HQE2R Présentation générale Des méthodes

8/14/2019 HQE2R Prsentation gnrale Des mthodes

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La CaladeHQE2Rhttp://hqe2r.cstb.fr

Rhabilitation durablede btimentspour des quartiersdurables

Contrat n EVK4 CT

2000 00025

AMENAGEMENT ET RENOUVELLEMENT URBAINDURABLES

Confrence europenne de Cannes2 et 3 fvrier 2004

Htel Noga Hilton

QE2 R est un projet co-financ par la Commission Europenne, Programme

Energie, Environnement et Dveloppement Durable de lAction Cl 4 Ville de

demain et hritage culturel du 5me Programme Cadre de Recherche

Dveloppement.


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Amnagement et renouvellement urbain durables Confrence de Cannes 2 & 3 fvrier 2004 HQE2R

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CSTB La Calade

Pourquoi et comment les villes peuvent intgrer une dmarche de dveloppement

durable lchelle du quartier, en particulier dans les projets damnagement ou de

renouvellement urbain ?

Le projet HQE2R cherche apporter une premire rponse cette question en proposant unedmarche ainsi que des outils et des recommandations oprationnels, concernant lanalyse des

problmes, lvaluation des solutions, llaboration de plans dactions et de cahiers des charges.Le projet HQE2R est un projet de Recherche et de Dmonstration cofinanc par la CommissionEuropenne dans le 5me Programme Cadre de Recherche et Dveloppement Action cl 4 Ville de demain et hritage culturel (Programme Energie, Environnement et DveloppementDurable), associant 10 organismes ou centres de recherche et des partenaires (collectivits oubailleurs sociaux) dans 13 villes de 7 pays membres de lUnion Europenne (Allemagne,Danemark, Espagne, France, Italie, Pays-Bas et Royaume-Uni).

Les mthodes, outils et recommandations ont t labors destination des collectivitslocales et de leurs partenaires : services dconcentrs de lEtat, bailleurs sociaux, amnageurs,tablissements publics fonciers,... afin de les aider intgrer le dveloppement durable dansleurs projets damnagement ou de renouvellement urbain, leur projet de territoire ou de quartier,visant amliorer la qualit de vie des habitants.

La dmarche HQE2R sappuie en France sur la dmarche Haute Qualit Environnementale (HQE)pour la construction de btiments, en apportant des lments complmentaires lis lamnagement dune part et la prise en compte dobjectifs et de principes de dveloppementdurable dautre part.

Ce projet, coordonn par le CSTB, a dmarr en juillet 2001 et se terminera en mars 2004. LaConfrence de Cannes est la Confrence finale du projet, aprs 2 sminaires, Vlissingen (PaysBas) en juin 2002 et Copenhague en mars 2003 puis une Confrence Mantova (Italie) enseptembre 2003.

Ce document rassemble les rsums des communications qui seront prsentes lors de la confrence des 2et 3 fvrier 2004 Cannes et sera remis lensemble des participants ainsi qu la presse.

Le texte des communications sera disponible ultrieurement (aprs la confrence) et la faon de se procurerces documents sera annonce sur le site web du projet HQE2R : http://hqe2r.cstb.fr

Cette confrence est organise par des chercheurs et leurs partenaires oprationnels (collectivits locales,bailleurs sociaux principalement) pour dautres professionnels de terrain :

- collectivits locales, lus et responsables des services techniques,- bailleurs sociaux,- amnageurs,- tablissements publics fonciers,- gestionnaires de parcs immobiliers,

- agences durbanisme,ainsi que pour leurs partenaires dans leurs projets damnagement ou de renouvellement de quartier :

- lEtat et ses services dconcentrs : CETE, DDE, DIREN, DRIRE, - lADEME,- la Caisse des Dpts,- lANAH,- les partenaires financiers tels que les banques, CAF, etc

La dmarche, les mthodes et les outils prsents sont des outils oprationnels, le plus souvent labors lademande de lun ou lautre des partenaires oprationnels, dans le cadre de leurs projets de quartier ou desproblmes quils ont grer. Ils sont illustrs par les partenaires eux-mmes pendant les deux jours deconfrence.


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CSTB La Calade

Mardi 3 fvrier 2004

Session 3 : La participation et le renouvellement urbain

Prsidents: Tricia ZIPFEL, The Neighbourhood Renewal Unit at the Office of the Deputy Prime Minister

(UK) et Philippe TORRION, Dlgu Rgional PACA dEDF (F)9h00 Limplication du citoyen habitant dans les dmarches oprationnelles : Contexte historique,cadre et processus de dcision, Pierre DIMEGLIO, Assoc. EPPPUR (F) Modalits dapplicationdune dmarche programmatique participative et concerte pour des quipements de proximit,Jodelle ZETLAOUI, Institut dUrbanisme de Paris (F)

9h25 La participation habitante dans la dmarche HQE2R, Philippe OUTREQUIN, La Calade (F)

9h35 La participation Manresa, Noemi GRANADO, ITeC et Josep ARMENGOL, Foment Manresa (S)

Questions rponses avec la salle

10h15 Pause caf

10h35 La participation / gestion locale par les habitants dans le programme de renouvellementurbain des quartiers du Royaume Uni, Tricia ZIPFEL (UK)

11h00 La participation dans le quartier Lunetta-Frassine de Mantova par Assunta PUTIGNANO, adjointe lEnvironnement, et Antonella GROSSI, ICIE (I)

11h15 La concertation dans le projet de renouvellement urbain, La Roseraie, Michelle MOREAU,Adjointe au Maire, Ville dAngers (F)

11h30 La participation dans lAgenda 21 Local et le Grand Projet de Ville dEchirolles, MichlePRINCE-CLAVEL, Adjointe au Maire, Ville dEchirolles (F)

11h45 Questions rponses avec la salle

12h30 Pause djeuner

Session 4: Une dmarche Dveloppement Durable pour les quartiers ?

Prsidents : Jacques RILLING, Directeur de la Recherche et du Dveloppement, CSTB et CatherineCHARLOT-VALDIEU, coordonnateur du projet HQE2R

14h00 Synthse des trois premires sessions par Catherine CHARLOT-VALDIEU, CSTB, PhilippeOUTREQUIN, La Calade et Christian FALIU, CAUE 95 (F)

14h20 Lapport de la dmarche HQE2R Les points de vue dacteurs institutionnels :

Dominique ESTROSI, Maire Adjoint la Politique de la Ville Nice

Gilles MAHE, Maire Adjoint lEnvironnement Angers

Olivier BROCHARD, DIV (Dlgation Interministrielle la Ville)

Eric LAMOULEN, Directeur Gnral du Toit Angevin (Angers)

Bruno MERCIER, Directeur Gnral de la Cooprative de production HLM des Alpes Maritimes(Groupe Gambetta)

Denis REY, Directeur Rgional de lUnion Sociale pour lHabitat Languedoc Roussillon

Ren DUTREY, Prsident de la SIEMP, Paris

Questions rponses avec la salle

16h00 Allocution de clture, Catherine CHARLOT-VALDIEU

POSTERS ET VIDEOS SUR LES QUARTIERS ET LES OUTILS HQE2R

Des posters sur les projets damnagement ou de renouvellement urbain raliss dans les quartiers(dans le cadre de HQER ou dautres projets intressants slectionns par le Comit Scientifique)

seront prsents dans le hall de la Confrence ainsi que les outils HQER danalyse et dvaluation desprojets damnagement et de renouvellement urbain.


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Rappel des concepts et dfinitions1

1. Dfinitions du dveloppement durable

Crer ou rnover un quartier ou une ville requiert aujourdhui des mthodes nouvelles afin de faireface aux enjeux des villes : pollution, dgradation de la qualit de la vie, inscurit, gaspillage deressources et de temps, Le projet HQE2R envisage une nouvelle faon dapprhender la ville, sesquartiers et ses btiments en proposant des mthodes danalyse et dvaluation des territoires quisappuient sur les objectifs et principes de dveloppement durable.

Le point de dpart de toute approche en terme de dveloppement durable doit tre de se donner commergle daction de sappuyer sur des principes universels visant au dveloppement durable, lepremier dentre eux tant dapprhender au mieux la dfinition du dveloppement durable donne en1987 par Gro Harlem BRUNTLAND :

Un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit desgnrations futures rpondre aux leurs 2.

Cette dfinition doit rester le fil conducteur des actions mener en terme de dveloppement durable,mme si les objectifs poursuivis au niveau local dpendent des contextes sociopolitiques et despersonnes en charge de ces politiques.

Le dveloppement durable peut tre dfini comme une approche stratgique et politique fonde sur

la notion de solidarit dans un espace temps donn, ayant comme objectif un triple dividende

(efficacit conomique, quit sociale et prudence environnementale):

Une solidarit dans lespace, entre les territoires faisant de la lutte contre la pauvret etlexclusion une priorit. Le dveloppement doit tre global et doit prendre en considration lesexclus, les laisser pour compte, notamment dans les pays du Sud mais aussi dans nos proprespays.

Une solidarit dans le temps, entre les gnrations daujourdhui et celles de demain : laplante, avec sa finitude, doit tre vivable pour les gnrations futures ; les dcisionspolitiques ou conomiques doivent donc intgrer le long terme.

De toute vidence, le dveloppement est dj au cur de ces problmes. Lorsque nous ajoutons lanotion de durabilit , une nouvelle dimension apparat : celle de lenvironnement et de laprservation des ressources ou de la vie de la plante long terme.

La Commission Europenne a adopt le concept de larticle 2 du Trait de Maastricht3. LaCommission a propos galement une dfinition complmentaire : Une rglementation et unestratgie dont le but est dassurer la continuit travers le temps dun dveloppement social et

conomique, dans le respect de lenvironnement et sans compromettre les ressources naturelles qui

sont essentielles lactivit humaine4.

1 Cf Cahier HQE2R n 1 : HQER : Une dmarche pour intgrer le dveloppement durable dans les projetsdamnagement et de renouvellement urbain , C. Charlot-Valdieu et P. Outrequin, Edition CSTB, dc. 2003.2 Notre avenir tous , rapport de la Commission Mondiale sur lEnvironnement et le Dveloppement(Commission Bruntland), les ditions du Fleuve, 1989, traduction franaise de Our common future , 1987.3 The communitys mission is to promote sustainable and non-inflationary growth respecting the environment

and to invent methods of growth and, therefore, of consumption, to ensure the well-being of human beings today,without compromising the well-being of future generations .4 Commission Europenne, Vers un dveloppement durable , CE 30/3/92.


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2 La dmarche de dveloppement durable urbain et la notion de

quartier durable

La stratgie franaise de dveloppement durable prsente Johannesburg en septembre 2002 sest

concentre principalement sur ce qui peut tre fait au niveau international: aide au dveloppement,solidarit internationale, Droits de l'Homme et aussi mise en place de rgulations environnementales etsociales qui doivent accompagner le processus de mondialisation. La ville a t particulirementabsente de ces dbats, alors mme que 75% de la population mondiale devraient vivre en ville d'icil'anne 2050 et que cette proportion est dj atteinte dans la plupart des pays europens.

L'ancrage de la ville dans une perspective de dveloppement durable est propos par le processusd'Agenda 21 Local. Combien de villes en France mettent aujourd'hui en place de tels projets? Prsdune cinquantaine de collectivits territoriales, mme si environ 150 villes ont affich leur intrtpour des dmarches intgrant la notion de dveloppement durable. La complexit de la tche mlantstratgie et action, le retard des mesures prises en faveur de la protection de l'environnement, latransversalit des projets, la difficile articulation de la relation lus services territoriaux population,

et le positionnement de la dmocratie participative dans les processus dcisionnels, font que, pourl'instant, trs peu d'expriences formelles se dveloppent en France.

Dfinition de lAgenda 21 Local :

LAgenda 21 Local est un projet politique de dveloppement durable pour le 21e sicle et unprogramme dactions qui rpondent aux objectifs, principes et dfis du dveloppement durable :

- objectifs dquit sociale, defficacit conomique, damlioration de lenvironnement visant aussilorganisation dans un souci de simplification ainsi que la dmocratisation des modes de prise dedcision, de gestion et de contrle (gouvernance) ;

- principes de solidarit dans le temps et dans lespace, de transversalit et de globalit, departicipation, principe de prcaution et enfin principe de subsidiarit qui demande traiter lesproblmes au plus prs de lendroit o ils se posent ;

- dfis de conciliation du long terme et du court terme, de partage des choix par lensemble de lasocit, des simples citoyens aux acteurs conomiques et sociaux.

Pourtant, la mise en pratique d'un dveloppement durable est une dmarche qui se dploie

aujourd'hui dans la ville. Nous proposons la dfinition suivante du dveloppement durableurbain:

Le dveloppement durable urbain est une approche systmique mettant en uvresimultanment des lments pouvant tre contradictoires entre trois sphres (conomique,sociale et environnementale) et devant concilier trois dimensions : long terme par rapport aucourt terme, global par rapport au local et participation de la population (habitants et usagers).


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Dfinition du quartier :

Le quartier est une portion de la ville dans laquelle on se dplace pied ou, pour dire la mme

chose sous la forme dune lapalissade, une partie de la ville dans laquelle on na pas besoin de se

rendre, puisquon y est . (Georges Perec)

La notion de quartier simpose, le plus souvent, comme la rsultante des mcanismes dediffrenciation morphologique, conomique et sociale qui affectent les espaces urbains au fur et mesure du dveloppement des villes.

Lidentit dun quartier relve souvent plus dun contexte sociologique que dune dfinitionpurement gographique base sur la topographie ou loccupation du sol

Les analyses rcentes de la ville ont montr que le traitement social des quartiers ne suffit plus. Mmesi la ville (ou l'agglomration) constitue le terrain privilgi des tudes urbaines, le quartier est une

entit vivante o se joue encore une bonne partie de la vie de chacun : la diversit dans le quartier, sonintgration dans la ville, la prservation et la valorisation de son patrimoine (naturel, historique,humain), la qualit de vie pour ses habitants, le lien social constituent les axes fondamentaux dunepolitique locale fonde sur le dveloppement durable.

La dmarche HQE2R vise s'interroger sur l'ensemble des besoins d'un quartier et de sapopulation et identifier les problmes autant conomiques que sociaux et environnementaux.Elle doit amorcer une rflexion long terme sur la vocation future du quartier et rechercher dessolutions pour faire du quartier un espace structur autour de relations sociales, ayant une fonctiondans la ville, et une capacit de co-production de biens, de services et de sens.

Mme si un quartier n'a pas pour vocation de devenir autonome et encore moins de vivre en autarcie,les quartiers qui mettent en avant simultanment la gestion des ressources5 et de l'espace, laqualit de vie et la participation des habitants permettent de donner un sens la vie de quartieret de faire prendre conscience ses habitants que leur quartier a un avenir et un rle jouerdans la ville ; ce sont des quartiers durables .

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La seule gestion environnementale des ressources ne suffit pas dfinir un quartier durable. Voir ce sujet letome 2 du Cahier HQE2R n 1 sur la dmarche HQE2R. Ce tome 2 prsente une analyse de quartiers durables enEurope ralise principalement par Ph. Outrequin avec un soutien financier dEDF.


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Session 1 :

Une dmarche dveloppement durable pour des projetsdamnagement et de renouvellement urbain (HQE2R)

Amnagement et renouvellement urbain durables :la complmentarit entre les dmarches HQE et HQE2R

Dominique Bidou, Prsident de lAssociation HQE (France)

Zoom arrire

La HQE sest cre et dveloppe pour les btiments. Les enjeux sont considrables, que se soit

pour les usagers de ces btiments, en terme de sant comme de finances, pour les chargesdhabitation, ou pour la collectivit, quelle que soit lchelle, de proximit avec le paysage, rgionaleavec les eaux pluviales, ou plantaire avec lmission de gaz effet de serre. Enjeux multiples,intimement mls, considrer dans leur systme et sur la dure de vie du btiment, et non linstantT et sparment comme nous sommes tents de le faire si souvent. Il fallait une mthode spcifiquepour traiter avec efficacit la question dans sa complexit : cest la dmarche HQE.

Mais bien sr, le meilleur btiment du monde est-il bon pour lenvironnement sil sinscrit dans unurbanisme incontrl, entranant pour son fonctionnement des cots sociaux et environnementaux, etpar suite conomiques, hors de proportion avec les services rendus ? La premire cible de la HQE desbtiments est la relation harmonieuse du btiment avec son environnement immdiat . Nous noussituons lchelle de la parcelle. Mais prenons du recul et observons le fonctionnement du tissuurbain. La parcelle appartient un ensemble et la recherche de qualit environnementale, si elle doit

procder par tapes, doit progressivement intgrer des paramtres damnagement et nonexclusivement de construction. Le pari est de taille, car la complexit des enjeux sintensifierapidement au fur et mesure que le zoom arrire ouvre le champ. Il faut donc rester modeste,pragmatique, et accepter lerreur. Elle est normale quand on innove, et elle doit enrichirprogressivement les connaissances pour peu que lon sache la reconnatre, cest dire que lonsorganise pour cela. Et les colloques sont l pour ouvrir les dossiers, tirer des bilans.

Environnement ou dveloppement durable ? Question rituelle, mais fausse question assurment.Permettez moi de citer le premier paragraphe de lintroduction du Livre vert sur lenvironnementurbain publi en juin 1990 par la Commission des Communauts Europennes : Pour rsoudre les

problmes lis lenvironnement urbain, il faut aller au-del dune approche sectorielle. Mme sil

est utile, voire indispensable, de fixer des objectifs de qualit pour lair, pour leau, des niveaux

maxima pour le bruit, etc. dans des directives ou des recommandations, il est essentiel de mieuxcomprendre lorigine des problmes environnementaux qui menacent nos villes afin de trouver des

solutions durables. Cela signifie quil faut non seulement examiner les causes immdiates de la

dgradation de lenvironnement, mais galement les options sociales et conomiques qui sont la

base de ces problmes. . On le voit, sans un recul intgrant lensemble des donnes conomiques,sociales et environnementales, on ne traitera pas convenablement les questions denvironnement, carl encore nous sommes en prsence dun systme, o les paramtres senchevtrent. Mais pouraborder efficacement ce systme, il faut une mthode, et des entres. Laborder sur toutes les facettes la fois conduit le plus souvent des dboires. Lentre environnement , dont on pu observerlefficacit pour le btiment o la HQE constitue bien une dmarche de dveloppement durable, doitencore tre explore pour lamnagement urbain. Je suis convaincu que lenvironnement est une entrefconde pour faire du dveloppement durable dans les politiques damnagement, la condition

toutefois de le considrer avec toute sa richesse et sa diversit, comme le livre vert europen nous yinvite.


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Prsentation de la dmarche HQE2R et de ses principaux outils

Catherine Charlot-Valdieu, coordonnateur du projet HQE2R, CSTB

Le projet HQE2R a pour objectif daider les matres douvrage en charge de projets derenouvellement urbain ou damnagement de quartiers intgrer le dveloppement durabledans leur(s) projet(s).

La conduite de projet de renouvellement urbain est un processus complexe qui ne se rsume pas desaspects techniques (rhabilitation de logements), sociaux (prise en compte des attentes deshabitants) ou conomiques (cration dune zone franche) mais demande de prendre en comptelensemble de ces dimensions, sans oublier la dimension environnementale qui contribue largement la qualit de la vie.

La prise en compte de lensemble de ces dimensions, dans un mme processus (approchesystmique), permet de faire rfrence au dveloppement durable.

Ce concept de dveloppement durable, qui doit devenir une dmarche, demande effectivement queles aspects techniques, sociaux, conomiques et environnementaux soient considrs ensemble, enprivilgiant les synergies et en valuant les impacts croiss des diffrentes actions sur ces diffrentsdomaines. Le dveloppement durable exige aussi une nouvelle faon de grer les problmes, enassociant les acteurs concerns dune part et en considrant les effets long terme et globaux dautrepart.

Le dveloppement durable est laffaire de tous et notre plante est limite, tel est en terme simple lenouveau paradigme qui doit aussi tre introduit dans les projets de renouvellement urbain.

Le projet HQE2R est une premire avance pour intgrer une dmarche de dveloppement durable

dans les projets damnagement et de renouvellement urbains, ce qui est le titre de la confrence.

Lobjectif du projet HQE2R est de fournir des outils, des mthodes, des guides de recommandationsou de bonnes pratiques pour les diffrentes tapes du processus ou dun projet damnagement ou derenouvellement urbain.

Nous avons dcompos la conduite dun projet damnagement ou de renouvellement urbain en 4phases principales. Le projet HQE2R propose des mthodes et des outils oprationnels pour mener unedmarche cohrente de dveloppement durable dans chacune de ces 4 phases :

1. La vision : perception des problmes, mergence des projets qui conduit la dcision dagir,

2. Lanalyse : analyse partir dun tat des lieux des points forts et des points faibles,

laboration dun diagnostic partag de dveloppement durable et dfinition des priorits et desenjeux de dveloppement,

3. La conception : recherche de solutions, dfinition dune stratgie, dun plan ou dunprogramme dactions,

4. La ralisation : mise en uvre du projet suivie de la vie en uvre et de son valuation.


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Les quatre phases dun projet urbain

A chaque phase de ce processus ainsi qu leurs interfaces, HQE2R a cherch dfinir une dmarche,des mthodes, des outils et propose des recommandations sappuyant sur des bonnes pratiques.

La dmarche HQER vers le dveloppement durable dun quartier

2. Dcisionstratgique pour la

rhabilitationdurable du quartier

7. Evaluation desscenarios par

rapport aux ciblesde DD (INDI,

ENVI, ASCOT)

6. Elaboration descenarios

(identification desoptions pour des

actions de DD)

5. Enjeux/Prioritsstratgiques pour lequartier et dfinitiondes objectifs de DD

4. Diagnosticpartag de DD du

quartier (points forts,dysfonctionnements,

cohsion)

3. tat des lieux partirdes 21 cibles et du

systme intgrdindicateurs de DD

(ISDIS)

1. Identification deproblmes (techniques,

environnementaux,

sociaux) ncessitantune action

PHASE 1 : DECISION PHASE 2 : ANALYSE

PHASE 3 : ELABORATION DU PLAN DACTIONS

Participation des habitants et des usagers

Partenariat (public / priv)

Gouvernance locale

PHASE 4 : ACTION et EVALUATION

12. Suivi et valuationdu projet: indicateurs

de suivi de DD

8. Plan dactionspour le quartier

9. Urbanismerglementaireincluant des

recommandationsde DD

11. Intgrationdu DD dans les

projets:lments non-

btis

10. Intgration du DDdans les projets debtiments neufs et

rhabilits

Source : Projet HQER (http://hqe2r.cstb.fr) CdC: Cahiers des charges, DD: Dveloppement Durable

CdC

CdC

CdC

CdC


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Pour accompagner la vision des matres douvrage, HQE2R propose une base thorique qui dfinitles concepts ncessaires pour lintgration du dveloppement durable dans une approche quartier.

Ce cadre thorique repose sur la dfinition de 6 principes de dveloppement durable applicablesaux oprations damnagement ou de renouvellement urbain qui contribuent dfinir les mthodesde travail (participation) et les outils (prise en compte du long terme, du global,). (Ces principes

sont issus des 28 principes prsents lors de la Confrence de Rio de 1992).

6 Principes de dveloppement durable

lchelle des quartiers et de la ville

Efficacit conomique : respecter les rgles defficacit conomique mais en incluant tous lescots externes sociaux et environnementaux (les prix du march sont le reflet dune conomienon durable) il faut unir le pouvoir des marchs avec la puissance des valeurs universelles (Koffi Annan)

Equit sociale : Droit lemploi, un logement et un revenu dcent. Lutte contre la

pauvret et lexclusion sociale Efficacit environnementale : principe de Prcaution et principe de Responsabilit (un

enjeu mondial : multiplier par 10 la productivit des ressources naturelles et le dcouplagecroissance conomique / consommation de ressources)

Principe de long terme : valuation des impacts et rversibilit des choix, innovation enmatire de DD, nouvelles pratiques managriales

Principe de globalit : le global en relation avec le local ; principe de subsidiarit maisaussi penser globalement et agir globalement : le DD est laffaire de tous

Principe de gouvernance : participation des rsidents et usagers du quartier et / ou de laville volont politique de favoriser lappropriation par chacun de ces 6 principes

Source : Catherine Charlot-Valdieu, CSTB et Philippe Outrequin, La Calade pour HQE2R (http://cstb.hqe2r.fr)

Au niveau urbain, le dveloppement durable doit aussi tre dfini de faon gnrique. Cest pourquoila dmarche HQE2R a dfini cinq objectifs globaux de dveloppement durable applicables auniveau des quartiers en Europe. Ladhsion ces objectifs nest pas vidente et peut tre discuteavec les matres douvrage. Ils sont toutefois le support conceptuel et idologique de notre approche dedveloppement durable urbain. Ces cinq objectifs sont suffisants, notre sens, pour couvrir lanalysedun quartier, du point de vue du dveloppement durable. Ils ne le seraient pas pour couvrir la villeentire. Pour celle-ci, dautres objectifs complmentaires sont ncessaires tels que lefficacit desservices publics (pris dans leur ensemble) et la cohrence du dveloppement de la ville (cohrence

densemble, notamment avec lagglomration, et liaisons inter-quartiers).Dautres objectifs locaux peuvent tre avancs en fonction de la spcificit de la ville ou du quartier.

Ces objectifs de dveloppement durable ne sont pas non plus dgale importance dans tous lesquartiers. Cest lissue du diagnostic partag de dveloppement durable que lon peut dfinir lesprincipaux enjeux et les hirarchiser, aboutissant ainsi la dfinition dobjectifs locaux dedveloppement durable.

Les objectifs globaux de dveloppement durable sont, au dmarrage du projet, une faon dintgrertous les aspects du dveloppement durable. Pour les prciser et favoriser une approche oprationnelle,nous avons dfini des cibles de dveloppement durable qui, au nombre de 21, couvrent lesdiffrents champs du dveloppement durable urbain.


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Source : Catherine Charlot-Valdieu, CSTB et Philippe Outrequin, La Calade avec la

contribution des partenaires europens du projet HQER (http://hqe2r.cstb.fr)

PRESERVER ET VALORISER L'HERITAGE ET CONSERVER LES RESSOURCES

1 - Rduire la consommation d'nergie et amliorer la gestion de l'nergie

2 - Amliorer la gestion de la ressource eau et sa qualit

3 - Eviter l'talement urbain et amliorer la gestion de l'espace

4 - Optimiser la consommation de matriaux (matires premires) et leur gestion

5 - Prserver et valoriser le patrimoine bti et naturel

6 - Prserver et valoriser le paysage et la qualit visuelle

7 - Amliorer la qualit des logements et des btiments8 - Amliorer la propret, l'hygine et la sant

9 - Amliorer la scurit et la gestion des risques (dans les logements et lequartier)

10 - Amliorer la qualit de l'air (intrieur et du quartier)

11 - Rduire les nuisances sonores

12 - Minimiser les dchets et amliorer leur gestion

AMELIORER LA DIVERSITE

13 - S'assurer de la diversit de la population

14 - S'assurer de la diversit des fonctions (conomiques et sociales)

15 - S'assurer de la diversit de l'offre de logements

AMELIORER L'INTEGRATION

16 - Augmenter les niveaux d'ducation et la qualification professionnelle

17 - Favoriser l'accs de la population lemploi, aux services et aux quipementsde la ville

18 - Amliorer lattractivit du quartier en crant des espaces de vie et de rencontrepour tous les habitants de la ville

19 - Eviter les dplacements contraints et amliorer les infrastructures pour les

modes de dplacement faible impact environnemental (transport en commun,deux roues et marche pied)

RENFORCER LE LIEN SOCIAL

20 - Renforcer la cohsion sociale et la participation

21 - Amliorer les rseaux de solidarit et le capital social

LES 5 OBJECTIFS ET 21 CIBLESDE DEVELOPPEMENT DURABLE POUR

LE RENOUVELLEMENT DES QUARTIERSET LA REHABILITATION DES BATIMENTS

AMELIORER LA QUALITE DE L'ENVIRONNEMENT LOCAL


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De faon encore plus concrte, ces cibles sont dclines en 51 sous-cibles dont lanalyse est ralisedans la phase du diagnostic :

L ANALYSE

La phase danalyse dun projet damnagement ou de renouvellement urbain vise dfinir lesenjeux de dveloppement et les priorits du matre douvrage. Celles-ci sont dfinies lissue dundiagnostic de territoire. HQE2R suggre que ce diagnostic soit partag et de dveloppementdurable :

Partag car le diagnostic doit tre le moment dentamer un processus de concertation visant dterminer un consensus sur la situation existante. Le diagnostic doit tre men en recherchantla participation des habitants et usagers du quartier. Cette participation peut prendre desformes varies (cf. La participation habitante dans la dmarche HQE2R, Philippe Outrequin), ladmarche tant dabord dtablir une communication (entre les lus, les techniciens, lapopulation, les responsables associatifs et conomiques et le consultant) avec un langagecomprhensible par chacun, puis de dfinir une mise en perspective du quartier o les points de

vue de chacun sont exprims. Les dmarches participatives peuvent aussi conduire les mmeacteurs dfinir des propositions pour le Plan dactions.

Diagnostic de dveloppement durable car il part dun tat des lieux sappuyant sur les cibleset sous-cibles de dveloppement durable ainsi que sur un systme dindicateurs dedveloppement durable mettant en uvre une analyse systmique. HQE2R propose en effet unsystme de 61 indicateurs (cf. La mthode de diagnostic partag de dveloppement durable,

Andreas Blum) de dveloppement durable qui couvre la totalit des cibles (systme ISDIS soit Issues and Sustainable Development Indicators System ). Leur mesure doit contribuer llaboration du diagnostic. Linterprtation de ces indicateurs peut tre un moment fort deconcertation et de recherche de solutions pour les amliorer ; ils participent la hirarchisationdes enjeux.

Ce systme dindicateurs peut tre galement utilis dans le cadre dun modle dvaluation quipermet de prsenter le profil de dveloppement durable du quartier. Ce modle INDI necouvre videmment pas tous les champs, les problmes ou les richesses dun quartier mais ilpeut mettre en vidence certains points forts ou faibles et oblige les responsables du projet seposer des questions sur le dveloppement durable du quartier (cf. Les outils dvaluation de ladurabilit dun projet damnagement, Philippe Outrequin).

Le diagnostic partag de dveloppement durable amne le matre douvrage dfinir des priorits etdes objectifs locaux de dveloppement durable pour le projet damnagement ou de renouvellementurbain, lissue dune phase de concertation et danalyse.

La mthode de diagnostic partag de dveloppement durable sapplique :

- tout projet damnagement de quartier (ZAC par exemple),- tout projet de renouvellement ou de requalification de quartier ( OPAH, ORU, GPV, ),- tout projet dAgenda 21 Local de quartier

ainsi que, sous rserve de quelques modifications mineures dont une analyse par quartier et desrelations inter - quartiers, tout diagnostic pralable :

- un Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable (PADD) dans le cadre dun PlanLocal dUrbanisme (PLU) notamment,

- un Agenda 21 Local et son Plan dactions.


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LA CONCEPTION / EVALUATION

La conception du projet, sa dfinition, son contenu, son phasage vont tre labors traversdiffrentes tudes (par exemple dans le cadre dun march de dfinition), valuations, recherches departenaires, phases de concertation, qui aboutiront un Plan ou un Programme dactions pourle quartier.

Pour un projet urbain, le Plan dactions pourra contenir les lments suivants : Les choix de construction, de dmolition, de changement dusage (remploi) ou de

rhabilitation. Les choix en matire dutilisation et de gestion de lespace. Les choix de procdures (par exemple norme ISO, certification HQE, ) et les modalits des

partenariats et de la participation. Les mesures daccompagnement : action sociale, formation des professionnels concerns,

rvision des documents durbanisme, mode de communication, Les modalits financires.

Le Plan dactions doit prciser la faon dont les 21 cibles de dveloppement durable sont prisesen compte dans le projet de renouvellement urbain. Ceci implique : la quantification des objectifs (de construction, de rhabilitation, de dmolition), la cartographie des amnagements (espaces publics ou verts, circulation, rseaux, ), le phasage du projet damnagement dans le temps.

La traduction des priorits en plan dactions est sans doute lexercice le plus difficile dans la mise enuvre dun projet damnagement ou de renouvellement urbain, plus particulirement dun point devue conceptuel. Juger les propositions des architectes, urbanistes ou sociologues requiert la dfinitionde critres dvaluation, lesquels sont trop souvent subjectifs et gnraux. Des critres objectifspermettent de saffranchir des impacts de la personnalit ou de la renomme des porteurs de projet. Le dveloppement dsirable , comme disent certains, nest-il pas une faon de rconcilier les visionspersonnelles et cratrices darchitectes-urbanistes ou dlus avec les principes et les critres dedveloppement durable ?

Lexigence de dveloppement durable sexprime notamment par lobligation de transversalit sidifficile mettre en uvre dans les collectivits et les administrations franaises. La dmarche-projet, systmique, que certaines grandes entreprises ont adopt dans leur mode de managementinterne (flexibilit, adaptabilit, transversalit) doit tre le fil conducteur des projets damnagementou de renouvellement urbain.

Une large analyse des outils dvaluation des projets urbains a soulign limportance de la carence enla matire. Cest pourquoi, le projet HQE2R a cr plusieurs outils dvaluation qui viennent complterdes outils rcemment crs, comme ceux de lADEME (cf. les outils de lADEME, Daniel Clment etSophie Debergue) par exemple.

3 modles dvaluation des projets damnagement ou de renouvellement urbain lchelle des

quartiers ont t labors dans le cadre du projet HQE2

R :- Le modle ENVI sur limpact environnemental de projets ou de scnarios ;- Le modle INDI dindicateurs de DD pour lvaluation et le choix des projets ;- Le modle de simulation ASCOT permettant de comparer en cot global un btiment

durable (neuf ou rhabilit) avec un btiment de rfrence.

Ces 3 modles sont complts par 3 grilles danalyse labores par Philippe OUTREQUIN et nonencore valides par lensemble des partenaires HQE2R :

- SAGA pour lvaluation des projets en complment dINDI,- CIGAR pour lanalyse des impacts croiss des projets,- CGSP pour rpondre la question spcifique : faut-il dmolir ou rhabiliter ?

(cf. Les outils dvaluation de la durabilit dun projet damnagement, Philippe Outrequin, Jean-David Salla dEDF R&D et Ove Morck, Cenergia).


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Par ailleurs, le jeu des acteurs est essentiel dans la dfinition du Plan dactions. Dans une perspectivede dveloppement durable, la participation des habitants et usagers est essentielle et peut aussi tre unlment important dans lvaluation des projets (cf. Evaluation de scnarios pour un dveloppementdurable pour Community at Heart, Marcus Grant et Martin Symes et La concertation dans le projet derenouvellement urbain de La Roseraie Angers, Michle Moreau).

Ces outils dvaluation oprationnels sont utilisables par ou pour lensemble des acteurs dunprojet de quartiers, quils soient acteurs (villes, bailleurs sociaux, amnageurs, ) ou financeurs(Etat, collectivits territoriales et locales, Caisse des Dpts et Consignation, banques, ).

Ils permettent la fois une valuation ex ante des projets eux-mmes (outils daide la dcision)mais galement de leurs impacts (impacts environnementaux notamment, comme lexige dsormaisla Directive Europenne 2001/42/CE) ainsi quun suivi des projets ou actions qui seront mis enuvre.

LA REALISATION

La dmarche H.Q.E. (Haute Qualit Environnementale) est en France la dmarche qui permet dese rapprocher de la construction de btiments durables. Cette dmarche repose dune part sur 14 ciblesenvironnementales et un systme de management environnemental et dautre part sur la volontdes matres douvrage (cf. la Ville de Cannes et la dmarche HQE, Jean Paul Reggiani, Directeur duservice Architecture de la Ville de Cannes)

Cependant les dimensions urbaines des projets de rhabilitation et / ou de construction ne sont pasencore prises en compte dans cette dmarche faisant de HQE2R une dmarche complmentaire dela dmarche HQE, dans le cadre dun dveloppement futur et concret dHQE2R, au-del du stade

actuel de la recherche ou de la recherche - action.Lintgration des dimensions urbaines dans la dmarche HQE conduit sinterroger sur lalternativeentre crer de nouvelles cibles ou tendre le domaine de certaines cibles.

Ainsi, six aspects vont au-del des cibles environnementales et sont particulirement importants dvelopper :

- loptimisation du cot global partag et collectif(externalits),

- ladaptabilit du btiment lvolution des usages et des besoins,

- lusage du btiment en fonction des besoins du quartier et de limpact de lusage surles aspects environnementaux, sociaux et conomiques du quartier,

- la gestion de lespace,

- la valeur foncire,

- une approche culturelle et une dimension ducative.

La dmarche HQE2R pose question autour de ces cibles qui restent toutefois de larges champs derecherche oprationnelle explorer

La dmarche dintgration de la qualit environnementale pourrait aussi tre applique dans les projetsconcernant les espaces publics, les espaces verts, la gestion de leau,

Il existe une forte demande des collectivits locales pour disposer de check-lists des bonnes questions se poser pour gnrer des espaces verts, des espaces publics, des voiries, qui intgrent descritres de dveloppement durable.


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Ces check-lists sont difficiles tablir de faon dfinitive car elles voluent en fonction des volutionstechnologiques et des connaissances des produits et des matriaux, comme des rglements etpratiques.

Les partenaires du projet HQE2R proposent des check-lists pour lamnagement de quatre typesdespaces non btis :

- les espaces publics (voiries, trottoirs, ),- les espaces verts,

- les plans deau et rseaux,

- le mobilier urbain et lclairage public.

(cf. Recommandations pour intgrer le dveloppement durable dans les cahiers des charges de projets

damnagement et de renouvellement urbain, Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin).

Cet aspect de la recherche nest quamorc aujourdhui tant en France que dans les autres pays

europens.En France les acteurs de la dmarche HQE et les partenaires HQE R souhaitent travailler ensemblepour favoriser la synergie des deux approches et proposer aux acteurs de terrain : matres douvrage,matres duvre, des guides oprationnels, recommandations, rfrentiels, permettant de tendrevers une rhabilitation durable et un amnagement durable

LA PARTICIPATION

Les projets damnagement ou de renouvellement urbain doivent prendre en considration troisaspects essentiels pour prtendre aller dans le sens dun dveloppement durable :

- atteindre un certain niveau de performances que lon peut envisager traverslanalyse des 21 cibles,

- atteindre un certain niveau de participation habitante,

- favoriser la mise en place de procdures de suivi et dvaluation.

La participation habitante est une condition ncessaire du dveloppement durable dfaut dtresuffisante. Cette ncessit est inscrite dans les principes du dveloppement durable retenus en 1992 la Confrence de Rio et repris dans la dmarche HQE2R.

La question est de dfinir ces mots-valises que sont la participation et la concertation. LquipeHQE2R de recherche a dfini trois dimensions que peut prendre la participation habitante : une

chelle concerne les niveaux de participation, une autre le temps et une troisime le contenu (cf. Laparticipation habitante dans la dmarche HQE2R, Philippe Outrequin).

La participation est aussi un processus continu, que ce soit dans lexpression de la dmocratiecitoyenne ou dans la mise en place dun projet.

Cette continuit demande un apprentissage et une volont politique permanente. Elle a aussi uncot court terme pour les collectivits locales alors que les bnfices (dmocratie, partage devaleurs) sont plus long terme et pour lensemble de la collectivit (cf. Limplication du citoyen-habitant dans les dmarches oprationnelles, Pierre Dimeglio et Jodelle Zetlaoui).

Les bonnes pratiques de la participation tant les meilleurs vecteurs pour exprimer son intrt,plusieurs dmarches sont prsentes par les partenaires du projet HQE2R (cf. les communicationsconcernant la Charte de lEnvironnement de Cannes, la participation dans des projets des villes

dAngers et dEchirolles en France, de Manresa en Catalogne et de Mantova en Italie ainsi que la

prsentation de Madame Tricia Zipfel sur la participation des habitants dans les programmes de


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requalification ou renouvellement des quartiers quivalents ceux de la Politique de la Ville en

France - au Royaume Uni).

En France, la participation se limite souvent au recueil des besoins et linformation des habitants et

usagers. Les mthodes et exemples prsents dans les rapports HQER aideront les lus dfinir lesmodalits de la participation pour chacun de leurs projets.

LE DEVELOPPEMENT DURABLE, UNE APPROCHE PERTINENTE POUR LESQUARTIERS ?

Lintgration du dveloppement durable dans les projets damnagement et de renouvellement urbainpose de faon plus gnrale la question de savoir si la dmarche et les concepts du dveloppementdurable sont pertinents lchelle du quartier. En effet, peut-on rellement parler dun dveloppementdurable cette chelle territoriale alors que la plupart des dcisions se prennent des chelles plus

vastes : la ville, lagglomration, la rgion, lEtat, lUnion EuropenneLe dveloppement durable exige des comportements et des mthodes qui peuvent avoir un effetbnfique pour le traitement des quartiers :

- sobliger au partenariat et la transversalit,

- rflchir long terme, au-del des contingences budgtaires et lectorales,

- dfinir des rgles pour une participation citoyenne,

- se donner des exigences en matire de performance et dvaluation,

-

En mme temps, des acteurs denvergure nationale, europenne, voire mondiale sengagent dans ledveloppement durable travers des Agendas 21, des engagements volontaires (par exemplelAssociation Franaise des Entreprises pour lEnvironnement dont font partie deux des sponsors decette Confrence : EDF et Toshiba SA)

Ces entreprises ont aussi des responsabilits dans les quartiers. Certes il ny plus de matres des forgesou de compagnies charbonnires avec leur cohorte de corons mais les grandes institutions, de mmeque les entreprises de production (de masse) et de distribution, ont un rle jouer dans lducation,lconomie de ressources et de dpenses (consommer moins mais mieux) et dans la rgulation desflux conomiques (en vitant notamment que la rgulation conomique se fasse par lexpansion desemplois prcaires et par voie de consquence de la prcarit dans les quartiers). Le partenariat entreles collectivits locales, les entreprises, les institutions publiques et la population (citoyen etconsommateur) doit favoriser lmergence dune conomie de la finalit humaine pour reprendreune expression de Ren Passet et de Jacques Robin6 ou dune conomie du contrat.

La question est de savoir comment les diffrentes organisations Etat, collectivit territoriale,entreprise, - qui aujourdhui affichent un engagement dans la voie dun dveloppement durable vonttraduire cet engagement au niveau du quartier.

Quel peut tre, partir ce cette interrogation, lapport dune dmarche comme HQE2R ? Cest ce quenous allons tous essayer de vous expliquer pendant ces deux jours et nous esprons que vous sereznombreux repartir convaincus de lintrt de la dmarche HQE2R et de ses outils (Unquestionnaire a t gliss dans la mallette qui vous a t remise et nous vous remercions de bienvouloir y rpondre et de nous le remettre avant de quitter la confrence).

6 Philippe Merlant, Ren Passet et Jacques Robin, Sortir de lconomisme, Les ditions de latelier, 2003


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La bote outils HQE2R

Celia Robbins, University of the West England, Bristol

et Nicoletta Ancona, Quasco (Italie)

La Brochure HQE2R n 1 (donne aux participants de la confrence europenne de Mantova dbutSeptembre 2003 et disponible sur le site web) et le Cahier HQE2R n1 prsentent la dmarche dans sonensemble.

La Brochure HQE2R n 2 ou Cahier HQE2R n5 prsente les mthodes et outils HQE2R pourchacune des phases dun projet damnagement ou de renouvellement urbain, certains de ces outilspouvant tre utiliss diffrentes phases comme le modle INDI (INDicators Impact) qui permetdlaborer le profil dveloppement durable du quartier lors de la phase de diagnostic du quartier et quiest ensuite un outil daide la dcision pour le choix du projet ou plan dactions pour le quartier dansla phase dvaluation des projets ou scnarios.

Cette Brochure HQE2R n 2 en anglais (et le Cahier HQE2R n 5 en franais), comprend galement unCD ROM sur les 14 quartiers des partenaires de dmonstration. Ce CD ROM dcrit la situationdans chacun des quartiers, les rsultats de ltat des lieux ainsi que du diagnostic de dveloppementdurable et les grandes lignes du Plan dactions. Ce CD ROM illustre galement chacune des tapesdun projet urbain dexemples dactions menes dans les diffrents quartiers HQE2R (cf. projectiondans le hall du Noga Hilton).

La mthode de diagnostic partag de Dveloppement Durable7

Andreas Blum, IOER, Dresde (Allemagne)

Pour atteindre les objectifs du projet, cest--dire dvelopper une nouvelle approche et les outilsncessaires pour intgrer le dveloppement durable dans les projets urbains afin damliorer la qualitde vie, HQER combine des actions de recherche et de dmonstration : 10 partenaires de rechercheeuropens et 13 villes ralisant des oprations de renouvellement urbain dans 14 quartiers sontpartenaires du projet.

Cette communication prsente les rsultats de la mise en uvre exprimentale de la mthode dediagnostic HQER dans les quartiers. Cette mthode a t labore comme les autres outils de ladmarche HQE2R dans le cadre dune recherche action et a t labore au fur et mesure dellaboration des tats des lieux et diagnostics dans les diffrents quartiers HQE2R (tous exceptsVlissingen).

De mme, la finalisation de la liste des indicateurs du systme ISDIS na t obtenue quen fin deprojet, en Septembre 2003, et les diffrents diagnostics prsents sur le site web ne sont donc pas desexemples dapplication de la mthode mais des exemples de cas concrets qui ont permis de finaliser lamthode.

Cette mthode de diagnostic sappuie sur une grille danalyse systmique du quartier (analyse pourchacun des quatre lments dun quartier portant la fois sur la structure et lusage) croise avec lesystme ISDIS dobjectifs, cibles, sous-cibles et indicateurs de dveloppement durable (cf. schma ci-aprs). La participation des habitants et des usagers est par ailleurs au cur de la mthode (do sonnom de diagnostic partag).

7 Cf. Cahier HQE2R n 2, paratre en fvrier 2004


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Le terme de diagnostic partag est utilis pour souligner la ncessit de raliser des diagnostics quisappuient sur la participation et la transversalit, celle-ci traduisant une communication relle et unecoopration entre les diffrents services publics.

Le partage des informations, voire des connaissances et, de faon plus importante, le partage desexpriences et la mise en perspective des diffrences de perceptions et de ralits des acteurs

impliqus sont trs importants. Dans la pratique, il est assez commun de constater que chaque acteurse voit au centre des processus damnagement urbain. Lide dune phase de diagnostic partag dans le cadre dHQER est de dcentraliser les acteurs impliqus pour faciliter une comprhensionmutuelle et amliorer le sentiment dadhsion au projet.

Le diagnostic partag de DD du quartier RAVAL Barcelone

Xavier Casanovas, CAATB et Aureli Santos, Foment de Ciutat Vella, Barcelone

Raval: Un quartier dgrad du centre historique

Raval est un quartier trs dense, situ au cur de Barcelone et dlimit parfaitement par les ruines delancien mur construit au XIVme sicle. A la fin des annes 80, le parc de logements dans le quartiertait obsolte. Le quartier tait en dclin, avec un tissu urbain dense et compact du une urbanisationnon planifie.

Depuis 10 ans, la Ville essaie dintgrer ce quartier pauvre et dlabr au reste de la ville et dabattre les murs sparant socialement le quartier de la ville.


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Une intgration russie mais incomplte :

La position centrale de Raval est un point fort qui a permis lintgration du quartier dans la ville, avecune diversit des fonctions et une densit commerciale leve. Les oprations effectues dans lequartier jusqu aujourdhui ont t couronnes de succs, mais le processus de rnovation estincomplet.

Le gigantesque travail effectu (ouverture de nouveaux espaces, cration dquipements lchelle dela ville, dmolition et construction de nouveaux logements) na pas encore concern lensemble duquartier.

Les nouveaux dfis pour le quartier et lapport de la dmarche HQER

Lanalyse de 3 oprations ralises dans le quartier autour des 5 objectifs et 21 cibles dedveloppement durable, et plus particulirement avec le modle INDI, a donn une vision globale etpermis lanalyse des impacts de chacun des projets ou scnarios :

S Scnario 1: Illa Robadors

Ce projet bas sur une modification de lancien PERI, dfinit un nouveau lieu amnager dans lequartier (suite la dmolition de btiments rsidentiels obsoltes). Il reprsente la dernire tape duneopration plus large ( Plan Central ), dont lopration principale tait louverture dun large espacepublic, La Rambla del Raval au cur du quartier, runissant le nord et le sud du quartier.

Lvaluation globale et systmique de la dmarche HQER a montr que, bien que prsentant uneamlioration importante de la qualit et de la diversit des logements, du fait de leur ouverture sur desespaces publics requalifis et de lamlioration de linsertion du quartier dans la ville (quipements lchelle de la ville), le projet entranait la perte du caractre historique du quartier, entranant unediminution de son attractivit.

S Scnario 2: Mercat del Carme

Cette opration a lieu dans le sud du quartier et consiste en la dmolition de deux blocks de logementset dun vieux march pour construire des logements neufs, crer des espaces publics et dveloppercertains quipements. Les btiments neufs ont plusieurs niveaux afin de permettre la mme densitque celle prvue dans le Plan dUrbanisme.

Concernant lamnagement, il prsente les mmes points forts (cration despaces publics, logementset quipements neufs) et points faibles (attractivit, patrimoine) que le scnario prcdent, mais ilpermet dinsister davantage sur les aspects environnementaux et la prservation des ressources grce la dmarche HQER, le projet tant encore dans sa phase initiale.

S Scnario 3: Nouveaux espaces et logements usage mixte sur le terrain de JoaquimCosta

Le terrain situ prs de la rue Joaquim Costa est la partie la plus dfavorise du quartier, caractrise

par une densit urbaine leve et un parc de logements dans un mauvais tat. Ce projet consiste en uneopration de petite envergure, moins importante que les deux autres scnarios et prenant en compteune stratgie de rnovation (typologie, dmolition horizontale) de lensemble des btiments et deslogements.

Cest ce scnario qui a obtenu les meilleurs rsultats au regard des 21 cibles HQER : offre diversifiede logement de qualit, cration de nouveaux espaces mieux intgrs dans le tissu urbain et desquipements, tout en prservant son hritage culturel et son patrimoine bti historique.

Conclusion

La dmarche HQER et notamment ses outils danalyse (ISDIS) et dvaluation des projets (INDI) ontpermis de montrer quil est essentiel de complter les oprations importantes de construction oudamnagement avec des oprations plus modestes de rnovation des btiments et logements existants,

afin de prserver le patrimoine bti et culturel du quartier et damliorer la qualit de vie des habitants.


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Lenjeu majeur est de dfinir une stratgie et un plan dactions qui intgrent les dimensionsconomiques et sociales des projets et lapproche systmique de la dmarche HQER, ses outilsdanalyse et dvaluation, ont permis de mieux traiter ces aspects conomiques et sociaux durenouvellement du quartier.

Le diagnostic partag de dveloppement durable lchelle dune lacommune, un outil vers lAgenda 21 Local

Christiane Pezin, Maire de Sin le Noble (France)

Si la dcision dengager la ville de Sin-le-Noble dans llaboration dun Agenda 21 Local est apparuevidente la Municipalit, la ncessit dune tude smiologique et solidaire sest rvleindispensable.

Philippe Outrequin de La Calade et Catherine Charlot-Valdieu du Centre Scientifique et Technique duBtiment ont accept cette mission.

Ils ont donc entam conjointement ltablissement du diagnostic partag en ralisant dabord un tatdes lieux gographique, historique, et social de Sin-le-Noble, en tenant compte des projets en cours.

Cette tude a port sur les 21 cibles de dveloppement durable, dans le domaine de la rduction de laconsommation dnergie, de la rhabilitation du logement, de lamlioration de la scurit et de lagestion des risques, la rduction des nuisances, la diversification sociale et fonctionnelle

Afin de prciser encore davantage lanalyse par cible, une tude a t mene sur les diffrentsquartiers (10 au total) dans le but damliorer larticulation entre ces quartiers, leur liaison avec lecentre ville, ainsi que la cration de centres dintrts pour chacun deux. Pour chaque cible etchaque quartier, des enjeux de dveloppement durable ont t ainsi dfinis, tenant compte despotentialits de la ville et de la participation de la population.

Le pr-diagnostic a ensuite t prsent au Comit des Sages puis en salle du Conseil Municipal lensemble des acteurs et partenaires locaux : sous-prfet, lus rgionaux, services municipaux,associations,

A partir de ce diagnostic partag, des propositions dactions pour llaboration dun plan dactionsont t faites, quil nous faudra hirarchiser selon nos besoins et nos possibilits. Toutefois, il estintressant de constater quune premire opration dmarre, avec le soutien du Conseil Rgional duNord, llaboration dune charte de participation et dcologie urbaine sur le quartier de la Monte,sans doute actuellement le plus difficile et le plus embarrassant des quartiers de la ville.

La Charte de lEnvironnement de Cannes :un exemple de co-production de projet

Claudette Cotter, Maire - Adjoint en charge de lEnvironnement, de lUrbanisme et dela qualit de la vie Cannes

Les Cannois mobiliss pour la Charte de lenvironnement : un exemple de co-production deprojet

Cannes, comme plusieurs autres collectivits locales franaises, sest engage en 2003 laborer uneCharte pour lenvironnement en collaboration avec le ministre de lcologie et du Dveloppement

Durable. La Ville a souhait associer tous les Cannois cette opration.


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Une Commission consultative runissant toutes les associations a suivi lensemble du processus etil est prvu que cette Commission puisse participer au suivi des actions mises en uvre.

Aprs un questionnaire dans Cannes Soleil et une lettre adresse tous les foyers, trois forums ontpermis de constituer des groupes de travail de 10 12 personnes afin didentifier les principalesaspirations de la population en matire environnementale. 700 rponses au questionnaire ont t

dpouilles.Chacun des 3 forums a runi plus de 300 personnes. Rpartis en ateliers thmatiques ds le secondforum pour traiter les 100 thmes identifis lors du premier forum, les participants ont ainsi puapporter leur pierre ldifice pour llaboration dune charte cohrente tenant compte des vux desuns, des traits internationaux (comme celui de Kyoto) et des ralits de la gestion quotidienne.

Des synthses thmatiques ont t ralises lissue des 2 premiers forums. 5 axes prioritaires ontalors t identifis par le Comit de Pilotage pour le 3me forum.

La Charte de lenvironnement : une dmarche dveloppement durable

Une runion du comit de pilotage a approuv la Charte pour lenvironnement avant la signatureofficielle par le Dput-maire et par le Prfet des Alpes Maritimes le vendredi 23 janvier 2004. Cette

dernire prvoit une centaine dactions qui seront mises en uvre au cours des cinq prochaines annespar les services municipaux et les organismes institutionnels ou associatifs qui oeuvrent pour la ville.

Recommandations pour intgrer le dveloppement durable dans les cahiersdes charges de projets damnagement et de renouvellement urbain

Catherine Charlot-Valdieu, CSTB, Philippe Outrequin, La Calade

La dmarche HQE2R propose un ensemble de recommandations pour aider les dcideurs dansla prparation de leurs cahiers des charges.

Les cahiers des charges, pralables aux tudes et aux travaux sont des documents indispensables laralisation des projets de construction, de rhabilitation ou damnagement despaces non btis, lafois pour choisir les quipes et pour dfinir les programmes. Les cahiers des charges sontparticulirement importants pour dfinir le cadre des projets et orienter les rflexions et propositionsdes quipes.

Les cahiers des charges sont ncessaires pour les tapes suivantes dun projet damnagement :

1/ Lidentification des problmes, la connaissance des attentes et des besoins des habitants et desusagers et du quartier. Le cahier des charges relatif lanalyse des besoins et des attentes deshabitants et des usagers peut tre labor de diffrentes faons, selon des mthodes denquteset dinvestigation varies prsentes dans le deliverable 14.

2/ Llaboration du diagnostic partag de dveloppement durable. La ralisation de cediagnostic exige un cahier des charges qui doit inclure toutes les dimensions du dveloppementdurable (analyse des cinq objectifs, 21 cibles et 51 sous-cibles par exemple), une analyse desindicateurs qui conduiront des mthodes dvaluation et de suivi, ainsi que la dfinition desmodalits de participation et de partenariat8.

3/ Llaboration des diffrents scnarios conduisant llaboration du Plan dactions.

4/ Diffrents cahiers des charges sont ensuite ncessaires pour la mise en uvre des projets ettravaux :

Pour les nouvelles constructions,

8 Catherine Charlot-Valdieu, Philippe Outrequin, Cahier HQE2R n 2, La mthode de diagnostic partag dedveloppement durable, premire tape de la participation habitante , dition du CSTB, fvrier 2004


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2. Strategic decisionfor sustainable

regeneration of the

neighbourhood

7. Assessmentof the scenarios

6. Generationof scenarios

4. Shared SDdiagnosis of the

neighbourhood

(potential, dysfunction,

cohesion)

3. Inventory based onthe 21 targets. Mesure

of the SD indisputable

indicators

Participation of residents and users

Partnership (public / private)

Local Governance

12. Monitoring andevaluation of the

project : monitoring

indicators

8. Action plan forthe neighbourhood

9. Urban planningregulations

11. Projects uponthe neighbourhood

10. Projects uponBuildings (new and

existing)

5. Strategic prioritiesfor the neighbourhood

and definition of

objectives for SD

1. Identification ofproblems (social,

environmental, technical)

that needactions

PHASE 1 : DECISION PHASE 2 : ANALYSIS

PHASE 3 : ASSESSMENTPHASE 4 : ACTION

Source: HQER Project (http://hqe2r.cstb.fr) BD : briefing documents

BD

BD

BD

BD

Recommandationspour llaborationdu Plan dActions

Recommandationspour les travauxrelatifs au quartier

Pour la rhabilitation des btiments existants, Pour les travaux relatifs aux lments non btis, Pour la ralisation de travaux dans le quartier (espaces publics, trottoirs, places,).

5/ Le suivi du projet doit aussi tre inclus dans les cahiers des charges, en demandant la mise enuvre dindicateurs de suivi et dvaluation.

La dmarche HQE2R na pas pour but de dfinir prcisment ces diffrents cahiers des charges, ceux-ci dpendant de la nature du projet, des moyens financiers, de la localisation du projet,

Cependant, lobjectif est de fournir une grille analytique permettant aux dcideurs dinclure lesquestions sensibles relatives au dveloppement durable (DD) dans leurs cahiers des charges et dene pas oublier des aspects fondamentaux du DD. Des sries de questions peuvent tre suggres pourchacune des 21 cibles HQER. Ces questions sont illustres par des exemples de bonnes pratiques,donnant ainsi une ide plus concrte du contexte et des solutions qui peuvent tre retenues.

Recommandations pour intgrer des aspects de DD dans les Cahiers des Charges

Source: HQER http://hqe2r.cstb.fr

Recommandationspour les btiments

Recommandationspour la dmarcheHQE2R (del 25)

Recommandationspour lanalyse desbesoins (del 14)

Recommandationspour llaboration du

diagnostic (del 10)


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Les deliverables 10 (Brochure HQE2R n1 en anglais disponible sur le site web ou Cahier HQE2R n

1) et 14 (en anglais sur le site web) sont repris et complts dans le Cahier HQE2 R n 2 sur la

mthode de diagnostic partag de DD9.

Les recommandations pour llaboration du Plan dactions, la construction et les travaux relatifs au

quartier sont runies dans le Cahier HQER n 4 qui paratra en Avril 2004 ou dans le deliverable 22

qui sera disponible dans chacune des langues des partenaires sur le site web10

.

Les actions de DD engages dans les btiments par la ville de Cannes ouDveloppement durable, HQE et cot global par le petit bout de la lorgnette

Jean-Paul Reggiani, Chef du service Architecture Cannes

Acqurir une substantielle exprience du dveloppement durable au travers de projets t depuisplusieurs annes un des buts des services municipaux dans lattente dune dcision officielle des lus,seuls dtenteurs de la lgitimit institutionnelle et donc unique dcideur.

Cest pourquoi la direction du patrimoine raliser diffrents projets de btiments dans le cadre dunedmarche Haute Qualit Environnementale .

Depuis les simples mesures drastiques dconomie dnergies dbutes en 1997/98 en passant par desoprations structurantes jusquau futur plan de conservation de son patrimoine immobilier communalles services municipaux se sont mis luvre afin de prparer lavenir.

Saint-Exupry a dit Nous nhritons pas de la terre de nos aeux mais nous lempruntons nosenfants . Essayons donc de participer au remboursement anticip de cet emprunt sans toucher, biensr, au capital.

Expriences heureuses ou malheureuses qui enrichissent lhomme et ses connaissances, nous en avonsralises dinnombrables sur notre commune depuis ces annes. Permettez-moi de vous en citerrapidement quelques-unes.

1re exprience 1999/2000 : Reconstruction des tribunes ouest du stade de football Pierre deCoubertin.

Cibles formalises durant les travaux :

S Cible 3 : chantier faibles nuisancesS Cible 1 : relation harmonieuse des btiments avec leur environnement immdiatS Cible 12 : qualit sanitaire des espaces

2me exprience 2002/2003 : Etudes et construction du Centre multi-accueils les Elfes


S Cible 1 : relation harmonieuse des btiments avec leur environnement immdiatS Cible 4 : Gestion de lnergie

3me exprience 2003/2004: Rnovation du btiment dun ancien commissariat pour accueillir leslocaux de la D.S.I.T (Direction des systmes informatiques et de tlcommunications), servicesmunicipaux.


9 Cahier HQER n2 : Le diagnostic partat de dveloppement durable, premire tape de la participationhabitante et citoyenne , C. Charlot-Vladieu et P. Outrequin, Edition du CSTB, fvrier 2004.10 Les Brochures sont en anglais, les Cahiers en franais et les Quaderno en italien


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S Cible 3 : Chantier faibles nuisancesS Cible 4 : Choix intgr de procd de construction

Ces premires expriences nous ont permis daller plus avant dans la dmarche dveloppementdurable et dapprhender la HQE. Plusieurs concours sont en phase APD et nous ralisonslappropriation de cette dmarche encore exprimentale avec les diffrents laurats des concours:

S 1er concours : Centre multi accueils Les Rossignols S 2me concours : Construction dune Salle Omnisports.S 3me concours : Maisons des Services Publics de Ranguin

La ville de Cannes, ayant adhre la dmarche de dveloppement durable dans le cadre de sa chartede lenvironnement, dsire maintenant mettre en uvre les actions prvues dans celle-ci .Par exempleraliser ses btiments les plus reprsentatifs en appliquant la dmarche de management de projet ditede Haute qualit environnementale .

Pour cela elle entend se doter dune assistance matrise douvrage sur les aspects HQE afin decouvrir lensemble des tapes de conception et de ralisation de ses btiments.

Diffrents concours suivront ce principe et sont en cours dtudes :

S 1er concours : Centre Aquatique municipal Pierre de Coubertin,S 2 me concours : Reconstruction du groupe scolaire Marcel Pagnol,S 3 me concours : Centre technique municipal.

Dautres projets ou concours sont en cours de prparation ou au stade de la programmation :

S 1er concours : Restructuration des coles Metz/VaglianoS 2me concours : Cration du centre de tennis municipal Maurice ChevalierS Projet interne : Restructuration et rnovation de lHtel de ville

Commentaires par un utilisateur :

lintrt de la dmarche HQER pour le projet SHE(Sustainable Housing in Europe Btiments rsidentiels durables en Europe)

Alain Lusardi, Universit dArchitecture de Florence (Italie)

Le projet SHE (Sustainable Housing in Europe) coordonn par la Federabitazione Confcooperative Rome t propos la Commission Europenne dans le cadre du 5me Programme Cadre de RechercheDveloppement (City of Tomorrow) par diffrents partenaires europens dont C. Charlot-Valdieu et P.Outrequin.

Ce projet de dmonstration consiste en la ralisation de projets de btiments durables par des bailleurs

sociaux dont une majorit de coopratives de construction.Lexprience acquise et les rsultats obtenus au sein du projet HQE2R (dmarche, mthodes et outils)constituent donc tout naturellement les fondements du projet SHE, lequel a dmarr en mars 2003.

Les lments essentiels du projet SHE sont :

- la qualit des btiments et des logements (phase usage comprise) intgrant une approcheenvironnementale (gestion des ressources, utilisation des nergies renouvelables,), uneapproche conomique et sociale (approche en cot global et social partag,),

- la participation des habitants,

- les partenariats locaux, notamment avec les services municipaux.


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Des exemples de projets damnagement et de renouvellement urbaindurables de quartiers en Europe

Philippe Outrequin, La Calade (France)

Les projets raliss dans llot Hedebygade Copenhague et dans le quartier Augustenborg Malmconstituent des exemples de projets de renouvellement urbain durable, savoir, dunrenouvellement qui prend en compte les quatre dimensions du dveloppement durable : lconomie,lenvironnement, le social et la gouvernance.

La spcificit de ces projets de renouvellement urbain durable saffirme ds la phase dcision,lors de lanalyse et bien entendu lors de la phase de programmation des interventions, puis dansla mise en uvre et dans lvaluation des actions. A chaque tape, la prise en compte dudveloppement durable apporte de nouvelles exigences et rflexions concernant les aspects financierset dorganisation ainsi que les aspects techniques.

Les projets analyss11 ont les caractristiques communes suivantes :

du point de vue financier et de lorganisation (conduite dopration) :

- une forte volont politique (dcision) ;

- un management de projet avec un partenariat trs en amont et profitant dun contextelgislatif favorable

- un budget trs important, grce des programmes europens ou nationaux promouvantle dveloppement durable ;

- la cration dorganismes spcifiques chargs de la gestion, de la supervision, delorganisation et du droulement du projet ainsi que de la communication (transversalitgarantissant la fois la cohrence et la synergie ) entre les diffrents acteurs

impliqus ;- la participation des habitants la conception des projets ;

- des projets valus la fin des travaux mesurant la correspondance entre le projet et lesobjectifs fixs lors de la programmation des interventions et fournissant des donnesintressantes par rapport leur reproductibilit.

du point de vue de la conception urbaine, architecturale et technique du projet:

- la volont de promouvoir une nouvelle image pour le quartier ;

- lapproche dveloppement durable applique aux enjeux du quartier ;

- la prise en compte de trois thmes environnementaux majeurs ou de trois ressources

fondamentales dont les deux premires ont t retenues comme objectifs majeurs lors dusommet de Johannesburg: lnergie ( travers des constructions basse consommation,le dveloppement dnergies renouvelables), leau ( travers la rcupration des eauxpluviales) et la nature ou biodiversit ;

- Des projets de renouvellement urbain rpondant aux enjeux du site et caractriss par lamise en place de systmes innovants concernant les btiments, les espaces verts, lagestion des ressources ainsi que les infrastructures.

Lexpos mettra aussi en perspective ces deux oprations de renouvellement urbain avec quatreprojets damnagement de quartiers durables : Kronsberg Hanovre, Vauban Freiburg, Viikki Helsinki et Leidsche Rijn Utrecht.

11 cf. Tome 2 du Cahier HQER n1 paratre en fvrier 2004. Cette analyse a t ralise grce un soutienfinancier dEDF R&D


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Session 2 : Des outils dvaluation pour les projets

Amnagement et renouvellement urbains durables

Jacqueline Ollivier- EDF

EDF, groupe nergtique europen prsent dans le monde, souhaite se montrer responsable vis--visdes gnrations prsentes et futures. Enjeu plantaire du XXIme sicle, le dveloppement durable sepropose de concilier croissance conomique, respect de lenvironnement et progrs social.

Le Groupe EDF, engag sur cette voie dans le cadre de ses missions de service public, a confirm cetengagement au travers de son Agenda 21 dont les principes directeurs sarticulent autour de 4 axes :agir de manire transparente, agir en entreprise responsable, passer au crible du dveloppementdurable nos activits, nos investissements et nos offres, agir en partenariat avec les autres acteurs dudveloppement durable.

Le dveloppement urbain constitue une caractristique fondatrice de toutes les socits

contemporaines. Source de dveloppement, il est aussi lorigine de fortes contraintes : concentrationde la pression dmographique, talement urbain, pollution atmosphrique, spcialisation des espaces etabsence de mixit sociale, etc.

Dans ce contexte, le Groupe EDF, conscient de son rle en matire damnagement du territoire, asouhait sinvestir en faveur dun dveloppement urbain durable :

- Tout dabord en contribuant avec ses partenaires franais et europens dans le cadre du projetHQER llaboration de nouvelles mthodes danalyse et damnagement des quartiers ,intgrant les critres du dveloppement durable comme principes fondateurs. Cest notammentdans le cadre de llaboration du modle ENVI (Environment Impact) avec le CSTB et LaCalade. Ce modle a pour objectif daider les collectivits locales dans les choix de leurs projetsurbains en respectant la Directive Europenne 2001/42/CE sur lvaluation des impacts sur

lenvironnement des projets urbains.- Mais galement au travers doffres prenant en compte lintgration du dveloppement durable

sur les diffrentes chelles de lamnagement et du renouvellement urbains : le btiment(conseils HQE, Matrise de la demande dnergie, intgration dnergies renouvelables), le quartier (des services urbains pour mieux vivre la ville : clairage urbain, transportslectriques et une politique active de solidarit) et le territoire (contribution la ralisationdun agenda 21 local, un programme damlioration de la qualit de lair, la politiquenergtique des territoires).

La confrence europenne des 2&3 fvrier est loccasion de mettre en lumire un certain nombre deralisations exemplaires en matire de dveloppement urbain durable. Pour le Groupe EDF, cestloccasion de se dclarer disponible et mobilis pour vous accompagner dans vos rflexions et vosprojets.

Les outils de lADEME

Daniel Clment, Directeur de la Recherche et Dveloppement et Sophie Debergue,ADEME, Sophia Antipolis (France)

L'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME) est un tablissement public caractre industriel et commercial sous la tutelle des ministres chargs de la recherche, de l'cologie etde l'nergie.


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l'ADEME s'est fixe trois priorits : Engager un effort durable de matrise de l'nergie et favoriser ledveloppement des nergies renouvelables, favoriser les performances des transports et rduire lespollutions de l'air, dvelopper une conomie du dchet haute qualit environnementale.

Le dveloppement durable est depuis de nombreuses annes dans la logique de ses missions maisprend aujourd'hui une importance renforce en particulier dans ses interventions auprs des

collectivits.Depuis 1999, le contexte lgislatif de l'amnagement du territoire s'est renouvel et les principes dudveloppement durable sont dsormais inscrits comme rfrentiel dans l'ensemble des cadresrglementaires ou de la coopration territoriale et de l'urbanisme.

C'est en effet l'chelle des territoires et des projets urbains que peuvent vritablement s'exprimenterles conditions de mise en uvre du dveloppement durable ; la question de l'environnement n'est plusaborde sectoriellement mais de faon intgre dans l'ensemble des politiques locales commel'urbanisme, les dplacements, l'habitat, la gestion des flux.

Les collectivits doivent disposer de mthodes et d'outils adapts de diagnostic, de programmation etd'valuation pour construire des espaces "partags", satisfaisant aux attentes de l'ensemble des acteursconomiques et des citoyens.

Pour accompagner les collectivits dans ces nouveaux modes d'approche transversale et deplanification, l'action de l'ADEME volue vers une offre plus intgre, en proposant un dispositifd'aide spcifique "Management Environnemental des Collectivits" qui se compose :

S D'un cadre contractuel d'objectifs : le contrat ATEnEE Actions Territoriales pourl'Environnement et l'Efficacit Energtique.

Ses objectifs sont d'aider les acteurs dans leur dmarche oprationnelle de projet deterritoire, de favoriser une approche multisectorielle sur le territoire travers l'intgrationdes politiques environnementales dans les autres politiques et d'encourager les partenariats

dans le cadre des programmes d'actions.Il apporte les moyens techniques et financiers pour mettre en uvre ces plans d'actions.

S D'outils oprationnels comme :

- le PEC Plan Environnement Collectivits - pour accompagner les collectivits dans lamise en place de dmarches de management environnemental sur leur territoire. Il constitue la fois, un outil de diagnostic, de planification et de communication sur la politiqueenvironnementale.

- l'AEU Approche Environnementale de l'Urbanisme pour favoriser et faciliter la priseen compte des aspects environnementaux dans les projets d'amnagement ou les documentsd'urbanisme. C'est une tude pralable en amont des choix de planification ou

d'amnagement qui vise influer sur l'conomie du projet et l'organisation de la dmarchepour y faire valoir les enjeux nergtiques et environnementaux en s'appuyant sur lesprincipes de dveloppement durable.

L'ADEME participe galement, dans le cadre de la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable(objectif : 500 Agendas 21 Locaux l'horizon 2008) l'laboration d'outils d'valuation des projets auregard du dveloppement durable et plus globalement de "critres de reconnaissance" des Agendas 21Locaux.

Pour conclure, les nouvelles orientations de l'ADEME mettent en premire ligne la traductionoprationnelle du dveloppement durable dans la gestion urbaine et s'inscrivent donc pleinement danstoutes les initiatives innovantes comme la dmarche HQE2R.


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Renouvellement urbain durable: une approche investisseurBlaise Desbordes, Novethic, Caisse des Dpts (France)

Le renouvellement urbain soutenable part le plus souvent d'une approche par objectif ou cible. Cetteapproche par objectifs gnraux de dveloppement durable est la plus satisfaisante

intellectuellement. C'est aussi la plus adapte pour les dcideurs publics qui poursuivent l'intrtgnral . Cette approche est celle de la dmarche HQER qui sappuie sur la dfinition de 5 objectifset de 21 cibles

Mais les projets de renouvellement peuvent mettre en jeu d'autres acteurs que les collectivitspubliques. Et l'investisseur financier, banque prive ou publique par exemple, va dvelopper uneapproche diffrente. D'abord soucieux de rentabilit et de scurit pour ses fonds, il ne considrera ladurabilit qu'en relation avec ses deux objectifs prioritaires spcifiques.

Le travail men par Novethic a consist tenter de faire converger les deux approches. Peut-ondfinir un type d'investissement la fois financirement solide, ventuellement rentable, etcompatible avec des objectifs de DD ? Tous les objectifs recenss par exemple dans la dmarcheHQER ?

Le rapprochement peut ainsi dboucher sur trois types de critres :

S Certaines cibles du rfrentiel HQER rejoignent les priorits financires de l'investisseur. Eneffet, l'analyse des risques extra-financiers conduit par nature prendre en compte des critres quirelvent du DD. Vu autrement, des objectifs d'intrt gnral peuvent devenir des conditions d'unfinancement scuris ;

S Certaines cibles peuvent tre rendues compatibles, mais au prix d'efforts des deux parties et/oud'incitations spcifiques, fiscales par exemple. La question dterminante est alors : Qui est prt assumer les surcots initiaux induits par lexigence de durabilit ? ;

S Certaines cibles du rfrentiel vont, pour l'investisseur, tre prises en compte uniquement auniveau dune opration concrte (ou sous-projet) et non celui d'un projet global l'chelle d'un

quartier. La question de lchelle des objectifs est donc dterminante.

Les outils dvaluation de la durabilit dun projet damnagement12

Philippe Outrequin, La Calade, Jean-David Salla, EDF R&D (France)et Ove Morck, Cenergia Energy Consultants, Copenhague (Danemark)

Deux modles labors dans le cadre du projet HQER permettent dintervenir aux diffrentes tapesdun projet urbain :

Le modle INDI (INDicators Impact) permet danalyser limpact en terme dedveloppement durable des scnarios ou projets (prsent par Philippe Outrequin):

Ce modle dvaluation des projets ou scnarios a t labor partir du systme ISDIS (parPhilippe Outrequin avec laide des partenaires de recherche dHQE2R) dindicateurs dedveloppement durable identifis dans la dmarche HQE2R.

Il sagit dun modle daide la dcision pour les collectivits locales ou pour leurs partenairesafin de les aider intgrer le dveloppement durable dans leur processus de dcision.

Ce modle nest pas une mthodologie ayant pour objectif dinclure le dveloppement durabledans tout le processus. Il sagit seulement dun outil visant inciter les collectivits locales seposer toutes les questions ncessaires pour une approche dveloppement durable. Nous pouvons

12 Cf. Cahier HQER n3 : Les outils dvaluation des projets damnagement ou de renouvellement urbains ,C. Charlot-Valdieu et P. Outrequin, Edition CSTB paratre en Mars 2004.


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donc considrer que lanalyse du scnario est mene travers un filtre : le filtre de la durabilit.Cela signifie que toutes les dimensions du scnario ne sont pas prises en compte tandis quaucontraire tous les aspects du dveloppement durable sont analyss dans le modle INDI.

Diffrents partenaires peuvent cooprer afin de rpondre aux diffrentes questions quipermettront de mettre en place le processus de dveloppement durable.

Le modle INDI est seulement un outil permettant au matre douvrage (collectivit locale,bailleur social) de sassurer que les questions essentielles seront poses afin de bien valuer leprojet. Le modle donne des indications sur la situation du quartier et de ses lments btisafin den envisager les volutions possibles.

Le modle ENVI (ENVironment Impact) analyse limpact environnemental de cesscnarios ou projets (prsent par Jean David Salla, EDF R&D)

Ce modle dimpact environnemental a t dvelopp dans le cadre du projet HQE R par lespartenaires franais du projet, le CSTB et La Calade, en coopration avec le Dpartement R&DdEDF. Lobjectif de ce modle est dtre un outil daide et dvaluation ex-ante pour lescollectivits locales, dans leur choix de projets et/ou de scnarios.

Le modle cherche dcrire le quartier et valuer les impacts dactions potentielles sur sixvariables :

La consommation dnergie Les missions de gaz effet de serre La consommation deau La consommation despace Les quantits de dchets non recycls ou non rutiliss La valorisation de sources dnergies renouvelables.

Ces deux modles dfinissent au pralable des profils de quartier au moment du diagnostic pourvaluer ltat initial du quartier au regard des cibles et objectifs de dveloppement durable (modleINDI) ou au regard des variables environnementales (modle ENVI).

Ces deux modles permettent ensuite danalyser les scnarios ou les diffrentes variantes sous lefiltre dveloppement durable pour INDI et sous le filtre environnemental pour ENVI, le filtretant un outil qui retient certains lments dun ensemble.

La rhabilitation comme la construction de logements ou de btiments tertiaires peut tre envisageavec le dveloppement de technologies innovantes ou performantes du point de vue delenvironnement. Le modle ENVI permet de tester des variantes dun point de vue environnemental.

Le projet HQER a aussi permis llaboration dun troisime outi

Documents

HQE2R Présentation générale Des méthodes