Henkilöstö kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa · Toinen virkasuhde tai sellainen työsuhde, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea aiemmista Työntekijät, TSL 7:3–4

Henkilöstö kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa– juridiikkaa ja psykologiaa –

Neuvottelupäällikkö Ulla-Riitta ParikkaKunnallinen työmarkkinalaitos

luentokalvo0706up-kunta-ja palvelurakenne.ppt 2

Uudistuksen tavoite

1. Varmistaa koko maassa laadukkaat ja kansalaisten saatavilla olevat palvelut

2. Parantaa tuottavuutta3. Hillitä kuntien menojen kasvua4. Luoda edellytykset

– kuntien järjestämien palvelujen ohjauksen kehittämiselle

– kunta- ja palvelurakenneuudistukselle


Keskeinen säännöstö

Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta (169/2007)

Puitelaki (PL)Luo edellytykset rakenneuudistukselle

– Tavoitteet ja keinotPerusta muulle ”suoraan” sovellettavalle lainsäädännölle

– Säädetään 2009 loppuun mennessäLaki kuntajakolain muuttamisesta (KjL)(170/2007)Eräät täydentävät VN:n asetukset

Asetus kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevien tietojen toimittamisesta VN:lle (173/2007)Asetus kunnan talouden tunnuslukujen eräistä raja-arvoista (172/2007)


Soveltamisala ja voimaantulo

Sovelletaan vain kunnallishallinnon sisälläKuntajakolain muutos: sovelletaan 1.1.2008 tai sen jälkeen voimaan tulevissa kuntajaon muutoksissaPuitelaki: määräaikainen 23.2.2007–31.12.2012

Sovelletaan järjestelyissä, jotka päätetty ja toteutetaan lain voimaan tulon jälkeen sen voimassaoloaikanaPäätökset perustuvat selvästi puitelakiin

– Analoginen soveltaminen kuntajakolain kanssa– PL voi tulla sovellettavaksi jo 2007 loppupuolella

Irtisanomissuojan soveltamisala rajatumpi ja soveltamisaika rajattu


Lainsäädännön tarkoitus

Riittävät voimavarat lakisääteisten peruspalvelujen järjestämiseksi

Vastuu palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta kunnalla ja kuntayhtymällä, ks. lain 5 ja 6 §

Laaja harkintavalta palvelujen tuottamistavoissa

Eri asia kuin järjestämisvastuu, ks. lain 4 §


Lainsäädäntöön sisältyviä kannustimia

Kannustetaan nykyistä selvästi suurempien kuntien muodostamiseen

Etupainotteisesti porrastetut yhdistymisavustukset 2008–2013: 2008–2009 1,8 kert., 2010–2011 1,4 kert., ei avustuksia 2013 jälkeenValtionosuusmenetyksen kompensaatio 5 v.

Veropoliittisiin ratkaisuihin sisältyvät verovähennykset kompensoidaan kunnille

Esim. tupoon liittyvät

Valtionosuusuudistus vireilleMm. hallinnonalakohtaisuuksista luopuminen


Kuntarakenteen vahvistaminen (PL 5 §)

Yhdistetään kuntia ja liitetään osia kunnista toisiinAlueella riittävät taloudelliset ja henkilöstövoimavarat

TyössäkäyntialueMuu toiminnallinen kokonaisuus

– esim. yhdyskuntarakenne, maantieteellinen sijainti, asukkaiden asiointi, kielisuhteet

Laissa vähimmäisedellytyksiä ja poikkeuksia– perusterveydenhuolto ja siihen kiinteästi liittyvät

sosiaalitoimen tehtävät, väestöpohja 20 000– ammatillinen peruskoulutus, väestöpohja 50 000

(järjestämislupa)Toteuttaminen kuntajakolain mukaan


Palvelurakenteen vahvistaminen (PL 5 §)

Kootaan yhtä kuntaa laajempaa väestöpohjaa edellyttävät palvelut ja lisätään kuntien yhteistoimintaaYhteistoiminta-alue

Toiminnallinen kokonaisuusLaissa vähimmäisedellytyksiä ja poikkeuksia

→ Yksi kunta hoitaa muiden puolestaIsäntäkuntamalli, yhteinen toimielinYhteistoimintasopimus

→ Kuntayhtymä hoitaaPerussopimus


Puitelain 6–9 §:n erityistilanteet

Erikoissairaanhoidon ky:tMm. erikoissairaanhoito, kehitysvammaisten erityishuoltoOsa erityistason hoidosta keskitetään joillekin erityisvastuualueille

Pääkaupunkiseutu ja maakuntakeskuskaupungitSuunnitelma tiettyjen toimintojen ja palvelujen hoitamisesta kuntarajat ylittäen

Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevat kunnat

Kuntajaosta voidaan säätää vastoin kunnan tahtoaKunnilta valtiolle siirtyvät tehtävät

Viimeistään 2009


Muu toiminnan tehostaminen palvelujen järjestämisessä ja tuottamisessa (PL 4 §)

Kunta/kuntayhtymä päättää palvelujen tuottamistavan, mm.Kunnallinen liikelaitos

– Ei oikeushenkilöLiikelaitoskuntayhtymä, KL:n muutos 519/2007 voimaan 15.5.07

– Kyseessä oikeushenkilöKunnallinen yhtiö tai säätiö

– On oikeushenkilöPalvelujen hankkiminen yksityiseltä sektorilta

– Ostopalvelut– Yksityistäminen (vrt. ulkoistaminen)

– Kunta luopuu palvelujen tuottamisesta ja järjestämisestä– Ei koske lakisääteisiä palveluja

Vuokratyövoiman käyttö


Eräitä päivämääriä

31.8.2007Kunnan selvitys VN:lle PL:n 5–6 §:n toimenpiteistä ja toimeenpanosuunnitelma uudistuksen toimeenpanosta

31.8.2007Pääkaupunkiseudun ja maakuntakeskuskaupunkien suunnitelmat

31.12.2007Kunnan esitys VN:lle kuntajaon muuttamisesta 1.1.2009

30.3.2008Esitys kuntajaon muutoksesta eräissä erityistapauksissa

1.1.2013 Kaikki toteutettu


Selvitys ja toimeenpanosuunnitelma VN:lle (PL:n 10 § ja asetus 173/2007)

Miten kunta aikoo käytännössä toteuttaa PL:n 5 ja 6 §:ssä tarkoitetun kunta- ja palvelurakenneuudistuksenArvioidaan kunnan taloudellisia edellytyksiäturvata asukkailleen lakisääteiset palvelutSisältää mm. selvitykset/suunnitelmat vuosille 2009 ja 2013a) Kunnan keskeisten toimintojen järjestämisestä jab) Henkilöstövoimavarojen riittävyydestä ja kehittämisestäTietolähteitä mm.: Tilastokeskuksen tilastot, Kevan eläköitymisennusteet, kuntien henkilöstöraportit (tiedot nykyisestähenkilöstöstä), kuntien palveluja henkilöstöstrategiat


Henkilöstöä koskeva säännöstö

PL:n13 ja 16 §; KjL:n muutetut 13 ja 15 §Samansisältöiset säännökset henkilöstön asemastaKjL:ssa kunnanjohtajaa koskevat erityissäännökset

1. Yhteistoimintavelvoite valmistelussa2. Henkilöstön siirrossa toiselle kunnalliselle

työnantajalle noudatetaan liikkeen luovutusta koskevia säännöksiä

Poikkeus, sovelletaan myös PL:iin perustuvissa siirroissa valtiolle

3. Irtisanomissuoja 5 v. kunnallisen työnantajan vaihtumisesta lukien

Ei ehdoton, velvollisuus ottaa vastaan muuta työtäKT:n ja pääsopijajärjestöjen yhteiset ohjeet (yk 4/07)


Kaksi prosessia yhtä aikaa

Pystytäänkö hyödyntämääntoteuttamispäätöksen ja siirtohetken välistä aikaa?

1) Henkilöstö siirtyy uudelle työnantajalle entisin palvelussuhteen ehdoin.

2) Uuden työnantajan palvelutuotannon ja sen vaatiman organisaation suunnittelu tai siirtyvän tuotannon niveltäminen olemassa olevaan.


Yhteistoiminnassa henkilöstönedustajien kanssa

Puitelaissa tarkoitetut uudelleenjärjestelyt sekäselvitysten ja suunnitelmien valmisteluKuntajakolaissa tarkoitetun kuntajaon muuttamista koskevan päätöksen, hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen ja siihen liittyvän suunnitelman valmisteluPoikkeus erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevia kuntia koskevat järjestelyt

– arviointiryhmä kuulee henkilöstön edustajia

Yhteistoimintavelvoitepuitelain ja kuntajakolain mukaan


YhteistoimintavelvoitePL:n ja KjL:n mukaan

Yhteisneuvottelut, muu yhteinen valmisteluSoveltuvin osin yleissopimus tai paikallinen yhteistoimintasopimusSuositus ylikunnallisesta yhteistoiminnastaHenkilöstön edustajina paikallisten pääsopijajärjestöjen edustajatVN:lle annettavassa selvityksessä todettava toteutetut yhteistoimintamenettelyt

Asetuksen 173/07 5 §Ei sanktiota velvoitteen laiminlyönnistä

Päätös voi kumoutua valitusteitse menettelytapavirheen vuoksi (valmistelu ei valituskelpoinen)


Yleissopimuksessa määrätty tai YT-laissa säädetty yhteistoimintamenettely

Noudatettava joka tapauksessa 1) yleissopimusta tai paikallista

yhteistoimintasopimusta, jollei muuta sovita2) 1.9.2007 lukien lakia työnantajan ja

henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa– Em. laki 449/2007, HE 267/2006 ja – KT:n yleiskirje 7/2007– Säädetään yhteistoiminnan vähimmäistaso


Yt-menettely (dia 1/2)

Osapuolet:– samat

– YT-elin, kun laajakantoisesti henkilöstöä koskeva

Osapuolet:– työnantaja / viranhaltijat tai työntekijät, joita muutokset koskevat / luottamusmies– YT-elin, kun yleisesti henkilöstöä koskeva

Asiapiiri 4 § ja 10–11 §, mm. merkittävät muutokset:– kunnan palvelurakenteessa– kuntajaossa– kuntien välisessä yhteistyössä– työn organisoinnissa

Asiapiiri 3 § ja 7 §, mm. olennaiset:

– palvelutuotannon muutokset

– muutokset työtehtävissä, töiden tai työtilojen järjestelyissä

YT-lain yt-menettely 1.9.07 lukienYleissopimuksen yt-menettely 31.8.07 saakka


Yt-menettely (dia 2/2)

Sanktiot laiminlyönnistä– yleinen tuomioistuin– sakko YT-velvoitteen rikkomisesta– hyvitys työntekijälle/viranhaltijalle

– irtisanominen, lomautus, osa- aikaistaminen

Sanktiot laiminlyönnistä– hyvityssakko työtuomioistuimessa

Sisältö:– samat

Sisältö:– ennen päätöksen tekemistä– perusteet, vaikutukset, vaihtoehdot

YT-lain yt-menettely 1.9.07 lukienYleissopimuksen yt-menettely 31.8.07 saakka


Yt-menettelyjen yhdistäminen

Harkitse kahden eri yhteistoimintamenettelynyhteensovittaminen/niveltäminen toisiinsa!

Monia menettelytapojaYleissopimuksen 4 §, kuntien yhteiset edustukselliset elimetYT-lain 14 § 2, paikallisesti voidaan sopia usean kunnan yhteisestäyhteistoimintaelimestäKs. esim. KT:n yk 14/2004, Henkilöstöasioiden hoitaminen kuntien välisenä yhteistyönä

Periaatteessa kaikki voidaan yhdistääYleissopimuksessa määrätyt tai YT-laissa säädetyt yhteistoimintamenettelytKVTES:ssa määrätyt selvittelyneuvottelutLakisääteiset kuulemisetPuite- ja kuntajakolaissa säädetty yhteistoimintamenettelyKutsukirjeessä ym. todettava kaikki neuvottelut ja kuulemiset, joista kyseTäytettävä YT-laissa säädetyt vähimmäismenettelyt


Liikkeen luovutus, kun työnantaja vaihtuu1. puitelaissa tarkoitetuissa uudelleenjärjestelyissä

– mm. kuntayhtymät, isäntäkunnat2. kuntajakolaissa tarkoitetuissa kuntajaon muutoksissa

”Automaattinen” tulkinta,kun kyse kunnallishallinnon sisäisistä järjestelyistäkun kyse PL:iin perustuvissa siirroissa valtiolle

Vrt. jos toiminta siirretään yksityiselle tarkastelu TSL:n ja KVhL:n säännösten mukaansamoin, jos valtiolle siirto ei perustu PL:iin

Pidetään liikkeen luovutuksena


Liikkeen luovutus

Henkilöstö siirtyy automaattisestiei suostumusta, ei irtisanomista,käytävä YT-neuvottelut

Palvelussuhteen ehdot säilyvät siirron yhteydessäentisinäUudella työnantajalla sama oikeus muuttaa palvelussuhteen ehtoja kuin edeltäjälläolisi ollut– mm. työ ja palkka voivat myöhemmin muuttua– yleiset työ- ja virkalait sekä virka- ja työehtosopimukset,

joihin uusi työnantaja sidottu


Vrt. toiminnan ulkoistaminen yksityiselle sektorille kuntajaon muutoksen tai PL:n 5–6 §:n järjestelyjen yhteydessä

Onko kyseessä liikkeen luovutusTutkitaan normaalisti

Irtisanomissuoja ei koske yksityiselle työnantajalle siirtyviäJos ei liikkeen luovutus

Epäselvää, koskeeko irtisanomissuoja ulkoistettavassatoiminnassa työskennelleitä

– Palvelu ulkoistettu, henkilöstö jää kunnalle?Tarjouspyyntöön voidaan ottaa henkilöstön siirtymistäkoskeva ehto


Kielto irtisanoa tuotannollisin tai taloudellisin perusteinsiirtyvää henkilöstöäluovutuksen saajan omaa henkilöstöä, joka toimii uudelleenjärjestelyjen kohteena olevassa palvelutuotannossa

5 v:n aikana työnantajan vaihtumisesta tai siirrosta taikka kuntajaon muutoksen voimaan tulosta,

jos perusteena olisivat a) PL:n 5 ja 6 §:n järjestelyt 2007–2012

– Yhteistoiminta-alueet, mm. isäntäkunta, ky– Järjestely toteutettu ennen 31.12.2012,

irtisanomissuoja em. 5 vuottab) KjL:n mukaiset kuntajaon muutokset vuosien 2008–2013 alusta

Irtisanomissuoja PL:n ja KjL:n mukaan


Poikkeus irtisanomissuojasta

Velvollisuus ottaa vastaan muuta työtäViranhalijat, KVhL 37 §

Toinen virkasuhde tai sellainen työsuhde, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea aiemmista

Työntekijät, TSL 7:3–4Toinen työsuhde

Kelpoisuus ym. uuteen tehtäväänTyönantajalla tarvittaessa koulutusvelvollisuusJos kieltäytyy, työnantajalla oikeus irtisanoa


Muun työn tarjoamis- ja vastaanottovelvollisuus

1. Työnantajalla käytännössä laaja muun työn tarjoamisvelvollisuus

2. Henkilöstöllä vastaavasti laaja velvollisuus ottaa vastaan muuta työtä

3. Ks. HaVM 31/2006:Irtisanomissuojaan liittyy velvoite ottaa vastaan henkilön koulutusta, ammattitaitoa tai kokemusta vastaava työnantajan tarjoama uusi työsuhteinen tehtävä tai virka.


Lomauttamismahdollisuus

Eri asioita– TSL:ssä ja KVhL:ssä säädetty irtisanomis- tai

lomauttamisperusteen olemassaolo– Erityislainsäädäntöön perustuva irtisanomiskielto

ns. tuta-perusteinei poista perusteen olemassa oloa

Irtisanomissuojasäännöksestä huolimatta työnantajalla oikeus– lomauttaa määräajaksi tai toistaiseksi– osa-aikaistaa,jos olemassa TSL:ssä ja KVhL:ssä säädelty peruste


1. Henkilöstö siirtyy automaattisesti lain nojallaEi suostumustaEi irtisanomistaEi tarvita erillistä päätöstä henkilöstön siirtämisestä

– Jos vain osa kunnasta/sen toiminnoista siirtyy, todettava myös siirtyvät henkilöt

– YT-menettely – Vältä termiä ”vanhoina työntekijöinä”

Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita (liikkeen luovutus)


Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita, virkasuhde/työsuhde

2. Virkasuhde/työsuhde

a) Viranhaltijat: Jos tehtävä ei sisällä julkista valtaa, viranhaltija siirtyy työsopimussuhteeseen vastaaviin tehtäviin

– Uusi tai laajeneva kunta perustaa virat, joihin viranhaltijat siirretään.

– Työsopimussuhteeseen siirtyvien kanssa tehdään työsopimus tai annetaan kirjallinen selvitys työsuhteen keskeisistä ehdoista (TSL 2:4)

b) Työntekijät: ei tarvita erillistä sopimuksia tai uusia työsopimuksia

– Jos tehtävät muuttuvat, tehdään uusi työsopimus.


Lakiin perustuva oikeuspäättää toisen edusta, oikeudesta,velvollisuudestaantaa toista velvoittava määräys

Esittelyoikeus julkisen vallan käyttöasiassa

Kuntalain 14 §:n delegoitu päätösvalta

Valmistelutehtävät, joilla merkittäväävaikutusta päätöksentekoon

Julkisen vallan käyttö → virkasuhde


Esim.toteutetaan yksilön lakiin perustuvaa oikeutta ilman

valituskelpoista päätöstäyksilön oikeusasemaan/vapauteen puuttumista

työnjohto-oikeuteen kuuluvapäätösvalta

poikkeuksena harkintaa sisältävät ves- ja tes-asiatpoikkeuksena virkasuhteen alkaminen, päättyminen, harkinnanvarainen virkavapaa

Ei julkista valtaa → ei virkasuhde


Henkilöstön siirrossanoudatettavia periaatteita

3. Palvelussuhteen ehdot säilyvät entisinäSiirtohetken virka- ja työehtosopimuksia noudatetaan niiden voimassaoloajan, sen jälkeen sovelletaan sopimuksia, joihin uusi työnantaja sidottuMm. palkka ja sen muodostumisen perusteet, vuosilomaoikeus ja työtehtävät säilyvät entisinäEi koske ns. henkilöstöpalveluja tms. etuuksia, jotka eivät ole palvelussuhteen ehtoja

– esim. työterveydenhuolto, työpaikkaruokailuMm. työ- ja työaikajärjestelyt ja työpaikka voivat muuttua


Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita, paikalliset sopimukset

4. Paikalliset virka- ja työehtosopimukset sekäyhteistoimintasopimukset voi olla perusteltua irtisanoa päättymään siirtohetkeen

Sisällöt ja muutostarpeet selvitettävä hyvissä ajoin– Soveltamisalaongelmat, voitu sopia mustakin kuin

palvelussuhteen ehdoistaVoivat hidastaa palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamista

– Yhdenvertainen kohtelu ja yhdenmukaiset menettelytavatJos ei irtisanota, sitoo uutta työnantajaa

– Sitovuudessa sopimuksen luonteesta johtuvia poikkeuksia→ Tarvitaanko paikallisia sopimuksia?


Henkilöstön siirrossanoudatettavia periaatteita

5. Uudella työnantajalla sama oikeus muuttaa palvelussuhteen ehtoja kuin edeltäjällä olisi ollut.

6. Työsopimuksessa sovitut työsuhteen ehdot säilyvät.

7. Vanha työnantaja pidättäytyy kaikista toimenpiteistä, jotka vaikeuttavat henkilöstön siirtoa ja palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamista!


Palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistaminen

a) Selvitettävä yhtäläisyydet/erot noudatetuissa palvelussuhteen ehdoissa

b) Laadittava suunnitelma palkkauksen ja muiden palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamisesta

AikatauluKustannusarvioSiirtymäkauden pituus riippuu palkkaerojen suuruudesta, kustannuksista, käytettävissä olevista palkankorotusvaroista

c) Kuntarakenneuudistus objektiivinen peruste palkkaeroille

KT:n ja pääsopijajärjestöjen yhteinen näkemysPyrkimys välttää palkkasyrjintäriitojaPalkkaerot ja niiden syyt dokumentoidaan


Samapalkkaisuusperiaate / sama- tai samanarvoinen työ

Poistaa/alentaa työnantajan maksettavaksi muutoin määrättävän hyvityksen ja vahingonkorvauksen

Ei poista samapalkkaisuusperiaatteen rikkomista

Suunnitelma perusteettomien palkkaerojen poistamiseksi, ja sitä lähdetään toteuttamaan

Diskriminaatio-olettama

Ei objektiivisia perusteitaOn palkkaeroja

Objektiivinen peruste todettavissa Asia kunnossaOn palkkaeroja

Asia kunnossaEi palkkaeroja


Palkkausjärjestelmien yhteensovittaminen

Yhteiset palkkauspoliittiset periaatteet sopimusalakohtaisista eroista huolimattaTavoitteena optimaalinen tulos palkkausjärjestelmän hallittavuuden ja luotettavuuden suhteen Palkkausjärjestelmä voi olla

laajentuvan tai yhdistyvän kunnan käytössä ollut kokonaan uusi palkkausjärjestelmä

Neuvotellaan yhteensovittamisesta ja sen toteuttamisesta uuden työnantajan ja pääsopijajärjestöjen edustajien kanssa

Päätökset tekee työnantaja


Palkkauksen yhteensovittaminen

Tehtäväkohtaisten palkkojen taso määräytyy valitun yhteisen palkkausjärjestelmän ja sen mukaisen tehtävien vaativuusarvioinnin perusteellaTavoitteena – tasapuolinen palkka saman vaativuustason tehtävissä– yhdenmukaistaa tehtäväkohtaiset palkat asteittain ja

suunnitelmallisesti.– huomioidaan palvelussuhteen ehtojen

yhdenmukaistamissuunnitelmassa

(dia 1/2)


Esimerkki ryhmään K kuuluvien tehtäväkohtaisten palkkojen yhtenäistämisestä

Tavoitetason määrittämiseen ja saavuttamiseen (aikataulu) vaikuttavat mm. – K-ryhmään kuuluvien sijoittuminen eri tehtäväkohtaisiin palkkoihin (määrät ja palkkaerot)– K-ryhmän ylä- ja alapuolella olevien ryhmien työnvaativuus ja palkkataso → tarkoituksenmukainen palkkaporrastus

– muiden vastaavien ryhmien palkkataso kunnassa – ympäristön palkkataso ym. – taloudelliset voimavarat (dia 2/2)

Määriteltytavoitetaso d-euroa

35 %ryhmästäa-euroa

40 % ryhmästä 25 %

ryhmästäc-euroa

Ryhmään K kuuluvien tehtäväkohtaiset palkat

b-euroa

nousee nousee

odottaa (jäätyy)


Lähtökohtana entinen palkka

Viranhaltijan/työntekijän tehtäväkohtainen palkka voi pienentyä,

jos tehtävät muuttuvat olennaisesti vähemmän vaativiksi

Henkilökohtaista lisää voidaan alentaa, kunkysymyksessä on tehtävien olennaisesta muuttumisesta johtuva palkkausperusteen uudelleen arviointihenkilöstä itsestään johtuva työtulosten huomattava huonontuminen.


Palkkaerot

Jos vanha tehtäväkohtainen palkka on pienempi kuin uusi palkkausjärjestelmäedellyttää

nostetaan asteittain ja suunnitelmallisesti palkka järjestelmän edellyttämälle tasolle

Jos vanha tehtäväkohtainen palkka on suurempi kuin uusi palkkausjärjestelmäedellyttää

palkka säilyy ennallaan, ellei paikallisesti toisin sovitapalkkaero supistuu tehtäväkohtaisten palkkojen tarkistuksissa.


Palkkaerot

Yhteensovituksesta johtuva palkkaero ja sen peruste dokumentoidaanKalleusluokitusten yhdistämisestä syytätehdä suunnitelma aikatauluineen ja kustannusvaikutuksineen.


Työaikajärjestelyt ja virka-/työvapaat

Selvitetään erilaiset käytännöttyöaikajärjestelyissävirka- ja työvapaiden myöntämisessä

Uusi työnantaja muuttaa tarvittaessaEnnen päätöstä harkinnanvaraisten virka-/työvapaiden myöntämisen perusteista asiasta neuvotellaan pääsopimuksen 14 §:n mukaisesti.


Muita palvelussuhteen ehtoja

Käytössä olevat muut palkitsemisjärjestelmätHenkilöstöpalvelutMyönnetyt sivutoimiluvat ja tehdyt sivutoimi-ilmoitukset sekä näitä koskevat menettelytavat.

Muita palvelussuhteen ehtoja tai palvelussuhteissanoudatettuja menettelyjä ja etuuksia yms.


Uudelleenjärjestelyjen päättäminen ja toteuttaminen ennen kuntajaon yms. muutosta

Päätökset vanhojen kuntien viranomaisetHenkilöstöä koskevat muutokset kukin vanha kunta oman henkilöstönsä osalta

Työnantaja yksipuolisesti direktio-oikeutensa piiriin kuuluvatViranhaltijoiden/työntekijöiden suostumusTyönantaja yksipuolisesti, kun KVhL:ssä / TSL:ssa säädetty peruste

– esim. perusteltu syy virantoimitusvelvollisuuden muutokseen tai irtisanomisperuste

Vanhat kunnat voivat sopia keskenään uudelleenjärjestelystä (esim. toimintayksiköiden yhdistäminen), jotka toteutetaan ennen kuntaliitosta


Uudelleenjärjestelyjen päättäminen ja toteuttaminen kuntajaon yms. muutoksissa

Ennen lopullista päätöstä käsiteltäväYT-menettelyn piiriin kuuluvat asiat yleissopimuksen tai YT-lain mukaisessa yhteistoimintamenettelyssä.Irtisanomis- tai lomautusasiat KVTES:n selvittelymenettelyssä.

Rajoitus: Puitelaissa ja kuntajakolaissa säädetty 5 vuoden irtisanomiskielto siirrosta lukien.Ks. YT-lain 4 §:n 1 mom:n 4) kohta ja 7–9 § sekä KVhL:n 31 §:n ja 43 §:n muutokset ja 37a § (450/07).

Työnantajalla oikeus rationaaliseen toimintaan.


Uudelleenjärjestelyjen päättäminen ja toteuttaminen kuntajaon muutoksen jälkeen

Kuntajaon muutos toteutuu ja henkilöstö siirtyy uuden tai laajennetun kunnan palvelukseen entisin ehdoin– Voidaan panna täytäntöön ennen 1.1. tehdyt, uuden valtuuston tai hallituksen päätökset uudelleenjärjestelyistä (uudesta organisaatiosta), jos palvelussuhteen ehdot eivät huonone.

Kuntajaon muutos 1.1.

(dia 1/2)


Uudelleenjärjestelyjen päättäminen ja toteuttaminen kuntajaon muutoksen jälkeen

Pannaan täytäntöön ennen 1.1. tai sen jälkeentehtyjä valtuuston tai hallituksen päätöksiäuudelleenjärjestelyistä– tehtävä- yms. muutokset– palkka voi laskea vain, jos tehtävät muuttuvat olennaisesti

vähemmän vaativiksi– ks. KVTES:n palkkausluvun 5 §:n 2 momentin määräykset

– uudella työnantajalla sama oikeus muuttaa palvelussuhteen ehtoja kuin vanhalla olisi ollut.

Esim. 1.2. tai myöhemmin

(dia 2/2)


Henkilöstön aseman muuttuminenpalvelutuotannon muutoksissa

Omalla työnantajalla eikä kyse 2-kohdasta– KVTES:n / YT-lain selvittelymenettely– Irtisanomissuoja, jos johtuu kunta- ja

palvelurakennelain 5–6 §:n järjestelyistä

– yhteinen palvelupiste– toimipaikka-/tehtävämuutoksia

– työnjaon toteuttaminen kuntien välillä– viranhaltijan/työntekijän toimialue

laajenee toisiin kuntiin

3. Työ/toiminta loppuuB. Toimintojen uud.järj. kuntien väliseenyhteistyöhön ym. perustuen esim.

Toiminta siirretään– toiselle kunnalle/sen liikelaitokselle/ky:lle– kunnalliselle oy:lle, muulle seudulliselle yhteisölle

tai yksityiselle yritykselle ym.a) Liikkeenluovutussäännöstö: kyllä/eib) Erityislainsäädäntö

A. Toimintojen uud.järj. työnantajan sisällä– Tehtävissä muutoksia – Toimipaikka vaihtuu– Perustettu liikelaitos

2. Työnantaja vaihtuu1. Työnantaja pysyy samana


Työntekijän tehtävien muuttaminen

1. Työnantaja yksipuolisesti direktio-oikeutensarajoissa– ’normaalit’ tehtävämuutokset

2. Olennaiset muutokset– sovitaan– työnantaja yksipuolisesti

– 8 viikoksi, KVTES I luku 10 § 1– Irtisanomisperuste, KVTES I luku 10 § 2


Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen(KVhL 23 §)

PerusteToiminnan uudelleenjärjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää

– arviointi kunnan hallinnon tarpeiden perusteella

RajanvetoVirantoimitusvelvollisuuden muutos/uusi virka

Kuulemisvelvollisuus


Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen (KVhL 24 §)

Voidaan siirtää, jos– täyttää kelpoisuusvaatimukset– voidaan pitää viranhaltijalle sopivana– viranhaltijan asema määräaikaisena tai

toistaiseksi otettuna ei muutu


Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen (KVhL 24 §)

Perustea) Toiminnan tai tehtävien uudelleenjärjestelyyn

liittyvä perusteltu syy + varsinainen palkka ei alene tai viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa

b) Siirtoon on muu hyväksyttävä syy + viranhaltija on antanut siirtoon suostumuksensa



Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen, vrt. KVhL 24 ja 37 §

KVhL 24 §– Siirtäminen toiseen virkasuhteeseen

→ Palkka ei alene/suostumusKVhL 37 §– Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet

+ tarjotaan muuta virkaa→ Uuden tehtävän palkkaus ves:n/tes:n mukaan

– palkkaus voi muuttua– ei edellytä suostumusta

→ Lähes samat perusteet→ Käytä KVhL 37 §:n perustetta


Viranhaltijan väliaikainen siirtäminen toiseen virkasuhteeseen (KVhL 24 § 2 mom.)

Viranhaltija voidaan siirtää oman työnantajan toiseen virkasuhteeseen

täyttää kelpoisuusvaatimuksetvoidaan pitää viranhaltijalle sopivana


Viranhaltijan väliaikainen siirtäminen toiseen virkasuhteeseen (KVhL 24 § 2 mom.)

Peruste: perusteltu syy:– enintään vuoden määräajaksi +

viranhaltijan varsinainen palkka ei vähene– voidaan uusia.

Määräys voidaan milloin tahansa peruuttaa– viranhaltija velvollinen siirtymään välittömästi

takaisin entiseen virkasuhteeseen siihen kuuluvinpalkkaeduin.



Tuotannolliset ja taloudelliset irtisanomisperusteet (dia 1/2)

Muun työn tarjoamisvelvollisuus– virkasuhde– työsuhde, jonka tehtävät eivät

poikkea olennaisesti

Muun työn tarjoamisvelvollisuus– työsuhde

Olennaisesti ja pysyvästi– taloudelliset– tuotannolliset– työnantajan toiminnan uudelleen

järjestely

Olennaisesti ja pysyvästi– taloudelliset– tuotannolliset– työnantajan toiminnan uudelleen

järjestely

KVhL 37 §Työ vähentynyt

TSL 7:1 ja 3–4Työ vähentynyt


Tuotannolliset ja taloudelliset irtisanomisperusteet (dia 2/2)

KoulutusvelvollisuusEi koske viranhaltijoitaTakaisinottovelvollisuus (KVhL46 §)– 9 kk – samankaltaiseen toistaiseksi

voimassa olevaan/yli 6 kk:nvirkasuhteeseen + täyttää kelpoisuudet

KoulutusvelvollisuusVähentämisjärjestys (KVTES VIII luku 5 § (Yk 24/05)Takaisin ottovelvollisuus (TSL 6:6)– 9 kk – samoihin/samankaltaisiin

työsuhteisiin tehtäviin

KVhL 37 §Työ vähentynyt

TSL 7:1 ja 3–4Työ vähentynyt


Liikkeen luovutus, säännöstöKVhL 25 ja 39 §, TSL 1:10 ja 7:5–6

KVhL:n ja TSL:n säännökset vastaavat toisiaan

vrt. KVhL:ssa kyse julkisen hallinnon toimintojen järjestämisestä, ei yritystoiminnastavrt. KVhL voi koskea myös hallintoviranomaisten uudelleen organisointia ja hallinnollisten tehtävien siirtoa hallintoviranomaiselta toiselle (direktiivi ei koske näitä)


Liikkeen luovutus, säännöstöKVhL 25 ja 39 §, TSL 1:10 ja 7:5–6

Erityislait syrjäyttävätmm. puitelaki, kuntajakolaki, soveltamisalarajaukset

Ei sovelleta kuntayhtymän purkautuessaSovelletaan, jos

1. sopimus + toiminta pysyy samana2. yhtymä purkautuu kuntajaon muutoksen

johdosta3. kyse puitelaissa tarkoitetusta

uudelleenjärjestelystä


Liikkeen luovutus, yleistä

1. Kunnan/kuntayhtymän toiminnallisen osan2. Yrityksen, liikkeen, yhteisön tai säätiön tai

näiden toiminnallisen osan eli

– jos luovutettava osa tai pää- tai sivutoimisena harjoitettu liike tai sen osa pysyy luovutuksen jälkeen samana tai samankaltaisena

– järjestetty pysyvästi/vakiintuneella tavalla– ei rajoitu vain tietyn hankkeen toteuttamiseen tai työn

suorittamiseen– luovuttajan ja luovutuksensaajan välillä välitön tai välillinen

sopimussuhde– luovutus voi tapahtua 3. tahon välityksellä

liiketoimintakokonaisuuden luovuttaminen toiselle työnantajalle


Liikkeen luovutus, yleistäEuroopan yhteisön tuomioistuin EYT

Toiminnallinen osa =liiketoimintakokonaisuus =henkilöiden ja muiden tekijöiden muodostama organisoitunut yhdistelmä, jonka avulla on mahdollista harjoittaa omiin itsenäisiin tavoitteisiin tähtäävää toimintaa.


Liikkeen luovutus: Harkinta ja ratkaisut

YksittäistapauksittainKokonaisharkintaAnnettavat painoarvot vaihtelevat toiminnan luonteen mukaan

Millaisesta toiminnallisesta osasta kyse→ työvoimavaltainen→ pääomavaltainen→ aineettoman omaisuuden arvo


Liikkeen luovutus: Harkinta ja ratkaisut

Miten samankaltaista toiminta ennen/jälkeenLiiketoiminnan keskeytyksen aikaOnko luovutettu rakennuksia, irtaimistoa, muuta aiheellista omaisuutta, immateriaalisia oikeuksiaOnko pääosa henkilöstöstä ja osaamisesta siirtynyt

jos ei tarvita aineellista/aineetonta omaisuuttaOnko asiakaskunta siirtynyt


Kilpaileva toimintaTSL 3:3

Työntekijä ei saa tehdä toiselle sellaista työtä tai harjoittaa sellaista toimintaa, joka huomioon ottaen

työn luonne jatyöntekijän asema

ilmeisesti vahingoittaa hänen työnantajaansa työsuhteissa noudatettavan hyvän tavan vastaisena kilpailutekona.

Kilpailevan toiminnan valmistelukielto.


Sivutoimi ja kilpaileva toimintaKVhL 18 §

Sivutoimi:Virkasuhde, palkallinen työ tai pysyväisluonteinen tehtävä, josta viranhaltijalla on oikeus kieltäytyä, ammatin, elinkeinon ja liikkeen harjoittaminen.

A. Sivutoimi, joka edellyttää työajan käyttämistä– Haettava ja saatava työnantajan lupa (voidaan antaa myös

määräajaksi ja rajoitettuna).– Lupa voidaan peruuttaa, kun siihen on syytä.

B. Muu sivutoimi– Tehtävä ilmoitus työnantajalle– Työnantaja voi kieltää sivutoimen vastaanottamisen ja

pitämisen– Perusteet kuten kohdassa A.


Sivutoimi ja kilpaileva toiminta

Harkittaessa sivutoimiluvan (käytetään työaikaa)myöntämistä tai sivutoimen (ei käytetä työaikaa)kieltämistä otettava huomioon– viranhaltija ei tule esteelliseksi sivutoimen vuoksi– sivutoimi ei vaaranna luottamusta tasapuolisuuteen

tehtävän hoidossa– muutenkaan haittaa tehtävän asianmukaista

hoitamista

Sivutoimena ei saa harjoittaa kilpailevaa toimintaa,joka ilmeisesti vahingoittaa työnantajaa.

Kilpailevan toiminnan valmistelukielto.


Kunnan strateginen suunnittelu

Strategia on ”suunnitelma”tavoitteen saavuttamiseksi käytettävissäolevin voimavaroin annetussa toimintaympäristössäStrategiat ovat viestejä monille tahoille

luodaan odotuksia mm. markkinoista, työvoimasta, henkilöstöpolitiikastasaadaan tietoa muutoksista ja voidaan varautua niihin


Palvelustrategia

1. Mitä palveluja tuotetaanKunnan järjestämisvastuulla olevatMuutLuovutaan kokonaan joistakin toiminnoista

2. Miten palveluja tuotetaanTuottamistapojen selkeys– velvoitteet, vastuut yms.


Palvelustrategia

Miten palveluja tuotetaan?Omana työnä

mm. henkilöstöresurssien kehitysKuntien välisenä yhteistyönäMuutoin, mm. ostopalvelut, vuokratyö

rajoitus julkista valtaa sisältävissä tehtävissäTaloudelliset voimavarat

mm. kustannusanalyysit


Palvelustrategia, muuta huomattavaa mm.

Tilaaja-tuottajamallitSopimusohjausmallitAlueellinen yhteistyö ja alueelliset strategiaKilpailuttaminen ja markkinoiden luominen

– Hankintalain muutos (348/2007) voimaan 1.6.07 lukien– Tilaajavastuulaki 1233/06 (KL:n yk 5/07), harmaan talouden

torjuntaa koskeva työmarkkinakeskusjärjestöjen suositus– tietolähteenä osin Yritys- ja yhteisötietojärjestelmä

YTJPelisäännöt, kun työyhteisössä samanaikaisesti useita eri toimijoita

– Kuntaan virka- ja työsuhteessa olevat, vuokratyövoima, itsenäiset ammatinharjoittajat tai ostopalvelun tuottajaan palvelussuhteessa olevat

– ks. Kuntatyönantaja 1 ja 3/2006


Henkilöstöstrategia

Perustuu palvelustrategiaan ja vahvistaa työnantajakuvaaHenkilöstöstrategia on tahdonilmaus siitä, millaista henkilöstöpolitiikkaa kunta/yhteistoiminta-alue harjoittaa saavuttaakseen asettamansa tavoitteetSe kertoo siitä, millaisia painotuksia ja valintoja henkilöstövoimavarojen johtamisessa käytetäänHenkilöstöstrategia viestittää yhtenäisyyttähenkilöstöasioiden hoidosta kunnissa, kuntayhtymissä tai yhteistoiminta-alueilla


Henkilöstövoimavarojen riittävyys

Henkilöstösuunnitelma:1. Mihin henkilöstöä tarvitaan?2. Mitä ja millaista henkilöstöä tarvitaan?3. Mitä palvelut edellyttävät

henkilöstörakenteelta ja henkilöstön osaamiselta?

PERUSTANA– Eläköitymisennusteet (Keva)– Henkilöstöraportti (tiedot nykyisestä

henkilöstöstä)


Henkilöstön kehittäminen

Henkilöstön kehittämisellä pyritään tehtävien vaatimusten ja osaamisen yhteen sovittamiseen koulutuksen (koulutussopimus) ja työssä oppimisen avullaKehittämissuunnitelma:1. Mille osaamiselle palvelut tulevaisuudessa

rakentuvat?2. Miten varmistamme osaamisen kehittymisen?3. Mitä osaamista meillä on nyt ja

mitä pitäisi olla?


Osaamisen ennakointi(mukaillen Viitala 2005)

Perustana palvelustrategiat

Osaamisen kehittämis- jahankintasuunnitelma– Henkilöstösuunnitelma– Kehittämissuunnitelma ja

henkilökohtaiset kehittymissuunnitelmat

– Rekrytointisuunnitelma: huomioidaan tehtävien vaatiman osaamisen kertymiseen tarvittava aika uusilla henkilöillä

– Osaamisinvestointien kustannuslaskelma

Tarvittava osaaminen 2–5vuoden aikajänteellä– Osaaminen, jota vaalittava ja

säilytettävä– Osaaminen, jota kehitettävä– Poistuva osaaminen, jota ei

korvata– Toiminnan edellyttämä uusi

osaaminen– Poistuva ja tarpeellinen

osaaminen, joka on korvattava


Palkitsemisstrategia

Aineelliset ja aineettomat palkitsemistavatYleiset perusteet ja prosessitPyrkimyksenä optimaalinen tulospalkkausjärjestelmän luotettavuuden jahallittavuuden suhteen

StrategiasidonnaisuusLähtee kunnan visiosta ja toiminta-/palvelustrategiastaTukee tavoiteasettelua


Organisaation uudistaminen ja sen vaatiman muutoksen aikaan saaminen ei ole helppoa

Hyödynnetäänkö toteuttamispäätöksen ja siirtohetken välistä aikaa?

Onko uskallusta avoimeen vuoropuheluun ja uuden organisaation rakentamiseen?Siirrytäänkö sammutetuin lyhdyin

Seurantajärjestelmä toteutusten vaikutuksista ja edelleen kehittämisen tarpeista.


Organisaation uudistaminen ja sen vaatiman muutoksen aikaan saaminen ei ole helppoa

Olennaiset tehtävämuutokset koskenevat harvojaKulttuurien yhteensovittaminen koskee kaikkiaMerkittäviä eroja työnantaja- ja henkilöstöpolitiikassa, mm.

palkkaus- ja palkitsemisjärjestelmätpalkkatasohenkilöstöpalvelut

Suunnitelma muutoksen läpiviemisestäKoko prosessiSisältää mm. suunnitelman palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamiseksi ja viestintäsuunnitelman


Suunnitelma muutoksen läpiviemiseksi

1. Uuden työnantajan strategiat ja organisaatiosuunnitelmat valmiit ja niitä ollaan toteuttamassa käytännössä.

2. Henkilöstön edustus ja edustajat selvillä(vanhat/uudet).

Missä vaiheessa teet tämän?


Missä vaiheessa teet tämän?Suunnitelma muutoksen läpiviemiseksi

3. Suunnitelmissa henkilöstö sijoitettu mahdollisimman hyvin kunkin osaamista vastaaviin tehtäviin.– Laadittu menettelytavat, joilla henkilöstö voi

ilmoittaa kiinnostuksensa uusiin tehtäviin tai tehtävämuutoksiin

– Tehty osana henkilöstön kehittämissuunnitelmaa täydennys- ja uudelleenkoulutussuunnitelmat ja aloitettu niiden toteuttaminen.



4. Työtä myöhemmin vaille jäävien tilanteet kartoitettu– selvitetty mm. työllistymiskeinot ja

mahdollisuudet outplacement- ja eläkejärjestelyihin

– huomioitava PL:n ja KjL:n palvelussuhdeturva



5. Tehty suunnitelma palvelussuhteen ehtojenyhtenäistämiseksi.

6. Työ- ja työaikajärjestelyt yms. välittömän työnjohdon piiriin kuuluvat asiat uudistettu vastaamaan muuttuneita toimintoja.

7. Palkkauksessa otettu huomioon sovitut tehtävämuutokset paikallisten ratkaisujen ja virka- ja työehtosopimusten mukaisesti.


Ole avoin, suorapuheinen ja reiluKannusta henkilöstöä ylläpitämään jakehittämään osaamistaanÄlä laiminlyö yksilöiden kehityskykyisyyden huomaamistaPalkitse hyvistä työtuloksista jaaikaansaannoksistaHuolehdi henkilöstöstäsi

Hyvän työnantajan teesit


LähteitäKT:n yleiskirjeet 4/2007 ja 10/2006, Henkilöstön asema kuntaliitoksissa ja kuntayhtymiä koskevissa järjestelyissä

– Ks. myös yleiskirje 7/2007, YT-lain menettelyKT:n muistio 5.4.2006, Henkilöstöstrategian suunnittelu ja muutoksen hallinta kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa

– www.kuntatyonantajat.fiYhteistoiminta ja työelämän kehittäminen kunta-alalla, KT:n julkaisu 2005

– Sopimuksia ja suosituksia yhteistoiminnasta,henkilöstöjohtamisesta ja työhyvinvoinnista

– Kuntapalvelujen strateginen toteuttaminen henkilöstöjohtamisen avulla, KT 2007 (yk:een 7/07 liitteenä)

Puitelain toteuttaminen, toimeenpanon tietopaketti kunnille, Efeko ja Kuntaliitto 2007Kunnat toteuttavat uudistuksen, Kuntaliitto 2007Paras demokratia, kohti kansanvaltaista uudistusta ja eläväälähidemokratiaa, Kuntaliitto 2007


Lähteitä (jatkuu)

Uusi kunta- ja palvelurakennelainsäädäntö– HE 155/2006– Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta 169/2007, laki kuntajakolain

muuttamisesta 170/2007, laki varainsiirtolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta 171/2007

– VN:n asetus 172/2007 kunnan talouden tunnuslukujen eräistä raja-arvoista

– VN:n asetus 173/2007 kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevista tietojen toimittamisesta VN:lle

– Lomakkeet kuntiin viikolla 20, tiedustelut sähköpostilla: [email protected]

– SM:n kirje 9.10.2006, Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpano kunnissa

VN:n 1.3.207 antama periaatepäätös 30.12.2003 annetun elintarvikevalvonnan kehittämistä koskevan periaatepäätöksen muuttamisestawww.kunnat.net ja www.intermin.fi/hankkeet/paras

Documents

Henkilöstö kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa · Toinen virkasuhde tai sellainen työsuhde, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea aiemmista Työntekijät, TSL 7:3–4