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Informe D.C. No. 2/En cumplimiento del Auto del 8 de Mayo de 2015 Consejo de Estado. Junio de 2015

Humedal de Torca

INFORME DE ACCIONES segu n requerimiento del Consejo de Estado/Sala de lo Contencioso Administrativo/ Seccio n Primera/Consejero ponente/ Dr. Marco Antonio Velilla Moreno. Segu n Auto del 8 de mayo de 2015, por el cual se hace requerimiento de informacio n para los fines y en los te rminos sen alados en el Auto de 17 de julio de 2014.

Exp. 25000-23-270002001-90479-01, acumulados Nos. 2000-428, 20010122 y 2001-0343

SENTENCIA RIO BOGOTA DISTRITO CAPITAL

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CONTENIDO

I. ANTECEDENTES ................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

II. ACCIONES DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN ................................ ¡Error! Marcador no definido.

III. INFORMES DE AVANCE .................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

IV. ANEXOS ........................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

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I. ANTECEDENTES

La Acción Popular cuyo trámite concluyó en el fallo del 28 de mayo de 2014 del

Consejo de Estado, con ponencia del Magistrado Marco Antonio Velilla, se interpuso

inicialmente haciendo referencia a la contaminación ambiental de toda la región

aledaña al EMBALSE DEL MUÑA, cuya causa, según el accionante, era el bombeo y

almacenamiento de aguas en dicho cuerpo hídrico por parte de la EMPRESA DE

ENERGÍA DE BOGOTA.

La EMPRESA DE ENERGÍA DE BOGOTA construyó el EMBALSE DEL MUÑA hace

60 años con el objeto de tener una reserva de agua para utilizarla en la medida que el

caudal del RÍO BOGOTÁ no fuera suficiente para la generación de energía que se

hace en las plantas hidroeléctricas instaladas en el Salto, Laguneta y Mesitas del

Colegio.

Sin embargo en el fallo de acción popular se declararon violados intereses colectivos

relacionados con:

“el agua, el goce de un ambiente sano, la existencia del equilibrio ecológico y el

manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar

su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, la

conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de

especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas

fronterizas, así como los demás intereses de la comunidad relacionados con la

preservación y restauración del medio ambiente; el goce del espacio público y

la utilización y defensa de los bienes de uso público; la defensa del patrimonio

público; la defensa del patrimonio cultural de la Nación; la seguridad y

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salubridad públicas; el acceso a una infraestructura de servicios que garantice

la salubridad pública; el acceso a los servicios públicos y a que su prestación

sea eficiente y oportuna; el derecho a la seguridad y prevención de desastres

previsibles técnicamente; el acceso a los servicios públicos y a que su

prestación sea eficiente y oportuna; los derechos de los consumidores y

usuarios” (numeral primero de la parte Resolutiva de la sentencia del Consejo

de Estado de acción popular 2001-90479 acum. 2000-0428, 2001-0122 y 2001-

0343, del 28 de marzo de 2014. Consejero Ponente: Marco Antonio Velilla)

En la decisión de acción popular se puntualizó que la contaminación en el Municipio

de Sibaté, no es por causa exclusiva del Embalse del Muña, sino que se origina por la

situación estructural que se presenta el Río Bogotá, el cual, 60 años después de

construido el embalse, se ha convertido en el cuerpo receptor de las aguas residuales

arrojadas por todos los municipios de la Cuenca, incluyendo las del DISTRITO

CAPITAL DE BOGOTÁ.

II. ACCIONES DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN

Teniendo en cuenta que una de las grandes dificultades para alcanzar el saneamiento

del Río Bogotá a lo largo de su cuenca, es precisamente la falta de articulación y

coordinación entre los responsables de la contaminación del Río, el Distrito Capital,

consciente de esta situación profirió el Decreto 198 de 2014 ―Por el cual se crea y se

integra la Comisión Intersectorial para la coordinación de las actuaciones administrativas del

Distrito Capital, tendientes al cumplimiento de las providencias proferidas por la Jurisdicción

de lo Contencioso Administrativo dentro del proceso de Acción Popular

No.25000232700020010047901‖, con el fin de trabajar mancomunadamente con las

entidades y organizaciones distritales involucradas en el cumplimiento de las

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obligaciones impuestas por esta providencia. De conformidad con el artículo 2º de la

mencionada norma, dicha Comisión cuenta con representación de:

- La Secretaría General

- La Secretaría Distrital de Gobierno

- La Secretaría Distrital de Hacienda

- La Secretaría Distrital de Planeación

- La Secretaría Distrital de Educación

- La Secretaría Distrital de Salud

- La Secretaría Distrital de Ambiente

- La Secretaría Distrital del Hábitat

- La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá EAB - ESP

- El Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - IDIGER

- La Caja de Vivienda Popular.

Cabe anotar que, sin perjuicio de esta conformación, la Comisión está facultada para

vincular a otras entidades y organismos del Distrito que por sus competencias puedan

coadyuvar a la ejecución de las órdenes impartidas a Bogotá Distrito Capital en el

fallo.

En virtud de la conformación de esta instancia de articulación, es preciso informar que

a la fecha se han realizado cuatro sesiones de la Comisión Intersectorial en las

Instalaciones de la Secretaría Distrital de Ambiente, como entidad coordinadora de

dicha Comisión. En dichas sesiones se ha logrado:

- Construir conjuntamente el Plan de Acción del Distrito Capital, el cual recoge

todas las obligaciones impuestas a nivel distrital.

- La definición de las acciones para el cumplimiento de las obligaciones a cargo

del Distrito.

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- La especificación de metas de cumplimiento, acorde con los plazos

establecidos en la sentencia.

Cabe resaltar que si bien el fallo busca el saneamiento de la cuenca del Río Bogotá

integralmente, este obedece a las acciones legales que le corresponden a los

diferentes entes públicos y privados, en el marco de su competencia y jurisdicción.

Además de haber identificado de manera clara la inexistencia de mecanismos de

coordinación y articulación interinstitucional, interadministrativo e intersectorial, la

sentencia ordenó la creación de entes organizacionales con participación de

entidades territoriales, la Corporación Autónoma Regional y la misma Nación, como lo

son la Gerencia del Río Bogotá, como ente de mayor jerarquía y que será el rector de

ley para el cumplimiento del fallo. También provisionalmente, y mientras se crea la

Gerencia del Río Bogotá, ordenó la creación del Consejo Estratégico de la Cuenca

Hidrográfica, instancia en la cual tiene participación esta autoridad ambiental. Esta

vez el Consejo de Estado ordena que las entidades en los diferentes niveles

territoriales y desde el marco de sus competencias cumplan con sus obligaciones y

con la responsabilidad frente al medio ambiente.

En virtud de lo anterior, en el presente informe se evidencia la gestión que desde hace

muchos años el Distrito Capital, a través de las diferentes entidades viene realizando,

así como las acciones de articulación entre estas, y con otras de orden regional y

nacional, consecuente con el objetivo final que es el cumplimiento de las órdenes de

la sentencia.

En este mismo informe se evidencian las acciones que desde la ejecutoria del fallo del

Consejo de Estado se han realizado para el cumplimiento de las obligaciones.

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III. INFORMES DE AVANCE

En cumplimiento del Auto del 8 de mayo de 2015 del Consejo de Estado, a

continuación nos permitimos presentar los avances en el cumplimiento de las

obligaciones contenidas en el fallo, en los términos señalados en el requerimiento

judicial. Además se hace necesario precisar que este informe contiene las acciones y

avance que dan cuenta de las órdenes relacionadas con el convenio

interadministrativo No. 171 del 26 de junio de 2007, suscrito entre el Distrito Capital

(Secretaría Distrital de Ambiente y la Empresa de Acueducto) y la CAR, el Convenio

Marco de Cooperación de mayo de 2013, suscrito entre la CAR y la Secretaría

Distrital de Ambiente, cuyo objeto es aunar esfuerzos para adelantar acciones

conjuntas de articulación, planeación, gestión, control, protección, conservación y

recuperación del medio ambiente y sobre los operativos realizados en San Benito,

para evitar descargas clandestinas. Información solicitada a la Autoridad Ambiental

del D.C., por el Consejo de Estado / Sala plena de lo contencioso administrativo –

Secretaría General, a través del oficio JTCM – 6496, radicado SDA 2015ER103041.

Así mismo, contiene la información solicitada a la Alcaldía Mayor de Bogotá en Oficio

No. JTCM-6487 en la Alcaldía Mayor de Bogotá con No. 1-2015-31019 de 12 de junio

de 2015.

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4.5 AL CONSEJO DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO BOGOTÁ -CECH- PRESIDIDO

POR EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLLO SOSTENIBLE, Informe sobre la

constitución, desarrollo e implementación del Observatorio Regional Ambiental y

de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá- ORARBO-, como instrumento para la

dirección y gestión integral de la cuenca hidrográfica.

Si bien es una obligación para el CECH, el D.C., con participación de la Secretaría de

Ambiente y de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca ha ejecutado las

acciones tendientes al cumplimiento de la orden judicial, actividades estas articuladas

y coordinadas con las demás entidades que conforman el CECH.

Avance: La Secretaría Distrital de Ambiente cuenta con el Observatorio Ambiental de

Bogotá - OAB, el cual la Sentencia lo coloca como un antecedente de los

observatorios existentes en el país. El OAB se consolidó como la principal

herramienta de información ambiental y pública mediante el Decreto Distrital 681 del

30 de diciembre de 2011, donde se adoptó como el sistema oficial de reporte y

divulgación de la información, estadísticas e indicadores ambientales que producen

las entidades de la Administración Pública Distrital

La SDA fue convocada por el MADS para revisar el tema del ORARBO. En reunión

celebrada el 29 de septiembre con 2014 se concluyó:

a. La SDA ofrecerá al CECH el código fuente y la metodología del OAB como

base del ORARBO

b. El CECH deberá decidir si adopta esta plataforma como base del ORARBO y

de ser así deberá iniciar un proceso de ajuste y parametrización del software

del OAB.

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El Consejo Estratégico de Cuenca (CECH) en su sesión del mes de noviembre delegó

en el marco de su Plan de Trabajo como moderadores de la orden 4.5 a la Secretaría

Distrital de Ambiente - SDA y a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

(CAR).

Así mismo, la SDA preparó una propuesta para la implementación del ORARBO con

los componentes técnicos y económicos, los cuales se socializaron en reuniones (16

de diciembre de 2014 y 12 de febrero de 2015) con la CAR y se han remitido

oficialmente mediante radicado 2015EE17672 la propuesta técnico-económica del

ORARBO para la evaluación y aportes.

También se han adelantado varias reuniones técnicas entre la CAR y SDA, con el

objeto de conceptualizar el ORARBO utilizando como base los desarrollos del

Observatorio Ambiental de Bogotá de la SDA y el Observatorio de Agendas

Interinstitucionales y de Conflictos Ambientales de la CAR, estas reuniones fueron

acompañadas por los operadores y administradores de cada uno de los observatorios.

Se inició un trabajo colaborativo entre las entidades vinculadas por el fallo a través de

la conformación de la Mesa SIGICA-ORARBO, que empezó a operar oficialmente el 19

de febrero del 2015. En la mesa participan activamente representantes de DNP,

DANE, MADS, IDEAM, Gobernación de Cundinamarca, CAR, SDA y la EAB. Este

trabajo incluye la definición, revisión, concertación de los indicadores y la información

disponible que se debe reportar a los sistemas de seguimiento.

En la sesión del CECH del 4 de marzo de 2015, la SDA presentó la propuesta de

celebración de un convenio entre esta institución y la CAR para avanzar en el

cumplimiento de esta orden. Sin embargo, teniendo en cuenta que la CAR y la SDA

cuentan con un convenio marco, las dos entidades destinaron de recursos por un

valor de 300 millones de pesos (cada entidad $150 millones), con el propósito de

―Apoyar al Consejo Estratégico de Cuenca para liderar el cumplimiento a

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la obligación 4.5 en la conceptualización, diseño, constitución, desarrollo y puesta en

marcha inicial de la plataforma tecnológica del observatorio regional ambiental y de

desarrollo sostenible del Río Bogotá- ORARBO, como instrumento para la dirección y

gestión integral de la cuenca hidrográfica del río Bogotá, emanado del fallo de la

Sentencia Río Bogotá Expediente AP-25000-23-27-000-2001-90479-1". Estableciendo

un Plan de Trabajo para el desarrollo del ORARBO.

En desarrollo de esta obligación, la SDA y la CAR han avanzado en el diseño de una

plataforma en versión inicial del ORARBO que se puede consultar en el link

http://orarbo.co. Como estrategia para esta primera respuesta al fallo, la información

publicada en el ORARBO corresponde a información preliminar, tanto de la CAR

como del D.C, sobre los componentes de los sistemas de seguimiento, esta versión

se presentó en el Consejo Estratégico de Cuenca realizado el día 10 de junio de

2015, y se espera aprobación para seguir adelante en el proceso.

4.6 AL CONSEJO DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO BOGOTÁ -

CECH- PRESIDIDO POR EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y

DESARROLLLO SOSTENIBLE, informe sobre el desarrollo e

implementación del Sistema Regional de Información Ambiental para la

Gestión integral de la Cuenca Hídrica del Río Bogotá -SIGICA RÍO

BOGOTÁ -

Si bien esta orden está dirigida al Consejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del

Rio Bogotá se cuenta con participación de la Secretaría de Ambiente y de la EAB

como moderador teniendo en cuenta que se encuentra desarrollando el Sistema de

Información Regional del Recurso Hídrico SIRRH en el marco de la elaboración del

Estudio Regional del Agua (ERA), el cual se puede articular y servir como base para

el SIGICA, en tal sentido se han venido trabajando con las diferentes entidades para

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realizar la propuesta del SIGICA y su posterior aprobación por parte del CECH, a

continuación se presentan las acciones tendientes al cumplimiento de la orden.

Avance: La Secretaría Distrital de Ambiente durante los últimos años ha venido

optimizando sus sistemas de información en un proceso de mejoramiento continuo

donde se están actualizando y elaborando procesos que apoyen la misionalidad de la

entidad. Para el reporte al SIGICA, debe establecerse un proceso de estandarización

y estructuración de la información de acuerdo a lo que defina el CECH, trabajo que se

viene realizando con el liderazgo de la Empresa de Acueducto de Bogotá, dentro del

Convenio Marco 011 de 2013 en el cual participan IDEAM, CAR, IDIGER, EAB, SDA y

GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA para el desarrollo de la Evaluación Regional

del Agua –ERA, en el área de jurisdicción de la CAR, área de jurisdicción de la SDA,

resto de municipios de Cundinamarca y el área de influencia para el abastecimiento

de Bogotá. El Objetivo de este convenio es que de acuerdo con los lineamientos

técnicos del Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM y en

coordinación institucional de las entidades participantes, se pueda llevar a cabo el

desarrollo y acciones específicas para la evaluación regional del agua, así como la

definición de requerimientos funcionales para el Sistema de Información Regional del

Recurso Hídrico (SIRRH) de la región Bogotá - Cundinamarca y las cuencas

abastecedoras y receptoras del Distrito Capital, según el ámbito de aplicación y

competencias de las partes firmantes. El cual sirve como base para el SIGICA.

Este sistema contribuirá con la sostenibilidad de la oferta del recurso hídrico, toda vez

que se adoptará como el instrumento que permita como mínimo el registro,

almacenamiento, validación, modelación, monitoreo, control, evaluación y divulgación

de toda la información relacionada con la cuenca hidrográfica del Río Bogotá. Es

importante aclarar que la Evaluación Regional del Agua ERA es una herramienta de

fortalecimiento institucional que busca conocer y evaluar el estado del recurso hídrico

y sus posibles escenarios tendenciales, en temas de la oferta de agua superficial,

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subterránea y su disponibilidad; la demanda presiones y usos sobre los sistemas

hídricos; la calidad de las corrientes y cuerpos de agua y los riesgos del régimen

hidrológico asociado a variabilidad y cambio climático; así como, contar con un

Sistema de Información Regional del Recurso Hídrico que sirva para la toma de

decisiones en la Región.

Para el desarrollo del sistema, la EAB desde el año 2004 viene apoyando las labores

del entonces DEPAE, Dirección de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito

Capital, hoy IDIGER, con el suministro de información hidrológica tanto para la

prevención como para la atención de emergencias como inundaciones y fenómenos

de remoción en masa. En el año 2006 se puso en funcionamiento la Red Telemétrica

de Transmisión de Datos de los Niveles del Río Bogotá, cuya aplicación fue montada

en el Portal Web de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, para ser

consultada por las autoridades del Distrito y la ciudadanía en general. A través de

dicho aplicativo informático, funcionarios del DEPAE, el ACUEDUCTO DE BOGOTA,

EMGESA y la CAR, hacen los análisis técnicos los discuten en el Comité de

Emergencias del Río Bogotá, liderado por el hoy IDIGER.

El 19 de febrero se llevó a cabo reunión con el objeto de continuar con la

estructuración del SIGICA, reunión en la cual se presentaron las experiencias en los

sistemas de información con que cuentan las diferentes entidades y la oferta de

información de cada una de ellas, con el fin de revisar el sistema de indicadores, entre

otros.

Se ha construido la visión compartida de la región para el desarrollo de la ERA en el

marco del convenio 011/2013, anteriormente mencionado, igualmente se han

adelantado las actividades pertinentes para conocer el estado del arte, necesidades y

requerimientos de información que tiene la región y las organizaciones con

competencia en la gestión del agua.

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Se hicieron los estudios necesarios para el análisis de la dinámica hídrica en: las

cuencas alta y media Río Bogotá, cuenca Río Blanco, Cuenca Ubaté Suárez, Cuenca

Tunjuelo.

Se hizo la definición de los requerimientos funcionales para el SIRRH de la región

Bogotá- Cundinamarca y las cuencas abastecedoras y receptoras del Distrito Capital.

Se conformaron las mesas temáticas inter institucionales para el análisis de la oferta,

demanda, calidad, riesgos hidroclimáticos y Sistema de Información del Recurso

Hídrico de la Región (SIRRH) y la construcción plan de trabajo ERA Bogotá-

Cundinamarca.

Se inició el análisis del potencial y la dinámica hidrológica para la región hídrica de

Bogotá y el diseño detallado y puesta en marcha del SIRRH.

En este sentido se han venido realizando avances a través de mesas técnicas

interinstitucionales, donde se han acordado los intercambios de información

hidrológica y meteorológica y actualmente, se está diseñando el Sistema de

Información Regional del Recurso Hídrico SIRH, el cual integrará la información

hidrológica y meteorológica de las entidades involucradas.

De otra parte, como producto de las mesas temáticas se consolidó el Plan Operativo

de la ERA. Dicho plan, debe ser presentado al Comité Directivo de la Empresa de

Acueducto y Alcantarillado de Bogotá para su aprobación y apropiación de recursos.

De igual manera, la EAB viene adelantando el Contrato de Consultoría 908-2013 cuyo

objeto es "propuesta de estrategias, metodologías y herramientas para la

implementación de la Evaluación Regional del Agua, así como para definir los

requerimientos funcionales del Sistema de Información Regional del Recurso Hídrico,

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como instrumentos para la gestión integral del recurso hídrico frente a la variabilidad y

el cambio climático".

Actualmente se vienen formulando los términos de referencia para contratar los

diseños detallados del Sistema de Información Regional del Recurso Hídrico y el

estudio de la dinámica hídrica en los municipios de interés de la EAB años 2014 y

2015.

La EAB apropió recursos para los años 2014 y 2015 para avanzar en la Evaluación

Regional del Agua (ERA) en los municipios de interés de la EAB y para avanzar en los

diseños detallados del Sistema de Información Regional del Recurso Hídrico. Se

espera conocer los aportes que harán las demás entidades que hacen parte del

Convenio 011/2013

Por otra parte, con el fin de integrar las redes Hidrometeorológicas de la región y a

los lineamientos del IDEAM se ha acordado trabajar en conjunto con el IDIGER para

lo cual el día 28 de julio de 2014 los directores de Ingeniería Especializada y Servicios

Técnicos de la EAB-ESP, llevaron a cabo una reunión con el ingeniero Javier Pava,

Director del IDIGER. En ese sentido, se acordaron trabajos en conjunto a través de

mesas técnicas para la elaboración de los términos de referencia y adquisición de un

radar con presupuesto del IDIGER, en donde al EAB-ESP pondría a disposición los

predios donde se lograría ubicar, todo de acuerdo con la localización que disponga el

IDEAM en el diseño de su red de radares meteorológicos.

Para la modernización de la red hidrometeorológica de la EAB, la Dirección de

Servicios Técnicos informa que ha tramitado la apropiación de 1450 millones de

pesos para ser ejecutados en las vigencias presupuestales 2015 y 2016.

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Por último, es importante aclarar que todas las actividades que se están desarrollando

en el interior de la EAB, referente al SIRRH y el ERA sirven como base para la

formulación del SIGICA que el CECH debe aprobar.

Mayo de 2015

Avance: La SDA participa en las reuniones convocadas por la Empresa de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo EAB para el desarrollo del SIGICA, así mismo,

apoya la recopilación e identificación de la información para este sistema y el

ORARBO como se informó previamente. A continuación se relacionan las reuniones

realizadas en coordinación con el EAB, las cuales incluyen las reuniones para el tema

de indicadores.

FECHA ENTIDADES OBJETO

12/03/2015 TODAS LAS ENTIDADES * Revisión de los indicadores consolidados por el DNP de la información disponible de cada entidad.

26/03/2015 TODAS LAS ENTIDADES Definición de los Componente y de las Mesas tematicas

10/04/2015 TODAS LAS ENTIDADES * Reunión Sistema de Información Regional del Recurso Hídrico y del SIGICA

14/04/2015 Comisión intersectorial Distrito Presentación de los sistemas de ORARBO-SIGICA e indicadores de seguimiento de la Sentencia a la Comisión Intersectorial del Distrito

23/04/2015 TODAS LAS ENTIDADES Y MUNICIPIOS

Presentación de los sistemas de Información ORARBO-SIGICA a las entidades y municipio que aportan información al componente ambiental y a las mesas de trabajo

05/05/2015 TODAS LAS ENTIDADES Y MUNICIPIOS

Reunión con los delegados a la mesa de ecosistemas y ordenación para la selección de indicadores

06/05/2015 TODAS LAS ENTIDADES Metodología de Selección de indicadores y coordinación de las actividades de las mesas establecidas para cada componente del ORARBO-SIGICA

*TODAS LAS ENTIDADES: IDEAM-MADS-CAR-SDA-EAB- IDIGER-SDA GOBERNACION-ESP GOBERNACIÓN

4.18. AL DISTRITO CAPITAL Y A LOS DEMÁS ENTES TERRITORIALES

AFERENTES A LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RIO BOGOTA. Informe

sobre la modificación y actualización de los Planes de Ordenamiento

Territorial – POT, Planes Básicos de Ordenamiento Territorial – PBOT y

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Esquemas de Ordenamiento Territorial – EOT y su ajuste con los contenidos

del mismo.



sobre el actual proceso de modificación de los POTs, PBOT y EOT, además

lo atinente a la inclusión en los mismos las variables ambientales, de cambio

climático y la gestión de riesgos asociados a éstos.

Avance: El actual proceso de modificación al que se refiere el fallo fue adelantado por

el Distrito por medio del Decreto 364 de 2013. En el mismo están incluidas las

variables de cambio climático y gestión del riesgo. Justamente estos dos temas fueron

uno de los cinco argumentos que dieron lugar a la modificación excepcional del POT

que terminó con la expedición del Decreto 364 de 2013 (Suspendido provisionalmente

por Auto CE 624 de 2014).

En el mencionado decreto se adoptaron diversas disposiciones para la adaptación y

mitigación frente al cambio climático, así como importantes decisiones frente a la

gestión del riesgo. Con estas disposiciones el D.C. a través de Secretaría Distrital de

Planeación cumple con lo ordenado por el Consejo de Estado.

Sin embargo, en cuanto a la adecuación del POT al POMCA, es preciso informar que

es necesario que la CAR actualice el POMCA y lo apruebe, para que posteriormente

el D.C adelante las modificaciones a que haya lugar.

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=57074#0


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sobre la adopción en sus microcuencas de los respectivos planes de manejo

ambiental de conformidad con lo previsto en el título V del Decreto 1640 de

2012, como instrumento de protección a las fuentes hídricas.

Avance: La adopción de los PMA de las Subcuencas urbanas de Bogotá se incluye

en la sentencia como una de las obligaciones del D.C., sin embargo, según oficio del

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS, con radicado 8230-E2-24792

del 12 de noviembre del año de 2014, radicado SDA 2014ER188725, el ordenamiento

de estas subcuencas debe hacer parte integral del ordenamiento de la cuenca

hidrográfica del río Bogotá, en consecuencia la SDA está gestionando su vinculación

a la Comisión conjunta que trabaja en el ajuste del POMCA. Gestión que se evidencia

en la solicitud verbal a la CAR en el marco de las reuniones del Consejo Estratégico

de la Cuenca hidrográfica liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible y en la comunicación 2015EE211602 anexa al presente.

4.20 AL DISTRITO CAPITAL Y A LOS DEMÁS ENTES TERRITORIALES


sobre la realización, revisión y/o ajuste de los planes Maestros de

Acueducto y Alcantarillado – PMMA de manera que se intercepten todos los

vertimientos directos a cuerpos de agua y éstos sean conducidos a la planta

de tratamiento de aguas residuales correspondiente. Así mismo indicar si

los planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado- PMMA incluyen los

planes de rehabilitación de redes.

Avance: La EAB adelanta la actualización del plan maestro de abastecimiento y

formulación del Plan Maestro de Alcantarillado mediante el Contrato No. 1-02-25500-

1318-2013, el cual se encuentra en ejecución desde el 25 de febrero de 2014 con un

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plazo de 24 meses; 12 meses para la actualización del Plan Maestro de

Abastecimiento para la ciudad de Bogotá y sus municipios vecinos, y 24 meses para

la elaboración y formulación del Plan Maestro de Alcantarillado para Bogotá, el acta

de inicio se firmó el 25 de febrero de 2014.

De manera general, se pretende contar con las herramientas de planeación de corto,

mediano y largo plazo del sistema de acueducto y alcantarillado de Bogotá, que

permita por una parte, el abastecimiento oportuno de agua a la ciudad y varios

municipios vecinos y por otra, permita avanzar en la conversión del sistema de

alcantarillado de la ciudad de Bogotá en un sistema Urbano de Drenaje Sostenible

(SUDS).

Todo lo anterior, enmarcado dentro de los conceptos de ecourbanismo, construcción

sostenible, ecohidráulica y en escenarios de variabilidad y cambio climático,

incorporados dentro del Plan de Desarrollo Distrital ―Bogotá Humana‖.

PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO

El alcance del plan maestro de alcantarillado contemplado en el contrato referido

contempla las siguientes consideraciones técnicas:

Construcción del Programa de Mantenimiento y Operación, Programa de

Rehabilitación Integral de los Sistemas de Drenaje, además de un Programa Integral

de Manejo de Aguas Lluvias.

• Programa de Operación y Mantenimiento

El propósito fundamental de estructurar este programa es que el Acueducto de

Bogotá, a partir de los sistemas de información y herramientas informáticas

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existentes, logre consolidar una plataforma funcional que permita monitorear en

tiempo real el sistema de alcantarillado de la ciudad de Bogotá, de manera tal que a

mediano plazo se pueda tomar decisiones sobre la operación del mismo,

dependiendo de las necesidades hidráulicas, ambientales, de mantenimiento y

operación e incluso de rehabilitación. Igualmente se pretende obtener un programa de

mantenimiento preventivo de todo el sistema.

• Programa de rehabilitación integral de infraestructura

El Acueducto de Bogotá ha estructurado preliminarmente el planteamiento del

programa de rehabilitación integral de infraestructura del sistema de alcantarillado de

la ciudad en tres fases, las cuales se definieron atendiendo requerimientos del Plan

de Desarrollo Bogotá Humana, y criterios y prioridades técnicas y socioambientales.

Estas fases tienen las siguientes características:

Fase 1 – Priorización del plan de desarrollo y redensificación.

La fase 1 se encuentra conformada por 14 subcuencas cuyas características se

detallarán en la descripción y alcance de los productos y subproductos definidos en el

presente documento. Los criterios para priorizar las subcuencas de esta fase,

obedecen a cumplir con lo estipulado en el artículo 22 del Plan de Desarrollo Distrital

Bogotá Humana que se relaciona con el programa de revitalización del ―Centro

Ampliado‖ de la ciudad, el cual establece como propósito actualizar la infraestructura

de servicios públicos, y atender la situación que se viene presentando en el sector 10

de la UPZ El Cedro (Barrio Cedritos), debido al acelerado proceso de redensificación

en esta zona.

La fase 1 se divide a su vez en 1A y 1B; esta distinción se realiza teniendo en cuenta

que para las 6 subcuencas que conforman la fase 1A se deberán desarrollar diseños

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a nivel de detalle, mientras que para las subcuencas que componen la fase 1B se

deberá llegar a Ingeniería Básica.

Fases 2 – Subcuencas con capacidad crítica y restringida.

La fase 2 se encuentra conformada por 17 subcuencas cuyas características se

detallarán en la descripción y alcance de los productos y subproductos definidos en el

presente documento. La definición de capacidad crítica y restringida de las

subcuencas aquí involucradas obedece a un análisis multicriterio de las

características técnicas, de operación y mantenimiento, vida útil, materiales, entre

otros de los componentes del sistema de alcantarillado en cada subcuenca.

Una subcuenca con capacidad crítica corresponde a aquella cuyo sistema troncal de

drenaje sanitario presenta una capacidad remanente menor o igual al 20% de la

capacidad máxima instalada proyectada al año 2030.

Una subcuenca con capacidad restringida corresponde a aquella cuyo sistema troncal

de drenaje sanitario presenta una capacidad remanente entre el 20% y el 40% de la


Fase 3 – Subcuencas con capacidad moderada y alta.

Una subcuenca con capacidad moderada corresponde a aquella cuyo sistema troncal

de drenaje sanitario presenta una capacidad remanente entre el 40% y el 80% de la


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Una subcuenca con capacidad alta corresponde a aquella cuyo sistema troncal de

drenaje sanitario presenta una capacidad remanente mayor o igual al 80% de la


El contenido final de este programa de rehabilitación integral deberá basarse en

cuatro aspectos técnicos fundamentales como lo son: estructural - geotécnico,

hidráulico - capacidad, operativo - funcional y ambiental.

- Estructural-geotécnico: Este componente debe desarrollarse principalmente

teniendo cuenta la necesidad de rehabilitación estructural de los componentes

del sistema de alcantarillado sanitario y pluvial (tramo a tramo) que conforma

cada subcuenca tales como: tubería de los colectores y/o interceptores,

canales, así como cámaras y estructuras especiales.

- Hidráulico-capacidad: Otro elemento fundamental que debe tenerse en cuenta

para la estructuración de este programa, es el resultado del análisis de la

capacidad hidráulica del sistema de alcantarillado sanitario y pluvial, que debe

realizar el consultor a partir de la perspectiva definida en el Plan de

Ordenamiento Territorial vigente y/o sus actualizaciones, y en los parámetros

establecidos allí para las proyecciones de población.

- Operativo-funcional: Este componente deberá basarse en los resultados

obtenidos por el consultor respecto a la definición de las actividades necesarias

para optimizar el funcionamiento del sistema de alcantarillado, que entre otras

se resaltan: las obras requeridas para la recuperación de los accesos ocultos

por las obras de espacio público, habilitación de accesos para mantenimiento y

operación de canales, estructuras especiales, y alternativas de desvío o

22


manejo de aguas (bypass, compuertas, trasvases) para facilitar las labores de

mantenimiento.

- Ambiental: Este componente se debe desarrollar con énfasis en la

conceptualización de separación de caudales, con el propósito de optimizar el

funcionamiento de los sistemas combinados de la ciudad, propender por el

saneamiento de las quebradas y dar manejo a las conexiones erradas del

sistema troncal.

Como subproducto de este programa se desprende el Programa de saneamiento y

manejo de vertimientos cuyo alcance básico comprende desarrollar estudios de

factibilidad, análisis y selección de alternativas de los proyectos requeridos para

atender los compromisos de saneamiento del sistema hídrico de la ciudad,

consignados en los Planes de Manejo y Saneamiento de Vertimientos – PSMV

firmados por el Acueducto de Bogotá con la autoridad ambiental del Distrito Capital,

representada por la Secretaría Distrital de Ambiente – SDA y con la Corporación

Autónoma Regional de Cundinamarca para el Río Bogotá y el Municipio de Soacha.

El Programa de saneamiento y manejo de vertimientos deberá contener como mínimo

proyectos para el saneamiento de las quebradas que aún no están provistas de sus

correspondientes interceptores marginales, especialmente en las localidades de

Usme, Ciudad Bolívar, San Cristóbal, Santafé, Usaquén y Chapinero; además de un

proyecto para la optimización de los sistemas de separación de caudales en las áreas

donde la ciudad tiene un sistema de drenaje combinado y otro para contribuir a la

eliminación de vertimientos originados por razón de las conexiones erradas en los

sistemas de alcantarillado troncal de las áreas de alcantarillado separado.

• Programa Integral de Manejo de Aguas Lluvias

23


Con la elaboración de este programa el Acueducto de Bogotá busca estructurar un

programa integral de manejo de aguas lluvias, basado en criterios técnicos

encaminados a formular los trabajos, actividades, proyectos u obras necesarias para

la atenuación de los picos de caudal, el incremento de las áreas verdes y de

infiltración de la ciudad y a la recuperación de los espacios del agua, con el propósito

de mitigar los riesgos de inundación y encaminar el alcantarillado de la ciudad hacia

un Sistema Urbano de Drenaje Sostenible.

Como base fundamental para la elaboración de este programa, el consultor deberá

tener en cuenta la normatividad nacional e internacional vigente sobre la materia que

resulte aplicable, así como la información de referencia que puede encaminar el logro

de los objetivos propuestos.

Particularmente el estudio se deberá alinear a las políticas de ecourbanismo y

construcción sostenible, que actualmente se encuentran en desarrollo por parte de la

Secretaria de Planeación Distrital en coordinación con las Secretarías Distritales de

Hábitat y Ambiente.

En conclusión, con respecto al Plan de Rehabilitación, la elaboración del mismo se

encuentra contenido dentro del alcance del Contrato 1-02-25500-1318-2013, como se

mencionó anteriormente.

Así mismo, como uno de los entregables principales de dicho contrato se contempla

el: Programa de Rehabilitación Integral del Sistema de Alcantarillado Troncal

(Producto No. 4 de la consultoría). Este producto incluye dentro de su alcance: 1)

Programa de rehabilitación integral del sistema por subcuencas; 2) Factibilidad del

proyecto de manejo de conexiones erradas del Sistema Troncal; 3) Factibilidad del

proyecto de separación adecuada de caudales; 4) Programa de Saneamiento y

Manejo de Vertimientos. Lo anterior encapsula una cantidad importante de los

24


requerimientos realizados a la EAB por el Consejo de Estado, sin embargo, los plazos

contractuales establecidos previamente, son para el caso específico del plan de

rehabilitación, superiores a lo requerido por la sentencia.

De acuerdo con lo anterior y con el objetivo de cumplir con el plazo establecido por el

Consejo de Estado para la presentación del Plan de Rehabilitación de Redes, se

tomaron los avances de dicho producto en términos de diagnóstico de capacidad de

redes troncales, priorización de subcuencas y formulación del plan de acción, como

insumo principal para la conformación del documento requerido, el cual fue remitido al

CECH y al Honorable Consejo de Estado el pasado mes de febrero.

PLAN MAESTRO DE ABASTECIMIENTO

En el mismo se está ejecutando la actualización del Plan Maestro de Abastecimiento

para la Ciudad de Bogotá y sus Municipios Vecinos, que de manera general, pretende

contar con las herramientas de planeación de corto, mediano y largo plazo del

sistema de acueducto de Bogotá, que permita el abastecimiento oportuno de agua a

la ciudad y varios municipios vecinos.

Objetivos específicos

- Analizar la oferta y la demanda de agua para Bogotá y sus municipios vecinos

bajo distintos escenarios que permitan establecer la curva de demanda más

probable con las inversiones requeridas.

- Realizar un diagnóstico y evaluar las condiciones físicas de la infraestructura

del Sistema de Abastecimiento Actual.

25


- Determinar la capacidad excedentaria de cada uno de los subsistemas de

producción (captación, aducción y tratamiento) conforme con Resolución CRA

608 de 2012.

- Analizar y determinar la disponibilidad hídrica y de tratamiento del sistema de

abastecimiento actual.

- Determinar los rendimientos por cuenca y sub-cuenca hidrográfica aferente al

sistema de abastecimiento actual, documentar las características principales y

determinar los caudales mínimos, medios y máximos aprovechables,

involucrando los efectos de la variabilidad climática.

- Analizar y evaluar el comportamiento de la calidad del agua de las fuentes de

abastecimiento y el agua suministrada.

- Analizar y evaluar los aspectos ambientales, sociales, prediales, legales y

normativos a considerar para el sistema de abastecimiento de agua.

- Identificar las áreas estratégicas para la protección y conservación de las

fuentes de agua superficial utilizadas en los sistemas de abastecimiento

(cuencas abastecedoras) y definir los predios de interés por sistema de

abastecimiento.

- Analizar, evaluar y determinar la confiabilidad hídrica del sistema de

abastecimiento (agua captada, tratada y suministrada) considerando las

restricciones existentes.

- Realizar el análisis, evaluación y cuantificación de la vulnerabilidad y el riesgo

de los componentes del sistema de abastecimiento actual y elaborar el

26


respectivo mapa de riesgos considerando la infraestructura física, capacidad

instalada, cantidad y calidad de las fuentes abastecedoras y del agua

suministrada.

- Realizar el estudio técnico y económico para cuantificar los costos para

eliminar las restricciones que limiten el máximo aprovechamiento de la

capacidad instalada de los componentes del sistema de abastecimiento actual.

- Identificar, evaluar, priorizar, planear y planificar los proyectos, obras y

actividades para mitigar la vulnerabilidad y para la rehabilitación del sistema de

abastecimiento actual.

- Identificar, evaluar, priorizar, planear y planificar las obras factibles a

implementar en el corto, mediano y largo plazo y las medidas de operación que

se requieran para optimizar el sistema de abastecimiento actual, especialmente

analizar, evaluar y determinar las necesidades de optimización de las plantas

de tratamiento desde el punto de vista técnico, económico y ambiental. Se

debe involucrar le estudio que la Empresa adelantará para la optimización de

los procesos de la planta de Tibitoc.

- Planear y planificar la expansión del sistema de abastecimiento mediante

análisis de escenarios inciertos para evaluar y priorizar los proyectos de

expansión teniendo en cuenta las restricciones técnicas, económicas,

ambientales, sociales, prediales, jurídicas, políticas, institucionales, además de

la cantidad y calidad del recurso hídrico disponible. Incorporar la evaluación

ambiental de cada uno de los proyectos identificados para la expansión de los

sistemas de abastecimiento, para determinar su viabilidad ambiental.

27


- Elaborar el plan de expansión del sistema de abastecimiento de agua para

Bogotá y sus municipios vecinos en los aspectos relacionados con la

optimización del sistema existente, expansión rehabilitación y vulnerabilidad.

- Evaluación técnica y económica de la adquisición y/o utilización plena del

embalse de Tominé con posibilidad de trasportar agua de dicho embalse a la

planta de Tibitoc a través de una línea expresa donde se exponga a la

Empresa la pertinencia ó no de adquirir dicha infraestructura y el año de

ingreso en operación plena del mismo

- Analizar, evaluar y actualizar el estudio de despacho óptimo de plantas de

tratamiento.

- Analizar, evaluar y actualizar la base estratégica para vulnerabilidad,

rehabilitación, optimización y expansión del sistema de abastecimiento.

- Actualizar el programa de revestimiento de los túneles del sistema Chingaza.

- Evaluar la posibilidad de la interconexión de los sistemas de abastecimiento

dentro de la red de distribución de la Ciudad.

- Alcance

Desarrollar el estudio para la actualización del Plan Maestro de Abastecimiento

(PMA), para lo cual se evaluará y profundizará, a la luz de la normatividad sectorial y

ambiental vigente, así como las directrices enmarcadas dentro del Plan de desarrollo

―Bogotá Humana‖ y Plan General Estratégico de la Empresa, todos los aspectos

técnicos, operativos, económicos, financieros, de riesgo, ambientales, legales,

sociales y prediales de los diferentes componentes del sistema, que concluyan con la

28


definición del PMA y la base estratégica para la rehabilitación, optimización y

expansión del sistema de abastecimiento para el período 2014 – 2032, cuya

implementación contribuya a la reducción de la vulnerabilidad del sistema de

abastecimiento de agua para Bogotá y sus municipios vecinos. Para tal efecto, se

deberán ejecutar las siguientes actividades, alcances y productos:

Revisión de las proyecciones de la distribución espacial de la población y demanda de

agua de la ciudad de Bogotá y los municipios vecinos

Teniendo en cuenta que las proyecciones de población y de demanda de agua son el

insumo básico para las actividades de planeación de los sistemas de acueducto y

alcantarillado, se requiere realizar una revisión de las últimas proyecciones de

población y demanda de agua para Bogotá y varios municipios vecinos, de tal manera

de que se trate de incluir de una manera objetiva el crecimiento esperado por los

urbanizadores en los municipios y la ciudad.

Diagnóstico del Sistema de Abastecimiento actual

Se adelantará una descripción detallada de los componentes que conforman el

sistema de abastecimiento actual, con la información relevante respecto a

características de las obras, equipos, capacidad instalada, estado actual y análisis

detallado los componentes y sitios críticos.

Suministrar los análisis, resultados y memoria de cálculo para la determinación de los

excedentes de capacidad del sistema de abastecimiento en cada una de las

actividades pertenecientes a la cadena de abastecimiento de agua potable de la

EAAB-ESP y su tendencia para los próximos 20 años.

Disponibilidad hídrica y de tratamiento del Sistema de Abastecimiento

29


Se analizará y actualizará la oferta hídrica y de tratamiento de agua para el sistema

de abastecimiento actual, teniendo en cuenta las restricciones ambientales y

operacionales existentes, el cambio climático y los impactos en otros usos y para

otros usuarios de la cuenca.

Se determinarán los rendimientos de las cuencas y sub-cuencas aferentes al sistema

de abastecimiento, documentar las características principales y determinar los

caudales mínimos, medios y máximos aprovechables.

Se actualizarán los estudios hidráulicos e hidrológicos que definan los caudales

producidos, aprovechables, ecológicos y sociales por cuenca y sub-cuencas.

Estudio y análisis de la calidad del agua de las fuentes de abastecimiento

Se definirá la capacidad de tratabilidad de las plantas de tratamiento de la EAB en

relación con los cambios en la calidad de agua cruda, con énfasis en los parámetros

críticos que históricamente han presentado el mayor reto en el proceso de

potabilización.

Se determinará el caudal confiable a suministrar en las épocas de problemas de

operación relacionados con la calidad del agua cruda por cada planta de tratamiento.

Aspectos Ambientales, Sociales, Prediales, Legales y Normativos

Se recopilará la documentación relacionada con las concesiones de agua otorgadas y

en trámite de las corrientes de los sistemas Río Bogotá, Río Tunjuelo, Río San

Cristóbal, Río Blanco, Chingaza y de todo aquel que se proponga para que la

empresa adelante su estudio de aprovechamiento, documentar su estado actual y

30


evaluar y analizar las necesidades de la EAB-ESP, para adelantar las gestiones

necesarias ante las autoridades ambientales para lograr un aumento en los caudales

concedidos, lo cual requiere una revisión de los rendimientos, caudales disponibles y

autorizados para cada fuente, determinando para cada una de ellas el balance

hídrico, con el fin de conocer si la cuenca resiste el uso que se le quiere dar, teniendo

en cuenta la información existente y los estudios hidrológicos realizados por el

Consultor, las restricciones ambientales de captación y los caudales ecológicos,

sociales y bióticos definidos por las Autoridades Ambientales.

Se realizará un análisis sobre las concesiones de agua para el sistema de

abastecimiento actual y proyectado, indicando su incidencia en los proyectos de

expansión (Concesión actual del río Bogotá, Concesión del río Teusacá, Concesiones

de Chingaza y Río Blanco, Río San Cristóbal, Río Tunjuelo, Quebrada Yomasa y

pozos de agua subterránea). Se evaluarán las compensaciones, actuales y futuras,

que por uso del agua sea necesario reconocer a las autoridades ambientales, el

estado de las licencias ambientales, permisos de vertimiento, planes de manejo

ambiental y demás aspectos legales y normativos relacionados con el recurso agua

(trasvase de cuencas, construcción de presas, embalses, construcción de

conducciones superficiales y subterráneas, vías y bocatomas, entre otras) y su

incidencia en los proyectos relacionados con el sistema de abastecimiento de agua

para la ciudad y la región.

El consultor debe realizar el inventario predial de los sistemas Rio Bogotá, Rio

Tunjuelo, Rio San Cristóbal y Chingaza partiendo de la información disponible en la

empresa y hacer un balance de la gestión predial para la expansión del sistema de

abastecimiento, adicionalmente debe elaborar los planos de localización de los

polígonos de los predios actuales y futuros con sus principales características

empleando la cartografía disponible más actualizada y a escala adecuada.

31


El Consultor debe identificar las áreas estratégicas para la conservación y protección

de las fuentes de agua superficial utilizadas en el sistema de abastecimiento actual y

proyectado, y los predios de interés involucrados.

Con base en la información disponible, efectuar un análisis global y general de los

efectos del cambio climático y la variabilidad climática sobre las fuentes de

abastecimiento actuales y futuras y proponer las acciones a implementar para mitigar

la vulnerabilidad del sistema de abastecimiento actual y futuro frente a estos aspectos

ambientales.

En el marco de la Ley 373 de 1997 sobre el programa de Uso Eficiente y Ahorro de

Agua, la EAB-ESP estructuró dicho programa para el periodo 2012-2016, el cual fue

publicado en noviembre de 2012 a través del diagnóstico de la oferta y la demanda

hídrica, del control de pérdidas y del reúso obligatorio del agua, del aprovechamiento

de las aguas lluvias y de las campañas de sensibilización dirigidas a los usuarios

sobre el uso eficiente del agua; en este sentido se identificarán a nivel de factibilidad

los potenciales proyectos, obras y actividades que propendan el uso eficiente y ahorro

de agua en los procesos del captación, aducción y tratamiento del sistema de

abastecimiento actual y futuro. El consultor deberá identificar proyectos que permitan

mejorar los sistemas de medición de los caudales captados, y reducir las pérdidas en

las estructuras de captación, aducción y tratamiento.

Análisis de la confiabilidad del sistema de abastecimiento considerando las

restricciones existentes

De acuerdo con la actualización del comportamiento y proyección de la población y

demanda, y respetando un margen mínimo del 10% del caudal confiable del sistema

con respecto a la demanda media proyectada, se definirá el caudal confiable continuo

actual y proyectado del sistema de abastecimiento de agua potable del Acueducto de

32


Bogotá, teniendo en cuenta no sólo los caudales disponibles desde el punto de vista

hidrológico y las concesiones de agua otorgadas por las autoridades ambientales,

sino también, considerar el análisis de la calidad del agua de las fuentes

abastecedoras y la capacidad instalada de las plantas para su tratamiento, de tal

modo que se indique hasta qué año el sistema actual alcanza a suplir la demanda de

agua de la ciudad y sus municipios vecinos. El análisis debe corresponder al

escenario más probable de la demanda.

Se valorará y describirá la confiabilidad de cada uno de los componentes del sistema

de abastecimiento actual, correspondiente a los procesos de captación, aducción y

tratamiento.

Análisis de vulnerabilidad y riesgo del sistema de abastecimiento actual

Con base en el diagnóstico del sistema de abastecimiento actual, la disponibilidad

hídrica, el análisis de la calidad del agua de las fuentes y del agua suministrada, los

factores de tipo ambiental, social, predial, legal, antrópico, normativo y los resultados

del análisis de confiabilidad del sistema de abastecimiento actual considerando las

restricciones existentes, se identificarán las amenazas más significativas y determinar

el grado de vulnerabilidad de la infraestructura y componentes del sistema de

abastecimiento actual para cuantificar y valorar el riesgo, que implica la consideración

de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas

consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza

y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles

efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades.

33


Programa de rehabilitación y reducción de la vulnerabilidad

Se elaborará el programa de inversiones aplicando la metodología de costo mínimo,

sobre los componentes del sistema de abastecimiento que requieren ser intervenidos

por concepto de rehabilitación y mitigación de la vulnerabilidad

Optimización sistema de abastecimiento actual

Se analizará y definirá el programa de optimización y plan de inversiones que

permitirán aumentar el caudal confiable del sistema de abastecimiento actual.

Actualización del plan maestro de expansión del sistema de abastecimiento

Se analizarán las necesidades de expansión del sistema de abastecimiento con base

en los proyectos formulados en el plan maestro de abastecimiento actual y en las

proyecciones de la demanda de agua para la ciudad – región, registradas en los

estudios adelantados por la EAB-ESP para Bogotá y sus municipios vecinos.

Si se concluye que debido a restricciones ambientales y legales no se pueden

desarrollar los proyectos contemplados en los planes maestros anteriores, se deberá

plantear nuevas alternativas de expansión para que la EAB-ESP desarrolle los

estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseños enmarcados en un programa

concreto, que incluya la priorización de los proyectos teniendo en cuenta las

restricciones ambientales, jurídicas, sociales, políticas, prediales, institucionales,

además de la cantidad y calidad del recurso hídrico disponible.

Plan de inversiones de los planes, programas y proyectos de rehabilitación,

disminución de la vulnerabilidad, optimización y expansión de acueducto.

34


Elaboración del plan de inversiones que recopile las obras de vulnerabilidad,

rehabilitación, optimización y expansión que debe adelantar la empresa en el corto

mediano y largo plazo para garantizar la continuidad y confiabilidad del

abastecimiento de agua a Bogotá y varios de sus municipios vecinos.

Para cada proyecto se especificarán claramente las actividades y fases que se deben

hacer en cada uno desde el inicio hasta su terminación, es decir, diseño conceptual,

prefactibilidad, factibilidad, diseño detallado, interventoría del diseño, predios, obra,

interventorías de obras, compra de equipos, entre otros.

Ajuste proyecciones del despacho óptimo

Se adelantará un análisis y evaluación expost de la implementación del despecho

óptimo de plantas adoptado por la EAB-ESP en los últimos 10 años, valorando

especialmente sus beneficios e implicaciones.

Actualización de la base estratégica

Teniendo en cuenta las proyecciones de la demanda de agua, las concesiones por

uso del agua de las fuentes Río Bogotá, Río Teusacá, Río Tunjuelo, Río San

Cristóbal, Sistema Chingaza, Río Blanco, Quebrada Yomasa, la optimización del

sistema actual, el desvío del río Teusacá, la Concesión de Tibitoc, la operación de las

Centrales Hidroeléctricas de Santa Ana, Usaquén y Suba, el despacho óptimo de

plantas, las obras de optimización, vulnerabilidad, rehabilitación, y expansión del

sistema de abastecimiento actual, el plan de manejo ambiental del sistema Chingaza

y el plan de manejo ambiental del sistema sur de abastecimiento, se actualizará la

base estratégica establecida en el estudio del Plan Maestro de Abastecimiento del

año 2005, para el período 2014-2033, donde se define la gestión que debería

adelantar la EAB-ESP en el corto plazo o hasta que sea necesaria una nueva

35


actualización del PMA, para garantizar la confiabilidad del sistema de abastecimiento

en el mediano y largo plazo (de 10 a 20 años) con base en la información, resultados

y productos que se obtengan del presente estudio.

Adicional a lo anterior, actualmente se encuentra en trámite la modificación del

contrato en mención para ambos componentes, tanto abastecimiento como

alcantarillado, que generaran actualizaciones en algunos productos ya entregados por

la consultoría.

ESTADO ACTUAL DEL CONTRATO:

El estado actual del contrato a 30 de Abril de 2015 es el siguiente:

TIEMPO TRANSCURRIDO: 429 días

PORCENTAJE DE TIEMPO TRANSCURRIDO: 58.52%

Avance físico

Componente Abastecimiento

PRODUCTO AVANCE

P1

Revisión de las proyecciones de la distribución

espacial de la población y demanda de agua de la

ciudad de Bogotá y los municipios vecinos

100%

P2 Diagnóstico del Sistema de Abastecimiento Actual 100%

P3 Estudio de Disponibilidad Hídrica y de Tratamiento del

Sistema de Abastecimiento 100%

P4 Estudio y Análisis de la Calidad del Agua de las

Fuentes de Abastecimiento y del Agua Suministrada 100%

36


P5

Aspectos Ambientales, Sociales, Prediales, Legales y

Normativos a Considerar para el Sistema de

Abastecimiento de Agua.

100%

P6 Confiabilidad del Sistema de Abastecimiento

Considerando las Restricciones Existentes 100%

P7 Análisis de Vulnerabilidad y Riesgo del Sistema de

Abastecimiento Actual 100%

P8 Rehabilitación y Reducción de la Vulnerabilidad del

Sistema de Abastecimiento Actual 100%

P9 Optimización del Sistema de Abastecimiento Actual 100%

P10

Actualización del Plan Maestro de Expansión del

Sistema de Abastecimiento para la Bogotá y sus

Municipios Vecinos

100%

P11

Plan de Inversiones de los planes, programas y

proyectos de rehabilitación, disminución de la

vulnerabilidad, optimización y expansión de

acueducto.

100%

P12 Análisis y Actualización del Estudio de Despacho

Óptimo de las Plantas 100%

P13 Actualización de la Base Estratégica para el Periodo

2014-2033 100%

P14

Informe Final y Ejecutivo del Plan Maestro de

Abastecimiento de Agua para Bogotá y sus Municipios

Vecinos

En revisión

37


Componente Alcantarillado

PRODUCTO AVANCE

P1 Recolección y Análisis de Información. 100%

P2 Transferencia de Conocimiento. 100%

P3 Inspección y Catastro de la Red Troncal Subcuencas

Fase 1A 100%

P4 Programa de Rehabilitación Integral del Sistema 84%

P5 Programas Generales de Mantenimiento y Operación 24%

P6 Programa integral de manejo de aguas lluvias 57%

P7 Modelos hidráulicos Calibrados 57%

P8 Sistema de Gestión de Calidad de los procesos de

alcantarillado troncal 87%



sobre la realización, revisión y/o ajuste de los planes de Saneamiento y

Manejo de Vertimientos – PSMV de manera que se garantice efectivamente

un manejo integral y se minimice y reduzca la contaminación en la cuenca

hidrográfica del Río Bogotá, lo anterior bajo criterios técnicos y económicos.

Avance: En el marco de las funciones y competencias dadas a la Secretaría Distrital

de Ambiente como autoridad ambiental urbana del Distrito Capital, se ha venido

realizando seguimiento a la Resolución 3257 de 2007 en la cual se le impuso

obligaciones a la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá -EAB-ESP

38


para el saneamiento del recurso hídrico urbano en el Distrito Capital, del seguimiento

a dicho acto administrativo se ha establecido que las obras estructurales planteadas

(construcción de los interceptores) están completamente desarrolladas. No obstante,

el sistema de colectores asociados al interceptor Tunjuelo-Canoas no ha entrado en

operación y los puntos de vertimiento no han sido interceptados, lo que implica que

las metas de reducción de cargas contaminantes no se han cumplido y se continúa

vertiendo carga contaminante a los ríos, afectando el cumplimiento a los objetivos de

calidad establecidos con el propósito de recuperar los ríos del Distrito. Bajo este

escenario la Secretaría Distrital de Ambiente proporcionó los lineamientos técnicos

para la presentación de la propuesta de ajuste y actualización del Plan de

Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV de la EAB ESP para lo cual se debía

tomar como referencia obligatoria lo dispuesto en al artículo 4 de la Resolución 1433

del 2004 ―Por la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003”. Lo

anterior mediante oficio 2013EE003119 del 14 de enero de 2013. (Adjunto al

presente).

Posteriormente, impartida la orden 4.21 en la Sentencia de la Acción Popular

encaminada a la descontaminación del Río Bogotá, la Secretaría Distrital de Ambiente

con el fin de contar con las herramientas técnicas necesarias para cuantificar los

efectos de las obras y acciones que se planteen por parte de la Empresa de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá (EAB-ESP) en el ajuste o actualización

del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos de la ciudad celebró el Contrato

de Ciencia y Tecnología en la Modalidad de Convenio Especial de Cooperación No.

1520 de 2014, con el objeto de ―Desarrollar, implementar y transferir conocimiento

mediante una herramienta de modelación dinámica de la calidad del agua de los

principales cuerpos loticos de la ciudad de Bogotá para actualizar y robustecer los

instrumentos utilizados en la planificación y toma de decisiones sobre la calidad del

recurso hídrico urbano‖, actualmente en ejecución. La modelación de la calidad del

recurso hídrico permitirá actualizar y/o modificar objetivos de calidad de los principales

39


cuerpos loticos de la ciudad, establecer las metas de cargas contaminantes para el

quinquenio 2016–2020, generación de escenarios de saneamiento además de

proporcionar los criterios técnicos para que el prestador del servicio evalué los

criterios económicos.

De igual manera la Secretaría Distrital de Ambiente mediante Requerimiento

2015EE24784, adjunto al presente, en consideración a que el Plan de Saneamiento y

Manejo de Vertimientos no es un instrumento que se aplique en forma independiente,

sino que se articula con otros instrumentos ambientales de ordenación del recurso

hídrico local e instrumentos económicos vigentes como los Objetivos de Calidad y las

Metas Globales de Cargas Contaminantes, plantea la necesidad de realizar el ajuste y

actualización del PSMV, consecuente con lo ordenado por el Consejo de Estado, bajo

lineamientos técnicos ambientales con el propósito de eliminar y/o disminuir las

cargas contaminantes aportadas a los afluentes principales de la ciudad (Ríos Torca,

Salitre, Fucha y Tunjuelo) y a las corrientes secundarias (ríos, quebradas y canales),

en procura de generar programas, acciones y actividades encaminadas a que se

garantice un manejo integral que conlleve a la mejora de la calidad del recurso

hídrico.

Por su parte, la EAB creó a partir del mes de agosto del año 2014 el Comité (interno)

para la Actualización del Programa de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, como

parte del desarrollo de este comité; durante este semestre se desarrollaron diversas

reuniones con la Secretarias Distrital de Ambiente – SDA para realizar de forma

coordinada la actualización de este plan.

Como resultados importantes obtenidos en el desarrollo de estos comités se puede

mencionar que a la fecha ya se cuenta con una estructura general de lo que

contemplará la actualización del plan al cual se presenta en la Ilustración 1.

40


Ilustración 1 Componentes de la Actualización del PSMV

En la actualidad la EAB se encuentra en la fase de identificación y diagnóstico inicial

de los puntos de vertimientos incluidos y a incluir dentro de la actualización del PSMV,

así como el cálculo de las metas de reducción que serán presentadas a la autoridad

ambiental, una vez se cuente con este diagnóstico se iniciaráan las fases planificación

de la solución para la eliminación de dichos vertimiento (eliminación de carga

contaminante vertida). Al respecto es importante mencionar que estas fases de

identificación se han realizado con el acompañamiento de la Secretaría Distrital de

Ambiente y la comunidad en el marco de las mesas técnicas realizadas para el

establecimiento de las estrategias de saneamiento de las cuencas de la ciudad.

PSMV PROPUESTO

1.EDUCACIÓN

2.INVENTARIO

IDENTIFICACIÓN

DIAGNÓSTICO

PRIORIZACIÓN

3.OBRAS

INTERCEPTORES

ESCTRUCTURAS DE ALIVIO

4.CONEXIONES ERRADAS

ACCIONES CORTO Y MEDIANO PLAZO.

Obras de Mitigación. (Solución Descarga)

Obras de Eliminación (Proyectos en Proceso)

ACCIONES LARGO PLAZO.

Plan de Inspección (Solución Origen).

41


Por otra parte, la EAB en el año 2013 contrató la ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

MAESTRO DE ABASTECIMIENTO Y LA ELABORACIÓN Y FORMULACIÓN DEL

PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO PARA BOGOTÁ Y SUS MUNICIPIOS

VECINOS, esta actualización contempla dentro de los entregables principales el

Programa de Rehabilitación Integral del Sistema de Alcantarillado Troncal (Producto

No. 4 de la consultoría). Este producto incluye dentro de su alcance el estudio a nivel

de factibilidad de proyectos requeridos para a atender los compromisos de

saneamiento consignados en el PSMV. Los resultados de este producto serán

entregados por el consultor el 30 de junio del presente año y los mismos se tomarán

en cuenta para la actualización de este plan.

De otra parte, si bien, el control de vertimientos es una actividad propia de la

Secretaria Distrital de Ambiente, la EAB contribuye adicionalmente en este aspecto

con estrategias definidas en el Programa de Efluentes Industriales, buscando mejorar

el desempeño del sector productivo y evitar el deterioro de las redes del alcantarillado

sanitario, por vertimientos que no cumplen con la norma definida para tal fin, como el

mejoramiento de la calidad del recurso hídrico de la ciudad.

En este contexto, desde el 2004 la Empresa trabaja mancomunadamente con los

usuarios no residenciales, con los siguientes resultados:

- Aplicación de una encuesta a usuarios del sector industrial para conocer su

percepción frente a la implementación del programa de efluentes

- Elaboración de un documento sobre el Programa de Efluentes Industriales -

PEI- a la EAB, en el cual se definieron objetivos, actividades, metodología,

estructura organizacional, estrategias e instrumentos para la implementación.

42


- Implementación de una prueba piloto del Programa con 100 usuarios, apoyada

en visitas técnicas de inspección ―in situ‖ durante el periodo 18 de octubre de

2011 al 2 de marzo del 2012.

- Diseño de protocolos de visita, retroalimentación y seguimiento.

- Campaña de comunicación masiva, para informar a los usuarios de la

obligaciones del monitoreo de los efluentes de acuerdo al Decreto 3930 de

2010.

- Actividades de retroalimentación de los resultados de la prueba piloto a los

usuarios que presentaron parámetros fuera de la norma, en esta se realizó una

sensibilización para el buen uso del sistema de alcantarillado y se propuso la

elaboración de un plan de acción con cada uno de los usuarios.

- En cumplimiento del Decreto 3930 de 2010, se creó el Aplicativo Web

―caracterización de vertimientos‖ que permite a los usuarios subir los resultados

de las caracterizaciones que deben realizar de acuerdo con lo exigido por la

norma.

- Se han presentado a la autoridad ambiental en el formato de la Resolución

0075 de 2011, las caracterizaciones reportadas por los usuarios.

- Se han elaborado dos piezas comunicativas enviadas por correo electrónico a

los usuarios no residenciales con recomendaciones sobre el buen uso del

sistema de alcantarillado y la gestión adecuada de los vertimientos.

- Como estrategia de comunicación masiva se han realizado capacitaciones con

cadenas de restaurantes como: Crepes & Waffles y El Corral, en las que se les

43


ha orientado para realizar un autodiagnóstico de la gestión de vertimientos en

cada uno de los puntos de venta.

- Visitas de inspección a: i) usuarios localizados en áreas con frecuente

mantenimiento del sistema de alcantarillado, ii) por solicitud de los usuarios

interesados en el programa de efluentes y iii) usuarios identificados a partir del

análisis de la información de las caracterizaciones suministradas en el marco

del Decreto 3930 de 2010.

- Apoyo al SENA para la construcción de la norma de competencias laborales en

control de vertimientos

- Se elaboró un análisis con la herramienta SIG para definir las áreas críticas

que reportan daños frecuentes del sistema de alcantarillado por vertimientos

asociados a usuarios no domésticos.

- Metodología para la articulación de los aplicativos web, que recogen

información sobre los vertimientos con la Secretaría Distrital de Ambiente.

Finalmente, la Secretaría Distrital de Ambiente una vez la EAB presente la propuesta

de actualización del PSMV que responda a las necesidades de mejoramiento de

calidad de los ríos de la ciudad, procederá a evaluar y establecer las obligaciones del

nuevo PSMV mediante acto administrativo.



sobre la realización, revisión y/o ajuste de los planes de Gestión Integrada

de Residuos Sólidos – PGIR´s. Igualmente, indicar si la formulación y

elaboración de los PGIRs se ha realizado bajo un esquema de

44


participación con los involucrados en la gestión, manejo y disposición de los

residuos sólidos, acorde con los lineamientos de la jurisprudencia de la corte

Constitucional.

Avance: El Distrito Capital cuenta con dos instrumentos para la Gestión Integral de

Residuos Sólidos 1. Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos- PMIRS adoptado por

el Decreto 312 de 2006 y 2. PGIRS adoptado por la Resolución 132 de 2004 de la

UAESP. Durante el año 2012 y 2013 se realizó convenio con la Agencia de

Cooperación Internacional del Japón (JICA) para la actualización del PMIRS en el

componente de la prestación del servicio de aseo incluyendo la nueva variante de la

prestación del servicio de aprovechamiento. Esto dio como resultado el informe final

de JICA " Proyecto de Estudio del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos

Sólidos en Bogotá. D.C.‖ Teniendo en cuenta que el 20 de diciembre de 2013 el

Decreto 2981 del Ministerio de Vivienda indicó que los municipios deben realizar y

ajustar el PGIRS en enero de 2014 la UAESP realiza el análisis y se realiza un plan

de acción para la modificación del PGIRS y para realizarlo utiliza la Resolución 1045

(26 de septiembre de 2003) del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial - por la cual adopta la metodología para la elaboración de los Planes de

Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones. Para

dar cumplimiento a esta metodología la UAESP ha realizado las siguientes

actividades:

Conformación de los siguientes grupos de trabajo:

Un Grupo Coordinador: presidido por el Alcalde o su delegado (persona de la

administración municipal encargada de los temas relacionados con el servicio de aseo

y la gestión de los residuos sólidos) y conformado por representantes de la autoridad

ambiental respectiva, de las personas prestadoras del servicio público de aseo, de las

agremiaciones del sector productivo, de las ONG, del sector educativo, de los

recicladores organizados y el director del grupo técnico de trabajo.

45


Un Grupo Técnico de Trabajo, de carácter interdisciplinario en las áreas de

ingeniería, social, planificación y administración pública, economía y finanzas. El

grupo estará encargado de programar, organizar y ejecutar el trabajo técnico

requerido para la formulación y ejecución del PGIRS. Se deberá establecer un director

del grupo.

Entidades a las cuales se convocó:

• Alcaldía de Puente Aranda.

• Secretaria de salud

• Integración Social

• Jardín Botánico

• Secretaria Distrital de Ambiente.

• Desarrollo Económico.

• Secretaria Distrital de ambiente.

• Universidad de la Salle

• Universidad Andes.

• Secretaria Distrital de Educación

• Secretaria de Gobierno

• ANDI.

Teniendo en cuenta la metodología utilizada por la JICA para el trabajo realizado en

esta consultoría, la UAESP tomó como insumo el resultado de estos y se continuó con

la modificación del PGIRS.

Las acciones realizadas son:

46


Conformación del Grupo Coordinador y Técnico según Resolución 1045 de 2004 para

la modificación del PGIRS. Para la modificación del PGIRS se conformaron las

siguientes mesas de trabajo por tipo de residuo: Escombros, Hospitalarios,

Peligrosos, Lodos y Biosólidos, Residuos Orgánicos, Residuos Aprovechables

(Inorgánicos), Prestación del servicio de aseo ordinarios, Disposición Final y Mesa

Educación. A la fecha contamos con los siguientes capítulos del DTS del PGIRS:

capítulo 1: Diagnóstico General: Es la descripción General de la ciudad de Bogotá,

Capitulo 2 Diagnóstico Socio Económico de Bogotá. Capítulo 3 Diagnóstico

Ambiental. Descripción de todos los permisos ambientales, tanto del relleno sanitario

Doña Juana, como los permisos ambientales requeridos por todos los prestadores del

servicio de aseo. Capítulo 4. Diagnóstico Técnico Operativo y Planeación. Capítulo 5

Diagnóstico Institucional. Se realiza la descripción de cada una de las entidades y

responsabilidades en el manejo de los residuos sólidos en el Distrito. Capítulo 6

Diagnóstico Administrativo. El diagnóstico administrativo parte de la presentación

orgánica de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos- UAESP y de los

prestadores de servicio público y operadores responsables de la prestación del

servicio. Capítulo 7 Diagnóstico Financiero y Económico. (prestación del servicio de

aseo). Capítulo 8. Diagnóstico Comercial. Capítulo. 9 Proyección de Residuos

Sólidos.

Otros avances. Se está en un 70% del capítulo correspondiente a: GESTION DE

RESIDUOS Y PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO EN EL AREA RURAL DE

BOGOTA D.C.

Informe ―Caracterización de la población recicladora de oficio en Bogotá‖ Análisis del

Censo 2012.

Se han realizado Talleres con el Ministerio de Vivienda y Ambiente sobre la nueva

metodología propuesta por este Ministerio para la modificación del PGIRS.

47


Se conformó la mesa nacional de Escombros cuyos participantes son: Ministerio de

Ambiente, CAR, Secretaria de Ambiente de la Gobernación de Cundinamarca,

Secretaría Distrital de Ambiente, IDU, E.A.B, industriales que laboran en el

Aprovechamiento de RCD, teniendo en cuenta que hay que modificar la normatividad

vigente del manejo de escombros. Ya que la estructuración de este manejo de RCD

incluye el aprovechamiento el cual va a quedar incorporado en el PGIRS.

A la fecha contamos con matriz por componente de residuos sólidos: Que Incluyen:

Objetivo, Objetivos Específicos, Estrategias. Metas y un planes de acción a corto,

mediano y largo Plazo.

Actualmente la UAESP inició el proceso de ajustar los avances a la nueva

metodología del Ministerio de Vivienda según la socialización en los talleres

realizados con el Ministerio de Vivienda.

DTS PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO COMPONENTE DE

APROVECHAMIENTO. El cual se envió a las organizaciones de recicladores para

tener las observaciones y llegar a consensos en la implementación y metas a quedar

incluidas en el PGIRS.

El 25 noviembre de 2014 el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió la Resolución 0754 por la cual modificó la

metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y

actualización de los Planes de Gestión Integral de los Residuos Sólidos situación que

generó un retroceso en los avances de la modificación.

Actualmente estamos trabajando en los ajustes para dar cumplimiento a estos nuevos

lineamientos. El 26 de mayo de 2015 el Ministerio de Vivienda amplió el plazo para

esta modificación hasta el 20 de diciembre de 2015. El Distrito ingresó en el mes de

48


agosto a socializar la modificación con la ciudadanía en todas las localidades y

actores involucrados en la gestión de los residuos sólidos.

Es de anotar que la propuesta del servicio de aseo de aprovechamiento se ha

trabajado conjuntamente con la población recicladora y se han realizado las diferentes

mesas de trabajo, se han logrado avances significativos, a pesar de no contar con la

fórmula tarifaria para la prestación de este servicio de aseo. Los avances están

ligados con todas las acciones para dar cumplimiento al Auto 275 de 2011 de la Corte

Constitucional.

4.23 A LA CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA

– CAR Y A TODOS Y CADA UNO DE LOS ENTES TERRITORIALES


sobre la identificación e o (sic) inventario de las áreas de manejo a las

cuales hace referencia el Código de Recursos Naturales – Decreto 2811 de

1974 y las zonas de protección especial tales como páramo, subpáramos,

nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos que se encuentren en

su jurisdicción, y de manera inmediata adopten las medidas necesarias para

su protección, conservación y vigilancia de las mismas.

Avance: La SDA acogió e incorporó en el sistema de información geográfica el mapa

con la delimitación de los ecosistemas paramunos de Colombia generado por

Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt IIRBAvH,

en el marco del Convenio de Asociación No. 09-282 de 2009 entre el MAVDT y dicho

instituto.

49


Imagen 1. Páramo de Chingaza en el D.C. (Tomado del IIRBAvH)

Con respecto a la delimitación de zonas de recarga de acuíferos, la SDA a través de

Contrato de Prestación de Servicios 723 del 2012, adelantó el estudio para la

definición del ―Sistema de Modelamiento hidrogeológico del Distrito Capital‖ el cual

hace parte de los instrumentos de gestión con los cuales se priorizan las acciones de

restauración ecológica, insumo fundamental en la elaboración del estudio de

importancia hídrica del Distrito.

Finalmente, las áreas de importancia estratégica fueron identificadas en el Decreto

190 de 2004, (Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital), en donde se

definió que la Estructura Ecológica Principal del Distrito está conformada por el

50


Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital, los parques urbanos, corredores

ecológicos y la ronda y zona de manejo de preservación del rio Bogotá. En este

sentido, el sistema de áreas protegidas corresponde a un grupo de ecosistemas de

importancia estratégica, definido como el conjunto de espacios con valores singulares

para el patrimonio natural del Distrito Capital, la región o la nación cuya conservación

resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas. En el ejercicio de

formulación del POT el Distrito identificó un grupo de áreas a las que por su valor les

otorgó el carácter de áreas protegidas las cuales se encuentran plenamente

delimitadas.

No obstante, en el ejercicio de actualización de POT en el año 2013, el Distrito

identificó nuevas áreas de valor ecológico, las cuales fueron incluidas en el Decreto

364 de 2013 que corresponde a la adopción de la Modificación Excepcional del POT,

Decreto que actualmente se encuentra suspendido.

4.23 ii) A LA CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA – CAR Y AL DISTRITO CAPITAL. Informe sobre la

adopción de las medidas necesarias para la protección y conservación de

los nacimientos de agua que se encuentran en el corredor ambiental de la

zona oriental de Bogotá.

Avance: En el ejercicio de revisión del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva

Forestal Protectora de los Cerros Orientales que adelanta la CAR con el apoyo del

Distrito, se contempla dentro de la propuesta el programa de manejo del recurso

hídrico, el cual está conformado por tres proyectos, uno de ellos denominado

Recuperación y Protección de las Zonas de Ronda el cual abarca la protección de los

nacimientos de agua. Al respecto se avanza en proceso de ajuste y se espera luego

de su adopción implementar las medidas proyectadas.

51


El programa No. 1, denominado conservación y manejo integrado de los recursos

naturales, que tiene por objeto desarrollar acciones tendientes a la preservación de

las áreas que se encuentran en el mejor estado de conservación al interior de la

reserva (bosques, pajonales, frailejonales, zonas de recarga hídrica y nacimientos);

restaurar las áreas cuya vocación sea de preservación (nacimientos, rondas hídricas,

áreas sensibles transformadas por minería, agricultura, ganadería, incendios

forestales, invasiones biológicas).

Por otro lado, el Distrito adelanta inversiones para la recuperación integral de las

quebradas localizadas en los cerros orientales. Como parte de los resultados

obtenidos de este proceso, el Distrito cuenta con amplia información sobre las

condiciones y alternativas de recuperación para las quebradas que descienden de los

Cerros Orientales, gracias al trabajo articulado entre la administración distrital y local,

actores sociales locales y organizaciones ambientales con experiencia reconocida, el

Distrito cuenta con un modelo de gestión estructurado que orienta los procesos en las

diferentes localidades, el cual fue validado en un ejercicio piloto en la quebrada las

Delicias y Morací de la Localidad de Chapinero. El modelo fue documentado y puede

ser consultado en el vínculo

http://quebradasusaquen.wordpress.com/2014/08/15/libro-proyecto-recuperacion-

integral-de-quebradas-de-chapinero/.

Por otra parte, desde la SDA se adelantan actualmente acciones de coordinación con

las diferentes Alcaldías Locales para concurrir en procesos de recuperación integral

de los espacios del agua. A continuación se presentan los principales resultados

alcanzados en la recuperación ecológica y paisajística de la ronda y ZMPA de las

microcuencas de los ríos Fucha, Salitre, Tunjuelo y Torca.

http://quebradasusaquen.wordpress.com/2014/08/15/libro-proyecto-recuperacion-integral-de-quebradas-de-chapinero/

http://quebradasusaquen.wordpress.com/2014/08/15/libro-proyecto-recuperacion-integral-de-quebradas-de-chapinero/

52


Tabla 1. Número de kilómetros y hectáreas recuperadas ecológicamente/cuenca

urbano-rural (gestión e intervención) 2014.

CUENCA QUEBRADAS KM KM HA LOCALIDADES

Torca Aguas Calientes 1,593 1,593 3,39 USAQUEN

Morací – Usaquén 0,72 0,61 USAQUEN

Morací - Chapinero 0,357 1,765 CHAPINERO

Chulo 1,3 9,8 SANTA FE / CHAPINERO

Delicias 1,3 4,5 CHAPINERO

Puente piedra 0.53 1,22 USAQUEN/CHAPINERO

Carbonera 0,91 0,5 CIUDAD BOLIVAR

Santa Rita 0,97 0,34 CIUDAD BOLIVAR

Santo Domingo 0,91 0,657 CIUDAD BOLIVAR

Guairita 2,9 1 RAFAEL URIBE URIBE/ USME

Palestina 0,1494 1,6 USME

Porquera 1,5 1,5 CIUDAD BOLIVAR

Padre de Jesús 0,45 1,7 CANDELARIA/SANTA FE

Mochón del Diablo 0,348 2 CANDELARIA/ SANTA FE

San Bruno 0,217 1,3 CANDELARIA/ SANTA FE

13,6 13,6 31,8TOTAL

REPORTE QUEBRADAS DE 2014

Salitre

3,677

Tunjuelo

7,3394

Fucha

1,015

53


Imagen 2. Total quebradas intervenidas en el marco del proyecto 821 2014.

La gestión para la recuperación integral de quebradas se resume en el desarrollo de

las siguientes actividades:

Diagnóstico físico, biótico, limnológico y socioeconómico de nueve

microcuencas de lo localidad de Usaquén, que incluye la zonificación y

priorización de las quebradas: La Floresta, San Juan, Patiño y Aguas Calientes

54


del sistema Torca, y Santa Bárbara, Quebradita, Morací, San Antonio y Puente

Piedra del sistema Salitre.

Reconocimiento, diagnóstico y formulación de los diseños de restauración

ecológica en la microcuenca Torca: quebradas Aguas Calientes, La Floresta y

San Juan y de Morací y Puente Piedra y de la Chorrera, Subcuenca Salitre,

identificando un área potencial de restauración equivalente a 6,56 km del

afluente.

Planificación de reconexión de la quebrada Aguas Calientes al Humedal Torca

y de las acciones de corrección de vertimientos de las quebradas Morací y

Puente Piedra (M-cu Salitre).

Gestión con las comunidades para la apropiación y vinculación de grupos

juveniles organizados para la intervención concertada, garantizado la

sostenibilidad.

Implementación, seguimiento y monitoreo a las acciones de restauración

ecológica en la quebrada Aguas Calientes (Torca) y Morací y Puente Piedra

(Salitre).

Limpieza de 3,35 km de la ronda y ZMPA de las quebradas Delicias del

Carmen, Trujillo, Canal Callejas, Aguanica y La Salitrosa; así como de la

quebrada el Chulo y del río Arzobispo.

Recolección manual con el Programa de ―Vigías del Agua‖ de 22,65 ton de

escombros en 24,07 km de la ronda y ZMPA del río Arzobispo y en las

quebradas Delicias, Morací (Salitre), Chorro Silveiro, Seca, Chiguaza,

Chiguaza-Meissen, Morales, Verjones, La Nutria, Yomasa, Nueva Delhi, Zanjón

55


de la Muralla, Caño Galindo, Hoya del Ramo, La Palestina, Sureña, Santa

Librada y Fiscala (Tunjuelo).

Restauración ecológica en la zona de Altos de la Estancia (localidad Ciudad

Bolívar), en las quebradas La Carbonera y Santa Rita, para un total de

intervención en estas quebradas de 2,79 km.

Implementación de módulos de restauración ecológica en el sector de Nueva

Esperanza (localidad de Rafael Uribe Uribe), quebrada La Guairita y en áreas

potrerizadas de la quebrada Palestina.

Intervención en la ronda del río Tunjuelo en el sector Guadalupe (cerca de

3335 individuos plantados en más de 0.8 ha) y delimitación de1,5 ha nuevas

para procesos de restauración ecológica.

Intervención con acciones de control de invasiones, enriquecimiento vegetal y

plantación de más de 2000 árboles en 5 hectáreas de la Subcuenca Fucha,

que propician la conectividad entre los Cerros Orientales y las quebradas

Padre de Jesús, Mochón del Diablo y San Bruno.

A continuación se resumen las inversiones realizadas por la SDA y en asocio con

otras entidades para la protección y conservación del recurso hídrico.

56


Tabla 2. Inversiones realizadas por la SDA en asocio con otras entidades para la

protección y conservación del recurso hídrico.

Convenio Aliado Objeto Total

Convenio de

Asociación No. 031 de

2009 SDA/ 090 de 2009

FDLCH

Fundación

Conservación

Internacional Colombia -

Secretaría Distrital de

Ambiente - Fondo de

Desarrollo Local de

Chapinero

Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y económicos para la

realización del diagnóstico del estado actual de las quebradas de

Chapinero y los diseños y ejecución de las acciones de

recuperación integral de las mismas, de acuerdo al proyecto 549

"Recuperación Integral de las Quebradas de la Localidad", a los

estudios previos de la Secretaría y a los términos de referencia del

Fondo y a la propuesta presentada por la FUNDACIÓN,

documentos que hacen parte integral del presente convenio.

$ 797.890.525

Convenio 14 de 2012

de Investigacion de

Recursos Biológicos

Alexander Von Humbolt.

Aunar esfuerzos técnicos administrativos y financieros entre el

Iinstituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von

Humboldt IAvH y la SDA con el fin de diseñar herramientas para

el manejo del paisaje del suelo rural del D.C. que integran aspectos

de conservación de paisaje natural sus relicos y los aspectos

$ 333.667.380

Convenio 066 de 2012 Fondo Desarrollo Local

de Chapinero

Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y económicos para dar

continuidad a las acciones de recuperación integral de las

quebradas de la Localidad de Chapinero que hacen parte de la

$ 300.656.131

Convenio

interadministrativo de

cofinanciación No. 066

de 2012

Fondo de Desarrollo

Local de Chapinero

Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y económicos para dar

continuidad a las acciones de recuperación integral de las

quebradas de la localidad de Chapinero que hacen parte de la

cuenca del río Salitre.

$ 300.656.131

Convenio 1309 de 2013

con Patrimonio Natural

Fondo Fara la

Biodiversidad y Áreas

Protegidas

Anuar esfuerzos técnicos, administrativos y económicos para

diseñar el programa de pago por servicios ambientales en la

ruralidad del DC. y estructurar un esquema local de PSA en una

microcuenca priorizada en la cuenca del Tunjuelito

$ 412.000.000


Instituto de

Investigación de

Recursos Biológicos

Alexander Von Humbolt.

Anuar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros con el

Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von

Humbolt para diseñar herramientas de manejo del paisaje en el

suelo rural del distrito capital y generar insumos técnicos que

aporten a la consolidación del modelo sur del borde urbano rural

$ 859.448.260

Convenio 946 de 2013 Corporacion Suna Hisca

Aunar recursos técnicos financieros y humanos para la formación

de un grupo de vigías del agua que desarrollen acciones operativas

dirigidas a la atención de riesgos ambientales en los ecosistemas

$ 2.290.000.000

Convenio 01201 de

2013

Fondo de Desarrollo

Local de Usaquen -

Conservation

International

Foundation

Aunar esfuerzos técnicos administrativos y económicos para

desarrollar acciones de recuperación integral de las quebradas Snta

Barbara, San Antonio, Moraci, Quebradita, Puente Piedra, Santa

Bárbara, San Juan, Aguas Calientes Patiño y la Floresta en

Jurisdicción de la localidad de Usaquén en la ciudad de Bogotá

$ 1.163.173.924

Convenio no.999 de

2013 Fundación Natura

Aunar esfuerzos técnicos administrativos y financieros para

garantizar el desarrollo y la sostenibilidad de procesos de

restauración rehabilitación y/o recuperación ecológica en el sistema

$ 1.379.470.520

Contrato 1510 de 2013 Ecodes Ingeniería SAS

Implementar las acciones de recuperación integral en la zona de

ronda y en la zona de manejo y preservación ambiental en tramos

priorizados de la quebrada el chulo y del rio arzobispo

$ 646.066.897


Fondo de desarrollo

local de la Candelaria y

Fundación Alma

Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y económicos para

generar acciones de recuperación integral en el rio San Francisco

(Vicacha) y las quebradas Padre Jesús, Mochón de Diablo y San

$ 543.637.683

Convenio de

Asociación No. 956 de

2013

Corporación Ecofondo

Aunar recursos técnicos, financieros y humanos para el manejo

ambiental de áreas afectadas por alta amenaza y/o alto riesgo no

mitigable en el sector de Nueva Esperanza de la Localidad de Rafael

Uribe Uribe y Altos de la Estancia de la Localidad de Ciudad

$ 1.112.600.000

Contrato 1151 de 2014 Consorcio

Asoprosabanas Bogotá

Establecer acciones para el afianzamiento del modelo de gestión

ambiental orientado a la reconversión productiva y recuperación

ambiental de áreas prioritarias rurales y áreas abastecedoras de

acueductos veredales de la cuenca del Tunjuelo

$ 997.524.788

Contratos 2014 no. de contratos: seis (6)Meta: Intervenir 100 hectáreas estratégicas asociadas al

abastecimiento de acueductos veredales con acciones de gestión $ 69.510.000

Contratos: ocho (8)

nuevo y cuatro (4)

adiciones

Promocionar y/o implementar en 500 familias campesinas, acciones

de reconversión de sistemas productivos afines a la conservación

y uso sostenible de la biodiversidad, los suelos y el agua.

$ 198.830.000

Contratos: veintitres

(23) nuevo y seis (6)

adiciones

Meta. Generar en 234,30 hectáreas procesos de recuperación,

rehabilitación, restauración y/o conservación de las zonas de ronda

hidráulica y/o ZMPA de tramos de quebradas

$ 516.790.000

INVERSIONES SDA PARA LA RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DEL RECURSO HIDRICO

57


4..24: A LA CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA – CAR, AL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, AL

DISTRITO CAPITAL Y A TODOS Y CADA UNO DE LOS ENTES

TERRITORIALES AFERENTES A LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RIO

BOGOTA informe sobre la identificación e inventario de las zonas donde se

necesita iniciar procesos de reforestación protectora mediante la siembra de

especies nativas colombianas y el cuidado de éstas. Además indicar los

avances en la priorización de las áreas degradadas o petrolizadas que

necesitan con urgencia intervención para reforestación.

Avance: La SDA adelanta el Estudio del Potencial de Restauración Ecológica del

Distrito, el cual identifica y otorga nivel de prioridad a las áreas que requieren ser

intervenidas con tratamientos de restauración ecológica; tratamientos que en la

actualidad son considerados por la comunidad científica como más eficaces para la

recuperación de la diversidad funcional, que los procesos de reforestación protectora.

El documento se encuentra en proceso de revisión y ajustes por parte de la Entidad.

Para esto se estimó la importancia ambiental, la cual está dada por la reglamentación

vigente y por aquellas áreas que se caracterizan por brindar servicios ecosistémicos

a la ciudad. De esta manera la importancia ambiental agrupa tres categorías:

Áreas de importancia ecológica: Esta categoría comprende las áreas protegidas

establecidas por la legislación vigente, las franjas de conectividad ecológica y las

áreas de ecosistemas estratégicos.

Áreas de importancia hídrica: Comprende las zonas de provisión hídrica y los cuerpos

de agua, se incluyen en esta categoría las zonas de recarga de acuíferos, áreas de

abastecimiento de acueductos, rondas hídricas y zonas de manejo y planificación

ambiental de los ríos, quebradas y canales.

58


Zonas para gestión del riesgo: En esta categoría se encuentran todas aquellas áreas

identificadas por el Distrito como zonas con amenazas por remoción en masa,

incendios, inundaciones, o cuyas pendientes superan el 45%.

A partir de esta información se generó el mapa que se observa en la imagen 3, en

donde se establecen las áreas con potencial de restauración.

59


Imagen 3. Mapa de áreas prioritarias para iniciar procesos de restauración en el D.C.

60


4.25 AL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA AL DISTRITO CAPITAL,

A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA –

CAR Y A LOS ENTES TERRITORIALES AFERENTES DEL RÍO BOGOTÁ.

Informe sobre los avances obtenidos para la conservación y recuperación

de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos

hídricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales y

regionales, mediante la adquisición y mantenimiento de dichas áreas y la

financiación de los esquemas de pago por servicios ambientales, de

acuerdo con la Ley 99 de 1993 – artículo 108 – Ley 1450 de 2011 – artículo

210 – y el Decreto reglamentario 953 de 2013.

Avance: En el marco del Convenio 1309 de 2013, celebrado entre la Secretaría

Distrital de Ambiente y Patrimonio Natural – Fondo para la Biodiversidad y Áreas

Protegidas, se estructuró un programa de incentivos tipo pago por servicios

ambientales para la ruralidad del Distrito, a través de la cual se pretende mejorar las

condiciones de oferta hídrica de las áreas de importancia estratégica para el

abastecimiento de acueductos, en la perspectiva de promover acciones de

conservación, restauración y reconversión productiva que permitan mejorar la calidad

del recurso hídrico y las condiciones de regulación.

Como parte del proceso se realizó un ejercicio de priorización de áreas estratégicas

para la protección del recurso hídrico y para la implementación de incentivos PSA

tomando como referencia lo establecido en la normativa nacional de Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible, así como la CAR. La priorización de áreas se hizo a

través de un análisis multicriterio de datos espaciales y con participación de la CAR,

Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y

Parques Nacionales Naturales. Como resultado se focalizaron microcuencas

alrededor de tres niveles de prioridad, donde la cuenca del rio Tunjuelo concentra la

mayor cantidad de áreas con prioridad ALTA de intervención.

61


La siguiente imagen ilustra en escala de subcuenca la definición de las áreas

estratégicas para la conservación del recurso hídrico en el Distrito.

Imagen 4. Áreas Estratégicas para Protección Hídrica (Convenio 1309 de 2013 entre SDA y FPN)

Adicionalmente y de manera complementaria al proceso mencionado, la SDA

suscribió los convenios de Cooperación 014 de 2012, y 1275 de 2013 con el fin de

aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros entre el Instituto de

Investigaciones Alexander Von Humboldt –IAvH- y la SDA para diseñar Herramientas

62


para el Manejo del Paisaje del suelo rural del Distrito Capital, integrar aspectos de

conservación de paisaje natural y sus relictos con los aspectos ambientales

considerados en el Ordenamiento Agroambiental de Fincas.

A través de estos convenios se priorizaron espacios de conservación en los cuales se

eligieron los predios para el diseño de Herramientas de manejo del paisaje. Se resalta

que una de las variables más importantes en la selección es la relación con las áreas

abastecedoras de acueductos veredales. Las siguientes son las áreas (ventanas) que

fueron seleccionadas.

Tabla 3. Áreas priorizadas (Ventanas) para el diseño de Herramientas del Manejo del

Paisaje

Ventana 1 Datos

Nombre Salitre Piedras Gordas (Curubital)

Veredas Curubital y Arrayanes

Área 2.267 Hectáreas

Predios 75 predios rurales

Altitud 3.100 a 3.800 msnm

Fuente: Convenio 014 de 2012

Ventana 2 Datos

Nombre Río Chisacá alto (Margaritas)

Veredas Margaritas, La Unión y Chisacá





Ventana 3 Datos

Nombre Pasquilla

Veredas Pasquilla


Predios 263 predios rurales y 101 predios urbanos



63


Ventana 4 Datos

Nombre Las Mercedes

Veredas Las Mercedes, Pasquilla y Pasquillita

Área 1.828 Hectáreas (Fuente SIG)



Fuente: Convenio 1275-2013

Ventana 5 Datos

Nombre Olarte

Veredas Olarte




Ventana 6 Datos

Nombre Borde Sur Ciudad Bolívar

Veredas Mochuelo II, Mochuelo Alto, Quiba Alto y Quiba Bajo




Ventana 7 Datos

Nombre Borde Sur Usme

Veredas Olarte, Centro Usme, Requilina, El Uval, Bosque Sur oriental, El Porvenir de

los Soches, Las Violetas y una parte verde sin vereda dentro de lo urbano

de Usme




Fuente: Convenio 1275-2013

Los mapas siguientes exponen la localización de las áreas propuestas por la SDA

luego de la priorización realizada.

64


Imagen 5. Áreas priorizadas para el diseño de Herramientas del Manejo del Paisaje

En cuanto al diseño de las herramientas, en el marco del Convenio 014 de 2012 se

priorizaron 161 predios y a cada uno de ellos se le diseñaron herramientas para el

manejo del paisaje – HMP, en un esquema que favorece la conservación y la

conectividad ecológica de la zona; en el Convenio 1275 de 2013, se priorizaron 250

predios para el diseño de estas herramientas.

Como paso siguiente a la priorización de áreas estrategias para la conservación de la

biodiversidad, los suelos y el agua, y al diseño de las herramientas del manejo del

paisaje HMP, se trabaja en la materialización de estas herramientas a través de la

estrategia de reconversión de los sistemas productivos, la cual se trabaja para

impactar los predios que se ilustran a continuación en la cuenca media y alta del rio

Tunjuelo.

65


Imagen 6. Familias en Proceso de reconversión de sistemas productivos.

La estrategia de reconversión busca que a partir de la concertación del ordenamiento

predial se implementen tecnologías de producción acordes a la estrategia de

conservación de la biodiversidad, el suelo y el agua para la zona. Como resultados se

tiene que en 122 predios se avanzó en la implementación de las siguientes acciones:

registro de la matriz de Indicadores Sostenibilidad Ambiental de Ordenamiento

Ambiental de Fincas-OAF, uso del árbol dentro del sistema productivo, acciones de

protección del bosque y el agua, buenas prácticas productivas, uso de fertilizantes

orgánicos en praderas y cultivos (compostaje y/o lombricultivo) y acciones sobre la

seguridad alimentaria y autoabastecimiento.

En complemento, se firmó el Contrato 1151 de 2014 para la intervención de 61

nuevos predios, producto de la priorización del convenio 014 de 2012, en su

desarrollo se ha avanzado en la concertación de las Herramientas de Manejo del

66


Paisaje para 11 predios de la Vereda Pasquilla (Localidad de Ciudad Bolívar), lo cual

se refleja en levantamiento de información diagnóstica y cartografía social.

Otra gestión que parte de la priorización de áreas las estratégicas para la

conservación de la biodiversidad, los suelos y el agua, tiene que ver con la

intervención con procesos de restauración ecológica a las áreas de abastecimiento de

acueductos veredales. Esta estrategia partió de la priorización para recuperación

ecológica participativa de doce acueductos veredales, entre los que están: Agualinda

Chiguaza, Aguas Doradas, Acuapiedraparada, Arrayanes-Argentina, Acupasa,

Pasquilla Centro, El Destino, Cerrito Blanco, Asoaguasclaras Olarte, Asoporquera,

Asouan y Asoperabaeca; de los cuales se intervinieron 25 hectáreas con procesos de

restauración ecológica distribuidas en seis de ellos: Agualinda Chiguaza, Aguas claras

Olarte y Aguas doradas (Usme); Asoporquera y Acuepiedraparada (Ciudad Bolívar), y

Asouan (Sumapaz), todos ellos ubicados en la cuenca media del rio Tunjuelo.

4.25 AL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, AL DISTRITO CAPITAL

Y A LOS ENTES TERRITORIALES QUE HACEN PARTE DE LA CUENCA

HIDROGRAFICA DEL RÍO BOGOTÁ. Informe sobre la apropiación del 1%

de los ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las zonas

referidas en el numeral anterior para la financiación de esquemas de pago

por servicios ambientales de acuerdo con la Ley 1450 de 2011 – artículo

210 y el Decreto reglamentario 953 de 2013.

Avance: Con relación a las inversiones hechas con recursos derivados del artículo

111 de la Ley 99 de 1993, es preciso mencionar que hasta el año 2012, el Distrito

invirtió recursos a través de la Empresa de Acueducto de Bogotá, los cuales fueron

dirigidos a la protección y conservación del recurso hídrico, principalmente para la

adquisición de predios en donde se encuentran fuentes de agua superficial que hacen

parte de los diferentes sistemas de abastecimiento de Bogotá; solo a partir de 2013,

67


se asignó el 1% de los ingresos corrientes para la gestión predial en áreas prioritarias

para la recuperación del sistema hídrico, en cumplimiento del artículo 111.

En el año 2013, $54.739 millones derivados de la aplicación del artículo 111 de la Ley

99 de 1993 fueron entregados a la Caja de Vivienda Popular para adquirir el derecho

de dominio en zonas de ronda y ZMPA de varias quebradas del Distrito que además

están en áreas de riesgo no mitigable, a fin de avanzar en su recuperación integral. A

diciembre de 2013, se ejecutaron $53.608 millones en las siguientes quebradas y

proyectos; Baúl, Infierno, Galindo, Zanjón de la estrella, Honda, Trompeta, Peña

colorada, Zanjón del ahorcado, Zanjón de la muralla, Brazo derecho de limas, Hoya

del ramo, Verjones, Proyectos de vivienda arboleda Santa Teresita (CVP-FIDUCIA),

Proyectos de vivienda promovidos por CVP (FIDUCIA) y Acción popular perpetuo

socorro.

Es preciso mencionar que la selección de las áreas obedeció a un análisis realizado

por la SDA en conjunto con el EAB, el FOPAE (hoy Idiger) y la CVP, el cual generó

como resultado el concepto SDA con radicado 2013EE054532, en el cual se hace

mención a la importancia de liberar de ocupaciones las áreas de ronda y ZMPA como

parte fundamental del proceso de recuperación integral de las quebradas, y

adicionalmente les asignó un orden de prioridad a 12 que presentan condiciones

particulares, en las cuales 7 son aferentes del río Tunjuelo.

En el año 2014, se asignaron $57.512 millones para el mismo fin anteriormente

descrito, distribuidos así: $28.756 millones a la CVP y $28.756 al FOPAE, con lo cual

se dio continuidad al proceso.

4.25 AL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, AL DISTRITO CAPITAL,

A LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA.

Informe sobre la identificación, identificar (sic) delimitar (sic) y priorizar las

68


áreas de importancia estratégica, con base en la información contenida en

los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, planes de

manejo ambiental de microcuencas, planes de manejo ambiental de

acuíferos o en otros instrumentos de planificación ambiental relacionados

con el recurso hídrico.

La identificación, delimitación y priorización de las áreas de importancia

estratégica, deberá contar con el aval del Consejo Estratégico de la Cuenca

Hidrográfica del Río Bogotá – CECH – y posteriormente a la Gerencia de la

Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá – GCH – quienes tendrán la potestad

de solicitar los ajustes en el marco de la gestión integral de la cuenca.

Avance: Como se mencionó anteriormente, la SDA suscribió el Convenio de

Asociación 1309 de 2013, en donde se identificaron y priorizaron las áreas

estratégicas para la protección hídrica (imagen 4). Para lo anterior fue tenido en

cuenta la información que se muestra en la siguiente tabla:

INSUMO TIPO DE

INFORMACIÓN FUENTE OBSERVACIONES

POMCAS

Cartográfica (shp) y documento en formato texto

Subdirección de Planeación y Sistemas de Información de la CAR.

Corresponde a uno de los elementos a tener en cuenta de acuerdo al Art. 4 del Dec. 953 de 2013.

EOT, PBOT, POT

Documental y Cartográfica (Imágenes y dwg)


Como instrumentos de planificación territorial municipal, contiene directrices para el manejo y uso de temas relacionados con el recurso hídrico.

Censo de Usuarios

Base de datos en formato texto

Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas de la CAR. (Contrato 431 de 2007)

Corresponde a la información recolectada en campo sobre los usuarios del recurso hídrico, clasificada sobre el tipo de usuario. Contiene los puntos de captaciones de acueductos.

69


INSUMO TIPO DE

INFORMACIÓN FUENTE OBSERVACIONES

Tabla de acueductos entes territoriales


Entes territoriales. Se solicita a municipios y gobernaciones información de acueductos existentes y proyectados.

Formato de información de legalización de usuarios del recurso hídrico


Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible SDAS de la CAR

Información sobre concesiones de agua de los prestadores del servicio público domiciliario de acueducto, la cual se generó para el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Tasa por Uso Base de datos en formato texto

Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas de la CAR.

Se utiliza como complemento para la información de concesiones.

SAE Base de datos


Consulta de expedientes de concesiones de Aguas para acueductos municipales, regionales o distritales

Delimitación de microcuencas de cuarto y quinto orden

Cartográfica (shp)

Subdirección de Administración de Recursos Naturales y Áreas Protegidas de la CAR.

Son el punto de partida por la escala de trabajo

Drenajes, ríos, lagunas, embalses y otros cuerpos de agua

Cartográfica (shp)


Información cartográfica base generada por el IGAC en escala 1: 25.000

4.26. AL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, AL

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, A LA AGENCIA NACIONAL DE

LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA, AL DISTRITO CAPITAL, A LA

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR Y A

LOS ENTES TERRITORIALES EN LOS CASOS EN QUE HAYAN SIDO

70


DELEGADOS POR LA RESPECTIVA AUTORIDAD AMBIENTAL Informe

sobre los avances relativos a los correspondientes procesos administrativos

dirigidos a i) revocar o suspender las licencias, títulos, permisos,

autorizaciones o concesiones para el uso aprovechamiento de los recursos

naturales y del medio ambiente en las zonas de exclusión. ii) revocar o

suspender las licencias, títulos, permisos, autorizaciones o concesiones

para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales cuando se

establezca el incumplimiento de las condiciones o exigencias de acuerdo

con los actos de expedición.

Avance: En este punto es de aclarar que en relación a las órdenes establecidas en el

numeral 4.26, es necesario tal y como lo establece el fallo que el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible en coordinación con el Ministerio de Minas y

Energía, delimiten geográficamente las zonas excluidas de minería en donde no

podrán ejecutarse trabajos y obras de explotación.

En relación al literal i), es preciso traer a colación el artículo 34 del Código de Minas-

Ley 685 de 2001, el cual señala lo siguiente:

―Artículo 34. Modificado por el art. 3, Ley 1382 de 2010. Zonas excluibles de la minería.

No podrán ejecutarse trabajos y obras de exploración y explotación mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y que, de acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia, expresamente excluyan dichos trabajos y obras.

Las zonas de exclusión mencionadas serán las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carácter regional y zonas de reserva forestales. Estas zonas para producir estos efectos, deberán ser delimitadas geográficamente por la autoridad ambiental con base en estudios técnicos, sociales y ambientales con la colaboración de la autoridad minera, en aquellas áreas de interés minero.

Para que puedan excluirse o restringirse trabajos y obras de exploración y explotación mineras en las zonas de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente, el acto que las declare deberá estar expresamente motivado en estudios que determinen la incompatibilidad o restricción en relación con las actividades mineras.


71


No obstante, la autoridad minera previo acto administrativo fundamentado de la autoridad ambiental que decrete la sustracción del área requerida, podrá autorizar que en las zonas mencionadas en el presente artículo, con excepción de los parques, puedan adelantarse actividades mineras en forma restringida o sólo por determinados métodos y sistemas de extracción que no afecten los objetivos de la zona de exclusión. Para tal efecto, el interesado en el Contrato de Concesión deberá presentar los estudios que demuestren la compatibilidad de las actividades mineras con tales objetivos.”

Así las cosas, y de acuerdo al inventario de los predios afectados por minería en el

perímetro urbano del Distrito Capital, sujetos a control de esta autoridad ambiental, la

única organización que se encontraría enmarcada en el literal i) referido, es la

denominada LADRILLERA ZIGURAT S.AS., toda vez que esta cuenta con Contrato

de Concesión No. 14810 del 28 de septiembre de 2003 ( vigencia 28 de abril de

2024), cuya área otorgada por la autoridad minera es de treinta hectáreas y tres mil

seiscientos veintidós metros cuadrados, de los cuales el denominado frente norte, se

encuentra dentro del Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes, razón por la

cual sería un área de exclusión, a tener en cuenta por parte de los Ministerios.

Es de señalar que la Secretaría Distrital de Ambiente, en el marco de sus funciones

legalizó mediante Resolución No.1423 del 13 de noviembre de 2012, la medida

preventiva de suspensión de actividades de explotación minera que se desarrollaba

por parte de la Sociedad LADRILLERA ZIGURAT S.A., en el frente Norte por

encontrarse en el Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes.

Ahora bien, en relación al literal ii), se puede indicar que de los predios sujetos a

control y seguimiento ambiental de esta entidad, actualmente cuentan con contratos

de concesión otorgados por la Autoridad Minera, y con instrumento administrativo de

Manejo y Control Ambiental Plan de Manejo Ambiental- PMA establecidos por la

Secretaría Distrital de Ambiente, los siguientes:

1. Sociedad Ladrillera Helios S.A

72


Contratos de concesiones Nos.

4900 y 14809 otorgado por la Autoridad

Minera, con vigencias hasta el año

2023 y 2024 respectivamente.

Plan de Manejo Ambiental -PMA Resolución No. 182 del 14 de enero de

2011, por medio de la cual la

Secretaría Distrital de Ambiente

establece el PMA, hasta la vigencia de

los contratos de concesiones.

Permiso de emisiones atmosféricas Resolución No. 2242 del 07 de julio de

2014, por medio de la cual la Secretaría

Distrital de Ambiente otorga permiso de

emisiones atmosféricas para operar los

hornos tipo Hoffman 1. Tipo Hoffman 2,

Tipo Hoffman 3 y tipo Hoffman 4 de

cocción de ladrillos, por el término de

cinco (5) años.

Permiso de vertimientos Auto No. 7260 del 27 de diciembre de

2014, por medio de la cual la Secretaría

Distrital de Ambiente inicia trámite

administrativo ambiental de solicitud de

permiso de vertimientos para la

Sociedad ladrillera Helios S.A.

Concepto Técnico No. 2252 del 13 de

mayo de del 2015, da viabilidad para

otorgar permiso.

Auto No. 1066 del 08 de mayo de 2015,

por medio del cual se declara reunida la

información.

73


Actualmente se encuentra en trámite el

acto administrativo que otorga el

permiso.

2. Ladrillera Prisma S.A.S

Contrato de concesión No.

14807, otorgado por Autoridad Minera,

con vigencia hasta el año 2024.

Plan de Manejo Ambiental- PMA Resoluciones Nos. 7428 de 2010 y

7135 de 2011, por medio de las cuales

la Secretaría Distrital de Ambiente

establece el PMA, hasta por la vigencia

del contrato de concesión.

Permiso de emisiones atmosféricas Resolución No. 2156 del 01 de

noviembre de 2013, por medio de la

cual la Secretaría Distrital de Ambiente

otorga permiso de emisiones

atmosféricas por término de cinco (5)

años.

Permiso de vertimientos Resolución No. 7486 de 2009

modificada por la Resolución No. 4776

de 2010, por medio de las cuales la

Secretaría otorga permiso con vigencia

hasta 10 de agosto de 2015.

3. Ladrillera Yomasa S.A

74


Contrato de concesión No.

14808 otorgado por la Autoridad

minera, con vigencia hasta el año

2024.

Plan de Manejo Ambiental- PMA Resoluciones Nos. 7771 de 2010 y

6949 de 2011, por medio de las cuales

la Secretaría Distrital de Ambiente

establece el PMA, hasta por la vigencia

del contrato de concesión.

Permiso de emisiones atmosféricas Resolución No. 3343 del 19 de

noviembre de 2014, la Secretaría

Distrital de Ambiente otorga permiso de

emisiones atmosféricas por término de

cinco (5) años.

Permiso de vertimientos Mediante Radicado No. 2014ER158781

del 24 de septiembre de 2014, se

solicitó permiso de vertimientos.

Mediante Radicado No. 2014ER189500

del 14 de noviembre de 2014 radico

complemento de información.


por medio del cual se inicia trámite de

evaluación del permiso de vertimientos.

Con relación a los anteriores, en caso de establecerse incumplimiento de las

condiciones o exigencias establecidas en los actos administrativos antes señalados,

sería necesario que esta entidad adelantará las actuaciones administrativas

tendientes a cumplir el literal ii).

75


Pese a lo expuesto, es de indicar que con relación a las organizaciones: Ladrillera

Prisma S.A.S, Ladrillera Helios S.A y Yomasa S.A., se ha establecido desde el Grupo

Técnico de Minería de la Subdirección de Recurso Hídrico y del Suelo de la Dirección

de Control Ambiental que la organizaciones en mención vienen cumpliendo con la

ejecución de los Instrumentos Administrativos de Manejo y Control Ambiental-PMA,

conforme a lo establecido en las actos administrativos señalados anteriormente.

Adicionalmente, resulta relevante exponer, que en el perímetro urbano de Bogotá

Distrito Capital se encuentra unos frentes de explotación de la denominada Canteras

Unidas la Esmeralda, la cual cuenta con el Contrato de Concesión No. 15558 del 26

de diciembre de 1991 (vigencia hasta el 09 de mayo de 2026), y Licencia Ambiental

establecida por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, mediante

Resolución No. 434 del 15 de marzo de 1993. Razón por la cual, la Autoridad

Ambiental competente para realizar el control y seguimiento a la actividad de

explotación es dicha Corporación.

4.26. AL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, AL

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, A LA AGENCIA NACIONAL DE

LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA, AL DISTRITO CAPITAL, A LA

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR Y A

LOS ENTES TERRITORIALES EN LOS CASOS EN QUE HAYAN SIDO

DELEGADOS POR LA RESPECTIVA AUTORIDAD AMBIENTAL, informe

sobre la actividad frente a los particulares o entes públicos o privados a los

que se les haya otorgado las licencias ambientales, autorizaciones,

permisos o concesiones a cielo abierto, o en una zona específica,

declarados responsables, la indemnización, restauración o sustitución,

morfológica y ambiental de todo el suelo intervenido en la explotación, por

cuenta de los beneficiarios de dichos títulos, permisos, licencias o

concesiones.

76


Avance: En estricto orden al fallo referido y actuando de manera taxativa a la orden

que indica (…) ―exijan de los particulares o entes públicos o privados a los que se les

haya otorgado las licencias ambientales, autorizaciones, permisos o concesiones a

cielo abierto, o en una zona específica, declarados responsables, la indemnización,

restauración o sustitución, morfológica y ambiental de todo el suelo intervenido en la

explotación, por cuenta de los beneficiarios de dichos títulos, permisos, licencias o

concesiones.‖, la Secretaria Distrital de Ambiente determina que dentro del perímetro

urbano de Bogotá Distrito Capital, los predios sujetos a control de esta autoridad

ambiental, que obtuvieron sus títulos mineros, y a los cuales se les debe exigir la

reconformación morfológica, recuperación y restauración ambiental del suelo

intervenido por la actividad de explotación desarrollada en el pasado, son los que se

señalan a continuación, junto con el estado actual de cada uno de ellos:

1. Cantera el Cedro San Carlos

Registro Minero de Cantera No.

060 otorgado por la Autoridad minera,

desde el 25 de julio de 1994.

Plan de Manejo Recuperación o

Restauración Ambiental - PMRRA

Resolución No. 7772 de 2010, por

medio de la cual la Secretaría Distrital

de Ambiente establece el PMRRA, el

cual se encuentra en ejecución.

2. Predio Cantarrana

Licencia de Explotación No.

14661 otorgado por la Autoridad

minera, desde el 12 de marzo de 1991

hasta el 23 de febrero de 2000.

Plan de Manejo Recuperación Resoluciones Nos. 1019 del 23 de

77


o Restauración Ambiental - PMRRA febrero de 2011 y 3287 del 07 de junio

de 2011, por medio de las cuales la


establece el PMRRA, el cual se

encuentra en ejecución.

3. Ladrillera Alemana S.A.S

Contrato de Concesión No.

DJ9 -092 otorgado por la Autoridad

Minera, desde 08 de septiembre de

2003 hasta el 07 de septiembre de

2013.



Presentado mediante Radicado No.

2013ER126999 del 24 de septiembre

de 2013 ante la SDA.

Auto No. 5858 del 02 de octubre de

2014, por medio del cual se Inicia

trámite Administrativo Ambiental de

Evaluación del PMRRA, instrumento

que a la fecha se encuentra en

evaluación técnica.

4. Ladrillera los Tejares S.A.S

Contrato de Concesión No.

EJH -141 otorgado por la Autoridad

Minera, desde 26 de septiembre de

2006 hasta el 25 de septiembre de

2036.



En revisión el Concepto Técnico

No.03454 del 28 de abril de 2014.

78


5. Central de Mezclas S.A.S

Registro Minero de Cantera No.

056 otorgado por la Autoridad Minera,

desde el 05 de noviembre de 1993.

Plan de Manejo Recuperación

o Restauración Ambiental - PMRRA

Presentado mediante Radicados Nos.

2014ER048436 del 20 de marzo de

2013 y 2014ER180977 del 30 de

octubre de 2014.


por medio del cual se Inicia trámite

Administrativo Ambiental de Evaluación

del PMRRA, instrumento que a la fecha

se encuentra en evaluación técnica.

6. Ladrillera Zigurat S.A.S

Contrato de Concesión No. 14810 otorgado por la Autoridad

Minera, desde el 28 de septiembre de

2003 hasta el 28 de abril de 2024.



Mediante Resolución No. 1545 del 27

de noviembre de 2012, se resolvió

recurso de reposición y se requirió el

Plan de Manejo, Recuperación o

Restauración Ambiental PMRRA, sin

embargo dicha resolución se encuentra

en controversia jurídica debido a que

interpusieron Medio de Control –

Nulidad y Restablecimiento del

Derecho ante el Tribunal Administrativo

de Cundinamarca Sección Primera, el

cual ordenó como medida cautelar la

suspensión provisional de los artículos

79


3 de la Resolución No. 5762 de 2010 y

1 de la Resolución No. 1545 de 2012.

4.26 AL DISTRITO CAPITAL Y A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA

REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR EN SU RESPECTIVA

JURISDICCIÓN Y EN COORDINACIÓN CON EL MINISTERIO DE MINAS

Y ENERGÍA, Informe sobre la realización de los inventarios de Pasivos

Ambientales Mineros –PAM con el objeto de adelantar los procesos

administrativos y judiciales correspondientes.

1. Conceptualización y contexto

Con relación a este asunto, es preciso efectuar las siguientes consideraciones:

En primer lugar debe señalarse que en el ámbito normativo colombiano no existe

regulación expresa en materia de pasivos ambientales, no obstante existir definición

legal de lo que se considera daño ambiental1 y que en el imaginario colectivo existe

claridad frente a lo que representa un pasivo ambiental.

Así mismo, en la Sabana de Bogotá existe un régimen normativo especial que prevé

la implementación de un instrumento creado para evitar la generación de pasivos

ambientales en virtud del desarrollo de actividades mineras en zonas no compatibles

con la minería. Se trata del Plan de Manejo, Recuperación o Restauración Ambiental

1 Ley 99 de 1993. Artículo 42.- (…) Se entiende por daño ambiental el que afecte el normal funcionamiento de los

ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes;

80


–PMRRA-, del que nos ocuparemos en este escrito y donde se evidencian las

acciones que ha emprendido la Secretaría Distrital de Ambiente –SDA- a fin de evitar

la generación de pasivos en el perímetro urbano de Bogotá, donde ejerce sus

funciones de autoridad ambiental.

Precisado lo anterior, se destaca que a pesar de la ausencia de regulación, en

Colombia se ha venido gestando un proceso tendiente a la formalización y acotación

del término pasivos ambientales mineros, donde diferentes instituciones han aportado

en la conceptualización de pasivos, daños e impactos. En ese contexto, la Secretaría

Distrital de Ambiente -SDA- ha avanzado en investigar, tanto en los ámbitos

nacionales como en los internacionales, el alcance que tienen los pasivos mineros, en

particular los huérfanos, considerando el diagnóstico de la situación de predios

afectados por actividades extractivas en el perímetro urbano del Distrito Capital.

En el ámbito internacional existen conceptualizaciones amplias, como las que se usan

en Perú y Bolivia, donde cualquier infraestructura asociada con minería (montajes

mineros, infraestructura, talleres, etc.) es considerada pasivo. Los investigadores

cubanos Fuentes Sardiña, Iturralde Vinent y Hernández Alvarez2 (2003) describen

bien el pasivo ambiental minero (en su versión amplia):

Estos constituyen todos los elementos, tales como instalaciones, edificaciones,

superficies afectadas por vertidos, depósitos de residuos mineros, tramos de

2 Fuentes Sardiña, R., Iturralde Vinent,M y Hernandez Alvarez, A. (2003)Pasivos abientales mineros y aguas

subterráneas en la provincia de Matanzas. Estudio de caso. Cantera Vizcaya. Ciencias de la Tierra y el Espacio,

julio-diciembre, 2013, Vol.14, No.2, pp.170-178

81


cauces perturbados, áreas de talleres, parques de maquinaria o parques de

mineral que, estando en la actualidad en entornos de minas abandonadas o

paralizadas, constituyen un riesgo potencial permanente para la salud y seguridad

de la población, para la biodiversidad y para el medio ambiente.

No obstante lo anterior, la complejidad ecológica y social del país hace difícil acotar

los pasivos o incluso identificarlos.

Gregorio Mesa Cuadros3 (2009), tratando el tema de pasivos ambientales por

explotación de hidrocarburos define que:

La primera ideal general sobre el concepto de pasivo ambiental indica que éste

parte del resultado generado a partir de una situación o acción sobre un área

de aprovechamiento de recursos naturales, donde el uso, acceso, exploración,

explotación, extracción, apropiación u otros usos en el pasado, terminan

ocasionando un detrimento de estos y, que en el presente, afectan o pueden

significar algún tipo de riesgo para el ecosistema en general, incluyendo la

calidad de vida de los seres humanos.

(…)

En síntesis, el pasivo ambiental está inserto en el marco de la recuperación

ambiental frente a la evidente degradación ambiental fruto de la extracción de

los recursos naturales (partes e un ecosistema configurada por sus

3 Mesa Cuadros, G. (2009). Análisis constitucional y legal para la gestión de pasivos ambientales en el sector de

hidrocarburos

82


componentes y ciclos naturales que se han ido afectando y cambiando debido

a las labores de aprovechamiento), especialmente cuando no guardan relación

estrecha con las ideas de sostenibilidad, conservación, ahondando en las

manifestaciones degenerativas de distintas áreas donde se extraen recursos o

elementos del ambiente (…), aspecto que debe orientarse a evitar o disminuir

su deterioro progresivo e inevitable, determinado por las intervenciones

humanas inadecuadas.

(…)

El pasivo se puede presentar en un área por uno o combinación de varios de

los siguientes factores:

1) un impacto ambiental valorado y atendido de forma inapropiada en el

plan de manejo o en el plan de contingencia

2) un impacto ambiental no previsto desde el inicio y que por tanto no es

atendido en el desarrollo del proyecto.

Por su parte en Colombia, Fierro & López (op.cit.) en la publicación ―Minería en

Colombia‖ publicada por la Contraloría General de la República, hacen un recorrido

partiendo de la conceptualización preliminar realizada por el Ministerio de Minas y

Energía (Econometría-MME, 2010) en el documento ―Diseño y validación del marco

conceptual y metodológico para caracterizar, priorizar y valorar económicamente los

pasivos ambientales mineros en Colombia‖.

De acuerdo al análisis efectuado a dicho documento, de identifica que se desconocen

principios constitucionales como los de precaución y prevención, el primero de los

cuales además de estar previsto en el numeral 6 del artículo 1 de la Ley 99 de 1993,

83


fue desarrollado de manera explícita para la actividad minera por la Corte

Constitucional en la Sentencia C-339 de 2002, de la siguiente manera:

Para el asunto que nos ocupa, esto quiere decir que en caso de presentarse

una falta de certeza científica absoluta frente a la exploración o explotación

minera de una zona determinada; la decisión debe inclinarse necesariamente

hacia la protección de medio ambiente, pues si se adelanta la actividad minera

y luego se demuestra que ocasionaba una grave daño ambiental, sería

imposible revertir sus consecuencias.

Sobre el principio de prevención, la Corte Constitucional señaló en la Sentencia C-

703/10 que en algunos casos es posible conocer las consecuencias que tendrá sobre

el ambiente el desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la

autoridad competente puede adoptar decisiones antes de que el riesgo o el daño se

produzcan, con la finalidad de reducir sus repercusiones o de evitarlas.

El previo conocimiento que caracteriza al principio de prevención no está presente en

el caso del principio de precaución o de cautela, pues tratándose de éste, el riesgo o

la magnitud del daño producido o que puede sobrevenir no son conocidos con

anticipación, porque no hay manera de establecer, a mediano o largo plazo, los

efectos de una acción, lo cual por ejemplo, tiene su causa en los límites del

conocimiento científico que no permiten adquirir la certeza acerca de las precisas

consecuencias de alguna situación o actividad, aunque se sepa que los efectos son

nocivos. En la sentencia aludida, la Corte señala que el principio de precaución tiene

rango constitucional.

84


A pesar de la claridad planteada en la jurisprudencia a este respecto, el documento

del MME establece que se aplicará ―El principio de prevención y precaución según el

cual siempre que sea posible se deben tomar medidas para evitar la formación de

pasivos ambientales mineros deben tomarse (sic).‖. Es evidente que esta es una

interpretación laxa de obligaciones constitucionales y que existe un largo trecho entre

una necesidad y una posibilidad no acotada de tomar medidas para la protección del

ambiente. Bajo este tipo de criterios en el documento citado se desarrolla el

establecimiento del marco conceptual para la identificación y gestión de pasivos

ambientales mineros, definidos así:

Pasivo ambiental minero

Es una obligación que se origina en pérdidas significativas de bienestar o

riesgos inminentes para las personas, que se presentan como consecuencia

del detrimento de los recursos naturales renovables, cuando éste detrimento

supera los niveles social, técnica o legalmente aceptables y ha sido causado

por una actividad minera. (subrayado fuera de texto, pág. 28)

Pasivo ambiental minero configurado

Es el pasivo ambiental causado por actividades mineras inactivas,

abandonadas y sin responsable evidente, cuya solución el Estado decide

asumir, sin perjuicio de la responsabilidad jurídica que le cabe a los

particulares. (…)

Las condiciones para que este tipo de afectaciones o riesgos se constituyan en

un pasivo ambiental consolidado sobre el cual el Estado debe decidir actuar

(sin renunciar a exigir al causante su responsabilidad, cuando ello sea posible)

y que son susceptibles por tanto de aplicar políticas públicas de remediación,

son:

85


• Que las pérdidas de bienestar que se presentan, o se pueden presentar,

debido al detrimento ambiental sean significativas y afecten de manera

importante a las personas, a las actividades productivas, a la infraestructura o a

los ecosistemas.

• Que el área minera no se encuentre actualmente en explotación.

• Que no exista un titular minero identificado, responsable del área

degradada por la minería o que, existiendo el titular, sea claro que la

responsabilidad es de terceros no identificables. (pp. 28 y 29)

Pasivo ambiental minero contingente o en configuración

Es el pasivo ambiental potencial que se acumula por actividades mineras

actuales, que son de responsabilidad de los particulares pero cuya prevención

le compete tanto a ellos como al Estado, de acuerdo con la normatividad

vigente que sea aplicable. (…)

Se mencionan en esta definición las actividades mineras actuales, haciendo

referencia a impactos ambientales no prevenidos, o inadecuadamente

manejados, que violan las normas y los estándares técnicos aceptados, y que

podrían ser prevenidos o mitigados si se aplicaran dichas normas y estándares.

Para identificar en estos casos si una situación observada corresponde a una

afectación o un riesgo objeto de aplicación de la metodología de

caracterización, priorización y valoración de pasivos que aquí se plantea, se

requiere que se cumplan simultáneamente tres condiciones:

• Que se haya originado a partir de una actividad minera;

86


• Que exista un detrimento de los recursos naturales renovables, que esté

por encima de los límites admisibles, es decir, que no se trate de un impacto

ambiental permitido y gestionable dentro del marco de las condiciones

acordadas en la licencia ambiental; y

• Que tenga como consecuencia una pérdida de bienestar o signifique

claramente un riesgo inminente para la población humana. (…)

Y las condiciones para que se constituyan en pasivos ambientales mineros

contingentes para el Estado y sean susceptibles de políticas públicas de

prevención, son:

• Que estando el área en explotación, legal o de hecho, exista un alto

riesgo de que en un futuro, los detrimentos ambientales no sean solucionados,

que no se puedan encontrar a los responsables, o que aún identificando a los

responsables estos no lleven a cabo la remediación.

• Que estando el área en explotación o no, existan riesgos inminentes

para las personas, actividades productivas, la infraestructura o los ecosistemas

que deban ser prevenidos oportunamente por el Estado, aunque esto no exima

de responsabilidad a los particulares.

De esta manera se entiende que NO constituyen pasivos ambientales mineros

a cargo del Estado, ni deben ser objeto de prevención, los siguientes casos:

• Las afectaciones a los recursos naturales renovables que no tengan

claramente consecuencias sobre ninguna persona o grupo humano.

• Las afectaciones a los recursos naturales renovables (afectación o

riesgo), aún con consecuencias sobre personas o grupos humanos (en su

salud, su actividad productiva, los bienes públicos o la propiedad privada) si no

tienen como causa el desarrollo de una actividad minera.

87


• Las afectaciones de las actividades mineras a los recursos naturales

renovables aún con consecuencias sobre personas o grupos humanos, cuando

no son prioritarias (son de baja intensidad, tienen poca área de influencia, no

son continuadas, ni acumulativas o el detrimento no permanece, sino que se

disipa, se reversa naturalmente o resulta muy fácil de recuperar).

• Las afectaciones de las actividades mineras a los recursos naturales

renovables que son consideradas como admisibles por la sociedad, para el

desarrollo de la actividad productiva minera y que estén siendo manejadas

dentro de un plan de manejo ambiental. En este caso las afectaciones sobre el

medio ambiente admitidas por la licencia ambiental, no son considerados como

daño ambiental.

• Las que no estén bajo la responsabilidad de un titular minero, salvo que

requieran una acción inmediata del Estado para salvaguardar la vida y salud de

las personas, sin que esto exima al titular de las consecuencias jurídicas

asociadas con su responsabilidad. (subrayados fuera de texto)

En lo referente a un pasivo contingente o en configuración, en el documento objeto de

análisis se involucra a los particulares responsables de las actividades mineras, así

como al Estado. En segundo lugar, se establece la ―aceptabilidad‖ en función de

―límites admisibles‖ relacionados con lo permitido en la marco de la licencia ambiental,

planteamiento que genera polémica cuando los esquemas de licenciamiento e

institucionalidad ambiental han sido identificados como débiles o cooptados.

2. Construcción del concepto de pasivo ambiental minero en el Distrito Capital

88


El texto de referencia en Latinoamérica para los pasivos ambientales mineros -PAM-

fue escrito por la Abogada ambiental doctorada en Economía Anida Yupari4, en una

consultoría realizada para la Cepal en 2004. En el documento se define que:

“La denominación de pasivos ambientales mineros hace referencia a los

impactos ambientales negativos generados por las operaciones mineras

abandonadas con o sin dueño u operador identificado, en donde no se haya

realizado un cierre de minas regulado y certificado por la autoridad

correspondiente”

Se destaca en el documento de Yupari, el hecho de la responsabilidad de particulares

en los pasivos ambientales mineros, dónde la mayor parte de legislaciones plantean

dos tipos de escenarios:

Por un lado están las legislaciones en que la responsabilidad es retroactiva y

sin excepciones, lo cual significa que los propietarios actuales de las minas

serían responsables por la contaminación pasada y presente a perpetuidad aún

cuando estos no hubieran estado involucrados en la contaminación pasada. Y

por otro lado están las legislaciones o propuestas que establecen un régimen

de responsabilidad ambiental estricta sin carácter retroactivo.

4 Yupari, A. 2008. Pasivos ambientales mineros en Sudamérica. Informe elaborado para la CEPAL, el Instituto

Federal de Geociencias y Recursos Naturales, BGR y el Servicio Nacional de Geología y Minería, Sernageomin.

89


El recorrido por la conceptualización de pasivos ambientales mineros en

Latinoamérica (Perú, Méjico, Chile y Bolivia) enfatizan en la contaminación, quizá por

la gran cantidad de pasivos de minería de metálicos (Yupari, op.cit; Oblasser y

Chaparro, 2008; ASGMI, 2010; García Pérez y otros, 2013), donde es evidente el

desequilibrio geoquímico que lleva a la generación de drenajes ácidos de mina que a

su vez conllevan la liberación al ambiental de metales pesados y de algunos

metaloides como el arsénico, especies tóxicas para humanos, otros animales y

plantas.

No obstante, no es usual observar en la definición de pasivos la remoción de

acuíferos y suelos agroecológicamente productivos ni tampoco existen

conceptualizaciones robustas sobre inestabilidad de taludes mineros y su relación

con el riesgo por remoción en masa o el daño al paisaje, todo ello correspondiente a

la definición de daño ambiental en el sentido de la Ley 99 de 1993. En ese contexto

reduccionista, se plantean axiomas como ―si no hay riesgo, no hay PAM‖ (Arango &

Olaya, op.cit.)

Es importante mencionar aportes más conceptuales que ligan los pasivos con

impactos no gestionados:

Los pasivos ambientales mineros (PAM) se refieren a “un área donde existe la

necesidad de restauración, mitigación o compensación por un daño ambiental o

impacto no gestionado, producido por actividades mineras inactivas o

90


abandonadas que pone en riesgo la salud, calidad de vida o bienes públicos o

privados”5

No obstante lo anterior, en Colombia se ha avanzado en establecer que los daños y

pasivos ambientales no se limitan a la contaminación por drenajes ácidos de mina o

las fallas de diques de cola, sino que existen impactos imposibles de gestionar tales

como la remoción de acuíferos (Fierro Morales, 2008; Rayo, 2008; MAVDT-Ideam,

2011; Fierro, Cuida y Quintero, 2014; Fierro & López, 2014), la afectación paisajística

(Ordoñez, Ángel y Lozano, 2012; García et al, 2013;), la afectación geoquímica y la

inestabilidad de taludes (Lozano, 2008; Fierro, 2014).

3. Los pasivos ambientales por minería huérfanos PAMH

En Canadá, existe el concepto de minas abandonadas/huérfanas, que corresponden

a aquellas donde el dueño no puede ser encontrado o cuyos dueños no tienen la

capacidad financiera o la voluntad de remediar. Estas minas generan problemas

ambientales, de salud, de seguridad y económicos hacia las comunidades.

Existe una relación histórica entre la actividad extractiva y riesgos a elementos de

infraestructura, sociales, culturales, ecosistémicos y económicos. También se tienen

elementos suficientes para aplicar en el Distrito Capital el concepto canadiense de

minas abandonadas los casos en los cuales los ―responsables‖ no pueden ser

encontrados o no tienen capacidad técnica/financiera o la voluntad de remediar.

5 Arango Aramburo, M & Olaya, Y. (2012) Problemática de los pasivos ambientales mineros en Colombia.

91


Para la mayor parte de analistas revisados, y de manera explícita para los cubanos

Fuentes Sardiñas et al (op. cit.) las canteras abandonadas ―constituyen por tanto

PAM‖. Por tanto, para el Distrito Capital, la extracción de materiales rocosos o pétreos

(se incluyen materiales aluviales) llevada a cabo mediante excavaciones superficiales

o subterráneas cuya actividad haya cesado sin haber efectuado ninguna actividad de

rehabilitación morfológica ni ambiental, razón por la cual representan amenazas a

comunidades e infraestructura adyacente y cuyos responsables no pueden ser

establecidos o habiendo sido notificados, no se presenten durante un plazo mayor a 4

años (el plazo de una administración distrital), lo cual define incapacidad o falta de

voluntad de los ―responsables‖ de la actividad.

Con el fin de establecer los criterios para definir el eventual riesgo sobreviniente

relacionado con los pasivos huérfanos por minería y basados en la revisión histórica

que ha llevado a cabo la Secretaría Distrital de Ambiente -SDA-, y ante la ausencia de

una regulación del orden nacional, se proponen los siguientes aspectos para

caracterizar la existencia de pasivos ambientales mineros:

- Inestabilidad por remoción en masa

Se definirá la susceptibilidad a procesos de remoción en masa como caídas de roca,

deslizamientos y flujos de tierra. En caso de existir susceptibilidad a la remoción en

masa, se considerará pasivo ambiental minero.

- Contaminación de aguas y suelo

92


Este ítem se refiere a la liberación de especies químicas y químicos orgánicos tóxicos

a causa de desequilibrios geoquímicos inducidos por la extracción minera (oxidación

de materiales geológicos formados en condiciones anóxicas que causan acidez,

exposición de materiales geológicos alcalinizantes, etc.) o a la adición de materiales

que se constituyen en fuentes de tóxicos (combustibles, lubricantes, químicos varios).

Los pH menores de 5 serán indicio de drenajes ácidos de mina y pH menores de 3

serán considerados residuos tóxicos y se definirá pasivo ambiental minero.

- Paisaje

Si las actividades extractivas afectan la matriz de paisaje y dicha afectación es

perceptible desde zonas urbanas legales, se considerará pasivo ambiental minero.

- Aire

Si existen emisiones fugitivas de material particulado por la presencia de zonas

denudadas (patios y frentes de extracción) se considerará pasivo ambiental minero.

- Pérdida de suelos agroecológicamente productivos

La remoción de andisoles se considerará pasivo ambiental minero.

- Funcionalidad ecosistémica

93


Si se demuestra que la actividad fragmentó ecosistemas pre-existentes

inmediatamente anteriores a la actividad extractiva o que la recuperación vegetal ha

disminuido las funciones ecosistémicas se considerará pasivo ambiental minero

- Remoción de acuíferos, abatimientos de niveles freáticos o contaminación de

aguas subterráneas

Si fueron removidos acuíferos aluviales, rocosos (porosos o fracturados) o se han

afectado por intervención las zonas de recarga de acuíferos (remoción de vegetación

o suelo) o los manantiales y sus rondas, se considerará pasivo ambiental minero.

- Desequilibrios hidrológicos

Si se efectuaron intervenciones de cuerpos de agua, desviación o represamiento de

cursos de agua superficial, canalización o rectificación de ríos, desecación de lagunas

o humedales se considerará pasivo ambiental minero.

- Afectación de áreas protegidas o ecosistemas estratégicos

Si la actividad extractiva se realizó sobre areas de reserva forestal, ecosistemas

altoandinos, humedales o sub-xerofitia.

- Introducción de especies invasoras o remoción o daño a especies amenazadas

94


Si sobre taludes o laderas afectados por actividades extractivas se han establecido

especies como el retamo o si dichas actividades removieron o dañaron especies

vegetales o animales (o sus hábitats) amenazadas, dentro de ellas las incluidas en el

Apéndice I de la Convención CITES.

Lo anterior adquiere una connotación especial atendiendo la normativa especial que

existe en la Sabana de Bogotá en materia ambiental y minera, y donde se expresó,

mediante los PMRRA se pretende evitar la generación de pasivos mineros; en ese

sentido es preciso señalar lo siguiente:

El artículo 61 de la Ley 99 de 1993 dispuso: ―Declárase la Sabana de Bogotá, sus

páramos, aguas, valles aledaños, cerros circundantes y sistemas montañosos como

de interés ecológico nacional, cuya destinación prioritaria será la agropecuaria y

forestal.

El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE determinará las zonas en las cuales exista

compatibilidad con las explotaciones mineras, con base en esta determinación la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR- otorgará o negará las

correspondientes licencias ambientales.

Los municipios y el Distrito Capital expedirán la reglamentación de los usos del suelo,

teniendo en cuenta las disposiciones de que trata este artículo y las que a nivel

nacional expida el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE‖.

Tal y como se dispone en los considerandos de la Resolución 1197 de 2004 del

Ministerio de Ambiente, con esta disposición, “el legislador reconoce la importancia

que en materia ambiental tiene para la región y el país la Sabana de Bogotá, motivo

95


por el cual la declara como de interés ecológico nacional y le asigna una destinación

prioritaria, cual es la agropecuaria y forestal; pero de igual manera, no desconoce que

existen una serie de actividades económicas, concretamente la extracción de

minerales, que si bien no coinciden con la vocación prioritaria que le ha sido asignada

al área en cuestión, considera que deben continuar para no frenar el crecimiento

económico de la región.

En ese orden de ideas, estimó el legislador que dichas actividades mineras

excepcionales debían realizarse de manera armónica con la vocación prioritaria que le

asignó a la citada área, para lo cual señaló la necesidad de que fuera el Ministerio de

Ambiente, como máximo organismo rector de la gestión ambiental en el país, quien

determine en la Sabana de Bogotá las zonas en las cuales exista compatibilidad con

las explotaciones mineras, actividades que por lógicas razones, se deben realizar

dentro del marco del desarrollo sostenible y sujetándose a la prevalencia del interés

general sobre el particular, con lo cual se garantice la finalidad que se pretendió la

declaratoria de interés ecológico nacional.

Que como se puede apreciar, al referirnos a la Sabana de Bogotá debemos tener

presente que estamos frente a un ecosistema especial, que por lo tanto requiere de

una reglamentación y un manejo igualmente especial en materia ambiental, a la cual

deberán sujetarse tanto los particulares, como las entidades públicas que tienen

jurisdicción en dicha zona, de manera tal que se respete la declaratoria de área de

interés ecológico nacional y su vocación prioritaria, que como ya se expresó es la

agropecuaria y forestal”.

Atendiendo lo dispuesto en el artículo 61 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio

Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante la Resolución

0222 del 03 de agosto de 1994 determinó las zonas compatibles en la Sabana de

Bogotá con las actividades mineras de prospección, exploración, explotación y

96


beneficio realizado con respecto a los materiales de construcción, en especial

canteras, areneras, gravilleras, ladrilleras, chircales y receberas.

Según el artículo 6 de la resolución citada, las actividades mineras que contaran con

las autorizaciones correspondientes por parte del Ministerio de Minas y se

encontraran por fuera de las áreas compatibles con la minería en la Sabana de

Bogotá, debían presentar en el término de seis (6) meses contados a partir de la

expedición de la resolución citada, un plan de manejo y restauración ambiental, el

cual debía ser objeto de pronunciamiento por parte de la autoridad ambiental

competente.

De igual manera, el artículo 7 ibídem dispuso que las actividades mineras que se

encontraran por fuera de las zonas compatibles con la minería allí definidas y no

contaran con la correspondiente autorización por parte del Ministerio de Minas, serían

cerradas definitivamente, sin perjuicio de la imposición de las sanciones a que hubiere

lugar.

En el artículo 8 se dispuso que las actividades mineras que se encontraran en zonas

compatibles con la minería y que no contarán con las autorizaciones ambientales

correspondientes, debían solicitar dicha autorización y presentar dentro de los seis (6)

meses siguientes a la expedición de la resolución citada, un plan de manejo y

restauración ambiental ante la autoridad ambiental competente.

Por su parte, en el artículo 9 de la Resolución 0222 de 1994, se dispuso que ―Los

municipios de la Cuenca Alta del río Bogotá y el Distrito Capital, de acuerdo con lo

establecido en el artículo 61 de la Ley 99/93 expedirán la reglamentación de los usos

del suelo, teniendo en cuenta las disposiciones de la presente Resolución”.

97


En el artículo 10 ibídem se estableció que “No se permitirá el establecimiento de

nuevas explotaciones mineras en la Sabana de Bogotá, fuera de las zonas

delimitadas en el artículo 5 (sic) de la presente Resolución”.

A través de las Resoluciones 249 de 1994, 1277 de 1996 y 0803 de 1999 el Ministerio

del Medio Ambiente modificó la Resolución 0222 del 03 de agosto de 1994,

especialmente en lo relacionado con los planes de manejo y restauración ambiental y

los plazos allí señalados.

La Resolución 1277 del 26 de noviembre de 1996, modificó el artículo 7 de la

Resolución 0222 de 1994, en el siguiente sentido:

“Las explotaciones mineras de materiales de construcción que se encuentren en

zonas incompatibles con la minería, de acuerdo a la delimitación hecha en el artículo

cuarto de la Resolución No. 222 de 1.994 y que no cuenten con permisos, licencias o

contratos de concesión vigentes, otorgados por el Ministerio de Minas y Energía,

serán cerradas definitivamente.

Para llevar a cabo la restauración ambiental y morfológica de la zona intervenida, la

autoridad ambiental competente establecerá o impondrá un Plan de Manejo,

Recuperación o Restauración Ambiental, en los términos y condiciones establecidos

en esta Resolución.

(…)”

Mediante el artículo 5 de la Resolución 803 del 24 de Septiembre de 1999 se

estableció: “Ordenar la elaboración de un nuevo estudio técnico que revise y redefina

las zonas compatibles con la actividad minera para materiales de construcción en la

Sabana de Bogotá, establecidas en la Resolución No.0222 del 3 de agosto de 1994”.

98


En cumplimiento de lo anterior, se celebró el Convenio Interadministrativo 113 de

1997, entre el Ministerio del Medio Ambiente y FONADE y el contrato de Consultoría

990531 de 1999, suscrito entre FONADE y Prospectos y Estrategias de Desarrollo -

PRODEA LTDA., cuyo objeto fue la elaboración del estudio a que se refiere el artículo

5 de la Resolución 0803 de 1999.

Mediante la Resolución 0813 del 14 de julio de 2004, el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial procedió a redefinir y a establecer las zonas

compatibles con la minería de materiales de construcción y con la minería de arcillas

en la Sabana de Bogotá y con base en dicha zonificación, determinó las acciones y

actividades a seguir por parte de las autoridades ambientales competentes y se

derogaron las Resoluciones 222 de 1994, 249 de 1994, 1277 de 1996 y 0803 de

1999.

Finalmente, a través de la Resolución 1197 de 2004, el Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial estableció las zonas compatibles con la minería de

materiales de construcción y de arcillas en la Sabana de Bogotá, que se encuentran

en los siguientes municipios: Bogotá D.C., Bojacá, Cajicá, Chía, Chocontá, Cogua,

Cota, Cucunubá, El Rosal, Facatativá, Funza, Gachancipá, Guasca, Guatavita, La

Calera, Madrid, Mosquera, Nemocón, Sesquilé, Sibaté, Soacha, Sopó, Subachoque,

Suesca, Tabio, Tausa, Tenjo, Tocancipá, Villapinzón y Zipaquirá y sustituyó la

Resolución 0813 del 14 de julio de 2004.

A través de la resolución citada, se establecieron catorce (14) polígonos, que

correspondieron a la áreas donde se podían realizar actividades mineras de

materiales de construcción y arcillas en los municipios citados, con el cumplimiento de

las disposiciones mineras y ambientales.

99


En el artículo 3 de la referida resolución, se establecieron una serie de escenarios

para resolver los diferentes casos que se presentaran frente a la aplicación de la

norma, los cuales son de obligatorio cumplimiento para resolver cada caso.

De igual manera, en el artículo 4 se señalaron los instrumentos administrativos de

control y ambiental que aplicarían para el efecto, como fueron la Licencia Ambiental,

los Planes de Manejo Ambiental y el Plan de Manejo, Recuperación y Restauración

Ambiental.

La licencia ambiental, de acuerdo con la normativa tendría aplicación para las

actividades nuevas o solicitudes en curso, para actividades de explotación minera que

pretendieran adelantarse en algunos de los catorce (14) polígonos definidos como

zonas compatibles con las actividades mineras.

El Plan de Manejo Ambiental solamente puede establecerse para los casos en que de

manera expresa se contempla dicha posibilidad, conforme a los escenarios

contemplados en el artículo 3 de la Resolución 1197 de 2004 del MAVDT,

concretamente para actividades de explotación minera que se estuvieran adelantando

a la entrada en vigencia de la Resolución 1197 de 2004 en zonas consideradas como

compatibles con la minería.

Por su parte, el Plan de Manejo, Recuperación o Restauración Ambiental -PMRRA-,

como su nombre lo indica, es el instrumento creado para manejar, recuperar y/o

restaurar de manera ambientalmente adecuada un área intervenida por actividades

mineras, en zona no compatible con la misma, de manera tal que cese la actividad de

la mejor manera posible, es decir para evitarla generación de pasivos ambientales

asociados a la actividad extractiva. Bajo el supuesto de la existencia de un PMRRA no

es factible autorizar nuevas actividades mineras, así como tampoco se puede

100


autorizar la intervención de nuevas áreas con ese fin, aun cuando las mismas se

encuentren cobijadas por un título minero.

El PMRRA comprende estrategias, acciones y técnicas aplicables en zonas

intervenidas por la minería con el fin de corregir, mitigar, y compensar los impactos y

efectos ambientales ocasionados, que permitan adecuar las áreas hacia un cierre

definitivo y uso postmineria, debe contener entre otros, los componentes geotécnico,

geomorfológico, hídrico, ecosistémico, paisajístico.

En los casos en que sea pertinente establecer un PMRRA, las actividades a

desarrollar para manejar, recuperar y/o restaurar el área intervenida con actividades

mineras, deben estar dirigidas a que la remoción de material que por razón de las

acciones a desarrollar sea necesario retirar, esta remoción de material, no puede

equipararse a una explotación y en todo caso, debe ser decreciente buscando el

cierre definitivo de la explotación minera.

En tales casos, la remoción de materiales debe estar justificada de manera exclusiva

para la estabilización geotécnica y la recuperación definitiva de las áreas afectadas.

La remoción de materiales deberá estar justificada de manera exclusiva hacia la

estabilización geotécnica, geomorfológica y paisajística.

Para efectos de establecer un PMRRA es indiferente la existencia de título minero o

no, por cuanto el supuesto básico para que se establezca este instrumento ambiental,

es que se estén adelantando actividades mineras, en zonas que conforme a lo

determinado por el Ministerio de Ambiente, no es factible desarrollar las mismas.

En todo caso, atendiendo la posible existencia de títulos mineros, otorgados en zonas

no compatibles con la minería, en la Resolución 1197 de 2004 del MAVDT, se dispuso

que el Plan de Manejo, Recuperación o Restauración Ambiental - PMRRA - podrá

101


tener una duración hasta por la vigencia del título minero, el cual no podrá ser objeto

de prórroga. Este ―plazo‖ solamente puede darse siempre y cuando se realicen

actividades tendientes a restaurar y dar por terminada en forma ambientalmente

adecuada las actividades extractivas.

Así mismo, establece la norma que el PMRRA podrá extenderse más allá del título

minero (cuando este exista), cuando el tiempo para la restauración no sea suficiente

para desarrollarlo adecuadamente, en todo caso, no podrá exceder de tres (3) años.

Los materiales removidos para efectuar la restauración, podrán ser objeto de

comercialización. No obstante, la duración del PMRRA hasta por la vigencia del título

minero, o hasta tres (3) años más allá de la vigencia del título minero, solamente se

pueden justificar en la necesidad de efectuar un cierre ambientalmente adecuado.

Bajo ninguna circunstancia se pueden utilizar para justificar actividades de explotación

y mucho menos la apertura de nuevos frentes de extracción o captación de minerales.

Así mismo, es evidente que tratándose de zonas donde solo se requiera realizar un

retrollenado en condiciones técnicas adecuadas (por ej. zonas planas), es muy

probable que no se requiera efectuar remoción de material alguno en la zona

intervenida, sino realizar disposición de material en las condiciones que

ambientalmente sean requeridas.

Lo expuesto conlleva a que resulte indispensable que en los casos en que se

establezcan PMRRA, se exija un cronograma detallado y estricto donde de manera

detallada y estricta, se establezcan las acciones y los tiempos para realizar la

restauración y cierre de las actividades mineras.

Una vez se acepte mediante acto administrativo motivado la restauración del área

minera, la autoridad ambiental competente procederá al cierre definitivo de la misma.

102


Esa situación no es óbice para que se realicen monitoreos del área, especialmente de

las autoridades que tienen a su cargo el manejo del riesgo.

Solamente aceptado el cierre de la actividad extractiva, es factible adoptar

determinaciones sobre el uso que se puede dar al(os) predio(s) donde se ejecutó el

PMRRA, lo cual no obsta para que previamente a dicho cierre, se puedan realizar

ejercicios de planeación sobre los usos posteriores, situación que se debe ajustar al

régimen de usos previsto en el POT o instrumento de planificación local

correspondiente, considerando factores de riesgo y ambientales, sin que se puedan

tomar decisiones de fondo sobre la materia.

El uso que se puede dar una vez aceptado el cierre de la actividad sujeta a un

PMRRA, escapa del ámbito de competencia de la autoridad ambiental, salvo que se

trate de una actividad que puede ocasionar impacto ambiental o esté sujeta permisos

ambientales, o en los casos de planes parciales, en cuyo caso la SDA debe emitir las

determinantes ambientales correspondientes.

Dentro del análisis cronológico expuesto, resulta necesario señalar que el Consejo de

Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Tercera, Consejera

Ponente: Ruth Estella Correa Palacio, en sentencia de fecha veintitrés (23) de junio

de dos mil diez (2010), Radicación número: 110010326000200500041 00 (30987), al

emitir fallo sobre la demanda de nulidad interpuesta en contra del artículo 1º [y sus

parágrafos 1º y 3º], del parágrafo del artículo 2º y del parágrafo 2º del artículo 4º de la

Resolución 1197 de 2004 del Ministerio de ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

decidió declarar nulo el artículo 1º y su parágrafo 3º, lo mismo que el parágrafo del

artículo 2 del citado acto administrativo.

El Consejo de Estado mantuvo la vigencia de las demás disposiciones contenidas en

la Resolución 1197 de 2004 del Ministerio de Ambiente, por lo que los escenarios

103


contemplados en el artículo 3, los instrumentos administrativos señalados en el

artículo 4, como son el Plan de Manejo Ambiental y el Plan de Manejo, Recuperación

o Restauración Ambiental - PMRRA -, la ¨explotación‖ decreciente en aplicación de

los PMRRA, entre otras disposiciones, continúan plenamente vigentes.

De hecho, sobre este aspecto, señala el Consejo de Estado: “A este respecto la Sala

encuentra que, como lo advirtieron el accionado y el Ministerio Público, el artículo 48

del Código de Minas dispone que el concesionario de minas para proyectar, preparar

y ejecutar sus estudios, trabajos y obras, no requerirá licencias, permisos o

autorizaciones distintas de las relacionadas en ese Código o en las disposiciones

legales a que éste haga remisión expresa, sin perjuicio de la competencia de la

autoridad ambiental.

Es claro, entonces, que la legislación minera en modo alguno libera al concesionario

del cumplimiento de las disposiciones que dicten las respectivas autoridades

ambientales, como si esta materia se dejara a una suerte de libérrimo ejercicio de la

autonomía negocial.

El contrato de concesión minera -en tanto instrumento jurídico necesario para poder

constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad

estatal (artículo 14 Ley 685), debido a la protección especial que la Constitución y la

ley brindan al medio ambiente (Constitución ecológica)- se somete en muchos

aspectos a normas de orden público que limitan de manera importante la autonomía

de la voluntad de las partes.

Si como ya se advirtió es obligación constitucional del Estado proteger las riquezas

naturales de la Nación (art. 8), y todas las personas tienen un derecho de raigambre

constitucional a gozar de un ambiente sano, (art. 79), es apenas natural que haya

una serie de obligaciones tanto para las autoridades como para los particulares en

104


punto de la explotación racional de la minería. Por lo demás, en consonancia con

estos mandatos, el artículo 80 introdujo el concepto de desarrollo sostenible, que

entraña que el Estado planifique el manejo y aprovechamiento de los recursos

naturales en orden a proteger los ecosistemas.

De ahí que la disposición acusada no sólo no viola las normas invocadas como

infringidas, sino que al ordenar que la explotación minera sea decreciente está

cumpliendo con claros derroteros constitucionales y desarrollando una legítima

competencia que la norma legal en cita atribuyó. Se desestima así el cargo

formulado”.

A raíz de lo anterior, la Viceministra de Ambiente del Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial a través de escrito radicado con el No. 2000-2-95768 del 30 de

junio de 2010, remitido a la CAR, reiterado a través de escrito radicado con el No.

1200-E2- 115135 del 6 de octubre del mismo año, suscrito por el Jefe de la Oficina

Asesora Jurídica de dicha entidad, manifestó que a raíz del fallo del Consejo de

Estado sobre la Resolución 1197de 2004, las zonas compatibles con la minería son

las que se encuentran consagradas en la Resolución 222 de 1994 de ese Ministerio.

Como se aprecia, si bien en el país no existe un marco regulatorio en materia de

pasivos, que le corresponde expedir al Congreso de la República y al gobierno

nacional, no es menos cierto que en la Sabana de Bogotá existe una normativa

especial asociada a la existencia del artículo 61 de la Ley 99 de 1993 y sus

reglamentaciones (Resoluciones 222 de 1994 y 1197 de 2004), donde se prevé la

existencia de un instrumento creado especialmente por el Ministerio de Ambiente para

evitar la generación de pasivos y el cual le corresponde exigir a las 4 autoridades

ambientales que tienen jurisdicción en los 30 municipios de la Sabana de Bogotá, que

son la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, la CAR, Corpoguavio (en

105


Guasca) y la Secretaría Distrital de Ambiente -SDA- en el perímetro urbano de

Bogotá.

En ese sentido los PMRRA son los instrumentos básicos que permiten a estas

autoridades gestionar y exigir las medidas necesarias para contrarrestar los efectos y

posibles daños ambientales negativos ocasionados por la minería en zonas no

compatibles con la misma evitar que se conviertan en pasivos ambientales.

4.26 AL DISTRITO CAPITAL Y A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA

REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR EN SU RESPECTIVA

JURISDICCIÓN Y EN COORDINACIÓN CON EL MINISTERIO DE MINAS

Y ENERGÍAY DE TRABAJO, Informe sobre la incorporación de los

proyectos mineros legales de la región a los integrantes de las familias con

necesidades básicas insatisfechas que derivan su subsistencia de dicha

actividad; o en otros proyectos socioeconómicos de acuerdo con la

caracterización que de ellos se realice, en cuento fuere posible, dentro del

ámbito de sus competencias.

Avance: Es importante frente a esta orden precisar que si bien es obligación del D.C.,

dar cumplimiento a este componente, la ejecución depende de que el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible delimite geográficamente las zonas compatibles con

minería. Al respecto, cabe anotar que en atención a lo establecido por la Ley 685 de

2011, Código Nacional de Minas, en concordancia con el artículo 61 de la Ley 99 de

1993 y la Sentencia 11001-03-24-000-2005-00167-01 del 2 de junio del 2011 del

Consejo de Estado (Consejera Ponente: Dra. María Elizabeth García), corresponde al

Ministerio de Ambiente con participación del Ministerio de Minas y Energía, la

elaboración del acto administrativo mediante el cual se definan las zonas en las que

exista compatibilidad con las explotaciones mineras dentro de la Sabana de Bogotá.

En tal sentido, y atendiendo a su vez al numeral 4.26 del fallo de acción popular,

resulta determinante para efectuar actuaciones en legal forma en relación con la

106


orden reportada en este aparte, contar con el acto administrativo del orden nacional

en el que se precisen geográficamente las zonas excluidas de minería en donde no

podrán ejecutarse trabajos y obras de explotación. Como quiera que a la fecha no se

cuenta con dicha normatividad, el Distrito Capital está actualmente a la espera del

acto administrativo correspondiente para poder realizar el proceso de incorporación

de proyectos mineros en territorios donde exista la certeza definitiva sobre su

compatibilidad con dicho tipo de actividad.

4.27. AL DISTRITO CAPITAL Y A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA

REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR Informe sobre la

identificación, inventaríen y delimitación en todos y cada uno de los

humedales y zonas de amortiguación de crecientes en su respectiva

jurisdicción, ii) adopten las medidas necesarias para el restablecimiento de

su estructura y función como ecosistemas; iii) propendan por su

aprovechamiento y uso sostenible.

Avance: Frente a esta obligación se han adelantado las siguientes actividades:

Dentro del estudio de modelamiento hidrogeológico (Modelo hidrogeológico

conceptual) se realizó una aproximación a la conexión de los humedales con las

aguas subterráneas.

Se suministró documento técnico y se apoyó la estructuración del proyecto de

acuerdo del Concejo Distrital que tiene por objeto la declaratoria de los humedales La

Isla y El Tunjo, anteriormente conocido como Ubaguaya: proyecto que fue aprobado

en último debate donde se ratificó la incorporación de los humedales El Tunjo y La

Isla como Parques Distritales de Humedal al sistema de áreas protegidas de Bogotá

De otra parte, a fin de evitar el desarrollo urbano sobre el ecosistema de humedal que

se encuentra contiguo al PEDH el Burro, en predio conocido como el Burrito, se

107


expidió medida de protección para el humedal limitando el avance de un proyecto

urbanístico proyectado en él.

Se avanza en la consolidación de documentos técnicos para soportar la emisión de

medidas de protección para áreas de interés que limitan con los PEDH Jaboque,

Torca y Guaymaral.

Finalmente se reestructuró la administración de los humedales declarados, en donde

se realizó la contratación de varios profesionales encargados de administrar los

humedales junto a un equipo de apoyo encargado de realizar los monitoreos

biológicos de cada ecosistema.

4.28. A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA – CAR Y A LOS ENTES TERRITORIALES AFERENTES

AL RÍO BOGOTÁ que en el término perentorio e improrrogable de seis (6)

meses contados a partir de la ejecutoria de esta sentencia, elaboren un plan

de recuperación, restauración y manejo de los ríos y quebradas que hacen

parte de la cuenca del Río Bogotá, el cual será incluido en el respectivo plan

de desarrollo con los recursos financieros necesarios.

Avance: La recuperación, restauración y manejo de los ríos y quebradas es uno de

los pilares del Plan de desarrollo distrital Bogotá Humana 2012-2016, este plan en su

eje 2: Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua,

adelanta el Programa 17: Programa recuperación, rehabilitación y restauración de la

estructura ecológica principal y de los espacios del agua, a través del cual se ha

consolidado la gestión de recuperar y proteger los elementos del recurso hídrico, el

programa plantea ―Recuperar la estructura ecológica y los espacios del agua como

elementos ordenadores del territorio, que contribuyen a la reducción de la

vulnerabilidad que se deriva del cambio climático, a partir de la apropiación social y

ambiental.‖ Así mismo propone que:

108


―Las intervenciones serán de carácter integral y se estructurarán en torno a la gestión

del riesgo y al reordenamiento del territorio en el largo plazo, a fin de enfrentar las

consecuencias de la afectación que ha sufrido el sistema hídrico de la ciudad y

enfrentar la variabilidad climática.‖

Los proyectos prioritarios de este programa son:

1. Mejoramiento de la calidad hídrica de los afluentes del río Bogotá. Realizar

monitoreo, control, seguimiento y evaluación permanente de los factores que afectan

la calidad del agua de los afluentes del río Bogotá. Se ejecutará el plan de

saneamiento y manejo de vertimientos y se replanteará el modelo y las estrategias de

descontaminación de agua tratada y vertida al río en beneficio de la región.

2. Recuperación y renaturalización de los espacios del agua. El proyecto intervendrá

elementos relevantes de la estructura ecológica con acciones institucionales

integrales de recuperación ecológica y paisajística de ríos, quebradas y humedales,

habilitación de espacio público en suelos de protección, saneamiento hídrico y

restitución de predios. Todo ello enmarcado en una estrategia integral de apropiación

ambiental de los espacios verdes y ordenamiento del territorio.

3. Franjas de transición para los bordes urbano-rurales. Construir una ciudad más

compacta implica actuar sobre los bordes urbano-rurales, desarrollando estrategias

ambientales, sociales e institucionales que permitan contener el crecimiento urbano.

Para ello se formularán modelos que orienten y regulen el tipo de ocupación en las

franjas de transición entre lo urbano y lo rural, reconociendo su complejidad y

buscando la protección de los espacios del agua y de la cultura campesina. Se

realizarán intervenciones públicas con participación social para consolidar corredores

ecológicos, ecobarrios y ecoveredas en franjas de transición estratégicas.

109


4. Control ambiental del suelo de protección, de áreas intervenidas por minería y

áreas susceptibles de ocupación ilegal. Implementar medidas de seguimiento, control

y vigilancia para prevenir la ocupación indebida de las áreas protegidas, y proteger la

vida de las poblaciones que buscan asentarse en zonas de alto riesgo no mitigable.

La actividad minera será regulada al ciento por ciento, mediante los instrumentos de

control de competencia distrital buscando la recuperación morfológica y ambiental

para la incorporación de estas áreas a la estructura urbanística de la ciudad.

5. Apropiación ambiental y gobernanza del agua. Desarrollar procesos pedagógicos y

de formación de mediano y largo plazo, que modelen una nueva ética ambiental y

hagan de Bogotá un aula que reconozca y revalorice los diferentes territorios

ambientales. Se busca una cultura ambiental en torno al agua para que la ciudadanía

comprenda y actúe en procesos de adaptación frente al cambio climático. La

propuesta busca desarrollar nuevos esquemas de relacionamiento entre la ciudadanía

y el Estado, mediante una planeación participativa del territorio y la administración de

áreas estratégicas del suelo de protección.

6. Conocimiento para el uso sostenible de la biodiversidad. Acompañar técnicamente

a las familias campesinas para la reconversión de sus sistemas productivos, la

ordenación ambiental predial y el mejoramiento de la seguridad alimentaria en áreas

rurales, con la aplicación de investigaciones y procesos de innovación social en el

marco de la adaptación al cambio climático y la gobernanza del agua. Se consolidará

al Jardín Botánico José Celestino Mutis, como centro líder en investigación científica

aplicada y gestión del conocimiento sobre la dinámica de los ecosistemas alto andinos

y de páramo.‖

El programa 17 obedece a la lógica de la obligación de la sentencia, sin embargo

corresponde a un instrumento más ambicioso que el mismo plan de recuperación,

110


restauración y manejo de los ríos y quebradas que esta incluye, dado que aparte de

apostarle a la recuperación de los ríos y quebradas, le apunta al reconocimiento y

vinculación de todos los espacios del agua como determinantes ambientales del

ordenamiento del territorio, además de su apropiación y gobernanza.

A pesar de ser uno de los retos más ambiciosos del plan de desarrollo Bogotá

Humana, es importante reconocer que aun cumpliendo las metas planteadas, este

esfuerzo que es toda una revolución en la gestión pública distrital no logrará propósito

de la sentencia, que obliga la recuperación de todos los elementos del sistema

hídrico, esto debido a que el tiempo y los recursos de un periodo de gobierno son

insuficientes, por tanto, es fundamental que las siguientes administraciones también lo

adopten en su gestión. Sin embargo este gobierno dejará el plan estratégico de

recuperación de los espacios del agua y el plan maestro de manejo del drenaje pluvial

sostenible, que generarán la ruta de gestión para un trabajo sostenido por parte del

Estado.

La siguiente tabla resume las apuestas y las líneas de acción del Programa 17,

Programa Recuperación, Rehabilitación y Restauración de la Estructura Ecológica

principal y de los espacios del agua, con lo cual se evidencia que desde el inicio de

esta administración 2012-2016, el Distrito cuenta con un programa de nivel distrital

para la recuperación de los espacios del agua.

Tabla 4. Proyectos, metas e indicadores del 17, Programa recuperación, rehabilitación y restauración de la

estructura ecológica principal y de los espacios del agua.

Proyecto Prioritario

Meta Plan de Desarrollo Indicador

178. Mejoramiento de la calidad hídrica de los

afluentes del Río Bogotá.

296. 20 Km. de ríos urbanos con índice de calidad hídrica WQI: 65 a 79

311. Número de Km. de ríos urbanos con índice de calidad hídrica aceptable

297. Definición e implementación de un nuevo modelo, más efectivo para la descontaminación de aguas tratadas vertidas al Río Bogotá.

312. Un modelo integral para la descontaminación del Río Bogotá definido y en desarrollo, con participación institucional, técnica y financiera del Distrito Capital, la Región y la Nación

111


298. Definición y ejecución de una estrategia, regional, técnica y financiera, para la recuperación hidráulica y ambietnal del río Bogotá (DPTO, CAR, DC).

313. Una estrategia regional, técnica y financiera, para la recuperación hidráulica y ambiental del río Bogotá, en ejecución

179. Recuperación y renaturalización

de los espacios del agua

299. Recuperación ecológica y paisajística de 57 km de rondas y ZMPA de las microcuencas de los ríos Fucha, Salitre, Tunjuelo y Torca.

314. Número de Km. intervenidos integralmente

300. Intervenir mediante procesos de recuperación ambiental y paisajística 8 ha de la ronda del río Tunjuelo en áreas urbanas.

315. Número de hectáreas intervenidas

301. Un Km. de espacios de agua renaturalizados en el centro ampliado

316. Número Km. de espacios de agua renaturalizados en el centro ampliado

302. Recuperar integralmente 40 hectáreas de humedales 317. Número de hectáreas de humedales recuperadas

303. Recuperar ecológicamente áreas estratégicas para el abastecimiento de 12 acueductos veredales con participación comunitaria

318. Número de hectáreas recuperadas por microcuenca abastecedora de acueductos veredales

304. Recuperación ecológica participativa de 520 hectáreas en suelo de protección.

319. Número de hectáreas del suelo de protección recuperadas con procesos de restauración, rehabilitación y recuperación participativa

320. Número de organizaciones vinculadas a los procesos de restauración, rehabilitación y recuperación

Proyecto Prioritario

Meta Plan de Desarrollo Indicador

181. Control ambiental del suelo de protección, de áreas intervenías

por minería y áreas susceptibles de ocupación ilegal

308. Monitorear 3.500 hectáreas susceptibles de ocupación ilegal

324. Número de hectáreas susceptibles de ocupación ilegal monitoreadas

309. Seguimiento, control y vigilancia mediante actuaciones administrativas al 100% de los predios mineros y de las áreas de recuperación ambiental en el perímetro urbano

325. Porcentaje de predios con actividad minera y de áreas de recuperación ambiental con actuaciones administrativas realizadas

182. Apropiación ambiental y

gobernanza del agua.

310. Involucrar un total de 2.400.000 habitantes en estrategias de educación e investigación ambiental para la apropiación social de los territorios del agua

326. Número de personas asociadas a procesos de educación y cultura ambiental

311. Administración y manejo institucional de 100 ha de suelo de protección del Distrito

327. Número de hectáreas de suelo de protección administradas

312. Vincular 400 organizaciones sociales y ambientales a procesos de participación ciudadana para la gobernanza comunitaria del agua en 20 localidades

328. Número de organizaciones socio-ambientales en procesos de gobernanza comunitaria del agua

183. Conocimiento para el uso

sostenible de la biodiversidad

313. 500 familias campesinas en procesos de reconversión de sistemas productivos afines a la conservación de la biodiversidad, los suelos y el agua.

329. Número de familias campesinas con sistemas productivos afines a la conservación de la biodiversidad los suelos y el agua.

314. Definir lineamientos en la orientación de la reconversión de los sistemas productivos hacia los sistemas sostenibles ambientales.

330. Lineamientos en la orientación de la reconversión de los sistemas productivos hacia sistemas sostenibles ambientales definidos

315. Consolidar al Jardín Botánico José Celestino Mutis como centro líder del nivel distrital en investigación, gestión del conocimiento y desarrollo científico de los ecosistemas altoandinos y de ciudad, con 6 investigaciones aplicadas para la conservación y el uso sostenible.

331. Número de investigaciones aplicadas para la conservación y el uso sostenible

112



CUNDINAMARCA – CAR AL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, AL

DISTRITO CAPITAL Y A LOS ENTES TERRITORIALES AFERENTES AL

RÍO BOGOTÁ Informe sobre la promoción del uso eficiente y de ahorro del

agua como elemento integrante y preponderante para la conservación y

protección de los procesos hidrológicos, eco sistémicos y de biodiversidad.

Avance: Es conveniente aclarar que con anterioridad a la expedición del fallo del

Concejo de Estado, la EAB-ESP ha promovido en diferentes grupos de interés, el uso

eficiente del recurso a través del Proyecto de Gestión Socio Ambiental y de Cultura

del Agua que hace parte del PUEAA (Programa de Uso Eficiente y Ahorro de Agua)

de la EAB-ESP. En este sentido, la Empresa dará continuidad a esta estrategia a

través de los proyectos del Plan de Acción del Programa para el periodo 2012 - 2016.

La EAB-ESP formuló el PUEAA incluyendo la totalidad de las fuentes de agua

superficial utilizadas en los sistemas de abastecimiento de agua de la ciudad y

municipios vecinos. Teniendo en cuenta que las fuentes de agua superficial se

encuentran en jurisdicciones de diferentes autoridades ambientales (CAR

CUNDINAMARCA, CORPOGUAVIO, CORPORINOQUÍA, PNN DE COLOMBIA), se

estructuró un solo documento y presentó para aprobación de las autoridades

ambientales.

A la fecha, el PUEAA ha sido aprobado por la CAR CUNDINAMARCA y por

CORPOGUAVIO.

113


Respecto a la gestión desarrollada en el marco del Programa de Uso Eficiente y

Ahorro del Agua, se relacionan los avances más significativos implementados en cada

uno de los proyectos que lo conforman así:

Medición de consumos

Gestión y control de pérdidas de agua

Implementación de Tecnologías de bajo consumo de agua

Gestión socio ambiental y cultura del agua

Reuso del agua y optimización de procesos

El avance en cada uno de estos proyectos se relaciona con detalle, en el Programa

de usos Eficiente y Ahorro del Agua de la EAB-ESP 2012 -2016.

El Programa de uso eficiente y ahorro del agua de nuestra empresa 2012-2016, tiene

como objetivo ―Hacer uso eficiente del agua a través de la gestión integral del recurso

hídrico y de los ecosistemas asociados, orientando los procesos misionales de la

EAB–ESP p ara el mejoramiento de su desempeño ambiental y la promoción de la

cultura del agua en todos sus usuarios‖. Para tal efecto cuenta con siete (7) proyectos

de los cuales el de gestión socio ambiental y cultura del agua está bajo la

responsabilidad de la Dirección Gestión Comunitaria y de la Gerencia Ambiental, con

participación de la Dirección de Imagen Corporativa y Comunicaciones.

A continuación se muestran los resultados desde el año 2009 hasta junio de 2014. En

este periodo se han realizado cinco mil ochocientas cuarenta y seis (5.846) charlas,

talleres, campañas y obras de teatro, en las cuales se han sensibilizado a doscientos

seis mil setecientos ochenta y dos (206.782) usuarios y comunidad en general sobre

el uso eficiente del recurso hídrico, al igual que su integración como sistema. En la

114


Ilustración 2 se presenta la distribución por años y en la Tabla 1, la desagregación por

mes y año.

Ilustración 2 Número de charlas, talleres, campañas por año

Tabla 1 Número de actividades por año

807 1.913 1.675 527 616 308

24.907

94.132

22.219 25.921 26.757

12.846

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2014(junio)

Gran Total No. Eventos

Gran Total No. Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

No.

Even.

No.

Part.

2009 3 118 105 5.178 34 854 48 1.362 49 2.088 16 605 28 888 81 3.100 103 2.210 33 1.494 79 ### 6 136 585 20.297 222 4.610 807 24.907

2010 4 51 73 2.255 61 2.030 61 2.123 41 993 44 1.683 30 679 34 797 34 784 32 949 13 378 19 2.810 446 15.532 978 53.743 1.913 94.132

2011 1 8 44 1.372 104 3.523 41 1.336 21 525 53 1.042 43 1.307 17 346 79 5.393 62 1.695 19 534 17 1.046 501 18.127 679 4.064 1.675 35.578

2012 - - 21 546 57 2.177 43 1.415 17 500 14 293 7 155 4 67 28 726 26 967 6 204 57 1.700 280 8.750 139 15.829 419 24.579

2013 6 274 11 979 19 1.465 57 1.996 48 2.256 68 2.769 35 1.949 29 1.928 71 2.568 41 1.258 18 753 10 319 413 18.514 137 3.855 550 22.369

2014 9 78 29 760 34 1.602 71 2.913 43 1.461 30 3.669 216 10.483 40 619 256 11.102

Totales 23 529 283 11.090 309 11.651 321 11.145 219 7.823 225 10.061 143 4.978 165 6.238 315 11.681 194 6.363 135 4.133 109 6.011 2.441 91.703 2.195 82.720 5.620 212.667

Total extraido

de informes de

obras 2010 y

2011 - Zonas

GRAN TOTAL

Año

Totales

remitido 2014

(junio)

Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre DiciembreEnero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

115


De igual manera se han desarrollado más de doscientas (200) ayudas didácticas que

han fortalecido los ejercicios de sensibilización a la población, particularmente niños,

niñas y jóvenes de establecimientos educativos, de las áreas de influencia de las

intervenciones de nuestra Empresa (obras y contratos de mantenimiento), al igual que

a los usuarios beneficiarios del mínimo vital.

Por otro lado en la PTAR Salitre el Plan de Gestión Social de la PTAR Salitre 1, se

complementa el proceso de sensibilización sobre el saneamiento del Río Bogotá, a

través de cuatro (4) Programas: capacitación y educación, ambiental, participación

comunitaria, generación de empleo y coordinación interinstitucional. A través del

primero, se han efectuado, dos mil once (2011) recorridos pedagógicos, en los que

participaron cincuenta y cinco mil doscientos setenta y dos (55.272) estudiantes de

universidades y centros educativos de secundaria y primaria, además de

representantes de instituciones públicas y privadas. (Ilustración 3)

Ilustración 3. Número de recorridos pedagógicos PTAR Salitre 1

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

216

190

247

9

222

-

184

139

137

40

5.082

5.264

5.457

2.481

4.610

4.029

4.064

2.442

3.855

619

0 2000 4000 6000 8000 10000

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Año

Totales No. Recorridos

Totales No. Part.

116


Foto 1 Recorrido Interactivo PTAR SALITRE.

Para los menores de doce (12) años de edad (ver Foto 1), se realiza un recorrido

interactivo con una maqueta, en el aula ambiental dispuesta para tal fin. Con esta

estrategia, unida a los talleres de capacitación en proceso de saneamiento del Río

Bogotá, se han sensibilizado a once mil quinientas nueve (11.509) personas, desde

2005 hasta junio de 2014.

Mediante el Programa de Participación Comunitaria, se ha difundido la utilidad de la

PTAR Salitre como parte integral del saneamiento del Río Bogotá, mediante medios

de comunicación local (periódicos, eventos convocados por las alcaldías locales de

Engativá y Suba), así como mediante un vídeo que además de ser parte de los

ejercicios de capacitación se entrega como material para multiplicar en colegios y

universidades. De igual manera, se contrata a cuatro (4) líderes comunitarios para

realizar los monitoreos participativos de olores.

Con el Programa de Generación de empleo, ha proporcionado oportunidades

laborales no calificadas a treinta (30) personas en promedio, vinculando entre el 39%

y el 67% a habitantes de las localidades de Engativá y Suba. Ver (Tabla 2 Número

de empleos MONC 2005-2014 en la PTAR Salitre 1)

Tabla 2 Número de empleos MONC 2005-2014 en la PTAR Salitre 1

117


Año No. Empleos

Observaciones

2005 34 Total 67, el 51% de la comunidad

2006 34 4 en la parte administrativa, 23 en operaciones y 7 en mantenimiento. Corresponden el 50% del total generado 68.

2007 35 Total 68, el 51% comunidad

2011 27 Total 65, el 41.5% con comunidad

2012 24 61 empleados en total, el 39.3% con comunidad

2013 24 61 empleados en total, el 39.3% con comunidad

2014 Junio

33 60 empleados en total, el 55% con comunidad

La coordinación con las alcaldías locales, así como con la Comisión Ambiental Local –

CAL- y con las mesas ambientales existentes en las dos localidades del área de

influencia de la PTAR Salitre, han facilitado las relaciones e interacciones,

minimizando conflictos y fortaleciendo los procesos de información y comunicación.

De manera complementaria la EAB permanentemente adelanta campañas en el tema

AHORRO DEL AGUA Y USO RACIONAL DEL RECURSO y de las que se pueden

destacar las realizadas entre el 2013 y 2014:

Tabla 3 campañas en el tema Ahorro del Agua y uso Racional.

Referencia Año

La Ciudad es Tuya, deja que el agua fluya Noviembre 2013

Cada Gota Cuenta, Protege el agua. Disfrútala, cuídala y

ahórrala

Diciembre 2013, en

el marco de la ruta

de la navidad.

Campaña No solo del cielo viene el agua Marzo – Abril 2014

Campaña Tu papel hace la diferencia Mayo- junio 2014

Microinformativos City TV y Canal Capital (Día del agua, Febrero – julio

118


Ahorre el agua 1 y ahorre el agua 2) 2014

Las campañas realizadas entre el año 2013 y 2014 tuvieron planes de medios que

permitieron llevar los mensajes en televisión, radio, prensa, revistas, pendones para

postes.

Las campañas se ubicaron según el público objetivo y las necesidades de

comunicación de la Empresa.

Igualmente estuvieron acompañadas con actividades operativas de la EAB ESP que

permitieron desarrollar noticias en medios.

Además, la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP, participa

con campañas de ahorro y uso racional del agua, en algunos eventos públicos de la

ciudad como, el Festival de Verano, la Ruta de la Navidad, conciertos por la paz de

Canal Capital, entre otros.




RÍO BOGOTÁ Informe sobre la promoción de la reutilización del agua en

actividades primarias y secundarias cuando el proceso técnico y económico

así lo amerite y aconseje según el análisis socioeconómico y las normas de

calidad ambiental.

Avance: La Secretaría Distrital de Ambiente a través de la Oficina de Participación,

Educación y Localidades ha implementado estrategias de educación ambiental en el

territorio distrital, involucrando más de 436 mil habitantes distribuidos de la siguiente

manera:

119


Segundo semestre 2012: 25.341 habitantes

2013: 143.471 habitantes

2014 (A corte 30 de noviembre): 267.570 habitantes

En el año 2015 con corte 30 de abril a 182.711.

Por lo tanto, han sido beneficiados de los procesos de educación y participación

ambiental más de 600.000 ciudadanas y ciudadanos de las localidades de la ciudad

de Bogotá.

En las 4 aulas que administra la SDA en 2014 se han desarrollado 989 acciones

pedagógicas y recorridos interpretativos relacionados con el calendario ambiental con

las siguientes temáticas: "Huellas de Agua", "Día mundial de la educación ambiental,

contextualización y generalidades del recurso hídrico", "El árbol que no quería morir",

"Agua", "Mil caras territorio biodiverso" "Cuerpo y territorio" "Reconociendo el río

Bogotá" "Somos un gran Humedal", "Ciclo del agua", "Cambia tu mundo", "Cuál es tu

huella Hídrica", entre otros. El Aula Ambiental Artística Itinerante-AUAMBARI, llevó a

cabo, el 25 de abril, la acción pedagógica ―AUAMBARI, Bakata resiste‖, recuento de

saberes ancestrales por la defensa del agua y el cuidado del territorio‖. Todas estas

jornadas han tenido el acompañamiento del programa de Participación Ciudadana

Digital.

Se ha fortalecido el enfoque de Gestión Ambiental Territorial mediante la

caracterización de la ronda del río Bogotá como uno de los 8 territorios ambientales

del Distrito.

La OPEL cuenta con el programa de participación ciudadana digital como herramienta

virtual que complementa los espacios formativos incidiendo en el reconocimiento,

apropiación y recuperación de la ronda del río. A través de este programa se ha

120


realizado el acompañamiento, difusión y socialización de las jornadas de

sensibilización desarrolladas en todas las localidades del Distrito. Entre ellas las

acciones pedagógicas relacionadas con el Río Bogotá como: ―Cómo sueño mi río‖, ―El

río nos conecta‖ y las Agendas ciudadanas del Río Bogotá.

Los Cabildos de Gobernanza del Agua (CGA) se enfocan en las principales cuencas y

territorios de la ciudad que incluyen como parte del proceso de sensibilización las

jornadas de precabildos en el borde norte, el río Bogotá, las cuencas de Salitre, Fucha

y Tunjuelo, los Cerros Orientales, los Humedales, la ruralidad y el Páramo de

Sumapaz. Entre los resultados del proceso de Precabildos de Gobernanza del agua

se generaron 84 jornadas de sensibilización con un total de 4268 participantes, se

realizaron 29 recorridos interpretativos involucrando 1395 participantes, se realizaron

21 Precabildos territoriales con 2056 participantes y 43 Cabildos con 5014

participantes. Los resultados de los CGA arrojaron un total de 177 actividades en 20

localidades y 12733 participantes, 505 miembros de comités de control social

vinculados, 288 iniciativas consolidadas, 20 comités de control social, 20 expedientes

locales de planeación y seguimiento y 20 cartografías locales desde el Sistema de

Espacialización Ambiental Participativo, este último en el marco del SEAP. Se han

realizado dos encuentros de CGA, el primero de ellos "La Gobernanza del Agua:

Bogotá Humana y Academia" tuvo lugar el 12 de septiembre y el segundo "La

Gobernanza del agua y el cambio climático: Comunidad, Academia e Instituciones" se

realizó el 22 de noviembre.

Se realizó el acompañamiento a la Red de Veedurías Ciudadanas por el río Bogotá y

a la Asociación de Usuarios de los Recursos Naturales Renovables del Río Bogotá

(Asurio) aportando al proceso ciudadano de apropiación e intervención en la cuenca,

logrando implementar las estrategias de la política de educación ambiental con un

enfoque regional.

121


4.34. AL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, AL DISTRITO CAPITAL

– EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA EAAB

Y A LOS ENTES TERRITORIALES AFERENTES AL RÍO BOGOTÁ Informe

sobre la protección y garantía en la sostenibilidad de la oferta del recurso

hídrico a los diferentes usuarios a lo largo de la cuenca, en especial a los

habitantes de los municipios de la cuenca baja.

4.34. AL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, AL DISTRITO CAPITAL

– EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA EAAB

Informe sobre el apoyo técnico, administrativo y financiero en el desarrollo

de sistemas de abastecimiento hídrico que reduzcan el riesgo por falta de

disponibilidad en las zonas de mayor contaminación o sobreexplotación del

recurso.

Avance: La Empresa de Acueducto garantiza la sostenibilidad del recurso hídrico a

los habitantes aguas abajo de las captaciones, cumpliendo con los caudales

ecológicos, protegiendo las fuentes hídricas y adelantando procesos de reforestación

en los sitios de responsabilidad nuestra, con el fin de garantizar la conservación de

nuestras fuentes de abastecimiento.

- Caudales Ecológicos

Respecto a los caudales ecológicos establecidos por la autoridad ambiental

competente, la EAB cumple lo exigido en la Resolución para cada una de las

concesiones con las que cuenta la EAB-ESP, así:

i) Río Teusacá (embalse de San Rafael) 220 L/s.

ii) Río Bogotá, Tibitoc 2,5 m3/s.

iii) Río Tunjuelo (Embalse la Regadera) 227L/s

- Calidad del Recurso Hídrico

122


Para el tema de la sostenibilidad del recurso hídrico, en cuanto a la calidad del mismo,

la EAB-ESP realiza monitoreos permanentes de las fuentes de agua superficial que

utiliza en sus diferentes sistemas de abastecimiento, que permiten conocer las

características, físicas, químicas y bacteriológicas con el fin de tomar decisiones para

su tratamiento, haciendo posible su uso doméstico.

- Sistema de Abastecimiento

Adicionalmente, la EAB-ESP adelanta mediante el Contrato No. 1-02-25500-1318-

2013 la actualización del plan maestro de abastecimiento para Bogotá y sus

municipios vecinos, donde se adelantan estudios sobre el sistema de abastecimiento

actual y se contemplaran recomendaciones futuras.

Por otra parte, para atender el requerimiento relacionado con el apoyo técnico,

administrativo y financiero para el desarrollo de sistemas de abastecimiento hídrico

que reduzcan el riesgo por falta de disponibilidad en las zonas de mayor

contaminación o sobreexplotación del recurso, se propone articular las gestiones de

las empresas de servicios públicos en el espacio creado en meses anteriores,

denominado Mesa de Territorio y Agua, junto con representantes de la Gobernación

de Cundinamarca, Empresas de Servicios Públicos de Cundinamarca – EPC ESP,

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, Alcaldes de Chía y Madrid

en representación de los municipios de las provincias de Sabana Centro y Sabana

Occidente y la Secretaría Distrital de Planeación.

- Evaluación Regional del Agua ERA

La EAB suscribió el Convenio Marco 011 de 2013 – Para la Evaluación Regional del

Agua -ERA con el IDEAM, CAR, FOPAE, SDA y Gobernación de Cundinamarca.

123


Se hicieron los estudios necesarios para el análisis de la dinámica hídrica en:

Cuencas alta y media del Río Bogotá, Cuenca río Blanco, Cuenca Ubaté Suarez,

Cuenca Tunjuelo.

Se hizo la definición de los requerimientos funcionales para el SIRRH de la región

Bogotá- Cundinamarca y las cuencas abastecedoras y receptoras del Distrito Capital.

Se conformaron las mesas temáticas inter institucionales para el análisis de la Oferta,

Demanda, Calidad, Riesgos hidroclimáticos y Sistema de Información del recurso

hídrico de la región (SIRRH) y la construcción Plan de trabajo ERA Bogotá-

Cundinamarca.

Se inició el Análisis del potencial y la dinámica Hidrológica, para la región Hídrica de

Bogotá y el diseño detallado y puesta en marcha del SIRRH.

Por otra parte, se dio terminación a la ejecución del Contrato N° 2-05-24300-0908-

2013, cuyo objeto es realizar una propuesta de estrategias, metodologías y

herramientas para la implementación de la Evaluación Regional del Agua, así como

para definir los requerimientos funcionales del Sistema de Información Regional del

Recurso Hídrico, como instrumentos para la gestión integral del recurso hídrico frente

a la variabilidad y el cambio climático; el equipo de la consultoría EPAM realizó una

visita de campo a la cuenca alta del río Tunjuelo, para el reconocimiento del territorio

y la verificación de su situación.

Producto de esta consultoría, se entregaron los siguientes documentos a saber:

Producto 1: Documento sobre el estado actual sobre las necesidades y

requerimientos de información que tiene la región y las organizaciones con

competencia en la gestión del agua, en el marco de las Evaluaciones Regionales del

Agua (ERA).

124


Producto 2: Levantamiento y análisis de la Línea base de información en los

componentes oferta, demanda, calidad, riesgos, gestión social, ambiental y del

sistema de información del recurso hídrico para la región Bogotá- Cundinamarca y las

cuencas abastecedoras y receptoras del Distrito.

Producto 3: Desarrollo y validación de la Evaluación Regional del Agua en una

cuenca hidrográfica seleccionada.

Producto 4: Definición de requerimientos funcionales para el Sistema de Información

Regional del Recurso Hídrico (SIRRH) de la región Bogotá- Cundinamarca y las

cuencas abastecedoras y receptoras del Distrito Capital. Producto 5: Informe final.

Producto 5: Informe final. Finalmente, se encuentra en formulación los términos de

referencia para la contratación de los procesos que permitan la continuidad de la

implementación de la Evaluación regional del agua ERA; del Sistema de Información

Regional del recurso Hídrico SIRRH y del fortalecimiento Institucional.

- Protección de Fuentes Hídricas

De acuerdo con las competencias de la EAB-ESP con respecto a la protección del

recurso hídrico de la Bogotá – Región, se presenta a continuación las líneas de acción

respectivas:

- Manejo de predios de propiedad de la Empresa conexos a los sistemas de

abastecimiento de agua de la Ciudad y municipios vecinos.

125


- Programas, proyectos y actividades establecidos en los Planes de Manejo

Ambiental de los Sistemas de Abastecimiento (Chingaza, Cerros Orientales,

Sumapaz-Cuenca Alta del río Tunjuelo).

- Planes, programas, proyectos y actividades producto de acuerdos (Convenios)

con las autoridades ambientales.

- Proyecto de la Alcaldía Mayor de Bogotá (SDH, SDP, SDA, EAB), como

compensación a la región, Corredor de Conservación Páramos Chingaza –

Cerros Orientales – Sumapaz- Guerrero.

Como actividades tendientes a la protección de fuentes hídricas la EAB viene

realizando las siguientes acciones:

- Se enumeran las áreas que la EAB-ESP ha consolidado para la protección de

las fuentes de agua superficial del Distrito Capital y de otras contiguas a las

fuentes de agua superficial que se utilizan en los sistemas de abastecimiento

de agua, son:

i) Cerros Orientales de Bogotá, 5.000 hectáreas.

ii) Sumapaz, cuenca alta del río Tunjuelo, 3.500 hectáreas.

iii) Chingaza (La Calera, Choachí, Fómeque, Junín, Guasca), 24.500

hectáreas.

iv) Agregado Norte – Tibitoc – Aposentos, 465 hectáreas.

- En la actualidad, se está desarrollando el Proyecto, conocido como ―Corredor

de Conservación de Páramos‖, viene avanzando en diferentes ámbitos

relacionados con la integración regional por la defensa de los páramos y el

agua, la conservación y la restauración de áreas piloto, la identificación y la

126


concertación con las comunidades de los proyectos y acciones a desarrollar en

cada microcuenca y el diseño y la formulación de estrategias para la

implementación de dichas acciones en el territorio, entre las cuales se

encuentran:

- Acciones para la conservación, restauración y uso sostenible de los servicios

ecosistémicos por medio de la implementación de acciones que favorecen la

sostenibilidad, económica, social y ambiental del territorio comprendido entre

los páramos Chingaza, Sumapaz, Guerrero y Cerros Orientales y su área de

influencia.

Lo anterior se ha realizado con iniciativa del Distrito Capital y liderada por

la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá (EAB-ESP),

en alianza con la Secretaría de Ambiente (SDA) y la Secretaría de

Planeación (SDP), cofinanciado por el Sistema General de Regalías

(SGR), con el fin de sumar esfuerzos para la protección de los páramos,

como fuentes fundamentales para garantizar el derecho al agua, a la vida

y al ambiente sano.

- Restauración ecológica participativa: (Contrato EAB-E.S.P. y Ecoflora), se dio

inicio al proceso de restauración ecológica participativa en el sector

comprendido entre las microcuencas Piedras Gordas y El Mangón, Municipio

de la Calera. Los avances realizados, en conjunto con el equipo técnico del

proyecto, son:

- Desarrollo del 2do ciclo de capacitación en Restauración ecológica de

ecosistemas en la cuenca Alta del Río Blanco de la Calera, en el cual

participaron aproximadamente 50 personas de la comunidad de las veredas

Mundo Nuevo, El Manzano y el sector El Cerro.

127


- Participación activa de la comunidad, en la identificación de especies, la

cartografía social, el intercambio de saberes y en la formulación del Plan de

Producción de Material Vegetal del vivero, en el cual se concluyó que se

crearía una organización comunitaria para la sostenibilidad del vivero.

- Avances en el proceso de concertación con la comunidad para la firma de

acuerdos socioambientales, aproximadamente con 73 personas.

- De acuerdo a los criterios establecidos entre Ecoflora y el equipo técnico de

la EAB-ESP, se seleccionaron 42 familias que serán beneficiarias de las

acciones de restauración en sus predios (aislamientos, cercas vivas,

encerramientos, entre otros). Se iniciaron las visitas para el levantamiento

de información y ubicación de áreas a restaurar. A partir de este ejercicio se

da inicio al diseño de las intervenciones a realizar en cada predio.

- Fortalecimiento del Centro de Propagación de Alta Montaña Mundo Nuevo

(La Calera), mediante adecuaciones físicas a la infraestructura del vivero.

- Siembra de material vegetal con las especies nativas: Arrayan, Gaque,

Tuno, Cajeto, Tinto, Garrocho, Chilco, Laurel, Salvio Negro. Actualmente

hay 13.000 plántulas en crecimiento (bolsas) y 1.500 en germinación.

- Avances en el diseño de la estrategia participativa de propagación vegetal

para el proyecto corredor de páramos.

- De acuerdo a la metodología planteada y aprobada por la EAB ESP., se dio

inicio a la fase de aprestamiento en el territorio, a partir de reuniones con las

128


autoridades municipales de la zona sur del Corredor (La Calera, Choachí,

Fómeque, El Calvario, San Juanito, Chipaque, Ubaque y Une).

- Se están realizando ajustes a la línea base para el diseño e implementación

de las estrategias (producto 2) a partir del análisis de la información de las

acciones implementadas en el área del Corredor (22 municipios).

- Presentación de un preliminar del producto 3, referente a la zonificación

ambiental a escala 1:25.000 de los municipios que hacen parte de la zona

Sur del Corredor (La Calera, Choachí, Fómeque, El Calvario, San Juanito,

Chipaque, Ubaque, Une y el área rural del Distrito Capital).

Adicionalmente, la EAB ha venido adquiriendo predios con el propósito de proteger

las fuentes hídricas de la ciudad, que se encuentran directamente relacionados con

los proyectos de los interceptores y colectores del sistema de alcantarillado que ha

venido adelantando la empresa, así como la protección de zonas de ronda y zonas de

manejo y preservación ambiental de los cuerpos de agua, recuperación de

humedales, canalización y adecuación hidráulica de quebradas y ríos, entre otros.

Desde el año 2004 y hasta la fecha se han adquirido 3.016 predios, que actualmente

están representados administrativamente en 1.804 predios por el tema de englobes.

- Procesos de reforestación

La EAB ha identificado el estado de la cobertura vegetal en cada uno de los predios

de su propiedad, y ha llevado a cabo proyectos de investigación que permiten

consolidar procesos de restauración ecológica en áreas de potreros, en áreas de

borde de río (franja riparía), en áreas con plantaciones forestales y en áreas con

especies invasoras (Ulex europaneus, retamo espinoso). Esta iniciativa se ha llevado

a cabo en convenio con el antes Departamento Técnico Administrativo de Medio

Ambiente DAMA, hoy Secretaria Distrital de Ambiente y el Jardín Botánico de Bogotá

129


José Celestino Mutis -JBBJCM, entre otras organizaciones no gubernamentales que

están interesadas en el beneficio de la comunidad aledaña a los cuerpos de agua.

Así mismo, se adelantaron actividades de siembra con el objetivo de crear

apropiación por parte de estos en la recuperación de las quebradas y humedales de

Bogotá. Producto Final del convenio se generó la Guía Metodológica para la

Restauración Ecológica del Bosque Alto Andino.

De otra parte se han ejecutado los siguientes convenios:

- Aunar esfuerzos entre la Corporación Centro Cultural de Desarrollo Comun

Itario Evaristo Bernate Castellanos (CECUDEC) y la EMPRESA DE

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ E.S.P, convenio No 9-07-

24300-0971-2013 para ejecutar acciones de mantenimiento del Corredor

Ecológico de Ronda de las quebradas Zanjón de La Muralla y Zanjón El

Ahorcado, mediante la siembra y propagación de especies forestales nativas,

con una estrategia de intervención pedagógica.

Este convenio ya finalizo, se realizó plantación con especies nativas en 1.8

Kilómetros, en las quebradas Zajón de la muralla y zanjón del ahorcado con

la comunidad, colegios, personas aledañas, fundaciones y personas que

durante mucho tiempo han venido participando en el desarrollo de estos

proyectos. Gracias a esta participación de la comunidad se creó un centro de

propagación con el objetivo de que se puedan encontrar las especies nativas

correspondientes a estos cuerpos de agua y que la comunidad se apropie de

estos procesos. Ver fotos Foto 2 y Foto 3.

130


Foto 2 Actividades de Trazado, Ahoyado y Tutorado convenio 9-07-24300-971-2013

Foto 3 Actividades convenio 9-07-24300-971-2013

- Convenio No 9-07-24300-0980-2013 entre la Fundación Ecológica SUASIE y la

EAB que busca Aunar esfuerzos para ejecutar acciones de mantenimiento de

los corredores Ecológicos Hídricos de la micro cuenca de la quebrada Santa

Librada, mediante la siembra y propagación de especies nativas con una

estrategia pedagógica.

131


Este convenio ya finalizó, se realizó la plantación de especies forestales

nativas en 0.7 Kilómetros, con la comunidad, ya que durante este se creó un

centro de propagación que hizo que los habitantes aledaños a estas zonas se

apropiaran.

Se plantaron 10694 árboles y se realizó mantenimiento a 3000 árboles en los

corredores ecológicos de ronda. Ver foto

Foto 4.

132


Foto 4 Plantación con participación de la Comunidad Convenio No 9-07-24300-0980-2013

4.34. A LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE

CUNDINAMRACA – CAR Y AL DISTRITO CAPITAL Informe en la

implementación de todas y cada una de las medidas necesarias para el

adecuado manejo de las microcuencas y regulación hídrica para los fines

anteriores.

Avance: Al respecto, la Secretaría Distrital de Ambiente ha adelantado diversas

acciones para el manejo de las diferentes microcuencas del Distrito con el objeto de

proteger los recursos naturales asociados a estas, principalmente la provisión del

recurso hídrico. Dichas acciones se han reportado anteriormente para el cumplimiento

de las obligaciones 4.19, 4.23 y 4.25, las cuales me permito resumir a continuación:

1. Como se mencionó en la obligación 4.19, la SDA se encuentra adelantando la

gestión para articular los POMCAs de los ríos Salitre, Fucha y Tunjuelo a la

modificación del POMCA del río Bogotá. Esto con el fin de avanzar en la

formulación de los planes de manejo de las microcuencas del Distrito, de

acuerdo a lo ordenado en la sentencia. La anterior actividad se realiza en

concordancia con lo dispuesto en la obligación 4.34, bajo el entendido de que

la formulación de los planes de manejo de las microcuencas es una etapa

fundamental para el adecuado manejo de estas.

2. Se adelanta la recuperación integral de las quebradas que se encuentran en el

Distrito, en donde en el último año se ha recuperado un total de 13.6km y 31.8

hectáreas de quebradas en las cuatro cuencas del Distrito, tal como se

describe en la tabla reportada en la obligación 4.23. Con la recuperación de las

quebradas se busca asegurar la provisión de este recurso no sólo para la

población humana sino para el adecuado funcionamiento de los ecosistemas

133


asociados a estas, en primera instancia los humedales que se abastecen de

las quebradas y por último el río Bogotá.

3. En la ruralidad del Distrito se formuló el programa de esquemas tipo pago por

servicios ambientales, en donde se generó el mapa de priorización de áreas

para la protección hídrica, el cual tuvo como un criterio las áreas aferentes a

las bocatomas de los acueductos veredales. Dicho mapa se muestra en el

reporte de la obligación 4.25. Con la priorización de estas áreas se buscará la

implementación del programa de PSA en la ruralidad cuyo objeto principal es la

conservación del recurso hídrico para garantizar la provisión del mismo.

4. De manera complementaria y como se reportó en la obligación 4.25, se

adelantan con las comunidades de la ruralidad procesos para la reconversión

productiva en los sistemas agropecuarios. Lo anterior tiene como objeto que

los campesinos adopten medidas amigables con el ambiente en la producción

agropecuaria. Dentro de estas medidas se encuentra la protección de las

rondas hídricas con aislamientos y la siembra de especies forestales nativas,

las cuales evitarán el deterioro del recurso hídrico y ayudaran a asegurar la

provisión de este.

4.39. AL DISTRITO CAPITAL – EMPRESA DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO DE BOGOTA EAB. Informe sobre la realización de las

actividades administrativas y presupuestales correspondientes para la

adquisición del predio con el fin de construir la planta de tratamiento de

aguas residuales de Canoas y la estación elevadora.

Avance: Referente al predio Canoas se cuenta con la resolución de utilidad pública

del predio denominado Hacienda Canoas, de acuerdo al Decreto No. 414 del 01 de

diciembre de 2011 expedido por la Alcaldía de Soacha; a su vez el Instituto

134


Geográfico Agustín Codazzi realizó el avalúo comercial de la totalidad del inmueble en

el área de 298 Hectáreas y 8300 m2 en septiembre de 2011 y con base en ese avalúo

la EAB apropió los recursos por la suma de $28.480 millones de pesos, para su

adquisición tal como consta en el Registro Presupuestal No 2600018559 de fecha

28/12/2011.

Paralelamente, dentro del avance del contrato de diseño No. 1-02-25500-690-2011,

el consultor determinó el área real requerida dentro del predio Canoas y la determinó

en 220 Hectáreas, para la construcción de la planta de tratamiento, considerando las

tres fases: tratamiento primario, secundario con desinfección y terciario, como las

áreas de amortiguamiento necesarias para evitar posibles afectaciones a los

alrededores de la planta durante su operación.

En virtud de lo anterior y en consideración al fallo de segunda instancia la EAB ha

avanzado de la siguiente manera:

- A la luz del contrato suscrito entre la EAB y la Lonja Colombiana de la

propiedad raíz No. 2-02-25200-0845-2012, cuyo objeto es ―realizar los avalúos

comerciales para compra, venta, arrendamiento, ocupación temporal,

servidumbre, actividad económica, de los predios rurales, urbanos y

suburbanos‖, para la adquisición de los predios para ser destinados a los

diferentes proyectos de inversión y los avalúos comerciales que requiera la

empresa para predios o inmuebles de su propiedad para efectos de venta o el

arrendamiento de los mismos‖, se le requirió para que realizara el avalúo

requerido para el predio en cuestión, sin embargo en comunicación recibida por

dicha empresa nos manifiesta que con anterioridad los propietarios del

inmueble los habían contratado para el avalúo de ese mismo predio por lo que

manifestó una inhabilidad ética para atender nuestra solicitud.

135


- Procedió entonces la EAB en virtud del Decreto Distrital 1420/1998, a

solicitar a la oficina de Catastro Distrital la viabilidad de realizar el avalúo

comercial del predio, quien a su vez manifestó que no era viable en

consideración a que el predio se encuentra en el Municipio de Soacha y

está por fuera del área de su jurisdicción.

- En consideración a todo lo anterior, se invitaron a firmas reconocidas para

la tarea encomendada recibiendo cotizaciones del avalúo de las siguientes

empresas:

Lonja de Propiedad Raíz de Bogotá

Cámara de la propiedad raíz lonja inmobiliaria

Sociedad Colombiana de Avaluadores

Grupo empresarial Oikos

APRA Avaluadores profesionales Asociados S.A.S

Se surtió el proceso de contratación con la firma ―Avaluadores Profesionales

Asociados SAS - APRA" Contrato de Consultoría No. 2-02-25200-1089-2014 y

el contrato No. 2-02-25200-1089-2014.

Una vez cumplidos los requisitos de legalización se dio orden de inicio del

contrato.

Paralelamente se realizaron distintas reuniones con los propietarios del predio

para obtener permiso de ingreso temporal tanto para la elaboración del avalúo

como durante la ejecución de los diseños de detalle de la PTAR Canoas.

136


La firma evaluadora APRA SAS realizó visita técnica al predio Hacienda

Canoas y realizó el avalúo del predio, el cual fue entregado en marzo de 2015.

La EAB en cabeza de la Dirección de Bienes Raíces realizó observaciones al

documento, donde en abril de 2015 la firma APRA SAS entregó documento

definitivo, el cual fue aprobado por la EAB.

La EAB cuenta a la fecha con una apropiación presupuestal por 28.480

millones de pesos con número de pedido 4800005118, el cual se detalla a

continuación:

Debido a que el avalúo fue de $ 28.971.892.080 fue necesario realizar una

solicitud de $491.892.080 adicionales los cuales se solicitaron el día 20 de abril

de 2015 y se adicionaron al presupuesto el día 30 de abril 2015, a continuación

se presenta el CDP de la adición:

137


- El 8 de mayo de 2015 se realizó la Citación para presentación del documento

de oferta al dueño del predio, el cual se notificó personalmente el 13 de mayo

de 2015 mediante el representante Ab. Juan Manuel Gómez Reyes. Para ese

mismo día se presentó la solicitud de inscripción de oferta de compra predial

ante el Registrador de Instrumentos Públicos de Bogotá D.C. Zona Sur.

Se está a la espera de la aceptación de la oferta, la cual se estima en un tiempo de

aproximadamente cinco semanas; de resultar aceptada por los propietarios se

efectuará enajenación voluntaria lo cual se estima un tiempo de uno a dos meses, de

lo contrario si no resulta satisfactorio se iniciará con el proceso de expropiación

(términos judiciales)

138


A continuación se presenta el cronograma del proceso para la adquisición de predio planteado por la EAB:

Cabe aclarar que la ruta crítica para la posesión del predio la determina la construcción de la Estación Elevadora Canoas.

A la fecha hemos adelantado en la consecución de los recursos para la elaboración de los diseños detallados de la

Estación Elevadora, que fueron obtenidos a través del Convenio 171 suscrito con la CAR, quienes aportan, de lo que le

gira el Distrito del recaudo del predial, la suma de $ 5.000 millones. El proceso licitatorio para la contratación de estos

diseños está previsto adelantarlo a partir del mes de junio, y su contratación está programada para el segundo semestre

de 2015 y tendrán una duración de un año.

1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem 1 Sem 2 Sem 3 Sem 4 Sem

1.0 Avaluo Comercial

1.1 Realización y entrega avaluo

1.2 Revisión y comentarios

1.3 Atención a observaciones

2.0 Oferta de Compra

2.1 Trámite presupuestal

2.2 Notificación y registro de oferta

2.3 Aceptación o Rechazo

3.0 Adquisición predio

A Enajenación voluntaria

3.1 Promesa de compraventa y 1er pago

3.2 Entrega del inmueble

3.3 Firma escritura y registro

B Expropiación

3.1 Presentación y admisión de la demanda

3.2 Notificación de la demanda

3.3 Trámite consignación valor del avaluo

3.4 Proceso entrega del inmueble por parte del juez

3.5 Trámite judicial de la expropiación

Fecha en la cual la EAB tomaría posesión del predio en enajenación voluntaria (2da semana de Julio - 2015)

Fecha en la cual la EAB tomaría posesión del predio en expropiación (2da semana de Diciembre - 2015)

Nov Dic

2015

PROCESO PREDIAL CANOAS

Jun Jul Ago Sep OctMar Abr May

ACTIVIDAD

139


En ese orden de ideas, y considerando que estos diseños estarán listos en el segundo semestre del 2016, y dada la

magnitud y complejidad de esta obra, el proceso de licitación para la construcción se iniciaría en el primer semestre del

año 2017 y su adjudicación está prevista para el segundo semestre del año 2017.

Por lo anterior, la necesidad real de tener posesión del predio Canoas seria a finales del año 2016 previo a la

licitación mencionada (ver cronograma del proceso Estación Elevadora a continuación).

Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun

1.0 Preparación y concertación TDR

1.1 Concertación TDR en mesas con EMGESA

2.0 Diseños de detalle para construcción

2.1 Proceso Licitatorio diseño

2.2 Ejecución contrato de diseño

3.0 Pre - Construcción

3.1 Proceso Licitatorio construcción

3.2 Necesidad de posesión del predio

Fecha para la cual la EAB requiere tener posesión del predio de Canoas con el objetivo de abrir proceso licitatorio (Ago-Sep 2016)

ACTIVIDAD

2015 2016 2017

PROCESO PREVIO A LA CONSTRUCCIÓN DE LA ESTACIÓN ELEVADORA DE CANOAS

140



ALCANTARILLADO DE BOGOTA EAB. Informe sobre la definición de la

necesidad de contar con los pozos ITC 9 y 11, teniendo en cuenta las

implicaciones económicas respecto de los recursos públicos y la obligación de

propender por su garantía y protección.

Avance: Mediante Contrato 1-02-26100-711-2006 suscrito con el CONSORCIO HMV-

IEHG, fue perfeccionando la conceptualización de la fase final del esquema propuesto

para las cuencas de los ríos Fucha y Tunjuelo, ejecutando el DISEÑO DE INGENIERIA

BASICA DEL INTERCEPTOR TUNJUELO CANOAS Y LA ESTACION DE BOMBEO

DE AGUAS RESIDUALES DE CANOAS, ASI COMO EL PREDIMENSIONAMIENTO

DE LA PTAR CANOAS.

Con este estudio se definió el área de drenaje del interceptor Tunjuelo Canoas el cual

conduciría las aguas residuales de las cuencas Fucha, Tunjuelo, Tintal y Soacha que

corresponden a las dos terceras partes de la ciudad de Bogotá.

En esta ingeniería básica se definió el trazado del interceptor Tunjuelo Canoas iniciando

donde se unen los interceptores Fucha Tunjuelo (IFT) y Tunjuelo Bajo (ITB).

El diseño básico del interceptor Tunjuelo Canoas planteo, su alineamiento de forma tal

que permitiera el desarrollo urbano de la zona noroccidental de Soacha, que para el

2006 estaba siendo revaluado por el municipio de Soacha dentro de la actualización del

POT para ser definido como zona de expansión.

141


Además, se previeron 10 pozos o estructuras de conexión a lo largo de este tramo del

túnel, que permitirían inspección, aireación, mantenimiento y conexión de sistemas

nuevos producto de la expansión del municipio de Soacha.

Los pozos estarían separados en promedio 800 m y tendrían 13 metros de diámetro.

Para la conexión futura, se dejó previsto una colilla con un pozo prefabricado al final, al

cual se conectarían los nuevos sistemas.

La ingeniería básica del interceptor Tunjuelo Canoas, contemplaba entre otras obras, lo

siguiente:

- Pozo ITC 9 diseñado en ingeniería básica para recibir el futuro Interceptor

Ciudad de Cali que para dicha fecha estaba definido a nivel conceptual.

- Pozo ITC 10 diseñado para prestar la función de mantenimiento en inspección

del interceptor.

- Pozo ITC 11 diseñado para recibir el Interceptor Soacha.

- Pozo ITC 12 resultaba ser el pozo final del interceptor y el punto de conexión del

interceptor Tunjuelo Canoas con la Estación de Bombeo de Aguas Residuales

Canoas – EBARC y el túnel de emergencia.

Respecto a la EEARC se plantea un esquema compuesto por dos pozos circulares

independientes: un primer pozo denominado ―de cribado‖ y un segundo pozo

denominado ―de bombeo‖, que se conectarán al Interceptor Tunjuelo Canoas (ITC).

Luego de bombeado el caudal correspondiente, este se entregaría al canal de entrada

de la PTAR Canoas.

142


Con este diseño básico la EAB adelantó el proceso de invitación pública para contratar

el ―Diseño, construcción y puesta en operación de un Túnel Bajo la modalidad llave en

mano, para el sistema de alcantarillado Troncal Tunjuelo - Canoas - Río Bogotá‖, el cual

terminó con el contrato No. 1-01-25500-1115-2009 suscrito con el CONSORCIO

CANOAS.

Durante el desarrollo de este contrato, la trayectoria de la ingeniería básica sufrió

cambios significativos de la siguiente forma:

- Pozo ITC 9 diseñado a nivel de ingeniería básica para recibir el futuro Interceptor

Ciudad de Cali, cuenta con ingeniería de detalle. En la actualidad no se

encuentra construido

- Pozo ITC 10 diseñado a nivel de ingeniería básica para prestar la función de

mantenimiento en inspección del interceptor, en la ingeniería de detalle y obras

se construyó como pozo de conexión al recibir el Interceptor Soacha. En la

actualidad se encuentra construido.

- Pozo ITC 11 diseñado a nivel de ingeniería básica para recibir el Interceptor

Soacha, en la ingeniería de detalle se diseñó como pozo de mantenimiento e

inspección. En la actualidad no se encuentra construido.

- Pozo ITC 12 que a nivel de ingeniería básica resultaba ser el pozo final del

interceptor y el punto de conexión del interceptor Tunjuelo Canoas con la

Estación de Bombeo de Aguas Residuales Canoas – EEARC y el túnel de

emergencia, en la ingeniería de detalle se diseñó igual. En la actualidad no se

encuentra construido.

Con este contrato se ejecutó el 95% del interceptor Tunjuelo Canoas, representado en

la construcción de un túnel principal de 8.9 Kilómetros y diámetro de 4.2 metros, un

143


túnel de emergencia de 2.2 Kilómetros y diámetro de 3.2 metros y el interceptor

Soacha.

El 5% faltante corresponde a los pozos ITC 9, 11 y 12, la estructura de descarga del

interceptor al rio Bogotá y por ende la puesta en operación del sistema Troncal Tunjuelo

Canoas Rio Bogotá.

El contratista de obra expuso, que una de las razones para no construir el pozo ITC 12

en el predio donde se encontraba originalmente ubicado, tanto en la ingeniería básica

como en su propio diseño detallado, obedecía a las condiciones geotécnicas del predio

Canoas, en consecuencia, durante la búsqueda de la solución técnica que en su

concepto consideraba la adecuada, traslado la ubicación del pozo ITC 12 hacia el

predio de INVIAS, conduciendo las máquinas TBM hacia ese lugar, lo que a su vez

generó el desplazamiento de la trayectoria de los túneles principal y de emergencia.

La ubicación del pozo propuesta por el contratista en el predio INVIAS obedecía

principalmente a que se contaría con suelos rocosos para dar seguridad a la

excavación, sin embargo, al adentrarse en la montaña alteraba sustancialmente la

salida en superficie del pozo, aumentando su profundidad inicial de 40 m a 70 m

aproximadamente.

Con estas consideraciones técnicas el contratista propuso a la EAB, la construcción de

un pozo único de 65 metros de diámetro con una profundidad de aproximadamente 70

m, que albergaría los pozos de cribado y de bombeo de la Estación de Bombeo de

Canoas, lo que generaría un cambio en las condiciones técnicas contractuales, que

nunca se dio, por de encontrarse por fuera del objeto contratado.

El Contratista dirigió las máquinas hacia el punto definido por él en el predio de INVIAS

sin iniciar la construcción del pozo ITC 12 para la conexión de los túneles principal y de

emergencia. En esa fecha el Honorable Consejo de Estado el 29 de octubre de 2012,

144


ordenó a la EAB para que conjuntamente con el CONSORCIO CANOAS, buscara la

solución técnica de mínimo costo, para conectar los túneles y de esta manera extraer

las máquinas, así mismo solicitó abstenerse en poner en operación el Interceptor

Tunjuelo Canoas hasta no contar con el fallo en segunda instancia.

Al no lograr el acuerdo de la solución esperada por el Consejo de Estado, se venció el

plazo contractual, sin la construcción de las obras mencionadas.

Posteriormente, durante el proceso de liquidación del contrato 1-01-25500-1115-2009,

surgieron diferencias contractuales que condujeron a instalar un tribunal de

arbitramento para dirimir dichas diferencias y que en la actualidad cursa su trámite.

De otra parte, atendiendo la sentencia proferida en segunda instancia por el CONSEJO

DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN PRIMERA

- Bogotá, relacionada con el Saneamiento del Rio Bogotá, particularmente sobre los

pozos ITC 9, 11 y la puesta en funcionamiento, la EAB presenta a continuación la

solución propuesta para decidir sobre el funcionamiento del sistema Troncal Tunjuelo

Canoas – Rio Bogotá, desde el pozo ITC 9 en adelante.

- Pozo ITC 9. Supliremos su función de recibir el interceptor Ciudad de Cali

conectándolo al pozo 8 del ITC que se encuentra construido.

- Pozo ITC 10. Construido. Prestará la función de conexión al recibir el Interceptor

Soacha.

- Pozo ITC 11. Supliremos su función de mantenimiento e inspección para la que

estaba diseñado con la estación elevadora, una vez esté construida.

- Pozo ITC 12. En la propuesta de la EAB, se plantea conectar el interceptor con la

Estación Elevadora y con el Túnel de Emergencia, así:

145


o La conexión entre el interceptor y la estación elevadora se contemplará

dentro del diseño y construcción de la Estación Elevadora que suplirá su

conexión con el Interceptor.

o Para la unión entre el interceptor Tunjuelo-Canoas y el túnel de

emergencia se plantea una conexión subterránea de 160 metros de

longitud, equivalente al 0.2% del sistema de interceptores, quedando listos

para operar los 70.000 metros de interceptores construidos que conforman

el Sistema Troncal Tunjuelo Canoas – Rio Bogotá. Lo anterior, con el fin

de lograr la solución técnica de mínimo costo ordenada por el Consejo de

Estado.

La anterior propuesta fue evaluada entre las distintas alternativas técnicas mediante el

desarrollo de una matriz por objetivos así:

- No interfiere con el Tribunal de Arbitramento que se adelanta en la Cámara de

Comercio y que va a dirimir las diferencias contractuales surgidas durante el la

liquidación del contrato No 1-01-25500-1115-2009, en consideración a que las

diferencias allí planteadas son de índole económica en el sentido de quien debe

asumir los costos de Mayor permanecía y Stand By y no de orden técnico, pues

no está dentro de su alcance manifestarse en el sentido de cuál será la solución

para habilitar la eventual operación de los interceptores.

- Cumple a cabalidad con la sentencia del Consejo de Estado, en el sentido de

que permite darle continuidad a todo el sistema al igual que la extracción de las

maquinas tuneladoras a través del pozo 8 y de la estructura de descarga al rio

Bogotá.

146


La matriz desarrollada que se muestra a continuación muestra claramente las

diferencias en costos y de tiempo de ejecución de la propuesta aquí presentada

Como se observa en la matriz anterior se revisaron varios objetivos entre los

cuales se tienen: El cumplimiento con la sentencia del Consejo de Estado, la

Viabilidad de retirar los equipos, que fuera técnicamente realizable, que se

pudiera ejecutar en un tiempo corto y a un mínimo costo.

Esto se analizó con el propósito de dar cumplimiento a lo ordenado por la sala en

el sentido del mínimo costo en el Numeral 4.41.

OBJETIVOPOZO UNICO

INVIAS (D=65m)

POZO INVIAS

(12 m)

CONEXIÓN DE

TUNELES

Independiente al Tribunal de

ArbitramentoCumple Cumple Cumple

Cumple con la sentencia del Consejo de

EstadoCumple Cumple Cumple

Multipropósito Cumple Cumple Cumple

Viabilidad de retirar los equipos Cumple Cumple Cumple

Ambientalmente Sostenible Cumple Cumple Cumple

Técnicamente realizable Cumple Cumple Cumple

Tiempo necesario para la conexión de los

tuneles40 meses 30 meses 15 meses

Mínimo costo conexión (precios 2014) $ 133.784.123.281 $ 16.425.230.000 $ 7.750.000.000

147


o Así mismo se culminarán las obras de la Estructura de Descarga del

interceptor al Rio Bogotá, una vez se cuente con el permiso de ocupación

de cauce por parte de la CAR.

Esta solución fue presentada ante el Consejo Estratégico de Cuenca Hidrografica

- CECH en sesión del pasado 25 de marzo quien solicitó algunas aclaraciones de

orden técnico y financiero, las cuales se presentarán cuando sesione

nuevamente el CECH y se convoque a la EAB para tal fin.


ALCANTARILLADO DE BOGOTA EAB. Informe sobre las actividades

realizadas para la extracción de las máquinas tuneladoras que interfieren con

el desarrollo del proyecto de saneamiento del Río Bogotá y la iniciación de la

construcción del pozo correspondiente dentro del plazo otorgado para la

puesta en funcionamiento de la PTAR “Canoas” y su estación elevadora de

acuerdo con los lineamientos de la sentencia.

Avance: Se solicitó aclaración al Honorable Consejo de Estado, puesto que la parte

contratista y las acciones ordenadas se encuentra a la fecha sometida a un proceso

arbitral, y se expuso que:

―… es imperante solicitar al máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo

tenga en cuenta que respecto al contrato que fue objeto de pronunciamiento en

la providencia referida, se han suscitado las siguientes circunstancias:

1. El contrato número 1-01-25500-1115-2009 suscrito entre la EAB y el

CONSORCIO CANOAS venció el 20 de noviembre de 2012 y su acta de

terminación se suscribió el 04 de diciembre de 2012.

148


2. Teniendo en cuenta las diferencias contractuales que se presentaron durante

la etapa de liquidación, no resultó posible liquidar el contrato de común acuerdo.

3. El Consorcio Canoas haciendo uso de la CLAUSULA COMPROMISORIA

contemplada en el contrato, convocó a través del Centro de Arbitraje y

Conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá, a un Tribunal de

Arbitramento que a la fecha se encuentra instalado y pendiente de decidir en

derecho sobre el particular.

En síntesis, nos permitimos con todo respeto exponer en la siguiente tabla la

cuantificación de la pretensión del contratista, basado principalmente en el

supuesto incumplimiento en la gestión predial de la EAB:

Tabla 4 Cuantificación de la pretensión del contratista.

ITEM VALOR

STAND-BY TBM EPB-SM4200 $ 9.827.129.258

STAND-BY TBM EPB-3200AH $ 14.297.077.513

OBRAS SIN EJECUTAR (4,55%) $ 11.061.835.963

ARRIENDO DE PREDIOS $ 660.256.204

MAYOR PERMANENCIA $ 4.433.497.263

INUNDACIÓN DEL POZO ITC 1 $ 130.325.513

DISEÑO POZO ÚNICO $ 1.394.0Tl.513

SALDO ACTA 31 (O,45%) $ 1.094.027.733

VALOR RETENCION EN GARANTIA $ 12.149.054.486

TOTAL $ 55.047.281449

Ahora bien, como es sabido en la modalidad del contrato llave en mano, es

potestad exclusiva del contratista cumplir con las obligaciones del contrato y

realizar los cambios que considere pertinentes en la medida que cumplan con los

mínimos técnicos exigidos en los Pliegos de Condiciones y en el contrato

suscrito, sin que se requiera la aprobación de la interventoría ni del contratante.

149


Bajo la premisa anterior sumada él la tipificación de los riesgos establecida en los

Pliegos de Condiciones, la EAB desvirtuó la totalidad de los hechos y por el

contrario presentó una demanda de reconvención contra el consorcio, por cuanto

el contrato celebrado bajo la modalidad de "llave en mano", establecía que el

contratista debería entregar toda la información predial dentro de los dos meses

siguientes al inicio del mismo, para que la EAB mantuviera a su cargo el riesgo

de la gestión predial respectiva. En caso contrario, los pliegos y el contrato

establecían que las modificaciones extemporáneas a dicho plazo que realizara el

contratista a la ingeniería básica entregada por la EAB, generarían que el

contratista asumía dicho riesgo, y al ser su responsabilidad debería negociar bajo

su costa, la adquisición, los permisos, el arrendamiento, o las servidumbres con

los propietarios de los predios identificados como nuevos.

Vale la pena resaltar que los dos primeros meses de ejecución del contrato

vencían el 20 de abril de 2010, y el contratista realizó modificaciones en octubre

de 2010 y en mayo de 2011, lo que trajo como consecuencia que el riesgo y la

responsabilidad sobre la adquisición predial quedaran a su cargo.

Como resultado de lo anterior, el Consorcio no obtuvo la disponibilidad de los

predios para construir varias de las obras objeto del contrato tales como: pozo

ITC 9, pozo ITC 11, pozo ITC 12, estructura de descarga, puente sobre el río

Bogotá, vano del pozo ITC 10 que comunica el túnel, manija del interceptor

Canoas, vías de acceso plataforma de pozos, vías de acceso a varios pozos y su

puesta en operación. La falta misma de no construir la totalidad de las obras por

parte del contratista, impidió que cumpliera con su responsabilidad de retirar las

máquinas tuneladoras.

150


Estos incumplimientos sirvieron como base para la demanda de reconvención

presentada por la EAB donde se pretende una indemnización de los perjuicios

causados por el Contratista por la suma de $251.601.677.688, y que se desglosa

en los siguientes factores de cuantificación:

a. Lucro cesante causado por el valor de la inversión realizada hasta el presente

por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá EAB E5.P, en

desarrollo del proyecto que incluye el contrato 1-01-25500-1115-2009, el valor de

los predios adquiridos y el valor pagado a la interventoría.

b. Lucro cesante por el valor de la inversión realizada hasta el presente por la

Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá EAB E5.P en contratos

anteriores que incluye el valor de los predios adquiridos y el valor pagado a las

interventorías.

c. El valor de los costos ambientales alegado por la Empresa de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo de Bogotá EAB ES.P, que se deriva del incumplimiento del

contratista Consorcio Canoas, por el no uso del sistema integrado de

alcantarillado troncal.

d. El valor de la cláusula décima cuarta.- penal pecuniaria establecida en el

contrato, por valor de $ 24.311.727.390,60 correspondiente a 110% del valor

total del mismo.

Por otro lado, debemos manifestar al H. Consejo de Estado que en acatamiento

de la providencia proferida por su Despacho el 29 de octubre de 2012, con

relación a adoptarla solución técnica a la que se refiere el numeral 4.41 de la

parte resolutiva del fallo, la EAB adelantó reuniones con el CONSORCIO

CANOAS en los meses de diciembre de 2012 y enero de 2013 con dicho

151


propósito, sin embargo no fue posible llegar a un acuerdo de voluntades entre las

partes para lograr la solución ordenada tal como le fue informado al Consejo de

Estado por nuestro apoderado mediante escrito de fecha 8 de febrero de 2013.

Ante esta situación, y habiendo quedado claro que el retiro de las maquinas

tuneladoras es responsabilidad del contratista, la EAB el 24 de enero de 2014

suscribió el contrato No. 2- 02-25500-0149-2014 con la firma CDM SMITH cuyo

objeto es el "DISEÑO DETALLADO DE LA ESTRUCTURA DE CONEXIÓN DE

LOS TLTNELES PRINCIPAL y DE EMERGENCIA DEL INTERCEPTOR

TUNJUELO CANOAS", para determinar la solución técnica de mínimo costo para

conectar los túneles, en reemplazo de la construcción del pozo ITC 12, y atender

de esa manera la instrucción impartida en la providencia del 29 de octubre de

2012.

En este orden de ideas, es un hecho que la parte contratista y las acciones

ordenadas se encuentran a la fecha sometidas al proceso arbitral en cual se

invistió de jurisdicción a los árbitros para definir precisamente lodos los aspectos

pendientes del contrato no susceptibles de liquidación, entre ellos por supuesto,

aquellos relacionados con las disposiciones previstas por el H. Consejo de

Estado en la providencia del 29 de octubre de 2012, atendiendo a su índole

contractual.

Siendo ello así, a la fecha la EAB carece de competencia y potestad para

disponer en relación con actividades contractuales pendientes y derivadas de la

relación con el Consorcio Canoas, así como también para adoptar la solución

técnicamente viable de mínimo costo para la construcción del pozo ITC -12, pues

la autoridad de su definición fueron entregadas por las partes en los términos

previstos en el propio clausulado al juez del contrato.

152


Suscitándose la situación descrita, se solicita entonces con todo respeto la

adición de la sentencia de fecha 28 de marzo de 2014, en el sentido de que

resuelva el Consejo de Estado atendiendo éstos hechos sobrevinientes muchos

de ellos producidos incluso con posterioridad a la presentación de los alegatos

de conclusión, sobre cómo debe proceder la EAB para acatar la orden del

numeral 4.41 de la parte resolutiva, ante la realidad de que el contrato hoy se

encuentra terminado y en conocimiento del Tribunal de Arbitramento. Aspecto al

que se suma la situación de la suscripción por parte de la EAB del contrato No.

2-02-25500-0149-2014 con la firma CDM SMTTH, cuyo objeto es el "DISEÑO

DETALLADO DE LA ESTRUCTURA DE CONEXIÓN DE LOS TÚNELES

PRINCIPAL Y DE EMERGENCIA DEL INTERCEPTOR TUNJUELO CANOAS",

en tanto busca precisamente la determinación de la solución técnica de mínimo

costo para conectar los túneles, en reemplazo de la construcción del pozo ITC

12, y atender de esa manera la instrucción impartida en la providencia del 29 de

octubre de 2012, actualmente en ejecución.

Razones entonces por las cuales, solicitamos respetuosamente en ponderación

de los antecedentes descritos se adicione la sentencia en el sentido de resolver

como deberá proceder la EAB, más aún sobre la base de la suscripción de un

contrato nuevo para el acatamiento de la orden impartida.‖

El diecisiete (17) de julio de 2014 el Honorable Consejo de Estado, Sala de lo

Contencioso Administrativo, Sección Primera, aclara que:

“… MODIFÍCASE el numeral 4.41 de la parte resolutiva, en el sentido que la

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.A.A.B. E.S.P. debe realizar

todas las actividades necesarias para la extracción de las máquinas tuneladoras

que interfieren con el desarrollo del proyecto de saneamiento del Río Bogotá e

inicie la construcción del pozo correspondiente dentro del plazo otorgado para la

153


puesta en funcionamiento de la Ptar "Canoas" y su estación elevadora, de

acuerdo con los lineamientos de la sentencia.‖

La solución técnica propuesta esta esbozada en el numeral inmediatamente

anterior. En todo caso, dichas definiciones se encuentran relacionadas con la

conveniencia de las condiciones técnicas y económicas para satisfacer la

terminación de las obras que conforman el sistema Troncal Canoas – Rio

Bogotá. Esta solución fue presentada ante el Consejo Estratégico de Cuenca

Hidrografica - CECH en sesión del pasado 25 de marzo quien solicitó algunas

aclaraciones de orden técnico y financiero, las cuales se presentarán cuando

sesione nuevamente el CECH y se convoque a la EAB para tal fin.

4.42. A LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMRACA

– CAR AL DISTRITO CAPITAL A LA SECRETARIA DISTRITAL DE

AMBIENTE, A LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE

BOGOTA EAB. Informe sobre el cumplimiento de las obligaciones en el

convenio Interadministrativo 171 de 26 de junio de 2007, cuyo objeto es aunar

esfuerzos para contribuir al logro del saneamiento del Río Bogotá.

Avance: En el año de 2007, El Distrito Capital (Empresa de Acueducto y Alcantarillado

de Bogotá – EAAB, la Secretaría Distrital de Ambiente – SDA) y la Corporación

Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR suscribieron el Convenio

Interadministrativo No. 171, cuyo objeto es ―Aunar esfuerzos para contribuir al logro del

saneamiento ambiental del río Bogotá en el marco de del denominado - Megaproyecto

del Río Bogotá-.‖.

En la Cláusula Segunda – alcance del objeto, numeral 2. Se establece ―con base en las

estrategias, se deberán estructurar los proyectos a ejecutar con cargo al Fondo para las

154


Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá – FIAB‖, por otra parte en la

Cláusula Tercera. Proyectos del Convenio, se definieron:

Con cargo al FIAB:

- El tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de los ríos Salitre, Torca y

Jaboque en el sitio denominado PTAR El Salitre y su conducción final hasta el

Distrito de Riego La Ramada.

- Adecuación hidráulica del río Bogotá y sus obras complementarias.

- Los demás proyectos que se definan de común acuerdo entre las partes.

Con recursos del Distrito Capital:

- Las obras para el manejo de caudales de la cuenca del río Salitre, interceptores

Engativá – Cortijo, Fucha – Tunjuelo y Tunjuelo Canoas.

- Estaciones elevadoras de Tunjuelo (replanteada) y Canoas.

- Obras complementarias.

- PTAR Canoas (La construcción de esta planta se adelantará una vez se cuente

con el cierre financiero correspondiente, conforme a los recursos que para tal

efecto asigne la nación).

Más adelante en la Cláusula Cuarta: Recursos del Convenio: se definieron:

- Los recursos existentes en el FIAB y los que ingresen a este fondo.

- Los recursos provenientes de las tasas retributivas del Distrito Capital (artículos

43 y 66 de la Ley 99 de 1993).

- Los recursos definidos por la Ley 715 de 2001 que aporte el D.C.

- Las tarifas de prestación del servicio público domiciliario de alcantarillado.

- Demás recursos que las partes asignen de común acuerdo.

155


Frente a las obligaciones de las partes tenemos en la Cláusula Quinta como

obligaciones del Distrito Capital por conducto de la Secretaría Distrital de Ambiente,

entre otros:

- En cuanto el Alcalde Mayor expida el correspondiente acto administrativo,

deberá adelantar el trámite ante el MAVDT todas las gestiones y actuaciones

necesarias y relacionadas con la licencia ambiental del Proyecto para la

descontaminación del río Bogotá, en el propósito de ceder a favor de la EAAB, la

titularidad de la misma.

- Destinar, acorde con el mecanismo legal que se defina para el caso, los

recursos provenientes de las tasas retributivas previsto en los artículos 43 y 66

inciso segundo de la Ley 99 de 1993, en los proyectos definidos y/o se definan

en el marco del presente convenio.

Conforme los compromisos responsabilidad de esta Secretaría presentación la gestión

correspondiente:

- Cesión de la licencia ambiental:

En el año de 1.996 el Ministerio del Medio Ambiente, otorgó al Distrito Capital

licencia ambiental ordinaria para el proyecto de descontaminación del Río Bogotá,

para lo cual expide la Resolución 817 de 1.996 y las subsiguientes que la modifican

o aclaran.

El proyecto de descontaminación del Río Bogotá inicia con el Contrato de Concesión

No. 015 de 1.993, con el cual se construyó y operó la primera fase de la planta de

tratamiento de aguas residuales El Salitre (PTAR El Salitre), hasta el año de 2.004.

156


Posteriormente el Alcalde Mayor de Bogotá, expide el Decreto 043 de 2.004, con el

cual entre otras cosas se faculta a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Bogotá - EAAB para que opere, mantenga y administre la PTAR, de igual manera

faculta al Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente – DAMA, hoy

Secretaría Distrital de Ambiente - SDA, para que suscriban los convenios que

garanticen la operación y mantenimiento de la PTAR El Salitre, hecho que

materializó y garantizó el funcionamiento de la PTAR El Salitre, hasta el mes de

Diciembre de 2.007.

Posteriormente el Alcalde Mayor expide el Decreto 626 de 2.007, con el cual se

deroga el Decreto 043 de 2.004, se ordena la operación, administración y manejo de

la PTAR Salitre por parte de la EAAB, se da uso y tenencia de la PTAR a la EAAB y

ordena a la SDA ceder a favor de la EAAB la licencia ambiental Resolución 817 de

1.996.

De conformidad con lo establecido en el Decreto en mención, parte resolutiva,

Artículo Tercero que a la letra dice: ― La Secretaría Distrital de Ambiente y la

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. deberán realizar todos los

trámites administrativos necesarios ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, para la cesión de la Licencia Ambiental, conferida para la

descontaminación del Río Bogotá, según resolución No. 817 calendada el 24 de

Julio de 1.996.‖ y lo estipulado en el Decreto 1220 de 2005, Artículo 29 que a la letra

reza: Cesión de la Licencia Ambiental. ―El beneficiario de la licencia ambiental en

cualquier momento podrá cederla a otra persona, lo que implicar (SIC) la cesión de

los derechos y obligaciones que se derivan de ella.‖ la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Bogotá y la Secretaría Distrital de Ambiente, inician el proceso de

construcción del documento de acuerdo de cesión de la Licencia Ambiental,

posteriormente esta Secretaría solicita la autorización de la cesión ante el Ministerio

de Ambiente, para que finalmente ese Ministerio con Resolución 993 del 29 de mayo

157


de 2009 autorizara la cesión de la licencia ambiental otorgada mediante resolución

No. 817 del 24 de julio de 1996. Dando cumplimiento a lo especificado en el

convenio 171 de 2007. Se anexa la resolución 993 del 29 de mayo de 2009.

Avance EAB: El diecisiete (17) de julio de 2014 el Honorable Consejo de Estado, Sala

de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, modifica la providencia en segunda

instancia así:

“CONFÍRMASE el numeral 5· literal d), en el sentido de que para efectos de la operación

y mantenimiento de la PTAR Canoas se hará en los términos establecidos en el Convenio

171 de 2007, en concordancia con la orden establecida en el numeral 4.42 de la

sentencia.‖

Considerando que la EAB no contaba con los recursos suficientes para la

implementación de todas las obras incluidas dentro de la solución técnica integral

propuesta dentro del pacto de cumplimiento y en busca del cumplimiento de aquello

establecido en la sentencia, la CAR y el Distrito Capital, a través de la EAB y la SDA,

con el acompañamiento del MAVDT, firmaron el Convenio 171 del 26 de junio de 2007

y sus acuerdos conexos, donde se establecieron los responsables y las fuentes de

financiación de los proyectos, tal y como se detalla a continuación, teniendo en cuenta

los recursos correspondientes a la tasa ambiental definida en la Ley 99 de 1993 y

generada por el 7,5% del impuesto predial unificado recaudado por el Distrito y girado a

la Corporación de acuerdo con la ley.

Con cargo al FIAB – Fondo para las Inversiones Ambientales en la cuenca del río

Bogotá (CAR): Ampliación y optimización de la PTAR Salitre hasta obtener agua para

uso agrícola, y la adecuación hidráulica del Río Bogotá.

158


Con recursos del Distrito Capital y/o EAB, es decir recursos provenientes de las tasas

retributivas del Distrito Capital, las tarifas de prestación de servicio público domiciliario

de alcantarillado y los recursos provenientes de destinación específica definidos por la

ley 715 de 2001, y otros aportes que el Distrito logre gestionar: Ejecución, operación y

mantenimiento de las obras complementarias y obras para el manejo de caudales en la

cuenca del río Salitre, Interceptor Engativá-Cortijo, Interceptor Fucha-Tunjuelo, Estación

Elevadora de Tunjuelo, Interceptor Tunjuelo-Canoas, Estación Elevadora de Canoas.

La construcción de la PTAR Canoas se adelantará una vez se cuente con el cierre

financiero correspondiente, conforme a los recursos que para tal efecto asigne la

Nación.

A la fecha se han realizado 27 Comités del Convenio. A continuación se resume los

principales temas tratados en cada uno de ellos:

1. COMITÉ DIRECTIVO No. 1: Este comité tuvo lugar el 27 de julio de 2007,

los principales temas tratados fueron:

a. Se designa como presidente del comité al Dr. Edgard Ruiz (Gerente en

su momento de la EAB)

b. Se define la Secretaria Técnica del comité, designando a la Dra. Liliana

Mariño (De la EAB) y el Ing. Rafael Forero (CAR) quienes elaboraran el

reglamento del mismo.

c. Se definieron los proyectos de ―Adecuación Hidráulica del Rio Bogotá y

sus obras complementarias‖ y ―tratamiento de las aguas residuales de

las cuencas de los ríos Salitre, Torca y Jaboque en el sitio denominado

PTAR Salitre Y su conducción al distrito de riego la Ramada‖ con cargo

al FIAB.

159


2. COMITÉ DIRECTIVO No. 2: Este comité tuvo lugar el 31 de agosto de

2007, los principales temas tratados fueron:

a. Se informa de los avances del proyecto ―Adecuación Hidráulica del Rio

Bogotá y sus obras complementarias‖.

b. Se prestan los estudios previos para la contratación de la consultoría

financiera.

c. La EAB presenta el proyecto piloto de la tecnología de

HIPEROXIDACIÓN para el tratamiento de las aguas residuales.

3. COMITÉ DIRECTIVO No. 3: Este comité tuvo lugar el 11 de octubre de


a. Se aprueba el reglamento interno del comité directivo.

b. La EAB presenta el protocolo de pruebas y se informa el inicio de las

pruebas piloto de HIPEROXIDACION con la firma CRD.

c. Se discute el documento ―Consideraciones técnicas para el tratamiento

de las aguas residuales de las cuencas de los ríos Salitre, Torca y

Jaboque en el sitio denominado PTAR Salitre y su conducción al distrito

de riego la Ramada‖ entregado por la EAAB y se estructura un nuevo

documento.

4. COMITÉ DIRECTIVO No. 4: Este comité tuvo lugar el 23 de octubre de


a. Se presentan los documento ―Consideraciones técnicas para el

tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de los ríos Salitre,

Torca y Jaboque en el sitio denominado PTAR Salitre y su conducción

al distrito de riego la Ramada‖ y ―Protocolo técnico de pruebas piloto de

160


innovación tecnológica para el tratamiento de las aguas residuales

doméstica‖ Elaborado por la CAR y la EAB.

5. COMITÉ DIRECTIVO No. 5: Este comité tuvo lugar el 6 de febrero de 2008,


a. La EAB informa que prueba piloto de hiperoxidación está en proceso de

ejecución por parte de la EAB, señalando además que la empresa

contrato a la universidad de Los Andes, la universidad Javeriana y a

otros expertos en el tema de tratamiento de aguas residuales para que

realicen el análisis de la metodología, procesos de calidad, verificación

de costos y comparación con otras alternativas y otras actividades.

b. Se definió que las Prueba Piloto de hiperoxidación es responsabilidad

exclusivamente de la EAB y la misma presentará los resultados que

serán el soporte para la decisión final que pueda tomar la CAR respecto

de la citada prueba.

6. COMITÉ DIRECTIVO No. 6: Este comité tuvo lugar el 24 de junio de 2008,


a. Se presentan los resultados de la consultoría "Prestación de servicios

para evaluar las alternativas de financiamiento, tanto de los mercados

locales como externos, así como los distintos esquemas institucionales,

que permitan el óptimo desarrollo y cumplimiento de los compromisos a

cargo de la CAR, en armonía con los aspectos técnicos, operativos,

ambientales y en general con los acuerdos pactados en el Convenio

171 de 2007".

b. Se entrega una nueva versión del documento ―Consideraciones

técnicas para el tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de

los ríos Salitre, Torca y Jaboque en el sitio denominado PTAR Salitre y

161


su conducción al distrito de riego la Ramada‖ y ―Protocolo técnico de

pruebas piloto de innovación tecnológica para el tratamiento de las

aguas residuales doméstica‖ Elaborado por la CAR y la EAB.



a. Se entrega la versión final del documento ―Consideraciones técnicas

para el tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de los ríos

Salitre, Torca y Jaboque en el sitio denominado PTAR Salitre y su

conducción al distrito de riego la Ramada‖ y ―Protocolo técnico de

pruebas piloto de innovación tecnológica para el tratamiento de las

aguas residuales doméstica‖ Elaborado por la CAR y la EAB.

b. La EAB entrega el Resumen ejecutivo del Programa de Saneamiento

del Rio Bogotá.

c. Se aprueba suspender la ejecución de la actividad "El tratamiento de las

aguas residuales de las cuencas de los ríos Salitre, Torca y Jaboque en

el sitio denominado PTAR Salitre y su conducción final hasta el distrito

de riego la Ramada"



a. Se aprueba los documentos: "Consideraciones técnicas para el

tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de los ríos salitre,

torca y jaboque en el sitio denominado PTAR salitre, y su conducción final

hasta el Distrito de Riego La Ramada", "Obras para el manejo de caudales

de la cuenca del río salitre, interceptores Engativá - Cortijo, Fucha -

Tunjuelo, y Tunjuelo - Canoas, estaciones elevadores de tunjuelo y

canoas y obras complementarias; así como la construcción y operación de

162


la PTAR Canoa‖ y "Rehabilitación de los sistemas de descarga de los

embalses de Sisga y Neusa y estudios de estabilidad estructural y

vulnerabilidad sísmica de las presas del Sisga y Neusa‖

9. COMITÉ DIRECTIVO No. 9: Este comité tuvo lugar el 4 de noviembre de


a. La Car hace entrega del documento técnico ―Rehabilitación de los

sistemas de descarga de los embalses de Sisga y Neusa y estudios de

estabilidad estructural y vulnerabilidad sísmica de las presas del Sisga y

Neusa‖.

b. La EAB hace entrega de los documentos técnicos, ―Obras para el manejo

de caudales de la cuenca del río salitre, interceptores Engativá - Cortijo,

Fucha - Tunjuelo, y Tunjuelo - Canoas, estaciones elevadores de Tunjuelo

y Canoas y obras complementarias‖ y ―Diseño de ingeniería básica del

interceptor Tunjuelo Canoas – ProductoIV - TomoI - Planteamiento y

prediseño de alternativas y selección de alternativa básica interceptor

Tunjuelo Canoas‖.



a. Se informa de los avances del proyecto ―Adecuación Hidráulica del Rio

Bogotá y sus obras complementarias‖, en lo referente al análisis de

documentos entregados por la EAB, la no viabilidad de profundizar el

lecho del río, recuperación de áreas aledañas al río - zonas de

amortiguación de crecientes para época de invierno entro otros.

b. Se aprueba que se reactiven a partir de la fecha, las actividades del

Convenio en lo relacionado con la Ampliación y optimización de la PTAR

El Salitre.

163


11. COMITÉ DIRECTIVO No. 11: Este comité tuvo lugar el 16 de febrero de


a. Se informa que con ocasión de la visita a realizar por el Banco mundial se

efectuó una nueva revisión de los términos de referencia para la

elaboración del estudio de Alternativas de la PTAR Salitre con el fin de

examinar la probabilidad de ajustarlos a las políticas del mismo. Por

sugerencia del Banco Mundial se decide no contratar una interventoría

externa para ese proceso, por lo que ésta se realizará al interior del

Convenio con profesionales de la CAR y la EAB.

b. Se presenta la Resolución No. 0209 de febrero 11 de 2009 con la cual la

CAR anuncia el proyecto de Adecuación Hidráulica, lo que jurídicamente

le permitirá adelantar las actuaciones pertinentes para el desarrollo del

proyecto.

c. Se sugiere revisar los escenarios planteados por la Secretaría de

Hacienda Distrital. A este respecto se realizará una reunión general con la

participación de la EAAB, CAR y SHD, en la que deberá hacerse énfasis

sobre los proyectos del Convenio 171 que no involucran la ejecución de la

PTAR CANOAS sujeta al cierre financiero con la participación del

Gobierno Nacional.



a. La CAR presenta el avance de los proyecto a su cargo.

b. La EAAB presenta el avance de los proyecto a su cargo.

c. La EAAB presenta el proyecto de ejecución de un MDL en la PTAR

Salitre.

164


13. COMITÉ DIRECTIVO No. 13: Este comité tuvo lugar el 10 de septiembre de


a. Se presenta el balance financiero del Convenio

b. La CAR presenta el avance del proyecto de adecuación hidráulica;

definición de la ronda de rio, Avance de los avalúos prediales y Avances

de la socialización del proyecto

c. La EAAB presenta el avance de los proyecto a su cargo.



a. Teniendo en cuenta las inquietudes respecto al balance financiero del

convenio se solicita invitar a la SDA, CAR, EAB, Secretaria de Hacienda

Distrital.

b. Se informa del inicio del “Diseño de Ingeniería Básica de la PTAR Salitre”

c. La EAAB entrega copias a la CAR de los convenios para la operación de

la PTAR Salitre.

d. La CAR presenta el avance del proyecto de adecuación hidráulica;

Acuerdo que define la zona de ronda, acuerdo de utilidad pública de para

la adquisición de predios y aprobación del crédito con la Banca

Multilateral.

e. La EAB presenta el avance de los proyectos en el marco del Programa de

saneamiento del Río Bogotá.



a. Se informa del avance del ―Diseño de Ingeniería Básica de la PTAR

Salitre‖

165


b. La CAR presenta el avance del proyecto de adecuación hidráulica;

Acuerdo que define la zona de ronda, acuerdo de utilidad pública de para

la adquisición de predios y aprobación del crédito con la Banca

Multilateral.

c. La EAB presenta el avance de los proyectos en el marco del Programa de

saneamiento del Río Bogotá.

d. Se informa el avance del préstamo con la con la Banca Multilateral para el

financiamiento del proyecto de adecuación hidráulica y recuperación

ambiental del río Bogotá.

e. La EAB manifiesta la necesidad de retomar el proyecto de ejecución de un

MDL en la PTAR Salitre.

16. COMITÉ DIRECTIVO No. 16: Este comité tuvo lugar el 27 de abril de 2010,


a. Se presenta y aprueba el reglamento del comité técnico



a. La CAR presenta el avance de los proyecto a su cargo. ―Proyecto de

adecuación hidráulica” y ―Diseño de ingeniería básica de la PTAR

Salitre‖.

b. La EARREGLAR

c. B presenta el avance de los proyecto a su cargo.

18. COMITÉ DIRECTIVO No. 18: Este comité tuvo lugar el 3 de diciembre de


166


a. La CAR presenta el avance de los proyecto a su cargo. ―Proyecto de

adecuación hidráulica” y ―Diseño de ingeniería básica de la PTAR

Salitre‖.

b. La EAAB presenta el avance de los proyecto a su cargo.

c. Se anuncia un cambio en el comité técnico, informando que la

representación de la EAAB será liderada por el Dr. Julián Montoya



a. Se aprueba la compra del lote denominado “CANOAS”, para la

construcción de la futura PTAR Canoas.

20. COMITÉ DIRECTIVO No. 20: Este comité tuvo lugar el 18 de mayo de


a. Se aprueban las obras provisionales de emergencia en el río Bogotá

sector Puente la Virgen – Alicachin.

b. Se aprueba el convenio interadministrativo para autorización de usos de

predios.

21. COMITÉ DIRECTIVO No. 21: Este comité tuvo lugar el 18 de mayo de


a. La Car informa del inicio del contrato de empréstito con el Banco Mundial

– crédito BIRF-7985-CO

b. La Car informa de la contratación de Hazen and Sawyer – NiponKoei para

la ―Asesoría preclasificación y fase pre-contractual al proceso de

ampliación de la PTAR Salitre‖.

c. Se presenta el avance del proyecto de adecuación hidráulica.

167


22. COMITÉ DIRECTIVO No. 22: Este comité tuvo lugar el 22 de septiembre de


a. Se informa el avance del contrato de empréstito con el Banco Mundial –

crédito BIRF-7985-CO.

b. Se presenta el avance del proyecto de adecuación hidráulica.

c. Se presenta el informe de avance de obras de emergencia temporada

invernal.

d. Se informa el avance de las obras del Interceptor Tunjuelo - Canoas.

23. COMITÉ DIRECTIVO No. 23: Este comité tuvo lugar el 3 de abril de 2013,


a. Se presenta una socialización del avance de proyectos; componentes del

mega proyecto río Bogotá (adecuación hidráulica del rio y ampliación y

optimización de la PTAR Salitre), PTAR Canoas.

b. Se acuerda reactivar el comité técnico del convenio.

24. COMITÉ DIRECTIVO NO. 24: Este comité tuvo lugar el 11 de septiembre

de 2013, los principales temas tratados fueron:

a. Se presenta modificación del comité técnico del convenio y se crea la

Gerencia Especializada definiendo los siguientes participantes :

i. Representante EAB: Gerente Corporativo del Sistema Maestro,

Gerente Corporativo Ambiental, Gerente de Tecnología o su

delegado o sus delegados.

ii. Representante FIAB: Asesor de la Dirección General — FIAB

168


b. La CAR presenta el avance de los proyecto a su cargo; Proyecto de

adecuación hidráulica, Ampliación y Optimización de la PTAR Salitre,

Asistencia técnica.

c. La EAB informa el avance de Proyectos a su cargo; Diseño detallado de la

PTAR Canoas, Interceptor zona franca, rehabilitación de las estaciones

elevadoras de alcantarillado.

d. Se aprueba el portafolio de proyectos presentado por la CAR.



a. La CAR presenta el avance de los proyecto a su cargo; Proyecto de

adecuación hidráulica, Ampliación y Optimización de la PTAR Salitre.

b. Se presentan las implicaciones sobre la ejecución del convenio de lo

mencionado en el artículo 102 ley 1687 de 2013 y se mencionan la

ejecución de proyectos necesarios para el saneamiento del rio que no

están concluidos actualmente en el convenio como: Adecuación hidráulica

en parte de la cuenca alta, Construcción de la Planta de tratamiento de

aguas residuales para el municipio de Zipaquirá, construcción Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales municipio de Mosquera, construcción

Planta de tratamiento de Aguas Residuales del municipio de Chía.

c. Se aprueba la ejecución de los proyectos antes mencionados.

d. La EAB Propone ejecutar con recursos del convenio 171 y del Banco

Mundial, el Diseño Básico Referencial de la Estación Elevadora de

Canoas, para que posteriormente la Empresa de Acueducto contrate en

un llave en mano, el Diseño de Detalle, Construcción y Puesta en Marcha

de la misma, al respecto, el comité Directivo considera que no hay

inconveniente en realizar el Diseño Básico Referencial de la Estación

169


Elevadora de Canoas, pero se debe revisar el Convenio 171 de 2007 y

realizar las modificaciones que se requieran, en caso de ser necesario.



a. Se suscribe y aprueba el Acta de Modificación 1 al Convenio 171, donde

se aprueban recursos para la contratación de los diseños a detalle de la

estación elevadora de Canoas y el EIA.

b. La CAR presenta informe de avance del proyecto Adecuación Hidráulica

del Río Bogotá.

27. COMITÉ DIRECTIVO No. 27: Este comité tuvo lugar el 22 de diciembre de


a. Se modifica el reglamento interno del comité directivo y se acuerda que se

realizarán comités semestralmente, salvo se presenten reuniones

extraordinarias que serán concertadas por las partes.

b. Avances Proyecto de Ampliación Planta de Tratamiento El Salitre

La CAR realiza una presentación donde muestra las generalidades y

antecedentes del sector donde se encuentra construida la planta de

tratamiento – PTAR El Salitre actualmente.

Se revisa el recuento histórico del predio desde al año 1985 hasta 2014.

Se muestra la ubicación del predio, el estado jurídico de la licencia

ambiental y los cambios generados especialmente desde año 2005.

Cambios que muestran una canalización importante que crean un espejo

de agua, que ha sido motivo de revisión y análisis.

170


Se muestran los resultados de la geotecnia avanzada y espesor de las

basuras y el análisis el decreto 364 de 2013, respecto a la situación del

Humedal Juan Amarillo.

La CAR propone restaurar el Humedal Juan Amarillo, creando dos espejos

de agua con un área mayor a la existente actualmente como

compensación, tema presentado previamente ante la Secretaría de

Ambiente y la comunidad del sector.

La EAB propone que adicional a los avances obtenidos hasta la fecha

tanto con la Secretaría de Ambiente como con la comunidad, hacer la

presentación de manera directa al Alcalde de Bogotá para lograr una

concertación mancomunada.

c. La CAR presenta informe de avance del proyecto Adecuación Hidráulica

del Río Bogotá.

Obras estación la Rivera

zonas inundables PTAR Salitre.

Obras de Prevención sector Suesca – Chocontá

d. Diseños Tratamiento Secundario PTAR Canoas: La EAB hace una

presentación donde muestra la valoración de la fase II de la planta de

tratamiento Canoas.

e. La CAR propone realizar reuniones conjuntas para revisar la Sentencia

del Concejo de Estado del 28 de marzo de 2014 y definir las acciones a

seguir al respecto, especialmente lo que refiere a la ocupación del cauce.

Referente a las obligaciones de la ejecución, operación y mantenimiento de las obras

complementarias se tiene:

171


INTERCEPTOR ENGATIVÁ CORTIJO – ENCOR

PACTO DE CUMPLIMIENTO:

Responsable: EAB

Fuentes de Financiación: Tarifas

Inversión: 2004-2006

Costos: 4 millones de dólares de 2002

SENTENCIA:

Aprobado pacto de cumplimiento.

REPORTE DE ACTIVIDADES:

Fecha de inicio: 30 de enero de 2007

Fecha de terminación: 26 de septiembre de 2009. En operación desde noviembre de

2009

Población beneficiada: En el área del proyecto la población objetivo beneficiada

inicialmente será de 111.000 habitantes y de 210.000 habitantes a largo plazo, cuando

se dé una situación de saturación.

Localidades beneficiadas: Engativá

Área de drenaje: 444.91 Ha

Descripción proyecto: El proyecto del Interceptor Engativá - Cortijo (ENCOR),

corresponde a un sistema principal de alcantarillado sanitario de la cuenca del Jaboque,

proyectado en tubería de Concreto Reforzado de diámetro variable entre 1.40m y 1.80

m, con longitud de 4.312 m; 46 cámaras de unión e inspección, de las cuales 4 reciben

colectores afluentes, construidos o proyectados. Recibe las descargas sanitarias

producidas por los desarrollos ubicados en el sector de Engativá, la zona servida por la

estación de bombeo de Villa Gladys, y las zonas de futuro desarrollo de la localidad de

Engativá, drenando un vasto sector urbano de la Ciudad. El interceptor se proyectó con

el fin de eliminar las descargas de aguas sanitarias al Río Bogotá, provenientes de la

172


estación de bombeo de Villa Gladys y del interceptor Gran Granada y conducir las

aguas residuales al canal de aducción que alimenta la Planta de Tratamiento de aguas

residuales El Salitre.

Además del colector principal descrito, se ha previsto la construcción de los tramos de

conexión de la red existente o proyectada, al nuevo sistema, en los puntos de descarga

indicados en el proyecto, así como la relocalización de un tramo de alcantarillado pluvial

del barrio La Tortigua requerido para optimizar el uso del escaso corredor disponible.

En el cruce del Humedal Jaboque se construyó un Sifón, para no interferir el cauce del

humedal.

INTERCEPTOR FUCHA TUNJUELO – IFT


Responsable: EAB



Costos: 84.6 millones de dólares de 2002

SENTENCIA:

Aprobado Pacto de Cumplimiento.


Fecha de inicio: 19 de enero de 2007

Fecha de terminación: 04 de junio de 2010. Su operación depende de la puesta en

funcionamiento del Interceptor Tunjuelo Canoas.


inicialmente será de 2.452.526 habitantes y de 3.751.234 habitantes a largo plazo,

cuando se dé una situación de saturación.

173


Localidades beneficiadas: Fontibon, Kennedy y Bosa. Teusaquillo, Chapinero, Engativá,

Santa Fé, Candelaria, San Cristobal, Rafael Uribe, Antonio Nariño, Tunjuelito, Los

Martires, Puente Aranda.

Área de drenaje: 15.465 Ha.

Descripción proyecto: El trazado principal se desarrolla entre el río Fucha y el Tunjuelo,

en sentido suroccidental, inicia en el pondaje de amortiguamiento denominado ―La

Magdalena‖ y termina en el predio de Bosatama, Municipio de Soacha. En la mayor

parte del recorrido se encuentra paralelo al canal embalse Cundinamarca, hasta el

extremo sur donde se aparta del canal, cruza la avenida ALO y cruza el río Tunjuelo

para llegar al pozo final que servirá de conexión de los tres interceptores, Fucha-

Tunjuelo, Tunjuelo Bajo y Tunjuelo Canoas.

El interceptor de aguas residuales Río Bogotá Fucha -Tunjuelo, tiene como función

transportar las aguas residuales de las cuencas de Fucha y de Tintal hacia el futuro

interceptor Tunjuelo Canoas, se construyó con un diámetro interno de 3.75m, pendiente

de 0.05% y una longitud del orden de 9.4 km.

ESTACIÓN ELEVADORA DE AGUAS RESIDUALES TUNJUELO – EEART


Responsable: EAB



Operación: 2007-2020

Costos de inversión: 25.5 millones de dólares de 2002

Costos de operación: 58.5 millones de dólares de 2002

SENTENCIA:

174


Aprobado Pacto de Cumplimiento.

REPORTE DE ACTIVIDADES 2004-2010 Y ESCENARIO ACTUAL:

Esta obra, considerada inicialmente en el esquema de solución técnica integral

presentada en el pacto de cumplimiento y aprobada en la sentencia correspondiente,

fue descartada principalmente por las razones que se exponen a continuación:

La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá, Alcantarillado y Aseo

suscribió el contrato 1-02-26100-711-2006 con el fin de realizar el diseño básico del

Interceptor Tunjuelo Canoas, partiendo de los estudios de prefactibilidad en los cuales

se habían planteado las siguientes obras entre la desembocadura del río Tunjuelo y el

sector de Canoas:

1. Estación elevadora de Tunjuelo

2. Conducción Tunjuelo – Canoas tipo Box

3. Estación Elevadora de Canoas

4. Planta de Tratamiento Canoas

5. Box Canoas – Alicachín

El diseño de ingeniería básica inició con los trabajos de campo correspondientes a los

levantamientos topográficos y los estudios de suelos, siendo el componente geotécnico

uno de los más importantes a la hora de definir la viabilidad constructiva de las obras.

El estudio contempló diferentes alternativas de ingeniería para conducir las aguas

residuales desde el interceptor Tunjuelo Canoas hacia el sector de Canoas y fueron

analizadas distintas variables con el fin de definir cuál sería la mejor alternativa para el

cumplimiento del objetivo de la obra. Entre dichas variables se analizaron los costos de

operación y mantenimiento de las alternativas fueron a 25 años, lo cual demostró que

los costos no variaban significativamente, lo que conllevó a incluir dentro de los análisis

otras variables para la toma de decisión tales como: efectos ambientales,

vulnerabilidad, flexibilidad en la construcción por etapas, generación de empleo,

175


autolimpieza, complejidad del esquema, posibilidad de drenar al río Tunjuelo y facilidad

de reparación del conducto.

Con base en lo anterior, la consultoría recomendó la alternativa de Túnel de 4.15 m de

diámetro + Estación Elevadora de Canoas con bombas centrifugas (alternativa que

reemplaza la construcción de la Estación Elevadora Tunjuelo), para ser llevada a nivel

de esquema básico y posterior construcción, por las siguientes razones:

- Es el esquema más sencillo, pues no tendría sino una estación de bombeo.

- Junto con el bombeo, son los esquemas que producen mejores velocidades y por lo

tanto, menores labores de mantenimiento. Este aspecto compensaría la facilidad

relativa del mantenimiento de conducciones más superficiales.

- Estructuralmente, es el esquema que toleraría mejor las fuerzas sísmicas: este

aspecto puede compensar la vulnerabilidad a una falla del sistema por rotura.

- Es el esquema que permitiría un drenaje por gravedad de todo el sistema si se

hicieran prolongaciones del mismo hasta llegar a algún lugar aguas abajo de

Alicachín.

- El túnel produce el esquema más sencillo y en caso de que por alguna razón se

decida cambiar el sitio de la planta de Canoas hacia algún otro lugar más aguas

abajo, ahorraría eventualmente la construcción de la estación de bombas.

- Por otra parte, respecto a los costos de adquisición de predios, esta alternativa

presentó los menores costos en relación con el valor total de la obra (2%).

176


- Existen otro tipo de beneficios por tratarse de una obra subterránea, los cuales se

resumen en disminuir sustancialmente los impactos generados hacia la población

vecina y al ecosistema.

Los recursos disponibles en el plan de inversiones de la EAB para esta obra, fueron

incorporados como fuente de recursos para la obra de la Estación Elevadora de

Canoas, Decisión técnica que fue sometida a consideración del juez de primera

instancia.

En la modificación No 1 del convenio 171 fue eliminada la obligación de la construcción

y operación de la Estación Elevadora de Tunjuelo.

INTERCEPTOR TUNJUELO CANOAS – ITC


Responsable: Sin definir

Fuentes de Financiación: Sin definir


Costos de inversión: 243.117 miles de millones de pesos de 2009

SENTENCIA:

Fuentes de financiación:

“…a) Para los efectos de la construcción del interceptor TUNJUELO-CANOAS…el

DISTRITO CAPITAL deberá realizar una transferencia de recursos superior al 30% del

41% del Propósito General de tal forma que alcance a cubrir su terminación;…”

Plazo: 2009


177


Fecha de inicio: Febrero 26 de 2010

Fecha de terminación: Noviembre 20 de 2012

El 30 de diciembre de 2009 se firmó el contrato No. 1-01-25500-1115-2009 con el

Consorcio Canoas, conformado por Constructora Norberto Odebrecht S.A. y Cass

Constructores & CIA. S.C.A., cuyo objeto es el ―Diseño, construcción y puesta en

operación de un túnel, bajo la modalidad llave en mano, para el sistema de

alcantarillado troncal Tunjuelo – Canoas – Río Bogotá‖.

De igual forma se firmó el contrato 1-15-25500-1112-2009 con el Consorcio Canoas,

integrado por las firmas: Contelac Ltda., Consultoría Integral en ingeniería SA. y H2O

Consulting S.A, el cual ejerció la interventoría a dicho contrato.

El contrato de obra 1-01-25500-1115-2009 inició el 26 de febrero de 2010 y el contrato

de interventoría número 1-15-25500-1112-2009 inició el 22 de febrero de 2010.

A continuación se describen las características técnicas de las obras:


inicialmente será de 4.673.676 habitantes y de 7.926.747 habitantes a largo plazo,

cuando se dé una situación de saturación.

Localidades beneficiadas: Localidades ubicadas en las Cuencas de los ríos Fucha y

Tunjuelo y en la cuenca Tintal, y municipio de Soacha.

Área de drenaje: 28.909 Ha.

Descripción del proyecto: El Proyecto, se desarrolló en la zona suroccidental de la

ciudad, en el tramo final de la cuenca media del río Bogotá, desde el río Tunjuelo hasta

el río Bogotá aguas abajo del sector denominado ―Charquito‖. La mayor parte del

corredor por el que discurre el interceptor cruza por zonas rurales y marginalmente por

zonas urbanas del municipio de Soacha, predominantemente planas, con pastizales y

zonas arborizadas de baja densidad y con presencia de algunos cultivos.

178


El Interceptor Tunjuelo Canoas –Río Bogotá (ITC) inicia en la zona sur de la confluencia

del río Tunjuelo con el Bogotá en el predio denominado Bosatama, punto al cual llegan

los interceptores Fucha - Tunjuelo y Tunjuelo Bajo. El inicio del interceptor Tunjuelo -

Canoas corresponde a la estructura de empalme de túneles, dentro del cual se

desarrolla la unión de los túneles Fucha Tunjuelo (IFT) y Tunjuelo Bajo (ITB) que da

inicio al ITC.

Su alineamiento fue definido de forma tal que permitiera el desarrollo urbano de la zona

noroccidental de Soacha que a la fecha de ejecución de los diseños de ingeniería

básica, estaba siendo revaluado por el municipio dentro de la actualización del Plan de

Ordenamiento Territorial para ser definido como zona de expansión. De igual manera,

el alineamiento sigue la zona de ronda del río Bogotá, cumpliendo dos objetivos

fundamentales; uno, constituirse como una barrera urbana para la expansión del

municipio; y dos, dar mayor facilidades para la negociación predial a que haya lugar,

puesto que la zona de ronda tiene una limitación de uso que es compatible con la

construcción del interceptor.

Teniendo en cuenta que la finalidad del interceptor es captar las aguas residuales a lo

largo de su recorrido e impedir que sean vertidas directamente al río Bogotá, se

construyó un sistema interceptor secundario denominado Interceptor Soacha para

captar las descargas del municipio de Soacha que actualmente se están entregando al

río Bogotá. Este interceptor entregará al Tunjuelo - Canoas en la cámara ITC 10.

El ITC en suelo blando tiene 4.20 metros de diámetro interno en una longitud

aproximada de 8.9 km, desde la estructura de empalme de túneles y el inicio del túnel

de emergencia. De acuerdo con la investigación geotécnica realizada este sector está

constituido, en su mayoría, por suelos blandos y un tramo corto de suelos duros, se

realizó su construcción con máquina tuneladora de presión balanceada, tipo TBM,

revestido con el sistema de dovelas en concreto que garantizan una rugosidad interna

adecuada. El revestimiento del túnel garantizará su funcionamiento hidráulico tanto para

179


condiciones a flujo libre como a presión. Este túnel incluye pozos a lo largo de este

tramo del túnel que permitirán la inspección, aireación, mantenimiento y/o conexión de

sistemas nuevos producto de la expansión del municipio de Soacha.

Se construyó un túnel que recibe el nombre de ―Túnel de Emergencia‖ o ―Túnel de

Fuga‖ por su concepción inicial a la posible vulnerabilidad del sistema en caso que la

estación elevadora de Aguas Residuales de Canoas salga de servicio o en el evento

que el caudal que llegue sea mayor al caudal que se puede elevar o tratar. Este túnel

tiene una longitud aproximada de 2.2 kilómetros.

El esquema de obras corresponde con el actual esquema de saneamiento para el Río

Bogotá, el cual prevé la localización de la segunda planta de tratamiento de aguas

residuales en el sector de Canoas.

Las obras que se encuentran construidas mediante este contrato son las siguientes:

Túnel Interceptor Tunjuelo - Canoas, (ITC)

Túnel de emergencia

Estructura de empalme de túneles, obras al interior del Pozo ITC1

8 Pozos de Inspección, mantenimiento y conexión del ITC

Interceptor Soacha – Emisario Final

Y algunas obras complementarias

A la fecha se encuentra ejecutado el 95% del interceptor Tunjuelo Canoas,

representado en la construcción de un túnel principal de 8.9 Kilómetros y diámetro de

4.2 metros, un túnel de emergencia de 2.2 Kilómetros y diámetro de 3.2 metros y el

interceptor Soacha.

180


El 5% faltante corresponde a los pozos ITC 9, 11 y 12, la estructura de descarga del

interceptor al rio Bogotá y por ende la puesta en operación del sistema Troncal Tunjuelo

Canoas Rio Bogotá, lo cual no se ha llevado a cabo.

Vale la pena precisar, el Honorable Consejo de Estado el 29 de octubre de 2012,

cuando no se había iniciado la construcción del pozo ITC 12 para conectar los túneles

principal y de emergencia, ordenó a la EAB para que conjuntamente con el

CONSORCIO CANOAS, buscará la solución técnica de mínimo costo, para conectar los

túneles y de esta manera extraer las máquinas, así mismo solicitó abstenerse en poner

en operación el Interceptor Tunjuelo Canoas hasta no contar con el fallo en segunda

instancia.

Al no lograr el acuerdo de la solución esperada por el Consejo de Estado, se procedió

con la terminación del contrato el 20 de Diciembre de 2012.

Posteriormente, durante el proceso de liquidación del contrato 1-01-25500-1115-2009,

surgieron diferencias contractuales que condujeron a instaurar un tribunal de

arbitramento para decidir sobre las obligaciones dejadas de cumplir por el contratista,

cuyo fallo no se ha dado.

ESTACION ELEVADORA DE AGUA RESIDUAL CANOAS


Responsable: Sin definir

Fuentes de Financiación: Sin definir

Inversión: 2014

181


Costos de inversión: 321.126 miles de millones de pesos de 2011

Ejecución: 2016-2018.

SENTENCIA:

Fuentes de financiación: La sentencia de primera instancia, establece que las fuentes

de financiación de esta obra provendrán de la trasferencia de recursos mayores al 50%

del 41% del Propósito General, una vez cubierto el monto del interceptor Tunjuelo

Canoas; adicionalmente de las trasferencias de la CAR al Distrito por el 50% del

producto correspondiente al recaudo del porcentaje del Impuesto Predial, una vez

cubierto el monto de la ampliación y optimización de la PTAR Salitre; y finalmente de los

recursos provenientes de la tasa retributiva proyectada al año 2009.

Plazo: 2016.


Uno de los usos actuales del río de gran importancia es la generación de energía.

EMGESA, mediante la resolución No.1014, expedida por la CAR el 30 de julio de 1998,

cuenta con la Concesión de Aguas del río Bogotá para la generación de energía con un

caudal máximo a derivar de 41 m3/s según la capacidad instalada de cada central.

Considerando que dentro de ese caudal se encuentran las aguas residuales domésticas

generadas por la ciudad de Bogotá y que las mismas serán transportadas a través del

interceptor Tunjuelo Canoas y que para ser descargadas aguas arriba de las

compuertas de Alicachín resulta necesaria la construcción de la Estación Elevadora de

Canoas, la EAB ha estimado importante el aporte de EMGESA para la financiación de

dicha obra, que si bien la EAB cuenta con los recursos en su plan de inversiones, dicho

aporte sería destinado entonces para la financiación de la PTAR Canoas.

Con dicho fin, la EAB y EMGESA suscribieron el convenio 9-07-10200-688-2011 en el

cual se pacta el monto de los aportes de EMGESA al proyecto de la estación elevadora

de canoas, su compromiso en la operación y mantenimiento y además el suministro de

la energía eléctrica de la PTAR Canoas; lo anterior sin condicionamientos diferentes a

182


la obligación de la EAB de construir la EEARC y de la SHD de encargarse del recibo y

administración de los recursos de EMGESA en el fondo del río Bogotá, dispuesto por

esa entidad para tal fin.

Adicionalmente, se le adjudicará a EMGESA la propiedad de activos equivalentes a su

aporte en dinero, de la EEC. Por otra parte, EMGESA condicionó sus aportes a la

prorroga o prolongación de la Concesión de uso de agua del río Bogotá, después del

año 2018, permiso que solamente lo puede otorgar la Corporación Autónoma de

Cundinamarca, como se precisa en la Ley 99 de 1993 y la legislación colombiana

complementaria correspondiente. La EAB, como usuaria del recurso hídrico del río

Bogotá y como Empresa Prestadora de Servicios Públicos no tiene injerencia alguna en

este tipo de autorizaciones o permisos sobre el acceso, administración uso o

aprovechamiento del recurso hídrico presente en la cuenca de interés. 6

En la firma del Acuerdo del 21 de febrero, se incluyen los aportes de EMGESA; sin

embargo, esta empresa no se encuentra entre los firmantes de dicho acuerdo.

PTAR CANOAS

Como se mencionó anteriormente la construcción de la PTAR Canoas se adelantará

una vez se cuente con el cierre financiero correspondiente, conforme a los recursos que

para tal efecto asigne la Nación.

6 En el fallo de segunda instancia del HCE se dieron las órdenes y aclaraciones respectivas sobre los aportes y responsabilidades

en caso de no darse la concesión por parte de la CAR.

183


4.44. AL MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, AL

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, A LA GOBERNACION DE

CUNDINAMARCA, AL DISTRITO CAPITAL - SECRETARIA DISTRITAL DE

HACIENDA, A LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE

BOGOTA EAB Y A LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA – CAR Informe sobre el cumplimiento de las obligaciones

asumidas en el Acuerdo de Cooperación de 21 de febrero de 2011 y su anexo

financiero indicativo, relacionados con la construcción de la planta de

tratamiento de aguas residuales de Canoas Fase I y II y su estación elevadora

dentro del programa de saneamiento del Río Bogotá, en el contexto de la

Región Capital Bogotá – Cundinamarca.

Avance: En relación a la consecución de recursos para la implementación de la PTAR

Canoas, las mesas técnicas del proyecto trabajaron durante varios meses en la

identificación de las fuentes de financiación.

Ese trabajo sirvió para la discusión y firma del documento del 21 de febrero de 2011

suscrito por el Alcalde Mayor de Bogotá, el Gobernador de Cundinamarca, la Ministra

de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, El Director del Departamento Nacional de

Planeación, el Director de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR,

la Secretaria Distrital de Hacienda y el Gerente de la Empresa de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo de Bogotá, Alcantarillado y Aseo de Bogotá, documento que contó

con el aval del Señor Presidente de la República Dr. Juan Manuel Santos.

El objeto del Acuerdo es: ACUERDO DE COOPERACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN

DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE CANOAS (FASE I Y

II) Y SU ESTACIÓN ELEVADORA DENTRO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO

DEL RIO BOGOTÁ, EN EL CONTEXTO DE LA REGIÓN CAPITAL, BOGOTÁ -

CUNDINAMARCA

184


Durante todos estos años se ha buscado el cierre financiero de la PTAR Canoas sin

éxito, dada la magnitud de las obras por acometer. Con la firma de este documento se

desarrolló un esquema de financiación para la fase I (Tratamiento Primaria

Químicamente Asistido) y II (Tratamiento secundario) de la PTAR Canoas y la

construcción de la Estación Elevadora, con los valores de los proyectos de ingeniería

conceptual y básica con los que se contaba en el año 2010. Hoy se encuentra en

ejecución los diseños detallados de la Fase I de la PTAR Canoas los cuales

suministrarán un valor actualizado y muy cercano al valor de las inversiones necesarias

para su construcción. Respecto a la fase II, se debe proyectar el costo de las

inversiones de la misma, bajo el escenario técnico que plantea el Consejo de Estado,

donde se exige que el tratamiento secundario considere la desinfección. En tal sentido,

se ve la necesidad de verificar las fuentes comprometidas para establecer si resulta

suficiente para acometer estos proyectos, de acuerdo con las exigencias técnicas de la

sentencia de segunda instancia.

Cabe mencionar que los recursos para la PTAR CANOAS no se han comprometido

hasta que se conozca el valor presupuestado para las obras.

Ver ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.:

185


MATRIZ DE SEGUIMIENTO ACUERDO 21 DE FEBRERO DE 2011

Entidad Compromiso Actividad Estado de avance Total aportes.1 Observación

EAB Aporte estimado en

$2.058 millones

anuales entre el

2011 - 2040.

Incorporar en el plan de

inversiones los recursos

necesarios para el

proyecto.

Recursos girados al Fondo Cuenta, cumpliendo con el

cronograma establecido. $ 51.450

Se relacionan los recursos contra RPs EAAB:

2009:$2.058.620.000, 2010:$2.162.000.000,

2011:$2.227.000.000, 2012:$2.294.000.000,

2013:$2.362.820.000, 2014:$2.433.704.600

Recursos hasta por

$314.000 millones

para la PTAR Canoas

y su estación

elevadora. Cuando

la Nación concurra

en la financiación de

esta Estación

Elevadora, la EAB se

compromete a

destinar un monto

igual al aporte de la

Nación, a la

financiación de la

PTAR Canoas Fase I.

Realizar los ajustes al

diseño definitivo de la

EEARC. No se cuentan con

diseños

El proyecto de la construcción de la EEARC fue presentado por

la EAB y aprobado por las tres entidades financiadoras en el año

2011.

En preparación para dar cumplimiento al fallo del Consejo de

Estado, se adelantaron las gestiones documentales y financieras

al interior de la EAB. Ver cuadro.

Se presentaron dificultades externas con la situación jurídica en

la fiduciaria Corficolombiana, dado que se encuentra reportada

en el boletín de responsables fiscales de Contraloría, por lo que

se realizó cesión del contrato de fiducia.

Teniendo en cuenta el fallo del Consejo de Estado, así como las

variaciones en el interceptor Tunjuelo-Canoas se requiere

actualizar los diseños, ubicando el proyecto en la hacienda de

Canoas, lo que implica la necesidad de la actualización del

diseño y la consecución de los recursos para realizarla, la EAB

adelantó la gestión con la CAR para que a través de esta última

entidad se pudieran obtener los recursos, mediante

modificación del Convenio 171, la cual se dio en diciembre de

2014, quedando hoy pendiente la expedición de la

disponibilidad presupuestal correspondiente. Posteriormente,

será necesario presentar nuevamente a la ventanilla única del

MVCT la actualización del proyecto, para su revisión y

aprobación.

$ 135,884,060,166

Para el estado total de los recursos, ver

¡Error! No se encuentra el origen de la

referencia.

Contratar los estudios de

ingeniería de detalle de la

PTAR Canoas

El 20/dic/2012 se suscribió acta de inicio del contrato con CDM-

INGESAM para realizar el diseño a nivel de detalle de la PTAR de

Canoas. Actualmente se encuentra en ejecución 30 meses.

Así mismo en diciembre de 2012 el Acueducto suscribió

contrato con la Unión Temporal PTAR Canoas para realizar la

interventoría al contrato, con duración de 32 meses, el inicio

del contrato fue en 7 de febrero de 2013. Se manifestó la

inquietud al TAC de realizar los estudios para la PTAR con

tratamiento secundario con desinfección, sin embargo esto

$ 25,720,406,841

Diseño

$3,510,874,540

Interventoría del

Diseño

1 Millones de pesos (Constantes 2010)

186


4.46. AL MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, AL

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, A LA GOBERNACION DE

CUNDINAMARCA, AL DISTRITO CAPITAL - SECRETARIA DISTRITAL DE

HACIENDA, A LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE

BOGOTA EAB Y A LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE

CUNDINAMARCA – CAR Informe sobre el cumplimiento de las obligaciones

asumidas en el convenio Interadministrativo 03 de 29 de diciembre de 2011,

cuyo objeto es aunar esfuerzos para la ejecución del proyecto “ construcción

de la Estación Elevadora de Aguas Residuales de Canoas para el Distrito

Capital” a realizarse en el Municipio de Soacha – Departamento de

Cundinamarca.

Avance: Convenio Interadministrativo entre la EAB, Bogotá D.C. y el MVCT (9-07-

25500-0869-2011):

El proyecto Estación Elevadora de Aguas Residuales Canoas se presenta como un

componente del programa de saneamiento del Río Bogotá, y hace parte del pacto de

Cumplimiento aprobado por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca en el fallo en

primera instancia de la Acción Popular 479 de 2001. De conformidad con lo

sentenciado por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca y el Pacto de

Cumplimiento, y con el fin de lograr el cierre financiero de las obras incluidas en la

sentencia, se han llevado a cabo acercamientos con las diferentes entidades

participantes en el saneamiento del Río Bogotá, y se han suscrito diversos acuerdos,

encaminados a la construcción y operación de las obras requeridas, entre las que se

encuentra la Estación Elevadora de Aguas Residuales EEARC y la Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales PTAR Canoas.

Con el propósito de acceder a los recursos del gobierno nacional destinados a

saneamiento, se presentó el proyecto ―Construcción de la Estación Elevadora de Aguas

Residuales de Canoas para el Distrito Capital de Bogotá‖, ante la ventanilla única del

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT, proyecto conexo al Interceptor

187


Tunjuelo-Canoas y a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR Canoas.

Este proyecto fue aprobado en noviembre del año 2011 por el MVCT, entidad que

posteriormente lo remitió al Fondo Nacional de Regalías, para su aprobación final el día

28 de diciembre del año 2011. El Convenio 9-07-25500-0869-2011 se suscribe el día

30 de diciembre de 2011 entre el Distrito, la EAB y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio como medio para ejecutar los recursos aprobados por este último, para

financiar la Estación Elevadora de Canoas.

Con relación al Convenio 9-07-25500-0869-2011 (suscrito para financiar la Estación

Elevadora de Canoas), en el año 2012 se elevó y aprobó la solicitud ante el CONFIS

Distrital (anexo 24) para la incorporación al Presupuesto EAB ESP. De los recursos a

ser aportados por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Fondo Nacional de

Regalías y la EAB ESP. Así mismo, se realizaron las gestiones para la apertura del

Encargo Fiduciario solicitado, y otros requisitos los cuales se describen a continuación:

- Copia del acto administrativo que faculta al representante legal de la entidad

ejecutora a incorporar los recursos en el presupuesto.

- Copia del acto de incorporación en el presupuesto de conformidad con lo

señalado en el numeral 1 del presente artículo.

- Formato debidamente diligenciado de información básica para giros fondo

nacional de regalías.

- Certificado de apertura de la cuenta bancaria donde se efectuará el manejo de

los recursos del proyecto.(Anexo 25)

- Copia del acta de posesión del representante legal de la entidad ejecutora del

proyecto.

188


- Fotocopia de la cédula de ciudadanía del representante legal de la entidad

ejecutora.

- Fotocopia del Nit o registro único tributario de la entidad ejecutora.

- Certificación expedida por el representante legal de la entidad ejecutora de las

acciones del Fondo Nacional de regalías sobre la inexistencia de doble

financiación para el proyecto.

- Certificación expedida por el representante legal de la entidad beneficiaria de las

asignaciones del Fondo Nacional de regalías de que el proyecto no ha sido

ejecutado, para el caso de proyectos de sostenibilidad en ampliación de

cobertura ejecutiva, certificación de que el proyecto se está ejecutando.

- Solicitud de giro de los recursos del Fondo Nacional de regalías.

Para el manejo de estos recursos se suscribió el contrato de encargo Fiduciario No. 1-

13-13500-0428-2012 el día 29 de agosto de 2012 con la Fiduciaria Corficolombiana.

En este encargo se abrieron dos fondos independientes para recibir los recursos del

MVCT y de la EAB, de manera que los rendimientos fueran fácilmente identificables,

cumpliendo así con los requisitos financieros, tributarios y legales de cada entidad.

Encargo Fiduciario

Para el manejo de estos recursos se suscribió el contrato de encargo Fiduciario No. 1-

13-13500-0428-2012 el día 29 de agosto de 2012 con la Fiduciaria Corficolombiana.

En este contrato se abrieron dos fondos independientes para recibir los recursos del

189


MVCT y de la EAB, y que los rendimientos fueran fácilmente identificables, cumpliendo

así con los requisitos financieros, tributarios y legales de cada entidad.

Durante los años 2012, 2013 y 2014 se recibieron los recursos provenientes del

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT y fueron depositados en el encargo

fiduciario constituido para tal fin. Así mismo, la EAB realizó el giro de su contrapartida

para las vigencias 2012, 2013 y 2014 al Encargo Fiduciario constituido. Ver Tabla 5

Tabla 5 Aportes EAB y Recursos Nación

APORTES TOTAL APROBADO 2012 (Girado)

2013 (Girado)

2014 (Girado)

Por Girar

1. Recursos EAB:

EAAB $ 135.884.060.166 $ 6.794.203.008 $ 13.588.406.017 $ 115.501.451.141 0

TOTAL POR GIRAR EAB: 0

2. Recursos Nación:

MVCT $ 69.836.449.261 $ 21.378.504.876 $ 19.883.187.043 $ 30.000.000.000 0

FNR $ 115.406.400.000 $ 0 $ 0 $ 115.406.400.000

TOTAL NACIÓN $ 185.242.849.261 TOTAL POR GIRAR NACIÓN: $ 115.406.400.000

TOTAL $ 321.126.909.427 $ 28.172.707.884 $ 33.471.593.060 $ 145.501.451.141 $ 115.406.400.000

En el mes de Julio de 2014 la fiduciaria Corficolombiana informa al Acueducto que se

encuentra reportada en el Boletín de Responsables Fiscales de la Contraloría.

Este reporte genera una inhabilidad sobreviniente a Corficolombiana con relación al

Contrato Fiduciario en mención, lo que nos obliga a buscar alternativas de solución para

el manejo de los recursos de las tres entidades, según lo ordenado en el fallo por el H.

Consejo de Estado de la Acción Popular 479-2001.

La EAB solicitó concepto jurídico al apoderado de la empresa, donde se incluyera su

análisis y concepto de las acciones a seguir ante la situación presentada con la

190


Fiduciaria Corficolombiana, dada la inhabilidad de ley y ante las instrucciones del fallo.

Se cita un aparte del concepto proferido:

“…De lo expuesto entonces se concluye, que ante la inhabilidad sobreviniente de la

Fiduciaria Fiducolombiana con ocasión de su inclusión en el boletín de responsabilidad

fiscal, el contrato de encargo fiduciario permite como opciones jurídicas para superar la

imposibilidad de continuar con su ejecución, tanto la liquidación del contrato como la

cesión del mismo. No obstante, sobre la base de la importancia de la conservación de

las gestiones avanzadas hasta la fecha para la construcción del megaproyecto para la

descontaminación del Río Bogotá, creemos de mayor conveniencia y utilidad para el fin

perseguido, acudir a la figura de la cesión del contrato en los términos establecidos

en la cláusula 30 que regula el encargo fiduciario, concomitante con la información que

de esta situación se haga al Consejo de Estado, no sólo para efectos de ponerla en su

conocimiento para enervar una conducta de desacato, sino, también en aras de obtener

directrices que aprueben y brinden de seguridad jurídica el manejo de los recursos en el

marco de esta actuación...”

Teniendo en cuenta el concepto del apoderado, la EAB adelantó la gestión interna de

evaluación de los posibles cesionarios y estructuración del proyecto de cesión de

acuerdo con los procedimientos establecidos. Lo anterior, con el objeto de que los

tiempos requeridos para este trámite, no se constituyeran en un obstáculo para dar

cumplimiento oportuno a la sentencia, en particular a los giros que deben ser realizados

por concepto del proyecto de la Estación Elevadora de Canoas. Como resultado de

esta gestión en octubre de 2014 se seleccionó a FiduBogotá.

Los rendimientos financieros de los aportes del MVCT y de la EAB en el encargo

fiduciario se han girado periódicamente al Tesoro Nacional y a la EAB, respectivamente.

Se anexa el informe de la Fiduciaria Corficolombiana correspondiente al mes de Junio

2014 y el informe de la fiduciaria Bogotá del periodo comprendido entre el 27 de

Octubre al 31 de Diciembre de 2014.

191


4.46. A LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA

EAB Y A EMGESA S.A E.S.P. Informe sobre el cumplimiento del convenio

Interinstitucional 9-07-10200-0688-2011 de diciembre de 2011 y su anexo

técnico, cuyo objeto es aunar esfuerzos para garantizar la construcción de la

estación elevadora de Canoas, mediante aporte económico y operación.

Avance: Convenio Interinstitucional EAB- EMGESA 9-07-10200-0688-2011:

Uno de los usos actuales del río Bogotá de gran importancia es la generación de

energía, mediante la Resolución No.1014, expedida por la CAR el 30 de julio de 1998,

EMGESA cuenta con la concesión de aguas del río Bogotá para la generación de

energía con un caudal máximo a derivar de 41 m3/s, según la capacidad instalada de

cada central. Considerando que dentro de ese caudal se encuentran las aguas

residuales domésticas generadas por la ciudad de Bogotá y que las mismas serán

transportadas a través del interceptor Tunjuelo Canoas y que para ser descargadas

aguas arriba de las compuertas de Alicachín resulta necesaria la construcción de la

Estación Elevadora de Canoas, la EAB ha estimado importante el aporte de EMGESA

para la financiación de dicha obra, pues si bien la EAB cuenta con los recursos en su

plan de inversiones, dicho aporte sería destinado entonces para la financiación de la

PTAR Canoas.

Con dicho fin, la EAB y EMGESA suscribieron el Convenio 9-07-10200-688-2011 del 5

de diciembre de 2011 con el objeto de ―Aunar esfuerzos para garantizar la

construcción de la Estación Elevadora Canoas, mediante aporte económico y de

operación que ofrece EMGESA, en los términos y condiciones que se establecen en el

presente convenio‖. En este convenio se pacta el monto de los aportes de EMGESA al

proyecto de la Estación Elevadora de Canoas, su compromiso en la operación y

192


mantenimiento; lo anterior sin condicionamientos diferentes a la obligación de la EAB de

construir la EEARC.

Adicionalmente, se le adjudicará a EMGESA la propiedad de activos equivalentes a su

aporte en dinero, de la EARC. Por otra parte, EMGESA condicionó sus aportes a la

prórroga o prolongación de la concesión de uso de agua del río Bogotá, después del

año 2018, permiso que solamente lo puede otorgar la Corporación Autónoma de

Cundinamarca, como se precisa en la Ley 99 de 1993 y la legislación colombiana

complementaria correspondiente. La EAB, como usuaria del recurso hídrico del río

Bogotá y como Empresa Prestadora de Servicios Públicos, no tiene injerencia alguna

en este tipo de autorizaciones o permisos sobre el acceso, administración uso o

aprovechamiento del recurso hídrico presente en la cuenca de interés. 7

Referente a los recursos, a la fecha la EAB gestionó $84.048.000.0008, de los cuales

EMGESA deberá realizar reembolso a la EAB una vez se cumpla las siguientes

condiciones:

a. En el evento que la Corporación se pronuncie, respecto de la ampliación de la

concesión de aguas solicitada por EMGESA en los términos del Decreto 1541 de

1978 especialmente del artículo 38 del mismo, otorgando la concesión en un

plazo similar y en condiciones que resulten económicamente rentables y

socialmente benéficas.

b. Se encuentre construida y en operación la Estación Elevadora Canoas.

7 En el fallo de segunda instancia del HCE se dieron las ordenes y aclaraciones respectivas sobre los aportes y responsabilidades en caso de no

darse la concesión por parte de la CAR – 8 Pesos del 2010

193


Cumplidas las condiciones mencionadas anteriormente y efectuado el desembolso por

parte de EMGESA, la EAB deberá transferir la propiedad de los equipos e instrumentos

electromecánicos de la estación elevadora Canoas a EMGESA.

Finalmente, en este convenio se contempló la integración de una mesa técnica para la

elaboración de la ingeniería de detalle y de los pliegos de condiciones de la Estación

Elevadora, entre otros. En ese orden de ideas se han realizado tres reuniones con

EMGESA en donde se le suministró tanto las especificaciones técnicas como los

borradores de los términos de referencia, para sus observaciones. Por su parte,

EMGESA remitió los documentos técnicos para revisión de su casa matriz en Chile, de

los cuales ya se remitieron observaciones principalmente de orden electromecánico, por

lo tanto, estas observaciones se analizan por parte de la EAB. Sin embargo, la gran

parte de las otras recomendaciones fueron adoptadas. El 25 de mayo se solicitó a

EMGESA reunión del Comité Directivo del Convenio, con el fin de establecer

formalmente los delegados de cada una de las entidades y revisión de la versión 2 del

pliego.

No obstante lo anterior, es pertinente mencionar que las obras de la Estación Elevadora

y su ubicación estaban pendientes de definición, hasta tanto la sentencia no estuviere

ejecutoriada. Teniendo en cuenta las nuevas condiciones tales como las variaciones en

el interceptor Tunjuelo-Canoas que implican la necesidad de la actualización del diseño

y la consecución de los recursos para realizarla, la EAB adelantó la gestión con la CAR

para que a través de esta última entidad se pudieran obtener los recursos, mediante

modificación del Convenio 171, la cual se dio en diciembre de 2014, quedando hoy

pendiente la expedición de la disponibilidad presupuestal correspondiente.

Una vez se unifiquen los criterios y se cuente con la disponibilidad de los recursos por

parte del FIAB - CAR, se tiene estimado iniciar el proceso de licitación de los diseños de

la estación elevadora para principios del mes de julio de 2015, el cual sería adjudicado

194


aproximadamente durante los siguientes tres meses. La duración para la elaboración de

los diseños es de aproximadamente un año, por lo que se proyecta contar con los

diseños definitivos para el segundo semestre de 2016.

4.49. AL DISTRITO CAPITAL – SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE Y

A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA –

CAR. Informe sobre el cumplimiento del convenio de cooperación de mayo de

2013, cuyo objeto es aunar esfuerzos para adelantar acciones conjuntas de

articulación, planeación, gestión, control, protección, conservación y

recuperación del medio ambiente en el marco de sus competencias.

Avance: En el marco del cumplimiento del convenio y con el fin de gestionar los temas

en donde confluyen las dos autoridades ambientales de la cuenca media del Río

Bogotá, la SDA y CAR han adelantado acciones para la Formulación del Plan de

Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogotá, D.

C. ―Thomas van der Hammen‖. Donde se han realizado las siguientes actividades:

(actividades que fueron concebidas antes de la suscripción del convenio y que por ser

un tema de interés común se llevó a las mesas técnicas de articulación dentro del

convenio de cooperación).

Thomas van der Hammen: En los años 2013 y 2014 el Distrito Capital, por intermedio

de las SDA, SDP, SDHT, EAB y el JBB, participó en el proceso de formulación del Plan

de Manejo Ambiental de la Reserva, de acuerdo con el cronograma de actividades

concertado en el 2012 entre la CAR, la Procuraduría General de la Nación, el Distrito

Capital y actores del proceso. Los espacios de participación fueron: la Mesa Técnica

(CAR - Distrito Capital) y la Mesa Técnica Ampliada (CAR, Distrito Capital, Líderes de

Sectores y Propietarios de predios). Como resultado de esta participación se obtuvo lo

siguiente:

195


- Componente diagnóstico. Se recolectó la información del área de la Reserva, se

realizó el análisis espacial y temporal de los objetivos de conservación,

precisando la condición del polígono y su problemática.

- Componente ordenamiento. Se definió la zonificación y las reglas para el uso de

los recursos y el desarrollo de actividades.

- Componente estratégico. Se formularon las estrategias, procedimientos y

actividades más adecuadas para lograr los objetivos de conservación de la

Reserva.

En enero de 2014 el Distrito Capital entregó a la CAR el documento, denominado

―Prospectiva del Distrito Capital de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte

de Bogotá, Thomas van der Hammen‖, en el cual se plantearon los lineamientos para

ser incorporados dentro del Plan de Manejo Ambiental. Esta propuesta fue el resultado

de un ejercicio interdisciplinario e interinstitucional realizado por las Secretarías de

Ambiente, Hábitat, Educación y Planeación, el Jardín Botánico, FOPAE, IDU y la

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.

El 31 de marzo de 2014 el Distrito Capital entregó a la CAR el Plan de Ordenamiento y

Zonificación de la Reserva en un documento, que contiene la propuesta de régimen de

usos y de zonas de manejo para promover la consolidación de la Reserva Forestal

Regional Productora del Norte de Bogotá D.C. ―Thomas van der Hammen‖, buscando

proteger los recursos naturales de las 1400 hectáreas declaradas, aportando un

espacio para la recuperación y preservación de los elementos naturales a la ciudad y a

la región. Además, se propuso incluir unos programas y proyectos dentro del

componente estratégico, que orientarán actividades hacia el fortalecimiento de las

potencialidades y valores ecológicos, culturales y patrimoniales de la Reserva; se

196


planteó explorar algunas alternativas de financiación, que han dado resultados en otras

partes del mundo, con el fin de generar una sostenibilidad económica.

El Consejo Directivo de la CAR expidió el Acuerdo 021 del 23 de septiembre de 2014,

por el cual se adopta el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Regional

Productora del Norte de Bogotá D. C. ―Thomas van der Hammen‖, publicado en el

Diario Oficial N°. 49317 del 27 de octubre de 2014.

Lineamientos estratégicos de saneamiento predial dentro del polígono

- Se realizó el acotamiento en el predio entregado al JBB para comenzar la

siembra de árboles dentro de la Reserva.

- Los propietarios de predios solicitaron a la CAR y al Distrito Capital les definieran

si se les compra los predios declarados reserva. Las dos entidades decidieron

priorizar algunos predios para compra. El Distrito Capital, actuando en el marco

del Plan de Desarrollo 2012 - 2016, en el cual se contempla como meta para la

franja de transición de los bordes urbanos (ambiental, rural y patrimonial) la

―Definición de alternativas para establecer mecanismos de gestión en las zonas

identificadas como estratégicas para la conectividad del corredor de borde de la

Reserva Forestal Productora, ―Tomas Van der Hammen‖‖ y como línea de acción

―un corredor ecológico de borde en la Reserva Forestal Regional Productora,

―Thomas van der Hammen‖, decidió adquirir algunos predios estratégicos dentro

del polígono de la reserva para garantizar la conectividad del corredor de borde

entre cerros orientales y el río Bogotá, con el propósito de iniciar las actividades

de intervención física para la restauración de la reserva.

Actualmente se están realizando estudios prediales para la adquisición de algunos

predios localizados dentro de la reserva.

197


Así mismo, en el comité técnico de la comisión conjunta con la CAR9, conformada

mediante Acta de Constitución y Resolución No. 3712 de 2011, se logró la aprobación y

adopción final de los Planes de Manejo de los Parques Ecológicos Distritales de

Humedal de jurisdicción compartida: Resolución Conjunta 001 de 2015 (Jaboque),

Resolución Conjunta 002 de 2015 (Torca y Guaymaral) y Resolución Conjunta 003 de

2015 (Meandro del Say).

Para la aprobación de los mencionados PMA, se realizaron las siguientes gestiones

previas:

Plan de Manejo Ambiental de los Parques Ecológicos Distritales de Humedal

Torca y Guaymaral.

El 10 de octubre de 2012 en la sesión de Comité Técnico de Comisión Conjunta, la

SDA entregó a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR el

documento del PMA del humedal Torca- Guaymaral, a fin de continuar con el

proceso de aprobación y adopción de dichos instrumentos de planeación. El el 13 de

marzo de 2013 la Corporación solicitó ajustes, entre los que se encontraba la

homologación de la zonificación con la Resolución 196 de 2006, la cual fue revisada

con la EAB en reunión de trabajo del 18 de abril de 2013.

De igual forma la SDA elaboró el proyecto de resolución de aprobación del PMA de

los humedales Torca y Guaymaral, el cual fue remitido a la Corporación vía correo

electrónico el 14 de diciembre de 2012, para la respectiva revisión, tal y como se

9 La Comisión Conjunta que actúa como autoridad ambiental sobre estos ecosistemas en atención a lo determinado en las Leyes 99 de 1993, y 1450 de 2011

198


acordó en la reunión del 11 de diciembre, documento que fue ajustado por la CAR y

enviado a la Secretaría el 17 de junio de 2013.

El 30 de septiembre, mediante radicado 2014IE161610, la Subdirección de

Ecosistemas y Ruralidad remitió a la Dirección Legal Ambiental el Informe Técnico

N° 01943, con el objeto de proceder con la elaboración del proyecto de acto

administrativo, para posterior remisión a la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca-CAR, teniendo en cuenta que la aprobación del PMA debe surtirse

en el marco de la Comisión Conjunta CAR-SDA, por ser un ecosistema compartido

entre las dos autoridades ambientales.

Es así que entre la DLA y la SER realizaron la revisión y ajustes conjuntos al PMA

del PEDH Torca y Guaymaral, a partir de lo cual se elaboró el proyecto de

resolución para aprobación del instrumento de planificación. Mediante radicado

2015EE00685 la SDA remitió a la CAR los documentos técnico y jurídico

respectivos, con el fin de continuar con el proceso en el marco de la Comisión

Conjunta CAR-SDA.

En este sentido, a través del correo electrónico del 07 de enero de 2015, la SDA

solicitó a la CAR aportar para la sesión del 22 de enero, las consideraciones

respecto a los documentos mencionados, y así agilizar el trámite.

El 15 de enero de 2015 la Dirección Legal Ambiental envió los proyectos de

resolución y los PMA en la CAR mediante radicado 2015EE00685, de igual forma

fueron entregados en la sesión de Comité Técnico de Comisión Conjunta CAR-SDA.

En reuniones de trabajo desarrolladas el 23 de enero y el 03 de febrero de 2015, la

CAR y la SDA realizaron ajustes a los documentos técnicos y jurídicos. Acordando la

199


elaboración del Acta de Comité Técnico mediante la cual se emite el aval de los

documentos, como soporte para la firma del Director de la CAR y de la Secretaría de

Ambiente. El acta fue remitida a la CAR el 04 de febrero.

La Resolución Conjunta 002 fue firmada con fecha el 13 de febrero de 2015.

Plan de Manejo Ambiental del Parque Ecológico Distrital de Humedal Jaboque

Al igual que el PMA de los humedales Torca y Guaymaral, el documento del

humedal Jaboque fue entregado a la CAR el 10 de octubre de 2012, ante esto, la

Corporación se pronunció el 7 de mayo de 2013, remitiendo las observaciones y

ajustes al PMA, las cuales fueron discutidas en la sesión de trabajo del 29 de mayo

del mismo año.

Adicional a lo anterior y dada la inconformidad de la comunidad de localidad de

Engativá en relación con el proceso participativo desarrollado durante la formulación

del PMA del humedal Jaboque, la Subdirección de Ecosistemas y Ruralidad y la

Oficina de Participación, Educación y Localidades de la SDA reconociendo la

importancia de la participación social en los asuntos ambientales y atendiendo las

normas que regulan estos asuntos en el Distrito Capital, desarrollaron un proceso de

revisión participativa del Plan de Manejo Ambiental, mediante reuniones que se

iniciaron en el mes de septiembre de 2012 y continuaron en el 2013.

Para la última sesión, esta Secretaría convocó mediante comunicaciones escritas a

distintos actores sociales, comunitarios e institucionales de la Localidad de Engativá

que tienen incidencia en el humedal Jaboque, con el propósito de generar un

diálogo abierto, común y articulado en torno al PMA de este ecosistema.

200


Según lo acordado, se publicó en la página web de la entidad

(http://ambientebogota.gov.co/planes-de-manejo-ambiental1) el PMA del humedal

Jaboque y el resumen ejecutivo del mismo, de igual forma estos documentos

reposaron en formato magnético en la Alcaldía Local de Engativá, en el centro de

documentación de la SDA y en la sede de la administración del humedal, a fin de

facilitar la consulta por parte de la ciudadanía. Lo anterior con el objeto de recibir

observaciones a los documentos vía correo electrónico

([email protected]) y/o correspondencia física, información que

sería evaluada para su inclusión o no en el plan. Es importante mencionar que

durante el periodo mencionado la SDA no recibió aportes al respecto.

Por su parte, el 30 de septiembre de 2014 mediante radicado 2014IE161610, la

Subdirección de Ecosistemas y Ruralidad remitió a la Dirección Legal Ambiental el

Informe Técnico N° 01944 a fin de que esta dependencia procediera a la elaboración

del proyecto de Acto Administrativo para la aprobación del PMA, el cual debe ser

enviado a la CAR para las consideraciones finales, previa firma de los integrantes de

la Comisión Conjunta CAR-SDA, teniendo en cuenta que dicho ecosistema se

encuentra en jurisdicción de las dos autoridades ambientales.

En este sentido la DLA y la SER realizaron revisión y ajustes conjuntos al PMA del

PEDH Jaboque, a partir de lo cual se elaboró el proyecto de resolución para la

aprobación. Mediante radicado 2015EE00685 la SDA remitió a la CAR los

documentos técnico y jurídicos respectivos, con el fin de continuar con el proceso en

el marco de la Comisión Conjunta CAR-SDA.

El 15 de enero de 2015 mediante radicado 2015EE00685, la Dirección Legal

Ambiental de la SDA envió a la CAR el proyecto de resolución para aprobación del

PMA.

http://ambientebogota.gov.co/planes-de-manejo-ambiental1

mailto:[email protected]

201


En las reuniones de trabajo CAR-SDA, desarrolladas el 23 de enero y 03 de febrero,

se realizaron ajustes a los documentos técnicos y jurídicos. Acordando la

elaboración del acta de Comité Técnico mediante la cual se emite el aval de los


Ambiente. El acta fue remitida a la CAR el 04 de febrero.


Plan de Manejo Ambiental- Parque Ecológico Distrital de Humedal Meandro del

Say

La CAR remitió a la SDA el 3 de diciembre de 2013 el documento de PMA ajustado

por Conservación Internacional Colombia, en cumplimento a las Resoluciones 157

de 2004 y 196 de 2006.

La Secretaría inició el proceso de evaluación del documento, no obstante este no

contaba con la cartografía respectiva, sin la cual no era posible continuar con la

revisión, es así que la CAR en la sesión de Comité Técnico de Comisión Conjunta

desarrollada el 23 de diciembre de 2013 adquirió el compromiso de enviarla en el

transcurso de la misma semana.

El 6 de febrero de 2014 mediante radicado SDA 2014ER020020, la Corporación

envió en medio magnético el anexo cartográfico del PMA de Meandro del Say,

información a partir de la cual la SDA se pronunció en la sesión de Comité Técnico

del 26 de febrero de 2014, con la socialización de las observaciones generadas

interdisciplinariamente a cada uno de los capítulos: diagnóstico; problemática y

evaluación; zonificación; plan de acción y cartografía. Dicha información se entregó

202


a la Corporación en formato magnético para lo respectivo; como acuerdos y

conclusiones de esa reunión, la CAR realizaría los ajustes pertinentes luego de la

consulta al Fondo de Inversiones Ambientales del Río Bogotá-FIAB.

Posterior a ello, el 18 de julio de 2014 la CAR envió el documento de PMA, a partir

de lo cual la SDA inició una nueva revisión para verificar el ajuste a lo solicitado con

anterioridad, encontrando una vez más que se debía realizar actualización de los

datos bióticos y sociales; ajustes a los componentes climatológico, hidrológico, a la

zonificación, plan de acción, así como inclusión de información limnológica, esta

solicitud fue remitida mediante radicado 2014ER134515 y revisada en la sesión de

comité técnico de Comisión Conjunta del 21 de agosto de 2014.

El 21 de enero de 2015 la CAR remitió versión preliminar del PMA con los ajustes

solicitados por la SDA en el 2014. En sesión de Comité Técnico de Comisión

Conjunta la CAR acordó la remisión del componente hidrológico ajustado el 30 de

enero.

El 23 de enero y 03 de febrero de 2015 se desarrollaron reuniones de trabajo CAR-

SDA con el fin de ajustar los documentos técnicos y jurídicos del PMA. Acordando la

elaboración del acta de comité técnico mediante la cual se emite el aval de los


Ambiente. Dicha acta fue remitida a la CAR el 04 de febrero.


A mayo de 2015

Marzo 18 2015. La Dirección de Políticas y Sistemas de Información Ambiental – DPSIA

de la Secretaría Distrital de Ambiente - SDA, así como la Dirección de Gestión

203


Ambiental - DGA de esta misma, realizaron reunión y presentaron los programas y

proyectos contenidos en el PMA de la Reserva TvdH, su implementación, obligaciones,

responsables, financiación y adquisición predial.

Marzo 31 2015. DPSIA, Subdirección de Ecosistemas y Ruralidad - SER y la

Subdirección de Políticas y Planes Ambientales - SPPA de SDA se reunieron con el

objetivo de evaluar la posibilidad de que la SDA adquiera predios dentro del polígono de

la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogotá, D. C. ―Thomas van der

Hammen‖; se analizaron Decretos 619 y 1110 de 2000, 469/2003 y 190/2004 (POT de

Bogotá).

Abril 22 2015. La SDA (DPSIA - SPPA - SER) presentó al equipo técnico de la CAR el

componente estratégico del PMA de Reserva TvdH (10 Programas y 23 Proyectos) con

el objeto de organizar la implementación del PMA de la Reserva Forestal Regional

Productora del Norte de Bogotá, D. C. ―Thomas van der Hammen‖. Tema tratado:

Revisión del Componente Estratégico del PMA (Capítulo 8). Se efectuó revisión de los

programas y proyectos contenidos en el Componente Estratégico del Plan, identificando

avances, posibles acciones conjuntas y la articulación con otros instrumentos de

planificación en curso como el POZ Norte.

Acuerdos y compromisos

1. La SDA gestionará una reunión Distrital para recolectar información y establecer

avances.

2. Se acuerda realizar una segunda reunión de seguimiento al PMA en mayo de

2015, entre CAR y Distrito Capital.

3. La SDA y la CAR consultarán sobre la forma como se pueden obtener las

imágenes del humedal El Conejito en el IGAC para la ejecución del Proyecto 6.

204


4. CAR y D. C. elaboraran un resumen de procesos jurídicos por daños causados a

la Reserva.

Mayo 8 2015. Se realizó reunión en la Secretaría Distrital de Planeación - SDP con la

SDA, EAB, Alcaldía Mayor y el Jardín Botánico de Bogotá - JBB, con el propósito de

evaluar el avance del proceso de compra de predios dentro de la Reserva. La

priorización de los predios garantiza la continuidad hídrica para preservar ecosistemas

dentro de la Reserva como la quebrada La Salitrosa y humedales. La Administración

Distrital dispuso de recursos económicos para que SDA inicie el proceso de compra de

otros predios dentro de la Reserva.

La SDA - DPSIA presentó los 10 programas y 23 proyectos del Plan de Manejo

Ambiental de la Reserva y las entidades responsables de su ejecución. Se acordó

analizar la posibilidad de expedir un acto administrativo por parte de la Administración

Distrital para formalizar la Mesa Técnica entre el D. C. y la CAR.

El JBB informó que ha sembrado aproximadamente 20.000 árboles en un sector de las

27 hectáreas del predio del D. C. en la Reserva. Estas siembras se han realizado con

distintos grupos, como el Bosque de la Reconciliación que se hizo con el Centro de

Memoria y 36 familias víctimas o con universidades.

Mayo 13 2015. Reunión entre D. C. y la CAR, se trataron los siguientes temas:

1. Implementación del PMA de la Reserva TvdH, necesidad de aclarar el porcentaje de

aporte de las entidades responsables de ejecutar el PMA y restaurar la Reserva.

2. Conformación de mecanismos de coordinación entre la CAR y el D. C., en los

términos de las Resoluciones 475 y 621 de 2000 y el Acuerdo 21 de 2014 de la CAR, e

205


instalación de la Mesa Técnica entre CAR, Secretarías Distritales y demás Entidades

competentes.

Funciones de la Mesa Técnica

1. Reglamento funcionamiento Mesa Técnica

2. Monitoreo y seguimiento a ejecución componente estratégico PMA

3. Monitoreo y seguimiento al Comité de Vigilancia y Control (Acuerdo 011 de 2011)

4. Gestionar y/o aportar recursos financieros para implementar PMA

5. Adelantar campañas de sensibilización ciudadana

6. Promover y fortalecer participación a través de Comités de veedurías ciudadanas

7. Interactuar con distintos actores sociales para el cumplimiento del PMA (Cap.

8.6)

3. La Administración Distrital definirá si expide Acto Administrativo, designando la

entidad coordinadora de la Mesa Técnica, que permita desarrollar las actuaciones

administrativas entre D. C. y la CAR, para cumplir con las Resoluciones 475 y 621 de

2000 y el Acuerdo 21 de 2014 de la CAR y así garantizar la restauración de la Reserva.

4. En la próxima reunión la CAR presentará borrador de proyecto de reglamento de la

Mesa Técnica, el cual deberá incluir las Entidades que la conforman y las que podrán

asistir en calidad de invitadas. CAR y D. C. definirán si la Mesa Técnica se instala por

Acta o Acto Administrativo conjunto.

5. Próxima reunión CAR - D. C. Junio 3 2015.

6. La CAR se comprometió a entregar en próxima reunión resumen de los proyectos de

inversión para implementación de PMA, listado y estado de los procesos sancionatorios,

206


que adelanta contra las personas, que han causado daños ambientales dentro de la

Reserva.

7. La SDA buscará identificar procesos penales y policivos, que respectivamente

adelanten la Fiscalía y las Alcaldías Locales de Suba y Usaquén por acciones de

particulares, que causen daño ambiental a la Reserva.

Mayo 15 2015. Reunión en Catastro Distrital entre SDP, Catastro, SDA, Alcaldía Mayor

y JBB. Tema tratado: adquisición de predios dentro del polígono de la Reserva.

Así mismo, en el comité técnico de la comisión conjunta con la CAR10, conformada

mediante Acta de Constitución y Resolución No. 3712 de 2011, se logró la aprobación y

adopción final de los Planes de Manejo de los Parques Ecológicos Distritales de

Humedal de jurisdicción Compartida: Resolución Conjunta 001 de 2015 (Jaboque),

Resolución Conjunta 002 de 2015 (Torca y Guaymaral) y Resolución Conjunta 003 de

2015 (Meandro del Say).

4.55. AL DISTRITO CAPITAL - EMPRESA DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ E.A.A.B. E.S.P. Informe sobre la

elaboración del plan para la identificación y corrección de las conexiones

erradas del sistema sanitario al sistema pluvial de la ciudad.

Avance: Las actividades que se han venido desarrollados en la Empresa, en relación

con los temas de identificación y corrección de conexiones erradas, se encuentran en

el Programa que ha establecido la Empresa desde 1999.

10 La Comisión Conjunta que actúa como autoridad ambiental sobre estos ecosistemas en atención a lo determinado en las Leyes 99 de 1993, y 1450 de 2011

207


La gestión se inició con el estudio realizado por el CONSORCIO GRUCON - IEH –

SOPRI (1999), cuyo objeto fue la Rehabilitación del Sistema de Alcantarillado, del cual

se concluyó entre otros, que los principales vertimientos de aguas residuales al sistema

de alcantarillado pluvial obedecen a dos causas, 1. Usuarios que conectan las cajas

domiciliarias sanitarias a la red local pluvial, 2. Errores en las conexiones domiciliarias

realizadas en el momento de ejecutar obras públicas. Adicionalmente, en relación con

la identificación de las áreas con mayor presencia de conexiones erradas, el estudio

señala que estas corresponden a las cuencas Torca y Salitre y los Humedales Juan

Amarillo, Jaboque y Conejera, donde el alcantarillado sanitario y pluvial está separado.

Basado en el estudio anterior y con el fin de definir una metodología para la

Identificación y posterior corrección de las conexiones erradas, la Empresa contrató con

MANOV Ingeniería un estudio con el establecer los procedimientos para el Manejo,

Corrección y Prevención de Conexiones Erradas, contrato No. 1-02-25500-852-2007.

En el periodo 2013 al 2014, la Empresa ejecutó los siguientes contratos:

- Contrato No. 1-02-24200-1459 -2013, para la identificación de conexiones

erradas a los colectores aferentes a los humedales el Burro y Capellanía, en este

contrato se diagnosticarán 8 cabezales del alcantarillado pluvial, identificando

135 conexiones erradas en los colectores pluviales aferentes a los Humedales El

Burro y Capellanía, de 13.036 metros lineales de tuberías inspeccionadas,

arrojado en promedio 1 conexión errada por cada 96 aproximadamente,

localizadas en su gran mayoría en el Canal Rincón de los Ángeles Aferente al

Humedal El Burro.

- Contrato No. 1-02-24200-1372 -2013, cuyo objeto es la Identificación de

conexiones erradas a los colectores aferentes a los humedales Juan Amarillo,

Jaboque y La Conejera, se incluye el diagnóstico en 80 cabezales del

alcantarillado pluvial, encontrando que las mayores concentraciones de

208


conexiones erradas identificadas en los tres Humedales se encuentran

localizadas en el Canal Los Ángeles y Carmelo Aferentes al Humedal Jaboque

con un total de 194, en los que respecta al Humedal Juan Amarillo se

identificaron 26 conexiones erradas mientras que en el Humedal la Conejera se

identificaron 18 conexiones erradas para un total de 238, con una inspección de

30 Kilómetros de alcantarillado pluvial.

- Contrato 1-02-24200-1224 -2013, cuyo objeto es la Identificación de conexión

erradas a los canales aferentes directa e indirecta a los ríos Torca y Salitre, en

este se diagnosticarán 45 cabezales del alcantarillado pluvial. Los mayores

aportes de aguas residuales sobre los Canales Castellana y Virrey son el

producto de vertimientos de aguas residuales provenientes de estructuras de

alivios, en cuenta a los canales aferentes al Canal Torca se pudo identificar 1140

conexiones erradas en 50 kilómetros de tuberías inspeccionada.

- Contrato 1-02-24200-00202-2014, el cual tiene por objeto la identificación y

detección de las conexiones erradas, que aportan aguas servidas a los

colectores pluviales que descargan en puntos críticos del río Fucha, en el sector

comprendido desde la Avenida Boyacá hasta la Avenida el Ferrocarril y canal

San Francisco desde la Avenida Carrera 60 hasta la desembocadura al río

Fucha, con el cual se diagnosticarán 30 cabezales del alcantarillado pluvial, el

contrato actualmente se encuentra en ejecución por lo que no se cuenta con

resultados sólidos.

En la Ilustración Ilustración 4 se presenta el total de las conexiones erradas

identificadas por la EAB tal como se mencionó anteriormente.

Ilustración 4 Total de las conexiones erradas identificadas por la EAB

209


Para el periodo 2015, la Empresa viene ejecutando el contrato 1-02-24200-0921-2014,

el cual tiene por objeto la identificación y detección de las conexiones erradas, que

aportan aguas servidas a los colectores pluviales que descargan en puntos críticos de

los humedales La Vaca y Techo, con el cual se pretende diagnosticar 3 cabezales del

alcantarillado pluvial, actualmente el contrato no ha arrojado información pues se

encuentra en ejecución.

La Empresa tiene planificado realizar la consultoría para la identificación y detección de

las conexiones erradas que aportan aguas servidas a los colectores pluviales, que

descargan en puntos críticos del Canal Juan Amarillo, en el sector comprendido entre la

Avenida Carrera 68 y el Canal de Aducción de la PTAR Salitre, con el cual se pretende

diagnosticar 32 cabezales del alcantarillado pluvial.

Adicionalmente, en el mes de febrero del presente año EAB a través de su apoderado

hizo llegar al CECH y al Consejo de Estado el PLAN DE IDENTIFICACIÓN Y

CORRECCIÓN DE CONEXIONES ERRADAS para la ciudad de Bogotá. Este plan cuyo

objetivo principal es “Reducir la carga contaminante generada por concepto de

conexiones erradas del sistema de alcantarillado sanitario al pluvial, mediante

actividades de prevención, identificación y corrección en sectores donde el sistema de

alcantarillado es separado y es de responsabilidad de la EAB E.S.P.”, propende la

prevención, corrección y control de las conexiones erradas del sistema de alcantarillado

840

1012

4 0

200

400

600

800

1000

1200

SALITRE FUCHA TUNJUELO

CO

NEX

ION

ES E

RR

AD

AS

IDEN

TIFI

CA

DA

S

CUENCA

210


sanitario al sistema de alcantarillado pluvial la Ciudad, por ser este el que más impacta

la calidad del recurso hídrico de la Capital.

Partiendo de lo anterior, el plan ha incluido dentro de sus principales estrategias, el

desarrollo de diferentes medidas preventivas, medidas de corrección y medidas de

seguimiento y control (ver Ilustración 5) con horizontes de planeación de 15 años y una

inversión total de $368.296 millones de pesos (Tabla ). Con esto a la EAB- ESP busca

contribuir al mejoramiento de la calidad del recurso hídrico de la ciudad.

El plan se detalla en el Plan de identificación y corrección de conexiones erradas para

la Ciudad de Bogotá.

Ilustración 5 Componentes del PLAN DE IDENTIFICACIÓN Y CORRECCIÓN DE

CONEXIONES ERRADAS

Tabla resumen de inversiones del plan de identificación y corrección de conexione

erradas.

CONEXIONES ERRADAS

MEDIDAS PREVENTIVAS

MEDIDAS CORRECTIVAS

ACCIONES CORTO Y MEDIANO PLAZO.

Obras de Mitigación. (Solución Descarga)

Obras de Eliminación (Proyectos en

Proceso)

ACCIONES LARGO PLAZO.

Plan de Inspección (Solución Origen). MEDIDAS DE

SEGUIMIENTO

211


OBRAS/INVERSIÓN

2016 - 2020 2021 - 2025 2026 - 2030

TOTAL

Anual Periodo Anual Periodo Anual Periodo

OBRAS DE MITIGACIÓN $ 6,200 $ 31,000 $ - $ - $ - $ - $ 31,000

IDENTIFICACIÓN Y CORRECCIÓN $ 23,233 $ 116,165 $ 23,233 $ 116,165 $ 20,993 $ 104,967 $ 337,296

TOTAL $ 29,433 $ 147,165 $ 23,233 $ 116,165 $ 20,993 $ 104,967 $ 368,296

*Cifras en millones de pesos constantes del año 2015.

**Cifras aproximadas sujetas a modificación.

Por otra parte, la EAB en el año 2013 contrató la ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

MAESTRO DE ABASTECIMIENTO Y LA ELABORACIÓN Y FORMULACIÓN DEL

PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO PARA BOGOTÁ Y SUS MUNICIPIOS

VECINOS (ver numeral ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. del

presente informe) esta actualización contempla dentro de los entregables principales el

Programa de Rehabilitación Integral del Sistema de Alcantarillado Troncal (Producto No.

4 de la consultoría). Este producto incluye dentro de su alcance el estudio a nivel de

factibilidad del proyecto de manejo de conexiones erradas del sistema troncal de

alcantarillado. Los resultados de este producto serán entregados por el consultor el 30

de junio del presente años y los mismos se tomarán en cuenta en el proceso de

actualización de este plan.

4.56. AL DISTRITO CAPITAL - EMPRESA DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ E.A.A.B. E.S.P. Y A LOS ENTES

TERRITORIALES AFERENTES AL RÍO BOGOTÁ. Informe sobre la

elaboración del plan de rehabilitación de redes a que se hace referencia en el

numeral 4.19 de la sentencia de instancia.

Avance: La elaboración de dicho plan se encuentra contenido dentro del alcance del

contrato 1-02-25500-1318-2013, mediante el cual se realiza la elaboración y

formulación del Plan Maestro de Abastecimiento y Alcantarillado de la Ciudad. (Ver

212


numeral ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. – Plan Maestro de

Abastecimiento y Alcantarillado).

Específicamente, como uno de los entregables principales de dicho contrato se

contempla el: Programa de Rehabilitación Integral del Sistema de Alcantarillado Troncal

(Producto No. 4 de la consultoría). Este producto incluye dentro de su alcance: 1)

Programa de rehabilitación integral del sistema por subcuencas; 2) Factibilidad del

proyecto de manejo de conexiones erradas del Sistema Troncal; 3) Factibilidad del

proyecto de separación adecuada de caudales; 4) Programa de Saneamiento y Manejo

de Vertimientos. Lo anterior encapsula una cantidad importante de los requerimientos

realizados a la EAB por el Consejo de Estado, sin embargo, los plazos contractuales

establecidos previamente son, para algunos componentes, superiores a lo requerido

por la sentencia.

La entrega definitiva del Producto No. 4 por parte del consultor está prevista para el 30

de junio del año en curso, según plazos contractuales; sin embargo, considerando lo

establecido en el fallo del Consejo de Estado, se estableció como meta prioritaria

obtener un consolidado del Plan de Rehabilitación de Redes troncales antes de finalizar

el año 2014.

De acuerdo con lo anterior y con el objetivo de cumplir con el plazo establecido por el

Consejo de Estado para la presentación del Plan de Rehabilitación de Redes, se

tomaron los avances de dicho producto en términos de diagnóstico de capacidad de

redes troncales (sistema de drenaje principal de la ciudad, correspondiente al 11% de la

extensión total de redes de alcantarillado), priorización de subcuencas y formulación del

plan de acción, como insumo principal para la conformación del documento requerido.

Lo anterior se dividió en tres fases, según criterios de priorización y considerando los

tiempos de ejecución proyectados para la ejecución de las actividades descritas en el

213


plan, los plazos asociados a las diferentes fases de intervención serían los siguientes:

(ver Ilustración 6 Delimitación de las fases de intervención por zonas de operación de la

EAB.), con un costo total de ejecución de $ 350.597 Millones de pesos (cifra sujeta a

revisión, una vez se cuente con el producto definitivo por parte del consultor del Plan

Maestro).

- Fase 1A. Corto plazo (5 años)

- Fase 1B. Mediano plazo (10 años)

- Fase 2. Largo plazo (15 años)

- Fase 3. Largo plazo (15 años)

El alcance del plan de rehabilitación, que se presenta en el (¡Error! No se encuentra

el origen de la referencia.) y que fue remitido al Consejo Estratégico de Cuenca

Hidrográfica (CECH) y al Consejo de Estado el pasado mes de febrero, atiende de

manera prioritaria los requerimientos del fallo en segunda instancia, sin perder de vista

la planificación con base en las necesidades para la adecuada prestación del servicio

por parte de la EAB y las limitaciones presupuestales. Lo anterior, teniendo en cuenta

que en 24 meses se deberá entregar al juez de primera instancia, la actualización del

plan maestro de alcantarillado el cual absorberá el plan integral de rehabilitación. Es

decir, que para detallar la planificación correspondiente, la EAB contará con 24 meses

adicionales para que las áreas programen adecuadamente sus necesidades de

rehabilitación a corto, mediano y largo plazo.

214


Ilustración 6 Delimitación de las fases de intervención por zonas de operación de la EAB.

215


4.57. PREVENGASE A LOS ENTES TERRITORIALES A LA

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA – CAR AL

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, AL DISTRITO CAPITAL Y

DEMAS ENTES TERRITORIALES AFERENTES AL RÍO BOGOTÁ. Informe

sobre las actividades realizadas para garantizar el mejor manejo operacional

de los sistemas de tratamiento de aguas residuales de manera que se

cumpla la legislación de vertimientos. Así mismo informen sobre si se han

incluido los costos de operación en las tarifas de acuerdo con la resolución

287 del 25 de mayo 2004 “por la cual se establece la metodología tarifaria

para regular el cálculo de los costos de prestación de los servicios de

acueducto u alcantarillado” y la circular 001 de 31 de octubre 2013

“Incorporación del costo de operación de tratamiento de aguas residuales

(crc) en el costo medio de operación particular del prestador de

alcantarillado ambas de la CRA.

Avance: El tratamiento de las aguas residuales de la ciudad de Bogotá es

actualmente llevado a cabo para la cuenca El Salitre, a través de la Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) El Salitre, la cual fue construida entre

septiembre de 1997 y septiembre de 2000, fecha en la que comenzó de manera oficial

la operación.

Para ello se suscribió el Contrato de Concesión 015/94, firmado entre la Alcaldía

Mayor y la firma francesa Lyonnaise Des Eaux - Degremont. El acuerdo consideró el

diseño, construcción y puesta en marcha de la Fase I de la PTAR El Salitre, la cual

fue diseñada y puesta en marcha como un tratamiento primario convencional, que

precedería el tratamiento secundario de la aguas de la cuenca.

En el año 1996, el Ministerio del Medio Ambiente por medio de la Resolución No 817

otorgó la licencia ambiental para el proyecto de descontaminación del Río Bogotá

dentro del cual se estableció el programa de tratamiento de las aguas residuales de

Bogotá. La Licencia Ambiental impuso las eficiencias de tratamiento a lograr,

216


ratificada posteriormente por las resoluciones No 1153 de 1999, 0621 de 2000, 0475

del 2000 y 577 del 2000, del Ministerio del Medio Ambiente.

Específicamente para lo relacionado con la primera fase de la PTAR El Salitre, la que

actualmente se encuentra en operación, se estableció un proceso integrado por una

línea de aguas y una línea de lodos, que conformarían un tratamiento primario

químicamente asistido, el cual estaría previsto para lograr los requerimientos de

remoción impuestos por la Licencia Ambiental: 60% de remoción de SST, 40% de

remoción de DBO5, otros parámetros y demás sustancias de interés sanitario

(Artículos 72 y 74 del Decreto 1594 de 1984 o el que haga sus veces).

Dichas metas de descontaminación establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente

han sido los indicadores determinados para medir la eficiencia en la

descontaminación de las aguas servidas de la cuenca norte de Bogotá, lo cual ha sido

objeto de seguimiento por parte del Ministerio de Medio Ambiente desde el año 2000

y a partir del año 2011 por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.

Es así como la EAB-E.S.P, a partir del 01 de julio de 2004, fecha en la cual asumió la

administración, operación y mantenimiento de la PTAR por la delegación que le hizo

la Alcaldía Mayor de Bogotá, ha cumplido con los lineamientos ambientales

establecidos para el manejo de vertimientos aplicables para la PTAR El Salitre, de

conformidad con la licencia ambiental otorgada para tal fin, acometiendo las

actividades necesarias y asignando los recursos para la operación y demás

necesidades de la planta que han favorecido al cumplimiento de la legislación de

vertimientos y demás normatividad ambiental; no obstante y teniendo en cuenta que

el 17 de marzo de 2015, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible instauró la

Resolución 631, por medio de la cual se establecen los parámetros y valores límites

máximos permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales y

a los sistemas de alcantarillado público y se dictan otras disposiciones, la EAB-E.S.P,

viene participando en las mesas de trabajo promovidas por ANDESCO y el Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con las organizaciones, entidades públicas y

217


demás partes interesadas en la aplicación de la nueva resolución reglamentaria del

Decreto 3930/2010, la cual fue emitida el 17 de marzo de 2015 bajo el número 631.

En el marco de la revisión, en todas las mesas llevadas a cabo y vía correo

electrónico, la Empresa ha expresado los comentarios pertinentes, relacionados con

las concentraciones límites establecidos, los periodos de transición y los plazos de

cumplimiento, entre otras.

Para el caso de la PTAR Salitre, es importante reiterar que la misma está diseñado

bajo parámetros y requerimientos ambientales distintos a los de esta Resolución y en

tal sentido, para llegar a los nuevos parámetros se requiere contar con la ampliación y

optimización de la planta y solo cuando la misma se encuentre en operación, se

podrán cumplir los nuevos parámetros ambientales de la Resolución, mientras tanto el

seguimiento debe corresponder a la licencia ambiental otorgada para el proyecto de

saneamiento del Rio Bogotá.

Respecto a la segunda parte de la orden que se relaciona con la inclusión vía tarifas

de los costos de operación del tratamiento de las aguas residuales, es pertinente

informar que desde el mes de diciembre del año 2009, fueron incorporados los Costos

de Operación de la PTAR Salitre en el cálculo de las tarifas, actualmente dichos

costos pueden traducirse en un valor aproximado de 78,82 $/m3 en la tarifa del

servicio de alcantarillado.

Igualmente debe señalarse frente al cumplimiento de esta orden, que la Comisión de

Regulación expidió la Resolución CRA 688 de 2014, ―Por la cual se establece la

metodología tarifaria para las personas prestadoras de los servicios públicos

domiciliarios de acueducto y alcantarillado con más de 5.000 suscriptores en el área

urbana‖, cuyas tarifas se deberán empezar a cobrar a los usuarios a partir del 1 de

enero de 2016 (según resolución CRA 712 de 2015 que propone modificar el artículo

114, Res. CRA 688 de 2015).

218


Para este nuevo cálculo de tarifas la EAB está obligada a definir el Plan de Obras e

Inversiones Regulado (POIR), definido como el ―Conjunto de proyectos que la

persona prestadora considera necesarios llevar a cabo, para cumplir con las metas

frente a los estándares del servicio exigidos durante el período de análisis‖ (artículo 3,

Res. CRA 688 de 2014). Estos proyectos deben ser formulados para los dos

servicios, acueducto y alcantarillado, y para todos los subsistemas que conforman

cada servicio: Para acueducto, los subsistemas de producción, transporte y

distribución y para alcantarillado los subsistemas de recolección, transporte y

tratamiento. Adicionalmente, los proyectos formulados deben cumplir con los

requisitos fijados por la Comisión para poder incorporar en el cálculo tarifario dichas

obras, como son, entre otros: que las inversiones estén siempre asociadas a atender

las necesidades del servicio, que sean inversiones de mínimo costo y, para el caso

del servicio de alcantarillado, que sean contempladas en el PSMV vigente. También

se podrán incorporar obras ordenadas por ―decisiones o mandatos de las autoridades

judiciales‖ (parágrafo 6, artículo 45, res. CRA 688 de 2014).

En este contexto, vale la pena precisar que desde abril y a lo largo de todo el año

2015, se han desarrollaron labores preparatorias, identificándose grandes líneas de

inversión al igual que proyectos del nivel general, entre los cuales se encuentran los

temas de saneamiento del Rio Bogotá.

Frente a la orden, si bien a la fecha se avanza en conocer de forma detallada la

asignación de responsabilidades que resultan del fallo del Consejo de Estado para el

saneamiento del Río Bogotá, así como en el proceso de formulación de su plan de

inversiones para ser incorporado en las nuevas tarifas en el marco de la aplicación de

la Resolución CRA 688 de 2014, se puede adelantar un estimativo del potencial

impacto tarifario para los usuarios atendidos por la EAB. El cual se presenta a

continuación aclarando que para ello, se estimó el impacto en el valor de las facturas

promedio mensuales por cada $100,000 Millones de pesos de operación anual y por

cada $1 Billón de pesos de inversión, adicionales a los que ya la Empresa ha

incurrido.

219


Los resultados que se presentan permiten hacer una estimación gruesa del impacto

tarifario del saneamiento del Río Bogotá, el cual deberá ser precisado en aplicación

del nuevo marco tarifario y una vez se concluyan los diseños de la PTAR Canoas y se

cuente con un presupuesto estimado del costo de inversión y de operación, y se

cuantifiquen las responsabilidad a cargo de las partes de acuerdo con el fallo del

Consejo de Estado.

Estimación del Impacto Tarifario del Costo de Operación:

Dado que los ingresos de la EAB en el 2014 fueron de $1.463.344 Millones de pesos

por los servicios de acueducto y alcantarillado incluyendo la transferencia de recursos

del Distrito para cubrir el déficit entre subsidios y aportes solidarios, por cada

$100.000 Millones de incremento en los costos de operación, los ingresos se deberán

incrementar en esa misma cantidad con el fin de recuperar los costos, es decir, se

deberá tener un incremento en la factura promedio que pagan los usuarios por los

servicio de acueducto y alcantarillado del 7,0%, por cada $100.000 Millones de pesos

anuales de operación adicional. En la siguiente Tabla se resume el ejercicio.

Estimación del Impacto Tarifario del Costo de Inversión:

Por cada billón de pesos de inversión, con una vida útil hipotética de 50 años, la

Empresa deberá recuperar en cada año la depreciación (lineal) correspondiente, esto

Concepto valor Unidad

Facturación Anual Acueducto + Alcantarillado +

Transferencias para balance de subsidios y

contribuciones (2014) 1.436.344 M$/año

Por cada $100.000 Millones de Costo de

Operación 100.000 M$/año

Impacto en la Facturación por cada $100.000

Millones de Costo de Operación Anual 7,0% %

Impacto del Costo Anual de Operación

220


es, $20.000 Millones anuales; Adicionalmente, deberá recuperar la remuneración del

capital invertido, que a una tasa de 12,28% efectivo anual (tasa regulatoria de

acuerdo con el artículo 20 de la Res. CRA 688 de 2014) corresponde a $122.800

Millones. La suma de los dos montos anteriores por $142.800 Millones representa el

9,9% de los ingresos anuales de los servicios de acueducto y alcantarillado.

La estimación se resume en la siguiente tabla:




RÍO BOGOTÁ. Informe sobre las medidas administrativas y económicas

adoptadas en relación con el incremento de operativos de control, de

muestreo y contramuestreo de la actividad industrial y agropecuaria de la

cuenca hidrográfica del Río Bogotá.

Avance: En el marco de las funciones y competencias dadas a la Secretaría Distrital

de Ambiente como autoridad ambiental urbana del Distrito Capital, históricamente ha

venido ejecutando el Programa de Monitoreo a Efluentes y Afluentes del Distrito

Capital, desde el año 2013 se ejecutaron las fases XI y XII y se encuentra en licitación

pública el monitoreo de la Fase XIII de dicho programa. Por lo que para cumplir con la

orden de adoptar todas y cada una de las medidas administrativas y económicas

relacionadas con el incremento de operativos de control, de muestreo y contra-

muestreo de la actividad industrial y agropecuaria de la cuenca hidrográfica del Río

Bogotá, se adoptaron las medidas administrativas y económicas de manera que se

Concepto valor Unidad

Por cada Billón de pesos de Inversión 1.000.000 M$

Vida Util 50 años

Tasa de Descuento Regulatoria 12,28% Efectiva Anual

Depreciación Anual de la Inversión 20.000 M$/año

Rentabilidad sobre la inversión 122.800 M$/año

Costos de Inversión(Depreciación +

Rentabilidad) 142.800 M$/año

Impacto en la Facturación por cada Billón de

pesos de Inversión 9,9% %

Impacto del Costo de Inversión

221


aseguraron los recursos para aumentar a 230 en la Fase XIII del Programa de

Monitoreo a Efluentes y Afluentes, los monitoreos de los vertimientos generados por

sectores productivos de tipo comercial, industrial y de servicios que se ubican en el

perímetro urbano del D.C. A continuación se enuncian los procesos licitatorios de

cada fase y en número de muestreos de vertimientos a sectores productivos en donde

se tiene proyectado el aumento para la fase XII.

Programa de Monitoreo a Efluentes y Afluentes

2013 - 2016 Fase

Adjudicación

Ejecución

Monitoreo Sectores

Productivos

XI SDA-LP-035-2013 Licitación Pública

2013 170 Muestras Ejecutadas

XII SDA-SA-018-2014 Selección Abreviada de Menor Cuantía

2014 - 2015 170 Muestras Ejecutadas

XIII SDA-LP-012-2015 Licitación Pública

2015 - 2016 230 Muestras Programadas


CUNDINAMARCA – CAR, AL DISTRITO CAPITAL EN COORDINACIÓN

CON EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE

ESTADISTICA DANE Y A LAS CAMARAS DE COMERCIO. Informe sobre

las actividades industriales, procesos productivos, caracterización de

vertimientos y sistemas de tratamiento en la fuente, en la cuenca

hidrográfica del Río Bogotá y los avances en la actualización del censo.

Avance: La Secretaría Distrital de Ambiente a través de la Subdirección del Recurso

Hídrico y del Suelo, realiza el control ambiental a los usuarios no domésticos que

realizan vertimientos a fuente superficial y al sistema de alcantarillado de la ciudad,

de tal manera que históricamente esta Entidad cuenta con información relacionada

con sectores productivos, proceso productivos, caracterización de vertimientos y

algunos sistemas de tratamiento de aguas residuales en la fuente, para el perímetro

urbano del Distrito Capital.

Consecuentemente con lo anterior, ha estructurado una base de datos de la cual en la

actualidad se está extractando la información que se considera relevante para

222


conformar el censo de que habla la sentencia en articulación con las demás entidades

del Distrito que tuvieran información, para proceder a la construcción de una base de

datos universo para posteriormente coordinar con la Cámara de Comercio y DANE

para la actualización de la información acudiendo a los mecanismos técnicos y

económicos a que haya lugar y según corresponda.

4.63. AL DISTRITO CAPITAL Informe sobre los avances para cofinanciar

con los particulares y empresas curtidoras que operan en el Distrito, la

construcción y puesta en funcionamiento del Parque Ecoeficiente Industrial

de las curtiembres de San Benito.


CUNDINAMARCA – CAR , AL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, AL

DISTRITO CAPITAL, A LOS MUNICIPIOS DE VILLAPINZON Y

CHOCONTÁ, AL CONSEJO ESTRATEGICO DE LA CUENCA. Informe el

mecanismo a implementar para lograr el apoyo real y efectivo (logístico,

jurídico, administrativo, entre otros) a las empresas y personas que se

dedican a la actividad de las curtiembres en el periodo de transición que se

presenta por la construcción de los parques ecoeficientes industriales.

Avance: El Distrito Capital consciente de la problemática ambiental generada por las

curtiembres de San Benito, realizó diferentes actividades desde antes de la

expedición de la sentencia orientadas a solucionar la contaminación del rio Tunjuelo y

consecuentemente la del río Bogotá. En este sentido, se expidió el Decreto 389 de

2003, que creó el programa de parques industriales ecoeficientes, con las diferentes

fases y los lineamientos para su construcción y operación.

En el marco de dicho Decreto se han realizado estudios, entre ellos, el del año 2008 -

Estudio de factibilidad para el desarrollo del parque, basado en la construcción

de una planta centralizada de pelambre y curtición. Con base en este estudio los

empresarios constituyeron la empresa Coecur S.A.S, cuyo objeto social fue la

construcción del Parque Industrial Ecoeficiente de Curtiembres, sin embargo varios

factores impidieron la construcción del parque; Inicialmente el proyecto correspondió a

una iniciativa de carácter voluntario, cuyo desarrollo dependía completamente del

223


sector privado, enfrentados a déficit de recursos por parte de los 52 socios en el año

2012, por lo que Coecur entró en proceso de liquidación. Otro factor que no permitió

el desarrollo del proyecto fue la falta de definición de un terreno adecuado para su

construcción, no hubo acuerdo en la selección, también la disponibilidad fue limitada.

A partir de la expedición de la sentencia de agosto de 2014, se retomaron las

gestiones con el sector y con las instituciones para abordar nuevamente el proyecto.

Como primera fase, se realizó un análisis de los estudios realizados anteriormente y

durante el primer trimestre de 2015 se conformó la Mesa Distrital para la

construcción y puesta en marcha del Parque Industrial Ecoeficiente de San

Benito - PIESB, que cuenta con delegados de la Alcaldía Local de Tunjuelito,

Secretaría Distrital de Ambiente, Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de

Planeación y de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Las

delegaciones oficiales de cada entidad se anexan al presente documento. La mesa

cuenta con líneas de trabajo definidas para la puesta en marcha del PIESB que se

están estructurando en un cronograma con fechas específicas, actualmente en

proceso de aprobación. Paralelamente se definió el mapa de actores para proceder a

articular interinstitucionalmente, acciones para desarrollar el PIESB. Todas las

gestiones sobre reuniones y decisiones que se han tomado por parte de la mesa se

anexan al presente.

El plan de trabajo que se está desarrollando se basa en líneas de acción por

componente específico. Una primera línea de gestión aborda la estrategia de

vinculación de actores al proceso y la articulación entre empresarios y entidades del

estado, para definir funciones y competencias de cada actor. Una segunda línea de

trabajo es el desarrollo de alternativas técnicas, articuladas con el proyecto de

producción más limpia que paralelamente se está desarrollando en San Benito y con

la propuesta de tratamiento de las aguas residuales. Una tercera línea se enfoca en el

desarrollo de un centro de servicios o unidad tecnológica para asistencia técnica y

mejora de los procesos. En cuarto lugar se contempla lo relacionado con aspectos de

uso del suelo y acciones complementarias de los diferentes actores del proyecto para

224


facilitar el desarrollo del Parque Industrial Ecoeficiente, tales como el componente

social y de fortalecimiento empresarial del sector.

Como parte de estas gestiones, se realizó acercamiento con los empresarios

directamente a través de convocatoria e inscripciones. En el mes de mayo del

presente año se divulgó el proyecto a 79 empresarios, de los cuales 25 firmaron un

acta de intención para vincularse al proyecto, y se logró la vinculación de las

agremiaciones ACUARIO, con 200 empresarios asociados, ANDI, que representa las

grandes empresas del sector (Ver inscripciones en anexo San Benito) y Coopicur que

durante el mes de junio se presentó como gremio interesado en desarrollar acciones

que apoyen el desarrollo del centro de servicios empresariales. Con todas las

agremiaciones se está desarrollando una fase inicial de presentación de propuestas

de alternativas técnicas para la construcción del PIESB, con miras a evaluar las

mismas en el periodo julio - agosto y en el último trimestre de 2015 entrar a gestionar

la fase de diseño. Esta misma gestión se realizó con las entidades de la Mesa

Distrital, de las cuales se han presentado alternativas técnicas por parte de la

Secretaría Distrital de Ambiente y la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.

Sobre el aprovisionamiento de recursos se han realizado gestiones para presentar el

proyecto al Fondo Nacional de Regalías. Dado que para la fase inicial de

actualización del estudio de factibilidad no se consideró viable la presentación del

proyecto debido a los tiempos que implica la aprobación de los recursos, actualmente

se está a la espera de las directrices del Departamento Nacional de Planeación, sobre

la viabilidad de presentar este proyecto y de la fase que eventualmente podría ser

apoyada desde esta instancia.


CUNDINAMARCA – CAR Y AL DISTRITO CAPITAL – SECRETARIA

DISTRITAL DE AMBIENTE, EN COORDINACIÓN CON LA FISCALÍA

225


GENERAL DE LA NACION - UNIDAD NACIONAL DE FISCALÍASDE

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO

AMBIENTE Y LA POLICIA AMBIENTAL ECOLOGICA. Informe sobre los

operativos en los municipios de Villapinzón, Chocontá y el Barrio San

Benito, para evitar las descargas clandestinas que hacen aquellas personas

y/o empresas que no cuentan con autorizaciones, permisos y/o licencias no

cumplen con las exigencias en ellas contenidas.

Avance: La SDA orientando y liderando la formulación de políticas ambientales y de

aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales y del suelo, ha dado

cumplimiento a las funciones de vigilancia, control y seguimiento, en el sector

industrial de curtiembres, en especial las ubicadas en la localidad de Tunjuelito, en el

Barrio San Benito.

Así mismo, en cumplimiento de lo ordenado por la Sentencia del Río Bogotá, en el

último trimestre del año 2014, se incrementaron las acciones de control en el sector,

toda vez que se realizaron operativos, con monitoreo de las descargas de aguas

residuales industriales en los siguientes predios:

-Operativo 25 de Noviembre de 2014

1. CURTIEMBRE - CRA 18B BIS 59 93S

2. CURTIEMBRE - CRA 17A 59 -26S

3. CURTIEMBRE PROCAPIEL - CRA 17 59 A 68 SUR

4. CURTICARNAZAS LUNA - CL 58 D Sur 51 -10

5. CURTIEMBRE - CRA 18ABIS 58A 32S

6. CUEROS GAMAS - CRA18 59 30S

7. CURTIEMBRE - CRA 18C 59 88S

226


8. CURTIEMBRE - CRA 18A 58 73S

9. CURTIEMBRE - CRA 18A 58A 36S

10. CURTIEMBRE - CRA 18C 59 23 S

- Operativo 05 de Diciembre de 2014

1. RAWHIDEPRODUCTS SAS Cr 19 a No 59 - 45 sur

2. INDUSTRIAS CARSED Cl 59 b sur No 18 b 16

3. CURTIEMBRE TAYRONA Cl 59 b sur No 13f 64

4. MASCOTAS DE COLOMBIA Cr 16 No 58 - 60 sur

5. CURTIEMBRE Cra 17 59-38 Sur

6. CURTIEMBRE Cra 18 B 58A-29 Sur

7. CURTIEMBRE LIMPIELES S.A.S CL 59 B SUR 16 B 57

8. CURTIEMBRES ARIAS CRA 17 59 - 56 SUR

9. CURTIEMBRES UNIVERSAL CL 59 A SUR 16 - 25

Cabe aclarar que dichas actividades, no cuentan con trámites de carácter permisivo o

registros ante ésta autoridad ambiental, por lo que se infiere que las descargas

industriales generadas son consideradas clandestinas.

La Secretaría Distrital de Ambiente, para el primer trimestre de 2015, continuará con

los operativos de control, y dará impulso a los procesos de carácter sancionatorio que

se estimen necesarios para dichas actividades, junto con las medidas preventivas a

que haya lugar. Por otra parte, para el seguimiento en materia permisiva, se dará

impulso procesal a las solicitudes de manera prioritaria respecto a otros trámites.

A mayo de 2015

Intervenciones realizadas

227


La Secretaría Distrital de Ambiente a través de la Subdirección de Recurso Hídrico y

del Suelo – SRHS ha continuado año tras año adelantando las acciones tanto

técnicas como jurídicas con el fin de ejercer las actividades de control y vigilancia en

pro del cumplimiento de la normativa ambiental aplicable y vigente en materia de

residuos peligrosos y vertimientos no domésticos. Dichas acciones pueden dar lugar a

la imposición de medidas preventivas, sanciones y medidas compensatorias, de

conformidad con lo consagrado en los artículos 31, 36 y 40 de La Ley 1333 del 2009.

ACTUACIONES TÉCNICAS

En cumplimiento a la sentencia del río Bogotá en relación con el sector curtiembres

del barrio San Benito por el cual se ordena incrementar el ejercicio de control sobre

estos usuarios, la Secretaría Distrital de Ambiente a través de la Subdirección del

Recurso Hídrico y del Suelo ha programado y ejecutado las siguientes actividades:

- Actuaciones técnicas relacionadas con la evaluación, control y/o seguimiento

en materia de vertimientos y residuos peligrosos a los siguientes tramites y

usuarios relacionados a continuación:

SRHS Cuenca Río Tunjuelo 2015

No. MES General Productos

PROCESO EN LA

ENTIDAD

NOMBRE O RAZÓN SOCIAL ESTADO SALIDA FECHA

1 Enero 2923855 SAN BENITO - CUEROS CALIZ Finalizado 2015EE30524 23/02/2015

2 Enero 2971591 SAN BENITO - MORENO PULIDO ISAIAS - CURTIEMBRES MORENO

Pendiente --- ---

3 Enero 2855073 SAN BENITO - CURTIEMBRE FERNANDO BLANDON PINEDA

Finalizado 2015EE48972 24/03/2015

4 Enero 2855073 SAN BENITO - CURTIEMBRE FERNANDO BLANDON PINEDA

Finalizado 2015IE48971 CTE2721

24/03/2015

5 Enero 2868089 SAN BENITO - WILMAR SANTAMARIA GOMEZ - CURTIDOS BELYS


24/03/2015

6 Enero 2868089 SAN BENITO - WILMAR SANTAMARIA GOMEZ - CURTIDOS BELYS

Finalizado 2015EE48956 24/03/2015

7 Enero 2923820 SAN BENITO - NELSON ENRIQUE SALAZAR VERA - ECOPIELES Y SERVICIOS S.A.S.

Finalizado 2015EE30533 23/02/2015

8 Enero 2935620 SAN BENITO - LUIS EDUARDO TORRES - CURTIEMBRES KATHERIN

Finalizado 2014EE088094 29/12/2014

9 Enero 2935617 SAN BENITO - LEATHER CONFORT LTDA Finalizado 2015EE30534 23/02/2015

228


10 Enero 2923857 SAN BENITO - LUIS FERNANDEZ - CURTIEMBRES LUFER

Finalizado 2015EE30539 23/02/2015

11 Enero 2941011 SAN BENITO - ZULMA JASBLEIDY ESPITIA GÓMEZ - NAPAS LUIGI

Finalizado 2015EE30543 23/02/2015

12 Enero 2923862 SAN BENITO - HUMBERTO MARTINEZ - CURTIEMBRES MARTÍNEZ

Finalizado 2015EE30542 23/02/2015

13 Enero 2923844 SAN BENITO - LIDA BOHÓRQUEZ BOHÓRQUEZ - PROCPIELES

Finalizado 2015EE30540 23/02/2015

14 Enero 2923839 SAN BENITO - FRANSISCO VARGAS - CURTIEMBRES SAN FRANSISCO

Finalizado 2015EE30538 23/02/2015

15 Enero 2923826 SAN BENITO - WILSON SALAZAR - CUEROS TERRANOVA

Finalizado 2015EE30536 23/02/2015

16 Enero 2997041 SAN BENITO - CTI FISCALIA GENERAL DE LA NACION - CUEROS TORRENTE

Finalizado 2015IE09258 20/01/2015

17 Enero 2985995 SAN BENITO - INDUSTRIA PROCESADORA DE SEBOS Y PIELES NACIONALES LTDA –

INPROSEPINAL LTDA

Finalizado 2015EE31565 24/02/2014

18 Enero 2942119 SAN BENITO - UNIPROQUIM S.A. Finalizado 2015EE54181 31/03/2015

19 Febrero 2996573 SAN BENITO - CURTIEMBRES JC - JAVIER CUFIÑO


31/03/2015

20 Febrero 2905487 SAN BENITO - EAB ESP CURTIEMBRES MILAN

Finalizado 2015EE61794 14/04/2015

21 Febrero 2955566 SAN BENITO - CURTIDOS HERMAPIEL Finalizado 2015EE62958 15/04/2015

22 Febrero 2952025 SAN BENITO - LATIN HIDES SAS Finalizado 2015EE30913 24/02/2015

23 Febrero 2965130 SAN BENITO - MANUFACTURAS GERALDINE - CURTIEMBRES SERVILOPEZ - OMAR YESID

LOPEZ

Finalizado 2015IE21016 10/02/2015

24 Febrero 2952022 SAN BENITO - CURTIDOS VILLA FLOR - FLOR HERNÁNDEZ

Finalizado 2015EE61793 14/04/2015

25 Febrero 3000113 SAN BENITO - CURTIEMBRES JK Finalizado 2014EE210132 16/02/2015

26 Febrero 2867665 SAN BENITO - CURTIEMBRES ACORD - CARLOS OBELIO AGUIRRE CRUZ

Finalizado 2015EE62967 15/04/2015

27 Febrero 2991784 SAN BENITO - CURTIEMBRES CONTINENTAL - PROCANPIEL

Finalizado 2015IE47894 20/03/2015

28 Febrero 2970157 SAN BENITO - HECTOR MANUEL GALINDO REINA – CURTIEMBRES GALINDO

Finalizado 2015IE47890 20/032015

29 Febrero 2969430 SAN BENITO - CURTIEMBRES LOZAMORA Y/O RODRIGO LOZADA - CURTIEMBRES

LOZAMORA

Finalizado 2015IE54161 31/03/2015

30 Febrero 3015840 SAN BENITO - CURTIEMBRE - ALVARO MARIN ORDOÑEZ

Pendiente --- ---

31 Febrero 3012910 SAN BENITO - HENRY TRASLAVIÑA TRIANA - CURTIDOS NAPAS CHIGUIRO

Pendiente --- ---

32 Febrero 2967202 SAN BENITO - UAESP CARACTERIZACIONES RESPEL CURTIMEBRES

Finalizado 2015EE62971 15/04/2015

33 Febrero 2993084 SAN BENITO - INDUSTRIA DE CURTIDOS LA SABANA LTDA

Finalizado 2015EE33224 26/02/2015

34 Marzo 3013484 SAN BENITO - CURTIEMBRE JOSÉ ABEL MAZ Finalizado 2015EE46742 19/03/2015

35 Marzo 3013473 SAN BENITO - ALVARO MARIN ORDOÑEZ - CURTIEMBRES MAKRO PIELES

Finalizado 2015EE46738 19/03/2015

36 Marzo 3003981 SAN BENITO - CARLOS AGUIRRE CRUZ - CURTIEMBRES ARCOD

Finalizado 2015EE46723 19/03/2015

37 Marzo 3034759 SAN BENITO - CURTIDOS DEL ORIENTE ahora CURTIEMBRES RL

Finalizado 2015IE48109 20/03/2015

38 Marzo 2857938 SAN BENITO - WILLIAM MALDONADO SILVA - CURTIEMBRES MALDONADO JESHUA

Finalizado 2015EE48110 20/03/2015

39 Marzo 3033504 SEGAE SAN BENITO CURTIEMBRES Finalizado 2015IE44012 16/03/2015

40 Marzo 3036848 ALCALDIA LOCAL PETICIONARIO - CURTIEMBRES SAN BENITO

Finalizado 2015EE46106 18/03/2015

41 Marzo 3036848 ALCALDIA LOCAL - CURTIEMBRES SAN BENITO

Finalizado 2015EE46107 18/03/2015

42 Marzo 3036548 SAN BENITO - SOLICITUD DEVOLUCION PAGO - CUERTIEMBRES CÁLIZ

Finalizado 2015EE46108 18/03/2015

43 Marzo 3043922 SEGAE - SAN BENITO CURTIEMBRES Finalizado 2015EE49544 25/03/2015

44 Marzo 2965971 SAN BENITO - JOSE ABEL MAZ MEDINA - Finalizado 2015EE50184 25/03/2015

229


CUERTIEMBRES JOSÉ ABEL MAZ

45 Marzo 2974100 SAN BENITO - POLICIA NACIONAL - INPROSEPINAL, Curtiembres Turin antes Curtiembres curtipieles RYR, Curtiembres

Factory Leather Ricob

Finalizado 2015EE51282 26/03/2015

46 Marzo 3051556 SAN BENITO - MÓNICA FERNANDEZ BERNAL - CURTIDOS CATERIN

Finalizado 2015EE54257 31/03/2015

47 Marzo 3018456 SAN BENITO - CURTIEMBRES NIAMPICUEROS - CL 59 SUR 18 B 22

Finalizado 2015EE54262 31/03/2015

48 Marzo 2942119 SAN BENITO - UNIPROQUIM S.A. Finalizado 2015EE54181 31/03/2015

49 Abril 3064927 SAN BENITO - ALCALDIA LOCAL - TECNO LEATHER

Finalizado 2015EE61787 14/04/2015

50 Abril 3032608 SAN BENITO - PROCESADORA DE MATERIAS PRIMAS S.A. – PMP, Sede COLACEITES -

EDWIN PARRAGA MORALES

Finalizado 2015EE62864 15/04/2015

51 Abril 3051326 SAN BENITO - CURTIDOS CATERIN antes CURTIEMBRES YAZMIN - MONICA CATERIN

FERNANDEZ BERNAL

Pendiente 2015IE67924 22/04/2015

52 Abril 3053030 SAN BENITO - BIOGRAS S.A.S. - DIEGO ANDRÉS TERRIOS

Pendiente 2015IE68856 23/04/2015

53 Abril 3050173 SAN BENITO - C.I. ALINTER S.A.S - Arbens Doncel Agudelo

Pendiente 2015IE68846 23/04/2015

54 Abril 3050858 SAN BENITO - CURTIEMBRES TURIN antes CURTIPIELES RYR - CARLOS ANTONIO

POVEDA GARZÓN

Finalizado 2015IE66504 21/04/2015

55 Abril 3050858 SAN BENITO - CURTIEMBRES TURIN antes CURTIPIELES RYR - CARLOS ANTONIO

POVEDA GARZÓN

Finalizado 2015EE66505 21/04/2015

56 Abril 3034789 SAN BENITO - CURTIEMBRES SOLOCARNAZA - OSCAR ENRIQUE

MONTENEGRO BARRERO

Finalizado 2015IE69567 24/04/2015

57 Abril 3048310 SAN BENITO - CURTIEMBRE VARMEN - Vargas Ávila Juan

Finalizado 2015IE65980 20/04/2015

58 Abril 2300090 SAN BENITO - CURTIDOS VILLAFLOR Antes CURTIDOS ZULEY

Aprobación --- ---

59 Abril 2297882 SAN BENITO - INDUSTRIA DE CURTIDOS LA SABANA LTDA - HUMBERTO ARMANDO

FERNANDEZ MONTENEGRO

Finalizado 2015IE73907 30/04/2015

60 Abril 3013738 SAN BENITO - CURTIEMBRES JOSE ABEL MAZ - MAZ MEDINA JOSE ABEL

Finalizado 2015IE67919 22/04/2015

61 Abril 3070809 SAN BENITO - SEBOS Y GRASAS EL CASTILLO JC - VIANEY YANVIDY LÓPEZ

URREGO

Finalizado 2015EE67060 21/04/2015

62 Abril 3056562 SAN BENITO - CURTIDOS Y MANUFACTURAS LIZARTH - ARISTÓBULO LIZARAZO CUFIÑO

Finalizado 2015EE67064 21/04/2015

63 Abril 3018025 SAN BENITO - CURTIEMBRES KATERIN - LUIS EDUARDO TORRES

Finalizado 2015EE72104 28/04/2015

64 Abril 2953886 SAN BENITO - C.I. INPIELES LTDA. - ARAMANDO FARFÁN FARFÁN

Finalizado 2015EE72095 28/04/2015

65 Abril 3013421 SAN BENITO - CURTIEMBRE ALVARO MARÍN - ALVARO MARÍN ORDOÑEZ

Finalizado 2015EE72355 29/04/2015

66 Abril 3017058 SAN BENITO - AUTOLAVADO SPEED MAX - YEIMY YADIRA RODRIGUEZ MARTINEZ

Finalizado 2015EE72378 29/04/2015

67 Abril 3021469 SAN BENITO - UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA - LUIS EDUARDO MALAVER

Finalizado 2015EE72331 29/04/2015

68 Abril 2881732 SAN BENITO - COLCUEROS S.A. - JUAN CARLOS URIBE LÓPEZ

Finalizado 2015EE72069 28/04/2015

69 Mayo 3087527 SAN BENITO - CONSULTA GENERAL Finalizado 2015EE75113 04/05/2015

70 Mayo 3053070 SAN BENITO - EMILIO JOSE PRIETO CASALLAS

Finalizado 2015IE89627 25/05/2015

71 Mayo 3053090 SAN BENITO - CURTIEMBRES CALIZ. - HECTOR HELI CASTRO BUITRAGO

Finalizado 2015IE89897 25/05/2015

72 Mayo 3053055 SAN BENITO - CUEROS TERRANOVA - WILSON HUMBERTO SALAZAR VERA

Finalizado 2015IE97997 03/06/2015

73 Mayo 3053046 SAN BENITO - LATIN HIDES S.A.S - OLGA Finalizado 2015IE97996 03/06/2015

230


ELIZABETH BALLÉN PÉREZ

74 Mayo 3068042 SAN BENITO - CURTIDOS PIEL ARTE - María Maldonado Guío

Finalizado 2015IE85728 19/05/2015

75 Mayo 3068042 SAN BENITO - CURTIDOS PIEL ARTE - María Maldonado Guío

Finalizado 2015EE85729 19/05/2015

76 Mayo 3052728 SAN BENITO - CURTIEMBRES MILAN LTDA - JUAN LEONARDO LIZARAZO

Finalizado 2015IE89665 25/05/2015

77 Mayo 3078476 SAN BENITO - BIOGRAS S.A.S. - DIEGO ANDRES TERRIOS

Finalizado 2015EE82592 13/05/2015

78 Mayo 3079790 SAN BENITO - CARMELO GILBERTO GONZÁLEZ GÓMEZ

Finalizado 2015IE90088 25/05/2015

79 Mayo 2859800 SAN BENITO - GRUPO INDUSTRIAL BERNA S.A.S - MAURO ARMANDO CASALLAS VERA

Finalizado 2015EE87210 20/05/2015

80 Mayo 3080787 SAN BENITO - CURTIMORA - JOSÉ CALIXTO MORA CONTRERAS

CURTIEMBRE JR - CURTIDOS JR CURTIDO MANUFACTURA LIZART

CURTIPIEL - RAMIRO RAMÍREZ

Finalizado 2015EE87238 20/05/2015

81 Mayo 3079236 SAN BENITO - SCAAV - SERVICIOS TORO - FERNEY TORO LOPEZ

Finalizado 2015IE89839 25/05/2015

82 Mayo 3085455 SAN BENITO - EAB ESP CURTIEMBRES Finalizado 2015EE83514 14/05/2015

83 Mayo 3079236 SAN BENITO - FERNEY TORO LOPEZ - SERVICIOS TORO

Finalizado 2015IE89839 25/05/2015

84 Mayo 3083885 SAN BENITO - CURTIDOS YOVANNY MAZ MEDINA - YOVANNY MAZ MEDINA

Finalizado 2015IE86360 20/05/2015

85 Mayo 3095519 SAN BENITO - INPROSEPINAL LTDA - INDUSTRIA PROCESADORA DE SEBOS Y

PIELES NACIONALES LTDA

Finalizado 2015IE89664 25/05/2015

86 Mayo 3013438 SAN BENITO - CURTIEMBRE JOSE ABEL MAZ Finalizado 2015EE92602 27/05/2015

87 Mayo 2886134 SAN BENITO - INDUSTRIA CURTIDORA DE SANTA ROSA DE VITERVO S.A.S. - JESUS

ALBERTO CORREDOR PEDRAZA

Finalizado 2015EE92590 27/05/2015

88 Mayo 2910515 SAN BENITO - CURTIDOS BELYS - WILMAR SANTAMARÍA GÓMEZ

Pendiente --- ---

89 Junio 3107423 SAN BENITO - CUEROS TERRANOVA - WILSON HUMBERTO SALAZAR VERA

Aprobación --- ---

90 Junio 3107423 SAN BENITO - CUEROS TERRANOVA - WILSON HUMBERTO SALAZAR VERA

Aprobación --- ---

91 Junio 3108079 SAN BENITO - CURTIEMBRES RAMON RICO - RICO FERNANDEZ RAMON

Finalizado 2014EE218055 25/05/2015

92 Junio 3108079 SAN BENITO - CURTIDOS TAYRONA - VARGAS SERRANO GLORIA ELCY

Aprobación --- ---

93 Junio 3110280 SAN BENITO - CURTIEMBRES ALEXANDRA/CURTIEMBRES J.R. RAMÍREZ -

CARLOS RAMÍREZ POVEDA

Aprobación --- ---

94 Junio 3110972 SAN BENITO - CURTICARNAZAS Y SEGURIDAD INDUSTRIAL J.R. - CARLOS

JULIO RAMÍREZ HERNÁNDEZ

Finalizado 2015IE98864 04/06/2015

95 Junio 3035947 SAN BENITO - INDUSTRIA DE CURTIDOS LA SABANA LTDA - HUMBERTO ARMANDO

FERNÁNDEZ MONTENEGRO

Numeración --- ---

4.68. AL CONSEJO ESTRATEGICO DE CUENCA HIDROGRAFICA –

CECH. Informe sobre los avances para identificar e implementar el sistema

231


de auditoría ambiental, bajo los parámetros señalados en la parte motiva de

la sentencia.

Avance: La Secretaría Distrital de Ambiental, entidad que hace parte del CECH,

cumpliendo con el compromiso manifestado para contribuir con el acatamiento de la

presente orden, contrató una profesional que lidera, articula y coordina el equipo de

delegados de las diferentes entidades que conforman el CECH quienes tienen a su

cargo la identificación del Sistema de Auditoría Ambiental (SAM) en el marco de la

sentencia y a su vez, entre otras, formular los lineamientos que establezcan los

objetivos medioambientales y los procesos necesarios que traerán como resultado la

recuperación y protección del Río Bogotá.

El SAM está pensado como un instrumento de gestión ambiental que vincule

elementos de auditoría ambiental convencional y mecanismos de seguimiento,

monitoreo y control y que a su vez permita obtener una retroalimentación y

mejoramiento continuo de los procesos y/o actividades que no están siendo efectivas.

Vale la pena aclarar, que este sistema obedecerá a lo establecido en la sentencia o

determinará la pertinencia del mismo.

Es importante mencionar que este sistema no pretende evitar o sustituir los

mecanismos para el control de los recursos con destino a la gestión integral de la

cuenca ni implementar los instrumentos de auditoría, control preventivo y disciplinario

a cargo de la Contraloría General de la República y Procuraduría General de la

Nación.

El objetivo del sistema es brindar transparencia, efectividad y credibilidad del proceso

de recuperación del Río Bogotá, donde su acceso sea de carácter público y fiable. A

pesar de que estos sistemas son implementados en su mayoría en el sector

productivo e industrial (a nivel empresarial) sería posible diseñarlo orientado hacia un

tipo de ―política pública de exigible cumplimiento‖ para las entidades gubernamentales

232


que mida los resultados obtenidos a corto, mediano y largo plazo, el impacto de las

medidas implementadas y la gestión realizada para el logro de los objetivos.

Consecuentemente con lo anterior se realizó la presentación del contexto general de

lo que sería la definición del sistema de auditoría ambiental, se está organizando el

equipo de delgados con el liderazgo de la Secretaría Distrital de Ambiental.

Por otra parte se estableció el plan de trabajo que se desarrollará en tres grandes

pasos, el primero de ellos es el diagnóstico que incluya la línea general de los

componentes de la auditoría ambiental, el segundo sería la formulación de

alternativas de la estructura de la auditoría ambiental y la tercera la definición del

sistema de auditoria.


CUNDINAMARCA – CAR Y AL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA Y

AL DISTRITO CAPITAL. Informe sobre la adopción del Plan Estratégico

Nacional de Investigación Ambiental para la realización de una gestión

eficiente y eficaz, orientada a la sostenibilidad ambiental de la cuenca

hidrográfica del río Bogotá, bajo los parámetros señalados en la parte

motiva.

Avance: El Distrito cuenta con el Plan Distrital de Investigación Ambiental adoptado

mediante Resolución 6562 de diciembre 16 de 2011 para un periodo de 2012-2019.

El Plan de Investigación Ambiental de Bogotá (PIAB) recoge el Plan Estratégico

Nacional de Investigación Ambiental (PENIA) porque se encuentra debidamente

armonizado bajo la misma lógica y similares temáticas priorizadas. Es decir, la

formulación del PIAB utilizó la misma metodología de formulación técnica y

participativa, así como el proceso respectivo de priorización, bajo la lógica de

estructurarse en Programas Estratégicos Temáticos -PET-, y, Programas Estratégicos

Instrumentales.

233


Así las cosas, el PIAB contiene seis (6) líneas de investigación muy similares a los del

PENIA -ver abajo-, adoptados por resolución y debidamente armonizados con los del

PENIA. Estas seis líneas se constituyen en los siguientes PET´s:

El PET 1: Caracterización, conservación y restauración del patrimonio ambiental de

Bogotá.

El PET 2: Cambio climático.

El PET 3: Ordenamiento y planeación del manejo del territorio para el

aprovechamiento sostenible de sus recursos.

El PET 4: Salud ambiental, identificación, prevención y gestión de riesgos derivados

de fenómenos naturales y antrópicos que impactan la calidad de vida y salud de la

población.

El PET 5: Innovación, desarrollo y adaptación de tecnologías para aprovechar

sosteniblemente la oferta ambiental y mejorar la calidad ambiental.

El PET 6: Educación, participación y evaluación de la gestión ambiental.

A su vez, los PET´s del PENIA son:

PET 1. Caracterización de la estructura y dinámica de la base natural de Bogotá

PET 2. Conservación y restauración del patrimonio ambiental de Bogotá

PET 3. Ordenamiento y planeación del manejo del territorio para el aprovechamiento

sostenible de sus recursos

PET 4. Identificación, prevención y gestión de riesgos derivados de fenómenos

naturales y antrópicos

234


PET 5. Innovación, desarrollo y adaptación de tecnologías para aprovechar

sosteniblemente la oferta ambiental y prevenir o mitigar los impactos ambientales de

las actividades socioeconómicas

PET 6. Evaluación y seguimiento de la política y la gestión ambiental

Son evidentes las cercanías temáticas de ambos planes, al punto que puede

afirmarse por tanto que el PIAB adopta las directrices del PENIA.

Cada una de estos PET´s, tiene asociado una serie de proyectos. Dentro de las metas

para el cuatrenio (2012-2016), se tiene previsto en el PIAB iniciar la ejecución de seis

(6) iniciativas o proyectos del plan que contribuyan a la mejora en las condiciones

ambientales y la toma de decisiones de política pública.

Entre ellas, y las directamente relacionadas con la gestión del agua en el Distrito

Capital, se encuentran tres proyectos a resaltar. Por una parte, el convenio de

Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible, y contempla la generación de conocimiento

para la mejora de la capacidad del sistema pluvial en Bogotá de captar y liberar agua,

a través del diseño e implementación de seis (6) pilotos en la ciudad. Dicho convenio

se adelanta en asocio con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá

(EAAB), la Universidad de los Andes y la Secretaria Distrital de Ambiente.

Finalmente, se cuenta con un espacio de coordinación inter-institucional a nivel

Distrital, donde se conforma la Comisión Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación

-CODICITI-, y cuyo objetivo es la construcción, en consenso con los actores del

Distrito Capital, de la visión prospectiva para desarrollar en el corto, mediano y largo

plazo, para lograr una capacidad endógena de ciencia y tecnología como base para

una gestión competitiva en las organizaciones públicas y privadas, creando las

condiciones de generación, difusión y utilización del conocimiento, que incrementen la

productividad y mejoren la calidad de vida de sus habitantes. Es en este escenario

235


donde confluyen las diferentes entidades distritales para planificar y ejecutar los

respectivos planes de investigación, entre ellos el ambiental.

A mayo de 2015

Los convenios con la Secretaria de Ambiente de la ciudad de Stuttgart sobre gestión

de sitios contaminados, y, el de indicadores de cambio climático con ONU Hábitat,

fueron ambos firmados en el mes de diciembre de 2014, para así realizar avances a lo

largo del 2015 en ambos temas, los cuales fueron priorizados en el Plan de

Investigaciones en sus respectivas líneas. Se realizó el primer taller de intercambios

técnicos en la ciudad de Stuttgart sobre gestión de sitios contaminados en Bogotá,

para determinar los aspectos críticos y necesidades precisas en términos de la

definición conceptual de la investigación y su respectiva aplicación en la ciudad de

Bogotá, que redundará en una norma de suelos contaminados, y la generación de

capacidades en la aplicación de tecnologías in-situ y ex-situ de remediación de

suelos, entre otros aspectos claves para el desarrollo de un catastro de suelos

contaminados para Bogotá.

A corte de Mayo de 2015 contamos con los siguientes proyectos de investigación:

―Evaluación costo efectiva de alternativas de manejo de residuos de retamo‖. En

desarrollo por el Jardín Botánico –JBB y la Secretaría Distrital de Ambiente.


CUNDINAMARCA - CAR, AL DISTRITO CAPITAL Y A LOS MUNICIPIOS

DE VILLAPINZÓN Y CHOCONTÁ. Informe sobre los mecanismos

empleados para incorporar el Programa Nacional de Producción más limpia

en el sector productivo de la región.

Avance: Desde el año 2010, la Secretaría Distrital de Ambiente estructuró el

Programa de Gestión Ambiental Empresarial, el cual consta de cinco niveles de

236


evolución empresarial, iniciando con el básico – ACERCAR, en el cual se realiza

acompañamiento a los empresarios para facilitar el cumplimiento de la normativa

ambiental.

Dentro de este Programa, el nivel 2 se denominó Producción Sostenible, el cual

recogió toda la experiencia de los Acuerdos de Producción más Limpia, así como los

mismos Programas de Producción más Limpia y los integró en un contexto más

amplio para facilitar al empresario la implementación de proyectos de producción más

limpia.

De esta manera, esta Autoridad Ambiental incorporó el tema de producción más

limpia desde el año 2010 y anteriormente, entre los años 2004 y 2009 desarrolló

Acuerdos Sectoriales de Gestión Ambiental Empresarial, bajo los lineamientos de los

Acuerdos de Producción más Limpia establecidos por el entonces Ministerio de Medio

Ambiente. Igualmente, el Programa de Gestión Ambiental Empresarial se ha

desarrollado bajo los lineamientos de la Política Nacional de Producción y Consumo

Sostenible, la cual en el año 2010 reemplazó la Política Nacional de Producción más

Limpia.

Para el año 2014, en el segundo nivel – Producción Sostenible – se tuvo la inscripción

de 119 empresas (se anexan actas de compromiso) y se desarrollaron 13 talleres de

formación (se anexa plan de capacitación y actas de asistencia), teniendo como

resultado la aprobación de este nivel por parte de 89 empresas. Para el año 2015, a la

fecha, se tiene la inscripción de 55 empresas para dar inicio a un nuevo ciclo de

capacitaciones en Producción Sostenible.

A mayo de 2015

Para el año 2015, se postularon al nivel 2 – Producción Sostenible, 148 empresas,

con las cuales, durante el mes de abril se desarrollaron 5 capacitaciones en los

237


siguientes temas: lineamientos, matriz de aspectos e impactos, programas

ambientales, producción más limpia y herramienta de indicadores. De este grupo se

seleccionaron los sectores de alimentos, lavaderos de carros, curtiembres y salud

para desarrollar proyectos piloto de producción más limpia durante este año,

proyectos que se encuentran en fase de formulación.

Por otra parte se han desarrollado de manera específica las siguientes actividades:

Alimentos (incluye cárnicos): Se vincularon 12 empresas del sector productivo al

proyecto, se generó una encuesta que fue aplicada a éstas, y con la información

obtenida se definió el alcance y productos a desarrollar para el año 2015,

adicionalmente, se han realizado 7 visitas. Soporte: Informe consolidado empresas

alimentos.

Salud: Se realizó avance en la actualización del Manual de Producción más limpia

para clínicas y hospitales, y a su vez se visitaron 6 hospitales de niveles de

complejidad I, II y III para recolectar información de interés en la publicación. Por otra

parte, se generó una encuesta en línea para obtener comentarios y percepciones del

sector salud en la actualización del manual de P+L. Soportes: Actas de visita de PML

y Avance de la guía PML – Salud.

Lavadero de vehículos: se realizó el levantamiento de la línea base (estado del arte)

para el proyecto de PML y se vinculó una empresa y una universidad al mismo.

Soportes: cartas de intención UniSalle y Plaza de las Américas.

Curtiembres: se realizaron 2 socializaciones con los empresarios del sector de San

Benito para presentar el plan de acción del año 2015, los días 27 de marzo y el 05 de

mayo, Para esto se distribuyeron cartas de invitación puerta a puerta en el sector

industrial del barrio San Benito, de las cuales asistieron 90 empresas.

238


Paralelamente, se realizaron 135 visitas de diagnóstico e identificación de

generadores de residuos peligrosos, los cuales fueron invitados también a la

socialización mencionada anteriormente.

Para el proyecto de PML se han vinculado 16 empresas del sector curtiembres y se

remitió la invitación a participar a 25 distribuidores/vendedores de insumos químicos.

4.70. AL DISTRITO CAPITAL. Informe sobre las medidas adoptadas para el

mejoramiento del desempeño ambiental de las curtiembres con el apoyo del

programa de la ventanilla ambiental ACERCAR – Asistencia Técnica

Ambiental para la Pequeña y Mediana Empresa.

Avance: Durante los años 2001 a 2005, esta autoridad ambiental, a través de la

ventanilla ambiental ACERCAR, operada entonces por la Cámara de Comercio de

Bogotá, desarrolló un plan de capacitaciones al sector curtiembres de San Benito.

Posteriormente, durante los años 2006 a 2009 se adelantó un programa de formación

en Producción más Limpia para este sector, orientado a la conformación del Parque

Industrial Ecoeficiente de San Benito.

A partir de ese momento la estrategia para este sector se centró en el control. No

obstante lo anterior, para el año 2015 y en cumplimiento de lo ordenado por el fallo,

se está diseñando un modelo de acompañamiento denominado Acercar Express,

dado que se ajusta específicamente para un sector, para el cual se tomará el modelo

que se ha diseñado para el sector salud (se anexa propuesta Acercar Express para

sector Salud).

A mayo de 2015

239


De acuerdo con lo anterior, durante el mes de marzo se formuló el programa de

Acercar Express para el sector curtiembres y en el mes de abril se realizó la

convocatoria, la cual se encuentra publicada en la página de la entidad:

www.ambientebogota.gov.co, - programas y proyectos – Gestión Ambiental

Empresarial. A la fecha se han recibido 31 solicitudes de inscripción al programa.

El modelo ACERCAR EXPRESS fue apropiado para desarrollar con las curtiembres

localizadas en el barrio San Benito. La primera fase consistió en invitar a los

empresarios, por medio de comunicados escritos, para participar en la reunión que se

llevó a cabo el 05 de mayo, a las 10 am, en las instalaciones del salón comunal del

sector, ubicado en la calle 57 Sur # 18ª – 19. En ésta se socializó el proyecto

ACERCAR EXPRESS dando a conocer la operación y alcance. Las inscripciones para

vincularse estuvieron abiertas hasta el 08 de mayo.

Producto de esta convocatoria, se logró la inscripción de 80 establecimientos al

programa. En el desarrollo de la segunda fase se ha realizado el 90% de las visitas a

las empresas inscritas, en donde se levantó información del establecimiento,

actividades del proceso, aspectos ambientales y cumplimiento normativo por

publicidad exterior visual, emisiones atmosféricas por fuente fija de combustión,

vertimientos no domésticos, residuos peligrosos y RUA. Las restantes visitas serán

culminadas en la semana del 25 al 29 de mayo.

La tercera fase correspondiente a la asistencia técnica se dará en tres jornadas de

capacitación, con el apoyo de la Subdirección del Recurso hídrico y del Suelo, y los

profesionales de la Subdirección de Ecourbanismo y Gestión Ambiental Empresarial -

SEGAE:

TEMA DE CAPACITACION FECHA HORA

VERTIMIENTOS NO DOMÉSTICOS

REGIMEN SANCIONATORIO

28 DE MAYO 9:00 A.M – 12:00 M

http://www.ambientebogota.gov.co/

240


RESIDUOS PELIGROSOS Y DE

POSTCONSUMO

DESCLASIFICACION DE LODOS

RUA-SECTOR MANUFACTURERO

4 DE JUNIO 9:00 A.M – 12:00 P.M

EMISIONES FIJAS POR

COMBUSTIÓN.

PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

11 DE JUNIO 9:00 A.M – 12:00 M

Estas capacitaciones se dictarán en el salón comunal del sector, ubicado en la calle

57 Sur # 18ª – 19.

La cuarta fase, elaboración de informes, se ejecutará una vez se haya culminado el

plan de capacitaciones. El informe incluirá el resultado de la visita diagnóstico y la

asistencia a capacitaciones.

4.71. AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, AL DISTRITO

CAPITAL - SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y A LOS MUNICIPIOS DE

LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO BOGOTÁ. Informe sobre la

inclusión en los Proyectos Ambientales Escolares - PRAES - el

capítulo de reciclaje.

Avance: La Secretaría de Educación del Distrito (SED) y la Unidad Administrativa

Especial de Servicios Públicos (UAESP), firmaron el 19 de octubre de 2012, un

convenio de cooperación, que tiene como objeto ―Desarrollar de manera conjunta

entre la UAESP y la SED programas, proyectos y acciones pedagógicas de

Educación Ambiental en relación con el adecuado manejo de residuos sólidos al

interior de los colegios y la comunidad educativa en el Distrito Capital, en el marco del

Programa Bogotá Basura Cero del Plan de Desarrollo Distrital (PDD) 2012–2016 de

Bogotá Humana‖, como aporte a la Meta Nº. 1 del PDD Bogotá Humana (Art.30), y en

cumplimiento del Auto 275 del 2011.

Desde la misionalidad de la SED, el fortalecimiento académico, el objeto de dicho

convenio y el Proyecto de Educación para la Ciudadanía y Convivencia y Ciudadanía

241


(PECC), en la cual se promueven procesos pedagógicos que aporten en la formación

de ciudadanos y ciudadanas ambientalmente responsables, empoderados frente al

reconocimiento y protección de los territorios ambientales, con capacidad de gestión e

intervención en los procesos de educación ambiental, se han dinamizado acciones de

divulgación y promoción de normas relacionadas con el manejo adecuado de residuos

sólidos en colegios oficiales, armonizadas con los Proyectos Ambientales Escolares

PRAE. Proceso, cuyas evidencias se han recogido en informes trimestrales del 2013

al 2014.

Los compromisos (Clausula Sexta) de la SED en el convenio son:

a. Aportar en la elaboración de propuestas pedagógicas relacionadas con el manejo

adecuado de los residuos sólidos, separación en la fuente, consumo responsable, etc.

b. Apoyar en la ejecución a través de la promoción con las Direcciones Locales de

Educación y en los colegios del D.C.

c. Promover la participación de los estudiantes como sujetos activos multiplicadores

de conocimiento en las comunidades educativas de los colegios públicos y privados

en los procesos que adelantan en el marco del programa Bogotá Basura Cero

establecido en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana.

d. Aportar los recursos humanos, físicos y técnicos que se requieran para el

cumplimiento del objeto del convenio, dentro del ámbito de sus competencias legales

y estatutarias.

e. Incentivar y fomentar el programa Basura Cero, en los colegios públicos y privados

del Bogotá, para que lo incorporen de acuerdo a los procesos prioritarios que

adelanten.

242


f. Colaborar con la UAESP, en la promoción de las acciones afirmativas (mediante

operadores de la UAESP), a favor de la población de recicladores, dentro del marco

de la autonomía de los colegios del Distrito.

2. De los planes de acción, en el informe se solicitaron (Solicitud de plan de

acción de PRAE 2015, a colegios oficiales del D.C.)

En el mes de noviembre de 2014, la SED envió el formato de plan de acción PRAE,

para diligenciar en el mes de febrero de 2015, y solicitó su entrega para la primera

semana de marzo de 2015.

Dicho plan, permite a la SED, realizar el seguimiento a los PRAE, y la inclusión de los

diferentes temas de ciudad, como es el caso del manejo adecuado de residuos

sólidos.

De igual forma, se solicitó a cada institución oficial radicar su único documento PRAE,

en forma digital (en CD o DVD), en el segundo semestre de 2015, como parte de la

actualización anual; éste dará cuenta del desarrollo del proceso pedagógico planteado

en el Plan de Acción en todas sus dimensiones relacionadas con la formación de

ciudadanos y ciudadanas ambientales, incluyendo las acciones efectuadas en los

temas de interés para la ciudad, de acuerdo con el Plan de Desarrollo, tales como:

cambio climático, bienestar y protección animal, sistema hídrico, manejo integral de

residuos sólidos. Esta última temática, deberá incluirse como un capítulo en el PRAE

(según fallo del Consejo de Estado a favor del Río Bogotá).

De los 358 colegios oficiales, 218 enviaron a la SED, dicho plan de acción PRAE

2015, en el mes de abril de 2015, a la fecha se están consolidando los demás. Los

puntos relevantes se direccionan desde 3 ejes: educación ambiental, participación

dentro y fuera del colegio y aspectos biofísicos o ecosistémica. En este sentido los

colegios evidencian en estos planes de acción 2015 las actividades, donde

243


predominan las relacionadas con el manejo adecuado y minimización de residuos

sólidos (separación en la fuente, huertas –compostaje, eco arte, campañas de

―reciclaje‖, ecofashion, etc.)

4.71. AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, AL DISTRITO

CAPITAL - SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y A LOS MUNICIPIOS DE LA

CUENCA HIDROGRÁFICA DEL RÍO BOGOTÁ. Informe sobre la

expedición del programa educativo para los recicladores y el diseño de la

campaña para crear conciencia en la ciudadanía, de acuerdo con la parte

motiva.

4.71 AL CONSEJO ESTRATÉGICO DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA -

CECH – Y POSTERIORMENTE A LA GERENCIA DE LA CUENCA

HIDROGRÁFICA DEL RÍO BOGOTÁ – GCH – CON EL APOYO DEL

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, EL DEPARTAMENTO DE

CUNDINAMARCA Y EL DISTRITO CAPITAL. Informe sobre las actividades

para capacitar a los habitantes de las áreas que integran la cuenca

hidrográfica del Río Bogotá en el manejo de residuos sólidos.

Avance: Las actividades realizadas por la OPEL durante el año 2014 en el marco del

manejo de residuos sólidos incluyen jornadas de limpieza y recuperación de puntos

críticos, plantación de árboles sobre la quebrada Chiguaza en el marco de la

celebración del día mundial del Ambiente, jornadas de sensibilización sobre el manejo

adecuado de residuos sólidos, ecolectas, acciones pedagógicas en los Comedores y

Sectores aledaños a la Quebrada Chiguaza, recorridos interpretativos para la

identificación de problemáticas ambientales en los cuerpos de agua, participación

activa asumiendo la Secretaría Técnica en la mesa insterinstitucional Basura Cero

desde el 28 de febrero de 2014. Con la Subdirección de Integración Social se articuló

el desarrollo de acciones Pedagógicas en Basura Cero por un Consumo Responsable

sensibilizando un total de 1100 personas.

Contexto general de Cumplimiento: La respuesta a dicha sentencia requiere un

enfoque sistémico, interdisciplinario e interinstitucional para abordar la recuperación y

244


conservación de la cuenca del Río Bogotá bajo los principios fundamentales del

mejoramiento ambiental y social de la cuenca; articulación y coordinación

interinstitucional; y profundización de los procesos educativos y de la participación

ciudadana.

De lo anterior, la naturaleza de la comisión es intersectorial e interinstitucional. Para la

formalización de esta se realizó una convocatoria formal a las entidades asociadas al

eje de educación y participación:

1. Ministerio de Educación Nacional

2. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

3. Ministerio de Cultura.

4. Ministerio del Trabajo

5. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR

6. Gobernación de Cundinamarca

7. Policía Nacional Ambiental y Ecológica

8. Secretaría Distrital de Ambiente

9. Secretaría Distrital de Educación

10. Un (1) delegado de las Alcaldías, que tienen Secretarias de Educación

certificadas, cuyos municipios hacen parte del cumplimiento de la sentencia del

Río Bogotá.

A la fecha se han realizado reuniones con una frecuencia de 2 veces al mes,

contemplando una reunión trimestral con todos los actores del eje temático. La

presidencia la ejerce el Ministerio de Educación Nacional y la Secretaría Técnica es

asumida por la Oficina de Participación, Educación y Localidades – OPEL de la

Secretaría Distrital de Ambiente.

En cumplimiento del Fallo en mención, la Oficina de Participación, Educación y

Localidades ha implementado diferentes estrategias en educación ambiental,

acompañamiento, fortalecimiento y apropiación del territorio con grupos,

245


organizaciones y comunidades de la ronda del Río. Entre el 2012 y 2014 se han

involucrado más de 436 mil habitantes distribuidos de la siguiente manera:

2012 Segundo semestre: 25.341 habitantes



Las actividades realizadas en el 2014 responden a 1.158 acciones pedagógicas, 16

procesos de formación y 79 caminatas. En las 4 aulas que administra la SDA se han

desarrollado 989 acciones pedagógicas y recorridos interpretativos relacionados con

el calendario ambiental y con el tema de gobernanza del agua, resaltando la

importancia del agua como elemento articulador del territorio. Los recorridos

realizados en la zona de nacimiento del río Bogotá (quebradas Hoya del Ramo, El

Piojo, El Chulo, Los Olivos, Morací y las Delicias) resaltan el impacto de la

contaminación de este afluente sobre el Río Bogotá. Adicionalmente, se han

vinculado 175 organizaciones en el desarrollo de acciones de apropiación del

territorio, limpieza de cuerpos de agua y recuperación de puntos críticos.

En el componente de educación ambiental y teniendo como referente la articulación

que se genera en el marco de la CIDEA (Comisión Intersectorial de Educación

Ambiental), se ha buscado dar cumplimiento a la Política Pública Distrital de

Educación Ambiental mediante la implementación de acciones pedagógicas y

procesos de formación en las diferentes Cuencas del Distrito Capital en torno al

reconocimiento, apropiación y recuperación de los diferentes cuerpos de agua

tributarios del Río Bogotá. Se elaboró un Plan de acción de la Comisión, con las

siguientes líneas de acción: Inclusión en los Proyectos Ambientales Escolares -

PRAES - capítulo de reciclaje, Formación ambiental servidores públicos y Calendario

ecológico (día mundial del agua y día del río Bogotá).

Los Cabildos de Gobernanza del Agua (CGA) se enfocan en las principales cuencas y

territorios de la ciudad que incluyen como parte del proceso de sensibilización las

246


jornadas de precabildos en el borde norte, el río Bogotá, las cuencas de Salitre, Fucha

y Tunjuelo, los Cerros Orientales, los Humedales, la ruralidad y el Páramo de

Sumapaz.

En estas jornadas se realizaron diagnósticos participativos de las situaciones

ambientales conflictivas en la ronda del Río, se priorizaron las necesidades por parte

de los habitantes y se generaron procesos de apropiación del territorio en los que

participaron habitantes de distintos municipios de la Cuenca. Entre los resultados del

proceso de Precabildos de Gobernanza del agua se generaron 84 jornadas de

sensibilización con un total de 4268 participantes, se realizaron 29 recorridos

interpretativos involucrando 1395 participantes, se realizaron 21 Precabildos

territoriales con 2056 participantes y 43 Cabildos con 5014 participantes. Por su parte,

durante los CGA se desarrollaron acciones pedagógicas como proceso de inclusión

de los habitantes en el ordenamiento del territorio alrededor de los cuerpos de agua.

Se logró la vinculación de diferentes grupos poblacionales y sectores de la ciudad, en

coordinación con la Secretaría de Educación, a través de las Instituciones Educativas

públicas y privadas, Secretaría de Integración Social, a través de los Centros de

Desarrollo Comunitario, Policía Nacional, Ejercito Nacional y Centros Comerciales.

Los resultados de los CGA arrojaron un total de 177 actividades en 20 localidades y

12733 participantes, 505 miembros de comités de control social vinculados, 288

iniciativas consolidadas, 20 comités de control social, 20 expedientes locales de

planeación y seguimiento y 20 cartografías locales desde el Sistema de

Espacialización Ambiental Participativo. A la fecha se han realizado dos encuentros

de Gobernanza del agua, el primero de ellos "La Gobernanza del Agua: Bogotá

Humana y Academia" tuvo lugar el 12 de septiembre de 2014 y el segundo "La

Gobernanza del agua y el cambio climático: Comunidad, Academia e Instituciones" se

realizó el 22 de noviembre de 2014.

En el marco del manejo de residuos sólidos, las actividades realizadas por la OPEL

incluyen jornadas de limpieza y recuperación de puntos críticos, plantación de

árboles, jornadas de sensibilización sobre el manejo adecuado de residuos sólidos,

247


ecolectas, recorridos interpretativos para la identificación de problemáticas

ambientales en los cuerpos de agua, participación activa asumiendo la Secretaría

Técnica en la mesa interinstitucional Basura Cero. Adicionalmente se generaron

procesos de vinculación de organizaciones del gremio de las curtiembres con el fin de

sensibilizar frente a la implementación de buenas prácticas ambientales y el consumo

responsable.

La Oficina de Participación, Educación y Localidades OPEL de la SDA, ha participado

activamente y brindado acompañamiento a la Red de Veedurías Ciudadanas por el río

Bogotá y a la Asociación de Usuarios de los Recursos Naturales Renovables del Río

Bogotá (Asurio) en los distintos escenarios regionales que se vienen fortaleciendo con

el fin de aportar al proceso ciudadano de apropiación e intervención en la cuenca.

Con esta articulación se han logrado implementar las estrategias de la política de

educación ambiental con un enfoque regional asumiendo la responsabilidad que le

corresponde al distrito en la recuperación del Río y motivando a la ciudadanía y a las

organizaciones ambientales a asumir un rol activo en defensa del Río. Este tema se

ha manejado en las Comisiones Ambientales Locales y en todas las instancias de

participación ciudadana a las que está vinculada la entidad.

Finalmente, la OPEL cuenta con el programa de participación ciudadana digital como

herramienta virtual que complementa los espacios formativos incidiendo en el

reconocimiento, apropiación y recuperación de la ronda del río. A través de este

programa se ha realizado el acompañamiento, difusión y socialización de las jornadas

de sensibilización desarrolladas en todas las localidades del Distrito.

A mayo de 2015

La Oficina de Participación, Educación y Localidades ha implementado estrategias de

educación ambiental en el territorio distrital, involucrando más de 436 mil habitantes

distribuidos de la siguiente manera: Segundo semestre 2012: 25.341 habitantes,

2013: 143.471 habitantes, 2014: 267.570 habitantes, 2015 Corte 30 de abril: 182.711.

248


Las actividades realizadas en las localidades de la ciudad de Bogotá, en 2014 y 2015

(corte 30 de abril) responden a 1.636 acciones pedagógicas, 16 procesos de

formación y 117 caminatas.

En las cuatro aulas que administra la SDA en 2014 se han desarrollado 989 acciones

pedagógicas y recorridos interpretativos relacionados con el calendario ambiental con

las siguientes temáticas: "Huellas de Agua", "Día mundial de la educación ambiental,

contextualización y generalidades del recurso hídrico", "El árbol que no quería morir",

"Agua", "Mil caras territorio biodiverso" "Cuerpo y territorio" "Reconociendo el río

Bogotá" "Somos un gran Humedal", "Ciclo del agua", "Cambia tu mundo", "Cuál es tu

huella Hídrica", entre otros. El Aula Ambiental Artística Itinerante-AUAMBARI, llevó a

cabo, el 25 de abril, la acción pedagógica ―AUAMBARI, Bakata resiste‖, recuento de

saberes ancestrales por la defensa del agua y el cuidado del territorio‖. Todas estas

jornadas han tenido el acompañamiento del programa de Participación Ciudadana

Digital.

4.72. A LA CAR, AL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA, AL

DISTRITO CAPITAL A LOS ENTES TERRITORIALES AFERENTES AL

RIO BOGOTA Y A TODOS LOS HABITANTES DE LA CUENCA

HIDROGRÁFICA DEL RÍO BOGOTÁ. Informe las actividades

desarrolladas para realizar la jornada cívica para conmemorar el día mundial

del agua que se celebra el 22 de marzo.

Avance: El D.C. a través de la Oficina de Participación, Educación y Localidades –

OPEL de la SDA, en las aulas ambientales ha desarrollado las siguientes actividades

en el marco de la celebración del Día del Agua, involucrando a más de 4.300

ciudadanos, con las siguientes actividades con corte 30 de abril del 2015.

- Aula Ambiental Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes:

Durante los días 20 y 22 de marzo, 242 participantes entre estudiantes,

249


docentes, directivos y padres de familia de las instituciones educativas

distritales Colegio Instituto Técnico Internacional de la localidad de Fontibón e

IED Entrenubes Sur Oriental de la localidad de San Cristóbal, visitaron el aula

ambiental Parque Ecológico Distrital de Montaña Entrenubes, en donde se

llevó a cabo la Celebración del Día Mundial del Agua ejecutando la acción

pedagógica ―Tejiendo Relación con el Agua‖, la cual tiene por objetivo

sensibilizar a los participantes sobre la importancia del agua como fuente de

vida, como elemento ordenador del territorio y como elemento esencial del

desarrollo sostenible.

- Aula Ambiental Soratama: Durante los días 17, 18, 19, 24, 25 y 26 de marzo

se vincularon 363 personas participantes, entre estudiantes y docentes

integrantes de la comunidad educativa de los colegios Gimnasio Campestre e

IED Cristóbal Colón Sede C.

La actividad con el Colegio Gimnasio Campestre tuvo como objeto sensibilizar

a la comunidad educativa del colegio Gimnasio Campestre (estudiantes de

primaria) sobre la importancia del cuidado del agua, como eje articulador del

territorio, en el marco de la celebración del Día Mundial del Agua; para ello el

equipo pedagógico en el marco del recorrido interpretativo ―Descubriendo la

ruta del sol‖, organizó tres estaciones contextualizando a los participantes

sobre la importancia del agua, como eje articulador del territorio, resaltando los

siguientes aspectos: ciclo hidrológico, Estructura Ecológica Principal y

situaciones ambientales conflictivas alrededor del agua.

Con la Institución Educativa Distrital Cristóbal Colón Sede C se desarrolló la

acción pedagógica ―Soñando el agua de las montañas‖, la cual tuvo como

objeto generar reflexiones colectivas sobre la importancia de conservar y

manejar adecuadamente el agua para el mejoramiento de las condiciones

ambientales locales.

250


- Aula Ambiental Parque Ecológico Distrital de Humedal Santa María del

Lago: El 20 de marzo de 2015 en el Parque Ecológico Distrital de Humedal

Santa María del Lago se desarrolló la acción pedagógica "Recorrido

Interpretativo: Huellas de Agua", con niños y niñas escolarizados del Gimnasio

Los Alerces donde se enfatizó en la construcción del territorio por medio de la

conectividad ecológica presente en los ecosistemas de humedal, reconociendo

la fauna y flora representativa, para promover las buenas prácticas ambientales

que permitan su conservación. Posteriormente, se implementaron varias

acciones pedagógicas complementarias con relación a la celebración del Día

Mundial del agua: ―Contemos historias con los teatrinos ambientales‖,

―armando el cuidado del agua‖ y finalmente se desarrolló un concurso de

pintura de acuerdo a lo establecido en la Naciones Unidas donde los

estudiantes plasmaron la relación del desarrollo sostenible con otros sectores

con el siguiente mensaje: "Desarrollo Sostenible, agua y…" (agricultura,

industria y energía, sector doméstico, ciudades y ecosistemas).

De manera alterna, se realizaron acciones pedagógicas con un grupo de

jóvenes escolarizados de la Universidad de Uniminuto, implementando la

acción pedagógica "¿Cuál es tu huella hídrica?" con el objetivo de establecer el

concepto de huella hídrica y promover buenas prácticas sostenibles con

relación al gasto de agua para la producción de los alimentos.

Consecutivamente, la empresa privada Hanna Instruments realizó una

actividad teórico- práctica "Contaminación Hídrica y potabilidad del agua"

realizó una toma de muestras del Humedal Santa María del Lago para medir

los parámetros de potabilidad y acidez del cuerpo de agua causadas por

acciones antrópicas, estas actividades fueron ejecutadas con grupo de jóvenes

de la Universidad de Uniminuto, esta actividad se coordinó con la

administración del humedal realizada por la Subdirección de Ecosistemas y

Ruralidad.

251


- Aula Ambiental Parque Mirador de los Nevados: La celebración del Día

Mundial del Agua en el Parque Mirador de los Nevados estuvo enmarcada en

el río Bogotá y sus afluentes del Distrito. Se realizó un concurso de pintura

llamado ―Piensa bonito, revive tu Río‖ basado en las indicaciones dadas del

equipo pedagógico, en el cual 134 niños, niñas y adolescentes del Liceo Chicó

Campestre aprendieron características particulares de cada una de las

cuencas tales como el lugar de nacimiento, las localidades por las que fluye, la

fauna asociada y las situaciones ambientales conflictivas que se presentan en

cada una. Se trabajó en las cuencas del Salitre, Fucha y Tunjuelo, además se

hizo énfasis en la importancia de la recuperación de la cuenca del Río Bogotá.

- Aula ambiental artística itinerante – AUAMBARI: Durante los días 16, 17,

18, 20, 22 y 27 de marzo, se involucraron 3514 participantes entre estudiantes

y docentes del Colegio Centro Integral José María Córdoba IED de la localidad

de Tunjuelito y El Portal Fundación de la localidad Rafael Uribe Uribe;

Comunidad general del barrio La Estrella en el marco del encuentro ―VIVO

CIUDAD BOLIVAR 2015‖ y Comunidad general visitante del Humedal de

Techo, en donde se llevó a cabo la celebración del Día Mundial del Agua

ejecutando la acción pedagógica ―Conozcamos como se ordena el territorio

alrededor del agua en el Distrito Capital‖ la cual tiene por objetivo identificar los

territorios ambientales del Distrito Capital y reconocer la importancia de

ordenarnos como ciudad alrededor de los espacios del agua.

Se ha fortalecido el enfoque de Gestión Ambiental Territorial mediante la

caracterización de la ronda del río Bogotá como uno de los 8 territorios

ambientales del Distrito.

Se ha promovido la seguridad de los habitantes de la ronda desde la gestión

del riesgo por medio de la divulgación y sensibilización frente a las figuras

propuestas por el decreto 364 de 2013 como el Parque de protección por

riesgo que ocupa la ZMPA y la ronda de la margen oriental del río.

252


La OPEL cuenta con el programa de participación ciudadana digital como

herramienta virtual que complementa los espacios formativos incidiendo en el

reconocimiento, apropiación y recuperación de la ronda del río. A través de

este programa se ha realizado el acompañamiento, difusión y socialización de

las jornadas de sensibilización desarrolladas en todas las localidades del

Distrito. Entre ellas las acciones pedagógicas relacionadas con el Río Bogotá

como: ―Cómo sueño mi río‖, ―El río nos conecta‖ y las Agendas ciudadanas del

Río Bogotá.

Los Cabildos de Gobernanza del Agua (CGA) se enfocan en las principales

cuencas y territorios de la ciudad que incluyen como parte del proceso de

sensibilización las jornadas de precabildos en el borde norte, el río Bogotá, las

cuencas de Salitre, Fucha y Tunjuelo, los Cerros Orientales, los Humedales, la

ruralidad y el Páramo de Sumapaz. Entre los resultados del proceso de

Precabildos de Gobernanza del agua se generaron 84 jornadas de

sensibilización con un total de 4268 participantes, se realizaron 29 recorridos

interpretativos involucrando 1395 participantes, se realizaron 21 Precabildos

territoriales con 2056 participantes y 43 Cabildos con 5014 participantes. Los

resultados de los CGA arrojaron un total de 177 actividades en 20 localidades y

12733 participantes, 505 miembros de comités de control social vinculados,

288 iniciativas consolidadas, 20 comités de control social, 20 expedientes

locales de planeación y seguimiento y 20 cartografías locales desde el Sistema

de Espacialización Ambiental Participativo, este último en el marco del SEAP.

Se han realizado dos encuentros de CGA, el primero de ellos "La Gobernanza

del Agua: Bogotá Humana y Academia" tuvo lugar el 12 de septiembre y el

segundo "La Gobernanza del agua y el cambio climático: Comunidad,

Academia e Instituciones" se realizó el 22 de noviembre.

Por otra parte el Día del Río Bogotá - La Secretaría Distrital de Ambiente el 12 de

mayo de 2015 participó de la sexta marcha por Mi Río Bogotá ―Caminemos por la

253


senda de la información para conocer, actuar y transformar nuestra cultura ambiental‖,

la cual fue convocada por la Red de Veedurías Ciudadanas del río Bogotá, dicha

actividad se realizó en la plazoleta principal del Parque Nacional de Bogotá.

La delegada de la Secretaría Distrital de Ambiente, Luz Stella Rey participó en la

siembra de uno de los cinco árboles plantados, en el marco de dicha celebración, en

una de las áreas del parque y que tuvo como objetivo compensar la huella de carbono

en el planeta y en particular en el territorio de la cuenca del río Bogotá. Además la

entidad se integró a la feria informativa con la instalación de una carpa donde

profesionales de la Oficina de Participación, Educación y Localidades socializaron a

través de una acción pedagógica, las actividades que desde la entidad se han

realizado en el marco del fallo del río Bogotá, relacionas con educación ambiental y

participación.

254


Por otra parte la Secretaría Distrital de Ambiente en el marco de la celebración del día

del río Bogotá y en aras de resaltar su importancia y fortalecer los procesos de

recuperación y apropiación del mismo, realizó un recital de poesía en el auditorio de la

entidad, y que tuvo como objetivo motivar a los habitantes a generar acciones

positivas por el cuidado del Río a través de la palabra, este actividad contó con más

de 60 ciudadanas y ciudadanos, organizaciones Ambientales y representantes de las

siguientes entidades Corporación Autónoma Regional, Contraloría General de la

Nación, Policía Nacional, Policía Ambiental, Gobernación de Cundinamarca y

Secretaría de Educación Distrital.

Evidencia fotográfica:

255


Aulas ambientales: Dando cumplimiento al calendario ambiental establecido por la

Comisión Intersectorial de Educación Ambiental – CIDEA y en el desarrollo de la

estrategia de educación ambiental – aulas ambientales, se ejecutaron acciones

pedagógicas y recorridos interpretativos en el marco del Día del río Bogotá,

vinculando a 1794 personas del Distrito Capital. Estas actividades se resumen en el

siguiente cuadro:

AULA FECHA

ACCIÓN PEDAGÓGICA -

RECORRIDO

INTERPRETATIVO

INSTITUCIÓN

N° DE

PERSONAS

VINCULADAS

Aula ambiental

Soratama

12-05-15 Recorridos interpretativos:

"Entre verde de luz y piedra" y

"Descubriendo la ruta del sol"

Colegio de Nuestra

Señora del Buen

Consejo

59

13-05-15 60

Parque

Ecológico

Distrital de

Montaña

Entrenubes

12-05-15

Acción pedagógica "Tejiendo

Relación con el Agua".

IED Entrenubes Sede C 215

13-05-15 Vigías Ambientales

Rafael Uribe Uribe 33

Parque

Ecológico

Distrital de

Humedal Santa

María del Lago

12-05-15

Recorridos Interpretativos:

"Huellas de agua" y

"Reconociendo el Territorio del

río Bogotá"

Colegio Ciudadela

Colsubsidio 64

13-05-15

IDIPRON 63

Colegio Ciudadela

Colsubsidio 51

14-05-15 Liceo Hermano Miguel

La Salle 295

256


Colegio Ciudadela

Colsubsidio 38

Parque Mirador

de los Nevados 12-05-15

Acción pedagógica

"Reconociendo el territorio del

Río Bogotá"

Liceo Harvard y

comunidad en general 81

Aula Ambiental

Artística

Itinerante -

AUAMBARI

12-05-15

Acción pedagógica

"Reconociendo nuestro papel" Colegio Guatiquia 322

Acción pedagógica

"Conozcamos como ordena el

agua el territorio en el distrito

capital"

Niños y Niñas de la

Obra Social Mornes 96

13-05-15

Acción pedagógica "Cambio

climático: ¿cómo entenderlo y

adaptarnos?”

Colegio Sabiduría del

Futuro 203

Acción pedagógica

"conozcamos como ordena el

agua el territorio en el distrito

capital"

Colegio Guatiquia 55

14-05-15

Acción pedagógica

"Reconociendo nuestro papel" Colegio Guatiquia 120

Acción pedagógica sobre

manejo de residuos sólidos

Comunidad general del

Comedor Comunitario

Timiza

39

TOTAL 1794

Programa de participación digital “corresponsales ambientales”: En este mismo

sentido se adelantó la jornada DALE TU PALABRA AL RÍO en la cual se buscó que

los ciudadanos y las ciudadanas enviaran frases de compromiso por la recuperación y

protección al Río, a través de los medios institucionales @AMBcorresponsal,

257


@ambientebogota, Facebook/soycorresponsalambiental y la página

www.ambientebogota.gov.co.

El siguiente es el análisis del impacto y comportamiento del hashtag

#DaleTuPalabraAlRío a través de la red social Twitter. Se utilizaron algunas

herramientas de seguimiento de hashtag que permitieron monitorear y arrojar

resultados estadísticos. Se destaca una importante participación, tomando como

referencia algunos elementos que visualizan la interacción de los ciudadanos en este

tema de conversación.

La casilla Total Tweets señala 1.500 mensajes que fueron asociados a la campaña

#DaleTuPalabraAlRío entre tweets, menciones y retweet.

La casilla Total Audience señala 3.202.584 que corresponde a un estimado de

audiencias o públicos a los que llegó el mensaje.

Gráfica 1.

258


En la gráfica 1 se pueden observar las palabras claves que se asociaron con mayor

frecuencia en la construcción de mensajes para el HT #DaleTuPalabraAlRío. Entre el

día 12 y 13 de mayo hubo un incremento del 98% en el número de tweets enviados.

(Curva azul)

Las curvas amarilla y verde corresponde a un incremento del 40% de menciones a las

cuentas @miríobogota y @AMBcorresponsal.

Por otra parte se reportan 383 mensajes que fueron obtenidos del formulario de la

página de www.ambientebogota.gov.co y en Twitter del Hashtag.

Fuente:

http://analytics.followthehashtag.com/#!

https://www.hashtags.org/

IV. ANEXOS

Anexo 1. PARQUE ECOEFICIENTE SAN BENITO - 1 DVD

Anexo 2. Comunicación SDA dirigida a la Car 2015EE211602 – 2 folios

Anexo 3. Comunicación MADS – respuesta a solicitud de la SDA- Rad. MADS

8230-E2-24792, Rad. SDA 2014ER188725 – 2 folios

Elaboró:

Empresa de Acueducto, Agua, Alcantarillado y Aseo de Bogotá - EAB


Secretaría Distrital de Planeación

Secretaría de Educación del Distrito

(Miembros Comité de la Comisión Intersectorial para coordinar las actuaciones administrativas

tendientes al cumplimiento de la A.P. 20190479).

http://www.ambientebogota.gov.co/

http://analytics.followthehashtag.com/

https://www.hashtags.org/

2015

PROPUESTA ACERCAR EXPRESS SECTOR SALUD

1. INTRODUCCIÓN La Secretaría Distrital de Ambiente- SDA cuenta con una herramienta de acompañamiento para fortalecer la

autogestión y autorregulación ambiental en el sector empresarial ubicado en el perímetro urbano de Bogotá,

denominado Programa de Gestión Ambiental Empresarial – GAE, el cual se desarrolla en 5 niveles:

Nivel I: Acercar.

Nivel II: Producción Sostenible.

Nivel III: Sistemas de gestión ambiental.

Nivel IV: Programa de Excelencia Ambiental Distrital - PREAD.

Nivel V: Red de Empresas Ambientalmente Sostenibles.

Cada nivel desarrolla un tema primordial para la evolución de la gestión ambiental de cualquier empresa, a través

del acompañamiento por parte de profesionales de la SDA y jornadas de capacitación. Estas últimas suministran

los elementos fundamentales para identificar los aspectos ambientales, dar cumplimiento a la normatividad

ambiental por la cual la Entidad hace evaluación, seguimiento y control desde la Dirección de Control Ambiental,

formular e implementar programas de producción sostenible, aplicar sistemas de gestión ambiental y reconocer a

nivel Distrital los logros alcanzados.

Tal como se aprecia en la Figura No 1, la base principal del Programa es el Nivel I ACERCAR, a partir del cual se

vinculan Organizaciones y se promueve el cumplimiento de la normatividad ambiental. Así mismo, las empresas

participantes se constituyen en potenciales promotores de la autogestión y autorregulación ambiental.

Dentro de las múltiples actividades económicas que han participado en ACERCAR, se ha identificado un sector

específico que puede aportar de manera representativa a la meta del Programa. Se trata del sector dedicado a la

prestación de los servicios relacionados con la atención de salud humana.

Este importante sector puede abordarse mediante la consolidación de una alianza estratégica o cualquier

mecanismo de colaboración mutua entre las Secretarías Distritales de Ambiente y Salud, en función del

cumplimiento de los objetivos y metas trazados en cada uno de los Programas que desarrollan las dos Entidades.

El presente documento contiene los elementos fundamentales del funcionamiento de un proyecto piloto

denominado ACERCAR EXPRESS para vincular Empresas Sociales del Estado de la red pública distrital, al

Programa GAE y fortalecer la gestión ambiental en las Instituciones de salud adscritas al programa de Hospitales

Verdes. A partir de este proyecto piloto se estructurará una propuesta de ACERCAR EXPRESS que convoque a

las diferentes Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud – IPS con presencia en el Distrito Capital, para el

desarrollo de dos ciclos de capacitación.

Figura 1. Esquema del Programa Gestión Ambiental Empresarial

2. OBJETIVO

Contribuir fortalecimiento de la autogestión y autorregulación ambiental de las instituciones prestadoras de

servicios de salud de la red pública distrital participantes del Programa Hospitales Verdes, a través de la

estrategia ACERCAR EXPRESS del programa Gestión Ambiental Empresarial - GAE, en alianza entre la

Secretaría Distrital de Ambiente y la Secretaría Distrital de Salud.

2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Evaluar el nivel de desempeño ambiental, en cuanto al cumplimiento normativo y la ejecución de

programas ambientales a partir del desarrollo de visitas diagnóstico a cada una de las

Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud inscritas en ACERCAR EXPRESS del Programa

GAE.

Capacitar a las instituciones inscritas en el ACERCAR EXPRESS del Programa GAE en temas

normativos ambientales y de evaluación a la gestión ambiental.

Realizar acompañamiento en el cumplimiento de los requisitos legales a las Instituciones

Prestadoras de Servicios de Salud inscritas en ACERCAR EXPRESS del Programa GAE, en

coordinación con el Programa Hospitales Verdes.

3. EL NIVEL ACERCAR

ACERCAR tiene como objetivo apoyar a los empresarios en el

conocimiento de la normatividad ambiental, conceptos básicos de gestión

y obligaciones ambientales que se tramitan en la Secretaría Distrital de

Ambiente, a través de visitas diagnósticos, capacitaciones y

acompañamiento en el cumplimiento de los requisitos legales.

Dentro de la operación del nivel I para el año 2015, se ha considerado como estrategia de vinculación al

Programa GAE, extender el servicio a Instituciones organizadas por sector económico para orientarlas y

capacitarlas en temas normativos específicos y de gestión ambiental, mediante un esquema de operación

denominado ACERCAR EXPRESS.

3.1 LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN ACERCAR EXPRESS

Para el funcionamiento de ACERCAR EXPRESS se requiere un mínimo de 25 de Instituciones u

Organizaciones, de una misma actividad económica, inscritas en el Programa GAE.

Las Instituciones y/u Organizaciones a vincular al modelo ACERCAR EXPRESS, deberán ser aquellas

que no hayan participado anteriormente en el programa GAE y que estén ubicadas en el perímetro

Urbano de Bogotá D.C.

La inscripción al programa se hace por sedes, así pertenezcan a una misma Institución y/o

Organización, las cuales se aceptarán y evaluarán como independientes.

Una vez inscritas las Instituciones y/u Organizaciones se realizará la visita diagnóstico para evaluar el

nivel de desempeño ambiental, referido a avances en cumplimiento normativo y otros programas

ambientales.

A las capacitaciones programadas deberá asistir uno o máximo dos representantes de cada Institución

y/u Organización; preferiblemente los encargados del área ambiental (Encargados del Departamento de

Gestión Ambiental – DGA o del Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA).

Para efectos de validar la vinculación y participación en ACERCAR EXPRESS es importante que la

Institución y/u Organización asista por lo menos a un 75% de las capacitaciones programadas.

La duración del programa ACERCAR EXPRESS se concertará con las partes interesadas, teniendo

como base que debe tener una duración mínima de 8 horas.

4. METODOLOGIA DE OPERACIÓN

ACERCAR EXPRESS se desarrollará en 4 etapas que contemplan el apoyo al sector empresarial para el

fortalecimiento de la autogestión y autorregulación ambiental en las instituciones de salud adscritas al Programa

de Hospitales Verdes.

4.1 CONVOCATORIA E INSCRIPCIÓN

La Secretaría Distrital de Salud, responsable del Programa Hospitales Verdes, liderará la convocatoria e

inscripción de las Instituciones y/u Organizaciones del sector salud a ACERCAR EXPRESS del Programa

Gestión Ambiental Empresarial - GAE.

La SDA se encargará de proyectar la carta de invitación a los Hospitales Verdes para participar en el Proyecto

Piloto ACERCAR EXPRESS del Programa GAE. Estas invitaciones serán entregadas a la Coordinadora del

Programa de Hospitales Verdes, quien las remitirá a cada una de las Instituciones y/u Organizaciones.

Para efectos de la vinculación, la Institución y/u Organización interesada en participar deberá diligenciar y radicar

el formulario de inscripción del Programa GAE adoptado por la SDA, para cada una de las sedes.

4.2 VISITAS

La visita diagnóstico será concertada entre el profesional de la SDA y el encargado ambiental de la Institución y/u

Organización inscrita. Esta tendrá como finalidad identificar los aspectos ambientales y evaluar el cumplimiento

normativo ambiental aplicable de cada una de las sedes participantes.

El tiempo de la visita dependerá de los servicios prestados por la Institución y/u Organización inscrita y de los

aspectos ambientales que genere.

4.3 CAPACITACIONES

Se sugiere un plan de capacitaciones inicial para desarrollar en dos jornadas, cada una de 4 horas, cuya principal

temática a tratar será relacionada con los trámites ambientales normativos que le aplica al sector salud. Se

incluirá generalidades de otros temas de interés particular, de tal forma que las Instituciones y/o Organizaciones

capacitadas cuenten con el conocimiento fundamental para garantizar el cumplimiento de la normatividad

Ambiental y las herramientas necesarias para evaluar y mejorar la gestión ambiental.

Los temas a tratar serán los siguientes:

SESIÓN TEMA INTENSIDAD HORARIA ENTIDAD RESPONSABLE

Primera Sesión:

27/02/2015

8:00 a 12:00 m

Manejo interno adecuado de

Residuos Peligrosos:

hospitalarios y

administrativos.

2 horas

SECRETARIA DISTRITAL DE

AMBIENTE-SDA

Gestión adecuada de aceite

usado

1 hora

Permiso de vertimientos 1 hora

Segunda Sesión:

27/03/2015

8:00 a 12:00 m

Publicidad Exterior Visual:

lineamientos de ubicación y

trámite de un elemento

publicitario en fachada.

1 hora

Generalidades del PIGA

1 hora

Introducción a las Auditorías

Internas Ambientales

1 hora

Generalidades sobre Manejo

adecuado de Sustancias

químicas peligrosas

1 hora

4.4 INFORME DE RESULTADOS

Una vez culminadas las visitas y el plan de capacitaciones, el profesional de la SDA, elaborará un informe de

resultados por sede de cada Institución y/u Organización participante, el cual incluirá los aspectos e impactos

ambientales encontrados durante la visita, el cumplimiento de los requisitos legales de tipo ambiental, la

asistencia a las capacitaciones y las recomendaciones para continuar el proceso de fortalecimiento de la gestión

ambiental.

Este informe servirá como un diagnóstico para cada Institución y/u Organización participante, de tal forma que

pueda evaluar su gestión frente a las obligaciones ambientales que tiene con la SDA y priorizar acciones de

mejoramiento para asegurar por lo menos el cumplimiento de la normatividad.

Si la Institución y/o Organización está interesada en certificarse en cada uno de los niveles del Programa de

Gestión Ambiental Empresarial, deberá hacer una nivelación en ACERCAR tradicional asistiendo a las

capacitaciones de conceptos básicos de gestión y entregando las obligaciones normativas ambientales que estén

pendientes por cumplir.

5. RESPONSABILIDADES DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD - SDS

Vincular e inscribir las Instituciones y/u Organizaciones del salud al proyecto piloto ACERCAR

EXPRESS del Programa GAE.

Concertar con la Secretaría Distrital de Ambiente las fechas de las capacitaciones.

Disponer de un lugar apropiado para el desarrollo de las capacitaciones cuya capacidad sea acorde al

número de Instituciones y/u Organizaciones inscritas al proyecto piloto ACERCAR EXPRESS.

Asegurar la asistencia de cada uno de las de Instituciones y/u Organizaciones inscritas al proyecto piloto

ACERCAR EXPRESS en las capacitaciones programadas.

6. RESPONSABILIDADES DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE - SDA

Realizar la visita diagnóstico a cada sede de Institución y/u Organización inscrita en el proyecto

ACERCAR EXPRESS.

Desarrollar el plan de capacitaciones en las fechas acordadas con la SDS.

Elaborar los informes de resultados para cada sede de Institución y/u Organización inscrita en el

proyecto ACERCAR EXPRESS.

Llevar un control de asistencia en las capacitaciones programadas para validar la vinculación y

participación en el al proyecto piloto ACERCAR EXPRESS.

7. CRONOGRAMA GENERAL DE LA PROPUESTA

ACTIVIDAD RESPONSABLE FECHA PROGRAMADA

Diseño propuesta Acercar Express Secretaria Distrital de Ambiente Febrero 10 de 2015

Convocatoria ESE´s Programa

Hospitales Verdes

Secretaria Distrital de Salud Febrero 13 de 2015

Inscripción Registro Online ESE´s –

Concertación de visitas de auditoria

Secretaria Distrital de Salud Febrero 20 de 2015

Visitas de Auditoria a ESE´s Secretaria Distrital de Ambiente Marzo de 2015

Desarrollo Capacitación a referentes

ambientales ESE´s

Secretaria Distrital de Ambiente

Secretaria Distrital de Salud

Febrero 27 de 2015: primera jornada

Marzo 27 de 2015: segunda jornada

Elaboración Informe Proyecto Piloto Secretaria Distrital de Ambiente

Marzo 31 de 2015

Remisión de Brochure institucional y

convocatorias para IPS del Distrito


Marzo 31 de 2015

Lanzamiento del Programa y Divulgación

convocatoria con IPS del Distrito


Secretaria Distrital de Salud

Abril 7 de 2015

Inscripción Registro Online IPS –

Concertación de visitas de auditoria

Secretaria Distrital de Ambiente Abril 30 de 2015

Visitas de Auditoria a IPS Secretaria Distrital de Ambiente (1) Mayo – Junio de 2015 (2) Agosto – Septiembre de 2015

Desarrollo Capacitación a delegados IPS Secretaria Distrital de Ambiente (1) Junio - Julio de 2015 (2) Septiembre - Octubre de 2015

Elaboración Informe Acercar Express Noviembre de 2015

Comentado [A1]: Para este día, la SDS dictará las capacitaciones, temas?

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