Upload
sanditya-kurnia
View
235
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
1/88
SKRIPSI
PEMENUHAN HAK ANAK ATAS PENDIDIKAN DASAR BERDASARKAN
INTERNATIONAL COVENANT ON ECONOMIC SOCIAL AND CULTURAL
RIGHTS
OLEH:
THERESIA FARADILA RAFAEL NONG
B111 09 029
BAGIAN HUKUM INTERNASIONAL
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR
2013
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
2/88
Halaman J!l
PEMENUHAN HAK ANAK ATAS PENDIDIKAN DASAR
BERDASARKAN INTERNATIONAL "OVENANT ON E"ONOMI"
SO"IAL AND "ULTURAL RIGHT
OLEH :
THERESIA FARADILA RAFAEL NONG
B 111 09 029
S#$%&'%
D%a(#an S)*a+a% T+a' A#,%$ !alam $an+#a
P)n-)l)'a%an S.!% Sa$(ana &a!a Ba+%an
H#m In.)$na'%/nal
Ilm H#m
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS HASANUDDIN
MAKASSAR2013
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
3/88
ABSTRAK
THERESIA FARADILA RAFAEL NONG B111 09 029 dalam P)m)n,an
Ha# Ana# A.a' P)n!%!%#an Da'a$ B)$!a'a$#an International Covenant onEconomic Social and Cultural Rigt! dibawah *%m*%n+an I* AlmaMan&..- dan I* I%n Ka$%.a Sa#,a$%na
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui, menganalisis, danmengungkapakan (1) Kewajiban negara dalam pemenuhan hak anak ataspendidikan dasar berdasarkan International Covenant on Economic Social and Cultural Rights dan (2) Implementasi pemenuhan hak anak atas pendidikandasar di kota Makasssar berdasarkan International Covenant on Economic Social and Cultural Rights.
Penulis melakukan penelitian pada 9 sekolah di Kota Makassar, yangterdiri dari ! Inpres "amamaung I, !# Matoangin I, !# Mangkura III, !#ipala I, !# $ariangbangi I, ! "eratai II, MP !harma %adi, MP Kartika&&', dan MP #egeri 1 Makassar dengan menyebarkan kuisioner denganteknik pengambilan sampel non proportional stratified random sampling terhadap siswa'siswi di 9 sekolah tersebut, serta pengumpulan data yangterdiri dari bahan'bahan kepustakaan dan peraturan'peraturan perundang'undangan sebagai data sekunder*
+asil penelitian menunjukkan bahwa (1) negara yang diwakilipemerintah sebagai pihak pertama yang bertanggungjawab dalampenyelenggaraan negara, memiliki kewajiban dalam pemenuhan hak anak
atas pendidikan dasar* Kewajiban tersebut terdiri atas obligation of conduct dan obligation of result (2) Pelaksanaan pendidikan dasar yang seharusnyabersisiat wajib dan -uma'-uma di Kota Makassar masih kurang berhasil*Masih adanya pungutan'pungutan yang dibebankan kepada para siswa, sertasarana dan prasarana yang tidak lengkap menyebabkan kurang eektinyapelaksanaan pendidikan dasar di Kota Makassar, sehingga berdampak padapemenuhan hak anak atas pendidikan dasar*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
4/88
KATA PENGANTAR
Puji syukur setinggi'tingginya Penulis haturkan kepada "uhan %esus
Kristus yang telah men-urahkan setiap kasih dan -ampur tangan'#ya dalam
meran-ang setiap detik ren-ana kehidupan Penulis, sehingga menjadi indah
pada waktunya* "erima kasih pula atas kebaikan'#ya yang senantiasa
memberi kekuatan, kesehatan dan kelegaan diakhir'akhir penyelesaian
perkuliahan Penulis*
.-apan terima kasih yang tiada terkira juga penulis haturkan kepada
yang terkasih ayahanda D$'Raa)l N/n+4MH yang selalu setia menyayangi,
menyemangati dan melantunkan setiap doa agar kelak penulis menjadi pribadi
membanggakan, dan yang terkasih ibunda Kan.%a Pa'a&an yang senantiasa
menjadi moti/ator terbesar penulis untuk dapat menyelesaikan skripsi ini, serta
senantiasa menjadi pendorong untuk tetap sabar dan kuat dikala kejenuhan
dan keputusasaan melanda* +arapan penulis agar orang tua yang penulis
kasihi bahagia melihat pen-apaian anaknya di tahap sekarang* 0inta dan
sayangku untuk kalian***
%ang penulis banggakan Gamal%)l G%/5an% Raa)l N/n+, saudara laki'
laki penulis yang senantiasa memberikan support dengan kalimat'kalimat
inspirati yang juga berpengaruh dalam menyemangati hari'hari yang terasa
sedikit galau ditengah penyelesaian skripsi ini* Thank you mas bro..
Penulis juga pada kesempatan ini tak lupa menghaturkan banyak
terima kasih kepada semua pihak yang telah menjadi bagian dalam
penyelesaian studi penulis,
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
5/88
1* Kepada apak P$/ D$ I!$' Pa.$''% beserta jajarannya selaku ektor
.ni/ersitas +asanuddin*
2* Kepada apak P$/ D$ A'6an./ beserta jajarannya selaku !ekan
3akultas +ukum .ni/ersitas +asanuddin*
* Kepada P$/ D$ Alma Man&..-4 SH4 MH sebagai pembimbing I dan
D$ I%n Ka$%.a Sa#,a$%na4 SH4 MA sebagai Pembimbing II* Pengalaman
yang luar biasa bagi penulis karena dibimbing oleh dua dosen yang penulis
kagumi* "erima kasih sebesar'besarnya untuk senantiasa meluangkan
waktunya dalam memberi arahan dan mendorong penulis untuk menulis
lebih baik lagi dalam proses penyelesaian skripsi ini, serta mempermudah
segala urusan penulis*
4* Kepada apak P$/ D$ SM N//$ SH4 MH sebagai Penguji I, apak
D$ Ma$.)n Na&an+4 SH4 MH4 elaku penguji II dan apak Ma'#n4
SH4 LLM III elaku penguji III* "erima kasih yang sebesar'besarnya
penulis haturkan atas segala saran dan masukan luar biasa dalam
penulisan dan penyelesaian skripsi ini*
5* Kepada P$/ D$ Ba!$%-a, R%a% SH4 MH sebagai Penasihat 6kademik
selama penulis menyandang status mahasiswa, senantiasa meluangkan
waktu ketika ditemui untuk keperluan konsultasi K setiap semester*
7* eluruh !osen 3akultas +ukum .nhas yang selama ini menjadi
pembimbing sekaligus orang tua dalam mengajarkan ilmu hukum kepada
penulis*
8* eluruh sta akademik 3akultas +ukum .nhas yang mengurus segala
administrasi penulis dengan sabar meskipun dengan kondisi pekerjaan
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
6/88
yang banyak dan lelah, terkhusus Pa# Bn+a4 Ka# T$%4 Pa# Ramalan+4
Ka# T%a4 dan Pa# U'man yang benar'benar sangat membantu di akhir'
akhir studi penulis*
* "eman'teman tersayang di akultas +ukum .nhas, teman seperjuangan
:PP !oktrin 9* S$% Ra,a- Ra'-%m4 SH, sahabat sekaligus saudara
yang selalu ada dan senantiasa mengerti suasana hati Penulis.
M)+a6a.%4SH, sahabat dengan sejuta kelu-uan yang kadang tidak bisa
ditebak, A D%an P$a.%6%4SH, teman jalan'jalan terbaik* S,)$l-
Pa.la#4SH, M, A#',a4SH, S$-an%n+'%,4SH, Sla'.$% 7a'%m4SH,
An!% Sla'.$%4 G,%na M)n+ala4 A8,a4 Al% A$,an!a4 S,a$!%ana4 "%.$a
R)'#%a4SH, E5% A$%%n4SH, dan teman'teman lainnya yang tidak bisa
disebutkan satu per satu namanya* Love them much lah pokoknya***
9* "eman'teman KK# ;el 2 !esa untu arong, Masalle,
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
7/88
Penulis sadar bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu
kritikan yang membangun sangat penulis harapkan sebagai bekal kedepannya
agar penulis bisa menghadirkan karya yang lebih baik lagi* 6khir kata, penulis
haturkan banyak terima kasih kepada seluruh pihak yang telah banyak
membantu*
Makassar, :uni 21
T,)$)'%a Fa$a!%la Raa)l N/n+
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
8/88
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................................i
HALAMAN PENGESAHAN........................................................................................ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING..........................................................iii
HALAMAN MENEMPUH UJIAN SKRIPSI.............................................................iv
ABSTRAK ........................................................................................................................v
KATA PENGANTAR .....................................................................................................vi
DAFTAR ISI.................................................................................................................vii
I. Pendahuluan...........................................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah..................................................................................1
B. Rumusan Masalah..........................................................................................10
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian...................................................................10
II. Tinjauan pustaka..................................................................................................12
A. Perspekti Pendidikan....................................................................................12
B. Perspekti Pendidikan !asar..........................................................................1"
C. Landasan #ukum Pelaksanaan Pendidikan !asar........................................22
C.1. $ni%ersal !e&larati'n ( #uman Rights...............................................22
C.2. C'%enant 'n )&'n'mi& *'&ial and Cultural Rights..............................2+
C., C'n%enti'n 'n the Right ' the Child.....................................................2-
C.+. $ndang$ndang /RI 1-+....................................................................,
C.. $$ /' 20 Tahun 200,...........................................................................,
!. !einisi anak...................................................................................................,-
!.1. menurut #ukum Internasi'nal...............................................................,-
!.2. Menurut 3e3erapa $ndang$ndang......................................................,-
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
9/88
III. Met'de Penelitian................................................................................................+,
A. L'kasi Penelitian...........................................................................................+,
B. Teknik Pengumpulan.....................................................................................++
C. P'pulasi dan *ampel......................................................................................++
!. 4enis dan *um3er !ata..................................................................................+
). Analisis !ata..................................................................................................+
I5. #asil dan Pem3ahasan.........................................................................................+"
A. Ke6aji3an /egara Terhadap Pemenuhan #ak Anak Atas Pendidikan !asar
di K'ta Makassar Berdasarkan Internati'nal C'%enant 'n )&'n'mi& *'&ial
and Cultural Rights..........................................................................................................2
B. Implementasi Pemenuhan #ak Anak Atas Pendidikan di K'ta Makassar
Berdasarkan Internati'nal C'%enant 'n )&'n'mi& *'&ial and Cultural Rights
2
5. Penutup................................................................................................................"-
A. Kesimpulan...................................................................................................."-
B. *aran..............................................................................................................0
Daftar Pustaka
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
10/88
BAB I
PENDAHULUAN
A La.a$ B)la#an+
Pendidikan dasar merupakan bagian dari hak asasi bagi setiap orang
dalam memperoleh peningkatan dan kemajuan baik dibidang pengetahuan,
ke-akapan, maupun sikap dan moral* +ak atas pendidikan dasar tidak
terlepas dari keberadaan anak sebagai aset bangsa* Pendidikan dasar dan
anak merupakan dua hal yang saling berkaitan satu sama lain dalam
memajukan kualitas suatu bangsa* =leh karena itu, perlindungan dan
penghormatan terhadap hak anak atas pendidikan dasar menjadi hal yang
sangat penting*
Penegasan mengenai hak anak atas pendidikan dasar tertuang dalam
!niversal "eclaration of #uman Rights1 atau deklarasi umum hak asasi
manusia, yaitu Pasal 27 ayat (1) yang menyebutkan >
?Everyone has the right to education. Education shall be free$ at least inthe elementary and fundamental stages. Elementary education shall becompulsory. Technical and professional education shall be made generally available and higher education shall be e%ually accessible to all on thebasis of merit& (etiap orang berhak mendapat pendidikan* Pendidikanharus dengan -uma'-uma, setidak'tidaknya dalam tingkatan rendah dantingkatan dasar* Pendidikan dasar harus diwajibkan* Pendidikan dalamtingkat dasar dan pendidikan kekhususan harus terbuka bagi semuaorang, dan pendidikan tinggi harus dapat dinikmati dengan -ara yangsama oleh semua orang, berdasarkan ke-erdasan)*
berdasarkan pasal tersebut, terdapat kalimat yang menyatakan bahwa
pendidikan harus dengan -uma'-uma, setidaknya dalam tingkatan rendah dan
1 !niversal "eclaration of #uman Rights yang disingkat .!+ merupakan pernyataan umum
tentang hak'hak asasi manusia yang diadopsi Majelis .mum P pada tanggal 1 !esember 194* Pernyataan ini terdiri dari pasal yang menggarisbesarkan pandangan Majelis .mumP tentang jaminan +6M kepada semua orang*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
11/88
tingkatan dasar* Pendidikan dasar harus bersiat wajib* +al ini memberikan
pengertian bahwa penyelenggaraan pendidikan dasar harus dapat dinikmati
oleh setiap anak tanpa adanya diskriminasi serta dapat diakses se-ara -uma'
-uma oleh setiap golongan masyarakat, tidak terke-uali masyarakat miskin*
+ak atas pendidikan dasar diatas, dikuatkan oleh masyarakat
internasional dalam salah satu instrumen hukum hak asasi manusia yang
se-ara khusus mengatur tentang hak'hak ekonomi, sosial dan budaya yaitu
dalam Pasal 1 Ko/enan Internasional tentang +ak'hak
'. The states parties to the present covenant recogni(e the right of everyone to education. They agree that education shall be directed to thefull development of the human personality and the sense of its dignity$ and shall strengthen the respect for human rights and fundamental freedoms.They further agree that education shall enable all persons to participateeffectively in a free society$ promote understanding$ tolerance and friendship among all nations and all racial$ ethnic or religious groups$ and
further the activities of the !nited )ations for the maintenance of peace(#egara'negara pihak pada ko/enan ini mengakui hak setiap orang ataspendidikan* Mereka menyetujui bahwa pendidikan harus diarahkan padaperkembangan kepribadian manusia seutuhnya dan kesadaran akan hargadirinya, dan memperkuat penghormatan atas hak'hak asasi dan kebebasanmanusia yang mendasar* Mereka selanjutnya setuju bahwa pendidikanharus memungkinkan semua orang untuk berpartisipasi se-ara eekti dalam suatu masyarakat yang bebas, meningkatkan rasa pengertian,toleransi serta persahabatan antar semua bangsa dan semua kelompok,ras, etnis atau agama, dan lebih memajukan kegiatan'kegiatan Perserikatanangsa'angsa untuk memelihara perdamaian)*
2* The states parties to the present covenant recogni(e that$ *ith a vie* toachieving the full reali(ation of this right + #egara pihak dalam ko/enan inimengakui bahwa untuk mengupayakan hak tersebut se-ara penuh) >
a. ,rimary education shall be compulsory and available free to all
(Pendidikan dasar harus diwajibkan dan tersedia se-ara -uma'-umabagi semua orang)*
2 International Covenant on Economic Social and Cultural Rights atau Ko/enan Internasional
tentang +ak'hak
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
12/88
Merujuk pada Pasal 1 ayat (2) huru a I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
13/88
Pada intinya pelaksanaan dan pen-apaian hasil dari I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
14/88
prasyarat utama dalam memberikan kemampuan dan keterampilan dasar bagi
anak untuk melanjutkan pendidikan pada tingkat menengah maupun
pendidikan tinggi* "indak lanjut dari ..! #I "ahun 1945 tersebut,
diundangkan didalam .ndang'.ndang #o 2 "ahun 2 "entang istem
Pendidikan #asional, dimana pada bagian Konsideran butir (a) >
?bahwa pembukaan .ndang'.ndang !asar #egara epublik Indonesia"ahun 1945 mengamanatkan pemerintah #egara Indonesia dan seluruhtumpah darah Indonesia, dan untuk memajukan kesejahteraan umum,men-erdaskan kehidupan bangsaB*
+al ini kemudian dijabarkan melalui tujuan pendidikan nasional, baik yang
ter-antum dalam ..! #I "ahun 1945 maupun .. #o 2 "ahun 2
"entang istem Pendidikan #asional*
Keberadaan dari tujuan pendidikan nasional9, yang terpenting adalah
bagaimana pemerintah pusat maupun daerah menyikapi dengan berbagai
program dalam rangka mewujudkan tujuan tersebut, sehingga masyarakat
dapat merasakannya tanpa adanya diskriminasi diantara sesama anggota
masyarakat* !alam Pasal 4 ayat (2) .. #o 2 "ahun 2 "entang istem
Pendidikan #asional, yang berbunyi>
?Pemerintah dan pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajibbelajar minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa memungut biaya*B
oedijarto, Landasan 0rah ,endidikan )asional 4ita$ Kompas, :akarta, 2, hal*81*9 "ujuan pendidikan nasional dalam penjabaran ..! #I "ahun 1945 tentang pendidikandituangkan dalam .ndang'.ndang #o 2 "ahun 2 "entang istem Pendidikan #asional*!alam Pasal disebutkan, ?Pendidikan nasional berungsi mengembangkan kemampuan danmembentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka men-erdaskankehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadimanusia yang beriman dan bertakwa kepada "uhan %ang Maha
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
15/88
ejalan dengan bunyi pasal tersebut, Pemerintah Indonesia
menyelenggarakan wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun1
sebagai salah
satu program yang pro rakyat dalam mewujudkan amanat yang tertuang
dalam .!+, I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
16/88
sumber daya manusia (!M) yang nantinya berperan pada berbagai
bidang kehidupan berbangsa dan bernegara*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
17/88
menyelenggarakannya* +al ini tentu menjadi salah satu kendala dalam
pemenuhan hak anak atas pendidikan dasar*1
elum meratanya akses terhadap pendidikan dasar sebagai salah satu
Indikator yang terdapat dalam 6eneral Comments #o 1 "ahun 1999, dimana
mengharuskan lembaga pendidikan yaitu sekolah dapat diakses oleh setiap
anak, tanpa adanya kesulitan* 3aktor ekonomi orang tua siswa menjadi salah
satu hal yang seringkali menjadi penghambat bagi siswa yang kurang mampu
dari segi ekonomi untuk dapat mengakses pendidikan* eringkali dalam
proses penerimaan siswa baru, kemampuan ekonomi orang tua siswa menjadi
bahan pertimbangan untuk dapat diterima di sebuah sekolah*
Masalah lain yang juga ikut menghiasi dunia pendidikan yaitu
meningkatnya gejala pri/atisasi pendidikan dan aspirasi atas pendidikan yang
berkualitas, berdampak pada peningkatan ke-enderungan dalam masyarakat
untuk mendirikan sekolah yang mahal dan menjanjikan mutu* "erbukti
sekolah'sekolah swasta semakin meningkat jumlahnya*14
Kenyataan ini
membuat hanya segelintir kalangan masyarakat yang mampu menjangkau
dan menikmati pendidikan yang mahal tersebut* elain itu, persoalan jumlah
dan mutu sarana dan prasarana pendidikan, serta jumlah sekolah yang layak
untuk proses belajar mengajar juga menjadi kendala dalam pelaksanaan
pendidikan dasar* Pada akhirnya, beberapa kendala yang terjadi dalam
pelaksanaan pendidikan dasar di Kota Makassar berdampak pada
pemenuhan hak atas pendidikan dasar sebagai bagian dari hak ekonomi,
sosial dan budaya*
1 indo #ews, 12 3ebruari 21, hal*4*http>CCedukasi*kompasiana*-omC211C8C27C (diakses pada 3ebruari 21 pukul 19>)*
http://edukasi.kompasiana.com/2011/07/26/http://edukasi.kompasiana.com/2011/07/26/http://edukasi.kompasiana.com/2011/07/26/
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
18/88
udah saatnya negara yang diwakili pemerintah melindungi hak anak
atas pendidikan dasar* Perlindungan tersebut dilakukan baik se-ara /ertikal
maupun horiDontal* Pengertian /ertikal yaitu melindungi indi/idu atau
kelompok dari -ampur tangan yang tidak adil dari pihak pemerintah,
sedangkan horiDontal menga-u pada hubungan diantara sesama warga
negara*15
Kondisi aktual dalam pelaksanaan pendidikan dasar di Kota
Makassar menjadi pekerjaan yang harus segera diselesaikan melalui berbagai
program* ehingga penyelenggaraan pendidikan dasar dalam rangka
memenuhi hak anak atas pendidikan dasar yang wajib dan -uma'-uma dapat
terpenuhi serta memberikan manaat yang sebesar'besarnya*
A Rm'an Ma'ala,
Memperhatikan hal'hal yang dikemukakan tersebut diatas, maka
dapatlah dirumuskan masalahnya, sebagai berikut >
'. agaimana kewajiban negara terhadap pemenuhan hak anak atas
pendidikan dasar yang wajib dan -uma'-uma di Kota Makassar
berdasarkan International Covenant on Economic Social and Cultural
RightsE
7. agaimana implementasi pemenuhan hak anak atas pendidikan
dasar di Kota Makassar berdasarkan International Covenant on
Economic Social and Cultural RightsE
B T(an P)n)l%.%an
15 6* Mansyhur
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
19/88
"ujuan Penelitian yang ingin di-apai, adalah sebagai berikut >
'. .ntuk mengetahui kewajiban negara dalam memberikan pendidikan
dasar yang wajib dan -uma'-uma bagi anak di Kota Makassar
berdasarkan International Covenant on Economic Social and Cultural
Rights*
7. .ntuk mengetahui pelaksanaan pemenuhan hak anak atas
pendidikan dasar di Kota Makassar berdasarkan International
Covenant on Economic Social and Cultural Rights.
6dapun kegunaan penelitian yang ingin di-apai, adalah sebagai berikut>
1* e-ara teoritis, diharapkan hasil penelitian ini dapat menjadi
masukan atau kontribusi bagi pengembangan ilmu hukum,
khususnya yang terkait dengan program pendidikan dasar yang
merupakan salah satu hak dasar bagi anak*
2* e-ara praktis, diharapkan hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai
bahan bagi pemerintahan di ulawesi elatan khususnya di Kota
Makassar guna penyelenggaraan dan penataan program pendidikan
dasar bagi kepentingan setiap anak di Kota Makassar*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
20/88
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A P)$'&)#.% P)n!%!%#an
6nggapan dan keyakinan terhadap pendidikan sebagai suatu proses
untuk menjadi terkemuka, semakin memantapkan dan memperkokoh arti
pendidikan dalam men-iptakan peningkatan kualitas peserta didik atau yang
lebih dikenal dengan pengembangan sumber daya manusia (!M), terutama
dalam memasuki era globalisasi* "idaklah berlebihan apabila negara sebagai
pihak yang betanggungjawab dalam menyediakan pendidikan,
menggantungkan harapan pada sektor pendidikan dalam rangka
mengembangkan dan mengoptimalkan potensi setiap indi/idu sehingga dapat
berkembang se-ara maksimal*
Pendidikan dalam arti umum merupakan suatu bentuk pembelajaran
dimana pengetahuan, keterampilan dan kebiasaan dari sekelompok orang
yang dipindahkan dari satu generasi ke generasi berikutnya melalui
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
21/88
pengajaran, pelatihan, penelitian atau hanya melalui otodidak* .mumnya itu
terjadi melalui pengalaman yang memiliki eek normati pada -ara orang
berpikir, merasa atau bertindak*17
+al ini berarti, pendidikan menjadi sarana
bagi setiap orang dalam meningkatkan pengetahuan dan keterampilan serta
kebiasaan* Proses tersebut tidaklah berlangsung dengan sendirinya, tapi
melalui suatu bentuk pengajaran ataupun pelatihan* Proses tersebut yang
dinamakan dengan sekolah, baik itu jalur ormal maupun nonormal*
Pendidikan adalah suatu proses dimana suatu bangsa mempersiapkan
generasi mudanya untuk menjalankan kehidupan dan untuk memenuhi tujuan
hidup se-ara eekti dan eisien* Menurut 6Dyumardi 6Dra, pendidikan lebih
dari sekedar pengajaran* Pendidikan adalah suatu proses dimana suatu
bangsa atau negara membina dan mengembangkan kesadaran diri diantara
indi/idu'indi/idu*18
!engan demikian, pendidikan benar'benar menjadi
kebutuhan yang tidak hanya dibutuhkan oleh satu indi/idu ataupun kelompok
saja, tetapi menjadi kebutuhan setiap orang dalam hal membangun dan
mengembangkan moral dan kehidupan setiap indi/idu dalam suatu bangsa
atau negara*
Pendidikan dapat dikatakan sebagai latihan isik, mental dan moral bagi
indi/idu'indi/idu dalam men-iptakan suatu bangsa yang berbudaya*
Pendidikan adalah setiap usaha, pengaruh, perlindungan dan bantuan yang
diberikan kepada anak tertuju kepada pendewasaan anak itu, atau lebih tepat
membantu anak agar -ukup -akap melaksanakan tugas hidupnya sendiri*
CCen*wikipedia*orgCwikiC15 @ita)*176Dyumardi 6Dra, ,aradigma 8embangun 4arakter 2angsa 8elalui ,endidikan , :akarta,Kompas, 21, hal*12*
http://en.wikipedia.org/wiki/Education
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
22/88
Pengaruh itu datangnya dari dari orang dewasa atau yang di-iptakan oleh
orang dewasa, seperti sekolah, buku, putaran hidup sehari'hari, dan ditujukan
kepada orang yang belum dewasa*1
Pendapat $ange/eld ini, memberikan pemahaman bahwa pendidikan
benar'benar menjadi hak dasar yang tidak dapat dikesampingkan terutama
bagi anak, tanpa terke-uali* Pendidikan menjadi media bagi setiap anak dalam
mengembangkan kedewasaannya* Kedewasaan disini tidak hanya dilihat dari
segi umur anak tersebut, tapi dari kemampuan anak mengemban dan
memangku hak dan kewajiban mereka dalam kehidupan sehari'hari* 6dapun
dalam hal ini, tentang implementasi dari terpenuhinya hak yang berkaitan
dengan pendidikan bagi anak, tidak terlepas dari sarana dan prasarana yang
tujuannya untuk melengkapi kegiatan belajar mengajar yang menjadi salah
satu dari akti/itas pendidikan itu sendiri*
Pendapat yang sama dikemukakan oleh Ki +ajar !ewantara, eliau
menyatakan bahwa pendidikan merupakan tuntutan didalam hidup tumbuhnya
anak'anak* 6dapun maksudnya, pendidikan yaitu menuntun segala kekuatan
kodrat yang ada pada anak'anak itu, agar mereka sebagai manusia dan
sebagai anggota masyarakat dapatlah men-apai keselamatan dan
kebahagiaan setinggi'tingginya*19
erdasarkan pendapat $ange/eld dan Ki +ajar !ewantara, se-ara garis
besar keduanya memiliki kesamaan dalam mendeinisikan pendidikan*
Pendidikan dijadikan patokan dasar dalam men-apai kemaslahatan hidup*
1 =p*0it!einisi Pendidikan dikutip dari http>CCid*wikipedia*orgCwikiC!asarFPendidikan (diakses pada 3ebruari 21 pukul 21>25)*
http://id.wikipedia.org/wiki/Dasar_Pendidikan
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
23/88
6dapun dalam hal ini, baik $ange/eld dan Ki +ajar !ewantara sama'sama
berargumen bahwa pendidikan menjadi tuntutan dan kebutuhan setiap orang
tanpa ada diskriminasi* =leh karena itu, negara memiliki kewajiban dalam
mengimplementasikan hak atas pendidikan dengan melakukan berbagai
upaya dan kebijakan untuk men-apai hal tersebut*
Pendidikan menurut edja Mudyahardjo adalah suatu proses atau
kegiatan yang diarahkan untuk mengubah perilaku manusia +human behavior5,
berupa setiap tanggapan atau perbuatan seseorang*2
edja Mudyahardjo
mengemukakan bahwa istilah pendidikan (education) berkaitan dengan ungsi
yang luas dari pemeliharaan dan perbaikan kehidupan suatu masyarakat,
terutama membawa generasi muda kearah peran'peran baru bagi penunaian
kewajiban dan tanggungjawabnya di masyarakat*
Pendidikan merupakan akti/itas atau proses sosial yang esensial yang
memungkinkan generasi muda hidup eksis dalam kompleksitas sosial,
moderniasi ekonomi, dan kemajuan ilmu pengetahuan serta teknologi*
Manusia sebagai makhluk sosial senantiasa melakukan proses belajar, baik
melalui jalur pendidikan ormal maupun inormal, sehingga transormasi ilmu
pengetahuan akan terus berjalan*21
erdasarkan .. #o* 2 "ahun 199, pendidikan adalah usaha sadar
untuk menyiapkan peserta didik melalui kegiatan bimbingan, pengajaran, dan
atau latihan bagi peranannya dimasa yang akan datang* Melalui pendidikan
yang baik dan berkualitas, akan menghasilkan generasi penerus yang
berkualitas pula bagi perkembangan bangsa dimasa kini dan masa akan
2 edja Mudyaharjo, ,engantar ,endidikan, :akarta, ajawali Pers, 21 hal*4*7' Ibid
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
24/88
datang* +ampir sama dengan deinisi diatas, Pasal 1 ayat (1) .. #o* 2
"ahun 2, mendeinisikan pendidikan sebagai usaha sadar dan teren-ana
untuk mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta
didik se-ara akti mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan
spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, ke-erdasan, akhlak
mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat bangsa dan
negara*
Pendidikan sesungguhnya dapat dikatakan sebagai wujud kebijakan
yang baik untuk rakyat, melihat kondisi negara kita dimana tidak semua orang
dapat mengenyam bangku pendidikan* =leh karena itu, negara melalui
pemerintah ikut serta dalam usaha men-erdaskan kehidupan bangsa dengan
berbagai program yang berhubungan dengan pendidikan* alah satu program
yang di-anangkan pemerintah sebagai wujud dari kebijakan yang pro rakyat
yang dilaksanakan oleh pemerintah yakni pendidikan dasar yang wajib dan
-uma'-uma*
!einisi'deinisi diatas menggiring penulis pada beberapa kesimpulan*
Pertama, pendidikan adalah proses kemanusiaan dan pemanusiaan setiap
orang yang dilakukan dalam suatu bentuk pengajaran dan pelatihan* Kedua,
pendidikan adalah proses sosial yang dibangun untuk menggali dan
mengembangkan potensi dasar manusia agar menjadi insan beradab* Ketiga,
pendidikan adalah proses manusiawi yang dilakukan oleh setiap orang untuk
menumbuhkan kedewasaan dengan menunjukkan potensi yang ada dan yang
sesuai* Keempat, akti/itas'akti/itas pendidikan yang men-akup proses
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
25/88
merealisasikan pengetahuan yang terjadi pada sistem kelembagaan
pendidikan dalam hal ini sekolah maupun pada proses sosial pada umumnya*
B P)$'&)#.% P)n!%!%#an Da'a$
Pendidikan dasar terdiri dari dua kata yaitu ?pendidikanB dan BdasarB*
!iketahui sangat banyak deinisi pendidikan* Menurut pengertian %unani
pendidikan adalah pedagogik& yaitu ilmu menuntun anak* angsa omawi
melihat pendidikan sebagai educare$ yaitu mengeluarkan dan menuntun, tindakan
merealisasikan potensi anak yang dibawa waktu dilahirkan didunia* 22
Pendidikan dasar berarti proses pengubahan sikap dan tata laku
seseorang atau kelompok orang dalam usaha mendewasakan manusia
melalui upaya pengajaran dan latihan serta proses pembuatan pada le/el
dasar* Penulis berpendapat bahwa pendidikan dasar dibuat sebagai pondasi
untuk melangkah pada pendidikan menengah kemudian pendidikan tinggi*
2
Pendidikan dasar menurut M* #asrudin adalah pendidikan umum yang
lamanya sembilan tahun, diselenggarakan selama enam tahun disekolah
dasar dan tiga tahun di sekolah menengah pertama atau satuan pendidikan
yang sederajat, dengan tujuan untuk memberikan bekal kemampuan dasar
kepada peserta didik untuk mengembangkan kehidupannya sebagai pribadi,
anggota masyarakat, warga negara, dan anggota umat manusia*24
Pada
dasarnya rumusan pendidikan dasar adalah bagaimana meletakkan dasar
http>CCe'marts-hool*-o*id (diakses pada 3ebruari 21 pukul 22>1 @ita)* 22 Pusat ahasa !epartemen Pendidikan #asional, Kamus esar ahasa Indonesia, alaiPustaka, :akarta, 2, hal*782*2 M*#asruddin 6nshoriy 0h, Pembayun (;*K**), ,endidikan 2er*a*asan kebangsaan;4esadaran Ilmiah berbasis 8ultikulturalisme, P"* $Ki Pelangi 6ksara, %ogyakarta, 2,hal*15*
http://e-smartschool.co.id/http://e-smartschool.co.id/
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
26/88
pendidikan itu sendiri* +al ini karena dasar pendidikan menengah atau
pendidikan tingkat tinggi adalah pendidikan dasar* !alam hal ini, pendidikan
dasar menjadi pondasi yang kokoh bagi setiap anak untuk dapat melakukan
perubahan sikap dan tata kelakuan dengan -ara berlatih dan belajar sesuai
dengan proses yang terjadi didalam ataupun diluar sekolah*
!alam .. #o* 2 "ahun 2, disebutkan bahwa Pendidikan !asar
merupakan jenjang pendidikan yang melandasi jenjang pendidikan menengah*
!engan demikian, jelaslah bahwa pendidikan dasar dijadikan sebagai langkah
awal seorang anak dalam memulai proses pembelajaran di sekolah, sebagai
salah satu hak dasarnya* Penulis berpendapat bahwa pendidikan dasar
merupakan pondasi awal pendidikan anak* :ika pondasi tidak kokoh, maka
-epat runtuh dan ambruk hanya diterpa gun-angan sedikit saja*
istem pendidikan dasar di Indonesia, mewajibkan setiap warga negara
berusia 8'15 tahun untuk mengikuti pendidikan dasar, yakni sekolah dasar
atau sederajat selama 7 tahun dan sekolah menengah pertama atau sederajat
selama tahun* edangkan usia 8'12 tahun diwajibkan mengikuti jenjang
ekolah Menengah Pertama (MP)* ekolah dasar diselenggarakan oleh
pemerintah maupun swasta* ekolah dasar (Elementary School ) adalah
jenjang paling dasar pada pendidikan ormal di Indonesia * ekolah dasar
ditempuh dalam waktu 7 tahun, mulai dari kelas 1 sampai kelas 7* aat ini
murid kelas 7 diwajibkan mengikuti .jian #asional yang memengaruhi
kelulusan siswa* $ulusan sekolah dasar dapat melanjutkan pendidikan ke
sekolah menengah pertama * ekolah menengah pertama (
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
27/88
lulus sekolah dasar atau sederajat* ekolah menengah pertama ditempuh
dalam waktu tahun, mulai dari kelas 8 sampai kelas 9* Pada tahun ajaran
1994 hingga 2 4, sekolah ini pernah disebut ekolah $anjutan "ingkat
Pertama ($"P)*25
ejak diberlakukannya otonomi daerah pada tahun 2 1, pengelolaan
ekolah !asar (!) dan ekolah Menengah Pertama (MP) negeri di
Indonesia yang sebelumnya berada dibawah Kementerian Pendidikan
#asional , kini menjadi tanggung jawab pemerintah daerah +%PCCid*wikipedia*orgCwikiCKabupatenG kabupaten Ckot a, sedangkan
Kementeriaan Pendidikan #asional hanya berperan sebagai regulator dalam
bidang standar nasional pendidikan* e-ara struktural, sekolah dasar dan
sekolah menengah pertama negeri merupakan unit pelaksana teknis dinas
pendidikan kabupatenCkota*27
Pelaksanaan pendidikan dasar di Indonesia, tidak dapat dipungkiri
masih terdapat banyak kekurangan* =leh karena itu, pengembangan dan
pembaharuan pendidikan dasar di Indonesia, dapat dilakukan dengan -ara
mengetahui perbandingan sistem pendidikan dibeberapa negara, dalam hal ini
sistem pendidikan dasar yang dilaksanakan di negara'negara lain* +al ini
bertujuan untuk mengetahui kelemahan dan kelebihan dari masing'masing
sistem yang dilakukan dalam suatu negara tersebut* =leh karena itu, penulis
men-oba membandingkan sistem pendidikan dasar di Indonesia dengan tiga
negara, yaitu :epang, Inggris, dan 6merika erikat*
ekolah !asar dan ekolah Menengah Pertama dikutip melalui http>CCid*wikipedia*orgCwiki C
(diakses pada 9 3ebruari 21 pukul 22>25)*7= Ibid.
http://id.wikipedia.org/wiki/Sekolah_dasarhttp://id.wikipedia.org/wiki/1994http://id.wikipedia.org/wiki/2004http://id.wikipedia.org/wiki/Otonomi_daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/2001http://id.wikipedia.org/wiki/Departemen_Pendidikan_Nasional_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Departemen_Pendidikan_Nasional_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Departemen_Pendidikan_Nasional_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kotahttp://id.wikipedia.org/wiki/Kotahttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Regulator&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Dinas_pendidikan&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Dinas_pendidikan&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/http://id.wikipedia.org/wiki/http://id.wikipedia.org/wiki/Sekolah_dasarhttp://id.wikipedia.org/wiki/1994http://id.wikipedia.org/wiki/2004http://id.wikipedia.org/wiki/Otonomi_daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/2001http://id.wikipedia.org/wiki/Departemen_Pendidikan_Nasional_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Departemen_Pendidikan_Nasional_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Kotahttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Regulator&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Dinas_pendidikan&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Dinas_pendidikan&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
28/88
Pendidikan dasar atau yang lebih dikenal di :epang dengan sebutan
wajib sekolah, berlaku bagi anak usia 7 sampai 15 tahun, tetapi kebanyakan
anak bersekolah lebih lama dari yang diwajibkan* "iap anak bersekolah di !
pada usia 7 tahun hingga 12 tahun, lalu MP hingga usia 15 tahun*
Pendidikan wajib ini bersiat -uma'-uma bagi semua anak, khususnya biaya
sekolah dan buku* .ntuk alat'alat pelajaran, kegiatan di luar sekolah, piknik
dan makan siang di sekolah, setiap siswa perlu membayar sendiri* #amun
bagi anak'anak dari keluarga yang tidak mampu mendapatkan bantuan
khusus dari pemerintah pusat dan daerah* !i samping itu, ada juga bantuan
untuk kebutuhan belajar, perawatan kesehatan, dan lain'lain* eorang anak
yang telah tamat ! diwajibkan meneruskan pendidikannya ke jenjang MP*
!engan demikian, sekolah wajib ditempuh selama 9 (sembilan) tahun* 7
(enam) tahun di ! dan (tiga) tahun di MP*28
istem pendidikan dasar yang juga dapat menjadi perbandingan di
Indonesia adalah di Inggris* Inggris dikenal dengan sistem pendidikannya yang
tinggi, selain itu sistem pendidikan di Inggris juga telah banyak mempengaruhi
banyak negara* Pendidikan wajib di Inggris dimulai dari usia 5 tahun dengan
sekolah dasar* iswa naik dari kelas 1 sampai 7 tanpa ujian, meskipun
kemampuan mereka diuji di usia 8 tahun* Penekanan ada pada belajar se-ara
praktikal dibandingkan menghaal* iswa belajar mata
http://www.clair.or.id.jp/tagengo/general/id/id09-03.html, 28
http>CCwww*-lair*or*id*jpCtagengoCgeneralCidCid9'*html, (diakses pada 14 6pril 21 pukul
1> @ita)*
http://www.clair.or.id.jp/tagengo/general/id/id09-03.html,http://www.clair.or.id.jp/tagengo/general/id/id09-03.html,http://www.clair.or.id.jp/tagengo/general/id/id09-03.html,http://www.clair.or.id.jp/tagengo/general/id/id09-03.html,
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
29/88
pelajaran inti seperti Inggris, matematika dan sains, juga pelajaran dasar
seperti sejarah, geograi, musik, seni dan olahraga.2
6merika erikat merupakan negara yang juga tidak kalah maju sistem
pendidikannya* !i Indonesia kita mengenal wajib belajar ! dan MP* !i
6merika erikat kesempatan memperoleh pendidikan bagi seluruh warga
sudah lama diberlakukan* @ajib belajar di 6 dimulai dari ! sampai M6*
!alam pelaksanaan wajib belajar, pemerintah menggratiskan biaya sekolah
sejak "K sampai M6 untuk sekolah'sekolah negeri* edangkan untuk
sekolah swasta, pemerintahan pusat sampai lokal tidak memberikan anggaran
apapun, dan sebaliknya sekolah itupun tidak diwajibkan mengikuti seluruh
kebijakan pemerintah dibidang pendidikan*29
Pendidikan dasar sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari sistem
pendidikan di Indonesia, sudah sepatutnya mendapat perhatian dari
pemerintah dalam pelaksanaannya* iat wajib dan -uma'-uma sebagaimana
yang diamanatkan oleh I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
30/88
pendidikan masing'masing serta dapat saling membantu dalam meme-ahkan
masalah atau kendala yang di hadapi masing'masing bangsa yang
bersangkutan*
" Lan!a'an H#m P)n!%!%#an Da'a$
"1 Univer!al Declaration o" Human Rigt!
+ak anak untuk mendapatkan pendidikan sebagai suatu bagian dari
hak asasi manusia ini dapat dilihat dalam !niversal "eclaration 3f #uman
Rights atau .!+ yang diterima dan diumumkan oleh Majelis .mum
Perserikatan angsa'angsa pada tanggal 1 !esember 194, yaitu dalam
Pasal 27>
?etiap orang berhak memperoleh pendidikan* Pendidikan harusdengan -uma'-uma, setidak'tidaknya untuk tingkatan sekolahrendah dan pendidikan dasar* Pendidikan rendah harus diwajibkan*Pendidikan teknik dan kejuruan se-ara umum harus terbuka bagisemua orang, dan pendidikan tinggi harus dapat dimasuki dengan
-ara yang sama oleh semua orang, berdasarkan kepantasan*
.!+ menegaskan arti penting dari substansi pendidikan itu sendiri yaitu
pendidikan membantu anak untuk mengenali dirinya sendiri, bakat serta
kemampuannya dalam interaksi sosial dimana pun mereka berada*
ejalan dengan subtansi pendidikan itu sendiri, dalam Pasal 27 .!+,
pendidikan dasar yang merupakan jenjang awal dalam pelaksanaan
pendidikan harus dapat dinikmati dengan wajib dan -uma'-uma, oleh setiap
anak tanpa adanya diskriminasi* =leh karena itu, dalam upaya pemenuhan
hak anak atas pendidikan dasar, negara sebagai penyelenggara pendidikan
!eny lamet Pribadi, 4a
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
31/88
wajib melaksanakan kewajiban internasional dalam pemenuhan hak anak atas
pendidikan dasar se-ara maksimal berdasarkan sumber daya yang ada*
Pada dasarnya, negara wajib untuk menyediakan pendidikan bebas
biaya, setidaknya pada tingkat dasar* #owak menyimpulkan bahwa terdapat
empat tujuan dasar pendidikan yang telah disepakati se-ara uni/ersal> (1)
memungkinkan umat manusia se-ara bebas mengembangkan kepribadian
dan martabatnya, (2) memungkinkan umat manusia berpartisipasi se-ara akti
dalam masyarakat yang bebas dalam semangat saling bertoleransi dan
penghormatan pada peradaban, kebudayaan, dan agama lain, () untuk
mengembangkan penghormatan kepada orang tua, nilai kebangsaan dan
lingkungan alam, (4) mengembangkan penghormatan pada hak asasi
manusia, kebebasan dasar dan pemeliharaan perdamaian*1
!engan demikian, hak anak atas pendidikan dasar merupakan bagian
dari hak asasi manusia yang undamental sehingga keberadaannya tidak
dapat dikurangi dalam keadaan apapun berdasarkan manaat dan arti penting
pendidikan bagi anak dalam korelasinya sebagai mahkluk indi/idu dan sosial*
"2 International Covenant on Economic Social and Cultural Rigt!
International Covenant 3n Economic Social and Cultural Rights atau
dalam bahasa Indonesia lebih dikenal dengan Ko/enan Internasional tentang
+ak'hak
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
32/88
ter-antum dalam I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
33/88
*#egara'negara pihak ko/enan ini berusaha untuk menghormatikebebasan orangtua dan para wali yang sah bila ada, untuk memilihsekolah bagi anak'anak mereka selain sekolah yang didirikan olehlembaga pemerintah, yang memenuhi standar minimal pendidikan yangditetapkan atau disahkan oleh negara, dan untuk menjamin pendidikan
agama dan budi pekerti anak'anak mereka sesuai dengan keyakinanmereka*
4*"idak ada satu bagian pun dalam pasal ini yang dapat ditasirkansehingga dapat men-ampuri kebebasan indi/idu dan lembaga'lembagauntuk mendirikan lembaga'lembaga pendidikan yang tunduk padaprinsip'prinsip yang diatur dalam ayat (1) pasal ini, dan denganpersyaratan bahwa pendidikan yang diberikan dalam lembaga'lembagaitu memenuhi standar minimal yang ditetapkan oleh negara*
Pasal 14
etiap negara pihak ko/enan ini yang pada saat menjadi peserta belummampu menyelenggarakan wajib belajar tingkat dasar dengan -uma'-uma di wilayah perkotaan atau wilayah'wilayah lain di bawah wilayahhukumnya, harus berusaha dalam jangka waktu dua tahun menyusundan menetapkan suatu ren-ana aksi yang terin-i untuk diterapkanse-ara bertahap, dan dalam waktu yang masuk akal harusmelaksanakan prinsip wajib belajar dengan -uma'-uma bagi semuaorang, yang harus dimasukkan dalam ren-ana aksi tersebut*
+ak atas pendidikan yang ter-antum dalam Pasal 1 I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
34/88
.mum #o 1 "ahun 1999 lebih terokus pada pasal 1, yaitu ketentuan umum
tentang pendidikan*
!alam 6eneral Comments #o 1 "ahun 1999, Komite +ak
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
35/88
Pada kesimpulannya Komite +ak
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
36/88
b* 6ksesibilitas isik, dimana pendidikan harus se-ara isik aman untuk
dijangkau, baik oleh orang'orang di wilayah geograis yang mendukung
atau melalui teknologi modern*
-* 6ksesibilitas ekonomi, dimana biaya pendidikan harus terjangkau oleh
semua orang* !imensi aksesibilitas ini tunduk pada susunan kata dalam
Pasal 1 ayat (2) dalam kaitannya dengan pendidikan dasar, menengah
dan tinggi dimana pendidikan dasar harus bebas biaya bagi semua
orang, negara harus se-ara progresi memperkenalkan pendidikan
menengah dan tinggi yang bebas biaya*
* Keberterimaan, dalam hal ini bentuk dan substansi pendidikan, termasuk
kurikulum dan metode'metode pengajaran, harus bisa diterima (misalnya
rele/an serta sesuai dalam hal budaya dan berkualitas) oleh siswa'
siswanya* Keberterimaan ini tunduk pada sasaran'sasaran pendidikan yang
dituntut oleh Pasal 1 ayat (1) dan standar'standar pendidikan minimal
yang disepakati negara*
4* Kemampuan beradaptasi, dimana pendidikan harus sangat leksibel
sehingga dapat menyesuaikan diri dengan kebutuhan untuk mengubah
masyarakat dan komunitas, dan merespon kebutuhan para siswa dalam
masyarakat dan tatanan budaya mereka yang beragam*
"3 Convention On Te Rigt O" Te Cild
#egara epublik Indonesia telah meratiikasi kon/ensi hak anak yang
tertuang dalam Keputusan Presiden epublik Indonesia #omor 7 "ahun
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
37/88
199 "entang Pengesahan Convention on the Right of the Child 5
. Kon/ensi
+ak 6nak adalah sebuah kon/ensi internasional yang mengatur hak'hak sipil,
politik, ekonomi, sosial, dan kultural anak'anak* #egara'negara yang telah
meratiikasi kon/ensi ini terikat untuk menjalankannya sesuai dengan +ukum
Internasional*
Konsekuensi terhadap ratiikasi tersebut yaitu negara wajib untuk
menjalankan segala sesuatu yang berkaitan dengan hak'hak anak* Ketentuan
hukum mengenai hak'hak anak dalam 00, dapat dikelompokkan menjadi >
1* +ak terhadap kelangsungan hidup berupa hak'hak anak untuk
melestarikan dan mempertahankan hidup dan hak untuk memperoleh
standar kesehatan tertinggi dan perawatan yang sebaik'baiknya*
Konsekuensinya menurut 00 negara harus menjamin kelangsungan
hak hidup, serta perkembangan anak (Pasal 7)* !isamping itu, negara
berkewajiban untuk menjamin hak atas tara kesehatan tertinggi yang
bisa dijangkau dan melakukan pelayanan kesehatan dan pengobatan,
khususnya perawatan kesehatan primer (Pasal 24)* ebelum
disahkannya 00, beberapa instrumenCkon/ensi Internasional juga
sudah menjamin hak hidup sebagai hak dasar seperti .!+ (Pasal 2)
dan I00P (Pasal 7)* ahkan, dalam ;eneral 0omment .!+ pada
tahun 192, The #uman Rights Commitee, menyebut hak hidup sebagai
hak yang tidak dapat diabaikan termasuk dalam waktu darurat +rights to
5 Pada tahun 199, tepatnya 2 #o/ember 1959 Majelis .mum P menerima dengan
suara bulat naskah akhir Convention on the Rights of the Child , yang kemudian berlaku
sebagai hukum Internasional pada tahun berikutnya yaitu tahun 199*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
38/88
life...is the supreme right from *hich no derogation is permitted even in
time of emergency5.7
!alam hal ini, hak anak akan kelangsungan hidup meliputi pula >
a* +ak anak untuk mendapatkan nama dan kewarganegaraan semenjak
dilahirkan (Pasal 8)
b* +ak untuk memperoleh perlindungan dan memulihkan kembali aspek
dasar jati diri anak (nama, kewarganegaraan, dan ikatan keluarga)
(Pasal )
-* +ak anak untuk hidup bersama (Pasal 9)
d* +ak anak untuk memperoleh perlindungan dari segala bentuk
perlakuan salah (abuse) yang dilakukan orang tua atau orang lain
yang bertanggungjawab atas pengasuhan (Pasal 19)
e* +ak untuk memperoleh perlindungan khusus bagi anak yang
kehilangan lingkungan keluarganya dan menjamin pengusahaan
keluarga atau penempatan institusional yang sesuai dengan
mempertimbangkan latar budaya anak (Pasal 2)
* 6dopsi anak hanya diperbolehkan dan dilakukan demi kepentingan
terbaik anak, dengan segala perlindungan yang disahkan oleh
pejabat yang berwenang (Pasal 21)
g* +ak'hak anak penyandang -a-at (disabled) untuk memperoleh
pengasuhan, pendidikan, dan pelatihan khusus yang diran-ang untuk
membantu mereka demi men-apai tingkat keper-ayaan diri yang
tinggi (Pasal 2)
7 .ni-e, dalam Muhammad joni ?#ak-hak anak dalam !! ,erlindungan anak dan
4onvensi ,22 tentang hak anak B, hal*9*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
39/88
h* +ak anak menikmati standar kehidupan yang memadai dan hak atas
pendidikan (Pasal 28 dan Pasal 2)
2* +ak terhadap Perlindungan (,rotection Rights)
Perlindungan dapat diartikan sebagai suatu hal atau perbuatan yang
bertujuan untuk memperlindungi yang menyebabkan seseorang atau
sesuatu ditempatkan dibawah sesuatu8
*
+ak perlindungan berdasarkan 00 199 yakni, perlindungan anak dari
diskriminasi, tindak kekerasan, dan ketelantaran bagi anak yang tidak
mempunyai keluarga dan bagi anak pengungsi* +ak perlindungan dari
diskriminasi, termasuk perlindungan anak penyandang -a-at untuk
memperoleh pendidikan, perawatan, dan pelatihan khusus, serta hak
anak dari kelompok masyarakat minoritas dan penduduk asli dalam
kehidupan masyrakat negara*
Perlindungan dari eksploitasi meliputi >
a* Perlindungan dari gangguan kehidupan pribadi
b* Perlindungan dari keterlibatan dalam pekerjaan yang mengan-am
kesehatan, pendidikan, dan perkembangan anak
-* Perlindungan dari penyalahgunaan obat bius dan narkoba
d* Perlindungan dari upaya penganiayaan seksual, prostitusi, dan
pornograi
8 Pusat ahasa !epartemen Pendidikan #asional, 3p.Cit , hal*784*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
40/88
e* Perlindungan dari upaya penjualan, penyelundupan, dan pen-ulikan
anak
* Perlindungan dari proses hukum bagi anak yang didakwa atau
diputus telah melakukan pelanggaran hukum*
* +ak untuk tumbuh berkembang ("evelopment Rights)
+ak tumbuh berkembang meliputisegala bentuk pendidikan baik ormal
maupun non ormal, serta hak untuk men-apai standar hidup yang layak
bagi perkembangan isik, mental, spiritual, moral, dan sosial anak* +ak
anak atas pendidikan diatur pada Pasal 2 00 yang menyebut bahwa >
a* #egara menjamin kewajiban pendidikan dasar dan menyediakan
se-ara -uma'-uma
b* Mendorong pengembangan ma-am'ma-am bentuk pendidikan dan
mudah dijangkau oleh setiap anak tanpa terke-uali
-* Membuat inormasi dan bimbingan pendidikan dan keterampilan bagi
anak
d* Mengambil langkah'langkah untuk mendorong kehadirannya se-ara
teratur di sekolah dan pengurangan angka putus sekolah*
elain itu juga meliputi >
a* +ak untuk memperoleh inormasi
b* +ak untuk bermain dan rekreasi
-* +ak untuk berpartisipasi dalam kegiatan budaya
d* +ak untuk kebebasan berpikir dan beragama
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
41/88
e* +ak untuk mengembangkan kepribadian
* +ak untuk memperoleh identitas
g* +ak untuk didengar pendapatnya
h* +ak untuk memperoleh pengembangan kesehatan dan isik
4* +ak untuk erpartisipasi (,articipation Rights)
+ak untuk berpartisipasi yaitu hak untuk menyatakan pendapat dalam
segala hal yang mempengaruhi anak* +al ini menga-u kepada Pasal 12
ayat 1 00, diakui bahwa anak dapat dan mampu membentuk atau
mengemukakan pendapatnya dalam pandangannya sendiri yang
merupakan hak berekspresi se-ara bebas (capable of forming his or her
o*n vie*s the rights to e?press those vie*s freely )* ejalan dengan itu,
negara peserta wajib menjamin bahwa anak diberikan kesempatan untuk
menyatakan pendapatnya pada setiap proses peradilan ataupun
administrasi yang mempengaruhi hak anak, baik se-ara langsung
ataupun tidak langsung* +ak yang men-akup dengan itu meliputi >
a* +ak untuk berpendapat dan memperoleh pertimbangan atas
pendapatnya
b* +ak untuk mendapat dan mengetahui inormasi serta untuk
mengekspresikan
-* +ak untuk berserikat menjalin hubungan untuk bergabung
d* +ak untuk memperoleh inormasi yang layak dan terlindung dari
inormasi yang tidak sehat*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
42/88
alah satu hak anak yang ter-antum dalam 00 yang juga dijalankan
oleh Pemerintah Indonesia sebagai konsekuensi dari proses ratiikasi
terhadap kon/ensi tersebut adalah hak atas pendidikan yang ter-antum dalam
Pasal 2 ayat (1), dalam pasal tersebut ter-antum bahwa >
1* #egara'negara peserta mengakui hak anak atas pendidikan, dan untukmewujudkan hak ini se-ara bertahap dan berdasarkan kesempatan yangsama, #egara'negara Peserta se-ara khusus akan>
(a) Membuat pendidikan dasar suatu kewajiban dan tersedia se-ara -uma'-uma untuk semua anak
(b) Mendorong pengembangan bentuk'bentuk pendidikan menengah yang
berbeda, termasuk pendidikan umum dan kejuruan, menyediakan pendidikantersebut untuk setiap anak, dan mengambil langkah'langkah yang tepatseperti penerapan pendidikan -uma'-uma dan menawarkan bantuankeuangan bila diperlukan
(-) Membuat pendidikan tinggi terjangkau untuk semua anak berdasarkankemampuan, dengan semua -ara yang layak
(d) Menyediakan inormasi dan bimbingan tentang pendidikan dan kejuruanyang dapat diakses oleh semua anak
00 dalam Pasal 2 juga ikut mengatur tentang hak anak atas
pendidikan dasar* !alam Pasal 2 ayat (1) 00, justru dirumuskan hak anak
atas pendidikan lebih spesiik, yakni hak atas pendidikan yang pen-apaiannya
dilakukan se-ara progresi +to archieving this right progressively5 dan berbasis
kesetaraan kesempatan +on the basis of e%ual opportunity5* !alam
pembentukannya, 00 merujuk dan mempertimbangkan I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
43/88
mewujudkan dan mengimplementasi dengan berbagi program yang
berhubungan dengan pemenuhan hak atas pendidikan dasar*
"= Un!an+>Un!an+ Da'a$ N)+a$a R)&*l%# In!/n)'%a Ta,n 19=?
..! #I "ahun 1945 merupakan salah satu bukti nyata dari sikap
bangsa Indonesia dalam penghormatan +6M* ikap tersebut dapat dilihat dari
kenyataan bahwa ..! #I "ahun 1945 telah memuat beberapa ketentuan
tentang penghormatan +6M yang sangat penting*
alah satu hak yang diatur dalam ..! #I "ahun 1945 adalah hak
atas pendidikan yang diatur dalam Pasal 1* esuai dengan Pasal 1 ..!
#I "ahun 1945, dalam amandemen yang keempat yang membahas
mengenai pendidikan di Indonesia, tertulis dan ter-antum bahwa >
(1) > "iap'tiap warga #egara berhak mendapat pengajaran*
(2)> etiap warga #egara wajib mengikuti pendidikan dasar dan
pemerintah wajib membiayainya*
$andasan pokok keberadaan sistem pendidikan nasional adalah Pasal 1 ayat
(1) ..! #I 1945* +al tersebut mengandung implikasi bahwa sistem
pendidikan nasional harus mampu memberi kesempatan belajar yang seluas'
luasnya kepada setiap warga negara*
Melalui program pendidikan dasar 9 tahun yang dilaksanakan oleh
pemerintah, menjadi salah satu upaya dalam mewujudkan pemenuhan hak
anak untuk mendapatkan kesempatan belajar pada jenjang pendidikan dasar*
Kewajiban negara dalam pelaksanaan pendidikan dasar yang bebas dan
oedijarto, loc.cit * hal*81*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
44/88
-uma'-uma, harus dapat dirasakan oleh setiap anak tanpa adanya perlakuan
yang berbeda yang didasarkan atas jenis kelamin, warna kulit, ras, suku
ataupun tingkat ekonomi*
=leh karena itu, Pemerintah Indonesia harus berani menjalankan
amanat ..! #I "ahun 1945 se-ara kongkrit dan konsisten, sehingga
terwujud pembangunan dibidang pendidikan yang merupakan upaya
peningkatan kualitas sumber daya manusia (!M) di Indonesia*
"? Un!an+>Un!an+ N/m/$ 20 Ta,n 2003 T)n.an+ S%'.)m P)n!%!%#an
Na'%/nal
Pelaksanaan pendidikan dasar 9 tahun telah diatur lebih luas dalam ..
#o 2 "ahun 2 "entang istem Pendidikan #asional* istem pendidikan
nasional memberi hak kepada setiap warga negara untuk memberikan
kesempatan yang sama atas pendidikan* sebagaimana yang tertuang dalam
Pasal 4 sebagai berikut>
(1)etiap warga negara yang berusia 7 tahun dapat mengikuti programwajib belajar
(2)Pemerintah dan pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajibbelajar minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa memungut biaya*
()@ajib belajar merupakan tanggung jawab negara yang diselenggarakanoleh lembaga pendidikan* Pemerintah, pemerintah daerah danmasyarakat*
(4)Ketentuan mengenai wajib belajar sebagaimana dimaksud pada ayat(1), ayat (2), dan ayat () diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah*
Merujuk pada Pasal 4, dalam pelaksanaan pendidikan yang bersiat -uma'
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
45/88
-uma dan bebas bagi rakyat Indonesia, menjadi tanggungjawab dan
kewajiban negara* !alam konteks pembangunan nasional pendidikan dasar 9
tahun adalah suatu usaha yang harus dilakukan, untuk meningkatkan kualitas
sumber daya manusia Indonesia agar memiliki kemampuan untuk memelihara
dunianya, mampu menyesuaikan diri dengan perubahan, mampu
meningkatkan kualitas hidup dan martabatnya* elain itu, pendidikan dasar
diartikan sebagai pemberian kesempatan belajar seluas'luasnya kepada
kelompok usia sekolah untuk mengikuti pendidikan tersebut*
DD)%n%'% Ana#
D1 M)n$. H#m In.)$na'%/nal
Menurut Pasal 1 Convention on the Right of the Child yang telah
disetujui oleh Majelis .mum Perserikatan angsa'angsa (P), deinisi anak
adalah >
?anak berarti setiap manusia yang berusia dibawah delapan belas tahunke-uali, berdasarkan undang'undang yang berlaku untuk anak'anak,kedewasaan telah di-apai lebih -epat*B
Convention 3n The Right 3f The Child jelas menetapkan bahwa batas
usia untuk anak sebelum 1 tahun, tetapi juga tetap mengakui adanya
penge-ualian batas usia apabila hukum nasional anak tersebut menetapkan
pengertian anak di negaranya pada batas usia tertentu*
D2 D)%n%'% Ana# M)n$. B)*)$a&a Un!an+>Un!an+ !% In!/n)'%a
!einisi anak tidak hanya dapat kita temukan dalam 00 $ tetapi juga
dapat temukan dalam beberapa undang'undang yang berkaitan dengan anak
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
46/88
itu sendiri* adapun beberapa deinisi anak dari beberapa undang'undang di
Indonesia, sebagai berikut >
Menurut .ndang'.ndang #o 2 "ahun 2 "entang Perlindungan
6nak, yang men-antumkan deinisi anak dalam Pasal 1, yakni >
?6nak adalah seseorang yang belum berusia 1 (delapan belas) tahun,termasuk anak yang masih dalam kandungan*B
Ketentuan dalam undang'undang tersebut tersebut menerangkan bahwa anak
yang masih dalam kandungan pun dikategorikan sebagai anak sampai dengan
anak berusia 1 tahun* !engan demikian, .ndang'.ndang perlindungan anak
jelas menjamin dan melindungi anak'anak serta hak mereka se-ara optimal
tanpa adanya diskriminasi, tak terke-uali anak yang masih dalam kandungan*
Menurut .ndang'.ndang #o* 4 "ahun 1989 "entang Kesejahteraan
6nak, yakni di dalam Pasal 1 ayat 2 >
?anak adalah seseorang yang belum men-apai umur 21 (dua puluh satu)tahun dan belum pernah kawin*B
Menurut .ndang'.ndang #o* "ahun 1998 "entang Pengadilan 6nak,
khususnya dalam Pasal 1 >
?anak adalah orang yang dalam perkara anak nakal telah men-apaiumur (delapan) tahun tetapi belum men-apai umur 1 (delapan belas)tahun dan belum pernah kawin*B
Menurut .ndang'.ndang #o* 1 "ahun 2 "entang Pengesahan I$=
0on/ention #o* 12 disebutkan bahwa >
?anak adalah semua orang yang berusia 1 (delapan belas) tahun*B
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
47/88
elain itu, terdapat perbedaan tolak ukur dalam mendeinisikan anak
didalam @, .ndang'.ndang #o 1 "ahun 1984 "entang Perkawinan dan
+ukum kebiasaan, sebagai berikut >9
a* Kitab .ndang'.ndang +ukum Perdata (@)
Menurut Pasal ayat (1) @ >
Memuat batas antara belum dewasa dengan telah dewasa yaitu 21
tahun, ke-uali>
- 6nak itu sudak kawin sebelum berumur 21 tahun
-Pendewasaan
b* .ndang .ndang #o 1 "ahun 1948 "entang Perkawinan
Pasal 48 ayat (1) menyatakan bahwa anak yang belum men-apai umur
1 tahun atau belum pernah melakukan pernikahan ada dibawah
kekuasaan orang tuanya selama mereka tidak di-abut kekuasaan orang
tuanya* Pasal 5 ayat (1) berbunyi anak yang belum men-apai 1 tahun
atau belum pernah kawin, yang tidak berada dibawah kekuasaan orang
tua, berada dibawah kekuasaan wali* erdasarkan pasal'pasal dalam
.ndang'undang perkawinan tersebut, dapat dilihat bahwa .ndang'
.ndang #o 1 "ahun 1948 "entang Perkawinan menetapkan batas usia
anak maksimal 1 tahun dan belum pernah melakukan pernikahan*
-* Menurut hukum kebiasaan (hukum adat)
Menurut hukum adat, tidak ada ketentuan yang pasti kapan seseorang
dianggap dewasa dan memiliki wewenang bertindak* +asil penelitian *
9 Irma etyowati, aspek #ukum ,erlindungan anak , :akarta, umi 6ksara, 199, hal*18*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
48/88
oepomo tentang hukum perdata :awa arat dijelaskan bahwa ukuran
kedewasaan seseorang diukur dari segi
1* !apat bekerja sendiri
2* 0akap untuk melakukan apa yang disyaratkan dalam ehidupan
bermasyarakat dan bertanggungjawab
* !apat mengurusi harta kekayaannya sendiri
!apat dikatakan bahwa dalam hukum adat ukuran kedewasaan tidak
tidak berdasarkan usia, tetapi pada -iri tertentu yang nyata*
!engan demikian, setelah melihat ketentuan hukum terhadap deinisi
anak, pada intinya ketentuan'ketentuan tersebut memberikan perlindungan
terhadap setiap anak, karena anak juga dipandang sebagai subjek hukum
yang berada pada usia yang belum dewasa, sehingga harus dilindungi
kepentingan serta hak'haknya*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
49/88
BAB III
METODE PENELITIAN
A L/#a'% &)n)l%.%an
$okasi yang menjadi penelitian adalah Kota Makassar Pro/insi ulawesi
elatan, khususnya pada 9 sekolah, yang terdiri dari ! Inpres "amamaung I,
!# Matoangin I, !# Mangkura III, !# ipala I, !# $ariangbangi I, !
"eratai II, MP !harma %adi, MP Kartika &&', dan MP #egeri 1 Makassar*
Penulis memilih kesembilan lokasi sekolah tersebut, oleh karena ekolah !asar
dan ekolah Menengah Pertama inilah yang menjadi bagian dari proses
pendidikan dasar 9 tahun tersebut* elain itu, sekolah'sekolah ini dipandang
dapat mewakili karakteristik dari semua sekolah yang melaksanakan program
kebijakan pendidikan dasar 9 tahun sebagai salah satu hak anak, khususnya di
Kota Makassar*
elain itu juga, ternyata sepanjang pengetahuan penulis dalam konteks
kajian se-ara hukum, belum pernah ada yang melakukan penelitian ilmiah
menyangkut penyelenggaraan pendidikan dasar berdasarkan International
Covenant on Economic Social and Cultural Right yang dilaksanakan di Kota
Makassar, sehingga penulis merasa bahwa program pendidikan dasar yang
dilaksanakan di Kota Makassar ini menjadi salah satu hal yang patut untuk
diteliti untuk mengetahui keberhasilan dari program pendidikan dasar tesebut,
terutama dalam memenuhi hak setiap anak, khususnya di Kota Makassar*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
50/88
B T)#n%# P)n+m&lan Da.a
"eknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini,
dilakukan dengan -ara >
1* @awan-ara dan kuesioner yang berupa datar pertanyaan yang
berkaitan langsung dengan substansi penelitian ini*
2* !ata yang diperoleh dari kepustakaan, hasil'hasil penelitian dan
peraturan perundang'undangan*
" P/&la'% !an 'am&)l
a P/&la'%
!alam suatu kegiatan baik yang bersiat ilmiah maupun yang
bersiat sosial, perlu dilakukan pembatasan populasi dan -ara
pengambilan sampel* Populasi adalah keseluruhan obyek penelitian
yang terdiri dari manusia dan benda ataupun peristiwa sebagai sumber
data yang mewakili karakteristik tertentu dalam penelitian4
* !alam
penelitian ini populasinya adalah keseluruhan siswa di sekolah'sekolah
yang menjadi lokasi penelitian* :adi jumlah populasi dalam penelitian ini
sebanyak 2*945*
* Sam&)l
ampel adalah ampel adalah sebagian atau wakil populasi yang
4 ambang @aluyo, ,enelitian #ukum dalam ,raktek , :akarta, inar ;raika, 2, hal*4*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
51/88
diteliti41
* ampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah siswa'siswa
di lokasi penelitian* "eknik pengambilan sampel yang digunakan adalah
teknik non proportional stratified random sampling yang merupakan
teknik penentuan sampel dilakukan tidak mengikuti proporsi dalam
wilayah pengambilan sampel* ampel dalam penelitian ini
keseluruhannya berjumlah orang siswa di 9 (sembilan) sekolah*
8 J)n%' !an Sm*)$ Da.a
!alam penelitian ini, dipergunakan sumber data, yaitu >
1* !ata Primer, yaitu data yang diperoleh langsung dari lapangan yang
bersumber dari hasil wawan-ara dan kuisioner yakni berupa datar
pertanyaan yang berkaitan langsung dengan substansi penelitian ini*
2* !ata sekunder, adalah data yang diperoleh dari kepustakaan melalui
penelusuran literature, hasil'hasil penelitian dan peraturan
perundang'undangan yang rele/an dengan masalah atau substansi
penelitian ini*
! Anal%'%' Da.a
41 Ibid , hal*44*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
52/88
6nalisis data adalah tahapan akhir dari pengolahan data* Penulis
sendiri memilih menganalisis data se-ara kualitati, yaitu menggunakan
deskripti dan narasi dalam menyelesaikan skripsi ini*
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
53/88
#$ K)6a(%*an N)+a$a !alam P)m)n,an Ha# Ana# a.a' P)n!%!%#an
Da'a$ *)$!a'a$#an International Covenant on Economic Social and
Cultural Rigt! !% K/.a Ma#a''a$
Pada tanggal 17 !esember 1977, melalui resolusi 226 (&&I), Majelis
.mum P mengesahkan Ko/enan tentang +ak'hak ipil dan Politik
bersama'sama dengan Protokol =psional pada Ko/enan tentang +ak'hak
ipil dan Politik serta Ko/enan tentang +ak'hak CCrepository*unhas*a-*idCbitstreamChandleC1245789C149C6J2I' AI*pdEseuen-eL1 , (diakses pada 1 3ebruari 21 pukul 19>)*
http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/1849/BAB%20I-VI.pdf?sequence=1http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/1849/BAB%20I-VI.pdf?sequence=1http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/1849/BAB%20I-VI.pdf?sequence=1http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/1849/BAB%20I-VI.pdf?sequence=1http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/1849/BAB%20I-VI.pdf?sequence=1http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/1849/BAB%20I-VI.pdf?sequence=1http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/1849/BAB%20I-VI.pdf?sequence=1http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/1849/BAB%20I-VI.pdf?sequence=1
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
54/88
pelaksanaannya menimbulkan kewajiban untuk memenuhi hak tersebut bagi
setiap anak* Kewajiban terhadap pelaksanaan pendidikan dasar dalam proses
pendidikan bagi anak, diatur dengan tegas dalam Pasal 14 I0
Each state party to the present covenant *hich$ at the time of becoming a ,arty$ has not been able to secure in its metropolitanterritory or other territories under its
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
55/88
daya untuk melakukan obligasi pokoknya dalam pemenuhan hak
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
56/88
b* Mempromosikan
6parat negara termasuk aparat penegak hukum dan birokrasi harus
melakukan promosi terhadap hak'hak
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
57/88
d* Melindungi
Pemerintah harus mengupayakan tindakan untuk men-egah pelaku
non negara berperilaku diskriminati sehingga membatasi akses terhadap
penikmatan hak'hak
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
58/88
Komite +ak
1* Pendidikan dasar wajib +compulsory5$ !alam prinsip ini akan dilihat
apakah terdapat hambatan bagi anak usia sekolah untuk menikmati
pendidikan dasar* Penilaian juga dilihat apakah terjadi bentuk dan praktik
diskriminasi terjadi dalam hal persamaan akses antara anak perempuan
dan laki'laki dalam memperoleh pendidikan dasar* Program wajib belajar
yang dirumuskan dan diimplementasikan mesti memperhatikan kualitas
yang baik, rele/an untuk anak dan berkontribusi pada realisasi hak'hak
anak yang lain*
2* Pendidikan dasar -uma'-uma +free of charge5, Prinsip ini dipenuhi
dengan -ara memastikan ketersediaan pendidikan dasar yang dikelola
negara, dilaksanakan tanpa memungut biaya dari anak, orang tua atau
walinya* eke-il apapun tuntutan pungutan, se-ara praktik dapat
membahayakan pemenuhan hak ini, terutama bagi keluarga miskin* "idak
jarang pungutan'pungutan sema-am ini menjadi salah satu aktor aksi
bunuh diri siswa karena merasa malu tidak dapat berpartisipasi* .paya
pen-egahan praktik'praktik pungutan sema-am ini, mesti dirin-i dalam
en-ana 6ksi yang disusun pemerintah, termasuk -ara pengawasannya*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
59/88
Komite +ak
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
60/88
akan mendapatkan pendidikan dasar -uma'-uma pada tahun 21,
disertai dengan bagaimana -ara merealisasikannya* ealisasinya dapat
se-ara bertahap dengan prioritas wilayah atau prioritas anggaran,
sehingga benar'benar bebas dari segala ma-am pungutan yang
memberatkan siswa dan keluarganya, sehingga terealisasi pendidikan
gratis yang bukan sekedar lips service*
en-ana'ren-ana aksi atas pendidikan dasar merupakan kewajiban
pemerintah untuk melaksanakan kemauan kon/ensi dalam memenuhi hak
anak atas pendidikan dasar sebagaimana yang tertuang dalam I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
61/88
Pelaksanaan kewajiban pen-apaian hasil +obligation of result5 terhadap
hak atas pendidikan dasar yang dituangkan dalam I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
62/88
Indonesia sebagai salah satu negara yang turut serta dalam meratiikasi
I0
a*@ajib memberikan layanan dan kemudahan serta menjamin
terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga negara tanpa
diskriminasi*
b*@ajib menjamin tersedianya dana, guna terselenggaranya pendidikan bagi
setiap warga negara yang berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun* -*
@ajib menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang
pendidikan dasar tanpa memungut biaya*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
63/88
d* @ajib memasilitasi satuan pendidikan dengan pendidik dan tenaga
kependidikan yang diperlukan untuk menjamin terselenggaranya pendidikan
yang bermutu*
e* @ajib membina dan mengembangkan tenaga kependidikan pada satuan
pendidikan yang diselenggarakan oleh pemerintah dan pemerintah daerah*
* @ajib membantu pembinaan dan pengembangan tenaga pendidik pada
satuan pendidikan ormal yang diselenggarakan oleh masyarakat*
* @ajib menyediakan anggaran pendidikan sebagaimana diatur dalam Pasal
1 ayat (4) ..! #I "ahun 1945*
g* @ajib menentukan kebijakan nasional dan standar nasional pendidikan
untuk menjamin mutu pendidikan nasional*
h*@ajib melakukan koordinasi atas penyelenggaraan pendidikan,
pengembangan tenaga kependidikan dan penyediaan asilitas
penyelenggaraan pendidikan lintas daerah kabupatenCkota untuk tingkat
pendidikan dasar dan menengah*
i* Pemerintah kabupatenCkota mengelola pendidikan dasar dan pendidikan
menengah, serta satuan pendidikan yang berbasis keunggulan lokal*
Kewajiban'kewajiban diatas memberikan implikasi bahwa negara
bertanggungjawab untuk memastikan keberlangsungan penyelenggaraan
pendidikan dasar yang wajib dan -uma'-uma untuk anak usia sekolah* +al ini
berkesesuaian pula dengan Pasal 1 dan 14 I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
64/88
+al ini sesuai dengan Pembukaan ..! #I "ahun yang dijadikan Konsideran
menimbang .. #o 2 "ahun 2 "entang istem Pendidikan #asional*
Peran serta pemerintah daerah dalam melaksanakan kewajiban
terhadap pemenuhan hak anak atas pendidikan dasar bagi anak, tidak dapat
dilepaskan dari adanya pemberlakuan otonomi daerah berdasarkan .. #o 2
"ahun 24 "entang =tonomi !aerah, yang menimbulkan desentralisasi
kewenangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah* 6danya
kewenangan dibidang pendidikan yang berada dibawah kewenangan
kabupatenCkota bertujuan untuk mendekatkan pelayanan hak masyarakat
dibidang pendidikan semakin menjadi perhatian*4
Pelaksanaan obligation of conduct dan obligation of result oleh
Pemerintah Kota Makassar, juga mewajibkan P
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
65/88
mengenai tindakan maupun kewajiban mengenai hasil, tidak dapat dile-ehkan
dan dianggap tidak penting* :ika negara tidak berperan akti, maka negara
dianggap telah melanggarnya* elain itu, harus ada usaha lewat pemanaatan
sumber daya alam dan anggaran belanja negara untuk kesejahteraan
rakyatnya* Kegagalan untuk memenuhi kewajiban minimum terhadap hak atas
pendidikan dasar dapat disebut sebagai pelanggaran terhadap hak yang
termuat dalam I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
66/88
e* engaja menghambat atau menghalangi realisasi bertahap atas hak'hak
yang diakui dalam ko/enan*
* ;agal menyampaikan laporan sebagai ditentukan dalam ko/enan*
Keberadaan the Limburg ,rinciples mengubah anggapan selama ini
yang menyatakan bahwa hak'hak ekonomi, sosial dan budaya itu bersiat
non
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
67/88
mengontrol kebijakan negara dalam pelaksanaan kinerjanya bagi
kesejahteraan rakyat*51
%$ Im&l)m)n.a'% P)m)n,an Ha# Ana# a.a' P)n!%!%#an Da'a$ !% K/.a
Ma#a''a$ *)$!a'a$#an International Covenant on Economic Social
and Cultural Rigt!
Pengesahan terhadap I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
68/88
tersebut* +al tersebut dapat dilihat dari ormulasi dalam Pasal 2 ayat (1)
I0
?etiap negara peserta ko/enan ini berupaya untuk mengambil langkah'
langkah, se-ara sendiri maupun melalui bantuan dan kerjasamainternasional, khususnya dalam bidang ekonomi dan teknis, sejauhdimungkinkan oleh sumber daya yang tersedia, yang mengarah padapen-apaian se-ara bertahap demi realisasi sepenuhnya dari hak'hak yangdiakui dalam ko/enan ini dengan semua -ara yang tepat, termasuk padakhususnya dengan mengadopsi langkah'langkah legislati*B
Pasal 2 ayat (1) I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
69/88
reali(ation5 dan dengan semua -ara yang tepat, termasuk pada khususnya
dengan mengadopsi langkah'langkah legislati +by all appropriate means
including particularly adoption of legislative measures5&.
Penggunaan istilah ?etiap negara peserta*** berupaya mengambil
langkah'langkahB sebagaimana tersurat dalam Pasal 2 ayat (1) I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
70/88
Kenyataan yang terjadi Indonesia dalam kaitannya dengan
implementasi terhadap pemenuhan hak anak atas pendidikan dasar
sebagaimana yang ter-antum dalam Pasal 1 dan 14 I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
71/88
implementasi terhadap hak
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
72/88
demikian menjadi salah satu bentuk implementasi terhadap pendidikan dasar
yang wajib dan -uma'-uma bagi setiap anak*
Penerimaan siswa baru sebagai bagian dari pelaksanaan pendidikan
dasar 9 tahun yang melibatkan ekolah !asar (!) dan ekolah Menengah
Pertama (MP), seringkali menjadi praktek'praktek diskrimasi oleh oknum'
oknum pihak sekolah terhadap -alon siswa baru* Masih adanya pungutan
dalam penerimaan siswa baru, -ontohnya biaya ormulir siswa baru yang bagi
sebagian siswa yang kurang mampu, sulit untuk dijangkau se-ara ekonomi*
+al ini tentu saja menjadi salah satu bentuk diskriminasi bagi siswa miskin
dalam menjangkau pendidikan dasar yang wajib dan bebas biaya*
Kenyataan menunjukkan terhadap kuesioner yang telah disebarkan
kepada responden yang dipilih sebagai sampel, untuk menjawab
pertanyaan ada tidaknya kesulitan yang dirasakan oleh para siswa dalam
proses penerimaan siswa baru* ebanyak 299 jumlah responden menjawab
bahwa tidak terdapat kesulitan dalam pelaksanaan penerimaan -alon siswa
baru sebagai salah satu bentuk implementasi pemenuhan hak anak atas
pendidikan dasar yang wajib dan -uma'-uma* !engan demikian, dapat
diketahui bahwa dalam penerimaan siswa baru di Kota Makassar, setiap anak
diberikan kesempatan yang sama untuk dapat memilih dan masuk ke sekolah'
sekolah pilihan mereka dengan prosedur'prosedur penerimaan yang telah
disebutkan diatas*
Melalui hasil kuesioner juga diketahui prosedur yang dilaksanakan oleh
sekolah negeri maupun swasta dalam penerimaan siswa baru pada tingkat !
maupun MP, dimana dapat diketahui pada tingkat ekolah !asar (!) -ara
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
73/88
penerimaan siswa baru lebih banyak melalui seleksi umur dan memiki ijasah
"K* Pada tingkat ekolah Menengah Pertama (MP), beberapa sekolah yang
menjadi lokasi penelitian dalam hal ini sekolah swasta, -ara penerimaan siswa
baru tidak melalui tahapan tes masuk* ebaliknya sekolah negeri melalui tes
masuk, sebagai salah satu persyaratan untuk dapat diterima sebagai siswa
baru di sekolah tersebut*
Kenyataan yang juga terjadi dalam implementasi pemenuhan hak atas
pendidikan dasar yang wajib dan -uma'-uma di Kota Makassar, bahwa tidak
semua sekolah menyelenggarakan program pendidikan dasar 9 tahun yang
bebas biaya +free of charge5 bagi para siswa* Maraknya sekolah swasta di
Kota Makassar dengan biaya pendidikan yang mahal tetapi menjanjikan mutu
menjadi salah satu masalah dalam implementasi pemenuhan hak atas
pendidikan dasar dalam kaitannya dengan Pasal 1 I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
74/88
diberikan kepada sekolah'sekolah negeri dan sekolah swasta yang telah
melaksanakan kebijakan pendidikan gratis*
erdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan #o 87
"ahun 212 "entang Petunjuk "eknis Penggunaan dan Pertanggungjawaban
Keuangan !ana antuan =perasional ekolah "ahun 6nggaran 21 agian
huru ! tentang asaran Program dan esar antuan, pemberian dana =
bagi sekolah'sekolah untuk seluruh pro/insi di Indonesia, dihitung
berdasarkan jumlah siswa di sekolah tersebut* !ana = (iaya =perasional
ekolah) yang diterima oleh setiap sekolah, baik sekolah negeri maupun
swasta yang terdapat di Kota Makassar, untuk MP (ekolah Menengah
Pertama) adalah sebesar p* 81*Ctahun untuk setiap siswa, sehingga jika
dirata'ratakan dalam satu bulan, setiap siswa memperoleh p* 59*177*
ementara itu untuk tingkat ! (ekolah !asar) negeri maupun swasta, dana
= yang diterima setiap sekolah p* 5*Ctahun untuk setiap siswa,
sehingga jika dirata'ratakan dalam satu bulan, setiap siswa memperoleh p*
4* *
Kebijakan pemerintah pusat maupun daerah dalam melaksanakan
pendidikan yang -uma'-uma, melalui dana = dan dana pendidikan gratis
merupakan ren-ana aksi yang dilaksanakan pemerintah untuk mendukung
implementasi terhadap pendidikan dasar yang wajib dan -uma'-uma* #amun
dalam kenyataan yang terjadi di Kota Makassar, bahwa sekolah'sekolah
negeri maupun swasta yang telah menyelenggarakan dan menerima dana
pendidikan gratis, belum sepenuhnya menjalankan program tersebut
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
75/88
sebagaimana mestinya, seperti yang diamanatkan oleh I0
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
76/88
sekolah, baik sekolah'sekolah negeri maupun swasta* elain itu, masih
maraknya pungutan yang dilakukan pihak sekolah di Kota Makassar terutama
sekolah'sekolah yang telah menerima dana pendidikan gratis dari pemerintah,
juga bertentangan dengan Perda #o 4 "ahun 29 "entang Penyelenggaraan
Pendidikan ;ratis di ulawesi elatan* Pasal 17 ayat (1) yang menyebutkan >
?Komponen pembiayaan penyelenggaraan pendidikan gratis meliputibiaya kegiatan proses belajar mengajar yang men-akup, biayaoperasional, pemeliharaan, ekstrakurikuler, insenti pendidik dan tenagakependidikan*B
erdasarkan bunyi pasal diatas, seharusnya dalam penyelenggaraan
pendidikan dasar yang wajib dan -uma'-uma, tidak ada lagi pungutan yang
dibebankan terhadap siswa dan orang tua siswa seke-il apapun itu, terutama
bagi sekolah swasta yang telah menerima dana pendidikan gratis* Masih
adanya sekolah swasta yang tidak menyelenggarakan pendidikan dasar yang
-uma'-uma didasarkan pada Pasal 17 ayat (2) dan () Perda #o 4 "ahun
29 >
(2) ekolah swasta dan pesantren dapat menerima atau menolakmenyelenggarakan pendidikan gratis*
()ekolah swasta dan pesantren yang menolak menyelenggarakanpendidikan gratis wajib menjamin mutu proses belajar mengajar*
erdasarkan hasil wawan-ara penulis pada tanggal 24 Maret 21
dengan apak 6dolus on, *Pd selaku kepala ! "eratai II dan merupakan
sekolah swasta yang belum melaksanakan pendidikan dasar yang bebas
biaya, dapat diketahui bahwa belum dilaksanakannya pendidikan gratis
dikarenakan sekolah tersebut merasa bahwa sebagai salah satu sekolah
swasta di Kota Makassar, baik dana pendidikan gratis maupun dana =
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
77/88
yang telah disalurkan oleh pemerintah dirasa tidak -ukup untuk membiayai
kebutuhan dalam pelaksanaan pendidikan di sekolah tersebut*
Menurut apak 6dolus, kebutuhan sarana dan prasarana serta gaji
pegawai dan guru honorer yang sangat besar, menjadi salah satu kendala
bagi beberapa sekolah swasta, untuk melaksanakan program pendidikan
gratis* !ana = yang disalurkan pemerintah, belum -ukup untuk membiayai
kebutuhan'kebutuhan dalam pelaksanaan pendidikan dibeberapa sekolah
swasta di Kota Makassar* elain dana =, dana pendidikan gratis yang
dianggap tidak -ukup untuk membiayai kebutuhan penyeleggaraan pendidikan
yang berkualitas bagi sekolah swasta, menjadi pertimbangan untuk
melaksanakan pendidikan gratis di sekolah swasta*
ejalan dengan pelaksanaan pendidikan wajib belajar 9 tahun yang
telah diatur dalam .. #o 2 tahun 2 "entang istem Pendidikan #asional,
menyatakan bahwa sistem pendidikan nasional memberi hak kepada setiap
warga negara memperoleh pendidikan yang bermutu*5
=leh karena itu, selain
pendidikan dasar yang yang wajib dan -uma'-uma, ketersediaan sarana dan
prasarana sebagai penunjang pendidikan menjadi bagian yang tidak
terpisahkan dalam pelaksanaan pendidikan dasar 9 tahun di Kota Makassar*
Kualitas pendidikan pada lembaga pendidikan yaitu sekolah, juga
ditunjukkan oleh indikator ketersediaan +available5 sebagaimana yang
tertuang dalam 6eneral Comments #o 1 "ahun 1999 yaitu ketersediaan
sarana dan prasarana yang memadai dalam proses pendidikan* +al tersebut
5 $ihat Pasal 5 .. #o 2 "ahun 2*
8/18/2019 Hak anak atas pendidikan
78/88
menjadi salah satu hal mutlak yang harus dipenuhi dalam jenjang pendidikan
dasar yang menjadi program pembangunan di Kota Makassar*
arana dan prasarana adalah alat atau metode dan teknik yang
dipergunakan dalam rangka meningkatkan eekti/itas komunikasi dan interakti
edukati antara pendidik dengan peserta didik dalam proses pendidikan dan
pengajaran di sekolah*59
arana sekolah meliputi semua peralatan serta
perlengkapan yang langsung digunakan dalam proses pendidikan di sekolah,
-ontohnya gedung sekolah, ruang kelas, laboratorium sekolah, perpustakaan
dan komputer* edangkan prasarana merupakan semua komponen yang
se-ara tidak langsung menunjang jalannya proses belajar mengajar atau
pendidikan di sekolah, sebagai -ontoh halaman sekolah, lapangan, tata tertib
sekolah dan semua yang berkenaan dengan sekolah*7
Ketersediaan dan kelengkapan terhadap sarana dan prasarana sebagai
pendukung pendidikan dasar yang bermutu pada sekolah'sekolah yang
menjadi lokasi penelitian, dapat diketahui melalui tanggapan responden yang
dikemukakan melalui kuisioner yang dilaksanakan oleh penulis* ebanyak 191
responden menyatakan bahwa ketersediaan sarana dan prasarana sangat
lengkap, sebaliknya 7 orang menjawab sedang dipersiapkan dan sebanyak
49 orang menjawab tidak tersedianya sarana