İHALELERE YÖNELİK BAŞVURULAR

2

İhalelere Yönelik Başvurular

• Dilekçelerde bulunması zorunlu hususlar Dilekçelerde bulunması zorunlu hususlar Kanuna taşındı.Kanuna taşındı.

• Şikayet yönetmeliklerinde hususlar Kanuna Şikayet yönetmeliklerinde hususlar Kanuna taşındı.taşındı.

• Şekil şartlarına aykırı dilekçeler varsaŞekil şartlarına aykırı dilekçeler varsa, şikayet , şikayet veya itirazen şikayet süresi dolmadan bu veya itirazen şikayet süresi dolmadan bu eksiklikler giderilebilir. İdarenin veya Kurumun eksiklikler giderilebilir. İdarenin veya Kurumun müştekiye bildirim zorunluluğu yok.müştekiye bildirim zorunluluğu yok.

• İddiaların incelenmesi ortadan kalktı.İddiaların incelenmesi ortadan kalktı.

•Şikayet ve itirazen şikayet aday Şikayet ve itirazen şikayet aday veya istekliler ile istekli veya istekliler ile istekli olabilecekler tarafından yapılır.olabilecekler tarafından yapılır.

•““İhalelerden İhalelerden yasaklı olan bir yasaklı olan bir firmanın şikayet ehliyetifirmanın şikayet ehliyeti bulunmamaktadır.” 24.08.2009 ve bulunmamaktadır.” 24.08.2009 ve 2009/UH.II-21242009/UH.II-2124

4

• İstekli olabilecekler şikayet ve itirazen şikayet de bulunabilecek. Yönetmeliğin Kanuna aykırı olması durumu ortadan kaldırılmış oldu.– İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön

yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim.

• Kurul tarafından ilgililer dinlenebilecek.• İhtisas sahibi kişilerden yardım alınabilecek.• Dinamik Alım Sistemi, Elektronik Eksiltme ve

Çerçeve Anlaşmalar için ayrı bir şikayet yönetmeliği getirilecekti; ancak, mevcut şikayet yönetmeliğine bazı maddeler eklenmek suretiyle çerçeve anlaşma ihaleleri yönetmelik kapsamına alındı.

• Kararlar resmi gazetede yayımlanmayacak. Bültende yayımlanacak.

5

• Şikayet başvuru süresi şikayete konu işlemin Şikayet başvuru süresi şikayete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren gereken tarihten itibaren onbeş günden,onbeş günden, 21 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde yapılan ihalelerde beş günebeş güne, diğer usullerde ise , diğer usullerde ise on güneon güne düşürülmüştür. düşürülmüştür.

• ““İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi süresi ilk ilan tarihindenilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale , ön yeterlik veya ihale dokümanının dokümanının ilana yansımayan diğerilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihtedokümanın satın alındığı tarihte başlar.” başlar.”– İlana Yansıyan ve Yansımayan hükümlerİlana Yansıyan ve Yansımayan hükümler– ilanın dokümana yansımayan hükümleri ilanın dokümana yansımayan hükümleri

(örneğin teknik şartname) için ise dokümanın (örneğin teknik şartname) için ise dokümanın satın alındığı tarihtir. satın alındığı tarihtir.

– İlk ilan tarihi olarak İlk ilan tarihi olarak Kamu İhale Bülteninde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihyayımlandığı tarih esas alınmalıdır. esas alınmalıdır.

6

• İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin en geç şikayetlerin en geç ihale ihale veya son başvuru veya son başvuru tarihinden tarihinden üç iş günüüç iş günü öncesine kadar yapılmasıöncesine kadar yapılması gerekmektedir.gerekmektedir.

• Şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda Şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmek için; her halükarda dokümanın ihale bulunabilmek için; her halükarda dokümanın ihale veya son başvuru tarihinden en az üç iş günü veya son başvuru tarihinden en az üç iş günü öncesi almış olması gerekmektedir. öncesi almış olması gerekmektedir.

• İhale kararına karşı İhale kararına karşı yapılacak şikayet yapılacak şikayet başvurularında sürenin başlangıcı ise, başvurularında sürenin başlangıcı ise, ihale ihale kararının kararının isteklilere tebliğ tarihidir. isteklilere tebliğ tarihidir.

• Teklifleri değerlendirmeye alınmayanların Teklifleri değerlendirmeye alınmayanların açıklama talebinde bulunmaları halinde sürenin açıklama talebinde bulunmaları halinde sürenin başlangıcının açıklamanın bildirim tarihi, başlangıcının açıklamanın bildirim tarihi, diğerlerinde ihale kararının bildirim tarihi olacağı diğerlerinde ihale kararının bildirim tarihi olacağı şeklindeki şeklindeki ayrım da ortadan kalkmıştır. ayrım da ortadan kalkmıştır.

• 25.05.2009 ihale tarihi 25.05.2009 pazartesi olan bir ihalede, dokümana şikayet en geç 19.05.2009 Salı günü yapılması gerektiğinden 20.05.2009 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir. (2009/UH.III-1636 04.06.2009)

• İsteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği düzenlenmiş olup, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verildiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin dokümana yönelik şikayet ehliyeti bulunmadığı sonucuna varılmıştır. (2009/UH.III-1496)

8

Şikayet Başvurusu Üzerine İdarenin Yapacağı İşler

• Şikayetlerin her halde Şikayetlerin her halde ihale tarihinden önce karara ihale tarihinden önce karara bağlanması bağlanması (Esastır),(Esastır), 10 gün içinde karar verilmesi, 10 gün içinde karar verilmesi,

• örneğin şikayet başvurusu ihale tarihinden 15 gün önce örneğin şikayet başvurusu ihale tarihinden 15 gün önce

yapılmışsa, başvurunun 10 gün içinde yani ihale tarihinden yapılmışsa, başvurunun 10 gün içinde yani ihale tarihinden 5 gün önce karara bağlanmış olması gerekmektedir. 5 gün önce karara bağlanmış olması gerekmektedir.

• İdare şikayet başvurusunu ihale tarihinden önce karara İdare şikayet başvurusunu ihale tarihinden önce karara bağlayacak olmakla birlikte bağlayacak olmakla birlikte (Esastır denilmekte),(Esastır denilmekte), bildirim bildirim karar tarihinden itibaren üç gün içinde yapılacağından, karar tarihinden itibaren üç gün içinde yapılacağından, dokümana itiraz eden istekli olabileceklerin ihale tarihinde dokümana itiraz eden istekli olabileceklerin ihale tarihinde kendilerine henüz bildirim yapılmamışsa, bir hak kaybına kendilerine henüz bildirim yapılmamışsa, bir hak kaybına uğramamak için ihaleye teklif vermeleri gerekmektedir.uğramamak için ihaleye teklif vermeleri gerekmektedir.

9

• Şikayet başvurusu üzerine tespit edilen Şikayet başvurusu üzerine tespit edilen ihale ihale dokümanındaki hatalar nedeniyledokümanındaki hatalar nedeniyle ihale iptal ihale iptal edilmeyerek, 29 uncu maddedeki hüküm gereği edilmeyerek, 29 uncu maddedeki hüküm gereği ihale tarihi zeyilname ile en fazla yirmi gün ihale tarihi zeyilname ile en fazla yirmi gün ertelenecektir. ertelenecektir.

• “…“…en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale  dokümanı  alanların  temin edecek şekilde ihale  dokümanı  alanların  tamamına gönderilir.”tamamına gönderilir.”

• Örneğin ihale tarihi 20.01.2009 ve dokümana Örneğin ihale tarihi 20.01.2009 ve dokümana yönelik şikayet başvurusu 15.01.2009 tarihinde yönelik şikayet başvurusu 15.01.2009 tarihinde yapılmış, dolayısıyla hata bu tarihte fark yapılmış, dolayısıyla hata bu tarihte fark edilmişse, zeyilnamenin düzenlenerek aynı gün edilmişse, zeyilnamenin düzenlenerek aynı gün bildirim yapıldığı taktirde yeni ihale tarihi bildirim yapıldığı taktirde yeni ihale tarihi en en erken 25.01.2009erken 25.01.2009 olabilecektir. olabilecektir.

10

• Kanunun 55 inci maddesinde ihale tarihinin erteleneceği ifade edilmiş olsa da, şikayet başvurusu erken yapılmış ve dolayısıyla ilk ihale tarihinden on gün öncesine kadar dokümanda yapılan değişikliklerin istekli olabileceklere bildirilme imkanı varsa ihale tarihinin ertelenmesine gerek bulunmamaktadır.

• 55 inci maddedeki değişiklik sonucu istekli olabilecekler tarafından yapılan şikayet sonucu ihale tarihi ertelenebilecekken, idarece hatanın tespit edilmesi ve zeyilnamenin ihale tarihinden on gün öncesinden bildirilmesinin mümkün olmaması halinde ihale tarihinin ertelenmesi söz konusu olmayacak ve ihale iptal edilecektir.

11

İlana Yansıyan Hükümlerde Hata

• İhale dokümanının ilana yansıyan İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinde hata yapılmışsa,hükümlerinde hata yapılmışsa, hem ihale hem ihale dokümanında düzeltilecek hem de Kanunun dokümanında düzeltilecek hem de Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılacaktır. Düzeltme ilanının süresi yapılacaktır. Düzeltme ilanının süresi Kanunun 26 ncı maddesinde on gün olarak Kanunun 26 ncı maddesinde on gün olarak belirlenmişken, yapılan değişiklikle yirmibeş belirlenmişken, yapılan değişiklikle yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde gün diğer ihalelerde ise on gün içinde düzeltme ilanı yapılmasına imkan düzeltme ilanı yapılmasına imkan tanınmıştır.tanınmıştır.

12

•Kanunun 55 inci maddesinde Kanunun 55 inci maddesinde yapılan değişiklikte yapılan değişiklikte ivedilik ve ivedilik ve kamu yararıkamu yararı bulunması haline yer bulunması haline yer verilmeyerek bu uygulamaya da verilmeyerek bu uygulamaya da son verilmiştir.son verilmiştir.

13

KİK’e İtirazen Şikayet• Kararın bildirim tarihinden itibaren on gün içinde

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilecektir. İtirazen şikayet başvurusunda şikayet başvurusundaki 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süre yerine tek bir süre belirlenmiştir.

• İhalenin iptal kararlarına karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularında ise süre beş gündür. 09.02.2009 tarih ve 2009/UY.I-636 sayılı kararda 5 gün geçtiğinden dolayı başvuru reddedilmiştir.

• Şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınan iptal kararları hariç, diğer iptal kararları itirazen şikayete konu edilemeyecektir.

14

•Kurumun itirazen şikayete konu edilenler dışındaki hususlarda re’sen inceleme yetkisi kaldırılmıştır.

•Kanunun 56 ncı maddesinde yapılan değişiklikle, itirazen şikayet başvuruları üzerine Kurum’un nihai karar verme süresi olan kırkbeş gün, genel olarak yirmi güne; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler ile ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak başvurularda on İŞ gününe indirilmiştir.

15

•Kurum tarafından zamanında karar alınmamış olsa dahi sözleşme imzalanamayacak, karar beklenecektir. “Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”

• İtirazen şikayetten feragat edilmesi ve usulüne göre sözleşme imzalanmamış olması halinde de Kurum inceleyebilecek.

•Feragat edilmesi halinde de incelemenin yapılacak olması, isteklilerin menfaat temin etmelerinin önüne geçmek içindir. Şikayet başvurusu bir menfaat ve tehdit aracı olarak kullanılamayacaktır.

16

• Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.

• Kurum sadece şikayet başvuruları ile sınırlı olarak inceleme yapacağından dolayı, eşit muamele ilkesi önemlidir.

• Benzer işten dolayı bir firmanın değerlendirme dışı bırakılması halinde, Kurum diğer firmaların iş deneyim belgelerini de eşit muamele ilkesi çerçevesinde inceleyebilecek.

• “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır” 2009/UH.I-1644 ve 04.06.2009

17

Alınacak Kararlar• İhalenin iptali,İhalenin iptali,• Düzeltici işlem,Düzeltici işlem,• Başvurunun reddi ve başvuru teminatının Başvurunun reddi ve başvuru teminatının

(Kurulun görev alanında bulunmaması hali hariç) (Kurulun görev alanında bulunmaması hali hariç) gelir kaydedilmesi,gelir kaydedilmesi,

• Başvurunun reddi için;Başvurunun reddi için;– Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına

uygun olmamasıuygun olmaması– Usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış Usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış

olması,olması,– Şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın Şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın

tespit edilememesi,tespit edilememesi,– İtirazen şikayet başvurusuna konu hususun İtirazen şikayet başvurusuna konu hususun

Kurulun görev alanında bulunmaması.Kurulun görev alanında bulunmaması.

18

• Şikayetlerde alınacak başvuru ücretleri artırılmıştır.Şikayetlerde alınacak başvuru ücretleri artırılmıştır.– 1059 TL’den başlıyor, mal ve hizmette 3.177 1059 TL’den başlıyor, mal ve hizmette 3.177

TL’ye,TL’ye, yapım da ise 4.237 TL’ ye kadar yapım da ise 4.237 TL’ ye kadar

• Mal ve Hizmet alımlarında;Mal ve Hizmet alımlarında;– 576.629 TL’den küçük olanlarda 1.152576.629 TL’den küçük olanlarda 1.152 TLTL– 576.629 – 1.153.259 TL arası 2.305576.629 – 1.153.259 TL arası 2.305 TLTL– 1.153.259 üzerinde 3.4581.153.259 üzerinde 3.458 TLTL

• Yapım işi ihalelerinde;Yapım işi ihalelerinde;– 1.153.259’den az olanlarda 1.059 TL1.153.259’den az olanlarda 1.059 TL– 1.153.259 – 11.532.599 TL arasında 2.305 TL1.153.259 – 11.532.599 TL arasında 2.305 TL– 11.532.599 – 23.065.198 TL arası 3.458 TL11.532.599 – 23.065.198 TL arası 3.458 TL– 23.065.198 TL’den fazla ise 4.612 TL 23.065.198 TL’den fazla ise 4.612 TL

19

•İtirazen Şikayet başvuru bedelinin dört katına kadar başvuru teminatı alınabilecek.– Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması– Usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış

olması– Şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi– İtirazen şikayet başvurusuna konu hususun

Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine.

•Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, başvurunun reddedilmesi halinde, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine karar verilebilecek.