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I.M.E.S
C.C.P.OO.SS. CATEDRA DE ESTRATEGIA
Montevideo año 2001.- EJERCICIO ESTRATEGICO 2/2001
DISEÑO ESTRATÉGICO DEL FACTOR DE LA T.F.F. DEL COORDINADOR
I.- OBJETIVO Y PROPOSITO (ED y EU)
.- OBJETIVO:A efecto deseado
los Recursos
Humanos, Materiales y de Gestión para su implementación.
B.-
Determinar los Objetivos y Acciones Estratégicas relativas a la Inteligencia
y Contrainteligencia, incluyendo aquella de apoyo a las Operaciones
Sicológicas para atender una hipótesis de conflicto convencional en el
marco de una movilización parcial de 9 meses y primera fase de un E. en
Campaña, maniobra defensiva- ofensiva de 10 días y operaciones no
convencionales en caso de ser sobrepasados determinando
PROPOSITO: efecto ulterior
Desarrollar operaciones de Inteligencia y Contrainteligencia para lograr una efectiva movilización dy desarrollo de las operaciones, contribuyen
territorio y preservar la Identidad Nacional. o al objetivo Estratégico de defender la integridad del
II.- IMPEDIMENTO O SITUACIÓN ADVERSA:
A priori no se establecen impedimentos, para alcanzar el objetivo y el
propósito planteados para la Inteligencia y Contrainteligencia, en virtud
de la información disponible referente a la situación y de considerarse
que se posee la Doctrina, adecuadas. Los únicos límites están dados
por el tiempo, el espacio y eventuales carencias de las Recursos
III.-
requeridos para su implementación.
DISEÑO INSTRUMENTAL DEL EMPLEO DE MEDIOS
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Objetivo y acciones estratégicas para la producción de inteligencia
cial de 9 meses y las acciones previstas para la 1ª Fase Operacional de un
l
- es del ejército para
Determinación de las necesidades de inteligencia (EEI), para ser recomendadas al comandante. operaciones.
cciones estratégicas para el empleo de la inteligencia.
Objetivo Optimizar la capacidad de actuación de los órganos del sistema de inteligencia del Ejército, absorbiendo durante la movilización elementos provenientes de otros organismos del Estado. Optimizar la capacidad de actuación de los órganos del sistema de Inteligencia del Ejército, en cuanto a recursos humanos y materiales acorde a las necesidades y en coordinación con otras áreas para una movilización parEjército en Campaña. Determinación de Recursos Humanos, Materiales y de Gestión necesarios para su implementación. * El jefe de área en su campo de responsabilidad y en coordinación con las otras áreas
izará las siguientes acciones estratégicas: rea- Organización de los medios definiendo los Recursos Humanos, Materiales y de Gestión
necesarios para su implementación en coordinación con el E-III (operaciones e instrucción). Orientación del esfuerzo de búsqueda para satisfacer las necesidadmovilización y las operaciones, asegurando una continua y eficaz corriente de información en coordinación con otras Agencias nacionales y eventualmente extranjeras. Preparación d- e planes y ordenes de búsqueda.
- Coadyuvar al mantenimiento del secreto de la movilización mediante el esfuerzo deinteligencia.
- - Producción continua de inteligencia durante la movilización y las Objetivo y a
erá el mismo que se señalara para el Área Producción de Inteligencia, ya que la diseminación es
nder una movilización parcial de 9 meses y la 1ª Fase Operacional de un necesarios
acciones estratégicas de contrainteligencia
Objetivo
Sparte del ciclo de Producción de Inteligencia, actuando conjuntamente con el área antes mencionada. El jefe de área en su campo de responsabilidad y en coordinación con las otras áreas realizará las siguientes acciones estratégicas: Dirigir el esfuerzo de neutralizar la efectividad de las actividades de Inteligencia del enemigo y protección de nuestra información contra el espionaje, así como de las Instalaciones Estratégicas contra el sabotaje para ateEjército en Campaña. Determinando los Recursos Humanos, Materiales y de Gestión para su implementación. Objetivo y
tra información contra el espionaje y protección de las instalaciones estratégicas contra l sabotaje, realizando también actividades de desinformación durante la movilización y las
operaciones.
Objetivo Dirigir el esfuerzo para neutralizar la efectividad de las actividades de inteligencia del enemigo y proteger nuese
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El jefe de área en su campo de responsabilidad y en coordinación con las otras áreas realizará las siguientes acciones estratégicas: Planificar y realizar operaciones tendientes a mantener secreto los detalles del planeamiento de la movilización en coordinación con E5 y E3. Definición y organización de los medios humanos, materiales y de gestión necesarios para su implementación. Obtener inteligencia necesaria en condiciones de apoyar las operaciones de guerra sicológica y las no convencionales. Planificar el mejoramiento de las medidas activas y pasivas para contrarrestar el accionar de la Inteligencia enemiga en coordinación con otros órganos de la inteligencia. Determinar las posibilidades de Inteligencia del Enemigo. Planificar y coordinar con otros Departamentos del Estado Mayor sobre métodos y procedimientos para realizar actividades de engaño sobre el enemigo y la conducción de las fases de esas operaciones. En coordinación con EI (Personal) y EIII (Operaciones e Instrucción) supervisar la Instrucción de C/Inteligencia necesaria para la fuerza acorde a los distintos niveles de acceso a la información, o de la agencia a la cual se destinen. Objetivo de acciones estratégicas para el apoyo a las operaciones sicológicas y a las operaciones no convencionales Objetivo Obtención de todo el material de inteligencia útil y oportuno en orden de ser utilizado para el desarrollo de operaciones de guerra sicológica y no convencionales, en previsión de atender una movilización parcial de 9 meses y 1ª Fase Operacional de un Ejército en Campaña. Determinando los recursos humanos, materiales y de gestión necesarios para su implementación. El jefe de área en su campo de responsabilidad y en coordinación con las otras áreas realizará las siguientes acciones estratégicas: Supervisar las actividades de acciones sicológicas en coordinación con el EIII y EV, dirigidas hacia nuestro entorno y al Enemigo. Determinación y organización de los medios humanos, materiales y de gestión necesarios. Mantener la Apreciación de situación actualizada sobre la eficiencia de nuestras Operaciones Sicológicas y las del Enemigo. Asistir la planificación y supervisar las actividades de instrucción de Inteligencia y Contra – Inteligencia referente a la defensa contra la propaganda enemiga. Obtener inteligencia necesaria en condiciones de apoyar operaciones no convencionales.
IV.- ÁREAS PRIORITARIAS DE APLICACIÓN
A. Inteligencia Producción y empleo durante la Movilización y la conducción de las
Operaciones, contemplando el apoyo a las Operaciones de Guerra
Sicológica y las actividades de Guerrillas.
B. Contrainteligencia Brindar Seguridad y Desinformar al enemigo, durante la
Movilización y conducción de las Operaciones, contemplando el
apoyo a las Operaciones de Guerra Sicológica y las actividades de
Guerrillas.
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V.- PLAZO DE EFECTIVIZACIÓN
A. Para la movilización: y en los plazos estipulados para cada área. Corto plazo: de inmediato
s. Mediano plazo: 5 meseLargo plazo: 9 meses.
B. operaciones: Para las
0 días. 1
C. Todas las Tareas y Acciones de inteligencia que no estén encuadradas en tiempo (coordinadas con otros departamentos del Estado Mayor o dispuestas por el Comandante) son de carácter permanente durante la movilización y las operaciones y de puesta en ejecución de Inmediato.
PROLOGO
Como parte del Curso de Perfeccionamiento de Oficiales Superiores
la Cátedra de Estrategia del Instituto Militar de Estudios Superiores dispuso la
realización de un ejercicio académico de estrategia militar en el presente año
lectivo.
Para esto se determinó que se realizara un trabajo de investigación
militar titulado “Objetivo y Acciones Estratégicas Militares relativas a la Inteligencia y Contra-Inteligencia para atender a una hipótesis de conflicto tradicional, en el marco de una movilización parcial militar y primera fase operacional de un ejército de campaña. Determinación de Recursos Humanos, Materiales y de Gestión para su implementación”,
Por otra parte, la Cátedra de Estrategia también ordenó que en el
Curso de Estado Mayor se realizaran trabajos complementarios de la presente
monografía: “Rediseño y Asignación de Recursos Humanos, Materiales y Gestión
necesarios para una solución estratégica de la Inteligencia y Contra-Inteligencia
(E.M. Director) ante una movilización parcial y primera fase de operaciones de un
ejército en campaña en lo referente a empleo de Inteligencia”, que lo realizará el
Sr. Mayor Juan Viera; “Rediseño y Asignación de Recursos Humanos, Materiales
y Gestión necesarios para una solución estratégica de la Inteligencia y Contra-
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Inteligencia (E.M. Director) ante una movilización parcial y primera fase de
operaciones de un ejército en campaña, en lo referente a la producción de
Inteligencia”, que lo realizará el Sr. Mayor Dardo Romero; “Tareas y Acciones a
ser consideradas para la Inteligencia y Contra-Inteligencia (E.M. Director) ante
una movilización parcial y primera fase de operaciones de un ejército en campaña
en lo referente a guerra sicológica y apoyo de Inteligencia para actividades de
guerrilla”, que lo realizará el Sr. Mayor Fernando González y “Rediseño y
Asignación de Recursos Humanos, Materiales y Gestión necesarios para una
solución estratégica de la Inteligencia y Contra-Inteligencia (Estado Mayor
Director) ante una movilización parcial y 1ª Fase de Operaciones de un Ejército de
Campaña, en lo referente a Contra-Inteligencia”, que lo realizarán el Mayor
ernando Guillade y el Capitán (EE.UU.) Kent Webber.
cito de campaña” realizado por el Sr. Coronel Ricardo L. Queirolo en el año
000.
ión parcial militar y la primera fase
peracional de un ejército en campaña.
F
En las clases de Estrategia impartidas en el Curso de
Perfeccionamiento de Oficiales Superiores se especificó que el presente trabajo
deberá definir los objetivos y acciones estratégicas que serán las bases para los
trabajos que realizarán los alumnos del Curso de Estado Mayor arriba
mencionados; asimismo el presente trabajo es la continuación del trabajo de
investigación académica “Objetivos y Acciones Estratégicas Militares relativas a la
información y contrainformación para atender a una hipótesis de conflicto
tradicional, en el marco de una movilización parcial y primera fase operacional de
un ejér
2
En base a lo arriba mencionado este trabajo actualizará, de ser
necesario, la monografía del Sr. Coronel Queirolo, establecerá los objetivos y
acciones estratégicas para los trabajos de los Señores Mayores quienes serán los
que determinen los recursos humanos, materiales y de gestión necesarios para su
implementación en lo referido a las necesidades de Inteligencia y Contra-
Inteligencia que tendrán la movilizac
o
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En lo referente a la determinación de las necesidades de Inteligencia
Estratégica necesarias para poder realizar la movilización se individualizará cuál
es el órgano que deberá producirlo.
I. INTRODUCCION A. Definición del Problema
1) Propósito: La finalidad del trabajo de investigación es establecer qué Objetivos
y Acciones Estratégicas Militares relativas a Inteligencia y Contra-
Inteligencia son las que deben definirse y enunciarse, para atender
una Hipótesis de Conflicto Tradicional, en el marco de una
Movilización Parcial y Primera Fase Operacional de un Ejército en
Campaña; así como la inteligencia estratégica que debe disponer el
Estado para lograr dicha movilización.
B. Importancia del Tema Su importancia radica en que aborda la temática profesional vinculada
con la producción de Inteligencia Estratégica necesaria y las Acciones
Estratégicas que debe realizar un Ejército en Campaña particularizando
y profundizando en la Movilización y una Maniobra Estratégica de
carácter defensiva-ofensiva y se enmarca dentro de las obligaciones y
responsabilidades del campo funcional del E-2 Inteligencia del E.M.E.
C. Definición de los Principales Términos
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Partiendo de que trataremos una temática que se enmarca en el campo
de la Estrategia definiremos algunos términos a los efectos de
puntualizar su significado dentro del ámbito académico militar.
1) Estrategia: Estrategia es el arte y ciencia de preparar y aplicar los medios
disponibles para conquistar y mantener los Objetivos fijados por la
Política.
Estrategia es la ciencia y el arte de materializar la acción dispuesta
por la política desarrollando y aplicando el poder, a fin de satisfacer
los objetivos e intereses establecidos. Según el ámbito de
aplicación y a los protagonistas involucrados comprende los
niveles:
• Internacional (llevado a cabo por un conjunto de países)
• Nacional o Sectorial (Militar de las FF.AA., Político, Económico,
Sicosocial)
2) Objetivos: Objetivo: es la concreción de la finalidad o fines que se persiguen
en el desarrollo de una actividad determinada.
Objetivo: es el fin a que se dirigen las acciones deseadas o
posibles de expansión o contención si es inicial, o como paso
previo par la consecución de un objetivo más ambicioso; o es final
porque de su resultado se obtendrá el fin perseguido.
Los objetivos son el resultado concreto que posibilita la satisfacción
de esas necesidades o aspiraciones.
3) Acciones Estratégicas: Conceptualmente la acción es preparar-emplear, por tanto
conceptuamos que: “Acciones Estratégicas son las acciones
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emprendidas para ejecutar la Estrategia Nacional, preparando y/o
aplicando el Potencial Nacional"”
Acción Estratégica Militar: es aquella en la que, tanto los
elementos que intervienen en ella como los efectos que produce,
son de naturaleza predominantemente militar, dichas acciones
están destinadas a crear condiciones de superioridad militar sobre
el adversario.
4) Información: Es la resultante de una evaluación primaria del informe, realizada
por especialistas sobre el origen, lugar , el momento, las
circunstancias de su obtención y el contenido básico del hecho
referido es el relato sumariante evaluado de los antecedentes que
se logran o se piden sobre la cuestión de que se trata y expresa la
idea de un informe o series de informes distintos, hecha con el
objetivo de poder comparar posteriormente diferentes datos y
adquirir una idea cabal sobre el asunto.
5) Inteligencia: Es un enunciado o exposición significativa y llena de sentido
derivada de la información que ha sido relacionada, evaluada,
interpretada y finalmente expresada, de modo que su significación
sea clara para la resolución de un problema actual.
6) Contra-Inteligencia: Es el conjunto de medidas adoptadas para impedir o neutralizar las
actividades de Inteligencia del oponente, ocultando nuestras
intenciones y actividades.
7) Movilización Nacional y Movilización Parcial:
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Conjunto de actividades emprendidas por el Estado, al concretarse
una hipótesis de guerra o ante una grave perturbación del orden,
con la finalidad de promover de modo acelerado y compulsivo:
• La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional
cambiando convenientemente su destino.
• La producción oportuna de recursos adicionales, transformando
adecuadamente el potencial en poder.
• La organización de los recursos militares en forma de
adecuarlos a la misión.
• El desarrollo de la conciencia nacional imbuida de alto espíritu
combativo y una decidida voluntad de resistir y vencer.
Movilización también es desde el punto de vista del Factor Militar
un proceso por medio del cual se reúnen, organizan e instruirán las
fuerzas del Ejército para la Guerra y otras Emergencias,
proporcionándoles el necesario Apoyo Logístico durante las fases
preparatorias y durante el cumplimiento de las misiones que fueran
objeto de la Movilización.
Movilización Parcial es un tipo de Movilización que no exige el
máximo de los recursos nacionales, pudiendo movilizarse parte de
los Factores de Poder Nacional.
8) Hipótesis de Conflicto Tradicional: Son aquellas Hipótesis Generales que pueden, en su evolución,
amenazar al Estado sin llegar a configurar una situación de guerra.
Las mismas exigen la adopción de medidas especiales,
principalmente en los sectores políticos, sico-social o económico.
9) Hipótesis de Guerra: Son las Hipótesis Generales que implican situaciones internas o
externas que pueden en su evolución amenazar la Seguridad
Nacional, configurando una situación de Guerra. Esto exige la
intervención preponderantemente del sector MILITAR.
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Por lo tanto, para el estudio lo tomaremos como “Hipótesis de
Guerra”, a la primera fase operacional de un Ejército en Campaña.
El Ejército en Campaña es la Gran Unidad Estratégica que
realizará la maniobra estratégica.
La 1ª Fase Operacional corresponde dentro del concepto
estratégico de empleo Militar terrestre a la aplicación de una
estrategia convencional que en primera instancia establezca una
resistencia inicial adecuada y luego procure el rechazo del enemigo
hacia la frontera para recuperar el territorio nacional eventualmente
perdido.
La 2ª Fase Operacional correspondería a la aplicación de una
estrategia no convencional.
D. Límites y Alcance:
1) Límites: (a) Espacial - abarcará fundamentalmente el Territorio Nacional
donde se desarrollarán las Acciones Estratégicas de la Gran
Unidad Estratégica para la Movilización y para las Operaciones
Convencionales.
(b) Temporal – a los efectos de valorar adecuadamente el factor
tiempo doctrinariamente debería existir una Planificación de
Emergencia para la preparación del poder militar (Movilización)
en el marco del Ejercicio de Aplicación se deben considerar
nueve meses como período de Movilización y diez días de
Operaciones.
(c) Medios – se analizarán los correspondientes al Factor Militar y
dentro de éste el componente Militar Terrestre, representado
por el Ejército en Campaña.
(d) Nivel - se estudiará lo correspondiente a la Estrategia del Fac-
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tor Militar y dentro de ésta se profundizará y particularizará en
el campo funcional del E-2 Inteligencia del E.M.E.
2) Alcance: Para determinar el alcance de la investigación se tendrá como guía
lo establecido por la Cátedra de Estrategia, poniendo especial
énfasis en:
• Utilidad de la solución concebida en la realización de Ejercicios
de Aplicación Estratégica.
• Posibilitar la realización de ejercicios en años venideros.
• Aportar al Mando una solución práctica a la problemática
profesional que se aborda de interés para la Fuerza.
E. Metodología y Plan de Trabajo: • Acorde los objetivos del Estudio y la metodología extraída de los
reglamentos y mediante un razonamiento deductivo partiendo de
una proposición general que extraeremos de la doctrina que
enmarca el Problema, para concluir sobre el requerimiento
específico dentro del área de Inteligencia.
• El Plan de Trabajo incluyó la realización de un Diseño de
Investigación y un Borrador del Informe Final.
Se reunió y evaluó la información existente recurriendo a la Doctrina
vigente, expresada en la Constitución, Leyes, Reglamentos y
antecedentes contenidos en trabajos de investigación militar sobre el
tema.
Finalmente analizando cada parte componente se alcanza una
conclusión.
F. Aspectos Doctrinarios y Reglamentarios El marco doctrinario y reglamentario se sustenta en las siguientes
normas:
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• Constitución de la República Oriental del Uruguay de 1967,
actualizada.
• Decreto ley Nº 14.157 Orgánica de las Fuerzas Armadas, edición
octubre 1995.
• Decreto Nº 405/999 de creación de la Dirección Nacional de
Inteligencia del Estado.
• Ley Orgánica del Ejército Nº 15.688.
• Política de Ejército 1998.
• Doctrina de Empleo del Ejército 1998.
• Directiva 29-16 Apreciación de Situación del Ejército Nacional.
• Concepto Directriz del C.J.E. 1999.
• RT 4-1 Manual de Contra-Inteligencia.
• RC 11-1 Manual de Operaciones
• RC 15-1 Manual de Oficial de Estado Mayor
• RC 4-3 Manual de Inteligencia de Combate.
• Volumen 60 de la Biblioteca Artigas “Estrategia”.
• Organización de las FF.TT. I.M.E.S. 1999.
• Trabajos de Investigación de la Escuela de Estudios Superiores.
• Trabajos de Investigación de la Escuela de Comando y Estado
Mayor del Ejército.
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II. DESARROLLO
A. Generalidades Expondremos la doctrina actualmente vigente, posteriormente se realizará
la interpretación de la información interrelacionándola a los efectos de
enmarcarnos en el escenario dentro del cual deben encontrarse las
soluciones a las metas establecidas. Se analizarán posteriormente los
aspectos más salientes de la información de forma que nos permitan
arribar a una conclusión.
B. Marco Normativo y Doctrina Vigente En el presente sub-parágrafo consideraremos las partes componentes del
escenario en el cual se circunscribe el problema.
1) Estrategia
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Se hace necesario presentar una pequeña síntesis sobre el tema a
efectos de ubicar el contexto donde se desarrollará la acción del
Ejercicio en Campaña.
(a) Consideraciones Generales: Desde sus orígenes y hasta hace relativamente poco tiempo, el
término “estrategia” ha estado vinculado estrictamente al ámbito
militar. Esta situación se ha modificado en la actualidad, al punto
que en todos los órdenes del Potencial Nacional, se le emplea
como instrumento de orden metodológico indispensable para la
toma de decisiones.
La evolución conceptual de la estrategia ha sido consecuencia de
los grandes procesos políticos, militares, religiosos, económicos y
sociales a lo largo de la historia.
(b) Etimología del vocablo Estrategia: (1) Etimológicamente y para la mayoría de los autores deriva del
griego, pudiéndose traducir como “arte del general”, o también
como “ciencia del general”, es decir el arte de emplear las
fuerzas y recursos militares para alcanzar el objetivo de
guerra. Otros con el mismo origen lingüístico, interpretan que
proviene de “strates” (ejército) y “agein” (conducir). Otros
autores afirman que tiene su raíz en la palabra griega
“estrangular”, que se puede relacionar a los términos de
envolver, sofocar, apretar. Se podría deducir que los griegos
le habrían dado la acepción militar de cerca al enemigo y
destruirlo. Plinio (historiador latino) empleaba este término
con un significado genérico de mando, por lo que llamaba
“strateges” a los principales gobernantes del pueblo.
(2) Está comprobado que los Comandantes de los Ejércitos de la
antigüedad, recibían el nombre de “strategos”, que significaba
“un general”. El verbo griego “estrategos” significa: planificar
la destrucción de los enemigos en razón del uso eficaz de los
recursos.
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(3) La historia antigua de los pueblos se confunde con la historia
de las guerra, dado que era la situación normal de la época.
De ahí la importancia de la estrategia en el tiempo de griegos
y romanos, ya que el arte del general abarcaba prácticamente
la dirección general de los pueblos. Si bien la práctica de la
estrategia se hacía fundamentalmente en la acción militar, se
debe destacar que los grandes conductores de la antigüedad
eran los Jefes Militares, que además eran los líderes políticos,
por lo que concebían sus planes militares a favor de sus
objetivos políticos de conquista y gobierno. Sintetizando, se
puede establecer que la estrategia se relacionaba a la
conducción militar, pero dada la estructura de las sociedades
antiguas (donde el gobernante y el conductor militar se
confundían en una misma persona) podemos concluir que era
una persona con una visión global de la Política y por tanto de
la conducción del Estado. No obstante y a los efectos de una
mejor ilustración del término en la antigüedad, debe quedar
claro la sintaxis: “que la estrategia conducía la guerra,
mientras la política conducía la paz”.
(c) Concepto Actual de Estrategia: Ya definimos en la primera parte la estrategia como un arte y
ciencia, lo que se ve reflejado por las siguientes razones: porque
incluye los juicios de valor de quienes practican la estrategia y
porque su aplicación requiere el empleo de un método.
(d) Niveles de Acción de la Estrategia: (1) Estrategia General:
Sinónimo de estrategia total, global, superior o alta estrategia.
Es la que prepara y aplica medios o fuerzas de todas las
índoles (políticas, económicas, sico-sociales, militares) a
efectos de obtener los objetivos fijados por la política, lo que
implica que el sujeto estratégico debe disponer de esas
fuerzas.
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Al considerar su aplicación por parte de una Nación, pasa a
denominarse Estrategia Nacional y se maneja en la órbita de
los Jefes de Estado y los gobiernos. No obstante éste es el
ejemplo típico por excelencia de las estrategias generales, el
término Estrategia General abarca otros casos independientes
a la Estrategia Nacional.
(2) Estrategias Particulares o Específicas:
La Estrategia General posee un carácter único e integral, no
obstante a los efectos de su análisis, planificación y aplicación
se subdivide en estrategias propias de cada tipo de fuerzas
que emplea, que se denominan específicas o particulares.
Estas fuerzas son los medios que emplea la Estrategia
General, y constituyen las diferentes expresiones de potencial
del sujeto estratégico que se trate y les corresponden
acciones de una naturaleza tan propia, cuya predominancia
por si sola caracteriza una estrategia particular. Vienen a
constituir un segundo nivel de acción en la ciencia estratégica.
Las estrategias particulares están todas interrelacionadas y
ninguna puede ser aplicada en forma independiente con
prescindencia de la complementación de las demás.
• Estrategia Política:
Prepara y emplea los medios políticos (acción de gobierno
o dirección en el plano interno y relaciones exteriores y
diplomacia de cara al exterior del país) en el campo interno
y externo para lograr los Objetivos de Gobierno.
• Estrategia Económica:
Prepara y emplea los medios económicos en los cuatro
aspectos de la economía: producción, distribución,
circulación y consumo. Dentro del sistema capitalista y de
libre mercado, disciplina la inversión, el consumo y el
ahorro, como forma de orientar la economía hacia los
objetivos de bienestar en la paz y para alcanzar una
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estabilidad económica que le permita enfrentar situaciones
adversas.
• Estrategia Sico-social:
Prepara y emplea medios de carácter multidisciplinario
para cumplir con los objetivos impuestos en la materia. Se
caracteriza por poseer infinidad de particularidades
propias. No obstante, está muy relacionada a otras
estrategias particulares como forma de alcanzar el
fortalecimiento de la moral y la conciencia colectiva en
torno a los objetivos fijados por la política.
• Estrategia Militar:
Prepara y emplea sus medios para cumplir con los
objetivos impuestos por la Política de Seguridad y Defensa
Nacional. Los principales medios de acción son las FF.AA.
de la Nación.
(e) Objetivos Nacionales: Son las metas trazadas para alcanzar los fines nacionales.
Tienen un carácter inminentemente abstracto y permanente,
materializadas en la práctica a través de expresiones concretas
que traducen los intereses o aspiraciones alcanzables de una
Nación en una época determinada con los medios disponibles, en
el marco de circunstancias determinadas.
Hacia el logro de los OO.NN. se conducen todos los recursos de
la nación. Normalmente se les reúne en dos grandes áreas de
actividad: la del Desarrollo y la de la Seguridad. En
consecuencia, existirán OO.NN. de DESARROLLO y OO.NN. de
SEGURIDAD, u OO.NN. que abarquen acciones en ambas áreas.
Los OO.NN. pueden ser de larga existencia o coincidentes a
determinada etapa en la vida de una Nación. Pueden estar total o
parcialmente conquistados. Surgen entonces los conceptos de
OO.NN. Permanentes y OO.NN. Intermedios, Actuales o
Coyunturales.
(1) OO.NN. Permanentes:
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Son los resultados concretos por alcanzar, el propósito
perseguido acorde al Modelo Nacional. Normalmente tienen
una larga permanencia por estar comprendidos dentro de las
aspiraciones e intereses vitales.
(2) OO.NN. Intermedios o Coyunturales:
Corresponden a situaciones donde los Objetivos a alcanzar
requieren largos períodos, por lo que es conveniente trazar
objetivos intermedios que se puedan concretar en el tiempo y
que se adecuen a la realidad del potencial en la circunstancia
que se vive. Normalmente son el punto de partida de todo el
proceso de planificación, dan lugar a las Políticas y
Estrategias de Seguridad y de Desarrollo y complementan a
los OO.NN. permanentes.
Los OO.NN. Actuales o Coyunturales son normalmente
cuantificables y se cumplen dentro de plazos determinados:
• De largo plazo (no cuantificables en ciertos aspectos).
• De mediano plazo (cuantificables en todos los aspectos).
• De corto plazo (cuantificables en todos los aspectos y
sujetos a presupuesto).
(3) Factores Negativos para la consecución de los OO.NN.:
Amenazan constantemente, surgen por diversas causas,
detentan diversos grados de voluntad y poder, son de tipo
externo o interno, materiales o espirituales, reales o
potenciales y afectan en distinto grado la aplicación del
Potencial Nacional.
• Interferencias: se caracterizan porque no detentan poder.
• Obstáculos: son interferencias de todo orden,
normalmente de carácter interno y coyuntural, cuya
aparición no se produce como consecuencia de una
voluntad opuesta a la acción de la Nación.
Ej.: catástrofes naturales, epidemias, crisis económicas
regionales o mundiales, etc. También se considera
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obstáculo a las dificultades propias de la nación que
presenta el Potencial Nacional en determinado momento, o
que se arrastran desde mucho tiempo atrás, motivo por el
cual a veces se deben trazar OO.NN. coyunturales para
facilitar a largo plazo el OO.NN. permanente que se ve
interferido (ej: bajo nivel de alfabetización, mortalidad
infantil, fiebre aftosa, etc.).
• Antagonismos: evidencian una actitud voluntaria que se
opone a los intereses nacionales sin emplear medios, ya
sea en el área de la seguridad, la del desarrollo o en
ambas. Ej.: competencia de las producciones económicas
por los mercados.
• Presiones o Agresiones: factores negativos que se
manifiestan con una voluntad opuesta a los intereses de
una nación y emplean parte o todo su poder a tal fin.
• Coacciones: presiones materializadas sin violencia aunque
pueden incluir la amenaza del empleo de la misma.
• Acciones Violentas: caracterizada por el empleo de la
violencia en cualquiera de sus formas. Normalmente se
identifica por el uso del poder militar.
(4) Factores Positivos para la consecución de los OO.NN.:
Normalmente están dados cuando existe afinidad entre los
intereses de varios estados, que los lleva a firmar acuerdos y
tratados como forma de explotar las ventajas en provecho
propio, que pueda surgir de la cooperación y ayuda mutua
entre los mismos.
(f) Potencial Nacional: (1) Definición de Potencial Nacional y de Poder Nacional:
“Potencial Nacional es el conjunto de recursos y valores
espirituales y materiales que posee una nación efectiva y
potencialmente”.
Representa la capacidad del Estado para la consecución y
mantenimiento de los OO.NN., pese a los factores negativos
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existentes. Traduce las posibilidades que tiene una nación de
materializar su voluntad y de influir en los acontecimientos
futuros.
La cualidad “Potencial” que se incluye en esta definición del
Potencial Nacional, está referida al desarrollo y al crecimiento
susceptible de los recursos que actualmente se disponen, en
el contexto de un futuro cierto.
En tanto, “los recursos espirituales y materiales de la nación,
disponibles efectivamente en un momento dado, incluyendo
aquellos cuya existencia se conoce, pero no están aún en
condiciones de ser empleados, constituyen el Poder Nacional”.
Tanto el Poder como el Potencial Nacional son difíciles de
cuantificar de un modo absoluto. Solamente a través de la
comparación con otros países, o analizado en forma
retrospectiva consigo mismo, se puede establecer una forma
de ponderación concreta.
El RE-1 desarrolla la definición de Poder Nacional como “la
capacidad que dispone un país, en el momento considerado,
para promover en el ámbito interno y en la esfera
internacional, los OO.NN., superando los factores adversos”.
(2) Factores del Potencial Nacional:
Dad la heterogeneidad de los elementos que lo componen
(materiales o espirituales, reales o potenciales, etc.) el
Potencial se subdivide para su metodología, según su índole o
naturaleza, en los Factores del Potencial Nacional.
• Factor Político;
Su acción está caracterizada:
- una organización política (estructura de gobierno y ad-
ministración).
- el ordenamiento jurídico del estado.
- Evidencia los fundamentos políticos y la dinámica y
estabilidad del estado, tanto en el aspecto interior o
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exterior (incluye alianzas, pactos y tratados
internacionales).
- Encuadra, regula y dinamiza los demás factores del
potencial hacia los OO.NN.
* Factor Económico:
- Incluye los recursos naturales e industriales y el siste-
ma económico y financiero que regula el proceso de
producción, circulación, distribución y consumo de
bienes y servicios, así como también las relaciones
económicas internacionales.
- Factor determinante del potencial, cuyo valor y grado
de desarrollo ponderan, en forma material, el poder de
una Nación.
* Factor Sico-social:
Es otro factor determinante del Potencial, cuyo valor y gra-
do de desarrollo ponderan el Poder de una Nación, desde
punto de vista humano. Considera a la población desde los
siguientes aspectos:
- demografía (distribución y movilidad).
- composición (grupos étnicos, etc.)
- conductores, líderes, dirigentes y personalidades
(también conocido como Factor Biográfico).
- motivaciones, valores, actitudes y creencias.
- carácter y moral nacional, desarrollo educativo y
cultural.
- instituciones sociales.
- opinión pública.
- medios de comunicación social.
* Factor Militar:
Representado por sus FF.AA. , su valor está dado por:
- doctrina
- organización y efectivos
- material y armamento
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- equipamiento y apoyo logístico
- grado de instrucción
- moral y posibilidad de alianzas
(g) Política de Seguridad: (1) Concepto:
• La política de Seguridad fija los OO.NN. de Seguridad y
orienta la conducción de la Nación hacia su consecución.
En este particular, se reitera que la seguridad abarca áreas
muy extensas de la sociedad.
• Los medios que dispone la Nación para hacer frente a los
problemas de Seguridad, son de orden multidisciplinario,
considerando la amplitud y el alcance que tiene la
Seguridad Nacional. Estos medios pueden ser de índole
pacífica o a través del empleo de la violencia, en función
de su naturaleza y en particular, sin son reales o
previsibles. De ahí que corresponde a la Política de
Seguridad el planteamiento de ambos.
• Las previsiones a los posibles problemas se denominan
hipótesis. En el caso particular de los conflictos se llaman
Hipótesis de Conflicto. Dentro de ellas interesan en forma
fundamental a las FF.AA. aquellas cuya solución involucra
preponderantemente al Factor Militar previendo el empleo
violento, caso en el cual se denominan Hipótesis de
Guerra.
(h) Estrategia de Seguridad: (1) Definición:
Arte y ciencia de preparar y emplear el Potencial Nacional por
conquistar y mantener los Objetivos fijados por la Política de
Seguridad.
(2) Componentes de la Estrategia de Seguridad:
• Estrategia de Seguridad Interna.
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• Establece las acciones destinadas a conquistar los
Objetivos de Seguridad Interna, siguiendo la orientación de
la Política respectiva.
• Estrategia de Seguridad Externa.
• Abarca la preparación del Potencial Nacional para
conquistar los Objetivos de Seguridad Exterior, siguiendo
la orientación de la Política respectiva.
(3) Ambiente Estratégico:
• El ambiente estratégico, bajo el enfoque de la Seguridad
Nacional, es básicamente el mismo que el ambiente que
se considera para la Estrategia Nacional, caracterizado por
una pluralidad de actores: naciones, organizaciones
internacionales, compañías transnacionales, etc. En
esencia, en este ambiente, se distingue la existencia de los
siguientes actores:
- Uno o más adversarios o enemigos frente a un determi-
nado problema (diferenciando adversario de enemigo,
en función de que protagonice una presión no violenta
o violenta respectivamente).
- Las actitudes de alianza (para la nación propia o con
los mismos adversarios).
- Las actitudes de neutralidad (de parte de los mismos).
- Según el Gral. Beaufre, los grupos participantes que
actúan en este ambiente estratégico son los siguientes:
# el propio país, que es el centro de razonamiento.
# las naciones y otras entidades cuyos intereses coinci-
den más o menos completamente con la Nación en
cuestión y serán por lo tanto aliados más o menos
formales.
# el o los adversarios principales, que constituyen el
obstáculo a vencer para alcanzar determinado obje-
tivo.
# el resto del mundo, que no tienen intereses afectados
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por el problema en análisis, pero que puede tener en
diversos grados, una influencia favorable o desfavo-
rable.
(4) Equilibrio Estratégico:
• Cuando se materializa un problema de seguridad real o
hipotético, en particular un conflicto, la Estrategia de
Seguridad apuntará a imponer la voluntad propia sobre la
del eventual adversario o enemigo, para conquistar el
Objetivo Intermedio correspondiente, acorde a la Política
de Seguridad respectiva.
• A tal fin y para obtener la decisión se debe romper el
equilibrio estratégico del adversario o enemigo, provocando
el desequilibrio a favor propio.
• El equilibrio estratégico constituye una situación de
estabilidad entre dos entidades opuestas, que a su vez
está determinada por:
- un equilibrio comparativo de sus diferentes medios
estratégicos (fuerzas estratégicas), tanto desde el
punto de vista cualitativo (técnicas y características
operacionales), como desde el punto de vista
cuantitativo.
- un equilibrio interno de cada actor, dado por el
balanceado dimensionamiento de su Estrategia
Nacional en sus aspectos interno y externo.
- para romper el equilibrio estratégico primero se debe
determinar el centro de gravedad del adversario o
enemigo, para luego actuar sobre él , para lograr una
ventaja estratégica.
(5) Modos Estratégicos:
• Los modos estratégicos se clasifican en función del rol que
la fuerza desempeñe en cada uno de ellos. Según el
concepto del Gral. Beaufre la fuerza significa no sólo la
fuerza militar que se puede emplear efectivamente en la
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guerra, sino además la amenaza del empleo de la misma
en función de su disponibilidad, así como el empleo de
todo medio no militar de violencia.
• Existen dos grandes categorías de modos estratégicos.
• Modo Directo: en la estrategia de modo directo (Estrategia
Directa) la fuerza militar juega un papel principal.
• Modo Indirecto: en la estrategia de modo indirecto
(Estrategia Indirecta) en el caso que se le emplee, la
fuerza militar juega un papel secundario y, a veces,
auxiliar.
(i) Estrategia, Política y Objetivo: La Estrategia, Política y Objetivo constituyen una trilogía de
carácter casi indisoluble en el proceso de la toma de decisiones.
La formulación de los objetivos, así como el trazado de una
orientación para la conquista de los mismos, es la disciplina del
conocimiento a la cual conocemos por Política. Ambas cosas: la
elección o designación del objetivo y el cómo alcanzarlo,
constituye la expresión política del sujeto que está actuando.
Estrategia es el arte y ciencia que, dirigiéndose hacia el objetivo,
utiliza los medios disponibles del Poder, para detener, superar,
contrarrestar las amenazas que se pueden interponer en la
conquista de ese objetivo.
¿Qué poder emplea? Los medios disponibles de ese sujeto
estratégico.
(j) Planeamiento y conducción estratégica terrestre de la Guerra
Dentro de los objetivos a alcanzar, sean éstos actuales o
permanentes, alguno o un grupo de ellos pueden entrar en
colisión con los Objetivos de otro país o grupo de países. La
forma de lograr el Objetivo Nacional puede encontrarse fuera del
país, y en ese caso, si la diplomacia no es capaz de satisfacer las
necesidades, podrá ser necesario recurrir a la guerra.
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El país puede verse afectado también por la guerra cuando los
Objetivos de otros países vayan en perjuicio de sus propias
aspiraciones de desarrollo o seguridad.
Así nacen objetivos que sólo significan el mantenimiento de lo que
se tiene.
Las presiones dominantes, al oponerse al logro o mantenimiento
de los Objetivos Nacionales, generan entonces situaciones
susceptibles de ocasionar enfrentamientos. El enunciado de
estas situaciones constituye las Hipótesis Generales que pueden
ser de conflicto o de guerra.
Las Hipótesis de Guerra exigen la intervención preponderante del
Sector Militar.
(1) Para cada Hipótesis de Guerra existirá un Objetivo de Guerra,
cuyas características dependerán de la potencialidad del país
en relación con la potencialidad del o de los adversarios que
conforman la hipótesis. El objetivo de guerra es la meta por la
cual se va a la guerra, y como ésta debe ser encarada por
todo el país en conjunto, de él se derivan los objetivos
parciales para cada sector.
En el sector militar se lo denomina Objetivo Militar de la
Defensa Nacional.
Los objetivos militares de la Defensa Nacional son los logros a
alcanzar por el Sector Militar en el Teatro de Guerra para
cumplir con la misión asignada.
Dicha misión como se vio, ha de contribuir,
preponderantemente, a la consecución del objetivo de guerra.
El Objetivo Militar final de la Defensa Nacional es contribuir a
imponer la voluntad Nacional sobre la del enemigo.
(2) A las Fuerzas Armadas les corresponderá, mediante el em-
pleo violento de la fuerza, alcanzar el Objetivo Militar de la
Defensa Nacional.
Para ello, el Plan Estratégico Básico de Guerra fijará los
Objetivos de las Fuerzas Conjuntas en Campaña, que serán
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los logros a alcanzar por las Grandes Unidades en el Teatro
de Operaciones para cumplir con la misión impuesta por el
Comando de las Fuerzas Armadas. La Gran Unidad
Estratégica Terrestre, el Ejército en Campaña, alcanzará el
Objetivo Estratégico a través de la fijación de Objetivos
Tácticos para sus elementos subordinados.
(3) En todo escalón estratégico, la misión impuesta por el esca-
lón superior consta, como mínimo, del objetivo y las
condiciones de ejecución, aún cuando puede llegar a faltar
esta última. Para el escalón que recibe la misión, el objetivo
de ella pasa a ser su objetivo final a obtener dentro del plazo
de tiempo y espacio que circunscribe la misión; para el
escalón que impuso la misión, ese objetivo representa sólo
una parte de su propio objetivo.
(k) Escenario: (1) División Territorial: es la parcelación del Teatro de Guerra pa-
ra facilitar la conducción de las operaciones, permitir el
ejercicio del mando y de la administración, y asegurar la
conducción del apoyo logístico de los diferentes escalones.
Teatro de Guerra es el ámbito geográfico que abarca el
territorio (propio y del adversario) que está o puede estar
involucrado en la guerra.
La división territorial del Teatro de Guerra comprende:
• Teatro de Operaciones: es la parte del Teatro de Guerra
en la cual se realiza el despliegue estratégico de las
Fuerzas Conjuntas o Gran Unidad Estratégica y de sus
órganos logísticos, bajo un solo Comando, destinadas a
obtener un fin determinado dentro del conjunto de las
operaciones de guerra. El Comando Militar y Territorial lo
ejerce el Comandante del Teatro de Operaciones.
• Zona del Interior: es el resto del Teatro de Guerra no
comprendido en los Teatros de Operaciones.
Los Teatros de Operaciones se clasifican:
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• En cuanto al objetivo estratégico:
- Terrestre: si el objetivo estratégico determina que la
tarea principal es propia del Ejército, es un Teatro de
Operaciones Terrestre, aún cuando presten su
colaboración elementos de otras Fuerzas.
- Naval: si para la obtención del objetivo estratégico el
esfuerzo mayor deben realizarlo las fuerzas navales
con la colaboración de las otras Fuerzas, se trata de un
Teatro de Operaciones Naval.
- Aéreo: es el espacio aéreo donde se desarrolla una
campaña aérea.
- Conjunto: si el objetivo estratégico impone el empleo
de medios de más de una Fuerza de igual o similar
capacidad estratégica, el Teatro de Operaciones es
Conjunto.
* En cuanto a su importancia:
- T.O. único, en el caso de que la guerra requiera una
sola campaña. Es el caso en el que el objetivo
estratégico fijado para la campaña coincide con el
Objetivo Estratégico final de la Defensa Nacional.
- T.O. principal, es aquel en que se lleva el esfuerzo
principal del Teatro de Guerra, y las operaciones que
allí se realizan son las que tienen mayor trascendencia
para la conducción de la guerra.
- T.O. secundario, es aquel en el que se realizan
operaciones que contribuyen al esfuerzo que se ejecuta
en el T.O. principal. La división territorial de un T.O.
está influenciada por la solución prevista para la
campaña, por las características geoestratégicas del
T.O. y por la ubicación, características y capacidad de
las fuerzas propias y adversarias. La solución prevista
para la campaña contiene el o los objetivos estratégicos
fijados para el Ejército en Campaña o Fuerzas
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Conjuntas en Campaña y cuya consecución
proporcionará la obtención del Objetivo Estratégico final
de la campaña. Cada uno de los objetivos estratégicos
fijados para el elemento que conduce la campaña dará
origen a una maniobra estratégica para obtenerlo, la
cual se ha de cumplir mediante operaciones que
requieren de tiempo y espacio para su ejecución,
además de apoyo logístico.
* El T.O. se divide en:
- Zona de Combate: parte del T.O. necesaria para la
conducción de las operaciones tácticas. Comprende el
área necesaria para la maniobra y la requerida para el
apoyo administrativo inmediato de la Unidad que la
cubre. Se subdivide en zonas Divisionarias, y ésta a su
vez en zonas de Brigada y de Unidades
independientes. Cada Comandante de Gran Unidad es
Comandante de su zona.
- Zona de Comunicaciones: parte del T.O. donde se
realizan las operaciones administrativas, necesarias
para el apoyo que requiere la Unidad que cubre al T.O.
- Líneas de Operaciones: se denomina sí a las direc-
ciones generales que siguen las tropas en el desarrollo
de las Acciones Estratégicas que deben ejecutar para
alcanzar sus objetivos. Son las direcciones generales
que unen el dispositivo con el objetivo. Se materializan
por las vías terrestres, marítimas, fluviales o aéreas
según corresponda. Inicialmente, las líneas de
operaciones comienzan en la zona de concentración y
se prolongan hasta el objetivo estratégico determinado
para las Fuerzas que operan. A medida que las
fuerzas progresan en dirección al objetivo estratégico
siguiendo estas direcciones generales, la parte de ellas
que va quedando atrás se va transformando en líneas
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de comunicaciones. Las líneas de operaciones se
designan con el nombre del accidente geográfico cuya
dirección general siguen, o con los nombres de los
puntos o accidentes geográficos principales que unen.
Si varias líneas de operaciones están interconectadas o
son interdependientes, constituyen y se designan como
“sistema de líneas de operaciones”.
- Líneas de Comunicaciones: se denominan así a aque-
llas direcciones generales que sigue el proceso de
abastecimiento y evacuación, necesarios para
mantener la eficacia de combate de las Unidades. Se
materializan por las vías de comunicaciones que unen
las bases de operaciones con la zona de concentración
o con el dispositivo de una Unidad. Su importancia
estratégica es vital, su corte o interrupción por el
adversario puede causar la derrota de las propias
fuerzas.
- Base: es el conjunto de servicios, instalaciones y facili-
dades desde los cuales o en los cuales se presta apoyo
material y de todo orden a Unidades a las que sirven.
(l) Las Fuerzas: (1) Se emplea la palabra fuerza para representar a cada una de
las Instituciones armadas, para representar a los elementos
de combate y también como concepto de potencia.
(2) Los elementos de combate de las Fuerzas Armadas están
representados por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.
En la guerra moderna no es posible determinar preeminencia
de una u otra Fuerza ya que, el total va en procura del objetivo
estratégico que es común y para lo cual cada una cumple
tareas muy específicas, totalmente interdependientes unas de
otras.
• El Objetivo de las Fuerzas Armadas en la guerra es
designado como Objetivo Militar de la Defensa Nacional y
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consiste en contribuir a imponer la voluntad Nacional sobre
la del enemigo. Esto se traduce en:
- la desorganización o destrucción de las Fuerzas
Armadas enemigas: para ello es preciso la actuación
conjunta y coordinada de las tres Fuerzas en la batalla,
ya que éste es el único medio para anular las fuerzas
enemigas, sea en forma directa (destrucción) o sea en
forma indirecta (conquista de áreas vitales, destrucción
de sus fuentes de recursos, interrupción de sus
comunicaciones).
- Dominio de Areas Estratégicas vitales terrestres,
marítimas o aéreas: el Ejército es la Fuerza a quien
corresponde la conquista de áreas terrestres ya que es
la única que por organización y características está
capacitada para ello.
- Aniquilamiento de su voluntad de combatir: en este
aspecto actúan las tres Fuerzas, siendo normal obtener
el aniquilamiento de la voluntad de luchar por la
destrucción o desorganización de las Fuerzas Armadas
enemigas y/o por el dominio de áreas estratégicas
vitales. Cooperan a obtener el aniquilamiento de la
voluntad de combatir, medios y elementos
complementarios, tales como la acción del campo
diplomático, la preparación intelectual, moral y física de
la ciudadanía, la eficiencia de un adecuado servicio de
información, etc.
Para la destrucción de las FF.AA. enemigas, el Ejército
se impone el logro de un objetivo estratégico que no es
otro que el aniquilamiento de la capacidad de resistir
del Ejército enemigo, lo que se logra por medio de la
batalla, término de toda maniobra estratégica terrestre.
En contraposición a lo anterior, el Ejército más débil
evita ese aniquilamiento eludiendo una batalla decisiva
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hasta que esté en condiciones de presentarla, o
aceptarla en relativas condiciones de éxito. Para dar la
batalla decisiva o eludirla, el Ejército combate y se
desplaza por tierra, mar o aire. Tanto en los combates
como en los desplazamientos, recibe el concurso de la
Armada y de la Fuerza Aérea. Al Ejército le
corresponde conquistar y posteriormente ocupar el
territorio enemigo; con esta ocupación normalmente se
obtendrá el quebrantamiento de la voluntad de luchar
del enemigo. Sin embargo, en muchas circunstancias
no será necesario efectuar la ocupación misma y
bastará con lograr una situación estratégica apropiada
que obligue a la capitulación del Ejército enemigo; en
otras circunstancias se produce la ocupación militar
después de la capitulación.
(3) La acepción de “Fuerza” como potencia está ligada a
los siguientes aspectos:
- cantidad numérica.
- organización adecuada.
- instrucción , entrenamiento y cualidades físicas y
morales, capacidad intelectual y de mando del
Comandante, de los mandos medios y de los
mandos subalternos.
- apoyo administrativo y cualidades técnicas del
material. Ninguno de estos aspectos, en sí mismo
es preponderante. Es el término medio, resumen
de todos.
(4) La cantidad numérica es el factor que, comúnmente,
se asimila con mayor frecuencia al concepto de fuer-
za. Sin desconocer su importancia se puede, sin em-
bargo, determinar que de ninguna forma es absoluta
o concluyente.
(5) Una adecuada organización del mando y de las fuer-
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zas , constituye un factor importante para lograr la
victoria militar. Los elementos enunciados tienen re-
lación directa con la preparación estratégica de la
guerra. En este aspecto no caben improvisaciones y
en consecuencia deben quedar claramente estableci
dos en tiempo de paz. Una clara definición legal o
reglamentaria de la organización del elemento bélico
en todos sus niveles, se hace imprescindible para ob-
tener oportuna y eficientemente un empleo rentable
de dicho instrumento, de tal manera de lograr la con-
secución de los objetivos estratégicos dentro de los
límites de tiempo y espacio que se hayan establecido
Consecuentemente, la constitución de órganos de
maniobra en función de los objetivos estratégicos par
ciales, deberá constituir el propósito de toda organi-
zación que se cree.
(6) Una fuerza con buena instrucción, cuyos componentes posean
cualidades físicas y morales, normales o superiores a las
normales, con un entrenamiento acabado, puede
sobreponerse fácilmente a la inferioridad numérica. Unidades
que reúnan estas características pasarán a constituir
elementos decisivos en manos del conductor militar. Para
obtener lo anterior, hay que considerar que el rendimiento o
eficiencia de una fuerza aumentará considerablemente si se
dispone de reservas movilizables, aptas para integrarse
rápidamente a las unidades combatientes.
(7) La capacidad intelectual y de mando de los diferentes
Comandantes tiene gran importancia en la mayor o menor
potencia de combate que pueda alcanzar una fuerza. Un
buen Comandante, en cualquier nivel de comando, sabe dar a
cada uno de los aspectos que conforman el concepto de
fuerza su verdadero valor; sabe disponer sus fuerzas,
instruirlas y entrenarlas y obtener un adecuado nivel físico y
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moral. El conductor militar para materializar su concepción
estratégica debe contar con el elemento apropiado. Es el
Comandante el que hace actuar la fuerza, el que la lleva hacia
su objetivo. La capacidad de concepción del Comandante
tendrá una notoria influencia en la potencia de las fuerzas que
comanda. Los mandos medios y subalternos tienen gran
importancia porque serán los encargados de materializar las
concepciones estratégicas y hacer realidad por medio de la
acción táctica, el término de toda maniobra.
(8) El apoyo administrativo y las cualidades técnicas del material,
son factores de gran valor en la determinación de la potencia
de combate de una Unidad. Los servicios dan apoyo material
y moral a las fuerzas combatientes. La calidad del material
permite lograr una notoria superioridad sobre el adversario,
afecta la moral de las tropas y brinda mayores posibilidades
para ejecutar correctamente una concepción estratégica. Un
buen material, moderno y adecuado, permite superar la
inferioridad numérica.
(m) Determinación de objetivos y estrategias del sector militar: (1) Una vez reformulada la misión y considerando las
conclusiones a las que se arribó en la apreciación de
situación estratégica militar, se fijan los objetivos que
deberá alcanzar la maniobra estratégica del sector en el
Teatro de Guerra. Esta maniobra estratégica comprenderá
dos etapas:
- 1ª Operaciones Iniciales:
* Preparación de las Fuerzas Armadas.
* Movilización Militar.
* Cobertura inicial del Teatro de Guerra
* Concentración de los medios.
* Defensa militar de la Zona del Interior.
* Equipamiento del Teatro de Guerra.
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- 2ª Operaciones Posteriores:
* Maniobras para el desencadenamiento y desarrollo
de las Operaciones de la 1ª Fase de la Guerra, inclu
yendo su probable duración.
* Previsiones para las Fases subsiguientes.
Las Fases se definen por los objetivos a alcanzar y su
finalidad; a este nivel la finalidad del escalón superior
de imponer su voluntad, se traduce, a los efectos de
destruir el Sistema de Fuerzas del Enemigo en:
• desorganización o destrucción de las Fuerzas
Armadas enemigas.
• Dominio de Areas Estratégicas vitales terrestres,
marítimas o aéreas.
• Aniquilamiento de su voluntad de combatir.
(2) Un estudio de los recursos del sector militar permitirá esta-
blecer las estrategias del Sector Militar para el Teatro de
Guerra.
(n) Estrategias del Sector Militar: (1) En relación a la Conducción Estratégica, las Operaciones
iniciales incluyen algunas Acciones Estratégicas que
normalmente se realizan en la etapa de preparación de la
conducción, tales como Preparación de las Fuerzas Armadas
y la Movilización Militar y otras que están más directamente
relacionadas con la ejecución , y que indudablemente
condicionan las Operaciones posteriores.
En la órbita del Conductor Estratégico Terrestre, la Defensa
Militar de la Zona del Interior constituye una acción
estratégica constante en la guerra, pero que no tiene
influencia directa en la maniobra destinada a la consecución
del objetivo estratégico, son la cobertura inicial del Teatro de
Guerra (TG), la concentración de los medios, el
Equipamiento del TG y dentro de las Operaciones
posteriores, la Batalla.
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• La cobertura es la acción estratégica que se desarrolla
con parte de los medios para encubrir, proteger y
asegurar la concentración de fuerzas principales y el
equipamiento del TG. Al igual que la concentración y el
equipamiento del TG, la cobertura es influenciada por la
idea de maniobra, por lo que podrá adquirir carácter
ofensivo o defensivo. En maniobras que se realicen en la
iniciación de un conflicto, la cobertura se ejecuta en
aquellos sectores de la frontera donde se prevé el
desarrollo de operaciones importantes. Esta actividad es
realizada normalmente por medios de gran movilidad ,
provenientes de las fuerzas de las unidades cercanas a la
frontera que tienen asignada esta misión, y que pueden
iniciar su acción desde antes del comienzo del conflicto.
• La concentración de medios comprende el movimiento y
la reunión o la disposición de un número determinado de
unidades, en un área desde la cual se pretende iniciar
una acción estratégica que permita la obtención de los
objetivos asignados.
La concentración normalmente constituye la primera
acción que se realiza en la iniciación de un conflicto, o
durante el desarrollo de éste al encararse una nueva
campaña; se adopta en función de la concepción
estratégica a llevar a cabo en la campaña o en la guerra.
Con la concentración se procura:
- adoptar una posición inicial adecuada para las acciones
subsiguientes.
- conformar definitivamente las listas de tropa de las
unidades.
- realizar la instrucción, entrenamiento y organización de
las unidades.
- completar o reactualizar el planeamiento.
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La concentración deberá cumplir con los siguientes
requisitos:
- ser oportuna
- rápida
- segura
- ordenada y
- flexible
Los factores que afectan o que son determinantes en la
concentración son:
- la idea del comandante
- las posibilidades del adversario
- la capacidad de los sistemas de transporte
- las características del escenario
- el tiempo disponible
- la capacidad de nuestras fuerzas para protegerla
La concentración puede ser ofensiva o defensiva, según la
idea de maniobra del Comandante.
La concentración ofensiva se caracteriza porque el
dispositivo adoptado por las unidades evidencia una
dirección estratégica definida (centro de gravedad
claramente materializado), tiene un dispositivo que
presume una mayor libertad de movimientos a las
unidades, es menos profundo que la concentración
defensiva y las unidades están más próximas a sus
direcciones de empleo futuras.
La concentración defensiva tiene, en general,
características opuestas a la concentración ofensiva,
siendo las más resaltantes el menor grado de iniciativa en
la adopción del dispositivo, un centro de gravedad no
totalmente definido, un dispositivo más articulado que el
ofensivo que permite a las fuerzas concurrir en una
dirección determinada a formar un frente continuo y una
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mayor profundidad que permita reaccionar con más
libertad de acción.
* El equipamiento del TG:
Consiste en la disposición en el TG de los elementos de
infraestructura necesarios para la guerra.
Tiene por finalidad asegurar que los medios lleguen a los
lugares adecuados en tiempo oportuno a fin de obtener u
conservar la iniciativa, garantizar el desencadenamiento
oportuno de las acciones y mantener la capacidad de
combate.
Las características de la guerra moderna exigen que el
equipamiento del TG así como la Movilización y la
Concentración, se adelanten al máximo de manera que
queden completas mucho antes de la iniciación de las
hostilidades; solamente así se podrá asegurar la sorpresa
y ser dueños de la iniciativa.
• La batalla es la acción estratégica más importante de
toda maniobra estratégica. A través de ella es posible
actuar directamente sobre las fuerzas adversarias y por
consiguiente lograr su anulación o destrucción. La
batalla integra una maniobra estratégica en cuanto a su
concepción y se materializa por operaciones tácticas.
La batalla es una acción estratégica consistente en el
choque violento de fuerzas adversarias de gran
magnitud, mediante el cual una o ambas buscan
modificar sustancialmente la situación estratégica
operacional. Ambos adversarios podrán buscarla en
distinto lugar y oportunidad, ocurriendo así que la
batalla se buscará, se aceptará o se eludirá.
La estrategia preparará la batalla procurando establecer:
la oportunidad, el espacio, el dispositivo inicial, la relación
de fuerzas, la solidez de la retaguardia propia y el
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debilitamiento de la del adversario. La conducción de las
operaciones, partiendo de estas ejecutará la batalla.
(2) Planes Estratégicos Básicos:
• De guerra: plan estratégico básico para enfrentar
Hipótesis de Guerra. Constituído por los planes de las
Fuerzas Armadas de cada Fuerza y de los Servicios
Generales.
• De conflicto: plan estratégico básico para enfrentar
hipótesis de conflicto. En el caso del Sector Militar son
planes de apoyo a la planificación del Sector del Poder
Nacional más afectado y responsable por consolidar los
planes par enfrentar una hipótesis de conflicto.
(3) Planes Complementarios Derivados:
Estos planes se implementan con el mismo fin que en el nivel
anterior pero para la conducción global del Poder Militar. Los
planes complementarios derivados son:
• Plan de movilización militar
• Plan de preparación del poder militar
• Plan de inteligencia militar
• Plan de defensa civil nacional
Plan de Movilización militar: es el plan destinado a lograr la
mejor integración de los recursos del sector Militar para su
empleo en la Defensa Nacional. Incluye 3 fases
fundamentales:
- planeamiento
- ejecución
- desmovilización
Plan de preparación del Poder Militar: incluye las medidas y
Previsiones para preparar y mantener el poder militar en con
diciones de ejecutar los Planes de Defensa Nacional.
Plan de inteligencia nacional: este plan está destinado a
satisfacer las necesidades que el sector Militar requiere en la
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etapa de ejecución y que ha de ser proporcionada por el
sistema de Inteligencia Nacional.
Plan de Defensa Civil Nacional: incluye las medidas y
previsiones para conservar los recursos humanos nacionales
en situaciones de guerra y catástrofes.
(4) Selección de las Actividades Estratégicas:
Este paso es realizado por cada sector y contiene los
siguientes sub-pasos:
- 1er Sub-paso: Reformulación de las Acciones
Estratégicas. Como rara vez la aplicación de una sola
Acción estratégica permite la obtención o mantenimiento
de un objetivo, se trata aquí de integrar las necesidades
para el establecimiento de una Acción Estratégica.
Para un mismo objetivo pueden formularse una o más
Acciones Estratégicas debiendo en tal caso señalarse sus
principales ventajas y desventajas. En su enunciación
debe especificarse:
- Objetivo al cual se dirige
- Acciones Estratégicas que integra (específicas y de
apoyo)
- Medios, medidas e inteligencias necesarias (indicando
plazos cuando sea pertinente).
- Areas estratégicas de aplicación de las Acciones
Estratégicas.
2do. Sub-Paso: comparación y selección de las Accion-
nes Estratégicas Formuladas; las Acciones Estratégicas
corresponde ahora compararlas entre sí para poder
seleccionar las más convenientes.
Durante este proce4so se suprimen aquellas más
desfavorables. Las que resulten seleccionadas se
presentan en orden de prioridad para la aprobación del
Organo de Conducción Política juntamente con los
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estudios realizados, a fin de que este órgano cuente con
los elementos de juicio necesarios para su decisión.
(5) Actitudes Estratégicas:
• La actitud es la posición frente al conflicto; es la tendencia
general de acción basada en una expectativa.
• Las actitudes estratégicas son:
- las actitudes, ofensivas y defensivas, son
estratégicamente puras, ya que no es posible concebir
dos posiciones antagónicas y simultáneas frente al
conflicto. Lo que sí es posible, y como se verá es
normal, es que la actitud se manifieste a través de
maniobras estratégicas ofensivas y defensivas
simultáneas o sucesivas.
En última instancia, las actitudes estratégicas son
determinadas por los objetivos nacionales. Surgen de
la misión impuesta y normalmente permanecen
invariables durante una determinada fase estratégica.
(6) Maniobra Estratégica Defensiva:
La maniobra estratégica defensiva se clasifica en :
- Defensiva en una posición;
- Defensiva en posiciones sucesivas
Maniobra defensiva en posiciones sucesivas: consiste en
aprovechar las condiciones favorables que brinda el espacio
(extensión y obstáculos) para eludir temporalmente una
decisión, a fin de lograr condiciones de alcanzar el objetivo
estratégico fijado.
Los gruesos se establecen en las sucesivas posiciones, sin
dejarse enganchar por el enemigo.
Esta maniobra se realiza para cumplir alguna de las
finalidades establecidas para la maniobra estratégica
defensiva, pudiéndose transformar en una defensiva en una
posición cuando el espacio por ceder se ha explotado
íntegramente sin haber alcanzado la finalidad deseada.
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En la defensiva en posiciones sucesivas, el conductor militar
mantiene para sí cierto grado de iniciativa, pudiendo recurrir
a acciones ofensivas limitadas para el cumplimiento de la
maniobra ideada. En ella no existe una batalla decisiva, ya
que justamente el éxito radicará en eludirla, sino que habrá
una sucesión de acciones tácticas defensivas y retrógradas.
(7) Preparación de la campaña:
En la preparación de la Campaña del Ejército, además de la
misión impuesta por el escalón FF.AA. hay ciertos factores
básicos o condicionadores de la planificación como son el
poder, el potencial de guerra y las servidumbres y
restricciones.
• El poder del Ejército, es la capacidad general que tiene la
Fuerza para cumplir con sus misiones de paz, para
constituir un elemento de disuasión y para estar en corto
tiempo en condiciones de pasar a cumplir sus tareas de
guerra. Este poder está representado por la:
- doctrina de guerra
- fuerza, en cantidad y calidad, mantenida por el Ejército
Permanente
- organización
- existencia de materiales y equipo
- despliegue de paz
- instrucción y entrenamiento
- capacidad de movilización
• El potencial es el valor estratégico y táctico del Ejército en
el momento de afrontar un conflicto. Está estructurado
teniendo como base el poder paz existente, a lo cual hay
que agregar los siguientes aspectos:
- capacidad de las reservas
- rendimiento
- reservas de material, munición y equipo
- posibilidades de abastecimiento durante el conflicto
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- capacidad de mantenimiento y transporte
• El poder, el potencial y las servidumbres y restricciones
influyen en el planeamiento hasta el punto de condicionar
no sólo la solución estratégica de la misión recibida, sino
hasta la misión misma cuando se trata de un problema a
corto plazo.
• La responsabilidad del planeamiento recae en el
Comandante en Jefe del Ejército, asesorado por su
organismo asesor que es el E.M.E. El trabajo de
planeamiento es realizado basándose en:
- estudio de los antecedentes
- apreciación de situación estratégica
- elaboración del plan de guerra
- elaboración de los Anexos del Plan de Guerra
(8) Ejecución de la campaña:
• Los planes se materializan a través del alistamiento de las
fuerzas, la movilización secreta, la protección de
fronteras, la movilización pública y la realización de las
campañas previstas de los órganos de maniobra hasta la
consecución del Objetivo de las FF.TT. Sie el Plan de
empleo del E. Para la Guerra se cumple bien,
especialmente porque se confirman las hipótesis, no hay
necesidad de cambiar la concepción general de la
campaña, sino de hacer pequeñas modificaciones del
Plan. Normalmente se efectuará un nuevo planeamiento
en las siguientes circunstancias:
- si el Plan es superado ampliamente por los
acontecimiento, y por consiguiente corresponde
cambiar la concepción general de la guerra terrestre a
fin de cumplir la misión recibida dentro de los limites de
tiempo y espacio provistos.
- Cuando el escalón FF.AA. cambie la misión al Ejército
como producto del cambio del objetivo político –bélico
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de la guerra dispuesto por el escalón Gobierno-, a
consecuencia de un éxito inesperado o un fracaso
inusitado.
• Normalmente, las decisiones del Comandante en Jefe del
Ejército son estratégicas, debido a que sus efectos
directos o repercusiones indirectas son de trascendencia
para el resultado de la guerra, aunque ellas se refieran a
la realización de previsiones contempladas en el Plan de
Empleo del Ejército para la guerra. Entre otras, pueden
ser:
- Disponer la ejecución de una nueva campaña, prevista
o no en el Plan de Empleo del Ejército.
- Empleo de parte o de toda la Reserva Estratégica en
un determinado TO. Terrestre.
- Modificar los límites de tiempo y espacio de la misión a
un órgano de maniobra.
- Disminuir los medios de órgano de maniobra en
beneficio de otro.
- Aprobar, modificar, o rechazar las resoluciones
estratégicas de los Comandantes de sus órganos de
maniobra.
Estas resoluciones en general, no exigen la elaboración de
un nuevo Plan de Empleo del Ejército, sin que se traducen
directamente en documentos ejecutivos, que obligan a los
Comandantes de los órganos de maniobra a resoluciones
estratégicas o tácticas que implican la necesidad de un
nuevo planeamiento.
(9) Comando a nivel estratégico del Ejército en Campaña:
Generalidades:
• Como ya fue visto, el Ejército, como institución, puede ser
“Unidad de coordinación estratégica” cuando deba
conducir varias campañas simultáneas, o puede
constituirse en “Unidad de maniobra estratégica” cuando
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cubra un solo TO, efectuado el Comando táctico de sus
órganos subordinados. En este caso recibe el nombre de
Ejército en Campaña.
• En la misión que se le imponga, el Ejército en Campaña
recibe el Objetivo Estratégico que deberá obtener dentro
de los correspondientes límites de tiempo y espacio. Este
objetivo puede ser fijado por el Comando de las Fuerzas
Conjuntas cuando las FF.AA. realizan comando
estratégico directo o por el Comando del Ejército cuando
el escalón FF.AA. comanda en forma indirecta. El límite
de tiempo en que debe ser obtenido el Objetivo
estratégico de la campaña, normalmente corresponde a
una fase del Plan de Guerra del escalón superior. En
conflictos de corta duración en que exista una sola fase
de desarrollo de las operaciones, es posible que este
límite de tiempo corresponda al límite final de la campaña
del superior. El Comandante de Ejército en Campaña, de
acuerdo a su idea de maniobra, divide el TO en Zona de
Combate para sus elementos de maniobra, donde éstos
desarrollarán las operaciones en demanda de los
objetivos estratégicos del Ejército en Campaña, y en una
Zona de Comunicaciones donde se llevará a cabo el
esfuerzo de apoyo administrativo.
• El mando de la campaña recae en el Comandante del
Ejército en Campaña, asesorado por su E.M.
Preparación de la Campaña:
• La responsabilidad por el planeamiento de la Campaña
recae en el Comandante del Ejército en Campaña basado
en el Plan de Empleo de las FF.AA. o en el Plan de
Empleo del Ejército para la guerra. El ciclo de
planeamiento estará condicionado por el plazo que fije el
Comandante del escalón superior para que el plan sea
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elevado para su aprobación. Los antecedentes del Plan
de Campaña son:
- la misión
- la valorización geoestratégica del Teatro de Guerra
Terrestre
- la valorización de las fuerzas adversarias y propias que
operen en el TO.
Los memorandums de la Misión y de la valorización
geoestratégica del T.O.T. son elaborados por los
Departamentos III y II, respectivamente. La relación de las
fuerzas en presencia es elaborada por los Departamentos
II y III en conjunto, y debe contener las conclusiones
fundamentales que se derivan de las posibilidades de
transporte hacia el T.O.T., posibilidades orgánicas y
logísticas y posibilidades de apoyo eventual de otros
medios estratégicos no considerados como participantes
directos en la Campaña.
• El Plan de Campaña es el documento directivo que
desarrolla la Decisión del Comandante y contiene las
previsiones para el desarrollo de la campaña estableciendo
misiones para los órganos de maniobra y coordinando la
realización de las operaciones que éstos deben realizar.
Lo elabora el Departamento III. Del Plan de Campaña se
derivan Planes de Operaciones para materializar cada
fase, ya sea de la G.U. completa si los objetivos
estratégicos del Ejército se obtendrán con la G.U. en
conjunto, o de cada órgano de maniobra si son estos lo
que obtendrán dichos objetivos. La especificación de los
Anexos al Plan de Campaña no puede ser rígida ya que su
elaboración está condicionada por las propias necesidades
y por la existencia de planes anexos al Plan de Guerra del
superior. La difusión se realiza hacia el superior y hacia las
unidades dependientes.
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• Hacia el escalón superior se elevan el Plan de
Campaña y sus Anexos para la aprobación y todas las
necesidades de la planificación que no pueden ser
solucionadas dentro del Ejército en Campaña.
• Hacia las unidades dependientes se difunden la
directiva de planeamiento y directivas con misiones
para mantener o incrementar el poder paz (instrucción,
moral, disciplina, organización, alistamiento, etc.) y para
preparar el potencial de guerra.
El control se realiza en la siguiente forma:
• Supervisión del cumplimiento de las Directivas
mencionadas por medio de visitas personales del
Comandante, delegados que él designe y revisión de
los Planes de Operaciones de los órganos de
maniobra.
• Comprobación del planeamiento y del estado de
preparación de la Unidad por medio de juegos de
Guerra, Maniobras, etc.
Ejecución de la Campaña:
• La ejecución de la Campaña comienza desde el
momento en que el Comandante del escalón superior
dispone el estado de alerta y se extiende hasta la
oportunidad en que se haya logrado y consolidado el
objetivo estratégico que la originó. Por consiguiente, el
transcurso de la campaña obliga al Comandante a una
serie ininterrumpida de actividades, esencialmente de
dirección, consistentes en ir haciendo realidad las
previsiones contenidas en el Plan de Campaña. Desde
un punto de vista sólo referencial, se podrían señalar
tales actividades en el siguiente orden de precedencia:
- proteger el territorio del TO, sus fronteras políticas y
sus centros económicos,
- movilizar y reunir las fuerzas asignadas a la G.U.
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- desplegarlas estratégicamente y maniobrar con ellas
hasta la obtención del Objetivo estratégico de la
campaña por medio de las operaciones.
- Reorganizar y reunir las mismas fuerzas o nuevas
fuerzas que lleguen al TO para encarar una nueva
campaña.
• Si el Plan de Campaña ha sido concebido con acierto y
obedece a una concepción realista y sagaz, las actividades
de planeamiento del Comandante del Ejército en Campaña
se circunscribirán al campo operativo, es decir que en
base a la concepción de la Campaña, deberán concebirse
y estructurarse las operaciones sucesivas a desarrollar en
cada fase prevista. En cambio si el Plan de Campaña
previsto es superado por los acontecimientos, o su
concepción no resultó acertada, o bien, durante la
ejecución misma de la campaña el escalón superior
modifica la misión o signa nuevos medios no incluidos
primitivamente como integrantes de las fuerzas del
Ejercito, o fallan las presunciones básicas, el Comandante
se verá abocado a desarrollar paralelamente una actividad
de planeamiento estratégico consistente en actualizar o
modificar el Plan de Campaña que había puesto en
ejecución, o bien, a detallar una variante prevista en dicho
Plan. Especial coordinación requieren las actividades de
planeamiento operativo para la participación en la
Campaña de los elementos de otras Fuerzas que se
entreguen a la G.U. Si la participación de estos elementos
exige la realización previa de una operación conjunta, las
normas generales de coordinación son las siguientes:
- El Comandante del Ejército en Campaña debe solicitar
al escalón superior, con suficiente anticipación, la
realización de la operación conjunta en la zona general
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más adecuada de acuerdo con su idea general de
maniobra.
- El escalón FF.AA., al aprobar la proposición, procede a
dictar las disposiciones para la organización y
preparación de la operación conjunta.
- El Comandante de la operación conjunta puede
depender del escalón FF.AA. pero planifica la
operación en estrecha coordinación el Comandante del
Ejército en Campaña.
Durante la ejecución de una campaña todo cambio
importante de la situación general que se vive en el T.O.,
obliga al Comandante del Ejército en Campaña a un
análisis en el que, previamente, debe determinar
claramente el carácter de la decisión que debe adoptar,
estratégica y táctica. Si la decisión por adoptar exige una
modi8ficación del Plan de Campaña en desarrollo, o bien,
entrar a considerar la aplicación de alguna variante de
dicho Plan, ella tendrá carácter estratégico. Si la decisión
por adoptar tiende a materializar un aspecto específico de
ejecución de una fase del Plan de Operaciones, por iniciar
o en desarrollo, ello tendrá carácter táctico.
• La difusión se realiza en la siguiente forma:
- al escalón superior se difunden las decisiones
estratégicas y las necesidades de apoyo aerotáctico.
- a los órganos de maniobra se difunden Directivas u
órdenes que traducen las decisiones adoptadas.
- el control de los órganos de maniobra se ejecuta por
medio del conocimiento de las decisiones y planes, por
las visitas del Comandante, de su Estado Mayor o por
el mantenimiento de Oficiales de Enlace.
(o) Resumen doctrinario de la terminología a utilizar: (1) Acción Estratégica: ya la definimos al principio y ahora
desarrollaremos otros conceptos al respecto.
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(2) Requisitos de la acción estratégica: debe ser analizada
desde tres puntos de vista:
• Si es apta, logra el efecto deseado.
• Si es factible, analizando la influencia de los medios
propios, impedimentos y el ambiente estratégico.
• Si es aceptable, en cuanto a su costo.
La acción estratégica así analizada debe considerar:
• Objetivos concretos.
• Adecuada distribución del poder.
• Adecuada secuenciación en tiempo y espacio.
Para analizar la Aptitud de la acción estratégica debemos
considerar:
• La Naturaleza – que la acción tiene que ver con el
objetivo.
• La Integridad – que abarca todo el proceso.
• La Oportunidad – que llega en tiempo al objetivo.
(3) Elementos que debe contener la enunciación de una acción
estratégica:
• El sujeto estratégico – quien realiza la acción, serán los
oponentes (país, grupo de países, organizaciones, etc.)
que tendrán un protagonismo en el enfrentamiento de
intereses, actuarán como primarios, aquellos
directamente involucrados en el conflicto y secundarios,
los que posean intereses concurrentes y/o infieran algún
tipo de presión sobre los primarios para alcanzar sus
propios objetivos.
• El espacio – es el ¿dónde? se realiza, constituye el
escenario donde confluyen distintos intereses, puede
materializarse en el ámbito Interior (Nacional) o Exterior
(Internacional).
• El tiempo – el cuándo debe valorizarse desde dos puntos
de vista:
- por el momento
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- de acuerdo al resultado u objetivo de la acción. Si es
su fin a corto, mediano o largo plazo.
• Los medios - ¿qué elementos? Estarán representados en
los elementos usados por los factores de poder actuante
en la acción y deben inferirse al apreciar tanto al sujeto
estratégico, como a la maniobra estratégica. Cabe aclarar
que no existe una correlación causa-efecto de factor
actuante a factor afectado, acciones basadas en medidas
o medios políticos de un contender no necesariamente
serán dirigidas al factor político del otro; si bien originarán
medidas de este último podrán ser dirigidas a lograr
consecuencias acorde a los objetivos del primero en
cualquier otro de los campos de poder.
• La maniobra estratégica – el cómo hacerlo, queda
expuesto en la actividad, rigiendo a los demás elementos,
los dimensiona y relaciona. Se identifican con los
modelos de Acción estratégica.
• El objetivo – hacia dónde y para qué.
2) Inteligencia y Contra-Inteligencia En el área de Inteligencia en general, determinados términos tienen
un significado técnico que las diferencia y cuya comprensión permiten
que los trabajos tengan coherencia y base doctrinaria común.
a) Información: Es la resultante de una evaluación primaria del informe, realizado
por una Agencia especializada, sobre el origen, el lugar, el
momento, las circunstancias de su obtención y el contenido básico
del hecho referido. Comienza aquí a sufrir las transformaciones
del “Informe”, evaluando su grado de veracidad y donde
intervienen en esta etapa de procesamiento primario, las Agencias
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especializadas. En esta etapa por Agencia se entiende toda
persona, repartición, Unidad, etc., con capacidad para obtener
informes, mediante la utilización de las técnicas de búsqueda,
aplicadas sobre una Fuente y realizar el procesamiento inicial del
informe.
Es decir que Información es el relato sumariamente evaluado de
los antecedentes que se logran o se piden sobre la cuestión de
que se trata y expresa la idea de un informe o serie de informes
distintos, hecho con el objeto de poder comparar posteriormente
diferentes datos y adquirir una cabal idea del asunto.
Esta concepción de Información puede resultar de poca
significación, lo que motivaría su eliminación, e incluso se podría
argumentar que en esa evaluación primaria a que se hace
referencia en última instancia se ha hecho un proceso de análisis
por lo que quedaría incluído dentro de la Inteligencia o que
también podría aceptarse a la Información como sinónimo del
Informe.
Sin embargo resulta conveniente establecer esta diferenciación, no
sólo por ser éste el criterio sustentado por el Centro de Instrucción
especializados en esa área en nuestro Ejército, sino también
porque se entiende, como veremos a continuación, que
Inteligencia es una acepción más amplia y completa que
Información que define o identifica más precisamente la función
primaria del Mando Militar, que se relaciona con el enemigo, su
situación y posibilidades y en consecuencia la Información, queda
definida dentro del campo de la Inteligencia, como más simple,
pues es la que posibilita unicamente la facultad de comprender.
(b) Inteligencia:
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En términos generales es un enunciado o exposición significativa y
llena de sentido derivada de la Información que ha sido
seleccionada, evaluada, interpretada y finalmente expresada de
modo que su significación sea clara para la resolución de un
problema actual que atañe al Estado, en cualquier situación por
parte de una Agencia de Inteligencia, entendiéndose por tal a todo
órgano especializado en la producción de Inteligencia, el cual
deberá contener esencialmente los grupos de Archivo,
Operaciones y Análisis. Responde por lo tanto a todo
conocimiento obtenido o debidamente comprobado, que se acerca
lo más próximo a la verdad (dado que la verdad absoluta se logra
en casos excepcionales) sobre un hecho o circunstancias que
pueden interesar a una decisión superior. Existen diversos
criterios de clasificación que definen las diferentes clases de
inteligencia, ya sea en función del ámbito de la Defensa Nacional
(Inteligencia Interna o Externa), por su validez en el tiempo
(Básica, Corriente o Estimativa), por el alcance de la acción
(Operacional – Táctica o Estratégica), por el valor o magnitud del
área o asunto que trate (Global, Regional o Sectorial) y por los
Factores del Poder Nacional (Política, Económica, Sico-Social,
Militar, pudiendo conceptuar también la Geografía, Científica
Tecnológica, Biográfica, etc.) y a su vez cada una de ellas pueden
comprender dos o varios de estos criterios.
También se utiliza otra forma de clasificación, más clásica y que es
de uso de diversos Ejércitos y que define a la Inteligencia como
referida siempre a la Inteligencia Militar, en el sentido de función
primaria del mando Militar, comprendiendo tres grandes
Divisiones:
• Inteligencia Estratégica
• Inteligencia de Combate
• C/Inteligencia
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Asimismo, dentro de la Inteligencia Estratégica existen varios
niveles, referidos específicamente al nivel de la Defensa Nacional
(corresponde al Poder Nacional); al nivel Militar de la Defensa
Nacional (corresponde el Factor Militar, referido a las FF.AA.) y al
nivel Militar Terrestre (corresponde al componente Terrestre,
referido al Ejército).
En base a este último criterio se puede efectuar una nueva
aproximación global del término Inteligencia y establecer que en
forma genérica es el resultado a nivel Táctico y/o Estratégico, tanto
interno como externo, que se obtiene al someter los informes e
información consecuente al correspondiente procesamiento.
Dicho de otra manera, es el conocimiento resultante del
procesamiento inteligente de toda información disponible, relativo
a un enemigo, hecho o situación, incluyendo condiciones
meteorológicas y del terreno. Constituyen también las
deducciones concernientes a las posibilidades y vulnerabilidades
enemigas actuales y futuras y las probables líneas de acción que
pueden afectar el cumplimiento de nuestra misión.
Estos conocimientos son adquiridos luego que los Informes se
transforman en Información y procesada ésta, siguiendo la
secuencia del ciclo de Producción de Inteligencia.
Se llega a ella mediante la valorización cuidadosa de la
confiabilidad de la Fuente y la exactitud del Informe de la selección
de todos los informes disponibles para desechar los no
pertinentes, del análisis o comparación crítica de todos los
informes evaluados relativos al asunto; de la integración en una
forma lógica y ordenada de los datos derivados de este análisis y
de la interpretación o determinación del significado del conjunto en
relación al panorama de otros datos conocidos.
(c) Inteligencia Militar: Es el conocimiento adquirido que se posee de un enemigo y/o de
un área de operaciones, internos o externos, probables o
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existentes abarcando el campo de la Inteligencia de Combate, de
la Inteligencia Estratégica y la C/Inteligencia.
Es esencial a la preparación y ejecución de las directrices
militares, planes y programas proporcionando una base para
determinar:
• Oportunidad y duración de las operaciones internas o externas.
• Poder de combate necesario.
• Composición y naturaleza de los medios enemigos actuales y
potenciales.
• Necesidades para el apoyo al combate y apoyo administrativo,
incluyendo control y organización.
• Acciones y reacciones de aliados, neutros, vecinos y amigos.
(d) Inteligencia Estratégica: Es el conocimiento de hechos o situaciones de interés inmediato o
potencial en el campo interno o externo, necesario para la
planificación y conducción de acciones de alcance estratégico.
Por su sentido amplio y por su influencia en la planificación
estratégica, resulta indispensable a la formulación y ejecución de
la política de Defensa Nacional. Es un valioso auxiliar para la
consecución y mantenimiento de los Objetivos Nacionales o ser
alcanzados, proporcionando una base indispensable para la
planificación correspondiente.
En el campo militar, son considerados como componentes de la
Inteligencia Estratégica los elementos que informan sobre las
posibilidades militares, las vulnerabilidades, deficiencias y las
probables líneas de acción de los países enemigos, amigos o
neutros y el enemigo interno a este nivel y sus connotaciones
internacionales y la protección de las áreas sensibles de valor
estratégico , que puedan comprometer el normal desarrollo de la
vida nacional. Es por lo tanto el estudio permanente que hace de
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la potenciabilidad, capacidad y vulnerabilidades, para establecer
posibilidades y limitaciones propias y de otros Estados y
Organizaciones Internacionales que interesan al Alto Mando para
su planeamiento de la Defensa Nacional en tiempo de paz y
realizar la conducción estratégica en tiempo de guerra, así como
los esfuerzos particulares de la organización de Inteligencia para
crear condiciones favorables para un buen éxito de nuestras
propias fuerzas en cualquier circunstancia. Abarca el
conocimiento permanente de todos los factores que influyen en el
potencial bélico de una nación y las formas de vulnerar ese
potencial.
La Inteligencia Estratégica:
• Sirve al planeamiento de largo alcance y a alto nivel.
• Sirve a la conducción estratégica.
• Su alcance va desde territorios en gran escala hasta el propio.
• Su acción es de desarrollo lento.
• Su empleo es permanente, en tiempo de paz o de guerra.
• Sus resultados tienen:
- valor por largo tiempo
- influencia en todos los organismos y entidades de las
FF.AA.
• Otorga las bases iniciales para la Inteligencia de Combate.
• Así como muchas de sus conclusiones son útiles para la
Inteligencia de Combate, ésta la favorece durante los
conflictos, tanto internos como externos.
(e) Factores que afectan a la producción de Inteligencia: (1) Ambiente: Las actividades de inteligencia se concentran sobre
aspectos correspondientes al enemigo y las zonas de
operaciones, que influyen en la elección de una forma de
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acción para cumplir con la misión. Estos elementos son: el
terreno, las posibilidades del enemigo, las condiciones
meteorológicas, las peculiaridades del enemigo, que no
presentaba indicios de ser adoptada a breve plazo.
(2) Influencia de la Misión: Es el factor que domina todas las
actividades de Inteligencia, las que tienen como base la
obtención de informaciones necesarias para cumplir la misión.
Los hechos son interpretados de acuerdo a su importancia en
relación con el cumplimiento de la misión. Sin un conocimiento
y entendimiento completo de la misión, las actividades de
inteligencia no pueden ser dirigidas apropiadamente; sin
embargo en los escalones superiores (particularmente Ejército)
dichas actividades no cesan , en ausencia de misión,
estableciéndose suposiciones o hipótesis que permitan que las
actividades de inteligencia se conduzcan con anticipación a la
recepción de ella.
(3) Influencia por una Situación de Pre- Conflicto: Es la situación
interna de un país o la situación entre dos o más países en la
que sin existir un estado de guerra, ésta puede denominarse
en cualquier momento. En estas situaciones a nivel Ejército o
escalones superiores adquiere mayor importancia, el factor
político en la producción de Inteligencia.
En esta situación la Icia. de Combate adquiere importancia en
su alcance sobre todo aquella que permite determinar la
iniciación de las hostilidades. El Comandante de las fuerzas
operativas, pondrá especial énfasis en la búsqueda de
informaciones generales e inteligencia de la zona donde sus
fuerzas pueden ser empleadas.
(4) Influencia del tipo de guerra: Las mismas necesidades existen
en todos los tipos de guerra. En la tradicional (convencional)
las actividades de inteligencia se orientan particularmente a la
obtención de informaciones sobre la zona de operaciones y el
enemigo.
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(5) Influencia de la organización de la fuerza: La organización de
la fuerza debe incluir los medios necesarios para la realización
de las actividades de inteligencia, ante situaciones en que sea
necesario que un Cuartel General conduzca actividades que
normalmente corresponden a un escalón superior. Por
ejemplo en un TO, el Cuartel General de un Ejército en
Campaña puede verse obligado a realizar actividades que son
responsabilidad del Cte. de las FF.TT. del TO; una División de
Ejército puede verse obligada a realizar actividades que
corresponden a un Ejército en Campaña. En tales casos se
debe prever su refuerzo con unidades y órganos de
inteligencia.
(6) Influencia de los medios disponibles: Las unidades de inteli-
gencia especializadas y órganos de búsqueda de toda las
informaciones, son insuficientes para realizar la búsqueda de
toda la información requerida para producir inteligencia. Por
tal razón, las actividades de inteligencia constituyen parte de
las operaciones realizadas por toda la fuerza y no se hallan
limitadas solamente a las unidades especializadas. Unidades
a todos los niveles realizan actividades de inteligencia. La
magnitud del esfuerzo realizado o dedicado a las actividades
de inteligencia, varía con la misión asignada y las necesidades
impuestas por la misión. En el tema que nos ocupa las
actividades de inteligencia, se iniciarán acorde a la
organización existente en el factor militar, previendo las
actividades necesarias para desarrollas la movilización parcial
y la primera fase operacional de un ejército en campaña.
(f) Contra-Inteligencia: Dentro del ámbito de la inteligencia, la Contra-Inteligencia es una
parte integral del esfuerzo total que desarrollan las organizaciones
dedicadas a esta actividad.
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Tanto en época de paz como durante la planificación y desarrollo
de operaciones militares, no sólo es necesario obtener información
para producir Inteligencia que apoye la toma de decisiones del
mando, sino que también se requiere:
• Impedir que el enemigo real o potencial adquiera información
sobre nuestro Orden de Batalla, Situación, Planes, etc. , así
como que realice actividades de Espionaje, Sabotaje,
Subversión y/o Terrorismo en contra de nuestra organización.
• Hacer arribar a ese enemigo a conclusiones erróneas, para que
asesore equivocadamente a su mando. Nuestra Contra-
Inteligencia será entonces quien contribuya a garantizar
nuestro éxito proporcionando seguridad a nuestro personal,
instalaciones y operaciones, y desinformando al Enemigo.
En tal forma la Contra-Inteligencia adquiere el carácter de
actividad permanente, íntimamente relacionada con la actividad
militar en tiempo de paz, como en operaciones y, básicamente, el
protagonismo en dos principios de la guerra como la seguridad y la
sorpresa.
La Contra-Inteligencia es la actividad que realiza la Inteligencia
destinada a cumplir dos finalidades:
• Brindar seguridad a la organización contra determinadas
amenazas.
• Desinformar a un Enemigo Real o Potencial.
(1) Principios de la Contra-Inteligencia:
La Contra-Inteligencia como actividad tiene características que
le dan un perfil propio. Ellas constituyen verdaderas guías
para la acción o principios cuya inobservancia haría que la
Contra-Inteligencia perdiera efectividad.
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Estas son:
• Una correcta organización: la Contra-Inteligencia tiene su
propia organización que varía en función del nivel que se
trate y las actividades que cumpla en esa organización.
• Permanencia de las actividades: se traduce a través de un
constante mantenimiento de la estructura organizativa y su
accionar. La Contra-Inteligencia es una actividad
permanente.
• Fiel observancia de las Normas de Seguridad: este
principio es esencial para la Contra-Inteligencia ya que a
través del mismo, se posibilita el funcionamiento de la
organización libre de las amenazas de la Inteligencia
Enemiga.
• Adecuada especialización de su personal: la preparación
del Personal que debe integrar el Servicio de Contra-
Inteligencia, debe comprender no sólo su amplio
conocimiento de la Contra-Inteligencia propiamente dicha,
sino además todo lo que tiene que ver con la utilización de
la Inteligencia Enemiga en lo que a Plan de Colección se
refiere.
• Integral aplicación de la sorpresa: La rapidez, la variación
de los métodos y el secreto de las operaciones son
factores determinantes de la “Sorpresa”.
(2) Niveles de Operación de Contra-Inteligencia:
• El espacio de la Organización del Estado (Nivel Nacional)
• El espacio de la Organización Militar (Nivel Militar)
• El espacio de cualquier Organización de Inteligencia (Nivel
Agencia).
Nivel Militar:
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En el campo de la Organización Militar es de fundamental
importancia el desarrollo de actividades que en última
instancia posibiliten la protección de la Organización ante toda
amenaza.
En este nivel, la Contra-Inteligencia se muestra
particularmente en las medidas de seguridad que protejan las
partes componentes de la organización.
La desinformación sólo tiene cabida en este nivel cuando es
planificada y ejecutada desde el más alto escalón de mando.
(3) Responsabilidades en el Area de Contra-Inteligencia:
Todos los niveles tienen responsabilidad en el ámbito de la
Contra-Inteligencia.
A nivel Unidad Básica y Brigada, las operaciones de Contra-
Inteligencia tendrán que ver fundamentalmente con la
Seguridad.
En el marco de una División de Ejército o mayor, las
operaciones planificadas pueden alcanzar en tiempo de guerra
actividades tales como:
• Seguridad Civil.
• Seguridad de Puertos, de Fronteras y Viajes.
• Operaciones Especiales.
A nivel Ejército la amplitud de la gestión abarca todos los
aspectos de la Contra-Inteligencia, a través de sus órganos
especializados.
Las actividades de Contra-Inteligencia deben acentuarse en el
ámbito nacional por tener valores permanentes en todas las
fases del conflicto, es decir, antes, durante y después del
mismo. Por tanto se sistematiza el tema procurando resaltar
su trascendente importancia en la instrucción del personal que
se desempeña en el área.
(g) Campaña:
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Acción de guerra realizada con medios importantes a las Fuerzas
Armadas en una región del teatro de guerra, mediante la
coordinación de maniobras estratégicas sucesivas o simultáneas
que se desarrollan en forma completa hasta la consecución del
objetivo estratégico que la originó.
(h) Operaciones Sicológicas: Incluyen acciones sicológicas y guerra sicológicas, abarcando
aquellas acciones políticas, sico-sociales, económicas e
ideológicas planeadas y conducidas para crear en grupos
enemigos, hostiles, neutrales o amigos, las emociones, actitudes o
conductas favorables para el logro de las políticas y objetivos
nacionales.
(i) Guerra Sicológica: Es el uso planeado, en tiempo de guerra o de alerta declarada, de
propaganda y explotación de otras acciones, con el propósito
primario de influir en las opiniones, emociones, actitudes y
conducta de grupos enemigos de tal modo que apoye el logro de
propósitos y objetivos nacionales. Son aquellas operaciones
realizadas con la finalidad claramente destructiva.
(j) Elementos esenciales de información: Son detalles de información, relativos a las características de la
zona de acción, condiciones meteorológicas y al enemigo sin las
cuales el Comandante no podría arribar razonablemente a una
sólida decisión. Constituyen tareas de inteligencia de la más alta
prioridad.
(k) Agencia: Es toda persona, repartición, Unidad, etc., con capacidad para
obtener informes, mediante la utilización de las técnicas de
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búsqueda, aplicadas sobre una fuente y realizar el procesamiento
inicial del informe.
(l) Fuente de Información: Personal, documento, objetos o actividades que constituyen el
origen real desde el cual se obtiene la información.
(m) Guerra de Guerrillas: Tipo de guerra que se caracteriza por la acción de fuerzas
irregulares, que combaten a pequeña escala en acciones limitadas
por lo general conjuntamente con una estrategia político-militar,
contra una fuerza convencional. Estas tácticas, además de
caracterizarse por operaciones extremadamente móviles, abarcan
todos los aspectos de la guerra sicológica.
3) Movilización (a) Definición de movilización:
Es la acción estratégica por la que se incrementa el Poder Militar
de una Nación ante la materialización de una Hipótesis de
Conflicto o la probabilidad de una Hipótesis de Guerra,
transformando los elementos potenciales de todos los factores a
favor del militar a fin de mejorar las condiciones de enfrentamiento
en cada Hipótesis.
(b) Concepto básico: La movilización nacional comprenderá el conjunto de actividades
emprendidas por el Estado en la inminencia de concretarse una
Hipótesis de Guerra o de Conflicto, o ante una grave perturbación
del orden, con la finalidad de promover de modo acelerado y
compulsivo:
• El desarrollo de una conciencia nacional, imbuida de un alto
espíritu combativo y de una decidida voluntad de resistir y
vencer a toda costa.
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• La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional
cambiando convenientemente su destino.
• La producción oportuna de recursos militares de forma de
adecuarlos a la misión a cumplir.
Esas transferencias de recursos se realizarán tanto entre las
áreas de desarrollo y de la seguridad, como entre los distintos
campos del poder, aún entre diferentes sectores de un mismo
campo.
(c) Objetivo: La movilización tiene por objetivo: satisfacer en un plazo
determinado, normalmente corto, las necesidades para la
realización de acciones ante una emergencia nacional.
(d) Concepto estratégico: La doctrina de empleo de los medios terrestres hace necesario
contar con un Sistema de Movilización, que contemple el
desarrollo ordenado y secuencial de la organización y
recompletamiento de: Unidades Básicas, Grandes Unidades
Tácticas Elementales (Brigadas), Grandes Unidades Tácticas
Operativas (Divisiones), para llegar en última instancia a
conformar una Gran Unidad Estratégica (Ejército). La evolución
de la estructura general del Ejército de tiempo de paz, hacia una
organización de tiempo de guerra se realizará en forma rápida y
progresiva, efectivizando la movilización.
Medidas de tal índole podrán ser adoptadas aunque no se
configure el Estado de Guerra.
El sistema de movilización deberá estar previsto, desde tiempo de
paz, e influirá en los planes que tengan en vista el desarrollo del
Poder Nacional.
Para esto es necesario activar al Servicio General de Movilización
y que éste disponga de la inteligencia estratégica necesaria para
la redacción de los planes de movilización de Personal, Materiales
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y Gestión. La determinación de la inteligencia necesaria para la
movilización así como qué organismo debe producirla se trata en
el numeral 4 del presente documento.
(e) Etapas de Movilización: La movilización se procesará en cuatro etapas, cuyo desarrollo y
expansión dependerá de la situación general y particular de cada
uno de los factores del Poder Nacional. En cada una de estas
etapas se alcanzarán los siguientes niveles:
• Primera Etapa:
Recompletamiento y organización de Fuerzas de tarea. Esto
puede ser dispuesto sin necesidad de que se haya decretado
la movilización y puede ser previo o simultáneo al inicio de la
misma. Consiste en organizar una o más fuerzas de tarea con
los medios existentes de tiempo de paz, para atender la
necesidad prioritaria de brindar cobertura y seguridad a la
movilización.
• Segunda Etapa:
Movilización propiamente dicha, dispuesta por el Poder
Ejecutivo. Inicialmente se procederá a la reunión y
concentración de medios. Posteriormente, con los medios de
tiempo de paz que no hayan sido afectados a las fuerzas de
tarea, dentro de cada Región Militar se procederá a organizar e
instruir las Unidades Básicas. En base a ellas, se prevé
organizar en esta etapa como mínimo cuatro GG.UU.TT.EE.
Asimismo se procederá a desarrollar los medios logísticos
correspondientes.
• Tercera Etapa:
Se organizarán dos Grandes Unidades Tácticas Operativas
(GG.UU.TT.OO) como mínimo, integradas sobre la base de
las GG.UU.TT.EE. de la 2ª etapa.
• Cuarta Etapa:
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Se organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica que
se integrará en base a GG.UU.TT.OO. y GG.UU.TT.EE.
(f) Propósito: Evidenciar la firme decisión de preservar la Soberanía Nacional,
incluso llegando a la guerra si es necesario.
• Disponer Coordinación: el Plan de Movilización debe de
coordinar y definir claramente las tareas de todos los
organismos intervinientes asegurando la eficiencia en la
planificación y ejecución de la movilización.
• Lograr el máximo de control centralizado de todos o alguno de
los sectores del Estado, en la totalidad o en parte del territorio
nacional.
(g) Componentes: La movilización nacional incluye: movilización política, sicológica,
económica, financiera, técnico-científica, militar.
La movilización militar busca lograr el incremento de las FF.AA. y
sus servicios acorde a los requerimientos de la situación.
(h) Principios generales: Inteligencia Estratégica: la base del Plan de Movilización es el
conocimiento completo y detallado de las disponibilidades y
posibilidades nacionales, es decir, información completa acerca
de todos los órdenes de la realidad nacional.
(i) Organización de la movilización: Adoptando un criterio cronológico para el estudio del proceso que
impone el cumplimiento de las tareas exigidas por la movilización,
se distinguen dos etapas, nítidamente diferenciadas e
íntimamente relacionadas: la preparación y la ejecución.
• Preparación incluye: las operaciones, estudios y proyectos
que dan origen al plan. Este es el documento en el cual se
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fijan los objetivos a alcanzar, se asignan misiones a los
organismos intervinientes y se indican los lineamientos
generales para la planificación.
Cada organismo interviniente confeccionará su propio Plan de
Movilización, ajustado a lineamientos y directivas provenientes
del escalón superior, de seguridad a la operación. El grado de
precisión aumenta a medida que se desciende en la escala
jerárquica, originando planes más detallados en los niveles
inferiores.
• La ejecución consiste en llevar a la práctica medidas previstas
en el plan que debe contener como mínimo:
- momento de iniciación de la movilización, especificando
el día, las clases y sectores que afecta.
- carácter de la misma, es decir, secreta, reservada o
pública.
- Establecimiento de fuerzas que proporcionen un grado
adecuado
(j) Plan de Movilización: El plan general de movilización se basa en el Plan de Defensa
nacional, previendo las necesidades de recursos humanos,
económicos, financieros, etc., requeridos por cada hipótesis
establecidas en éste. Se puede confeccionar en tres partes, la
primera parte debe incluir las condiciones generales que
constituyen los lineamientos de planificación; la segunda parte
comprende los planes específicos de movilización militar y
movilización civil; la tercera parte está conformada por aquellos
aspectos de cada uno de los programas de desarrollo de los
distintos factores del potencial nacional directamente relacionados
con la preparación y ejecución de la movilización.
• Primera Parte:
Basado en el Plan de Defensa Nacional, la responsabilidad por
su confección corresponde al nivel de conducción política del
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Estado debiendo asegurar la coordinación de las actividades
militares y civiles.
• Segunda Parte:
En el caso particular de nuestro país, dado que el marco
normativo vigente prevé la formación del Servicio General de
Movilización, a él corresponde la responsabilidad de la
confección. Al convertirse este organismo en centralizador
sirve de base a la estructura de dos parágrafos: movilización
militar y movilización civil. El plan de movilización militar
formado por planes de cada una de las Fuerzas y el de los
servicios generales, este último se ocupa del apoyo logístico.
El Plan de Movilización civil cubrirá los aspectos relacionados
con la movilización política, económica y sico-social,
organizadas por cada uno de los organismos de la
administración pública, con una responsabilidad concreta.
• Tercera Parte:
Está integrada por programas de desarrollo en cada uno de
los factores del potencial que tienen directa relación con la
preparación y ejecución de la movilización.
(k) Marco Normativo: La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nº 14.157 establece la
dependencia y misión del Servicio General de Movilización:
órgano de asesoramiento, planificación y ejecución conjunta
dependiente de la Junta de Comandantes en Jefe.
El SE.GE.MO. es el principal órgano coordinador y ejecutivo de la
movilización.
La Ley exige la contribución de todos los ciudadanos a efectos de
la Defensa Nacional (Artículo 248).
La movilización nacional, total o parcial, asegura la utilización de
los recursos del país, la que será dispuesta por el Poder Ejecutivo
en los casos previstos por la Constitución de la República. La
planificación y ejecución es responsabilidad del M.D.N.
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El Plan de Movilización militar será confeccionado por el
SE.GE.MO., quien también supervisará su ejecución, la que
estará a cargo de organismos competentes dentro de cada
Fuerza.
La movilización industrial indispensable para la Defensa Nacional
se asegurará instalando industrias militares o propiciando
franquicias al sector privado para los proyectos de industria de
material de guerra.
Decretada la movilización, su ejecución será realizada en cuanto a
personal y material necesarios a las Fuerzas Armadas por el
SE.GE.MO., en cuanto a los medios de apoyo por los Servicios de
cada Fuerza.
Los equipos, materiales, armamento, abastecimientos necesarios
a la primera etapa de la movilización deben ser mantenidos desde
tiempo de paz y cada una de las Fuerzas mantendrá actualizados
los planes de instrucción para el personal movilizado.
• Organización de personal medios (Ley Orgánica del Ejército Nº
15.688). Las fuerzas del Ejército se dividen de la siguiente
manera:
- el Ejército activo que comprende:
- El Ejército permanente:
Se compone de Personal Superior de las Armas y los
Servicios egresados de la Escuela Militar o ingresados
al Ejército por los sistemas que esta Ley establece y de
los voluntarios contratado que se obliguen a servir en
él, de acuerdo a disposiciones legales o
reglamentarias.
- La Reserva Activa:
Está constituida por ciudadanos de 18 a 30 años de
edad, hábiles para el servicio de las armas y sin hijos a
cargo, así como el personal de la Reserva.
- Las Fuerzas Auxiliares:
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Están constituidas por personal equiparado y por civiles
en actividad en cualquiera de las dependencias del
Ejército y por las fuerzas policiales que pasen a
depender de los Comandantes de Divisiones del
Ejército al iniciarse la movilización.
- La Reserva Móvil:
Está formada por los ciudadanos de 31 a 45 años y por
los de 18 a 30 con hijos a cargo.
- La Reserva Territorial:
Está formada por ciudadanos de 46 a 60 años. Para la
constitución de las Reservas asignadas al Ejército los
ciudadanos serán divididos en clases militares que
comprenderán respectivamente los nacidos entre el 01
de enero y el 31 de diciembre de cada año.
Las Unidades del Ejército Activo se agrupan:
- Unidades de tiempo de paz, cuyos efectivos podrán
variar según las circunstancias, hasta completar los
efectivos de guerra.
- Unidades de reclutamiento, únicamente compuestas
por cuadros de Oficiales y de Tropa y que serán en
momentos de movilización Unidades de reclutamiento e
instrucción del personal y de encuadramiento en tiempo
de guerra.
- Unidades de defensa territorial: la defensa territorial
consiste en todas aquellas actividades desarrolladas en
tiempo de guerra destinada a proporcionar seguridad
en la zona del interior. Estas unidades serán
organizadas con elementos de la Reserva Territorial en
los distintos departamento donde residan sobre las
mismas bases de las unidades de la guarnición.
- El personal de Reserva estará constituído acorde a lo
que dispone la presente Ley sirviendo a los propósitos
de completar los cuadros del Ejército permanente o
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para asegurar la ocupación de la zona de retaguardia
en caso de movilización total o parcial la integrará el
personal militar retirado y baja del Ejército y los
ciudadanos reservistas que asignen al Ejército.
- La Reserva Activa, Móvil y Territorial, tienen por
cometidos los siguientes:
♦ Activa: completar efectivos de guerra necesarios al
Ejército en Operaciones.
♦ Móvil: destinada ya sea a reforzar la anterior o a
atender los servicios complementarios del Ejército
activo o para asegurar la zona de retaguardia.
♦ Territorial: asegurar el funcionamiento de los
servicios indispensables a la vida del país.
La ejecución de la movilización en el Ejército será asegura-
da por Centros Movilizadores que funcionarán en las
Unidades, Institutos y Servicios, debiendo dentro de su
jurisdicción, establecer íntimo enlace con el SE.GE.MO. y
con organismos que faciliten una rápida movilización.
Acorde a lo establecido en la Directiva Particular de
Operaciones Nº 1/98 del Comando General del Ejército se
procedió a la reactivación de los Centros Movilizadores en
las Unidades Básicas del Ejército Nacional. Cada
Comando Divisionario determinará que en las Unidades
Básicas funcione un centro movilizador responsable de
registrar las reservas movilizables especificadas en la
Directiva de Instrucción (Formación de las Reservas del
27AGO98). Asimismo se dispuso el funcionamiento de
Centros Movilizadores en Institutos de Enseñanza Militar,
Comando de Apoyo Administrativo y Comandos
Dependientes del Comando General del Ejército.
Cumplirán los siguientes fines:
♦ Mantener activo y actualizado el centro movilizador.
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♦ Mantener informado al Comando de la Unidad sobre la
situación del centro movilizador.
♦ Realizar coordinaciones con Centros Movilizadores que
corresponda a efectos de evitar superposiciones
iniciales de registro.
♦ Proponer a través del canal del mando sugerencias que
permitan una mejor eficiencia funcional.
(l) Las grandes tareas a llevar a cabo en el proceso de mo- vilización:
♦ Reunión de medios: hombres, armamento, materiales,
recursos, etc. Cada una de estas actividades no
necesariamente deben diferirse en el tiempo sino que pueden
ser concurrentes.
♦ Organización de los medios: Unidades constituidas,
dotaciones orgánicas, recursos organizados y equipados.
♦ Instrucción y entrenamiento: de Unidades y medios de apoyo.
(m) Bases de la movilización: La eficiencia de la movilización descansa esencialmente en:
♦ previsiones que se adopten para satisfacer las necesidades
en potencial humano y recursos materiales;
♦ necesidades de Inteligencia y Contra-Inteligencia, para
asegurar una continua y eficaz corriente de información: - mantener en secreto los detalles de planeamiento de la
movilización;
- realizar la divulgación indispensable de los
procedimientos a seguir para llevar a cabo la
movilización; - lograr una sólida mora nacional mediante una oportuna
y eficaz acción sicológica.
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El concepto moderno de la organización de los Ejércitos
preconiza:
Mantener una fuerza operativa reducida con cuadros
muy eficientes, técnicamente preparados y equipados. Reserva numerosa, organizada, equipada y entrenada
en condiciones de ser movilizada en plazos cortos. De lo expuesto se deduce la necesidad que el sistema de
movilización involucre un sistema de reserva para
completar los efectivos reducidos, y un sistema de
reemplazos para mantener la capacidad operativa de las
Unidades.
Elementos básicos del sistema de movilización:
Personal Superior: Oficiales en Actividad, en Retiro,
Excedencia y/o Disponibilidad, en Reserva y Cadetes. Subalternos: Personal Auxiliar con formación
universitaria o politécnica y Tropa en Actividad y
Retiro, Reservistas, Civiles sin instrucción militar. Material y Equipo Básico: disponible en las Unidades y niveles de
reserva en los Servicios. Complementario: proveniente de los centro de
producción industrial, por adquisición dentro o fuera del
país y por requisa en el país. Instalaciones:
Cuarteles e Instalaciones Militares Reparticiones públicas, etc.
4) Inteligencia Estratégica necesaria para la movilización: En II, B, 2 (d) del presente trabajo se define lo que es la Inteligencia
Estratégica. Para el caso de la movilización se debe contar con
Inteligencia Estratégica producida por todos los factores del potencial
nacional; estos son: político, económico, sico-social y militar pues
todos estos factores se verán afectados por la movilización, así como
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aportarán recursos a la misma. Actualmente, a nivel nacional, es la
Dirección Nacional de Inteligencia del Estado (DINACIE) creada sobre
la base de la antigua Dirección General de Información y Defensa, por
el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 405/999, que depende del Ministerio
de Defensa Nacional el órgano que debe producir esa Inteligencia
Estratégica. Se transcribe a continuación los capítulos 1 y 2 de su
decreto de creación, donde se reseñan los objetivos estratégicos y los
cometidos de la DINACIE.
“ Capítulo 1: Objetivos Estratégicos
La Dirección Nacional de Inteligencia del Estado es responsable de
elaborar la Inteligencia al más alto nivel Nacional, mediante la
coordinación y planificación de todas las actividades de información y
contra-información que desarrollen los diversos organismos
especializados existentes.
Contribuye a la seguridad exterior e interior, alertando en forma
oportuna de posibles amenazas al Estado y a la Sociedad,
desarrollando su capacidad a fin de acompañar la dinámica de la
globalización para satisfacer las necesidades de la Defensa Nacional
en tiempo y espacio.
Capítulo 2: Cometidos
(1) Cometidos Sustantivos
Asesorar al Poder Ejecutivo, a través del Ministro de Defensa
Nacional en materia de Inteligencia y Contra-Inteligencia a nivel
Nacional e Internacional.
Instrumentar un Sistema de Inteligencia de Estado que, a favor
de la capitalización de Organismos y medios ya existente,
planifique, coordine y ejecute la Inteligencia al más alto nivel
del Estado, con la finalidad que la misma esté disponible al
Poder Ejecutivo en forma oportuna y veraz.
Elaborar un Plan Nacional de Inteligencia que proporcione una
constante actualización de la Apreciación de Situación de
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Inteligencia Nacional y optimice los recursos y medios ya
existentes.
Dirigir e impulsar las actividades de Inteligencia y Contra-
Inteligencia, mediante el enlace y coordinación con todos los
Organismos de Inteligencia.
Diseminar la información que se le requiera por cualquier
organismo integrante del Sistema, o aquella que se considere
necesario hacerlo.
(2) Cometidos de Apoyo a los Sustantivos:
Administrar los recursos materiales y financieros.
Actualizar en forma permanente la infraestructura informática,
que permita utilizar al máximo los avances tecnológicos e
impulsar la reingeniería de procesos y la implantación de
sistemas computacionales de última generación, para la
rapidez y eficiencia en la Inteligencia producida.
Administrar los recursos humanos y potenciar su desarrollo
para una eficiente gestión coadyuvando al cambio de cultura
organizacional.
Instrumentar un Sistema Nacional de capacitación en el área
de Inteligencia a fin de obtener una alta calificación y
perfeccionamiento de los especialistas actuales y prever un
adecuado recompletamiento de los cuadros del Sistema de
Inteligencia de Estado, tomando como base la actual Escuela
de Inteligencia del Ejército.”
Para lograr que la DINACIE cumpla óptimamente con su rol de
ser el órgano que produce la Inteligencia Estratégica del Estado
se deberían hacer las siguientes modificaciones en su Decreto de
creación:
Su creación debe ser confirmada por Ley;
Debe depender del más alto nivel (Presidencia de la
República);
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Debe tener claramente definida su alcance sobre el resto de
los organismos del Estado y privados para solicitar que los
mismos generen la información necesaria para la producción
de Inteligencia Estratégica del Estado.
5) Tareas y áreas de responsabilidad del Jefe de la 2ª Sección
(S2 Inteligencia) Manual RC 15-1
(a) Generalidades:
El Jefe de la Segunda Sección (E-2; Inteligencia), es el principal
asesor del Comandante en asuntos relacionados con el enemigo,
clima, condiciones meteorológicas y terreno. Las consideraciones
fundamentales que rigen las acciones del Estado Mayor del Oficial
de Inteligencia son:
La Inteligencia debe ser adecuada, exacta, oportuna y útil a la
misión de la Unidad.
Todas las unidades de combate, de apoyo al combate y de
apoyo a los servicios realizan actividades de Inteligencia y de
Contra-Inteligencia.
La Inteligencia se coordina estrechamente con las actividades
tácticas.
Las técnicas detalladas empleadas por el Oficial de
Inteligencia se establecen en los manuales correspondientes.
(b) Principales Areas de Responsabilidad: (1) Producción de Inteligencia: Dirige es esfuerzo par obtención
de informaciones, el procesamiento de los informes de
Inteligencia, lo que comprende el registro, evaluación e
interpretación, incluyendo la inteligencia técnico-electrónica y
de comunicaciones. Las responsabilidades específicas
incluyen:
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• Preparación de planes y órdenes para la búsqueda y
obtención de informaciones, incluyendo la búsqueda de
objetivos y la vigilancia del campo de batalla.
• Recomendación al Comandante de los Elementos
Esenciales de Inteligencia (EEI).
• Supervisión y coordinación de las actividades de búsqueda
de la información de la Unidad, incluyendo el
reconocimiento aéreo.
• Integración del esfuerzo de búsqueda de la Unidad, con el
efectuado por otros órganos del Ejército y con otros
elementos de las Fuerzas Armadas.
• Procesamiento de los informes para la producción de
Inteligencia.
• Empleo de la Inteligencia
• La diseminación de los informes, informaciones e
inteligencia, al Comandante y a todos aquellos que la
necesitan, debe ser oportuna para servir a sus propósitos.
Las responsabilidades específicas comprenden:
- Apreciación de los efectos de las características de la
zona de operaciones sobre nuestras líneas de acción y
las del enemigo;
- Apreciación de las posibilidades del enemigo, con
mayores probabilidades de adopción, así como de las
vulnerabilidades del enemigo.
- Preparación de anexos, informes, resúmenes y
estudios de inteligencia.
- Diseminación de los informes de Inteligencia, en la
forma que son más explotables. Los documentos que
normalmente se emiten son apreciaciones de
inteligencia, estudios tácticos del terreno y de las
condiciones meteorológicas.
(c) Contra-Inteligencia:
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Dirección de los esfuerzos dedicados a neutralizar la efectividad
de las actividades de Inteligencia del enemigo real o potencial y la
protección de la información contra el espionaje, del personal
contra la subversión y de las instalaciones contra el sabotaje. Las
responsabilidades específicas comprenden:
• Planificación y mejora de las medidas activas y pasivas, para
contrarrestar o neutralizar las actividades de espionaje,
sabotaje y subversión, en coordinación con otros órganos de
inteligencia, militares y civiles.
• La planificación y coordinación con otras secciones del E.M.
sobre métodos y procedimientos para engañar al enemigo y la
conducción de las fases de contrainteligencia de esas
operaciones.
(d) Otros aspectos de Inteligencia:
• Apoyo de Inteligencia para actividades de guerrillas, así como
el empleo de las mismas para la obtención de información.
• Guerra sicológica, incluyendo propaganda táctica
(coordinación con E-3 y E-5).
• La provisión de material de inteligencia con propósitos de
Guerra Sicológica.
• Asistencia en la planificación de las operaciones de Guerra
Sicológica.
• Supervisión –por razones de seguridad- de las operaciones de
Guerra Sicológica.
• Apreciación de la eficiencia de nuestra operaciones de Guerra
Sicológica y las del enemigo.
• Asistencia en la planificación y supervisión de las actividades
de instrucción de contrainteligencia referentes a la defensa
contra la propaganda enemiga.
• Inteligencia y seguridad de las Comunicaciones: por medio de
las Agencias del Ejército obtener información sobre el
enemigo a través de los medios de comunicaciones
_______________________________________________________________________________________
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empleados por éste, así como controlar el cumplimiento por
las tropas amigas de los Procedimientos establecidos para la
seguridad de las comunicaciones propias.
• Supervisión y coordinación de la obtención, producción,
reproducción y distribución de cartas.
• Preparación de planes y normas para la asignación y
utilización de cartas y mapas.
• Planificación y control de la instrucción de inteligencia y
contrainteligencia, de los integrantes de la Sección Inteligencia
y en coordinación con el Oficial de Operaciones, la supervisión
de tal instrucción dentro de la Unidad.
• Guerra y Seguridad Informática.
C. Integración y análisis de la información Dentro del marco doctrinario vigente establecido en el subparágrafo
anterior se pueden identificar los diferentes aspectos y tópicos que
inciden y sirven de escenario al problema que nos ocupa.
Es así que estamos en condiciones de enunciar que la solución
buscada, Objetivos y Acciones Estratégicas Militares relativas al
campo funcional del E-2 (Inteligencia y Contra-Inteligencia) para
atender una Hipótesis de Conflicto tradicional, en el marco de una
Movilización parcial y 1ª Fase Operacional de un Ejército en Campaña
se desarrollará en el siguiente contexto:
• Es evidente que en una situación planteada como lo sugiere el
título deberemos convenir que existirá un Objetivo Nacional
Estratégico a tutelar por parte de un Actor Estratégico, en este
caso el Estado Nacional, que ante una Hipótesis de Conflicto
Tradicional en el cual se plantea la agresión de otro Actor
Estratégico (interprétese país vecino o extracontinental), deberá
desarrollar Acciones Estratégicas para impedir el suceso o
rápidamente reconquistar el territorio perdido, recuperando el
Objetivo Nacional previsto.
_______________________________________________________________________________________
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El Objetivo Nacional que materializa la Defensa es obtener y
mantener: el honor, la libertad, la independencia, la integridad
territorial y la soberanía. Este objetivo afecta a todos los factores
del Poder Nacional, pero ante una acción directa por parte de un
enemigo, es evidente que incidirá inicialmente y en forma
preferencial en el factor militar. Este factor constituido por las
Fuerzas Armadas deberá a su vez marcar Objetivos a cada una de
las Armas que la componen establecidos en la Política de
Seguridad y Defensa Nacional y en el caso del Componente
Terrestre representado por el Ejército Nacional, éste se traducirá
en:
- la defensa de la integridad territorial y la preservación
de la identidad nacional.
- El Ejército para cumplir su objetivo y ante la
materialización de la Hipótesis de Conflicto Tradicional
por parte de un Actor Estratégico deberá estar
organizado, equipado, instruído y entrenado para
ejecutar una Estrategia de Tipo Convencional definida
como 1ª Fase Operacional, debiendo tener prevista la
2ª Fase que incluirá la aplicación de una Estrategia de
Tipo no Convencional una vez sobrepasados y a los
efectos de mantener la identidad nacional.
Nuestro Ejército actualmente posee una Organización y
Despliegue que le permite contar con la flexibilidad suficiente que le
permitirá adaptarse rápidamente a una Organización para tiempo de
guerra incluyendo a todos los niveles, los elementos de Inteligencia que
optimizados permitan ampliar el esfuerzo ante una situación como la que
se plantea. Esto se materializa mediante la aplicación de un Plan de
Preparación del Potencial Militar Terrestre que se traduce a través de lo
que se denomina Movilización para lo cual se posee una Planificación de
Emergencia. Para el ejercicio de aplicación esta planificación contará
con un plazo de nueve meses.
El Actor Estratégico agredido deberá desarrollar Acciones Estratégicas
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Militares antes y durante la agresión, así como también con posterioridad
a la recuperación del territorio; ellas son:
• Antes de la agresión:
- movilización parcial o total,
- cobertura inicial del Teatro de Guerra,
- concentración de medios,
- movimiento hacia el Espacio Estratégico elegido.
• Durante la Agresión:
- Maniobra Estratégica de tipo defensiva-ofensiva
• Después de volver a la normalidad:
- Previsiones para la desmovilización.
Lo expresado se verá iniciado a partir del análisis de los Potenciales que
debe hacer el Actor Estratégico agredido sobre los Factores del Poten-
cial: político, económico, sico-social y militar; en éste último teniendo en
cuenta:
• Efectivos
• Organización Militar
• Doctrina
• Instrucción
• Capacidad profesional de los Mandos
• Capacidad de movilización
• Material y armamento
• Presupuesto militar
Concluyendo sobre dos aspectos.
• Uno estructural donde se establecen las carencias,
debilidades y vulnerabilidades.
• Otro operativo donde se determinan las vulnerabilidades
del adversario para ser atacado y las vulnerabilidades
propias a ser defendidas.
Considerando que la Doctrina Estratégica establece que
tendrá ventaja estratégica el Actor que reúna la mayor
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cantidad de elementos a su favor en el análisis de los
siguientes tópicos:
♦ Superioridad de material y moral de las tropas
♦ Posesión de un arma estratégica
♦ Ocupación o control de regiones vitales
♦ Establecimiento de alianzas militares
Vemos así, un escenario lógico de ser previsto ante la
materialización de una Hipótesis de Conflicto Tradicional y
establecido Objetivos y Acciones Estratégicas del Estado
agredido y mencionando la reacción estratégica concebida
y esperada del Componente Militar Terrestre.
A continuación estudiaremos qué consecuencias tendrá la
situación prevista en el campo funcional del E-2 Inteligencia
del E.M. del Ejército en Campaña. Para una mejor
comprensión consideraremos la división en tres campos de
análisis:
♦ Producción de Inteligencia y empleo de la Inteligencia
♦ Contra-Inteligencia
♦ Otros aspectos de Inteligencia
Y en tres momentos bien definidos:
♦ Antes del inicio del período de movilización
♦ Para la movilización
♦ Para las operaciones.
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III. CONCLUSIONES
A. Generalidades: Acorde a lo establecido en el parágrafo II DESARROLLO, estudiamos
la doctrina y el escenario del cual se parte para arribar a una posible
solución, de ésta forma estamos en condiciones de enunciar luego de
la investigación, los Objetivos y Acciones Estratégicas Militares
relativas a Inteligencia y Contra-Inteligencia para atender una Hipótesis
de Conflicto Tradicional en el marco de una Movilización Parcial en un
período de 9 meses y Primera Fase operacional de un Ejército en
Campaña.
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Para esto es necesario precisar que necesitamos dos niveles de
Inteligencia:
La inteligencia estratégica necesaria para realizar la movilización, la
cual deberá ser producida por la DINACIE. Teniendo en cuenta el
carácter público del ejercicio estratégico del cual esta monografía
forma parte y del carácter reservado, confidencial o secreto que
protege la actividad de esta Dirección Nacional, se entiende
prudente no redactar Objetivos y Acciones Estratégicas que
debería cumplir la DINACIE para lograr la inteligencia estratégica
necesaria. Por esta razón también no se le calculan las
necesidades de recursos humanos, materiales y de gestión
necesarios.
El otro nivel requerido es el de la inteligencia requerida por el
Ejército en Campaña a ser movilizado; para esto se han definido los
arriba mencionados objetivos y acciones estratégicas militares que
serán la base de los trabajos de investigación militar
complementarios a este trabajo que realizarán los Señores Mayores
mencionados en el Prólogo; éstos, en sus trabajos son lo que
determinen los recursos humanos, materiales y de gestión
necesarios para la implementación de la movilización parcial militar
y primera fase de un ejército en campaña.
Partimos de la base cierta de que las actividades de Inteligencia y
Contra-Inteligencia, ya sea Estratégica o Militar son de carácter
permanente y en la actualidad se llevan a cabo en la DINACIE y en el
Departamento II del E.M.E., para el Ejército, realizando todo el proceso
de producción de inteligencia y abarcando todos los factores del poder
nacional en lo interno, además de contar también con un área
específicamente orientada a la inteligencia exterior, estando en
condiciones de adaptar su estructura para el caso de la situación
planteada.
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El efecto deseado es: coordinación y ejecución de las actividades de
ICIA, C./ICIA y las de apoyo a las Operaciones Sicológicas, para
atender una hipótesis de conflicto convencional en el marco de una
Movilización Parcial de 9 meses y Primera Fase de 1 E. en Campaña,
maniobra defensiva-ofensiva de 10 días y operaciones no
convencionales en caso de ser sobrepasados.
El efecto ulterior es: desarrollar operaciones de ICIA y C./ICIA para
lograr una efectiva movilización y desarrollo de las operaciones,
contribuyendo al objetivo estratégico de defender la integridad del
territorio y preservar la identidad nacional.
B. Objetivos y Acciones Estratégicas de Inteligencia
1) Producción de Inteligencia (a) Objetivo:
• Optimizar la capacidad de actuación de los órganos del
sistema de Inteligencia del Ejército, en cuanto a recursos
humanos y materiales acorde a las necesidades y en
coordinación con otras áreas para una movilización parcial
de 9 meses y las acciones previstas para la 1ª Fase
Operacional de un Ejército en Campaña. Determinación de
Recursos Humanos, Materiales y de Gestión necesarios
para su implementación.
(b) Acciones Estratégicas:
• Reorganización de los medios, definiendo los recursos
humanos, materiales y de gestión necesarios para su
implementación, en coordinación con E. III .
• Orientación del esfuerzo de Búsqueda para satisfacer las
necesidades del Ejército durante la Movilización y la
Operación asegurando una continua y eficaz corriente de
Información en coordinación con otras agencias nacionales
y eventualmente extranjeras.
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• Preparación de planes y órdenes de búsqueda.
• Apreciación de Situación de Inteligencia Estratégica.
• Coadyuvar al mantenimiento del secreto de la Movilización
mediante el esfuerzo de Inteligencia.
• Determinación de las necesidades de Inteligencia EEI, para
ser recomendadas al Comandante.
• Producción continua de Inteligencia durante la Movilización
y las operaciones.
C. Objetivo y Acciones Estratégicas para el empleo
de la Inteligencia
1) Empleo de la Inteligencia (a) Objetivo:
• Será el mismo que se señalara para el Area Producción de
Inteligencia, ya que la diseminación es parte del ciclo de
Producción de Inteligencia, actuando conjuntamente con el
área antes mencionada.
(b) Acciones Estratégicas:
• Organización de los medios determinando los recursos
humanos, materiales y de gestión necesarios para su
implementación.
• Determinar antes del comienzo de la operación: los efectos
de las características de la zona de operaciones sobre
nuestras líneas de Acción y las del Enemigo.
• Determinar antes y durante el desarrollo de las operaciones
los efectos de las condiciones meteorológicas de la zona de
operaciones sobre nuestras líneas de acción y las del
enemigo.
• Apreciación de las posibilidades del Enemigo, haciendo
énfasis en la determinación de sus vulnerabilidades.
• Preparación de Anexos, informes, resúmenes y estudios de
Inteligencia.
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• Diseminación de informes de Inteligencia de manera que
sean oportunos.
D. Objetivo y Acciones Estratégicas de Contra-Inteligencia
1) Contra-Inteligencia (a) Objetivo:
• Dirigir el esfuerzo de neutralizar la efectividad de las
actividades de Inteligencia del enemigo y protección de
nuestra información contra el espionaje, así como de las
Instalaciones Estratégicas contra el sabotaje para atender
una movilización parcial de 9 meses y la 1ª Fase
Operacional de un Ejército en Campaña. Determinando los
recursos humanos, materiales y de gestión necesarios para
su implementación.
(b) Acciones Estratégicas:
• Planificar y realizar operaciones tendientes a mantener
secreto los detalles del planeamiento de la movilización en
coordinación con E5 y E3.
• Definición y organización de los medios humanos,
materiales y de gestión necesarios para su
implementación.
• Obtener inteligencia necesaria en condiciones de apoyar
las operaciones de guerra sicológica y las no
convencionales.
• Planificar el mejoramiento de las medidas activas y pasivas
para contrarrestar el accionar de la Inteligencia enemiga en
coordinación con otros órganos de la Inteligencia.
• Determinar las posibilidades de Inteligencia del Enemigo.
• Planificar y coordinar con otros Departamentos del Estado
Mayor sobre métodos y procedimientos para realizar
actividades de engaño sobre el enemigo y la conducción de
las fases de esas operaciones.
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• En coordinación con E I (Personal) y E III (Operaciones e
Instrucción) supervisar la Instrucción de C/Inteligencia
necesaria para la fuerza acorde a los distintos niveles de
acceso a la información, o de la agencia a la cual se
destinen.
E. Objetivo y Acciones Estratégicas para el apoyo a las operacio-
nes sicológicas y a las operaciones no convencionales
1) Otros aspectos de Inteligencia (a) Objetivo:
Obtención de todo el material de inteligencia útil y oportuno en
orden de ser utilizado para el desarrollo de operaciones de guerra
sicológica y no convencionales, en previsión de atender una
movilización parcial de 9 meses y 1ª Fase Operacional de un
Ejército en Campaña. Determinando los recursos humanos,
materiales y de gestión necesarios para su implementación.
(b) Acciones Estratégicas:
• Supervisar las actividades de acciones sicológicas en
coordinación con el E III y E V, dirigidas hacia nuestro entorno y
al Enemigo.
• Determinación y organización de los medios humanos,
materiales y de gestión necesarios.
• Mantener la Apreciación de situación actualizada sobre la
eficiencia de nuestras Operaciones Sicológicas y las del
Enemigo.
• Asistir la planificación y supervisar las actividades de
instrucción de Inteligencia y Contra-Inteligencia referente a la
defensa contra la propaganda enemiga.
• Obtener inteligencia necesaria en condiciones de apoyar
operaciones no convencionales.
E. Plazo de Efectivización
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1) Para la movilización: - Corto Plazo: de inmediato y en los plazos estipulados
para cada área.
- Mediano Plazo: 5 meses
- Largo Plazo: 9 meses
2) Para las operaciones: 10 días.
3) Todas las Tareas y Acciones de Inteligencia que no estén encuadradas en tiempo (coordinadas con otros departamentos del
Estado Mayor o dispuestas por el Comandante) son de carácter
permanente durante la movilización y las operaciones y de puesta
en ejecución de Inmediato.
I N D I C E
PROLOGO.......................................................................................................... 1
I. INTRODUCCION............................................................................................ 3
A – Definición del Problema........................................................................... 3
1) Propósito............................................................................................ 3
B – Importancia del Tema............................................................................... 3
C – Definición de los principales términos .................................................... 3
1) Estrategia............................................................................................ 3
2) Objetivos............................................................................................. 4
3) Acciones Estratégicas........................................................................ 4
4) Información ........................................................................................ 4
5) Inteligencia ........................................................................................ 5
6) Contra-Inteligencia ............................................................................ 5
7) Movilización Nacional y Movilización Parcial .................................... 5
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8) Hipótesis de Conflicto Tradicional .................................................... 6
9) Hipótesis de Guerra .......................................................................... 6
D – Límites y Alcance.................................................................................... 7
1) Límites............................................................................................... 7
2) Alcance.............................................................................................. 7
E – Metodología y Plan de Trabajo ............................................................... 7
F – Aspectos Doctrinarios y Reglamentarios ................................................ 8
II. DESARROLLO............................................................................................... 10
A – Generalidades ........................................................................................ 10
B – Marco Normativo y Doctrina Vigente ..................................................... 10
1) Estrategia ........................................................................................ 10
2) Inteligencia y Contra-Inteligencia .................................................... 48
3) Movilización ..................................................................................... 59
4) Inteligencia Estratégica necesaria para la movilización................... 70
5) Tareas y Areas de Responsabilidad del Jefe de la 2ª Sección ....... 72
C – Integración y Análisis de la Información ................................................ 75
III. CONCLUSIONES......................................................................................... 80
A. Generalidades ............................................................................... 80
B. Objetivos y Acciones Estratégicas de Inteligencia ........................ 81
1) Producción de Inteligencia........................................................ 81
C. Objetivos y Acciones Estratégicas para el empleo de la
Inteligencia ..................................................................................... 82
1) Empleo de la Inteligencia .......................................................... 82
D. Objetivo y Acciones Estratégicas de Contra-Inteligencia ............... 83
1) Contra-Inteligencia .................................................................... 83
E. Objetivo y Acciones Estratégicas para el apoyo a las Operacio-
nes Sicológicas y a las Operaciones no Convencionales............... 84
1) Otros aspectos de Inteligencia .................................................. 84
F. Plazo de Efectivización ................................................................... 85
1) Para la Movilización ................................................................... 85
2) Para las Operaciones ............................................................... 85
3) Todas las Tareas y Acciones de Inteligencia que no estén
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encuadradas en tiempo ............................................................ 85
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