Huelva, 20 de Abril de 2010XI REUNIN COMIT INSTITUCIONALCOMIT DE PARTICIPACIN

EL PLAN DE CALIDAD AMBIENTAL DE HUELVAY SU ENTORNO 2010-2015

Introduccin. Situacin ambiental de partida.Programas de actuacin.Objetivos. Principal problemtica y actuaciones propuestas.Evaluacin y seguimiento.Instrumentacin y previsin financiera. Estimacin de la generacin de empleo.ndice

Actividades mineras histricas en las cuencas de los ros Tinto y Odiel.Importante desarrollo industrial, prximo a ncleos urbanos. Justificacin

Planes Correctores de Vertidos Lquidos y Atmosfricos de Huelva (1986)Plan de Normalizacin Ambiental Dos Proposiciones no de Ley del Parlamento de AndalucaOrden de 9 de febrero de 2000 de la Consejera de Medio Ambiente por la que se aprueba la formulacin del Plan, en desarrollo del Plan Andaluz de Medio Ambiente Relativas al estudio de radiactividad y otros aspectos del entorno de Huelva y al vertido de fosfoyesos en el entorno de Huelva. Antecedentes

Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental de AndalucaObligacin de las administraciones pblicas competentes de adoptar y fomentar cuantas medidas sean necesarias para la mejora de la calidad ambiental del aire, el agua y el suelo.

Potestad de la Consejera de Medio Ambiente para elaborar planes de mejora de la calidad ambiental. (Ttulo IV, sobre Calidad Ambiental >>> Captulo I >>> Artculo 48) Marco legislativo

El mbito lo integran la ciudad de Huelva y los municipios de su entorno en los que se localizan actividades potencialmente contaminantes o que son susceptibles de sufrir el impacto de las mismas.46% respecto a la poblacin de la provincia mbito geogrfico

MUNICIPIOSUPERFICIE (km2)POBLACINHUELVA149148.027ALJARAQUE3417.194GIBRALEN32812.120MOGUER20419.032NIEBLA2254.102PALOS DE LA FRONTERA508.964PUNTA UMBRA3814.515SAN JUAN DEL PUERTO457.798TOTAL1.073231.752

OBJETIVOS:Mejora cuantificable de la calidad de las aguas del estuario, del aire y de los suelos del entorno de Huelva, logrando que las actividades econmicas sean compatibles con el medio ambiente.

Prevenir y minimizar la contaminacin del entorno de Huelva con el fin de:Proteger el medio ambiente contra los efectos adversos de las actividades humanas.Salvaguardar las condiciones de salubridad.Conservar el ecosistema estuarino y, cuando sea posible, recuperar aquellas zonas que se hayan visto afectadas negativamente. Periodo de vigencia: desde su fecha de aprobacin hasta 2015

1. Justificacin y alcance.

2. Conclusiones y recomendaciones del diagnstico ambiental.

3. Programas de actuacin.

4. Evaluacin y seguimiento.

5. Instrumentacin y previsin financiera.

Anexos.Diagnstico de situacin (Captulo 2)

Calidad del medio ambiente atmosfrico: Diagnstico calidad ambiental de la Ra (CSIC, 2005).Contaminacin por material particulado (CSIC, 2007).Estudio contaminantes orgnicos prioritarios (CSIC, 2007).Inventario acstico fuentes industriales (Un. Cdiz, 2007).Calidad de las aguas litorales: Evaluacin calidad aguas litorales y sedimentos (CSIC, 2005).Anlisis de presiones antropognicas (CSIC, 2007).Definicin y clasificacin de masas de agua (CMA, 2006).Anlisis de suelos del entorno de la Ra:Los suelos del entorno de la Ra de Huelva (CSIC, 2007).

Principales estudios realizados:

Diagnstico de situacin (Captulo 2)Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC).Universidades de Huelva, Sevilla, Granada y Cdiz; Centro de Estudios Ambientales del Mediterrneo, Consejera de Medio Ambiente y Consejo de Seguridad Nuclear. Realizado por:

Balsas de fosfoyesos: Evaluacin radiolgica de las balsas (CSIC, 2007).Evaluacin de la restauracin vegetal de las zonas de apilamiento (CSIC, 2007).Prospectiva en la Ra del impacto de la rotura de las balsas (CSIC, 2007).Estudio geolgico-geotcnico sobre el terreno (CSIC, 2004).Estudio de condiciones de estabilidad (CSIC, 2006).Evaluacin impacto radiolgico de industrias no nucleares (CSN, Unv. Sevilla y Huelva, 2006).Salud ambiental:Situacin sanitaria del entorno de la Ra (CSIC, 2004).Niveles de contaminantes en alimentos (CSIC, 2007).

Principales estudios realizados:

Diagnstico de situacin (Captulo 2)

El captulo se divide en dos grandes bloques:

Bloque I: actuaciones llevadas a cabo desde la formulacin del Plan.

Bloque II: objetivos y actuaciones a emprender en el periodo 2010-2015.

Las actuaciones a emprender en este periodo se derivan, tanto de las recomendaciones del diagnstico como de otras actuaciones, mandatos o hitos producidos desde la formulacin del Plan. Programas de actuacin (Captulo 3)

BLOQUE I. Actuaciones llevadas a cabo desde la formulacin del Plan.

Entre otras:

Acuerdos Voluntarios con las empresas ENCE, Atlantic Copper y CEPSA-Refinera La Rbida para la mejora de la calidad del aire, las aguas y los suelos.Implementacin de la Ley IPPC.Restauracin de distintas zonas de apilamientos de fosfoyesos, programas de vigilancia estructural y radiolgica, Plan de cese de los vertidos de Fertiberia y constitucin de Comisin de Expertos.Seguimiento temperatura de la Ra.Estudios de caracterizacin acstica.Creacin de los Comits Institucional y de Participacin Ciudadana.

Programas de actuacin (Captulo 3)

Mejora de la calidad ambiental de la zona, y de los sistemas de vigilancia, inspeccin y control.Anticiparse a nuevas normativas.Clausurar y restaurar las zonas afectadas por la deposicin de fosfoyesos, as como corregir y controlar las afecciones ambientales que originan dichos depsitos.Mejorar la gestin de la informacin ambiental disponible y aumentar la coordinacin entre las distintas administraciones.BLOQUE II. Objetivos y actuaciones para el periodo 2010-2015.

Programas de actuacin (Captulo 3)Objetivos generales:

BLOQUE II. Objetivos y actuaciones para el periodo 2010-2015.

Se definen objetivos estratgicos para cada uno de los programas de actuacin:

Programa 1. Mejora de la calidad del medio ambiente atmosfrico.Programa 2. Mejora de la calidad de las aguas litorales.Programa 3. Gestin de residuos y control de suelos potencialmente contaminados.Programa 4. Clausura y restauracin de las balsas de fosfoyesos.Programa 5. Comunicacin y participacin ciudadana.Programa 6. Actuaciones coordinadas en materia de salud ambiental en el marco del Plan Andaluz de Salud Ambiental 2008-2012.Programas de actuacin (Captulo 3)

PM10: se superan los niveles de PM10 en calidad del aire ambiente. Hay obligacin de disminuir las emisiones y establecer un Plan de Mejora de la Calidad del Aire Ambiente.Soluciones planteadas en el Plan:Establecer un sistema de compensacin dentro del mbito geogrfico del PCAHE a efecto de ampliaciones, modificaciones o nuevas implantaciones de instalaciones sujetas a AAI (reduccin neta del 10% del aumento operado).

Dioxido de azufre (SO2): no hay problemas de superacin de los valores lmite desde hace varios aos. No obstante, persiste la preocupacin y alarma social sobre dicho contaminante Adems, el dixido de azufre es precursor de la formacin de partculas.Soluciones planteadas en el Plan:Establecer un sistema de compensacin dentro del mbito geogrfico del PCAHE para conseguir una reduccin equivalente al 100% de las emisiones generadas.

En materia de calidad del medio ambiente atmosfricoPrincipal problemtica y actuaciones propuestas

Principal problemtica y actuaciones propuestasxidos de nitrgeno (NOx): gases precursores del ozono troposfrico. En 2010 entra en vigor el cumplimiento del umbral de proteccin de la salud, el cual no se puede superar en ms de 25 das al ao. Soluciones planteadas en el Plan:Establecer un sistema de compensacin dentro del mbito geogrfico del PCAHE a efecto de ampliaciones, modificaciones o nuevas implantaciones de instalaciones sujetas a AAI (reduccin neta del 10% del aumento operado).

Estos sistemas de compensacin pueden establecerse, o bien consiguiendo una disminucin de las emisiones en sus propias instalaciones, o bien en cualquier otra instalacin, industrial o no, dentro del mbito territorial del Plan (medidas en el Puerto, dirigidas al transporte y movilidad, etc.).

Principal problemtica y actuaciones propuestasArsnico (As): actualmente se supera el valor objetivo cuyo cumplimiento obligatorio se establece para el 1 de enero de 2013.

Soluciones planteadas en el Plan:Protocolo de actuacin relativo a su utilizacin y a las emisiones de arsnico a la atmsfera, a fin de prevenir episodios de elevada contaminacin.Sistema de modelizacin y anlisis de las concentraciones de As en el aire.Obligar a titulares de todas las instalaciones que utilicen materias primas, combustibles, aditivos u otros elementos que contengan arsnico a medir este contaminante.Otras medidas:Seguimiento de la evolucin de los penachos mediante monitorizacin ptica y anlisis de su vinculacin con los valores que se registren de los distintos contaminantes.Elaboracin y ejecucin de planes de movilidad sostenible.

Principal problemtica y actuaciones propuestasAportaciones difusas de origen minero: se detectan importantes concentraciones de metales en el entorno de la Ra de Huelva, tanto en el agua como en los sedimentos, consecuencia de la intensa actividad minera realizada histricamente. La carga contaminante es muy superior a la del resto de actividades.Soluciones planteadas en el Plan:Disear y ejecutar un Plan Integral de Restauracin de Explotaciones Mineras Abandonadas para la regeneracin de la Cuenca del Ro Odiel.Establecer un seguimiento de aporte contaminante de origen minero a las aguas del estuario.Hacer un estudio para evaluar el aporte contaminante del Ro Tinto al estuario y elaborar las propuestas de actuaciones a desarrollar. En materia de calidad de las aguas litoralesVertidos urbanos: riesgos de eutrofizacin por niveles elevados de nutrientes y una depuracin inadecuada de las aguas residuales de origen urbano.Soluciones planteadas en el Plan:Tratamiento ms riguroso que el secundario en todas las EDAR de ms de 10.000 h-eq. que afecten a zonas sensibles (Marismas del Odiel, Gibralen, Huelva, Moguer y Niebla).

Principal problemtica y actuaciones propuestasVertidos industriales: existen polgonos industriales que no depuran adecuadamente sus aguas residuales.Soluciones planteadas en el Plan:Formalizar las comunidades de propietarios que deban constituirse.Regularizar la situacin de las instalaciones de vertido.Realizar todos los trmites administrativos necesarios que permitan la descarga de efluentes al medio receptor dentro del estricto cumplimiento de las limitaciones que se autoricen.Establecer un programa de reduccin de la carga contaminante de los vertidos procedentes de polgonos industriales.Soluciones planteadas en el Plan:Modernizacin de las actuales redes automticas de vigilancia y control.Adaptacin a la Directiva Marco de Aguas.Otras:

Principal problemtica y actuaciones propuestasResiduos: se detectan algunas carencias en las infraestructuras de gestin de residuos urbanos. En materia de residuos y suelos contaminadosSoluciones planteadas en el Plan:Construccin de estacin de transferencia para el rea metropolitana de Huelva, infraestructuras para RCD y dotacin de nuevos puntos limpios. Suelos contaminados: la valoracin de los informes preliminares de situacin presentados por las empresas en cumplimiento del RD 9/2005 ha puesto de manifiesto la conveniencia de estudiar en detalle bsicamente los emplazamientos sobre los que se asientan las grandes instalaciones industriales.Soluciones planteadas en el Plan:Realizar un programa coordinado para la caracterizacin del suelo en el que se ubican las grandes industrias con el fin de conocer el alcance geogrfico y las caractersticas de la contaminacin del terreno, segn la regulacin aplicable y, en su caso, establecer el calendario de su recuperacin.

Principal problemtica y actuaciones propuestasEvaluacin radiolgica de las balsas de fosfoyesos:En los suelos de la zona 1 (restaurada en 1992) y zona 2 (de apilamiento actual): casi nula migracin de radionucleidos desde el fosfoyeso hacia la cubierta vegetal que lo cubre. El efecto de blindaje de la radiacin externa de la cubierta trrea vegetal es suficiente para atenuar la radiacin ionizante emitida por el fosfoyeso que se encuentra debajo.No existe una influencia directa de la emanacin de radn de las balsas de fosfoyesos sobre las zonas cercanas a stas. Zonas afectadas por la deposicin de fosfoyesos:Soluciones planteadas en el Plan:Controlar el material contaminado con Cs-137, en las zonas en que se depositaron cenizas con ese elemento, especialmente en la zona Zona 4 (Marismas de Mendaa).Material con Cs-137 depositado en el CRI-9:Egmasa gestion polvo de humo con Cs-137 procedente de Acerinox de la forma acordada con Fertiberia y el Ayuntamiento de Huelva en el plan de restauracin.Egmasa ha seguido en todo momento las indicaciones de la Direccin General de Polticas Energtica y Minas y el Consejo de Seguridad Nuclear.

Principal problemtica y actuaciones propuestasImpacto en la Ra de Huelva de la rotura de la balsa de fosfoyesos: el modelo de dispersin muestra que un hipottico vertido afectara principalmente a la ra del Tinto, extendindose en menor medida aguas arriba del Odiel. Soluciones planteadas en el Plan:Plan de emergencia que contemple todas las situaciones que se puedan dar en caso de rotura de los muros de las balsas de fosfoyesos.Plan de Control estructural de las conducciones de vertidos, sobre todo las de transporte de yesos hasta las balsas de decantacin y aguas de retorno a la factora. Condiciones de estabilidad de las balsas: los terraplenes se consideran estables frente a la rotura del terreno de apoyo. El sistema de apilamiento es seguro en cuanto a la estabilidad de los terraplenes sin la influencia inducida que puede derivarse de fallos o deformaciones excesivas en la capa de fangos infrayacente o de otros agentes causantes (erosin provocada por las olas y posibles tubificaciones).Soluciones planteadas en el Plan:Monitorizacin continua de las balsas. Inclinometra, presin intersticial, piezometra, etc.Intensificacin del seguimiento de los sistemas de auscultacin.

Principal problemtica y actuaciones propuestasRestauracin de la zona de apilamiento de fosfoyesos de las marismas del Pinar, Huelva: Es necesario adaptar el ritmo de restauracin en la zona de apilamiento de fosfoyesos al calendario de cese. Soluciones planteadas en el Plan:Finalizar la restauracin y mantenimiento de los suelos de la zona 4.Implantar un plan de mantenimiento de los terrenos de la zona 1 de Dominio Pblico Portuario, el cual debe incluir como mnimo: limpieza e incremento del contenido en C-orgnico del suelo.Elaborar y ejecutar un Plan de Restauracin de las Balsas de Fosfoyesos de las zonas 2 y 3.AAI otorgada a Fertiberia, que impone la obligacin de presentar un Plan de Restauracin y un Plan de Control estructural de las balsas.Cese de vertidos de Fertiberia, segn resolucin de la Direccin General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, del MMAMRM. Auto de la Audiencia Nacional de 18/12/2009 de requerimiento del cese de vertido antes de 31/12/2010.Comisin de expertos de supervisin y gestin del proceso de recuperacin de los terrenos con depsitos de fosfoyesos.

Principal problemtica y actuaciones propuestasLa preocupacin social por la calidad ambiental de la zona es manifiesta.En materia de comunicacin y participacin ciudadana Soluciones planteadas en el Plan:Informacin pblica y participacin ciudadana, educacin ambiental y sensibilizacin ciudadana. Destacar la celebracin peridica de reuniones del Comit de Participacin Ciudadana. Aunque los estudios realizados no dan indicios de ninguna anomala, se detecta preocupacin entre la poblacin. En materia de salud ambiental Soluciones planteadas en el Plan:Mejorar la integracin de los datos de calidad del aire con el estado de salud de la poblacin para prevenir situaciones de riesgo.Efectuar estudios epidemiolgicos.Mejorar el Protocolo de actuaciones a realizar en los casos en que se superen los umbrales de informacin o alerta de algn contaminante atmosfrico.

Evaluacin y seguimientoCOMISIN DE SEGUIMIENTO DEL PCAHE Mecanismo de coordinacin y seguimiento institucionalSeguimiento del cumplimiento de las actuaciones previstas en el Plan y su eficacia en la consecucin de los objetivosRECURSOS PBLICOSAutonmicosEuropeos (COHESIN Y FEDER)NacionalesMunicipalesSISTEMA DE INDICADORES Instrumentacin y previsin financiera

Instrumentacin y previsin financiera Resumen de las inversiones realizadas en el marco del Plan.Consejera de Medio Ambiente. Periodo 2002-2009 Consejera de Medio Ambiente y municipios en el marco del Programa de Sostenibilidad Ambiental CIUDAD 21 Empresas firmantes de los acuerdos voluntarios (2003-2007)Aportacin total AIQB (2000-2008)

Resumen presupuestario de las medidas contempladas para el periodo 2010-2015 Instrumentacin y previsin financiera

Estimacin de la generacin de empleo

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