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Herramientas para el registro y la documentación de violaciones a los derechos humanos. Oaxaca 27-28 marzo de 2009. Aída María Noval Rodríguez. SEMINARIO DE FORTALECIMIENTO EN DEFENSA INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL OAXAQUEÑA - PowerPoint PPT Presentation
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SEMINARIO DE FORTALECIMIENTO EN DEFENSA INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL OAXAQUEÑA
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C.
Aída María Noval Rodríguez
Monitoreo de derechos humanos
Investigación y documentación de casos de violaciones a los derechos humanos
Uso del Internet en la investigación sobre derechos humanos
Para que la institución o el movimiento logre los resultados finales que busca de la manera más eficaz, eficiente y fundamentada posible con información de “calidad irrefutable”, y que sea percibida como tal porque es
Monitoreo, investigación y documentación… ¿para qué?
AcuciosaAcuciosa
ImparcialImparcialCorroboradaCorroborada
PertinentePertinenteConfiableConfiable
Observar de cerca Durante un (largo)
período de tiempo
Implica la investigación y documentación de una gran cantidad de casos o eventos, y/o una cantidad representativa de éstos
Situación social Caso
JuicioAplicación de una ley
Se utilizan herramientas, procedimientos y sistemas para recabar y procesar datos que
permitan medir el desempeño de una determinada entidad, comúnmente el Estado
Vigilancia de una situación
a) De la vigencia / violación de los derechos humanosb) De la propuesta y aprobación de leyesc) De la implementación de leyes y políticasd) Del establecimiento de instituciones o mecanismos
Monitoreo de la situación se centra en…
a) Las violaciones de los derechos humanosb) Los cambios en materia legislativac) La aplicación de leyes y de políticas públicasd) Las instituciones de derechos humanos
(establecimiento y progreso)
Vigilancia de un casoa) De un proceso judicialb) De atención, apoyo y asistencia (médica,
psicológica, jurídica, de seguridad)c) De otras formas de intervención
(acompañamiento, posicionamiento)
Monitoreo de un caso se centra en…a) Un proceso judicialb) Los servicios de ayuda y rehabilitación
brindadosc) Otras formas de intervención en un caso
Se lleva a cabo durante un largo período de tiempo
Implica reunir o recibir una gran cantidad de datos
Supone investigar y documentar de manera constante y periódica el desarrollo de la situación
Se utilizan estándares o normas para evaluar la situación
Sus resultados sirven de base para acciones futuras
•Derechos desde la norma más amplia•Violaciones desde la práctica•Sujetos de derecho de interés particular•Obligaciones del Estado y de otros•Recursos domésticos de cualquier tipo•Recursos internacionales seleccionados•Perpetradores de interés particular•Acciones o intervenciones•Reacciones, acciones, contexto
Enfoques y metodologías para el monitoreo
Enfoque de las “violaciones”
Enfoque de la “realización progresiva” de los derechos
Metodología de “casos” basada en las VDH
Metodología basada en indicadores
Un INDICADOR muestra dónde está ocurriendo algo, qué dirección está tomando y qué tan lejos está de su objetivo
Se requiere de varios indicadores para tener una visión completa, pero no demasiadosLa metodología es cualitativa y cuantitativaNo es únicamente información estadística o numérica
El parámetro es el nivel que se espera alcanzar en relación a un punto de referencia
Ejemplos de “puntos de referencia” son la recomendaciones al Estado mexicano del EPU, al estado de Oaxaca de la CNDH…
Estructurales – leyes, políticas, instituciones, por ejemplo de salud materno-infantil
De resultado – la tasa de mortalidad infantil por enfermedades prevenibles
De proceso – la proporción de niños inmunizados contra las enfermedades prevenibles
Reflejan la ratificación o aprobación de instrumentos jurídicos y la existencia de los mecanismos institucionales básicos
Intención del Estado y su aceptación de las normas de derechos humanos al adoptar medidas para la realización de ese derecho humano› Marco normativo› Estrategias y políticas› Instituciones y mecanismos
›Marco normativo›Estrategias y políticas›Instituciones y mecanismos
Federación
Estados
Ejemplo…
Miden la realización progresiva del derecho y reflejan los esfuerzos del Estado para proteger el derecho
Relacionan los instrumentos de política del Estado con acciones que se convierten en indicadores de resultados
Reflejan los logros, individuales y colectivos, que indican el estado de realización de un derecho humano en un determinado contexto
Derecho y atributos
Sujeto titular
IndicadoresEstructurales
Indicadoresde Procesos
Indicadores de Resultados
Fuente
1. Criterios para seleccionar indicadores idóneos
2. Fuentes y mecanismos para la generación de datos (estadísticas, casos, organismos internacionales, etc.)
3. Técnicas para la identificación de indicadores (ONU y otros)
4. Procedimientos para monitorear derechos específicos con esta metodología
METODOLOGÍA BASADA
EN INDICADORES
METODOLOGÍA DE « CASOS »
DERECHO
A LA SALUD
TASA DE MORTALIDAD
CASOS EN LOS QUE SE NIEGA EL ACCESO AL TRATAMIENTO
ENCUESTASCENSOS
INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE CASOS
Monitoreo: Indicadores + Casos
Ha sido utilizada por los grupos y las ONG de derechos humanos durante décadas para tipos de violaciones como: asesinatos, secuestros, tortura y arresto
Implica investigar casos y determinar qué actos del caso pueden ser o conducir a violaciones. Éstos incluyen actos de:
a) Comisión (por ej. – uso excesivo de la fuerza pública)
b) Omisión (por ej. – no utilización de la fuerza pública cuando es necesario para proteger a la población)
El Estado no cumple con tres tipos de obligaciones:
1) Respetar
2) Proteger
3) Hacer efectivos (realizar, garantizar)
Abstenerse de hacer cualquier cosa que viole un derecho, infrinja una libertad o restrinja una garantíaEste tipo de violaciones pueden ser actos tales como :
1) ejecuciones extrajudiciales o arrestos arbitrarios (violaciones a las obligaciones de respetar el derecho a la vida y a la libertad)
2) prohibición de un sindicato (violación a la obligación a respetar el derecho a la libre asociación)
3) restricción de la práctica de cierta religión (violación a la obligación de respetar el derecho a la libertad de religión)
4) reducción intencional del acceso al agua a un sector de la población como medida de castigo
5) Negación de la atención médica a una persona
Tomar las medidas necesarias para prevenir que otros violen los derechos de un individuo o de un grupo. Por ejemplo, este tipo de violaciones son actos de omisión tales como:
1) falta de actuación cuando cierto grupo ataca a otro
2) falta de leyes y mecanismos para obligar a las empresas a pagar salarios decentes
3) falta de control y sanción a las empresas que contaminan los ríos con desechos industriales
Garantizar que cada persona tenga la oportunidad de obtener la satisfacción de aquellas necesidades que han sido reconocidas por los instrumentos de derechos humanos y que no se pueden obtener mediante esfuerzos personales. Por ejemplo, este tipo de violaciones son actos de omisión tales como:1) no implementación de un sistema de salud básico y efectivo
2) no implementación de un sistema de educación gratuito en la enseñanza primaria
3) falta de control de la especulación inmobiliaria
Una combinación adecuada de los indicadores ayuda a evaluar el cumplimiento de las tres obligaciones
Obligaciones
•Respetar
•Proteger
•Garantizar
Indicadores
•Estructurales
•De proceso
•De resultados
› Es colectivo / institucional
› Tiene que ver con
Metas Estrategia Prioridades Impacto sobre la situación
Justicia Resarcimiento Verdad Juicio y sanción Reparación Prevención
Legislación Políticas públicas Cultura política y
ciudadana
Documentación en sentido bibliográfico: selección, adquisición, registro, descripción bibliográfica y de
contenido, préstamo y difusión de materiales o documentos de todo tipo
Investigación y documentación de hechos o eventos que están sucediendo, recientes o retroactivos que puede
implicarInvestigación de campo y del lugar de los hechos
EntrevistasInvestigación forense
Recopilación de documentos personales y de otro tipoRecopilación de documentación jurídica
Procesamiento, descripción, registro y análisis de datos
INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN – identificar las violaciones en un – identificar las violaciones en un caso y establecer los hechos que guardan relación caso y establecer los hechos que guardan relación con esas violacionescon esas violaciones
DOCUMENTACIÓNDOCUMENTACIÓN – el registro sistemático de los – el registro sistemático de los resultados de la investigación de un casoresultados de la investigación de un caso
El monitoreo implica la investigación y El monitoreo implica la investigación y documentación de una gran cantidad de casos documentación de una gran cantidad de casos
o eventoso eventos
PERPETRADOR
ACTOVÍCTIMA
¿Qué sucedió? ¿Cuándo sucedió? ¿Dónde sucedió? ¿Quién (perpetrador) le hizo… ¿Qué (violación)… ¿A quién (víctima)…? ¿Qué medidas se tomaron como
respuesta y quién hizo qué? ¿Qué información sustenta el caso?
Puede ser un individuo o un grupo
Puede tener diferentes niveles de involucramiento como:
1) directamente llevó a cabo el acto;2) dio órdenes que tuvieron como consecuencia el
acto; 3) estuvo presente durante la ejecución del acto,
pero no participó.
A veces, un sólo acto puede afectar a varias víctimas
O varios actos pueden haber sido cometidos contra una sola víctima
ARRESTO ARBITRARIO
MASACRE
TORTURA FALSA ACUSACIÓN
¿Qué pasó?
ENCARCE-LAMIENTO INJUSTIFI-CADO
ARRESTO TORTURA EJECUCIÓN
A veces actuamos sobre el tipo de violación más grave
La investigación y documentación debe dar cuenta de todos los actos
¿DóndeDónde pasópasó?
Año – Mes – Día – Hora cuando pasócuando empezócuando terminó
Instantáneo (por ej. – asesinato)
Perdura por un lapso de tiempo (por ej. – tortura)
Dura años desde su inicio hasta su finalización (por ej. – un juicio, un encarcelamiento injustificado)
Es necesario hacer un seguimiento documental de la situación
1) Un acto único , como un asesinato
2) Una serie de actos consecutivos, como
ARRESTO TORTURA EJECUCIÓN
3) Actos simultáneos, el uso de la fuerza contra varios manifestantes durante una acción de protesta
Es una solo acción que, por lo general, implica el uso de la fuerza. Un acto es cometido por un individuo o grupo contra otro (acto de comisión). La no realización de un movimiento o acción esperado o exigido (acto de omisión).Un acto no implica forzosamente una violación (por ejemplo: un arresto legal)
ACTO
Es algo que ocurre, con un principio y un final, y que progresa hasta llegar a su conclusión lógica. Un caso puede ser: un evento de un acto, una serie de actos relacionados o un combinación de actos secuenciales y simultáneos.
CASO O EVENTO
Caso o evento
Acto
Persona y rol que tiene como
Víctima
Perpetrador
Otra autoridad que interviene (no el perpetrador directo)
Fuente de información (testigo, entrevistado)
Intervención (Atención, Defensa, Investigación, Acompañamiento)
Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca. El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solar del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía, quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal, cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello que le tiraron los propios policías judiciales.
Intervención
A principios de 1998, el caso fue denunciado ante diversas autoridades ejecutivas estatales y federales, en particular:
Gobernador constitucional del estado de Oaxaca Procurador General de Justicia del estado de Oaxaca Secretario de Gobernación Procurador General de la República No se obtuvo respuesta directa de ninguna de estas autoridades.
También se presentó una queja ante la CNDH, quien la remitió a la CEDH. Eventualmente, la Procuraduría General de Justicia de Oaxaca respondió a una intervención de la CEDH, y ofreció investigar.
Fuentes de información
Fuente personalLa información fue proporcionada por la Comisión Regional de Derechos Humanos “Mahatma Gandhi” (CRDHMG), quien recogió el testimonio de víctimas y testigos presenciales de los hechos.
Fuente documental
Imágenes de la represión: la crítica situación de los derechos humanos en México, 1996-1998.- México: Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, 1999.- p. 131-132. Existe una versión electrónica del libro pero no está disponible en la página del PRODH
Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca. El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solar del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía, quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal, cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello que le tiraron los propios policías judiciales.
Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca. El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solar del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía, quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal, cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello que le tiraron los propios policías judiciales.
Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca. El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solar del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía, quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal, cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello que le tiraron los propios policías judiciales.
Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca. El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solar del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía, quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal, cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello que le tiraron los propios policías judiciales.
Actos o Actos o VDHsVDHs
VíctimasVíctimas Perpetra-Perpetra-doresdores
FuenteFuente Interven-Interven-cionesciones
•Allanamiento•Uso excesivo de la fuerza•Agresiones físicas•Ejecución
•Familia Santiago Ramírez
•Juliana Ramírez
•Romeo Santiago Ramírez
PJE (Oaxaca)
Mahatma Gandhi
PRODH
Gobernador
Procurador Estado
SEGOB
PGR
CNDH
Uso excesivo de la fuerzaPJE (Oaxaca)
Agresiones físicas
Allanamiento
Ejecución
Romeo Santiago Ramírez
Juliana Ramírez
Agresiones en contra de la familiaSantiago Ramírez
Fam. Santiago Ramírez
Aspecto más importante de cualquier proceso de investigación y documentación
Primera causa de resultados pobres o malos
En todas las etapas INVESTIGACIÓN DOCUMENTACIÓN
Reunir información sobre: Actos cometidos (uno o muchos),
incluyendo actualizaciones sobre la evolución de la situación
Víctimas (individuos o grupos) Perpetradores (individuos o grupos),
incluyendo niveles de involucramiento Intervenciones llevadas a cabo en
defensa de las víctimas Fuentes de información