I modelli di GovernanceGovernance del settore spaziale

Ing Marcello Spagnulo2 dicembre 2011

I sistemi di lanciorappresentano i vettori insostituibili per l’accesso allo spazio

I satelliti rappresentano strumenti straordinari di comunicazione, osservazione e navigazione e conoscenza scientifica

Le stazioni di terra, fisse e mobili, controllano permanentemente i satelliti in orbita ed i loro dati

La Governance del settore spaziale deriva da una condizione fondamentale: il possesso della tecnologia per l’accesso allo Spazio

Risorse Finanziarie / Umane Governative per lo Spazio

Risorse Finanziarie / Umane Governative per lo Spazio

Ruolo delle Istituzioni Pubbliche nella Definizionedella Politica Nazionale per lo Spazio

Ruolo delle Istituzioni Pubbliche nella Definizionedella Politica Nazionale per lo Spazio

Governo Parlamento Forze ArmateAgenzia Spaziale

Definizione & Esecuzione di una Chiara Strategia Nazionale per lo Spazio

Definizione & Esecuzione di una Chiara Strategia Nazionale per lo Spazio

USAUSA44 44 44 44 33 44

FranciaFrancia33 33 22 33 33 33

ESA/UEESA/UE22 33 22 33 22 33

GiapponeGiappone22 33 11 0,50,5 33 33

GermaniaGermania22 22 22 11 33 22

ItaliaItalia1,51,5 22 22 11 22 1,51,5

0 4Basso Alto

Paesi Leader

Nel mondo occidentale gli Stati Uniti, seguiti dalla Francia e quindi l’Europa a livello continentale, sono i paesi che hanno dimostrato di sviluppare una politica nazionale governativa per lo spazio chiara ed efficace

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Risorse Finanziarie / Umane Governative per lo Spazio

Risorse Finanziarie / Umane Governative per lo Spazio

Ruolo delle Istituzioni Pubbliche nella Definizionedella Politica Nazionale per lo Spazio

Ruolo delle Istituzioni Pubbliche nella Definizionedella Politica Nazionale per lo Spazio

Governo Parlamento Forze ArmateAgenzia Spaziale

Definizione & Esecuzione di una Chiara Strategia Nazionale per lo Spazio

Definizione & Esecuzione di una Chiara Strategia Nazionale per lo Spazio

RussiaRussia22 44 11 44 22 22

IndiaIndia44 44 22 33 33 44

CinaCina44 44 11 44 33 44

BrasileBrasile11 44 11 33 33 11

IsraeleIsraele22 2424 11 44 11 33

0 4Basso Alto

Paesi Leader

Nel resto del mondo la Russia dispone di mezzi notevoli retaggio del passato,ma Cina ed India stanno avanzando enormemente

Dept. of Energy Sandia National Lab, Los

Alamos NL, Lawrence Livermore NL

Dept. of Energy Sandia National Lab, Los

Alamos NL, Lawrence Livermore NL

Office of the President of USAOffice of the President of USA

Dept. of Commerce National Oceanic &

Atmospheric Administration (NOAA)

Office of Air & Space Commercialization

Dept. of Commerce National Oceanic &

Atmospheric Administration (NOAA)

Office of Air & Space Commercialization

Dept. of Interior US Geodetic Survey

Dept. of Interior US Geodetic Survey

Dept. of State Defence Trade Controls Oceans, Environment

and Science

Dept. of State Defence Trade Controls Oceans, Environment

and Science

Dept. of Transportation FAA

Commercial Space Transportation

Dept. of Transportation FAA

Commercial Space Transportation

National Aeronautics & Space Admini-

stration (NASA)

National Aeronautics & Space Admini-

stration (NASA)

National Security Council

National Security Council

National Science & Technology

Council

National Science & Technology

Council

Office of Science & Technology

Policy

Office of Science & Technology

Policy

Office of Management &

Budget

Office of Management &

Budget

Intelligence Community

Director

Intelligence Community

Director

National Security Space Architect

National Security Space Architect

CIACIA

National Reconnaissance

Office (NRO)

National Reconnaissance

Office (NRO)

Dept. of DefenceDept. of Defence

Balistic Missile

Defence Organization

Balistic Missile

Defence Organization

Joint Staff US Space

Command

Joint Staff US Space

Command

US Armed ForcesUS Armed Forces

US Navy SPAWAR

US Navy SPAWAR

US Air Force AFMC SMSC

US Air Force AFMC SMSC

US Army SMDCUS Army SMDC

Principali istituzioni coinvolte nello sviluppo e nella esecuzione della politica spaziale USA

NIMANIMA

Il Sistema Paese USA presenta uno scenario di Governance molto articolato dove il principale artefice di indirizzo strategico è lo stesso Presidente

Il governo USA investe ogni anno nello spazio circa di US $ 35 Mld e l’amministrazione Obama ha mantenuto gli stessi livelli di spesa dell’amministrazione precedente

Le attività spaziali Europee sono guidate dall’European Space Agency (ESA), principale motore dello sviluppo dell’industria spaziale Europea

OverviewOverview

Storia Creata dagli Stati membri nel 1975, ESA è

diventata una delle più importanti istituzioni mondiali per la ricerca e sviluppo in campo spaziale

Missione Promuove e facilita la cooperazione tra i

paesi Europei nello sviluppo del settore spaziale eseguendo e monitorando i programmi di ricerca e sviluppo per scopi pacifici

Risultati principali ESA ha sviluppato capacità di lancio

importanti posizionando Ariane come leader di mercato nonostante la forte competizione di USA e Russia.

Tramite numerosi programmi scientifici, ESA è il contribuente principale per la ricerca europea in aree come l’osservazione della terra e lo studio dell’universo

ESA ha sviluppato forti competenze nella gestione di missioni spaziali con astronauti partecipando al programma ISS

Storia Creata dagli Stati membri nel 1975, ESA è

diventata una delle più importanti istituzioni mondiali per la ricerca e sviluppo in campo spaziale

Missione Promuove e facilita la cooperazione tra i

paesi Europei nello sviluppo del settore spaziale eseguendo e monitorando i programmi di ricerca e sviluppo per scopi pacifici

Risultati principali ESA ha sviluppato capacità di lancio

importanti posizionando Ariane come leader di mercato nonostante la forte competizione di USA e Russia.

Tramite numerosi programmi scientifici, ESA è il contribuente principale per la ricerca europea in aree come l’osservazione della terra e lo studio dell’universo

ESA ha sviluppato forti competenze nella gestione di missioni spaziali con astronauti partecipando al programma ISS

ProblematicheProblematiche

La sua natura multinazionale obbliga l’ESA a dover conciliare diverse posizioni – Aspettativa dei governi

Nazionali– Agenzie spaziali

nazionali– Comunità Europea– Industria europea

Processo decisionale lento e complesso

L’interesse crescente degli organi europei (Commissione) probabilmente determinerà ulteriori cambiamenti organizzativi per l’ESA

La sua natura multinazionale obbliga l’ESA a dover conciliare diverse posizioni – Aspettativa dei governi

Nazionali– Agenzie spaziali

nazionali– Comunità Europea– Industria europea

Processo decisionale lento e complesso

L’interesse crescente degli organi europei (Commissione) probabilmente determinerà ulteriori cambiamenti organizzativi per l’ESA

Consiglio dei Ministri

Consiglio dei Ministri

Consiglio Consiglio

Direttore GeneraleDirettore Generale

Direttori ESADirettori ESA

MinisteriMinisteri

Delegazioni Nazionali

Delegazioni Nazionali

Stati MembriStati Membri

IndustriaIndustria

Programme Boards

Programme Boards

Comitato ConsultivoComitato

Consultivo

Programmi ObbligatoriProgrammi Obbligatori

Programmi Opzionali

Programmi Opzionali

Budget annualePartecipazione sicura dei

paesi

Budget annualePartecipazione sicura dei

paesi

DeclarationsApprovazione dei programmi

– Finanziamenti– Partecipazione dei paesi

DeclarationsApprovazione dei programmi

– Finanziamenti– Partecipazione dei paesi

Partecipazio-ne del Paese

Partecipazio-ne del Paese

Scienza

Struttura Operativa ESA

L’organizzazione e il processo di decision making dell’ESA è complesso ed articolato a causa della molteplicità di attori coinvolti

Management Decisioni programmi di

attività

Management Decisioni programmi di

attività

L’Industria dei paesi contribuenti riceveranno nel

tempo fino al 96% del contributo governativo sotto forma di contratti per l’ESA

Il totale dei finanziamenti dell’ESA negli ultimi anni è rimasto stabile intorno ai 3 Mld €, Francia, Germania ed Italia sono i maggiori finanziatori con più del 60% del budget ESA totale

Governo FranceseGoverno Francese

Ministero della DifesaArmforces CommandDirection Generale de

l’Armement (DGA)

Ministero della DifesaArmforces CommandDirection Generale de

l’Armement (DGA)

Ministero della RicercaMinistero della Ricerca

French LegislationParliament

Defence Commission

French LegislationParliament

Defence Commission

Istituzioni CiviliAgenzia Spaziale

(CNES) Istituzioni di Ricerca

Istituzioni CiviliAgenzia Spaziale

(CNES) Istituzioni di Ricerca

Istituzioni EuropeeESA

Commissione UEParliamento UE

Istituzioni EuropeeESA

Commissione UEParliamento UE

Industria Spaziale FranceseIndustria Spaziale Francese

Propone programmi

e budget per lo

spazio

Propone programmi

e budget per la

ricerca

Pre

sent

a la

finan

ziar

ia

App

rova

la

finan

ziar

ia

Approva

programmi e

budget

Definisce e

coordina i

programmi

spaziali militari

Definisce i programmi spaziali Europei

Definisce ruoli/responsabilità

Il CNES definisce le linee guida del settore,conduce i

programmi spaziali, definisce il capocommessa

e partecipa alla vita industriale

Approva

programmi e

budget

Definisce i

programmi

spaziali e

l’allocazione del

budget

Il sistema spaziale francese è organizzato attorno ai Ministeri della Difesa, Ricerca e a istituzioni civili di cui CNES è la principale

Il budget del Ministero della Ricerca per le attività spaziali ammontava a c.a. 1800 Mil € nel 2009 e sottolinea l’importanza di tale settore per il governo francese

Il CNES guida la politica spaziale francese attraverso una presenza industriale diretta, la gestione di propri centri tecnici ed il coordinamento di centri di ricerca

CNES è in grado di gestire complessi programmi grazie alle competenze dei suoi quattro centri tecnici

– Centre Spatial de Toulouse, un centro tecnico diversificato

– Centre Technique Systèmes Orbiteaux

– Centre Spatial d’Evry che guida e sviluppa le attività di lancio di Ariane

– Centre Spatial Guyanais che è il sito di lancio di Ariane

CNES coordina un network con più di 30 laboratori e centri di ricerca– Laboratori propri (eg., Service

d’Aeronomie)– Istituti di Ricerca associati (eg.,

Laboratoire Kastler-Brassel)– Laboratori Universitari e centri di Ricerca

(eg., Université Pierre et Marie Curie)– Altre collaborazioni con istituzioni

pubbliche (eg., Bureau National de Meteorologie)

CNES definisce l’orientamento tecnologico per il settore industriale

CNES ha creato/ preso parte a entità commerciali per fare leva su commercializzazioni spaziali Companies (eg., Arianne Space)– Groupement d’Interet Economique

(GDTA)– Groupement d’Interet public (eg. IFRTP)

Ruolo Industriale

Centro TecnicoLaboratori Esterni e Centri di Ricerca

La politica spaziale Italiana viene sviluppata dall’interazione tra il governo (MIUR) e l’Agenzia Spaziale Italiana (ASI)

IndustriaIndustria

Legge Finanziaria del Governo

Legge Finanziaria del Governo

Approvazione del Parlamento

Approvazione del Parlamento

Comitato Interministeriale di Pianificazione Economica (CIPE)Comitato Interministeriale di Pianificazione Economica (CIPE)

Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della

Ricerca (MIUR)

Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della

Ricerca (MIUR)

Altri Ministeri coinvolti in attività nello spazio

(Difesa, Trasporti, …)

Altri Ministeri coinvolti in attività nello spazio

(Difesa, Trasporti, …)

Università e altri centri di ricerca

Università e altri centri di ricerca

Elabora un Piano

Spaziale Nazionale

Contratti per R&D

Contratti per Sviluppo Finanziamenti per R&D

Finanziamenti ad hoc

e consultazioni

Concertazione con altri

Ministeri sulle esigenze

e programmi

Richiesta di

approvazione

definitiva

Autorizza la spesa pubblica

Contratti per R&D

Punti di AttenzionePunti di Attenzione

Le attività spaziali e la politica nazionale sono definite dall’Agenzia Spaziale Italiana (ASI) che ha una forte connotazione scientifica

La supervisione, il controllo e la definizione di linee guida sono di responsabilità del MIUR

Una volta passato il vaglio del CIPE, il budget della politica spaziale diviene parte della Finanziaria

La definizione della politica spaziale nazionale sembra svilupparsi principalmente attraverso informali meccanismi di consultazione tra ASI, MIUR e altri Ministeri come Difesa e Trasporti

Le attività spaziali e la politica nazionale sono definite dall’Agenzia Spaziale Italiana (ASI) che ha una forte connotazione scientifica

La supervisione, il controllo e la definizione di linee guida sono di responsabilità del MIUR

Una volta passato il vaglio del CIPE, il budget della politica spaziale diviene parte della Finanziaria

La definizione della politica spaziale nazionale sembra svilupparsi principalmente attraverso informali meccanismi di consultazione tra ASI, MIUR e altri Ministeri come Difesa e Trasporti

Il budget Nazionale ASI si aggira intorno a Euro 600 Mil di cui il 26% per programmi nazionali e il 57% per programmi internazionali (principalmente ESA)

1959: ONU declares that the outer space has to be utilized for peaceful purposes

Geopolitica della Governance dello spazio

Breaking News

Access to space can be denied by US to protect national interests, either strategic and commercial

USA

2008

World News & Analysis

Iran Poised For Apparent Satellite Launch with Missile ImplicationsAviation Week & Space Technology01/29/2007, page 24Craig Covault Cape Canaveral Tehran looks poised to try satellite launch with long-range missile implicationsPrinted headline: Iran's SputnikIran has just completed conversion of a powerful ballistic missile into a satellite launch vehicle. But the 25-30-ton rocket could be a wolf in sheep's clothing to test longer-range Iranian missile technologies

Breaking News

The new space war game is truly global

La Governance spaziale anche in Europa quindi sembra essere giunta ad una fase “critica” per il mantenimento del posizionamento geo-politico continentale