IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS BAJO EL ENFOQUE DE UNA CULTURA POR RESULTADOS Lic. Carlos Alfredo Meza Obando Julio del 2012

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS BAJO EL ENFOQUE DE UNA CULTURA BAJO EL ENFOQUE DE UNA CULTURA

POR RESULTADOSPOR RESULTADOS

Lic. Carlos Alfredo Meza ObandoJulio del 2012

¿Qué es lo que ha venido sucediendo?

“existe evidencia empírica que muestra la existencia de problemas de eficacia y calidad en el gasto público, ya sea porque la población no tiene acceso a los servicios que debería, porque la calidad de los mismos es inferior a la óptima o porque los recursos públicos no han conseguido revertir tendencias históricas de mal desempeño de las políticas o programas públicos y de las instituciones encargadas de implementarlas”.

MEF Plan de Implementación de Presupuesto por Resultados

Lic. Alfredo Meza Obando

EL PROCESO QUE GENERALMENTE SE HA HECHO EN EL CICLO DE PROYECTO ES:

Expediente Técnico

Ejecución de Obra

Idea

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOBREDIMENSIONAMIENTODE LA INVERSION

DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

PROYECTOS NO RENTABLES

Con estos resultados:

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS


Diagnóstico de Base

2

Servicio públicoPoblación

OFERTADEMANDA

Brechas de cobertura y calidadDerechos no garantizados

Problemas

Desencuentro entre la demanda social y la oferta pública

Efectos:

Conflictos sociales, inestabilidad política, perdida de legitimidad (aprobación) de la gestión de gobernantes.



Estadio y Municipalidad de Echarate, Cusco

RED PÚBLICA DENTRO DE LA VIVIENDA

(AGUA POTABLE)

RED PÚBLICA FUERA DE LA VIVIENDA PERO

DENTRO DE LA EDIFICACIÓN (AGUA

POTABLE)

PILÓN DE USO PÚBLICO

(AGUA POTABLE)

CAMIÓN-CISTERNA U

OTRO SIMILARPOZO

RÍO, ACEQUIA, MANANTIAL O

SIMILARVECINO OTRO

Distrito ECHARATEViviendas particulares 10,654 484 579 57 22 77 9,117 111 207Ocupantes presentes 41,517 1,888 2,165 255 77 325 35,610 359 838

DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y

RURAL, TIPO VIVIENDA Y TOTAL DE OCUPANTES PRESENTES

TOTAL

TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA


QUE ES UN PROBLEMAQUE ES UN PROBLEMA??

Un problema representa un estado negativo de la realidad.

El problema es un componente de la realidad, es algo que existe, se observa.

Todo problema se ubica en un espacio, puede ser o afectar a un espacio o sector pequeño, mediano, grande.

El problema es algo que tiene solución.

El problema es algo que se quiere y se puede modificar


Población de Buenavista consume agua contaminada que afecta a su salud

Situación existente, que Situación existente, que genera malestar, genera malestar, incomodidad, fastidio, incomodidad, fastidio, molestia, que afecta molestia, que afecta negativamente a las negativamente a las personas y que les impide personas y que les impide el desarrollo de el desarrollo de determinadas actividades determinadas actividades humanas en condiciones humanas en condiciones deseables. deseables.

PROBLEMAPROBLEMA

Los niños de nuestro barrio sufren de manera muy frecuente de diarrea y tienen parásitos

Accidentes de transito continuos en la prolongación Las Flores

Filtraciones de agua afecta terrenos y genera inundaciones en el cruce

Es una situación existente que Es una situación existente que genera efectos negativos en la genera efectos negativos en la población afectadapoblación afectada

Problema es un estado de insatisfacción real, presente, que afecta o limita el acceso al bienestar social de un grupo de personas o de un colectivo.

Incremento de la delincuencia y consumo de bebidas alcohólicas

EJEMPLOSEJEMPLOS

Inaccesibilidad de vehículos por mal estado de carreteras

Servicio de agua potable limitado y por horas en el Pueblo Virgen de Las Peñas

Presencia de moscas y ratas en la ciudad.

CONCEPTUALIZANDO PROBLEMASCONCEPTUALIZANDO PROBLEMAS


DIFERENCIA ENTRE PROBLEMA Y NECESIDAD

Situación existente que genera efectos negativos en un importante sector de la población.

Falta o carencia de algo. Una necesidad no necesariamente debe ser satisfecha.

COLECTIVO, COLECTIVO, POBLACIONESPOBLACIONES

““Consumo de agua Consumo de agua contaminada”contaminada”

““Deterioro de SS.HH en Deterioro de SS.HH en I.E.”I.E.”

““Falta de un Coliseo”Falta de un Coliseo”““Falta de un Mirador”Falta de un Mirador”

INDIVIDUAL O DE INDIVIDUAL O DE PEQUEÑO GRUPOPEQUEÑO GRUPO

PROBLEMAPROBLEMA NECESIDADNECESIDAD


¿QUÉ ES UN “PROBLEMA”?¿QUÉ ES UN “PROBLEMA”?

“PROBLEMA”

Es una situación o contexto (factor externo):

Es una característica (factor interno)

Ej: Contaminación del aire

Ej: Niveles de razonamiento matemático / verbal alumnos de primaria

Que afecta a un “grupo” (población, instituciones, comunidades, etc)


Por lo general, el Por lo general, el diagnóstico se hace al diagnóstico se hace al afectado o sufriente, al afectado o sufriente, al ciudadano, mas no a la ciudadano, mas no a la prestación del servicio.prestación del servicio.

ANÁLISIS DEL PROBLEMA

¿QUÉ HACE UN MÉDICO PARA SABER SI SU PACIENTE ESTÁ ENFERMO?

DIAGNOSTICO

PARA IDENTIFICAR LAS CAUSAS Y LOS EFECTOS

A diferencia del médico, nosotros tenemos que diagnosticar a un grupo de personas

Respondamos: ¿quiénes son los afectados por el problema?, ¿cuándo y dónde ocurre el problema?, ¿cuán grave es o cuál es la magnitud del problema?, ¿ya han habido intentos de solución?

PARA IDENTIFICAR LAS CAUSAS Y LOS

EFECTOS

DIAGNOSTICO

¿Cuál es el problema específico?¿qué ocurre?, ¿qué produce? ¿Cómo se ¿qué ocurre?, ¿qué produce? ¿Cómo se expresa?expresa?

¿Quién o quienes se afectan?(niños, niñas, jóvenes, mujeres, (niños, niñas, jóvenes, mujeres, productores,…)productores,…)

¿Cuándo Ocurre?(tiempo, frecuencia)(tiempo, frecuencia)

¿Dónde Ocurre?(en que espacio, en que lugar o lugares, (en que espacio, en que lugar o lugares, etc,...)etc,...)

¿Cuál es la magnitud? (magnitud del problema, brecha en que (magnitud del problema, brecha en que %, cuánto,…)%, cuánto,…)

PREGUNTAS BASICAS PARA IDENTIFICAR PREGUNTAS BASICAS PARA IDENTIFICAR PROBLEMASPROBLEMAS

“PROBLEMA”


Definición del Problema – Aspectos a tomar en cuenta

Acciones:

1. Revisar con la comunidad 2. Con otras instituciones 3. Con los actores del sector: Nacional, Regional, local

Definir el problema con otros actores


DONDE Y COMO IDENTIFICAR PROBLEMAS

a) Analizando el Plan de Desarrollo

b) Revisando estadísticas , informes, reportes de sectores, (Salud, Educación, Agricultura, Policía Nacional, etc.)

c) Observando nuestro entorno territorial, social, económico y cultural.

d) Organizando asambleas de pobladores aplicando la dinámica de lluvia de ideas.

e) Realizando encuestas a ciudadanos y ciudadanas de las localidades.

f) Escuchando a los niños, niñas, hombres y mujeres, productores y a todos los actores claves de nuestras localidades

DONDE Y COMO IDENTIFICAR PROBLEMASDONDE Y COMO IDENTIFICAR PROBLEMAS

No se debe usar frase como “falta de” y “no hay”

Alto Difícil Largo

Bajo Engorroso Limitado

Burocrático Escaso Mal uso

Complejo Excesivo Negado

Conflictivo Flexible Negativo

Confuso Fragmentado Obsoleto

Costoso Improductivo Pobre

Débil Inaccesible Prejuiciado

Deliberado Inadecuado Reducido

Desequilibrado Ineficiente Retraso

Devaluado Inseguro Sesgado

Palabras para identificar Palabras para identificar PROBLEMASPROBLEMAS


RELACIÓN O NEXO DE CAUSALIDAD

Mal estado de las carreteras

del país

Muchos accidentes de tránsito con consecuencias

fatales

ocasiona

se debe a

Causa Efecto

Grandes pérdidas de

ingresos económicos

para las familias

Causa

ocasionaEfecto

se debe a


EN OTROS TÉRMINOS

Grandes pérdidas de ingresos económicos para

las familias

Muchos accidentes de tránsito con consecuencias

fatales

Mal estado de las carreteras del país

Causa

Problema central

Efecto

Menores pérdidas de ingresos económicos para

las familias

Pocos accidentes de tránsito con consecuencias fatales

Buen estado de las carreteras del país

Medio

Objetivo central

Fin


Ejemplo de Árbol de Problemas o

de Causas-Efectos

Efectos

Causas

Causa directa

Causa indirecta Causa indirecta

Causa directa

Causa indirecta

Causa indirecta

Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta

Efecto directo

Efecto indirecto Efecto indirecto

Efecto directo

Efecto indirecto

Efecto final

Problema central

Si este problema no se soluciona,

qué consecuencias trae?

¿A qué se debe este problema?


Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicosCon el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)?

Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.


¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto DEBE ser declarado viable cuando a través del estudio de preinversión se ha demostrado que es:

Socialmente rentable,

Sostenible

y Compatible con las políticas sectoriales nacionales.

costos

beneficios

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la población, etc.

Enmarcadosen los esfuerzosy prioridades

del país (educación inicial,

electrificación rural, etc.)Lic. Alfredo Meza Obando

NOMBRE DEL PIP

MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL EN LA LOCALIDAD

DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE PICHARI

Naturaleza Servicio Localización

Instalación Ampliación Puesta en Valor

Construcción Acondicionamiento Mejoramiento

Reconstrucción Rehabilitación Fortalecimiento


Naturaleza de intervención para gobiernos locales y sus Naturaleza de intervención para gobiernos locales y sus empresasempresas1. Acondicionamiento: Adecuación de un recurso físico o

natural para darle un uso especifico o permitir su aprovechamiento.

2. Ampliación: Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente.

3. Construcción: Creación de la capacidad prestadora de un servicio inexistente.

4. Fortalecimiento: Optimización de la capacidad prestadora de servicio, la cual debe incluir reingeniería de procesos, organización, capacitación, infraestructura y equipamiento.

5. Instalación: usado solo en el sector saneamiento como un equivalente a construcción.

6. Mejoramiento: Aumento de la calidad de un servicio existente (Si es mejoramiento integral seria Fortalecimiento).

7. Puesta en valor: Restauración y recuperación del patrimonio cultural o natural y habilitación de servicios turísticos.

8. Reconstrucción: Intervención en una infraestructura provisional o colapsada, que se desea sustituir.

9. Rehabilitación: Recuperación de la capacidad prestadora de un servicio a su condición inicial (Se debe entender que se habla sobre todo de infraestructura).


INDICADORESPROYECTOS

ACTIVIDADESEJEMPLO

1.¿QUE HACER?

ConstrucciónMejoramientoAmpliaciónRehabilitaciónPrograma de….

Construcción de 02 aulas I.E. Construcción de 02 aulas I.E. 40315 (80 alumnos) IDEA40315 (80 alumnos) IDEA

Mejoramiento de Infraestructura Mejoramiento de Infraestructura de Riego Tramo Esquina a de Riego Tramo Esquina a Cochate, 500 ml. (30 Usuarios) Cochate, 500 ml. (30 Usuarios) EXP TECEXP TEC

Ampliación de sistema de agua Ampliación de sistema de agua potable localidad Aguabella, Zonas potable localidad Aguabella, Zonas D y E. (40 Familias) PERFILD y E. (40 Familias) PERFIL

Programa de Mejoramiento Programa de Mejoramiento Genético, distrito de Buenas Peras Genético, distrito de Buenas Peras (1200 productores). Cod. SNIP (1200 productores). Cod. SNIP

Programa de Formación de Lideres Programa de Formación de Lideres Jóvenes para el distrito de San Jóvenes para el distrito de San Jorge (800 jóvenes) IDEAJorge (800 jóvenes) IDEA

Construcción de reservorio para Construcción de reservorio para riego en el sector de Altura. riego en el sector de Altura. (15,000 m2) IDEA(15,000 m2) IDEA

2.¿QUE DE QUE?

AulasSistema de Agua PotableElectrificaciónFortalecimiento de Capacidades

3.¿DÓNDE?Anexo xInstitución Educativa XPara Artesanos….de…

4.POBLACION BENEFICIARIA

200 Familias50 alumnos20 artesanos

4.ESTADO DEL PROYECTO

IdeaPerfilExpediente TécnicoCon codigo SNIP


COMO IDENTIFICAR SOLUICIONES A LOS PROBLEMASCOMO IDENTIFICAR SOLUICIONES A LOS PROBLEMAS

Lic. CARLOS ALFREDO MEZA OBANDOMail: [email protected]

Mail: [email protected]: 95 9974210 - RPM # 245102 #791704

Cel: 95 9741977

G R A C I A SG R A C I A S

Mesa de Concertación para la Lucha contra la PobrezaCalle Víctor Morales # 107. Victoria CercadoTelf. 223211mail. [email protected]: mclcp-arequipa.blogia.com

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