ZAKON O PLANIRANJU I IZGRADNJI

24. decembar 2014. godine

SADRŽAJ

Kratka prezentacija najznačajnijih izmena zakona

Simulacija procesa pribavljanja potrebnih dozvola /

uporedni prikaz procedure po starim i novim pravilima

Sledeći koraci – organizacija uprave radi uspostavljanja

sistema „jednog šaltera“, donošenje podzakonskih

akata i usklađivanje sektorskih propisa

Pitanja i odgovori

DEJSTVO IZMENA

Izmene zakona stupile su na snagu dana 17. decembra

2014. godine – od tog trenutka primenjuju se nova pravila

Početak primene novog sistema u okviru objedinjene

procedure u praksi predviđen je za 1. mart 2015. godine

Početak primene elektronskog sistema predviđen je za 1.

januar 2016. godine

Period tranzicije (vakum) od 17. decembra 2014. godine do

1. marta 2015. godine

Da li nadležni organi mogu da izdaju lokacijske uslove pre 1.

marta 2015. godine?

DEJSTVO IZMENA

Zahtevi podneti do 17. decembra 2014. godine rešavaju se

po starim pravilima

Lokacijska dozvola izdata po starim pravilima je osnov za

zahtev za građevinsku dozvolu po novim pravilima

Investitor može povući zahtev pokrenut po staroj proceduri

ukoliko proceni da je ekonomičnije voditi postupak po novim

pravilima

Ako je naknada za uređenje ugovorena u skladu sa starim

pravilima, a nije plaćena u celosti, lokalna samouprava može

opštim aktom propisati kriterijume za preugovaranje

PLANSKA AKTA

Investitor može da finansira izradu plana detaljne regulacije

ako višim aktom nisu definisani uslovi razvoja lokacije

Ako uslovi za projektovanje ili priključenje nisu utvrđeni

planskim dokumentom mogu se uzeti uslovi iz separata o

tehničkim uslovima izgradnje koje donosi imalac javnog

ovlašćenja – primena u praksi?

Ukoliko nije donet planski akt u predviđenom roku lokacijski

uslovi se mogu izdati na osnovu podzakonskog akta kojim

se uređuju opšta pravila parcelacije, uređenja i građenja, na

osnovu postojećeg plana koji sadrži regulacionu liniju –

problem priključenja na infrastrukturu?

TEHNIČKA DOKUMENTACIJA

Izradu i proveru saglasnosti tehničke dokumentacije vrše lica

koja imaju odgovarajuće licence a ne organ uprave

Za ispravnost tehničke dokumentacije solidarno odgovaraju:

investitor, projektanti i licencirana lica koja vrše kontrolu

Vrste projekata:

idejno rešenje – prethodi lokacijskim uslovima

projekat za građevinsku dozvolu – prethodi građevinskoj

dozvoli (predmet tehničke kontrole)

projekat za izvođenje – prema kojem se izvode radovi

projekat izvedenog stanja – prethodi upotrebnoj dozvoli

ZEMLJIŠTE

Ostaje pravo svojine kao jedina kategorija zemljišta (zakup

samo u izuzetnim slučajevima)

Proširen je krug lica koja imaju pravo konverzije zemljišta

bez naknade – nosioci prava dugoročnog zakupa na

neizgrađenom zemljištu koji su platili zakupninu u celosti

Konverzija prava na zemljištu predmet posebnog zakona čije

donošenje se očekuje u 2015. godini

Građevinska dozvola može se izdati licima koja nisu

sprovela postupak konverzije na zemljištu (imaju pravo

korišćenja i/ili pravo dugoročnog zakupa)

DOPRINOS

Obračunava se u zavisnosti od prosečne cene kvadrata

stana u izgradnji i koeficijenata koje će propisati lokalne

samouprave u zavisnosti od zone i namene lokacije, a čiji su

maksimumi predviđeni zakonom

Lokalne samouprave definišu koeficijente do 17. januara

2015. godine, a primena počinje od 1. marta 2015. godine

Doprinos se obračunava pre izdavanja građevinske dozvole

ali se plaća pre podnošenja prijave radova

Umesto plaćanja doprinosa moguća obezbeđenja

(bankarska garancija i hipoteka)

Mogućnost umanjenja plaćanja doprinosa u visini

celokupnog iznosa uloženog u opremanje infrastrukture

OBJEDINJENA PROCEDURA

Podzakonska akta treba da budu usvojena do 15. februara

2015. godine

Očekuje se kategorizacija objekata u četiri klase –

jednostavnija procedura za jednostavnije objekte

Prekršajna prijava u roku od 3 dana protiv službenika koji ne

postupaju u skladu sa definisanim rokovima

Finansijer može biti nosilac građevinske dozvole zajedno sa

investitorom ali ne i vlasnik objekta

Finansijer solidarno odgovora za obaveze investitora po

osnovu radnji preduzetih u skladu sa ugovorom

OBJEDINJENA PROCEDURA

Lokacijski uslovi – 5 radnih dana od pribavljanja svih

potrebnih uslova javnih preduzeća

Javna preduzeća moraju dostaviti uslove ukoliko nisu

definisani planom roku od 15 dana

Građevinska dozvola – 5 radnih dana od podnošenja

zahteva sa svom tehničkom dokumentacijom

Prijava početka radova – odmah ukoliko je plaćen doprinos

ili u roku od 5 radnih dana ako je dato obezbeđenje

Priključenje na infrastrukturu – u roku od 3 radna dana

Upotrebna dozvola – u roku od 5 radnih dana – objekat

može da se koristi na osnovu pozitivnog tehničkog pregleda

SIMULACIJA PROCEDURE

INVESTICIONOG PROCESA

OD LOKACIJSKIH USLOVA

DO UKNJIŽBE OBKEKTA

PREMA NOVOM ZPI I

PRATEĆIM NACRTIMA PODZAKONSKIH AKATA

OPŠTE PRETPOSTAVKE

Uknjiženo pravo svojine investitora na katastarskoj parceli

Usvojen planski dokument po kome je moguće izdavanje

građevinske dozvole

Katastarska parcela je i građevinska parcela

Uređeno građevinsko zemljište

PRETPOSTAVKE O PARCELI

I VRSTI OBJEKTA

Parcela veličine 2000m2 uobičajenih parametara izgradnje;

50% procenat zauzetosti i 1 indeks izgrađenosti

Skladište, dvospratno, ukupne površine 2000m2, površine

osnove 1000m2; spratne visine 3m; ukupne visine venca 6m

Nalazi se na periferiji velikog urbanog centra u običnoj

gradskoj zoni bez specijalnih uslova izgradnje ili razvoja

Svi potrebni infrastrukturni priključci odgovarajućih

kapaciteta se nalaze na granici parcele, te nije neophodno

ulaganje u infrastrukturu van građevinske parcele

Neka iskustva i pretpostavke su izvedeni na osnovu sličnih

procesa u ‘beogradskim uslovima’, tj. proces vođen ispred

Sekretarijata u Beogradu (ovo iz razloga što se glavnom

gradu sprovede više od 70% investicionih procesa)