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IDENTIFICACIÓN DE COMUNIDADES DESFAVORECIDAS AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE CALIFORNIA
Febrero de 2017
I. INTRODUCCIÓN
La Agencia de Protección Ambiental de California (CalEPA) es responsable de identificar comunidades desfavorecidas para propósitos del programa de financiamiento Cap-and-Trade. En octubre de 2014, luego de una serie de talleres de trabajo públicos, la agencia designó el 25% superior de las secciones censales de más alta puntuación en la Versión 2 de la Herramienta de Selección de la Salud Ambiental de Comunidades de California (CalEnviroScreen 2.0) como comunidades desfavorecidas.
Temprano este año, la Oficina de Evaluación de Peligros para la Salud Ambiental (OEHHA) publicó CalEnviroScreen 3.0. Esta versión de CalEnviroScreen incorpora datos recientes para casi todos los indicadores, y mejora la manera en que se calculan algunos indicadores, para reflejar mejor las condiciones ambientales y la vulnerabilidad de una población para contaminantes ambientales. Si bien el patrón general de secciones censales de alta puntuación en todo el estado es similar entre las versiones 2.0 y 3.0 de CalEnviroScreen, la presencia de los nuevos datos y resultados conllevaron a la CalEPA a reevaluar la identificación de comunidades desfavorecidas.
Luego de revisar los resultados actualizados de CalEnviroScreen 3.0 y tomando en cuenta anteriores comentarios e ideas recibidas durante los últimos dos años, CalEPA está proponiendo identificar el 25% de las secciones censales con más alta puntuación de CalEnviroScreen 3.0 como comunidades desfavorecidas.
Este documento describe el aborde propuesto de la Agencia para identificar comunidades desfavorecidas en virtud de SB 535 (De León, Capítulo 830, Estatutos de 2012). La información presentada aquí se tratará en talleres de trabajo en Fresno, Los Ángeles y Oakland en febrero de 2017. Comentarios escritos sobre esta propuesta también son bienvenidos durante este período. En base a la información en este documento y los comentarios recibidos en los talleres de trabajo y por escrito en las próximas semanas, CalEPA designará las comunidades desfavorecidas para propósitos de implementar SB 535 para principios de marzo de 2017.
II. ANTECEDENTES
La Ley de Soluciones para el Calentamiento Global de California de 2006 exigió a la Junta de Recursos del Aire adoptar un programa a nivel de todo el estado que podría incluir mecanismos de cumplimiento basados en el mercado para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el estado a niveles de 1990 para 2020 y mantener y continuar estas reducciones más allá de 2020. La Junta posteriormente desarrolló varios programas bajo esta autorización, incluyendo un Programa Cap-and-Trade basado en el mercado. Los fondos recibidos de la distribución de derechos de emisiones como parte de este programa son depositados en el Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero y, tras la asignación por la Legislatura, deben utilizarse para reducir aún más las emisiones de gases de efecto invernadero.
III. REQUERIMIENTOS ESTATUTARIOS
En 2012, la Legislatura aprobó SB 535 y ordenó que, además de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, 25 por ciento del dinero asignado del Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero debe ir a proyectos que proveen un beneficio a las comunidades desfavorecidas. SB 535 también exigió que un mínimo de 10 por ciento de los fondos sean asignados para proyectos ubicados dentro de comunidades desfavorecidas.
SB 535 también ordena a la CalEPA identificar comunidades desfavorecidas para propósitos del programa de financiamiento Cap-and-Trade en base a criterios geográficos, socioeconómicos, de salud pública y de peligros ambientales. Estos criterios pueden incluir, pero no están limitados a:
• Áreas afectadas de manera desproporcionada por la contaminación ambiental y otros peligros que pueden conducir a efectos negativos para la salud pública, exposición o degradación ambiental.
• Áreas con concentraciones de gente que es de bajos ingresos, alto desempleo, niveles bajos de propiedad de casa, alta carga de alquiler, poblaciones sensibles, o niveles bajos de logros educativos.
SB 862 (Leno, Capítulo 836, Estatutos de 2014) exige que CalEPA lleve a cabo por lo menos un taller de trabajo público antes de la identificación de comunidades desfavorecidas.
Más recientemente, la Legislatura aprobó y el Gobernador Brown firmó AB 1550 (Gomez, Capítulo 369, Estatutos de 2016), que aumenta el porcentaje de los fondos para proyectos ubicados en comunidades desfavorecidas de 10 a 15 por ciento. AB 1550 también exige:
• Por lo menos 5 por ciento del dinero asignado del Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero debe financiar proyectos dentro de comunidades de bajos ingresos o beneficiar a hogares de bajos ingresos; y
• Por lo menos 5 por ciento del dinero asignado del Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero debe financiar proyectos dentro y en beneficio de comunidades de bajos ingresos, u hogares de bajos ingresos, que se encuentren dentro de ½ milla de una comunidad desfavorecida.
Juntas, SB 535 y AB 1550 dan asistencia al programa Cap-and-Trade en priorizar inversiones para las comunidades de bajos ingresos y desfavorecidas con mayor necesidad de asistencia.
IV. METODOLOGÍA CALENVIROSCREEN
CalEnviroScreen fue desarrollada por OEHHA a solicitud de CalEPA para identificar las comunidades con la mayor carga de contaminación y vulnerables de California. La versión más reciente, CalEnviroScreen 3.0, utiliza un método cuantitativo para evaluar múltiples fuentes y factores de estrés de la contaminación, y la vulnerabilidad a la contaminación, en las aproximadamente 8,000 secciones censales de California. Utilizando los datos de fuentes federales y estatales, la herramienta consiste de cuatro componentes en dos grupos amplios. Los componentes de Exposición y Efectos Ambientales comprenden un grupo de Carga de Contaminación, y los componentes de las Poblaciones Sensibles y Factores Socioeconómicos comprenden un grupo de Características de la Población. Los cuatro componentes se conforman
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de datos ambientales, de la salud y socioeconómicos de 20 indicadores (ver la Figura 1). La puntuación de CalEnviroScreen se calcula combinando las puntuaciones de indicadores individuales dentro de cada uno de los cuatro componentes, y luego multiplicando las puntuaciones de la Carga de Contaminación y las Características de la Población para producir una puntuación final. En base a estas puntuaciones las secciones censales en todo California se clasifican relativas entre ellas. Para más información sobre las puntuaciones de CalEnviroScreen, consulte el informe de CalEnviroScreen 3.0.1
Figura 1. Indicador y Puntuación del Componente de CalEnviroScreen 3.0
Carga de Contaminación Características de la Población
Expo
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Concentraciones de Ozono Concentraciones de PM2.5 Emisiones de Diesel PM Calidad del Agua Potable Uso de Pesticidas Emanaciones Tóxicas de
Instalaciones Densidad de Tráfico
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Enfermedad Cardiovascular Nacimientos de Peso
Bajo al Nacer Visitas al Departamento de Emergencias por Asma
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Puntuación de CalEnviroScreen
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Sitios de Limpieza Amenazas de Aguas Subterráneas Desechos Peligrosos Cuerpos de Agua Dañados Sitios e Instalaciones de
Desechos Sólidos
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os Logro Educativo
Aislamiento Lingüístico Pobreza Desempleo Hogares de Bajos Ingresos con Carga de Vivienda
La metodología CalEnviroScreen se basa en varios principios científicos incluyendo:
1. Literatura Científica: La investigación existente sobre contaminantes ambientales ha identificado factores socioeconómicos y otros de sensibilidad como “modificadores de los efectos” que pueden aumentar el riesgo para la salud por factores con un rango de 3 veces a 10 veces o mayor, dependiendo de la combinación de contaminantes y susceptibilidades subyacentes.
2. Principios de Evaluación de Riesgos: Algunas personas (como aquellas con condiciones de salud subyacentes) pueden ser 10 veces más sensibles a algunas exposiciones a productos químicos que otras. Las evacuaciones de riesgos, que utilizan principios primero presentados por la Academia Nacional de Ciencias, aplican factores numéricos o multiplicadores para dar cuenta de la posible sensibilidad humana (así como otros factores tales como brechas de datos) en la derivación de niveles de exposición aceptables.
3. Sistemas de Puntuación de Riesgos Establecidos: Las clasificaciones de prioridades realizadas por diversas organizaciones de respuesta a emergencias para calificar las
1 Herramienta de Selección de la Salud Ambiental de Comunidades de California, Versión 3 (CalEnviroScreen 3.0). Oficina de Evaluación de Peligros para la Salud Ambiental y la Agencia de Protección Ambiental de California, Sacramento, CA http://oehha.ca.gov/calenviroscreen/report/calenviroscreen-30 Disponible en inglés y español.
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amenazas han utilizado sistemas de puntuación con la fórmula: Riesgo = Amenaza × Vulnerabilidad.
El proceso público para desarrollar CalEnviroScreen fue un esfuerzo de múltiples años que incluyó consultas con otras agencias estatales y personas interesadas que representan una sección transversal amplia de grupos de interés, múltiples anteproyectos lanzados públicamente, talleres de trabajo y períodos de comentarios. El proceso aseguró la transparencia y la participación significativa de todas las personas interesadas, incluyendo poblaciones de bajos ingresos y minorías, llevando a cabo talleres de trabajo en ubicaciones y horarios convenientes y proporcionando servicios de traducción de idiomas para facilitar la discusión con personas que no hablan inglés. OEHHA consideró todos los comentarios recibidos y elaboró y publicó un resumen de los comentarios y respuestas.2 Para más información sobre versiones anteriores de CalEnviroScreen, consulte la página de archivos de CalEnviroScreen.3
En 2014, durante el último proceso de designación, CalEPA determinó que la metodología CalEnviroScreen es la elección más idónea para identificar comunidades desfavorecidas en virtud de SB 535. Esta metodología fue seleccionada ya que satisfacía con más claridad los requisitos estatutarios en SB 535 de que se identificara comunidades desfavorecidas en base a criterios geográficos, socioeconómicos, de la salud pública y de peligros ambientales. De manera adicional, CalEnviroScreen ofreció la ventaja de haber estado sujeta a extensa revisión pública por grupos comunitarios, negocios, expertos académicos y agencias del gobierno de todo California. CalEPA está proponiendo continuar el uso de la metodología CalEnviroScreen para identificar comunidades desfavorecidas de SB 535.
V. UMBRAL DEL PORCENTAJE
Además de seleccionar una metodología, se debe también considerar el umbral del porcentaje que se debe utilizar para determinar cuántas secciones censales y cuán grande debe ser una población definida como desfavorecida. SB 535 proporcionó cuatro categorías de criterios que CalEPA debe considerar al hacer una determinación sobre cómo designar comunidades desfavorecidas, pero no especificó cuántas comunidades o qué porcentaje de la población debe ser incluido.
La Versión 1.0 de CalEnviroScreen, la versión en circulación al momento de la adopción de SB 535, mostró los códigos postales en el 10 por ciento con la puntuación más alta en California. Por el tamaño relativamente más grande de códigos postales en comparación con las secciones censales, el 10% más alto de códigos postales incluyó aproximadamente 20 por ciento de la población del estado. La Legislatura probablemente estuvo consciente de los resultados de CalEnviroScreen al momento en que SB 535 fue adoptado; sin embargo, no fijó un umbral del porcentaje en SB 535. En lugar de eso, ordenó a CalEPA hacer la designación de las comunidades desfavorecidas de acuerdo a los criterios enumerados en el estatuto.
Fijar un umbral en el rango de 20 a 25 por ciento sería consistente con otras legislaciones y estudios con respecto a comunidades desfavorecidas. Por ejemplo, en contraste con SB 535, la
2 Comentarios recibidos sobre la Versión 3.0 de CalEnviroScreen; a disposición en: http://oehha.ca.gov/calenviroscreen/comment/calenviroscreen-30-draft-public-comments 3 Archivo de CalEnviroScreen; a disposición en http://oehha.ca.gov/calenviroscreen/archive
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Legislatura ha determinado en otra situación que CalEPA debe identificar 20 por ciento de las comunidades desfavorecidas con mayor impacto. SB 43 (Wolk, Capítulo 413, Estatutos de 2013) creó el Programa de Renovables Compartidas de Tarifa Green para permitir a los consumidores comprar voluntariamente electricidad de instalaciones de energía renovable a través de grandes compañías de servicios públicos. Este programa está diseñado para permitir a californianos de bajos ingresos, por lo general inquilinos, participar en el mercado para energía renovable. El programa piloto está limitado a 600 mega vatios en todo el estado, para ser compartidos proporcionalmente por las grandes compañías de servicios públicos que implementan el programa. Cien mega vatios de ese máximo están reservados para instalaciones más pequeñas (no más grandes que un mega vatio de capacidad para generar) que están ubicadas en áreas “identificadas por la Agencia de Protección Ambiental de California como las comunidades con mayor impacto y desfavorecidas.”4 Esta disposición anima al desarrollo de instalaciones de energía renovable en las comunidades desfavorecidas para hacer realidad los beneficios socioeconómicos y ambientales de ese desarrollo y proporcionar a esas comunidades acceso a la energía renovable.
Como SB 535, SB 43 tácitamente hace referencia a CalEnviroScreen requiriendo que estas comunidades sean identificadas utilizando una metodología de selección diseñada para identificar áreas (1) afectadas de manera desproporcionada por la contaminación y peligros ambientales y (2) con vulnerabilidad socioeconómica.
A diferencia de SB 535, sin embargo, SB 43 no solamente afirma que las comunidades se identificarán por urbanización de censo, sino que también indica que las comunidades serán el 20 por ciento de mayor impacto. Porque separa fondos del programa para beneficiar a comunidades desfavorecidas en un porcentaje especificado de secciones censales, SB 43 proporciona a CalEPA orientación general sobre dónde establecer un umbral del porcentaje para identificar comunidades desfavorecidas. No establece el preciso umbral para las comunidades identificadas como desfavorecidas para propósitos de SB 535.
Además de fijarse en abordes legislativos, CalEPA también ha considerado la parte de la población del estado, las familias y hogares que representan marcadores tradicionales de ser desfavorecidas:
• En 2013, la Medida de la Pobreza de California desarrollada por el Instituto de Políticas Públicas de California y el Centro de Pobreza y Desigualdad Stanford identificó que cerca de 21 por ciento de residentes de California estaban viviendo en familias pobres.5
• En 2015, se estima que 18 por ciento de californianos de edades de 25 años y mayores carecían de un diploma de secundaria o equivalente.6
• En 2013, 21 por ciento de hogares californianos gastaron más de la mitad de sus ingresos en costos de vivienda.7
4 Sección 2833 del Código de Servicios Públicos. 5 Sarah Bohn, Caroline Danielson, y Monica Bandy. (Diciembre de 2015). La Pobreza en California. Instituto de Políticas Públicas de California. Obtenido de http://www.ppic.org/main/publication_show.asp?i=261 6 Estimaciones a 5 años de la Encuesta de la Comunidad Estadounidense de 2011-2015. “Logro Educativo.” Oficina de Censos de los Estados Unidos/ American Factfinder. https://factfinder.census.gov/bkmk/table/1.0/en/ACS/15_5YR/S1501/0400000US06
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• En 2014, la tasa de inseguridad de alimentos para los niños de California fue 22.9 por
ciento.8
Si bien estos puntos de datos no representan una lista completa de marcadores comparativos en relación a ser desfavorecidos, estas figuras proporcionan a CalEPA alguna instrucción en determinar un umbral del porcentaje práctico para las comunidades desfavorecidas. CalEPA debe también balancear el valor de ser inclusiva de tantas más comunidades como sea posible, con la consideración de que un umbral demasiado inclusivo diluiría el impacto de SB 535 dispersando el financiamiento entre demasiadas comunidades. Por ejemplo, la asignación de 25% de los recursos a más de 25% de las comunidades en California podría resultar en que las comunidades desfavorecidas reciban una participación menos proporcionada de los fondos disponibles.
VI. RECOMENDACIÓN
La identificación de comunidades desfavorecidas es importante para gastar el 25% del dinero del Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero en comunidades desfavorecidas. Además, la identificación de comunidades desfavorecidas informa el 5% del dinero separado para las comunidades y hogares de bajos ingresos dentro de la ½ milla de una comunidad desfavorecida en virtud de AB 1550.
En vista de la orientación legislativa general y los marcadores comparativos enumerados con anterioridad, CalEPA está proponiendo identificar 25% de las secciones censales con la puntuación más alta de CalEnviroScreen 3.0 como comunidades desfavorecidas.
Para propósitos de discusión, las figuras siguientes muestran las secciones censales con puntuación más alta en los 20%, 25% y 30% superiores en CalEnviroScreen 3.0 (Figura 2 y 3). La Figura 2 muestra cada una de las casi 8,000 secciones censales del estado representadas como un punto de acuerdo a su puntuación de Características de la Población y la puntuación de Carga de Contaminación. Las secciones censales con la carga de contaminación más alta aparecen cerca de la parte superior de las figuras, y aquellas con la más alta vulnerabilidad debido a las características de la población (de la salud y socioeconómicas) aparecen cerca al lado derecho de las figuras. En cada figura, los puntos rojos representan las secciones censales en el 20% de puntuación más alta, los puntos azules representan aquellas en el 25% más alto, y los puntos negros son aquellas en el 30% superior.
Los mapas de todo el estado y regionales de las secciones censales que resultarían de cada umbral se muestran para propósitos de ilustración. Las gráficas y mapas regionales incluyen nueve regiones mostradas en la Tabla 1. En los mapas, las secciones censales que caen en el 20% más alto de las puntuaciones de CalEnviroScreen 3.0 se muestran en rojo. Los incrementos de puntuaciones en el 5% más alto – 21 a 25% y 26 a 30% – aparecen mostrados en anaranjado y amarillo, respectivamente. Las secciones censales con puntuaciones en el 20% más alto de
7 Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano. (2013). Estrategia Integral de Asequibilidad de Vivienda 2009-2013 ACS – California [Archivo de Datos]. Obtenido de https://www.huduser.gov/portal/datasets/cp/CHAS/data_querytool_chas.html. 8 Feeding America. (2016). Map the Meal Gap. Obtenido de http://www.feedingamerica.org/hunger-in-america/our-research/map-the-meal-gap/2014/map-the-meal-gap-2014-exec-summ.pdf
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Carga de Contaminación, pero que tienen una población baja o los datos socioeconómicos o de salud no son confiables, están sombreadas en el mapa. Los comentarios del público son bienvenidos sobre si estas áreas adicionales deberían también ser designadas como desfavorecidas.
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Tabla 1. Regiones Utilizadas en las Figuras
Regiones Condados dentro de la Región
San Diego e Imperial San Diego, Imperial
Valle del Interior San Bernardino, Riverside
Los Ángeles Los Ángeles, Ventura, Orange
Costa Central Monterey, San Luis Obispo, Santa Bárbara, Santa Cruz, San Benito
Área de la Bahía San Francisco, Marin, Sonoma, Napa, Solano, Contra Costa, Alameda, Santa Clara, San Mateo
Sacramento El Dorado, Placer, Sacramento, Yolo, Sutter, Yuba
Norte del Estado Del Norte, Siskiyou, Modoc, Humboldt, Trinity, Shasta, Lassen, Tehama, Plumas, Sierra, Nevada, Butte, Glenn, Colusa, Lake, Mendocino
Valle Central San Joaquín, Stanislaus, Merced, Madera, Fresno, Kings, Tulare, Kern, Mariposa, Tuolumne, Calaveras, Amador
Sierra del Sur Alpine, Mono, Indo
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Figura 2. Utilizando puntuaciones combinadas de la carga de contaminación y puntuaciones de las características de la población para identificar comunidades desfavorecidas
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Leyenda de la Figura 2
Los puntos rojos representan las secciones censales de California en el 20% superior de las puntuaciones de CalEnviroScreen Los puntos azules representan las secciones censales de California en el 25% superior de las puntuaciones de CalEnviroScreen Los puntos negros representan las secciones censales de California en el 30% superior de las puntuaciones de CalEnviroScreen
La Figura 3 proporciona una vista regional de las secciones censales en los 20, 25 y 30% superiores de puntuaciones más altas de CalEnviroScreen. Las regiones se dividieron para mostrar la distribución colectiva de la carga de contaminación y vulnerabilidad en todo el estado.
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Ocho de las nueve regiones tienen secciones censales que están dentro del 30% superior de las puntuaciones de CalEnviroScreen. Las Figuras 4 y 5 en las siguientes muestran aquellas secciones censales con las puntuaciones más altas de CalEnviroScreen.
Figura 3. Utilizando los 20, 25, y 30% superiores de las secciones censales con las puntuaciones más altas para identificar comunidades desfavorecidas por región en base a las calificaciones de CalEnviroScreen, por región
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San Diego and Imperial Inland Valley Los Angeles
Central Coast Bay Area Sacramento
North State Central Valley Southern Sierra
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Population Characteristics
Leyenda de la Figura 3 Los puntos rojos representan las secciones censales de California en el 20% superior de las puntuaciones de CalEnviroScreen Los puntos azules representan las secciones censales de California en el 25% superior de las puntuaciones de CalEnviroScreen Los puntos negros representan las secciones censales de California en el 30% superior de las puntuaciones de CalEnviroScreen
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Figura 4. Secciones censales de California con las puntuaciones más altas de CalEnviroScreen (vista de todo el estado)
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Figura 5. Secciones censales de California con las puntuaciones más altas de CalEnviroScreen (vista regional)
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