��� �������� ) �� ����" ���� ����� �� ����"��� �� ������ ������� �� �� ������ ���.���� ��� �,���� ;; ���� ���� ������H<@F

$�� ���"�� ���� ���� � �������� ������� D�� ����� +����� ��� ����� �"����� ��������� ����� �� ����� �� ������� �� ��� �� ������ �� ���� �� �������� �� ��� ������� ����,��) D�� �� ������ � ��& �� �� ������� �� �� 5����� ������������� �� �� �������� ���������� >; �� "���� �� <AA9� 3�� �E 9=>

O$��� � ����� �� ��� ��� ��J� ���������� D�� �� ���� �� ����� � �,���� ;>� ��������"���� �� � !�) �P ;=F�9�� � ������� ������ ���� �� �+���� ��� ��������� ���������� )���������� �� ������������ �� ��� �������������� ���������� ) ���������� �� �� ���������� �������� �� �+������� �� ��� ���� ��������� ���������� ��� ��� �,����� ;>; �� � !�) �P ;=F=>@<�

) ;>� �� � !�) �P ;=F==><?� ������� ��� ����� �� ����� ��% ������ ��� � ���� �� ����������� �"��� ��������� �� D�� ��+% �� ���� � �� �������� ) �� ��"�� D�� ��� �� ������� ���� D�� ��� ������ ��� ������� �� � ��� ���"��� ) �� �� ���� D�� ���� ���� � ��������� ���"�� ) � ���� �� D�� �� ������ D��� ���������� �� D�� ���� ������ �� ��������� �� �� �������������� �� ���� D��� ������� ���%� ��������� � �������� �� ���������<9F

7� ���� �����I��� �� ������ ��� ������ ����� ����� �� ��+��� ��"� �� .I��� �� � �������"������� ��"��� ��� ������ ������� � ��� ) ������ � ��� ������ �� ��� ���������� D��� ����������������,� ���� ���������� �� ������������ �� ��� ������ �������"���� ��� D�� �� ������������ D�� �� ���"�� �� ����� ������ ���� D���� ���� �� ��& D�� .��� D���� ��������� ������F !�������� ��"����� ���� � ��������� �� �� ��+�&"������� ����� �� ����� �������� ��������) ����������� �� ��� �� � ������ ����������F ����%�� ���, ����� ������ �� �������������� �� � D��� �� ���������� �� ���D�� � ����� ���� �� ����� ���������� ������� D���� ���"�� ��������� � �� ������,�� � ������� �� ���������� �� D�� ��������)� �� ���"���� ) ��������� ���� � �,���� ;:P� �P� <P� >P ) @P �� � ������������ ���,��� �� � 3�������F

7� ������������ ������� � �,���� ;>� �� � !�) �P ;=F==>� �� ����� ��+ �� �� �����������.� �� � ��������� �� �"��� ��� ���� ������� ��� �������� ) �� ��"��� �� ���� D�� ������������� D��� ���� ��� ����� �I����� �� ������ ��� ����������� ������� ����������"���� � ������ ��"���� ) ���������� ��� ������ ������� �������� �� �������"�� )�������� ���������������H<=F<@ 6������ �P @<F99: V <AAAF<� $� ����� ��)� � �,���� ;>9 ������ <P ��� 6�������(�����)�"*78� �� <AA@� D�� ��+ �� ��I�� ��������� �������� )��������&�� ��� '�������&�������������� �������� �� �� 6��� ������ �� ;? �� �&� �� <AA�� � ���� ��� ��� O�� ����� ��%������ ��� � ���� �� ��������� �� �"��� ��������� �� � ��� ��+% �� ���� � �� �������� ) � �� ��"�� D�� �������� ������HF<? 5%��� �� � ��) D�� �������� �� '��������������������������������������������� �� ������� �� �� 6��� ������ �� <: �� ���������� ;:=: ) ��� ������ ��)� �,���� ;>� ������ <P �� ��.����� � D�� �� � ������� �� � ��� ���������F<9 6��� ���������� �� ���� ����� �������� �� ��������� �� �� �,���� ;>� �� � )�$�������������������� � ������� ��%�;��� � �,��� ���� ��)� ��I�� ��������� �������� ) ��������&�� �� ������� ��������� �� �� 6����/�����"*7-<7+� �� ;:?@���� #�������� �� '������ �������� �� �� 6��� ������ �� ;A �� +���� �� ;:?@� �������� �� �� ������ <P� D�� O��� ������ ����������� � ������, ��%� ������� ) �� ��������� D�� �. ����������� ���� ����� ��% �������� ��� ��� � �����������HF<= 6������ �P ;@F=A9 V <AA@F

@>

Page 42: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 43

Composición

1E����� ������� �,���������������������������������� ������� �� ���,�� ���� ��� ���� �������� ��� ����������� ) �� ������������ ��"����

� �� �������� ������ ��� ����� ������ ������ � ��"���� �� � ����� � �� ����.� ������F5%��� �� ��� �I��������� ���� ������� +�,�������� ����� � ������������ �� �� D�� ��

��� �� ���� �� ����� �� ����������&��� ����� ����������� �� D��� ��D�� �� ���� ��"�%������� ���������� ������� ������ �� ��������� �������� ) �� ������ �D��&� �� ���� ���� �� ���� ����������� D�� �� ��������� ��� ���� �� ��� 5������� �� �������F

7� ������ ��� ���� ������ ��� ������ )� ������������ ��� � ����� � ����.� ����������� �� ���� � �������� ��������� �� > �� +���� <AA9� �� � ���� $����� �� ���� 3�� �P ;F>=A0<AA9F

7� ���� ��������� �� �������� � ���� D�� ���� � #������ �� 3�������� 7I����������" � ��������� �D���� �� �� ������������ ����������� �� ��� ������ �� ��� �,��� �� ���D�� ���� � ����"���� ������ �� � ������ �� �� ������� -���� �� � ����� ��"��� ) ������������ � � �������� ��� �����+� �� 6������ '����� D�� ���� ��" �� : �� �)� �� <AA?K �������� D�� �� �����&� � ��� ��� ������� ���� ������� ������ �� ��� �,��� �������� ������ D�� ������� ��" � ������� ) ��� ���������� D�� ������"� �� ��������� D�� � ����"���� ���������&� ���� ��� ������� �� ������� ������ �� �� ��� �� ��� �,��� �������� ) D�� ������������ ��������� ���&�� �� � ���� ���.� ����F

7� #������ �D����� �������� D�� �� �������� � ��������� �������� D�� �� ����� �� � ������ ���� � ��� �� D�� ����� ���� ���� �� ���������� D�� ������� �� ��� �,��� ���������� ������� �� ����� � ������� �� ��������� ����� ��� ������������ ���������� �� �� ��������������%���� D�� �� �������� ��� ���� 7�����K �� ����� "�"� ��� �� ������ �� ������� ����� ������ ���� ��������� ��������� ��������� �� �� �������� ������������� �� �� D�� � �����"������ � ��������� �D���� ��������)� �� ���& �� ��� �������� ��+����� � 7���� �� ����� ����� �������� ��� ��� ���%� �,���F �� �����"������ N������)�0 ����� �� ����" �� &���� �� ������������� �� ����� �� ��������� ���� �� ����� �� ! ��������� � D�� ���� � ����� ������� �������, �� ������ �� � ������� �� � ���� ������ �� �� ��J� #������ ������ � �� ��"�� �������� �� �� �D������� �� ����� ��������� ) ���"����� ��� �� ���������� ��� �"�������������� D�� ������� � ���� �� � �������� �� �� D�� �� ������% � ��������� �������F

! ����� � ������ �� ������ ���� �������� ��"�� ����� ��� ���������� ?P �� � ��������OD�� �� 7���� �� ����� ��� ��� �� �� �"����� ����������� ���� �� �� �� ������� -����� ����)� ������ �� "���� ) ��� �� �����+� �� 6������ '�����K ) D�� ������ ������������������������������� ����������������!� ������������� � ������ ����%���������� ��������������������� ��� ����" �I��������� ���� �������������� �� ������� �� �,���� �� ������� .��� �� �� ����� D�� ���� ������ �� ������ �� �������� D�� ������ �������� � �� ����������� �� D�� �� �������� � �������� �� � �������HF

! ��������� � D�� ���� � ����� ����� �� ������� N �� +�����0 �� ������ �� � �������� ��� �P ?AV�;< �� ;� �� �&� �� <AA? �� �� ������� -����� D�� �������)� �� �����+� �� 6������'����� ) �������� �� �� �,���� 9P� D�� ����� �����+� ���% ����"�� �� @9 7����� ������� D����%� ���"���� �� ��� ����� � ���������� �� ������� ������ �� � �)�, �� ��� ����"���� �� ������� *����F

�� ����� � ���� ������)� ����������� �� �� ���������� 9P �� � ��������� D�� O� ���������� �� �� ��J� #������ ������ � �� ��"� � �������� �� �� �D������� �� �������������� ) ���"����� ��� �� ���������� ��� �"����� ��������� D�� ������� � ���� ��� �������� �� �� D�� �� ������% � ��������� �������HF

�E�(��������������������� ��������6���� ��� ���������� ���� �� �����"� D�� �� ��)���� �� ��) ���� ����� � ���������

������<:� �%�������� ������ �� �� �,���� <;� � ������������� � ���� D�� O�� ����� ������ �������� � ���� �� ��) ����� �� ���% ����" ���� � ��������� �� ����� � ���������H� ����� ���� D�� �� ��������� �� �� �,���� =P ������ <P �� � �� (��������F<: ��������� �� �� .� �%�"*1==132>� ������� � ��I�� ����� �� � �%� �� 6������� �� ;> �� +���� �� <AA9F@@

Page 43: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 44

Composición

�� �������� ������ ��� ���,����� ������ D�� ���, ����� �� � ���������������� �� D�� � ��) �I�+� ��%����� �� � ����

����������� �� ���� �� ������������ �� �� ��������� ��� �"�� �D������ D�� ���� �������� ��"��� �� ��� �� �� �D����� �� �� �,���� =E �� � �� (��������� �� ����� �� ���������������� � ������ �� ������ ����� D�� ��������� �������� �� � ������������K )

$�"����� D�� ��� ���� D�� �� ��������� �������� �� �� �� �� �� ������� ��� �,����������� �+����� ��� D�� ���� ����� � ��"������ �� ������ �������� ��������� N������� ���������� � ��)���� �� �������0 �������� ����F

'E���� ���������� ��������� �� ����� �,���� ��� ���������� ������� ��� ��������� ����� �� �� ������ �� ����F�� �� ���� �� � ������� �� ��%���� ���� �� �� %����� ������� �� ����� �� �� ����������

�� � ��������� ���� ����� ����.� ���� �� ���F! ������, *���� �� � 3������� ��, ������� D�� O� ������������ ���� �� �������

����"� ����" ���� �� �� ��������� �� ������ D�� �� �D���� ��� �� D�� �� �� ���� ������ �� �%��� ������ ) !� ������������� %���������������������� ������� ��������� ������������������������������!�������������������H>AF

7� ����� �� �������� �� :��� ��� /������������ � ' ��������� � ��������� O_��� �� ����� � ����.� D�� *������ �I�"� � ������� �� ���� ��� ��J� D�� �

����������� ���������� �� ����� ������ ����������!�� ������������������������ ������������������� � �������� ���������� � ���� ������ � ����� ������ �� � ��J� ������ ����#�� ���"� ) �� �� ���� ����� �� �� ��������� �.��������� �� ���� ���� N���� ��� ���� ������������� �� ��� ��� �� � ������� �� � ������ �� �� ������� ������� ��������� �� ���������� ������ ����������0 ) �� �� ����� �� ���J �� �� ����� ������ �� �� ������������������ ��� �� *������� �� &�� �� ����� ������ ��� �� .��� ������ �� ��������� ��"�������H>;F

! ����� ���.� �I����� � ���� ������������� ��"��� �� ������� 5������� $���������� ������� D�� �� � ��������� D�� �� ����� ��������� ������ �� ���& �� O�� ��",���� �+��������� ������ ����� ���� ��� "����� ��� 7���� ) � ���� ������ ��%����� �� ����������� D�� ���������� ��������� �� ����.� �� � ��������H><F 7���� �� ������ �.������ ��D�� O�� �� �� ���)���� � ������� D���� D�� �� � ������������ L��)� ����� ��� �"��� ��� 7����M �� ��������� �����"�� CC� �� ���� ���� ����� ���� D�� ���� ������ ���� ����� �� ��� �I�"� D�� �� ���� ����������� � ���������� ) � ������ �����%����� ��� �� ������������� �������� D�� �������� �� �� ����� �� �� �����H>>F

7� � ���� ��������� �� �� ��������� � ���� ��������� �� 6������ '������� ��J� D�� O��������� � 7���� ������ D�� � �������� ����������� � ����� � ����������+� �� ������ � �������� ��� ��� ������� �D�������H>@F

�� ������� �� ������ ��� �����"� � ���������� D��� �� �"�� �������������� � ��������� ������, *���� �� � 3�������� �� ����� D��

O7� ��"����� � ������"���� ���� �� ������������ �� ��� ���������� D�� ����"� �� �I���������������� ������ �� ��� ������������ �� �� ���� ) �� ����� ��� ���� ������������ ����������� ��F

>A 6������ �P >�F<�: V <AAAF>; ���������� ;9P �� � �������� �������� �� �� <�P ��&"�� ����� �� $���"�� �� ��� 3�� �P <9��0 <AA<� �� ;: �� ���������� <AA<F>< ���������� =P �� � �������� �������� �� ;� �� ������ �� <AA>� �� � ���� �� ���������� �� $���"�� �� ��� 3�� �P�=�0<AA>F>> 4 *����� ���)� ����������������������� $���"�� 7�F !�I�� ��I��� <AA@� �F ;;@F !.��� �������� ����D��& ������*����� O !�"�������� ������ ) ����� �� ������ H� �� � ����� �� � ��������� ������ �� ���"��� �� � ������, *������ � 3�������� 6������� ��������������� �J� @ �P =� ������ V �������� �� <AA@� ��F : N <9K �, ���� ��� �,����� ����������� � ����� &����������&������� ��� ����� Z"�� �� ������� ������� �������� �������� <AAA V ���� <AA;F>@ ���������� :>P �� � �������� �������� �� ;: �� ��������� �� <AA?� �� �� ��� � ���,�� �$���� ��- ��� F @�

Page 44: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 45

Composición

7� ������ ��� ������������ ��� ����� �� � �������� ��� ������������� �� ���D����������� �� ������� ���� D������ ���"� � ��������� �� T���������U L�,����� ;9 M ) <; �� � ��)�P ;:F==AM� ) ������ � ������ �� ������ ���� ����&� �� ��� ���������� D�� ��� �� ���I�������� ����������� ���������F

�� �� ���� ���D��� ����� ����� ����� ��� ���� ������������ ��) �������� ���������� �����&�� ���� �� ��� ���� ��J���� �� �� �,���� ;> �� � ��) �P ;:F==AH>�F

7E��������������������� ������� �� ������ ��� �� ������ �� ������ � ����� �� �) ��� D�� D���� ���� �����

D�� �� ��������� �� ���� �� ���� � ���������� �� ����� �� � ��) D�� �������� � ������������� �� � ������ �D����� ���� �� ��J�� �� � �������$"&(

OLXM ��������� �� � ��"�� ���� ����� D�� � �����"���� �� � ��������� �D������������� ������ �� �� ������ ����� �� ��� ���������� ����� ������������� ��� ������� � ���������� ������� �� ��� �.����� D�� ������� �� �,���� ;; �� � !�) �E;=F�9�� �� �� ������ ���.����H>?F

��������� � ������ ������ �� �I���� �� :��� ���/�������������' �������������������

O_�� �� ���� �� D�� �� � ��+�� �I������ ���)� D�� � ��"��� �� � $������������� ��7��������� ) ������������ � ����" �� ��� ����������� ���������� �� ��J ����� ���� #�����"� ����� �� ��",���� �+������ ��� ������ ����� ���� ��� "����� ��� 7���� ) � ���� ��������%����� �� ����������� D�� ������ ���� ��������� �� ����.� �� � ��������F ��������� �� ���"�� *� ����� ����� D�� � �����"���� �� � ��������� ������ �� �� ������ ����� �� ������������� ����� ��� ������� � �������� �� ������� �� ��� �.����� D�� ������� �� �,���� ;; �� �!�) �E ;=F�9�� �� �� ������ ���.����H>9F

J���E 1/)1�2!�/)'!! ������������ ��������� �� � ���� ��������� �� � !�) �P <AFA�A� �� ��I�� �I�����

�� �������� �� ��������� �� ����� ��� ���� �������� �� ��� ���������� ) �� ��� ������������� D����������F

��������� ���� � ��) �� D���� �������� ���� ��� ���� �� ������ � ����� � ������� ����� ����� �� ��� �� ����� �� �"�� �� �� ���� ���������� �I�������� ������������ � ��� �������������F 7��� ��� ��+����� D��� ������� ��� ������������� �� � �� (������������� �������� ��� ��������� �� ��) �� D���� �"%���� �������������F

����������� �� �� ������ ��� � ���"���� �%��� ) ����%��� �� ����� ��� ���������"�������� D�� �� ������ � �������������� �� ���� ��� 7����� �, ���� �� �� ���������������"��� D�� ������ � ����,� �� �+������ �� �� ������� ��� �"������� � �������������� ���������� ������ +�D�, D�� .����F

>� 6������ �P ��F>>; V <AA@F>? ���������� 9P �� � �������� �������� �� � ���� �� ���������� �� $���"�� �� ;; �� �������� �� <AA;� �� ��� 3���P �F<<? N <AA;F>9 ���������� =P �� � �������� �������� �� ;� �� ������ �� <AA>� �� � ���� �� ���������� �� $���"�� �� ��� 3�� �P�=�0<AA>F@?

Page 45: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 46

Composición

��� ���� ������

���. ������� /��0*���

������ 1�2�

��� ���� *����

3��� 4����

'��%� !,�

5��%� /��

#��� #�6��"�

!�&�� #+���+�

���� 7�8��

#����� ��� ����)

#, ��� ���� ���

(����� $%�&

���� �)�

3����� �� #������

'�8� 4�2

5���� $����

#�"��� e�"�� (��%���&

���� �.������

��� !��

���� ���

B�� !���

(����� (�����

(����� ��� $��

��� *���&

������� ��

@9

Page 46: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 47

Composición

@=

Page 47: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 48

Composición

)���������

3����������/��������"��� ��������� �� (������� �� ������

?'��������������������������� ������������ ����������� ���������������������� ������������������� �� ������ ���� ������%�� ���������� �� ���������� � �����������@-;

7� � ���"����� ��� �������� �� ��������� �� �� ������ ����� D�� �� ��)���� �� ��)��� �� �� ������ ������� �� ��� ������� '��%� !,� ) ���� *&��� ) �� ���������������� �������� �� �� ���� 7+�������F � ������� � �)� ��������� �� � �������� ��� ������ �� �� �"�� ������� ��������� �����+� � � 5������� D�� ��% ��������� ��� ��������� � ������ �� ����� � ���������F #������ ��� �"������� ��+� �� ��������� �� ��������� ����� ���� �� ����&"� ���,���� ) .����� �������� �� � �������� ����������� ������%����� �� ��������� �����%���� ) ����� D�� ��� �� �� ������ �� ����� � ��������� ������ ���������� ������������ �� �� �I������� ) &�� �� ��F

! ���� �� ������������� ��� �����+� � � 5������� �� �� ���� ��� �� D�� ��I������� ������ ����� �� �������� ���� �� ������ ��"���������� ��J�� ������F

7� �� �,��� �� ��������� �� �� ������ ����� D�� �� ��� ������� J�� �� �� �"�������������� ����� �� ��� �+�� �� ������ �� �%��� +�,����� ���% ��������� �� ��&� �� ��������������� �I��,���� �� � �����& ��� ������ �� ����� � ��������� �� � ���������������,���<� � �������� �� � ���� ��������� ��� J� <AA?> ) � ��� 5����� ������������� ��� <AA9@F 7���� ��� ����� +�,����� ��� ��������� ����� ������������ ��� ������ D�� ��������� ������) D�� ����� �� ���������� ���� �������� �� ����� ) �� ��.�� !���F

< O7� �+������ �� �� ��������� ������� ����" ��� ������� � ������� ������������ � �������� �� ������ �� ���� ������������F $�� �������� ��� ���� ) ����������� �� ��� �"��� ��� 7����� �, ���� ��� ���������� ) ��� ������������� D����������F $�� ���"�� ���� �� ��) �� D���� �������� ���% �������� � ���� � ������ �� D�.���� � �� .����� ����� � �������������� �� ������ ������������ �� �� ��������� �� ������ �"���� ��� ������� �� �� ������� � ��"���� �� � ����� � �� ����.�������HF ��,���� =E �� � ������������ �� � 3�������F > O��� ����� 3�)�� ) ���� /�F �����HF $������� �� ;: �� $�������� �� <AA?� ��"��� �� � ������� ��F ;<F;A= ���������� � �������� ��������� �� 6������ '������ �� ;9 �� �������� �� ;::=F@ (��� ��� 5����� ������������� ��� : �� "���� �� <AA9 �� � ��� ����� O!�� ��� ������ ���� 7�� ��� 6����������� �� �����H� 3�� >9?90<AA@� ��� 5��� ��&"�� ����� �� /��,��F 7� ���� ��� 5� ����� �� �E ?>@0<AA?F

; ������������ ������������������������ ���� ������� ��������� �����������������������������

@:

Page 48: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 49

Composición

7� ��"���� ����� ������ ������� �� �� D�� ���� ������ ��� �� �%����� �� � ����������� �� �� ������������� ��� "��� �� ��+� ���� �������� �� �������� �� <AA? � ) � �������� � $����, 7+������ �� � �"��� �� ������ ����� �� 3��� 4����� �� �� ������ ������������� �� �������� ����?� �������� �� ����� �%����� ) ������ �� ���� �� �� ���,����������� D�� �����)� ��"�� �� ��������� ��� ���������� ��������F 5��� �� ��� ����� ���� ���,���� � �� �������� ) .���� � �� ���� �� ��� �"��� �� � ����������� ��� 7����F

7� ���� %����� �� ��� D�� ������ �"��� ����� �� �%� ���� �� �%��� ������ ������D�� �� �,� ������ ��� �"��&������ ��������&�� �� � ������� ����� D�� �� ���� �������� ) ���������� ������ � ����� ) �+��� ������ ����� ������� �� � ��"���� ) ������ � �������� ����� � ��������� ������F

(��������� ������ ������ D�� ���� ������� �� �� ����������� �� ���� ������� ������"��&� � ��������� �� ���� ) �� ����� ��������� � ����I��� ���� ��� ����,�� �������������� �����+� � � 5�������F 7� ���������� �� �� ��������� � ������ � �������� ��� ����� � ��������� �� ���� �,��� �� � �"���� �, ���� �� ����� �� � ���� �� �����F

� *��� �� 7I����� ������ �� �������� �� <AA? �� � �������� #������� 4������� ����"�� �� ��� �������� ������� ��7�����,� ���+��� (����K � ��������� �� '������ #, ����� 3���K �� +��� �� � �������� +�,����0��"������ ��� #��������$����, *���� �� � ���������� ���� ����K �� ��"�� � ����"��� ��� �����+� �������� ��� ����� �� 7������� ��������L�7�M� 7��D�� 4��K �� �������"�� ��� �7� $���� /��.�K �� +���� ���. a�D���� ) �� ��������� �� ����� 5�������� ����"�� 6�� '���F? ���������� ���������� �P =� �� @ �� �������� �� <AA?�A

Page 49: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 50

Composición

-� ����� ������

3��,��� �����J���89����#������ $������ *���� �� � ���������

?)����� ���������������������������������������� ���� ���� �������� ��� ������������������������������!����������� ��������������� ����!����

�������������������� ������-@

7� ������� �� 7���� ������ �� �I�������� ��J���� D�� �� �) �"� D�� �����& � ���������� � ������� ����� �� � ��� ���������� �� ��� �������� �� ������� �� � ��� �� �������� ) �� ���� ����� ������ ��+�� D�� �� �������� ��������� ) �� �"� ��) ������+�� �I���� ��D�� �� ����� ��� ��,� �������.� � ��� �� ����������F $��� ���� ��������� ��J�� /��0*�����) �������� ��������� �"���� �� �������� ���� �"� ����� �� � "�����&���� �� D�� �� ������������� �� ���� ���� �� �������� ��� �������� � � ��� �� ��������� ����������� �� ����� �� ���� �� ������� �� ������ �� ����� ) �� ��������� �� �������� �� �� D�� ����� �� �� ����D�� � ������� ����F ')� �� ������ ����� ���� ���� �������� D�� ��������� D�� ���� ������������� ������� �� �� �������� �� ������������� �� �� �������.� ���� D�� �� �� ���������& �,������ �� ����� ���� �������� ) ��������F

���D��� D�� �� � ������������ /��0*��� ��"�� D�� ��� "���, ����� �%� ��������� "�������� ���������� ��� �� ������, �������F $�� ���"�� � �������������������� � ����������� D�� �"��� ��� �������� D�� ����J � ������� ���������� �������� ��� ��� �� D�� ��) �, � ������, �I�"� �%� �� ��� "��������X ��D�� �� ��& �� ��D����) �������� �� � �������� D�� ��� ��"�� �� �����F 6���� �� ��� �)��� �I�"����� �� �����)����J�� /��0*���� � ��� �� ����� � ��������� D�� ���% �� ���� �� D������ �+���� �� ����F

6� �� ��� D�� ������ �� �� ����� �%���� D�� �� � ���������� ���� "�������� )"�������� D�� ���� "�������� ��� ���"���� ) D�� ������ D�� �������� � ������ ) D�� ��� ��) �,�� ���� �%� ������������K ) ��� "������� D����� ���� ����� � ��������� ������� � ���������D�� "���� ��� ������ �������� � �� �� ����� �� ��� �� ��� ����������F 7���� ���������� �� �"������� ����� �� � ���������� ��� ���� "������� �� �"� �%� ���� ������ ) �� ����� %����� �� ������ �"���+��F

�� �� ������� ����� ����� �� ������ ������� �%� ���� ������� ������� �� ������������ ������� �� � ������� �� �� � �%� ��� ���� �� ������ ��"��� ��� ��� ��������F

�;

Page 50: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 51

Composición

� ��� �� ���� �����I�� �� ����� ���,��� �����,���� �� ������ /��0*��� �������� D�� ������� ������������ �� ���� "������ �� �� ��� ������� ��� ���� �������K ) �� �, ����� �������� ���� J��� �� �� ����� �������� ��������� �� ��) ) ����� � ������������ D�� ���������"�� � "���� ���� � ����� � ��������� ������F

7I���� �� ������ ������ �,��� ��� �� ������������� �� ������ �� "����� ) ��� ��� ���������,������ �� ������K ) �� ������� �� ����� ����������F �� ���� �� ��&� ���"� &�� ��� D��������� D�� �%� D�� ��,� �) ���������& �,��� ) ��� ��� D�� �) ���� ��������� �� D������" �� ��� ������� ��� ����F

/��0*��� ��J�� D�� � ���� ��) �� ����� ��������� � ������ �� ����� �������� ����� ����� ������� �� ������� ) ��� �"��&������ ���� D�� ������ ����� � ��������������� ) D�� �) ������ � ��� �I�"���� ��� ������F ��� ���� ������ � ���� ������ �� ���� ��"� D�� � ���� ��������� �� 6������ '����� ������ � 7���� �� ����� �� �� ����"� ��������� ���� �� ��)���� �� �������� �� �� ��9� .� ��� � ���� ��������� ) �����"����� �������� D�� ����" � 7���� �������� �+� �� ���� �� ������ D�� ������ ����� ������� �������F ` ��� �� ��� ������ �� ��� ��)F

/��0*��� ������)� ��J���� D�� � D�� �� ������ 0�� +������� �������� ��������0 ���� ��� ����������� ������� �� ����� %����� �� ����� ��D�� �� �� �I������ �� ����)� �� 7����F7� %����� �� ���� �� ����� �� D�. �� �"�� ���������� ���� D�� �� %����� �� ������, �� �� ����� ����� �� ������)� �� ��������F 7� �� $���� ) �� � �%� �� 6������� ���������� D�� ���� ������������ ��� ����� � �������� �� ��� �� �� � ������� ����� ��� ��F 7� $���� ����D�� �� ���������� ��� ������ ��� ��� �������� ��� ��������� �� D�� �� �� ����� ����������� � ��� � � ��� �� � ������������� D�� ����" D�� ��� ������������� � ��� �� ������������� ��������F 7+������ ���� .���� ������ D�� ��, D�� ����� �� �������� ��"��� �� ����� �D����������� � ������� D�� �� �+��� ����� � "���� )� �� �� ���� �� �������� D�� ���� ��� ����������F

7��� ��)���� �� ��) ���� ��� �D�������F 7��� ����� D�� ��� ���%�� ��� �� ������ �� ����D�� �I����� �� ����� ��� �,��� ��� ����� ) �� +������� �� � ����� �� D�� �) ����� ����� ������� �� �� ����� ���� ����� �� �%� D�� ��� D����� � ��������F 7� �� ��� �������� �� ��% ���� �������� ���� �� � ������� ���� �� �� �"�� �������� �� �����+� � � 5��������D�� �������% �� ��� +����������� ��%� �� �� �,���� ������� ���� �� ������� ) �� ������ ) ������� �� � � ������)����� �� �������� ������+ ) D�� ��� �"����� ����� �� ����� ������������� �������� ��� �����������F

9$� ����� � ) ��������� ��� ����� 3�)�� ����� �����F�<

Page 51: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 52

Composición

! ������� �� ������)� ��� ��%��"�

�� �����L��M���������� �� � �%� �� 6�������

?A��� ���������%��������������� �� ������ �� ����������������������� �������������������� �����������5����������������������� �������������������������������������� �������������-@

������ 1�2�� ��������� �� � �%� �+� ������� D�� �� �� �� ����,����� �������������� ������� ��� ������ �����%���� ������ �� � ������ �� ������� �� ���� ���������� ��������) ���������� �� � ��� �� ���������� �� �� ������� �� ��& �%� ������+ � ���������������F `� D�� �� ������� ���� ) ���������� ���� ���� ��+�� �� ���� �� ����� � ��������������� D�� ������ �� ��� �"��� �� � ����������� ��� 7����F

1�2� ����� D�� ����� �� ����� � ������������ �� J� <AA� �� ��������� �� �� �,����=P D�� ��� �������� ��� ���� ) ����������� �� ��� �"��� ��� 7���� �, ���� ��� ���������� ) ���������������� D�� ��������� ) ���� �� ��) �� D���� �������� ���% �������� � ���� � �������� ���� � ���� ����� � ��������� ���� �� ������ ������������ �� �� ��������� �� ������ �"������� ������� �� �� ������� � ��"���� �� � ����� � �� ����.� ������F

��� ����� � D�� �� ���������� ���� ������� �������������� �� �D���� ���� �� �������D�� �" ��� ������ �� ����� � ��������� �� ��� ������� ��� ���� �����%����F 7� �� D���� ��� �� ��������� �"����� �� ������ �� ����� � ��������� ��� �� ����������� ��������� � ������ ���������F � 1�2�� �%� D�� �� �������� ������� �� ����� �� ������ ����� ������ ������� �� � ������� �� � ���������F ��, ���� �� � ���"g��� ��� �������� "����������+��� D�� O�� �� �� ����� ��� �� +���H� ��) ������� ���� D�� �� �� �� D�� ������� ��� ������������� � ��������� �� �� ���,���� ) �� �� ����+� D�� ����� ������������� �� ��� �������� ) � �������� �� ���� ) �� ������� ���%� ����������� ��"��� � ������ ����� �I��������������F

��������� �� ��� ������� �������� �� ��������� ������ ���"��� ������ ���%���������� ) �� ��� ������� �%����� �� � �������� #�I� �� ������� ) ��������� �� ��)���� ����) ���� ����� � ��������� ������ D�� ������% ����� ������ ���%���� �� ��������

�>

Page 52: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 53

Composición

�� �� 7���� �������F6����� D�� �� ��)���� �������� �� �����+� � � 5�������� �"�� D�� ���% �� ��

�������� �� D�� ��� ��������� D�� �� �� ���� ��� 7���� ����% �� ������ ) �������� �������� �������� ��� �I��������� ���� ����� ) ��������F

7� �����+� ��% �� ������ ������ ����"� �� ���� ������� ���"���� ������� ������������ �� � 3������� ) ������ �� ��� ������ �� ��� ������� ) D�� ����% �� �������� ������� ��� ���������� �������� D�� �� ������ ��� � ��) �� ����� � ���������F !� ���������%� ����� ���� ��� � ���������� ��� �"�F 7� �����+� � � 5������� ��������%� ���%��������� ��������� � ��� �������� ��������� ��� D�� ����%� ���� � ��������� �� ��� ������ 8���) ����%� ������� ��� �D���������� �������� D�� �� ������� ��� �������� ����� �� �� ��&��%I��� �� <A �,�F

$��� D���%� ��� �� � ������� �� ���� �����+� ��� �"��� ��������� ���� � ������,��� #�������� ������� ) �� 4��� ������ ��� ������ �� ���� ���� �� ���� ����"������ �� ������������ ) ����F

#������ �� "������� ��.� �� � $����� 7+������ � � ������ ) 5�������� ���O*������ 5�������H D��� ��.� �� �� ����� �� ���� �� �%"��� 8�� �� ��� ��������� ��������� ���� �� �D���������� ) ����������� �� ������ ) ��������� ��� ������� ��������� ) ����������������������� �� D������ ���%� �� � ����� ����� ) �������K �� ���������� �� ������ ������ �����K ��� ���� ) ����������� D�� �� ����� ) D�� ���"� ������� ���� ������F

(��������� 1�2� ����� D�� � ������� �� ������)� ���� � ��� ��� ��%��"� ����� )����� �� ���� ������� ��� ����,�� �� ������ ����� �������� �� ��& �%� ��������������� ) �� ����� �� ��� ������"� ���� � ������� ) �� �� ����� �� �� �I���� ��� ������ ��"���� ��������� �� � �%� �� 6�������F '�) ����� �� �,� ������� � ����"�� �� �� �� ������,) ���+�� �������� D�� �I�"� �� ������� �� ���������� ���� ) ��������� � ������� ��� ����������,��� �����& �� ����� � ��������� ������ �� �� �������� �������"��� D�� �� ��������� � �,�� �� � "�����&����F

�@

Page 53: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 54

Composición

���� #"����

6���,�� � �� ���� ��������������� �������� � ��������� ������� �� ���������� ��� ��

������� ���,����� ����� ) ���������

��

Page 54: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 55

Composición

��� ���� *�������������� ��� ��������� (���� �� ������ � ��������� ������

L�(��M� #.I���

?'�:������������������ �������������5�������������������-'�����������������������������B �������������� ��������!��� ������-C�������� ������������������ ������������ ������������D�:������������� �������������� ����������������� ����������!���������@-

7� ���������� ��� ��������� (���� �� ������ � ��������� ������ L�(��M ������ ���I�������� �������� D�� ����� � ������ ������ �� ������ �� � �������� �� ����� ��+� ���D�� ��� �,����� ������������� ��� D�� �� ��� D��� ����� ������ ������ �� ����� �) ������������� �� ���� �� ���������� ������ ) �������� �� ������F 7I���� ���� � �I��������� ���� �� ����� ��������� �� �� �,�� ��J���� D�� � ��) ����� �� �������� ) ����� � ��������� �� "���� �� �� J� <AAA ��� �� �� ����� ������� ������ �� ����� �������� ���� ������ � ���������� ) ��� �� ������� �� �� �������� ��"������� ���� "���� �� �������� ������ ������ �� ����������� ) �� "������F

$������ D�� ���� ��) �"�� ��� ������� ������ ������������ �� ������ � ���������) �� ������ � ������� �� �� D�� �� ����� ��� ���� �������� �� ������ ��� "������� ) ��������� ��+����� �� "���& �� ������ ���� �������� ������� ��� �+������ �� � ������ ) �� ���� �����%��� O���� ������ �� �� �.HF

$�"�� �I����� *����� � ��) ��I��� �� ����� ��������� ������ �������� ��������� "������ ) ������� � ��������� �� ������� �� ����� �������� �%�������� �� �������� "���&���� ��������� �� ��� ���� �������� �� �������� �� ��� ��+���� ����"���� ������� � �������� �������� ) ���������� �� 7���� �����%����F

7��� �� ����,����� ������� �� ���� ������� ��"�� ������ *����� �� D�� ������� �������������� ���� ��������� � ����.� +�,���� �"��� � ������� � ��������� ) �������� ����� �������� �������� ) "�����F

6�� ����� ����� �������� � ������ �� �� ������ �������������� �� ��������� (���� �������� ��������� L�(��M� ��)� ����������� ��� ����"���� ) ������� ��� ��+���� ����"��� ��� ����������� ������� �� ���� ����� ���� �� ���� ���������� ��� � ������ �� ����� ) ����� ������, ���������� ) ����������F !� ��������� �������� ��� �(�� ���"���& � ��������� �� ��� ���� ��������� ������ D�� � ��������� ������ �� ������ ���.������������� ���������� � �� �������� ������ ��� ������ �� �������� ) ������ � ����� ��� �������� ) �� � �������� �� ������F

$�� ���"�� *���� ������ D�� �� ������ ������ �� ������ D�� ����� ������ �� ������� �I����� ����� ����������� �� ������ ��� ��) ����� ������F $� ���% ����� �� ����� ����?

Page 55: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 56

Composición

�� ��������K �� ������� �� �� �� ������ ��D�� �� �� ������F ` ��� ������ ��) ����� ���������� � ���I������� �� � ��������� �� #.I��� �) �� ����� ���� ������� �� ��+ �"����� ���� ���������� D�� �� �����F

(��������� ) ��� �� ��� ������� ��������� �� �� ������������� � ������������� ��� ����� *���� ����� �� ������ D�� � ������ �� ������ ������� �� ������ �� ��������� � ���D�� ��� ���������� ������ �� ���������� �� �� D�� �) �� ����� �� � ������ ��� ��������� �������F�������������� ) ��� ���� �� �+������ ��� ������ �� ����� � ��������� ����� ������� ������������"���������� �� �� %� �� ����������������� ) �� �� �� ����� "������������ "�%����������������� �� ��������� ��� �� ��� ��� ������F

�9

Page 56: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 57

Composición

! ���� ��) �� ������ � ��������� ������ ������ ����,"����� ����������� � ������ �� �� ������� ������� �������

7��� ���� ������ ����"�� �� 3��� 4����� $������ 7+������� �� � �"��� �������� ) 5�������� '��%� !,�� $���� �� � 3������� �� ����� ) 5��%� /���6����� �� � (������� �� ������F (�� ������ �� *������� 5���� /�������������� � ��������� ������ �� � ����

���� ����

�=

Page 57: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 58

Composición

0������(�����$������ 7+������� �� � �"��� �� ������ ) 5�������

?/������� ������ ������������� ���������5 ���� ��������������������� ��� ���������� ����������� ������������ ��� �� �������!���� �������������������������������������-@

4���� ������ �� �I�������� ��J���� D�� �� ��)���� �� ��) �� ����� � ��������� �������� ������� �� �� ��� ���� �� �������� �� � �������� #�I� ��� �������F 7� ��� �����I��������� �� �� D�. �� ����� ����������� ��) �� ��� ��� ����� � ��������� ������� ���������O������ �I�J�H �� � ������ ������������ �������F � 4���� �� ���� ������������ � ������������� ���%���� �� �I�"����� ) ������������� �� �� �������� ������� ) ��J�� ���� �+����� �������������� �� �� ���J� ���,���� ��������� �I����� ���� ��� ��� �������� �� +������F 3�����D�� �� ;::@� ����� �� ������ � ���� "��� �� ������ ) ��������� ����� �� "������ ������������ 7���� (�� 3��&05"��� �� �I���, �� ��) �� ������������ �� "��� �������� D�� ���.���"�� �� �� J� <AA>F !��� � �������� ����� �� ����� �� ���� +�,���� ����� � ��� �� ��������� D���I���, ������� ��� ��������� �� ����.�� �� ��� ������������ ) �� �� D�� ��"������ � ��� ������������������ ) ��� ��������� �"��� ��� ������ �� ���������� ��� 7����� ) � ���������� ��� ���� ������� ������ ���%���� �� �I�"����� ������� ����� � ������������ �� �� �������� �������F

� ��� �� ����� �+������ 4���� ��&� �� ������� �������� �� ���� �� ����� � ���������=��� �� ���� �� �������� �������������� D�� �� � ������� ������� ���� ����� ���� �������F

7� �� J� <AA> �� ��&� �� ��"��� "��� �� ������ ) ��������� ��� �� � ��� 4���������� ��� ������� D�� ��������� �������� ��� ���� �� �������� �� ������ �� ������ ������� �������� ����� ����� ��� ��� J�K ) �� ��"����� �� ������ �� �� �������� ������F

7� �� <AA� �� ������� �� �������� ������������� �� ����� � ���������: ) �� <AA? �� ������ ���� "��� �� ������ ) �������� �� ��� ��� ���� 7+�������F 7� ��� ������� �� �������� ��) ��� D�� ���"� � ������ �I������� �� ����� ��&�� ) ������������� ) �� �� �������������������� D�� ������ �� ���� ��& ���� �� ����� ��� �� �"�� ������� �� ����� ����������� ) � ������� �� ��� �������F 4���� �I����� D�� �� ���������� �� ��� ���� ���������� �����+� �� � 5������� ����� �� ������� ����+��� � �� ��� �������� �� � ���� $����� ��� (���� ������ ����� �� � ��������� �� � 3������� ��� ��� ��� ������ ��� $����K ������D�� �� ������� �� �D�������� � �������� �� ������� �� ��� ������� �� � ���� $���� ��������� �� ��� ������� �� � ���� $����;AF

;A ��� ����������� � �������� #�I� ���� � ������� �� ��� �����+��� �� ������ �)�,� �� �� �,���� >= ������ ;E �����)���� �� ��)� �� D�� ��J� D�� O!�� �����+��� ��%� �������� �� � ���� $����� �D��������� ��� ��������� �� �3�������� �� � �%� �� 6������� ������� ����� ������ �� ������ �)�,� � �������� �� ���& ��������� �� ����������� ������������ � ��"��"���� �������� �� �� �+������ �� ��� ���������F ! ���� $���� ������% ��� ����� �� ����������������� �������� � ������ ) � ��� � ������� ����% ���� �� ���� ������� �� � �)�, �� ��� ������� ���+������FH

= !�) �E ;:F?�> �� ;@ �� �������� �� ;:::� ���� ������ ����������� �������� ��� Z"��� �� � ������������ ��� 7������ D�� �������� � !�) �E ;=F�9� �"%��� ������������� �� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7����F: 7� �� ) ��������� �,���� =E �� � ������������F

�:

Page 58: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 59

Composición

���� ��"���� ����� ������� �� ��� ���� ���������������� 4���� ������ � ������ D�����������% � �����+� � � 5������� �� �� ������� �� ������ D�. �� ��������� ������ ) D�.��� )� �� �� ����� �� D�� �� �������� � ������� ) D����� D�� �� �� ��F

-� ���� �������� ����� �� ��� ���� ���������������� �I����� 3��� 4����� ����� D�� ����� � ������� ��������� ) D�� �� �����+� �� � 5������� � �� �� ���� �"�� �� �� ������ ��.�� !��� �� ���� ������ �� ������ ����� ���� ��� � ���������� ��� �"� ) D�� ���I������ ���� � ����������� ����� ) ���������&�F

$� ����� � ���������� �� � ��) ���� ��� �"��� ��������������� ��������� ���� ��#�������� �������� � ������, � �� 4��� ������ ���� ����� ��� ����� �� ���� �� ���%� ��+���� � ������� ��� �����+�� ��"�� � ���������� D�� � �������� #�I� ��, ������ ��� ��� ���������, ����� ������ ���� ������ ��� ������������� ) ��&�� � ������� ���������� D�� ���������� �� �%� ���������F

7� ����� �� ������ �� ���� D�� � ������������ �������� 0 ��� �������� "�� ��������������� �� �� ��������� ��� �"�� �������� �� ��� ������� �� �� ������� �� � ��"���� ��� ����� ) ��� ����.� ������0� �� 6����� 7+������� �� � "��� �� ������ ����� � ��������D�� ����% �� �����+� � � 5������� ) D�� ����% ������ D�. �� �������% �� �� �� �� ������������� �� ����F

7� ��� �������� ������ 4����� ����� ������� ��������� ��%� ��) ���������� �� � �����D�� ������%� "�� �� ���������� ����� �� � ����������� ������� �� D�. ��������� ���������"�� ) ��%� ��F ! ��+���� �� ������� ������������� ��+�� ���� ��������� ) �� ��� �� ����������� D�� ���� �����+� � � 5������� � ����F

��� �� ���� "���% ������� ������������ ��� ���� ��������������� ����.� ��"�������������� ����� �� ��)���� �� ��) �������� �� ��&� �� <A �,� � ����� � ��������� ��D�� �� �%� D�� &����� )� ������������ �� ��� ��� ��&� �%� ���� D�� � ��"������� ����������F

�� ������� 4���� ������ �� ���� ��� �����+� � ���� ������������ "������ � �������������� �� � ��"������� ���� �������� ) ����� � ��������� �������� ��� ����������������F

'��� � ���������� ) ������� �� ��������� ����,����� ) ����+� �� � ���� �������� ����� � ��������� D�� ������ �� ��)���� �� ��) �� ��������� 4���� �������� D�� �� �������� ����� � ��������� ����� ��������� ������� �� ������� � � ������������ �� �� ��������������������� ��F 7� ����� �� �� ������ ����&�� ) ������ ���� �� ����� �� ��� �"��� �������� ����������� ���� �������� ��& �� ���� �� �������� ����� ) D�� �%� D�� �����������,�� O�� �) �� �%� �������� D�� � �������� ����H �� D�� ����� �������� ������ ���� �� ���������� ����� +�����������F � ���� �� �+������ 4���� ������ D�� �� �� ������ ����������% ����"�� ������ �� �� �%"�� #� �� �������� ������� D��.� ����� ) ���� ���� �� ��������� ��������� �� �� ��,���� �%� ������� �� �� ������� � ������ �������� ����� )������F

6� ��� ���� ������� 4����� �� ���% ������� �� ���� �� �������� � �������� �� ��������� ���������� �� ��+� � ����� �� ��� �� �� ������ ) �� �� ���������� ������ �� ������ �� D�� ��� � ��������� �� ������ ���� ��+��� ����������� �� �+������ ����� ������ ����� D�. ������� ��) ����� D�. �������� ���+�� ���F 3��� 4���� ����� ����.� D�� ����������� ���� ������ � ������� � D�� �� �� ���� �� ������&�� ����� ) ����� �� D�������������� �� ����.� �������� ����� ) ���� ����� ���� �� ��������� ������ ��� ��+��� ������������ �� %����� ������� ������ �������� �� � �"��&������ ������� ���F

(��������� 4���� ������ D�� �� ���� �� �� ��+��� ��� ������������� ) ��� ������� D���������� � ��"������� �� ����� � ���������� ) �� � ��� �� ��� �%� �������� � �� ����������������� D�� "����� ���������� ) ������,� �� ��� D�� �� �����+� �� � 5����������� �� ��� ������������ ������ ) �� ��"������ D�� ��� ���������� �������� �������� ) D��� ������, ������� �� ������ �� ����� � ���������� �� ��� D�� ��"������ �� ����� ��� 7����F� ���� �� �+������ 4���� ����� D�� �� �� ������ ��I���� �� ������� �� ������� �� <�AFAAA����������� �� ����� � ��������� �������� ) ���� ;<FAAA ������ ��� �� ��������� (���� ��?A

Page 59: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 60

Composición

������ � ��������� L�(��M� �� D�� ������, D�� �� ������+� �%� ��� �� ���� ��� ���������� � ���� ����������� ��� 7����F

7� ������� 3��� 4���� ����� D�� �� ����� �� �"�� ��"������� ���������� ���������������� ) �� �������� �� ����� �I����� � D�� � �)� ��� �� �� ����������� �� �������� ��� �����F ` �� ��� �������� �� ������ ����,� ��� �� ������ �� ������, ���� ) �������� ����������� ���������� ��� �� ��+� ����F

?;

Page 60: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 61

Composición

6��$�������$���� �� � 3�������

?' ��������������������� '������������!� ���������%���������������� ������������� ������������� ����������� ����������������� ����5 �!���� ��������� �%������������� ������������ ������������@-

7� �� ����� �� ����� ��� ��)���� �� ��) �� ����� � ��������� ������� +���� ��� ��$���� ���� *&���� '��%� !,� ����� �� ������� �������� ��� ��)���� D�� �������� ������ ��� J� <AA� ) D�� ���, �� ��+��� ������ �� ���� ����� � ��������� ������ � �����������F

!,� �������� D�� � ��� ���� �� ���+ �� "������� �� ���� �������� �� ���"���� ������������� ) ����� D������ D�� ������� �������������� ������� �� �� ��� ���������� ����� ������� ) ����� ����������F

��������� �� ����� ����� D�� �� �������� �� ������&���� ��� 7���� ����� D�� �������, ����&� ���������� �� ��������� ) ��� ���������� �� �� ���������� �� �� ��������������������� �� D�� ������ ������ � �, �� �� ������� ��� ������������ ) � ���������F

5��� �� �� ��� �� ����� �� ������ �� ���� �� !,�� ���� � �������� �� �������� ) �� ������� D�� ��� ���������� ��������� ���D��� �� �� ������� ) �� "��� �������� ����� ���� �� ������� � ��������F

7� ����� �� ������������� ���%� �� ���� � ��������� �� ����� � ��������� ������������ D�� � ������� ���������� �� ������� �� �� ������� ���������� ����� ����� ���D�� �� ���"�� �� �"� ����� ��� ����� �� �� D�� ����F ` �,� �� ������� �� ������� ���� ����I��� ���J� � ��������� ) ������ �� �� ��&� ���� � �� ���% ����� �, �, ����� ������� �� �� ����������K ) �� ������, ���� ����� � ��������� � ������� ���� ����� ������� �%� ����F 7� �� D�� �� ������ ���� ���������� ���� � ��������� ����� � ��� ��������� � ����� ��������� �� ����� D�� �������J ����� ������� ��� � ������, ���� D�� ���% ����"�F

!� ����� ������ �� ����� �� �� D�� �� ����� !,� �������� O� ��������� �� � �������� ��� ����� ��������H� �� ���� �� D�� �� ������� �� �� 7����F 6�� ����� ����� ���)� � ��������D�� �� �� ����� ������� �I��� ������ �� ��� ���� � ������� ) ��� ���������� �� �� � ������,� �������F

$�"�� !,�� ����� �� ������� ����� ��� �� �� ������������ �%� �������� ��� ������������ �� ����� �� � ����� ��� ��������� ������� �� �� %����� �������� �� � �� ���� ) ���������� �� <@ ��� ��� �,F -� ���� D�� ������,� �� ���� �� !,�� D�� � ������,�� ����� ��� ��� 7���� )� �� �� ����� ��������� ���� �� ��� ���������F 7� ��� ���� ���%���� ����� !,� ������ �� �� �� ��� ������ �� ����������� �� ���� � �� �� � �������������F

7� ����� ����� D��� ������������ �� ��� ��� ����� � ��������� ��� �������� �"��� ������ �� �� ��������� 7���� (�� 3��&05"�� � �� � �������� �� #����� ���� �?<

Page 61: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 62

Composición

�������� L;::@M� � D�� ������� ���� ����� �� ��)���� �� ����� � ��������� ������D�� �� ������ ������ � ��������� �� ���� ��� �%����� ��������F 7� ��� ��������� ������ !,����������� �� ����� � ��) �� �������� �� ������� � ��������� ) �+������ ��� ���������;;�D�� �������� � �������� � � ���� �� ���� ����� � ��������� ������F 7� ��� ������ ������� �� ��������� ��"������ D�� ����+� ���� ��������� �� � �������� �� ������������ ���$����� � �� �������� � �, ��.� �� � ��� � ��������� �� ���, �������� �� �� ��������������� ������ �� D�� ���� ����� ) �� ��+� � "������� �� D�� ��������� ������ �������� ���� ���F $����� � ���������� �� ��)���� ��"� �� ������� ��� �� ����� ������� ���������+� D�� �� ��� �� �� ������ �������F

������������� �� ����� �� ���� � !�) �� 4��� *������ �� ������������ ���7����;< �� � ��� �� ����"� �� ��,���� �� �������� ) ���������� D�� ���"� ��� +���� ��������� � ������ �� ������� �� D�� � ������ ) ������F 7��� "���� � �����"���� �� �������� ������� ������� �%� �� � ���� �� � ��������� ����� ) ������ ��� �� D�� �� ���� �����,��� �� � ��)F 6��� �������� ��� ��"�� �� ���� ������������� ) � ��)���� �� ��) �� ����� � ��������� ������� ��������� �� ���������� �������� ��"� D�� ������������ �� ������� ����� � ���������� ��� ����������� ����� �� �� ��) �� D���� ��������� ���� ��� ��� �)�,������ �� ��� ������� �� �+������ �� ��� �%��F

7� $���� ������ ���� ������ D�� �������)��� ���� �� ��)���� �� ����� � ���������������� �������� �� �� <AA�� �� ���� �� � ���� ��������� �� 6������ '����� D�� ����"�� 7���� �� ����� ��"��� � ������� ) �� �������� ��� ��� �� �����06������;>� ��� ����� �������� "������� �� � "��� �� ������ ) �������� �� � �������� #������� 4�������� D�� �����)����� ��)����F

!� ��������� ������������� D�� ����� �� ��)���� �� �� ���"���� �I����� !,�� ����������� ��� �� �������� �� ��������� ������ �� ����� ���� D����� D�� �� �������� ��� ������������� ) ���� �� D�� �� ������� �� ���� �� �� ���� �������� ���D��� �� �� �����&F 5�%������� ���������� ��������� ���� �� �� ��������� �� ����� ������� ������� D����� D�� ������)� ����� ����������� D��� �� ���� �������� ��� ���������� D�� ���� ��� �� � ���� ������������ �����)� �� ����������� � �� ����� ������� �����F

7� �� ��)���� �� ��) �� � ���"��� ) ��+��� � ��� ���� �� ����� ������� � ���������K�� ��������� ��� �������� ��� ������ ) ��� �������������F $� �� �� �� ������ &������ ��� ��������� �� ) ������ D�� ���� ��� ����������F $� ����������� ��� ��������� �� ������� �D�� ��� ���������� �� � ��������� �� ��� ���������� ����"�F

����%�� �� ������� � ������������ ���� �������� ���� ) ����F 7� ����� � ��������������� �� � ���������� D�� ����� ���D��� ����� ���� ) D�� �� �� ����"�� � ��������� �� �����&�� ) �� � ��� ������� �, ���� ����.� �� � ����"���� D�� ������ ��� ����� �������� � ������ � ��������� �� � D�� ��������F $�"�� �� $���� !��� �� ����� )��% ���� �������� ��� ������� �� ������� �� ���������� ��D�� �� �D������ ��������� � �� ����������������� ������� �� ����� �%"��� #� � ������ ������ �� ���������� ) ����� �� �����+� � �5������� ��J�% �� D�� ����� ������ �� ����F

7� ��)���� �� ��) �� ����� ��������� ������� ����.� ���� �� ������ �������� ����� D�� ���� �� ����� ����� �� ���������� ���� �� D�� ����� D�� �� ��� �� ������ ��������� �������� ��� ��"����� �I����� !,�F � ���� �� �+����� �������� �� ��� �� ��67!�� �� ��������� ������ D�� "��� ��� �������� �� ��� ��"���� ������� ) ��� � ��� �� �� ���������������������� ������� �� ��������� ���� ��� ������� �� ��� ����������F ��������� ����������� � ���� ����"� �� 5/�� �����%����� �� � ����������F

;; !�) �E ;:F9>> ���� �� �������� �� ������� � ��������� ) �+������ ��� ���������F;< ! ���� !�) �E ;:F?�>;> 6���� �� <AA?� �� ��"������ �� ��"������� �� � ����������� �� ������ �������� �� ������������ ������ �� � ������������� ���� �� ��� ����������� �����)���� ��������� ) � ���� �� ������� +�������� ���� ��� ���������� ) � ������ �� ���������� ������� �������"�� �� � �%� �� 6�������F ?>

Page 62: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 63

Composición

7� �� ��� ��� 4��� ������ !,� ������ D�� �� ����������� �� ����� ��������� ������ ������� ) �� �"����� �� � ����� ��& �� � ���������F

7� ����� ��� ������ ��������� �� ����� ������ D��� �� ���� �� �I����� ������ ������������ � �������� #�I�� ����� �� �+������� � ������� � ��� �� ���� �"��� �� �� ���� ����������� ������ �� ������������� ���� �� ���"���� �� ���� ������� � � ��) �"%��� �� ��������������� ��J� ����� �� D�� � ��) �� �� ������� ������� � ��� � ������� ������ ��� 7����;@F

7� ������ � �����+� �� � 5������� ) ��� ������ �������� �� � ������, *������ � 3�������� �� ����� D�� �� �����+� ���, ������ �"��� �� �� ��������� ������&����!,� ��"�� D�� �� � ��&�� �� ��������� � ��� � �����+� �� � ���& D�� �D����� �����+����� �� ���� �� �������� �� ���������� ������ ��� � ��� �� � ������,F

7� ����� � �����& +�,��� ��� �����+�� �� ����� !,� �I����� D�� �� ���% ���"��� �� ����� D�� �� �����& ���� �� ������� ������� ��� � �)� ������, �������� ��D�� ������� ������� ���� ���� ���% ������&��� �� ������� ��� "������F

7��� ���� ������ ������� !,� �������� � "������ �� � �������� �� � ��� )���� � ������� ���� ��� ������ �� �%����� �� �� �������������� ����� ��� ���������� �������� ������� ����� ) �� ������� ������F ` �� ��� ������� �������� � ��D������ �� "��� �� �� ������� ����������� �� ��������� D�� ��������� � ����� �� ��+� �� ��� ����������F

(��������� �� ����� '��%� !,� ������)� D�� � ��) �� ����� � ��������� ������ ���� O��D�� ����"��H �� � ������&���� ��� 7����� D�� �� � ��� �%� ����� � "����F $������D�� �� �� ������� ��& ��� ���& �� � ���������&���� ) ������&���� ��� 7����� �� � ������� D�� ����� ������ ��� ���������� �������� ) D�� �� ��������� �� �� �.���F $� ���� �������� �� ������ ) ��� ������� ���,������ ��+� !,�� ��������� ����� �� ��������F � �� ������� ��� ������������ ����� ) ������� ��� ���������� ��������� �� � ����� D�� �� �,� ������������ �� �����F

;@6���� ����� �� � �������� #�I� ������)� "������ �� ������ �� ������� �������� � ��� �"��� �� � ��������������� 7���� ) �� �������������� ) "������ �������� ��������� � �� ���� �������� ���"��� ������� ������, *������ � 3�������� �� #�������� �������� �� 5����� �������������� � ������� 7������ ) �� 4��� �����?@

Page 63: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 64

Composición

#��$��J���6����� �� � (������� �� ������

E' �� !� ���� ������������ ����������5�������������� ������� ���������� ���� �������������� �������������������� ������-E

7� ������ �� � (������� �� ������ ������ �� ������������� ������������� ��� �������� ����� �� � ������������ ������ ���� �� ����� ������ ���������� �� ��� ��� ������� �� ��5����� ������������� �� "���� ��� <AA9 �� �� ��� D�� ������� �� ��"�� ��� ���� ������;�F` �� ��� �������� /�� ���� +��� � ������ ��� ����� �� ������ ������������� ) ��J�� D������%�� ���������� ��� ������ ��������������� ���������� � ����"� ���� ������F

! �I�������� �� /�� ���� ������������ ��� ������� 0 7� %����� �� � ��)�0 7� �����+� � � 5��������0 ! ����� �� � ��)F

7� �� D�� �� ����� � ������� � �� �� ��.���� ������ D�� �� �����+� � � 5��������� ���� � ����������� ��� 7����� ����������� �������� �������� ) �������������� ��������������F3������� ��� ���%� ������ ��� 7���� ) �"��� ��������������� ��������� � ��) �� ���� �� �������� �� �� D�� �� ������� �������� ����� ���� ��� � ����"���� �� ����� ��������������������� �� �� �%"��� #�F ` �� ��� �������� ������ � ��� �� �� ������������� �� � ������������ � ����� �"���� �� D�� ������, ��"� �� ��+� ��� �� ������ �� �� ������� ���� ���������;?F 6� ������ �� ��)���� �� ��) �� �������� �� �,���� �� ������ � D�� ��� �"����������� ������ � ������ ����� D�� ��"�� �� ������ �� D�� � /�� ���� �� �������F

6�� ����� ����� ���� � �����"������ ��� ."���� �� ����� ���� � ������������ ������ �������� �� ���"��� ������ ) �"���� �"������ ��������F �� ������� ��J�� � ���������� ���� ��� �� ����� �� ���������� �.���� ��� �� �����+� � � 5�������� �����,���������� ����� ��� ������������� ) � ��� �� D�� �� ����% ) ����% ��������� � ���������F `�� ���� �������� /�� ���� � ������� ���� ��� ������� �� �������", D�� ���.� ������&� ��������F

7� ����� � ������� � ������������ �� 6����� �� �� ������ �����&� � �������� ������" � �����+� � � 5������� � ������ �� ������ D�. �� ��������� ������� �� �������

;� $� ����� � ) ��������� (��� ��� 5����� ������������� ��� : �� "���� �� <AA9 �� � ��� ����� O!�� ��� ���������� 7�� ��� 6����� ������ �� �����HF;? 7� ��� ���� �� � ������, *���� �� � 3�������� �� #�������� �������� �� 5����� �������������� �� 4��� ����� ) �������� 7������� � �������� #�I� ���� �� ��������� � "������� �� �������� ��������� �� ����� � ��������� �� �������� ��)�� �"%����� D�� ��� ����"� ����� ���� �� ����"������ �� �������� ���� ) ���� ��� ��)���� �� ��) �� ����� � ���������� ��� �I���)���� �� ����� �� �������� � �����+� � � 5�������F 3������� ��� ���"��� ������� ����������� ) ������ �������� ���� �� ��������� ����"������ �� �������� ����F ?�

Page 64: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 65

Composición

� ��) ) �� ������ ��� ���������� D�� �����+� �� ����"������ ������ �� � ������� �� )���� �� ������� ���������� �� �� ��)����� ��������� ��� �� ����� �� �����+� ���, �.��� ) �����, ������ �� ����� ������ �������� ������ /��F

7� ������ ��� ������� ��� �����+�� ��"�� D�� �� ������ �� ����������� ������� D���� ����� �� ���� ������ ������ � ���� �������� �� �� �� �� ���&� ���,����F � ����������� ������ �� ����,����� D�� �� +����� ������ ����� �� ������ ������� �������.����� ��������� � ������������ ) ��������� ��� ��� ������� ������F

6������ ���%�� �� �� D�� �� ��� � ������� ����� �� ��� ����� ������ ) ��"����� ������ ������ ) �� ������� �� �� ��� �� ��� �������� ����" �� �����+�F

3������� ���������������� � �5/���I����� D�� �����&% �"� ���� ����� �����.��� �� ����������� �� ���� �� +������ �� ������������ ����� �� ����� �� ���� ��� ������ � �����;9F����%�� ����� D�� �) �� ����������� ���� �� ���������� ��� �����+� ����� �� ��� ��� �������"������� � ���������� �� � ��) ) � ������ ��� ��������� �� � 3������� �� ���� �� ������ ������& �� ��) D�� �"����� �� ������������� ��� �����+� ��� �� J� �����.� �� � ���������� ��� ��)� ��� �� D�� �.��������� �� �����+� ���, ����������� ����� ��� ��&� �� �� J�;=F

7� ���� ���� /�� �������� �� � �������� �� �������� �� ��&� ���� � ������������ ��� �����+�) � ���� �� ��"� �� � ��)� ������������ �� �� D�� �������� ���� ) � �+������ ��� �������� ����� �� �����F 7� ��������� D�� �� �����+� ������ ��������� ���,���� �� ����� ) �� ������������ �� ���� �� ��������� �� ��� �� O����� � �����������HF � ���� �� �+������ ��J���� ��� ��I���� ) �� ��"�.� �� D�� ����� �� ��&� �� ; ) � J�� �������������F

��������� �������� ��������� ������ ������� �� �"����� ������� ����� ���% ����������� D��.� � ������ ���� �� ������� ) ���� �� �������F

(��������� ���� ��� �� ���� ����� � �� ������ ������� ) ������� D�� ���� ��"������� ��������� ������������� ����� �� ����,� �� ����� �� ���� ���F

;97� �� ��I�� ����� �� �������� �� �,���� �������� D�� ��J� D�� � ��) ���% �� ��"���� ���� ����� �����.� �� ��������� �� 6��� ������� ���� D����� ���� D�� �"��� �� ������ �� ����"����� �� ��� ����"���� ��� �����+� � � 5�������F;= 7�� ��� ��� �������� �� � ���������� ������%����� �� �� ��)���� �� ��"������ �,���� @; O!�� �������� ��� �����+���������%� ��� ���� �� �������������F !�� �������� ) ��� ������������� ��%� ��������� � ��������� �� � 3������� ��� �� ������ �� �)�, �� ��� ����� �� ��� �������� ) �� ������� �� �������% ������� ������ ������ �I������ ��.���� #�������� $����, *���� �� � ���������HF??

Page 65: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 66

Composición

#������ �������������� �� �"��� �� ������ � ��������������� �� ���� �,���F

7��� ���� ������ ����"�� �� #��� #�6��"�� ������ ������ �� � (����� ��6����� �� � -�������� �����"� ��2 �� ����K !&�� #+���)�� �I �������� ��'��",K ���� 7�8��� �I���� �� ������ � ��������� ������ �� ���� a����� )#����� ��� ����)� 6����� �� � ������ �� ��������� ) �������� ���� �"� �� �����,���� ) ����"������ ��� 6�������� �� �������� 77F--F (�� ������ �� 6�� #�)�&��������� �� � �������� ����� ���������� � � ��������� ����� 6������ �� �� ������ �� �����F

$�"���� ����

?9

Page 66: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 67

Composición

"�����"������������ ������ �� � (����� �� 6����� �� � -�������� �����"�

��2 �� ����

?'��������������������������������������� �����������������������������B����������� �������������� ��������������������������� ����������� �� � ��������������������� ���5�������������������� ��������� ����������������� ���@-

! ��.��� �� ����� � �������� ��� ����� � ��������� ������ �� ����� ������������ ��� ����������� D�� ������� � ������ ���������� ���� ��� D�� ������ �� ��� ���������� �"����� �� � ������� �� � ��� �������"�� ������&� �� ��� U:AK �� ����� �� �������������� ����� �� �� ������ ��������� �� ;::@� ���� ��� �� �� ����� ��"� �� ���� ���������� �������K )� ���������� ������ ���������� ������������ ���� �� �� ������� ���� a����) ���%F 7� ��� �����I��� � ��) �� ����� � ��������� ������ �� ���� ��� ���� �� ;::9 )���� �� ��"���� �� ;::=F

5� ���� ��� ����������� D�� ������� � ���� ��"� �� ����� #�6��"� ������ ���������� ��������� �� � ��)� ������������ �� ����� � ������ ������ ���� ������� �"������D�� �� ������ ������������ ������� ) ������ ����� D�� ������ �������� ��� �"��������������F 6���� �� �� �I��������� ���%� �� O���� �� �J�H ) �� ����.� ������� ����"���� ) �� ���� ������� D�� ��� ������ ���������� ����� �� ����������� �� "�&� �� ������ ����F

��� �������� �������� �� � ��) �� ����� ��������� ������ ������ ���� ������ ���� ������� �� �� D�� �� �������� �� �"���� �������� ���� ������ ���� �� ������ ���������K �,���� ����.� ����� �� �� ����"������ �� ��� �"������ ���% ������ ����������� � ������������� ��� ��������� ) ��� ���������� D�� ������ �������� �� ���� ������ �� �� "����� �������F

#�6��"� ������ ����.� � �I������� �� �� ������� � ������������� �������� �� �������D�� ����� ��� ������� �� ������� D�� ���� �� ���������� �� ����� �� ��"����K ) ���"� � ������ ������������� � � ���������� ��)� ��� ���� �� �������������� ) ����� ���� � ����" ��� ��������� ����� ��� ������ D�� ����F ! ��) �������� �� ��&� �� ���� ����� � ������������ ) ����" ���"� ��� �"������ ������ �� ���� �����F 7� ��� �� ������������ ��� ���������� ����������� �� ������� ���� ��� � ���� �� ���������� � ������� � ���� $�������D�� � ���� ���� �) ��� ���� D�� �� ���"�� � �%I��� ������ ����.�F

���� ����� �� �� ����������� D�� ������ � ��) ������ �� ����� ���������� #�6��"��I����� D�� �� ������� ���� ��� �"��� �I�������� ����������� �� ��� ) �� ��)�� ��������� )��� ��� �������� ������ � �I������� �� � �����, ) �� �� ���������� �������� �, ���� ����.� ��I������� �� ����� %�� �� ������� �I������ �� � �������� �� � ��)� ���� �� ���� ��� ��������������� ��� �� ����� �� +������ ) �� �� ���� !�"�������F 5���.� D���� ��� ��� %����� ������� �� � ������ �� ������ � ��������� ����"�� �� �� ������ ����"�� �� �����������"��������� )� ���������� �) �"��� �I��������� D�� �� ���%� ��+��� � O���� �� �J�H � � ����.�?=

Page 67: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 68

Composición

�������� ���� ��� � ��������� ����� ��� "�������� � ��"����� � ������ ) �� ��������������������F

6�� ����� ����� � ����%��� ������ �� ����� �� ������������� D�� �� ������+��� � ��"�������� ����� J�� �����.� �� �� ���� �� ��"����� ) D�� �������� �� +������ "��� �������� �� ������ �� �I��������� �� ���� ������ ��� �"����� �� ��� "�������� ��� ������� �����������) D����� ������ ��"����� ������ ) �������� ������������F

�������������� �� ���������� ��� ������ �� � ����" �� ��������� ���%� �� ��� <A7��� �� �� D�� �� ������� ��� �� � ���D��� ) ��� @ ������� �� 7�� �� ��+ ����� ����������� �� "�"�� ;� 7��� �� ��������� �������� 9� 7�� �� ������� ����� ) ;�A 7����� ������� ������� ��� �� ���������� �� � ���������� D������ �I������� �� ���� ������ ����������� �� ��������� ������F

6�� ����� ����� #�6��"� �I����� D�� � ��) �� ����� � ��������� ������ �� ���������� ��.� �� ��� ��"��������� D�� ������ �� ����������� ���� � !�) �� $��� ) $�"������� <AA�� D�� �I���)� � ������ �������� �� ����" ��������� ���� �� ������������ �� ������������F

7� ����� � ������ �� � ��) �� ����� �� ����� �� ���� � ��.��� ��J�� D�� ���� ;:::) <AA� �� ������� �� ����������� �������� �������)� ��������������� ��� ��� <AA>� ���� ��D�� �� ����� ����� � ��)F �������� �� ����������� �� �%��� ������ ����.� �� ������ �� �� �%��� �� ������ ) �������)��� �� ��������� ��������F

� ���� �� �+������ #�6��"� ������ �� ���� �� ������� �� ��������� �� ����������%����� � � ������� ������� ���� � �������� ���� �� ��"��������� �� ������������������� ���� �� 7���� ) � �"���� ������� �� �,����� �� ���� ��I�� �� ��� �� ���������� ����� ��� ������ ��)������ ��� ����� ������ �� ���� �� 6���,�� �� ����� ��� �"� �� �� ����I�� �� � �����,� � ����,���� ���� �� ����������� �D����� �� ��� ���������� �� ������ �� ��������� �������� �� ��� ���� ��� +����� ���������� ���� ����F

(��������� � �I������ �� ����� �� ��������� ������� ��� �� � ������������� ��� ��) )� �� ��� �������� ������ � �������� �� ���� ��� �� ������ ������ ����� �� �������� )��� �� ������ �� �������K �� ������������ �������� ������ �� ������������� ��������� ) ��������� ����.� �� �� �� ��� ������ �� ����������� �� �� ���� �������� ) ��������� �� � "��������� �� ��� �������� ��� ���F

?:

Page 68: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 69

Composición

���&���"�: ��:�7I �������� �� '��",

?'�F����%������������ ����������������� ����� ����������������������� ��������������������5�������������������������5������ ���� ����������������5����� �������������� �������������������������@-

7� ���������� � � ��������� ������ �� '��",� !�&�� #+���+�� �� ����� � ����������� ����� � ��������� ������ �� ��� �,��� �� 7��� ��� 7��� �����F #+���+� ������ �� �� )� ������� D�� ������������ � ������ �� $���� � !�) �� !����� �� ���� �� ;9??� �� ����� ���������� �� ������ �� � ������, �� ����� � ��������� ���� ��� ���������� ��������� �������� �� ������� ���%���� �� ��.�� ��� ���� �� ����"� �� �������� �� � �� ��������� ��������������� ���� ��� ��� ������ ���� ��� ������ ����������� �� ��� ��������� ����� ������ �����F

7� ������� �� #+���+�� � ���������� ������ ���� 6������ '������ ������� ����O���� �� $� ���.H� �������� ����,�������� �� �� �,���� ;> �� ������ �� ����� ��������� )� ���� ��������� �� 6������ '����� �� �������� �I��,�������� ��.� ��� ���� �� �� ���5������;:F

#+���+� �� ����� �� �������������� ������� ���������� �� ��������� �� �� D�� ����������� �� O���+� ) �� ����� ��������HF !� ���"�� �������������� �� �%��� �������� �� ������������� ������� � ������ �� ��������� � ���� � ������� �� �� ������� ������ D�� �� ����������)�� ���� �� �%��� ��������� �%� D�� ����������� �I���� � �������F ! �������, D�� �������� ��������, � �������, ��� 7���� ���� �� ����� � �������� � �������� ���� �������� ) �� � �� 7����F 6��� �������, ����� �� '��", ��� �� ����� O���� �� ��������� �� ;:=:H� D�� �������� � �������� ��� 7���� ) � �� �������� �� ��� ��������F

7� ���������� ����.� ���� �"���� �+������ �� �������������� �� 7��� ��� 7���� ���� ����� �� ���� �� ������� ����� ������ ������ ��������� ���� �� ��������� �� ��� �"����������� �, ���� �� ��� ����������F 7� ������ ������ � ��������� ��"� �� ����� ������������� ) �� ��� �� ��� �"��� ���������� �������� ��������� �� �������� "����� ��� ����������� �� ������ �"���� ����� ) �� ������F #+���+� �I����� D�� � !�) �� ������ � ��������������� ��"���� ����� �� <AA< ����"� �� ������ �� ����� � ��������� ��� �� �I��������� ��������� �� 7����� � ��������� ���� � ����������� ) ��� ������� ������ ) �� ��������� ����������� ����� �� ;@ �,�� ��D�� �� ������� �� �������� ������������� D�� ������ � ��������������� � ��)F

7� 3����� ������ #+���+�� � ������������ "���& �� ������ �� ����� � ����������� ����.� ������� ) �� ����� �� �����"���F !� �������� �������� �� ����� �� ���������������� ����� ��������� ����� ��� �������� ���� ��� ������ �������� ) ����� �� ����.�

;: $� ����� � ����� ��� ����� 3�)�� /V� ������ ������ ��� � ���� ��������� �� 6������ '����� �+� �� �E ;<F;A=F9A

Page 69: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 70

Composición

������F ! !�) ���� ������ � ��������� �� ����.� ������� ��� ���� �� �� <AA; ) ���������� ��&� �� ;A �,� � D�� ��� �"������ ������� �� ����������� �� ����� ) �������� �I�������������� �� ������ � ��"���� ������� �� ������������ �� �� ��������� �� ����.� ������ ) ����"����� �� �������"������ �������� ) ��� ������������� +��������F

7� �� ��� �� � 3������� �� 7����D��� ��� �"��� ������� ) ��� ���������&��� ������ �����"���� �� ����" ��������� ���� ��� ��������� �� ��� ����� ) �� �� D�� #+���+� ����O���"�+� �����HF !� ����� �� ������ �� ����,� .����� ��� �,�F ����%� �I���� �� ������������� ������������� �� D�� �� ����" �� ����� �� ������ D�� �� �� ���� ���������������� ) ����� ��� ������ ������ ���� � �������� ��� ����� �������� ��� ���� ) ������������F! !�) �� ������ � ��������� ������ ��� ���� �� �)� ��� <AAA ) ���� �� ��"���� �� ; ������ ��� <AA; �������� �� ��&� �� ;A �,� � D�� � ������ ������ �� ����������� �� ���������) ����" �� �������� �� � "����� �� � ���������� � ���������� ��� � �I������� �� ��� �������� ���������� ) ���,� D�� ����� �� �������� �� �� ��������F

! ������������ �� � 3������� ���� ����" � ������ �� �I������ ) �� ������ ����������F 7� ��� ���� � ��) �� ����� � ��������� ��� ���� �� �)� �� �::: ) ���� ����"���� �� ���� ��� <AAAF !� �������� �� ����������� �� ��������� ����� �� ����"�� �� ����&� �� ;� �,�F

7� ������ �� ����� ����� �� ������� �� ��������� ��� � ��) �� ����� �������������� �� ;:::� ������ ��������� ���� � ������� �� ��� �"��� ��� 7����� �, ���� �� �������� D�� �+���� ��������� �������� ) �� �������� ����� ������� �� >A �,�F #+���+� �I�����D�� � ��) �� �� ������� ) �I���� �� �+� ����� �� �����������F ! �"��&���� � � ���������) �� 6������ 7�������� �� �� ������ ��J�� D�� O�� �I����� ��������� ������� D�� ����� ���������� ����� � ���������H� �"� D�� �� �I �������� �� '��", ������� ���� �� ����������� ����� ��� �,��� �� 7��� ��� 7��� �����F

7� '��", �� ������� �� ������ �� ����� �I��� ��������� ��� ������ �� ���� )���������� �� ������ �� ����� � ��������� �� ����.� ������� ) � ������ �� ������� �����������F 6����� �� ����� D�� � ��"������� ���" �� ;::< �� � ���� �� �� ���� D�� ���"� ���������� �� � ��������� ������ ) �� ����� � ��������� �� 7���� �������� � ���� �������D��� ��������� ������� �� ����� �����,��� L������������<; � ��M ���� ����.� ���D��� ���������� �� ������ � ��������� D�� ����� �� ������ ���� ��������� ������F

! ��������� �� ����.� ������� ����� ���D��� ��������� � ������������ D�� �� ���%����� ��� �������� �� ��������� ������� ������� �� �� �"�� � ����� ������� ��� ��7���� � � ������������� ��� "������ ���� � �� ������� ������F

#+���+� ������ �� ������� �� � ��"������� ���� �� �� D�� ��������� �� � ��������������� �� ����� �� �������� ��� � ���������� �����&%����� ��� ����� �� �� ��������� � ��) �� ����� � ��������� ������<;F

7� ���������� �� ����� ����.� � ��) �� !����� �� ��������� 7�������� ��� <AA� ��'��",� D�� ���� �� �������� �� � �����"���� ������� ��� � ����"���� �� ������ �%"��� #������&�� ) � ���������� �� ��D���� � �������K � ��������� �� � ������ �� ��������� �� ����� ������������ ) �� �������� �� � ������������ �������"��F ! ������ �� ��������� ��������������� �� ������ �� ����� � ��������� �� ����.� ������� ��.� �� � ������ ������������D�� #+���+� �������� D�� � ��) ���� ������� ���� ���� �� �������", � ������ ��������� �"���& ����� �����

6����� ���%�� �� �������� �� � �"���� �� ��������� ) �� �������� � ����� �� ��� ���"������� D�� �������� D�� � ��������� ������ �� ������ �� � #� ) ���. ���������� �� ���"����F �� ����� ��� "������ �� ���� ��"� �� ����� �������������� "����� � ��� "������� �������+�� ������ �� ������� �� ��������� �� ������� � ��� ������������ ) ����� � �������� ����� � ��������� �� ���� ������F

<A����� ������������ �� D���� ����� �� ������������ ����� � ������������� �� ������� �� ������ ����"� �������������� ��� � �%� ������ ������� �� �������� �,���� �������"��� ������ ��������� ������ � �����F<;(����� �� ��������� ��� L(���M �� ;:??F ���� VV��F�����F��V������V�IV��V<=9V888F����+F"��V���V���W"����A9V��I�W���F���

9;

Page 70: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 71

Composición

(��������� #+���+� �� ����� � ��������� ��� ������ � ��������� ) � ����������� ���������� ��� ������� ������� �� ��������� �������������� ��� ���������� � � ����������� � ��������� ������<<� ���� �� ����� �������� �������" �� ������ � �������� �� ��� ��������� �� ��� �������� ) ������� ������������� ����� �� � ���� �� �� ����������F

7� ����� �� ����������� �� ������� �� ����.� �������� ����� �������� ��� �� ������������ �� ��&� �� ;� �,�� ) �� ���&� ���� �� ��������� � ���������� ����� �� ��� = �,� ��"�������F7� ���������� ���� ����.� ������� �� ����������� �� � ��������� � ��������� ������ )�� ����� � �� ����.� �������� ������ ���"�,� D�� ���,�� � �������)� � ��������� ������������ ������ �� 7����� �, ���� ������� ���� ���������� ����� .�� �� ���"�F !� ������� ����.������� �������� � ������� � ��"������� ���� ����� � ��������� �� ����.� �������� ���"��������� ���� ��� ��)����� �� ��) ������� � ����� � ��������� ������ ) ���� �� ����� �������������� ����������� � ��������� �� ��������� ������������ �� ����� �� ���� � ������� � ��������� ������ ���������F (��������� � ���������� �� ��� ������� � 3��������� '��", �� �� ����� �� ��������� ����������F

<<� 6������ ��� ������ � � ��������� ������ ) �� ����� � ��������� ������F9<

Page 71: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 72

Composición

3����'�G������"�� ) �I���� �� ������ � ��������� ������� ���� a����

E'�"���G ���� ������������ � ������� �������������� ������������!����%�5��� % ��������������������� ���� ������������������!��������������!����-&���� �������������� �������������������������� -E

7� ��"�� �� ����� ��� ��������� ����� �� � ��) �� ����� � ��������� ������ ��"������ �� �,�� ������ �� �������� �� �������� ���� ) � ����"���� �� ��� "����� ������� �� ������� � #� ��������� ���� �� ��������� D�� ������� ) ����� �� �������� �� � �������������� ��"���� ��� �� �� ������� +������� �� �I���� &�� �"�� � ���� ���������F

!� �I��������� � ��������� �� +������� �� ��� ���� �� D�� � �����"���� �� � ������������, ��� �J� ��������� �� ���������������������� ����� � ��������� �� �I����� �� ���������� �D���� �� ���������� � �������"���� �������� � �� � �"����� ��� ����� �� � ���������) �� ���������� � �������"���� ������� �� ����������� ���������K �� ���������� ������ ���� ���"���� ������� � ������ ) �� �������� ������������K ) �� ������������ ���� �� ����.���",���� �� ����"� � ������� ��� ���������� �� ����.� ������� ��� 7���� � �� �� "�������������� "�����������F

7�8�� �I����� D�� ���� �� &���� � ������ � ����" �� ��������� ����� ��� ��+���� O���� �� �J�H� ���� ��� �� �+������ �� ����� ���� �� �J� D�� ���, ������ � �����"���� ��� ��������� �� ������ � �J� D�� ���, ������ �� ����"� )� ��� ����� +������� � �� ����"�� &���� �� ����.� �������F

7� � ��"������� ���� &������ �� ������ ���������� � ������� �� ����������� ������� � ��������� �� �� <A �,� �%������ ���"���� �� ;A �,� �%����� �%�F 7� ����� �� ������������� �� �+� ) � ������� �� "����F

7� �I���� ������ ��� ������� D�� � !�) �� ������ � ��������� ������ � ��������� D���� ������ �� �� "������ ����� �%� ����� ) ����������F � �� ��&� � ����������� ��� ��)�� ����� ��) �� ������������ ������� ) � �� ������������ �����K � ������� ����.�� ��� �������� ���� ���������� ) � ������� �� ����������F

7� ����� �� ��������� ���� �� ��)���� �� ��) ������� �� ����� � ��������� ) � ��) ������ a����� 7�8�� ������ D�� �� ����� �������� � ����"���� ��� ���������� �� ���������� ��������� �D����� ������ D�� �� ���� a���� �I���� � ����"���� � ��� ������������������ �� ����� � ���������� ����� ��������� � ������������ �� � ��������� �D����F

9>

Page 72: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 73

Composición

����%�� �������� D�� �� ����� �� �������� �� ������ ���� �� ������ ������ D�� ������ a���� �� ����" � ������� ��+�� � ����.� ������� ) �� ���"�� ��� �� ������ ����F 7���)���� ������� �������� �� ������ �� <� J�� � ����� ���� �� ���������<>� �� ���� � ��"����������&������ ����" � ������� �������� �� � ���������� �� � ���������� �� ���� ���� ����������������� �,��� �� �� ������ ����� �� ������ �� ����� ���������� ����� �����������F 7����� a���� �� �������� � ����������� ��� 6������ ��� ������ ) �I���� �� ����� &����� � �����" �� � ���������F

7�8�� ������� D�� �� �������� ��� ���������� �������� D�� �� ����"��� ���������� � �����"��� �� ��� ������ �� �� �� �� ��������� �����&� �� � ���� ������ ) �� ��������� D�� �� �������� � ������ ���&������F

(��������� 7�8�� ������ �"��� ����J�&� ������� �� � ������������� �� � ������) �� ����� ��� �� � �I������� �� ���� a����F 6���� �� .���� �� �)� ����%���� �� ��������� ��������������� �� � ��������� D�� �� ���,� ) �� ��, � �������� �� ����� ��� ����������� ����������� D�. ��������� �D�����F ����%�� 7�8�� ������ D�� � ��������� ) ��� ������ ����� ���� ������ �, ���� ����.� ���� � ������� �� � ��������������� �� �� ������������������� �� ���� ����� ����������� D��� �� ���� �� ��",����� ����� ����� ������� ������������) ���� ���� ������� �� �,� �������� D�� �����&� �"���� ���������� �������� � ���� �������������� �� � ��)F

<> '�� ������� �� ��� ��� ��)���� D�� �����.� ��� ��������� ) D�� �� ��������� ��������� �� ."���� �� ���� �� �J�� ������� �� �� ��� ��& � � "������� �� ��� ����� ) ��� �� �%��� ���������� �� ����� ����� �������� � ������������ L�,���� << ��� ��)���� ����� �� �� ���"��� ������M9@

Page 73: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 74

Composición

"�������������� ��6����� �� � ������ �� ��������� ) ������� L���M� ���"� ��

�� ���,���� ) ����"������ ��� 6�������� �� �������� 7����� -�����F

EA��� ������������%��!������� ������������� � �5� ������������ ������������������������������� ���� �������!�� ����������5��� ��� ���������������������������� �� ��5����������� �������������� ���������������� ��!������� ��-E

#����� ��� ����) �� ����� ��� ������� ���� �� � !�) �� ������ � ���������F 7� ������" ������ D�� ��� ������� �� ��������� �� ����� +��������� ) � ������ �� ���� ����� +������������ ��� �.��� �� � ���������� ) ����� ��� ���� �� �"���� �� �����������F

! 6����� �� � ��� ����.� ����� �� �������� �������� ����"�� �� � ��"����������������� �������� ��� � ����"���� D�� ������ ��� ���������� �������� �� ���� �� �"������ � ���������� �� �������� �������� ��+� ����)� � D�� ���� ������������ �� ����� ���������� ������F �� ���D��� ) �����&���� �� � ��������� �� +�&"� �������������� �����%���� �� ��������� ���� ��� D�� � ���D��� �� �) �������� �� ��� ��"�� ����� ������������� �� �"���� �� � ���������� ������� �� ����� D�� �� ����� �D������ � ��J��� �D�� �� �)� ��� ��������� �� �� ������� �� � �������"����F

! 6����� �� � ������ �� ��������� ������� ���%�� � ����"���� D�� ������ ��� �"�������������� �� ��"�" � ���������� ��"�� � ��� ��� ���������� �������� ���%� ����"��� ������� ��������� ) �� ���� �� �I���������� ���� ����� �I���� ��� �� ����� ����� � ���� �������F

#����� ����) ������ D�� �� ��� 7����� -����� �� �I����� ������� � D�� � "���� ������������������ �� ����� � ���������F � ���� �� �+����� �������� D�� ����� �� J� ����� <AA? ���������� <; �������� �� ����������� �� ����� � ��������� ������ � "������� ;= �������������������� ����������� �� ������ D�� �D��,� ��� ������ �"������ ������ �� ��� ����� ����������� ������������ ����� �� "������ �������� D�� �� ��� ���, �"���� �� ��� ������F

-� �� �� �I��������� � ����� � ��������� ������ ��������� � ��������� ������� ���� ) ��J�� D�� � ���� ��� �� � ����"���� � ����" �� ��������� �� �� ��� ����F

7� �� ������� ������� ������������� ��+� �������� �%� �� �FAAA �������� �� ������������� �� ����� � ���������F � ���� �������� ) �� ����� ��"�������� �� 6�������� ��������� ����� �� �"� ������& �� ������������ �� ����� ��������� �� ��� �� ����� ����"������ ��������F � ����� �� �� �� ��������� ����������� �� � ������ �� ��������� )������� �� ���" ��������� ) "�,� ��� ���������� ��������F

7� ��� �������� � �������� ��������� ������ ���� ��� �� ��� "���� ����,�� D�� ���������� �� ��& ���� � ��)� �� � �� ����� ��� ���������� ���� ���� ������ ��� �� �����������D�� �� ��� ������%�� ��%� ��% �� ������������ ��"�� ) ���� ����� ��������� ���������� �� 9�

Page 74: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 75

Composición

��������� %�� ) ��� ��������� ���� �� ��� D�� �� ������������F ! ������ �� ��������� ) ��������� � D�� �� ������ � ������������ "�,� �� ��������� �������� ���� �� �+����� � ��������O!�) ������ � ��������� ������ 4��.H� ��� �� ���� ����������� ���"��� ������ D�� ������ ��& ������� � ��)F 7� ���� �� ������ �� ���� +��� ) ��� ���������� ������ ������������ �%����� ���� ���� ��� � ��)F

!��"� �� �������� �� ���� � ������ D�� ��+� ��� � ��) �� ����� ����� ��� �,� � ������ �� ���� ��� �� � ���� �� �� �� �� ���� ��������� ����� �� ����J �� ������������) �� �I��������� �� ����"������ �� ��� �"������ ��������F ` ��������� �I���� �� ���� ��&������ � ��) ���"�� ������������ ���� ���������� D�� �D����� �� �� ��������� �)�F

����%�� �� ��� ����� �������� ����� ��� ���������� ��������� ����) �� ����� � ����������� D�� �� ��� � ������� ��� �����+�� �� ������ � ��������� ������ �� !,��� �� ����� �� ���� +�,����� ��) ������� �� ������� �� ��"���� ������� �������������� �� ������������� �������� �� ���� ��� 7����� -������ �, ���� ����.� �� �� �� ������ D�� ����������� ����������� �� ����� � ���������� �� �+������ ���� ���� ) ����� ��������F 7� ������� ���.���� ��������� ��� ���� �� ��� D�� �� �%��� �� ���� �� � "����F

(��������� "�"� D�� �I���� �� ���������� ���� �� � "�, �� � �%"�� #� ��� 6���������� �������<@F

<@ ���� VV888F����+F"��V���V����IF����9?

Page 75: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 76

Composición

���������� �"������ ) ����������� ���� ������ ���������� ������F

7��� ���� ������ ����"�� �� #, ��� ���� ���� ��� 6�������� ��#�����&���� ��� 7���� ) *���������� �� � $�������, �� ������� ���,����� �� ��"��&���� �� 7����� �������� L�7�MK (����� $%�&� ������ ������� ��� �,� � ��������� ��� 4��� #�����K ���� �)�� �I ��������� �� � �������� ��������� ��6������ '������ ) 3����� �� #�������� ���������� �� � ������ �� ����"��� ��������� 4��� ���������� �� 6������ L4�6MF (�� #����� �� 3����� $�� 6�����7+������� �� � ��������� �� ��� 6������ ������� �� �"�����

5��� ����

99

Page 76: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 77

Composición

"��������1����������6�������� �� #�����&���� ��� 7���� ) *����������

$�������, �� ������� ���,������ �"��&���� �� 7����� ��������L�7�M

E'���������� ������������ ����� �������������5�������� ���� ���������� ����������������� ����5������ ����� �-C ������������������� ����������������� ������ �������-<�' ���������� � �����������5���������!���� �������� � � ����� � �����������5 � �� ������� ��������� ���� �� ��%�� � � �����-E

���� ������ �� � $�������, �� ������� ���,����� �� � �7�� ��� �I����� D�� "���&�� ������ �� ����� � ��������� ������ �� � ����� ������� �� �,����� ���� ��� 7����� ) ����������� )� �� �� ����� ����� ������������ ������ ���� �� ��+������� �� � "���������������%��� �� ������� �,���F 7��� �� &���� D�� �� �������� ������ D�� ������ ����������� ��D�� �� ����� � ��������� ����� ��������� ����� ���� � ��������� ����� ����� � ���������) � ����"��� �� �� ���+� �� ��� ������� ) �� ��� ������ �������� � ��������� � ������& ) ����������� �� �� ������������� �������F

��� ������� D�� �� ��+� �� ����� � ��������� �� !�����.�� ����� � $����,*���� �� � �7� �� ���& ����� ��������� ������ �� ���� �� ���� ��"� +�,����� �� �%� ���������� �� �������� %�� �� �� �����,�F 6� ��� ��������� �� ���� �� 6�������� �� ���������,����� ������������� �� ��� �� ���" �� ���� ��� ������ ���,����� �� ����� ������������������ ���������� �� ����� � ���������F 7� �����. ��,���� ����������� D�� �� ���� �� ������ ����� �� � $����� *����� ��� �� �� ����� ����"��� �� � �"��&����� �����������+ �� ���������� ��� �� 6�������� ��,���� ���������� �� ���� �� ��)�� � � ����������� ���� ��������F

6���� �� ����� �� ���� �� ��� ������� ������� � �������� ��������� �� 6������'������ ��.� �� � 3����, � � !����� �� 7I������� ����� �� �I���� �)����� �� �����+� �� ���� ���F 7��� ��� ��+�� �%� �������� �� ������ ������� � 6������� �� ������������� !����� �� 7I������<?� ���� �� � �������� ��������� �� 6������ '����� �� J�<AAAF

7� �� <AA�� ���� ����, � �������� ��������� �� 6������ '����� ����� ������ ������� ��� � ���� ��������� �� 6������ '����� D�� ������ ��� � ����������� ;: �� ��������� �� <AA? �� �� ��� �� ����� 3�)�� ����� �����K ) �� �� J� <AA9� � 3����, �� !����� �� 7I������ ������ �� 7������ ������� ���� �� ����� � ��������� ) �� ������ �� ������� ) �� ������������ D�� � ������ ���� �� ���� �� � �"���F

<� 7� �����+� � � 5�������� �"����� D�� �� �� ��)���� �� ��) �� ����� ���������F<? 6��������� �� ���� VV888F����F��F�"V�����V���8�����F��^��6h<?\��6h<9=

Page 77: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 78

Composición

') D�� ����� D�� � ���� ��������� �� 6������ '����� �� �� ���� ���������������� �� ������� �� ������ �� ����� � ��������� ������ ���� �� ������ ��������) �� ��� ��� ��� ���� �� �� ��� ����� 3�)�� ����� �����F

����%�� �I����� ���� �� 6�������� �� #�����&���� ��� 7���� �� ���� ��� ����� ���������� ������ ���� �� ���������� �� ��)� ) ����, � � ������&���� ��� 7����F 7���+����� �� ���������� ��� ����� �� �� ������� ) � ������� �� �� ������ �� ����� ���������� ��)��� � ������������� �� �� ���� ) �� � ����� �� � �������� �� ��������������� �� ��� 7�����F

6�� ����� ����� ��� �I����� D�� �I���� �� ��)���� �� ��+� ��� �������� ����������� � ��� �� "��� ��������� � ��������� �� ��������� ���� ��� �������� �������� )�"������ �� ���� �� ����� � ���������F

��� ��+����� �� ������ � ������� ) ����&���� �� ���%���� �������� ���� ����������� � � ��"���� �� �� ����� �� �������� � ������ �� .����F

7I���� ���%� �� ��)���� �� �%��� �������� D�� ����� ���� ���� ��+����� ������ ���������� ) �� ��������� �� �I������� � ��������� ���� ���0������� ��� � ��� �� ��+��� ��� "������� ������K ���� ��"���� ��+������ ������� ��� ��������� �������������� �� ���������������������� ) ��������� ��� ������ �� ����� � ��������� ������ )� ���������� ������ � ������, �� ���� �� ���� ��� ������F 3����� ��������� �� ���� �� � ������, �� ������ ������� D�� ��������� �� ������ �� �� ���������F

(��������� ) �� ������ � ����� �� � ��"������� �� ����� �� ��� �,��� ������� �� � �7����� ����� D�� ���� ;� �,��� �� ��� >@ ������� �� � �7� ������ ) �� ��) ���� �� ����� � ��������� ������F ��� �� �������� ���� �) ����� D�� ��� ��F ���� �,��� ���%� �������� �� ������� � �� �������� �� ��� ��)� ����� ���� �����F ���� �,��� ������ ��)�� � ���������) �������� ������� � ����� � ��������� ������F ! �������� ���������� �������� D���� ������� ��+ ) ��� �� � ��������� ������ �� ��& �%� �� ��������� ���� �� � ��������� "����� �� �������� ����� �� �� ���,���� �������F 7� �������� ���%�� ������ �� ������� � ��������� ���� ���� � �������� ���� �� ��� ���������� ��������� �� ����� ��� �������F `� ������ �� ��� �� ����� �� �� �"����� ��������&�� �� � ����<9 �� �� ���� ��) ��������� ��� �,��� �� � �"���F

<9 7� �����+� � � 5�������� �"����� D�� �� �� ��)���� �� ��) �� ����� ���������F 9:

Page 78: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 79

Composición

7������!$�&������ ������� ��� �,� � �� ������� 4��� #�����

E��� ��������������������������� ������� �����������!���������������� �������������������������������������������� ���� ����������� ������5���!����������� ������������������ ����������������������������������-E

7� ������ ������� �� �,� ��� ���� $� ��� �� 4��� #������ ��J�� D�� !�����.��� �����"���� ������� �� "��� ��������� �� �.����� �� ������� �� ��"��������� �� ����� ��������������� ) D�� ���� ���� ������� ) #.I���� ����� ���� ���� �� ������� ) �� ���� ������ ����%� ���� �I����������F 7� �������� $%�& ����� D�� � ��������� ������ �� �� ��� ����� �� ��"���� �� �������� �� ��� �,��� ���������&���F

��������� $%�& �I����� D�� �� 4��� #����� � ���� �� ������ ���� �� �%��� ��+���������� �� ������������ D�� ������ ���� �� ��� �� ��� �,��� ����� ����������� �� �.������������� �� ������ �,����� �� "�����& ) ��������� ���� ����F � ����� ��������"��������� �������� � "���������� �� ���� ����������� ������ �� ��������� ��& ) �������� �� ������L���������� ���M� ��������� ���,���� ���������� ��� "������� ����� �� ������ ) ����� �"�����F

7� ��� ���� �) ��� ��������� ������� � ���� �� ����� �� �������� ) �� �� ������������� "�������� ) "������� �� �� ��& ) �������� �� ����� ) �� �� ������ �� ��������F �� �I���������������� �������� �� ������� ���� ��� ������ �� ��������� ������� � �������� ) �������� �� � ��������� ��� ������������� ������� ����� �� ��� "�� �� �������� D�� �I�������� ��� �,��� ����� ��&��� ����� ���������F

$� �� �� !�����.�� ���� �� ���� ) ����� �� D�� � ���� �� � �"��� ���� ;::? )<AA?� ��������� D�� ���� �� ���� �� ��& ) �������� �� ������ ���� �� ������� �� ������ ����������� �� ���� � ���� ������ �.���F 7��� �� � ������ �� ��� ����� ������ D�� �I��������� �,��� D�� �� ��� ��&��� �� ���� ������F 7� ���������� � �"��� �� � �������� � ���������� �� ������� D�� �� ���� �� ��� �,��� ��� ����� ����� �� ��� �� ����� ��� ���������� �������� �� �� ��� �%� ������ �� �� �� � �"��� �� ����� D�� �I����� �"���� �,��� �� �� ���������%����� �� ����� ������� ��� 7����� ��� �� �������J� ������ � ����� �� D�� ��+� ����������� ���� �"���F

7� ������ ������ �I���� �� ,����� �� �������� ������� �� �� J� <AA@� ��)� �������������� �I��������� ���� ��D�� �� �� � ��&�� ����� �� � "��� �� ��������K �������� ��� ������������ �� ������ ) ���� ������ D�� "���&� �� ����� �� �������� �� ������ )�������� ������ �I�������� � ��� ���%���� �� � �"���� ��D�� �� � �������� ��)���������� ����� ��� ������� �� ��& ) �� ���� �� ���������F �� ����� ������ $%�&� �������������� �� D�� �� ����,� � ����� � ��& �� ����� ����� �� ������ ������� �� � ��" ����� �,��� �)���F

�� �� ����� ����� ����% �� ��� ����� ������ � ����.� �� D�� ���% ����� ��� ��� �,���

=A

Page 79: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 80

Composición

�� � ��67 � ��& �� � "��� �� �������� ) ����� � ��������� ������� ���� ��� ��� ���� ���& �� �)� �����&� �� ��������� � ��������� ������ ������ � ������������� �� D�� �) ���"����, �� ��� ������� ������� �� �� ����� �� ����� �������F

��� ������ �������� D�� ������ $%�& ���� ������ ��� � ���������� ����� ) � �������� ������� �� �������� �������F `� �� ������� $%�& �����&� � �������� �� ��& �� ��������� �� � ���,��� �� ������ %����� D��� �� +������ �� ���% � ��� ��� ���� �� �� �������������F

=;

Page 80: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 81

Composición

1����������7I ��������� �� � �������� ��������� �� 6������ '�����

E&������� ��������� ����� ���,�������'��������� 5 ������������ ��&��������������� ������������!� '���������������������� �� ������������!���������������� FG

���� �)�� �I ��������� �� � �������� ��������� �� 6������ '������ ������ D���� ������ �� ����� � ��������� ������ �� �� ������ ����� ��������� ) ���� �� D�� �� ���%������� �� ����� � ��� �� ��)���� �� ��) ) "���& ���� ������� �� �� �����+� ��5������� ) ���� �� �"�������� ���������� �� ���� ����� ��� ������ ����������F !������ ��"������ ��"�� �)�� D�� ����� �� �������� ���% ���������� �� ���� �� � ���� ����������� �� ��� ����� 3�)�� ����� ������ ���� D��� ���%�� ��� ���� 7����� �"������� �� ����������������� ��� ��� ���� � ���� ����"��� "���& �� ������ �� ����� � ��������� ������ ��� ��������F

� �)�� �� ������� � ��������� ��� ����"�� ����."��� ��� ��� ����� 3�)�� �� D�� � ������������� ��&� �� ����� �� �� �,���� D�� ��, ����� �� � ���������� ����� �� J� ;:?: �������� �� ��� ����� ����� ����� ) �����" ��������� �� ��� ,����� ) ��� �����F ! ������I����� �)�� ��)� �� ��� �,���� �� ������ �� ��� ����� ������� ��������� �+� �� ������ ���7����� ��� �� �������� �������� �+� �� ."���� �� ��������� ���������� �� � ���� ����������F7� ����� � ���%��� ��� ������ ������ D�� � ���� ��������� �) ������ �� ������ ����� ������ D�� ���� ���� ��������� �� ��������� ) �� ������������� ���������F � ��� �� ������������ ��� �������� �� �� ��.��� "�&��� ��� ������ ����� D�� �� 7���� ��� ���������) ������� � ��������� D�� ���% �+� �� ������F 7��� ������ �� ������ ����� ) � ����"���� ���������� 7���� �� ������� ) "���&�F ����%�� � ���� ��������� D�� ���� �� ����"� ��� ���������� ����� �� ����.� ������ � � ��������� �� � ��������� ) ����� � ����� ������� ������ D���� ��������� ������ �� � ������� �� ��� D�� ���D��� ���� ����� ��� ) ����F

��� ������ �������� D�� ���� �� ���� ����� ��+� �)�� �� � ����������� D�� ������ ������ ��� ��� 7���� �+� ��� ��������� �� ��������� ) �������� �� � "������ ������ � ������D�� �� ������ �+�&� �� ������ �����%����� �� ������ �� ��������� �� ������ ������� ������� �� �)� ���������� �� �� ������F

-�� �� ��� ��������� �� ����� �������� �� �� �� ���������� ������� � ��� ��� �"����� � ����������� ��� 7���� ����� �������� ������� �� ����������� ��� � �%I�� ��������������F ����� �� �����+� � � 5������� ���� ������������ �� �� ����� ������� �� ������� � ��� � ����������� �� �� � ����,�� � ���������� �� �����+� �������%� �� �������������� ���������� ����� �� ���� ��������%���� � ��������� ������� ��� ��������� �� ���)F 7� �� ��� D�� �� �����+� ����� D�� � ��������� ���� ����"%����� � ����������� ����������� �� ����� +������F 7� �,���� <: ��� ��)���� �� ��) ������� D��� �� ��� ���� �� ��������%� ����" �� � ��������� ) � ���� �� ���������� �� ���% ���� ����� �"�� D�� ����� ��=<

Page 81: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 82

Composición

������������ � �� ����� ���F $��� �� ������� �)� ������ ���� ������� ����� ���������� �� ��������� D�� �� � �� �� �����+� D���� � ���� � ����� ��� �� � �� �� �"�����D�� � ������ �� ��������� �� � ���������� ��D�� �� ��& D�� �� �����+� ����� D�� �) D������" �� ���������� ���� ��� �I��������� ��) ������ �� ����� �������� �� 3����� ��������� 3����� ��� � ���� �� ���������� ��� �� ��� ��% D�� ���� �� ������� +������ � �����" �� � ���������F

����%�� ������ ������� �� � ������������ ��� ���� �������� �� D�� �� ���,�� �� +��&���������� �� &���� �� ��������� ) ��������� ������ � ����" �� ��������� ������������������ �� �����+� ) �� �������� ��� �� ����F 7I����� ���%�� �� ��������� �� ���� +�������������� ���� �� ���������� D�� ���"� ���� �� ��������� ������� D�� ����� �� �������� �� ��������� ��� �����+� �� ���� � ����" �� � ��������� ��+��� �� ���� � ������F

7� ��� �������� �)� ������ D�� ����, ���������� ���� �������� D�� ��� ���� ��� �����+���� ���� +�,������ ) �� ���� ����� "�&� ��� �������� �� �+��������� ) �+��������� �������F `� ����� �� ��� D�� � ����������� ����"�� +����������� �� �������� ��� �����+�� ���, ���� ������� ����� D�� ������� � ����" �� ���������� ��� ����� ����������� D�� ������� ��� �J���� ��� �� ���� � ��������� � �� �� D�� ��� ����� �� �� �I��������� ���������� �� � ��)� ) �,���, �� +��& D����� �������� ��� ��������� �I�������� � ����������� ������ �� ���� ��������� +������F

=>

Page 82: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 83

Composición

0��� �����"������$���� �����) ������ �� � ������ �� ����"��� ������������

4��� ���������� �� 6������ L4�6MF

E' .H6��������������������������������� '����������� �����������!�������� ����%��������������� �� ���������������5������ '������������ ����������� �����������-E

6� #������ �I����� D�� �� ����� � ��������� ���% �������� �� ��� �,��� ����."��� ���4��� ���������� �� 6������ L4�6M �� ������ �� ��������� ����� �� J� <AA; D�� �� ���O(������������ �� �� ��� ����.���� �� ���� �� � ��������H<= ) �� ��"����� �� � �����"� ��������&���� ��� 7����F

7� ����� ��� ������ � �����"� ����� ��� ������� �� ������ ��"� D�� ��� ������������� 4��� ����� ��� ��� �)��� ���%���� .�����K �� ��"����� ��"� D�� ��� ������ �� ��� ��)�����D�� ������ ��� ������������ ��������� � �� D�� ����� ����"���� ) �� ����� ) �%� �����������) ��� ��"�� D�� )��� ��� �,��� ������� ������� � "������ �� "������� �������� 7���� �� ������ ) ���� ���� � ��������F

(��������� 6� #������ �I����� D�� �� ����� �� ��% ������ ��.� �� �� ����� D������" ����"� � � ���� ���� � ��������� ��"� D�� ����� �� ��+��� ������� � ������������������ �� ��� 7����� ) ��) �� ������������ �� ��� ���������� ������������ ������� ����� �,��� ������� �� ���� �� ���� ���� � ��������F<:

<= 7� ����� �� <AA;� �� 6������� 7+������� ��� 4�6 ���� �� ��������� *�0<;;90< O(������������ �� �� #�� $���.�������� � �������� � �� 4��� ���������� �� 6������HF<: ���� VV�������F���F�"V8�����V"����������F��I^������h;;�>:?:

=@

Page 83: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 84

Composición

#���'0��������������������������������$��������%�����������������������

�����������������������������������������������E

7� �� ���� �������� '�8� 4�2� �I �������� ���� �� � �����, #��������� ��!������ 3���� -����K 5���� $����� �� � ������ �� ��"��� 3���� \ *)� 77F--F�) #�"��� e�"�� (��%���&� ������ �� 6����� ������������� �� � -�������� ������ �������F (�� �������� ������ (������� 6����� 7+������� �� � (����� !����������� ������� $������� (!��$� �����

=�

Page 84: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 85

Composición

6�G���(��M7I �������� ���� �� � �����, #��������� �� !������ 3���� -����

E�� %�����5���������������5�������������!����5�� ������������������������������������ ���������������� � ����������� ��������������������������������� ���������� �������� �������� ��������������� ������� -E

4�2 �I������ ��� �� �� �I�������� ���� �� ���������� � ��) �� ����� � ��������������� �� � ���& ������� �� !������ �� ��������� ��������� �� >;FAAA �������� �� �����,�;9FAAA ���������� ������� �� ��)� ) D�� ����� ��� �� ���������� ��� �� <F: �������� �� ������������� �� ��� ��������� �� D���� ��� ��� ���� �� � �����, ��� 3���� -���� ) �� �D���������� ����� � (4� �� ��� 7����� -�����F -� �"�� �� ���� ������������ �I����� 4�2� ������� �� ����� ������ �� ���������� �� ��������� ������ L����� ����������� ������ ������� ����� ����"�,����� ) �����MF 4��� ��� �� ��������� �,��� ) �� ������ ��� �I��������� �� �������"��������������F

7� ������ �� ������������� �� � ��) �� � ���& ������� ���������� �����&� �� ������������ <AA< ) �� �I������ ��� ��� ��� <AA�F -� �D���� �� �����,� ������� �� ���� �I������� ��� ������, �� ������� ���&�� ������ ) ����������� �������� �"���� ��� �� (4� �� 1����"��� 6���� ��� 7����� -������ ��� �� ��+��� �� ������ ����� �I�������� �� ����� � ��������� �� ����� �%� "���� ���&� ���������F 5� ����� ������� @< �����,� �,���� ����� ��"���� �����������"�� ��� ��������� �����������F

7� �I �������� ������� ������ �� ���������� �� � ��)� ���� ���,����� ������� ) ����������������� �� �D����� ����� �� ���� ) �� �������� �� ����� ) ��+�� �� � ����������� ��� ���������F 4�2 ��� ���%���� �� ����� D�� ����� ����� ������� ����� �� ���������� � ��������� ��������� �� ��) �� ����� � ��������� ������ �� �����F

4�2 ����� D�� � �I������� ��� (4� D�� ������� ����� �� ������ �� ������� �� ����� �� � �����, ����������� �� �����&� ��D�� ������� � ����������� ��������� ������ � � "� ������ �� ����������� �� ��������� D�� �� ��������� �"��� �� �� ������������� J�� �� �������"����F 7� ��� �������� ����.� ����� � �I������� ��� ����� O�������� �����������H ��� ����� �������� ������� ��� D�� ���&�� �� �"� �� ��� J�� ) ��������"� ������������ �� ��������� ����."��� �.���� D��� ��"�� �� ��������� �� �����&����������� �� "���� �������F

7� �� 3���� -����� ��+� 4�2� �� �� ������� D�� ��� �D������� ������ �� ��������K �I��������%�� �� ������ �� ������� ) �������� �� ������� ��"�� � ��� �� ����������� ������� ������������ ����� ����� ����� �� �I����� ������ ������� � �I��������� �������F

!� ����������� �� �%��� ������+�� �� ������ ��� ��������� �� �� ������ ����� �������� � ��������� ������� � D�� ��������� �� �%����� �� �� �I��������� �� ����.� ��������� ���������� ������ ��� ���� ����������� � ������� �� ������ �����,����� �� ������� ������ ���������� �� ��� ����� �� ���"� ) � ���������� ������ �� � ���& ������� ��� 3���� -����F=?

Page 85: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 86

Composición

��� ���� ������� ������ �� ����� D�� ������� � ��������� �� ��� �"��� ������ ��� ������������ �� ����������� ) �� ��� ����"���� �� � ������ ����� �� ������ � ���������� �, ���� ������� �� � ������������� ��� ������ ���������� �� ����������� �� �� ����������� L#753��M� D���� �� ��� ��� 3���� -���� ��� �� ;F> �������� �� ���� ��������F 4�2 "�"� D�� �� ������ ������������� ��������� ������� �� ��������� �� ��� �������� �� �����, �� ������ � "�� �� ������������ ������� � ����� � ��������� ������F

!� ����������� �%� ������� D�� �� �� ������� �� � �����, ���������� � ��� �� � ��) ������� � ��������� ������ ����� ��������� �� �%��� ������� ����������� �� ���������������� )� ���%�� ������� �� ����������� �������� �� ��� ������ �� �����������F

7��� ��� ������� �������� ������� ������� �� � �������� �� �� ��) �� ��� �����&�4�2 ������ � �������� �� � ���������� ����� ) �� ������ �� �� ����������� �� ���������������� �� �� ������� �%� ���������F � ���� �� �+������ �I����� D�� �� ;A ��������� ������������� ���������� �� ��������� �� �����"� ������ ����� �� ���� ����� �� ��� �� �� ����������� �D���� �� ����������� �� � "����� �� � ������ ���� �� �����,� ��� ��� "���� �"��� ����������� ) �� �� �����+� �� ����������� �������� �� D�� � ������� �� ����� ���������� ������F

-� �����"� ��������� D�� ���� �� ��� ����� �� ����������� �� ��������� �� �������� �%I��� �� ��������� �� � �%"�� 8��F � ���� �� �+������ 4�2 ������ D�� �� !������ ������������� ������ ;?F;:A ���������� �� �� ��D��� �� ���������� ) :�F9AA ��� �"��� �� � 8��F 4+� ������D��� ����� �� J� <AA? �� �������� >FA=@ ������������ ���� �� D�� �� ����� �� ��"��������������� �� �� ����������� ������ ��������� �� ����F

7� ��D��� �� ���������� �����)� �� ��%��"� �� ��������� ���������� � ������� �� ������� ����������� �����& ��� ������� ������ �� ����.� �������� � ���������� ������ �� �����D�� ������� ���� ���,����� ������ ��+������ ) �����"�� �� � �����������F

4�2 ���� � ������������� ��� ������ ���������� �� ����������� �� ����������� L#753��M��� ��� ��+ �� ��� �� ����8� ���� ��� � ������� �� ������� �� �������� �� �������������� �� ��� ��� ������ ���� �� �+������ �� ������ ���� �������������� �� �������� D�����&� �� ��������� ���� � ��� �� �� �I��������� ���������� �� � ��)F

7� ����� �� ��������� ������� �� ��� ����� 4�2 ������ D�� �� ����� ������ ������ ������ ) �������� ����� ��� �%� ���� �������F $� ���� ������ �� �%� ����� ������� �� �%I����� ��������� D�� �� ����� �� � �)� ������ �� �I��������� D�� �� ������� �� ���� ����"���������� �������� � �� ��� ���"�� ) ������� D�� �� �� ���� ���� �� �I������� �� �� �������F����%�� �� �I �������� ������� �������� ������ �����"�� D�� ������ ������ ��������������� ��� �� ���������� �� � ���������� �� ���� �� ���� �� �������� �� � ��������� �)D�� ������ �� �� ��"� ��+�F

(��������� 4�2 ������ D�� � ���� ��) �� ����� � ��������� ������ �� ����� ���� ����� ���� �� ��������� � ��+� � ����������� �� � ���������F

=9

Page 86: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 87

Composición

#������!�����(�� �� ��"��� 3���� \ *)� 7����� -�����

E)���� ���������� �� �������������� � ������������������5 ���� �������������� ����������5������������ ������ ��� ���B��������������������� ������ ��� ���5 ������������� ������������-E

7� ��"�� ) 6���� �� 6����� �� � ��� ������������� 3���� \ *�) ����� �� �I���������� �� �������� ����������� ) ��������� ��� ����� ����� �� � ��) �� ����� � ��������� �� ���7����� -�����F $���� ����� D�� �� ����.� ��� ����� ����� ��"�� ���� J�� �����.� �� ����� ��) �� ;:??� D�� ��, ���� �����&� ��� �������� �� �"��&������ �� "������������ �������� ������������ ����������� �������� �������� ) �"���� ��"���F

'�� ;:=A �� ����� ����� �����&� ���� ����������� ������� �� ���� �� ����� ���������� �� ����� �� � ����������� ���� D����� D�� � ��) ���, ����"� ) �� D�� ��K ���������� �J� D�� ���, ������ � �I������� �� � ��������� �� � ���������� ) ���� �� ������ �������� �� ������� ����� �� ����� ����� �� ���� �� ����� ��� � �������� �� �����" �� �������������� �� �+�����F

������������� ����� ������ ����� ���"���� �� � ��"������� ) �I����� �� ����� ����������D�� ������� �� ������������ �� ������� ���� D�� ���,� ������ �� "����� "������������ ����� ����� ���� �"���� ���������� ���� �� �� �����"����F � ���� �� ������, �� ;A �,� �D�� �� ����� ����� ������ �� �������� �� D�� �� ����� �� ��� �"��� ������ ����� ��"�� �I������� 6���� $����F $��� �� ������� ����� � �������� �� ������� � �����"���� �� ������ ) ����� ) �� ��������� �� �� ���� � ���������� �� � ���������F � ���� �� �+������ �����D�� ���� �� � ��������� ��) ����" �� ��+��� ����� �������� �%�������� �� �� �%"��� 8���� �� ������� �� ��� ������� ����� � �� ��� ������� �� �� ���������� ��������� �� �� �����F7� ��� �����I��� �I����� $����� �� ���� �� ��������� ��� � ��+����� �������K �� ������ ���"������� ��������� �������� �� ������ �� ��+��� � � ����� D�� �� �� ����� ����� ���� �������� �� ��+������ �� ��� �� �� �����������F 7� ��� ���� �,��� $���� �I����� D�� �������� ����� �� ���� ���� ������� �� �"��� �%"��� �� �� ��������� ) � ��������� � �����"��������� �I������� ��� <� J��F

!� ������ �� ���� �� �%��� ������� �������� �� � ��"������� ��������� ����������� ������ ������� ) � ��������� ������� � ������� ����������� � ������"�� �� �%���������F ! ���� $���� � ��������� ���� ��������� ������� ����������� D���� D�� ���,�J ������������� � ������������� � ����D����� � ������ ��� "������ �� ������ ���������F5���.� � ��������� D�� �� "������ ������������ ���� ������� ��������� �� �����"���D���� D�� �� �� ������� D�� �� ������F

(��������� $���� �� ����� �� D�� ���, ������� �� ����� ������� � ���� �� ������ �%��� �������� �� ������ ���� )� �� �������� � �������� D�� �� �����+� � � 5�������==

Page 87: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 88

Composición

�� �������� %�������� ���� � ����������� �� ������� �� �%��� ������� � ���������F 7���"�� ���������� ���� D�� � ��������� ������ � �������� ) � ���� ������������ ����� �� ���� �� ����� � ��� "�������� �� ����������� �� �� � �� �������K ��� ����� ���������������� �� �� � �� �������� �� �� ����.� � �� ����� �����F

=:

Page 88: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 89

Composición

"�����N����7��$���&������ �� 6����� �������������

-�������� ������ �� �����F

E������ �����������!������������������� ������ ������� ���� ������� ����������� �������!�����5� �������!���� ��� �������� ��������������������!� ��� ������ ������������ ������%���������%����� ����������5������������������� ������ ����������������!����� ����������������� �-E

7� ��.���� ������� ����� D�� �� �������� �� ��������� �� ������� ������ ���������� �������� �� �� ������������� �� ��� �� � ������, *���� �� � 3�������� ��.� �� ��������� ��� J� ;::? D�� ������, D�� ���� D���� �I�������� �� � ��������� � �� �������� ������������ ) ��� ���������� ��������� ��� � ������������ ��� D�� �� �� �����& � �� ������, ��������� � ��) � �� �"������ � �� ���� ����� �� ������ ����������� ��� �� �%���������F !� ����� ��������� �� ���� ������ �� ���� D�� ������, ) ����� � ������,*���� �� � 3������� ������� �� ���� �� � �����������F

� ������� �� ��� J�� U:A� �+� �� "������ ��� ��������� 7���� (�� 3��&05"�� �� ��������)�� �������� �� S��� ������� �� �� ��)� ������������� ��� ���������� ������ �� � ��"��������� ������ �� ����� � ��������� �� ���� �� � �����������F 7� ;:::� ) ��.� �� � D�� ���������� � !�) �� ������ �E ;:F?�>� �� �������� � ��) �"%��� �� 4��� �� � ������������ ���7����� ��������� ��� ��������� �� ��������� ) �� ������ ) ������ ���%�� �� ������������������������ ������ ) +������� �����.�� �� ����� � ���������>AF ! ����������� �"���� ������� ������ �� ������ �� ���� ��������� ������� �� ��� ���� �� � ����������� ����� ����� � ������ ���% ��������� �� ������������� ��"��� � �"�������� ����� � ��������� ������ ������&� �� ������ ������������ �� �� ��������� ��� �"�� �D������ ��.� �� � ����������������� �� ������ ) ���� �� ��� ������ D������ �� ���� � ����� � ��������� �������� ����� ���������� ����������� �� D�� � �����"���� � ����" �� ��� ����������� �D������ ������������������ ��� ������� � �������� �� ������ )� �� ������� D�� � ��������� ����� � ��"������ � ����� � �� ����.� ������F

$����� ����.� D�� � �������� �� ��� ����������� �� ��� �� � ������ ������������� �������������� ���� � ��� �� ������������� �"������� �� �������� �� �� �%��� ������� �"������ ������������ �� ������&� �� ���� ��.� ��� 6����� $����� �E <? ��� #��������$����, *���� �� � ���������� D�� �� ��� "���� �"��� ��� ���� ������� � ������������ D�� ����.� �� ������� ��.� �� ������� ����������� �� +���� �� ��������� ��� ������ ���� ����� ������� ��� ���"�� ������ �� �I�������� �������� ���� ���� �������� ���������

>A ��,����� ;> ) ;@ !�) �E ;=F�9�F:A

Page 89: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 90

Composición

�� D�� � � �I�������� � ����� �� � �"� "����F7� ������ D�� ��� �������� �) ������� ��� �������� �� ����������� ��������� �� ����

���& �� �������� �� ��������� �� ��� ���� �������F �� ���� �������� �� � ���� ���������������� <? �� "���� �� <AA�� �� ������� � �,���� =E �� ������ ��"���� �� �������� �� ���������F $�"��.���� ��� �������� ��� ���� ) ����������� �� ��� �"��� ��� 7���� ) �� ���� �� � ������������ D��� �� %����� �� �������� �� � ��) �"%��� ) �� � +���������� �� � ������,� ���� D�� ��� ����������� ���� ) ����������� �� ��� �"��� ��� 7����� �, ���� ��� ���������� ) �������������F $�����"�� ���� �� ��) �� D���� �������� ���% �������� � ���� � ������ �� ���� ) ����� ������ ��������� ����� �� ������ ������������ �� �� ��������� �� ������ �"���� ��� ������� �� ��������� � ��"���� �� � ����� � �� ����.� ������F

�������������� (��%���& "�"� ��� ����������� �������� �� ���� ��� ;: �� ������������ <AA? �� � ���� ��������� �� 6������ '����� �� �� ��� ����� 3�)�� ���� �� 7������ ������ �� �� D�� ��������)� �� ���� ������������� �� ���� ��������� ������� ��� ������ ����� ��������� ������� ���������� ������� �� �� ��������� �� ���� ��� �����. ������������ 7I��+�� D�� ��, ���� ��"� ��� �����������F 7� �� ��������� �� �I��������������� �) ��� � ��� ��������� D�� ��� ����� ���"�� ��"�� (��%���& �� ������ �� D�� +����� �� � ���� ��������� �� ����� ��������� ������ ��������)� �� ������ ����"��� ��� ���������� ���� � ��� �� � ������ �� �I������ �������� �� �� �,���� ;>K �� ��"���� �� D��������� �� ������ +������ ��������� ������ �� ����� ��������� D�� � ���� ����"� �� ������� ������� �� � ������ � D�� ����� D�� ��� � ���� �� ����� �� � ��� ���" �� �����F�� �� ����� �� ���� ��� ��� ����� � ���� �� ��"���� �� ��������� �) D�� ���� �� ����� ���" ��������F 7� ���� ��"� ��+� (��%���&� �� ���� �������� �� ��"�������� ���� ���,����������� ���������� D�� �� ������ �� ����� ��������� ��������)� �� ����� ����������� � ����� ����� �� ���� �� �� ����� �� ������ �����F

� �������� �� �� ������ �� ����� (��%���& ����� D�� � �"� "���� �� �� ���������� ���������� �� ���� �� D�� �, �� �������� ��� ��I�� ��� �,���� =E �� � ������������� ���� ��D����� �� �� �������� ����������� ��� ��� ����� D�� � ���� ������������ ����"�� ���� �� ."���������%���� � � ������ �� �I������F �� �� ����� �� ������ �� ������ � ���� ���� ���� ��"���� �%��� �I��������� ��� ���� �� ����,����� ����� D�� ����� � ����������� �� ��%����� ����� �����&F

7� ��� �������� �� ��"�� �� � -�������� ������ ������"�� ��������� ���� �� �������� �I������� ������� �� �� �,���� =E ) ��� ���� �����,������ � �%� � ����� �����,����� �� ������ �����F 7� �,���� =E �������� ������ "��.���� D�� ������� �� ��& � ��"����� �� D������������ � ���� ��� ���� �� ������ � ����F ! ���� ���� �� ���� �� ������������ ���� ��������� ��� �"�� �D������ D�� �� ����������� �� �.����� +������������� �� �� �������� �%� ������� ��� �)� �I�������� �� ��� �"��� �D������F ����� �� ������������ �� ����������� ������� �� ����� D�� � ��������� ���� ���� � ���& �� ������ �+������ �� ����� D�� ��������� �������J � �"��� �� ����� �� �������� ��������� �� �� �& �� ������������������ �� � ������������ � �� � ��) ������� �� ��������� �� ������ �,���� 9E �� � �����������F ����� � ������ �D���� ����� �� ��"��� �� ��� ����� � ����� ����� D�� ������� ������� �� �� ���������� ������ D�� � �������� �� � ��������� �� ������, � ��������,������ ����������� ���� ����������� ��� ������ ��� ���%� ��������� D�� �"�� �� ����������������F ! ���� ������, *���� �� � 3�������� �� �� ������� ��� J� <AA<� ���, D�� ���������� �� �������� ���� ����&�� ��� � ����"���� �� ��� �"������ �� � ������������� ����� �� ���������� ������� �� ��� ������� ) ��������� �+� ��� ��������� �� ��������� )������ D�� ��� ��� D�� +�������,� ����" ���������F $�� ���"�� � "��������� �� ������������ ����� D�� �� �� ���� ������� ������ ���� ���� �� ����� '��%� !�� �� �"����� �� ����������� ��� ��)���� �� ��) � ���� ����� � ������ ������������ �� �� ���������� ���������� �� �� ������� � ��"���� �� � ������ ������ ��������� �� �������+ ��) "��� ) D���� �"���� � "������� ���,� ������������ � ������������ � ��������� �� �� �����������������������F

:;

Page 90: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 91

Composición

7� ��"���� ��" ������� ���� �� �I��������� "������ ���� ������� � �������� �� ������F6����.� �� � �������� ��� 5����� �������������� ��������� ��� ������� ��"���� �� ������������� ) �� ����� ������������ ��"����� �� �����F

�� ������� ���� �� ����.� ������ � � ��"���� ������ ��� ������ ����� � �����������D�� �) D�� ��� �� ��������� ��� ������������������ ��� ���� ��� ������ �� ������������������� ��� �������� "���� �� � ���������F

(��������� (��%���& ��� D�� �� ��)���� �� ��) �� ����� ��������� ����� D�� �������� �� ������ � ���� �� ��) ����� �� ����� ����" ���� � ��������� �� ����� � ������������ �� ���� D�� �������� � ������������ ) D�� �� ��)���� ����� ��J���� �+������ �� ������������ �� D�� ������,� ��� ������F � �������� �� ����� �� ��"���� (��%���&� ���, ������� ���� �� ���������������� �� � ����� D�� �� ��)���� �I�"�� ��%����� �� � ���� �� ���� �������������� �� �� ��������� ��� �"�� �D������ D�� � �������� �� "��>;� �� D�� �� ���%����������� �� � ������������ ��� ��� D�� �� ����&� � ��������F �� �) D�� ����� D�� �� ������� �� ������� ��+� (��%���&� ) �� �� ��������F �� �� ����� � ��) ���, � ��������� �������������F

7� ��"���� ��"� �I������ ��� ���� D�� �� �������� �� �� �� �� �� ������ �� �I���������������� �� �� ��)���� ��� ���� �� �+������ ��� D�� ���� ����� � ��"����� �� ������ ������������������ ������� � ��������� � ��)����� �������� ����F

>; 7� �D������ �� "���� �� ���� ������� D���� �������� �� �� ��I�� ����� �� �� ���"��� ������ L��,���� <;M:<

Page 91: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 92

Composición

#���'0���"�����&����������'� �����(�������$� ������)������#���������

������������������������

!�� �I�������� �� ���� ���� ����� ���� �.������� ���� �� �����%��� �� � 6������������� ��� $������ ������ *������ �� �����K ��� !��� 6����� 7+������ ��� ����� ��7������� �� 5������� ) ������ � ���������� �75�� �� #.I���� ) ���� ���� 6�������� e� ��,��� ��� ��������� ���� ) $������� ��`$� ���F (�� �������� �� #,���+�� $�������� 6����� ��� ��)���� �� 3���� ) #�����&���� ��� 7���� ���#�������� $����, *���� �� � ���������F

:>

Page 92: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 93

Composición

������1,���������� �� �����%��� �� � 6������� ������ ��� $������ �����

*������ �� �����

E'������������������������� ������������� �������������������������� ���-E

7� �� ����� �� ���� �� �����%��� �� � 6������� ������ ��� $������ ������ �.������ ������� � �I������� �� ������&���� ��� ������� D�� ���%� ������������ ) � �������� �� ������ �� ��� �� � ���� � 7���� ) D�� ������� ��������� ������� D�� ����� ������ ��� �� �������������������� � ���������� ������ � � �"���� �� �����������K ���� ��� ��" ����� ����������� ���������� ������ ��� ������ �� �"��&�� �� ��� ������� )� �� �"���� ����� ���������� ���� D�� �� ������ ��.� ��� ����������� ���F 7� 7����� �� ���� ������ �� ��� �"��� ��� ) � ���� �� � ��������� ��������� ����,��� ��� �� ��� ����� ����� D�� �� ��� � "����� �������� ) ������F !�� ����� �� ��� ������������ ��.� ��� "������ ����������� ������� ���������� �� �� ��� �� ��� ������ �� ��� �������� �������� �� ������ ) D�� �����)� ������������� ����������� ) ������� �� �+�����F

�.������ �I����� D�� �� ��� �� ������ �� ����� ���% ������� � ��� �� ����� ������������ �������� �������� ) ������& �� 7���� ��.� ��� ����� �������F 7� "������ ������������� �+������ �� �������� ��.� ��� ��)���� �� 3���� ) #�����&���� ��� 7����� L�3`#7MK) �� �� ��� �� ��� �������� �� ����& ��.� ��� ��"� �� #�+������� �� � *������ L�#*M����������� D�� ����" ��� ����������� � D�� ����� ��� �������� ����� �� �� ��� ����"� )��������F

7� ��� �,��� ���� �� ������� ������� ������ ��� �� ������ �� 3������ ��������� )$�"������ L��3$M� ������ ���������&�� �� ������� ����� �� ���� ��3$F � ��.� �� ��� �������� ������� �� ������ ��������F

�.������ ������ D��� �� ���� �) �� ������ "����� �� ������� ��& �� ����� ����������� ��� ����� �� �������� �� ��� ��������F ') ���� ������%����� �� �������� ���� �������, ) �� 3�"���� ������ �� ��������� �� �����&���� ��������� L���M� �� $������ �� ���������������� L$��M� ���� ����� ����� �"������ D�� �� �������� ���,���� ) �������� D�� �� ��������&�� ) �� ���� �������� �� �� ������ ���� ����� �"���� ���� ������ �� � ����������� ��� ������� ) ��������F 7� 7���� ������� ��) ��� ��� �,�� ��� �������� ��.� �� ��)������������� ������������ ��� ��������� �� � ��������� D�� ����� ��� �������� �� "�������� ��.��� � ������������� ���� .����F

7��� ��� ����,�� � � 6������� ������ ��� $������ ������ ������)� �.������� �� ����� ���+� �� ��� ����� �� �������� ��� �� �������F -� �+����� �� ���� ��� �� ���� �� )�� )��� ������� �� ���������� �� �,�� �"�� ������ �� ��� ������� ��������F (��������� �� �������������� D�� �) �� ��)���� �� ��������� �� ���� �� ������ ������� ��� �������� ��������� ����������� ��.� �� �� ������ 3 ������� ��)� ��+����� �� ����� ;�A ��� ������ �� ����,��� �� ����� J��� �������)����� ���� ��� ����� ���� � ��������F:@

Page 93: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 94

Composición

���������6����� 7+������ ��� ����� �� 7������� �� 5������� ) ������

� ���������� �75�� �� #.I���

E' �������� ��!� � ��� �:����� ����!� �� ��� �������������������������� ���������� ���������� ���5!���������������!���������!��� �!��� ����� �����������!� ���������������������!�������!����������������� ������������� ��������������������� ��!����� ���������-E

! 6����� 7+������ ��� ����� �� 7������� �� 5������� ) ������ � ���������� ���!��� �I����� D�� �� #.I��� �I����� >> ��)�� �� ����� ���������� D�� �����)� �� ����� ����� ) ����������F ����%�� �I����� D�� �� ������ �� ��I�� �� �� �� �� �� ������� �� "������� �������� )�"������� �) �� ����� ������ � ������� � ����� ���� �� ����������� �� �������������� �� �� ������� �� "������F 7��� ������� �� �������� O-������ �� �����H ) �� ������������% �"� �� D�� �� �������� �� ������ ) ��� ����� �� ��� <A �,�� D�� �� ������� ������ �������� ����"������F

� ������ �� �%� � ��� �� ����� ���"��� ��� ������� ����������� ��� �� ��)� �� ����� � ������� �%�������� �� ������ �� ����������� �� ���������� ������������ �� ���� �������� ) �� ����������� �� ���������F 7� #.I��� �I����� ��� ������� �� ����������� �� ��������� �� $�$� ) �� ��(�#7CF 7� $�$� ����� �� ������ �I����������� �� ���� ������ �� �� ����#�����,���� D�� ���% �� � �� ) �� �� �� �� �� ������� ��� "������F 7� ��(�#7C ������� �������� �� ���������� ����� ��� �������� �� ������ ���" � ����� � � ����� �� ������������� ���������F 7��� ������ ���� �� ���� ��� "������� ������� ���� ����.� ��� �������� ����� � ���� �� �� �����F ����%�� ��(�#7C �� �� ������ ������+,����� �I����� !��� ) ���������� �� >> ��������� ������� ���� ����� ��������� ��"����� �� #.I���F

7� � �%"�� #� ��� ��������� (���� �� ������ ��������� L�(��M>< �� ������ ����������� �� ����������� D�� �� �� ����� ) �� �������� ����"��� �������� � �������� ��� ����������F$����� ���� �� ����������� ��� ��� ��������� �������� �� � ���� �� ������ � �������� �������, �� ����� .���� ���� ���� ��������� �� �� �(��F

��� !�� �����&� D�� �� ����� ������ D�� �I���� �� #.I��� �� ���� ������ ��� ��� �������������� ��� �� ��� ��� ������� ���� D�� ��� �� ������������� �� ����������� ���� �� ������� ) �������� �������� D���� ����� ����� ����� D�� ����� D�. �� �� D�� ������� �� ������� ) D�� ����������� �� ������ �� D�. ��� �� D�. ��� ���% �I���� � ��������� �� ��� ���������� ).�� �� �� ������ D�� �� ����� �� ����F !�� ������ D�� ���� ���� �� � ������� ��.� �� ���������� ������F

��������� �� ������ ������ � ������� ���������� ��� �� �������� ���,� �� D��+ �

>< ���� VV888F���F���F�IV :�

Page 94: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 95

Composición

��������� �� ������ ������ � ������� ���������� ��� �� �������� ���,� �� D��+ � �(���I������� ��� �������F 5���.� �I���� �� ���� �� �� ����"������ �� �������� ����� �� ���������� D�� ���� ��� �������� ���� ���������� �"��"��� ���� ����F

7� ��� D�� � ��������� ���" �� ������ �� �������� ����% ������� �� ��� �� �� ������������� ��� �� ��� ���� � ����� ��� ��������� ) ��� ����������� �� ���,� ��.� ������ ���������� ����� �"� ��� ����� �� ����������F ����� � ��������� �� �������� ���������� �� ���, � ���������� �� ������� ����� ) ������F 7� ��� �� ������������� ��������� ����� ��� � �(��F

7� ����������� �� ������ ����� ��� �� ��� �������� � ������� ���������� ������ ��������� ������� �� D�� ������ ����� �� ������������ �� ����� ���������� ������� �� .����� ������ �%� �������� ) �%����� � ��� ��������� D�� �� �� ����� ��) �����������F

7� �� ��� �%� ������ ��� !�� ������ D�� �) D�� ������� �� "������ ����� ����� ������� �� ���� �� ��� �������� �������� ) ���� �� ����+ � � ������� ) � � ��������F����%�� �I����� D��� ��� � �I������� �� �� ����� �� ������� ����� � ������������ �� ����������� ��� �� �������� �� ����������� �� ������� � ���������� ������ �� �� "������F

! 6���� !�� ������ ��� ��������� ���������� ������� �� ��� ������� �����%����� D�����������&� ) ������� � ������ �� ����� ��������� ������&� ������ ������������������� ����,����� D�� ������� ������� ��� ��� ) ������ �� ������������ �� � ��)K ���%��"��� ������& �� � ����� D�� ����� ������� ������� � �������� �, ���� � ������������ ��� ����" �� � ���������� ���� ���� ��������� ���������F

:?

Page 95: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 96

Composición

3�����1����6����� ��� e� ��,��� ��� ��������� ���� ) $������� ��`$� ���F

E)����������������� ������������5����������� ���������������������� ������� ������������-&�%5����������������� �����������5���������������� ����������� ��%��5��!� ������������������������ ��� ��������������������5��%�������������������!� �������������������������� 5������������� ����� ����������������� ����������-E

7� ��"�� ) ��������� ���� ���� ������ D�� � �������� �� �� ������ ��������� ������ ����F 7� ���� �+��������� ���� �� �I���� ������& ���� ���� ��� ���������� �� ����������� ��� �� D�� ��� � ����� D�� ���% ��+��� �� ��� )� ����� ������ ����� �� ��������� ������ ��������� ���� �� ������� ���������� ����������� ���������� � ���� �� ���� ��� �������� ���& ) ������� �� �� ����" � ��������� � ��F 7� �� ������� �� ��+� �� �� ��� ����������� "��� �� ���,��� �� �������� ����� D�� ��������� ��� � ������,F

��� �I����� D�� ��� ���������� ������ ������ � ����� ��� ������� D���� ����� ������ D�� ���% ����� �� ��� ������� ��� �������� ) D��� �� ����� ���� ����� ������ ���,����� ��������D�� �� ��������� ��������������� � ������������ ����� ����� ���� ����" �� ����� ���������� ���� �� ������ ���������F

������������� � ����� ��� ������ ) �� � ���������& � ������ ��� ��� ������ �������� D��� �� �"�� ������� ��� ���������� ������ �"�� ��� � ���� �� ������ ������� ������ ��� ���������� ���� ����� � ��������� �� � ����� D�� � ��"������� �� � ���� ������������F !�� ���������� �� �� ��������� ���%�� �������������� �� � ��� �� ���������� ���������� �� ���,��� �� ��������F

���� �� ����� ��� ������� �� "������ �� � ���������� ����� ������ � �������� ����������� �� � ����" �� � ���������F ��,� �� ���� �� ������ �� ��� ����������� �� ������������� �� ����� �������",�� ) D�� � ������&���� ����� �� ��� ��&�� �� �������� )����"�� �, ���� ����.� �� ������� D�� �� ����� �� ���������� �� ������ ��.� �� �� �"�"���� ) ������� � ����� ��� ��������F

(��������� ��� ������� D�� �� �������� ����� ���� �������� ��������� �� ������������������� �� ������� �� �������� �� �� ����������� �� ��������� �� �+������ ����� ������� ������ �� �������� �� ��"�� ����������� � ����������� � ��������� �� �+�����F 6�� ���������� ��� �������� ������� ������ ������ � �������� ��� ����� �� ����� � ���������) D�� ��� ���������� ���.� ����������� �� ��� ��������F

:9

Page 96: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 97

Composición

#���'0����

*����+�,���������������������������������������-

7� �� ������� ���� �I������� B�� !���� 6����� ��� �����+� �� � ���� ����K(����� (������ ���������� �� *���� ����� �� ���������� 3���� -����K (����� ���$��� �������"�� ) ������ �� � 7����� �� *������ �� � -�������� ������ ��%J�&� )��� *���&� �������� *���� �� !����� �� ���������0#.I��� �F�F� !�#��F (���������� �� ���� $����&� 6����� 7+������ �� � �������� ������F

:=

Page 97: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 98

Composición

O��������6����� ��� �����+� �� � ���� ����

E'� ��� ���������������� ��� �����������������������5�������������� ������������������� �����������������������������-E

B�� !��� ������ D��� "��� � ��) �� ����� � ��������� D�� �I���� �� �� ��� ������� J� <AA> ) D�� �������� �������� � ��� ���������� D�� �� ������� ��� ��� �� �� ��&���������� �� ������� �� ������ ������ ����� � ���������F 6� ������ !��� ��"�� D��� ��������� ����� ���� ���% ���� �)��� �������� �%� �������� �� ������ � ������� �+��� �� ��������� �� ��������F

6� ������ ��� �� � !�) �� ������ � ���������� ��� �����+�� #���������� �� �+�������� ������ ������ ����� � ��) ��J� D�� �� �������� ����� �� �����F ` �� ����� ������ ��� ����������� ������� ����"�� �� � ��)F

(��������� B�� !��� ��� D�� �� ��� �� ����� ����.� � � ���� ) � ������, ��"���� ���� ������ ��� ��� ������ �� � ��)� �����,�������� �� ���� �� ������ �� 7���� �I����������� ����� �� ������ ����������� �������� ��� #�������� �� 3�������� 7I������K ���������D�� ������������ �� �� ����" � ������, � �� ���� �� ���"� � ��"���� ������� �� ��������� � ������&���� ������F

7� ��� �������� !��� ���)� D�� � ��������� ���� � ������&� � ��� ���������� ���� ���� � ��������� ) �� ��)�� ) ��� ��������� D�� ���� �� ����� � ����������������� D�� ���� �� � ��������� ������� ���� ����� ���� �� �������� �� �� ��)�� ��� �������F

::

Page 98: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 99

Composición

7��������7������*���� ����� �� ���������� 3���� -����

E����������� �������� ���� � �������� ������������5���������� ������� �������������� ����������� ������ ��������������������������� �� �����������5� ������� ������ ���������������������������5����� ����������� ������������ � ������������ �5����� ����������������������������������-E

! ����� �� 6������ '����� ) *���������� �� *���� ����� �� ���������� �"�������� ���� �� !������ ������ �� �����&� ) �� ���������� �� � ��) �� ����� � ��������� ��������� 3���� -����F 7� �� ���� ��"� ������ ��� ����� J�� �� ������� D�� ����� ���� � ��������� � ��) �� �������� ��� <AAA ) � ���� �� ��"���� �� ���� ��� <AA�F

! ��) �� ���� ���� �� �������� ������� �� �� 3���� -����� ��� �I������� �� �� �I���������� 7�����F 7� �������� �������� ���� ���� �� ������ ����"� ���� ������� ���� �� "������������ �� �������� �� ������� � �� �����,�F 6�� ����� ����� � ��) ������� �� ������ �������)� ���J� �� �� (����F 7� "����� ����� ��������� ���� �%� �� ;AAFAAA �"������F (����� ������D�� � ��) ���� �� ��"� �� ��� ������%�� �� ����� ��� �"������ ��������� ��� ��� ������� D������ ��������F

7I����� ��� ����� �� ����"������ � ����" ��������� � ����� ��� ����������� ����������� ��� �������� ) � ������ � �������� ����� ����� ��������� �� ��������������� ���� "�,� ���� � ��������� D�� ������� ����� �� ������� ) ���� �� ����� ������� ���� ���� �� ����� ������������ ) ���� �� � ������ ��� ���������� �� � ���������F

! ������ ������ ����� ���& ����" ��������� �� ����� �� ���������������������� ��.� �� � ������ ��� ���������� �� � ���������� ��) �������� �� ������ ��� ��5����� �� � ��������� )� ����%��������� �� �"���� ���� ��"��� � ���� $����F

7� ����� �� ��������� ��������� �� � ������ ��� ���������� �� � ��������� �� ������ ������ ) ������ ��� ������ ���� �� ���&� � ����" �� ���������� ����� �� ��������������� ������ �� ����� � ��������� ������ �� � ������,� ����� ) ����" "�,� �� ��������������� ) ������ ��+��� �%����� ) ������������� ���� �� ��������F

(����� ����� D��� � ������� �� � ���� �� ��"���� �� � ��)� �� "������ ��� �� ������������������� O����� �����" '����H �� ���� ��� <AA�� �+� � ���������� ��� #�������� �� ��������� D�� ���, )�� ������ ��� ��������� ���������� ��� �� �������� �� ����������� ������� � ��������� ������� ���" �)� ����������� �� �� ��������� ������ ��� ��&��� ���D�� �� � �%���� �� ������� �� �� �� � ����" �� ���������� � �������� ) ���D�� �����" �� .�� �� ��� �� �"���� ����������F

6�� J�� �����.� �� � ���� �� ��"� �� � ��)� (����� ����� D�� ������ � ���������� �������� �� ����� ) � ������ �� ������& ���� � ������, ) �� 7����F 7� "������ ����� ���"������� � ���������� �� ���� �� >AA ���� �������� D�� �����,� �� ����� � ��������� )�����&� �������� � ���� � ��"������� ��"���� ��� �� �������� ������ ���������� �� �;AA

Page 99: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 100

Composición

��)F ��������� (����� ������ D��� �������� ��� ��)���� �� ��) �������� �� �� ������ �� �� 3����-���� �� ���,� ������ ���� D�� �����"��� �� ������ �� ����� � ��������� ) ����"�F

3������� � ������������� �� � ��) ) �� ������� (����� ���� ��� �������� �� �� ��������� � ������ ��� ���������� �� � ��������� ���&� �� <AA@� <AA� ) <AA?F 7� ������� �������D�� � ��� �������� �� � ��) ������ � ������& �� �� �������� �������� � ��������� ��������������� D�� ��� �������� ���,� ������� �� � ������� �� ��� ���������� �������� �������� �� �AY �� 9AYK ������ � �������� �� ������� � �������� ) � ������& �� ������������������F 3�������� �������� ���� ���� �� ����������� �I����� (������ D�� �� :�Y �� ������������� �� ��, ������� ��������� �� ��������� �"�� ����� ��� ������ �� ������ ���&��F

��������� (����� ������ D�� ��� ������ �%� ��������� ��� ������ �� ����� � ��������������� �� �� 3���� -���� �� ���� ��� ������ �� ����������� ) �� ��*� ) ����� �� ��� ��� ���� �H�������� D�� �� �)� ��� <AA? ������� �� ��������� � "������ ���� �� ��������� �� D���� ��������� � ���,��� � � ����������� �� �2 ) D�� ������, ��������� ���������� ����� ��"���� �� � ��������F 7� "������ �� ����� ����" � ���������� ��� �������� �� ��������� �� ��� ��&�� �����F ���� ������ ������ ��� �� ��*� ����� ������������ ���� O(������� ��� 7��H� D�� � �������� ����������� �� ��������� ������ ������������� "��.���� ����"������ ����� ����%���� ) �������� �� �������� ��I����� ���� ��� �����F

! ���� �� ����� ����.� ��� ������� D�� ������� ������������� �� � !�) �������� � ��������� �� �� 3���� -����� ���� ��� D�� �������� �� ���� �� �� �������� ������ � �� ����� �� ����������� ) � ���� �� � ���" �� ��� ������ �,� ����������� ���� ��&� ��������� ���������� �� � �I������� ��� ����.� ������� �� ����� � ���������F � ���� �� ������ �������� ������������ �� ����" �� ��������� ������� �� �� O�����" '����H ) � ������������ ����� �� ���������� ��� ����� �� D�. �� ��� )� �� �� ����� ��, ��������� �� ����������F

7��� ��� ������� ���������� �� (����� �� ����� ����.� �� ���� �� � ������ ������������� �� � ��������� �� � ��������� �� ��� ������ ���������� D�� ������ �� ���������������� �� � ����"���� �� �������� ���� ) � �������� �� "�,� � � �����������������F

�������������� �� ���������� �� � ������ ��� ���������� �� � ��������� � �������+��� ����������� �� ���� ������� �� � ������� ��� "������F

7� ����� �� ��������� ������� �� � ������������� �� �� ��) �� ����� � ���������������� (����� "�"� D�� �� ��������� �� ��)� �� ���,����� ) ���������� �������� ����� �� ��)��������� ������ �� ����������� ������� ) � ������&���� �� �� ����� ) ��� ������ ���,�����F 6�����D�� � ������ �� ��)� ������� � ��) �� ����� � ���������� �� ��������� ������ �������������� ������� ���� ���� �� ����� � ��������� ���� ���� ������� �� � ��� ���������� �� ����� � ��������� ��� ���� ��������� "��� �� ��������� �� � ������� ����� ����� ��������� �������� ) �� ��� ������ �� ����������� �� ��������� ����F 7� ���� %������ (����������� D�� ��� ������ ����� �� �� ����� � ��������� ���� �� ��� ����� )� ���������� ��J��D�� ��� ������ �� "������� ��� ����������� ������� � ������ ��)�� �� ����� ) ��� �������� ���� �� �����������F

(��������� (����� ����� D�� �� ��)� �� � ������� ����� ������ � ��)���� �� ��) �� �%��������� �������� ��.� ��� �������� ) � ����� ���� �� � ������������� ����� �� ������&�K�, ���� ����.� ������ ��������� �������� ��� ��� ������ �� ������������ ����� ������������� � ��)� ��� ���%���� ������������ ) ����� �%�����K �� � �I������� �� ��� ��*� ) �,������) �� ����"�� ����� ������ � ���������� ) ��" �� �� ��)� � ������ ��"�������� ������� �����������F

;A;

Page 100: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 101

Composición

7����������!����������"�� ) ������ �� � 7����� �� *������

�� � -�������� ������ ��%J�&>>

E)������������!� ���9��������������B�5��������������� 5� ������������� D�� �� �������!������!���� ������������5��������������� �����������������-E

� �� ��.����� �� ����� � ��������� ������ �� ������ ��D�� � �������� ���%��� �� �� ��������� ����� ) ��"�� ������� �� ��%��� ��� ��� ��������� ) �������� �� �� ."�������,���� �� D�� ���� ���� ������ �� �� ������ �� �� �, �, ) ������� �� �� ������������ ���+������ �� ���� �������� D�� �� �� D�� ������� �����F

6�� $�� ������ D�� ������� ������ � �������� ���� �� ������� � ��������F7����������� � ��������� ����� �� ����� � ��������� ������ �� �� �� ��� ������������������ ��" ��� �� ������ �� D�� � �������� ����� ����F

-� �� �� ������������ �� ����� ) �������� �� �� ����� ������ ) ������� � ���������D�� ���" J�� �����.� �� ����K )� .�� ���� �� ��������� ������� ) ��������� ���� �� � ����� ��D�� ����� ���D���� � ���������� �������� ������ ������ �� ��������F

���� ���%�� ��� $�� ������� �� D�� �� ������� ���� ��� �� �"������ ��� ���������,����� ����� �� "���& � ������, ������������� ���� � ������� ��������� ) ��&����������� � �� �������� �� ��� ����������F 6�� ����� ����� �� ������ ����� �� �����,����) ���� ������������ � �����F

6�� $�� �������� �������� ���"�,� �� ������� ������� �� �������� ) ����� � ���������D��� �� ��&� �� ������ �� �� ������ ������������ ������ ������������ ������ � ��������F -��)� ����� �� �������� ��� �� �"�� �� ������������� �� ��� ���������� �������� ������� ���� ������� ) ���% ��������� ������� � ������ ���� ������� �� �������� ) ����������������F -�� �� ��� ������� ������� � � ��"������� �� ��� �",����� �����%����� ��) �, ��D�� ������������ ��� ����� �� "���& ��+��� ����������� �� ��� � ��� ��������F 7� ��"������"� ��+� � ������& �� �� ������������� �����%���� ) ���� ��������)� �� ��+� ����J� � ����+������� �� � �������� ��������� � ������������� ) �� ���������� ������ �������� ����������� �������� �� "���& � �"���� ���,��� ) ��� �������F

� ��� $��� ��������� ���� ��� �� ��) �� ����� ��������� ������ ) �������� ���� ������������� ��� 7���� ������� �� ����������� �������F

>> �� ������� �� � ������� �� ���� ��I��� (����� ��� $�� �� �������J ���� $������ 7+������� �� � �"��� �� ������ )5�������� ����������� ��� #�������� $����, *���� �� � ���������F;A<

Page 101: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 102

Composición

�����9���&�������� *���� �� !����� �� ���������0#.I��� �F�F� !�#��

E)������������� �������������� �������� ������������������������������ ���������D����������!������������������������� �������������-' ���� �������������������%5��� ������5������� ��� ���������� ���������-E

��� *���& ������� � �I������� ��I��� ) ����� �� �����I�� ���,���� � �������� �� D���� ���� � ��) �� �������� ) ����� � ��������� �� #.I���� �� �� J� <AA<� �+� � ������������ �� ����� "������ ���"��� �����.� �� 9A J�� �� ����� ������F 6���� �� ���� ���� �I����� *���&�� ��) ��"�� ������������ ���� ������� ��� ������� �� � ������� ������ � ����� ) ������ ������������� ������������F

! ��.��� ������ � �������� ��� ������ ��� ) �� ������ ��� � ��� �� ���������������� �� ��� ��� ������� �� �������� D�� �� ��� ��� ��������� �� �� ������� ���������� 7� ��� ������ �� �� ������ �,� �� �� ����� �� ��+� � ����� �� ��� �� �� ������F

7� �� ��� ��I����� ) �� ������� �� ��� ���� ������� �� ��������� � �������� �� �����&��� ���� ���� �%������ ��� �� ��� �� ������ �� ����� �� �� ������������ ��� ������ ��������F

! ��.��� �I����� D�� �� #.I���� � �������� ) �� ����� �� ���� ��� ����������������� �� ���D��� ����� �� D�� ������" �� "������� ���� � ��� D�� �� � ������, � ���J�� � ���������F 6� ������ *���& ����� D�� � ���� ����"���� D�� ����� �� ��������� ��������� � �� ���� ������ ��� �� ��� �� ���� � �������� ) ��"���� �� "������F

��� ���� D�� ���)� ��� *���& ��� D�� � �������� ���� ) � �������� �� � ����������� ������ ����+��� �� ������������� ���������� ) "���&� � ����� �� ��� ��������F

(��������� *���& ������� D��� � ����" �� ������ ��� �� �� ��"���������� �� "����������� � ����"���� �� �������� �� D�� ������ � ������������ ��� ���� ���� ��� �������� )�������)� "��� ������& �� � ����������� ) ������ �� ��"�������� ���������� �� �������������F

;A>

Page 102: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 103

Composición

�)'./!

;A@

Page 103: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 104

Composición

���I� �

����� ������������ ������������������������������������������������������������������������� ����������'� ���

�E ;=�V$7�VA=;

/��,��� @ �� �&� �� <AA=F

5��"� ��� ������� /���� 7I������� D�� �� ���"��� ������ � ��� �� �������� ��"������

�0/5'1#/��'��'5

O�35i�-!� �3�#73�F0 ���.��� � ��"������ ��) �� �������� �� � ������� ������ )�� ����� � ��������� �� � ������������ ��� 7����

O5i5-!� ���3#�$ *7�73�!7$

��,���� ;PF0 ! ������� ��) �"�� �� �������� �� �������� �� � ������� ������� �� �������� ����� � ��������� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����� ��� ������������� � ���+������ ��� ������ ) � �� ���� ) �� �I��������� � ��������� �� � ���������F

� ��� ������� �� ��� ��) �� �������% �� ;F ! ������ � +���� � +��� ������ ��� �"�� � ������� �� � ������������ ��� 7����

�� � ������ ��� ���������� ������� ��������� �"���� �� �� �� ���� �� +��� ������ ��� ������� ����� ������F

<F 7� �����+� �� �����+� � � 5�������F>F 6,� �%����� � ��&� �� �,� �%����� �� �� ��&� �� �,� ���������� �� �� �,���� <� �� � ��)

�E ;:F==A� ���� 4��� �� ��� ������������� ������������� D�� �"�� ��� ����� �� � ��������������� 7����� �������.����� �� ���%����� ��� �%����� ��� �����"�� ) ��� ��������F

@F ! !�) �� 5������� � ������� !�) �� 5������� �� � (������ ������ ) �� ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����F

�F !�� �"��� � �������� �� � ������������ ��� 7���� ��� ��J���� �� �� ������ ��"���� ����,���� ;E �� � !�) �"%��� ������������� �� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7����� ��)���I�� ��������� �������� ) ��������&�� ���% ��������� �� �� 6F(F!F �E ;0;:F?�>� �� <AA;� ��� #��������$����, *���� �� � ���������F

?F $����� ����������� 5���.� ���������� O������ 8��HF 6����������� �������"���� D�� �������������� ��������� �� ����� �� ����������� �,��� ���������� � ������� �� ������ �� ��������������"�����F

� $F7F � �������� �� � 3�������

; 7� ��)���� �� ��) �� �������� �� � ������� ������ ) �� ����� � ��������� �� � ����������� ��� 7���� ����� ���� ���"��� ������ ) ������ � �������� �� � 3������� ������� ������ �E ;=� ��� A@ �� #&� ��� <AA=� �� ������� ����� �� � ������� ���������� �� �� 5����� ������������� � �� �I��� �� ���������������� ��������� ��"�� ����� �� �������� ��� $���� �E <<A ��� ;; �� #&� ��� <AA=F ;A�

Page 104: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 105

Composición

��,���� <PF0 !� ������������� �� ��� ��) ��%� �������� ��� ����������� �� ������������ ��"����������� ��� "������� �"������� �� �������������� �� (��&� ����� �� ���� ) $�"����������� ) ��� �"��� ) �������� �������� ����� � �� ������������ �� � ������� ����������F

! ������, *���� �� � 3������� ) �� 4��� ����� �� +���%� �� ������������� ����� ��) D�� �I�������� .�� ��J��� ) �� �� ��� ��������� ��)�� �"%���� D�� ����� ���� ��������� D�� �� ����� �� �,���� ;E ���������F

5���.� �� ����%� �� ������������� D�� ��� ��) �I�������� ��J�� �� ������ ����������� �� ��) ) �� ������ ��� 7���� ) ��������� �� D�� .��� ���" ���������� ������������ � �AY � �)�, �� �� ��������F

!�� ���%� �"��� ��� 7���� �� +���%� �� ������������� �� ��� ��������� ��)�� �"%����D�� ����� ���� ��� ������ D�� �� ����� �� �,���� ;E ���������F

��,���� >PF0 ! ������� ������ �� �+��� ��� ��������� �� ���� D�� ����� ) �������� ������������ �� ��� �������������� ���������� ) ���������� D�� �� ������ �� �+������ �� ���F

��,���� @PF0 !� ��������� ���D��� D�� �� � ����������� ��� D�� �� ����"��� ������������� ) �� ��)��� ) ��� ���������� �� � ������������ ��� 7����� ����%� � ������������������� � �������� �� �������� �� � ������� ������F

7� �������� �� �������� �� � ������� ������ �������� �� ����� ) ����� � ����������� ��� ����� ������������ ������������� ) ���������� �� � ������������� �, ���� � �� �������������� ) �� ������ �� ����� �� ���D��� ����� �� ���������� ��.� �� ��� ������ )������������� D�� � ������ ������&� � ��)F

5i5-!� ��67 !� �-4!���6�6 67 !� ��(�3#���Z� 67 !�$ Z3*���$ 67 !��6#���$53���Z� 67! 7$5�6�

��,���� �PF0 7� ����� ��� �������� �� �������� �� � ������� ������� ��� ���� ) ������������� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����� ��� ����������� ��� ���������� D�� ��� ���� ���������� � ����������� ������ ) �������� ) ��� ������������� D�� �� �������� � �� ��������� ������������ ���� �� �I��������� D�� �������� ��� ��) ) �� ������� �� ��� ��)�� �� D���� ��������F

��������� �� ������ � ��������� ����� ��� ���������� ������� ) ��� �� ���������D�� ��� �� ���� �� ��� �"��� �� � ������������� ���D��� �� �� ������ ������� ���� ��������� ��"��� ����������� � ������������ ����� D�� ���. ��+�� �� �I��������� ��J���F

��,���� ?PF0 !�� ���� ) ���������� D�� �� ���� ��+��� �� ���������� �� �� 6��� ������ )D�.���� D�� ��"� ������ ��� �� ���������� ����������� ) �������������� �� ��� �"��� �� ������������� ��� 7����� ����%� �������� ����������� �������� ��� ������� ) �� ��� ����������������� ��� ������� ���������� �� D�� ����% ���� �� �"���� �����&�� �� �� ������� ����������� ) ������� ��� ������� ����� �� � ������������ ��� 7����F

5i5-!� ���67 !� 53��$��37���� ��5�/�

��,���� 9PF0 !�� �"��� �� � ������������ ��� 7���� ��J���� �� �� �,���� <P� ����%������� ����������� �������� ��� ��������

��.� �� ��� ������ ������������ ��� ��"������� ����������� �����&���� � ������ �� ��& ����

M $� ������� �"%���F�M !� ��������� ��������� ) ���������� �� �� �� �� ��� ������� � �"��� �������F�M 7� ��� ������� D�� ��� �� �������F�M ! ���� ��� ������ ) �� ������ ����� ) �������� ��� �� �������������������������F;A?

Page 105: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 106

Composición

�M !� ����������� � �� ��������� �� ������ �������� � � �������� �� ��������� �� �+������� �� ������� �� ��)� ) � � �+������� �� ���� ) �� ����������� �� ��������� ����,�) ��������,� �������� ��� ��)����� �� ��������� ��� ��������� �� ��� ��������� � ��������������� ��� ������ ) ��������� ��������� �� �� ��������� � ������ �������� �� �� ���F

�M !� ���������� �� ������ �������� D�� ��������� �����)���� ���� ���� ��������� ����"�� ������ +�,���� � ������� ���������� � ������� ������������� ���������� ��� D�� .��� �D�.��� ������ �� ������������ ��,��� �� ������ � ��������F

"M !�� ���� ) ����������� D�� ���"� ������� ���� ������F�M !�� �%����� ) �D������� D�� ���� ������ �� �������� � ���� ����� ��� �������� D��

����� �� ��������� �"��F�M 7� ����J�� ������ ��"���� ) ������ �� ����� ��� ��"�� �� ��������� ) ���� ����������

D�� ����"�� �� ��������� �"��� ���%� �� �� ������ �� ����������� �� ��� ��"�� ������� ���+�������F

�� �� ������%� �� ����� ����������� ��� ���� ���������� ���� ��� ��� ���� �������� D�� �������� �� ����,����� �,���� � ����� �� �� ������ � ������ � ����������� �� �� ��� ����� ��������� ���� ���� ��� �%����� ��������� �� ��"�� ������ �� ������",� ) ��������� ���,����� ��������� � ������������ ���"����� ��� ������ �� ���� �,����� � ��,D����� ) � ��� ��I��F

+M !�� ��������� �� ���������� ������� �� �� ���F2M ! ��������� ���� �� ���������� ��"���� �, ���� ��� ������� ���� �� �+�������� ��

��� �.����� �������� �� � �������� !�) �� ����������� �� �� J�F�M !�� �������� �� �� �����,� � �+������ ����������� ��� ��������� �"�� )� �� �� ����

�� �������� D�� ������F�M 5��� �� �������� �� D�� ���"� ����������� ����������� � ������������ ���D��� ��

�� �����& ) �� ��������� ������� D�� � +�������F! ��������� ����� ����% �������� �� ��� ������ ����������� �� ��� ������� )

�����&�� ) �� �� ���� D�� ����� �� �%��� ������������� ) �� ����� �I������F �D������ �"��� )�������� D�� �� ������� ��� ������ ����������� ������� ������%� ��� ��������� �� �� ��������������� ��� ��������� ��� ��� �������� � �� �������� ��� �� 7+�������� ��� ��+����� �� �� �����%� ���������� �� ��� � ������&����� ���������� ) ��������� �� � ��������� D�� �����������F

7� �� ��� �� � ��������� ������ �� � ��� �M ������ ��%����� �� �D���������� )����������� �������� � $����� �� ����� �������� �� ����������� ������%� �� �� ����� ����������������������� �� �,����� � ���� �� ����� �������� ��.� ��� ��� ����% ������� ���������� � ��������� ������������� � ��������� ������� � �"�����F !� ����������� �� �������� ����� $����� ����%� �������� �� �"���� ������ � ��� ����.� ����% ������� ����� ������� ���������� ������������F

7� �� ��� �� � ��������� ������ �� � ��� �M ������ ��%����� �� ���������� �"������ � ��) �P ;:F=?<� �� ����������� ������%� �� �� ����� ���������� ������������� ��� �"����� D�� ����"���� ��)� ��� ��+����� �� �� ���������� �� �� �,���� :P �� � ���� ��� ��"�F !� ���������� ���"��� �� ���� ��) ����%� �������� �� �"���� ������ � ��� ����.� ����% ������� ������� ����� ���������� ������������F

��,���� =PF0 ���D��� ����� ���% ������ �� ����� ��� �� �����+� �� �"��� �� ����"������ �� � ������������ �� ����� �� ������� �� �� �,���� �����F 7�� ����� ���% �������� ����� ������������ D�� � ����� �"��� �� ��� �,����� <@ ) ��"������� �� ��� ��)F

��,���� :PF0 !� ���������� ���"�� ��� ������ ������ �� ��� �"��� � �"������ �� �������������� ����%� � ����"���� �� ��� �� � �������� �� �� ���� �� ���� 5,����� ��� ��+������� �� ���������� ) ��������� D�� ��� ��) ��������� � �����+� ) � ������, *���� �� �3�������F

;A9

Page 106: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 107

Composición

5i5-!� �/67! 6737�'� 67 ���7$� � !� ��(�3#���Z� 67 !�$ Z3*���$ 67 !� �6#���$53���Z� 67! 7$5�6�

��,���� ;AF0 5�� ����� ����� ������ ������� ) ����� ��������� �� ���D��� �"�� ��� ������������ ��� 7����� �� � ��� ) ����������� D�� �������� ��� ��)F

7� ����� � ��������� �������� �� ������ �� ����� �� ����������� ��������� ������� ������������ ���� �I���������� ������� ) ������� �, ���� ��� ��������� ����� ������������� �������� ���D��� �� �� ����� � ������ �� D�� �� ������"� ���� �� �I��������� ��"���F

��,���� ;;F0 7� ������ �� ����� � ��������� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7������������ ���� ����� ��� ��"������� ���������

M �������� �� � �������� ������� � ��� �� ������ ������� ��� ��������� D�� �������� �"��� �� � ������������ ��� 7����� ���D��� �� �� ������ ������� ���� �� ������� ��"�������������� � �����������F

�M �������� �� � ������ �� ���������� �� ����� � D�� ��� ����� "�& ��� ������ ����� � ��������� D�� ��� �� ���� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����� ��� �� �����I��������� � ����������� ���������� �� ��)�� �� D���� ��������F

�M �������� �� ���� � ��������� ������� � ��� ��� � ��������� �� ���� �� ����"��� �� � ������������ ��� 7���� �� ������ ������� ����� D�� ���. ��+�� �� �I�����������J���F

�M �������� �� �%I�� �����"����� �� ����� � D�� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7��������� �������� ��������� �� ��� �.�����

�%� ������ ��������� �I���)���� ���� D����� D�� ���. ��+��� �� �I��������� ���������������� ��"���F

�M �������� �� � ������������� ������� � ��� �� �� ��� ����������� �������� ���������D�� ����� �� ������� � ��������� D�� ���� ����"�� �� ����� �� ��� ��"�� �� �% ����� ����� ) �� � ��"���F

�M �������� �� ����������� ������� � ��� ��� ��������� ) ������������� � �� ����� � ��������� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7���� ����� ������ �� �+������ ��� ��������I���)���� �I�"����� � �D������� D�� ����� �������� � ��������F

"M �������� �� � �� ������������� �� ����� � D�� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7��������%� ����" ��������� ���� �� ������ D�� �� ���������� �� �"���� �� ������������ ��� ��������������� ����� ) ��� �I�"� �I������ �� ��� � ������ � � ���������F

�M �������� �� � ���������� ������� � ��� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7��������� �������� ������� �� ����������� �� ��������� ����� �� ��� ��&�� ��"���� ��� � �%I��������� ������� ) ������� ���� ���� �� �%����� ��������F

�M �������� ��� ������� �� ����� � D�� �� ������������ �� �� ���� D�� �"��� �� �������� ����� � ��������� ��% ��+��� �� ������&���� ��������� ) �� ����������� D�� ���"� ������������� �� ����� � ��������� ��� �������� ��� �� �"�� �I����F

+M �������� �� � ������������� ������� � ��� �� �������������� �� �� ����"������ D�� �����) ������ ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����� ��"�� �������������� ) � ��" ���������� D�� �������� ��� ��)F

2M �������� �� "������ �� ����� � ��� �� ����� � ��������� �� ��� �"��� �� ������������� �� "������ ��� ��+����� �� �� ���������� �� ��� ��)F

��,���� ;<F0 ! ��������� �� ����� � ��������� ��% ������ �� ������ � �� ����������������� ) ����% �������

M ������ �������� ) �������� ��� ���������� ) �� �� ������� �� �� ���F�M ������������� �� �� � ��������� D�� �� �D����F�M (�� ��� ���������� ������ �� ���D��� ����� ��������F�M Z"�� ����������� � D�� �� ���"�F;A=

Page 107: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 108

Composición

$� � ��������� �� ���� ��� �D������� ��J���� �� �� ������ ������ �� �D���% � ����������� D��� �� �� ��&� �� ����� �,� ������ ����� � �������� ������������ ������ � ���� ��� ����������� D��� �� �, �� �� ������� �� �� ����% �� ��������� �� �� ��������F

7� ���������� ���% �I��� �� � ���������� �� ������� �� �� ��������� ������� �������������������� � ���� �� ��������� ) ����������� ��� ������������ ����������� �� ����� ����������� �������� � ����� �+� �� ������������� �� �������� �� ���� ���������� �������F7� ��� ���%� ����� �� ������������� D�� �) ��" �� �� ������������ �� ������%� ������� �� �"�� �� ��� �,����� @? ) @9 �� � ��) �P ;:F==A� ���� 4��� �� ��� ������������� �������������F

��,���� ;>F0 7� ��� D�� �� �"�� �� � ������������ �D����� �� �� ���������� ������� �� � ��������� �� ��������� � �� ���� ��� ���������� ����������� ����% �� �������� ���������� � ������ D�� ��� ������� ��"�� �� ���������� +�,����� �� � ����� D�� .�� ��������� �� ����������&� �������� �� ���� � ����������F ����� �� �� ������� ����������& ��"�� ���������� � �� � ��������� �������� �������� ��������� �"������� �� �"�� �D������������% ����� ����������� � ����������F

��,���� ;@F0 ! ������ � +���� � +��� ������ ��� �"�� � ������� �� � ��������������� 7����� �D������ ����% ��������� ���� � ���������� �� ����"��� � ��������� ��������� ��"%����� ����� �� �� ��&� �%I��� �� ������ �,� �%������ ������ ����� � �������� �� � ���������D�� ����� ��� ��� �D������� ��� �,���� ;<F

7��� ��&� ���% �� ���"�� �I������������� �� ���� ���& �,� �%������ ����� �I��������������� D�� �"� ���,��� ���� � ��������� ��������� ��� �� D�� �� �"�� �D����� ����%������� � ����������� ���� ��� ����������� ��� ��&�� � ���" ) ��� ����������F

��,���� ;�F0 ����� � ��������� �������� ���. ������������� ����������� ��� ��������� �� ���. �� ������ ������� ���� ���� ������ ����������� ��������� ������ �������� �� � ��������������, ���� ����.� �� ������ ����������� ����������� �� ������� � �� ���D��� ��� ������ �� �������%� ���������� � ������� �� ��" ) � ��� �� D�� ����� ���� ����� ���� ���������� ��� �� ����� �������% D�� � ������������ � �������� ��� �� ����"���� �� �����F

��,���� ;?F0 ! ������ � +���� � +��� ������ ��� �"�� � ������� �� � ��������������� 7����� �D������ ���% ����"�� �������� � ��������� D�� �� �� ��������� ���� D�� ������ ��������� �"��� �� �� �,���� <A � �"�� �� �� ������ �� ������ � ���� D�� �������� � ��)F

7� ����� ����� �� ��"��� ����" � ��������� ����% ������� �� ������� �� ���D��������� �����)���� ��� �����������F

����%�� ����% �� ������ ������������ � ���� ��"� ������ ) �� &���� D�� �� ����� ������� �� ��������F 5��� ���� � �I���� �� �� �+������ �� ��� ���������� �% ��" �� �������) ������ ��������������F

! ��������� ����"��� �� �������% � �D������ �� � ��� �������� �� �� ������ ���� ����,���� ;< ) � �������� ��,� �� ��� �� ������% ��� �"�� �� ������� �� ��� �,����� <@ )��"�������F

��,���� ;9F0 ! ��������� �������� �� ����"% �� � ��� ) �� �� ����� D�� �� �D�������) ��J���� ������ D�� ���� �� ������ �� ����� �I������ � �� "��� �� ������� �� �� ����������������������� ���� �� D�� � ����" �� �% �� � ��� ) ��.� �� ��� ������ �����������F

$� ����% ���� ��� �� ������ D�� ������D�� � ����" ������� �� � ��������� � �����������D�� ��������� �� ���������� �.����� ��������������F

��,���� ;=F0 $��� �� ���% �I�"� �� �"� �� ��� ������ ������� �� ���������� ) �� ��� ���%������ D�� �� ��) �I�������� ������ ��� �� � ����" �� � ��������� ��������F

;A:

Page 108: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 109

Composición

! ����"���� ��� �"�� �D����� �� ����" � ��������� �������� �� �������� �� ������ �������� �� ������ ��� ������ ) ����� D�� �� ����� �� ������ ���������F

��,���� ;:F0 ! ����" �� ���� �� ��� ���� ) ���������� �� �% �� ��� ��� �"�� �D�������� ������ ����������� �� ��� � ����������� �� ������� ���� �� �I�������� ��������� �� ���)F

��,���� <AF0 ����� � ��������� �� ����� �� ���� ���������� � ����������� D�� ������"���������� D�� ���� ���� ��� ������� �� ������� � ������ � +���� � +��� ������ ��� �"��� ������� �� � ������������ ��� 7����� �D������ ����� ��� ��&� �� ��� �,� �%������ ������ ������ �������� �� � ��������� D�� ����� ��� ��� �D�������� ����% ������� ������� �� ��������� � � �� ������ D�� �� ����� � ���� � ��������� �������������� � ������ D�� ��� ����� �������� � ����" �� ��� ���������� ����������� �+������ ���� ��� �D��������� ���������F

!�� ������ ������� ���%� �+��� �� ������ �� ��������� ����� ��� ��&� �� ��� �,� �%����������� ����� � ���� �� �����������F ! ��������� ����% �������� �� ������ ) �D���% �I�������� ���F

6������ � ��������� �� ������ ) ���� �� �"�� �D����� D���% �������� �� ��������� ������������ � ����������� ����������� ���� ��������� �� ������ ��� �����+�� ����� �������� ������������ D�� �������� ��� ��)F

7� ��� �� �� �������� � ���������� �� �������% D�� �� ����� ������ ����� � ����������� ���� ���������F

��,���� <;F0 !� ����� ������ �� ������ � ���� �� ��) ����� �� ���% ����" ���� ���������� �� ����� � ���������� ��� �� ��"�������

;F ����� �� ���������� ����������� � ������������ ����� �� ������ ������������ �� ����������� ��� �"�� �D������ �����������

M $� �� �� ������� �� � ���������� �������"���� ) ���������� �� �� ����� � ������ ������� �� ��� �� ����������� �������� ������� +�,���� ) +��������F

�M 5�%����� �� ����������� � ������������ ����� � ������� �� �� ���������� ������ ���,���� ��� ��+����� D�� ��� ���������� �� D�.��� ��� �������� �� ��& D�� ��� ������F

�M 5�%����� �� �D���������� �� �%��� "��.���� ������� �� ������ ����� �� ���������������� � ��� ����������� � ��) ������� �D��� ����� ������������ ��� ������������� ������������ �"�� �� ��� ����� ��������F

<F ����� �� ���������� ����������� � ������������ ����� ��� ������� �� �� ������������������ ��%����� �� �� ��"����� �� ����� � ���� �� �� ��� ���� � ������� �� �%���������� � ���������F

>F ����� �� ���������� ����������� � ������������ ����� � ��"���� �� � ����������������� �� �� ����� � ������ ������ � � ��������� ��� ���� ������� � � ��"����������F

@F ����� �� ���������� ����������� � ������������ ����� �� ����.� ������� �� ������� ���� ������ � ���� ������ � �� �������� ������������ ) ��� �������� ���������� � ������������ �,�F

�F ����� �� ��� �� ����������� ���� � ����������� D�� �� ��) �� D���� �������� �)������ ������� � �������� �� ����� �� ������ ��J��� �� �� �,���� =E �� � ���������������,���F

��,���� <<F0 !�� ���� D�� �� ��) �� D���� �������� ����� ������� � ������� ������%���� �%��� ��� D�� �� ��) �� � ���� +�D�, ��+� ��� ������ ���� ����������F

5�������� ����� J�� ������� ����� � ����������� ��� ��� D�� ���� � ����������� ��������� � �"�� D�� � ������� �� ������ � �������� �� ���D��� ����� ) �� �� ��� ��&� ���%���"� �� ���� ����� J��� ���� � ���������� ������� �� ����"� �� �J� D�� ���� ��"�� ���������F

$�� ���"�� �� �%��� �� ������ � ������ ��% ���������� ��%����� �� ��� ���� ) ����������D��� �� �� %����� �� � ������ ������� ������&�� � ����������� ����� � ����."��� ) �� D�.����;;A

Page 109: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 110

Composición

��)� ������������ � �������� ����� ���� M ! ����"��� ������� �� �����K�M ! ����������� � �� ������������ �� �� ���� ���������� ������� �� ����� �� ������ �,�����K�M ! ������ ���������� �� ��� ������� �� ������ )�M ! ���,��� �I���� ��� �,� �� ��� "��F!�� ���������� �� D�� ������� ��� ���� ��) ���� � ������ ��� ����� �� �� ��) ��

D���� ��������� ����%� "���� �� ����������� D�� "������ �� ��������� ) ��"���� �� ����������� �"�� � �������F

!�� ���������� �� D�� ������� ��� ���� ������� ������� � ������� �� �� �"�� � ������������%� "���� �� ����������� D�� "������ �� ��������� ) ��"���� �� �� ��������� �"��� �������� ����� �� ��&� �� ���& J��� ��� ��+����� �� �� ���� D�� �"���� �� ����" � ������������F

!�� �������� �� �� �������� � �� ������� �� ������� ���"��� �� ��� �"��� �� ������������� ��� 7���� �������� � ���� ��%� ������� ��� D�� ������� �� ��,��� ��������������� �� ��� ����� ���������� �� ��"��� ��� ������ ������������ �� �� ��������� �� D�.���F

��,���� <>F0 !�� �"��� �� � ������������ ��� 7���� ����%� ������ �� ,����� �����&���� ��� ���� ) ���������� ��������� ���� ������� � ������� �� ��������� ��� ��)� �� �� ��������� ��������� � ������� ��� ������� ����� �� � ������������ ��� 7����� ���������� �� �� ������������ �P ?=A� �� ;::A� ��� #�������� ��� ������F

7� ,����� ������% � ����������� �� ��� ����� ���������� � ����������� D�� ��� ������������� ������� � ������� �� ��������� ��� ��)� ) � ����������&���� ��� ��� � ��������� �� D�������� �� ����������F

��,���� <@F0 /������ �� ��&� ������� �� �� �,���� ;@ � � ����" �� � �������������D����� � ����"� � ��������� �� �D������ ����% ������ ���� ��� �� �����+� ������������ �� 5,���� / �� ��� ��)� ���������� ��� �� ������ �� ����� � ���������F

! �������� ����% ��J� ������� � �������� ������� ) ��� ������ D�� � �����"���) ����% ����J�� �� ��� ������ �� ���� D�� ��� �������� �� �� ���F

! �������� ����% �������� ����� ��� ��&� �� D����� �,�� ������ ����� � ������������� � ����"���� �� ����� � ��������� � ����� D�� �) �I���� �� ��&� ������� �� �� �,����;@ � � ����" �� ���������F

����� �� �D������ ���" �� ��������� ��� �� � ����� ������ ��� �����+�� ���% �������� ����� �� � �������� "��������� � D�� ����% �������� � �����+� �� �������� ) �� ������� �%� �I������ �� D�� ������"F 7� ����� ����� �� ����� �� �������% �������� �� � ���� ���� �������� �� � "��������F

7� �����+� ����% �������� �� ������ ����������� �� ��� ���������� ��� D�� ����.���������% �� "����������F

��,���� <�F0 7� �����+� �������% � �������� � �"�� �� � ������������ ��� 7����������������� ) � ����� ���������� �� �� ������� ������� �� ��������F

! ������ ����� ) �� ������ �� �� ���� ���%� ������ ����"�� � ����������� ������ ����� ��� ��&� �� ���& �,� �%������ �+������ ��� ����������� ) ��� ������ �� ���� �� D������������F

7� �����+�� �� ������ � �������� �� �� ���� ��������� ���%� �� �� ����� �������� ��+�������� � ����� ����������� � ������ �� ����F

��,���� <?F0 ����� � ��������� ��� �����+� D�� ���� �� ����� ����� D�� � ���������D�� �� ������ �� ����� � ������ ����.� ����%� ����� �%��� ��� �������� ���������� ) ���������D�� �)� ������ �� ��� � �� �������������F

7� ��� ������� � ��������� ) ������ ����������� ) ��������� ��%� ��������F ;;;

Page 110: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 111

Composición

7� � �������� ������ �� �� ������ ���������� �� ������� ���% ����� � ��������� ����& D�� D���� �+������� � ��������� D�� �, �� �����F

��,���� <9F0 ! ��������� ��� ����� �� ����% ����� �� D����� �, �%��� �� ������� �� ��&� D�� �� ����� �� �,���� <�� �� D�� �� �)� � �� �������� ����"��F 7� ��� �� ����� �������� ������� D�� �� ����� �� ����� �,����� ���� ��&� ���% �� ��& ������� �� �.���� ��+�� �.��F

! ��������� ��� �����+� D�� ���"�� �� ����� � ���������� ��+% �� ��&� �������� ��� ����" �� ��� ��� �"�� �D�����F

! ��������� ��% �������� ������� �� �������� � �������� � �"�� ������ ) ������� �� �� ������F

7� � ���� ���������� �� �����+� ���% ��J� � �������� �� ����� �� ����������������������� � �������� �� �"�� ��������� � ������ � ������� �� �"�� �� �� ����������� 5,���� /� �� ��� ��)� �� D�� �� ������% ������� �� ��J��� �� ��� ��)F

��,���� <=F0 7� ���� �� � ��������� ��� �����+� D�� �����"�� �� ����� � ����������������% �� ����� �� ���"���� ��� � ���� �� ���������� ��� ��������� ��� �������F

!�� �"��� �� � ������������ ��� 7���� �� ����%� ������ ���� ��� � ���� ������������ �� � ��������� ��� �����+� D�� ���"�� �� ����� � ��������� D�� ������� ����"�������� � ����"���� �� ������ ������ �� � ���� ��� ����� ; ��� �,���� <;F

7� ������ ����.� ���% ���� �� � ��������� ��� �����+� ��� � ���� �� ������������������� ����� � ���� ������ ������ ���� � ��������� ����������� ������� �� �� ������� � ���������� �� ��������� ��� �� �,���� <AF

7� ����� ����% ���������� �� �� ��&� �� D����� �,� ������� ������ ����� � ������������� � ��������� ������ ����% ������� ��� ���������� �� ����� ) �� ������ �� D�� �� ��) )�� ���������� ������� D�� �� ������F

��,���� <:F0 7� ��� D�� � ��������� ����� ������ ���"�� �� ����� � �������������"� �� �� �"�� �� � ������������ ��� 7����� � ������������ ��� ������ ����� �������������� ��������% � ����" �� �

��������� �������� ) � ���� �� ���% ����� ����� �"�� D�� ����� �� ������������� ����� ���F

��,���� >AF0 ! ���� �� ���������� �������% D�� �� ����� �� ���"���� �� ��������� ���.��� � �����+� ) � ����� ��������� �� �� ���� D������ �������%� ��� ��&� �� ���& �,� ������� ��� ����"�� � �����������F

7����� �� ����� �� �� �����+�� � ������� �� ��&� �� D�� ������� � ����� �������������� ������ ����% �� ��� ���� �� ������ ) � ��� �� "�"% �I����������� � ��� ��� ������� �%� ��I��� ����� ����� �� � ��F

! ���� ���%� �� �� ����� ���������� �� �� �.���� ������� D�� �� ���% �I���� �� ������,�� ) ������ ��� ��"��� �� �� ����F

! ���� ����% �������� ����� ��� �.���� �� ���& �,�� ������� ����� � ���� �� D�� �������� � ������� D�� �� ����� �� ������ ����� �� ���� �,���� �� �� �� ���� ����� D�� D�����+������� � ��������� D�� ����� ������� �� �.���� �������F ���� � ��������� �� � ������ ���������� �� ������% ����� �"���F

7� ��� �� ��"��� �� ����� �� ���"���� ���������� ���� � ����"���� ��� ����� ����������� � �������� ��J�% �� ��&� � � ����" �� ���� ���������F

;;<

Page 111: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 112

Composición

�M 3���& ��������� �� �������� � ��������� � �������� ���� �� ����� �� �� ����������F�M 7����� ����,����� ) ������ ���� �������� ) ����� � ��������� �� ��� �"����� � ������������ ��� 7���� ) ���� �� ������������ �� ��� ��)F+M /�� �� � ����� ���� �� ��� ���� � ����������� D�� ������� � ������������ ) ���) ���"� �%��� ������ � ������F2M ����� ��� ) ����� ��������� �� �"��� �������� ) ������ +�,���� � ��������������� � �I��+��� �� �� %����� �� �� ����������F�M ����� ��� ���%� ���� ) ������� �������� � �� ������������ �� ��� ���������F�M /�� �� �� ������ ������������ �� � ��) �E ;:F?<=� �� ��������� �� ���� �� �%���������� �� ��� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����F

��,���� >@F0 � �� �+������ �� ��� ����������� �� �����+� ���% ������� � ��������� ����� ��������� �"��� ��� 7����F ���%� �������� ����� ����� ��� ����������� ) ������ ���� ������������� ) ���������� �������� � �� �I��� �� �� ���������� ���������� �� �� %����� ���� ����������F

7� � ���� ���������� �� 5����� ���% ��J� � �������� �� ����� �� ����������������������� � �������� �� �"�� ��������� � ������ � ������� �� �"�� �� �� ����������� 5,���� /� �� ��� ��)� �� D�� �� ������% ������� �� ��J��� �� ��� ��)F

5i5-!� /67! ���$7�� ��3� !� 53��$��37����

��,���� >;F0 �.�� �� �����+� � � 5�������� ���� �� �������� ������ �� �������������� ��� ��������� +�,��� ) �������� �����F

7� ��������� ��� �����+� ��% � ����� �� $���"�� ��� ��+����� �� ��� ���������� D�� ������������ �� ���� ������ ��� �,�F

!�� ������� ������� D�� �� ����� � �����+�� �� D�� �� ��&� �� ���������� ��� ��#�������� ���������� ��%� �I������� ��.� ��� #�������� $����, *���� �� � ���������F

��,���� ><F0 7� �����+� ����� �� ��+��� ������ � �������� �� � ������� ������� ������&�� ������������ �� �� ���� ���� �������� ) ��������� �� � ��������� �� ��� �"��� �� ������������� ��� 7����� ) "���& �� ������ �� ����� � ���������F

��,���� >>F0 7� �����+� ����% �� ��"������� ��������� ) ���������� M (�����& �� ������������ �� �� ������������� �� ��� ��) ) ���� �� �������� �� ��� ���������� ����F�M 3������� ����������� ��� ������ �� ����"���� �� ����� � ��������� D�� �� ����������� �� ��������� ��� ��)F�M ������ � �������� �� � ������� ������� � ��������� �� � ��������� �� ��� �"����� � ������������ ��� 7����� ) �� ������ �� ����� � ���������� �� ���D��� ������� ����������F�M 6��� ������������ "������ � �� ������������ �� � ��"������� ���� �������� )����� � ��������� �� ��� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����� ) �D��� .���� � D�� +����� ��� ������������� ) ������� �� ������� �� ������� ���� ��"�������F�M (���� ������������� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7���� ���������� ��������� � �������� �� �� "������ ) ������ �� ����� � ��������� D�� �����F�M ������ � ��������� �� � 3������� ) � ���"��� ������� �� �� ���� �� ����� �����������) ���%� ���������������� �������� � ��"� � �������� ) �� ����� � ���������F"M 3���&� ���������� � ��.� �� ������� ��������� �� ��������� �� ������������������ �� ����� �� �������� ) ����� � ���������F

;;>

Page 112: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 113

Composición

�"�������� � �� ������������ �� ��� ������ �� �����+� ���% ����� ��������� ��� �������������� ���������� ��� ����� �� ����� � D�� .��� ������ � �������� ��������� ������ � ����F

��,���� >�F0 5���� ��� ���� ) ����������� ��� �����+�� �, ���� ��� ���������� ) ���������������� D�� �� ��������� ��%� ��������� �I�������� D���� ��������� D�� �� ����� ��� �,����=E �� � ������������ ���,��� ) �� �� ������������� ��������� �� � ������� ��)� ���" �� �%��� �������� � ������F

��,���� >?F0 ! �������� ) ����������� �������� ��� �����+� ���������%� �� �����+�6������� ����"�� �� ���� �����+��� ����"���� �� �� ��������� �� � 3�������� ����� �������� $����� ������ �� ��� ��� ������ �� ��� ������� �� �+������F 7� ��������� �% � ������������ �� ���� ��� ) �� $���� ����% ��������� ������� �� � ������� ���� �� �����F

!�� �����+��� ��%� ���� J�� �� ��� �"�� �������� �� ����"���� ���� � �� �������,���F $� ����%� �� ��������� �� ��� J��F

7� �����+� 6������� ���"�% �� ���� ��� ������� �� ���������F � �� ��� �� D�� �� �)������ � ����"����� ��� ��������� �� �% �� �����F

! ��������� ��� �����+� ��% �����F 7� ��������� ��% ��������� ����� �� �� �+������ ����� ���������� ) �� ���% �� ����"��� �� �� ���� �� �� ���� ��,��� ���� �����+��F

��,���� >9F0 �� ���%� �� ����"���� �����+��� ��� �������� ) ��� �������� ��� ���������� 5����� �������������� ��� #������� �� � ���� $����� �����+��� ��� 4��� ������ �� (���������� ��� #�������� �������� �� �� ������ D�� ������� �� ��� ���� �� �� (��&� ����) �� �� (��&� �� ���� ) $�"���� ������F

!�� �"�� �� �����+��� ��� ������������ ��� ��� �� �������� �� 7����� ����������������������� ) "��������K ������ ) �����+���K �����+��� �"������K ������� ��� 7������ �������� ���� �������K ������� ) ���� ��� 5����� �������������K ������� ��� #�������� �������K������� ��� 5����� �������� �� 7��������� ) �� �������0����K ������� �� ��� ����������������� �"������� ��� ��������� ) ��� ��������0������K ������� �� ��� ���%� �������� ������� ��)K ���������� �� � ������������ ��� 7����� ) ������� �� ��� �"��� �� �������� �� ��������� ���,�����F

��,���� >=F0 !�� �����+��� ��%� �������� �� � ���� $����� �D��������� ��� ����������� � 3�������� �� � �%� �� 6������� ������� ����� ������ �� ������ �)�,� � ���������� ���& ��������� �� ��������� �� ������������ � ��"��"���� �������� �� �� �+������ �� ������������F ! ���� $���� ������% ��� ����� �� ����� ������������ �������� � ������ ) ���� � ������� ����% ���� �� ���� ������� �� � �)�, �� ��� ������� �� �+������F

����%� �� � �������� ��%� ������ �� ������� �� �� �"� �� �����+��� �� ��"������� M 7I������ ��� ��&� �� �� D�� ��� ����"���F�M 3������ ��� �� ��������� �� � 3�������F�M ���������� �� �"� �� �������� �����F�M �������������� ������������� ���������� D�� ��% ������� �� � �)�, �� ��� �����+������ �I������� ��� ������F7� ��� D�� ��� � �%� �����+��� ���� �� ���D��� ���� ������% � ����"����� �� ��

����� �����+��� ������� �� ���������� ��������� ��� ��������� �� � 3�������� ��+��� � ����������������� ��������� �� �� �,���� >?� �� �� ��,��� D�� ����F

$� �� �����+�� D�� ���� �� �� �"� �� ����� ��� ������ ��������� ��������� � ��������� ����������� ��� �����+�� �� �����&��� ��% ����"��� �� � ��� ������ �� �� �,���� >?� �� �������� D�� ���� � D�� ����+� � �����F

��,���� >:F0 !�� �����+���� �I������� �� D�.� D�� �������J� �� �"� �� ��������� ��������+�� ������%� �� ���� �D�������� ;� ������� �� ������� �� �� ������ � D�� ������ ����� �%I��� �� ;AA ������� �� ������� �� ��� �������F;;@

Page 113: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 114

Composición

7� ��������� ��� �����+� ������% �� ��������� ��� �������&� �D�������� � �� ��$��������� �� 7����F

��,���� @AF0 7� �����+� 6������� ����% ��� ���������� �� � �)�, �� ��� ������� )� ����� �� ������ ������% �� ���������F 7� D���� �,���� � ������ ��% �� ��� �����+���F 7��"������ ��������% �� ���%� ���� ������� � �� �������������F

��,���� @;F0 !�� �������� ��� �����+� ��������%� ��� ���� �� �������������F !�� ��������) ��� ������������� ��%� ��������� � ��������� �� � 3������� ��� �� ������ �� �)�, �� �������� �� ��� �������� ) �� ������� �� �������% ������� ������ ������ �I������ ��.� ���#�������� $����, *���� �� � ���������F

��,���� @<F0 7� 6����� ��� �����+� ��% �� ���������� ��"�� ) �� ���������%� �������������� ��"������� ���������

M ������ ) ��� ������ ��� ������ ��� �����+� 6�������F�M �������� �"��&� ���"� ) ������ �� ������������� ��� �����+�� �� ��������� ����� ��������� D�� ����� �� �����+� 6�������F�M 6��� ��� �"������� ������� �������� � �� ���� ������������� ��� �����+�� ���������� ��� �����+� 6�������F�M ����� � ������ ��� �����+� ) ���� �.���� ��� ��������� �� ��������� � ��)F�M 7+���� ��� ���%� ���� ) ����� �� ������������ ������� � �� ������������ �� �������� ��� �����+�F�M 6���" ���������� � �������� �����,���� �� ���������� ��� �����+�F"M 7+��� �� ���%� ��������� D�� �� ��� ����"�� �� �� �����+� 6�������F

��,���� @>F0 !� ������ D�� ������ �������� �� �� �����+� �� �"�%� �� �� ����"� ��� 5�+�F$�� ��+����� �� �� ������ ��%� �������� ���� ������ �� ���� �� ������ ) �� �������������

��� 5,���� ��� �� � !�) �"%��� ������������� �� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7�������)� ��I�� ��������� �������� ) ��������&�� ��� ��+�� �� �� 6F(F!F �E ;� �� <AA;� ��� #��������$����, *���� �� � ���������� �������� ��+�� �������� �� ��� ������� ���������� �� ����%���� D�� �, �� ������"F

!� ������ D�� �������J�� ��������� �������� �� �� �����+� ��%� ����������� �������������� ������� �������� �� �� $������ ������ �� ��������� ��� �� ���� D�� �"��� ��� ��������� ��������� �� � ��� 6������� ������ ���� � ��� �� �� ��� ������� �� �� �����+� �� ����� 6�������F

7� �����+� ����% ������ ��� �� ���� ���������� �� �� ������ ��) �E ;F<?>� �� ;:9�� ��������������� ������� ��� 7����F

��������� �� �����+� ���% �������� � ������&���� �� � ������, *���� �� � 3���������� �� D�� �������� �� ������ ) � �I��� ) +�&"������ �� ��� ������F

!� ����������� ��� �����+� ���%� �I���� ��� �%���� �� ��� �� &�� �� � ������,*���� �� � 3�������F

��,���� @@F0 7� �������� ��� �����+� ���% ����� �� M !�� ������ D�� ��������� �������� � !�) �� ����������� �� � �����F�M !�� ������ ������� � ��������� D�� �� �� ������� � D�� �D��� ���D��� �,���� ) ����� ����� �� ���� ������ ������F�M !� ���������� ������� ) ��"��� D�� �� �����+� �����F!� ��������� �� ��� ��� �����+� �� �D���%� ��� �%���� �� ���������� +������ D�� ��

����� �� �,���� ;@A; ��� ����"� ����� ) ���%� �I���� ��� �������� �� ��������� ���������� ��� ��) �P ;?F<9;F

;;�

Page 114: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 115

Composición

5i5-!� /���(3������7$ ` $������7$

��,���� @�F0 ! ������ � +���� � +��� ������ ��� �"�� � ������� �� � ��������������� 7����� �D������ D�� ������ ����"�� ������������ �� ����� � ���������� ��������������,� �� ��������� �� �� �,���� ;?� ��% �������� ��� ���� �� <AY �AY �� �� ���������F

��,���� @?F0 ! �� ����" ������ �� � ��������� �� � ��� ������� �� ��& D�� ����� ����� �� ��������� ����� ��% ������� ��� ���� �� <AY �AY �� � ����������������������F

$� � ������ � +���� � +��� ������ ��� �"�� � ������� �� � ������������ ��� 7������D������ ��������� �� �� ������� �� �� ����% �� ����� �� � ������ ������ ) � ���������� �� ���"� �� �� ���� �� ����� �,�F

��,���� @9F0 7� �������������� ��+��������� �� �� ���� ���� �������� ���� �� ������%��� ���� �� <AY �AY �� �� ����������� ��� ������F

��,���� @=F0 !� �������� ������� �� ���� 5,����� ����%� �� �������� �� ��� ������ �������������� �����+� ) ��� ��������� �"�� � �������� ����� ��� ��&� �� ����� �,� �%������ ������� ����� D��� �������� ��������� D���� ����F

��,���� @:F0 !� �������� ������� �� ���� �,���� ��%� ������ �� �� �����+�� ���� ������������ �� �������"���� ���� � ����� ������������ +���%����� �� ���� ��� 7������ ������������F��� ����� ����� �, �� �������� �� �����+�� � ������, *���� �� � 3�������� �� ����� ������ �� �� ��) �"%���� ���% ���� �� ����� ) �������� �� �������� D�� ���������F

5i5-!� /��6�$��$�����7$ 53��$�5�3��$

��,���� ;PF0 6� ��������� � ����������� ��� ������� �� � ������������ ���,���� ���������% D�� ������� ��� � �I�"���� �� D���� ��������� ��� �������� ��"��� ��������� ��"�����) ������� ��� �������� � �����"���� �� � ��) �E <AFA�A� D�� ��������� ������ � ���� ��������� ���������� ���� � ����������� �� �� ������ D�� ��J� �� �,���� =E �� � ������������ ���,���F

��,���� <EF0 ! ���� ����"����� �� �����+��� ��� �����+� � � 5�������� �� �% ��� ������ �,� �� � ���� �� ��"���� �� � ������� ��)F

7� � ������� D�� �� �" � $���� �� ���������% ��� ��� �����+��� D�� ��%� ���� J���� ��� �"��� ) ��� ��� D�� ��%� ��� J��F

7� �����+� � � 5������� �� �������% ��"������ ����������� �� ��& D�� �� �����+�6������� ���" �� ���� ������ �%���F

��,���� >EF0 7� �)� "��� D�� �������� � �������� �� ��� ��) ����� �� ���� J� �� ����"����� �� ������% ������� ���������� ��� ,��� �A0A;0A>0<@0A>0;A@ �� � ���� ����������5���� ������� �� � !�) �� ����������� ��� J� ���������FHF

�35��-!� $7*-�6�F0 ����������� �� ��"������� ������������� � !�) �"%���������������� ���� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7����� ��)� ��I�� ��������� ��������) ��������&�� ��� ��+�� �� �� ������ ��� ���& �� ��) �E ;� �� <AA;� ��� #�������� $����, *������ � ���������

;F 6��"��� ��� ������� ����� ) ��"������� ��� �,���� ;> ) �� �,���� ;@F<F �����%��� �� �� ������ ��"���� ��� �,���� <;� ����������� �� � ����������� O�����+�

������ �� 5���������H� �� �I�������� O� �����+� � � 5�������H� �������� �� �� ��� L�MF;;?

Page 115: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 116

Composición

�35i�-!� 573�73�F0 3�����%&�� �� ������ ��"���� ��� �,���� ;? �� � ��) �P ;:F==A����� 4��� �� ��� ������������� �������������� �� �� ��"������

O7� ������������ ���� �� �I��������� ���������� �� � !�) �� 5������� �� � (������������ ) �� ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7���� ) �� ��� ������������� ��"�������� ��� D���� ��������� ��� �������� ��� ���� ) ����������� �� ��� �"��� �� � ��������������� 7����� �, ���� ��� ���������� ) ���������� �� D�� .���� �� ������"�� ) ��� ������������� D���������� �� �� �������� � ��������FHF

�35i�-!� �-�35�F0 ����������� �� ��"������� ������������� �� � ��) �E ;=F?:�� �"%���������������� �� #������������� ��)� ��I�� ��������� �������� ) ��������&�� ��� ��+�� �� �������� ��� ���& �� ��) �E ;� �� <AA<� ��� #�������� ��� ������

;F �"."�� �� ��"������ ������ ���� � �,���� ;< O5��� ���� ����������� ���%� ����������� ��� ������� ) ����%� �� �������� �� ��� �������

����������� � ��"����� �� D�� ������" � �����������FHF<F �"."�� �� ��"������ ������ ���� � �,���� =@ O!� ��� ��� �����+� �� �%� ������� �� ��& ������ ) �������%�� �� ������ � ��������

� ������� ��� ������ ������� �� ��� ) � ��� ���� ����� �����F ! ���������� �� �%������� ��� ������� ����������� � ��"����� D�� ������" � �����������FHF

�35i�-!� _-��5�F0 #����,��� � !�) �� �"��&���� ) ����������� �� � ������,*���� �� � 3�������� �E ;AF>>?� ������%����� �� �� 5,���� C� �� ��"������ �,���� ;��� �����

O��,���� ;��F0 ! ������, *���� �� � 3������� �� �"� �� �� �������� �� ���������� �� �+������ �� � ������� ������ ����"�� �� �� �,���� =E� ������ ��"����� �� � ���������������,��� �� � 3������� ) �� ��� �,����� >E ) @E �� � !�) �� 5������� �� � (������ ������ )������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����F

! ��������� ) �� ����� � ��������� �� � ������, *���� �� �"�%�� �� �� D�� �������������� �� �� ��"������� ���� �� � ��) ���� �� �� ������ ����� 5,���� ��� 5,���� ��� ) �,�����;A � << ��� 5,���� �/F

/������ �� ��&� ��"� � � ����" �� � ��������� �D���� � ����"� � �������� ���"�� �� �� ������ ����&�� �� � ��)� �� �D������ ���% ���� ��� � ���� �� ������������������� �� ��������� ��� �� ��������� �� ��� �,����� <=� <: ) >A �� � !�) �� 5������� �� �(������ ������ ) ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����F 7� � ���� ���������� ����� ���% ��J� � �������� �� ����� �� ������������ ����������� � �������� �� �"����������� � ������ � ������� �� �"�� �� �� ���������� � 5,���� /� �� � !�) �� 5��������� � (������ ������ ) ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����� �� D�� �� ������%������� �� �������� ��) �"%���F !� �������� �� �������� �� ���� �� � !�) �� 5��������� � (������ ������ ) ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����� ��%� �� �����"����� ���� ��)F

7� ������� ������� ��������� ������� �� �� 6��� ������� ��������% �� ���%� ����� ������������ ������� � � ������������ �� ������������� ��"��� ������ ���������� ��� ������ �� ���� "������ D�� ����� �� �����+� � � 5������� �� ��������� ��� �� �,����>< �� � ����� ��)FHF

�35i�-!� $7C5�F0 7� ���"��� ������ �� �"� �� �� �������� �� � �������� �� ���+������ �� � ������� ������ ����"�� �� �� ������ ��"���� ��� �,���� =E �� � ������������ ���,���) �� ��� �,����� >E ) @E �� � !�) �� 5������� �� � (������ ������ ) ������ � ��������� ��� ������������ ��� 7����F

!� �%�� ����%� � ������������ �� ��������� �� �� �,���� 9E �� � !�) �� 5��������� � (������ ������ ) ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����� �� �� ���������F

6���%� ������������ ������� ���%�� � �������� �� ��� ��������� �� �������� ��$� ) �� ����������� �� ��������� ) ���������� �� D�� ������ ) �� ����� ) ���%� ��"������� ;;9

Page 116: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 117

Composición

D�� ������F!�� �"������� �� ��� �%�� �����"�%� �� ���� D�� ������� �� ����� ��� �������

� ��������� �� D�� �� ���� �,����F

�35i�-!� $S�5�#�F0 #����,��� � !�) �"%��� ������������� ��� 4��� ������ ���������� �� �35i�-!� �3�#73� �� � ��) �P ;=F=@A� �� �� ��"������

M �������� �� �� 5,���� /� �� ��"������ �,���� ?� ���� ����� O��,���� ?� ���F0 7� 4��� ����� �� �"� �� �� �������� �� �������� �� �� �+������ �� �

������� ������� ����"�� �� �� �,���� =P ������ ��"���� �� � ������������ ���,��� �� � 3�������) �� ��� �,����� >P ) @P �� � !�) �� 5������� �� � (������ ������ ) ������ � ��������� ��� ������������ ��� 7����F

! ��������� ) �� ����� � ��������� ��� 4��� �� �"�%�� �� �� D�� ���� ���������� ���� ��"������� ���� �� � ��) ���� �� �� ������ ����� 5,���� ��K 5,���� ���� �I������� ��� �,����:PK ) ��� �,����� ;A � << ��� 5,���� �/F 7� ���� ���� � ���" �� D�� �� �� ������ ��"���� ��������� �,���� <<� �� ����% ������� ����� ��� �����+� D�� �D���% ��� ���� ������ ��� �� ������ ���� �����+��� ) �� ����� � ��������� �� ���������� �� D�� �� �� ���������������� �� ����% �� ��������� �� �� �,���� =?F !� �������� D�� ����� ���� ���� �������� +���� � +��� ������� �� �������%� ����� � ��������� ��� 4���F

/������ �� ��&� ��"� � � ����" �� � ��������� �D����� � ����"� � �������� ���"�� �� �� ������ ����&�� �� � ��)� �� �D������ ���% ���� ��� � ���� �� ������������ $���"�� �� ��������� ��� �� ��������� �� �� �,���� ?:F ! ����� �� � ���� �������� D�� ��+�� ������ ������% ��� ���� �� <AY �AY �� �� ����������� � ������F

7� 4���� ������� ����� ��� �����+� �������� �� �� 6��� ������� ��������% �� ���%����� � ������������ ������� � � ������������ �� ������������� ��"��� ������ �������� �� ������ �� ���� "������ D�� ����� �� �����+� � � 5������� �� ��������� ��� ���,���� >< �� � ����� ��)FHF

�M $������)��� �� ������ ����� ��� �,���� ??� �� �� ��"������ O��,���� ??F0 ����%�� �� 4��� ����% "�� ���� ������� �� ��� ����������� �������

�� ��������� �� �.���� �� ����� D�� ������ � �� ���������� D�� ������� �� ��������� ����,����� >@� >?� >9� >=� �@� �� ) �?K �� ��� D�� �����"� �� � ��������� D�� �D��� �� ��������� ��� �,����� @A� @< ) @: �� ���� �� ��������� �� ������ ������������ � �� ���������� D���� ���"� �� �� ���� ���� ��� ��)��K ) �� � ��������� D�� ���� � �� ������������ �� �������� ��������� �� �� �,���� �>K )� �� ���% �������� ��������� ���� ����� ���� � �����D�� �) ���� ��� �� �� ������ � �� ������ � ���������� ��"�FHF

�35i�-!� ��5�/�F0 !�� 5������� D�� ���� ��� ��� ���� �������� �� ����� ������������ �� �� �,���� �E ��� ����"� �"%���� �� 5�������� ��.� �� �� �������� ����������������%� ������ ����������� �������� ��� �������� �� ��� ������ ������������ ) ���������������&���� ��� ����������� �������� �� �� ������ 9P �� � !�) �� 5������� �� � (������ ������) ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����F

!�� ���%� �������� ��������� �� � 3�������� ���� ���� �� 5����� �� ��������� ������� �� 5����� �� 6����� �� � !��� ����������� ) ��� �"��� D�� �+���� +����������� ���� �6������� *���� �� ����%���� ����� � �� ���� �� 7I����� D�� �� ����� � ��) �E ;:F:@A� ������%�� ����"���� �������� �� �� ������ ��������� ������� ��� ������ ������ ����������� � �� ��� �� �� ��� ��� �������� � �"������ �� D�� ������� � ����� ��� � ���"� �%� ��I�� ����������� �� ����� D�� �� ������"� �� �� ������ �����F

7� ��� ������ ��) ����, �I��� �� �AA ������� ������� �������� � ������� �� ��� ������� �����"� ����� �������� ����� ������ � ���� �� ������� � �������� �������� ��� J�� )�� �,� �� ��������� �� �.���� �� ��� �������� ������� � ���������� ) �� ���������� �� ��� �� D���� ����� ���� ������D��� � �������� ��� �� .���� ����%� �������� �� � ��� �������� ������ �,����F !� ����� �� ����% ��� ���%� �"��� +������������� D�� �� ����� �� ������ ������������ �� ��� ����������� �� �"�� �����&� ���D��� �� �� �����������F;;=

Page 117: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 118

Composición

!� ��������� � ����������� ��������� �� �� ������ ��������� �� ������%� ����� �� ������,� �� D�� .��� D����� �+��������F

�35i�-!� ��/7��F0 7� #�������� �������� �� 5����� ������������� ) � ������� 7�������� �"�� �� �� �������� �� �������� �� �� �+������ �� � ������� ������ ����"�� �� �� �,����=E� ������ ��"����� �� � ������������ ���,��� �� � 3������� ) �� ��� �,����� >E ) @E �� � !�) ��5������� �� � (������ ������ ) ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����F

! ��������� ) �� ����� � ��������� �� �� ������������� ��������� �� �� ������ ����������� �"�%�� �� �� D�� ���� ���������� �� �� ��"������� ���� �� � ��) ���� �� �� ������ ����� 5,���� ��� 5,���� ��� ) ��� �,����� ;A � << ��� 5,���� �/F

/������ �� ��&� ��"� � � ����" �� � ��������� �D���� � ����"� � �������� ���"��� �� �� ������ ����&�� �� � ��)� �� �D������ ���% ���� ��� � ���� �� ������������������� �� ��������� ��� �� ��������� �� ��� �,����� <=� <: ) >A �� � !�) �� 5������� �� �(������ ������ ) ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����F 7� � ���� ���������� ����� ���% ��J� � �������� �� ����� �� ������������ ����������� � �������� �� �"����������� � ������ � ������� �� �"�� �� �� ���������� � 5,���� /� �� � !�) �� 5��������� � (������ ������ ) ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����� �� D�� �� ������%������� ��� ��������� ��)�� �"%����F ��� ����� �� �������� D�� �� �����"� �� �������� ������ �� � !�) �� 5������� �� � (������ ������ ) ������ � ��������� �� � ��������������� 7����� ��%� �� ��������� �� ���� ��)F

7� (���� ������ � �� ��������� ��� 5����� �������������� ������� ��������� ������� ���� 6��� ������� ��������% �� ���%� ���� � ������������ ������� � � ������������ ��������������� ��"��� ������ ���������� � �� ������ �� ���� "������ D�� ����� �� �����+� �� 5������� �� ��������� ��� �� �,���� >< �� � ����� ��)F

7� �� ��� �� � ������� 7������� �� ������������� �����"��� �� �� ������ ����� �� ��������%�������� ��� ����� ��� 5����� �������� �� 7��������� � ��� ����� �� �� 5����� 7������3�"����� D�� �� ������%� �������������� �� �� 6��� ������ ) �� �� ���� �"���� D�� ��������F

�35i�-!� 6S��#�F0 7� �������� �� � �������� �� � ������� ������ ����"�� �� �������� ��"���� ��� �,���� =E �� � ������������ ���,��� ) �� ��� �,����� >E ) @E �� � !�) �� 5��������� � (������ ������ ) ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7���� �� ������� �������� ������� ���� �� ��) ) �� ������ ��� 7���� ) �� ��������� �� D�� .��� ���"���������� ������ ������ � �AY � �)�, �� �� ��������� ���� ���� 5��������� ������ �������� � 7���� ������ �� #���,� � 7���� �� (������� ��� 7����� � �������� ��������� ���� �� ����� � 4��� 7����� �� ����� � ��) �������� ������" D�� �� ������� ����������I�������� � D��� ��+��� �� �"�������� �� ��� ��)��F

7� ����� �� ����� ��������� �� ������ ��������� �� �� ������ ����� ����%� ������ ����������� �������� ��� �������� ��.� �� ��� ������ ������������ ��� ��"������� ��������������������� �����&���

M 7� ��� ������� D�� ��� �� �������F�M $� ������� �"%��� � �"��&���� �����F�M !� ��������� ) ����������� �� �� �� �� ��� ������� � �"��� �������F�M $�� ������ ��������� ) ������ �����F�M $�� ������� � ����"�� ) ���� �� �������� �� D�� ���"� ����������� ����������� �

������������ ���D��� �� �� �����& ) �� ��������� ������� D�� � +�������F�M ! ����������� �� ��� ��������� ) � ����������&���� �� ��� ���������� �� � "������ )

����������� �� � �����F"M ��������� ��������� ��� ������F�M 5�� ��������� ������� �� �� J� �� �� 6������ ��������� 7+������� � /������������

7+������� ) *������ ���������� �� � �������� ) ����������� ������ �� � ������ ������� D�.���D�� �����"� �� ��������� � ������� ��������� ��� �+������ �� �� �"� D�� �� �)� ���� ���������

;;:

Page 118: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 119

Composición

�� � ������ � �� �������� �� "���� �� ������������ ��%������ �"�,� )� �� "����� ���� �������������F ��������� ����% ��������� �� ��� "���� ) ���������� � ��������� ���� ��������� �� ������ �� � �����F

! ��������� ����� ����% �������� ��� ������ ����������� �� ��� �������� ) �� ������ D�� ����� �� �%��� ������������� ) �� ����� �I������F

!� ������ D�� �� ����� ���� �,����� ���D��� �� �� ������� �� �� D�� �� �+�� ���%�����"�� ����" � $������������� �� /���� ) $�"��� �� �� �� ���� � $������������� ��) ������&���� �� ��������� ��������� � ���� ��������� D�� ���%� ����"�� �� ��������������� ����� �� ��������� ��� � ��) �P ;=FA@?F 7� ��� �� ��������������� ��� ������������������ �� � ����� ������ ��%� ��������� ��� ���� ��������� ����� ��� �� �� ������� D�������� ������� �� �������� ����� �� � �������� $������������� �� ��������� ��� ������������ ) �� ������������ D�� ��������� ��� ��������� ��)�� �"%����F

�35i�-!� -�6S��#�F0 6��"�� �� �,���� =E ��� ������ ��) �E @==� �� ;:<�F

�35i�-!� 53��$�5�3��F0 ! ������� ��) ���% �� ��"���� ���� ����� �����.� ��������� �� �� 6��� ������� ���� �� �,���� <E �������� �� � !�) �� 5������� �� � (������������ ) �� ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7����� D�� �"�% ����� �� ������������ �� 6��� ������FHF

0 0 0

$�� ���"�� ) ������� D�� �� ��)���� �������� ���� �� ��) �"%��� �������������� �� $������� �� �%� �� ��"��� ����� ��� �� /���� 7I������� �% ��� �� � ������ D�� �� ���" �������� ����� ��� �,���� 9> �� � �� (��������F

7� � ���������� �� D�� /���� 7I������� ���� ��� ����������� �� ��)���� �� ��) D���������� �� ��I�� �������� �� ��"� ��������� ��� �������� � ��� ������� �� �� ���,� �5����� �������������� �� ��������� �� ���������� �� �� ������ ��"���� ��� �,���� :> �� ������������� ���,��� �� � 3�������� �� ������ ��� �� ������ ������ �E ;P� �� ��� ����� �������F

6��� "��� /���� 7I�������F

76-�36� (37� 3-�a05�*!7 ��������� ��� $����

��3!�$ '�((#��� ���5373�$ $������ *����

;<A

Page 119: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 120

Composición

���I� ��

"�������������������������������� ����������������������������������������������� ������������ �������1����

���� �����.�.c

3�����;<<=

A�)#0/�211�I)

�35��!7 ;: ���� � ��������� � �������� �� ������ �� ��) ���� � ������ ����������� �� �����F 7� ����� � ��������� �� �� ������ ����� ��������� ����� � ��������������� �� � ������� ) ���� � �� �+������ �� ���� �������F 7� ������ �� ����� ���������� � ���� ��������� ���� �� �� ��)�� ������������ �� ������� ������ ���� �� �������������� ���� � �������� �������� ) ������� �� �����F ����%�� �� ������� ���� �� � ������������� �� 6������ '����� �� �� ��� � ���,���� -�-��� ;� ����� ����� ������ ������ ������� ��� �� "���& �� ������ �� ����� � ��������� �� � ������������ ���7����F �� �� ����� ��� ���� �� "������ �� ����� � ����"���� +�,��� ��������� �� ��������"������� ������� ��� �� �� �� ��� ����� � �� ."���� �� ����� ��������� ��"�����F

7� ��)���� �� ��) �� ������ � ��������� �� � ������������ ��� 7���� Q�� O��)���� ��!�)HR �������� �� ���� ��������� ���������� ���� ���� �� ������������� ��� ������ ������ ��������� � ����"���� �� �� ��������� �� ���������F �������� �������� �� �������������� ��� �����+�� � 5������� � ������ ������ ������ ) ��� ���� �"�� �� ������&���� �������������� "���& D�� �� �������� �� �������� �� ���������� ������ ) � "���& ����� �������� � ���������F ��������� �� ��)���� �� !�) ������ �� �� ���� �� ����������� ��"���������������)���� �� ."���� �� �I��������� ������� ����� D�� ������� �� "�� �� ��������������I������ ��� ���������� �������� ) ������������� �.����� � � ��������� ����F 5���.� ������������������ �� ����� �� D�� �� ��)���� �� !�) �� "��� �� ���������� ���� �� ��)�� �� ���� ���D�� ���� ���, ���� ������������ �� ����� � ."���� �� ���������F 7� ������� #���%���������� ������ ��������� ������������ ��� ������� � ��)���� �� !�)<F

'���� ���� ������ �%����� ��� ��)���� �� �� ������ ���������� ) �� �� ��+��� �%������� � ���� ��� ����� � ���������� �� ���� �� �������� ������&��� �� ��� ���������� ������� �35��!7 ;: ���� ��I�,������J��#D������� ���(������H����������)��� �����L�35��!7;: (�� ���������>M Q7� 6����� ��� ������� $��F ��������� �� ������ � ��������� �� �35��!7;:R ) &:�� (������H����������)�#L�35��!7 ;: #���� (�� !8@M Q#����� �� !�) �� ������ � ���������F #����� �� !�� �� �35��!7 ;:RF ���� ������������ �������� �� ������������������ ����� ���� �� ��+��� �%����� �� ��� %� ) �� ���� �����&�� � ���& ���"������� �� ����� � ��������� �� ���� �,��� ����� ������F ! $������ < �������� �� �%������������� ��� ��)���� �� !�)� ) �� ��.����� ���� �� ���J ��� ������ ���������� ���� �� ����� � ���������� �����)���� �� ����"������ �� ����� �� ��� ���� ������� � ������ ����������F

c G7��� ��������� ��� ������ � � ��������� ��"������� ���� � ��� ��� ��)���� �� ��) ����� �� � �%� �� 6���������� ���� ;> �� ����� �� <AA9GF; ��� �P ;<F;A=F< '����� ��� ��� ���� ��������0 D�� �I���� �� ����� �� ������������� �+���� � ��)���� �� !�)� ��) ��������� ��������� �������F '���� �������� ������� ��������� ���� ����� �������������� ���� � ��� �� D�� ���� ��I�� �� ��� ��������� � ������� ��� ����� ������� ��� ��)���� �� !�)F> L!����� +���� �� ;:::MF 7��� � ���� ��)�� ��� ���� ����� �� 3���� 7������ �� � �7�F /� ������ ���� �� � ����������������� �� 6������ '����� �� ;:::� /������ ���� ������ �� � 3����, � � !����� �� 7I������� �7�V$�F!V/V��F;A?�6��F > ��F� ;> �� ��� �� <AAA� ��,���� ��� ��� ���� !����� �� ���������F@ L!����� +���� �� <AA;MF ;<;

Page 120: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 121

Composición

��)N��!�!��'���0/5'1#/��'��'5

;EAE�N��� ������������������������ ��������

Z"��� �� � ������������ ��+���� � ."���� �� ����� � ���������7� �,���� < ����� ��� �"��� �� � ������������ D�� ����� ��+���� � %����� �� ��������

��� ��)���� �� !�)F 6���� �,���� ���� �� ���� �� ��� �"��� �� � ������������ ��+���� � ��)���� �"��� ��������� ������� ���� ���� ��� �"��� ��� ���� ��"������� ) +������� �� ������������� ) �� ������ ����� D�� ������� ��������� �������F

������ ��� ���������� D�� �� �� ������������� ��"���� � ��)���� �� !�) �� �������D��� D�� ��� �"��� ��� ���� ��"������� ) +������ �, ���� �� ������ ������� ������ �� ��������� ������ �� ���� ������ �"�� ���� �� ��������� ����� ���������� �"�� ��������� "���� ����������� ��.� �� ��� �%"��� 8��F $� ������ D�� �� 4��� ����� ��������� ��������� ����� �����"�� �I����������� ��� D�� � ���������� ��� ��+����� ������� ����������� ���������������� ) ��� � ���������� �� ������ ������ ������������ ��� �� �����+� � �5�������F !� ������ ����� D�� �������J� ��������� ������� �� ���� ��������� ��������� ���D��� ����"���� �� ��������F

���������� D�� ���� ��+������ ��� �������� �� �%I�� �����"���� �� ������� +�����������) ���������� ��) ������������ D�� �� ����� � ���������� Q��� �.����R G�"��� �� � ������������G ��� �� "���& D�� �� ."���� �� ����� � ��������� �� ���D�� ����� ��� �"��� D�� �+������ ������� ������� �� ���� �� �D���� �� ������ ����������F ��� ������ D�� �� ����������I�������� �� � ���������� �� G�"��� �� � ������������G ����� ����+ �� ������� �� ������& �������������� ��� ."���� �� ����� � ���������� �� ����������� ��� �� ��������� ��������� �� �������� �� �%I�� �����"���� ������� �� �� �,���� ;;L�M ��� ��)���� �� !�)F

6��� ���������� �� O�"��� �� � ������������H ����, ��������� �� � ������� �������J��� �� �"�� �� ��" �� ������ �� ����������� ����F �� �� ����� �� �� �"�� ������ ��������� ������� ����� �"�� ����, ��� ��������� �� � ����� �� �� ������� ������� �� ��" ��Q��"� ��R �� ���� ��������� ��� �� "���& �� ������ ������� �� ����� ��� �"��� D��������� ��������� �������F -� ���������� �I������ ����.� ���������, �� ."���� �� ����� ���������� ���%����0 � ������� ���D��� ����� �� � ������� ��� "������ � � ������ �������� �"��� ������������F ������� ������ ����,����� �+������ �� ������������ �I�������Q��� �.����R G�"��� ��������G �� �� ��)�� �� ����� � ��������� ������ ����� ������� ) ��#����� �� !�� �� �35��!7 ;: ���� �� ����������� �� �������

L;M � ��� ����� �� ��� !�)� Q�� �.����R �"�� ������� �����)� ���D��� �"�� NLM ���������� �� � ������������ � �� ����� �� ��� �������������KL�M ���������� �� ��)KL�M D�� ��� ��� �� ���D��� ����� � ���� ��� *������KL�M ��) ������� � ������ �������� � *������ � � 7���� � D�� �� ������� ������������� ����������� ������ ��� *������ � ��� 7����� �L�M D�� ������ ��������� ��������� �� ��) � ����������������.����� D�� ��� �"��� ���������� �� �� ���� L;ML�M ��%� ������� �"��� �������� ������ � ����� �� ��� ��������� ��������� �� ��) � �������� F

6��������� �� O���������HQ7� �.����R O���������H �� ������� �������� ��.� �� �� ���� �� ������������� ���

��)���� �� !�)� �� ��" �� ���� �� �� ���� ���������� �� �%��� �������F 7� �,���� �L;M�������� D�� O��� ���� ) �� ����������� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����G +����������� ��� ���������� D�� ��� ���� �� �������� ) ��� ������������� D�� �� �������� � �� �������������G��� ��������G� ��� �� ���� �I������ D�� ���� �� �I��������� D�� �������� �� ��)���� �� !�) )O�� ������� �� ��� ��)�� �� D���� �������� ?HF 7� �,���� �L<M ������� �������� D�� O��� � ��� � �F ?L;MF? 7� �,���� ; �� �� 6������������ 5������� ��� ��)���� �� !�) �������� D�� O������� ��� � �I�"���� �� D���� ������������ �������� ��"��� ��������� ��"����� ) ������� ��� �������� � �����"���� �� � !�) �P <AFA�A� D�� ��������� ������� ���� ������� �� ���������� ���� � ����������FH

;<<

Page 121: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 122

Composición

��������� D�� ��� �� ���� �� ��� �"��� �� � ������������FFF ���D��� �� �� ������ ����������� �� ������� ��"��� ����������� � �����������H ��% �������� O������H� ���� D�� ���. ��+�� �� �� �� �I��������� ����"�� �� �� ��)���� �� !�)F 7� �,���� ;A �������� �� ������ ������������ D�� ���%� ��+���� � ."���� �� ����� � ��������� ������� �� ��������� �� ���������������)���� G�� ����������� ��������� �� ����� ������������ ���� �I���������� ������� ) ��������, ���� ��� ��������� ����� ��� ���������� �������� ���D��� �� �� ����� � ������ ��D�� �� ������"G� ��� ���"� ��+��� �� �I��������� ���������� �� � ��)F

$�, ����� ��+� ���� ��� �� ���� ) �� ���������� Q��� �.����R O���������H �� ����)���� �� !�) 9� �� ��" �� ������������ ������� �� ��� ��������� 5,����� ��� ��)���� �� !�)� �� D���� ����� �� �� %����� �� �������� �������F 7I���� � ����� ���������� �� D�� ��+� �������������� ���������� ������������ ������������ �������� �� ����� D�� �� �,���� ;A ����� �� ��� ��"���������� ������������ ����� ������ �� �� �,���� �F

5���.� ��� ������ D�� �� �,���� � ������&� �� ����� O�����H � � ��������� D��) ���% ����"�� �� ����� �� ��� ��)��F �������� ���� ������ ��� �%� ������ �� � $������ ������ #���%����F 7� �,���� ;A ���� �� ���� �� �I��� �� ����� �� ���������� D�� ���%������������ ����� ��� %����� �� �������� ��� ��)���� �� !�)� �� ��" �� �������� �� ������������������� D�� ������ ������� � ��������� �������� �� ��� ���������� � �"����� �� ���D�������F

�� �� ���� ���������� D�� ��� �,����� � ) ;A ��� �����&��� �� �� ���������� �I������������� ��� ��"������� �.����� O��� � ��������� !����������� �"��� �������� Q��� �������R� �� ���D��� ����� � ����� ) ���D��� �� �� ��"��HF 7�� ���������� �� ����� � ����������� �� �,���� �L<M� ��� ������ �� O�����H � � ��������� ����"�� �� ��� ��)��F ������������������ �,����� �� ���, �����& �� �,���� �L<M ��� �� ����� ���� �� ���������� ������ �� �� ��)������ !�)� D�� ������ ������� ����� ��� 5,����� ��� ��)���� �� !�)F 7� G�����G �� ���������������������� ��� ��� ��+������ �� �� ��) �� ����� � ��������� ) ����.� ����� ����������� ������ ��������� ���������� �� �� �,���� ;; ��� ��)���� �� !�)F 7� � �� ������ �� �������� ���%I�� �����"����� ��� � ��������� ����, ��� ��������� ����� ��� %����� ��� ��)���� ��!�) ) ��� ��+�� �� �������� �� �� ��� ������� ��� �� ������� �� ���� ��������� ������� �� � ���� �� �� ������,���� �I��������� ������� �� �� �,���� <;F

��������� ���������� D�� �� ��������� O����� ��� ���������� �������H D�� ������ �� �,���� ;AL<M ����� ������%���� ) D�� �������� �� �������� ������+� �� ������� ������������ �������� ��� D�� ����� ����� �%�������� ��� �� ����" �� ����� Q � ���������RF5���.� ��� ����� D�� ��� ����� �� � ��������� ��� ����� ��� ������ �������� � ��������� D�� ����� ��������� �� � ����������� �� D�� ���D��� ��������� D�� ��� �� ���� �� ���"�� ������� ����, ��� ��+�� � ."���� �� ����� � ���������F

0�������������� j ! ���������� ���� �� O�"��� �� � ������������H ����"� �� �� �,���� <� D�� �������� �"��� ����������� �� �� ��)���� �� !�)� ����, �� �������� ) �����&� �� ������������ �%� ���� D�� ������� ����� ��� �"��� ��������� �����)���� ��� �"�����"������� ) +������� �, ���� ����.� �� ������ ������� ) �� ������ ����� D�� ��������������� �������Fj !� ������ ������������ Q��� �.����R G���������G �� ��� �,����� � ) ;A ����,� ���������� �� ���� ���������� ���� D�� ������� ��� � ��������� D�� ��� �� ���� �� �"�����������Fj ! ���������� �� ��������� O����� ��� ���������� �������H �� �� �,���� L<M ����,�� �������F 5�� � ��������� D�� ��� �� ���� �� ��� �"��� �������� �� ����� ���%����� �� �������� ��� ��)���� �� !�)F

9 7��� �� �� ����D�� ��������� �� ��� ��������� �� �35��!7 ;: L�������� ;M� �� ��� � ) �� �� �.���� ������ �� ����� !�� ����� ������F ;<>

Page 122: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 123

Composición

;E;E�#������������� ���

7� ��)���� �� !�) �������� �� ������ �� ���������� ���� L�F 9M ) �������� ������ ���������� �������� �� ��� ���������� �"��� � �"������ �� � ������������ ������� G�������� ����������� �������H L�F =M ) � ����"���� �� ��� �� � �������� �� �� ���� �����)���� �� !�) L�F :MF ! �������� �� ����"������ �� �������� ���� ��� �F 9 ��% ���������� �� ���� ������� �� �� �����+� � � 5������� L�F @9MF

$� ���� ��������� �� �������������� �� �� ������ �� �������� ���� ND�� �� �� ������������ ������� �������� �� �� ."���� �� ����� � ���������0 �� ��)���� �� !�) �������� ���� ������� �%� �%���� �� ��������� ����F $� ������� �� �������� ����� �%� ������� � "���& ���������������� �� �� ����� �� ���� ����� �� ��� �"������ ��� "������=F

���������� �����7� �,���� 9 ���� �� ���J �� ��� ����� �� ��������� D�� ��� �"��� �� � ������������

��� 7���� O����%� ������ ����������� �������� ��� ������� ��.� �� ��� �%"��� 8��FH $� ����� ���� �������� �� ������ ������� �� � ��������� �D����� ����� ���� ��������� ����� ������ ��� ����� ) ���� �� � ��������� D�� �� �� ���� ��� �"�� ) �� ����� �� �������������"���������� � ��� ���� ) �����������F 6���� ��������� ��� ���������� � ��������� D�� ��������� ������� ��� �� "���& D�� .��� ���� ����� � ��������� D�� ������� ���� ��������������� ��� �"�� �� � ������������ ) ����.� ������ � ��������� �� ����������� ����������� �������F ��������� �� ����� ���������� D�� ��� �"��� �� � ������������ O�����"� �����������H � ��������� ���� D�� ����,� ��� ����"��� O������� ) �������� ���������HFL�������� < �� ��� ��������� �� �35��!7 ;:M 7� �������� < �� ��� ��������� ���� !�"������� ��!����� �� ��������� �� �35��!7 ;::F ������ D�� � ������ ���������� �� � ��������� �� ���%"�� 8�� �� ������� ��� ����� ����"����F ! ��������� ����, ������ ����������� ��.� �������������� �� ���� �� ���� ���������� � ������� ) �������� �%�������� �������� �� �� ���������� �"�� �������F

��������� �� ��� ���������� ��������7� �,���� = �D���� D�� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7���� ������"� O�� ������

����������� �������H � ��"� �� ������������ ��� ��)���� �� !�)F $� ���� ��� ����"������ �� ����"���� ���� ) ������������� D�� ����, �������� � ������������� ��� ."���� ������� � ���������� ����.� ����, �������� ��� �"��� �������� �� ����"���� ������� ������� ���������� �������� �� � ������������� ��� ��)���� �� !�)F 7� � �������� �� �F = ��� ���� ����������� ��� ��)���� �� !�) D�� ���, �� �������� �� �� ������� �� ������ ��������"����F 7� �,���� >>L+M ����" � �����+� � � 5������� ���� ��������� ������������������� ��� ����, ��� �� ����"���� ������� ���� ��� �"��� �������� Q��� �������R �"���& D�� � ��������� ���&� �� �� �����+� � � 5������� ) ���� �"������ �����&� �� �� ��� ��������� ) ����&F ! ��������� �� ��� ���������� �������� �� ��� �� ��������� ����� �� � ������������� ��� ��)���� �� !�) ) �� �� ����& �������������� �� �� ������� ����F (������������ �� ��� Q � ���������R ���� � &�� �� � ��� �� ��) �� ����� �

= ��� � �������� >F: 7� �������� < �� ��� ��������� ���� !�"������� �� !����� �� ��������� �� �35��!7 ;:� �� ��� � ��"��� D�� ��� �"����������� ����,� ��� ����"��� ������� ���� �,����� �� � �"������� ���"�,� �� ��������� j ��������� ������ ���� � ��� �� D�� ������� �� �"�� �������� �����)���� ������� ��+������� ������ �������� ������� �%������ ��"��� ���F �� ������ ����� �� �"�� ���� �������� ���������� � �������Kj ��������� ���� �� ������������ D��+� � ��� ������� ������ D�� ��� ������� ��� ������� �)� ������ �� ������ ��� �� �"�� �������Kj "�, ���� ��� ������� ������� ��� ����� ��� ������� ������ ���� ����� �������� ��"��������� �� ���,���� ��"�������Kj ��� ����� �� ��������� D�� �� �"�� ����� �� �� ���� ) � ��� �� � D�� �� ������� ���� ���������� )j �� ��������� �� ���D��� �������� � ���,��� D�� ����� � �������� +�������� ��� �� &���� � � �������� ) �� ����� �� ����������� �� �������� �� �� ��� �� � ��������F

;<@

Page 123: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 124

Composición

��������� ����� �� .I��� � �� ����;AF ��������� � ���� ��������� �� 6������ '������ ������� ������ ����� �� �� ���� ������ �� �� ��� � ���,���-� -�-��� OD�� �������� �� ������ ������� � "���& � ��������� ��� ������ �� ����� � ��������� �+��� ������ ��� 7����� FFF) D�� �� �������� �+� � ������������ �� ���������� ������������������;;HF 7�� ������� ����+ � ���������� �� � ���� �� D�� O��� ���������� �������� ���������� ������������ ����������� �� ���������FH L�F@L;?@MM !�� ���������� �������� ��������������� ��� "������ �� � ��������� D�� �� �� ���� �� �� �"�� ������� ) ����� �������� �� ."���� �� ����� � ��������� ��"����� D�� Q������ ����������R ��� ������������������ � ������ ��� �� ������������� ��� ��)���� �� !�)F

7� ��������� �� ���� ����"���� �� ��������� ���% ������� �� ��� ��������� �� �35��!7 ;:F7� �������� > �D���� D�� ��� �"��� �������� ������ ��� �������� �� ��������� ���"�� ����� � �������� ) �� %����� ��� ����� � ���������� ��� ��������� �������� � �� ����� � ���������� � ��� �� ������ ) ����� ��� �"����� �� ��� ����&� �� %����� �� � ��������� ��� ����������� �� ��"������� Q#���� � �#��R�� �� ����� �"������ ) �� ���� �� ���������D�� �� �"�� ���% ����"�� ������F

�� �� ���� ���������� ��) ������������ D�� �� ������D�� �� �F = ��� �� ������ ������������� � � ���� ��������� �� ����������F

0�������������� j 7� ��,���� 9 ����, ��������� ��� �� ������ ��� ����� ) � ��� �� � ��������� D�� ��

�� ���� ��� �"��� ) �� ����� �� ����������� ��"��������� � ��� ���� ) �����������Fj ��������� ����, ���������� �� ����"���� "���� �� ������ ) ������� ��� ����������

�� ��� ����� ��� �����"� �� ����� �� �������� �������Fj 7� ��,���� = ����, �� ������ � ������ ������� � ����"���� ���� ��� �"���

�������� �� ���� ��������� �� �������� ) ���������� �������������� ���� �� ��)�� ) �"����������� D�� �"��� �� ������ �� �����F

;E>E�)��������������

$���������� �� ���������7� 5,���� @ ��� ��)���� �� !�) �������� ���� �������� �I������� ) ������� � �������

��������� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����F 7� �,���� ;< �������� ��� �D������� ��� ����� � ���������K �� �F ;@ �D���� D�� �� �"�� �� � ������������ ����"�� � ����������������� ����� �� ��� ;A �,� � �������� �� ���" �� ���� �I����������K �� �F ;9 �������� � ����� � D�� �� ����"% � ���������K �� �F ;= �������� D�� �� �������� �� ����������� �� ����� ���������� ��� "������ ��� ��+����� ��� �"� �� �"���� ����� �%������ D�� ����� �����K ) ���F <A �� ����� � ����������� D�� ����% ����� ������ ����� �� ��������� �� ����� ��������� ���� ���� ��� ������� �� ����� ����� ) ���" �� ������ �� ���������F

7I����� ������ ������� ���������� ��� ������ �� ����� � ��������� �� ������������������� �� �� ��)���� �� !�)F 7� ��)���� �� !�) ���� �������� �� ������ �� ����������� D������ ����� �� �� ��� �� ��&�� ���������� D�� �� �� �+� ������ ) �� �� ��� ��� ��������� �� ����" �� � ��������� ���.� ������� ���������F 7I����� ��� ���"�� Q�� �� ��)���� �� !�)R�� ��"�������� �I������� � ������ �� ����� �� ���������� ) ��� �� �� ����������� ��������� ��� ��F ;< 0 <A ��� ���",�������� �����F

! �I������� ��"�������� � ������ �� ����� �� ��������� �� D�� ��� �"��� �� � �������������� ������ � ����"���� �� ����� ��� ����������� ������ � ��������� �� ����� � ���������F 6�������"���� �� ����� �� ��� �",����� �� ����� � ��������� �� ���� �� ������ ) �� �� ������������������� � ���� �� ������ �� ����� � ��������� ����������� �� ����� ) ��� �� � ������&

;A /� �� �+������ 5������) ����������� A������,������H��������������&���3���������� �� � <AA? Q-����&��� �� 6����� � ��������� ���� �� '������ ���� � ��������R����������� �� ���� VV888F�������)F�"V�����������V�����������V�"��<2��8F;; ��� ;� �%��;?>F

;<�

Page 124: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 125

Composición

������F 7������������ �� ��)���� �� !�) ����� ����� � �������� �� � �������� �� �� �F;;L�M � �������� D�� G�� �������� �� ����������G �� ��� �� ��� ��������� ��������� ���������� ��������� �� ����� � ��������� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7����F � ��� �� ��������� �F ;;L�M �� ������� ) �� ������� � ��)���� �� !�) ����� �� �� ��+��� �%����� ����������������������� D�� �� "�"�� �� �� ��)���� �� !�) � ����"���� �� ���� ��������F �� ��������D�� ���� ����"���� �������% ��� ����� �� D�� ��� ���������� �������� �)� ������� ��� ���������� ������ ��� �� ��� �� �� ������ �� ����� ������� ������������ �� ���� �� ���������������������� �� � $������ F

! �������� �� ������ � ����"���� �� ����� �� �� ��)���� �� !�) ����.� � ��������� ������� � �������� �� � �" �� � ���� �� �� �F ;< N �� �� ���������� �� ����� ���D����� �� � ��������� ����� �� ��� ����� �,� �� �� ����% �� ��������� �� �� ��������F 7�� ������������� ��� �� ����� � ��������� �� ������� ��������� ����� �� ��� ���� �� D�� �� �� ��� �� D����� �� � ��������� � ����� ����� ��� �����F 7� ��&� ������� �D����� � � ����������� �� ���������� ����.� �� ��������� ) ������� "����F �� �� ���� ���������� D�� � ����"������ ����� ����� �����& � ����"���� ���� D�� ��� ���� �� ���������� ������ �� �� �F ;<F

����������� �� ����"��� �� �� ��������� �� ���������7� �,���� ;? �������� D�� � ����"��� �� �� ��������� �� ��������� ����% �� ������

�� ������� ) D�� ����% ��������� �� &���� D�� ������� �� ����"��� ) � ���� ��"� �� �����"���F � ��� ����� �� "���& � +������ ������� ���������� D�� � ����������� �������� ����� ��� �F ;? ����.� ������D�� � ���������� ���� �� ������ ������ �� ����� ���� �����"��� ��� �� �����+� � � 5������� L�F <@M ) ��� ��&�� ��� D�� ����� � ����F

5�� � � ����" �� ���������7� �,���� ;= ��������� �� �������� �� � "����� ���������� �� �� �F ;;L+MF 7� �,���� ;=

������� D�� �� ������ �� ����� � ��������� �� "������ ��� ��+����� ��� �"� �� ��� ������ ������������ ) ���D��� ��� ��� ) ������ D�� � ��) ������ ��� � � ����" �� ��������������������F ����%�� �� �F ;9 �������� D�� � ��������� �������� ��% ����"� �� � �����J��� ������ D�� ���� �� ������ �� ����� �I������ � �� "��� �� ������� �� �� ����������������������F

��������� � ��������� �� � ��������� �� "����� ��� ������ ��� ���� ������ �� �"�����������F 3���������� ���& ���� ��������� �� ���� �%� ������� �� "�"�� �� �� ����� �F ;= ������������ D�� �� ����� �A �%"��� ��%� ����"�� ��� �"�F 7� �%���� ����� ������� +������������ �������� �� ������ ������ �� ��������� ��� �"�F 6� ��� ��� �� ���&�� ������ �D������� ���� �� ������������� ��� ������ �� ����� � ��������� ) �� ��������������������� ������ ��� �"����� �������F 7������������ �� ����� ����������� �� ��� )���� ��� �� �� ������ ������ �� ��������� ����� �� �)� D�� �� ����� ������� �� ��������� �� ����������F

��������� �� ��� ������� �� ������7� �,���� <A �������� D�� ����� � ��������� �� ����� G���� ����G ��� ������� �� �������

������ ������ ����%� �� ���������� ) ���%� �+��� �� ������ �� ��������� ����� �� ��� ��� �,��%�����F �� �� �D���� �I������ �� ��� � � ���������F 3������ � ���������� � ��������� �� ����� � ��������� ����% �� ����"�F

7� �,���� <A �� �� ����������� ��) ��������� ��� ��)���� �� !�)� ) D�� ������������������ D�� �� ����� �������� ���� ������� � ��������� �� ���������F 7��� �� �� �� ��������������� ���� ��",���� �� �� ������ ����������F ! �������� ���� �� ��������� �� ����������� ����, �� ���� �� �� ������ �� �� ������������ D�� �� ��� � �"�� �� � ������������F����%�� ���� �� ���������� ���� �� ���" � ����" �� ����� ����,� �� ������ ���� � ����� ������� ������� ���������� �� �� ."���� �� �I���������F �� ���� �� ��������� �%�D�� ����� ��� ������� �� ������ �� �� ."���� �� �I��������� ���������� �� ��� ��F <; ) <<��� ��)���� �� !�)� �, ���� �� �F <A ����� ��������� �� !�)F;<

;< /� �%� ��������� ���� � �I���������� ���� ��������� ��� ������ �� ������ �� �� ."���� �� �I��������� �� � $������ <F@

;<?

Page 125: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 126

Composición

0�������������� j 7� �,���� ;< ����, �� �������� ��� ��)���� �� !�)F 6���, �� �����&�� �� ��

����������� D�� ������&� D�� �� ��������� ������������� ����� &����� �������� ��"�������� ������� � ��" D�� � ��������� ����� ��� ��� �D�������F

j 7� �,���� ;? ����, �� ��������� ��� �� ������ � ����������� � ���������� �� �� ������ ������ �� ����� ���� �� ����"���� ��� �� �����+� � � 5������� ) ��� ��&����� D�� ����� � ����F

j 7� �,���� ;= ����, �� ��������� ��� �� ������ �� ���� D�� �������� D�� �� ����� �A �%"��� �� �� ��������� �� ��������� ��%� ����"�� ��� �"�F

j 7� �,���� <A ����, �� �������� ��� ��)���� �� !�)� ��� D�� �� �) +����������� � ���"�� �� ����� �� ������ �� ��������� ��� ������� �� ������ �� ����� � ���������F

;E?E�0,��������'%���������

������ �� �������� �� 7I���������

7� �,���� <; ��� ��)���� �� !�) �������� �� ."���� �� ��� ������� �� �I��������� � �������� ����� � ��������� D�� �� �� ���� �� � �����������F 7� ���� ����� ������ �� �����I��������� ����"�� �� �� ��,���� = �� � ������������ �� ����� � �������� �� ������F 7� ��"��������� ��� ."���� �� �I��������� ���% ����� �� � "������ �� ���� �������� ����� ��� ��� ���� ���� �I��������� ��� �,���� =F $� "�" ���%� �� D���� �I�������F 7� �F <; �������� ����"������ L����� "�"�� �� ��������M

��F <;L;M ;F0 ����� �� �������������� �������� ��������������� �����������������������������+�����������)���� �� ��"������� ���������� M _�� ���� � �� ������� �� � �������� �� �� ��)��� ������������ �� �� ������ � �����������������"���� ) ���������� �� �� �����F�M _�� �� ��� �� ������������ �� ��� �"��� � ���������� �������� ����� � ������� �� �� ��������������� � ���,���� ��� ��+����� �� � ��������� �� ��� ���������� �� � ���������� ����� � ���,������������ �����F

��F <;L<MF0 ����� �� ��������� ���� ����������������������������� �����)���� �� ��"������� ���������� M _�� ���� ���� � ��� ���� �� �� ����� ����������&� � ������������� ��������� ��� �I����������.����� � �������F�M _�� ���� ������ ������� �� �%��� ������� � ���� �� ���� ���������� ) �� �������� � ������F�M _�� ���� ������ �� ���"� � � ���� � ��"���� � � ���� �� �� �����F�M $� ������ ���� ������� �� �� ����� ��� �%��� �� �����������F

��F <; L>MF0 ����� �� ��������� ���� �������������������)������ �����)���� �� ��"������� ���������� M _�� ���� ���� � ��"���� ������F�M _�� ���� ���� � ������ ������F�M _�� ���� ���� � ��������� ��� ���� ������� � � ��"���� ������F

��F <; L@MF0 ����� �� ��������� ���� �� ��� �� �,�� ��������� �����)���� �� ��"������� ���������� M _�� ���� ���� � ���� ������ ������F�M _�� ���� ���� �� �������� ������������ ��� �,�F�M _�� ���� ���� ��� �������� ���������� ��� �,�F

��������� �� �F <; L�M �� �� �I������� � ���������������������������������� � �������������+���������������� �� ����� �� ������ ��J��� �� �� �,���� = �� � ������������ �� �����F

;<9

Page 126: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 127

Composición

7� ������ Q� � �������R �� �I��������� ��J��� �� �� �F <; ��� ��)���� �� !�) ������"��� ������������� ��� ��� �D������� ��� ������ ����������� ) ���������� D�� ���� �� �� �������%� ��������� ��� ��)���� �� !�)� D�� ������� �� ������ ) ��������� �� ��� �"����F ������ ������������ � ������� � �����& �� �I��� ��� ."���� �� �I���������F �� ��� �� �������� ��� �F <; ���% ������� ������� ���� �� �+����� �� �������� D�� ���,� ���������"���� �� ��� ������� <;L;M <;L@MF 7��� � ��" � ���������� �� D�� �� ����������� �� ������������ ����"�� �� ������ D�� �� ���%� ������� �� �� ��)���� �� !�) N �� ��"�������� ������������ D�� �� ���� ��� ��)���� �� !�) ������� �� ��� �� +���������F 7� �,���� <;L@M �� �������������������� � ������� N�� ����� �� �� �I��������� �+� � ���� O����.� ������H ��������������� ����� �,�����F 7�� �� �� �������� �������� ���������� D�� ���� ��� �D���������� �%����� ���7���� �� 6������ ���� � ���������� �� ������ �� ��������� �� � ��)F ����%� �� � ����������� �����"����� ��� �� ����"������ �� ����� ������� � ������ ����������� ���� ��������������,� ��) ������������ ����� ���������������F

7� "����� �� ."���� �� �I��������� �� ������ ��� �� ����� ������ �� ������� �� �� �I������������������� �� �� ������ ���������� � �� ����� � ���������

j � ��������� ���� ��� ������� ��� �� ��+����� ��",���� ������� �� � ��)K

j � �����"���� ���� �� ��+� � ���& �� ��� �� �J� �������� ����� ��+�����K )

j �� �J� � ��+����� ���� �� �)� D�� �� ����.� ������� �� ������ � ���������F

$� ���� �"���� �� ��� ��������� �� ���� ������ ���%� ����+��� �� �� ��)���� �� !�)� �������� ��� ��������� �� ������� ��� �� �%���� ��� ������ �� ������� �� �I��������� ������� ������� ����������F �� �+������ �"���� �� ��� �������� ����"���� �� ��� ��+������ ��",��������������� �� �� ������ ����������� �� ������ ��� �J� � � ��������� �� �������� �� "��������������� � ���� ��� �J� ��������� ) �� .����� �� � G����������G ��� ����.� ������� ������������ �� �F << ���% �� ������ ) �� �� ��������� ��� �� �D������ �� �J� ��������F 7��� ���������������%� �������� ��� �%� ������ �%� ������F

6��������� �� ��+������ !�",����� �� �� ��)���� �� !�)5� ���� ��J���� �������������� �� �� ��.����� Q���R� �� ����� �� ��� ��+������ ��",�����

D�� +�������� � ����"���� �� ��������� �� ������� ������� �������� �� �� ������ ����������;>F7I����� �"���� �������� �������� �� �� �F <; D�� �� ���%� ���������� �� �� ������ ���������� )�� �� ���� ���������� ��� ��������� ��� ������ �� ����� � ���������F 7���� ��� ��� ������������������ �� ����� L�F <;L@ML�MMK ) � ��������� ������� ���� ����� �� �� ��) �� D������������ L�F <;L�MMF

��� ������� � �F <;L@ML�M� ��� �������� ���������� �� �� 7���� �� ��� ���������� ������ ���� ��",��� � ����" � ��������� �� �� ������ ����������F 7������������ ��� ����������� ������� ��J�� �� � ���� ��������� �� 6������ '����� �� �� ���� ��� ��� � ���,������ F 3����� ��) ��������� D�� �� �� �� ���������� ����� ��� ���� �� �� ���. ����������;@F

��� ������� � �F <;L�M� �� ���� ����� ������� ���������� ����� ������� D�� ����� ����D������� � � ��������� ��� ������� ���� � ��� �� �� ��� ."���� �� �I���������� �����)������ ������ �� ������� D�� ����� �� ���"� �� �J� ) �� ����.� ������� �� � ���������F #������ ����"��� �I������ �� ��������� �� � �������� ��� ��)���� �� !�) �� ���% ����"��� ��� +������������� ������ � ����� � ���������F

5���.� �I����� ���� �������� D�� ���%� ���������� �� ��� ������� ���� ���� ��������� ��� � ��������� �� �������� ��",����� ��� ������ ����������F 7� ���� ��"� ��� �������� �F <;L;MLM� � �������� �� �� ��)�� �� �����"� � ���������� �������"���� ) ���������� �� �������� ) � ����������� ) �������� �� ���������� �� ���� �� ��)�� �� "����;�F

;> /�� �� ������� � 3����������� ���� �� ������ 6��������� �������� ��� �����+� �� 7��� L3����������� �P 3L<AA<M<����� �� <; �� ����� �� <AA<M� �������� �/K ) �������� @ �� ��� ��������� ���� !�� �� �35��!7 ;:� ��� > F;@ ��� ; � �%��� ==0:>K ) :=F;� /�� �� �+����� ��� @� �F <:F

;<=

Page 127: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 128

Composición

7� ��"���� ��"� �� �F <;L;ML�M ����.� ���% ������ �� ��� ������� ����F ! �I������������������ �� �� O������������ ������H ����, �����"��� ��� ���"�,� L;M "�� ��+����� � ��������� �� �� ���,��� � ���������� ������ � ������ �����)���� � ���� ) ��� �������� ������������K ) L<M �������� ��� .I��� �� � ���,��� � �������� �� �������� ��.� �� �� ��������������F ! ��������� ���� ������ �� ���� �� ������� �� ��� �I�������F -� �I������� ���"����� ��� � ��������� ����� �� ������������ �� �������� �� �D������� ���� � ��������� �� ����������� ��",����� ) � �������� �� �� ����� �� ���� ) ������������ ��� "������F

7� ���� ��"� �� �F <;L<ML�M ����.� �������� �� ������� �� ��������� D�� � �%� ��%�� �� �������F �35��!7 ;: � ������ �� "�, ���� �� �D������� D�� ���� ���&�� �� � ����������� � ��������� ������ �� �� ����� �� �� #����� �� !��

<�L<M Q� �I������� �� ��������� ������R �� ����� ������� �� LM �� ����� � ������������ ���������� D�� �� ����� � ���������KL�M � ����� D�� ������ � ��������� �� �� ���� ��� ������ � ������ � ��������� � ������ � �������� �� �� ����� ������KL�M �� ����� � �������� ��� �%� �� <A J��K �L�M � ����� �� � ��� �� ��������� �� �� �"�� ������� Q������ ���)R ) � ��������� �� ��������� ��� ��������� ���� ��������� �������F

���� �� �������% �� � ��������� ������� ��������� ����� �� �������� �,��� D����� ���������� �������� �� ����� ����� �� �I��� � � �,��� ���� � ��� �� ����� � �������F3����� �������� D�� .��� ) �� ��� ���������� ��� ���������� �� �� �F <;L<ML�MF

7� ���� ��"� ��� ��F <;L<ML�M ) L�M ����,� ������� ��� �J�� �����,����� D�� �����������0 ����"� � �������������� �� ���������� �� �� D�� ���� ����� ��",���� L�� ���� �� ��J���������������M ) ������ ������ ��+����� �� �������� ����������F ! ��������� ���"� ��������������� ) ��� �������� ��������� ���� ������� ��� � ���"�� �� D�� � ����������%��� ����� � ������ �� ����� ������� ���. ���� Q� �������RF 7� ���� ������ ������� ���������������� �� �������

� � ����������� ��� �F <;L<ML�M O��� ������� �� ���������� ��",����� �� �� ������������ � ����� �� � ����� D�� ���� �� ��������� ��� � �������� �� �I��� ������� �� ���������� �� ����� �������F;?H

` � � ���� ��� �F <;L;ML�M� ��� ������� � #����� �� !�� �� �35��!7 ;:

<9F -� �"�� ���% ������ ������� ��������� �� LM � ��������� ��� ������� �� �� ����� ) ������� ���� ��������� ���������, �� �������� ��������������� D�� ����� �� �������� +�����������KL�M � ��������� ��� ������� �� �������������� �� �� ����� ) 0�F �������� �� ������ �������� ���F � ����������� �� ���� ��������� ��, ��+��� � ���, �� ��+��� �� ��+����� "�� ����������� ��������� � ��������� �� ����� �����K

����%� ��� ."���� �� �������� ���������� �� �� �F <;� �� ��)���� �� !�) ����.� �������� �� ���� ��������� � ���D��� ������ �� ������ �� �� �F <A;9F 7� ������ ������������+ ��� D�� ���� ����� �� ����"�� �� ���� ��������� �� ������� ������������� �� �� ������ �� �"�� N���� ���� � �������� �������������� ) ��������� �� �������� ���������F ����%��� ��������� �� ������ �������� ����.� ����� D�� ��� ��+�� �� ������ �� �D�������� ��������� ���"� �� �J� ��� �� ����.� ������� �� � ��������� �� � ���������F 3������� ����� ������������� D�� �� �F <A �� �������� ��� ��)���� �� !�)F

;? /� .���������������� ������������������ ��'������������������������� �������� Q������ ���� � �������� ���� ���� ��� �����+� �� 7��� ���� �� ����� ��� ���������� ��������R� �35��!7;:� ���� $�����) ������� ���������� ���������� 7����� �������� �� <AA?F;9 /� ��� <F> ���������F ;<:

Page 128: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 129

Composición

������ ��� 6J� $�������7�� ��"��� ��� ��� ����� ������ �� ������� �� �I��������� �� ������� ��� �� "���&

D�� �� ������ � ��������� �� ��� �������� ��",����� ) �� ������ �� ����� � ���������F $��� D������������� D�� �� ������ ���� D�� ������ �� ���"� �� �J� �������� ����, �� ����"� �� ���"�� �������F ���������� ����� ��������� �� �,���� <; ��� ��)���� �� !�) ���� �����)� ������������ �� �J� ��) ������� �� ��� �����F

5���� ��� ������� ��� �,���� <; ���%� ��) �� ���+� ��� �"� �D����� ��� ���� �� �J���������F !�� ������� ���� �D����� � ���������� �� ��������� � D�� �������� �� ���"�� �� ����.���",����F ����� ������� �� �� �� ������ �� ����������� ��� �J� N �� ������� ���� �� ����.� ���D�� �I��� �J� �"���F ��������� ��� �,����� <;L;ML�M� <;L<ML�M �� �D����� � �I������� �� ���"��� �J� �"��� N��� ������� � ������ ����� ���������� D�� � ��������� ����� � �����& �������������� ������� ��� ������� � ��"����� ����� ���������� D�� � ��������� ����� � �����&�� ��������� D�� �� ��" ���� �����������F

! ��� �� ���������� ��� ������ �� �J� �������� �������� �� �� ������ ��������������� ���� ������������ � � �������� �� � ������������ ) �������� ��� "������� ����������� ���� ��+������ ��� ��)���� �� !�)F 7� ������� �� �� ."���� �� �I��������� D�� ������I���������� �����F 7� ����� ��� �F <;L;M �� �+������ ��� ���� �� �� ����������� ����� ���� ����������� ���,� ����"�� �� ��� � ���� �� D�� � ��������� ��������)� ��������� D��O���� "������� �� ������������ �� �� ���������H �� ��� �"��� ��������F 7� �� ����.� ������� D������ ��������� �� �,� � ��&� �� ������� ����� �� �� ���%� ������ ������ � �� ���������F

�� ����� ���������� ��) ������������ D�� �� ���������� �� �J� �� �� ������ ��� �F<; �� ������� ��� ���& �� ���� �� �� �� ���"� �� ��� �� �J� ��������F

���������� ��� ����.� �������7� �� �F << �� ��)���� �� !�) �������� � ���������� ��� ����.� ������� �� � ����������

�� ��������� ���� ����� � ����������� � ��������� ���� ���% �� ������� ���� ������� O�� ����"� �� �J� ������ �� ����.� ������� D�� ������� � �������� ) ��������� �� ��� ����) ���������� �� � ������������ � �� ���� �� .��FH

��������� � ��������� �� � ���������� ��� ����.� ������� �� �� ��)���� �� !�)� D�� ��������� �������� ��������� �� �%I�� �����"���� ) ������)� �� ����� �� ���� ) ������������F$�� ���"�� ���������� D�� �� ������ �� �D������ �� ��� �%� �� �� ��� �� ��"� D���� ��+����� �� � ���������� ��� ����.� ������� ���" ������F 3���������� � ��"������ �������

<<F $�� ��+����� �� ���D��� ����������� �� ���� 5,����� �� �"�� �� ���% ������ ����� �� ����� ���� ���� � �� ���� ��������� �� ���% ����" � ����������� �� ���� ���������� ���� D�� �� �J� � ����.�����"��� ������� �� ����.� ������� �� �� �����"����;= F

6����"���� ����!�� �,����� <; ) << ��������� D�� �� ��������� �� ��������� ���% �� ����"� �� ���

���� � ����GF ��, ����� �� ��)���� �� !�) �������� � O������������H0 � ����" �� ���������� ����� ����� ���� � ������ ����������� � ���� ������� ) �� ���� ��� ��������� �� ������F

7��� �� �� ������ ���"���� ��� ��)���� �� !�)� D�� ��������� �� �������� �� �%I�� �����"�������������� �� �� �F ;;L�M ) ����� "���& D�� �� ������ � � ������� �� �I��������� ����������� �� ����� ������F � ��� ����� �� ���" �� ������ �%� ��� ��� ��������� ��"����������������� �� ������� �������� ��� D�� � ������� ���� �� ��� ��F <; ) << ��"��� D���� �D������ �� � ������������ �� ���� ����������F

3���������� D�� �� ������� � ������� �� � 3����������� �P ;A@: �� <AA; �� � -7� D��

;= ���� @ � �F <<F;>A

Page 129: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 130

Composición

����� ������� � ������� 7������ �� �����+� ) � ��������;: F 7� �,���� @L?M �� ����3����������� ��������

O7� ��� �� D�� ���� �� ��� ��� ��������� ��������� ���. ���&� �� �"�� �� �� �I��������� ���Q��,���� @R� ����% ���������� ����� �� ������� �������� ��� ���������HF

���������� D�� ���� ������� ����� ����� � �� ��)���� �� !�) � ������,���������� ���� ��� �"��� �������� � ����"���� �� � �����"���� ����F

3������ ��� ��� !�)��7� �,���� <;L�M ������ �� �"�� �� � ������������ ����" �� ����� � ���������

O����� �� ��� �� ����������� ���� � ����������� D�� �� ��) �� D���� �������� �) ������������� � �������� �� ����� �� ������ ��J��� �� �� �,���� = �� � ������������ ���,���H���������� �� O�����H ��� �F �F ��������� �� ���� ��J���� ��������������� �� �F <;L�M �� ���%��+��� � ������ �� ���������� ��� ����.� ������� ���������� �� �� �F <<F

7� �"�� �� �� ����� ��)�� �� ���� �� �� ����� �������� ��������� ��� ��)���� ��!�)F 3����� ��������� ����������� ��� �� �������� �� �%I�� �������� ) ���� � �������������� �� �� ."���� �� ����� � ���������� �� ���� � ��������� �� D�� ��� � ����������� ������ ) D�� � ����"���� �� ����� ���% ���� +�������� ����� �� �� %����� ������� �� �I���������D�� ������� ���� �� ������ �� �J� �������� ���� �� �� � ���������� ��� ����.� �������F !���� ��������� ������� �� �� ��� � ���,������ D�� "���& � ��������� � �������� ��������� O������ � �������� ���� �� �� ���� ���� �� �� �%����� �� ���D��� �����&D�� ���J�� ���������� �� "��,� ������� �� Q! ���������� ������ �� 6������ '�����R<AFH�������� �� �������� = �� � !�� �� �35��!7 ;: �������� �� �D������ �� D�� �� ���"��� �� ��)����0�I�������� D�� ������ ������������ ��� �� ."���� �� ����� � ���������F

3���������� ��) ������������ D�� �� ���"�� �� �F <;L�M ) D�� �� ������� �� ��)�� ���������� ��� �� ."���� �� ����� � ��������� ���������� �� �� ��)���� �� !�)F 7� �� ��������D�� � ���"���� �� ���" ��" ��� ���������� D�� �� ������&� �� �������� �� ������������ �� �� ��������� �������� � �� � ��������� �������F 6���� ��������� ����,���� �� ����� +��������� D�� �� ����� � ��������� �� �� ����"��0 �������� D�� ����%�������� ���� � ��� ��� ."���� �� �I��������� ���������� �� �� ��)���� �� !�)F 7��� ����,�� ����� ���� � ����� �� ��� �%� �D������ � ���� ) � �����"����F 6� ��� ��������.� �� ���, ������ �� �F <;L�M � ������ ���������� �� �� �F <<L;M D�� ����� ������� ��� ��F <;L;M N L@M� �� ���� D�� � ��������� ���� ����� �� ������� �� ������ � ���� ������������� �� ����"� �� �J� D�� ������ ���� ����������F ����� �� �������� D�� �� ����"� �� �J��� �I���� �%� N������ ��"�� �� ������ �� �J� �������� ) �� ��������� ��� � ���������� �������.� �������0 �������� � ��������� ����, �� �������������� �����������F

��&�� �� ������5� ���� �� ��J� ��������������� �� �F <<L;M �������� �� ����������� �� � ���������� ��

� O���������H ���� ������ �����%���� � ������ ��� ����"� �� �J� D�� ������ � ����������) �� ���� ��� �����%���� �� ��&� �%I��� �� ;A J��F 7� �,���� <<L>M �������� D�� ��� O����H������ �� ������� � ������� �� �� ��&� �%I��� �� ������ J��� �� ��� ���% �� ���"��F���� ����������� �������� �������� D�� ��� ���������� ���� O���������H ) O����H ��"� ���� ������������ ����������� Q��� �.����R O���������H �� �� ��)���� �� !�)� D�� ����� �� ������������%���� ���� �� ������������� ��� ."���� �� ����� � ���������� �� ���� ��J������������������ �� � $������ F

;: 3��������� L�7M �P ;A@:V<AA; ��� ������� ) ��� �����+� 7����� ��� ������� � ����� ������� ��� ���������� ��� �������������+� ) �������� 7����� ���� VV�����F��F���V��0��IV��V��V�+V��V<AA;V;W;@�V;W;@�<AA;A�>;��AA@>AA@=F���<A ��� ; � �%�� ;?>F ;>;

Page 130: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 131

Composición

��� ������ D�� ���� ����D�� ���"���� ������� �� ������ ����� �� ������ � ������������� ����� �� �"�� ��,���� �� ������� ��� �� �������� ������������� �� ������� D�� ����� ������ ���������� �� ������� ������ ) D�� ������&� �� �D������� ���� � ��������� ) � ����������� �������� ��",�����F '���� ���J�� ������ ������������ �������������� ��� ������� ���������� �� �� ��)�� �� ���� D�� ����,�� �� ��&� ������ ��� �� ."���� �� ����� � ����������� ����� �����F 7� �,���� << ������� ������������ �������F 3����� ��������� � ��������������� �� �� ������ ."���� �� ����� � ��������� N) ��� D�� ������ ��������� ����� ���� �� � ��� � ���,������ <; N D�� � �������� �� � ��������� �� ����� �� �� ����� ������� �� ��" �� �I����� ��������� �� ��� ���"��� �� ��� ���& � ������ J�� ��������� �� ��������� �� ���������F 3���������� D�� ��% ��������� ��)� ����� ��� ������"�� ��� ����� �� ����"� �������� ��",�����0 ��� � ������� ���� ��� ��)���� �� !�) �������� ������� ��� �� � ����"���� �� ����� � ���������F ������ ��������� ��������� � ����� ������ D�� ���� � ���������� ��� ����.� ������� �� ��� ���� �������� ) ������� ����������� �� ������ �� � ��������� �� ��� �������� ��",����� D��� �� ������ ����� ���� ��%���,���� �� ������ ��) ��������F

3���������� D�� �� ������D�� �� �F << ��� �� D�� � ��������� �� D���� ��+�� �������� �� ����������� � ����� �� ��� �� D�� ����������� �������� �������� ��������� �������������"� �� ��������� �� �� ��������� ��"�� �� ������ �� ������� �� �I��������� L�����������"�� ������ �������������MF 7� �,���� << ����, ������� �D��� D�� � ����������� �� ����������� �� ��������� �������� ����� ���D��� �J� �������� ����� �� ����.� ��",���� ����"���) �� ����.� ������� �� � ��������� �� � ���������� ) �� � ��������� �� ����"�� � �������� ����%��� O���������� �����H � ����� �� ������ ��� ������� �� ���� ����"����F !� ���� ��,� ) ���� D�� ����������� D�� �� ���������� �� ���������� �� �������� ��������� ��� �F <<K �����)������ ������� ������������� �� ���������� ������� �� ��� �,����� << ) <>F

0�������������� j 7� �,���� <; ����, �� ��������� ��� �� ��"� D�� �� ��)���� �� !�) ������&� ������ �I��� �� �I���������� �������� �� ��� ����� ) �� �.����� ����������Fj 6�� �� ��� �������� �������� �� �� �F <; �� ��� �������� ���������� ���� ��",����� ���� ������ ���������� ) ����,� �� ��������� ��� ��)���� �� !�)F 7��� ������������� ����� �F <;L@ML�M Q��� �������� ���������� ��� �,�RK ) �� �F <;L�M Q��������� ����� ������ ����� �� �� ��) �� D���� ��������RFj ! ������� �� ����� �� ��� �������� �������� �� �� �F <; ����� ������� ���� ��� ��������� ��� �� ������ ���������� ) �������������� ����� ��J���� �� �������������D�� ����������F 6���� ������������� ��� �� �F <;L;MLM Q� �������� �� �� ��)��RK �F<;L<MLM Q������� ������RK �F <;L;ML�M Q�� ������������ ������ �� �� �"�� �������RK�F <;L<ML�M Q������� ��������� ) ����������RK ) �F <;L<ML�M Q��������� ������� �� ������� ��� �%��� �����������RFj �� ��� �� ��� ������� ��� �F <; ����, �� ��������� ��� �� ������ �� ������ ��O�J� ��������H �D����� �� �� ����� ������ �� ������� �� �I��������� ������ �� �������� ����������Fj � ��� �� ��"� � ��������� ����� � ��"������ ��%���� ����, �������� ��� ������������ ��� �,����� <; ) << O7� ��� �� D�� ���� �� ��� ��� ��������� ��������� ���.���&� �� �"�� �� �� �I��������� ��� Q��,���� @R� ����% ���������� ����� ��������� �������� ��� ���������HFj 7� �,���� <;L�M ����, �� ���"�� � D�� D���� ��� D�� ���� ���% ����"�� ����� � ��������� �� ����� �� ��� �.����� ��� ��)���� �� !�)� ����������� ���� ���D��� ��)�� ����Fj ! ���������� ��� O����.� �������H ��������� �� �� �F << ����, �� �������� ������� � ����.� ������� �� � �������� �� ��������� �����,���F

<; ��� ;� �%��� :<� ;A;� ;?>F;><

Page 131: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 132

Composición

j !�� �,����� << ) <> ����.� ����,� �� ���������� ��� �� ������ �� ������ �� �������������� � ��������� D�� �� �������� �I��� �� ������� �� ��������� �� �����F $� �� ��������� ������ �� ����������� �� �F << ����, �� ��������� ��� �� �������� D�� �� ������������� ��������� D�� � ���� ��������� ����"� ��� ������ �� ��� ��������� ��"�� �������� �� �������� �� �� �I��������� L�����)���� �� ���������� �� �J� �������� ) ������������ ��� ����.� �������MF

;ECE�0�������

5�� ��& D�� �� ��������� �� ����"�� � ���"� �� �������� �� ��&� �� ���& �,� �%����� ��������� �� �������� �� �D������ ���% ���� ��� �� �����+� � � 5������� ����� �� ���;A �,� �� � ��������� � �� ������� �� ��&� ������� � �� ������� L�F <@MF 7� �"�� �������������� ) �� ����� �� ��� �� �� ����"���� ��� �F <A� �������� �� ;A �,� �%����� � ����������"�� � ����������� L�F <�L<MMF 7� �"�� ������� ������ ����� ������ ������� �� ��������D�� ����% ������� ����� ��� D����� �, �%��� �� ���� ��������� L�F <�L>MMF 7� �����+� � �5������� ����% ���� � ��������� ��� ����� ����� ��� D����� �, �� ������� �� ��&� �� ;A�,� �%����� � � ���������� �� ����"�� ) ����������� L�F <9MF $� �� �"�� ������� ������������� �� �������� �� ��&� �� � �,� �%����� � D�� �� �����+� � � 5������� ����� ����������� ���% ����� � ���������� �� � ������� L�F <9MF

7I���� �� ����� ������� ���� � ��������� ��� �����+� � � 5������� ��� � ������ ���������� �"���� L�F <=MF 7� ����� ���� ���������� ����� ��� ��&� �� ����� �,� �%������������ ����� � ���� �� � ����������� �� � ��������� L�F <=L>MMF !�� �������� ���%� �����"���� �� ������ �� ���"���� � � ��������� � ���������� �� � ����"��� �� ��������� ��� ���F <A L��F <=L;M�L>MMF 7� �"�� ������� ������ �� ���% ������ ����� ���� �� ����� ���������� ������� � �F <;L;ML;M� � � �F <;L�M ����������� � ������ ������������ �� ��� ���������F$� ���" �� ��&� �� ;A �,� �%����� � ������ ����"�� ) ����������� L�F >AL;MMF �� ���%��������� ����� ����� ��� � ���� �� ���������� L�F >AL<MM� �� ���� � ���� ���% �� ����,��� ������� L�F >AL>MMF ! ���� ����% �������� ����� �� ��� ��I���� ;A �,� �%����� L�F>AL@MMF �� ������% ����� �"��� ���� � ��������� �� � ���� �� ���������� L�F >AL@MMF

������ ������������ ��������� �� ����� �� �� ����������� ��� ������ ��� � ������ ����������� ��� ��� ��&�� �������� � �� ������ �� ������ �����"��� �� ������� ��� �������� � ���������� �� ������ ����� ������ �� ���"������ �� ��"�������� ������ )� ���������� �� ������ ����� �"��� ���� � ��������� �� � ���� �� ��������F

6�� D�� �� ������� ����% ��� �� �� ��������� �� ����� � �� ����� +������������) ����% ��� � ��� ���� � ��� �� � ��������� ����� �� �� �����+� � � 5������������������ D�� �� ���"�� �� ��&� �%� �"� � �������F 7��� �� �� ������ �������������������+�� D�� ������� �� "� �� ������������� �%� ���� D�� �� ����� ������� ) �� �� ������D�� ����������� �D��� ������ �� ���������� �� ������F 7� ��&� �� � �,� �� ����������������� ) �����"�, ����������� �� ������ �� ����F 3���������� ������� �� �F <=L>M� ���" �� ��&� �� �� ��� � D�� �� ������� ����&� �� �����F

!� ������ �����"��� �� �������� ����.� ��� �� ������ �� "� ����������F ����������D�� ����� �� ������� �������� D�� ����� ������� ���������� �� +������ ������ �� � ��������F$� ����� ���������� �� ������ ��������� ����� Q��� �������� ��R O���"����H� ���������� D�� �����,�� �� ������ �� ��������F

! ���������� �� ��� ����� ����� ����� ������������ ���������F ! ������������ �� ����� ��� � ���� �� ���������� �� �� ��)���� �� !�) ��"� � ������������� �� ��������� +������ �� �� �������� ����������� ) ���� ������� +������ ����, ��� ���������� �� ���� �%� ����F �� �+������ ��� �� "���& � ����� ��������� �� ��� ������� ��� ���������� ���� ����� ������� D�� � ��������� �� ����� �� � ���� �� ���������� ���� D�� ����.��� �� ���� �� ������ �� �� ��� �� �����+� � � 5������� ����� � ��������� �� ������ �����"����F ����%�� ������ ��"� ����� ����� D�� ������ ���������� � � ��������� �� � ;>>

Page 132: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 133

Composición

��������� ����� ����� ����������� ��� ��� ������ �� � ��������� �� �� �����+� � �5�������� ���� �� �+����� �� ����������� ������ ��� �"�� ������� � �� �� �����F 5���.������ ������ ��� ����� D�� ����� ����������� ���������� ��� D�� �� ������� �� ��, ����"�� ����F ! ���������� �� ��� ����� ������ �������������� ��������� ��� �� ��"�D�� � ���� �� ���������� ����� �� ��������� �� �%� %���� �������� �� ����� ���������������+�������� � ����� � ������ ��� ������� �� ������ ������F �� �� ���� ���������� D���� �F >AL<M �� ��������� �� ��� ���������F

��� ������� ��� ������� ������� ������� ��������� ��� ������� � �I����� ����������"� ��� �������� �� ������ �� �� ��)���� �� !�)F 7����� ��������� ����������� D�� �� �)&�� � D�� ��� ������ ���"� ��"�������� � �������� �� � �������� ��� � ���� ������������ ) ���������� D�� �� �F <=L>M �� ��������� �� �����������F ���D��� ������������� ����������� �� ����� ���% �� ���� �� �� �"�� ������� ������F 3����� �������D�� �� ������ ���. ���"���������� � ������� �� � �����& ������ �� �� ��������� �� ���������N�� ���� �� �������� ���� �� ���������� ) �� �"�� ������� D�� ����� �� �� ���� � ��������� ������� ��� ������F

(��������� � ���������� �� ������ �� ����� ���� � ��������� �� � ���� �� ������������ ������� ��"�������� �� �� ������� �� D�� ������ � ��������� �� D�� �� ����������� ��� ��)������ !�)� � � �������� �� ��)�� ��0�I�������� �� ���� � ������ ��� ����� �� �����������������F$� ���� ������� �� ����� �� ���" ����� "�� �� ������� +������ ��� �" ������� �� ����������������� D�� �� ������D�� �� �F >AL@M �� ��� �� ������ ������ �� ��� ��������������������F

0�������������� j 7� �F <=L>M ����, ��������� ��� �� ���" � ������� �� ��&� �� �� ��� �������� ������ �� ����� ��� � ���� �� ���������� �"����Fj 6���% ��������� �� �� �F <=L;M �� ���" � ������� �� ����� �� ��� �� +������������F 6� �� ������� �� �F <=L;M ����, ��������� �� �����������Fj 7� �F <=L>M ����, ��������� ��� �� ������ � ��"�������� �� ������ ��� ������� ������� �� ����� ��� �F <AFj 7� �F >AL<M ����, ��������� ��� �� ������ � ���������� �� ��� ����� �����Fj 7� �F >AL@M ����, ��������� � ������ D�� �� ����&�� ������ ���� �� ������������� � ���� �� ���������� �� ��� �� ������������������F

;EBE�I�������7������&�����

�������, ��� �"�� �� ������&����7� �,���� >; ��� ��)���� �� !�) ���. � ������ ��� �����+� � � 5�������� ���� ��

�������� ������ �� ������ �������� ��� ��������� +�,��� ) �������� �����F 7� ��)������ !�) ���� ���& � ������, ��� �����+� � � 5������� ��.� ��� ������������ ������"����� �� ��� �������F 7� ��������� �� � 3������� ����"� ��� �����+��� ��� �����+� �� 5������� ��� � ��������� ��� $���� �� ��� ��� ������ �� ��� ������� �� �+������ L�F >9MF

��������� ��������� � ������ ��� �����+� � � 5������� ) �� ������ ��"������������ � ���& � ������, ��� �"��F ������ D�� ����� ������ ����� �� ������ ����� ���" �� "��, ����& � ������, ��� �����+� � � 5�������F

7� ���� ��"� ���������� ��) ������������ D�� ����, ����� �� ������ ������������� �� �������� ��.� �� �� ������ �� ������� ������ ) �� ������� � ��������� �� �3�������� �� ��" �� ��+ � �������� ���� � ��������� ��� ��������� L�F >9M<<F 7� ��� �������� ��������� �� � 3������� �� ����, ���� � �������� �� ����"� ���������� � �����&���

<< /�� �� �+������ ��� @� �F >@F;>@

Page 133: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 134

Composición

�� �� �����+�� D�� �� ��� � � ���� ������� �� �� �"� �� �� �����+� � � 5������� L�F>=L>MMF 3���������� D�� ��� ������� �����+��� �� �� �"� ����� �� ������ �� ����������� ���������� � �������� � ����������� ��� ���������F ��������� �� ����� �� �%���� ���� ����� �",����� �� ����� � ��������� �D��� D�� ��� �������� ��� �"�� �� ������� ���������������� ������ �� �� 7+������� L�F @AL<MMF 3���������� ������ ��� ����������� � � ����� ��+��Q��� ��������R � ������� ��� ���� !�"������� ��� �� ����� �� ���"� �� ���������� ���,���F5��� ���� ������ �����%� �� ��� ��"�������� �� ���������� �� ����"������� ���,���� ����� �"�� �� �� �����+� � � 5�������� �� D�� �� ��& �����% � ������& ������ ����� ���������F

7� ��"���� ��"� �� �� �������� �������� ���������� D�� ����� ������������ ��������D�� ��� ������ �� ��� �����+��� ��� �������� ���� ��� ����� L�F >?M<>F 7��� �����% �� "���&D�� �� �����+� � � 5������� ���� ��� ���������� ���,� �� �������F

7� ���� ��"� ���������� D�� �� �"� �� �����+�� �� �� �"� ������ ��������� ������ ����� �� ���� ��,���F 7�� �������� ���, �� ����� ���"� �� ��������� �� ���� ��,����� �� �"� ��� �� ���� �� ���� ������� ������ �������� � ������ ���� L�F >:MF ! �������� �� ����� ����� ��� ���������� � �������� �� ����� ."���� �� ����� � �������������& ��������� �� ��������� �� ���������� ��������� ����� �������������� ���� ����������� ) ������ ������ �� �� �� �������� D�� �D���� ������� ������ �������� �"���& �� .I��� �� ����� �����F

#�������� �� 3������������ � �� �����+� � � 5�������

7� �,���� >>L�M ) �D���� D�� �� �����+� O������� ����,����� ) ������ ���� ��������) ����� � ��������� �� ��� �"��� �� � ������������ ��� 7���� ) ���� �� ������������ �� ���)FH 3���������� ���� ��� ����"���� ��� �� �D��� D�� �� �����+� � � 5�������

j ������ ��� ����� �� J� � ���� !�"������� ���� ��� ���������� �� ����� �� � �������������) ������������ �� ."���� �� ����� � ��������� �� ��� �"��� �� � �������������+�������� ��� ���D��� ����������� ���� � ���� ��� ��)���� �� !�) � �� ��+����%����� �� ������ �� ��� �"��� �� � ������������Kj $������� ��� �"��� �� � ������������ D�� �������� ������� ����� ��� �� �����+� �� 5������� ���� �� ��������� �� ������������ ��"�����Kj 7��� ������� ����� ���� �� ��������� ) ���,���� ��� �����+� � � 5������� )������� ������ ������� ��������� ���� �� �������F

7� ����� �������� ���� ������, ���������� �� �� ��� �����+� �� "���& �� ������ ������� � ��������� ) ��, ��������� ��� �� �%����� ���������� �� ��� �"��� �� ������&������ ���� �,���F

0�������������� j 7� �F >9 ����, ��������� ��� �� �D��� � ������� �� �� ������ �� ����������� ���������� ��.� �� �� ������ �� ������� ������� D�� ����, �� ������ � ��������� ��� 3�������Fj 7� �F >=L>M ����, �� ��������� �� ��� D�� �� ��������� �� ���" � �������� �� ����"����������� �� �����&��� �� �� ������ ��� �����+� � � 5�������F 3����������D�� ��� ������� ������� ��� �����+� � � 5������� �� �� �"� ����� �� ������

�� ����������� �� �������� �� ������ � ���������Fj 7� �F @AL<M ����, �� ��������� ��� �� D�� �� ���� 7+������� �� ���" � �������� ����� ��� �������� ��� �����+� � � 5�������F ��,� � ��� �������� �� �������� �������� � �� ���� !�"������� �� �� �"�� �� ������&���� � � ������� �� ��������������F

<> K��� �F >@F ;>�

Page 134: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 135

Composición

j 7� �F >? ����, �� ��������� ��� �� D�� �� ����� �� ��� ������� D���� ������� �����,����Fj 6���, �D����� D�� �� �����+� � � 5������� ����� �%� ��������� �� ������������ ������� ) �� ��)���� �� !�) ����, �� ������ �� �����������F !� ��������� ������������ �� ������� �� ���� ��J��� ��������������F

;E=E�J����

#��+� �� 3�"�����7� ��)���� �� !�) �� ����� �D��� D�� ��� �"��� ���������� �����"� �� ,����� )

���������� ��������� ���� ������� �� �� ��&� �� ;A J�� L��F <<� <>MF !�� ������� �� ����� � ��������� ���� ������ �� ������� ����� ��� �"��� �������� �����&� ������� �� �������������� �"����� �������F ����� �� �� �������� �"������ �� ����� ����� ������F 7� ��)���� �� !�)����, �������� �%����� �,����� � �� ������������ ) � ���������� �� ����� ��� �"������� ����� ��� �"��� ��������F

3����������� ������ � ��� �� � ��������� ������� �� ����� ��� ��)���� �� !�)7� �,���� ;:L;M �������� D�� � ��������� �������� ��% ����� ) ����"� ��� ������

����������� � ��� �� �� ������ O���� �� �I�������� ��������� �� � ��)FH 7�� ����������� ��������������������� �� ��������� ��������� ���� �� ��� �� � ��������� ������� �� �� �"�� �� �������������� �� �+����� � �� ��� ������� �� � ���������F 6��� �%���� �� �� ����� �� ����",����� �� ����� � ��������� �� ���� �,���� ) ������ ����� ��������� ��� �� �����������)����� �� D�� �� 7���� �� �� �� �������� �� � ��������� ���� D�� � ������� �� ����� ����������F �� �I���� +����������� � D�� �� 7���� �����+ � ��� �� D�� �� ������ ��� � ���������D�� �� 7���� � �������� �� ����� �� ����� ������� ) ���������� ��) ������������ D�� ���F ;: �� ������D�� �� �����������F

7� �,���� ;:L<M ����� �� ��+��� ��� ��������� � ������ �� � ��������� ������ ��� �������� �� ��������� D�� ����� ��� ������� �� ������F 7�� ��������� ������ �� &���������%���� �� � ���� N�� � ��������� �� ����� �� ������ �������� �� ����� ������ �%� D���� ��������� �����F 7� +�,�������� ��+���������� �� �� ����" � ������ ������ ����� ����� � ��������� � ���� �����F �� �� ����� ���������� D�� �� �F ;:L<M �� ����������� ��)���� �� !�)F

0�������������� j 6���, �������� �� ����������� �� �� ��)���� �� !�) ��� �� "���& D�� ����� ����%����� �,����� �� ������������ ) ��������� �� ����� ��� �"����� D�� ��� �� ������ ��� �"��� �������� ��� ������� ����������� �� �� ��)���� �� !�)Fj 7� �F ;: ����, �� �������� ��� ��)���� �� !�)F

;>?

Page 135: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 136

Composición

��P)��1' �/(��9�1�/)'!��'�16��'�1/)7/0"'�����'0'16/��)#'0)�1�/)���5��/!�0�)1���/!��)#'0)�1�/)��'!��'���('0#����'�'.�0'!�I)

AE�������� ��������������������������������

7� ������ �� ����� � ��������� D�� �� �� ���� �� ��� �"��� ��������� "����������������� O������ �� ���������H � O������ � ���������H� �� �� ������ ����� ������������������ �� �� ������ ����������F 7� �� ������ ������� �� �, ����� ) ���� � �� ��������������� � ������� ) �� �+������ �� ���� �������F $�� �� ������ � ���������� �� �������� ���7���� ������ ������ �� ���+� �� ��������� G��������G ����� D�� ����� ��+������ � ��"������ ) ����������� ������������� G����� �������GF 7� ����� �����I��� ���� � �������� ) ������������ �� ������� ������ ������ ������� ��� ������F

7� ��� ������ ����������� ������������ �� ������� ������� �� ������ � ����������� ���� ����"�� �� ��� ������������� ���� D�� ���� �������� ���� ��� ��� ������ ����������� ������ �� �I������� D�� �����)� �� ������ �������� ����� ) ������� ��������� 7� ��,���� ;:�� � 6� �������A������ � ��6�����F������L-6'3M� ����� ���� �� ��������� �� ������� *���� �� �� ������� -���� �� ;:@=�<@ ��������

5��� ��������� ����� ������ � ������ �� ������� ) �I������K ���� ������ �����)� �� �� �� �� �������� ��� �� ��� ���������� �� �� �������" ) ����� ����������� ) ���������� ) �� �� ���������� ��� ����������� ������� �� ���D��� ����� �� �I������F

$� ���� � 6-6' �� �� ���������� ����"��� � ��� 7������ �� ������� ��������� D������ �� � ����� �����)���� �� ��,���� ;:� �� �D����� ���& +�,��� ���� �� �������� ��������� ����������<�F 7� ��,���� ;: ��� �����H���������� �6��������� ���� %����� L��6��M��� ���� ��������� ��������� ������� �� ����� �� ;A �� ����� �� ;:9<<?� "���& �� �������� ������ �� �I������ � ��������� �� �.����� ������� � 6-6'F

����� ����.� � ������� � ���������&�����������6�����F�����L��6'M<9� D��"���& �� ������ �� ������ �� �I������ �� �� ��,���� ;>L;M� �� � ��"������ ���

5�� ����� ����� ������ � ������ �� ���������� ) �� �I������F 7��� ������ ��������� ������ �� ����� ����� ) ������� ����������� � ���� �� ��� ,������ ��� ����������� �� �������) �� �������� �� ������ � �� ��� ����� � �,����� � �� ���D��� ��� ������������ �� ����������F

$� ���% ���������� �� ��& �%� D�� ���� ������������� ������� ��� 7����� � ����"������ �����" ��)�� �� ������ � ���������F #%� ������������� ����� ��� ��� �� �� ��� ��� ����� ��������� �� 6������ '����� L��6'M� :��� � ���,��5�� -�-��� � ��� �P ;<F;A=�D�� ��������)� �� ���� �� � ����F 7� ���� ������ �� ����� ��� �������� � ���� ��& D�� �������� ���������� �������� D�� �� ������ �� ����� � ��������� �� ���� ��� ����� � �������� ����� �%����F ��������� � ���� ����� ����� ���� �� ������ ������� �"���& � ��������� ��� ������ �� ����� � ��������� D�� �� �� ���� ��� 7����F

<@ 3��������� <;9� L���M �� � ������ *���� �� � ��-� ���� �� ;A �� �������� �� ;:@=F<� � ���������� +�������� ���� "��,� �� ������� ������ �� ������ ���������� �������������� �� .��� ��� �������5)���������#��������)�������� L4��"��� �F $���M L$�"��� (��M� ��� 3��F ;:9A > L���� ���������� �� �������MK "������$������� ��� 3��F ;:9; ;?� 6������� $���� ���& ������ L���� ���������� �� �������MK (� �������-���3H�� �� ?>A (F <� =9?L;:=AM LA/��������������&��� �57���������MF � �,���� �� � ������� �� #F$F #�6��"�� 'F6F !��8��� )!F�F ����� F����,��������L�� ���� ��$���Q6������ '����� ) ���� �������R� L �� -�������) ���� ;:=AM� ��F <9>09@� ><�0<9F /� ����.�3��������� �: L;M �� � ������ *���� �� �� ������� -����� ;:@?F<? 3��������� <<AA� LCC�M �� � ������ *���� �� �� ������� -����� ��� ;? �� �������� �� ;:??� �� ��"� ����� �� <> ���&� �� ;:9?F ! ��� �� ����������� ���% ������ � ��� �� �������� �� <AA?F ���� �������� �� ��6�� �� �)� �� ;::;F<9 $������ �� $� ���. �� ���� 3��� �� << �� �������� �� ;:?:� �7�F 5���� $��� �P >?� ;;@@ -F�F5F$F ;<>� �� ��"� ����� ��;= �� +���� �� ;:9=F �"����� ������ � ���������� �� ;@ �� "���� �� ;:=@F ;>9

Page 136: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 137

Composición

��� �� �I����� ���� �� D�� �I���� �� �������� ���������� �������� ������� �������� "���� �� ����� � ��������� �, ���� ����.� � �������� �� ���� ������ ��"�������) ��� ������ ������� � D�� ����� ������ �� ��������F 7� 3���� 7������ �� �� �������-���� ���� � !����� �� ������� ) �� 7I������<=� �� �+������ �� ������� ����������� ������ ����� ��� 7����� ��� � ��������� ��"������� ���� �� ������ �� ���������<:F 7�;::�� �� 3���� 7������ �� � ��- �����

7� 3���� 7������� �� ������������ ���) ��������� D�� � �������� �� ������ *������� ����"��������� � ������, �� "����FFF Q��������R �D���� ��."��� ������>AF

7�� ��������� ��� ��"�� �� � �������� ���� 6������ '����� �� � ��-� � ����I���� � 3���� 7������ D�� G����������� ��� ����������� ���� �� ������ ���� ) �������������� ) ���,� ��� ����������� ) ������������� �� ������ ��� �� �������������>;HF 7��� ������ ���� �� ;::= �� 3���� 7������ ����� D�� �� ������ � ��������� �����)� �� �������� ����� � ��������� �� ���� ��� 7����

Q7R� ������ �� �������� ����� ) ������� ��������� ������ ��� 7����� � ����"���� ������� �� "���&�� ����� � ���������� ������������ D���� D�� ��� "������� �������� �� ������� �� ����� )���D��� �� ���� ���� XFH><

7� �� ������ ���� �������� � �������� �� 6������ '����� �� �� J� <AAA� �� 3����7������ ��������� �� �I��)� ���� �� ��� �� � ������ �� ���������� �������� �� ����������������� �� ���� � � ������ ) � �������� ���� ���%� � �� ������ ������ ) �� ��������� ��� ������ � �������>>F 7� ��� ������ ������ ���� �� OX���������� �� ��������� �� ��� "������� ) ��� ������������� ����" � ������� �� ����� � ��������� D�� ���+���� ������ �� ��������H>@F

$� ����� � 3���� 7������ �� � ��- �� �� ����� �� �� ������������� +�,���� ��������� �� ��������� ��� ��� �"������ N �� 3���������� �� � �"��&���� � � $�"���� )��������� �� 7��� � � !����� �� ��� #����� �� ����������� ) �� 3���� 7������ � �!����� �� 7I������ �� � �"��&���� �� 7����� �������� 0�� �� 6������� ���+��� �������� �������� �� ;:::F !�� ��� ������ �� ����� �� �������� �� <AA@� �������

7� ������ �� ����� � ��������� �� ���� �� �� �������� ������� �� �� ������ ����� ���������D�� ����, ������ ����� ������ ��.� �� ��"������� "���� L�� �+������ �� !�)�� �� !����� �������� � ���������M ��� �� �� �������� �� �%I�� �����"����� �� ��� �������� � ��������� ��D�� ��� ��������� �� ��������� ��+��� �������� �� ������ �����"��� �� �I���������>�F

7� ������ � ��������� � ���� �I�������� ��������� �� ����� ��� ��� ������� �"�������� ��������� �� ������� ������F 6���� ��� $����� ����������� � �������� ���������

<= 7� �"� �� 3���� 7������ ���� � !����� �� ������� ) 7I������ ��� ���������� �� � �������� �� 6������ '����� ��� ��-� �� �"����� ��� �%� ������ ���� ������� ������ �� � ��-� �� ;::>F 3��������� ;::>V@�� ��� � �� �&� �� ;::>F<: /�� �� �+������ � ���������� �� ����������� ��� �����. �� 6������ '����� �� ������ ��� 5����� ) 5��"�� 6��F ��-�P ���3V��V9AV55�V���F;� ;� �� ���� �� <AA;F ;@F !�� ��������� ��� 3���� 7������ �� � ��- ���� ������ �� ������� )7I������ �� ���&� �� ������ �%� ������F>A ������ ��� 3���� 7������ ��� @ �� ����� �� ;::9� �������������������� ������ � ����������������������� ��-7V��VF@V;::9V>;F>; 3��������� ;::9V<9� ��� ;; �� ��� �� ;::9� �%�� ;<L�MF>< ������ ��� 3���� 7������ ��� <= �� ���� �� ;::=� �������������������� ������ � ����������������������56��F��- 7V��F@V;::=V@A� �%�� ;@F>> ������ ��� 3���� 7������� �������������������� ������ � ����������������������� 6��F ��- 7V��F@V<AAAV?> ���;= �� ���� �� <AAA� �%�� @<F>@ K��5 �%�� @>F>�? �� �������� �� <AA@F ���������� ���� VV888F����F�"V3�����V���8�����F��^��6h>;:\��6h;E;>=

Page 137: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 138

Composición

�� 6������ '����� ���� � 6� �������H�������������������������� �)�������'��������� ������ �� <AAA>?F !�� ��������� ���D�,�������� �������� �� ������ �� ����� � ����������� ���� ��� 7����� ���� ���� �� ������ �� � ������ �� �I������ ���� �� ������ ����������� �, �����

>F 5�� ����� ����� �� ������ ����� � ��������� ���� �, ���� � ��� ������ �� ��� �I����� )�� ������ ) ���. �������� �� ���� �� ����� �"����� �������� � ������� )� �� �� ��� �� D�� ������������ �����&�� �������� )V� �������F

@F 7� ����� � ��������� �� ���� ��� 7���� �� �� ������ ��������� �� ��� ����������F !�� 7��������%� ����"��� "���& �� �+������ �� ���� ������F 7��� �������� ���� ����� ����������� �I����������D�� ����� ��� ���������� ��������� �� � ��) � �� ��� D�� �I��� �� ����"� �� � ��������� D������� � ��"���� ������ �� ��������� �����%����F

#�) ���� �����.� �� � ������� �� ��� ���������� �� "��� �� ����������� �� ����� �� !��) ����� ��� �����������)���>9F 6����� ��������� ����� ��� �)� ������ �� ��������� ��� �������� ������ �� ��������� �� �� �����I�� �� �� ��.���F 6�� J�� �%� ���� �� �������� �� <AA>��� ������ ����� �� ��� �� ��������� ���������� ���� ������ �� ���������� �������� ������� "��� �� ����������� ��� %����� ����� �, ���� ����.� ���������� �������� ) ���,�����F 7����� ��������� �� ����� � 6� ��������/$�HA/���7221D/�����������&����� �H�����������D�� ����� ���� ��� ����

3���������� D�� ��� 7����� ������ � ����������� ��"������� ) ������ D�� ������� �� ����� � ��������� ���� � ��� ��� �������� �� ����� �� ����� ��� ��� G!���������� � � ��"��������� ����� � ���������>=GF

!�� !���������� �������� ��� �"�� ������ ��� �%����� ��� D�� �� ����, +��� ���"������� �� ����� � ���������>:F

6����� �%����� �� ���� ��������� �� � 3��������� �� � ������ *���� �� ��"��&���� �� 7����� �������� ����� �� <AA>� D�� ����

<F 3���� D�� ��� ������ ���%� ����"��� ����� ) ������ �� ������ �� ����� � ��������� ������� ����� ) ������ � ������� �� ���D��� ��"������� ������ � ���� ����� �� ������������� �"���& �� ������������� ) ������� ��������@AF

!��"�� � ������ *���� ������ �� <AA@ �� 3��������� ������ ��� 7����� #�������� ���� � ��������� ��"������� ��� �� "���& O����� ����� � ��������� ������@;HF 7�<AA�� ������� �� ��� ����������� ������ � ������ *���� ��&� �� ����� ��� 7����� �D�� ������ ���������� � ������� ����� �� � ������� �� ��)�� �� ����� � ���������� ) ����.�� D�� ��� 7����� �����)� �� ��� ��)�� G������� �� �I������� ���� ) ���������@<FH

!�� �"������ �� ������� ������ �"������ �� ��� ���� ��� ����� ����.� �� ����������� ����� � ��������� ���� �� ������ �����F ! �������� ����� ���� 6������ '�����) �� ��� ������� � ������ ������������ �� 6� ���������������������� �)������'��������M�����@>F 7� �������� �/ ��������

>? ;A=P ��,��� ������ �� �������� ��� ;: �� ������ �� <AAAF>9 �������� �� !�� �� ;? �� �������� �� <AAAF>= <= �� �������� �� <AA>F>: 6��������� �� ���� VV888F�������������F�"V������V��"����V��������F���F@A�*V37$F ;:>< LCCC���0�VA>M ��� ;A �� +���� �� <AA>F@;�*V37$F <A�= LCCC�/0�VA@M ��� = �� +���� �� <AA@F@<�*V37$F <;<; LCCC/0�VA�M ��� <? �� �)� �� <AA�F@>������� �� � ><P $������ ;90<> �� ������ �� <AA<F ;>:

Page 138: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 139

Composición

;F !�� �"��� �������� �������� ��������� �� � �, ���� ���� "������ ��� ���� ������� ) �������� ����� ������ ����� ���� ���������� ��� ��+����� �I����������� ���� ��������������� ���������� �� ��)F<F 7� ������ �� ��������� ����% �� "���&�� �� ��) �� ��������� ��� ��� ��"������� ���������

0 ��� ����� ����� ������ �� ����� � ��������� �� ���� �� ��� �"��� ��������K0 ��� ����� ����� ������ �� ����� � ��������� �� ���� �� �"��� ������ D�� ������ ������� �� �+������ � � ��������� �� ���D��� ������K0 ���D��� ����"���� ���� ��������� ����% ��� ��+�� �� ������� ��� �� �"�� �������������)V� ��� ��������K0 �� �D���% ��� �"��� ��������� �� �� �� ��� �� ������ �� ���������� D�� �����D��� ������������������ �������� �� ����.� ������� ��"���������K0 ���"�� ����� ���% ��+�� ������ �"�� �� � �������� �� ���� �� �� ��������� ���� ������,����� � D�� ����� �� ��� ���& � ����� ��"���� � �� ����� ������� ���� ����� � ������������ �������� ������ �� ��+��� �� ����.� ��",���� ) ������ ������� �� �� ������� �����%���K )0 �� ��)�� �� ���� ��%� ��������� �� ��%��� �� ������� ��� ����� �� ������ ��� ��� ��������� �� ������ �� ���������F

7� 7���� �� <AA< �� �����. �� #������� ��� �����+� �� 7��� ���� �� 3��������������� ������ 6��������� ��������@@F 7� �������� ��� �� "���� ��������

!�� 7����� #������ ����� "���& �� ������ �� ���� �� ������ � ������ ���������� ��� ������������������ �� ���� �� �� �������� �������F 7��� �������� ����% ������ ��� ������������ �� ���"������� �����)���� � ��� �� � ��������� �� ��"��F

7� ���� �� � 3����������� ������� ��� �"�� ������ ��� ��������� D�� ����,� ������ ���� ������F 7� �����+� �� 7��� ���% ��������� ����� ��� �� ���� ��������� ������ ������ � ���������@�F

7� ������#� �� ����.� � ��������� � �������� ��������� ��� ������ � ����������) � ����� �� ���� �� ������ ��"��������� � ���� ���� �� ��������� �� ���� ������@?F

! ������������� ��� ������ �� ����� � ��������� �� ����.� �� �D������ ���� �������� ��� 7����� ���� �� � ���������� �� � ��- ���� � ��������F ����� ������ ���� ������������ ;> �� ��������� �� <AA?@9F 7� �,���� ;> �� � ���������� �D���� D�� ��� 7����� ����%� GQ"���&RD�� �� ������� ���" �� �������� ����� � ���������HF

7� ������ �� ����� � ��������� �� ���% "���&�� �� � ������������ �� ������ ��� ����,���� �� ��,���� = �������� �� �������� �� ���������

=F 7� �+������ �� �� ��������� ������� ����" ��� ������� � ������� ������������ � �������� �������� �� ���� ��� ���������F $�� �������� ��� ���� ) ����������� �� ��� �"��� ��� 7����� �, ������� ���������� ) ��� ������������� D�� ��������F $�� ���"�� ���� �� ��) �� D���� �������� L�� ������ ��) ���� �� �)�, ������M ���% �������� � ���� � �� ������ �� D������ � �� ������ ������ ��������� ����� �� ������ ������������ �� ������ �"���� ��� ������� �� �� ������� � ��"������ � ����� � �� ����.� ������F

7� ������ ������ �� ��)�� �� ��������� � ���� ������ �� �������� �� .��� �� ���������� ���& J��� �� �,��� ���� ���� ����� ����� ����� ����� #.I���� �2���%�� ���� $��%������� ��� $�� 5������ 5����� ) 5��"�� ) �� 3���� -����� �, ���� � �)�, �� 7��� ��� 7���) �����F 6���� ������� �� ���� �� ������ �� ���� �,��� D�� �� ����� ����� ��)�� ���

@@ 3����������� �P 3L<AA<M<� ���� �� <; �� ����� �� <AA<F@� 7� *��� �� 7���������� ���� �� ������ 6��������� �������� ����� ���� ��� �� �"�F@? /� �������!��� :������������#� ��)�#:������� L������/���� ;A �� �)� �� ;:::MF@9 /� ���� VV888F�����F�"V���V����V����������W��������V����V�������;V/A?�=A<;�F���;@A

Page 139: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 140

Composición

) �"�� ������� ���� ���� $����� ��� 7����� -������ (������� �� �,��� 4+��� ������ ) ���%�������� ��� 9A �� ����� ���� �� 7����� ��� ��)�� �� ����� � ���������F -� �������� ������� �"������ ����"������������ ���� ���� � -���� 7����� � -�6�� �� 4��� #����� ) ��4��� �� 6������ �� ���� ����.� �� ����� ���,���� ���� �� ������ � ���������F ���� ������� �� �� ��) �� ����� � ��������� ����� ����� ���, ����� � �" ���� �� �������D�� ) �� ����� ���� ��� �������� ��� �� "���& ���� ������ ���������F

;E�'����� ��������������������������������

-� �������"���� ���� �� ������ ���������� ) �� ��+��� �%����� ���� D��� � ������&� �� ������ � ��"������� ���� �� ����� � ��������� ����, ���� �� �� ���� �� ���������"������F 7� �������� �%� �������� �� �� �� ���������� ������ ���D��� ��������� D�� ��� ������ �� �� �"�� ������� ����,� �� ��������� �� ��������� ��������� ���� ������������� �������� D�� ��� �"��� �������� ������ � ��������� �� �� ���� �� � �, ������ ���� � �� ���������F ����%�� �� ����� � ��������� ����� �� ����"�� ���� �� ����������� ���������������������� ����� ���� �� ������� � ����"� �� ����.� ��",����F (��������� ��� ��������������� ����� ����,� �� ������� ) �%�������� ���������� ) �� ������ D������ �� � ����"�� �� ���������,� ���� ��� ������ � ������� � ����"���� ��� �� �"�� �������������@=F

7� �� ������ ���� <AAA ���� � �������� �� 6������ �� � ��-� �� 3���� 7������ ��)�� ���J ��� ����� ��� ������ ���������� ���� �� ������ � ��������� ����� �� �35��!7;: ) D�� ��"� �� ��� ��������� �� �35��!7 ;: ) ��&� �� ����� ��� *������� � D�� �������� ��"������� ���� � ���"�� ��"���� ���� ������F 7����������� �� ���"�� ��� 7����� ����� ��� �� ������� �� ����� %�� �� ��������

Q7R� 3���� 7������ ��� � ������� �� ��� *������� �� ����� �� %�� ) ������ �� ��������� �D�� ������ � ��"������� �I������� � ������ ���� ��"������� �� ����� � ��������� ) D�� ��"��� ����������� ��� ����� ��������� "������F 7��� �� ������������� �� ��"��������� �� ��������� ���

0 !�� �"��� �������� ������ � ����"���� �� �����" ��������� ) �� ������ ��� ������� ����� ��������������� ������ �� ����� ���������K O���������H �����)� ����� ��� �"����� D�� ��� ������ �� �� �"�� �������� ��� ����� � ��� �� � D�� ���%� �������K

0 ! ������ �� ��������� ������ D�� ��� �"��� �������� �����D��� ) ������� ��������� ������������� D�� ������ �� ��"��������� ����.� �������� �� �+������ ��������� ������ �� ���� ��������� �"�� ������� ) �� ��������� �� ���D��� �������� � ���,��� D�� ����� � �������K

0 ���� �,����� � ��) �� ������ �� ��������� ����% ������� �� ����������� ���� �������� ������) � �������� �� � ��������� ����� � ������ �� ����� � ���������K � ��) ����.� ����% ���������� ���� �� ��������� � ������ �� ������ �� �� ����� �� ���� ����� ��� "������K

0 �� ���% ����"�� ����� � ��������� ���� � ��� ��� ��+����� �� ����"� ��� "������� �� ���"g��& � � �I�������� ������ ��,�����K � ��) ����, ������� �� ���� ������� �� ��+������ ��",�����D�� ������ +������� � ����"���� �� ����� ) �� �I��������� ����,� ��� ������������� ������

��� �� ���� � ��������� �� ������� D�� �� �J� �������� ��",�����K

0 5���� ��� �"��� �������� ����%� �������� ������� ������� ������ ) ��������� � "���& �������� ��� ������� ����� ���������K � ��) ����, �������� ��&�� �������� � �� ������������� �� ����������� �� ��������� ) �D��� D�� ���D��� ����"��� ���. ����J� �� �� ������ D��������" �� ��������� ������������� ����� �� � ����"���K

@= /� ��� > F ;@;

Page 140: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 141

Composición

0 7� ����� ��� ����� � ��������� �� ���� �� �"��� �������� �� ����, �� �� �"� D�� ���������� ��� ���������� ����������� ) ���"��� �� ��+����� �� � ��) �� �,K

0 ! ��) ����, ����" � ��������� �� D�� ���� �� �������� �� ��� �"��� �� "������ ��� ������ �������K

0 ! ��) ����, �D��� D�� � �� ��"������� �� ��������� �� � ����� �� �� �������� �� ��� ������������ ���� �������������K �� ."���� �� �� �I��������� ���������� �� �� ��)�� �� ������ �� �������������, �� �I���� ) �� �� ����, ������ D�� ��� ��)�� �� ���,��K

0 !�� ���������� ����, ��� ����"���� �� ���D��� ������ ��"�� ����������� � ���� �� � ���������� ��������� ���� �� ����� ��,����� �� ���� � �������� �� �� ��,���� ���� � �� ������������� ���������������� �� �� ���� ��"�� �� �� +������� ��������� ������������ � ���� "��� �� � ������������� �� �"�� �������@:F

7��� ��������)� �� "�, ����� ) ������� � ��� 7����� ���� �� ��������� �� � ��"����������� �� ������ �� ���������F

>E����� ��������������������������

-�� �� ��� ��������� ����� �� � ��) �� ������ �� ��������� �� ������ ��%��� �� �"��������� ����� ����" ����� � ���������F ������� � ������ ����������� �� ����������� ������� �� ��������� ����� ������ ��� �D������� ����������� �� �� ��,���� ;:L>M �� ��6��

7� �+������ �� ��� ������� Q�� ������ �� �I������ ) �� ���������R ���%� �� �� ����� ��� ��+��� ����� ������������ ��� .��� ��%� �I����������� �� ������� �� � ��) ) D�� ������ ������� LM � �� ������ �� ��� ������� � � �������� �� ����KL�M � � ��������� �� � ��"���� ������ � �� ���� �������� � � ���� ������ � � ��� ������F

7� �D������ ��� ��,���� ;: L>M �� ����� �� �� ����� ������ �� ��������� �� ����� ��� ����� �"�� ����� ���� ���D��� ��������� D�� �� �� �� ���� ) D�� � ���� ��+��� �� �� ��������������

;F D�� � ��������� �� ���� �� ����.� ��",�������� ����"��� ������� �� � ��)K<F D�� � �����"���� ����� ��� �� �J� �������� ����� ����.�K )>F D�� �� �J� � ����.� ����"��� �� �)� D�� �� ����.� ������� �� ���� ��� � ����������AF

7� ����� ����D�� ���% ����+�� �� �� �������� �/ �� � 3����������� ��� �����+� �� 7������� ��� ����� D�� ��������

�JE�������������� ��������������������������� ������������

;F !�� ������ ������� ���%� ����� �� ������ �� ����� ���������� ��������F !� ����������� ����%���� ������� ��� �������� �� � ��)� ����%� �� ������� �� �� ������� �����%��� ) ����%� ������������� � ��+����� �� ����"� �F � ��"���� ������� ������ ) �������� ������������K��F � ��"���� ������K���F � ���������� �������"���� ) ����������� �� ��������� ������K��F � ������� ) ���� �������� ������ ��",�����K

@:K��F� �%�� @@F�A /� ���> � �� �� �������� @F;@<

Page 141: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 142

Composición

�F ��� �������� ��������� ) ���� �������� ����������� ) ��� ������ � ��������K��F � �"���� �� �� ���� �� ��� ������������� +��������K���F �����&K����F ����������� ������ ) ���������� �� �������� �������K�IF �� ���,���� ���������� ������� ) �� ���� �� ����� �� ������ ��� �����KIF � �������������� �� �� ������������ ����� � ���� �� �������� ������� ����� �� ��������������� �� �� ���F

<F 7� ����� � ������������ ���% �� ����"�� �� � �������� �� � ��������� �������� �� ����������� ������ �J � ���, �J ���D��� �� ��� �������� ���������� �� �� �%�� ;� ���� D�� �����&��� ����.� ������� �� � ��������F�<

7��� ������ �� ���� �� �� ��� �������� ��",�������� ����"����� ) ������ D�� �� ����� � ��������� �� ����"�� ���� ����� � �������� ���, �J �� ����.� ) ����� ����� �J� ���)� D�� �� ����.� ������� �� � ��������F

7� ��� ��������� �� ����� ������ Q�� �������� �� �� �I���������R � ���� ����J�� �"���& D�� � ��������� ���� ��% ����"� ����� ���� ������ �� �� ����.� ������� "����F $� ������ ����������� ���� ������ Q�� �������� �� �� �I���������R ������, ���� �� �I����������%�� ) �� �I��������� �� ���� �, ���� ���D��� ����������� ��)� ��+����� �� �� ����"� � "�������� ����� ������ � �I�������� �� ����� ��,����� ���� �� ����������� �� ��������� ��� ������� ������� D�� �� ����� �� �������� ������",F

�;��� @@ F;@>

Page 142: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 143

Composición

���I� ���

#0�(2)���1/)!#�#21�/)��0�+������� �������������������������� ������� ������A>�����������)Q

ADEC=C������� ����������1� ��������������������J����������������������� ������R�����1�����1������1�����'����������� ��)������������������S�

0���)Q�;>>B8<B����������� ������������#������E0���B>?8;<<B

!�� ���������@������� �����;<<=

J�!#/!

�� ������ �E =<� �� ;9 �� ������ �� <AA?� ������������ �� ������� �E ;;@� �� >A �� ����������� ����� J�� ) �E ;@� �� <@ �� ���� �� <AA9� � �����,��� ���� �� ���������� �� /��,�� ������� ���� 5����� �� �������� ���� � ������������ �� ������������������ ��� �,���� ;> �� � !�)�E ;=F�9�� �"%��� ������������� �� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7����� ��"�� ��I����������� �������� ) ��������&�� ��+�� �� 6����� ��� (��& �� !�) �E ;V;:F?�>� ��� J� <AA;���� #�������� $����, *���� �� � ���������� �����,��������� ?��������������������� ������� ����������������������� ������������������������������������ ���5 !������� ��������������������� ��� �����������������������������5������ �������������������������� ���������� �������!�����@F

! ����� �������� �� ����� �� ������������ �� �� ����� � ��+� ������ ������ ��� ��� 3�� �� �E <>>?0A?� ����� O!�� ��� ������ ���� 7�� ��� 6����� ������ �������H� �� � D�� � ���� �D������ ������ ��� ����� �� ������� �������� �� �� ��������� ���� �� � �������� ���������� �� >; �� +���� �� <AA?� ����� �� �� ���� ��&"�� ����� ��/��,��� �� ��� ���� 3�� �E >><?0A�� ���� ������������ ������� �� ����� ��������� ��������"���� �� �� �,���� ;@ �� � ���� ��) �"%��� �������������F

7� �� ���� #������� �� ;: �� ���� �� <AA9� ������� ��� #"����� ��.� ��� ����������� �E ;@� ��� �, <@ ��� ����� ��� ) J�� � ���� �� ���������� �� /��,�� ����� D�� ����������� ��� �� �,���� ;> �� � !�) �E ;=F�9�� ��� �������� ��� ���� ������������ �� ��� �"����� � ������������ ��� 7���� ) ��� ���������� D�� ��� ���� �� �������� � ����������� ������ )�������� J������ D��� �� ��� D�� � ��������� �� �������� �� �� �������� ����������� ��� ��������� ���� ��������� �� �������� ����� ������ �D���� �� ������ � ��������� +��� ��� ���������� ��� ���� �������� � ������������� ���� D�� ����� �"�� �� �� ������ D�� �� ����&� ��"��F 7��� .��� �� ������� D���� D�� ���� ������ ��� � �������� �������� D�� � �����"����� ����" �� ���������� � ����������� ���������� ����&� ������� �� ������� � �������� �� ������������ ��"�� ���������� ����� ������� �� �� +��� ������ ��� ������� �D������ �� D�� 0 +������� � ���� �D������0 ��������, �� �,���� =E �� � ������������� �� �� ����� ��I�� ��+�� �� �!�) �E <AFA�A� �� <? �� "���� �� <AA�F

�� ��������� �� >; �� ���� �� <AA9� � ���� $� �� ���� 5����� ����� �������� ���D��������� ������� � ���������� ��� ������������ �� D�� �����,� ���%� �� ������� � ������ ���������� �� /��,�� � ������� ��� ��������� �I��������F 7��� ������ ��� �������� �� �������E <;0##3� �� � �� �&� �� <AA9� D�� �� ��+� ;A; �� ����� ����F

#������ ������ �� <: �� �&� ��� J� �� ����� �� ��"�� ��� ��� ���� ������ 4�������� ����������� �� ��� ��J��� ���� !�� ��� ����� ) ���� !�� #.��� ) �� � �������O��,����� �� $�"���� #���� ������� � �������� !�����H ND�� ��������)�� � ��� ���� ��;@@

Page 143: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 144

Composición

� "������ ��������� �� D�� ������ �� ������� �D���������0� ����� �� ��"������� ����������� ������ ������� �� ����� ����� ���������� D�� .�� �� ��"�� �� ���� ��� ����

7� ���� ��" ) ���� ���������� "����� ����� D�� ��� ���������� ������� ��������� ������� ����������� �� � �������� �� �� ������ �����I�� �����&� �� ������������������ ������ ) ��������"���� D�� ��,� ��"�� �� ������ �� ������� ?����������!�� ���������������9%�������������� ������������ ��%�5�������:/&A/&�1:5��������������� ������� ��������� ����� N�������������������O@F

$�J�� ������������ D�� ���� ��� J� ;::<� �� ������ D������ ������� ������������� ������� ��� � 6������� ������ �� ������ �������� ������ � ���������� ������������� ���� � ������� ���� �� �� �����,� ������� �� �� ��������� ������������������ �������� �� ����������� �� �����,� �� ������ D�� ��,� ������� ���� ��������� ������ ) �� �������F 6���� �������� ������ �� �������"������ ������� ���������� �� ��������� ������� �������� �� D�� ������)��� ��� �������� ��"����� � ��� �������� ����� ��������� ��"�� ��� ��� ������� ��.� ��� ������ �E @��<� �� 9 �� �)� �� <AA>F

�"�" D�� ��� ��� ������ ) ������ ��� ����������� ������ ��� $������ ��� D������������ ������� ����� J�� �� �������"����� �� �+������ ��� ������ �� ����� � ��������������� �� �������� � 6����� ������ �� ����� �� ����� ��� �������� �� �� �������"������������ �D��������� D�� ��� ���&�� �� �� ��"������� &���� ?����� �������������������������������������������������������������� �� ����������� ���������������������� ������������� ���� ����������������� �������������������� ����������������� ���%�� �+1������++� � �"P+0-Q=Q����.���;��� �� �&�������������� '�����@- �"�" D�� ��� ����������� �� �� J�<AA@� ) ������� � ������������ ���������� �� �� �,���� ;@ �� � ���� ��) �"%��� ����������������� ���������� ������������ ��� ��� �������� �������� �� ���� ��� �� ����� ��������������� �� ���� ��� $������ ������ �� ������ �� D�� ��� ���&�� �� � ���� �� ������������ /��,��� �� �������� ����� �� ��� ���� 3�� 9��0<AA�� ?�������� ������ ���� �� ���� ������������������� 6-/-"P7>� 722+����/�����,����� ��&�����6��������� � &������������� � '����� � :�������� /�����%� ;��� � � ���������@ F

$�"�� ����� �� ��"�� ��J� ������� �� � ���� �� ��"���� �� � !�) �E <AFA�A� �� <? ��"���� �� <AA�� D�� ������+� �� ����� �,���� =E � ������������ ���,���� ) � ���"���� ��� ��������"������� ��� �������� ��"���� D�� ����� �� ��������� � ���� � ���� �� ������������ ���������� �� � ������������ ��� 7����� �� �D���� ��������� � 6������� �� ����� ����� ��������� ����� ��������������F ��,� �� ��� ������ � ��� 3�� >><?0<AA�� ��� ������&"�� ����� �� /��,��� ���� ������������ �� ��� �� ����� ��������� ������� ��)�������� ������ ��� ����� �� ������� �� �� $������ ������ �� ������ ����� ��� D�������� ��������� � ���� �� ���������� �� �� ������ �+� �� 3�� �P <>>?0A?F

7���"���� ���� � ���� ������������� ������������� ��� ������ �� ����� � ���������������� �����&��� D�� ��� � ���������� ��� �,���� =E � !�) (�������� �� � 3������������� �� ������ �� ��������� �� ����� ����� �� �� �����I�� �� ��������� ������ ) �����"��������������� �� ��� ���� ) ����������� ��� 7����� ���"��� �� ������� � ������� ����� ) ����������� ������� ����� �� ��� �����&�� ������� � ������ � ��������F

�"�" D��� ��� �� ����� �I��,���� ��� �,���� �E �� � ������������ �� ����I��� ��� �� �,����;> �� � ���������� ������ �� 6������ '������ �� ����� � ��������� �� �� ������ �������D�� ��� �� � �����& ���� )� ���� ��� ������ �,����� � �+������ �� � �����, ) �� ������� ���D�� ������������� D�� ����"� � ������ �� �I������F �� ����� �� +������ ����� ������� ���D��� �� ����� �� �������� ��������� � ���������� ������ ������ ��� ������ ���%���� D�� ��� ������ �� ���� �� � �I������ � ������ ������ ��������� �� ���� ���� �� � ������� ����� �������� ���. !��� �� 7"J ) ���+��� $��� 4���J�� ���� �������� �� ���������������� � ���� ��������� �� 6������ '������ ���� ������ � �������� ����� �� ���� ��� 7������ ����� �� �� ��� ����� 3�)��� �� ;: �� ��������� �� <AA?F

7� ��J� ������ ��� ����.� D�� ��� ��������� � ��������� ��� ������ ����� ���������� D�� �� �� ���� �� � ������������� ���� �������� �I�������� ������� �� � ��)) �� ������ � ��"� ���� �� ������ ��� ������� � � �������� �� ��� ���%�� ���� � ;@�

Page 144: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 145

Composición

��������� �� � ��"���� ������� �� ���� �������� � ���� � � ��� �������F�� �� ���� � ����������� �� �� ����������� ���� �"���� �� �������� �� �� �������� ��

?����������� ����@� ����������� �� D�� � ��������� ���� ���� ������� ��+������ ��",������ "�"���D�� � �" �� � ���� ��������� � 7����F

3������ �� ������� �� ������ �� ���� 5����� ������������� �� �� 3�� �@?0<AA?� �� ����� ��� �,����� D�� ����� ��������� �� �� ��"����� � �����"� �� ������ ��������� �� ��������������������� ��������F

�� ������ �� ������ �� ���� ��"� �� � ��������� ������ D�� �������� � ������������������� ��"���� �� ������� ��� D�.��� ��������� �� �� �,���� ;> �� � !�) �"%��� ��������������� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7���� D�� � ���� �� ���������� �� /��,�� ���� D���� ������ ���������� �� ��� #"������ ��� D�� � ����"���� ��� ����� � ��������������� ����� �� �� ?�������������@5 D�� �� �������� �� � �������� ����������� ��"�� ��,����������� ��� �� ��������� �� �� �,���� =E �� � ������������F 7� ���� �.����� ��D�� ����������� ��� �� ��������� �� �� ������ ��"���� ��� ����� ������� �� � ������������� �� ��������",���� �� ��������� ��� ������ �� ����� ��������� ������ �� ������ � ������ ��������������� ��� �"��� �D������� ��� ������� �� �� ������� � ��"���� �� � ����� � �� ����.� �������) ���� ���� ����%� �� ������� �� �� ��) �� D���� ��������F

��,� � ��� ��"� ����"��� � �������� �� ?������@�� ��� ������ ���� ���� �� ��"���� ������ �� ����� � ��������� ������� ���, �����"����� ���������� �� ��I�� �� � ���������������� ��+����� �� ����� �� �I������ �" ) ���� D�� �� ������, ��� � �I�"���� �� �������� )����������� D�� �� �D���� �� � ���� �� (�������� � �� �������������� �� �� ���������� ��������� �� �� ������ ���������� ���� �� ��, �� �� ����� � ��������� ������F

�J�� D�� � ��������� ��"� ��� ������ �� ������� �� ��� � ��� ����.� �� ������ �����"�,��������� � "��, ��� �E <? ��� �,���� ;: �� � ������������� ) D��� ��"�� ��J�� ������ � ����"�� � ��������� ����� ���� �"�� ����.� ������� �� �, D�� ������ �� ��� ����.� ���� ������ ��������� ��� ������ �� D�� �� ��� ����� ����� �� �+������ �� ��� ������������ ) ��+��� ��� ����� ) ����� ���������������F

� �� ���� ) ��)�� �� ������ �I��+�� ��� ������� D�� � �����"���� �� �����������) ���������� D�� ����� ���� � ������������� �� �� ����� � ������� �������� �� �����������"�� �� �� ������ ������ ��������� �� ������� ��������� ��"��� �� �� �,���� ;:�E <; �� � ������������� �� � ����� D�� ������������ �� ������������ � �� �+������ �� ���������F 6� �� ������� �� ������ ���,� ������� �I���� ��� ����� ������� ��� ���������D�� �� ������� ����������� D�� �� ������� �� � �������� ) D��� ��� ���"�� ���� �� �� ����.�� � �������� �� � ������� ����������F � �� ����� ��� ������� ���������� � ��������������� ��������� "���&��� �� �� ������ �� ������� ��������� �� �� �,���� ;: �E <@ ) ��� ������� ��������� D�� ���" � ������� �������� � ���������� �� �,���� ;: �E <�� ������������ �� � ������������ ���,���F

7���� �"������� ��������������� � ������ D�� �� ������� ��"� ����"��� �������, �+��� ��� ������� � ��" �� ������� ) �� ��� ��������� �� ��� ������� � ����" �� ��������� ������������ � ?�������������� � �������������������������� ���� ������@� ���� N��"����������0 �� D�� � ���� ���� �� ���������� �D������ ������� D�� ����� ������� ��"� �����"��� �,���� =E �� � ������������� ) �, �� � ��������� �� �� ���� #������F

�� ����� ������� ��� ������� D�� �� ������ ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �P ;=F�9���������, ����.� ��� �,����� �E ) ;: �E�F ;< ) <? �� � �� (��������� ���%� �� ��� �,�����;E� <E ) ;> �� � ���������� ������ �� 6������ '������ �� � ����� D�� ������ � +��� ���������� ��" � ����" �� � ��������� �� ����� ������ ��� ������� ���� � ����� �� � ������� ��� ������, �������� ���",�������� D�.� �� �� �+������ �� ��� �������� ������������� ) ����"���� ������������� �I����� ���� ��+�� � ������ D�� ������������ �� �+�& �� � �, +�����������F

7� ���� ����� ���� �� �������������� ���� �� ��������� D�� � ��������� ���������� ��������� �� ���� 7+������� � ��)���� �� ��) �� ����� � ��������� ������ �� ���� �%���� �� �����"��� ������ L4����,� �<>0>�@M �� ������ �� � ��������� ��"� D�� �� �������� �� ����� �������������� � ��������� �� � ��������� ������� &������ ����� ��� 7���� �����%����� � ��J�;@?

Page 145: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 146

Composición

D�� � �� ?�������������� ����������5�������!� ����������������� ���� �����������������������@L�,���� <AMF

� ��+� ><9 �� ����� �� 5����� ���� �� ����J�� ����� ������� �� ��� ��"������� ������������������� �� � ��� �������� �� �� ��"�� ��� ��� ���� ������ M ������ (��� �� �3������� �� ����� ��� �����. �� 7I����� ��� #������� �� $�"�������� �� � ������������� �� ����������� ��������� ���� � ��������� �� ? �� ����� ��� J� <AA@� $*V#7$��V���F=:> ��F@K �M $������� �� ;: �� �������� �� <AA<� ����� �� �� <�E ��&"�� ����� �� $���"�� �� � ��� 3��<9��0<AA<� ����� O#�� ��� $�������������HK �M $������� ����� �� ;� �� ������ �� <AA>� ��� ���� �� ���������� �� $���"�� �� ���� 3�� �=�0<AA>� ������� O#�� ��� $�������������HK�M (��� �� � ���� ��������� �� 6������ '������ �� ���� ;: �� ��������� �� <AA?� �� �� ���O����� 3�)�� ���� �����HK �M ��������� ���������� � ��)���� �� ��) ���� ����� � ����������#���+� ����������� 4����,� �E �<>0>�@� �� ? �� �������� �� <AA?K �M ������ �� � �������� ��������������� !�"�������� ������� ) 3�"������ ��� $����� 4����,� �E =>A0;AK "M ������ ��F �E AA=��� @ �� �������� �� <AA?� ��� #�������� $����, *���� �� � ���������� D�� �������� �� �������������������� ���� 5������� ����� ) ��������� �� � ��������� �� � ������������ ��� 7����K�M 3��������� ����� �� �� 5����� �� 6����� �� � !��� ����������� �� ��� ���� 3�� 990<AA�� ��;> �� ��� �� <AA?K �M 3��������� ����� �� �� 5����� �� 6����� �� � !��� ����������� �� ������� 3�� ?A0A�� �� <@ �� �)� �� <AA?K +M ������ ������ �E ;>@� �� ;< �� �������� �� <AA;� ���#�������� $����, *���� �� � ���������� D�� ���� � ���"���� ��� 6����� $����� �E <?�3�"������ ���� �� $����� � 3���� �� ��� ����� ) 6��������� �� � ������������ ��� 7����F

� ��+� �>= �� ���� �������� �� �� ���� � ���������� ��� ����� ��"�� ������� � ����� ����J� ��� ��"������� ����������� M O��������� ������� ���� �� �D��������� �������������������� ��� �,���� ;> �� � !�) �"%��� ������������� �� 4��� *������ �� ������������� ��� 7����F ������ �� ���� $�����) ������� ��������� ���"��� � 5����� ��������������� �����H� �� ��� �� <AA9K �M 7����� ���� O������ ����H� �� ���+��� ���� �� �� �%��� ����������� �� � ��������� �� ��� 6������ ������� L�6�M� �� �"�����K �M ������ �� 6����� �������O$��� � ���������������� �� � ���� �� ��"��� � ������ � ��������� (���� �� � ����������� ��� �������� �� 5�����H� �� <A �� ��� �� <AA9� ��� ��"�� ��J� 5��%� /�� $��K ) �M �������� 6����� ������� O/�� ������������� �� � ���� �� ����� ��������� �� �� ��,���� ;> ������;;E �� � !�) �E ;=F�9�� D�� ����"� ��� H������� 5�����H� �� ;? �� ��� �� <AA9� ������ �� ����"�� ��J� #�"��� e�"�� (��%���& *��&%��&F

6���� ��� ��&� ������ �� �� 5������ ��� ���� < �� ��� �� ��� ��� ������ �� ��"�� $�"��#�+�� #������ �� �� ����� �� 6����� ������ �� ������ ����� �� ����� �������� �� ���� )������ �� ��"������� ����������� � �D���������

7� ���� ��"� ��� ������� D�� � ��������� D�� �� � ���� �������� � $������ D�� ���"���� ���������� �� ;= �� �)� ��� J� <AA@ ) ����� �� �� J� <AA�� �� �� ����� ������ D����������)�� � ��� ���� �� � "������ +������ ���������� �� �� ����� �� ������� 3�� �� �P <>>?0A?� �� D�� ������ � ���� �� ���������� �� /��,��� ���% ����� ?����� ����������!������������ ������ ����������������$�����"P<QQ75�=������72215!���� �%���������5��� ����5�������%��������-@���� ������ �� ��"�� ��� �"������ ��� #����� ����������� �� ��������"���� ���� 5����� �� �������.�� �� ��� �� ��� ��� ������ ����� ������ �D������ � $������ �����" �� ����������� ��������� �� ��������� �I��+���� ������ ������ �� ��� ������� )�������� D�� ������ ��� ������� ��������� �� ���������� ������� ����������� ���F� D�� ������"����� ���, �� �� ���� �� ������ ��� �+������ �� ��� �������� ������&���F

7� ��J� 6����� ������ �� ����� ������ �������� D�� �� �D��������� �������� �� ����� �� ���������� �� /��,�� ����� ������ ���������� ) D�� �� ������, ��� �� �D������������������� ��� ������ ���.���� ��� �,���� :> �� � ������������� ����������� �� D�� � �������� ���������� ��"� ����"��� ���� ����� ������� � � ��������� ��� ����� �� D�� �� ��F !� ����������� D�� �� �� ������� ��"� ����"��� ��� ������ ��������� �� �� ����� �� ������� �� D�������� � ����� ���� �� ����, �)� ������� ���� �� ����� ��+ �� ��������� D�� �I����� ������� +�,���� �������� � ��� ��� ��� D�� �� �� ���� ����"��� �� �� ������� �D���������� D��+�������,� �� ����� �� ��� $������F 7����,�������� �� ����� � �,���� ?E �� � �����& �� ;@9

Page 146: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 147

Composición

����� ) � �,���� ;A ��� ������ �� /������ �� � �"��&���� #����� �� ������� L�����"���� � �� ���� �� ;::�� ������� 6����� �E ;?� ��� #�������� �� 3�������� 7I������� ) �������� ��;9 �� �)� ��� ����� J�MF

������� �I������� D�� �� �������� �� �� ������������� ������ ��������������� ���������� �������� �� ��� ��J��� !�� ) � $������ #���� ����� �� �%��� �� ������ ����� D�� �� ����� �� ��� � ��������� D�� � ������� �� ������� �D��������� �� ����������������� ��� �� ����� ������ ���&�� �� � ���� �� ����������� ������� �� ���� �� �����������F

$�� ��+����� �� �� �I������ ����������� � ������ ���������� ��� D�� �� �,���� ;>�� � !�) �E ;=F�9� �� ��, ������ � ������������� �������� ��� ��"������� &���������

7� ���� �.����� �� �I����, ����������� ����� ���� �� ��������� �� ����� ������� ��"�) �� �,���� =E �� � !�) (��������� �I������� �� �� ������ ���� D�� ����� � ������ ����������� �������� �� ������ � ���� ������� �"������F �� �����"������� ) �� �������� �� �6���������� ��� 5������ �� � ������������� ������,� �� ��"���� ���� �� ���%� ������ D��������� � ������ �,���� ;> �� � !�) �P ;=F�9� ����&� ����" � ����" �� ���������F 6���� ���� ��"�� �� ������ ��������� �� �� ����� �"������ ���% ����"�� �� ����� �� ��� ���������� ������� ����� ����� �� ������� �"�� �� �� ��"������� ������ F _�� � ������������ ��������� ����� � ������&� �� ������ ������������ �� �� ��������� ��� �"�� �D������ ) �F_�� � �����"���� � ����" ��� ��������� ����� ������������� ��� ������� � �������� �� ������������ ��"�� ���������� ����� ��� +��� ������ �� � �����������F

������ ����"���� D�� �� �� ����� �� ������ ��"��� ��� �� ���������� �� �� ������ ��"������� �,���� =E �� � ������������� �� ����� ��� �%� ��������� D�� �� ��"����� �� D�� ������,D�� � "��, �� ����� � ��������� ������ �� ������� ��������� ��"��� �� �� ��I����"�F

7� ��J� 6����� ������ �� ����� �����& �� ����������� ����������� �� D�� � ���������D�� �� � ���� �D���� � $������ D�� ���"�� �� ����� �� �����"�� ����� �� �� ���� ������ �������&� �� ��� D�� �� ����" ���� ��� �������� �� �� ����� ��+�� � ������&���� ��� Z"�������������� )� �� ��� ��D�� D������ ����������� �� �� �������� �� �+������ �� ��� ����������������� �� ������F

$� ��+ �������� �� D�� �� ���� �� ����J���� �� ��� �� � 6������� ������ �������� ��� ��"������� ���������� M $�������� �� � ��� ��������� �� ���� ;= �� �)� �� <AA@K�M ������ �E @��<� �� 9 �� �)� �� <AA>� ��� $������K �M 7� ������ �� /������ �� � �"��&����#����� �� �������� �����"�� �� 6����� �E ;?� �� ;::�� ��� #�������� �� 3�������� 7I������K) �M 5�+�� ��������� �� �� CCC/� ����� �� 6����� ������� �M O7������ �� � 3����������������� �� #��� �� ������ � ��������� ������H� ��� ������ !��� ����� /�"� ) ��MO7� �������� ������������� �� ���������H� ��� ������ #�"��� e�"�� (��%���& *��&%��&F

� ��+� �?;� �� ���� ������� �� �I������ �� �� ������� �� ������ �� <? �� ��� �� <AA9� ��������� �� ��"�� ��J� #����� ���������� B���� �� ����������� �� � 6������� ������ �� ������) �� ���� �� ����J�� �������� ���� �� � ���������� �� ���� � �� ������ �� <AA�� �� � D���� ��"�� ��� ���� ������� �� ����������� �� ��� ���� !�� ��� ������ ��� ���� !��#.�� ) �� � $������ ��,����� �� $�"���� #���� ������� � �������� !��F� ��� �� �������������D�� �I����� ?����� ��� ��������������������������� �����������5�� �������������������������� �����������!�������������������������������������!�������� ����� ������ ������������������������� $�����"P22<QQ7������@F

'��.����� �,�� ��� ���� �� ������� �� ������� � ���� �� � ��� �).����� ��� ��"������ ��"�� ��� ���� ������ 4������ �� ����������� �� ��� ��J��� ���� !�� ��� ����� )���� !�� #.��� ) �� � ������� O��,����� �� $�"���� #���� ������� � �������� !�����H�) ��� ��"�� ��J� #����� ���������� B���� �� � 6������� ������ �� ������ �� �, �������.���� ��� �� ��� ��� �����F

;@=

Page 147: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 148

Composición

1/)!��'0�)�/ �E���')#�7�1�1�I)��'����1/)#0/J'0!���!/"'#����������'1�!�I)��'�'!#'�#0�(2)��E

�0�"'0/ _�� �� �,���� :>� ������ ������ �E ?� �� � ������������ ���,��� �� � 3�������������� D�� �� �������� �� ���� 5����� ������������� O������� �� � �)�, �� ��� ������� ���+������� � ������������ �� �� ������� ��"� ��) �������� �� ���D��� "������ D�� �� ��" ��� �������� ������ � �������� ������ ����� � ������������HK

!'92)�/E _�� � ���� ��� ������������� ��J�� �� �� ������ ���.����� D��� �� ���� ����O� �������� ���% �� ������ �� ���D��� �� �� ���� � �� �� +��& D�� ������ ��� �����H ) "�"D�� O���������% ���D��� �� �� ��� ��� 5����� ����� ��� ������ ������ � ������������� � �������� ������ D�� �����D�� � �I������� �� �� "������ ��������� ��� �� ������ ������ ��������� D�� � �������� ��� ������� ��"� ����"��� ���� ����� �������� �� � ��������� �� �������� D�� � ����"����� ���. ����� &���������� ) �� ������ ��� ���%� �D������� D�� ������&�� ��)HK

#'01'0/ _��� ���� �� � ������� �� � ��� �I������� �� ��� ��������� �� ��� ���� ��������� �� ������� 3�� �� �E <>>?0A?� ������� O!�� ��� ������ ���� 7�� ) ���� ���6����� ������ �� �����H� � ���� �� ���������� �� /��,��� ���� ����� � ��+� ������� �������� � ������ ��"�� ��� #"����� �� �� ������ ������ �E ?� ��� �,���� :> �� �������������� � �D����� � �������� �� ������������ �� ������������������ ��� �,���� ;> ��� !�) �E ;=F�9�� �"%��� ������������� �� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7����� �� ������������ ���� �� �� �� ������ �� ��) ����� �� ���% ����" � ����" �� ���������� ������������ �� �%��� �������� �� D�� �� �����"���� � ����" ����� ������������� ��� ������� ��������� �� ����� ������� ��"�� ���������� ����� ������� �� �� +��� ������ ��� �"���D�����F ! ����� �� ������ �� ����� � ���� �D������ �������� D�� � �������� ��� ������������� ��"� ��, ����� � �,���� =E �� � ������������ ���,���K

12�0#/ _��� � � ����� �������� ��� ����� �������� ������������ �� ��� #"����������� ������� ���� �� ��������� �� �� ���� ��������� �� �� ��������� ��� ��F

7� �,���� =P �� � ������������� �� � ������� D�� �� ������+� � ���� ������������� ��"���� �� <AA�� ������&� �� !�) �P <AFA�A� �������

O' �������� ������������� ������ ����������� ������������������ ������� �������������������������������������-

/����� ���� ����������� ������� ���������� '�����5��%������������������ ��������������!���� ���-/��������5�� ���� ��!������� ���������������� �� ��������������!� ���������5������ ���� ������������ ��������� ������� ������������������������5 �� ������ � �� �������5 � �������� � � "����� � ������ ������� @-

�� �� ���� �� �,���� ;> �� � !�) �P ;=F�9�� �"%��� ������������� ���� 4��� *�������� � ������������ ��� 7����� ��"�� ��I�� ��������� �������� ) ��������&�� ��+�� �� 6�������� (��& �� !�) �P ;V;:F?�>� ��� J� <AA;� ��� #�������� $����, *���� �� � ���������� ��������� ��"������

O)�� ������������� �&�������������� '����������������� �������������������������������� �5 � ������� ��5 �� ������ �� � ���� � � ����� � !� � ��� ��-

)����������� ������������������������5������!��������������� ������������ ��������������5��������������������� ����������!����������������� �-

/����� ���� ����������������������� ���������� �&�������������� '������ �����������!� �������������������� ���������������� -

)���� �������!������ �������������������� ������������������!� ����������������!������������������ ������� ���� ���������!������� ���������������!������ ���%�� �1=� � �"P+0-2<>5����/�������&�������5������������ �������������� ������������������ �������5� ������!�������������� ���5!����������������� ������������������� �������!� ���� ������������������������������������������ ������ ������5�������� ����� ����� �����������������-

;@:

Page 148: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 149

Composición

'������!� ������������������� ��������������������������������������� ��� ���������������5 ��������������������!���� ����������� ��� ���������������-

������ �!���������������������������������!��������������������!����������� ����������������������5 ���������� �������!�����5������ � ���������������������5����������������������������������5� �� ����������!������������ ������������������������5 ����� ���!� ����������������� ������� ������������� ��������5���������������� �!����������������-

)�������������������������������������������������� � ��������%������ ����������� ������������������5 ���� ������������������ �����%����������� ����������������������������-)�����������������������������������!������������������-

6������ ����������������������5 �������!�����!������������������������� ������������������������ ��������5�� ����� ������������ ����������5��������������� �����������!����� � ���%�� ��������-'��������������� ����������5�������!� ����������������� ���� �����������������������5�����!� ����������!�������������������!� ����� ������� ���������������� ���������������� ��� ���������������� ������������ ���� ������-

' ���������� �������!������������������������ ��������5���������� ��������������� ���������������� �5������ � ������������������������������� ������ ������ �!��������5���� ����������� � ������������ ������������5� ������������ �������������-

' ���������� �������!��������������������� �������������!�� ��� ����5�� ��!���������� ����� ������� �!����� � �������������5!� ���������������-'�������5���������������� ���������������������� �����������������������5����������� ��������!�������������������������-

)������������� ����������������������� ������� ���������������������!��������� ���������������� ������������������ �� ���� ���������B !� ���� ��������������������� ��������� ������� ����������� �������!�����B �������������������������������� ���������!��������������� ��������������������� ������������!������B !� ����� ������������� ���������������������!��������������� ��� �����������������������������5������ �������������������������� ���������� ������ �!�����5 � !� � ��� ������ ���� � �������� � � "����� � ������ ������� -

A�������� ���������� ���� �������������������� ����������������������!����������� ���������� �&�������������� '�����-@B

T2�)#/ _�� � �������� D�� �� ������� ���� 5����� ������������� �������� �� ���� ��� �������� �� � ����������� �������� �� �� ������ ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �"%���������������� �� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7����� ���� �������� �� � �������� �������� �� ������� �� D�� ������ � ���� �� ���������� �� /��,��� 3�� �� �P <>>?0A?� ���������� �� ��������� �� �� ������ ��"���� ��� �,���� =P �� � �� (��������� �� �� ����� �������

M �� ������ � ����"���� �� � ��������� ��������� �� ��� �� � 6������������� �� ������ �� ��� � ������� �������� �������� �� O��������H �� ����� ������� ������������� D�� �� ������ ��"���� ��� �,���� =P �� � �� (�������� ����&, �� ������ ����� �� ��� ���� �� ��������� ���� ��������� � ��������� �� ��� O�������H �� �� ������ )�� �, �� ��� O��������HF

�M �� ������ ���%�� � ����"���� �� ��������� ������ �������� � �������������� �� � ���������� ����� ������� �� �� +��� ������� ���� ��� �� 6����� ������ �� �������� ����� D�� � �����"���� D�� �� ������� ����, ������������� ������� � �������� �� ������������ �� D�� ������ ������, ����� �� � ����� ��� �������������K

;�A

Page 149: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 150

Composición

��E�1�0N1#'0��'1�!�J/��'���0'1'�#/��'9����"�29)��/���0�����0'!/�21�I)��'��!2)#/E

!'.#/ _�� ������� �� ����� ��� ��������� ������������� �������� � �������� �� ���#"������ ����� ������� ��� � �������� ���� ������ �� � 6������� ������ �� �������� �� ������� �� D�� �� ������� ��"� ��) ������������������ � ���� ������ �� � ���� �� ������������ /��,��� �� �� ����� �� ������� �� D�� ������ �+� �� 3�� �P <>>?0A?� �� ��, �������� �� ��������� ��� ������ �����"����� �, ��� �� ��� �D������� �� ����������� ��� �D��������� ��������������� �����"���� �� �� ������ ���.���� ��� �,���� :> �� � ������������ ���,��� ) D�� �� �������� �� �� ���������� ��"����F

��� ����� � ���� $� �� ���� 5����� ��� �� �������� �� �D������ �� �� ��������� ������� ) ��� �� ���� ��� ������� J�� �"������� ��� �������� �� �% �"� ��� ������������������ ����� �� ������� �� � ������ ���� �� �� .��� ������� �� ������, ��� �I����� ����� ��� �D��������� ��������K

!P�#�"/ 7� ���� �������� ���� ������ D��� +����� �� � 6������� ������ �� �������� ����� ���� 5����� �������� D�� �� ������ ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �P ;=F�9� �� ����������� ���������������� O �������%����������� �������� H-�-711>32>5������!�5����� �������� �����%�� ��>� �$��������&�������+2*� &������R� �������$:�5 �������������� ���������� ������������� ���������������5��� �!� ��������������&����� �H����������5������5�����������5��������FH

_�� ����� ���� ���� D�� �� ���� ������� �� � 6������� ������ �� ����� �������� ��,���� ?E �� � �����& �� ����� O)����������������������������� /������"������

�&���������������������� ������������������� �� ��������������������������������������������������HF

��,���� ;AE ��� ������ �� /������ �#�� �����"�� �� � �� ���� �� ;::�� �������6����� �E ;?� ��� #�������� �� 3�������� 7I������� �������� �� ;9 �� �)� ��� ����� J� O ��������������!������������ �������������� �!������������������������ � �������� ��� ��������������������������������������������������� ��� ��������������������@- �+����� �� � 6������� ������ �� ������ ��� ��� �� ������, O� ������������������ ���%�� �+Q������������ �������������HK

/1#�J/ _�� �� ������� D�� �� ������ ���� ��"��� ������ �� ��������� �� ��������� ��� ����� D�� �� � �������� ��� � ���� �� ���������� �� /��,��� �� �� ����� D�� ���,���� ;> �� � !�) �"%��� ������������� �� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7���� �� ��������� ��"� D�� �� ������� ��"���� ) D��� �� ����� ���, �� ������ �� � "������ ��������� ��D�� �� ��F 7�� ��� ���������� �� ���������� � D�� ���� �� �I����� �� ���� 5����� ��.��� �� ����� �� ������������F ��, �� � �������� ���������� �� � 7I��F ���� $���� ������ ���� ����� 5������ �� �+������ �� �������� �� >A �� "���� �� <AA?� ��,� �� ���� 3�� �E @9<F

7� � ���� ��������� �������� ��������������� ��� #"����� ������� ���%�� D�� O ��������������������� ����� ��������������� �� ������ ����������� ���� ������ �������������������5 �!���� ���!� ����� ����� ������ ����������������������� ��� ��������� �� �5������ �!������� �������������������������������������������!���� �!�!� ������������� �������������� �������������H L���������� ;;EMF

6� ��� ���� � �������� �� ��� �� �� ����� ������ ��� �������� �� ������, �������������D�� ����"�� � �������� �� ������������ �� �� ������� ��"� ��������� �� ���D��� "������ D���� ��" ��� �� ������ ������ � �������� ����" ��� #"����� �I��� �� �� ������� ��"�D�� �� ������� ��"���� ) D�� �� � ����"��� ��.� �� � ����� �������� ���, ����� ������ � �� (�������� �� �� �������� � ��� ������� �I�����F � ���& �� ������ +����� ������������������ ��� D�� �� +��& D�� ������ �� � "������ ��������� ���" � ���������� �� ��������� ������� �� � �������� D�� � �� ���� ) D��� � ������ ���� ������� � ������������������������������� �� D�� �I���� ���� �������� ��"��� D�� ����.� ���� �������� ��� D�� �������� ������� ����������������� ���������� � !�) (��������F

7� ���� �����I��� ��� ���� ������� D��� �� ������ �� 9 �� �������� �� <AA�� D�� �� ��+� ;�;

Page 150: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 151

Composición

;? ) ��"������� ��� �I�������� ���� ����� ������� �� ��� �� ����� � ���������� 3�� �E >><?0<AA�� D�� ���� 5����� � ������ � ����� �� $�J� 6����� ������ �� ����� ������� �� ������������� �� �� ������ �� ���� ������� �������� D�� O������������������������� �������������!�����5��������������������5���� ������������ �� �� ���%�� �>� �$��������&�������+2� &������R� �������$:�5�����������5������9� ���������5���������������������������� ����� ���������� ! ������ "#$#����������������� �����%�� ��0 ����O�����Q� 6����"P7>� �9�722+� :���������F������� ����� 7-Q� �,�� �����7-12QS27����6�������"������ HF

! ������� ����"� �� �� ��J� 6����� ������ �� ����� �� ���������� � D�� ����5����� ������ D�� �� ������� ��"� ����"��� �� ����� ���� ���, ����� �������� � � ������������ ����� �� ������� �� D�� ������ � ���� �� ���������� �� /��,��� 3�� �E <>>?0A?F ��,� ��������% � �������� ���� ������ �� �� ������ $������ ) �� ���% � �������� ��� ����� ������� ������� �� � ���� �D������K

���E�'���'0'16/��'��11'!/�������)7/0"�1�/)��2(��1��5�!2�0'1/)/1�"�')#/1/)!#�#21�/)��E

)/J')/ �_�� �� ������� �D��������� ������ �� �� ������ N�� �� ����� � ���������������0 ��)� ������������� ������������� �� ����� ��� � ������ �� ��� ������������� ) ������ � +����������F

7� ���� ��"� �� �� ����� �� D�� ����� �� �� ������� �����%���� �� ) ���� �� ����� �� �,���� @E �� � ������������ ���,���F ���� ������� �� ������ 3����� ����+ 4�&%� ������ ��������� ������� �� � ���� ������������� �� "���� �� <AA�� O������� ���� ������5������!����� ������������� ������!������������� %���������� ������(�������� -' �����!���� �����,��� ���������������� ���!� ��������������� ������������ ��������B��� ���������������������� ������������ ���������������� ��---H L7����� ������-D��"F 3����� ��������������� <AA�F 7������ ��,��� �� ������ <AA�� �%"F <:MF

7� ��"���� �.����� ��D�� �� ������ ����� �� ����������� D�� ��� �� ���� �� ����"��� ��� 7���� ��� ��� �� � ������ �� �I������ D��� ���� �������� �� ������� ����"��� �� �,���� ;: �E ;< �� � �� (��������� D�� ��"� ��� ����� O � �������������������� ����������5��������������5���� !��������������� !�������5�������������������� ��� �����������!��������� ������������ �������5������������� � �5 �!��������!������� �������HF

7��� ����� 5����� � ��������� D�� � ������ �� ����� �����)� O ������ ������������������H L$������� 3�� �E <<?� �� >A �� ������ �� ;::�� ���������� <AEMF

7� ��.����� �������� � ���� �� ���������� �� $���"� � ����� D�� �� � "��, ��� �E;< ��� �,���� ;: �� � ������������ ���,��� �� � 3�������� ����� � ������ �� ���������� O������������������ �����������������������5��!��������������������������������5����������%�!����������� � �������������������� ������������������������!� ������������������5�����5 �%��������������������������������������5��������� ��HL$������� 3���� �������� �E�F ��<90<AA; ) �9<=0<AA;� ���������� :EMF

� �� ����� � 6������� �� ��������� �� � �������� ��������� �� 6������ '�������� ������ �� <AAA� ����� D�� O/����������������N �!����������� '�����O�������������� ����� ������ � ������������������������������������������������������������������ ����������� ����������������� H L�������� �E ;:MF

(��������� ��D�� �� �,���� =E �� � ������������ ���,���� ���������� �� � ���� ��������������� "���� �� <AA� L!�) �E <AFA�AM� ����"� ��� ��������� �� ������� ��������� ) �������� ��� ������� �� ��� �"��� ��� 7���� ) ����� �� ����� ��������� �� �� $����� �������� �� ������� �� ����� '��%� !,� �������� ����������� D�� O)���������� '������������������ ������������������������5�����5���� ����� ������������� �������5���� ���5!��������������������������5 ���� ���������!� �������������������� ��������������� �������������!����� ��� � �H L������ -D��"F ��F ���F� �%"� >A0>;MF;�<

Page 151: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 152

Composición

6� ��� ���� �� ������� ��� D�� �� ������ �� ����� � ��������� ������ �� ���������������� �� � �� (�������� N��D�� �� �� ��� �I��,���0 ���� �� �������� ������� �� ��"���� ���� ��� ."���� �����%���� ) �� � ������������ ������� �� �������������� ���� � �����"������ �������� �� ������ D�� .��� ������ �� ��� �� ��� �"��� ��� 7���� ��� �������,F �� ����� ������� � ��������� �� ��� ���� �� ���� �"���� "���&�� ���� �������������� �� �� ������ �� ����� � ��������� ������� ��������)� �� ������ �%���� � �������� �+������ ) ������ �� ��� ������� ����������� �� �� ������ D��� ������������� ���������� ��������� ���� ����������� �� �� ������� � �� �� ������� ���������� �� ��� ������K

�P1�"/ _�� ���� � �����& �� ������ ��������� �� � ������������ D�� ����� ������� � ��������� ������� ��D�� �� �� �� ��� ����,���� � ���� �� (�������� ������� � ��) )� �����,��������� �� ��) �� D���� ��������� �� �������������� �� �� �������� ������ � �� ���� D��� ������� �I������� � ��"���� ������� ��� �������� �� ��������� ��� ������� �� ��� �"��� ��� 7����� ������� ������� ������� ����������������� �� ����� ���������� �D����F

7� ������� ) �� ���� �� � ������� �� �,���� =E �� � �� (��������� �� �� ������ ��"������������ D�� O/����� ���� ����������� ������� ���������� '�����5��%������������������ ��������������!���� ���-/��������5�� ���� ��!������� ���������������� �� ��������������!� ��������5������ ���� ������������ ��������� ������� ������������������������5 �� ������ � �� �������5 � �������� � � "����� � ������ ������� HK

�'1�"/�0�"'0/ _��� �� ���� �� �I��� �� �� ������ �� 6����� O/�� ��������������� � ���� �� ���� ��������� �� �� �,���� ;> ������ ;;E �� � !�) �E ;=F�9�� D�� ����"� ����������� �� ������H� ������ �� �� ������ #�"��� e�"�� (��%���& *��&%��& ) ����J�� ����� ����� O ������������� �������������� ��������� ������� �� H ���� � ��� �� ��������������� �� � �������� ������ �� S��� ������ D�� ���, �� ������ O�������� ����������������� %������ ��� ������������� ���������5��������������������� ���HF �"�" D�� O����� ������� ������������� ���������5����������5� ���%�� �1P� �)�"P+0-Q=Q5 ������������� ������� �������� ������������������� �&�������������� '������5�������%�� ��+1�+<5������� ��������������������� ����� ���� ����!� �������!����������������� �������������� �������HF ������ �������� D�� O�������������!� ����������5� ������� �)�"P+8-0025�������������������������������T�������5�� ��� ���� � ��!� ������� �&�������������� '�����3�������������������������� ������������� ������5�������%�� ��+>5+= �����O��O�18HF

6� ��� ���� �� ������ �� ����� � ��������� ������ ��"�� ��������� ����� ��"�� �� ������������ ���"���� �� ��� �.����� D�� �� �� ���J��� �� � ���� ��������������� "���� �� <AA�� �� �� �,���� =E� ������ ��"����� �� � �� (��������K

�'1�"/!'92)�/ _�� �� ������� ������ �� ����� � ��������������&���� ��� ������ ��������� �� �� ��������� �� ��� �"��� ��� 7���� ) ��� ������ �������� �� ����� ���������� ������� ����" ���� � ������ ��"� ����� D�� � ���� ����"�� �� ����� �������� D���� D��� ���������� ����"� � �� (��������� �� �� D�� �� �% �"� ��� �������������������� �����������K

�JE�1�2!��'!��'�'.1'�1�/)�������2(��1������'���!��1#2�1�/)'!��'��/!�/09�)/!�'��'!#��/E

�'1�"/#'01'0/ �_��� ���� �� � ������� �� ������ ��"���� ��� �,���� =E �� � ��(�������� ��������� ���� �"� "����� � ��������� �� ��� ���� ) ����������� �� ��� �"��� ���7����� �, ���� �� ��� ���������� ) ��� ������������� D�� ��������F

$� � �������� ����.�� D�� ����� ���� ) �� ������ �� ����� � ��������� �������������� �� ������ �%��� �������� ���� �� ��) �� D���� �������� ����� �������� � ����� ������ �� D�.���� � �� .����� �� ��� ���� �I�������� �������� �� �� ���� ��� ) D�� ����������� ��� D�� � ��������� ����� M �� ������ ������������ �� �� ��������� �� ������ �"���K �M��� ������� �� �� ������K �M � ��"���� �� � �����K � �M �� ����.� ������F ;�>

Page 152: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 153

Composición

7� ������ �� D�� O����� ���%�� �0P������7P������!� �������������������� ����������������� ��� ������� �������� ��!������� ���������������!�� ������������������� %��������5��� ����������������!�5���������������������������������������� �5������������������!� ����������� ������������ � ��������������������� U&�%5 ��������������������������������5�������������5 �����������!� ��������������� ���������������������� ����� ����������5����������� �&�������������� '�����5����������� ������������ �� ������������������������������ -'���5�������� ���5 ������� ��� �����%�� ��1P5+1�+<� � �"P+0-Q=Q5���� ��������� ����������!�������������������������� ��,����� �������"������ ��������������������� ������ ������������� HFL#�"��� e�"�� (��%���& *��&%��&F O7� �������� �� ��������� �� ��� ���� ������� �� �� ����� �,����=E ������ <E �� � ������������HF 7� (������ a�J�" L��������MF O3���� �������������HF 7������!�I�� ��I��� $���"�� <AA�� �%"�F ;:= ) ;::MF

7� ������ ��� �� ������� �� � ��) �� D���� �������� D�� � �� �"�� �� ��������� ) �������� �� ������ �� ������ ) ���� ���������� �� �� ������ ��"���� ��� �,���� =E �� � ��������������� ������ ������ *) ���� � ��������� D�� O'����������� ��!������� ���������������������� �������D������ ����5������������ ���������� ����������5� �������!�������� �����������������%�5����!���!���������������������-'��������������������� ������������5���� �����!������������%��������������%����� ������%�5�������������� ���������������� ������������������������������������������%���������5�!������� ���������������������������� ��� �����!��������������������������������-������� ���5������������������5��� ��� ����� ��� ���� ������� ����������� ������� ���������� '�����-)���5�������������������� ������� ��5�������������������@N?,������������������� ����� �&�������������HF 7� (������ a�J�" L��������M� ��F���F� �%"�F <>;0<><MK

�'1�"/12�0#/ _�� �� ������ ����� ��� �,���� ;> �� � !�) �E ;=F�9�� �"%���������������� �� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7����� ���������� �� � !�) �E ;:F?�> 0�%� ������� ���� O!�) �� ������H0� ����� D�� O������ ���� ����������������������� ���������� �&�������������� '������ �����������!� �������������������� ���������������� HF

���� ����� �������� �� �,���� =E �� � ������������� �� �� ��I�� D�� �� ��+ � ���� ��"���� �� <AA�� ����� �� �������� �� ��������� D�� �"� � ��� �"��� �� � ������������ ���7���� �I�����.����� �� ���� ��� O����H ������ �� .����� ���� D�� ����.� ��� �����������F��������� �I������ �� �������� �� ��������� ��� ���������� �� ���� ���� � ����������� �, ���� ��� ������������� D�� �� �������� �� �� ���� �� �����.����� N���� ��, � !�) �E ;=F�9�0 ���� ��� ���������� D�� ��� ���� �� �������� � ����������� ������ ) �������F

�� �������� �� ������ 6����"� '��%���& 7���& �������� D�� O)���� ����������� ������� ��?��������� ������@� ���������� '�����5����� %������������� � ��?���������!� ������������������� ���������������� @5������������������� ����������������������5������ %���������� ����������� ����5���!�������� ������������������� �� ������ ���� ��?����������@N�������O�?������������@!������� �������������������������5���!���������� �����!� ����������������������������� �� �������������������������������������5��������������������������� ����� ���������������� ������������������������� ����HF LO���� ���� �"���� ������� �� � ���� �� ���� �� ����������������� �� � ���� ������������� �� <AA� 3�"�����&����� ������ ) ��������� �� ����HF7� '������ ��"��� ����% L��������MF O! ������������ ����� �� <AA�HF 7������ !���������$���"�� <AA�� �%"F >>MK

�'1�"/T2�)#/ _�� �� �� D�� �� ����� �� ������ D�� ����&� �I��������� � �������������� �� ��������� ) D�� ������� ����" � ����" �� ��������� D�� �) ���� �D���� ����"��� �� � ������������ ��� 7����� �� ������ ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �E ;=F�9�� ��������������.� �� � !�) �E ;:F?�>� �������

O)������������� ����������������������� ������� ���������������������!��������� ���������������� ������������������ �� ���� ���������B !� ���� ��������������������� ��������� ������� ����������� �������!�����B �����������������;�@

Page 153: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 154

Composición

��������������� ���������!��������������� ��������������������� ������������!������B !� ����� ������������� ���������������������!��������������� ��� �����������������������������5������ �������������������������� ���������� ������ �!�����5 � !� � ��� ������ ���� � �������� � � "����� � ������ ������� @-

������� ���� ������� ��� � ������ �������� �� �� �,���� =E� ������ ��"����� �� ��� (��������� �� ������� ����� D�� �� ��������)���� ��� <AA� ������ ���������� ���� ������D�� ����&� �� ������ � ���� �� � ������������ � ����������� D�� ���� �� ���� �� ��� �"������ 7����� �� D�� � ��������� ����� M �� ������ ������������ �� �� ��������� ��� �"�� �D�����K�M � ��"���� �� � �����K ) �M �� ����.� ������F

7� �� D�� ������ � ���� �� �� ������ ��������� �� �� ������ ������ ���.���� ��� �,����;> �� � !�) �E ;=F�9�� ����� �������� D�� � ���� � ������ ���� �� ��) O��� ������� �� ��������H� �� D��� �� �� ����������� ������ �� ������, M � �������� �� ��� O��������H �� ������������ ) �M � �������� O��������H �� ��� ������� � �������� �� ��� � ���������� ����� D������� �� +��� ������ ��� �"�� �D�����F

��,� ) ���� � ��������� �� ���������������� D�� �� � ������ ���.���� ��� �,���� ;>�� � !�) �E ;=F�9�� � ���� �� � ����������� ��� ������� �� � �� (��������� ����� ��������I��� ��� ��� �� �.��� �� ��� ����������� D�� ��� �� ����� ����� � �������� �� � ����������� ��"� � ����� �� ������� D�� ���� ������ � ���� �� ���������� �� /��,��� 3�� �E<>>?0A?� ����� ����� ����� � ������������K

JE����0'!'0J��/�!'10'#/�(�!����')�����7'1#�1�/)��'��/!��'0'16/!��'���!��'0!/)�!5�!2�'.#')!�/)���R�/!��)#'0'!'!��'�#'01'0/!RE

�'1�"/!'.#/ �_�� �� ����������� �������� �� � ���� �� ���������� �� /��,��� ��.� ��� �D��������� �� ������������ ��������� ����" ������J �� � ���� �� ������ ����� ��������� �� �� ������ ��"���� ��� �,���� =E �� � �� (��������� D�� �� ����� D��� ��������� �� � ��������� ����� O��� ������� �� �� ������H� �����)� � ��������� �� ��� O���������� ����� ������H� �� ) ���� �� ����� �� ������ ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �� 4��� *�������� � ������������ ��� 7����F

7� ������� �� �D��������� �������� �� � ���� ����� ����� D�� O' ��������� � &��-+1*� �)�+0-Q=Q5����������� &��-0*������ ��������������� %����5����������� ������(�������� ��������� ��� ��������������� ��������������� !� ����� ��������������������������������!������� �����������������������������5������ �������������������������� ���������� �����!�����@F

�� �� ���� �� ��"�� ��� ���� ������� �� ����������� �� ��� ���� !�� ��������� �� ��� ���� !�� #.�� ) �� � $������ O��,����� �� $�"���� #���� ������� ��������� !�����H� � ������� D�� �� �,���� =P� ������ ��"����� �� � ������������ O������� ��������� ������������������ �%����������� ������������ ��������������� ���HF�"�" D�� O �������������������� �����9� ��!� ������������ ���������������������������!�5��� ������� �������������������������� 5�����5���������������� �������������5��������� �������� ����� ������������ ��������������� ���@-�������"�������� D�� O� ������������������� ��������� ������������ ������������ �������?������@� ����������������������������������� ���������� �������������� ���������������������� �!� �������������� ��������������������� ����������?������ �@5�� ���� ����9� ��� ��������������� ������ ������������� N,� Q<>����������O�� �����H���������������������----���������������� �������������������� ������������������ ��� �����������������������������!��������� �� ����������������������������������������� ���� �� �����������@- $�������� �� ������� D�� O ������������������������ ������������������������������ �������%�� ���%�� �+85�*7>� �������������5!����� ��� ����!�� ���������� ��������������������������!� ���������� ���� � ����������� �� �������� @-

;��

Page 154: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 155

Composición

� �� ����� �� $�J� 6����� ������ �� ������ � ���� �� ����� �������� �� ���������� �� ������ D�� �� ��+� ><= ) ��F� � ��������� D��� �� �� ��� �� ����� O ���������������������������?�������5��� ����5�������%��������5������������������������ ������������������5����������������������������������� ��������� ���������������5������ ��� ������!�������������������� ���������������� ��������� ������������ ������!������������� ��������� ��!����� �������������HF

! ������� ����"� ���� 5����� ��������� �,� ��� � D�� �I����� � ���� �������������� �� �� ����� �� ��� �� ����� � ���������� ������ ��� �� ���� ��&"�� ������� /��,��� 3�� �P >><?0<AA� ND�� ��� #"����� � ������ � ����0� ����� ���� D�� O��6���������������������5 �� ��� �����������5������������������ ���� �������� �������������!�����5 ����!�5����� ���5 ���������������������������������5����� ������ �����+2�9���5�������5����������������������� �����!�����%���������������������������HL��+� @;MF

7�������� �� ��"�� #����� ����������� �� ����������� ��� ��J� 6����� ������ �������� ��� ������� ����������� � �D��������� �������� �� � ���� �� ���������� ��/��,��� �� ������ �� ��+� �@@ ) ��F� ������ D�� �I���� �� ��������� �������� ���� �� ���� ���� L�� �,���� =P� ������ ��"����� �� � �� (�������� ) �� �,���� ;>� ������ ���.����� ��� !�) �"%��� ������������� �� 4��� *������ �� � ������������ ��� 7����M� O�������������������!� ������� �!������� ���������������������!���� ���-'�������������������������������� ����������������������� ��������� ��������@- �J�� D�� O� ����������5 �������������� �����������������5�������������������!�5 ��������������� ������������ ��� �������������� �������%�������������� � ���������������������5�������� "*7<� ���%�� �+8� �������������@- ����� D�� O ������������!���!������������5� �����������5� ����������������� ����������������������5��������5������� �������������������!��������� ������������5��������������������5��������������� �5��-5�!� /�������&������ ��!������������������ ��������� ��������-@�� �� ����� ������)� D�� O �������������!�����"$������ /�������&������5����� ����������������5!����5�������� �����������9� ����5 ���� �� ������ ����� � ��������5 ������� ����������� � � ������������@K

�'1�"/!P�#�"/ _��� ���� �� ��J��� �� �� ��"�� ���������� �� � ����� ������������� ������� ����� D�� � &�� ��"��� D�� ����� � 6����� ������ �� ����� ����" � ���������D�� �� ��� �������� ��� �� �%��� ������ �� ��� ���������� �D������ �� ��� � �������� ����"�� �� �������� ��� ������ N#$ �� ����� ) ># �� �����0 D�� ��,� ���� ������&�� �� �����$������ ��� ������ �� � ������� ������� �� ��� ��J��� ���� !�� ��� ����� ) ���� !��#.�� ) �� � $������ O��,����� �� $�"���� #���� ������� � �������� !��FH� ��������O���������� � �� ������ �� ������ � � &����� � � ���������� � ���������HK

�'1�"/1#�J/ _�� �������� ������� D��� �� � �������� � ���� � ������ �� � �����������"� �� �� 6����� ������ �� ����� �� � ���� �� �� O����.�H �� ������� ����� ������������ �� ����� �� ���� �.����F

6���� �� ����� �� ���� "����� � ������ �� O����.�H ����� �� �������� ����� ��� ������ ������ ��� �����"���� ������ ����������� �����,����� D�� ������� ��� �� ����.� ������������������� � �����,����� ���� ����� ) ��� ������ D�� ��� �� � ��� �� D�� ��� ����� ����������� �� ��������� � ����.�� ������������������ ��� %����� �� D�� �� ���������� �� D�� ��������� �� ������������� ���������F

6���� �� ����� �� ���� +�,����� �� ������ �� 6�������� �� � 3�� ������ �� � !��"�7��J�� ����� D�� O����.�H �� � O������������%����!���������� �������� ����������������������!���� �� ����� ��������� 5������������������������������������������� 5�����������������������������HF

7� 6�������� 7�������.���� �� 6����� -���� �� *������� �������� ������ �� �� ����D�� O����.�H �� � O� ���������������������������������������!�5��������������������5������������������������ @-

� �� ����� �� ������ 7���� ������ �������� �� O����.�H� O ����������� �%����������������������� !��������������������� �������������������������%����� ��� �������;�?

Page 155: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 156

Composición

���������������������HF LO/������� +�,���� ��� ������� ������� � 6����� ������ ����������"���� ��"�)�HF 7������ 6����� 4����� ����� ;::>F �%"F >@@� ����� �� #��� ����&��*g������F O��"��� ���������� �� ���� ��� �������� �������������� L���������� ) �������MF 3������������ �� 6����� /��F >> �E ;F �%"F 9?MK

�'1�"/)/J')/ _��� �� ��� ��� ��������� �������� �� ������� ������� D�� �� ����.���� �� %����� +�,����� �� �� ��������� ����������� ��� � ������ �������� �� ������ ������������ ������ ���+�����F �� ������� ���� ����.� ���� ��� D�� � ������ �� ����.� ������� �����"�, �������� ��"��������� �� ��� ����������� �������� � � ��������� �� ������+�,����� D�� �� ������ ���� �� � ���� ��� D�� ��� ������� ���+������ ����������F

7� ���� ������� �� � ������� D�� O����������� ��� ��������� ���������� ������������� ���%���� ��� ��������������� �������������%����5���� �������� ���!� ��� �� ��������������������� �������������������� ���������� ���������������!� �������%�� �������������5!�5���������5������������������ ���������������������������� ����� ���� ����%����HF L��� (��%���& *��&%��&F O!�"�������� �� ��� ��������� ���� ������������ ����������� !�) �P ;:F==A� 4��� �� ��� ������������� ������������� D�� �"����� ���� �� � ������������ ������HF 5���� �� #",���� ��������� -�������� ������ �� ������ <AA���%"F ==MF

��, ����� �� �+������ ��� ��� �������� �������� ���� � ������ ��� ��������� � ��� ������������� ��) �������� ��������� �� ���+���� �� ������� D�� �� ���%� ������������������� ���� �,� ��� D�� �� ��� �"������� ������ �� ��� �� ������� �� ����.� D�� �������) D�� ����.� �� ��� �"������� ���������� �� � ��������� D�� ���D��� �� ���� �����" ����� �� ���������F

! ������ �����& �� ���� �������� ������ D�� �� ��������� �� ����� ���������� ��.� �� �� �,� ���������� �� ��� �� ��� ������� ���+������� �� �� D�� �� ������ ������� �������� ���"�,� �������� ��������� ��� �� ��+���F ��, ����� �� �+������ ��� �� ��������� ���� ��"����� �� ��� 7����� -����� �� ��.�� ) D�� ����� �"����� �� ���� ��&� �� �(���� 7D���) 3��� @=� �� ;=@<� ) ��� � ����� ����� ������ �� �� �,���� �P �� � �����������������JF

! ������ ������ ��������� ������"�� ���� �������� ��",����� � �������� ��������������������� ��� ������ �� �%��� ��������� ) ��� ��"����� �� �����& �������� � ����F -� ����.���",���� �� �� ����.� ������� �� ������ ) ������� � �� ������ �� � ����� D�� � ���������D�� �� �I���� ����� ���� ��� ��� ����� ) ��� ��������� �� � ������������F 7��� �� �� ��� ����.� �������� ���������� � ����������� ������ �� ������ �� �� ����� D�� �� �����"���� � ������� �+������ �� �������� ������ �� ����������� D�� �� 7���� ����� �� ���� �� ����"����� ����� �� ������� �� �� ������ ���� ��� �,���� ;P �� � �� (��������K

J�9P!�"/ _�� �� � �,�� �� &�������� �I����� � ������������ ������� � �I��������� �������� D�� ������ ��������� +�,��� ����� �� �+������ �� �� �,���� ;: �E <>� D�� ��������� ���������� �� ������ ����������� � �D������� � ������ � �D��� �� ������� �� ��� ������ ������ �� �, �� �������� �� ��) �� D���� ��������� �� &���� �� O������������� HK � �� ������� <@� ������ ��"����� ��� ����� �,����� ����� �� ������ �� %����� �� � ������� ����� �� �������� �������� D�� �������� O����� �I�+� ��� ���������� �� �"������ � ��"����������� � ������� ) ������� ������� ) � ���������� ��� �������� �������HK �� ���������� ���� ����� <@� ������ �.������ ����� �� ��� D�� O� ��������� ���� ����" � ���J� ������� ������� ������ � ������� �� ������ ��� ��� D�� +������� �� ���"������HF

���% ��������� D�� ���� ���� �������� ����� ������ ��� �������� ��������������F ���������� �� ����������� �������� ���� � D�� ������������� � �������� ��� #"������������������� ���� ���� � ���������� �� D�� � ����, �� � ������ ���� � �������� ������������ ��� 7����� �� ) ���� �� �����"�� �� �� �,���� ;E� ������ ����� �� � �� (��������������� D�� �� ���������� +�,���� �����&� ) �"��� � ��������� �� �������� ����������� ��",�����D�� ������� ����� ��� ��� ����� ) ��������� ���������������F ���������� ����� �, �� ������� ����� ���������� +�,���� �����& � ��������� ��� ����.� ������ ���� ����, ������ ��������� ��������� � ���� ��� �� �������F 7��� �� �� ��� �� � ������ ���������� ������� ;�9

Page 156: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 157

Composición

�� �� �,���� �<� ������ ��"����� �� � !�) �E ;=F�9�� D�� �������� �� O����� �� ������� ���������������� ) �� �������J� ������� ) ��� �� � ������� � �"�� ��� ���������� ��� ������ ���� ���� ������� ��@B

J�9'!�"/�0�"'0/ _��� �� ���� �����I��� �� �� 7���� ���� O��������������� ����������������� �!����������������������� ������������ ����������������� ��������� ��������������� ������� ����� 5���� �������� ���������������%��!�������������������� �HL�,���� ;E� ������ ����� �� � ������������M� ����� ��������� D�� �� ���� �� � ��������� ����� �������� ����������� ��",����� D�� ����� ��������� ����������� ����� �� �� ����D�� �������� �������� O������HF ��,� ������� � ���������� +�,���� �������� ���� ��� ��������� �������� �� ��� ������� ��������� ���� � ������� ���+������ ����� �� ��� �������� ��",����� ��)����& ��������� ����.� ������ �� ���� ) ����� ������� �� � ��������� ����K

J�9'!�"/!'92)�/ _��� ���� � ��� �� �� �I������ �� ��+ �� ��� � ������� D��� !�) �E ;:F==A� D�� �������� 4��� �� ��� ������������� ������������� D�� �"�� ��� ����� �� ���Z"��� �� � ������������ ��� 7����� ��J��� �� �� �,���� ;9 O6������ �� �� ������F !�������� �� ��� �������� ��� � ������������� ������ ������ M ������� �� ���D��� ���������� ����� �� �������� �� ��� ������������� �� ��� D�� ���"� � ��������� �� ��������� FFFFHF

7� �,���� <A ��� ����� ����� ��"� ������ �� �� ��� O������ � ���F 5���%������� �� ��� ��� � ������������� ���%� �� �� ������ D�� "���� �� ��� � � �+�&� ����"�� �� ���� "������� ��� ������ �� ��� � �� �+������ ) ������ �� D������ �� ��� �������� ������ ��) ������� ���. ������� �� �� ���������� +�,����0����������� FFFHF ` �������������D��� ��� ���������� �� � ����� �� �,���� <; �� � ���� ��) ����� D�� O�� ����������������� �� �� ������������ ����������� ;F _������ �� ������� ���� ������� �� ������� ������� ����������� � ����������F <F !�� D��� ��� ��� ������� �� ������������� ���"� ������� D������� ����� ������� �� � �������� D�� �� �� ����� �� �����F >F �D�.���� ��)�� ������5 ������������ ����������� ����� ����� ������� �� � ��������� ) �� ������� �� �� ������������ �� ������ �) ��,�� ��������� ���������HF

7� ������������ �� �� �������� D�� � �� (�������� ����"� �I����������� ��� �������N���������� ���� ������� ���+������0 �� ���� �� ���, ���������� ������������� �� �,���� ;E������� ����� �� � ���� ���� D��� �� �%�� �� ���, ������������� �� ������ ������������� �� ������,� �� ���� ��"��� D��� ���� �� D�� �� �� ������ ��������������� ����"� � ���������+�,��� �� ��� ��������� ��� ��+����� �� D�.�� D�� �� ���� ��� ������� �� �� ������� �������K

J�9'!�"/#'01'0/ _��� �� ��� ���� ����� ����"��� D��� � �������� �� ������ ��"������� �,���� =E �� � ������������� �� ������ �� ���� � ������ D�� �I������ � ���� �������� ����������� �� ��������� �� ��� ���� ) ����������� �� ��� �"��� ��� 7����� �� ��� ���������� ) ����� ������������� D�� ��������� ���� �� ����� �� �����)� D�� O ���� ������������--- ��������� ���������H� � �I������ O�������H ���% ������ �����&� �� �� ����� ������� ����� D�� �� �� �,����;E� ������ ����� �� � �� (��������� ������������ ���� � ��������� �� ������� ���+������� ������� �� ������� ������� ����� �� �������� ��",�����F

�� ���� �� �� ������ ) �� �� D�� ������ � ����� �� ������� D�� ��������)� � "��������������� �� ����� ����� � ��� ��� ������ ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �E ;=F�9�� �� ����������� ����" � ��������� �������� � 6����� ������ �� ������ ����� �� D�� �� ����"���� O ������������������������ ������ �������� V�����&�������������H� �� �� ����%��������� �� ����� ����� �� ������� D�� �� ��������� �� �,���� =E� ������ ��"����� �� � ��(��������K

J�E�J����'K�1/)!#�#21�/)����'����1���7�1�1�/)�72)�����'7'1#2�����/0�'��3'7'!2�'0�/0��'��/09�)/�0'T2'0��/���0���')'9�0�')#0'9���'��)7/0"�1�/)�')(�!'�������7'1#�1�/)�!')!�(�'��'��'0'16/!�/��)#'0'!'!��'�#'01'0�!��'0!/)�!E

J�9'!�"/12�0#/ �_��� ���� �� � �I������ �� �� ���������� D����� �� ��� ����������� ��������� +�,���� �������� ���� 5����� �������� �� ���� �� ������ � �����& ������������� �� ����� �� ������ � ���� ��� �� � ��������� �� O�������� �� ����� ������H� D�� ���� �������� ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �E ;=F�9�� ���� D��� �������� �� � �������� �� ������� ��

;�=

Page 157: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 158

Composición

������� ������ ������������� � ����"���� �� � ��������� �������� �� ��� � O��������������� ������� �� �� +��� ������ ��� �"�� �D�����H� �� ���� D�� ������������ �I����O�������� ��������H �� ��� �������� �� ����� ������� �� ��� �.����� ���������� �� � �����"� ���� ��������K

J�9'!�"/T2�)#/ _��� ���� �� ������� �� ��� ����+� �� � ������� �� � ��� ��������� ��"���� ��� �,���� =E �� � ������������� ��������� �� � ���� ������������� �� <AA�� ���D�.�� ��������� �� �� ������ ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �E ;=F�9�� ������ ����� D������� �� ������ �� ������ � ���� ����&�� ������������������� ���� �� ������� �� D�� O���������� ����� FFF ��� ������� �� �� ������H� ��� ����� ��� ���������� � ����������� ���+��� ������ ��� �"�� �D������ ���� �� ��, ��������� � !�) �� 4��� *������ �� ������������� ��� 7����K

J�9'!�"/!'.#/ _��� � ������� �� ������� �� ����� ���������� �� �� ��������)������� <AA�� �� ������� ���� D�� �� � ������ ��� ����� �������� �� ��� ���� ��������������� ��+� �I��� �������� �� D�� ���������, � ��) N)� �����,��������� �� ��) �� D������������0 ����� �� ��������� �� �� ������ �� ������ � ���� �����"��� �� � ������������� ��� �� �� ��� ������ � ����"���� ��� �������� �� ��������� �� ��� ���� ) ����������� �� ����"��� ��� 7����� ���� �"� "����F

7� ���� �������� ���� ������ � ����������� ��� ������ '������ ��"���� �� � ����������������� �� �� $����� ����� ���� D�� O)��� ����� ����� ���� ������� �������� �����5!������� ���������� � �5���������� ����������!����������� �������������HF L������-D��"� ��F ���F� �%"F >;M

7� $���� '��%� !,�� �� �� ��� O��������������������!� ����������5������ ����5!�����������!�����9������������� ��������� ���������� ������������������-)���5!� ���������� '������������������ ������������������������5�����5���� ����� ������������� �������5���� ���5!��������������������������5 ���� ���������!� �������������������� ��������������� �������������!����� ��� � �-&�%������� ������������� ��������������������� ��������-'�����5����� � ������������� ���������� ���� ������� ����������������� ���������� �&�������������5���������!� ���� ��������������������!������������ � �@- L������MK

J�9'!�"/!'�#�"/ _��� ���� ����� �������� � ���������� ��� ��������)���� �� ����D�� �� �"�� ������� ����� �� ���������� �� �� ������ �� ������ � ���� �� �� ����� ���������� D�� �� �� ���� �� ��� �"��� ��� 7���� ��� � ���� ��"���� �� � ��������� D���� ���� ����"��� ���� �"� "����� ����� ����� ���� � ��"����� �� D���� �������� ��������� ��� ��������� ) ������ �� �� ������ ��������������� �� ������ � ����F

��������� D�� �� ��������)���� �� <AA� �� D���� ��+ ����"� ��� ������ �"��� ���7���� � ����������� �� � ��������� �� �� ������ ��������������� �� ������ � ����� ���������� D��� �� ) ���� �� �I���� �� $���� ��� '������� ����� �� ����� ����� ���������� �� ����� O����� 5����� ����������������� ����5�����!��������������� ������ ���������5 ���������� �"������ ������������������� �������5��������� ����������� ��������������%�������������������������-&������������� ������ �������������������� �������������������������������������� ���������������� ��������������'�� ������������(�����������HFL������MK

J�9'!�"/1#�J/ _��� ������� � ������ ����� �� � ���� ������������� �� <AA��� ��� �������� �� �� ������ ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �P ;=F�9�� �� ����� ������ D�� ��+��� ������ ��� �"�� �D����� �����"��� �� ��������� ������ � ����" �� �������� ���������D�� �� �� �������� �� ��� �� ������� O�������� �������� �� �������� �� ����� ������H� ������� ��������� ��� �� �,���� =E� ������ ��"����� �� � ������������F 7� ������� ) ���� �� ����������� � ��"���� �� � !�) �E <AFA�A ���� ��������� �� ��) �� D���� �������� � �������������� ��������� ) ����� �� �� ������ �� ������ � ���� ������� �� � �� (��������F ��,� ������� ���������� ���� ��+���� ��� �%����� ��+��� �� D�.�� � �� �� ����" �����" �� ������������ ������ D�� �� �) ���� ��������� �� ��� ���� ������ � ����K

J�9'!�"/)/J')/ _�� ��� ��+����� �� �� ��J���� �� �I���� �������� �� ����� ���� �� �� ;�:

Page 158: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 159

Composición

��� D�� ��������)�� � "������ ��������� D�� ��� � ��� ��"��� D�� �� 6����� ������ �� ������) ��������� ��� ������ D�� �����,� ������������ ������� �� � ����" �� � ����������� ��������� ������� �� ��� ��J��� ���� !�� ��� ����� ) ���� !�� #.�� ) �� � �������O��,����� �� $�"���� #���� ������� � �������� !�����HF

!� ����� �� ����������� D�� �� ����� �,���� ;> �� � !�) �E ;=F�9�� �� �� ������ ��I������� O������ �!���������������������������������!��������������������!����������� ����������������������5 ���������� �������!�����5������ � ���������������������5����������������������������������5� �� ����������!������������ ������������������������5 ����� ���!� ����������������� ������� ������������� ��������5���������������� �!����������������@-

7� ������ �.����� �� �� ���� ��� �������� �� �� ���� D�� O �������������������������������������������������� � ��������%������ ����������� ������������������5 ���� ������������������ �����%����������� ����������������������������-)�����������������������������������!������������������@-

� �� ����� �� ������ ����� ��� ������ �,���� ��J� O6������ ����������������������5 �������!�����!������������������������� ������������������������ ��������5�� ����� ������������ ����������5��������������� �����������!����� � ���%�� ��������-'��������������� ����������5�������!� ����������������� ���� �����������������������5�����!� ����������!�������������������!� ����� ������� ���������������� ������ ����� ����� ��� �� ������ � ������ � �� ������ ���� ��� � � �����@-

���"����� ��� �� ��J���� �� ������ ���.���� �� � ��� D�� �� ����� ���J��� ������������� �� ������ D�� ������� ����" � ����" �� ���������� � ����������� �D������� O �������������������������������� ���������!��������������� ��������������������� ������������!������HK

#0�9P!�"/ _�� �� ���� ������ �, ������ ���������� ��� � ������� D�� ����������)���� �� <AA� ������+� � �,���� =E� ������ ��"����� �� � ������������ D��� ���� �� �I��������� ������ � ��) �� D���� �������� � ����������� ��� ��������� ) ������ �� �� ������ ������ � ������ �� � ��������� D�� �� �D��� ��� �"��� ��� 7����� �������� �� ��� ����D�� �� ����������� D���� ����"� � ��� ������ ��� +��� ������ ��� ������� ���������F

�� ��� &��� � �������� ��� ������ ���.���� ��� �,���� ;> �� � !�) �E ;=F�9� �� � "��������������� D�� � ��� ��"�� ��� ����� �� ������������� �� � ��� D�� ����� � +��� ������ ����"�� �D������ ���� ��� � 6����� ������ �� ������ � ������ �� ���������� ����� ����� �� � �����"���� �� ��� ���������� � ����������� ���������� ���� ������������� ��� ������� ��������� �� ����� ������� ����� ����� � �,���� =E� ������ ��"����� �� � ������������� ) �,�� ����%F

5�J�!#/ �� ������� �� ��� �,����� ;E� =E� ;: �E�F <> ) <@� �, ���� �� �� �,����:>� ������ ������ �E ?� � ������ ���.����� �� � ������������ ���,��� �� � 3������� ) �� �� ����������������������� �� � !�) �E ;9F::9� �"%��� ������������� �� ���� 5����� ��������������

!'��'1��0� �T2'�!'��1/9'�'��0'T2'0�"�')#/��'��)����1�(�������'�21��/���7/3�!�A�!I�/�')�12�)#/�'���)1�!/�2)�P1�"/��'���0#U12�/�A>��'����'5�)Q�ADEC=C��T2'��0'JP�T2'�'��3'7'�!2�'0�/0��'��/09�)/�0'T2'0��/��2'�'���/00'!/�21�I)�72)�������')'9�0�'���11'!/�������)7/0"�1�I)�!/��1�#����12�)�/�7'1#'�!')!�(�'"')#'�'���)#'0P!��'�#'01'0/!��')�!2�����1�1�I)�')�'��0'120!/�'���'��1�I)��'�T2'�1/)/1'����1/0#'��'���'��1�/)'!��'�J����0�U!/��0/��)Q�;>>B8<B��0'!2�#��1/)#0�0�/������1�0#��72)��"')#��E��P3�!'�!�)�'7'1#/����!2!�')!�I)�'���0/1'��"�')#/��'10'#������7/3�!�DBE

�'J2P�J�)!'������1/0#'��'���'��1�/)'!��'�J����0�U!/��/!��2#/!0/���1�)V�;>>B��1�0�#2���/!�W�'�)�1�!�!�1/0�'0/��1�0�/!�'0�1�1/)���0'1#/0)�1�/)����'���2�)�!S�0'"�#��/!�')�7!E�A=>��1/)32)#�"')#'�1/)����1�2!��#')��������J�!#���')�7!E�AA?��1�0�#2�����W�'�)�1�!�!�1/0�'0/��1�0�/!�'0�1�1/)���0'1#/0)�1�/)����'���2�)�!S��0/��>=B=8;<<?���'��#'01'0�32K9��/�1�J����'�J����0�U!/X12!#/����)Q�;>4E;?A

Page 159: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 160

Composición

3����� � �������� � #����� ��J� #���� ��J 5���F)� ���+��������� ��������������E

0���)Q�B>?8;<<BE$� ������� D�� �� #������ ��J� ��� ������� ������� ������� � ���� �� � ��� ) �

����� ��� ���� ��� �� ��� �� �������� ������ ������� ��� �� �� �����F�������� �� �� 7I���F 5����� �������������� ����"�� �� �� ��������� ��� ���.

!��� �� 7"J ) ��� #������� ��J���� ��� ������� �������� '��%� /������� $���2�� #��(��%���& 4�&� #���� /���"� ������� ��J� #���� ��J 5���� 7��D�� ��� 4���%� )(������ (��%���& (����F �����& �� $������ ��� 5����� �������������� ��� 3��� !�� ��&F

;?;

Page 160: Hacia una nueva institucionalidad de acceso a la información en Chile

PRO 8390 Seminario Proacceso Interior.FH11 Mon Jun 09 12:58:51 2008 Página 161

Composición