Septiembre, 2013

Hoja de ruta para mejorar la calidad y

disponibilidad de estadísticas sobre

delincuencia

Reto: Medir la delincuencia, su contexto e implicaciones

• Delitos reportados a los autoridades

• Número de delincuentes detenidos,

sentenciados, prisioneros, etc.

• Delitos no denunciados

• Percepción de inseguridad

• Impacto social de los delitos

• Impacto económico

• Delitos invisibles o difíciles de medir

• Funciones y desempeño de las autoridades de

seguridad, procuración e impartición de justicia

• Reincidencia delictiva

La calidad y cantidadde información quetenemos depende de la respuesta del gobierno a la delincuencia y a la confianza de los ciudadanos en lasautoridades.

MandatoComisión de Estadística de

Naciones Unidas (UNSC)

Sesión 43. Marzo 2012

• Recibe con beneplácito el reporte

sobre estadísticas de delincuencia

presentado por el INEGI y la

UNODC.

Sesión 44. Febrero 2013

• Adopta la hoja de ruta para el

mejoramiento de las estadísticas

de delincuencia a nivel nacional e

internacional, apoyando las

actividades propuestas y

recomienda su implementación.

Comisión de Prevención del

Delito y Justicia Penal (CCPCJ)

Sesión 21. Abril 2012

• Aprueba la resolución presentada

por México y la UNODC para

trabajar en la mejora de la calidad

y disponibilidad de estadísticas

sobre delincuencia para el

desarrollo de políticas públicas.

Sesión 22. Abril 2013

• Aprueba la resolución presentada

por México y la UNODC sobre

estadísticas delictivas

considerando la hoja de ruta para

promover su mejora.

• Pruebas de su estructura, metodología y conceptos

• Desarrollo del manual

• Encuesta de Tendenciasdel Delito (UN CTS)

• Mejorar la cantidad y calidadde datos sobre homicidios

• Datos para la Agenda Post 2015

• Mejorar registrosadministrativos

• Mejorar encuestas de Victimización

• Delitos difíciles de medir

• Otras herramientas de análisis

• Perspectiva de género

• Oficinas Nacionales de Estadística

• Mecanismos de coordinación

• Fortalecimiento de capacidades técnicas

• Desarrollo de estándares comunespara recolección de datos armonizada. Aumento de

capacidadesDesarrollo de Metodologías

ClasificaciónInternacional

de Delitospara fines

estadísticos

Recolección y Análisis de

datos a nivelinternacional

Trabajos estadísticos relevantes en UNODC bajo la perspectiva de género:

1. Recolección de datos

2. Metodologías

3. Estudios analíticos

Visión General

1. La Encuesta de Tendencias Delictivas (UN-CTS), recolección global de datos de delincuencia

• Comenzó en 1977 (Resolución 3021 de la Asamblea General, 1972)

• Inicialmente cada 5 años, después 3, 2 y anualmente desde 2009

• 14 Encuestas desde entonces

La evolución:

Comenzó como un ejercicio formal de comunicación entre países y lasNaciones Unidas y está transitando hacia un esfuerzo permanente de recolección de datos de calidad para su difusión clara y sencilla que

contribuya al análisis de tendencias delictivas a nivel nacional, regional y global

1. Contenido de la Encuesta de Tendencias Delictivas

• Datos de delitos:

– Registros de la policía sobre delitos convencionales (homicidio, agresión, violencia sexual, violación, secuestro, hurto, robo, robode vehículo, hurto, robo de autopartes)

• Datos de procesos del sistema de justicia penal:

– Policía– Fiscales– Tribunales– Prisiones

1. Encuesta de Tendencias Delictivas : el proceso

• Recolección de datos a través de puntos focales o a través de los Ministerios de Asuntos Exteriores.

• Considera dentro de cada país por lo menos a 4 instituciones: policía, cortes, prisiones y en algunas ocasiones, a las Oficinas Nacionales de Estadística.

• A nivel regional, la recolección de datos es coordinada por la OEA

1. Contenido de la Encuesta de Tendencias Delictivas : la perspectiva de género

• Datos de personas desagregados por sexo

• Delitos relacionados con Violencia basado en el Género: ataquesexual, violación, homicidio perpetrado por la pareja sentimental o miembros de la familia.

• Personas arrestadas, procesadas, juzgadas, sentenciadas por sexo(Delitos, homicidios y violaciones totales)

• Población Penitenciaria por sexo (Módulo específico en 2013)

Después de varios intentos para desarrollar una clasificación estándar de

delitos, en 2009 se estableció un grupo de trabajo conjunto UNODC/UNECE

para desarrollar la Clasificación Internacional de Delitos.

• En 2011, dicho grupo de trabajo presentó una propuesta de

estructura para la ICCS, la cual fue aprobada por la Comisión

Europea de Estadísticos en 2012.

• La Unidad primaria de clasificación es el acto o hecho que

constituye un delito.

• La descripción de los hechos delictivos se basa en

comportamientos / eventos ocurridos, no en las definiciones

legales.

2. Clasificación Internacional de Delito para fines estadísticos (ICCS)

• Estructura bien definida - Reducción del número de niveles

jerárquicos y número razonable de categorías en el primer nivel.

• Exhaustividad - Eventos generalmente conocidos como delitos, en

un número significativo de países.

• Categorías mutuamente excluyentes– Todo delito debe corresponder

a una categoría solamente .

• Descripción – necesidad de definir atributos de los hechos/actos

delictivos.

2. Principios de la ICCS

• Sujeto u Objeto . La entidad principal sobre la cual se cometió el

acto delictivo (persona, cosa, animal, estado, bien comunal o

concepto).

• Gravedad. Determinada por el daño/ consecuencia a las víctimas y

comunidad.

• Modus operandi . Un acto puede ser llevado a cabo a través del uso

de la fuerza, violencia, intimidación, etc.

• Relevancia para las políticas públicas. Mantenimiento del bien

común, protección de derechos de propiedad, protección de la

integridad del estado, etc.

Adicionalmente, se desarrollaron una serie de “atributos" para

clasificar y describir más delitos.

2. Principales atributos para clasificar un delito

11 categorías de nivel superior basadas en el sujeto u objeto, la

gravedad, el estado mental, el modus operandi y la relevancia para

las políticas públicas:

1. Actos que lleven a la muerte o intentan causarla

2. Actos que causan daño a una persona

3. Actos injuriosos de naturaleza sexual

4. Actos contra la propiedad que involucran violencia contra una

persona

5. Actos contra la propiedad

6. Actos relacionados con sustancias psicotrópicas y otras

drogas.

7. Actos que incluyen fraude, engaño o corrupción

8. Actos contra el orden público o contra la autoridad

9. Actos contra la seguridad pública

10. Actos contra el medio ambiente

11. Otros actos delictivos no clasificados.

2. Estructura actual de la ICCS

2. Atributos adicionales

Variables de desagregación:

• Descripción de eventos: Uso de arma, lugar, crimen organizado,

• Descripción de la víctima: edad, sexo, edad

• Descripción del delincuente: edad, sexo, relación con la víctima.

Otros descriptores:

Posibilidad de indicar si los datos incluyen: amenazas,

ayuda/incitación, facilitación/complicidad, conspiración/planeación,

incitación a la comisión de un delito.

2. Siguientes Pasos

• Desarrollar el primer borrador de la Clasificación Internacional de

Delitos para Fines Estadísticos (2do. semestre de 2013).

• Probar el borrador de la Clasificación Internacional de Delitos entre

los países voluntarios en todas las regiones del mundo El Centro de

Excelencia coordinará este ejercicio en la región. (4to trimestre de

2013).

• Reunión del grupo de expertos para revisar los resultados de la

prueba y finalizar la ICC (1ª. mitad de 2014)

• Desarrollar el manual para implementar la ICC (2da. mitad de 2014)

• Entrega de la ICCS a la Comisión Estadística de las Naciones

Unidas en 2015

3. Estudios anal[iticos. Homicidios

• Homicidio es el delito más extremo por susgraves consecuencias para las personas y la sociedad.

• Las estadísticas de homicidios son un indicador proxy para otros tipos delitosviolentos

• La calidad y disponibilidad de los datos de homicidios son superiores a las de otrosdelitos.

• El nivel de comparabilidad de datos de homicidio entre países es mayor que paraotros delitos.

• Próximo Estudio Global de Homicidios en 2013

Para concluir

• UNODC lleva a cabo diversas actividades para producir y analizar datossobre violencia basada en género

• Existen esfuerzos para mejorar su calidad y disponibilidad

• UNODC busca generar alianzas para desarrollar estándares comúnes

Gracias

Abril, 2013

Hoja de ruta para el mejoramiento de las estadísticas de la

delincuencia a nivel nacional e internacional

Salomé Flores Sierra Franzoni

Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno,

Seguridad Pública, Victimización y Justicia