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I. Municipalidad de Panguipulli
SECPLAN
PROYECTO:
“ADQUISICIÓN CAMIÓN LIMPIA FOSAS, COMUNA PANGUIPULLI”
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1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA COMUNA ........................................................................... 3 1.1 LOCALIZACIÓN DE LA COMUNA ................................................................................................................................... 3 1.2 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS ........................................................................................................................................... 4 1.3 CARACTERIZACIÓN SOCIO ECONÓMICAS ................................................................................................................... 5 1.4 INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ............................................................................... 8 1.5 ALCANTARILLADO DE AGUAS SERVIDAS ................................................................................................................... 9
2 ÁREA DE INFLUENCIA ......................................................................................................................... 10 2.1 IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA .......................................................................................................... 10
3 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .................................................................................... 12 3.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................................................................................................ 12 3.2 PROBLEMA ....................................................................................................................................................................... 12
3.2.1 Planteamiento del problema ........................................................................................................................................ 12 3 .2 .2 Justificación ............................................................................................................................................................... 12
3 .3 OBJETIVOS DEL PROYECTO ........................................................................................................................................ 13 3.4 OTROS ANTECEDENTES QUE JUSTIFICAN LA ADQUISICIÓN DE UN CAMIÓN LIMPIA FOSAS .......................... 13
4 ANÁLISIS Y ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA .................................................................................. 15 4.1 POBLACIÓN BENEFICIARIA .......................................................................................................................................... 15 4.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA .......................................................................................................................................... 15
4.2.1 Sistema de eliminación de excretas a nivel comunal ..................................................................................................... 15 4.2.2 Distancias, tiempos de traslados entre los sectores que solicitan el servicio .................................................................... 17
5 ANÁLISIS Y ESTIMACIÓN DE LA OFERTA ....................................................................................... 18 5.1 OFERTA DE CAMIONES LIMPIA FOSAS EN LA COMUNA (EXTERNALIZACIÓN DEL SERVICIO) ....................... 18 5.2 COBERTURA MENSUAL DE LIMPIEZA DE FOSAS ...................................................................................................... 18 5.3 GASTOS HISTÓRICOS EN CAMIÓN LIMPIA FOSAS ...................................................................................................... 19
6 DÉFICIT DE LA SITUACIÓN ACTUAL ................................................................................................ 20
7 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN .......................................................................................................... 21 7.1 COSTOS DE OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN CAMIÓN LIMPIA FOSAS ............................................................ 21 7.2 COTIZACION DE VEHÍCULOS LIMPIA FOSAS ............................................................................................. 21 7.3 COSTOS DE OPERACIÓN DE LIMPIA FOSAS ANUAL ................................................................................ 21
8 EVALUACIÓN DEL PROYECTO ........................................................................................................... 22 8.1 ENFOQUE VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS (VAC) ................................................................................................ 22 8.2 INDICADORES VAC Y CAE .......................................................................................................................................... 22
9 CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 24
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1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA COMUNA
1.1 LOCALIZACIÓN DE LA COMUNA
La comuna de Panguipulli pertenece a la Provincia de Valdivia, XIV Región de los Ríos, se ubica aproximadamente entre los 5.608.662 metros N (39º38´40" Latitud Sur) y los 729.292 metros E (72º19´50" Longitud Oeste), abarcando una superficie aproximada de 3.292 Km2 con una densidad de población de 9,9 hab/Km2. Es el segundo territorio más extenso de la Región de Los Ríos, después de Valdivia, la cual posee una superficie aproximada de 1.015,6 Km2. Panguipulli limita al Norte con la comuna de Villarrica, al Oeste con la comuna de Lanco, el Este y Sureste con la República Argentina (se conecta a través de las rutas CH-201 y CH-203, con los pasos Carirriñe y Huahum, respectivamente) y al Sur y Suroeste con las comunas de Los Lagos y Futrono.
La comuna posee siete zonas urbanas : Panguipulli, Neltume, Choshuenco, Coñaripe, Pucura, Liquiñe, Huel lahue y Melefquen.
Ubicación de la comuna y sus localidades
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2 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
2.1 GENERALIDADES
Según los resultados preliminares del Censo de Población y Vivienda 2012, la comuna de Panguipulli presenta una población residente de 32.525 habitantes, lo que representa una disminución de -2,24% respecto a la población censal existente el 2002, correspondiente a 33.273 habitantes.
Respecto a la cantidad de viviendas, la comuna presentó el 2012, un total de 15.106 viviendas, lo que representa un aumento del 36,4% respecto al total de viviendas existente el 2002, correspondiente a 11.183.
Variaciones Absolutas y Relativas de Población según Censos 2002 y 2012 ! Censo!de!Población! Censo!de!Vivienda!
Comunas! 2002! 2012!
Variación!
Población!
(Hab)!
Variación!
Intercensal!
(%)!
2002! 2012!Var.!
Absoluta!
Variación!
Relativa!
(%)!
Valdivia' 140.520' 154.097' 13.577' 9,7' 39.961' 54.374' 14.413' 35,6'
Corral' 5.321' 5.078' 7243' 74,6' 1.954' 2.294' 340' 23,2'
Lanco' 14.666' 15.848' 1.182' 8,1' 4.618' 6.062' 1.444' 38,8'
Los'Lagos' 20.117' 18.732' 71385' 76,9' 5.966' 7.210' 1.244' 25,8'
Máfil' 7.147' 6.992' 7155' 72,2' 2.160' 2.571' 411' 17,5'
Mariquina' 17.955' 19.791' 1.836' 10,2' 5.742' 7.786' 2.044' 26,6'
Paillaco' 19.107' 19.033' 774' 70,4' 5.775' 7.030' 1.255' 24.7'
Panguipulli' 33.273' 32.525' 7748' 72,24' 11.183' 15.106' 3.923' 36,4'
Total!
Provincia!
257.745! 272.527! 14.782! 5,73! 77.359! 102.433! 25.074! 32,4!
Total!
Provincia!
Ranco!
96.526! 91.699! I4,827! I5! 30.514! 36.454! 5.940! 19,5!
Total!Región! 354.271! 364.183! 9.912! 2,79! 107.873! 138.887! 31.014! 28,8!
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Resultados preliminares, INE Valdivia, 2012.
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Respecto al Índice de Masculinidad (IM) y según los datos preliminares entregados por el Censo 2012, la comuna de Panguipulli presentó un IM de 98,72; Al respecto y según los datos preliminares del Censo 2012 en la comuna hay una población masculina de 16.158 personas, cifra que representa el 49,7% del total comunal preliminar y una población femenina de 16.367 personas, cifra que representa el 51,3% del total comunal preliminar para el 2012.
Además, según los datos preliminares del Censo 2012, se observa que Panguipulli es una comuna mayoritariamente de carácter rural. Así, existe un total de 20.083 habitantes que corresponde a población rural, cifra que representa un 61,7% y un total de 12.442 habitantes que corresponden a población urbana, cifra que representa un 38,3%. Esta información es de relevancia para formular iniciativas de inversión que solucionen problemas propios de las localidades rurales y de las comunidades mapuches presentes en el territorio comunal.
Población Comunal por Área Urbana y Rural, según Sexo – Año 2012
Área!Urbano!–!Rural!
Sexo! '
Hombre! Mujer! Total!
Urbano' 5.885' 6.557' 12.442'
Rural' 10.273' 9.810' 20.083'
Total! 16.158' 16.367' 32.525'
Provincia!de!Valdivia! 132.948' 139.579' 272.527'
Total!Región!de!Los!Ríos! 178.080' 186.103' 364.183'
Fuente: Pragma Consulting, sobre la base de resultados preliminares, Censo 2012.
Respecto a la distribución por grupos quinquenales de edad se experimenta una expansión de los tramos de edad comprendidos entre los 0 y 14 años (niños) y entre los 15 y 44 años (jóvenes y adultos).
2.2 CARACTERIZACIÓN SOCIO ECONÓMICAS
Los promedios de escolaridad de la población de la comuna son muy bajos (promedio de siete años de escolaridad), esta baja escolaridad limita las posibilidades de optar a trabajos mejor remunerados. Sin embargo, durante los últimos años se ha logrado aumentar el nivel de escolaridad promedio de la comuna, pero aún así las cifras muestran que estamos debajo del promedio regional y nacional.
Años de Escolaridad
Territorio! 2003! 2006! 2009! 2011!
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Comuna'de'Panguipulli' 7,66' 7,07' 7,36' 8,21'
Región'de'los'Ríos' 7' 8,99' 9,26' 9,72'
País' 10,16' 10,14' 10,38' 10,5'
Fuente: Casen 2003, 2006, 2009, 2011
En cuanta a la escolaridad y el analfabetismo, podemos señalar que la población mayor de 15 años de la Comuna asciende a 14.097 personas de los cuales su condición de alfabetos y analfabetos es la siguiente:
Analfabetismo Sabe Leer y Escribir
Hombres Mujeres Total Si 6.463 50,3% 6.388 49,7% 12.851
No 556 44,6% 690 55,4% 1.246 Total 7.019 - 7.078 - 14.097
Fuente: Censo 2002
Según la encuesta de Caracterización Social y Económica (CASEN) 2011, la comuna presenta una tasa de analfabetismo del 8,8% a dicho año, sin presentar mayores cambios a nivel de este indicador.
Con respecto a la pobreza se ha logrado disminuir los índices en materia de pobreza e indigencia, pero aún prevalecen en la zona con índices por sobre el promedio nacional y regional.
Se puede observar que al año 2011 son 7.066 personas (21,40%) las que viven en situación de pobreza, cifra que es superior a nivel relativo al 17,51% promedio regional y 14,45% promedio nacional.
Índice de Pobreza en las Personas
Pobreza!en!las!Personas! 2003! 2006! 2009! 2011!
%!Según!Territorio!(2011)!
Comuna! Región! País!
Pobre'Indigente' 3.735' 1.997' 3.243' 1.233' 3,70! 3,04! 2,79'
Pobre'No'Indigente' 7.627' 6.092' 6.103' 5.833' 17,70! 14,47! 11,66'
No'Pobres' 21.641' 24.590' 25.638' 25.909' 78,60! 82,48' 85,56'
Total' 33.003' 32.679' 34.984' 32.975' 100! 100' 100'
Cabe hacer notar que de acuerdo a la última encuesta Casen (2011) 3.484 hogares tienen como
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Jefe de Hogar a una mujer, es decir, el 34,82% de los hogares de la comuna se encuentran a cargo de Mujer Jefa de Hogar, cifra que se encuentra por debajo de la media regional (35,15%) y nacional (38,80%).
Otro dato importante de mencionar es que el Índice de Gini es el segundo más alto de la región (0,48, según Plan de Salud 2014), lo que refleja una mayor desigualdad en los ingresos, por ser una comuna turística, muchas de las familias más acomodadas del país han construido sus residencias en el sector, generando altas brechas entre el nivel de ingresos medios respecto de los habitantes permanentes, en especial los de zonas rurales.
En la tabla 6 se puede observar el comportamiento de los ingresos familiares, dando cuenta de la precaria situación de los habitantes de la comuna, en comparación con la región y el país, donde se puede apreciar un ingreso autónomo 31,29% más bajo que el de la región y un 48,82% más bajo que el del país.
Ingresos Familiares
Ingresos!Promedios! 2003! 2006! 2009!
Territorio!2011!
Comuna! Región! País!
Ingreso'Autónomo'en'$' 228.148' 279.621' 356.497' 400.720' 583.210' 782.953'
Subsidio'Monetario'en'$' 14.462' 15.428' 35.858' 33.516' 23.946' 17.321'
Ingreso'Monetario'en'$' 242.611' 295.049' 392.356' 434.236' 607.155' 800.274'
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), MDS
En cuanta a la protección social la vulnerabilidad de la comuna el Casen 2014, nos muestra que el 70,5 % de la población de la comuna se sitúa en el quintil socioeconómico 1 que varía en un puntaje de protección social de entre 2.072 a 8500 puntos siendo este quintil el que representa a la población de mayor vulnerabilidad.
Cabe mencionar que la población en situación de vulnerabilidad social es aquella que se posee menos de 11.734 puntos siendo este el quintil 2, por lo que en la comuna el 90,3% de la población se encuentra en dicha condición de vulnerabilidad.
Distribución de la Población Según Quintiles
Quintiles' Tramos'Ptjes' %'Población'
1°' 2.072'7'8.500' 70,5'
2°' 8.501'7'11.734' 19,8'
3°' 11.735'7'14.484' 6,0'
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4°' 14.485'7'14.557' 2,6'
5°' 14.558'7'16.316' 1,1'
Según el análisis de la fichas de protección social actualizada al 2014 y reflejadas en el Diagnostico Sectorial de Pladeco se pudo concluir que la localidad de Riohueico presenta un 100% de personas en dicha condición, y la localidad de Panguipulli, la menos vulnerable, con un 84,10% de personas en situación de vulnerabilidad social.
2.3 INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
La infraestructura de agua potable y alcantarillado tienen una importancia vital, desde el punto de vista de la calidad de vida de las personas. Para la Comuna de Panguipulli, esta calidad de vida, se refleja a través de las condiciones sanitarias y ambientales en la cuales la población de la Comuna desarrolla sus actividades diarias. Por lo tanto, la falta de uno u otro servicio, afectan la calidad de vida de la población y pone en riesgo su salud, con el costo social y económico que esto significa.
Es en este sentido que la comuna de Panguipulli presenta en las localidades rurales más alejadas un saneamiento básico deficitario, contando con viviendas que no tienen acceso a alcantarillado debiendo dar solución a la eliminación de excretas a través de pozo negro y/o fosa séptica, lo que influye negativamente sobre el estado de salud de la población, favoreciendo el desarrollo de enfermedades infecciosas y parasitarias.
A continuación se presenta la tabla 8, que resume de forma comparativa la situación de los servicios básicos para la comuna y para la región
Servicios Básicos AGUA POTABLE PANGUIPULLI REGIÓN red pública 59.3 % 75.6% Otro 40.7 % 24.4 % ACCESO ELECTRICIDAD PANGUIPULLI REGIÓN con red pública 85.9 % 94.7 % sin red pública 2.5 % 1.4 % no tiene 11.6 % 4.0 % ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
N° DE HOGARES PORCENTAJE
Alcantarillado 1.646 18.7 % fosa séptica 945 10.9 % Letrina 1.635 18.7 % pozo negro 3.842 43.8 % no tiene 702 7.9 % Total 8.779 100 %
Fuente: Plan de Salud 2011-2015
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2.4 ALCANTARILLADO DE AGUAS SERVIDAS
En términos generales la comuna de Panguipulli presenta deficiencias en términos de sistemas de evacuación de aguas servidas.
a) Localidad de Panguipulli
El principal centro poblado de la comuna, donde se ubica la mayor concentración de asentamientos humanos, no cuenta en su totalidad con alcantarillado quedando parte de la población que habita la periferia de la cuidad (sector Panguipuli alto) sin alcantarillado, debiendo resolver el problema de la disposición de aguas servidas mediante soluciones particulares de fosa séptica con pozos absorbentes y en la mayoría de los casos mediante la construcción de pozos negros.
En el caso de las viviendas no permanentes, es decir aquellas provenientes de campamentos o de tomas de terreno (por ejemplo la situación línea férrea Panguipulli), la soluc ión t íp i ca e s la de l pozo neg ro , siendo éste uno de los problemas que urge solucionar debido a los riesgos ambientales que implica y las condiciones de insalubridad que puede desencadenar, lo cuales son detallados más abajo.
b) Diversas localidades urbanizadas tales como: Liquiñe, Coñaripe, Pucura Choshuenco, Neltume, Huellahue y Melefquen.
Todas estas localidades no cuentan con sistema de alcantarillado. Sin embargo en algunas de las localidades se están diseñando proyectos que nos permitirán contar con un sistema a futuro, siendo la más próxima a recibir este servicio la localidad de Melefquén donde se proyecta que este año se debería comenzar con las obras.
Mientras para las localidades de Choshuenco, Neltume, Liquiñe, Coñaripe se espera contar con una solución en los próximos 4 años. En la localidad de Liquiñe aún existen problemas con el terreno donde se emplazaría la PTAS, sin embargo se está negociando con diferentes propietarios de terrenos del lugar incluyendo la Sra. Nelda Trafipan y Raquel Ramirez, entre otros. En las localidades de Choshuenco, Neltume y Liquiñe ya ha comenzado con el proceso de diseño de los sistemas, siendo quizás la más próxima a ejecutarse el alcantarillado de Neltume. En coñaripe sin embargo aún se estan solicitando los fondos a la SUBDERE, la cual le ha dado prioridad para asignar dineros durante el 2014.
Mientras las localidades más perjudicadas son Puerto Fuy donde se espera en primera instancia regularizar la situación de Neltume, y en Huellahue aún no se proyecta la instalación de alcantarillado, fuera de la Villa Prados Verdes.
Cabe destacar que en Panguipulli se debería terminar con las fosas sépticas del sector de Panguipulli Alto en 3 años si todo resulta como se ha programado desde el punto de vista técnico-administrativo.
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En general todas estas localidades que actualmente no cuentan con servicio de alcantarillado de aguas servidas, deben optar a darle solución de tipo particular a través de fosas sépticas, pozos negros o baños químicos.
c) Sectores sin cobertura tales como las localidades rurales y Pozos negros
En el caso de las viviendas que se encuentran alejadas de los sectores más poblados antes ya mencionados y que están ubicadas en localidades que presentan una alta ruralidad, donde los accesos y distancias son un factor que influye negativamente sobre la calidad de vida de estas personas, se suma a ello el problema que se genera al momento de la eliminación de la escretas y/o disposición final de los lodos sépticos producidos, siendo en la mayoría de los casos la solución más utilizada la construcción de pozos negros y menor medida la instalación de una fosa séptica con pozo absorbente. Sin embargo en ambos casos resulta muy alto el costo de mantención y/o limpieza de los sistemas porque al se sectores rurales muy alejados del área urbana deben asumir un costo extra atribuible a los gastos operativos del camión que realiza la limpieza de fosas (viáticos y combustible).
Es en este mismo contexto que es muy dificultoso darle una solución de limpieza a los casos de pozos negros y/o fosas alejadas de Panguipulli, ya actualmente contamos con la externalización de servicio por medio empresario que se adjudica el servico de “LIMPIEZA DE FOSAS”. Sin embargo el prestador de servicios es reticente a realizar sus servicios en pozos negros debido a problemas técnicos que podría sufrir su equipamiento y a si mismo se cobra un extra por gastos operativos para pobladores de sectores alejados de Panguipulli.
Esta situación perjudica significativamente la gestión municipal y la vida de los cientos de vecinos de la comuna de Panguipulli quienes ven peligrar la extracción de sus lodos sépticos, con las consecuencias de insalubridad que eso conlleva tanto para esas familias como para los vecinos de aquellos sectores que ven perjudicada su calidad de vida y el deterioro ambiental de sus localidades.
3 ÁREA DE INFLUENCIA
3.1 IDENTIFICACIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA
El proyecto de adquisición de camión limpia fosas no tiene una localización específica a escala de localidad. Sin embargo, se puede señalar que beneficia a toda las viviendas de la comuna de Panguipulli que tienen como sistema de eliminación de excretas fosas sépticas y pozos negros. En este contexto, el área de in f lu enc ia comprende toda la comuna , más particularmente el área de influencia lo constituye las localidades de: Panguipul l i , Nel tume, Choshuenco , Liquiñe , Coñaripe , Mele fquen, Huel lahue y Pocura.
Los beneficiarios del proyecto corresponden a 4.787 v ivi endas , de las cuales 3.842 tienen como sistema de eliminación de excretas pozo negro , mientras 945 v iv iendas t i en en
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si s t ema de fosa sépt i ca con pozo absorbent e . En consecuencia, si uno multiplica la cantidad de viviendas beneficiadas por un promedio de 4,5 habitantes por viviendas, nos da un total de beneficiarios de 21.542 habitan tes.
Además cabe destacar que la comuna aún presenta sistemas precarios de almacenamiento de excretas tales como las letrinas que ascienden a 1.635 en la comuna, las cuales se espera que en el futuro cercano sean reemplazadas por Fosas Sépticas a las cuales se les deberá brindar el servicio de extracción de lodos sépticos.
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4 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
4.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El proyecto beneficiará a los distintos sectores de la comuna de Panguipulli.
4.2 PROBLEMA
4.2.1 Planteamiento del problema
La comuna de Panguipulli es una de las comunas más grandes y pobladas de la Región de los Ríos, presentando un alto porcentaje de ruralidad que asciende al 61, 71%, esto sumando a la ausencia de sistema de alcantarillados en los sectores periurbanos de Panguipulli significa un real problema a la hora de brindar un servicio rápido y eficaz para las 6.422 familias que no cuentan con sistema de alcantarillado público, predominando sistemas de fosas sépticas con pozo absorbente y pozos negros e incuso un alto porcentaje de letrinas en los sectores rurales.
4.2.2 Justificación
Actualmente el municipio cuenta externalización del servicio por medio empresario que se adjudica por licitación pública el servicio de “LIMPIEZA DE FOSAS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI”. Sin embargo el prestador de servicios es reticente a realizar sus servicios en pozos negros debido a problemas técnicos que podría sufrir su equipamiento y a si mismo se cobra un valor extra por gastos operativos para pobladores de sectores alejados de Panguipulli.
Esta situación perjudica significativamente la gestión municipal y la vida de los cientos de vecinos de la comuna de Panguipulli quienes ven peligrar la extracción de sus lodos sépticos, con las consecuencias de insalubridad que eso conlleva tanto para esas familias como para los vecinos de aquellos sectores que ven perjudicada su calidad de vida y el deterioro ambiental de sus localidades.
En consecuencia, la relación existente entre demanda y la oferta del servicio no alcanza a ser cubierta, ya que actualmente no se cubren casos de pozos negros a no ser que sean casos de emergencia sanitaria y tampoco es común realizar extracciones para vecinos de las localidades más alejadas quedando muchos vecinos sin cobertura.
El costo asociado a la extracción de 1 m3 es de $37.485 IVA incluido, pudiéndose autorizar 1m3 por familia previa certificación social. El costo de la extracción anual correspondiente al año 2013 ascendió
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a un total de $56.145.386'IVA incluido, lo cual es un monto muy elevado que no se condice con la prestación del servicio si consideramos que aún no podemos darle cobertura a toda la comuna. �Por lo tanto, el problema identificado es “DÉFICIT EN LA COBERTURA DE LA DEMANDA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA DE FOSAS SÉPTICAS Y POZOS NEGROS DE LAS VIVIENDAS Y EDIFICACIONES PÚBLICAS DE LA COMUNA DE PANGUIPULLI”. Producto de dicho problema se generan los siguientes efectos: Contaminación de acuíferos y napas subterráneas, problemas sanitarios asociado a la saturación de la fosas y pozos negros, y efectos negativos en la calidad de vida de la comunidad.
Por otra parte, las principales causas del problema definido son las siguientes: El costo elevado asociado a la externalización de servicio el cual debe ser asumido de forma municipal año a año, lo que resulta en un impedimento para poder abastecer a toda la comuna con los servicios de extracción debido a la gran extensión territorial de la comuna (localidades muy distantes), alta ruralidad de la comuna, baja cobertura de la red de alcantarillado público en los distintos sectores de la comuna, mantención inadecuada de las fosas sépticas y pozos negros de vivienda particulares y macrofosas comunales.
4.3 OBJETIVOS DEL PROYECTO
• Aumentar la cobertura del servicio municipal de limpieza de fosas sépticas y cubrir la demanda de los pozos negros en la comuna.
• Disminuir los riesgos sanitarios ocasionados por la falta de limpieza de fosas sépticas.
• Disminuir los costos operat ivos de externalización del servicio.
4.4 OTROS ANTECEDENTES QUE JUSTIFICAN LA ADQUISICIÓN DE UN CAMIÓN
LIMPIA FOSAS
Una limpieza oportuna de la fosas sépticas evita que los sólidos pasen en exceso al sistema de infiltración (pozo absorbente o sistema de drenes) y lo obstruyan (evitando su saturación) y aumento los costos de limpieza y mantención de la fosa. Para complementar, a continuación se presenta un resumen de los problemas comúnmente encontrados en el sistema de fosas sépticas producto de su falta de mantención y limpieza.
a) Aumento de la turbiedad: Se registran niveles inaceptables de turbiedad en el efluente del filtro, aunque no se haya alcanzado la pérdida de carga final. Para controlar el aumento de
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los niveles de turbiedad del efluente, se suelen añadir productos químicos y polímeros antes de la entrada al filtro. El punto de adición del producto químico o polímero debe determinarse mediante ensayos.
b) Formación de bolas de fango: Las bolas de fango están constituidas por aglomeraciones de flóculos biológicos, suciedad, y el propio medio o medios filtrantes. Si no se eliminan irán aumentando de tamaño hasta formar grandes masas que a menudo se sumergen en el lecho filtrante reduciendo la efectividad de las operaciones de filtrado y de lavado.
c) Acumulación de grasas emulsionadas: La acumulación de grasa emulsionada en el interior del lecho filtrante aumenta la pérdida de carga y reduce, por tanto, la duración del ciclo. Tanto el empleo de aire como los sistemas de lavado superficial con agua ayudan a controlar el problema. En casos extremos puede ser necesario instalar un sistema específico de lavado o lavar el filtro con vapor.
d) Desarrollo de grietas y contracción del lecho filtrante: Si el lecho filtrante no se lava correctamente, los granos del medio llegan a cubrirse de una película. Al comprimirse el filtro se desarrollan grietas especialmente en las zonas laterales. Finalmente, incluso pueden formarse bolas de fango. Este problema puede controlarse mediante un adecuado lavado a contracorriente y arrastre con aire.
e) Pérdida del medio o medios filtrantes (mecánica): Con el tiempo, parte del medio o medios filtrantes puede perderse durante el lavado a contracorriente y a través del sistema del fondo del filtro (cuando se haya deteriorado el soporte de grava o el fondo del filtro esté incorrectamente instalado). La pérdida mecánica del medio filtrante puede minimizarse por medio del emplazamiento adecuado de las canaletas para el agua de lavado y de los sistemas del fondo del filtro. La utilización de deflectores especiales ha dado resultados satisfactorios.
f) Pérdida del medio o medios filtrantes (funcionamiento): Dependiendo de las características de los flóculos biológicos, es posible que se peguen a ellos granos del medio filtrante formando agregados lo suficientemente ligeros para poder ser arrastrados durante el lavado. Este problema puede minimizarse mediante la adición de aire auxiliar y/o un sistema de agitación con agua.
g) Amontonamiento de grava: Pueden producirse amontonamientos de la grava cuando las diversas capas del soporte de la grava se vean alteradas por la aplicación de caudales excesivos durante la operación del lavado a contracorriente. Para superar este problema puede utilizarse un soporte de grava con una capa adicional de 50-70 mm de material de alta densidad tal como ilmenita o granate.
Como se deduce, la mantención de los sistemas particulares de evacuación de aguas servidas resulta de gran importancia, considerando que esta es una de las medidas de sistema de alcantarillado más utilizadas en la comuna.
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5 ANÁLISIS Y ESTIMACIÓN DE LA DEMANDA
5.1 POBLACIÓN BENEFICIARIA
Directa : 4.787 familias que cuentan con fosa séptica o pozo negro.
5.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA
Con la finalidad de determinar la demanda que existe en la comuna, en relación con el servicio de limpieza de fosas, se procede a analizar el sistema de eliminación de excretas según los distintos sectores de la comuna. Esto con la finalidad de identificar y cuantificar los niveles de demanda.
5.2.1 Sistema de eliminación de excretas a nivel comunal
Según los registros históricos del Departamento de Medio Ambiente de la Ilustre Municipalidad de Panguipulli creamos una tabla resumen que estima la demanda por el Servicio de Limpia Fosas basado en las extracciones del año 2013, donde se incluyen las extracciones de los casos sociales y las mantenciones periodicas de macrofosas, muestras costumbristas etc.
Para tener una idea de la demanda real por el servicio de limpia fosas se entrega tabla resumen por donde se indican las localidades que tuvieron acceso al servicio de limpieza de fosas sépticas y pozos negros durante el año 2013, en la que podemos observar la cobertura del camión en la comuna, NO alcanza a cubrir las demandas sociales de los vecinos que se encuentran más alejados de PANGUIPULLI, en estas localidades se realiza la mantención cada dos meses de macrofosas común correspondientes a poblaciones con este sistema de eliminación de excretas.
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Servicio limpia fosa año 2013 Dirección( m3(
Melefquén) 68)Calafquén) 1)pullehue) 83)Línea)Férrea) 9)Huerquehue) 3)Desahue)Riñihue) 4)Panguipulli) 16)Estación)de)Transferencia) 9)Estación)de)trasferencia)y)baños)químicos) 15)Jardín)Kultruncahue) 3)Caso)social)Chauquén) 1)Caso)social))caricuicui) 4)Caso)social)ancacomoe) 3)Caso)social)el)Volcán)137) 1)Caso)social)el)volcán)174) 1)Caso)social)Trafún) 5)Caso)social)población)araucana) 1)Caso)social)Etchegaray) 1)Terminal)de)buses) 87)Tallos)bajos) 2)Fosa)grande)Neltume)(macro)Fosa)) 139)Fosa)chica)Neltume) 10)Fosa)séptica)Liquiñe)(macro)Fosa)) 30)Caso)social)Liquiñe) 32)Fosa)Choshuenco) 85)Caso)social)Choshuenco) 53)Fosa)Huellahue)) 84)Caso)social)Huellahue) 92)Feria)Costumbrista)HuaXHuam) 838)Caso)social)diego)portales) 1)Caso)social)Neltume) 22)Caso)social)Rio)Hueico) 2)Macro)fosa)Neltume)la)Dehesa) 36)Panguipulli))Urbano) 8)Caso)social)tralcapulli) 5)Pirihueico) 21)
Total) 1.775))
Como mencionábamos el servicio extracción de lodos sépticos cuenta con algunos casos para los cuales se debe realizar la extracción permanente siendo en su mayoría cada 2 meses.
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Servicio permanente de extracción Demanda potencial por el servicio de limpia fosas
Mantención Permanente Total m3 $ Costo con iva m3
Fosa terminal de buses 10 374.850
Baño químico Est. de Transferencia 10 374.850
Macro fosa Neltume 13 487.305
Macro Fosa Melefquén 3 112.455 Macro Fosa Liquiñe 2 74.970
Total 38 1.424.430 Fuente: Departamento de Medio Ambiente
5.2.2 Distancias, tiempos de traslados entre los sectores que solicitan el servicio
Como mencionábamos la comuna de Panguipulli es la segunda comuna más grande de la Región de Los Ríos, contando con localidades que geográficamente se encuentran muy distantes.
Distancias desde Panguipulli a distintas localidades Localidad' Distancia'
(km)*'
Tiempo4(min)'
Neltume' 55' 45'Choshuenco' 50' 50'Puerto'Fuy' 64' 65'Coñaripe' 38' 40'Liquiñe' 66' 70'Huellahue' 6' 5'Melefquen' 13' 10'
Fuente: Departamento de Medio Ambiente
Del cuadro anterior se concluye que para que el camión limpia fosas brinde cobertura a toda la comuna de Panguipullli, este debiera recorrer distancias considerables para. Además, luego de retirar los residuos, la deposición final de estos se realiza en una Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, lo que incrementa aún más su recorrido.
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6 ANÁLISIS Y ESTIMACIÓN DE LA OFERTA
6.1 OFERTA DE CAMIONES LIMPIA FOSAS EN LA COMUNA (EXTERNALIZACIÓN DEL
SERVICIO)
En la comuna sólo existe una empresa que ofrece el servicio de limpiado de fosas sépticas, que es la que actualmente esta contratada por la municipalidad.
La Ilustre Municipalidad de Panguipulli para darle una solución a los vecinos que no cuentan con sistema de alcantarillado ha optado por la externalización del servicio desde el año 2006 a través de su contratación directa para el arriendo de camiones y desde el año 2008 por medio de licitación pública para su contratación y prestación del servicio antes mencionado a la comuna.
Resumen de los costos del servicio:
Costos externalización servicios limpia fosas a junio 2014 Metro!cubico'Valor!neto' IVA' Valor!total!(IVA!Incl.)'
1m' 31.500' 5.985' $37.4857'
6.2 COBERTURA MENSUAL DE LIMPIEZA DE FOSAS
De acuerdo a los datos recaudados en el Departamento de Medio Ambiente de la Ilustre Municipalidad de Panguipulli el año 2013 realizo la cobertura de l s e rvi c io d e l impi eza de fosas correspondientes a la extracc ión de 1.498 m3 entre fo sas s épt i cas y en menor medida de pozos negros de lo s d ist in tos se ctores d e la comuna . En el supuesto de que los sistemas de alcantarillado particular necesitan por lo menos una limpieza al año, y en relación la cantidad de fosas septicas y pozos negros que existen en la comuna podemos señalar que el actual servicio cubre el 28,6% de la demanda comunal que corresponde a 4.787 fosas y pozos negros. Dentro de estos cálculos por demanda comunal se tienen incluidas las situaciones puntuales como la atención que se le da en temporada de verano a las ferias costumbristas, que corresponden a 838 m3, los cuales debiesen ser restadas, ya que aún responden a una necesidad de la comuna, estas macrofosas no están incluidas en las estimaciones que existen de viviendas particulares que cuentan con fosas sépticas y pozos negros. Por lo tanto la cobertura real del año 2013 fue de 13,8%, debido al acotado presupuesto municipal, no nos fue posible atender a todas las demandas sociales (4.787 familias)
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6.3 GASTOS HISTÓRICOS EN CAMIÓN LIMPIA FOSAS
Históricamente la Ilustre Municipalidad de Panguipulli ha buscado una solución a los vecinos que cuentan con fosas sépticas y pozos negros en la comuna. Sin embargo es en el año 2006 cuando se externaliza el servicio a través de convenio de prestación de servicios y licitación pública (2008), con el fin de contar con un servicio autorizado por la autoridad sanitaria, que tenga Resolución Sanitaria y autorización para la disposición final de los lodos sépticos según la normativa ambiental existente.
Los gastos generados por la externalización del servicio desde el año 2006 se resumen en la siguiente tabla.
Gastos desde el año 2006 al 2014 en servicios limpia fosas Año Costo anual IVA Incluido
2006 $7.654.700 2007 $18.848.974 2008 $27.441.739 2009 $36.624.737 2010 $42.257.404 2011 $51.160.275 2012 $33.575.850 2013 $56.145.386
enero a mayo 2014 $10.833.165 GASTO!TOTAL' $284.542.230!
Fuente: de elaboración propia Departamento de Medio Ambiente.-
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7 DÉFICIT DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Para estimar el déficit de la situación actual se considera la can tidad de fosas sépt i cas y pozos negro s exis tentes en la comuna v/s la cobertura de l camion l impia fo sas municipal es.
En consecuencia, el déficit de la situación actual corresponde a la diferencia entre:
Déficit de la situación actual = Fype – Cclf
Donde: Fype = Fosas y pozos negros existentes en la comuna Cclf= Cobertura de camión en la comuna
Por lo tanto:
El déficit de la situación actual = 4.787 - 660 = 4.127 fosas sépticas sin cubrir.
El déficit expresado porcentualmente corresponde a= 86,2% de déficit en la cobertura.
En consideración de lo anterior, el municipio pretende aumentar dicha cobertura optimizando el servicio prestado incorporando nuevos factores que condicionen la gratuidad del servicio, como por ejemplo crear una base de datos de las familias que solicitan el servicio el cual durante el primer año de funcionamiento será completamente gratuito y luego estará condicionado a un sistema de copago que guarde relación con la situación socio económica del solicitante y análisis acerca del correcto uso que la persona le ha dado a su fosas séptica a los largo del tiempo, lo que requerirá inspecciones en terreno del Departamento Social y el Departamento de Medio Ambiente.
De este modo podemos ampliar la cobertura a más sectores y generamos conciencia en la población de los correctos cuidados que se deben tener con las fosas sépticas para evitar la obstrucción de los sistemas de drenajes y le damos mayor vida útil a las fosas. Además teniendo un camión Municipal podremos atender todos las demandas sociales debidamente acreditadas que cuentan con pozos negros y que necesitan de nuestro servicio para dar en parte una mejor calidad de vida a las personas, puesto que actualmente debemos cancelar un costo extra por la prestación del servicio debiendo priorizar solamente los casos que corresponden a situaciones de emergencia sanitaria
Debido a que en la actualidad la demanda social ha ido en aumento año tras año y el costo por extracción de 1 m3 va aumentando del mismo modo, los costos del servicios se han vuelto cada vez mayores lo cual en el tiempo resulta inviable considerando que esta comuna tiene una superficie de 3.292 km2 y debe atender las diferentes necesidades de la sus habitantes.
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8 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
8.1 COSTOS DE OPERACIÓN Y ADMINISTRACIÓN CAMIÓN LIMPIA FOSAS
La administración del camión estará a cargo de la I. Municipalidad de Panguipulli, quedando el vehículo en resguardo en la Bodega Municipal, en donde además se realizará la mantención mensual de éste camión.
8.2 COTIZACION DE VEHÍCULOS LIMPIA FOSAS
A continuación se presenta la oferta realizada por la empresa en la licitación pública del camión limpiafosas, la propuesta técnica se encuentra en los anexos:
COTIZACIÓNES!CAMIÓN!LIMPIA!FOSA!(LICITACIÓN!3573I17ILP14)'
Empresa' Marca!y!Modelo' Capacidad!estanque'
Costo!c/iva*'
Kaufman' Camión'Mercedes'Benz''
'
10'm3' $'64.500.000'
Fuente: Elaboración propia.
8.3 COSTOS DE OPERACIÓN DE LIMPIA FOSAS ANUAL
Seguro Automotriz: $ 1.000.000.- Resolución Sanitaria: $ 80.000.- Mantenciones y repuestos: $ 2.500.000.- (Aprox ) Combustible: $ 8.000.000.- Ingreso de lodos a PTAS: $ 8.250.000 (1500 m3) Chofer: $ 9.000.000.- (Sueldo + viáticos) Peoneta: $ 5.000.000.
Costo total de operación limpiafosas anual es de: $33.830.000.&'(impuestos'incluido)'
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9 EVALUACIÓN DEL PROYECTO
9.1 ENFOQUE VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS (VAC)
El objetivo de esta evaluación es comparar entre las alternativas de compra y arriendo del mismo tipo de vehículo de extracción de lodos septicos, para identificar aquella alternativa que presenta el mínimo costo, para los mismos beneficiarios.
9.2 INDICADORES VAC Y CAE
Se utilizará el indicador Costo / Eficiencia VAC, para lo cual en cada alternativa se describirán todos los costos asociados, tanto de inversión, operación, mantención y conservación.
Para efectos de evaluación se considerará igualdad de condiciones en la totalidad de los viajes y horarios.
Donde:
CAE = costo anual equivalente VAC = valor actual de los costos, incluye inversión inicial
r = tasa de descuento (6 % anual) n = número de años (10)
a) Alternativa de Compra:
Como costos de inversión se consideran para el camión antes mencionado y una cobertura de 1.500 familias:
• costo financiero, equivalente a: $64.500.000.- (vehículo 10 m3) • gastos administrativos, terrenos, construcciones, supervisión, equipamiento, reposición
no se consideran. • capacitación no se contempla debido a que se cuenta con conductores debidamente
capacitados en este tipo de vehículo. • la patente está considerada en el valor de compra. • para efectos de evaluación no se consideran los seguros.
CAE = VAC * ( r * ( 1 + r ) ^n ) ( 1 + r )^n - 1
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En cuanto a los costos de operación y mantenimiento, se han realizado los estudios correspondientes de modo tal que se ha valorizado en M$ 33.830 el costo por año, lo que considera:
• sueldo, viáticos y horas extras. • materiales e insumos • combustible, aceites y engrases • permisos, patentes • seguro e impuestos. • costos de mantención, repuestos y reparaciones. • Resolución Sanitaria • Pago de derechos de disposición final de lodos septicos por 1500m3
Costos anuales en un horizonte de 10 años, alternativa de compra: (la reajustabilidad de los costos anuales será equivalente entre ambas alternativas, es decir 6,0%.)
b) Alternativa de arriendo :
Se estima una cobertura anual de 1.500 m3 x $37.500 equivalentes a un total de 56.250.000 (Costo anual cobertura 28,7%)
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10 CONCLUSIONES
De acuerdo a los cálculos de la rentabilidad en 10 años, se puede observar que la adquisición de un camión limpia fosas sería económicamente más rentable que el arriendo, de esta manera se recomienda realizar la compra lo antes posible.
Sin embargo lo anterior existen algunas consideraciones que se deben realizar:
Primero, si bien es cierto que para los próximos 4 años se esperaría contar con soluciones de alcantarillado en las localidades pobladas, actualmente existen cerca de 3.287 (4.787 – 1.500) familias sin cobertura, las que en el futuro se deberán incorporar al servicio de limpia fosas si es que se contara con un camión municipal. Según la evaluación realizada por el departamento técnico en la actualidad lo màximo que se podría cubrir el camión arrendado sería cerca de un 30% de la necesidad del servicio de limpia fosas.
Es decir, que aunque la eventual incorporación de las localidades a un sistema de alcantarillado este programado para los próximos 4 años, existirá cerca de un 50% de la demanda actual que no se estaría cubriendo con esta solución, por lo que el municipio debería hacerse cargo con el sistema de selección antes señalado.
El arriendo del camión limpia fosas limita considerablemente la cobertura que se puede dar a la comunidad, ya que está directamente relacionada a la disponibilidad de prestador de servicio externo, y que además no cubre la extracción de lodos de pozos negros si no se trata de una emergencia sanitaria y debidamente justificado de que el pozo cuenta con las condiciones necesarias para la extracción, esto automáticamente deja afuera del servicio al 20% de las familias.
Finalmente, en el cálculo de la rentabilidad no se considera el costo residual del camión al terminar su vida útil, el cuál puede seguir siendo utilizado como limpia fosas, como también puede ser reutilizado en otro tipo de vehículo utilitario (camión para apoyo a la mantención de alumbrado, transporte, camión para aseo comunal, etc) lo que rentabilizaría aún más su adquisición.
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Paulina Ramos
Medio Ambiente Juan Patricio Reyes C.
Secplan
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11 ANEXOS TÉCNICOS CAMIÓN LIMPIAFOSAS
