` SANDEFJORD LUFTHAVN AS telefon +47 33 42 70 O0

Torpveien 130 faks +47 33 42 70 01

3241 Sandefjord e-post ;gt@torp.rm

To R P Norge org.nr 928 956 997 mva

bankkonto 6272.05.47029

Skattedirektoratet Sandefjord, 17. februar 2016

Rettsavdelingen/Særavgiftsseksjonen

Postboks 9200 Grønland

0134 Oslo

TADs ref.: 15/84353-3

Høringssvar - flypassasjeravgift - endring av forskrift 11. desember 2001 nr.1451 om særavgifter (særavgiftsforskriften)

Det vises til brev fra Toll- og avgiftsdirektoratet av 21. desember 2015 om endring avsæravgiftsforskriften. Sandefjord Lufthavn AS (SLH) vil i det følgende gi generelle innspill påforslaget til avgift samt også synliggjøre konsekvenser for Torp Sandefjord lufthavn (TORP)og regionen som er tilknyttet flyplassen.

1 HØRINGSPROSESS

SLH opplever at en rekke sentrale høringsinstanser er utelatt. Det var f.eks. kun norskeflyselskap pà listen over høringsinstanser og sakspapirene var kun tilgjengelig på norsk. Detsiste er nå endret, og det er bra. Videre er heller ikke handlingsselskap samt berørtefylkeskommuner og kommuner inkludert som høringsinstanser.

2 BESLUTNINGSPROSESS

Normal forvaltningspraksis tilsier at denne type skatte-/avgiftsforslag skalkonsekvensutredes. Med foreslått implementeringstidspunkt 1. april 2016, er det ingenmulighet til å foreta en forsvarlig konsekvensutredning før denne datoen. Næringslivets ogandre interessenters reaksjoner pà dette skatteforslaget, viser at det kan ha mange uheldigekonsekvenser. Når næringslivet opplever denne type uforutsigbare forslag, er det i seg selvmed på å øke usikkerheten i et marked som allerede er tungt belastet av konsekvensene inorsk olje- og Ieverandørindustri. Det skapes dermed ikke bare en usikkerhet iIuftfartsnæringen, men også indirekte virkninger for næringslivet for øvrig.

3 BEGRUNNELSE FOR AVGIFTEN

I brev av 8. desember 2015 fra Statsministeren til NHO Luftfart omtales denneflypassasjeravgiften som en «klimaavgift på flyreiser». Denne klimaavgiften er forhandlet

frem som en del av kompromiss om budsjettet mellom regjeringspartiene og KrF og V på

Stortinget for 2016.

4 KONSEKVENSER AV AVGIFTEN

SLH oppfatter at slik denne avgiften er utformet, vil den ikke ha betydning for klimaet. Norskluftfart er med i EUs kvotesystem. Det betyr bl.a. at det er lagt et tak for utslipp. Dette taket

Høringssvar - flypassasjeravgift Q

SANDEFJORD LUFTHAVN AS telefon +47 33 42 70 00

Torpveien 130 faks +47 33 42 70 01

3241 Sandefjord e-post gost@torp.r&

To R P Norge org.nr 928 956 997 mva

bankkonto 6272.05.47029

settes stadig lavere, og utslippene innenfor kvotepliktig sektor skal reduseres med 43 %

innen 2030. En ny norsk særskatt vil gjøre kvotesystemet mindre effektivt. Norge harallerede en særskatt på innenriks luftfart gjennom en CO2-avgift på 108 øre per litermineralolje til innenriks luftfart. Internasjonale avtaler, bl.a. bilaterale luftfartsavtaler,medfører at en slik avgift ikke kan legges på utenlands flygninger.

I Klima- og forurensningsdirektoratets rapport «Klimakur 2020», og i rapporten fra grønn

skattekommisjon, NOU 2015:15«Sett pris på miljøet», avgitt til Finansdepartementet 9.

desember 2015, legges det samme argumentet som regjeringen selv i sitt eget

budsjettforslag legger til grunn. Nemlig at «ekstratiltak i Norge for kvotepliktig luftfart vil ikkebidra til å redusere de samlede utslippene fra luftfart i EØS området». Grønnskattekommisjon foreslår til og med at CO2-avgiften på mineralolje til innenriks luftfart børnedskaleres i takt med økt kvotepris. Grønn skattekommisjon mener således at slikdobbeltbeskatning ikke er god klimapolitikk.

Den vedtatte flypassasjeravgiften vil på årsbasis innebære et proveny til staten på om lag 2milliarder kroner totalt, herav om lag 1,2 milliarder kroner inkl. mva. fra innenriks luftfart.Avgiften er ikke på noen som helst måte innrettet etter drivstofforbruk eller avstand. Det er enfast avgift per reisende på 88,- kroner inkl. mva. på alle strekninger innenlands, og 80,-

kroner ut av Norge. I tillegg blir helikopterreiser til plattformer i Nordsjøen beskattet.

Basert på innspill fra NHO Luftfart, vil denne skatten kunne bety en prisøkning på flyreiser

innenlands på om lag 10 % noe som igjen vil gi en etterspørsels- og produksjonsreduksjon

på 5 %. Dette betyr en reduksjon av klimagassutslippene i Norge, som er våre

Kyotoforpliktelser, tilsvarende om lag 65 tusen tonn. Det utgjør om lag 1,2%o av Norges

samlede utslipp. Med en skattlegging på 1,2milliarder kroner inkl. mva. fra innenriks luftfart,

gir dette en tiltakskostnad på mer enn 18 tusen kroner per tonn. Sammenlignet med

kvoteprisen som nå er om lag 70-80,- kroner per tonn, er dette svært høyt.

Flypassasjeravgiften kan gi store utslag i enkelte markeder. Dette er tydelig synliggjort for

Rygge og Torp, og det er nærliggende å anta at destinasjoner med lav lønnsomhet f.eks. iNord-Norge, kan bli kraftig berørt.

Nok en avgift på flyreiser er derfor en ren fiskal beskatning som ikke vil medføre lavere

utslipp internasjonalt. Flyselskapene vil kun velge å flytte sin produksjon til andre

destinasjoner i Europa.

5 TRANSFER/TRANSITT

Stortinget har forutsatt at flypassasjeravgiften ikke skal ilegges flere ganger vedtransfer/transitt. Det betyr at det må foreligge en avtale mellom de ulike flyselskapene for atet slikt fritak kan skje. Flere fly- og helikopterselskaper, samt turoperatører deltar ikke i slikeordninger fordi de driver etter andre forretningsmodeller og/eller fordi de tilbyr helt andre

produkter. Som ett eksempel vil såkalte lavprisselskaper som kun selger billetter fra

destinasjon A til destinasjon B, ikke ønske à etablere forpliktelser for passasjerer, bagasjemv. for en gjennomgående reise. En slik forpliktelse bidrar til økte kostnader, større praktiske

utfordringer og dermed økt risiko og økt pris på flybillettene. Hvis dette blir et krav fra norske

myndigheter vil det gi ytterligere en etableringsbarriere i det norske markedet som igjen vil

Høringssvar - flypassasjeravgift 9

f SANDEFJORD LUFTHAVN AS telefon +47 33 42 70 00

M Torpveien 130 faks +47 33 42 70 01

3241 Sandefjord e-post mst@torg.rp

To R P Norge org.nr 928 956 997 mva

bankkonto 6272.05.47029

redusere konkurransen. Et slikt krav vil, gitt at alle flyselskaper deltar, ta meget lang tid å

etablere.

Det er mer enn 40 flyselskap som opererer i og/eller til og fra Norge. Kun et begrenset antallav disse flyselskapene har inngått avtale seg imellom. Det betyr at det svært ofte vil være

normalen at flyselskap ikke har en avtaleordning som fritar for flypassasjeravgiften vedovergang fra ett flyselskap til et annet.

Dette betyr at i tillegg til at passasjeravgiften i seg selv skaper store utfordringer, vil

Stortingets forutsetning om fritak ved transfer/transitt, bidra til ytterligere konkurransemessigeutfordringer.

6 FRITAK FOR FLY MED 10 ELLER FÆRRE SETER

Det er lagt opp til at passasjerer som flyr med fly som har 10 eller færre seter ikke skal betale

denne flypassasjeravgiften. Dette unntaket i forskriften er med på å øke

konkurransevridningen mellom f.eks. flyplassene pà Notodden og Torp. På Notoddenopererer kun fly med 10 eller færre seter. Som om ikke det er nok, får flyplassen på

Notodden som i 2015 hadde totalt 4581 passasjerer, i tillegg 6,8 millioner i årlig statligkompensasjon av kostnader til drift fra Samferdselsdepartementet.

7 INTERNASJONALE AVTALER

I 1999 måtte daværende regjering, etter vurderinger gjort av Finansdepartementet, foreslå at

Stortinget trakk sitt vedtak om COQ-avgift på flydrivstoff l internasjonal luftfart. Årsaken var atdet var betydelig tvil om de vedtatte miljøavgiftene på drivstoff til bruk l internasjonal Iuftfart

var i overensstemmelse bestemmelser i inngåtte bilaterale luftfartsavtaler. Stortinget vedtok

at vedtaket ble opphevd.

Stortingets vedtatte «klimaavgift på flyreiser» kan tilsvarende være i strid med de sammebilaterale luftfartsavtalene. Norge sluttet seg i desember 2009 til luftfartsavtalen Open Skies

mellom EU og USA. Avgiften og måten prosessen er håndtert på, kan være i strid medforpliktelsene i denne luftfartsavtalen.

8 KONSEKVENSER FOR TORP SANDEFJORD LUFTHAVN

TORP sin passasjersammensetning består av om lag 65 prosent fritidsreiser og om lag 35prosent forretningsreiser. Det betyr at hovedgrunnlaget til TORPs passasjervolum og SLHs

omsetning er meget sensitiv for endringer i priser. Innenfor ferie- og fritidsreiser er prisen på

flybilletten ofte lav. Det er en av grunnene til at flyene fylles godt opp og at det ofte kan flyspå andre tider enn forretningsreiser.

En flypassasjeravgift vil dermed kunne påvirke flyselskapenes forretningsmodell vesentlig.

Flyselskap som spesielt Wizzair, Norwegian og Ryanair har fokus på lave kostnader ogtilhørende lave priser på flybillettene for å tilfredsstille de markedene de retter seg mot. Totalt

vil en avgift på flyreiser på årsbasis med det passasjerantallet TORP trolig vil ha i 2016,beløpe seg til om lag NOK 60 000 000,-. Hvis flyselskapene hadde ment at dette var et

uforløst inntektspotensial, ville selskapene allerede ha økt billettprisene sine. Flyselskapene

Høringssvar - flypassasjeravgift 9

SANDEFJORD LUFTHAVN AS telefon +47 33 42 70 00

Torpveien 130 faks +47 33 42 70 01

3241 Sandefjord e-post p<.';t_@1_Qrg_._g9

To R P Norge org.nr 928 956 997 mva

bankkonto 6272.0S.47029

vil ved en innføring av denne avgiften, i stedet trolig søke etter andre markeder hvorrammebetingelsene er bedre og mer forutsigbare.

Innenriksruter som er dominert av forretningsreisende, merker allerede et stort press grunnet

nedgang i olje- og gassrelatert sektor. Reisende i dette segmentet stàr for mer enn 30

prosent av forretningsreisende fra TORP. Disse rutene er også avhengig av en stor andelprissensitive ferie-/fritidsreisende for å fylle opp flyene.

SLH har i etterkant av budsjettforliket og offentliggjøringen av enigheten omflypassasjeravgiften mottatt følgende konkrete ruteendringer fra selskap på TORP:

> Wizzair fjerner helt sin nye rute fra TORP til Tuzla,> Wizzair reduserer antall frekvenser til Gdansk, og

> Widerøe fjerner helt sin sommerrute fra TORP til Bodø og Evenes.

Både Wizzair, Widerøe, Norwegian og Ryanair har videre meddelt SLH at det løpende gjøreskonsekvensvurderinger av denne avgiften, og at det kan forventes ytterligere reduksjoner i

trafikken hvis avgiften opprettholdes. SLH har allerede erfart at dette ikke er tomme trusler.

Dette er reelle tiltak som rammer mange i regionen.

Nok en avgift på flyreiser er derfor en ren fiskal beskatning som ikke vil medføre lavereutslipp. Flyselskapene vil kun velge å flytte sin produksjon til andre destinasjoner i Europa. I

Widerøes tilfelle, vil det trolig være flytting til andre steder i Norge som er unntatt denneavgiften. På denne måten er utslippene konstant, men det vil få store konsekvenser for lokaltansatte på Torp, de reisende og ikke minst muligheten til fortsatt à utvikle Torp som et

infrastrukturknutepunkt i regionen.

TORP er en viktig faktor for regionens attraktivitet og vekstevne. Det gjelder f.eks. ved

nyetablering av næringsvirksomhet med betydelig vekst- og verdiskapingspotensial,tiltrekking av høyt kvalifisert arbeidskraft og generell tilflytting.

I tillegg til den direkte effekten TORP har på sysselsettingen i regionen, er flyplasser og

flyforbindelser avgjørende infrastruktur for næringslivet. Dette binder folk sammen og er enforutsetning for vekst i andre bransjer. Luftfart bidrar til økt handel med varer og tjenester i enrekke bransjer på grunn av økt markedstilgjengelighet samtidig som det er størreinvesteringer i regioner med gode flyforbindelser. I tillegg er det liten tvil om atreiselivsbransjen vil rammes av kutt i flyruter pà TORP. Gode flyforbindelser er en viktig

forutsetning for økt turisme.

9 KONKLUSJON

SLH ber om følgende:

> Vedtaket om den norske særegne klimaavgiften på flyreiser må oppheves.

> Det må arbeides for å få på plass målrettede virkemidler som hensyntar at luftfart er

en global næring.

Høringssvar - flypassasjeravgift 9

QTORP

SANDEFJORD LUFTHAVN AS

Torpveien 130

3241 Sandefjord

Norge

telefon +47 33 42 70 00

faks +47 33 42 70 01

e-post Qost@torp.no

org.nr 928 956 997 mva

bankkonto 6272.05.47029

> CO2-avgiften på mineralolje til innenriks luftfart må nedskaleres i takt med øktkvotepris.

> Det må arbeides for à skape ytterligere arbeidsplasser innen denne næringen som er

et helt nødvendig nav for utviklingen av andre næringer i Norge.

Med ven ̀ hilsensánèief' rd L fthavn AS

(__ (_

Gisle SkansenAdministrerende direkæ

Høringssvar - flypassasjeravgift 9