164
ﻣﺔ اﳌﻨﻄﻘﺔ اﶈﺮC ﳌﻨﻄﻘﺔ ﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ ﻟﻘﺮ ﺋﻴﻠﻴﺔﻹﺳﺮ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺳﻴﺎﺳﺔ

ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

المنطقة المحرمةC سياسة �لتنظيم �لإسر�ئيلية � �لقر� �لفلسطينية � �لمنطقة

�ح� 2000 لعا� منذ لإسرئيلية لمدنية لإ��� هدمت ،C لمنطقة �يلو+ 2007 *و 1,626 مب) 'قامه فلسطينيو! 'تلك لمنطقة ل6 5ضع لسلطتها لتنظيمية �تبلغ مساحتها DهاC %60 من مساحة لضفة لغربية لإ=الية. على لرغم !' Fلا جديد�، ظاهر� حو+ يد�� لا لحديث !' من لأسباN لرئيسة ل6 تقف خلف هذ Kد� ليست معر�فة

للجمهو� لوسع. هو لمحرمة” “لمنطقة Nكتا C�� من لرئيسي TدKلكشف عن هذW لأسباN �لتوقف عند �صف ستخد� Zلفلسطي Cلبنا تقييد بغية لتنظيمية للأ��] Fسرئيل

�تقويض نتشا�W � لحيز. يكشف لتقرير عن حقيقة '! لسبب لأساسي لكثر� هد� لتخطيط لمنطقة C يكمن � سياسة لفلسطينية � cلمبا Wهذ �لفلسطينية ] لبلد+ غالبية ئيلية. لا تزلإسر Cلبنا�ل6 Kيكلية لخرئط على هذ يومنا حتى تعتمد لمنطقة *و قبل عليها eصو� �ل6 Nلانتد سلطا] �ضعتها لسابق � لإسرئيلية لمدنية لإ��� ستخدمت عاما. 60

لبناC. 'ما � لوقت هذW لخرئط لإصد� jلاT ترخيص lتفس mF �ستنائيلية، لإسرلمدنية ��لإ�لحاضر، تدعي Wمثل هذ �صدF ئط لا تسمحلخر Wخاطئ، '! هذ� qقالترخيص تقريبا. قامت لإ��� لمدنية بإعد� خرئط هيكلية جديد� لعد� قليل من لبلد] لفلسطينية � لمنطقة F ،Cلا '! هذW لخرئط لا تفي باحتياجا] لبلد] �هدفها لرئيسي هو

تحديد �تقييد لمنطقة لمبنية � لبلد] �Fعاقة توسعها. Zلسياسة هم 150,000 فلسطي WذK لمباشرينلضحايا !Fيعيشو! � لمنطقة C، �لكنها تترj xثا�ها لبالغة على ملايين لسكا! لآخرين لمقيمين � منطقy) B � A 6شرهم � لغربية) لضفة مساحة F=ا{ من 40% تبلغ مساحة لخاضعة من حيث سلطة لتنظيم للسلطة لفلسطينية. تعيق Fقامة C لمنطقة � لمدنية لإ��� تفرضها ل6 لتقييد] Cكافة '�جا �لفلسطينيين لضر��ية للسكا! لتحتية لب) !F للسكا!. لحيزية لعلاقا] بشد� لغربية �تمس لضفة يد على لمعتمد� Cلبنا� لتخطيط لسياسة لأ�ى TدK cلسكالنمو بتقييد لإ��� لمدنية � لمنطقة C تتلخص مستقبلا لأ�� من شاسعة مساحا] �تأمين Zلفلسطي

لخدمة لمصا� لإسرئيلية �على �'سها لمستوطنا].

Page 2: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

C سياسة �لتن�ي� �لإس��ئيلية في �لق�� �لفلس�ينية في �لمن�قة

حزير�� 2008

المنطقة المحرمة

Page 3: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

�قيمت �عية "بمكو�" – �ططو� من �جل حقو� �لتخطيط" � �لعا� 1999 بمبا��� من /ططين .مهندسين معما�يين דد) تعزيز �لصلة بين جها� �لتخطيط � �سر�ئيل �لمهنية דد) تعزيز �لمسا.�� � �لحقو1 .حقو1 �لإنسا:. تستخد� بمكو� �لأ�.�7 �لتنظيم .�لتخطيط .�لتنمية .@صيص مو��� �لأ�<. .�لعد�لة �لاجتماعية � قضايا Gقتصا��. Hمن .ضع مه Kتعا Lل�لمحلية �لمساعد� للمجتمعا7 �لجمعية يد �تقد� .

.مدK متد:، لتأمين نيلها حقوقها � حيز �لتنظيم.

كتابة: ن] شليف، �لو: كوهن-ليفشيتستدقيق *تحرير لغو' للع$يه: ن] شليف

تر/ه للعربيه: نبيه بش] -هرمس تر�ة .�نتا\ �ع` aما�تدقيق للتر/ه �لعربيه:

�لبحث: �لو: كوهن-ليفشيتس، �يانه مر�G، ن] شليفGلبحث �لميد�5: �يانه مر��

�لخر�ئط: نافاb ش]

�ستشا=> قانونية: �لمحاميه نيطع عما�-شيف، "حر�e �لقانو: – حاخاما7 لأجل حقو1 �لإنسا:" | .�لمحامي سليما: شاهين, "مركز �لقدe للمساعد� �لقانونية

.حقو1 �لانسا:"

�لفند1. قرية � �لمدنية �لإ���� هدمته Hسك بيت �لغلا@: صو=> تصوير: �لو: كوهن-ليفشيتس

تحرير �لصو=>: جاما للتصميمتصميم: جاما للتصميم

�لق�� ،36 ��غ شا�� • �لتخطيط حقو1 �جل من /ططو: - "بمكو�" www.bimkom.org • [email protected] • 04-5669655 هات": 2008 �لتخطيط، حقو1 �جل من /ططو: - لـ"بمكو�" lفوظة �لحقو1 �يع ©

Page 4: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

3

�لمنطقة �لمحرمة

قائمة �لمحت%يا$تمهيد 6 مقدمة 7�خفا1 تنظيمي 7�لتقرير .�هد�فه 11�لفصل �لأ*M : سK�=*L �لتجزئة I �لضفة �لغربية 15�لإتفا1 �لمرحلي 15�لوسائل �لما�ية 1720 mلبنا�لتنظيم .� aاn � 7عيا�لتد��لخلاصة 22�لفصل �لثا5 : �حتلاM �لحيز- سياسة �لأ=�ضي �لإسر�ئيلية 25�لمستوطنا7 كحاجة عسكرية 25�لأ��ضي �لجديد� للد.لة 26قانو: �لأ��ضي 28سياسة �لإعلا: عن ���ضي .تحويلها لأ��ضي �.لة 29شر�m �لأ��ضي � �لسو1 �لخاصة 30�لصفقة �لالتفافية 31�لتد�عيا7 �لتنظيمية 31�لخلاصة 3335 C لمنطقة� I Vلفصل �لثالث : قو�نين �لتنظيم *�لبنا�هيئة �لتنظيم .فقا للقانو: �لأ��K: �لبنية .�لصلاحيا7 35سلم تد�يج �لمخططا7 37�خص �لبناm .�عماa �لرقابة 38�لتعديلا7 �لL �جرדا �سر�ئيل على �لقو�نين �لأ��نية 39مع غيا| �للجا: �لمحلية, فقد �لفلسطينيو: تمثيلهم 41�لخلاصة 44�لفصل �لر�بع : I تنقل ]�ئم- سK�=*L �لتطو= I �لقرية �لفلسطينية 45�لقرية �لمكدسة 45�يا� �لتغي] 46

Page 5: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

4

�لتجمعا7 �لسكانية �لمتفرعة 48�لخلاصة 50�لفصل �لخامس : بقايا عهد *لى- �لمخططاK �^يكلية �لإقليمية �لانتد�بية 51مدخل 51�لجزV �لأ*M: �لمخططا7 .�حكامها 53�لخلفية �لتا��ية .�لأهد�) 53@صيص �لأ�< .�لاستخد�ما7 �لمسمو� דا 56�لبناm � �لمنطقة �لز��عية 65�لبناm � منطقة �لتطوير 70�لجزV �لثا5 : كيف تخر\ �لإ���� �لمدنية �لمخططا7 �لإقليمية �� حيز �لتنفيذ؟ 74تفس] متشد� .مغلو� 74�فض منح @فيف للقيو� 80�فض �لسما� بتقسيم �لأ�< 81�لصعوبا7 �لL تكمن � �ستخد�� �لمخططا7 � �لوقت �لر�هن 83�لخلاصة 85حالة مكا: : �� �لر�ا:-lمية �حر�� للفلسطينيين .منطقة تطوير للمستوطنين 87حالة مكا: : يانو:- �مر דد� �لطريق �لوحيد �لمؤG� �� �لقرية 92ملحق: �خص بناm صا��� �كم �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية 95�لفصل �لسا]e : حد*] �لمنطقة- �لمخططاK �^يكلية �لخاصة 97مدخل 97مبا�� �سم �لحد.� 98�هد�) �لمخططا7 �لمبطنة .�لمعلنة 100�لخا�طة .�لأحكا� 102مستو� �لتفصيل 114[عد�] تطبيق �لمخططا7 115حسابا7 طاقة �لاستيعا| 117�لاعتبا��7 �لبيئية 124�لمخططا7 �لتفصيلية 130132 Hلفلسطي� mلبنا�لقيو� على �لطر1: .سيلة �خر� لوضع �

Page 6: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

5

�لمنطقة �لمحرمة�لمخططا7 ��يكلية �لخاصة قانونيדا 134�لخلاصة 135

حالة مكا: : برطعة- قرية .�حد� .عالما: تنظيميا: 137 حالة مكا: : �يف-�لبناm � �لمو�قع �لأثرية – للمستوطنين فقط 142حالة مكا: : جفتلك- طريق سريع �فتر�ضي � بقعة نائية 148153 Kتلخيص *�ستنتاجا155 C لمنطقة�لفلسطينيين � �لسكا: �7 .�لبلد�لملحق 1: ��لملحق 2: قاموe �لمصطلحا7 163

قائمة �لخر�ئط .�لصو� �لتقسيم �لإ���G للضفة �لغربية 8بناm مكدe � مركز �لقرية نعالين 49ياسو)- قرية على طوa شا�� 49تجزئة �لضفة �لغربية 57مسببا7 �لتجزئة بين نابلس .سلفيت 58�لفصل �لإ���G-�لتخطيطي � قرية �لولجة 58���ضي �لد.لة � �لضفة �لغربية 59�� �لر�ا: 60يانو: 62�لمخططا7 ��يكلية �لاقليمية �لإنتد�بية � �لضفة �لغربية 64تقسيم �لأ�< .فر� �لبناm بموجب �لمخططا7 ��يكلية �لاقليمية 67�مر با�د� مسو�, �صد�ته �لا���� �لمدنية 76�لمخطط ��يكلي �لخا� لقرية �لفند1 105قر�.� بH حسا: .�لمخطط ��يكلي �لخا� 105�لمخطط ��يكلي �لتفصيلي لقرية �لفصايل 106مستو� �لتفصيل � /ططا7 �لقر� �لفلسطينية .� /ططا7 �لمستوطنا7 107�لمخططا7 ��يكلية ل�طعة �لغربية .ل�طعة �لشرقية 108جفتلك 110�يف 112

Page 7: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

6

تمهيدمنذ لحظة نشأדا قامت �عية "بمكو�" بتقديم �لعو: � �لكث] من �لأحيا: للقر� �لفلسطينية � �لمنطقة C .�لL لا تعتر) Kلمبا�سعة تتلخص דد� �ئمة ..�لقر� من ظاهر� �� bهذ Kدثة. تعاl ئط تنظيمية�ئيلية .حرمتها من خر�لإسر�لسلطة �דا

.�لب� �لتحتية.�: �لمساعد� �لعينية �لL حا.لت �عية "بمكو�" تقديمها لقرية ما, �7� דا سريعا �� نتيجة مفا�ها �: هد� �لبيو7 ما هي �لا �حد �لعو��< لمشكلة �عمق بكث]: تجاهل �سر�ئيل لاحتياجا7 �لسكا: �لفلسطينيين �لمقيمين � �لمنطقة C .سياستها �لL تسعى �� تقييد تطو� �لتجمعا7 �لفلسطينية � �لمنطقة. بغية فحص هذb �لسياسة بصو�� عميقة ¡تا\ �� �طا� ¤خر �.سع بكث] من �لمشكلة �لعينية لأحد �لسكا: �لفلسطينيين �لذG صد� �مر هد� لبيته. يأ£ �لتقرير �لحا¢ لتوف] هذ�

�لإطا� �لشامل.يصف �لتقرير "�لمنطقة �لمحرمة" �لو�قع �لتنظيمي � �لمنطقة C .يكشف عن �لأ�.�7 �لتنظيمية �لL تستند �ليها �سر�ئيل

بغية �ك� تقليص ممكن للنمو �لسكاK �لفلسطيH � تلك �لمنطقة �لL تقو� على %60 من ���ضي �لضفة �لغربية.نتج �لحجم �لكب] للتقرير بفعل هد) �لكشف عن �لسياسة �لتنظيمية �لفعلية �لL تعتمدها �سر�ئيل منذ عشر�7 �لسنين � G�. كلنا �مل �: تؤ�لدقيقة جد�لتفاصيل �لمطر.� كا: لا بد من تحليل �لبالغ للموضو� �لتعقيد �لغربية. بسبب �لضفة ��لمعلوما7 .�لبيانا7، �لL يتم �لكشف عن جزm منها للمر� �لأ.�، �� تحوa بالسياسة �لإسر�ئيلية � �لمنطقة .يمكنو�

.mلبنا�لتنظيم .� aاn � لأساسية�على حقوقهم aلحصو� C لمنطقة�لمقيمين � �لفلسطينيين �

Page 8: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

7

�لمنطقة �لمحرمة

مقدمةيشكل �لتنظيم .�لبناm منذ .قت طويل �حد� نقا� �لاحتكا§ �ليومية �لمستعصية بين �لسلطا7 �لإسر�ئيلية .�لجمهو� �لفلسطيH � �لضفة �لغربية. .كا: يفتر< من �لاتفا1 �لمرحلي، �لذG .قع �لعا� 1995مع منظمة �لتحرير �لفلسطينية .نقلت بموجبه للسلطة �لفلسطينية كافة صلاحيا7 �لتنظيم � منطقB . A L (�للتين تشكلا: معا ¡و%40 من �لضفة �هاm %60 من �لضفة �لغربية) @ضع، على ) C لمنطقة�لمقابل، بقيت �صل. � �لمتو� ��لصر� �ذ� � �لغربية)، �: يضع حدד Hلفلسطي� mلبنا�لحد من � bئيلية سياستها باتجا�لإسر�لسلطا7 �ئيلية مطلقة، فصعد7 �لسلطة �سر ،mلبنا�لتنظيم .�صعيد

.حظرb فيها. يعيش � �لمنطقة C � �لوقت �لر�هن ¡و150,000 فلسطيH، يسكن �هاm 47,000 منهم � 149 تجمعا سكانيا تقع �يع ،B . A Lا � نطا1 منطق���لأ��ضي �لمبنية �لتابعة له ضمن �لمنطقة C، �ما سائر �لسكا: فيسكنو: قر� تقع بعض منا

.�لآخر � نطا1 �لمنطقة C. يمنح هذ� �لو�قع سياسة �لتنظيم .�لبناm �لإسر�ئيلية تأث]� كب]� على �هو� فلسطيH كب].�صد�7 �لإ���� �لمدنية �لإسر�ئيلية منذ �لعا� 2000 .ح­ �يلوa 2007 �.�مر با�د� لنحو 4,820 مب� �قامه فلسطينيو: � Kلمبا�لجأ �ليها �صحا| Lل�لمتعد�� �7 �m�لإجر�حد�. .برغم �لو�لسنة �و 714 �مر هد� � ¡ aما يعا� G� ،C لمنطقة� bلفتر� � هذ�ئيل � تلك �لعليا، هدمت �سر� aلعد�كمة l �� قدمت Lل�لالتماسا7 �7 �لمنع هدمها، .من ضمنها عشر

�لمنطقة 1,626 مب� فلسطينيا – �G ما يعا�a ¡و 240 مب� � �لسنة �لو�حد�.1تقف خلف هذb �لأ�قا� �لإحصائية �لجافة قصص مؤلمة لعائلا7 بقيت بد.: مأ.� .فقد7 جل �ملاكها. .لا تتر�� �لإنسانية منحت �ا ح­ � �لحالا7 Lل� �لتنفيذية �لمدنية � فر< سلطاדا للإ���� �لتابعة mلبنا�. �لتنظيم مؤسسا7 �لصر). .� هذ� �لسيا1 �صد�7 �للجنة �لفرعية للرقابة �لتابعة للإ���� �لمدنية � حزير�: 2007 �مر� דد� خيمة كا: �: كانت بعد �لخليل، �لو�قعة جنو| جبل قرية جو�.يس لتأ.G �جل .�مر�b مسنين من �قامها قد �لصليب �لأ¯ر �لسلطا7 �لإسر�ئيلية قامت سابقا דد� �لمب� �لثابت �لذG كانا يملكانه. .قد �شا�7 �للجنة � قر��ها °صو� هد� Lل�لجهة �غ] مرخص طبقا للقانو:، فلا �±ية �وية mلأمر يتعلق ببنا�تبلغ مساحتها 6 �متا� مربعة، "طالما �: Lل�لخيمة، �قامت بتمويل �لبناm" (�لصليب �لأ¯ر). ح­ كتابة هذb �لسطو� ³ يتم هد� �لخيمة بعد، .لكن .فقا للأنظمة �لمتبعة، �ق

للسلطا7 �لتابعة للإ���� �لمدنية �لقيمة على تطبيق �لقانو: �: דدمها � �G موعد تر�b مناسبا .�.: سابق �نذ��.2�: لسياسة �لتنظيم .�لبناm �لL تعتمدها �لسلطا7 �لإسر�ئيلية، �لL تقيد �لبناm .تمنعه � �لعديد من �لمناطق عن �لفلسطينيين، تد�عيا7 �خر� بالغة �لقسو� تضا) �� عمليا7 ��د� �لفعلية للمباK. .من بين نتائج ¶لك نشوm �كتظاµ سكH كب]، مثلما �د· مثلا عندما تك� �لأسر� .لا يسمح �ا بتوسيع منـز�ا. .تضطر �لأ�.�\ �لشابة � كث] من �لحالا7 ��

.B .� A لمنطقة�7 فلسطينية �خر� تقع � �بلد �� aلانتقا�مغا��� قريتها .

hخفا� تنظيميتعت� ظاهر� تنفيذ عمليا7 هد� عديد� � �لمنطقة C �شا�� للإشكاa �لأساسي �لذG يميز �لعلاقة بين �لسكا: �لمدنيين غ] فالتنظيم – Gلسلطو� �لمستو� على �خفاقا �لمبد� حيث من تعكس �لظاهر� bهذ :� aلقو� يمكننا .�لسلطا7.

1 �لناطق باسم �لإ���� �لمدنية � معر< ��b على طلب قدمه ن] شليف � �لناطق باسم �لإ���� �لمدنية � معر< ��b على طلب قدمه ن] شليف � 1919 تشرين �لثاK تشرين �لثاK 2007 2007 للحصوa على معلوما7 �ستنا�� �� قانو: حرية �لمعلوما7. ينحصر هذ� للحصوa على معلوما7 �ستنا�� �� قانو: حرية �لمعلوما7. ينحصر هذ�

�لمعطى على �لأعماa �لL تقو� דا �لإ���� �لمدنية � حالا7 �نتها§ قو�نين �لتنظيم .�لبناm، .لا يشمل �لمباK �لL تم هدمها لد.�فع �منية.�لمعطى على �لأعماa �لL تقو� דا �لإ���� �لمدنية � حالا7 �نتها§ قو�نين �لتنظيم .�لبناm، .لا يشمل �لمباK �لL تم هدمها لد.�فع �منية.2 بر.توكوa �للجنة �لفرعية للمر�قبة �لرقم بر.توكوa �للجنة �لفرعية للمر�قبة �لرقم 14/07 14/07 من تا�يخ من تا�يخ 2828 حزير�: حزير�: 2007 2007 � �لملفا7 � �لملفا7 131-129/07131-129/07.

Page 9: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

8

�لتقسيم �لإ]�=' للضفة �لغربية

Page 10: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

9

�لمنطقة �لمحرمةمستحد· .لا يستو� �حتياجا7 �لسكا: فيدفعهم، مضطرين، للجوm �� �لبناm غ] �لمرخص. .قد تكو: هذb �لظاهر�

نتاجا لنشاطا7 تجا� �لعقا��7، �لذين يطمعو: بالربح �لسريع فيفضلو: �لبناm �لذG لا ير�عي �لمخططا7 �لمرخصة. �ما °صو� غالبية �لبناm �لفلسطيH � �لمنطقة C فيتم بمبا��� من �لقطا� �لخا� ترمي �� تأمين �حتياجا7 صاحب �لبيت .�سرته �لفو�ية �لناتجة، بالد�جة �لأ.�، عن �يا�� عد� �فر�� �لأسر�. لذلك فإ: عنصر �لطمع بالثر.� �لسريعة، �: .جد

.C لمنطقة�لذين ينشئو: بناياדم � �لفلسطينيين �صلا، ليس �لا ظاهر� هامشية لا تميز ��لعا� للنـز�� �لبيو7، من خلاa �لسيا1 �لتنظيم .�لبناm � �لمنطقة C، بما � ¶لك عمليا7 هد� ينبغي معاينة .ضع bتلا: موقعا مركزيا � هذ� mلبنا�لتنظيم .�لرغم من �: �لفلسطينيين. على �ئيليين .�لإسر�صل بين �لمتو�لسياسي �-��لجغر��لمو�جهة، �لا �: �لعامة � �سر�ئيل .�لعا³ لا يد�كو: ��ئما �±ية هذb �لمسألة، .خلافا �م فالأ.سا� �لإسر�ئيلية �فيعة aلاحتلا�لغربية � ظل �لضفة �لفلسطينيين � �لفلسطينيين يد�كو: ¶لك. �: حيا� �ئيل شأ¿م شأ: �لمستو� � �سر��لإسر�ئيلي على مد� 41 عاما قدمت �ثباتا قاطعا لكلا �لجانبين، �لإسر�ئيلي .�لفلسطيH، مفا�b �: فر< �لوقائع �لميد�نية ع� �لبناm هو �لطريق �لأفضل لتأمين �لسلطة �لفعلية على �لأ�<. لو شئنا �: نصف �لوضع بشكل فظ .مبسط بعض �لشيm، لقلنا �نه حيث يبH �لإسر�ئيليو: يتم �قصاm �لفلسطينيين من مو��� �لأ�<، بكل ما تحمله هذb �لكلما7 من مفاهيم حيزية .سياسية. .� �لمقابل، حيث تقا� مبا: للفلسطينيين، يتعذ� قيا� مستوطنا7 �سر�ئيلية .تبقى �لأ�< بيد �لفلسطينيين. سو) نركز � تقريرينا هذ� على قضيL �لتنظيم .�لبناm, بالرغم �¿ما لا تشكلا: سو� جانب .�حد -ها�

.لكنه ليس �لوحيد- � �لصر�� متعد� �لمعا�§ على �لأ�< بين �لفلسطينيين .�لإسر�ئيليين.لا يتعلق �لأمر بطرفين متسا.يين � قوדما، �¶ تتمتع �لإ���� �لمدنية �لإسر�ئيلية بمو��� قانونية .�قتصا�ية هائلة، لا يستطيع �لمو�طن �لفلسطيH �لعا�n Gاדتها فعليا بنجا�. لا بد �: نذكر كذلك �نه ح­ طبقا لر.�ية �لسلطا7 �لإسر�ئيلية �لرÁية، @ضع �لمنطقة C لوضع حر مؤقت، .هي ليست جزm� من �.لة �سر�ئيل ¶�7 �لسيا��.3 يترتب على ¶لك �: صلاحيا7 �لسلطا7 �لإسر�ئيلية � فر< �لقيو� °صو� �لإنماm .�لتطو� .�لبناm على �لفلسطينيين � هذb �لمنطقة lد.�� للغاية, mلبنا�. �لتطوير قيو�� �ة على �لمدنية �لإ���� تفر< يتمتع דا حكم ¶. سيا��. .مع ¶لك، Lل� بالصلاحيا7 قياسا �لفلسطيH � �لمنطقة C، بذ�يعة �: مص] هذb �لمنطقة Äب �: يتم �لاتفا1 عليه � مفا.ضا7 �لحل �لنهائي. .� �لوقت ¶�ته، تو�صل �سر�ئيل سياستها �لL تتيح عمليا7 بناm .�سعة � �لمستوطنا7 �لمتفرقة � �لمنطقة C، .كأ: هذ� �لبناm لا

يفر< .قائع على �لأ�<، .كأنه لا يمثل خطر� جسيما على �تفا1 مستقبلي للحل �لد�ئم.لد.لة ¶�7 �لمناطق �لخاضعة � .� Gعسكر mمناطق خاضعة لاستيلا � m�لسلطا7 � كل نظا� حكم –سو� تملك �لتنظيم .�لبناm .تقديم �لطلبا7 للحصوa على سيا��– تأث]� كب]� على ��فع �لسكا: �لمدنيين للمشا�كة � عمليا7 ترخيص للبناm. �: �ستعد�� �لجمهو� للجوm �� �قامة بناm مرخص، يستند �ستنا�� قويا �� تجربة �لماضي .�� �لفرصة �لمتاحة له، كما ير�ها، للحصوa على �خصة للبناm. .كلما ك� عد� طلبا7 �خص للبناm �لL يتم �فضها، يتضاam ��فع �لجمهو� لتقديم طلبا7 مماثلة، فالطلب �د ¶�ته مقر.: بتكاليف غ] قليلة، .هو يفقد معناb �: كا: معر.فا مسبقا �:

�حتماa قبوله ضئيل.ليس هذ� �لتشخيص للوضع نظريا فحسب. ففي �لعقد �لأ.a للحكم �لإسر�ئيلي � �لضفة �لغربية كانت سياسة �لتنظيم �لمعتمد� /تلفة �ختلافا كليا � مضمو¿ا عن تلك �لL تعتمدها �لإ���� �لمدنية � �لوقت �لر�هن. فعمليا7 �لاستيطا: تتعامل �لغربية، .³ �لضفة مناطق بعد �� معظم �لعشرين قد .صلت �لقر: �لإسر�ئيلية ³ تكن ح­ ¿اية سبعينيا7

3 على سبيل �لمثاa، �لما�� على سبيل �لمثاa، �لما�� 1212 من �ستكماa ��عاm �لد.لة � lكمة �لعدa �لعليا من �ستكماa ��عاm �لد.لة � lكمة �لعدa �لعليا l� 1526/07 1526/07د عيسى عبد �الله ياسين *jخر*� ضد مدير �لإ]�=> �لمدنية *jخرين،�lد عيسى عبد �الله ياسين *jخر*� ضد مدير �لإ]�=> �لمدنية *jخرين، بتا�يخ بتا�يخ

5 تمو� تمو� 2007 2007 �¶ جاm، من بين �لة ما جاm هنا§، ما يلي: "لقد طلب من �لسلطا7 �لعاملة � �لمنطقة على مر سنو�7 �لحكم �لعسكرG �لسا�G هنا§ على مر�عا� �¶ جاm، من بين �لة ما جاm هنا§، ما يلي: "لقد طلب من �لسلطا7 �لعاملة � �لمنطقة على مر سنو�7 �لحكم �لعسكرG �لسا�G هنا§ على مر�عا� �لتو��: �لمرهف بين �لمفهو� �لأساe بشأ: �.�a �لاحتلاa �لعسكرG بعد .جو�b �لمؤقت � �لمنطقة من جهة، .بين مكانة �لتجمعا7 �لسكانية �لإسر�ئيلية فيها من �لجهة �لتو��: �لمرهف بين �لمفهو� �لأساe بشأ: �.�a �لاحتلاa �لعسكرG بعد .جو�b �لمؤقت � �لمنطقة من جهة، .بين مكانة �لتجمعا7 �لسكانية �لإسر�ئيلية فيها من �لجهة

�لأخر�".�لأخر�".

Page 11: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

10

�لسلطا7 �لإسر�ئيلية مع �لبناm �لفلسطيH كظاهر� يتعين lا�بتها. �¶ قامت �لسلطا7 �لإسر�ئيلية � تلك �لفتر� بإصد�� ¤لا) Kلمبا�عت معاي] تنظيمية عامة (كالمحافظة مثلا على بعد �لغربية، .��لتابع للضفة � G.لقر�لحيز �للفلسطينيين � mلبنا�خص �من حيز �لطر1). .�لأهم من ¶لك، �نه صو�1 � تلك �لفتر� على معظم طلبا7 �لترخيص �لL قدمت، ما شجع �لسكا:

4.Kلقانو� mلبنا�على G� ،لترخيص�بتقديم طلبا7 mلبنا�ستبا1 عملية �لفلسطينيين على ��لا �: �لوضع تغ] � Åانينيا7 �لقر: �لعشرين مع تصاعد �لموجة �لاستيطانية .�تسا� �قعتها لتصل �� ظهو� �لجباa، حيث تعيش �غلبية �لسكا: �لفلسطينيين � �لضفة �لغربية. .قد تعمق �لاعتقا� דذb �لفتر� لد� �لمسؤ.لين �لكبا� � �لحكومة �لإسر�ئيلية �: �نتشا� �لبناm �لفلسطيH يشكل عقبة جدية � .جه مشا�يع �لاستيطا: .غ]ها من �لمصاÆ �لإسر�ئيلية (كالسيطر� على مناطق �عت�7 ¶�7 قيمة �منية كب]�، كغو� �لأ��: على سبيل �لمثاa). فالبناm يعH سيطر� �لفلسطينيين على �لمو��� �لطبيعية aية تحو�لفتر� بد� bئيلية. .شهد7 هذ�لإسر�لاحتياجا7 �ها من �ئيلية تكريسها للاستيطا: .سو�لإسر�لحكومة �7 ���� Lل� Æلمصا�لمخصص للاستيطا: .� Kلمكا�لحيز �لفلسطينيين .توسيع �لمخصصة للسكا: �لأ�< �مثبتة تتجسد � تقليص مساحة �لإسر�ئيلية توسيعا كب]�. .قد �نعكست هذb �لسياسة على عد� �خص �لبناm �لذG صو�1 عليه للفلسطينيين، علما بأ: تم

@فيضه بشكل ملموe، ما ��� �� �Çفا< مطر� � عد� �لطلبا7 �لL قا� �لسكا: بتقديمها.بلغت هذb �لظاهر� �.جها � �لأعو�� �لأخ]� على �ثر �بر�� �لاتفا1 �لمرحلي .تقسيم �لضفة �لغربية ����يا �� مناطق C .B . A. .تعتمد �لسلطا7 �لإسر�ئيلية مبد� يقوa �: �لحلوa �لتنظيمية لصاÆ �لسكا: �لفلسطينيين Äب �: تتركز � �لمنطقتين B . A �لخاضعتين كليا للسلطة �لفلسطينية، فيما يتم تكريس �لمنطقة C، �لL تشكل %60 من �لضفة �لغربية، للاحتياجا7 �لإسر�ئيلية بشكل شبه مطلق. .قد �سفر هذ� �لموقف عن تقلص عد� �خص �لبناm �لممنوحة للفلسطينيين تقلصا بالغا، ليصل �� بضع �خص لا غ] � �لعا� �لو�حد، .عن �Çفا< حا� � عد� �لطلبا7 �لL يقدمها �لفلسطينيو: للحصوa على �خص (ينظر �لجد.a 1). علما بأنه يتم تقديم �لطلبا7 � معظم �لحالا7 بعد �قامة �لمب�، .بعد قيا� مؤسسا7 �لتنظيم �لإسر�ئيلية با@ا¶ �لإجر�m�7 ضدb، ¶لك �: �لفلسطينيين يعرفو: حق �لمعرفة �: �حتماa حصو�م على

�خصة للبناm ضئيل جد�.�لجد*M 1: سياسة �لتنظيم �لإسر�ئيلية I �لضفة �لغربية: ترخيص �لبناV �لفلسطيI m �لحيز �لقر*'5

عد] �لطلباK �لo قدمت �لعا�نسبة �لطلباK �لo تمت �لمصا]قة عد] �لطلباK �لo تمت �لمصا]قة عليهاللحصوM على =خصة

عليها 6197219722,1992,1992,1342,134 %97 %977197319731,4661,4661,4091,409%96%96198819881,6821,682532532%32%32

8198919891,5861,586402402%25%25200020001821825%2.7%2.72005200518918913139 %6.9%6.9

4 حو�� مع �لمهندe �لمعما�G شلومو خيا�، مدير مكتب �لتنظيم � بيت �يل سابقا، بتا�يخ حو�� مع �لمهندe �لمعما�G شلومو خيا�، مدير مكتب �لتنظيم � بيت �يل سابقا، بتا�يخ 1515 ¤| ¤| 20072007.

5 تقتصر معطيا7 �لعامين تقتصر معطيا7 �لعامين 1972 1972 . . 1973 1973 على �لبناm דد) �لسكن. .قد منحت �خص �خر� للمباK �لعامه. ³ نفلح � �لحصوa على �لمزيد من �لمعطيا7 �لخاصة بالعقد على �لبناm דد) �لسكن. .قد منحت �خص �خر� للمباK �لعامه. ³ نفلح � �لحصوa على �لمزيد من �لمعطيا7 �لخاصة بالعقد

�لأ.a لاحتلاa �لضفة �لغربية بسبب قر�� تصنيف �لتقا�ير �لرÁية �لصا��� منذ �لعا� �لأ.a لاحتلاa �لضفة �لغربية بسبب قر�� تصنيف �لتقا�ير �لرÁية �لصا��� منذ �لعا� 19751975 � هذ� �لشأ: كتقا�ير سرية لا يمكن �لوصوa �ليها. � هذ� �لشأ: كتقا�ير سرية لا يمكن �لوصوa �ليها. . .217217 � � ،Vسينا Mاp* <غز rيهو]� *�لسامر> *قطا I لمدنية� Mلأعما� Mحو Kمعطيا : ،Vسينا Mاp* <غز rيهو]� *�لسامر> *قطا I لمدنية� Mلأعما� Mحو Kلأمن، �لمناطق �لمد�=> �لمناطق �لمد�=> 1973/19721973/1972: معطيا� ����6 .حد� تنسيق �لأعماa � �لمناطق، .���� �لأمن، .حد� تنسيق �لأعماa � �لمناطق، .

Gلعسكر�لحكم �لتنظيم � �لصا���. .يعو� ¶لك �� �: لجا: �لرخص �من �كب] �عد�. mعلى �خصة للبنا aلحصو�.ملحوظا من طلبا7 �كب] �عد� Gلعسكر�لحكم �لتنظيم � �لصا���. .يعو� ¶لك �� �: لجا: �لرخص �من �كب] �عد�. mعلى �خصة للبنا aلحصو�.ملحوظا من طلبا7 �كب] �لعا� 19721972 عد��لعا� شهد �شهد �لإسر�ئيلي �قيمت � �لعا� �لإسر�ئيلي �قيمت � �لعا� 19711971 فقط، ما فتح �لمجاa لمنح �لرخص. فقط، ما فتح �لمجاa لمنح �لرخص.

7 �لمصد� �لسابق، � �لمصد� �لسابق، � 164164.

Anthony Coon, Anthony Coon, Town Planning under Military Occupation: An Examination of the Law andTown Planning under Military Occupation: An Examination of the Law and :لعا� 1989 1989 مأخو¶� من:مأخو¶� من�لعا� .�لعا� 1988 1988 .�لمعطيا7 للفتر� بين �لعا� �لمعطيا7 للفتر� بين �8

.Practice of Town Planning in the Occupied West Bank,Practice of Town Planning in the Occupied West Bank, Aldershot , England: Al Haq and Dartmouth Publishing Company, 1992, p133 Aldershot , England: Al Haq and Dartmouth Publishing Company, 1992, p133

9 �لمعطيا7 للفتر� �لفاصلة بين �لعا� �لمعطيا7 للفتر� �لفاصلة بين �لعا� 2000 2000 .�لعا� .�لعا� 2005 2005 مأخو¶� من �� �لناطق باسم �لإ���� �لمدنية �لموجه بتا�يخ مأخو¶� من �� �لناطق باسم �لإ���� �لمدنية �لموجه بتا�يخ 1919 تشرين �لثاK تشرين �لثاK 2007 2007 بناm على طلب تقد� به ن] شليف بناm على طلب تقد� به ن] شليف

بموجب قانو: حرية �لمعلوما7.بموجب قانو: حرية �لمعلوما7.

Page 12: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

11

�لمنطقة �لمحرمةÄب �لتنويه �� �: معطيا7 �لفتر� ما بين �لعا� 1972 .�لعا� 1989 تش] �� nمل �لحيز �لقر.G �لو�قع � �لضفة �لغربية (لا تتضمن �لحيز �لمكاK �لتابع للمد: �لفلسطينية)، فيما تش] معطيا7 �لفتر� منذ �لعا� 2000 للمنطقة C لا غ]. .فقا لمعطيا7 �لإ���� �لمدنية، � �لفتر� بين كانو: �لثاK 2000 .�يلوa 2007، فقد بلغ عد� طلبا7 �لرخص �لL قدمها �لفلسطينيو: لمؤسسا7 �لتنظيم �لتابعة �ا 1,624 طلبا، �G ما يعا�a بالمتوسط 241 طلبا � �لسنة �لو�حد�. .قد تمت �لمصا�قة على 91 طلبا فقط من �لعد� �لإ�ا¢ للطلباG� ،(1,624) 7 ما يعا�a بالمتوسط 13 طلبا � �لسنة �لو�حد�، ما يعH �: نسبة

�لطلبا7 �لL تمت �لمصا�قة عليها خلاa �لسنو�7 �لسبع هذb لا تتجا.� �لـ10.5.6%جدير بالذكر �: معطيا7 �لجد.a، .لا سيما معطيا7 �لعقد �لأخ]، لا تعكس nمل حجم �لبناm �لفلسطيH � �لمنطقة Å .Cة �هاm 150 قرية � �لضفة �لغربية يسرG عليها مفعوa �لخر�ئط ��يكلية �لL �عدדا �لإ���� �لمدنية معظم ���ضيها تقع �

�لمنطقة B، .لكنها تضم ���ضي (� �لأغلب مساحا7 صغ]�) � �لمنطقة C �يضا. لا تلجأ �لإ���� �لمدنية عا�� �� تطبيق �لقانو: � �لأ��ضي �لL تشملها هذb �لخر�ئط، .�لL طبقا لتقدير�7 �لإ���� �لمدنية تجرG فيها �عماa بناm لمئا7 �لوحد�7 �لسكنية11 سنويا بد.: ترخيص .لا �قابة تنظيمية. مع ¶لك، تش] معطيا7 �لجد.a بشكل .�ضح �� حد.· تغي] حا�

� سياسة �لتنظيم �لإسر�ئيلية على مر �لسنين.

�لتقرير *�هد�فهيهد) هذ� �لتقرير �� �لكشف عن عو�مل تنظيم عميقة من شأ¿ا تفس] �لحجم ��ائل لعمليا7 هد� �لبناm �لقائمة � �لمنطقة C، مع تسليط �لضوm على �لقيو� �لتنظيمية �لL تفرضها �سر�ئيل على �عماa �لبناm �لفلسطيH � �لمنطقة C بشكل bلإشا�� � هذ�ضي بشكل خا�. .تجد� �لأ��لخلا) على �جد7 نفسها � عمق . Lل�لصغ]� �لقر� �عا�، .� �لمرحلة �� �لأمو� �لL لن نتنا.�ا � هذ� �لتقرير. لا يعاÎ �لتقرير �لتنظيم .�لبناm � �لمناطق �لتابعة كليا للسلطة �لفلسطينية (�لمنطقتينB. A). مع ¶لك، فإ: �لتقرير يتنا.a �لقر� �لفلسطينية �لL تقع معظم ���ضيها �لمبنية � �لمنطقتين B. A، بينما A للمناطق G��لإ��لتقسيم �فقد تمخض عن .C لمنطقة�ضيها � �كب] من �� mلمبنية ./�. يقع جز�ضيها �من �� mيقع جز.C. B، �لذG فر< خلافا لأG معيا� تنظيمي �. جغر��، �: يكو: معظم �حتياطي ���ضي �لبناm �لفلسطيH � �ماكن

/تلفة .�قعا � �لمناطق �لخاضعة للسيطر� �لإسر�ئيلية �لكاملة.لقد قمنا، � �طا� �ع �لمعطيا7 .�لمعلوما7 تمهيد� لكتابة �لتقرير، بزيا�� قر�بة ��بعين تجمعا سكانيا فلسطينيا � �لمنطقة. .قد �جرينا تشخيصا ع� �لصو� �لجوية لانتشا� �لبناm � �لقر� �لL ³ نتمكن من �يا�דا. .حصلنا من �لإ���� �لمدنية على معلوما7 عن .ضع �لتنظيم � �لقر� �لتابعة للمنطقة. �ضافة لأ±ية �لمعطيا7 �لمستحدثة �لL يتضمنها �لتقرير، فهو يمثل �� حد كب] ناتجا لبحث مستفيض حوa س].��7 �لتطو� �لجا�ية � �لقر� �لفلسطينية �لو�قعة � �لضفة �لغربية

.حوa تا��ها �لتنظيمي. eلقد�لعا�1967 . .�غم �: بيو7 �بعد eتم ضمها للقد Lل�لغربية �لضفة �ضي �لمعتمد � ���لتنظيم �لتقرير � a.لا يتنا�لشرقية تتعر< هي �لأخر� �� �عماa هد� كب]�، �لا �: �لوضع هنا§ �تلف �ختلافا جوهريا عنه � �لمنطقة C. يعو� �حد �لأسبا| لذلك �� �: �سر�ئيل �خضعت بشكل �حا�G �لجانب �لقدe �لشرقية �� قانو: �لتنظيم .�لبناm �لإسر�ئيلي، فيما بقيت �لمنطقة C خاضعة لقانو: �لتنظيم .�لبناm �لأ��K �لذG كا: سا�يا � �لضفة �لغربية قبل �حتلا�ا � �لعا� 1967، � mلبنا�لتنظيم .�مشاكل a.ئيلية. .قد تم تنا�لإسر�لعسكرية �مر �لأ.� aخلت عليه من خلا�� Lل�لتعديلا7 �مع بعض

�لقدe �لشرقية بالإسها| � �لتقرير "�لفخ �لتنظيمي"، .�لذG نشر � 12.2004

10 �لمصد� �لسابق. �لمصد� �لسابق.

11 ���: من طر) �لإ���� �لمدنية من يو� ���: من طر) �لإ���� �لمدنية من يو� 19 19 تشرين �لثاK تشرين �لثاK 2007 2007 .يو� .يو� 6 نيسا: نيسا: 2008 2008 موجها: بناm على طلب تقد� به ن] شليف بموجب قانو: حرية �لمعلوما7.موجها: بناm على طلب تقد� به ن] شليف بموجب قانو: حرية �لمعلوما7.

."بمكو�"، عميم" "ع] :eلقد� ."بمكو�"، عميم" "ع] :eلقد� �لشرقية، eلقد� I Kلبيو� *هد� Vلبنا� =خص �لأ=�ضي، تسوية �لتنظيم، Kسياسا �لتنظيمي: �لشرقية،�لفخ eلقد� I Kلبيو� *هد� Vلبنا� =خص �لأ=�ضي، تسوية �لتنظيم، Kسياسا �لتنظيمي: �لفخ مر.�، نا£ مر.�، نا£ 12

.20042004 a.لأ�كانو: a.لأ�كانو:

Page 13: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

12

�: �حد� �لقضايا �لأساسيه �لL تلو� كلما تم تنا.a مو�ضيع �لتنظيم .�لبناm � �لمنطقة C تتصل بتعريف �لتجمعا7 Lل�. C لمنطقة�ضي �لقائمة على ��� �لفلسطينية. يتلخص موقف �لإ���� �لمدنية � �: عد�� كب]� من �لقر� �لصغ]� �نشأ7 � فتر� �لانتد�| �. بعدها، ليست تجمعا7 سكانية حقيقية، بل عبا�� عن nموعة من �لمباK �لغ] قانونية لا حاجة

.لا م�� للاعتر�) דا لا تنظيميا �. بلديا، �غم �: � �لعديد منها يقيم عشر�7 بل مئا7 �لأشخا�.يكفي �: نش]، �.: �لخو< �لمستفيض דذb �لقضية، �� �: �لسلطا7 �لإسر�ئيلية نفسها هي �لL .ضعت �لتعريف �لرÁي �لمتعلق بمكانة �لتجمعا7 �لفلسطينية �لو�قعة � هذb �لمنطقة. ففي �لعا� 1967، بعد �حتلاa �لضفة �لغربية بقليل �جر7 �سر�ئيل تعد��� سكانيا، �لقيت مهمة تنفيذb على �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm. .قد �عتمد �لتعد�� �لتعريف �لتا¢ للمصطلح "تجمع سكاK": "كل موقع مستوطن بشكل ��ئم .قائم خا�\ حد.� تجمع سكاK ¤خر .حصر فيه ما لا يقل عن Ðسين

فر��".13 تستو� �غلبية �لقر� �لفلسطينية �لمذكو�� � هذ� �لتقرير �لتعريف �لعد�G �لمذكو�.يستهل �لتقرير بأ�بعة فصوa قص]� تعر< لمحة عامة حوa �لوضع �لتنظيمي �لقائم � �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية

.C لمنطقة� ��لفصل �لأ*M يصف �لظاهر� �لحيزية �لأكثر بر.�� � �لمنطقة: تجزئة �لضفة �لغربية. يستعر< �لفصل �لس].��7 �لتا��ية .�لعو�مل �لمختلفة �لL حولت �لحيز �لمكاK � �لضفة �لغربية من متكامل جغر��-تنظيمي �� nموعة من �لكانتونا7 �لفلسطينية (�لأقاليم �لمتفرقه) تفتقد �لتجمعا7 �لسكانية فيها �� حد كب] �لصلا7 فيما بينها. يتنا.a �لفصل عاملين �ثنين �ساسيين �سفر� عن نشوm هذb �لتجزئة: �لوسائل �لما�ية، كالجد�� �لفاصل .مناطق �لاستيطا: �لإسر�ئيلي، .�لوسائل

�لإ���ية-�لقانونية، كالأ.�مر �لعسكرية �لL تقيد حرية �لسكا: �لفلسطينيين بالحركة.�لفصل �لثا5 مكرe لأحد �هم عو�مل �لتجزئة بالغة �لتأث]: سياسة �لأ��ضي �لإسر�ئيلية. فمنذ �لعا� 1967 �عتمد7 �لسلطا7 �لإسر�ئيلية .سائل ش­ لنقل �لأ��ضي، �لL كانت تعت� ملكا فلسطينيا خاصا، �� ملكية �لد.لة. .قد Ñلت هذb �لوسائل �لسيطر� على ���< فلسطينية خاصة .�لإعلا: عن مئا7 ¤لا) �لد.نما7 � �لضفة �لغربية ���ضي �.لة. .�عتمد7 �لسلطا7 �لإسر�ئيلية، بالتو��G مع هذb �لس].��7، �لL ��7 �� تغي] خا�طة �لملكية على �لأ�< � �لمنطقة، �لجيش �لإسر�ئيليين: لاستعمالا7 قبل من بشكل شبه كامل لاستخد�مها �لد.لة /صصة ���ضي :� مفا�ها سياسة .�لاستيطا: �لإسر�ئيليين. لقد تحولت �لعلاقة �لوثيقة بين ملكية �لأ�< من جهة، .��وية �لاثنية-�لقومية لمن يسمح له

باستخد�مها من �لجهة �لثانية، �� �حد� �لمشاكل �لتنظيمية �لرئيسية � �لمنطقة.�لفصل �لثالث يتنا.a هذ� �لفصل �لمنظومة �لقانونية �لL يتم تطبيق �لتنظيم .�لبناm � �لمنطقة C طبقا �ا. لقد �متنعت �سر�ئيل عن �لغاm قانو: �لتنظيم �لأ��K للعا� 1966، �لذG كا: قد بد� سريا: مفعوله � �لضفة �لغربية قبيل �حتلا�ا ببضعة �شهر. مع ¶لك فقد �جر7 �سر�ئيل تعديلا7 .�سعة على هذ� �لقانو: من خلاa �لأ.�مر �لعسكرية، ما �سفر عن حد.· تغي] كامل لبنية مؤسسا7 �لتنظيم .تركيبتها .صلاحيتها. فقد �نشأ7 �لأ.�مر منظومة تعتمد �لمركزية .@ضع �لتنظيم �لمحلية � �لقر� �لتنظيم �لأ��K كلجا: �لعمل بمجموعة من �سس قانو: كليا للإ���� �لإسر�ئيلية، .�.قفت �لفلسطينية، .لجا: �لتنظيم �لإقليمية، .تمثيل �لسكا: �لفلسطينيين � مؤسسا7 �لتنظيم. فيما �تاحت �لأ.�مر � �لوقت

¶�ته �نشاm هيئا7 تنظيمية مستقلة تقتصر على �لمستوطنا7 �لإسر�ئيلية �لÁ Lح �ا بإقامة لجا: تنظيم lلية. aلانتقا�لسنين، .تشمل �قامة قر� فرعية .�7 تطو�ها ع� �لفلسطينية .س].��لقر� �لفصل �لر�بع يتوقف عند بنية ��لتد�Äي من �لبناm �لمتر�� .�لمكتظ (�لمكدe) �� �لبناm �لمقا� على ���< فسيحة �كثر. يتعين على �لتنظيم �لسليم �:

.bلفلسطينية هذ�لقر.ية � mلبنا�لاعتبا� خصائص �يأخذ بعين

.2929 �، �،19681968 ،mلمركزية للإحصا�ئر� �لد� ��صد� :eلقد� ، ،mلمركزية للإحصا�ئر� �لد� ��صد� :eلقد�ئيلي, تعد�] �لسكا� *�لمساكن – تعد�] �لسكا� *�لمساكن – 19671967، �لاسر�لدفا� �7 جيش �ئيلي, قو�لاسر�لدفا� �7 جيش �13 قو

Page 14: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

13

�لمنطقة �لمحرمةيتبع �لفصوa �لأ�بعة �لL تستهل �لتقرير فصلا: يشكلا: صلب �لتقرير .يتنا.لا: بشكل مستفيض �لنوعين �لرئيسيين

.C لمنطقة�لمقيمين � �لفلسطينيين �لسكا: �تطبق على Lل�يكلية ��للمخططا7 �لفصل �لخامس مكرe للمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لانتد�بية، .�لL ما تز�a سا�ية �لمفعوa � معظم ���ضي �لمنطقة C ح­ يومنا هذ�. شا� �لاعتما� على هذb �لمخططا7 � عهد �لانتد�| .� �لعقد �لأ.a للحكم �لإسر�ئيلي بالمنطقة كأ��� �ئيسة لإصد�� �خص �لبناm. .لكن منذ بد�ية Åانينيا7 �لقر: �لعشرين .مع توسيع �لمشر.� �لاستيطاK، بد�7 مؤسسا7 �لتنظيم �لإسر�ئيلية � �ستخد�� هذb �لمخططا7 كاساe لمحا�بة �لبناm �لفلسطيH .لمنعه. .قد با7 من شبه �لمستحيل �لحصوa على �خص للبناm �ستنا�� �� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لانتد�بية � ضوm �لسياسا7 �لL تعتمدها �لإ���� �لمدنية � �لوقت �لر�هن. .يبين �لفصل �: هذ� �لوضع ليس حتميا، فإ¶� تم �عتما� �لتطبيق �لسليم .�لمر: تستطيع

�لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �: تعطي حلولا تنظيمية للقر� �لصغ]� كما .للمتوسطة كذلك, ح­ � يومنا هذ�. .C لمنطقة�قعة � �لو�لفلسطينية �لقر� �لقائمة � بعض �يكلية ��لمخططا7 �من Kلثا�لنو� � a.يتنا e[لفصل �لسا�.نعH هنا تلك �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لL �عدדا �لإ���� �لمدنية �لإسر�ئيلية .صا�قت عليها. �لأمر �لبا�� �لذG يميز هذb �لمخططا7 هو مساحتها �لصغ]�، .مستو� �لتفصيل �لضئيل �لذG تحتويه، .�لتجاهل �لكامل لمنظومة تو�يع ملكية �لأ�<، بل .غالبا ما تمتنع عن Ñل ���ضي �لد.لة � �طا�ها. لا تستو� هذb �لخر�ئط �لمعاي] �لتنظيمية �لمألوفة، .هي (عد� كثافة نسبة تعتمد فهي .�لمستقبلية. �لحالية �لفلسطينيين �لسكا: .�حتياجا7 تنسجم aعاجز� عن طر� حلو�لوحد�7 �لسكنية � �لد.نم) عالية جد� لا يمكن عمليا �خر�جها �� حيز �لتنفيذ. تنسب �لإ���� �لمدنية للمخططا7 ��يكلية �لخاصة، �ستنا�� �� هذb �لكثافة، قد�� �ستيعا| للسكا: مبالغ فيها، بموجبها تدعي �: هذb �لمخططا7 قا��� على منح �لحلوa لاحتياجا7 �لقرية لمد� عشر�7، .�حيانا مئا7 سنين قا�مة، .דذ� ت�� هد� �لمباK �لمقامة خا�\ حد.�

�لمخططا7 ��يكليه للقرية. Lل�لعملية �لنتائج �تجسد Lل�لخاصة للقر� �لقصص �اية كل منهما على ¿ � eلسا��لخامس .�لفصلين �كلا Gتو��نتجها �لوضع �لتنظيمي �لو�قع فيها. حيث يستعر< �لفصل �لخامس � ¿ايته حالا7 لبعض �لقر� �لو�قعة � �لمنطقة C، �لL تسرG عليها �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لانتد�بية قط لا غ]. .تعاK هذb �لقر� من كثر� �.�مر ��د� .��د�

�لفعلي للمباK، بذ�يعة �: عملية �لبناm �لجا�ية فيها تتعا�< .�لقو�عد �لمتبعة � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية. .يستعر< �لفصل �لسا�e � ¿ايته حالا7 لقر� كانت �لإ���� �لمدنية قد �عد7 �ا /ططا7 هيكلية خاصة.

فصل �لتلخيص يعر< هذ� �لفصل تلخيصا لمجمل �لتقرير .�لاستنتاجا7 �لنا�ه عنه.يضم �لتقرير � ختامه بعض �لملحقا7. �توG �لملحق (1) على معطيا7 تنظيمية �ساسية حوn aمل �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية �لـ149، �لL تقع كافة ���ضيها �لمبنية � �لمنطقة 14:C�Áها .موقعها .عد� سكا¿ا .نو� �لمخططا7 �لمطبقة �لقر�� Gلمتخذ. بل فحسب، للمخططين موجها ليس �نه �لا تنظيمي @طيطي، طابع .¶ �لتقرير هذ� :� مع فيها. .للجمهو� عموما. .قد ��فقنا � �لملحق (2) معجما للمصطلحا7 لمن Äد صعوبة � قر��m �لتقرير من غ] ¶G �لعلاقة

.mلبنا�لتنظيم .�بمجا¢ كلنا �مل � �: يسهم هذ� �لتقرير، �لذG سبقته عملية طويلة من �لبحث .�ع �لمعلوما7، � توضيح .فهم .�قع �لتنظيم .�لبناm �لصعب �لقائم � �لمنطقة C. �ننا نتوخى �: تتم تر�ة هذ� �لوعي �. �لإ���§ �� تغي] �Äا � سياسة �لتنظيم �لL يتم تطبيقها � �لمنطقة C .�� تقليص حجم �عماa ��د� تقليصا جديا، ما يسهم � تقليص حد� �لتوتر �ليومي بين

�لسكا: �لمدنيين �لفلسطينيين .�لسلطا7 �لإسر�ئيلية.

.B . . A لمنطقتين�لمبنية � �ضيها �يقع معظم �� Lل�لأخر� �لقر� �معا7 مبنية لمئا7 n ،لمنطقتين ، كذلك�لمبنية � �ضيها �يقع معظم �� Lل�لأخر� �لقر� �معا7 مبنية لمئا7 n ،كذلك ،C لمنطقة�تضم ،bلمنطقة كما ¶كر �علا�تضم ،b14 كما ¶كر �علا

Page 15: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ
Page 16: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

15

سK�=*L �لتجزئة I �لضفة �لغربيةتتجلى �حد �لظو�هر �لبا��� � �لضفة �لغربية � تقطيع �لحيز �لمكاK .تقسيمه �� .حد�7 منعزلة ..�هية �لأ.صاa فيما بينها (ينظر �لصفحة 57). صحيح �: �لظاهر� ليست جديد�، فتجزئة �.صاa �لضفة �لغربية بد�7 بعد 1967 بوقت قص]، .هي ترتبط ��تباطا .ثيقا بتغي] ملكية �لأ�< � هذb �لمنطقة .بمشا�يع �لاستيطا:. غ] �نه � �لسنو�7 �لأخ]�، .مع

�ندلا� �لانتفاضة �لثانية، بلغت س].��7 تقطيع �لحيز �.جها.�لوسائل �ساسيتين: nموعتين �� ع متقط Kمكا حيز �� �لغربية �لضفة حولت Lل� �لمختلفة �لعو�مل تقسيم يمكن �لما�ية .�لوسائل �لإ���ية. تشمل �لوسائل �لما�ية من بين ما تشمله �لمستوطنا7 ¶�דا، .هي �لL تم �ختيا� موقع �قامتها aقيمت حو� Lل� ��لأسو�لخاصة .�لأمنية �لمناطق �لمؤقتة؛ �لثابتة .�جز �لحو�لسيطر� عليه؛ �لحيز .�يث يسهل تقسيم �

�لمستوطنا7؛ �لطر1 �لالتفافية .�لطر1 �لخاصة باستعماa �لإسر�ئيليين فقط، .طبعا �لجد�� �لفاصل.15�: فاعلية �لوسائل �لما�ية، �غم �لحضو� �لسافر .بالغ �لتأث] �ا � �لحيز، مرهونة بوجو� �لوسائل �لإ���ية. .فعلا، تفقد �لوسيلة �لما�ية �لكث] من �ثرها عا�� بغيا| �لوسيلة �لإ���ية �لL تكملها. فعلى سبيل �لمثاa، ح­ � عنصر ما�G متو�صل كالجد�� �لفاصل، Åة ثغر�7 ش­ (�لبو�با7 لدخوa �لمز��عين .�خرين، .�لمعابر � �لطر1 �لرئيسية .�لفرعية .غ]ها). تتيح هذb �لثغر�7 من �لناحية �لنظرية حرية � �لتنقل �� �لجهة �لاخر� من �لجد��. �ما عمليا، فإ: �لعبو� lد.� جد� (.� �لعديد من �لحالا7 غ] ممكن على �لإطلا1) للفلسطينيين، �لذين فرضت عليهم .سائل ����ية ش­ لمنعهم من �لعبو�

�� �لجانب "�لإسر�ئيلي" من �لجد��.16�لمقيمين � للفلسطينيين �ليومية بالغا �رية �لحركة .بالحيا� �لما�ية .�لوسائل �لإ���ية ضر�� �لوسائل �لدمج بين يلحق �لمنطقة. يطاa هذ� �لمساe �يع nالا7 �لحيا�، بما � ¶لك قضية �لتنظيم .�لبناm. يهد) هذ� �لفصل �� .صف مقتضب m��. قفت. Lل�ية ��لإ��لما�ية .�لوسائل �< �ستعر�لغربية، .�� �لضفة � aفضت �� تجزئة �.صا� Lل�لتا��ية �7 �للس].�

.K�لعمر�لتنظيمي .�لمجالين �عياדا � �لإشا�� �� تد�لتجزئة، .� bهذ

�لإتفا� �لمرحلي.قعت �سر�ئيل .منظمة �لتحرير �لفلسطينية � شهر �يلوa من �لعا� 1995على �تفا1 مؤقت لإجر�m تقسيم ����G للضفة �لغربية. لقد �ثا� هذ� �لاتفا1، �لذG �طلق عليه �سم "�.سلو |"، �نقساما حا�ד� على �لصعيد �لجماه]G .�لسياسي، .تمت �لمصا�قة علية بأغلبية ضئيلة � �ل�لما: �لاسر�ئيلي.17 �عت� �لإسر�ئيليو: �لاتفا1 خطو� بالغة �لخطو�� من شأ¿ا �: تتيح للفلسطينيين تحقيق طموحاדم �لقومية .�قامة �.لة � �لضفة �لغربية. �نه لمن �لمفا�قا7 �: يكو: هذ� �لاتفا1 بالذ�7، �لذG كا: من �لمفر.< �: يكو: مؤقتا، .مع ¶لك لا يز�a قائما ح­ يومنا هذ�، قد �سهم �كثر من �G حاجز �. جد��

� تجزئة �.صاa �لضفة �لغربية .تحويلها �� ��< كنتونا7 (�قاليم متفرقه .متقطعه).

a. �لأ

صل�لف

15 ين��:

Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA),Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), Preliminary Analysis of the Humanitarian Implications of the April 2006 Barrier Preliminary Analysis of the Humanitarian Implications of the April 2006 Barrier

Projections-UpdateProjections-Update, , United Nations, 2006.United Nations, 2006. www.reliefweb.int www.reliefweb.int :¢لتا�لموقع �لتقرير على �فر �لتا¢يتو�لموقع �لتقرير على �فر �يتو16 �علا: عن �غلا1 �لمنطقة e �علا: عن �غلا1 �لمنطقة e/03/02 /03/02 (منطقة �لتماe)، (منطقة �لتماe)، 2 2 تشرين �لأ.a تشرين �لأ.a 20032003. للمزيد من �لمعلوما7 ينظر: �عية "بمكو�"، بين �لجد��:: . للمزيد من �لمعلوما7 ينظر: �عية "بمكو�"، بين �لجد��:: �لحلقاK �لمغلقه �لo �نشأها �لحلقاK �لمغلقه �لo �نشأها

�لجد�=�لفاصل�لجد�=�لفاصل، �لقدe: �عية "بمكو�"، تشرين �لأ.a ، �لقدe: �عية "بمكو�"، تشرين �لأ.a 20062006 ص ص 16-1316-13. 1995 1995 a.لأ�تشرين a.لأ�لكنيست، ، 5 تشرين � Kلكنيست�ضر جلسا� Kلجلسة �قم 376376"، "، �ضر جلسا�لجلسة �قم ، "�لـ1313، "�لكنيست �لـ �لكنيست �17

.http://www.knesset.gov.il/tql//mark01/h0027737.html#TQL.http://www.knesset.gov.il/tql//mark01/h0027737.html#TQL

Page 17: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

16

تم تقسيم �لضفة �لغربية طبقا للاتفا1 �� ثلا· مناطق ����ية. �لمنطقة A-�لL كانت تشمل �لمد: �لفلسطينية , منحت ����� فلسطينية كاملة؛ �لمنطقة B-�لÑ Lلت معظم �لمناطق �لمبنية � �لقر� �لفلسطينية, منحت ����� فلسطينية مدنية .مناطق �لرئيسية .�لطر1 �لمستوطنا7 تضم Lل�-C لمنطقة�* �لإسر�ئيلية؛ �لأمنية �لسيطر� بقيت تحت .لكنها كاملة شاسعة من �لحيز �لقر.G، .قد تم منح �لسلطة �لفلسطينية بعضا من �لسلطا7 �لمدنية عليها، �لا �: كافة �لقضايا �لمتعلقة

بالأمن .�لأ��ضي (�لتنظيم .�لبناm .�لمحميا7 �لطبيعيه، .غ]ها) بقيت تحت �لسيطر� �لإسر�ئيلية �لكاملة.18 1998 ،"G�." تفاقية�لطرفا: لاحقا (�توصل �ليها Lل�لاتفاقيا7 �لعا� 1995 ع� �تقر� � Gلذ�لمناطق �لقد تم تغي] تقسيم .مذكر� شر� �لشيخ، 1999). .قد �عا�7 هذb �لاتفاقيا7 �سم �لخا�طة �لإ���ية للضفة �لغربية. تضم �لمنطقة Á� Aيا � bو %19.60 لكن هذ¡ C لمنطقة�بة %22، فيما تضم �قر B لمنطقة�لغربية، .�لضفة �ضي �بة %18 من ���هن قر�لر�لوقت ��لمعطيا7 لا تعكس بشكل كامل مد� �لسيطر� �لإسر�ئيلية على �لأ��ضي. فقد عرفت �تفاقية ".�G" %3 من ���ضي �لضفة �لغربية، �لL تم ضمها .فقا للاتفاقية �� �لمنطقة B، على �¿ا "���< خضر�l .�/. mميا7"، لا يسمح �لبناm �لجديد فيها. �: �لنتيجة �لعملية �لمترتبة على هذ� �لتعريف هي �: �لسلطة �لفلسطينية لا تملك صلاحيا7 تنظيمية � هذb �لمناطق، .�ظر عليها �عطاm �خص للبناm فيها – تماما كما هو �لحاa � �لمنطقة C. من .جهة �لنظر �لتنظيمية، تبلغ نسبة ���ضي a�ئيل لا تز�سر� :� G� 20.ضيها�و %63 من ��¡ C لمنطقة�و %19 لا غ]، بينما تشمل ¡ B لمنطقة�قعة � �لو�لغربية �لضفة �

ح­ يومنا هذ� تتحكم بشكل مطلق بمعظم مناطق �لضفة �لغربية من �لناحية �لأمنية .�لمدنية .�لتنظيمية.21 .B . A لمنطقتين�لمبنية � �معاדا n عية تابعة لتجمعا7 فلسطينية تقع��� >��� eلأسا�هو � C لمنطقة�ما تشمله :�.مع �: غالبية �لسكا: �لفلسطينيين � �لوقت �لحا¢ يقيمو: على ���ضي �لمنطقتين B . A، فإ: �هاm 150,000 فلسطيH لا يز�لو: � �لمنطقة C، يعيش ¡و 47,000 منهم � 149 قرية - �غلبها صغ]� - تقع كل ���ضيها �لمبنية � �لمنطقة C (ينظر �لملحق 1). .بالإضافة �� هؤلاm، يعيش � �لمنطقة C ما يربو عن 100,000 فلسطيH يقيمو: � قر� يقع جزm من �لأ��ضي

.C لمنطقة�قع � �لو�لقرية �من Hلمب� mلجز�فيما بيوדم مقامة على ¶لك ،B . A لمنطقتين�لمبنية فيها � �يعكس �لجانب �لكمي، �غم �±يته، .�قع �لحاa بشكل جزئي فقط. تمتا� �لمنطقة C �لو�قعة تحت �لسيطر� �لإسر�ئيلية �لكاملة بتو�صلها �لجغر�� �لنس`. فهي تكا� تشمل كل �لمنطقة �لو�قعة شرقي �لضفة �لغربية، بدm� من �لسفو� �لشرقية . A لثانية، تشكل منطقتا�لجهة �لأ.سط. من �. Âلغر� mلجز�لأ��:، علا.� على مناطق شاسعة من �لجبل .ح­ ¿ر �لقمة B كتلا كب]� .متو�صلة � Ñاa �لضفة �لغربية فحسب، لا سيما � قضاm جنين، �لذG كا: عد� �لمستوطنا7 فيه قليلا � �لعا� 1995 عندما تم �لتوقيع على �تفا1 �لمرحلة �لانتقالية.22 على �لعكس من ¶لك، � مناطق شاسعة .سط �لضفة �لغربية

.غرדا .جنوדا تبد. منطقتا B . A جز�� تحيطها �لمنطقة C من كافة �لجها7 (ينظر �لخا�طة � �لصفحة 8).لا يعكس �لانتشا� �لحيزG للمناطق G� C . B . A منطق جغر�� �. تنظيمي، فقد كا: �لمبد� �لرئيسي �لذG �ملاb هذ� �لانتشا� �يموغر�فيا: �لرغبة بنقل �ك� عد� ممكن من �لسكا: �لفلسطينيين �� سيطر� �لسلطة �لفلسطينية، .� �لوقت ¶�ته

18 حجاG هوبرما:، "خر�ئط �تفاقيا7 �.سلو هي خر�ئط �لاستيطا: �ليهو�G – �لاستيطا: �ملى خطو� �لانسحا|" �بر�ها� شبو7 (lر�)، حجاG هوبرما:، "خر�ئط �تفاقيا7 �.سلو هي خر�ئط �لاستيطا: �ليهو�G – �لاستيطا: �ملى خطو� �لانسحا|" �بر�ها� شبو7 (lر�)، �لحج �h �لجبل: �لاستيطا� �لحج �h �لجبل: �لاستيطا�

�ليهو]' �لمتجد] I يهو]� *�لسامر>�ليهو]' �لمتجد] I يهو]� *�لسامر>، �لقدe: مكتبة بيت �يل .�لكلية �لأكا�يمية ليهو�� .�لسامر�، ، �لقدe: مكتبة بيت �يل .�لكلية �لأكا�يمية ليهو�� .�لسامر�، 20022002، � ، � 137137.:K.لإلكتر�لخا�جية � ����19 ينظر �لنص �لكامل (بالإنجليزية) لاتفاقية ".�G" �لموقعة � ينظر �لنص �لكامل (بالإنجليزية) لاتفاقية ".�G" �لموقعة � 2323 تشرين �لأ.a تشرين �لأ.a 19981998، موقع .���� �لخا�جية �لإلكتر.K:، موقع .

.http://www.mfa.gov.il/NR/exeres/EE54A289-8F0A-4CDC-93C9-71BD631109AB.html.http://www.mfa.gov.il/NR/exeres/EE54A289-8F0A-4CDC-93C9-71BD631109AB.html

كذلك، ينظر هوبرما: كذلك، ينظر هوبرما: 20022002، مصد� سابق، �، مصد� سابق، �137137.20 نعر| عن شكرنا ليحزقل لاين من مكتب �لتنسيق للشؤ.: �لإنسانية ( نعر| عن شكرنا ليحزقل لاين من مكتب �لتنسيق للشؤ.: �لإنسانية (OCHAOCHA) �لتابع للأمم �لمتحد� على هذ� �لتوضيح.) �لتابع للأمم �لمتحد� على هذ� �لتوضيح.

21 لا يعكس �لتقسيم �لإ���G �لرÁي ��ئما �لو�قع �لميد�K. فمنذ �ندلا� �لانتفاضة �لثانية، كث]� ما يدخل جيش �لدفا� �لإسر�ئيلي �� ���ضي �لمنطقة A، منتهكا بذلك لا يعكس �لتقسيم �لإ���G �لرÁي ��ئما �لو�قع �لميد�K. فمنذ �ندلا� �لانتفاضة �لثانية، كث]� ما يدخل جيش �لدفا� �لإسر�ئيلي �� ���ضي �لمنطقة A، منتهكا بذلك

�لصلاحيا7 �لأمنية �لممنوحة � هذb �لمناطق للسلطة �لفلسطينية. .� �لوقت نفسه، تتعامل �لإ���� �لمدنية مع مناطق معينة .�قعة Ñاa �لضفة �لغربية، �لL شيدÖ 7و��ها �لصلاحيا7 �لأمنية �لممنوحة � هذb �لمناطق للسلطة �لفلسطينية. .� �لوقت نفسه، تتعامل �لإ���� �لمدنية مع مناطق معينة .�قعة Ñاa �لضفة �لغربية، �لL شيدÖ 7و��ها . .C لمنطقة�ي تقع � Áلر�لفلسطينية، �غم �¿ا .فقا للتعريف �< @ضع للسلطة �لا�تبا�، .كأ¿ا ���عملية فك aتم �خلا×ها خلا Lل�لمستوطنا7 �لمنطقة �ي تقع � Áلر�لفلسطينية، �غم �¿ا .فقا للتعريف �< @ضع للسلطة �لا�تبا�، .كأ¿ا ���عملية فك aتم �خلا×ها خلا Lل�لمستوطنا7 �

22 لقد �تسع �لتو�صل � �لمناطق �لو�قعة تحت �لسيطر� �لإ���ية �لفلسطينية � Ñاa �لضفة �لغربية بعد �خلاm �لمستوطنا7 "جنيم" ."كديم" ."شا نو�" ."حومش" � عملية لقد �تسع �لتو�صل � �لمناطق �لو�قعة تحت �لسيطر� �لإ���ية �لفلسطينية � Ñاa �لضفة �لغربية بعد �خلاm �لمستوطنا7 "جنيم" ."كديم" ."شا نو�" ."حومش" � عملية

فك �لا�تبا� (�لعا� فك �لا�تبا� (�لعا� 20052005).).

Page 18: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

17

�لمنطقة �لمحرمة�بقاm مناطق كب]� شاسعه يسكنها �قل عد� ممكن من �لفلسطينيين تحت �لسيطر� �لإسر�ئيلية �لكاملة. .كانت �لجها7 �فيعة �لمستو� � �لحكومة �لإسر�ئيلية قد �عت�7، �ثناm �لتوقيع على �تفا1 �.سلو "|"، مبد� �لفصل �لديموغر�� �حد �كثر جو�نب �لاتفاقيه �±ية .�Äابيه. ففي �لجلسه �لL �جريت � �لكنيست .�لL تمت �لمصا�قه � ختامها على �لاتفا1 �لمرحلي، �كد .�ير �لبناm .�لاسكا: ¤نذ�§ بنيامين بن �ليعيز�، على مز�يا �لاتفاقيه من .جهة نظرb بقوله: "%2.7 من nمو� �لأ��ضي [.يعH �لمنطقة A �لL ضمت � �تفا1 �.سلو "|" ¡و %3 فقط من ���ضي �لضفة �لغربية، .قد تم توسيع هذb �لرقعة، كما .¶كرنا سابقا، � �لاتفاقيا7 �للاحقة لتصل مساحتها �� قر�بة %18 من ��ا¢ ���ضي �لضفة �لغربية] نقلت �� سيطر� �لفلسطينيين �لكاملة، .معها �لأغلبية �لك�� �لساحقة للسكا: �لفلسطينيين".23 لقد ��� هذ� H150,000 فلسطي mها��لمنطق �لديموغر�� � عملية �لتقسيم �لإ���G �� �: تحتوG �لمنطقة C � �لوقت �لر�هن على فقط، مع �¿ا تضم معظم ���ضي �لضفة �لغربية. .� �لوقت ¶�ته تم �لإبقاm على كافة �لمستوطنا7 .�لطر1 �لمؤ�ية �ليها

24.C لمنطقة�عت�7 ضمن �لتامة .�ئيلية �لإسر�لسيطر� �لجيش تحت �7 �معسكر.

�لوسائل �لما]يةشكل �لتقسيم �لإ���G �لذG تقر� .فقا للاتفا1 �لمرحلي �عتر�فا عمليا من نو�� عديد� بنتائج /تلف س].��7 �لتحركا7 �لL بد�7 على ��< �لو�قع منذ 1967. .تنصب هذb �لس].��7، �لL ��7 �� تقسيم �لحيز �لمكاK �� كانتونا7 �.

بقع منعزلة، لخدمة مشا�يع �لاستيطا: على .جه �لخصو�. �لقد تحولت �لـ 121 مستوطنة �لرÁية .�لـ 100 بؤ=> �ستيطانية �لمنتشر� � �لمنطقة C منذ �من بعيد، �� عامل با��لتنظيم عملية ناحية من bبتطو� ليونة �لاكثر �لعامل كونه �� بالإضافة .تقطيعه، Kلمكا� �لحيز تشكيل � يتحكم .�لتخطيط. فقد عملت �لسلطا7 �لإسر�ئيلية بنشا� .فعالية كب]ين � هذb �لمنطقة من �جل �نشاm �لأسس �لتنظيمية �لL مهد7 لإقامة عشر�7 �لتجمعا7 �لسكانية �لإسر�ئيلية، .بضمنها ��بع مد: ("معاليه ��.ميم"، ."��يئيل"، ."بيتا� عليت" ."مو�يعين عليت")، .� �لوقت ¶�ته ³ يتم بناm ح­ .لو مدينة فلسطينية .�حد� منذ 1967. من سخرية �لقد� �: �لنشاطا7 �لتنظيمية �لمكثفة � �لمستوطنا7 جا7m � فتر� تميز7 بعد� �لتطو� �لعمر�K .بغيا| تنظيم .@طيط مناسب

25.(eلسا��لخامس .�لفصلين �ينظر ) لفلسطينية عموما، .للقر� خصوصا�لسكانية �للتجمعا7 �لمدنية �لجو�نب �� فبالإضافة �لحيز. تجزئة �� �لأخر�، �لما�ية �لعو�مل غابت :�. ح­ حتما، �لمستوطنا7 Gتؤ�جو�نب Åة ¶لك)، .غ] �ليها �لمؤ�ية .�لطر1 �لنفو¶، .مناطق �لتنظيم، ./ططا7 �لمبنية، (�لأ��ضي للمستوطنا7 عسكرية ترتبط דا (مر�فق �لجيش .�لحر�سة، مناطق �لتد�يب .سو�ها)، .تؤ�G كل هذb �لعو�مل �� تقطيع �لحيز. ينبغي �لتذك] � هذ� �لسيا1 �� �نه � �لعا� 1996، بعيد �لتوقيع على �لاتفا1 �لمرحلي، صد� �مر عسكرG �علن عن �لأ��ضي �� aلدخو�يرغب Hلمرسو� على كل فلسطي�لفلسطينيين. .يفر< �لتابعة للمستوطنا7 مناطق عسكرية ممنوعة على �حد.� �لمستوطنا7 �لحصوa على �¶: خا� من �لقائد �لعسكرG.26 .قد حولت هذb �لوسيلة �لإ���ية حيز �لمستوطنا7

�� منطقة لا يسمح للجمهو� �لفلسطيH باستخد�مها، بل .�ظر علية غالبا �لمكو· فيها.

.(bعلا� .(bامش 1717 �علا��) امش��) لكنيست� Kلكنيست�ضر جلسا� K23 ينظر، ينظر، �ضر جلسا

G�.� 24 سب]، �.�G سب]، �لعملية: خلف �لكو�ليس لقر�= تا=�ي�لعملية: خلف �لكو�ليس لقر�= تا=�ي، تل �بيب: �صد�� "سفرG حيمد" – يديعو7 �حر.نو7، ، تل �بيب: �صد�� "سفرG حيمد" – يديعو7 �حر.نو7، 19981998،� ،� 200200، ، 205205-206206، ، 268268، ، 273273. [بالع�ية]. [بالع�ية]

Anthony CoonAnthony Coon 25, �لاسم مصد� سابق (��امش , �لاسم مصد� سابق (��امش 8)، � )، � 5959، ، 6565، ، 200200.

26 حوa �لأ.�مر �لأمنية (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم حوa �لأ.�مر �لأمنية (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم 378378)، �لعا� )، �لعا� 19701970، �علا: عن �غلا1 منطقة (�لتجمعا7 �لسكانية �لإسر�ئيلية). تم تطبيق �لإعلا: للمر� �لأ.� � �لعا� ، �علا: عن �غلا1 منطقة (�لتجمعا7 �لسكانية �لإسر�ئيلية). تم تطبيق �لإعلا: للمر� �لأ.� � �لعا�

19961996 .تجديدb � �لعا� .تجديدb � �لعا� 20022002.

Page 19: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

18

Lل�لتابعة للمستوطنا7 تضم ¡و 52,000 �.نم فقط، .�لمبنية �لمنطقة �مل n :� 3.4 مليو: �.نم. .مع mها� C لمنطقة�تضم تشكل ¡و %1.5 من �لمنطقة C، �لا �: مناطق �لنفو¶ �لخاضعة �ذb �لمستوطنا7 تغطي ما يزيد عن نصف مليو: �.نم.27 �� ¶لك، تسيطر �لمجالس �لإقليمية �لإسر�ئيلية �لL �قيمت � �لضفة �لغربية ("شومر.:"، ."مطيه بنيامين"، ."غو� عتصيو:"، ."ها� ح�.:"، ."عربو7 هير�ين"، ."مغيلو7") على مئا7 ¤لا) �لد.نما7 �لإضافية. فيشكل �لانتشا� �لجغر�� لمناطق � بين �لنفو¶ �لتابعة للمستوطنا7 .�لمجالس �لإقليمية، .�لL ينتشر �لعديد منها � مناطق تضم قر� فلسطينية كث]�، سدד

�لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية �لمختلفة، ملحقة بذلك ضر�� جسيما بالعلاقا7 �لحيزية �لمتبا�لة فيما بينها.لقد تم شق طر� �لتفافية عديد� منذ �لتوقيع على �لاتفا1 �لمرحلي يسمح باستخد�مها فقط للإسر�ئيليين، .¶لك لتمكين �لمستوطنين .�لإسر�ئيليين من �لحركة �لسريعة .�لآمنة �� مناطق �لخط �لأخضر .منه، .�لتنقل بين �لمستوطنا7 �لمختلفة �لو�قعة � عمق �لضفة �لغربية. تمثل هذb �لطر1 من نو�� عد� تعب]� نمو¶جيا سافر� عما ÄرG لتجزئة �لضفة �لغربية. .�لمثاa على ¶لك، �لطر1 �لالتفافية �لL تم شقها على �متد�� �لشا�� 60، .هو �لشا�� �لرئيسي �لذG يقطع �لضفة �لغربية طولا – (شا�� قمة �لجبل �لتا��ي). .يعكس شا�� 60، �لذG كا: يصل � �لماضي ما بين �لمد: �لفلسطينية �لرئيسية، �بتد�m من �لخليل جنوبا ح­ جنين Ñالا، �لتو�صل �لحيزG �لذG كا: قائما بين �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية �لمختلفة �

�لضفة �لغربية عموما، .�لعلاقا7 بينها .مدينة �لقدe خصوصا.لقد تم تقويض هذ� �لتو�صل بوسائل ش­. .ينقسم شا�� 60 � �لوقت �لحا¢ �� مقاطع تفصل بينها �لحو�جز. .Åة Gلذ�شا�� 60، aستبد�لفلسطينيين عليها �لا بتصريح خا�. .قد �ظر سفر � Lل� (eلقد�منطقه ) لشا���مقاطع على تحوa �� شا�� متقطع، بطر1 �لتفافية، تم شقها خصيصا لاستخد�� �لمستوطنين، تتصل بالمحا.� �لرئيسية لإتاحة سرعة �لحركة .�لتو�صل بين �لمستوطنا7 فيما بينها من جهة، .بين �لمستوطنا7 .�سر�ئيل من جهة �خر�. تقو� هذb �لطر1 هي �لأخر� بتقطيع �لحيز .تنشئ مناطق عدb يقيد �خوa �لفلسطينيين �ليها �. �ظر. مثاa على ¶لك، �لطريق �لالتفافية �لL تم شقها شرقي �لمنطقة �لمبنية للقرية "عين ي�.�" .�لمؤ�يه لمستوطنة "عوفر�". �¶ تحولت هذb �لطريق منذ شقها، .لا aلوصو�كب]� على قد�דم �ي � .جه سكا: "عين ي�.�" يضع قيو�Á� [حد غ ��لثانية، �لانتفاضة �ندلا� �سيما منذ

�� ���ضيهم �لز��عية �لو�قعة شر1 �لطريق.28�� جانب �لطر1 �لالتفافية، Åة طر1 عديد� � �لضفة �لغربية، .منها طر1 �ئيسية، �ظر على �لفلسطينيين � �لوقت �لر�هن �ستخد�مها �ما بشكل جزئي �. بالمطلق. .�شهر هذb �لطر1 شا�� 443 � �لمقطع بين مدينة "مو�يعين" ."محنيه عوفر". فمنذ �ندلا� �لانتفاضة �لثانية � تشرين �لا.a 2000, تم �غلا1 �لطر1 �لL تصل �لقر� �لفلسطينية �لو�قعة � �لمنطقة بشا�� 443, بو�سطه مكعباÁ� 7نتية ضخمه. .هكذ� يشكل �لشا�� نفسه فاصلا ما�يا بين �لأ��ضي �لفلسطينية �لو�قعة على �حد جانبيه .�لأ��ضي �لو�قعة على جانبه �لآخر. .لا يتس� �لمر.� بين �لجانبين �لا ع� طر1 فرعية �. �نفا1

شقت تحت �لشا�� 29.443Åة عناصر ما�ية �خر� تسهم � تقسيم �لحيز �لمكاK تتمثل � �لوسائل �لأمنية �لمختلفة �لمكرسة للدفا� عن �لمستوطنا7. .�كثر هذb �لوسائل حضو�� مئا7 �لحو�جز �لمختلفة �لL تشمل �لمكعبا7 �لإÁنتية .�لسو�تر �لتر�بية .حو�جز �لجيش. على سبيل �لمثاa، �لفلسطيH �لر�غب � �لوصوa من نابلس �� سلفيت، �لL تبلغ �لمسافة �لجوية بينهما 15 كم لا غ]،

27 "�لسلا� �لآ:، "�لسلا� �لآ:، �خترقت – بناV *نمو �لمستوطناK خا=� مناطق �لنفو� �لر�ية�خترقت – بناV *نمو �لمستوطناK خا=� مناطق �لنفو� �لر�ية، ، 20072007، � ، � 7 (مصد� �لمعلوما7: �لإ���� �لمدنية). (مصد� �لمعلوما7: �لإ���� �لمدنية).

http:http: �لمنطقة، �سر�ئيل � �ا �خر� خططت �لتفافية قدمته �عية "بمكو�" ضد طريق Gلذ� �لطعن ينظر كذلك �لمنطقة، . �سر�ئيل � �ا �خر� خططت �لتفافية قدمته �عية "بمكو�" ضد طريق Gلذ� �لطعن ينظر كذلك .20072007 �5 تمو� تمو ي�.�"، ميد�نيه � "عين ي�.�"، جولة ميد�نيه � "عين 28 جولة

.//www.bimkom.org/communityView.asp?projectTypeId=1&projectId=46//www.bimkom.org/communityView.asp?projectTypeId=1&projectId=46

29 �فعت مؤخر� �عية حقو1 �لمو�طن .سكا: بعض �لقر� �لفلسطينية �لو�قعة على �متد�� شا�� �فعت مؤخر� �عية حقو1 �لمو�طن .سكا: بعض �لقر� �لفلسطينية �لو�قعة على �متد�� شا�� 443443، �لتماسا �� lكمة �لعدa �لعليا ضد �غلا1 �لشا�� لحركة ، �لتماسا �� lكمة �لعدa �لعليا ضد �غلا1 �لشا�� لحركة

.(eلالتما�بشا: ��قر G� لسطو�� b³ يصد� ح­ كتابة هذ) .(eلالتما�بشا: ��قر G� لسطو�� b³ يصد� ح­ كتابة هذ) خرينj* rخر*� ضد *�ير �لدفاj* خرينعلي حسين �مو] �بو صفيةj* rخر*� ضد *�ير �لدفاj* قم 2150/07 2150/07 علي حسين �مو] �بو صفية� eلتما�لفلسطينيين. �قم � eلتما�لفلسطينيين. �

Page 20: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

19

�لمنطقة �لمحرمةيضطر للخضو� �� تفتيش �مH شامل � ثلاثة حو�جز عسكرية ثابتة، ما يستغر1 ساعا7 طويلة. تقع هذb �لحو�جز على شا�� 60 على بعد 25 كم شرقي �لخط �لأخضر. ��د) �لرئيسي من هذb �لحو�جز هو �لرغبة � ¯اية �لمستوطنا7 bلما� � هذ�لشا�� �قعة على جان` �لو� تبو�" .غ]ها) �لمختلفة ("�لو: مو�يه"، ."ها� بر�خا"، ."�يتما�"، ."كفا� ،aلمثا�على سبيل ���لمستوطنا7. فقد تم نصب حاجز حو�نتشا� �جز بدقة لتتلائم .�لحو�قع �ختيا� مو�لمنطقة. .قد تم �.هو �حد �لحو�جز �لعسكرية �لكب]� � �لضفة �لغربية، بمحا¶�� �لطريق �لمتفرعة من شا�� 60 .�لمؤ�ية �� مستوطنة "�لو:

مو�يه" (ينظر �لخا�طة � �لصفحة 58). يقو� �لجد�= �لفاصل �ماية معظم �لمستوطنا7 �لكب]�، �¶ @تر1 تعرجاته عمق �لضفة �لغربية لتأمين بقاm �لمستوطنا7 �لتوسعية �لمستقبلية �ذb �لمستوطنا7 على �لجانب "�لإسر�ئيلي" من �لجد��.30 .بقاm �لمساحا7 �لمخصصه للمخططا7 .تترتب عن �لجد�� تد�عيا7 خط]� على �لتو�صل � حيز �لمنطقة. يبقي مسا� �لجد�� �لحا¢ على �لجانب "�لإسر�ئيلي" "eلتما�لأمنية "منطقة �لسلطا7 �تسميها Lل�لمنطقة، � bلإ�الية. .قد �علن عن هذ�لغربية �لضفة �10 من مساحة % mها� eلتما� منطقة �لمقيمين � �لفلسطينيين ¤لا) :� ¶لك نتج عن .قد �لفلسطينيين.31 مغلقة � .جه منطقية عسكرية معز.لو: �� ��جة كب]� عن سائر �جز�m �لضفة �لغربية، بما � ¶لك عن �لمد: �لفلسطينية �لك�� �لL تشكل �م مصد�� للخدما7 �لحيوية � nالا7 �لتربية .�لتعليم .�لصحة .�لخدما7 �لإ���ية. لقد �نشأ7 تعرجا7 �لجد�� 11 حلقه ��خلية معظمها lا� بالجد�� من ثلا· جها7، فيما �بقي على ثغر� ضيقة .�حد� فقط لإتاحة �لتو�صل بين هذb �لقطع .سائر �جز�m �لضفة �لغربية. .قد عزa سكا: هذb �لحلقا7 �لد�خلية �لمغلقه، .�لبالغ عد�هم ما يزيد عن 200,000 نسمة، ��

حد كب] عن �لمد: �لفلسطينية �لL تز.�هم بالخدما7 �لحيوية.32لا تقتصر �سقاطا7 �لجد�� �لفاصل على سكا: �لحلقا7 �لد�خلية �لمتعرجة � �لجد��. ففي منطقة �لتماÅ eة عشر�7 �لفاصل. �لجد�� "�لفلسطيH" من �لجانب يقيمو: � لمز��عين .�لتابعة �لخصبة �لز��عية �لأ��ضي �لد.نما7 من ¤لا) .تقيد �سر�ئيل عبو� �لفلسطينيين �� ���ضيهم �لز��عية �لمحصو�� على �لجانب "�لإسر�ئيلي" للجد�� �لفاصل ع� nموعة �لزمن، تفتح لأ.قاl 7د.�� Lل� �لبو�با7 فقط, �لز��عية ع� �لمناطق �لعبو� �� �لما�ية .�لإ���ية. .يتم �لوسائل من .عبو�ها يتس� للفلسطينيين حاملي تصريح خا� فقط, .�لذG, .فقا لقو�عد �لإ���� �لمدنية، يتوقف �لحصوa عليه على �: يكو: طالب �لتصريح مالكا للأ�<، .هو من �لأمو� �لL يصعب �ثباדا � �لضفة �لغربية حيث �: معظم ���ضيها غ] مسجل � �.�ئر �لتسجيل (�لطابو).33 �مل �لجد�� �لفاصل � طياته كذلك �سقاطا7 سياسية بالغة �لأثر. ففي منطقة "��يئيل" يصل مسا� �لجد�� �� عمق 22 كم شرقي �لخط �لأخضر، �يث يضم منطقه �لمستوطنه .�لطريق �لمؤ�ية �ليها (شا�� 5، "عابر �لسامر�") �� �سر�ئيل بو�سطة تعر\ �لجد�� �لفاصل. .قد تم تنظيم مسا� �لجد�� �لفاصل �لو�قع شر1 مستوطنة "معليه ��.ميم" على �لغر�� نفسه على بعد ¡و 13 كم شر1 �لخط �لأخضر. דذ� يؤ�G مسا� �لجد�� � Lل�يئيل"، .تلك ��" aاÑ تقع Lل�ثلا· كنتونا7 منعزلة (تلك ��لغربية �لضفة �يئيل" ."معليه ��.ميم" �� تقسيم ��"بين "��يئيل" ."معليه ��.ميم" .تلك �لL تقع جنو| "معليه ��.ميم")، مفتتا بذلك تو�صلا جغر�فيا نفو¶يا .لا يتيح �قامة

�.لة فلسطينية مستد�مة .قابلة للاستمر�� .�لتو�صل.� Ñلها �� �لجانب "�لإسر�ئيلي" للجد�� �لفاصل، بو�سطة علا.� على ¶لك، يتم ¯اية �لعديد من �لمستوطنا7، �لL تعذمنطقة �منية خاصة، .هي، على عكس �لجد�� �لمتو�صل، عبا�� عن .سيلة ¯اية lلية – منظومة تشمل جد��� �لكتر.نيا

.سياجا من �لأسلا§ .طريقا يصل عرضها �� قر�بة 50 متر� – تقطع هي �لأخر� �لحيز .تقسمه �� جيو| معز.لة.

30 "بتسيلم" ."بمكو�"، "بتسيلم" ."بمكو�"، �جة �لأمن: توسيع �لمستوطناK بو�سطة �لجد�= �لفاصل�جة �لأمن: توسيع �لمستوطناK بو�سطة �لجد�= �لفاصل، كانو: �لأ.a ، كانو: �لأ.a 20052005. [بالع�ية]. [بالع�ية]

31 �علا: عن �غلا1 �لمنطقة �علا: عن �غلا1 �لمنطقة e /02/03/02/03 (منطقة �لتماe)، e (منطقة �لتماe)، 2 تشرين �لأ.a تشرين �لأ.a 20032003. �قتصر تطبيق هذ� �لإعلا: ح­ �لآ: على مقاطع �لجد�� �لو�قعة بين "�لقنه" .¿ر �لأ��:، . �قتصر تطبيق هذ� �لإعلا: ح­ �لآ: على مقاطع �لجد�� �لو�قعة بين "�لقنه" .¿ر �لأ��:،

.a�.لا شك � �نه سو) يتم توسيعه مستقبلا ليشمل سائر �جز�m �لجد�� �لعا�a..لا شك � �نه سو) يتم توسيعه مستقبلا ليشمل سائر �جز�m �لجد�� �لعا32 بين �لجد=��بين �لجد=�� ... مصد� سابق(ينظر ��امش ... مصد� سابق(ينظر ��امش 1616)، كل �لتقرير، .خاصة �لصفحا7 )، كل �لتقرير، .خاصة �لصفحا7 17-1722-22. [بالع�ية]. [بالع�ية]

33 �لمصد� �لسابق، � �لمصد� �لسابق، � 3636.

Page 21: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

20

تساهم �لبؤ� �لاستيطانية34، �لبالغ عد�ها100 .�لL بنيت � �لضفة �لغربية بعد �لاتفا1 �لمرحلي، هي كذلك، � تجزئة �لحيز �لمكاK. �¶ تسيطر هذb �لبؤ� �لاستيطانية، �لمقامة غالبا � عمق �لضفة �لغربية، على مناطق �.سع بكث] من تلك �لمنطقه �لمبنية فيها. .تقطع طر1 �لتو�صل بين هذb �لبؤ� مناطق شاسعة � �لضفة �لغربية مسببة بذلك مزيد� من تقطيع

�لحيز �لمكاK .تقليص �لمناطق �لمتو�صلة �لمتوفر� للسكا: �لفلسطينيين.�ضافة �� �لمستوطنا7 .�لبنيا7 �لتحتيه �لمدنية .�لأمنية �لL تقو� على خدمتها , Åة عشر�7 �لمعسكر�7 �لتابعة للجيش �لإسر�ئيلي .مئا7 ¤لا) �لد.نما7 �لمعرفة مناطق تد�يب �. مناطق �طلا1 نا� � �لضفة �لغربية. �: هذb �لمناطق هي �لأخر� مغلقة � .جه �لفلسطينيين. على سبيل �لمثاa، قا� جيش �لدفا� �لإسر�ئيلي � سبعينيا7 �لقر: �لعشرين بالأعلا: عن �هاm 30,000 �.نم تقع جنو| جبل �لخليل كمنطقة �طلا1 نا�. .منذ ¶لك �لحين تم تمديد هذ� �لأعلا: عد� مر�7. .تضم �لمنطقة �لL �علنت كمنطقة �طلا1 نا� 12 قرية فلسطينية. فضلا عن �لأعماa �لعا�ية �لL تقو� דا �لإ���� �لمدنية لتطبيق �لقانو: ضد عمليا7 �لبناm �لفلسطينية عموما، ففي مناطق �طلا1 �لنا� خاصة يتم تطبيق �جر�m�7 بالغة �لشد�، تشمل طر� �لسكا: بذ�يعة "�لتو�جد غ] �لقانوK � منطقة عسكرية مغلقة".35 لقد تم .ضع �لسياجا7 حوa مناطق �طلا1 �لنا� .حوa مناطق شاسعة �علنت عنها ���ضي �.لة، .تحظر �لإ���� �لمدنية على �لفلسطينيين �ستخد�مها ح­ Gمها بشكل شبه حصر�لسما� باستخد� G�– لد.لة� للمرعى. �: �عتما� �لمعيا� �لأثH-�لقومي � @صيص ���ضي للإسر�ئيليين فقط– هو عامل �ساسي �ضا� لتجزئة �لضفة �لغربية .لتقليص �لحيز �لمعيشي �لحيوG للسكا: �لفلسطينيين

.(Kلثا�لفصل �ينظر )

Vلتنظيم *�لبنا� Mا� I Kلتد�عيا�كانت �لضفة �لغربية قبل �لعا� 1967 .حد� جغر�فية .تنظيمية متو�صلة تضم �لقدe �لشرقية. .كا: �لدليل �لأبر� لذلك، هو منظومة �لطر1 �لL �تاحت حركة حر� .مباشر� من جنو| �لضفة �لغربية ح­ Ñا�ا. .قد عملت � �لمنطقة من �لناحية �لإ���ية مؤسسا7 تنظيم بثلاثة مستوياl – 7لية .�قليمية .قطرية –شكلت سوية جزm� من هيئه تنظيم .�حد� (ينظر �لفصل �لثالث). �لا �: س].��7 تجزئة �لضفة �لغربية، �لL شر� بالعمل فيها منذ �لعا� 1967.جر� توسيعها بشكل

كب] بعد �لتوقيع على �لاتفا1 �لمرحلي، قضت عمليا على �لوحد� .�لتو�صل �لذG ميز �لمنطقة سابقا.

الولجة: قرية واحدة وثلاث سلطات إدارة وتنظيمتقع قرية الولجة جنوبي القدس، ويعيش فيها نحو 2,000 نسمة36. وقد امتدت أراضيها، وفقا لتقسيم قرى فلسطين الذي كان معتمدا في فترة الانتداب، على كلا جانبي الخط الأخضر. تبلغ مساحة أراضي القرية شرقي الخط الأخضر 5,062 دونما تم ضم 2,712 دونما منها إلى مناطق القدس "الكبرى" بعد احتلال الضفة الغربية في العام 1967 وتوسيع منطقة نفوذ القدس. ومع ذلك، ففي ثمانينيات القرن العشرين فقط37 تبين للسلطات الإسرائيلية أن نحو نصف مساحة المنطقة المبنية من القرية، والتي كانت تعتبر حتى ذلك الحين تجمعا سكانيا

تابعا لمحافظة بيت لحم، انما تقع في منطقة النفوذ التابعة للقدس.صادقت الإدارة المدنية في العام 1995 على المخطط الهيكلي الخاص للولجة والذي حمل الرقم 1628 وحدد للقرية منطقتي بناء يبلغ إجمالي مساحتيهما 230 دونما. بعد ذلك بزمن قصير تم التوقيع على الاتفاق المرحلي الذي

.http://www.peacenow.org.il/site/he/peace.asp?pi=58http://www.peacenow.org.il/site/he/peace.asp?pi=58 :34 ينظر: ينظر

35 "بتسيلم"، "بتسيلم"، سلا� �لطر]: �لعنف *�لمضايقاK *عد� تطبيق �لقانو� I جنو� جبل �لخليلسلا� �لطر]: �لعنف *�لمضايقاK *عد� تطبيق �لقانو� I جنو� جبل �لخليل، �لقدe: "بتسيلم"، تمو�، �لقدe: "بتسيلم"، تمو� 2005 2005، � ، � 6، ، 8-10.10. [بالع�ية] [بالع�ية]

36 .فقا لمعلوما7 قدمها سكا: �لقرية. بلغ عد� �لمقيمين � �لولجة � �.�سط �لعا� .فقا لمعلوما7 قدمها سكا: �لقرية. بلغ عد� �لمقيمين � �لولجة � �.�سط �لعا� 20072007 �ستنا�� �� �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm، ¡و �ستنا�� �� �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm، ¡و 1,7461,746 نسمة. نسمة.

37 �تضح �لأمر خلاa �لتماe قد� ضد هد� مaë بقر�� من �لإ���� �لمدنية. .قد �كد �لمحامي �لذG قد� �لالتماe باسم صاحب �لبيت �: �لإ���� �لمدنية لا تملك �لصلاحية �تضح �لأمر خلاa �لتماe قد� ضد هد� مaë بقر�� من �لإ���� �لمدنية. .قد �كد �لمحامي �لذG قد� �لالتماe باسم صاحب �لبيت �: �لإ���� �لمدنية لا تملك �لصلاحية

�د� �لمaë، �¶ �نه يقع � �لمنطقة �لL تم ضمها لإسر�ئيل. بعد �: فحصت �لد.لة هذ� �لطر� �تضح �نه عند �سم �لخر�ئط �لخاصة بالقدe �لموسعة � �لعا� �د� �لمaë، �¶ �نه يقع � �لمنطقة �لL تم ضمها لإسر�ئيل. بعد �: فحصت �لد.لة هذ� �لطر� �تضح �نه عند �سم �لخر�ئط �لخاصة بالقدe �لموسعة � �لعا� 19671967 جزm �لحد جزm �لحد .eلقد�مشمولا � حد.� نفو¶ Âلغر�لقرية � mلقرية �� قسمين، ما جعل جز�.eلقد�مشمولا � حد.� نفو¶ Âلغر�لقرية � mلقرية �� قسمين، ما جعل جز�

Page 22: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

21

�لمنطقة �لمحرمةنتج عنه أن يضم مجمعان من أراضي القرية إلى المنطقة B، فيما اعتبرت سائر الأراضي غير التابعة لمنطقة نفوذ القدس جزءا من المنطقة C. إلا أن المجمعين اللذين نسبا للمنطقة B لم ينطبقا انطباقا كاملا على حدود المخطط الهيكلي الخاص. وفقا لاتفاق «واي” (1998) والذي تم بموجبه توسيع منطقتي A و B في الأراضي التابعة للضفة الغربية. تمت في الولجة عملية مخالفة: فقد تم تغيير جزء من مكانة تلك الأراضي، التي اعتبرت حتئذ جزءا من المنطقة B الخاضعة للمسؤولية المدنية الفلسطينية، لتتحول إلى جزء من المنطقة C الخاضعة كليا للسيطرة الإسرائيلية. وتقع هذه الأراضي التي تم تغيير مكانتها من المنطقة B إلى المنطقة C بجوار منطقة

النفوذ التابعة للقدس الكبرى.38تنظيم سلطات لثلاث يخضعون أنفسهم الولجة سكان وجد هذه, الإداري التقسيم عمليات أعقاب في مختلفة: ففي الجزء الذي تم ضمه لمنطقة نفوذ القدس (2,712 دونما) فرض قانون التنظيم والبناء الإسرائيلي، فأخضعت سلطة التنظيم للجنة المحلية واللجنة الإقليمية التابعتين للواء القدس. أما الأجزاء التي نسبت إلى المنطقة C (2,235 دونما) فتخضع لقانون التنظيم الأردني، وبعد إجراء التعديلات عليه بموجب أوامر عسكرية، B تخضع سلطة التنظيم فيه إلى الإدارة المدنية. فيما تخضع سلطة التنظيم في الأجزاء التابعة للمنطقة

(115 دونما) للسلطة الفلسطينية (ينظر الخارطة على الصفحة 58).في هذه الايام يعكف مكتب إسرائيلي للهندسة المعمارية على وضع مخطط هيكلي للقرية. ويتعامل هذا المخطط مع الولجة كوحدة واحده متكاملة على الرغم من التقسيم الإداري لأراضي القرية. ويتوقع أن تكون سيرورات اعتماد هذا المخطط والمصادقة عليه بالغة الصعوبة، إذ سيضطر معدوه لتقسيمه إلى ثلاثة أجزاء

منفصلة لضرورة مناقشة كل جزء منها أمام سلطة تنظيمية مختلفة.

�جر�m�7 �لتنظيم تتطابق � �لمنطقتين B . A، حيث �: سلطة �لتنظيم .�لبناm � �لمنطقتين @ضع للسلطة �لفلسطينية، على عكس �لمنطقة C �لL @ضع فيها تلك �لسلطة للإ���� �لمدنية �لإسر�ئيلية. � ظل �لنـز�� �لسياسي �لمتو�صل �لقائم � �لمنطقة، لا يتيح تقسيم �لمسؤ.لية �لتنظيمية بين هاتين �لجهتين �لمجاa لإجر�m تنظيم �قليمي شامل للتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية لا يتعامل مع كل قرية .كل بلد� .مدينة على �نفر�� ,باعتبا�ها تجمعا مستقلا، بل ير�عي كذلك �لصلا7 �لمتبا�لة فيما بينها. .مع �: �لإ���� �لمدنية قامت بالمصا�قة على /ططا7 �قليمية للطرl. 1طا7 �لوقو� .هو�ئيا7 ��و�تف بالاحتياجا7 تفي �لمستوطنا7 �لإسر�ئيلية، .هي لا بالد�جة �لأ.� �� خدمة ترمي �لمخططا7 bهذ :� �لا �لنقالة،

�لتنظيمية �لإقليمية للتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية.Äب �: يتم �جر�m �لتنظيم �لإقليمي �يث يوفر �لاحتياجا7 لمجمل �لتجمعا7 �لسكانية �لنا�ة عن تو�يع �لقر� .�لمد: � �لحيز �لمكاK .�لصلا7 �لمتبا�لة فيما بينها. لا يقتصر �لأمر على �لب� �لتحتيه �لعامة .�لاقليميه للمنطقة، كمنظومة �لطر1 .�لمنشئا7 �لتقنية (lطا7 بث .غ]ها) .lطا7 �لوقو�. فالتجمعا7 �لسكانية ¶�7 �لأحجا� �لمختلفة تقيم فيما بينها علاقا7 متبا�لة مركبة. �¶ �: �لقر� �لصغ]� تعتمد على �لقر� �لأك� منها �. على �لبلد�7 للتز.� بالخدما7 �لحيوية كالتربية .�لتعليم .�لصحة. فيما يقتصر .جو� خدما7 �لعتبة �لرفيعة39 (كالمستشفيا7، على سبيل �لمثاa) على �لمد: فقط، �لL تعتمد بد.�ها على �لقر� للتز.� بالمنتجا7 �لز��عية �لطا�جة. .� �لمقابل يشكل سكا: �لقر� عنصر� �ستهلاكيا ينعش نشا� مز.�G �لخدما7 � �لمد: .�لبلد�40.7 يغطي �لحيز �لمكاK منظومة �لعلاقا7 �لمتبا�لة �لمركبة هذb برمتها

38 �عتما�� على حديث مع �ئيس nلس �لولجة، �عتما�� على حديث مع �ئيس nلس �لولجة، 9 ¤¶�� ¤¶�� 20082008.

39 يقصد بتعب] "�لعتبة" �لعلاقة �لاقتصا�ية-�لاجتماعية بين عد� �لسكا: � �لتجمع �لسكاK .مستو� �لخدما7 �لL بمقد.�b توف]ها للمقيمين فيه. فعلى سبيل �لمثاa، من يقصد بتعب] "�لعتبة" �لعلاقة �لاقتصا�ية-�لاجتماعية بين عد� �لسكا: � �لتجمع �لسكاK .مستو� �لخدما7 �لL بمقد.�b توف]ها للمقيمين فيه. فعلى سبيل �لمثاa، من

�جل �: تتوفر �لجد.� �لاقتصا�ية .�لاجتماعية لفتح عيا�� ثابتة � �حد �لتجمعا7 �لسكانية، يتعين �: لا يقل عد� �لأفر�� �لمقيمين فيه عن عشر�7 �لأسر. �ما �لاستثما� �جل �: تتوفر �لجد.� �لاقتصا�ية .�لاجتماعية لفتح عيا�� ثابتة � �حد �لتجمعا7 �لسكانية، يتعين �: لا يقل عد� �لأفر�� �لمقيمين فيه عن عشر�7 �لأسر. �ما �لاستثما� � خدما7 صحية تتحلى بعتبة مرتفعة �كثر - كعيا�� �ختصاصيين مثلا - فيمكن �: يغد. ¶� جد.� .ممكنا فقط � �لتجمعا7 �لسكانية �لL تضم ¤لا) �لسكا:. فيما � خدما7 صحية تتحلى بعتبة مرتفعة �كثر - كعيا�� �ختصاصيين مثلا - فيمكن �: يغد. ¶� جد.� .ممكنا فقط � �لتجمعا7 �لسكانية �لL تضم ¤لا) �لسكا:. فيما

بالإمكا: �قامة مستشفى � مدينة تملك شبكة علاقا7 مع تجمعا7 �لسكانية صغ]� كث]� �لعد�، على �: تتو�فر فيها منالية مو�صلا7 عالية.بالإمكا: �قامة مستشفى � مدينة تملك شبكة علاقا7 مع تجمعا7 �لسكانية صغ]� كث]� �لعد�، على �: تتو�فر فيها منالية مو�صلا7 عالية.40 �عية "بمكو�"، �عية "بمكو�"، بين �لجد=�� بين �لجد=�� ... مصد� سابق(��امش ... مصد� سابق(��امش 1616) ،�) ،� 17 17 . . 1818. [بالع�ية]. [بالع�ية]

Page 23: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

22

.�لمرهونة بتو�فر بيئة تنظيمية ملائمة، تتيح للمنظومة .جو�ها .���ئها �لسليم. �ما تمزيق �لحيز �� جيو| ..حد�7 متقطعة �لأ.صاa تتميز بصلا7 هشة فيما بينها، فلا يكفل تو�فر هذb �لعلاقا7 �لمتبا�لة �لحيوية بشكلها �لسليم.

على سبيل �لمثاa، تتشكل منظومة �لتربية .�لتعليم من بضع مستويا7 هي: �لتعليم � �لحضاناì ،7 �لمد��e �لابتد�ئية �لتربية .�لتعليم � �لحضانا7 .�لعديد منها .�لاعد��ية .من Åة �لجامعا7. تتمكن معظم �لقر� �لفلسطينية من تأمين �لقر� على تجمعا7 bثانوية. تعتمد هذ e��فيه مد تتوفر �لقر� لا �لتعليم �لابتد�ئي كذلك. �لا �: عد�� كب]� من سكانية �ك� منها (بلد�7 .مد:) تحوG مد��e ثانوية تقد� خدماדا لسكا: �لقر� �لمجا.�� كذلك. �ما �لجامعا7، فبالطبع تتو�فر � �لمر�كز �لسكنية �لكب]� فقط. �: �لتنظيم �لصحيح لمنظومة �لتربية .�لتعليم يقتضي معرفة طبيعة �لعلاقا7 �لمتبا�لة .�لمركبه �لسائد� � �لحيز بين �لتجمعا7 �لسكانية �لمختلفة، .�نشاm بنية تنظيمية .@طيطيه تفي باحتياجاדا. .لا تقتصر هذb �لاحتياجا7 على ضر.�� .جو� منظومة من �لطر1 �لخالية من �لحو�جز فقط، بل .كذلك على تو�فر عد� مناسب من �لصفو) � عد� ملائم من �لمد��e، �يث يكو: بمقد.�ها توف] �لتعليم لكافة �لمجتمعا7 �لمحلية �لمنتشر� Gلذ�لإقليمي �لتنظيم � m�لغربية �� كنتونا7 منعزلة ضربة قاسية بالقد�� على �جر�لضفة �يطها. لقد �.قع تقسيم l �تحتاجه �لمنطقة �يما حاجة، لا سيما � ظل خضو� بعض هذb �لكنتونا7 لسلطة ����ية �سر�ئيلية .�لبعض �لآخر لسلطة

����ية فلسطينية.تلقى �لتنظيم على �لصعيد �لمحلي هو �لآخر ضربة قاسية جر�m �لتجزئة �لإ���ية .�لما�ية �لL تنهش جسم �لضفة �لغربية. bلفلسطينيين، يقيم � هذ�لسكا: �قل عد� من �. C لمنطقة�لأ�< � �ك� مساحة ممكنة من � mلمحا.لا7 لإبقا�غم � ¶��لمنطقة ¡و 150,000 فلسطيH (ينظر �لملحق 1). تقع مسؤ.لية توف] �لاحتياجا7 �لتنظيمية � هذb �لمنطقة على �لإ���� �لمدنية ، �نما فعليا فأ: فر� �لإنماm .�لبناm � �لقر� �لفلسطينية �لL تقع � �لمنطقة C @ضع عمليا للمصاÆ �لإسر�ئيلية

.(eلسا��لخامس .�لفصلين �ينظر ) لاستيطا: خاصة�عموما، .لمطامع مع �: �غلبية �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية تقع حاليا � �لمنطقتين B . A، فإ: �لعديد منها يملك ���ضي تقع � �لمنطقة C. ³ يستند �لتقسيم �لإ���G للمناطق C . B . A، .كما قد ¶كرنا سابقا، �� �سس جغر�فية �. تنظيمية، ما نتج عنه

�. .C لمنطقة� � ،B .� A لمنطقة� � Hلمب�يقع مركزها Lل�لمد:، �لقر�، .ح­ �ضي عد� كب] من �جد ���تتو :��لعديد من �لحالا7 �لأخر�، �ضحى بعض �جز�m �لمناطق �لمبنية � �لقرية منسوبا للمنطقة B، فيما �جز�×b �لأخر� تقع

.C لمنطقة� �ع� �لمنظو� �لوظيفي للقرية، فإ: تقسيم ���ضيها �لإ���G بين �لمناطق C . B . A ليس سو� تقسيم عشو�ئي بالمطلق. .حين يتجا.� �لبناm �لفلسطيH �لمنطقتين B . A، يتم �خضاعه لإجر�m�7 تطبيق �لقانو: من قبل �لإ���� �لمدنية، بما � ¶لك �.�مر ��د� .��د� �لفعلي. �: �لتقسيم �لإ���G لأ��ضي �لقرية على �لمنطقتين Ä C . Bعل حيزها �لمكاK –بل .ح­ عا بعضه �ضع ����يا لإسر�ئيل فيما �ضع �لبعض �لآخر للسلطة �لحيز �لذG �يط بأجز�m �لمناطق �لمبنية فيه– حيز� مقط

�لفلسطينية.

�لخلاصةشهد7 �لضفة �لغربية منذ �لعا� 1967 س].��7 تجزئة متو�صلة. .قد تم فر< هذb �لس].��7 على �لصعيد �لبنائي كما mلبنا�لتنظيم .�قا� بتقسيم سلطا7 Gلذ�لمرحلي � 1995 .�لاتفا1 �لتوقيع على �لتبلغ �.جها بعد ،G��لإ��لصعيد �على .� �لمنطقة بين �لإ���� �لمدنية .�لسلطة �لفلسطينية، .فقا لمعاي] �يموغر�فية لا بموجب مقاييس جغر�فيه-@طيطيه. .قد تم شق عد� كب] من �لطر1 �لالتفافية خدمة للمستوطنا7 بعد �لتوصل �� �لاتفا1 �لمرحلي، .كا: من نتيجة ¶لك تكو:

منظومتين منفصلتين من �لطر1 – �لو�حد� للإسر�ئيليين .�لأخر� للفلسطينيين.

Page 24: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

23

�لمنطقة �لمحرمةعلا.� على ¶لك، نصبت منذ �ندلا� �لانتفاضة �لثانية � �لعا� 2000 مئا7 �لحو�جز �لثابتة .�لمؤقتة �لL فاقمت تقطيع �لحيز �لمكاK �� كتل منفصله ترتبط فيما بينها بر.�بط مكبلة .هشة. .يمثل �لجد�� �لفاصل .�لحكم �لإ���G �لذG يقتر: به تعب]� سافر� عن �لتجزئة �لL تتعر< �ا �لضفة �لغربية. فأبعا� �لجد�� �لمرعبة .تو�صله يشقا: قر�بة عشر مساحة �لضفة �لغربية ليشطر�ها �� ثلاثة كنتونا7 معز.لة: �لشما¢ (يصل ح­ "�صبع ��يئيل")، .�لأ.سط (ح­ �لحلقه �لمغلقه "معليه

.Âلجنو�ميم") ..��تؤثر �لتجزئة، �� جانب ما تحدثه من مس بالحقو1 �لأساسية للإنسا: (حرية �لحركة .�لتنقل .�لحق بالتعليم .�لصحة .كسب �لقو7 .غ]ها) تأث]� بالغا على �لصعيد �لتنظيمي .�لتخطيطي. �¶ يشتر� �جر�m �لتخطيط �لإقليمي �لسليم �: يكو: �لحيز متو�صلا .متكاملا. �ما عندما يتحوa عد� كب] من �لمناطق �لمبنية � �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية �� ما يشبه جز� تضمها �لمنطقة B �لو�قعة � حيز ضخم يعر) بالمنطقة C، تصبح �لقاعد� �لتخطيطية -�لL لا يمكن من �.¿ا توف] �لعلاقا7 �لمتبا�لة �لمتشابكة �لL تجمع �لتجمعا7 �لسكانية �لمختلفة- معتمد� على مصا�قة �لإ���� �لمدنية. .طالما ،Kلاستيطا�لمشر.� �لمدنية تنحصر �ساسا � تأمين مستقبل � ���لتابعة للإ��لتنظيم �توجه مؤسسا7 Lل�7 �لاعتبا�� :�لا تناa �لاحتياجا7 �ليومية للقر� �لفلسطينية �لاهتما� �للا��. .�لنتيجة: تنظيم متد: �. تنظيم غ] مناسب �: بالمستو�

�لإقليمي .�: بالمستو� �لمحلي.

Page 25: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ
Page 26: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

25

�حتلاM �لحيز: سياسة �لأ=�ضي �لإسر�ئيلية�لمدنية �لإ���� .تعتمد .C �لمنطقة � mلبنا�. بالتنظيم يرتبط ما كل على حاسم بتأث] �لأ��ضي ملكية قضية تتحلى �لفلسطينية �لخاصة، كما للملكية �لL @ضع �لأ��ضي �لفلسطيH حصريا على mلإنما�. mلبنا� تقييد �لإسر�ئيلية سياسة .تفر< عليها بعض �لقيو� �لمختلفه. �ما �لأ��ضي �لعامه - ���ضي �لد.لة - فا: �لإ���� �لمدنية تكرسها بشكل شبه مطلق للمستوطنا7 .مر�فق �لجيش .�لبنية �لتحتية �لإسر�ئيلية. �لنتيجه هي نشوm صلة .ثيقة بين ملكية �لأ�< .��وية

�لإثنو-قومية لمستحقي �ستخد�مها.يستعر< هذ� �لفصل بإÄا� �لس].��7 �لL �.جد7 حالة �لملكية �لقائمة � �لمنطقة C، .يرصد �سقاطاדا �لتنظيمية على

�لقر� �لفلسطينية �لو�قعة � �لمنطقة.

�لمستوطناK كحاجة عسكريةكانت �لوسيلة �لأ.� �لL لجأ7 �ليها �سر�ئيل لبسط سيطرדا على �لأ��ضي �لفلسطينية �لو�قعة � �لضفة �لغربية هي �صد�� �.�مر �لاستيلاm �لعسكرية. .³ يقتصر �.� هذb �لأ.�مر � �لفتر� بين 1967 . 1979 للاستيلاm على �لأ��ضي דد) �نشاm معسكر�7 للجيش فقط، بل .لخدمة �لاستيطا: كذلك. .كانت �سر�ئيل تدعي .قتئذ �: �لمستوطنا7 �لمدنية �لL �قيمت على ���< تم �لاستيلاm عليها بفعل �لأ.�مر �لعسكرية ("قريا7 ��بع"، "متتياهو"، "بيت �يل"، �لمستوطنا7 � غو� �لأ��: .سو�ها) �نما �قيمت لخدمة �لأمن، .عليه فإ: �لاستيلاm على �لأ��ضي �لL �قيمت �لمستوطنا7 عليها كا:

شرعيا. .قد لقي هذ� �لموقف �عتر�فا من lكمة �لعدa �لعليا � ثلا· حالا41.7 eلتما�لعليا بشأ: � aلعد�كمة l صا�� عن ��لعا� 1979 على �ثر قر�لعسكرية توقف � �مر �سع للأ.�لو� ��لاستخد�لا �: �حوa "�لو: مو�يه". فقد قبلت �لمحكمة، على عكس مو�قفها �لسابقة، طعونا7 �لملتمسين من سكا: قرية �.جيب، .�لL مفا�ها �: �لاستيلاm على ���ضيهم דد) �قامة "�لو: مو�يه" ليس قانونيا كونه ينطلق من �.�فع �ستيطانية لا �منية. aلنفو¶ حو�7 �لأمنية ¶� bلأجهز�سا� .� � m�ختلافا بالآ��ستثنائية شهد7 �ظل ظر.) � �لمحكمة هذ� ��قد صد� قر.�لأ±ية �لعسكرية لإقامة مستوطنة � ¶لك �لموقع. �� ¶لك، فقد �طلق �لمستوطنو: �نفسهم تصر�ا7 تؤكد �: �هد�فهم

�يديولوجية-�ستيطانية، .ليست �منية.42لقد قضت �لمحكمة �نه فيما �ص �لحالة �لخاصة لـ"�لو� مو=يه" فإ: �لاستيلاm على �لأ��ضي غ] قانوK، حيث �نه كا: lكوما بد.�فع مدنية؛ غ] �: lكمة �لعدa �لعليا ³ تلغ من حيث �لمبد� �مكانية �لاستيلاm على ���< فلسطينية Hم�-Gقامة مستوطنة شر� �: يكو: للموقع �.� عسكر� �خاصة דد) �قامة �لمستوطنا7. فقد ¶كر �لقضا� �نه Äو

بالد�جة �لأ.�.43

Kا �لث

صل�لف

aلعد�كمة l ينظر كذلك .(ضي متتياهو�على �� mلاستيلا�) aلعد�كمة l ينظر كذلك .(ضي متتياهو�على �� mلاستيلا�) خر*� ضد *�ير �لأمنj تسعة* <Lبر�هيم عمh خر*� ضد *�ير �لأمنفلا� حسينj تسعة* <Lبر�هيم عمh لملف �قم 258/79258/79: : فلا� حسين�لعليا، � aلعد�كمة l لملف �قم�لعليا، � aلعد�كمة l 41

�لعليا، �لملف �قم �لعليا، �لملف �قم 302/72302/72: : شيخ سليما� حسين عو]> �بو حلو *jخر*� ضد حكومة hسر�ئيلشيخ سليما� حسين عو]> �بو حلو *jخر*� ضد حكومة hسر�ئيل (�لاستيلاm على ���ضي يميت)؛ .�يضا، lكمة �لعدa �لعليا، �لملف �قم (�لاستيلاm على ���ضي يميت)؛ .�يضا، lكمة �لعدa �لعليا، �لملف �قم 606/78606/78: : سليما� توفيق �يو� *�حد عشر jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرينسليما� توفيق �يو� *�حد عشر jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين (�لاستيلاm على ���ضي بيت �يل). (�لاستيلاm على ���ضي بيت �يل).

42 من �قو�a �لقاضي بخو� � معر< قر�� lكمة �لعدa �لعليا � �لملف �لرقم من �قو�a �لقاضي بخو� � معر< قر�� lكمة �لعدa �لعليا � �لملف �لرقم 390/79390/79: : عز�K �مد مصطفى ]*يقاK *سته عشر jخر*� ضد حكومة hسر�ئيل عز�K �مد مصطفى ]*يقاK *سته عشر jخر*� ضد حكومة hسر�ئيل

*jخرين.*jخرين..bعلا�.bامش 42 42 �علا��امش ينظر ��43 ينظر

Page 27: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

26

المناطق المغلقةفضلا عن عمليات الاستيلاء على الأراضي الخاصة، تجري السلطات الإسرائيلية استعمالا كبيرا لإجراء قصير وسهل للغاية: الإعلان عن بعض المواقع كمنطقة عسكرية مغلقة. وفي هذا السياق، أعلن القائد العسكري عن مناطق واسعة تقع في غور الأردن خاصة، ولكن في جنوب جبل الخليل أيضا،44 كما في أماكن أخرى من الضفة الغربية، تصل مساحتها الإجمالية عشرات آلاف الدونمات, اعلن عنها كمناطق عسكرية مغلقه. وعادة ما يكون

الهدف الذي يقف وراء إعلان من هذا القبيل هو إجراء التدريبات العسكرية، ولكنه ليس كذلك دائما.يتم إغلاق المناطق بحكم أمر عسكري يقضي بأنه "يحق للقائد العسكري أن يعلن عن أي منطقة أو مكان كمنطقة مغلقة"، فيحظر دخول البشر إلى حدودها والمكوث فيها.45 يستثني هذا الأمر "كل من كان مقيما بشكل دائم" في تلك المنطقة قبل الإعلان عنها منطقة مغلقة. ويتعرض من يخالف الأمر ويدخل المنطقة المغلقة بدون تصريح خاص من القائد العسكري إلى عقاب قد يصل إلى خمس سنوات سجن أو إلى غرامة

مالية باهظة.46المعنى فعليا للإعلان عن مكان ما منطقة مغلقة هو إقصاء الفلسطينيين عن هذا المكان، إن لم يقيموا فيه سابقا، ومنعهم من استغلاله لأغراض البناء والإنماء. فمن الناحية العملية ليس ثمة أي مجال للبناء والإعمار في منطقة مغلقة. وإذا أخذنا بعين الاعتبار كثرة المناطق المغلقة والمساحات الكبيرة التي تغطيها، يمكن إدراك مدى القيود التي وضعت في وجه عملية البناء الفلسطينية. فمثلا، في قرية جفتليك الواقعة في غور الأردن (ينظر الصفحة 148)، حددت الإدارة المدنية حدود المواقع التي يسمح البناء فيها بشكل يتلائم بالدرجة الأولى

مع المناطق المغلقة المجاورة.

لا تقتصر �لإجر�m�7 �لL تقو� דا سلطا7 �لاحتلاa لبسط يدها على �لأ��ضي �لخاصة، على �لاستيلاm على �لأ�< للأغر�< �لعسكرية، فطبقا للقانو: �لمعموa به � �لضفة �لغربية، �ق للسلطا7 �: تصا�� �لأ�< �لخاصة �¶� كا: ¶لك �د� �لمصلحة �لعامة (لشق �لطر1 .�قامة �لحد�ئق �لعامة .سو�ها)،47 ما يعH �نه لا تجو� مصا��� �لأ��ضي �لفلسطينية דد) �قامة مستوطنا7. .مع ¶لك، ففي حالة .�حد� على �لأقل، "معليه ��.ميم"، تم مصا��� 10,000 �.نم من �لأ��ضي �لفلسطينية لصاÆ �قامه �لمستوطنه.48 �ضافة �� ¶لك، قامت �سر�ئيل بمصا��� �لعديد من �لأ��ضي �لفلسطينية لشق �لطر1 �� �لمستوطنا7، �جة �: �لطر1 @د� �لفلسطينيين كذلك، .لمد �لطر1 �لالتفافية �لL شقت بعد �لتوقيع على �لاتفا1

�لمرحلي (�لعا� 1995).

�لأ=�ضي �لجديد> للد*لة كا: لقر�� �لمحكمه �لخا� بقضيه "�لو: مو�يه" .قع عظيم على سياسة �لاستيطا: �لإسر�ئيلية. فقد توقفت �لحكومة عن �للجوm �� �صد�� �.�مر �لاستيلاm �لعسكرية للأغر�< �لاستيطانية، خشية مو�جهة �خفاقا7 جديد� � �لمحاكم.49 غ] �: �سر�ئيل �ستمر7 باستخد�� هذb �لأ.�مر بذ��ئع �منية،50 كما .لبناm مستوطنا7 على ���< تم �لاستيلاm عليها بموجب �.�مر عسكرية �صد�7 سابقا، �G قبل �لقر�� بشأ: "�لو: مو�يه". .� �لوقت نفسه، طو7� �سر�ئيل ¤ليا7 جديد�

لتأمين �حتياطا7 من �لأ��ضي لاجل �لمستوطنا7. .�بر� هذb �لآليا7 هو �لإعلا: عن ���ضي �لد.لة.

44 سلا� �لطر�، سلا� �لطر�، مصد� سابق (��امش مصد� سابق (��امش 3535). يش] تقرير "بتسيلم" هذ� �� منطقة مغلقة تغطي ¡و ). يش] تقرير "بتسيلم" هذ� �� منطقة مغلقة تغطي ¡و 30,000 30,000 �.نم تقع �� �لجنو| من جبل �لخليل. .تسعى �لإ���� �لمدنية �� �.نم تقع �� �لجنو| من جبل �لخليل. .تسعى �لإ���� �لمدنية ��

طر� �لفلسطينيين سكا: �لمغا��7 �لذين يقيمو: هنا§ منذ �من بعيد، بالرغم من �: �جز�m كب]� من �لمنطقة �لمذكو�� لا تستعمل للتد�يبا7 �لعسكرية.طر� �لفلسطينيين سكا: �لمغا��7 �لذين يقيمو: هنا§ منذ �من بعيد، بالرغم من �: �جز�m كب]� من �لمنطقة �لمذكو�� لا تستعمل للتد�يبا7 �لعسكرية.45 �لما�� �لما�� 90 90 من قو�عد �لأمن (يهو�� .�لسامر�) (�قم من قو�عد �لأمن (يهو�� .�لسامر�) (�قم 378378), �لعا� ), �لعا� 19701970.

46 �لمصد� �لسابق، �لما�� �لمصد� �لسابق، �لما�� 9292.

47 قانو� �لأ=�ضي - �لشر�V لتلبية �حتياجاK �لجمهو=قانو� �لأ=�ضي - �لشر�V لتلبية �حتياجاK �لجمهو=، �لقانو: �قم ، �لقانو: �قم 2 للعا� للعا� 19531953.

48 ينظر بن بشط .- �. سيل�ستو:، ينظر بن بشط .- �. سيل�ستو:، �لخا=طة �للو�ئية �لo تشمل مطيه بنيامين�لخا=طة �للو�ئية �لo تشمل مطيه بنيامين، �لمجلس �لإقليمي مطيه بنيامين، يهو�� .�لسامر�، ��ستد�.7 �لصهيوK �لعالمي، قسم ، �لمجلس �لإقليمي مطيه بنيامين، يهو�� .�لسامر�، ��ستد�.7 �لصهيوK �لعالمي، قسم

�لاستيطا: � قطا� �لقدe/ �لقطا� �لأ.سط، تشرين �لثاK، �لاستيطا: � قطا� �لقدe/ �لقطا� �لأ.سط، تشرين �لثاK، 19831983،� ،� 3333. [بالع�ية]. [بالع�ية]49 شلومو غزيت، شلومو غزيت، سذ� I �لمصيد>: ثلاثو� عاما على سياسة hسر�ئيل I �لمناطقسذ� I �لمصيد>: ثلاثو� عاما على سياسة hسر�ئيل I �لمناطق، تل �بيب: �مو�b بيتا:، ، تل �بيب: �مو�b بيتا:، 19991999،� ،� 244244.

50 �خضاعا لبناm �لجد�� �لفاصل تم �لاستيلاm ع� �لأ.�مر �لعسكرية على ¤لا) �لد.نما7 من �لأ��ضي �لفلسطينية �لخاصة. �خضاعا لبناm �لجد�� �لفاصل تم �لاستيلاm ع� �لأ.�مر �لعسكرية على ¤لا) �لد.نما7 من �لأ��ضي �لفلسطينية �لخاصة.

Page 28: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

27

�لمنطقة �لمحرمةتم تعريف �لمصطلح "���ضي �لد.لة" للمر� �لأ.� � �طا� �مر حوa �ملا§ �لحكومة, صد� � �لعا� 1967 (فيما يلي: "�لأمر 59").51 .قد عر) �لأمر � صيغته �لأصلية ���ضي �لد.لة على �¿ا تلك �لأ��ضي �لL كانت � تا�يخ �لسجل (7

حزير�: 1967) ملكا للد.لة �لعد. (�لأ��:) �. مسجلة على �Áها.52³ يكن هذ� �لمفهو� �لحر�53 للمصطلح "���ضي �لد.لة"، �لذG نسخ .ضع �لملكية �لذG كا: سائد� � �لمنطقة عشية �حتلاa �لضفة �لغربية � �لعا� 1967، ليث] �ية صعوبا7 طالما �نه يتيح .ضع �ليد على �لأ��ضي لخدمة �لاستيطا: ع� �لأ.�مر �لعسكرية. .لكن، � �عقا| �لقر�� بشأ: "�لو: مو�يه" .توقف �ستخد�� �.�مر �لاستيلاm لغر< �لاستيطا:، ³ يعد �لتعريف �لحر� يفي بالاحتياجا7. فالأ��ضي �لL كانت تابعة للمملكة �لأ��نيه قبل �حتلاa �لضفة �لغربية �شتملت على قر�بة 700,000 �.نم54 (من �صل 5,640,000 �.نم تشكل ��ا¢ مساحة �لضفة �لغربية �ليابسة)55، تقع �غلبها � غو� �لأ��: .صحر�m يهو��، فيما كانت �لحكومة معنية ببناm �لمستوطنا7 � ظهر �لجبل على .جه �لخصو�، .هو �لمكا: �لذG يكا� �لو من ���ضي �لد.لة.56 فكا: لا بد من �بتكا� ¤لية قا��� على "�نتا\" ���ضي جديد� للد.لة تؤمن �قامة

مستوطنا7 تفي بما قر�ته �لحكومة من حيث �لحجم .�لانتشا� �لجغر��..كا: �: بلو�7 ¤لية تتيح �لإعلا: عن �لأ��ضي، �لL ³ تكن مصنفة سابقا كأملا§ حكومية، با¿ا ���ضي �.لة. .قد تم تغي] �لتعريفا7 �لL ضمها �لأمر 59 �يث يسهل توظيفه للسياسة �لجديد�، .¶لك من خلاa تعميم �لتسمية "���ضي �.لة" على تلك �لأ��ضي �لL خضعت لملكيه �لحكومة �لأ��نية بعد �لعا� 1967 �يضا.57 .هكذ�، با7 �لإعلا: عن ���ضي �لد.لة يتم .فقا للتفس] �لإسر�ئيلي لقانو: �لأ��ضي �لعثماK (فيما يلي: "قانو: �لأ��ضي") من �لعا� 1858، .�لذG تم

ضمه كجزm من �لتشريع �لأ��K ما قبل �لعا� 1967.

أراضي الغائبينثمة فئة مستقلة ومتميزة من الأراضي الخاضعة للإدارة الحكومية تتمثل في أملاك الغائبين، وهي على وجه الخصوص أراض تابعة لفلسطينيين فروا من الضفة الغربية في حرب الأيام الستة. وتقدر مساحة هذه الأراضي بنحو 430,000 دونم.58 وطبقا لمرسوم خاص59 يحق للوصي الإسرائيلي على الأملاك الحكومية المتروكة أن يتصرف ثمة ليس الحالات. بعض في يبيعها وحتى بل يؤجرها، أو طويلة) لفترة (يؤجرها فيكريها الغائبين، بأملاك معلومات موثوق بها حول حجم أملاك الغائبين الخاضعة حاليا لنفوذ المستوطنات. وقد أشار مراقب الدولة لحالة واحدة على الأقل، حين خصص القيم على أملاك الغائبين من أراضيهم لغرض البناء في إحدى المستوطنات،

لكن المراقب زعم أن ذلك وقع خطأ.60

51 �مر °صو� �لأملا§ �لحكومية (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم �مر °صو� �لأملا§ �لحكومية (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم 5959)، �لعا� )، �لعا� 19671967.

52 �لما�� �لأ.� للأمر �لما�� �لأ.� للأمر 5959 بنسخته �لأصلية. �ضافة �� ¶لك، ضم تعريف �لأملا§ �لحكومية كل ما كا: تابعا بتا�يخ �لسجل "لشركة تملك �.لة �لعد. �G حق فيها". بنسخته �لأصلية. �ضافة �� ¶لك، ضم تعريف �لأملا§ �لحكومية كل ما كا: تابعا بتا�يخ �لسجل "لشركة تملك �.لة �لعد. �G حق فيها".

�م]، �=�ضي �لد*لة I يهو]� *�لسامر>�=�ضي �لد*لة I يهو]� *�لسامر>، �ث قضائي, �لقدe: معهد �لقدe لأ�ا· �سر�ئيل، �ث قضائي, �لقدe: معهد �لقدe لأ�ا· �سر�ئيل، 19851985،� ،� 2828. [بالع�ية]. [بالع�ية] aم]، �يا� a53 �يا

54 � حقيقة �لأمر، كانت مساحة �لأ��ضي �لمسجلة بالطابو على �سم "�لتا\ �لملكي" لا تتجا.� � حقيقة �لأمر، كانت مساحة �لأ��ضي �لمسجلة بالطابو على �سم "�لتا\ �لملكي" لا تتجا.� 600,000600,000 �.نم، لكن معاينة .ثائق �خر� (لا سيما صو� ضريبة �لأملا§) �.نم، لكن معاينة .ثائق �خر� (لا سيما صو� ضريبة �لأملا§)

بينت �: Åة ¡و بينت �: Åة ¡و 100,000100,000 �.نم �ضافية يفتر< �: تكو: �ملاكا حكومية. ينظر، �.نم �ضافية يفتر< �: تكو: �ملاكا حكومية. ينظر، �لمناطق �لمد�=> �لمناطق �لمد�=> 1974/1973، 1974/1973، � �لمصد� �لسابق (��امش � �لمصد� �لسابق (��امش 7)،� )،� 7676؛ ¤�ييه شليف، ؛ ¤�ييه شليف، �لحكم �لحكم �لمحلي – �لمشاكل *�لحلوM �لممكنة�لمحلي – �لمشاكل *�لحلوM �لممكنة، مركز �لأ�ا· �لاستر�تيجية، جامعة تل �بيب، ¤| ، مركز �لأ�ا· �لاستر�تيجية، جامعة تل �بيب، ¤| 19791979، �، �117117. [بالع�ية]. [بالع�ية]

55 ينظر، ينظر، https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/we.htmlhttps://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/we.html. لا يشمل �لمعطى �لمناطق �لL تم ضمها �� �لقدe بعد �لعا� . لا يشمل �لمعطى �لمناطق �لL تم ضمها �� �لقدe بعد �لعا� 19671967، .�يضا ، .�يضا

منطقة � �لبحر �لميت تمتد على قر�بة منطقة � �لبحر �لميت تمتد على قر�بة 220,000220,000 �.نم. يضم �لمعطى �لمنطقة �لحر�� مë.عة �لسلا� �لL كانت تقع قبل �.نم. يضم �لمعطى �لمنطقة �لحر�� مë.عة �لسلا� �لL كانت تقع قبل 19671967 بين �سر�ئيل .�لمملكة �لأ��نية. بين �سر�ئيل .�لمملكة �لأ��نية.� 56�K �.بنشطيين، "نتائج حصر ���ضي �لضفة: �غلب مناطق �لد.لة � �لضفة – � صحر�m يهو��"، ��فا� (صحيفة)، ��K �.بنشطيين، "نتائج حصر ���ضي �لضفة: �غلب مناطق �لد.لة � �لضفة – � صحر�m يهو��"، ��فا� (صحيفة)، 2 �يا� �يا� 19801980.

57 �لما�� �لأ.� من �لأمر �لما�� �لأ.� من �لأمر 5959 بنسخته �لمستحدثة. بنسخته �لمستحدثة.

58 �لمناطق �لمد�=>�لمناطق �لمد�=> 1974/1973، 1974/1973، �لمصد� �لسابق (��امش �لمصد� �لسابق (��امش 7)،)، � � 7676.

59 �مر °صو� �لأملا§ �لمتر.كة (ملك خا�) (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم �مر °صو� �لأملا§ �لمتر.كة (ملك خا�) (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم 5858)، �لعا� )، �لعا� 19671967.

60 مر�قب �لد.لة، مر�قب �لد.لة، تقرير مر�قب �لد*لة �لسنو'تقرير مر�قب �لد*لة �لسنو' �5656، �لقدe: مكتب مر�قب �لد.لة، �، �لقدe: مكتب مر�قب �لد.لة، 20052005، � 220220 . .221221. [بالع�ية]. [بالع�ية]

Page 29: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

28

قانو� �لأ=�ضيضر�ئب جباية .تعميق للأ��ضي تد�Äية خصخصة m�جر� � �لرئيسية غايته تتمثل Gلذ� �لأ��ضي، قانو: يطر� ،Kلمكا�لحيز �نتشا�ها � �ضي @تلف فيما بينها من حيث �لأ��/تلفة من ��عية61، تعريفا لأنو�لز��ئب �لضر�لأملا§ .�

.�ستخد�مها .�لملكية عليها. �ما � �لسيا1 �لسياسي �لإسر�ئيلي فثمة نوعا: �ثنا: فقط منها يوليا: شأنا خاصا.�لأ=�ضي �لمو�K هي ���< غ] مسكونة .غ] مز�.عة تعو� ملكيتها للد.لة. .تقع هذb �لأ��ضي على بعد 2.5 كم �.

�كثر عن ¤خر بيو7 �لقرية �لL كانت قائمة � �لعا� 1858 .قت بدm �لعمل بقانو: �لأ��ضي62.�=�ضي �لمL'، .هي ���< /صصة للاستخد�� �لز��عي، .تقع بين �لأ��ضي �لمو�7 .�لبيو7 �لL كانت قائمة � �لعا� 1858 .�لو�قعة � �قصى �لقرية. تشكل هذb �لأ��ضي حلقة تحيط بمركز �لقرية �لقديم .تشمل كل ما حوله بقطر يبعد

G[ضي م�لحلقة هي �يضا ��� bيط هذl � قعة�لو�لمز�.عة �ضي غ] �لأ��لتنويه �� �: �ب Ä .bتجا�2.5 كم من كل

.ليست ���ضي مو�7. � معظم مناطق �لضفة �لغربية، ما عد� صحر�m يهو��، لا تتعد� �لمسافة بين �لمر�كز �لتا��ية للقر� 5 كم. .عليه فأ: ���ضي �لم]G �لتابعة لقرية ما تقع على ���ضي �لم]G �لتابعة لقرية ثانية �. تلامسها. .דذ� تبين �: �لمنطقة �لL كانت �سر�ئيل معنية ببناm معظم �لمستوطنا7 فيها - �عا¢ �لجباa – شبه خالية من �لأ��ضي �لمو�63.7 .�لنتيجة �: معظم �لإعلانا7 عن تحويل ���ضي �� ���ضي �.لة ,�لL طبقتها �سر�ئيل � �لضفة �لغربية, Ñلت ���ضي

م]G، لا ���ضي مو�7.يقضي �لقانو: بملكية �لد.لة على �لأ��ضي �لم]G، بينما يتمتع �لفر� �ق �ستخد�مها.64 يمكن �لحصوa على حق �لاستخد�� ع� ترخيص مباشر (�تفا1 �كر�m �. كوشا:) .�فع مقابل للاستعماÅ .aة .سيلة �ضافية للحصوa على حقو1 على bصله. � هذ�7 متو�דا لمد� عشر سنو����ضي م]G من �.: @صيص مسبق من �لد.لة، تتمثل � �لقيا� بز��عتها .حيا�لحالة �ق لشاغل �لأ�< تسجيلها بالطابو على �Áه شر� �: لا تكو: �لد.لة قد �عترضت على �ستعما�ا .���عتها.65 .� �لمقابل، .� ظر.) معينة، � حالة �لتوقف عن ���عة �لأ�< لفتر� ثلا· سنو�7 �. �كثر، �ق للد.لة �: تضع

يدها على �لأ�< .تعرضها للبيع �لعلH، كي يقو� �لمشترG بز��عتها.66� �لعا� 1913 صد� قانو: تركي ��خل تعديلا على قانو: �لأ��ضي �لذG كا: معتمد� بشأ: �لعلاقة بين ملكية �لأ�< بالطابو �لغاm للفر1 بين �لحالتين، .باÄ 7و� لمن يملك باÁه تسجيلا �لتعديل شبه .�لحق باستخد�مها. نتج عن هذ� على ��< م]G �: يتصر) דا كيفما شاm، بما � ¶لك �لتوقف عن ���عتها، ما يفقد عمليا �لد.لة �G حق عليها.67 نظر� لذلك، Åة �±ية مفصلية لقضية �لتسجيل � �لطابو بسياسة �سر�ئيل للأ��ضي. على ضوm �لمو�� �لمنصو� عليها � قانو: �لعا� 1913، تعت� �لسلطا7 �لإسر�ئيلية �نه لا nاa لتحويل ���ضي م]G، �لمسجل منها بالطابو كملك خا�

لفلسطينيين، �� ���ضي �.لة، ح­ .�: ³ تكن مز�.عة.

61 �بينوعم مئ]، "معاينة /تلفة لجذ.� �لصر�� على �لأ�< � �لنقب بين �لحكومة .�لبد.: �لر×� �لجغر�فية-�لقانونية"، �بينوعم مئ]، "معاينة /تلفة لجذ.� �لصر�� على �لأ�< � �لنقب بين �لحكومة .�لبد.: �لر×� �لجغر�فية-�لقانونية"، كا=كعكا=كع (nلة)، �لعد� (nلة)، �لعد� 6363، ¤| ، ¤| 20072007، � ، � 51-1451-14. .

[بالع�ية][بالع�ية]62 �لما�تا: �لما�تا: 6 . .103103 من قانو: �لأ��ضي. ينظر، كذلك، فليئا �لبك .��: فلايشر، من قانو: �لأ��ضي. ينظر، كذلك، فليئا �لبك .��: فلايشر، قو�نين �لأ=�ضي h Iسر�ئيل قو�نين �لأ=�ضي h Iسر�ئيل، �لقدe: من �صد�� �لمؤلفين، ، �لقدe: من �صد�� �لمؤلفين، 20052005، � ، � 53-5354-54. [بالع�ية]. [بالع�ية]

63 حو�� مع �ل�.فيسو� ��فيد غر.Áن، سابقا �ئيس قسم �لجغر�فية � جامعة با� �يلا:، حو�� مع �ل�.فيسو� ��فيد غر.Áن، سابقا �ئيس قسم �لجغر�فية � جامعة با� �يلا:، 2020 �يلوa �يلوa 20072007. .فقا لأقو�a �ل�.فيسو� غر.Áن، كا: ¶لك يتفق .موقف فليئا . .فقا لأقو�a �ل�.فيسو� غر.Áن، كا: ¶لك يتفق .موقف فليئا

�لبك، �لL لعبت �.�� مركزيا � س].��7 �لإعلا: عن ���ضي �لد.لة � �لضفة �لغربية �كم �لمنصب �لذG كانت تشغله كمدير� للقسم �لمدK �لتابع لنيابة �لد.لة.�لبك، �لL لعبت �.�� مركزيا � س].��7 �لإعلا: عن ���ضي �لد.لة � �لضفة �لغربية �كم �لمنصب �لذG كانت تشغله كمدير� للقسم �لمدK �لتابع لنيابة �لد.لة.64 �لما�� �لما�� 3 من قانو: �لأ��ضي. من قانو: �لأ��ضي.

65 �لما�� �لما�� 7878 من قانو: �لأ��ضي. من قانو: �لأ��ضي.

66 �لما�� �لما�� 6868 من قانو: �لأ��ضي. من قانو: �لأ��ضي.

67 موشه �.خا:، موشه �.خا:، قو�نين �لأ=�ضي I ]*لة hسر�ئيلقو�نين �لأ=�ضي I ]*لة hسر�ئيل، �لطبعة �لثانية، �لموسعة .�لمنقحة. �لقدe: من �صد�� �لمؤلف، ، �لطبعة �لثانية، �لموسعة .�لمنقحة. �لقدe: من �صد�� �لمؤلف، 19531953، �، �8383 [بالع�ية]. ينظر، �يضا، �لبك .فلايشر، [بالع�ية]. ينظر، �يضا، �لبك .فلايشر،

مصد� سابق، (��امش مصد� سابق، (��امش 6262)، � )، � 48-4748-47.

Page 30: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

29

�لمنطقة �لمحرمة� �طا� �لتسويا7 للأ��ضي68 �لL �جريت ح­ �لعا� 1967، بمبا��� من �لحكومة (بد�ية، سلطا7 �لانتد�| .من ì �لمملكة �لأ��نية)، تمت عملية تسجيل � �لطابو Ñلت ¡و %30 من ���ضي �لضفة �لغربية،69 لا سيما � مناطق نابلس .جنين .��� �الله .غو� �لأ��:.70 لكن �سر�ئيل �د7, بعيد �حتلا�ا �لضفة �لغربية بوقت قص], .بأمر عسكرG تسويا7 �لأ��ضي بمبا��� حكومية.71 .نتيجة لذلك، بقي ¡و %70 من ���ضي �لضفة �لغربية غ] مسجل بالطابو، ما �تا� لإسر�ئيل لاحقا �: تدعي

�: معظم هذb �لأ��ضي هي "ملك للحكومة".

سياسة �لإعلا� عن �=�ضي *تحويلها لأ=�ضي ]*لةطبقا للتفس] �لإسر�ئيلي لقانو: �لأ��ضي، فإ: ���ضي م]G �لL لا يتم ���عتها بشكل متو�صل .غ] �لمسجلة بالطابو على �سم �لفلسطينيين، تعو� ملكيتها �� �لحكومة، ح­ .�: كانت مز�.عة سابقا.72 �ستنا�� �ذ� �لتفس]، �علنت �سر�ئيل � �لفتر� بين 1979. 1992 عن 908,000 �.نم .�قعة � �لضفة �لغربية ���ضي �.لة.73 علا.� على 700,000 �.نم (�غلبها ���ضي مو�7) كانت مصنفة كأ��ضي �.لة �يا� �لسلطة �لأ��نية على �لضفة �لغربية. منح �لفلسطينيو: �لذين طاa �لإعلا: ���ضيهم حق تقديم �لاعتر�ضا7 �لL تم �لنظر فيها �ما� لجنة �ستئنا) عسكرية، �لا �: �للجنة �فضت قبوa كافة �لطعونا7 تقريبا. .على Lل�لمنطقة �� ¡و 1.6 مليو: �.نم، �لد.لة � �ضي �يا�� حجم ���هذb �لخلفية نجحت �سر�ئيل خلاa 13 عاما فقط74 � تشكل قر�بة %30 من مساحة �لضفة �لغربية �ليابسة (لا تشمل �لقدe �لشرقية؛ ينظر �لخا�طة على �لصفحة 59). فضلا عن ¶لك، فقد طاa �لإعلا: على .جه �لخصو� �لأ��ضي �لو�قعة � �عا¢ �لجباG� ،a تلك �لمناطق �لL ����7 �لحكومة �قتطاعها لغر< �لاستيطا:. .كنتيجة لذلك كله، با7 �لانتشا� �لحيزG لأ��ضي �لد.لة �لجديد� �تلف �ختلافا كب]� عنه تحت �لحكم

�لأ��K، �لذG كا:، كما .سبق ¶كرb، يكا� يقتصر على �لصحر�m .غو� �لأ��:.

الأراضي الفلسطينية الخاصة في المستوطناترغم كل الإجراءات التي لجأت إليها إسرائيل لتأمين احتياط كبير من أراضي الدولة للمستوطنات، ثمة أراض في الكثير من المستوطنات تعود ملكيتها للفلسطينيين. وتشمل هذه الأراضي مناطق أقيمت عليها منازل للمستوطنين، وقطعا فلسطينية محاطة من كل جانب بأراضي دولة معلنة. ومع أن مكانة الملكية لهذه الاراضي لم تتغير، فإن أصحابها لا

يملكون تقريبا اي إمكانية للوصول إليها وتحقيق ملكيتهم عليها.أصدرت حركة "السلام الآن" مؤخرا تقريرا أفاد بأن نحو %30 من أراضي المستوطنات هي أراض فلسطينية خاصة.75 وتعترف الإدارة المدنية، رغم اختلافها مع النتائج التي توصل إليها التقرير، أن ثمة مساحات كبيرة لأراض فلسطينية تقع

في المستوطنات.76

68 �لمصطلح "تسوية �لأ��ضي" يش] �� �جر�m يتم تطبيقه على ��< كب]� �لمساحة (غالبا، � تجمع سكاK كامل)، يتم خلاله فحص �لحقو1 على �لأ��ضي �لو�قعة � @ومه .يتقر� لمن �لمصطلح "تسوية �لأ��ضي" يش] �� �جر�m يتم تطبيقه على ��< كب]� �لمساحة (غالبا، � تجمع سكاK كامل)، يتم خلاله فحص �لحقو1 على �لأ��ضي �لو�قعة � @ومه .يتقر� لمن

تعو�. تنتهي تسوية �لأ��ضي بتسجيل �لملكية لكافة �لأ��ضي �لو�قعة � �لمنطقة ، �لL نفذ7 عملية �لتسوية فيها، � �لطابو .بشكل �قيق مرفق بالخر�ئط .�لقياسا7.تعو�. تنتهي تسوية �لأ��ضي بتسجيل �لملكية لكافة �لأ��ضي �لو�قعة � �لمنطقة ، �لL نفذ7 عملية �لتسوية فيها، � �لطابو .بشكل �قيق مرفق بالخر�ئط .�لقياسا7.69 طاليه سسو:، طاليه سسو:، =�' �ستشا=' (مرحلي) I موضوr �لبؤ= �لاستيطانية غL �لمرخصة=�' �ستشا=' (مرحلي) I موضوr �لبؤ= �لاستيطانية غL �لمرخصة، �لقدe،، �لقدe،1 شبا� شبا� 20052005،�،�6161.[بالع�ية].[بالع�ية]

70 فليئا �لبك، "�ستعماa �لأ��ضي � يهو�� .�لسامر� لغر< �لاستيطا: �ليهو�G: �لر×� �لقانونية .�ختبا� �لو�قع"، لد�: �بر�ها� شابو7 (lر�)، فليئا �لبك، "�ستعماa �لأ��ضي � يهو�� .�لسامر� لغر< �لاستيطا: �ليهو�G: �لر×� �لقانونية .�ختبا� �لو�قع"، لد�: �بر�ها� شابو7 (lر�)، �لحج �h �لجبل: �لاستيطا� �ليهو]' �لحج �h �لجبل: �لاستيطا� �ليهو]'

�لمتجد] I يهو]� *�لسامر>�لمتجد] I يهو]� *�لسامر>، �لقدe: مكتبة بيت �يل .�لكلية �لأكا�يمية يهو�� .�لسامر�، ، �لقدe: مكتبة بيت �يل .�لكلية �لأكا�يمية يهو�� .�لسامر�، 20022002، � ، � 223-223224-224. [بالع�ية]. [بالع�ية]71 �مر °صو� تسوية �لأ��ضي .�لمياb (يهو�� .�لسامر�) (�قم �مر °صو� تسوية �لأ��ضي .�لمياb (يهو�� .�لسامر�) (�قم 291291)، )، 19681968.

�م]، مصد� سابق (��امش 5353)،� )،� 2222. تم �عتما� �لتعديل � �لأمر . تم �عتما� �لتعديل � �لأمر 5959 aامش [بالع�ية]؛ �يا��م]، مصد� سابق (� aتل �بيب-يافا، 19851985، � ، � 7 [بالع�ية]؛ �يا m�لمحامين – لجنة لو�تل �بيب-يافا، ، نقابة m�لمحامين – لجنة لو�يهو]� *�لسامر>، نقابة I يهو]� *�لسامر>�لأ=�ضي I 72 فليئا �لبك، فليئا �لبك، �لأ=�ضي

דد) منح �سر�ئيل �لحق بوضع �ليد على ملكية ���ضي م]G كانت مز�.عة � �لسابق .توقف �لعمل فيها بعد �لعا� דد) منح �سر�ئيل �لحق بوضع �ليد على ملكية ���ضي م]G كانت مز�.عة � �لسابق .توقف �لعمل فيها بعد �لعا� 19671967 �. بعيدb بوقت قص]. ينظر �م]، �لمصد� �لسابق،� �. بعيدb بوقت قص]. ينظر �م]، �لمصد� �لسابق،� 2020.73 مر�قب �لد.لة، مصد� سابق (��امش مر�قب �لد.لة، مصد� سابق (��امش 6060)، � )، � 206206.

74 توقف �لإعلا: عن ���< كأ��ضي �لد.لة � �لعا� توقف �لإعلا: عن ���< كأ��ضي �لد.لة � �لعا� 19921992 بعد �عتلاm حكومة ��بين �لثانية سد� �لحكم. .لكن بعد تبدa �لحكم � �لعا� بعد �عتلاm حكومة ��بين �لثانية سد� �لحكم. .لكن بعد تبدa �لحكم � �لعا� 19961996، تجد� �لبحث عن ���< جديد� للإعلا: ، تجد� �لبحث عن ���< جديد� للإعلا:

عنها (مر�قب �لد.لة، �لمصد� �لسابق،� عنها (مر�قب �لد.لة، �لمصد� �لسابق،� 207207)، .لكن .فقا للمعلوما7 �لL نملكها، فا: حجم �لأ��ضي �لL �علنت كأ��ضي �.لة، منذ �لعا� )، .لكن .فقا للمعلوما7 �لL نملكها، فا: حجم �لأ��ضي �لL �علنت كأ��ضي �.لة، منذ �لعا� 19961996، كا: صغ]� نسبيا.، كا: صغ]� نسبيا.�عم �لتقرير . �عم �لتقرير .20062006 a.لأ�لمستوطنا7، تشرين �لآ:"، فريق �صد �لسلا� �" ، a.لأ�لمستوطنا7، تشرين �لآ:"، فريق �صد �لسلا� �على �=�� بملكية فلسطينية خاصة، " Kلمستوطنا� Vعلى �=�� بملكية فلسطينية خاصة�لجنحة تجر جنحة: بنا Kلمستوطنا� V:، �لجنحة تجر جنحة: بنا�:، ��.� ¤طكس .حغيت عوفر�75 ��.� ¤طكس .حغيت عوفر

�لأ.a �: �لأ.a �: %40 %40 من ���ضي �لمستوطنا7 تعو� لملكية فلسطينية خاصة، .لكن "�لسلا� �لآ:" �صد�7 فيما بعد تقرير� معدلا، على �ثر معلوما7 �ضافية حصلت عليها من �لإ���� �لمدنية، من ���ضي �لمستوطنا7 تعو� لملكية فلسطينية خاصة، .لكن "�لسلا� �لآ:" �صد�7 فيما بعد تقرير� معدلا، على �ثر معلوما7 �ضافية حصلت عليها من �لإ���� �لمدنية، .www.peacenow.org.ilwww.peacenow.org.il ،لتابع للحركة� K.لإلكتر�لموقع �موجو� على aلمعد�لتقرير �لتابع للحركة، فقط. � K.لإلكتر�لموقع �موجو� على aلمعد�لتقرير �لصحيح هو 30%30% فقط. �لمعطى �فيه �: mلصحيح هو جا�لمعطى �فيه �: mجا

.20062006 Kلثا�تشرين Kلثا�< فلسطينية خاصة"، هآ�تس (صحيفة)، 2222 تشرين �لمستوطنا7 - ���ضي �< فلسطينية خاصة"، هآ�تس (صحيفة)، من ���لمستوطنا7 - ���ضي �تقرير: %40%40 من ��" ،G| شرغا�تقرير: ند" ،G| شرغا�76 ند

Page 31: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

30

شر�V �لأ=�ضي I �لسو� �لخاصةغ]7 �لحكومة، منذ صد.� قر�� �لمحكمة بشأ: "�لو: مو�يه"، سياستها فيما �ص شر�m �لأ��ضي من قبل �لإسر�ئيليين. �¶ فيما كانت تحظر على �لأفر�� مو�طH �سر�ئيل شر�m ���< .�قعة � �لضفة �لغربية، فقد قر�7 بعد صد.� �لقر�� "تشجيع �لمتعهدين �لإسر�ئيليين على شر��� m�n >ا.�� لتجمع �ستيطاK قائم �. /طط له"77. مع ¶لك، فإ: جزm� صغ]� فقط من �لأ��ضي �لL �قيمت عليها �لمستوطنا7 قا� �لإسر�ئيليو: بشر�ئه بالسو1 �لخاصة78. .يعو� ¶لك �� عمليا7

�لتزييف �لكث]� �لL �قترنت بعملية شر�m �لأ��ضي � �لضفة �لغربية.فقد �فسح .�قع �لأ��ضي � �لضفة �لغربية ,�لL بغالبيتها غ] مسجلة � �لطابو, �لمجاa لعمليا7 تزييف .�سعة. ففي كث] من �لحالا7 ³ يكن �لبائع �لفلسطيH بتاتا مالكا للحقو1 على �لأ�<. .� مو�قع �خر�، كانت �لمساحة �لمباعة �ك� بكث] من مساحة �لقسيمة �لL يملكها �لبائع. .� حالا7 �خر�، تم تزييف تو�قيع �لبائعين79. ..فقا لتقدير�7 فليئا �لبك، �لL شغلت منصب مديرb �لقسم �لمدK �لتابع لنيابة �لد.لة، فإ: "%99 من �لعر.< �لمقدمة من عر| من منطقه يهو�� .�لسامر� لبيع ��< لليهو� �لإسر�ئيليين هي بمثابة غش، .للأسف فالنتيجة هي �: كل تسع صفقا7 شر�m من

�صل عشر �جر�ها يهو� �سر�ئيليو: كانت كا¶بة"80.

أراضي اليهودقام بعض اليهود قبل العام 1948بشراء أراض في مناطق مختلفة من الضفة الغربية. وقد أدار الوصي الأردني هذه الأراضي أثناء الحكم الأردني. تعرف هذه الأراضي بـ"أراضي اليهود"، وهو مصطلح يميز بين هذه الأراضي وبين تلك التي قام الإسرائيليون بشرائها بعد العام 1967. ومع أن أراضي اليهود مسجلة بالطابو إلا أن إسرائيل تتعامل معها كأراض تابعة لأملاك الحكومة، لكونها كانت خاضعة لتصرف وإدارة دولة عدو (الأردن). يبلغ إجمالي

مساحة "أراضي اليهود" في الضفة الغربية قرابة 32,000 دونم81.

قامت جها7 �سر�ئيلية كث]� � �لفتر� بين 1979. 1983 بالتوقيع على صفقا7 عديد� لشر�m �لأ��ضي � �لضفة �لغربية. .³ تسجل �لشركا7 �لإسر�ئيلية �لأ��ضي �لL �قتنتها � تلك �لفترb بالطابو، فيما ³ تطالبها �لسلطا7 �لإسر�ئيلية بفعل ¶لك. .كانت �لسلطا7 تصا�1 على �لشر.� ببناm مستوطنة ح­ على �ساe �عو� بالشر�m يقدمها �لمتعهد. �لا �: هذ� �لنهج توقف � بد�ية �لثمانينيا7 من �لقر: �لماضي بعد �لكشف عن عد� كب] من عمليا7 �لغش، حين باعت �لشركا7 �لإسر�ئيلية لمو�طنين �سر�ئيليين ���ضي ³ تكن تابعة �ا بتاتا. على خلفية ¶لك، قر�7 .���� �لقضاm �: بناm �لمستوطنا7

على �لأ��ضي �لمشتر�� مرهو: بأ: تكو: هذb �لأ��ضي مسجلة بالطابو على �سم �لمتعهد �لإسر�ئيلي.82 aلتسجيل "�.ليדا". .يتم ¶لك من خلا�شر� �: يكو: C لمنطقة�ضي بالطابو � �لأ��هن بتسجيل �لر�لوقت �يسمح � عملية مركبة .طويلة بمبا��� .تمويل ¶�£ .فقا للقانو: �لأ��83K .بعض �لأ.�مر �لعسكرية �لإسر�ئيلية84. يطلب من �لر�غب

بالتسجيل �: ينشر �علانا بالأمر يتيح لسكا: �لقرية, �لL تقع �لأ��ضي فيها, �لاعتر�< على طلب �جر�m �لتسجيل.

77 غزيت، مصد� سابق، (��امش غزيت، مصد� سابق، (��امش 4949)،� )،� 244244.

78 �لبك، مصد� سابق، (��امش �لبك، مصد� سابق، (��امش 7070)، � )، � 230 230 .231231.

79 غزيت، مصد� سابق، (��امش غزيت، مصد� سابق، (��امش 4949)،� )،� 245245؛ �لبك، مصد� سابق، (��امش ؛ �لبك، مصد� سابق، (��امش 7272)، � )، � 16-1216-12.

80 �لبك، �لمصد� �لسابق،� �لبك، �لمصد� �لسابق،� 1212.

81 قيا�� منطقة يهو�� .�لسامر�، قيا�� منطقة يهو�� .�لسامر�، تقرير �لسنة �لثامنة للحكم تقرير �لسنة �لثامنة للحكم، ، 19751975،� ،� 122122. [بالع�ية]. [بالع�ية]

82 موشيه غليك، "شر�m �لأ��ضي .منحها للاستيطا: �ليهو�G بمنطقة يهو�� .�لسامر�"، لد�: �بر�ها� شابو7 (lر�)، �لحج �� �لجبل: موشيه غليك، "شر�m �لأ��ضي .منحها للاستيطا: �ليهو�G بمنطقة يهو�� .�لسامر�"، لد�: �بر�ها� شابو7 (lر�)، �لحج �� �لجبل: �لاستيطا� �ليهو]' �لمتجد] I يهو]� �لاستيطا� �ليهو]' �لمتجد] I يهو]�

*�لسامر>*�لسامر>، �لقدe: مكتبة بيت �يل .�لكلية �لأكا�يمية ليهو�� .�لسامر�، ، �لقدe: مكتبة بيت �يل .�لكلية �لأكا�يمية ليهو�� .�لسامر�، 20022002، � ، � 233-233240-240،. ،. 235235 على .جه �لخصو�. [بالع�ية] على .جه �لخصو�. [بالع�ية]83 قانو: تسجيل �ملا§ �لعقا��7 �لL ³ تسجل سابقا، �لقانو: �قم قانو: تسجيل �ملا§ �لعقا��7 �لL ³ تسجل سابقا، �لقانو: �قم 6 للعا� للعا� 19641964.

84 �مر °صو� تعديل قانو: تسجيل �لعقا��7 �لL ³ تسجل سابقا (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم �مر °صو� تعديل قانو: تسجيل �لعقا��7 �لL ³ تسجل سابقا (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم 448448)، �لعا� )، �لعا� 19711971؛ �نظمة تسجيل �لأ��ضي (طلبا7 تسجيل عقا��7 ³ يتم تسجيلها سابقا) ؛ �نظمة تسجيل �لأ��ضي (طلبا7 تسجيل عقا��7 ³ يتم تسجيلها سابقا)

(يهو�� .�لسامر�)، �لعا� (يهو�� .�لسامر�)، �لعا� 1984؛ 1984؛ �نظمة تسجيل �لأ��ضي (�لإجر�m�7 �لقانونية � لجا: تسجيل �لعقا��7 �لL ³ يتم تسجيلها سابقا (يهو�� .�لسامر�))، �لعا� �نظمة تسجيل �لأ��ضي (�لإجر�m�7 �لقانونية � لجا: تسجيل �لعقا��7 �لL ³ يتم تسجيلها سابقا (يهو�� .�لسامر�))، �لعا� 19841984.

Page 32: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

31

�لمنطقة �لمحرمة

�لصفقة �لالتفافية�: �لمطالبة بتسجيل �لأ��ضي بالطابو كشر� لبناm �لمستوطنا7 .ضعت عر�قيل �ة �ما� �لشركا7 �لإسر�ئيلية �لL نشطت � شر�m �لأ��ضي � �لضفة �لغربية. فالتسجيل �لأ.¢ يعت� عملية طويلة .مكلفة تستغر1 سنو�85.7 �� على ¶لك �لتدقيق �لذG يتم �جر�×b، من بين ما يتم �جر�×b، لعمليا7 �لتز.ير �لمحتملة، .�لL �: تبين حصو�ا تفقد �لشركة �لمشترية حقها

بتسجيل �لأ�< على �Áها.يبد. �نه � lا.لة لتفا�G هذb �لصعوبا7 نشأ7 على .جه �لسرعة عملية بديله للتسجيل ع� "�لصفقا7 �لالتفافية". من �جل تسهيل �لعملية قامت �لد.لة بالإعلا: عن بعض �لأ��ضي �ملاكا حكومية، �.: �لإفصا� �: متعهد� �سر�ئيليا ��عى Gلذ�لأ�< للمتعهد �لحكومية �لأملا§ �لقيم على � aلإعلا:، حو�7 �m�جر� mنتها�ة، بعد Å ضي. .من�لأ�� bهذ bm�شر�عم شر�bm �ياها � �لسو1 �لخاصة، .¶لك لقاm �سو� �كر�m /فضة. .هكذ� .فر �لمتعهد على نفسه تكاليف �لتسجيل �لأ.¢ �لباهظة. .حيث �: �لإ�عاm بالشر�m ³ يتم علنا على �لملأ، ³ يكن بإمكا: سكا: �لقرية �لL تقع �لأ��ضي فيها �:

.m�لشر�قد تكو: شابت صفقة Lل�لغش �لتز.ير .�عمليا7 �يكتشفو aحتما�لفلسطينيين، بدعو� �لبائعين �بالرغبة � ¯اية mلا�عا�لالتفافية فكانت �لصفقا7 �ية � ت�ير Áلر�ية �لر.�ما �تعرضهم لعمليا7 �غتياa جر�m بيعهم ���< لليهو�.86 لا شك � �: هذb �لصفقا7 تنطوG على مصلحة ك�� لمن كا:

يدعي شر�bm هذb �لأ��ضي، كما �.��نا سابقا. aلمفعو�جعي �تعديل تر mلالتفافية.87 .قد تم ��سا�لصفقا7 �طئ � تنفيذ �لمتو�لرفيعة �.� �لحكومية �لأ.سا� �كا: لبعض � �لعا� 1984 على �لأمر 59، ليوسع تعريف �لمصطلح "���ضي �لد.لة" �يث يشمل �يضا "�لأملا§ �لL طلب �صحاדا

من �لقيم ����דا ..�فق �لقيم على ¶لك".لا نعر) حجم �لصفقا7 �لالتفافية �لإ�ا¢، .لكن يبد. �: �لأمر ينحصر � مساحا7 غ] كب]� نسبيا.88 � �لعا� 1998 �@ذ7 �لإ���� �لمدنية قر��� بتعليق �لصفقا7 �لالتفافية،89 لكن �عماa �لبناm لا تز�a مستمر� � �لمستوطنا7 �لL �جريت

فيها صفقا7 كهذb ح­ �ليو�.

�لتد�عياK �لتنظيمية�: �لوسائل �لش­ �لL لجأ7 �ليها �سر�ئيل דد) �ستيلائها على �لأ��ضي �لفلسطينية � �لضفة �لغربية – .ضع �ليد عليها للأغر�< �لعسكرية، .�غلا1 �لمناطق، .�لإعلا: عن تحويل ���ضي للد.لة .�لشر�m � �لسو1 �لخاصة – ��7 �� فقد�:

.C لمنطقة�< شاسعة تقع � �لفلسطينيين ملكيتهم على ���

85 �ستئنا) مدK (تل �بيب) �قم �ستئنا) مدK (تل �بيب) �قم 1099/901099/90: شلومو@ نيسا� *jخر*� ضد شمعو� نسجي *jخرين شلومو@ نيسا� *jخر*� ضد شمعو� نسجي *jخرين.

86 ينظر، مثلا، �� شركا7 "غرين با�§" ."غرين ما.نط" ."صند.1 لفك ��דا: �لأ��ضي .تنظيم .تطوير �لتجمعا7 �لسكانية lد.�� �لضما:" على �لالتماe �قم ينظر، مثلا، �� شركا7 "غرين با�§" ."غرين ما.نط" ."صند.1 لفك ��דا: �لأ��ضي .تنظيم .تطوير �لتجمعا7 �لسكانية lد.�� �لضما:" على �لالتماe �قم 05/05/

8414 8414 �لمقد� �� lكمة �لعدa �لعليا بشأ: �¯د عيسى عبد �الله ياسين ضد حكومة �سر�ئيل .¤خرين.�لمقد� �� lكمة �لعدa �لعليا بشأ: �¯د عيسى عبد �الله ياسين ضد حكومة �سر�ئيل .¤خرين.

87 على سبيل �لمثاa، ��سلت فليئا �لبك بتا�يخ على سبيل �لمثاa، ��سلت فليئا �لبك بتا�يخ 1616 تشرين �لثاK تشرين �لثاK 1990 1990 ��يا �ستشا�يا �� منسق �عماa �لحكومة � يهو�� .�لسامر�، توصي فيه �لقيم على �لأملا§ �لحكومية بأ: ��يا �ستشا�يا �� منسق �عماa �لحكومة � يهو�� .�لسامر�، توصي فيه �لقيم على �لأملا§ �لحكومية بأ:

bلضما:" .�نه "يبد. �: هذ�د.�� l ئيل�لتابع لمد�سة ��< �سر�لصند.1 �طلب شركة mلتابعة لقرية بلعين �ملاكا حكومية، .¶لك "على ضو�لد.نما7 �يعلن عن مئا7 bلضما:" .�نه "يبد. �: هذ�د.�� l ئيل�لتابع لمد�سة ��< �سر�لصند.1 �طلب شركة mلتابعة لقرية بلعين �ملاكا حكومية، .¶لك "على ضو�لد.نما7 �يعلن عن مئا7 �لأ�< قد تم شر�×ها" من قبلها. على �ثر توصيا7 فليئا �لبك، �علن عن �لأ�< قد تم شر�×ها" من قبلها. على �ثر توصيا7 فليئا �لبك، �علن عن 780 780 �.نما تابعة لقرية بلعين ���ضي �.لة، .تم @صيصها لاحقا لحي "متتياهو مز���" � مستوطنة �.نما تابعة لقرية بلعين ���ضي �.لة، .تم @صيصها لاحقا لحي "متتياهو مز���" � مستوطنة

"مو�يعين عيليت". .بعثت فليئا �لبك نسخة من �لر�G �لاستشا�G �لذG كتبته �� �لمستشا� �لقانوK للحكومة .�� .�ير �لقضاm .�.سا� حكومية �فيعة �لمستو�."مو�يعين عيليت". .بعثت فليئا �لبك نسخة من �لر�G �لاستشا�G �لذG كتبته �� �لمستشا� �لقانوK للحكومة .�� .�ير �لقضاm .�.سا� حكومية �فيعة �لمستو�. �" :aلضئيلة، حيث يقو�لصفقا7 � bنعلم عنها � مستوطنتي "مو�يعين عليت" ."تسوفين". .يش] تقرير سسو: �� �±ية هذ Lل�لوحيد� �لالتفافية �لصفقا7 �حصلت �" :aلضئيلة، حيث يقو�لصفقا7 � bنعلم عنها � مستوطنتي "مو�يعين عليت" ."تسوفين". .يش] تقرير سسو: �� �±ية هذ Lل�لوحيد� �لالتفافية �لصفقا7 �88 حصلت

بعض �لحالا7 �لL ³ يفلح فيها �لمشتر.: [�لإسر�ئيليو:] بتسجيل �لأ��ضي على �Áهم، نقلوها لإ���� �لقيم على �لأملا§ �لحكومية �لمتر.كة، .قا� هذ� بد.�b بتخصيص بعض �لحالا7 �لL ³ يفلح فيها �لمشتر.: [�لإسر�ئيليو:] بتسجيل �لأ��ضي على �Áهم، نقلوها لإ���� �لقيم على �لأملا§ �لحكومية �لمتر.كة، .قا� هذ� بد.�b بتخصيص هذb �لأ��ضي للمشترين ¶�דم"، (طاليا سسو:، مصد� سابق (��امش هذb �لأ��ضي للمشترين ¶�דم"، (طاليا سسو:، مصد� سابق (��امش 6969)، � )، � 1414؛ �لتأكيد �لو��� � �لاقتباe - من كات` هذ� �لتقرير).؛ �لتأكيد �لو��� � �لاقتباe - من كات` هذ� �لتقرير).

Page 33: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

32

لا تشكل هذb �لحقيقة �د ¶�דا عقبة �ما� �لتنظيم .�لتخطيط. �¶ �غم �لعلاقة بين ملكية �لأ�< .�لتنظيم، يظل �لأمر�: nالين منفصلين. فكث]� ما يسرG مفعوa �لخر�ئط ��يكلية �لمحلية � �سر�ئيل مثلا على مدينة بأسرها، تتو�� �لملكية على ���ضيها بين مئا7، بل .¤لا) �لجها7 �لخاصة .�لعامة. �ما فر� �لبناm �لممنوحة דذb �لا��ضي، فيتم �عطا×ها � كث] من �لحالا7

طبقا للاعتبا��7 �لتنظيمية ."على �لعميا:"، �G بد.: تمييز بين مالك لأ�< .¤خر. �ما � �لمنطقة C فقد �سست �لإ���� �لمدنية صلة بين ملكية �لأ�< من جهة، .��وية �لإثنو-قومية لمن �ق له باستخد�مها من �لجهة �لثانية. لقد قر�7 �لمحكمة � قضية "�لو: مو�يه" �: �لأ��ضي �لفلسطينية �لخاصة مكرسة للاستخد�� �لفلسطيH، .�ق للسلطا7 �لإسر�ئيلية �: تستو¢ عليها للأغر�< �لعسكرية �لو�ضحة فحسب. .قد �خضعت �سر�ئيل هذ� �لقر�� لتفس]ها

�لذG مفا�b �: �لأ��ضي �لL ليست ملكا فلسطينيا خاصا /صصة لاستخد�� �لإسر�ئيليين لا غ]..قد .جد هذ� �لموقف، �لذG �عتمدته �.سا� �فيعة �لمستو� تابعة لو���� �لقضاm،90 تر�ة عملية له � �لميد�: �لتنظيمي. Lل�لفلسطينية، �لخاصة للقر� �يكلية ��لمخططا7 �لعا� 1987 �: �لمدنية � � ���لتابع للإ��لأعلى للتنظيم �لمجلس �فقد �علن كانت طو� �لتحض] حينها، لن تشمل ���ضي �.لة .مناطق .ضع �لجيش يدb عليها لأهد�) عسكرية.91 .كانت نتيجة ¶لك

حرما: �لفلسطينيين من فر� �لإنماm � ���ضي �لد.لة، .حصر هذb على �لمستوطنين .�لجيش بشكل شبه مطلق.

أراضي الدولة - مقابل تفريغ الأرض من الفلسطينيين على حد علمنا، ثمة عدد ضئيل فقط من الحالات الخارجه عن القاعده التي لا يتم فيها تخصيص أراضي الدولة البارزة ما حدث مع قبيلة الجهالين البدوية التي تم نقلها في للإسرائيلي بشكل حصري. إحدى هذه الحالات خمسينيات القرن العشرين من منطقة تل عراد، الواقعة في النقب، إلى منطقة وادي القلط الواقعة في الضفة الغربية. وقد أقام رجال الجهالين مناطق سكنيه ثابتة لهم على أراض استأجروها من أصحابها لفترة طويلة, من

اراضي قرى أبو ديس والسواحرة الشرقية والعيزرية، متابعين عملهم التقليدي في تربية المواشي. في العام 1979 تم الإعلان عن مستوطنة "معليه أدوميم" مجلسا محليا فشرعت بالتوسع ملتهمة حيز الجهالين المعيشي. في العام 1993 وبمواكبه العمل على إعداد خارطة هيكلية جديدة للمستوطنة، حاولت الإدارة المدنية نقل حمولة الجهالين من مكان إقامتها. وفي العام 1999، بعد سلسلة من الالتماسات التي قدمت لمحكمة العدل العليا، توصل الطرفان إلى تسوية تم بموجبها نقل 200 فرد من عرب الجهالين إلى موقع بديل في منطقة أبو ديس، حيث أكرئت لهم أراضي دولة معلنه ومنحوا نحو 3,000 دونم أراضي مرعى. تم كل ذلك بهدف تمكين إجراء

توسيع لمستوطنه "معليه أدوميم" وفقا للمخطط الهيكلي.92إلا أن المصلحة الإسرائيلية فرضت على السلطات مؤخرا أن تخصص أراضي دولة جديدة للجهالين. إذ أن المسار المخطط للجدار الفاصل يبقي "معليه أدوميم" والمستوطنات الصغيرة المجاوره لها، فضلا عن أراض شاسعة تحيط بها، في الجانب "الإسرائيلي" من الجدار. ومن أجل تأمين خلو المنطقة المحيطة بـ"معليه أدوميم" من المواطنين الفلسطينيين، كان لا بد من وضع مخطط تنظيمي ينقل بني الجهالين المقيمين بجوار المستوطنة إلى الجانب الفلسطيني من الجدار. انطلاقا من هذا، صادقت الإدارة المدنية على خرائط إضافية مفصلة خصصت بموجبها

للجهالين أراضي دولة تقع كلها في الجانب "الفلسطيني" للجدار العازل.

.20052005 Kلثا�تشرين Kلثا�لمحتله"، هآ�تس، 2727 تشرين �لمناطق �هتها لمستوطنين � �ë< مشكو§ ب�ئيل بتبييض صفقا7 ���تقو� �سر �، "هكذ��لمحتله"، هآ�تس، عكيفا �لد�لمناطق �هتها لمستوطنين � �ë< مشكو§ ب�ئيل بتبييض صفقا7 ���تقو� �سر �، "هكذ��89 عكيفا �لد

90 كتبت فليئا �لبك ¶�דا �نه "Äب �: لا تستعمل �لأملا§ �لحكومية، .لا سيما ���ضي �لد.لة، لتوف] �حتياجا7 �لجمهو� �لمحلي، بل على �لعكس، عليها توف] �حتياجا7 كتبت فليئا �لبك ¶�דا �نه "Äب �: لا تستعمل �لأملا§ �لحكومية، .لا سيما ���ضي �لد.لة، لتوف] �حتياجا7 �لجمهو� �لمحلي، بل على �لعكس، عليها توف] �حتياجا7

�لد.لة �لL تسيطر على �لأ�<... ���ضي �لد.لة كانت معد� للانتقاa �� �لمستوطنا7 �ليهو�ية منذ .�قة �عتما� �لانتد�|". فليئا �لبك، "ما هي ���ضي �لد.لة؟ عن ���ضي �لد.لة �لL تسيطر على �لأ�<... ���ضي �لد.لة كانت معد� للانتقاa �� �لمستوطنا7 �ليهو�ية منذ .�قة �عتما� �لانتد�|". فليئا �لبك، "ما هي ���ضي �لد.لة؟ عن ���ضي .11-911-9 � � ،1999 ،1999 Kلثا�كانو: ، Kلثا�لعد� 4646، كانو: � ،(eلقد� m�لمحامين، لجنة لو�لة نقابة n) ،[لنقابة�] "لسامر� .قطا� غز�"، هلشكا�. �لد.لة � يهو��لعد� � ،(eلقد� m�لمحامين، لجنة لو�لة نقابة n) ،[لنقابة�] "لسامر� .قطا� غز�"، هلشكا�. �لد.لة � يهو��

.19871987 a.لأ�كانو: a.لأ�لتخطيط بتا�يخ 1313 كانو: �لأعلى للتنظيم .�لمجلس �ضر جلسة l لتخطيط بتا�يخ�لأعلى للتنظيم .�لمجلس �ضر جلسة l 91

92 للمزيد، ينظر "بتسيلم"، للمزيد، ينظر "بتسيلم"، على منحد= �لضم: �نتها� حقو� �لإنسا� نتيجة بناV مستوطنة معليه �]*ميم *توسيعهاعلى منحد= �لضم: �نتها� حقو� �لإنسا� نتيجة بناV مستوطنة معليه �]*ميم *توسيعها، �لقدe، حزير�: ، �لقدe، حزير�: 19991999. [بالع�ية]. [بالع�ية]

Page 34: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

33

�لمنطقة �لمحرمة Lل�ضي �للأ� ��لجغر�لانتشا� �عيا7 كب]� على خلفية �لأعلى للتنظيم على تد�لمجلس �يتخذها Lل�7 ���لقر� Gتنطو�علنت عنها �سر�ئيل ���ضي �.لة. ففي مقابل طبيعة ���ضي �لد.لة �لL كانت @ضع للد.لة �لأ��نية، .�لL تقع بأغلبها � �لصحر�m حيث تحتوG على تجمعا7 سكانية قليلة، قامت �لسلطا7 �لإسر�ئيلية بالإعلا: عن ���< تقع � عقر �لمناطق �لL يسكنها �لفلسطينيو: منذ �جياa عدb ���ضي حكومية. .هكذ� تحوa موضو� �لملكية �� �حد �لعو�مل �لأساسية � تجزئة �لضفة �لغربية �لL تنا.لناها � �لفصل �لأ.a، حيث مزقت فر� �ستخد�� �لأ��ضي، �لL تم �خضاعها للمفتا� �لإثنو-قومي، �لحيز �لمكاK �لفلسطيH لتجعله كتلا ..حد�7 متفرقة. .هذ� يعH، على �لصعيد �لتنظيمي، .ضع �لقيو� �� على ¶لك، تسبب .Hلمب�لقرية �مركز aحصرها � منطقة صغ]� نسبيا حو. mلبنا�. mلفلسطينيين للإنما�ما� فر� �.�قع �لملكية .�لو�قع �لسياسي �لجديد�: �للذ�: نشآ، � �لحا1 �لضر� بالأ.�صر �لL كانت قائمة بين �لحيز�7 �لمكانية �لقر� من nموعا7 bعد لفائد� �لمخصصة �لعامة Kلمبا�. �لتحتيه �لب� .شبكا7 �لبيئية .�لمر�فق (كالطر1 �لمختلفة �لعربية)، فتم تجاهل هذb �لأ.�صر على �لصعيد �لتنظيمي � �لحيز �لذG قسمت فيها �لملكية بين �لفلسطينيين من جهة،

.�لد.لة .�لمستوطنين من �لجهة �لثانية.

�لخلاصةلجأ7 �لحكوما7 �لإسر�ئيلية �لمختلفة، على �متد�� فتر� سيطرדا على �لضفة �لغربية، .بغض �لنظر عن �نتماm�דا �لسياسية،93 �� طر1 ش­ لتأمين �حتياطا7 �لأ��ضي لمشا�يع �لاستيطا:. .تمثلت �لطريقة �لأساسية ح­ �لعا� 1979 بالاستيلاm على mلاستيلا�مر لغر< �مها للأ.�ستخد�لسلطا7 علقت �لعسكرية. �لا �: �مر �لأ.� ��صد� aفلسطينية خاصة من خلا >���على �لأ��ضي بعد صد.� قر�� �لمحكمة � قضية "�لو: مو�يه"، .شرعت باستخد�� �لإعلا: عن ���< شاسعة .�قعة �

�لضفة �لغربية كأ��ضي �.لة. .� �لوقت ¶�ته، شجعت �لد.لة قيا� �لإسر�ئيليين بشر�m �لأ��ضي � �لسو1 �لخاصة.لقد ثبت �: �ذb �لوسائل، .لا سيما �لإعلا: عن ���ضي كأ��ضي �.لة، فعالية �ك� منها � �.�مر �لاستيلاm �لعسكرية. تغطي ���ضي �لد.لة .�لأ��ضي �لL تم �لاستيلاm عليها بالأ.�مر �لعسكرية، �� جانب �لأ��ضي �لL قا� �لإسر�ئيليو: bلغربية. �: @صيص هذ�لضفة �قعة � �لو�ضي �لأ��7 من ��ا¢ �نسبة مئوية تعد بالعشر aئها، مساحة شاسعة تعا��بشر

�لأ��ضي لاستخد�� �لإسر�ئيليين شبه �لاستثنائي .�لمطلق، يعH �قصاm �لفلسطينيين عن �جز�m كب]� من �لضفة �لغربية. aلجبا�ضي �.لة تقع على ظهو� �ئيل عنها كأ��علنت �سر� Lل�ضي �لأ��قع �: غالبية �لو�، �ضافة �� ��لقر� �لقد ��� هذتقلصت ما جر�، �لإثنية-�لقومية. � ظل �لملكية لمعيا� .فقا Kلمكا� �لحيز �� تجزئة �لفلسطينيين، بالسكا: �لمكتظه �لفر� �لمتاحة للفلسطينيين للإنماm .�لبناm، .� �لآ: نفسه تم @صيص مئا7 ¤لا) �لد.نما7 لإقامة .توسيع �لمستوطنا7 K�لعمر� �لانتشا� قد�� قيو� كب]� على فر< ¶لك، عن �ثر على نتجت Lل� �لملكية بيئة �سفر7 .قد �لإسر�ئيلية. Gلذ�لمرحلي (للعا� 1995)، .�لاتفا1 � � bتم تحديد Gلذ� G��لإ��للتقسيم eلغربية، مما شكل �سا�لضفة � � Hلفلسطي�

.C لمنطقة�لمعلنة ضمن �لد.لة �ضي �بقيت بموجبه غالبية ���

93 �قتصر �لاختلا) � هذ� �لسيا1 بين حكوما7 "�لمعر�÷" .حكوما7 "�لليكو�" على �لمو�قع �لL تم فيها �قامة �لمستوطنا7. فبينما تفا�7 حكوما7 "�لمعر�÷" بشكل عا� �قتصر �لاختلا) � هذ� �لسيا1 بين حكوما7 "�لمعر�÷" .حكوما7 "�لليكو�" على �لمو�قع �لL تم فيها �قامة �لمستوطنا7. فبينما تفا�7 حكوما7 "�لمعر�÷" بشكل عا�

bخصوصا. على هذ aلجبا� e.×� �. ،لغربية عموما�لضفة � mكافة ��جا � Gليهو��لدعم للاستيطا: �لليكو�" �قدمت حكوما7 " ،aلجبا� e.×� قامة مستوطنا7 على� bخصوصا. على هذ aلجبا� e.×� �. ،لغربية عموما�لضفة � mكافة ��جا � Gليهو��لدعم للاستيطا: �لليكو�" �قدمت حكوما7 " ،aلجبا� e.×� قامة مستوطنا7 على��لخلفية، �¡صر7 معظم �لأ��ضي، �لL �ستولت عليها حكوما7 "�لمعر�÷", بالأ.�مر �لعسكرية، � غو� �لأ��:، بينما كا: معظم �لأ��ضي �لL �علنت عنها حكوما7 �لخلفية، �¡صر7 معظم �لأ��ضي، �لL �ستولت عليها حكوما7 "�لمعر�÷", بالأ.�مر �لعسكرية، � غو� �لأ��:، بينما كا: معظم �لأ��ضي �لL �علنت عنها حكوما7

.aلجبا�عا¢ �ضي حكومية يقع � �لليكو�" كأ��".aلجبا�عا¢ �ضي حكومية يقع � �لليكو�" كأ��"

Page 35: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

35

C لمنطقة� I Vقو�نين �لتنظيم *�لبنا@ضع عمليا7 �لتنظيم .�لبناm � �لمنطقة C لقانو: ���K تم تشريعه � �لعا� 1966 (فيما يلي: "�لقانو: �لأ��K") قبل باحتر�� �لمحتلة، �لد.لة �سر�ئيل، �كم كو¿ا �لد.¢ �لقانو: بأشهر معد.��.94 .يلز� �لغربية �لضفة �سر�ئيل aحتلا�

�لقو�نين �لL كانت سائد� � �لمنطقة قبل �حتلا�ا، �لا �¶� نشأ .ضع عسكرG �. �نساK حر\ يوجب تغي]ها.95مع ¶لك، فمنذ �لعا� 1971 �جر7 �سر�ئيل تغي]� شاملا � �لقانو: �لأ��K ع� �ستصد�� �مر عسكرG ��خل تعديلا7 على نصوصه. .تتعر< معظم هذb �لتعديلا7 لبنية هيئة �لتنظيم، .�لL يبد. للوهلة �لأ.� �¿ا لا تمس فحو� �لقانو: .جوهرb. �لا �: هيكلة منظومة هيئة �لتنظيم ليست شأنا شكليا فقط. فتركيبة مؤسسا7 �لتنظيم �لL حد�ها �لقانو: �لتو��نا7 هذb .تعطيل �لتركيبة من شأنه �عزعة منظومة bتعديل � هذ G�. ،نا7 معينة�بتو� �تعكس منظومة تمتاعملها. فعلى سبيل �لمثاa، يقضي �لقانو: �لأ��K بوجو| تأمين تمثيل لجها� �لصحة �لجماه]ية � كافة لجا: �لتنظيم �لعاملة � �لضفة �لغربية. لكن �سر�ئيل �.قفت �لعمل דذ� �لنظا�، .� �لوقت �لر�هن لا يوجد �G تمثيل لجها� �لصحة � �G من مؤسسا7 �لتنظيم �لعاملة � �لمنطقة C. جر�m ¶لك �ضحت �لاعتبا��7 �لL تتحكم با@ا¶ �لقر���7 @تلف عنها � مؤسسا7 �لتنظيم �لأصلية � تركيب �عضائها �لمتكامل.96 .يعH ¶لك �: �لتعديلا7 ��يكلية �لL �جرדا �سر�ئيل على

هيئة �لتنظيم � �لمنطقة C ��7 �� تد�عيا7 بعيد� �لمد� على ���m ��يئة .�لقر���7 �لنهائية �لL تعتمدها.

Kهيئة �لتنظيم *فقا للقانو� �لأ=]5: �لبنية *�لصلاحياعلى غر�� قانو: �لتنظيم �لإسر�ئيلي، يعتمد قانو: �لتنظيم �لأ��K بنيه ثلاثية �لمستويا7 لمؤسسا7 �لتنظيم -بدm� بالمستو�

�ير �لد�خلية.. ،a.لمسؤ�ير ��لمحلي، ì �لإقليمي .من Åة �لقطرG– .ير�سها �لو�ما مؤسسة �لتنظيم �لأهم � �لقانو: �لأ��K فهي �لس �لتنظيم �لأعلى �لذG يعمل على �لمستو� �لقطرG. .حيث كانت �لضفة �لغربية عند تشريع �لقانو: جزm� من �لمملكة �لأ��نية، كا: nلس �لتنظيم �لأعلى مسؤ.لا عن �لتنظيم � كافة ��جاm �لمملكة، كما � �لضفة �لغربية �يضا. .طبقا لما يقتضيه �لقانو: �لأ��K، تمثل تركيبة nلس �لتنظيم �لأعلى طيفا .�سعا من �لمصاÆ .�لمو�قف.97 .يتمثل �.� nلس �لتنظيم �لأعلى �لرئيسي � تقديم �لتوصيا7 للو�ير �لمسؤ.a °صو� aلأعما�لأنظمة .�لمصا�قة على �يكلية، �� جانب ��لإقليمية .�لمخططا7 �لمصا�قة على �لتنظيم،98 .�تحديد حد.� مناطق �لمختلفة � nاa مر�قبة �عماa �لبناm .�لإنشاm. �� ¶لك، يمثل nلس �لتنظيم �لأعلى هيئة تبت � قضايا �لاستئنا) على

قر���7 �للجا: �لإقليمية.99

ثلثال

ل �فص

�ل

94 قانو: تنظيم �لمد: .�لقر� .�لمباK (قانو: مؤقت) �لرقم قانو: تنظيم �لمد: .�لقر� .�لمباK (قانو: مؤقت) �لرقم 7979 للعا� للعا� 1966 1966.

95 �لما�� �لما�� 4343 للأنظمة �لملحقة بمعاهد� "ها� للأنظمة �لملحقة بمعاهد� "ها�" حوa قو�نين .�عر�) �لحر| على �لأ�< من �لعا� " حوa قو�نين .�عر�) �لحر| على �لأ�< من �لعا� 19071907.

96 �لاستئنا) �لمدK �لاستئنا) �لمدK 1216/98،1216/98، �بوطبوM ضد لجنة �لاستئنا@ �بوطبوM ضد لجنة �لاستئنا@.

aلأشغا� ����97 .فقا للما�� .فقا للما�� 5 من �لقانو: �لأ��K، يضم nلس �لتنظيم �لأعلى تسعة �عضاm هم: �لو�ير �لمسؤ.a، �مين �لعاصمة (�ئيس بلديتها) ممثلا عن �لبلديا7، .كيل .���� �لأشغاa من �لقانو: �لأ��K، يضم nلس �لتنظيم �لأعلى تسعة �عضاm هم: �لو�ير �لمسؤ.a، �مين �لعاصمة (�ئيس بلديتها) ممثلا عن �لبلديا7، .كيل .

�لعامة، �لأمين �لعا� لمجلس �لإعما�، مدير هيئة �لإسكا:، مدير هيئة تنظيم �لمد: .�لقر� �لتابعه لو���� �لد�خلية، ممثل .���� �لقضاm (�ئيس �لنيابا7 �لعامة)، نقيب هيئه �لعامة، �لأمين �لعا� لمجلس �لإعما�، مدير هيئة �لإسكا:، مدير هيئة تنظيم �لمد: .�لقر� �لتابعه لو���� �لد�خلية، ممثل .���� �لقضاm (�ئيس �لنيابا7 �لعامة)، نقيب هيئه �لمهندسين ..كيل .���� �لصحة.�لمهندسين ..كيل .���� �لصحة.

98 يش] تعب] "منطقة �لتنظيم" �� �لمنطقة �لL تم �لإعلا: عنها .حد� تنظيمية مستقلة. مثلا، �علن �لعديد من مد: �لضفة �لغربية (شأ¿ا شأ: �لإسر�ئيلية) مناطق تنظيم مستقلة يش] تعب] "منطقة �لتنظيم" �� �لمنطقة �لL تم �لإعلا: عنها .حد� تنظيمية مستقلة. مثلا، �علن �لعديد من مد: �لضفة �لغربية (شأ¿ا شأ: �لإسر�ئيلية) مناطق تنظيم مستقلة

تتمتع بوجو� مؤسسة تنظيم خاصه דا.تتمتع بوجو� مؤسسة تنظيم خاصه דا..Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 6 من �لما�� �99

Page 36: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

36

لجا� �لتنظيم �للو�ئية هي عبا�� عن مؤسسا7 للتنظيم تشكل حلقه .صل ما بين �لمستو� �لقطرG .�لمستو� �لمحلي mعلى �: تضم ستة �عضا ،m�افظة/لوl ئية � كل�بوجو| �قامة لجنة تنظيم لو Kلأ���لقانو: �لمحلية). يقضي �للجا: �(�للجا: �للو�ئية كذلك ممثلا عن �للجنة �لتنظيم .�لبناm .�لقضاm .�لصحة. .تضم يمثلو: طيفا من �لمصاÆ � قطاعا7 �لمحلية �لعاملة � حد.� �لمحافظة.100 .يدخل � مهما7 �للجنة �للو�ئية �لمصا�قة على �لمخططا7 (�لخر�ئط) �لتفصيلية، .�لبحث � �لاعتر�ضا7 �لمقدمة على �لمخططا7 �لإقليمية .��يكلية .تقديم �لر�G �لاستشا�G بشأ: هذb �لاعتر�ضا7 لمجلس �لتنظيم �لأعلى، فضلا عن �لقيا� بأعماa شتى � nاa مر�قبة �عماa �لبناm .�لإنشاm. �ضافة �� ¶لك، تقو� �للجنة Lل�لصلاحيا7 �لمحافظة،101 .هي تتمتع بكافة �لعاملة � � �للو�ئية بد.� هيئة للاستئنا) على قر���7 �للجا: �لمحليه

تملكها �للجنة �لمحلية.102 Gلبلد�لمجلس �يو¢ :� a.لمسؤ�ير �لجا� �لتنظيم �لمحلية .منها �نو�� /تلفة. � �لحيز �لذG يضم بلد�/مدينه، �ق للو�للجنة �لمحلية � ليقو� بمهمة G.لقر� �لتنظيم �لمحلية.Å 103ة �مكانية �ضافية تتمثل � تعيين �لمجلس �لقيا� بد.� لجنة منطقة �لتنظيم �. جزm منه.104 �ق للو�ير �: يقضي بإنشاm لجنة lلية بدa �لمجلس �لبلدG �. �لمجلس �لقر.G تضم ستة �عضاm، .من ضمنهم ممثلو: عن �لسلطة �لمركزية .�لسلطة �لمحلية.105 .يدخل � مهما7 �للجنة �لمحلية �عد�� �لمخططا7 aحو Gلاستشا�� Gلر��يكلية .تقديم ��لتفصيلية .�لمخططا7 �لمقدمة على �ضا7 �لاعتر�لنظر � �لتفصيلية، .�يكلية .�� aقبة �عما�مر. mلبنا�خص � ��لأ�<)، .�صد� ��لاعتر�ضا7 للجنة �للو�ئية، .�لمصا�قة على /ططا7 تقسيم �لأ�< (�فر�

106.mلإنشا�. mلبنا��� جانب هذb �لمؤسسا7، يتسم �.� �لو�ير �لمسؤ.a بأ±ية بالغة، .من ضمن صلاحياته �لإعلا: عن مناطق �لتنظيم بناm� على توصيا7 يقدمها nلس �لتنظيم �لأعلى.Å 107ة هيئة �خر� ¶�7 �±ية هي ��ئر� �لتنظيم، .هي عبا�� عن هيئة مهنية تعمل � .���� �لد�خلية. .يتحمل مدير �لد�ئر�، �لخب] بالتنظيم، مسؤ.لية .ضع �لاقتر�حا7 للإعلا: عن مناطق �لتنظيم, .نقل هذb �لاقتر�حا7 لمجلس �لتنظيم �لأعلى. .تقع على عاتق ��ئر� �لتنظيم مسؤ.لية �عد�� �لمخططا7 �لإقليمية .��يكلية (.كما ¶كرنا سابقا، �ق للجا: �لمحلية كذلك �عد�� �لمخططا7 ��يكلية)، .يتعين عليها �: تز.� مؤسسا7 �لتنظيم �لأخر� بالخ�� �لفنية. .يلقى على عاتق �لد�ئر� كذلك مهمة �جر�m مسح تنظيمي108 ما يمثل شرطا مسبقا لإيد�� �G /طط (�كا: �قليميا �. هيكليا �. تفصيليا).109 .ضمن �لمسح �لتنظيمي يتم فحص قضايا عد� ¶�7 صلة بالمخطط �لمقتر� (�لطوبوغر�فيا .سطح �لأ�<، .ملكية �لأ�<، .�لمباK �لقائمة � �لموقع .غ]ها). .يهد) �لمسح �لتنظيمي ��

تز.يد مؤسسا7 �لتنظيم بالوقائع .�لمعلوما7 �للا�مة لا@ا¶ �لقر�� بشأ: �لمخططا7 �لمطر.حة للمصا�قة عليها.

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 8 8 من �لما�� �100

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 8(3)8(3) من �لما�� �101

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 8(4) 8(4) من �لما�� �102

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�تا: 9(1)(9(1)(�) . . 9(1)(9(1)(|) من �لما�تا: �103

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 9(1)(9(1)(\) من �لما�� �104

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 9(1)(9(1)(�) من �لما�� �105

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 9(2)9(2) من �لما�� �106

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 4(4(هـهـ) من �لما�� �107

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 7 من �لما�� �108

109 �لما�� �لما�� 1414 من �لقانو: �لأ��K. تدعي �لإ���� �لمدنية �: �لحاجة للمسح �لتنظيمي تكو: فقط � حالة �عد�� خا�طة لو�ئية �. خا�طة هيكلية، .لا حاجة لإعد��b قبل من �لقانو: �لأ��K. تدعي �لإ���� �لمدنية �: �لحاجة للمسح �لتنظيمي تكو: فقط � حالة �عد�� خا�طة لو�ئية �. خا�طة هيكلية، .لا حاجة لإعد��b قبل

�يد�� �لمخطط �لتفصيلي. .قد قر�l 7كمة �لعدa �لعليا مؤخر�، �غم عد� �نسجا� موقف �لإ���� �لمدنية مع نص قانو: �لتنظيم : "يبد. �: �لمسح �لتنظيمي ليس �لز�ميا �يد�� �لمخطط �لتفصيلي. .قد قر�l 7كمة �لعدa �لعليا مؤخر�، �غم عد� �نسجا� موقف �لإ���� �لمدنية مع نص قانو: �لتنظيم : "يبد. �: �لمسح �لتنظيمي ليس �لز�ميا بالضر.��" فيما يتعلق بالمخطط �لتفصيلي (lكمة �لعدa �لعليا بالضر.��" فيما يتعلق بالمخطط �لتفصيلي (lكمة �لعدa �لعليا l� 1526/07 1526/07د عيسى عبد �الله ياسين *�lد عيسى عبد �الله ياسين *j 1616خر*� ضد =ئيس �لإ]�=> �لمدنية I يهو]� *�لسامر> *jخرينjخر*� ضد =ئيس �لإ]�=> �لمدنية I يهو]� *�لسامر> *jخرين. .

.(.(20072007 aيلو� aلمحكمة بتا�يخ 5 �يلو� ��لمحكمة بتا�يخ صد� قر� ��صد� قر

Page 37: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

37

�لمنطقة �لمحرمة

Kسلم تد=يج �لمخططايعتمد �لقانو: �لأ��K، �� جانب �لبنية ��يكلية لمؤسسا7 �لتنظيم، سلم تد�يج �لمخططا7 (�لخر�ئط). مع ¶لك، .على �لأعلى � سلم �لمستو� .¶ فالمخطط .Kلأ��� �لقانو: قطرية � هيكلية Åة خر�ئط ليس �سر�ئيل، �لمتبع � عكس �لتد�يج، .فقا للقانو: �لأ��K، هو �لمخطط �لإقليمي، �لذG يو��G من نو�� عد� �لخا�طة �للو�ئية �لمعتمد� � �سر�ئيل. .يتنا.a �لمخطط �لإقليمي قضايا كتحديد حد.� �لمد: .�لقر�، .�قامة �لتجمعا7 �لسكانية �لجديد�، .�صد�� لإ�شا��7

�لبناm �لمختلفة، .�لطرقا7 .�لب� �لتحتية.110�طط �لتنظيم �^يكلي يسرG على كامل ���ضي �لتجمع �لسكاK (�لمدينة, �لبلد�, �لقرية) .يهد) �� تنظيم موضو� @صيص �لأ��ضي (�لسكن .�لتجا�� .�لصناعة .غ]ها) على مستو� �لتجمع �لسكاK برمته. تتنا.a �لمخططا7 ��يكلية بالتفصيل �لمسهب مسائل كالطرقا7 .�لب� �لتحتية .مناطق �لسكن .�لصناعة .�لمباK �لعامة .�لأ��ضي �لطبيعية �لمفتوحه. .لكن، غالبا لا يصل مد� �لتفصيل � هذb �لمخططا7 �� مستو� كا) يتيح بموجبها �صد�� �خصة للبناm على قطعة m�لأقل لضر.�� �جر�فحص مر� كل عشر سنين على m�لتنظيم �جر�مؤسسا7 Kلأ���لقانو: �مستقلة.111 يلز� >��

تعديلا7 للمخططا7 ��يكلية.112�لقطعه على صعيد .¶لك فيها, mلبنا� .lد.�ية �لأ�< لقطع �لمتاحة �لاستخد�ما7 �د� �لتفصيلي �لتنظيم �طط من نوعين بين Kلأ��� �لقانو: .يميز بموجبها.113 mللبنا �خص �صد�� �لتفصيلية �لمخططا7 تتيح .لذلك ,bحد�لو��لمخططا7 �لتفصيلية، .¶لك .فقا لحجم �لتجمع �لسكاK �لذG من �لمفر.< �: تسرG عليه. ففي �لمد: �لكب]b يقضي m7 مرفقه لمختلف �حيا�شا���/ططا7 تفصيلية . ��عد�طر � b�./طط هيكلي منفصل �د� بد ��لقانو: بوجو| �عد��لمدينه. �G �: �لمخطط �لتفصيلي � هذb �لحاله هو بمثابة ���� تتيح �لتطبيق �لعملي لتعليما7 �لمخطط ��يكلي.114 .يكتفي �لقانو: � حاله �لقر� .�لمد: �لصغ]� بإعد�� /طط .�حد– /طط هيكلي تفصيلي،115 يمكن بموجبها �صد�� �خص

.mلبنا�يفر< �لقانو: بشكل .�ضح على �لسلطا7 .جو| �لتخطيط: فاللجنة �لمحلية �. ��ئر� �لتنظيم ملزمتا: بإعد�� �لمخططا7 ��يكلية �لتفصيلية.116 .يقتصر حق �لمؤسسا7 �لخاصة �. �لافر�� على تقديم مقتر�حا7 لمخطط تنظيم تفصيلي، شر� �:

تكو: �لأ�< ملكا �م �. ¶.. صلة דا.117.�د� �لقانو: مد� تستغر1 شهرين لإيد�� كل /طط (�قليمي �. هيكلي �. تفصيلي)، .يمنح كل ¶G شأ: حق تقديم �لاعتر�ضا7 � غضو: هذb �لمد�.118 �: مسؤ.لية �لمصا�قة على �لمخططا7 �لإقليمية .��يكلية تقع على عاتق nلس �لتنظيم

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 1515 من �لما�� �110

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 1919 من �لما�� �111

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �لما�� 25 25 (1) من �لما�� �112

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �لما�� 2323(5) من �لما�� �113

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �لما�� 2323(1) من �لما�� �114

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �232(2) من )لما�� 23�لما�� �115

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �7(\), (\), 9(9(هـ)(هـ)(2)(�), )(�), 1919 . .2323 من ��لمو� ��لمو�116

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �لما�� 2323(3) من �لما�� �117

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �17, 20 17, 20 .2424 من ��لمو� ��لمو�118

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�تا: 1818 . .2121 من �لما�تا: �119

Page 38: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

38

�لأعلى،119 فيما تملك �للجنة �للو�ئية ¶�7 �لشأ: صلاحية �لمصا�قة على �لمخططا7 �لتفصيلية.120 علا.� على /ططا7 �لتنظيم، �د� �لقانو: �لأ��K �جر�m� لإعد�� �ططاK لتقسيم �لأ=� (hفر�� �لأ=�) .�لمصا�قة عليها، .يدخل هذ� � �طا� صلاحيا7 �للجنة �لمحلية. لا تمر /ططا7 تقسيم �لا�< بعملية �يد�� .لا يمكن �لاعتر�< عليها.121 .لمخططا7 �لتقسيم هذb �.�� بالغ �لأ±ية، �¶ �: عد�� كب]� من �لقسائم �لقائمة � �لضفة �لغربية تمتا� بمساحتها �لشاسعة، .هي تضم � كث] من �لأحيا: عشر�7، بل .مئا7 �لد.نما7. �: تقسيم هذb �لقسائم �� قطع �صغر (بمساحة �.نم .�حد على سبيل �لمثاa) من شأنه �: يتيح �لمجاa لزيا�b كب]b � عمليا7 �لبناm بموجب �لمخططا7 �لمصا�1 عليها, �.: �لحاجة

لإجر�m�7 تنظيم �ضافية لتطبيقها (ينظر �لفصل �لخامس).

=خص �لبناV *�عماM �لرقابةيقضي �لقانو: �لأ��K بمنع �عماa �لإعما� ضمن مناطق تنظيم معلنة �لا بعد �لحصوa على �خصة لذلك. .قد منح aعما�. �. هدمه؛ فيه لإصلاحه تغي] �حد�· .� mبنا G� mنشا� ليشمل .�سعا جد� تعريفا "�لإعما�" تعب] �لقانو: �للجنة �لمحلية بناية قائمة.122 .تقو� �لتكييف .�لتدفئة؛ بل .ح­ تركيب ¯ا� �. nلى � bجهز�لحفريا7؛ تركيب �¶�7 �لشأ: بإصد�� �خص �لبناm. .يمكن �لاستئنا) على قر�� �للجنة برفض �لترخيص �ما� �للجنة �للو�ئية. �ما � مناطق �لتنظيم �لإقليمية،123 فإ: صلاحية �صد�� �لرخصة هي بيد �للجنة �للو�ئية, .�لL يمكن �لاستئنا) على قر���דا �ما� nلس

�لتنظيم �لأعلى.124.قياسا عليها. مصا�1 /ططا7 بموجب تجر� :� Äب mلبنا� aعما� :� من Kلأ��� للقانو: eلأسا� �لمبد� ينطلق بالقانو: �لإسر�ئيلي، فإ: �مكانية منح @فيضا7 على �لقيو� (تسهيلا7) �لL يضعها �لمخطط ضئيلة جد�: �¶ Äو� للجنة �لمحلية �لمصا�قة على تسهيل للقيو� باضافه بناm لا يتجا.� �لـ%5، .بتصريح من �للجنة �للو�ئية – فيكو: �لتسهيل ح­ �لـ%10. فيما Äيز �لقانو: .�لأنظمة �لمعتمدين � �سر�ئيل للجا: �لمحلية منح �ضافة � عد� .حد�7 �لسكن تبلغ 20% كحد �قصى، .�ضافة � مساحة �لبناm قد تصل �� %16 كحد �قصى من مساحة قطعة �لأ�<.125 .�¶ �: حجم @فيض �لقيو� .�لتسهيلاl 7د.�، فلا يلز� �لقانو: �لأ��K نشر مقترحا7 �لطلبا7 �لمقدمة-لإقر�� @فيض �لقيو� .�لتسهيلا7

� تطبيق �لمخطط �لمصا�1 عليه-, .لا يتيح �لاستئنا) عليها.126يمتا� �لقانو: �لأ��K كذلك � lد.�ية �لإمكانيا7 �لمتوفر� للاستعمالا7 �لمخالفة -مثلا كاستخد�� مب� �د) �لسكن ص للأغر�< �لتجا�ية. بينما �ق للجنة �لمحلية � �سر�ئيل بأ: تقر �ستعمالا /الفا للمب� ح­ مع �نه .فقا للمخطط خص Kلمبا�لمخالف لتلك � aلاستعما�تاحة � Kلأ���لقانو: �لجديد�. فيما �صر �لخا�طة �لمصا�قة على �كا: قد �قيم بعد �¶�فقط �لL كانت قائمه قبل �: يقر� �لمخطط �لجديد .يدخل تعديلا عليها ليغ] �ستخد�مها. ففي حالة �ستعماa بناية ما للسكن قبل �لمصا�قه على �لتخطيط، Äو� � ظر.) معينة �لاستمر�� باستخد�مها للغاية عينها ح­ .�: ��خل �لمخطط

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 2424 من �لما�� �120

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�تا: 2828 . .2929 من �لما�تا: �121

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �لما�� 3434(4) من �لما�� �122

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �لما�� 8(4) من �لما�� �123

.Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 3636 من �لما�� �124

Lل�ئط �لخر�بموجب @فيض للقيو� �. تسهيل، على mلبنا�ضافة على مساحة � m�لسما� بإجر�يقتصر . Lل�ئط �لخر�بموجب @فيض للقيو� �. تسهيل، على mلبنا�ضافة على مساحة � m�لسما� بإجر�لعا� 20022002. يقتصر �لمخطط)، �لكب] عن �) �لا¡ر�( mلبنا�لتنظيم .�لعا� �نظمة �لمخطط)، �لكب] عن �) �لا¡ر�( mلبنا�لتنظيم .�125 �نظمة

تم �يد�عها قبل شهر ¤| تم �يد�عها قبل شهر ¤| 1989 1989 فقط.فقط..Kلأ���لقانو: �من .Kلأ���لقانو: �لما�� 3737 من �لما�� �126

Page 39: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

39

�لمنطقة �لمحرمة�لجديد تعديلا على طبيعة @صصها لتجعله للاستعماa �لتجا�G.127 يتعين �يد�� �لطلبا7 للاستعمالا7 �لمخالفة "كما لو

كانت /ططا تفصيليا"، لافسا� �لمجاa لجميع �لمعنيين بالأمر بتقديم �عتر�ضاדم عليها.128 bيقضي � هذ. للترخيص، �لذG تم خلافا mلبنا�. �لمرخص �لبناm غ] لمعالجة منظمة 7�m�جر� Kلأ��� �لقانو: �د� �لحالا7 بوجو| �صد�� مؤسسا7 .هيئا7 �لتنظيم �مر� بإيقا) �عماa �لبناm.129 مع ¶لك، فا: nر� �لقيا� ببناm غ] شرعي �د ¶�ته لا يعت� /الفة جنائية بموجب �لقانو: �لأ��K, �لا �: /الفه �مر �يقا) �عماa �لبناm �. /الفه �مر ��د� �لصا�� عن مؤسسا7 �لتنظيم, يعت� /الفة جنائية .Ä 130د� �لتنويه هنا �� �: �مر� عسكريا �سر�ئيليا صد� مؤخر� قضى بتعديل �حكا� �لقانو: �لأ��K هذb، �يث يصبح �لقيا� بأعماa بناm بد.: ترخيص /الفة جنائية فتفر< على صاحبه

�فع �لغر�مة �لماليه �. �لحبس لمد� سنتين.131

�لتعديلاK �لo �جرדا hسر�ئيل على �لقو�نين �لأ=]نيةنشر �لقائد �لعسكرG � �لعا� 1971 �مر� عسكريا °صو� قانو: تنظيم �لمد: .�لقر� .�لمباK (فيما يلي: "�لأمر 418")، ��خلت بموجبه تعديلا7 جوهرية على منظومة �لتنظيم �لمعتمد� � �لضفة �لغربية.132 .عز7 �سر�ئيل �صد�� هذ� �لأمر �� ضر.�� �جر�m تغي] � تركيبة هيئه مؤسسا7 �لتنظيم �لمعتمد� � �لقانو: �لأ��K، �¶ �¿ا تضم ممثلين عن �لحكومة �لأ��نية، .لا يمكن بطبيعة �لحاa ضم هؤلاm �� لجا: �لتنظيم �لعاملة � ظل �لنظا� �لعسكرG �لإسر�ئيلي. � .�قع �لأمر، ³ يكتف �لأمر �لعسكرG דذ� �لتغي]، بل تعد�b ليشمل مزيد� من �لتغي]�7 ��يكلية �نشأ7 � �لو�قع منظومL تنظيم منفصلتين – .�حد� للفلسطينيين .�لأخر� للمستوطنين. �عد هذ� �لتعديل، .�لذG صد� � .قت كانت فيه �لمستوطنا7 � �لضفة �لغربية قليلة �لعد�، ليهيئ, بمفاهيم عدb, �لبنية �لقانونية للفصل بين منظومة �لتنظيم �لمخصصة للفلسطينيين .تلك �لمخصصة لتلبية �حتياجا7 �لمستوطنين. .هكذ�، �تا� �لأمر لاحقا �لإنماm .�لتطوير �لو�سع � �لمستوطنا7, .فر< قيو�

بناm صا�مه على �لبلد�7 .�لقر� �لفلسطينية.�لتنظيم �للو�ئية .نقل صلاحياדا لمجلس �لتعديل �لرئيس �لذG �جر�b �لأمر �لعسكرG � �يقا) �لعمل باللجا: .تمثل �لأعلى.133 .بما �: �للجا: �للو�ئية، .فقا للقانو: �لأ��K، تتمتع بد.� �ساe .تشكل حلقة .صل بين �لتنظيم على �لصعيد

�لمحلي .�لتنظيم على �لصعيد �لإقليمي، فإ: �لغاmها بموجب �لأمر 418 يشكل تر�جعا جوهريا عن �لقانو:..� lا.لة، .لو ظاهرية، لإÄا� بديل للجا: �للو�ئية �لL تم �لغا×ها، �علن �لأمر �لعسكرG �نه �ق لمجلس �لتنظيم �لأعلى تعيين لجا: فرعية، شر� �: يكو: نصف �عضائها � ��ø حد من �عضاn mلس �لتنظيم �لأعلى.134 ما يعH عمليا منح للإ���� �لأساسية بالمعاي] �لأمر .�قع يفي � �لفH لا �لحل �: هذ� �لا �للو�ئية.135 �للجا: �لفرعية صلاحيا7 �للجا: �لسليمة. فاللجا: �لفرعية ليست مؤسسا7 تنظيم مستقلة، بل جزm� من nلس �لتنظيم �لأعلى. .� حقيقة �لأمر، ³ يتم

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �لما�� 3232(1) من �لما�� �127

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �لما�� 3232(3) من �لما�� ) .�لما�� 3232(1) .�لما�� �128

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �لما�� 3838(1) من �لما�� �129

.Vخر*� ضد �للجنة �لمحلية للتنظيم *�لبناj* يعكو� مكميلا�Vخر*� ضد �للجنة �لمحلية للتنظيم *�لبناj* لعليا �قم 91/420491/4204: : يعكو� مكميلا�� aلعد�كمة l لعليا �قم ملف� aلعد�كمة l 130 ملف

.20072007 Kلثا�كانو: Kلثا�لأمر بتا�يخ 2525 كانو: �لتوقيع على �لأمر بتا�يخ . تم �لتوقيع على �لعا� 20072007. تم � ،( لعا��لرقم 15851585)، �لسامر�) (�. �لرقم ) (يهو��لسامر�) (�. �لتعديل �قم 1919) (يهو��( Kلمبا�لقر� .�لمد: .�لتعديل �قم �مر °صو� تنظيم �) Kلمبا�لقر� .�لمد: .�131 �مر °صو� تنظيم

132 �مر °صو� قانو: تنظيم �لمد: .�لقر� .�لمباK (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم �مر °صو� قانو: تنظيم �لمد: .�لقر� .�لمباK (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم 418418)، �لعا� )، �لعا� 19711971. منذ صد.�b، �جريت تعديلا7 عديد� عليه، .ما ير� �علاb مأخو¶ من . منذ صد.�b، �جريت تعديلا7 عديد� عليه، .ما ير� �علاb مأخو¶ من

نسخته �لأخ]�.نسخته �لأخ]�.133 �لما�� �لما�� 2(2) للأمر ) للأمر 418418.

134 �لما�� �لما�� 7(�) للأمر (�) للأمر 418418.

135 ¤هر.: مشنيو7، "�لتنظيم .�لبناm � يهو�� .�لسامر� – عر< قانوK"، مأخو¶ من: ¤هر.: مشنيو7 (lر�)، ¤هر.: مشنيو7، "�لتنظيم .�لبناm � يهو�� .�لسامر� – عر< قانوK"، مأخو¶ من: ¤هر.: مشنيو7 (lر�)، قو�نين �لتنظيم *�لبناV *�لأ=�ضي I لو�V يهو]� *�لسامر>: قو�نين �لتنظيم *�لبناV *�لأ=�ضي I لو�V يهو]� *�لسامر>:

�لقانو�، �لتشريع �لأمm *�لحكم �لقضائي�لقانو�، �لتشريع �لأمm *�لحكم �لقضائي، مكتب �لمستشا� �لقانوK للو�m يهو�� .�لسامر�، �لإ���� �لمدنية للو�m يهو�� .�لسامر�، ، مكتب �لمستشا� �لقانوK للو�m يهو�� .�لسامر�، �لإ���� �لمدنية للو�m يهو�� .�لسامر�، 19961996،� ،� 2323.

Page 40: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

40

فر< هذb �للجا: لتحل lل مؤسسا7 من فئة تنظيمية �خر�، بل، .ع� تفويض �لصلاحيا7، لتستو� مها� lد��، تجد مؤسسة �لتنظيم �لL تتبع �ا صعوبة � �لقيا� דا بتركيبتها �لكاملة. �¶ يقضي قانو: �لتنظيم �لإسر�ئيلي �: تنشئ كل لجنة لو�ئية لجنة فرعية للاستئنافا7 لتقو� بمهمة �للجنة �للو�ئية � �لنظر بالاعتر�ضا7 على �لمخططا136.7 .فقا للنظا� �لإسر�ئيلي، فإ: �للجنة �لفرعية ليست مؤسسة تنظيم مستقلة عن �للجنة �للو�ئية، بل تابعة �ا يلقى عليها �لقيا� ببعض

�لمها� �لمحد��..عليه، فإ: �للجا: �لفرعية �لL �نشأ7 بموجب �لأمر 418 لا تفي بالحاجة لوجو| .جو� منظومة بنيوية، كما يقضي �لتنظيم �لأعلى �للو�ئية �� تجميع كافة صلاحياדا بأيدG هيئة .�حد� (nلس �لقانو: �لأ��K. لقد ��� �لغاm �للجا: .�للجا: �لفرعية �لتابعة له)، خلافا للمبد� �لأساe للقانو: �لأ��K، �لذG يو¢ �±ية بالغة للهيئه �لوسطى - �للجا: �للو�ئية - شأنه � ¶لك شأ: �لقانو: �لإسر�ئيلي. .تكفل هذb �لمركزية عمليا للسلطا7 �لإسر�ئيلية (�لحكومة �لإسر�ئيلية ع� �لإ���� �لمدنية) �قصى ��جا7 �لرقابة على �لتنظيم .�عماa �لبناm �لحاصلة � �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية على /تلف

.mلبنا�لتفصيلية .�خص �لمخططا7 �يكلية .��لمخططا7 �عد: �لص aلية. فبدl بد.� لجنة تنظيم G.لس قرn مكانية تعيين� mبنيويا جوهريا �ضافيا يتمثل بإلغا �لأمر 418 تغي]�قد ��خل .�لقائد قبل من .تعين �لمدنية �لإ���� تتبع Lل� �لقر�" تنظيم "لجا: بإقامة Gلعسكر� �لأمر يقضي �لقر.ية، �لمجالس �لعسكرG، شأ¿ا شأ: nلس �لتنظيم �لأعلى.G� 137 بكلما7 �خر�، � nاa �لتنظيم �لقر.G بالضفة �لغربية، قا� �لأمر

�لعسكرG 418 بإلغاm �للجنة �لمحلية *�يضا �للجنة �للو�ئية، .�كز صلاحياדما بأكملها � �يدn Gلس �لتنظيم �لأعلى.جر�m ¶لك، �صبحت كافة �لقر���7 �لتنظيمية � �لحيز �لقر.G �لفلسطيH �لو�قع � �لمنطقة C تتجمع بأيدG هيئة .�حد� (nلس �لتنظيم �لأعلى)، �.: �: يكو: للمستو� �لمحلي (�لمجالس �لقر.ية) �. �لإقليمي �ية صلاحية � هذ� �لشأ:. .تضمن هذb �لبنية �لمركزية �: ÄرG �لتنظيم � �لحيز �لقر.G �نطلاقا من �لمفهو� �لأحا�G �لذG تقر�b �لسلطا7 �لمركزية، �G �لحكم �لعسكرG �لإسر�ئيلي. .تجد� �لإشا�� هنا، �� �نه مع �لغاm �للجا: �لمحلية � �لقر� �لفلسطينية، نقلت مهمة �لتنظيم، �لذG يفر< �لقانو: �لأ��K على �للجا: �لمحلية �لقيا� דا (تحض] �لمخططا7 ��يكلية .�لمخططا7 �لتفصيلية)

�� nلس �لتنظيم �لأعلى .لد�ئر� �لتنظيم، .�لL يشغلها � �لوقت �لر�هن �سر�ئيليو: من �.: غ]هم.�لغى �لأمر 418 حق �لفلسطينيين سكا: �لقر� بأ: يكونو� ممثلين � �لمؤسسا7 �لL تقو� بتخطيط �لتنظيم � �ماكن Gلعسكر�لقائد � سكناهم، .� �لمقابل، �نشأ للمستوطنا7 منظومة تنظيمية خاصة דا. فالأمر �لعسكرG يقضي �ق � تعيين لجنة تنظيم lلية خاصة، شر� �: "لا تشمل (منطقة �لتنظيم �لL يعمل דا) ���ضي تابعة لنفو¶ بلدية �. nلس ح �: يكو: �لقصد �لوحيد �لممكن �لو�قف خلف هذ� �لتعب] غ] �لمنحا� للوهلة �لأ.�: منطقة �لتنظيم قر.G".138 يرج�لL لا تشمل بلدية �. nلسا قر.يا فلسطينيا قائما، يعH: منطقة تنظيم تابع لمستوطنة. �� ¶لك، يقضي �لأمر �ق �لقائد

�لعسكرG بمنح لجنة �لتنظيم �لخاصة هذb صلاحيا7 �للجنة �للو�ئية.لقد �جر� �لأمر 418 �¶� تغي]� بنيويا .�سعا � �لقانو: �لأ��K. .�.: �: يعدa تقريبا �يا من �حكامه �لجوهرية، �نشأ �لأمر قاعد� لمنظومة تنظيم مستقلة .خاصة للمستوطنا7، حيث تعمل هنا§ لجا: خاصة �ق �ا �صد�� �خص �لبناm، بل .� بعض �لحالا7، �لمصا�قة على خر�ئط تفصيلية. .� ¶�7 �لوقت �لغى �لأمر مؤسسا7 تنظيم قدمت خدماדا للسكا: ،mلمؤسسا7 بمنح �خص للبنا� bلتنظيم، مما ��� �� مصا��� حق هذ�مثلتهم � هيئا7 . G.لقر�يطهم l � لفلسطينيين�

.�ع كافة صلاحيا7 تلك �لمؤسسا7 بأيدn Gلس �لتنظيم �لأعلى.139

136 �لما�تا: �لما�تا: 1111(�) .(�) .1111(هـ) من قانو: �لتنظيم .�لبناm من �لعا� (هـ) من قانو: �لتنظيم .�لبناm من �لعا� 19651965.

137 �لما�تا: �لما�تا: 2(4) .) .4(�) من �لأمر (�) من �لأمر 418418.

138 �لما�� �لما�� 2(�) من �لأمر (�) من �لأمر 418418.

139 �بقيت �لما�� �بقيت �لما�� 5 من �لأمر من �لأمر 418418 لجا: �لتنظيم �لمحلية � مناطق �لتنظيم �لتابعه للمد:. �لا �: هذb �لما�� فقد7 �±يتها مع �لتوقيع على �لاتفا1 �لمرحلي .نقل كل مد: �لضفة لجا: �لتنظيم �لمحلية � مناطق �لتنظيم �لتابعه للمد:. �لا �: هذb �لما�� فقد7 �±يتها مع �لتوقيع على �لاتفا1 �لمرحلي .نقل كل مد: �لضفة

�لغربية �� �لسلطة �لفلسطينية �لكاملة (�لمنطقة �لغربية �� �لسلطة �لفلسطينية �لكاملة (�لمنطقة A)، �¶ �: �لمنطقة )، �¶ �: �لمنطقة C، حيث �لمسؤ.لية �لإسر�ئيلية عن �لتنظيم، لا تشمل �ية مدينة فلسطينية.، حيث �لمسؤ.لية �لإسر�ئيلية عن �لتنظيم، لا تشمل �ية مدينة فلسطينية.

Page 41: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

41

�لمنطقة �لمحرمة

انفصام شخصية اللجنة الفرعية للمراقبةدعاوى عده رفعت الى محكمة العدل العليا ضد ما أنشأه الأمر العسكري 418 من بنية منظومة للتنظيم القرية من سكان به تقدم التماس برفض مؤخرا العليا العدل محكمة قامت وقد بالإشكاليات. مشوبة

الفلسطينية برطعة الشرقية ضد مجلس التنظيم الأعلى واللجان الفرعية التابعة له.وكان مقدمو الالتماس قد بنوا 14 مبنى للسكن بدون ترخيص. وبعد أن أصدرت اللجنة الفرعية للمراقبة التابعة لمجلس التنظيم الأعلى أوامر بإيقاف أعمال البناء، تقدم الملتمسون إليها بطلبات للحصول على رخص للبناء. إلا أن اللجنة ردت الطلبات، فقدم الملتمسون اعتراضا على قرار اللجنة الفرعية للمراقبة. وقد نظرت اللجنة الفرعية للتنظيم المحلي بجميع الاعتراضات طبقا للنظام المعتمد في الإدارة المدنية, إلا أن اللجنة رفضت جميع

الاعتراضات وأمرت بهدم المباني (ينظر أيضا الصفحة 141 في الفصل السادس).وقال الملتمسون أثناء تداول محكمة العدل العليا في قضيتهم إن "الاستئناف الذي تم بحثه اتسم بتضارب في

المصالح، إذ أن أعضاء كلا الهيئتين، الناظرة بالاستئناف ومتخذة القرار الأصلي، يتبعون لمجلس التنظيم الأعلى".140إلا أن قرار محكمة العدل العليا الذي قرأته القاضية برلينر رفض الطعن، مشيرا إلى أن الهيئة صاحبة الصلاحية بالنظر في استئناف مقدم ضد قرار اللجنة المحلية برفض منح رخصة للبناء، هي اللجنة اللوائية. ويقول القرار إنه طبقا للأمر 418 منحت اللجنة الفرعية للمراقبة صلاحيات اللجنة المحلية وأيضا صلاحيات اللجنة اللوائية. وعند النظر في طلبات ترخيص البناء، تعمل اللجنة الفرعية للمراقبة كلجنة محلية, ويمكن الطعن بقراراتها رفض منح رخصة للبناء، أمام اللجنة الفرعية للتنظيم المحلي، التي تملك صلاحيات اللجان اللوائية. ولم تجد المحكمة عيبا في قيام الهيئة عينها - اللجنة الفرعية للمراقبة - بأداء وظيفة اللجنة المحلية في قضايا معينة، ووظيفة اللجنة

اللوائية في قضايا أخرى، رغم أن القانون الأردني يفصل بشكل واضح بين صلاحيات ومسئوليات كلا اللجنتين.وردت محكمة العدل العليا كذلك طعونات الملتمسين حول وجود عيب أساسي في عمل اللجنتين (اللجنة الفرعية للمراقبة واللجنة الفرعية للتنظيم المحلي) يتمثل في أن كلتيهما تضمان أعضاء ينتمون لهيئة واحدة (مجلس التنظيم الأعلى). وتقول المحكمة بأنه من أجل المحافظة على قواعد الإدارة السليمة الأساسية يكفي أن "لا تضم اللجنة الفرعية التي تنظر في الاستئناف، عضوا قد شارك في أعمال اللجنة الفرعية التي اتخذت

القرار الأصلي".141

مع غيا� �للجا� �لمحلية, فقد �لفلسطينيو� تمثيلهم eقعهم، �� حجر �سا�لصلة بو�7 �لتنظيمية ¶�7 ���لقر�@ا¶ �لمحلي � عملية �للائق للجمهو� �لتمثيل �مبد� منح aتحوها� � �لسنين �لأخ]� � عمل منظومة �لتنظيم � �سر�ئيل.142 .لقد �تا� �لقانو: �لأ��K .�: تمت �لمصا�قة عليه قبل 40 عاما، تمثيلا ما لسكا: �لمنطقة � مؤسسا7 �لتنظيم، حيث �علن �نه Äو� للمجلس �لقر.G �: يعمل كلجنة تنظيم lلي. .ح­ � تلك �لحالا7 �لL يقر� فيها �لو�ير تعيين لجنة lلية لمنطقة �لتنظيم من خا�\ �لمجلس �لقر.G، فإ: �لقانو: يقضي بوجو| تمثيل سكا: �لمنطقة ع� مشا�كة عضوين �ثنين على �لأقل � �عماa �للجنة (�ئيس �لسلطة �لمحلية .عضو � �لمجلس �لمحلي) كممثلين عن سكا: �لقرية. �ما � �للجا: �للو�ئية، فيقضي �لقانو: بأ: يكو: �حد �عضاm �للجنة

�لستة "ممثلا عن لجنة �لتنظيم �لمحلي" �لتابعة للإقليم.لقد �لغى �لأمر 418 كليا تمثيل �لجمهو� �لفلسطيH � �لقر� � مؤسسا7 �لتنظيم, �لL تحمل قر���דا � طياדا تد�عيا7 G� ،1971 لعا��لأمر � �لوضع قائم منذ صد.� � �لتنويه �� �: هذ�ب Ä لمد� على جو�� حياته .مستقبله. .هنا�بعيد� �نه سبق بسنو�7 عديد� �لاتفا1 �لمرحلي .�لتقسيم �لإ���G للضفة �لغربية �� �لمناطق C . B . A. لقد صو�� حق �لمجالس �لقر.ية � مما�سة عملها كلجا: lلية، �� جانب �لغاm �للجا: �للو�ئية , .�كز7 كافة صلاحيا7 تنظيم �لحيز

.20072007 aيلو� aيهو]� *�لسامر>، 2525 �يلو I خر*� ضد �لس �لتنظيم �لأعلىj* يهو]� *�لسامر>،مصطفى كبها I خر*� ضد �لس �لتنظيم �لأعلىj* لملف �قم 10408/06 10408/06 مصطفى كبها�لعليا � � aلعد�كمة l ��لما�� 1 من قر�لملف �قم �لعليا � � aلعد�كمة l ��لما�� 1 من قر�140

141 �لمصد� �لسابق، �لما�� �لمصد� �لسابق، �لما�� 8 لقر�� �لحكم. لقر�� �لحكم.

142 �لاستئنا) �لمدK �لاستئنا) �لمدK 2663/99 2663/99 مو= pغا= ضد �لس =ماK هشر*� �لمحلي *jخرين.مو= pغا= ضد �لس =ماK هشر*� �لمحلي *jخرين.

Page 42: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

42

�لقر.G بأيدn Gلس �لتنظيم �لأعلى، �لذG يضم � تركيبته �لحالية موظفين /تلفين من �لإ���� �لمدنية، �.: �G تمثيل فلسطيÅ 143.Hة غيا| للتمثيل �لفلسطيH كذلك � �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي ،144 .كذلك �لامر � �للجنة �لفرعية للمر�قبة. فهذb �للجنة �لL تصد� مئا7 �.�مر ��د� �ق �لبيو7 �لفلسطينية سنويا، تضم بشكل حصرG �سر�ئيليين عاملين � �لإ���� �لمدنية. Äب �لتذك] بأنه قبل �لتوقيع على �لاتفا1 �لمرحلي � �لعا� 1995، كانت مؤسسا7 �لتنظيم �لتابعة للإ���� �لمدنية تستخد� موظفين فلسطينيين � .ظائف ثانوية على .جه �لتحديد. �لا �: �لقر���7 ��امة �لL كانت تتخذ

� تلك �لفتر�، كانت تصد� هي �يضا من قبل موظفي �لإ���� �لمدنية �لإسر�ئيليين.145يبد. �نه بعد �لتوقيع على �لاتفا1 �لمرحلي �صبح يترسخ �لاعتقا� � ¶هن �لأ.سا� �لحاكمة � �سر�ئيل بأنه يتعين على �لمنطقة C �: تكو: مسخر� للاحتياجا7 �لإسر�ئيلية فحسب، .للمستوطنا7 على .جه �لتحديد، فيما يتعين �لبحث عن �لحلوa لقضايا �لتنظيم �لفلسطيH �ساسا � �لمنطقتين B. A. .تنعكس هذb �لر×ية ليس فقط � �نشاm منظومة تنظيم بل �لمنطقة، تلك � Hلفلسطي� mلبنا� �لقانو: ضد تطبيق 7�m�جر� توسيع �.: سو�هم، .� من �سر�ئيليو: يشغلها .باعتما� خر�ئط هيكلية صو�1 عليها � �سر�ئيل، ì �قر7 .فقا للإجر�m�7 �لمعموa דا .فقا لقانو: �لتنظيم �لأ��K .من ì فرضت على �لمنطقة C. على سبيل �لمثاa، صا�n 1لس �لتنظيم �لأعلى مؤخر� على /طط هيكلي �و�ئيا7 ��و�تف � �لنقالة � �لمنطقة C , ينسخ هذ� �لمخطط �حكا� �لخا�طة ��يكلية �لقطرية �لإسر�ئيلية، مع بعض �لتعديلا7 �لطفيفة، �لمعدلأجهز� �لبث �لصغ]�، .�لL كانت حكومة �سر�ئيل قد صا�قت عليها � �لعا� 2002. �: ��د) �لمعلن للخا�طة ��يكلية

146.C لمنطقة�ئيلية � �لإسر�لقطرية �يكلية ��لخا�طة �للمنطقه هو تطبيق �حكا� .تدعي �لإ���� �لمدنية �نه ليس Åة �G فر< قانوK لإشر�§ �لسكا: �لمحليين � �جر�m�7 �لتنظيم من خلاa تعيين ممثلين عنهم � nلس �لتنظيم �لأعلى �. � �للجنة �لفرعية �لتابعة له. .تزعم �لإ���� �لمدنية �: "نشر �لخا�طة ��يكلية من �جل �: 7�m�لسكا:، ±ا بمثابة مشا�كة للجمهو� � �جر�يقدمها Lل�ضا7 �لاعتر�لنظر � �عها، .�لجمهو� عليها- �يد�يطلع �لتنظيم".147 يتجاهل هذ� �لموقف �لاختلافا7 �لجوهرية بين نوعين /تلفين ..�ضحين من مشا�كة �لجمهو�: مشا�كة تعتمد تمثيله � مؤسسا7 �لتنظيم نفسها، �¶ يعمل ممثلوb كمند.بين عنه، قيمين على مصالحه؛ .مشا�كة لا تمنحه سو� �لتمثيل بالمع� �لضيق �لذG يقتصر على �مكانية تقديم �لاعتر�ضا7 على �لخر�ئط ��يكلية �لL تم �يد�عها. �: nر� �مكانيه تقديم �لاعتر�ضا7 لا تكفل �: يكو: بمقد.� هذb �لاعتر�ضا7 �لتأث] على �لقر���7 �لتنظيمية. من حيث �لمبد�، �لقانو: �لإسر�ئيلي شأنه شأ: �لقانو: �لأ��K، يمنح مؤسسا7 �لتنظيم حرية تصر) شبه مطلقة بكل ما يتعلق بالاعتر�ضا7، .يتيح �ا قبوa �لاعتر�ضا7 بشكل كامل �. جزئي، �. �فضها كليا.148 .لا شك �: ضما: تمثيل �لجمهو� �لمحلي ع�

143 يضم nلس �لتنظيم �لأعلى، طبقا للتعيين من تا�يخ يضم nلس �لتنظيم �لأعلى، طبقا للتعيين من تا�يخ 3131 �يا� �يا� 20062006، تسعة �عضاm هم: مدير ��ئر� �لتنظيم، .�لمستشا� �لقانوK لمنطقه يهو�� .�لسامر�، .�ئيس قسم �لبنية ، تسعة �عضاm هم: مدير ��ئر� �لتنظيم، .�لمستشا� �لقانوK لمنطقه يهو�� .�لسامر�، .�ئيس قسم �لبنية

�لتحتية �لتابع للإ���� �لمدنية، .ممثل عن .���� �لدفا�، .قائد �لمقر لشؤ.: جو�� �لبيئة �لتابع للإ���� �لمدنية، .قائد �لمقر لشؤ.: قياسا7 �لمساحه �لتابع للإ���� �لمدنية، .مفتش �لتحتية �لتابع للإ���� �لمدنية، .ممثل عن .���� �لدفا�، .قائد �لمقر لشؤ.: جو�� �لبيئة �لتابع للإ���� �لمدنية، .قائد �لمقر لشؤ.: قياسا7 �لمساحه �لتابع للإ���� �لمدنية، .مفتش ��ئرb �لمر.� � �لإ���� �لمدنية، .�لوصي على �ملا§ �لحكومية .�لمتر.كة، .قائد مركز �لمحميا7 �لطبيعية �لتابع للإ���� �لمدنية. .قد �فضت lكمة �لعدa �لعليا مؤخر� �لتماسا ��ئرb �لمر.� � �لإ���� �لمدنية، .�لوصي على �ملا§ �لحكومية .�لمتر.كة، .قائد مركز �لمحميا7 �لطبيعية �لتابع للإ���� �لمدنية. .قد �فضت lكمة �لعدa �لعليا مؤخر� �لتماسا طعن بتركيبة nلس �لتنظيم �لأعلى بشكلها �لحا¢، بدعو� �¿ا لا تنسجم �بد� .�لقانو: �لأ��l) Kكمة �لعدa �لعليا طعن بتركيبة nلس �لتنظيم �لأعلى بشكلها �لحا¢، بدعو� �¿ا لا تنسجم �بد� .�لقانو: �لأ��l) Kكمة �لعدa �لعليا l� 1526/07 1526/07د عيسى عبد �الله ياسين *�lد عيسى عبد �الله ياسين *j 1616خر*� jخر*�

.(.(20072007 aيلو� aلحكم � 5 �يلو� ��لحكم � . صد� قر� ��خرين. صد� قرj* <يهو]� *�لسامر I خرينضد =ئيس �لإ]�=> �لمدنيةj* <يهو]� *�لسامر I ضد =ئيس �لإ]�=> �لمدنية144 � � 2525 نيسا: نيسا: 20072007، على سبيل �لمثاa، نظر7 �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي � �لاعتر�ضا7 �لمقدمة ضد خا�طة �عدדا ��ئر� �لتنظيم لقرية �لزيف �لو�قعة جنو| جبل ، على سبيل �لمثاa، نظر7 �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي � �لاعتر�ضا7 �لمقدمة ضد خا�طة �عدדا ��ئر� �لتنظيم لقرية �لزيف �لو�قعة جنو| جبل

�لخليل. .قد ضمت �للجنة Ðسة �عضاm كلهم �سر�ئيليو: يعملو: � �لإ���� �لمدنية. كافة �للجا: �لفرعية �لتابعة لمجلس �لتنظيم �لأعلى لا تضم � �لوقت �لر�هن فلسطينيين �لخليل. .قد ضمت �للجنة Ðسة �عضاm كلهم �سر�ئيليو: يعملو: � �لإ���� �لمدنية. كافة �للجا: �لفرعية �لتابعة لمجلس �لتنظيم �لأعلى لا تضم � �لوقت �لر�هن فلسطينيين بتاتا.بتاتا.

Anthony CoonAnthony Coon 145، مصد� سابق (��امش ، مصد� سابق (��امش 8)، � )، � 6161.

146 �لخا�طة ��يكلية �لمنطقيه �قم �لخا�طة ��يكلية �لمنطقيه �قم 5656. تم �يد�� �لخا�طة � تشرين �لثاK . تم �يد�� �لخا�طة � تشرين �لثاK 20072007 .قدمت �عية "بمكو�" �عتر�ضا عليها. � يو� .قدمت �عية "بمكو�" �عتر�ضا عليها. � يو� 2727 شبا� شبا� 20082008، قر� nلس �لتنظيم �لأعلى ، قر� nلس �لتنظيم �لأعلى

�لمصا�قة عليها ليبد� �لعمل דا بعد Áا� �لاعتر�ضا7 .�جر�m بعض �لتعديلا7 � �حكا� �لخا�طة.�لمصا�قة عليها ليبد� �لعمل דا بعد Áا� �لاعتر�ضا7 .�جر�m بعض �لتعديلا7 � �حكا� �لخا�طة.147 ملف lكمة �لعدa �لعليا �لرقم ملف lكمة �لعدa �لعليا �لرقم 1598/93 1598/93 �مو] عليا� عو� عبد �لكريم *jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين�مو] عليا� عو� عبد �لكريم *jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين. �علا: مقد� من �لمستشا� �لقضائي للحكومة � . �علا: مقد� من �لمستشا� �لقضائي للحكومة � 1717

حزير�: حزير�: 19931993، �لما�� ، �لما�� 2222..Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �1818(1) .) .2020(3) .) .2424(3) من ��لمو� ��لمو�148

Page 43: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

43

�لمنطقة �لمحرمةممثليه .مند.بيه �لخاصين � مؤسسا7 �لتنظيم، كما يقضي �لقانو: �لأ��K، من شأنه �: يكفل �: تؤخذ مصاÆ هذ� �لجمهو� بعين �لاعتبا� عند �@ا¶ �لقر���7 �لتنظيمية. .عليه، فإ: �قصاm �لسكا: �لفلسطينيين عن مؤسسا7 �لتنظيم، عملا

بالأمر 418، يلحق ضر�� جسيما بمصالحهم �لتنظيمية. m�لأمر �جر�قع �لأمر418، ليس � .�³ يلغه Gلذ�يكلية، ��لمخططا7) �ئط (�لخر�ضا7 على �لاعتر�لحق بتقديم �ح­ بديهيا حين �ص �لفلسطينيين. فمن نافل �لحديث �لقوa �نه لا يمكن تقديم �عتر�< ¶G فعالية على خا�طة من �.: �لتنظيم �يد�عها .�لL @ص �لمستوطنا7, � ��ئر� �لL تم ��يكلية �لاطلا� عليها سلفا. يمكن �لاطلا� على �لخر�ئط �لشأ:. 7�¶ �لمستوطنة �لو�قعة � �لخاصة �لمحلية �للجنة �. � مكاتب �يل"، "بيت �لو�قعة � �لمدنية للإ���� �لتابعة aمكانيا7 .صو� :� G� .�.دl ليه� aلدخو�لجيش � "بيت �يل" حيث �خل معسكر �لتنظيم فموجو�� ��ئر� �ما ���للجا: �لمحلية �لخاصه فهي موجو�� ��خل �ما �لفلسطينيين �� �لمكا: للاطلا� على �لخر�ئط �لمو�عة شبه مستحيلة. حد.� �لمستوطنا7، �لL تم تعريفها منذ �لعا� 1996 مناطق عسكرية مغلقة � .جه �لفلسطينيين (ينظر �لصفحة 17). m�على تصريح خا�، .هو �جر aلحصو�لمو�عة, عليه �ئط �لخر�لمستوطنا7 لمعاينه � �� aلدخو�يرغب � Hكل فلسطي.

ب].قر�طي يستغر1 .قتا طويلا.

علم سكان القرية بوجود الخارطة من نشرة للاكتتاب في البورصةأودع مجلس التنظيم الأعلى في أواسط العام 2006 خارطة تفصيلية لمجمع سكني في الحي “نئوت هبسغاه” القائم في مستوطنة “موديعين عليت”. وقد نشر مجلس التنظيم الأعلى في الصحف إعلانا عن إيداعه الخارطة ط أن يتم تخصيص جزء الجديدة التي تحمل الرقم 210/4/2/1، لكن سكان القرية المجاورة بلعين، التي كان يخطمن أراضيها لمصلحة الخارطة الجديدة، لم يروا هذه الإعلانات ولم يعلموا بوجود خارطة تم إيداعها يحق لهم

الاعتراض عليها.لقد علم السكان حول أمر إيداع هذه الخارطة الجديدة عن طريق الصدفة. فقد نشرت شركة "نئوت هبسغاه"، التي تجري أعمال البناء في الحي، في 22 آب 2006، نشرة لاكتتاب الأسهم بالبورصة، جاء أحد بنودها على ذكر إيداع الخارطة 210/4/2/1. وقد اطلع نشطاء إسرائيليون يحافظون على علاقات مستمره مع سكان بلعين على النشرة، ثم حصلوا على نسخة من الخارطة المودعة. غير أنه في هذه الأثناء كان الوقت المتاح لتقديم الاعتراضات قد انتهى (60 يوما من موعد النشر في الصحافة). وبعد تدخل أحد المحامين، فقط، وافق مجلس التنظيم الأعلى

منح سكان بلعين مهلة لتقديم الاعتراض.نظرت اللجنة الفرعية للاعتراضات التابعة لمجلس التنظيم الأعلى في شباط 2007 بأربعة اعتراضات قدمت ضد الخارطة: اعتراضين اثنين قدمهما سكان بلعين, وثالث مثلتهم فيه جمعية “بمكوم” وفي الرابع حركة “السلام الآن”. إلا أن معظم الطعونات التي تضمنتها الاعتراضات لاقت الرفض، وفي شباط 2008 تم نشر الخارطة لبدء

العمل فيها.علاوة على ذلك، يتم تحضير مخططات المستوطنات وكتابة الأحكام المرفقة لها باللغة العبرية، ويتعذر على غير المتقنين للعبرية فهمها بالشكل الكافي. ويترتب على ذلك، أن معظم الفلسطينيين غير قادرين على الاطلاع

على الخرائط المودعة الخاصة بالمستوطنات، وبالتالي هم غير قادرين على تقديم اعتراضات ذي فعالية ضدها.تقوم الإدارة المدنية بنشر إعلان بخصوص أمر إيداع الخرائط التي أعدت للقرى الفلسطينية في اثنتين من الجرائد الرئيسية الموزعة في المنطقة، غير أن هذه الجرائد لا تصل بشكل منتظم إلى العديد من القرى الواقعة في المنطقة C. ولا تقوم مؤسسات التنظيم في "بيت إيل" بإعلام المسؤولين ومخاتير القرى عن إيداع الخرائط التي تخص تجمعاتهم السكانية أو المستوطنات المجاورة. ونتيجة لهذا الواقع لا يعلم السكان في العديد من الحالات أن ثمة خارطة قد أودعت لها تأثير بالغ على حياتهم، فيخلو المجال للمصادقة على الخارطة مع حلول نهاية فترة

الإيداع، دون أن يقدم ضدها أي اعتراض.تقديم يرغب في الذي الفلسطيني أمام المدنية تضع عراقيل عديدة الإدارة فإن وإن كان كل هذا غير كاف، اعتراضه على الخارطة. يقضي القانون الأردني بضرورة إرفاق الخرائط والمستندات التوضيحية، "قدر المستطاع"،

Page 44: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

44

لدى تقديم الاعتراضات على مخطط هيكلي.149 إلا أن الإدارة المدنية منحت هذا الطلب المتحفظ صيغة فرض أراضي غير مسجلة اعتراض على مخطط يخص النظر في أنه لا يمكن متشددة، فاعتمدت قاعدة مفادها بالطابو (وكما ذكرنا آنفا، تشكل هذه الأراضي نحو %70 من مساحة الضفة الغربية)، إلا إذا تم إرفاق خارطة مسح للأرض محدثة ومستندات تثبت علاقة المعترض بالأرض. إضافة إلى ذلك، تطالب الإدارة المدنية المعترض أن يقدم تصريحا موقعا لدى محام،150 مع أن قانون التنظيم الأردني، على عكس القانون الإسرائيلي، لا يطالب

بتقديم تصريح خطي.تشكل هذه المطالب عبئا اقتصاديا ثقيلا على من يرغب في تقديم اعتراض وتخلق أمامه صعوبات لوجستية كبيرة. فالشخص الذي يود أن يقدم اعتراضا، حتى ولو كان فقيرا يعتاش على الزراعة، عليه أن يستأجر خدمات مهندس مساحة مؤهل ليعد له خارطة مسح للأرض التابعة له؛ أن يقدم وثائق ملكيته على الأرض (صورا من ضريبة الأملاك وأمرا بحصر الإرث)؛ أن يوقع على تصريح مقدم أمام محام – وعليه أن ينجز كل ذلك في غضون مدة الإيداع التي تدوم شهرين. تجر هذه المطالب نفقات كبيرة من مئات وربما آلاف الشواقل التي يعجز الكثير

من الفلسطينيين الذين يقيمون في المنطقة C عن تحملها.ويترب على كل ذلك، أن عددا قليلا فقط من الفلسطينيين يستطيعون استغلال حقهم في الاعتراض. فالواقع منظومة تشملها التي المستويات شتى في الفلسطيني الجمهور تمثيل بغياب يتميز إذن C المنطقة في التنظيم: إذ لا يقتصر الوضع على انعدام التمثيل الفلسطيني في مؤسسات التنظيم فقط، بل يتعداه إلى جعل إمكانية الفلسطيني لتقديم الاعتراض على خارطة تم إيداعها ضئيلة جدا. ويتناقض هذا الواقع بشكل

جوهري وروح القانون الأردني وأهدافه.

�لخلاصة�: �لتعديلا7 �لL ��خلتها �سر�ئيل على قانو: �لتنظيم �لأ��K، مستعينة بالأ.�مر �لعسكرية، �فرغت عمليا �لقانو: من مضمونه. فبدa �لمنظومة �لبنيوية ثلاثية �لمستويا7 (�للجا: �لمحلية، .�للجا: �للو�ئية، .nلس �لتنظيم �لأعلى)، �نشأ7 bلأعلى. هذ�لتنظيم �لس n لفلسطينيين هي�حد� للتعامل مع �ئيل منظومة تنظيم مركزية، تضم مؤسسة تنظيم .�سر��لحقيقة، �� جانب �لتركيبة �لأحا�ية �لL تميز nلس �لتنظيم �لأعلى، .�لذG يضم حصريا موظفين �سر�ئيليين � �لإ���� �لمدنية - ��تا �� �قصاm �لجمهو� �لفلسطيH عن مؤسسا7 �لتنظيم, .جر�m ¶لك، �� تجاهل مصالحه بشكل شبه كامل

.mلبنا�لتنظيم .�ا¢ n ��ضف דم. lلية خاصة �م لجا: .�نشأ7 للمستوطنين، مستقلة تنظيم منظومة 418 �لأمر �نشأ نفسه، �لوقت �.�لفرعية �للجنة �لتنظيم �لأعلى، .لا سيما � �لتابعة لمجلس �لفرعية �للجا: �� ¶لك، �: �لمستوطنين ممثلو: � بعض للاستيطا: �لL تناقش خر�ئط ./ططا7 �لمستوطنا151.7 .هكذ�، فإ: �لجمهو� �لفلسطيH �بقي بد.: �G تمثيل � منظومة �لتنظيم، .باتت قد�ته على تقديم �لاعتر�ضا7 ضد �لخر�ئط �لمو�عة ضئيلة جد�، فيما نالت مصاÆ �لمستوطنا7 تمثيلا .�فيا. على خلفية كل هذ�، فإ: �لمنتج �لنهائي لمنظومة �لتنظيم �لقائمة � �لمنطقة C يتمثل بوجو� تنظيم معاصر .تفصيلي

للمستوطنا7، يقابله تنظيم جزئي .lد.�، بل .بد�ئي � بعض �لحالا7 للتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية.

.Kلأ���لقانو: �من (.Kلأ���لقانو: �لما�� 2121(1) من �لما�� �149

150 مثلا، نشر7 �للجنة �لفرعية للاستيطا: � يو� مثلا، نشر7 �للجنة �لفرعية للاستيطا: � يو� 2525 تشرين �لأ.a تشرين �لأ.a 20062006 �علانا � جريد� "هآ�تس" °صو� �يد�� "خا�طة تفصيلية �قم �علانا � جريد� "هآ�تس" °صو� �يد�� "خا�طة تفصيلية �قم 214/8214/8" لانشاm مق�� � مستوطنة " لانشاm مق�� � مستوطنة

"ها� ����". .تضمن �لإعلا:، من بين ما تضمن، �نه "فيما �ص �لمناطق غ] �لمنظمة، لن تؤخذ بالحسبا: صو� �لتسجيل � مكاتب ضريبة �لأملا§، �¶� ³ يتم ��فا1 "ها� ����". .تضمن �لإعلا:، من بين ما تضمن، �نه "فيما �ص �لمناطق غ] �لمنظمة، لن تؤخذ بالحسبا: صو� �لتسجيل � مكاتب ضريبة �لأملا§، �¶� ³ يتم ��فا1 خا�طة طوبوغر�فية للو�قع �لحا¢ �عدها مسا� مؤهل تصف �لملك .موقعه .حجمه .ما �� ¶لك، كما .لن يؤخذ بعين �لاعتبا� �G �عتر�< لا يشمل شرحا مستفيضا، خا�طة طوبوغر�فية للو�قع �لحا¢ �عدها مسا� مؤهل تصف �لملك .موقعه .حجمه .ما �� ¶لك، كما .لن يؤخذ بعين �لاعتبا� �G �عتر�< لا يشمل شرحا مستفيضا، �. ³ يأ7 �لمعتر< بإثبا7 لعلاقته بالخا�طة �لمو�عة. علا.� على ¶لك، لا بد من ��فا1 تصريح مصد1 عليه من قبل lا� يتضمن كذلك مصا�قة على �لوقائع �لL يستند �. ³ يأ7 �لمعتر< بإثبا7 لعلاقته بالخا�طة �لمو�عة. علا.� على ¶لك، لا بد من ��فا1 تصريح مصد1 عليه من قبل lا� يتضمن كذلك مصا�قة على �لوقائع �لL يستند

�ليها �لاعتر�<".�ليها �لاعتر�<".151 تضم �للجنة �لفرعية للاستيطا: تضم �للجنة �لفرعية للاستيطا: 1212 عضو� (مقا�نة بتسعة � nلس �لتنظيم �لأعلى) سبعة منهم �عضاm ممثلو: عن nلس �لتنظيم �لأعلى .Ðسة ممثلو: عن �لمستوطنا7. عضو� (مقا�نة بتسعة � nلس �لتنظيم �لأعلى) سبعة منهم �عضاm ممثلو: عن nلس �لتنظيم �لأعلى .Ðسة ممثلو: عن �لمستوطنا7.

.20052005 aيلو� aلمنعقد� يو� 2828 �يلو�لمنعقد� يو� �لرقم 8/058/05 �لفرعية للاستيطا: �للجنة �ضر جلسة l لرقم�لفرعية للاستيطا: �للجنة �ضر جلسة l

Page 45: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

45

I تنقل ]�ئم: سK�=*L �لتطو= I �لقرية �لفلسطينية�: �نتشا� �لقر� �لفلسطينية � �لضفة �لغربية على شكله �لحا¢ .طبيعة �لبناm فيها هو نتا\ لس].��7 �يموغر�فية .جيو-

سياسية .�قتصا�ية .�جتماعية بد�7 تقريبا مع فر< �لانتد�| �ل�يطاK على فلسطين � �لعا� 1920. ³ يكن �يئا7 Gلجا�� �لتطو� نمط mلتنظيمية, لإملا� بالوسائل �لمتكر��, lا.لاדم �غم �لس].��7، bهذ على يذكر تأث]� �لتنظيم � �لقرية �لفلسطينية. .بالفعل، شكلت lا.لا7 �لسلطا7 لفر< �تجاها7 للتطو� على �لسكا: @تلف .طموحاדم �لتنظيم �لملائم � قر� �لمنطقة. .عليه، فالتعر) على عمليا7 �لتطو� �لعفوية m�ميو�م، عائقا �ئيسيا � طريق �جر.توجه .لصياغة بل فحسب، �لتنظيمية �لسكا: �حتياجا7 لإ���§ �±يته, لا يكتسب �لفلسطينية �لقر� � �لحاصلة

تنظيمي ملائم .لائق, كما يمكن تطبيقه من �لناحية �لعملية.

�لقرية �لمكدسةعلى عكس �لمستوطنا7 �لإسر�ئيلية �لL �قيمت بقر�� من �لسلطا7 �. تحت �عايتها، فقد قامت �لقر� �لفلسطينية بغالبيتها bلميا�طبيعة علاقتها بالأ�< . m�لزمن فكانت جر�طر�7 عليها مع مر.� Lل�7 �لتغ]�7 .�لتطو��ما � .Gبشكل عفو.�لطرقا7 � ¶�7 �لمكا:. Åة عو�مل كث]� تتحكم بالاستيطا: �لفلسطيH .�نتشا�b،152 سو) نركز على ثلاثة منها �كم

�.�ها �لمركزG � صياغة شكل �لقرية �لفلسطينية: �لأمن, مصا�� �لمياb .مصا�� �لدخل .كسب �لعيش.�لأمن: عانت �لبلد�7 �لثابتة � �لضفة �لغربية ح­ ¿اية �لقر: �لتاسع عشر من هجما7 متكر�� من �لقبائل �لرحل، .من فقد�: شامل للأمن سا� �لمنطقة جر�m تر�جع قو� سلطة �لإم��طو�ية �لعثمانية �لمركزية �لمتفسخة.153 .قد �كتسبت �عتبا��7

�لأمن � تلك �لفتر� �.�� مركزيا � تحديد مكا: �قامة �لقر� �لفلسطينية .� صو� طابع �لبناm فيها.�قيمت �لقر� غالبا � مو�قع �تاحت �صد� �فضل للأ��ضي �لز��عية .لطر1 �لوصوa �� �لقريه ،154 .كث]� ما كا: يقع �لاختيا� على قمم �لجبل لتحقيق ¶لك.155 .شكلت �لمنطقة �لمبنية ما يوصف بالقر� �لمكدسة: بمثابة بناm شديد �لاكتظاµ، يمتد على مساحه صغ]b من �لأ�< .غالبا lاطة بالأسو�� (ينظر �لصو�� على �لصفحة 49).G� 156 كانت "�لبلد� مبنية على غر�� مز�عه lاصر�"157 للتمكن من مو�جهة �لتهديد�7 �لأمنية �لخا�جية. �ما � �لد�خل فقد تم تقسيم �لمجمع �لمبH �� تكتلا7 من �لمباK، كرe كل منها لحمولة �. nموعة �ينية /تلفه (� �لقر� �لL يتبع سكا¿ا �كثر من �يانة .�حد�). .�لسبب من .��m ¶لك هو �لمو�جها7 .�لنـز�عا7 �لد�خلية �لL صبغت �لعلاقة بين �لمجموعا7 �لمختلفة �لمقيمة � ¶�7 �لقرية، .�لL من شأ: �لفصل بينها �لتصدG �ذb �لنـز�عا7. على سبيل �لمثاa، � بد�e ضمت نو�� �لقرية �لمكدسة عد�� من �لكتل �لمبنية

يسا.G تماما عد� �لحمائل �لمقيمة فيها.158

�بع �لر

صل�لف

152 ��فيد غر.Áن، "تطو� ��فيد غر.Áن، "تطو� �لبلد�7 �لمتفرعة�لبلد�7 �لمتفرعة � ضو�حي �لسامر� - �لس].��7 .�لعو�مل"، لد�: ¤ڤشلو� شموئيلي، ��ڤيد غر.Áن .�حابعم �ئيفي (lر�.:)، � ضو�حي �لسامر� - �لس].��7 .�لعو�مل"، لد�: ¤ڤشلو� شموئيلي، ��ڤيد غر.Áن .�حابعم �ئيفي (lر�.:)، يهو]� يهو]�

*�لسامر>: فصوI M جغر�فية �لاستيطا�*�لسامر>: فصوI M جغر�فية �لاستيطا�، �لقدe: كنعا:، ، �لقدe: كنعا:، 19771977، � ، � 396396. ، ،19901990 a.لأ�لمدنية، كانو: � ���لإ��بيت �يل: ، a.لأ�لمدنية، كانو: � ���لإ��يل�من .¤برهم شفو7، منطقه يهو]� *�لسامر> ح¤ �لعا�منطقه يهو]� *�لسامر> ح¤ �لعا� 20052005، بيت �يل: �153 موشيه �بيد، حوڤيڤ طلبا�، ��K فريمن، يفر� �يل�من .¤برهم شفو7، موشيه �بيد، حوڤيڤ طلبا�، ��K فريمن، يفر�

� � 7171؛ ��فيد غر.Áن، �لمصد� �لسابق، ؛ ��فيد غر.Áن، �لمصد� �لسابق، 406-405406-405. Mيهو]� *�لسامر>: فصو Mيهو]� *�لسامر>: فصو ،(:.ر�l) ئيفي�154 موشيه بر.�، "عمليا7 �لزحف .�لانتشا� للقر� � يهو�� .�لسامر�"، لد�: ¤بشلو� Ñوئيلي، ��فيد غر.Áن، �حابعم �ئيفي l)ر�.:(، موشيه بر.�، "عمليا7 �لزحف .�لانتشا� للقر� � يهو�� .�لسامر�"، لد�: ¤بشلو� Ñوئيلي، ��فيد غر.Áن، �حابعم

I جغر�فية �لاستيطا�I جغر�فية �لاستيطا�، �لقدe: كنعا:، ، �لقدe: كنعا:، 19771977، �، �369369.���� �لد�خلية – قسم �لتنظيم، 19701970،� ،� 6868.. :eلقد�لتنظيم، ، �خلية – قسم �لد� ����. :eلقد�لمنطقة، � I لمنطقةيهو]� *�لسامر> – خطو¥ للتخطيط� I 7، يهو]� *�لسامر> – خطو¥ للتخطيط�7، �ليشع �فر�155 �ليشع �فر

156 موشيه بر.�، �لمصد� �لسابق (��امش موشيه بر.�، �لمصد� �لسابق (��امش 154154)،� )،� 372372؛ ��فيد غر.Áن، ؛ ��فيد غر.Áن، �لقرية �لعربية *�لقر§ �لمتفرعة عنها: سI K�=*L �لتجمع �لعر¦ h �=� Iسر�ئيل بالعهد �لقرية �لعربية *�لقر§ �لمتفرعة عنها: سI K�=*L �لتجمع �لعر¦ h �=� Iسر�ئيل بالعهد

�لعثما5،�لعثما5، �لقدe: يا� يتسحا1 بن تسفي، �لقدe: يا� يتسحا1 بن تسفي، 19941994،� ،� 42-4142-41.157 ��فيد غر.Áن، �لمصد� �لسابق، � ��فيد غر.Áن، �لمصد� �لسابق، �4141.

158 موشيه بر.�، �لمصد� �لسابق، (��امش موشيه بر.�، �لمصد� �لسابق، (��امش 154154)،� )،� 371371.

Page 46: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

46

مصا]= �لميا¨: �لاعتبا� �لحاسم �لثاK من حيث �لأ±ية كا: �لقر| �� مصا�� �لمياb. ففي �لوقت �لذG ³ تكن Åة تقنيا7 تعمل على �لمحركا7 لاستخر�\ �لمياb، كا: �لتجمع �لسكاK يعيش تبعية مطلقة لمصد� �لمياb �لمجا.� (�لعيو: �. ¤با� �لتخزين). لذلك، كا: يتقر� موقع �لقرية .فقا لمكا: تو�جد مصا�� �لمياb .�لصخو� (�لطباش]ية .�لطينية) غ] �لنافذ�

.�لL تتيح حفر ¤با� �لتخزين.159 مصد= �لر�� *كسب �لعيش: كانت �لقر� �لفلسطينية، كتجمعا7 سكانية ���عية، تعتمد � معيشتها على �لأ��ضي �لمز�.عة .�لمر�عي. .قد �قيمت غالبية �لقر� � مو�قع lا¶ية لمصا�� �لر�1 �يث يمكن �لوصوa �ليها – قر| �لأ��ضي �لز��عية .�لمر�عي. ..جد �لاعتما� على �لز��عة تر�ة له � عد� �لبناm على �لأ��ضي �لقابلة للفلاحة، .� منح �لأ.لوية

للبناm على �لأ��ضي �لصخرية �لمكشوفة.160كانت �لاعتبا��7 �لمختلفة �لL �ملت موضع �قامة �لقرية تعتمد قاعد� تنسجم عناصرها �حيانا، .تتعا�< فيما بينها �حيانا 1�اية مصا�� �لر �خر�. فقد خدمت قاعد� �لبناm على �لأ��ضي �لصخرية مصلحتين �ثنتين هامتين على �لأقل � ¤: .�حد: (�لأ��ضي �لز��عية) .�لتز.يد بمصا�� �لمياb (�مكانية حفر ¤با� غ] نافذ� لتخزين �لمياb). �لا �: �لاقتر�| من مصا�� �لمياb (�لعيو:) كا: يتعا�< � بعض �لحالا7 .�لاعتبا��7 �لأمنيه، �¶� كانت �لعين مثلا تقع � منطقة منخفضة من �لناحية �لطوبوغر�فية.

.كا: يترتب على ¶لك بناm �لقرية بعيد� عن مصد� �لمياb، على �عتبا� �: �لأمن �كثر �±ية من �لقر| �� �لعين.161�G �نه يمكن �لقوa �: �لاعتبا��7 �لرئيسية �لL تحكمت � �ختيا� موقع �قامة �لقر� �لفلسطينية عكست منذ �لبد�ية منظومة مركبة من �لتو��نا7 تملك كل منها .�نا نسبيا �تلف من مكا: �� ¤خر، .تتغ] مع مر.� �لزمن .مع تغ] �لظر.). .�غم سيئا7 نمو¶\ �لبناm �لمكدe �لو�ضحة، فقد ¤ثر �لناe �عتما�b طالما يفر< �لوضع �لأمH ¶لك. .� �لمقابل، �سفر �Çفا< �.�

.G.لقر�لحيز � � bنتشا��. µبشكل ملحو mلبنا�لأخر� .�� تغي] نمط �مل �لعو� :��لعامل �لأمH �� ��تفا� .

Lيا� �لتغي=لقد شهد7 �لمئوية �لأخ]� تحولا7 �يموغر�فية .جيو-سياسية .�قتصا�ية .�جتماعية نقضت �لتو��نا7 �لكامنة � منظومة

.eلمكد�ن . �لاعتبا��7 �لL �ملت حتئذ موقع �قامة �لقر� �لفلسطينية .طابعها �لمحصفمنذ سبعينيا7 �لقر: �لتاسع عشر، طر� ��تفا� متسا�� على عد� سكا: �لقر� �لو�قعة � �لضفة �لغربية. .نتج ¶لك عن عو�مل ش­، كا�تفا� مستو� �لطب �لجماه]G، .تحسين شبكة �لطر1، .حد.· عملية تمد:، .�: كانت بطيئة، �� جانب �لنمو �لاقتصا�G.162 .شهد7 فتر� �لانتد�| تسا�عا �ضافيا � �لنمو �لديموغر��. �¶ ��� عد� سكا: �لقر� Kلسكا�لنمو �(1948-1920) بنحو %163.70 .خلق Kل�يطا�| �لانتد�لـ28 عاما من � aلغربية � خلا�لضفة �قعة � �لو�طلبا متصاعد� على �لأ��ضي .حاجة لتوسيع �لبناm خا�\ �لقرية �لمكدسة. .� �لوقت نفسه صعد7 .ت]� �قامة �لقر� �لجديد� (ينظر لاحقا)، .نتيجة لذلك، ��تفع عد� �لقر� قليلة �لسكا: (100 �� 300 نسمة) ��تفاعا كب]� � �لفتر�

�لممتد� من �لانتد�| ح­ �لاحتلاa �لإسر�ئيلي.164لقد عز� �لحكم �لمركزG �لقوG � عهد �لانتد�| �لشعو� بالأمن، .خفض بشكل كب] من �عتبا��7 �لحاجة �� �لدفا� عن �لنفس � .جه �لخطر �لمحد1 �لآ£ من �لقبائل �لغا�ية، بعد �: كانت هذb �لاعتبا��7 تلعب � ¶لك �لوقت �.��

159 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 368-369368-369.

160 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 369369.

161 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 369369.

162 ��فيد غر.Áن، �لمصد� �لسابق، (��امش ��فيد غر.Áن، �لمصد� �لسابق، (��امش 156156)،� )،� 19-1619-16.

163 موشيه بر.�، مصد� سابق، (��امش موشيه بر.�، مصد� سابق، (��امش 154154)،� )،� 373-374373-374.

164 �ليشع �فر�7، مصد� سابق، (��امش �ليشع �فر�7، مصد� سابق، (��امش 155155)، � )، � 8888.

Page 47: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

47

�لمنطقة �لمحرمةحاÁا � تفضيل �لنمط �لمكدe. .كا: لشبكة �لطر1 �لL �نشأדا سلطا7 �لانتد�| �.� �ضا� � تحسين حالة �لأمن، حيث �¿ا .فر7 �مكانيا7 �لوصوa �� �لقر� �لL كانت ح­ ¶لك �لحين معز.لة، .�تاحت للشرطة �مكانية �لتدخل

�لسريع �¶� �قتضت �لحاجة.165�لعو�مل �لL كانت تحتل �لصد��� � �لماضي �� عو�مل هامشية � �لحاضر. aلتكنولوجي �� تحو� �لتطو� .قد ��� mببنا �لمياÁ. ،bح �لاقتر�| لمصا�� �� �لحاجة قلص كث]� bلميا� .�نابيب �لمحركا7, �لعاملة على �لمضخا7 aفدخو aلسابق لمما�سة �عما�لمد: فرصا ³ تتوفر � � �� aلوصو�لمصا��.166 .فتح تسهيل عملية � bعن هذ �لقرية بعيد�بيو7 غ] ���عية خا�\ �لقر�، ما ��� �� �Çفا< �±ية �لأ��ضي �لصالحة للز��عة. فبينما كانت �لبيو7 � �لماضي تب� � �لقر� على �لأ��ضي �لصخرية غ] �لصالحة للز��عة من �.: غ]ها، ففي �لعقدين �لأخ]ين ³ يتر�� �لكث] من سكا: �لقر� �لفلسطينية � �لبناm � .سط �لأ��ضي �لمز�.عة .على �لأ��ضي �لز��عية �لخصبة.167 .تجد� �لإشا�� �� �: �لز��عة �ستعا�7 �±يتها من جديد منذ �لانتفاضة �لأ.� (�لعا� 1987) جر�m �لو�قع �لسياسي .�لضائقة �لاقتصا�ية � �لمنطقة،

.با7 �لعديد من �لسكا: يعتمد.: مر� �خر� عليها لإعالتهم.�ننا نر� �¶� �نه � غضو: فتر� قص]� نسبيا، لا تتجا.� بضع �لعقو� من �لسنين، طر�7 � ¤: .�حد معا تحولا7 بعيد� .Gلاقتصا��لتكنولوجي-�. Hلأم�. ��لديموغر�لصعيد �لغربية على �لضفة �قعة � �لو�لسكانية �لتجمعا7 �لأثر � ظر.) �.قد ��7 هذb �لتغ]�n ،7تمعة .كل منها على حد�, �� تحوa �لبناm �لمكدe، .�لذG كا: �ظى بالأ.لوية �لنسبية ح­ ¶لك �لحين، �� نمو¶\ غ] مستحب بل �� عبm. �ما �لمنحى �لجديد فقد تمثل � �لسعي لتحسين ظر.) �لسكن .جو�� �لحيا�، من خلاa تر§ �لنو�� �لمكدسة، .بناm مساكن �كثر �حابة تمتد على ��< �.سع �� جو�� �لنو�� �. � lيطها. لا بد من �لتنويه �� �: هذb �لتحولا7 قامت � .�قع �لأمر بس].�� تد�Äية، .هي تتو�صل ح­ يومنا هذ�. �غم �: �لخر.\ من �لقرية �لمكدسة بد� � فتر� �لانتد�|، .�غم �: هيئا7 �لتنظيم �لتابعة للانتد�| سعت �� تعزيز هذ� �لاتجاb من خلاl aا�بتها �لبناm �لمكدe (ينظر �لفصل �لخامس)، ظل �كتظاµ �لبناm � �لقر� �لفلسطينية عاليا جد� (يتر�.� بين 30 .40 فر�� للد.نم �لو�حد). .قد نتج عن مغا��� �لنو�� �لمكدسة من جهة، .�نتشا� �لبناm � �لحيز من �لجهة �لثانية، حد.·

�Çفا< طائل � �كتظاµ �لمنطقة �لمبنية ليصل �� مستو� �لثمانيه ح­ �لاثH عشر فر�� للد.نم �لو�حد.168 aلجبا�فية �ئيسية، كقمم �لمبنية � نقا� طوبوغر�لمناطق �لحاجة �� تموضع �كذلك Hلأم�لتحسن بالوضع �قد �لغى ..�لتلاa. بل �: �ماكن عديد� شهد7 �حفا للقرية بأسرها من �لموقع �لذG �قيمت عليه �لنو�� �لمكدسة �� �سفل �لمنحد�، �G �قتر�با من ���ضي �لسهل �لخصب. �حد �لأمثلة �لمث]� على ¶لك، تظهر � قرية ��e كركر. كانت تقع كافة بيو7 a��لقرية � �لعا� 1956 على قمة �لجبل. .� �لعا� G� ،1974 بعد 18 عاما لا غ]، كا: نصف سكا: �لقرية يقيمو: � منامو�عة على سفح �لجبل.169 مع ¶لك، ينبغي �لتنويه �� �: ظاهر� �لنـز.a من �لتلة باتجاb �لسفح ليست شاملة، بل Åة

عد� غ] قليل من �لأماكن �لL تشهد �تجاها معاكسا، �G �لبناm �لجديد على مرتفعا7 �لتلاa .�لقمم �لصخرية.170

165 موشيه بر.�، مصد� سابق، (��امش موشيه بر.�، مصد� سابق، (��امش 154154)،� )،� 373373.

166 �لمصد� �لسابق, � �لمصد� �لسابق, � 373373 ؛ ��فيد غر.Áن، مصد� سابق، (��امش ؛ ��فيد غر.Áن، مصد� سابق، (��امش 152152)، � )، � 404404.

167 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 376376.

168 موشيه بر.�، "�لمنظومة �لد�خلية � �لقرية �لعربية �لتقليدية"، لد�: ��فيد غر.Áن .�. مئ] (lر�ين)، �لبلد� �لعربية � �سر�ئيل – موشيه بر.�، "�لمنظومة �لد�خلية � �لقرية �لعربية �لتقليدية"، لد�: ��فيد غر.Áن .�. مئ] (lر�ين)، �لبلد� �لعربية � �سر�ئيل – سK�=*L جغر�فيةسK�=*L جغر�فية، �لقدe: ماغنيس، ، �لقدe: ماغنيس،

.106106 �، �،19941994

169 موشيه بر.�, مصد� سابق، (��امش موشيه بر.�, مصد� سابق، (��امش 154154)،� )،� 376376.

170 ��فيد غر.Áن، مصد� سابق، (��امش ��فيد غر.Áن، مصد� سابق، (��امش 152152)،� )،� 407407.

Page 48: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

48

هنالك عملية بناm مهيمنه �ضافية تتمثل بالبناm �لخطي على طوa �لطر1، .على .جه �لخصو� على �متد�� �لطر1 �لرئيسية �لL توصل ما بين �لتجمعا7 �لسكانية �لمختلفة. ³ تر< هيئا7 �لتنظيم � حكم �لانتد�| عن نمط �لبناm هذ�، .سعت �� حظرb (مثلا، بو�سطة .ضع خطو� ��تد�� عريضة جد� للبناm � جو�� �لطر1 �لرئيسية). �لا �: هذb �لمحا.لا7 ³ تكلل بنجا� كب]. .تشهد �لضفة �لغربية ح­ � �لوقت �لر�هن �تساعا � ظاهر� �قتر�| �لبناm من �لطر1 لتسهيل mلقر� يتميز ببنا�من �كب] �عد� :� aلقو�لأخر�. يمكن �لسكانية �لتجمعا7 �لمد: .�� �كز �مر �� aلوصو�عملية نمطي من نو� قرية-�لطريق، تمتد معظم مساحتها على جان` �لطريق �لL تصل �لقرية °ط س] مركزG (ينظر �لصو��

على �لصفحة 49).171بالتو��G مع �حف �لقرية كوحد� كاملة، نر� � �ماكن عد� �نتقالا لنو�� �لقرية �يضا، �G مركز �لخدما7 .�لتجا�� .�لمعامل

.�لمو�صلا7 .�لخدما7 �لصحية، .سو�ها، من �لمركز �لتا��ي �� �لمنطقة �لحد.�ية �لو�قعة بينه .بين قرية-�لطريق �لجديد�.172

�لتجمعاK �لسكانية �لمتفرعة mلقديمة فقط، بل .على نشو�لقر� �7 � �لتغ]�لماضي على �لقر: �لمنطقة � �جر7 � Lل�لكب]� �لتحولا7 �³ تقتصر تجمعا7 سكانية جديد� عديد�. � �لو�قع، كانت هذb �لظاهر� موجو�� � �لاجياa �لسابقة. �¶ قامت � �لقر: �لثامن عشر � ضو�حي غر �لسامر� قر� متفرعة �سسها �شخا� غا��.� �لقر� �لقديمة. �لا �: ظاهر� نشوm �لتجمعا7 eلملمو�لتحسن �لعشرين، .¶لك مباشر� مع �لقر: � aلتاسع عشر .خلا�لقر: �اية ¿ aلمتفرعة تسا�عت مع حلو�لسكانية �

�لذG شهدb �لوضع �لأمH .�لطفر� �لاقتصا�ية �لL عرفتها �لمنطقة.173�: عد�� كب]� من �لقر� �لو�قعة � �لمنطقة C هي تجمعا7 سكانية متفرعة تشكلت تد�Äيا .�نفصلت �.يد� �.يد� عن �لقرية �لأ�. .قد �قيمت �لقر� �لمتفرعة على بعد معين عن �لقر� �لأ� .من �.: تو�صل بالبناm معها، على عكس �لقر�

�لقديمة �لL شهد7 �حفا .توسعا من �لقرية �لأ�, .تم فيها �لحفاµ على �لتو�صل بين �لمباK �لجديدb .�لقريه �لقديمه.�: �لعو�مل �لL �.جد7 �لقر� �لمتفرعة مركبة – بعضها عا� .بعضها �لآخر lلي – .عليه، ليس من �لسهل عر< .صف �قيق لمجمل �لعو�مل �لL �فضت �� قيا� هذ� �لتجمع �لسكاK �. ¶�§. مع ¶لك، بالإمكا: تنا.a عد� من �لعو�مل

�لL شكلت �عتبا�� هاما لإقامة �لقر� �لمتفرعة.�قيم عد� كب] من �لقر� �لمتفرعة على شكل قر� موÁية. فبقد� ما كانت �لمسافة بين بيو7 �لقرية �لأ� .�لحقوa �لمز�.عة Gلذ� Gلاقتصا��لضغط � :� G� .لا� مستقل عنها�(�. بعضها) �ك�، تجلت حاجة �ك� لإقامة "فر�" جديد للقريه �.جب ���عة �لأ��ضي �لبعيد�، لعب �.�� مركزيا � �لكث] من �لحالا7 � �لقر�� لإقامة �لتجمع �لسكاK �لمتفر�. .مع �ستتبا| �لوضع �لاقتصا�G � هذb �لتجمعا7 �لسكانية مع مر.� �لزمن، تحولت تلك �� قر� ثابتة.174 .�حد �لأمثلة لذلك قرية فر.� بيت �جن �لو�قعة � غو� �لأ��:. �قيمت �لقرية � �لقر: �لتاسع عشر كتجمع سكاK موÁي متفر� عن قرية بيت �جن، �لL تبعد عنها مسافة ستة كم. كانت قرية فر.� بيت �جن قد تحولت �� تجمع سكاK ثابت �

فتر� �لانتد�| ، .يعيش فيها �ليو� قر�بة �لـ1,200 نسمة يعتاشو: بشكل كب] على �لز��عة �لمر.ية.� �لكث] من �لحالا7 كانت �لنـز�عا7 �لعائلية �. �لحمولية � �لقرية �لأ� تقف .��m �لسبب �لمباشر �لذG ��� � ¿اية �لمطا) �� نشوm �لتجمع �لسكاK �لمتفر�. على ما يبد., � بعض �لأحيا:، كانت �لمجموعة �لL �سست �لقرية �لمتفرعه تعاK من موقف �ضعف � �لمنافسة على مو��� �لقرية �لأ�.175 ما كا: يضطرها �� �لانتقاa �� موقع جديد، يبعد قليلا

171 موشيه بر.�، مصد� سابق، (��امش موشيه بر.�، مصد� سابق، (��امش 154154)، � )، � 377-377379-379؛ موشيه �فيد، مصد� سابق، (��امش ؛ موشيه �فيد، مصد� سابق، (��امش 153153)،� )،� 7474.

172 موشيه بر.�، مصد� سابق، � موشيه بر.�، مصد� سابق، � 381381.

173 ��فيد غر.Áن، مصد� سابق، (��امش ��فيد غر.Áن، مصد� سابق، (��امش 152152)، � )، � 401-397401-397.

174 ��فيد غر.Áن , مصد� سابق، (��امش ��فيد غر.Áن , مصد� سابق، (��امش 156156)، � )، � 44-4344-43.

175 ��فيد غر.Áن, مصد� سابق، (��امش ��فيد غر.Áن, مصد� سابق، (��امش 152152)،� )،� 403403، ، 408-407408-407.

Page 49: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

49

�لمنطقة �لمحرمةبناV مكدI e مركز �لقرية نعالين

r=شا Mياسو@- قرية فلسطينية مبنية على طو

تصور: ن�ر شل�ف

Page 50: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

50

عن �لقرية �لأ�، لتجربة حظها فيه. تسا�عت .ت]� هذ� �لاتجاb مع �لزيا�� بعد� سكا: �لقر� .�شتد�� �لمنافسة على مو��� �لأ��ضي فيها.

.قد �قترنت عملية تحوa �لقر� �لمتفرعة �� قر� ثابته � �لعديد من �لحالا7 بتجميع �لابنيه �لمبعثرb � تجمع سكاK .�حد. .على عكس �لقر� �لقديمة، فإ: �لقر� �لمتفرعة تفتقر �� نو�b .�ضحه �لمعا176.³

mلسكا: .بنا�يا�� عد� � ،Hلأم�لوضع �تحسن – eلمكد� mلبنا�لابتعا� عن نمو¶\ �7 �� �� Lل�مل �لعو� :� aلقو�يمكننا شبكة �لطر1 – �سهمت كذلك � نشوm �لتجمعا7 �لسكانية �لمتفرعة. .قد ترتب على ¶لك كله، .لا سيما على �لزيا�� �لديموغر�فية، �تسا� �لبحث عن �لأ��ضي، �لذG �فضى � كث] من �لأحيا: �� �قامة تجمعا7 سكانية جديد�. .قد �تا� �لشعو� بالأمن تر§ �لقرية �لقديمة �لمكدسة باتجاb مناطق بعيد�.177 تتو�صل س].��7 نشوm .ترسخ جذ.� �لقر� �لمتفرعة � .قتنا هذ� �يضا، � جنو| جبل �لخليل على سبيل �لمثاa، حيث تتحوa �لقر� �لموÁية �لL تعتمد �لإقامة � �لكهو) �لصا�� Gلتصد� �لمدنية � �لإ���� مثلا)، �غم lا.لا7 ثابتة(كالجو�.يس �لطبيعية �.يد� �.يد� �� تجمعا7 سكانية

للاستيطا: �لفلسطيH �لجديد.

�لخلاصةشهد7 �لقرية �لفلسطينية �لنمو¶جية بالضفة �لغربية � �لقر: �لأخ] تحولا جذ�يا. من �لقرية �لمكدسة .�لمحتشد�, �لممتد� على منطقه مبنية صغ]� �لمساحة، �� تجمع سكاK يمتد على مساحة .�سعة .يمتا� بالبناm �لرحب .�لمبعثر. .قد تطو�7 �لقر� �حيانا عد� �� قر�-طريق ، .� �حيا: �خر �� تجمعا7 سكانية تضم بضع �حياm غ] متو�صلة يشكل �حدها

نو�� �لقرية.�لقرية بغ]ها من �لL تصل �لطر1 �متد�� بناm يقو� على تز�a, ع� �تسعت مساحتها, .لا �لقر� قد عد� كب] من �لتجمعا7 �لسكانية. .�� جانب عملية �لتحوa �لL تشهدها �لقر� �لقديمة، �قيمت تجمعا7 سكانية متفرعة كث]�، يقع

معظمها على ���< ���عية بعيد� عن �لمنطقه �لمبنية � �لقرية �لا�.�¶� كانت �لقرية �لفلسطينية قد �ستهلكت � �لماضي مساحا7 صغ]� من �لأ��ضي للبناm، فإ: تلبية �حتياجاדا � �لحاضر .�لمستقبل تقتضي @صيص مساحا7 بناm �.سع بكث]. .قد �عت�7 حكومة �لانتد�| بشكل عا� توسع �لقر� �لفلسطينية ظاهر� �Äابية، بل .شجعت خر.\ �لسكا: من نو�� �لبناm �لمكدe .�نتقا�م �� �لبناm �لمنتشر على مساحا7 .�سعة. .تشهد على ¶لك بأحسن .جه �حكا� �لبناm �لو���� � �لمخططا7 .�لمرفقه بالخر�ئط ��يكلية �لإقليمية �لL �عد7 � تلك �لفتر�، .�لL سنتنا.�ا بالتفصيل � �لفصل �لقا��. على �لنقيض من ¶لك، تسعى سياسة �لتنظيم �لL تعتمدها �لإ���� �لمدنية �لاسر�ئيليه � �لوقت �لر�هن �� تقييد �نتشا� �لقر� �لفلسطينية � �لحيز، .تقليص �لمساحة �لمبنية قد� �لمستطا� (ينظر �لفصل �لسا�e). تنطبق هذb �لسياسة .�تجاها7 �لبناm �لL كانت سائد� � �لقر� �لفلسطينية ح­ ¿اية �لقر: �لتاسع عشر �¶ كا: نمو¶\ �لقرية �لمكدسة هو �لسائد. �ما �ليو�، � بد�ية �لقر: �لحا�G .�لعشرين, فإ: هذb �لسياسة تتناقض بشكل كب] .�تجاb �لتطو� �لطبيعي للقر� �لفلسطينية، ما يشكل سببا �ئيسيا لكم �لبناm �لكب] غ] �لمرخص �

�لتجمعا7 �لسكانية �لو�قعة � �لمنطقة C، .لكثر� عمليا7 ��د� �لL تقو� דا �لإ���� �لمدنية.

176 موشيه �بيد، مصد� سابق، (��امش موشيه �بيد، مصد� سابق، (��امش 153153)، � )، � 73-7273-72.

177 ��فيد غر.Áن، مصد� سابق، (��امش ��فيد غر.Áن، مصد� سابق، (��امش 152152)، � )، � 397397، ، 407407.

Page 51: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

51

بقايا عهد *لى: �لمخططاK �^يكلية �لإقليمية �لانتد�بيةمدخل

Åة نوعا: من �لمخططا7 ��يكلية �لمعتمد� � �لوقت �لر�هن � �لقر� �لفلسطينية �لو�قعة � �لمنطقة C. لقد �عد7 �لإ���� Hلفلسطي� G.لقر�لحيز �بينما � باقي ,eلسا��لفصل �سنتنا.�ا � Lل�لقر�, .�لمدنية /ططا7 هيكلية خاصة لعد� من � Regional Outline Planning) لإقليمية�يكلية ��لخاصة, فيعمل بالمخططا7 �يكلية ��لمخططا7 � bقع خا�\ @و� هذ�لو�

Schemes) �لL .ضعتها سلطة �لانتد�| �ل�يطانية. نكرe هذ� �لفصل للوقو) عند هذb �لمخططا7 �لإقليمية.

�عد7 سلطا7 �لانتد�| � ��بعينيا7 �لقر: �لعشرين /ططا7 هيكلية للأقاليم �لإ���ية �لستة �لL تألفت منها فلسطين � تلك �لفتر�.178 �كم سريا: كل من هذb �لمخططا7 على �قليم بأسرb، كانت تشمل ���< شاسعة تتر�مى على مئا7 بل .¤لا) �لكيلومتر�7 �لمربعة. لا تز�a ثلاثة من هذb �لمخططا7 تسرG على غالبية ���ضي �لضفة �لغربية، .نقصد هنا �لمخطط RJ/5 لإقليم �لقدe، .�لمخطط S/15 لإقليم �لسامر�، .�لمخطط R/6 لإقليم �للد (ينظر �لخا�طة � �لصفحة 64).179 من هنا، فإ: هذb �لمخططا7 تسرG على �لمنطقة C، حيث يعمل דا � �لمنطقة كلها ما عد� �لمو�قع �لL �عد7 �ا /ططا7

هيكلية خاصة (لبعض �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية) �. /ططا7 هيكلية تفصيلية (للمستوطنا7).لقد .�جهت �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية � عهد �لانتد�| صعوبة � �خر�جها �� حيز �لتنفيذ، لا سيما .�¿ا كانت bعتما� هذ�لعالمي حينها180 .قد تم تنفيذ �حكامها بشكل جزئي فقط.181 .مع ¶لك، تم �لصعيد �على �جديد �تعد �مر�ا تعد ³ Lل� �لقر� مئا7 � mلبنا� �لقر.G .لمنح �خص �لحيز لتطوير �ئيسة �لانتد�| كأ��� �لمخططا7 � عهد

/ططا7 هيكلية تفصيلية (ينظر �لملحق � ¿اية هذ� �لفصل، �لصفحة 95).فقد7 �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية من �±يتها, مع �قامة �سر�ئيل, � �لمناطق �لو�قعه � nاa �لد.له. �¶ ��خلت عليها تعديلا7 .تم �ستبد��ا بمخططا7 هيكلية lلية .لو�ئية .قطرية.182 .�غم �: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لمعموa דا � a(1967-1948)، فعلى حد علمنا، كانت �عما Kلأ���لحكم �هامشيا � �يا� �¿ا لعبت �.��لا �لغربية ³ تلغ قط، �لضفة �

�لبناm � �لحيز �لقر.G � �لضفة �لغربية تتم � �غلبها بد.: ترخيص .تحت �قابة متخا¶له.183كذلك �لأمر � �لعقد �لأ.a من �لاحتلاa �لإسر�ئيلي، .�لذG حصل فيه �لفلسطينيو: على ¤لا) �خص �لبناm � �لحيز bذ� ضيقا مباشر� �ستخد�ما �لسنين تلك شهد7 فقد ،(10 �لصفحة ،1 a.لجد� (ينظر �لغربية �لضفة من G.لقر� bلفتر�لعامين 1972 .1980، ففي تلك �لتنظيم بين �ئر� �شلومو خيا�، مدير � a�لإقليمية.184 طبقا لأقو�يكلية ��لمخططا7 �منحت �خص �لبناm � قر� �لضفة �لغربية .فقا لأنظمة ��خلية، لا .فقا للمخططا7 ��يكلية، .مع ¶لك فقد �عتمد7 �لبناm �لو���� � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية. �G �: هذb �لمخططا7 �ستخدمت، .لو هذb �لاجر�m�7 على �حكا�

سلخام

ل �فص

�ل

،eسة تمهيدية للبكالو�يو�ئيل"، ���سر� >�� � Kلقانو�لتشريعي �لتخطيط �لتنظيم .� a|: نافذ� �� �عما�لانتد�لإقليمية � عهد �يكلية ��لمخططا7 �فرهم لبيد.7، "¤ ،eسة تمهيدية للبكالو�يو�ئيل"، ���سر� >�� � Kلقانو�لتشريعي �لتخطيط �لتنظيم .� a|: نافذ� �� �عما�لانتد�لإقليمية � عهد �يكلية ��لمخططا7 �178 ¤فرهم لبيد.7، "

�لقدe: قسم �لجغر�فيا، �لجامعة �لع�ية، كانو: �لثاK �لقدe: قسم �لجغر�فيا، �لجامعة �لع�ية، كانو: �لثاK 19771977،� ،� 2 . .6464. �لأقاليم هي: �لجليل، حيفا، �لسامر�، �لقدe، �للد .غز�.. �لأقاليم هي: �لجليل، حيفا، �لسامر�، �لقدe، �للد .غز�.179 تم تطبيق /طط �قليمي ¤خر - تم تطبيق /طط �قليمي ¤خر - R/1R/1 - كا: قد �عد لإقليم غز� �لانتد�Â، � جزm صغ] جنو|-غر| �لضفة �لغربية، �لا �ننا لن نتنا.له � هذ� �لتقرير. - كا: قد �عد لإقليم غز� �لانتد�Â، � جزm صغ] جنو|-غر| �لضفة �لغربية، �لا �ننا لن نتنا.له � هذ� �لتقرير.

180 ¤فرهم لبيد.7، مصد� سابق، (��امش ¤فرهم لبيد.7، مصد� سابق، (��امش 178178)، � )، � 4747.

181 �لمصد� �لسابق، � �لمصد� �لسابق، � 46-4446-44.

182 مع ¶لك، لا يز�a �لمخطط �لإقليمي مع ¶لك، لا يز�a �لمخطط �لإقليمي R/6R/6 سا�يا على مناطق معينة � لو�m �لمركز � �.لة �سر�ئيل. سا�يا على مناطق معينة � لو�m �لمركز � �.لة �سر�ئيل.

. Kلا���لحكم �لغربية, � فتر� �بالضفة G.لقر�لحيز �منحت � mبذلناها، ³ نفلح بالعثو� على �خص للبنا Lل�لكث]� �لجهو� �غم � . Kلا���لحكم �لغربية, � فتر� �بالضفة G.لقر�لحيز �منحت � mبذلناها، ³ نفلح بالعثو� على �خص للبنا Lل�لكث]� �لجهو� �183 �غم

Anthony CoonAnthony Coon 184، مصد� سابق، (��امش ، مصد� سابق، (��امش 8)، � )، � 7070.

Page 52: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

52

بشكل غ] مباشر، كأ��� مركزية لإصد�� �خص �لبناm ح­ � ظل �لحكم �لإسر�ئيلي. .يضيف خيا� �نه طو�a معظم �لفتر� �لL شغل فيها منصب مدير ��ئر� �لتنظيم �لمركزية, ³ توa �سر�ئيل �لاستيطا: � هذb �لمنطقة �هتماما بالغا، .لذلك Áحت مؤسسا7 �لتنظيم �لإسر�ئيلية بالقيا� بأعماa بناm .�سعة � �لقر� �لعربية، ما ��مت لا تتعا�< .مسا��7 �لطر1

�لقائمة �. �لمصا�1 عليها.185تطبيق سياسة �¶ سعت �لحكومة �لجديد� �� ،1977 �لعا� �لليكو� سد� �لحكم � �ستلا� بعد �لوضع تغ] على طر� �ستيطا: جاlة. بد�7 �لأ.سا� �لحاكمة � �سر�ئيل تقتنع بأ: �ستمر�� �لبناm �لفلسطيH � �لحيز �لقر.G يشكل منافسة للحكومة على مو��� �لأ�< �لL تزمع منحها للمستوطناG� ،7 عائقا جديا لمشا�يع �لاستيطا: .للسيطر� �لإسر�ئيلية �لفعالة على �لأ�<.186 مع �قتر�| �نقضاm فتر� عمل خيا�، بد�7 مؤسسا7 �لتنظيم �لإسر�ئيلية تستعين بالمخططا7

.Hلفلسطي� mلبنا�لإقليمية للوقو) � .جه �يكلية ��

رصاصة البداية: التماس نقابة المعلمين أمام محكمة العدل العلياحصلت مجموعة من الفلسطينيين سكان قلنديا, وهم أعضاء في نقابة محلية للمعلمين, في العام 1978 على رخص لبناء 24 منزلا. وقد أصدر مجلس التنظيم الأعلى الإسرائيلي هذه الرخص استنادا إلى الأنظمة النقابة يأملون في إقامة حي سكن التي كانت معتمدة لديه في ذلك الحين. في حقيقة الأمر كان أعضاء للحي، تفصيلي مخطط على يصادق لن الأعلى التنظيم مجلس أن لهم أوضح أن وبعد ولكنهم كامل، تقدموا بطلبات للحصول على رخص بناء فردية. بعد أن شرع في تنفيذ أعمال البناء، اتخذ مجلس التنظيم الأعلى في العام 1979 قرارا تراجعيا يقضي بإلغاء الرخص بحجة مخالفتها لأحكام المخطط RJ/5. كانت تلك المرة الأولى التي لجأت فيها السلطات الإسرائيلية إلى مخطط هيكلي إقليمي لاستخدامه بشكل مقيد. وقد ردت محكمة العدل العليا التماسا تقدمت به نقابة المعلمين ضد القرار بسحب الرخص. شكل إلغاء الرخص ورفض الالتماس رصاصة البداية التي أعقبها استغلال واسع للمخططات الهيكلية الإقليمية لتقييد البناء التي منحت البناء الـ24 التنظيم الأعلى قراره باستعادة رخص اتخاذ مجلس الفلسطيني ومنعه.187 فمنذ للمعلمين، أصدرت الإدارة المدنية آلاف أوامر الهدم لمباني فلسطينية، بحجة إقامتها خلافا لأحد أحكام المخططات

الهيكلية الإقليمية.

شهدÅ 7انينيا7 �لقر: �لعشرين تصعيد� �ذ� �لمنحى، �¶ تحوa �ستخد�� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية لفر< �لقيو�, �� نمط عمل مركزG � مؤسسا7 �لتنظيم �لإسر�ئيلية � �لمنطقة. .هكذ� �ضحت �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية ¶� تأث] هائل � �سم �لحيز �لذG يعيش فيه �لفلسطينيو:، تأث]� ³ تشهدb ح­ � عهد حكومة �لانتد�| �لمسؤ.لة عن �عد��

هذb �لمخططا7.سنقو� � هذ� �لفصل بتحليل معمق للمخططا7 ��يكلية �لإقليمية .طر1 تطبيقها من قبل �لإ���� �لمدنية. سو) نعر< � �لجزm �لأ.a منه شرحا عن �لمخططا7 .نتنا.a خلفية تحض]ها .�هد�فها. � �لجزm �لثاK سو) نتوقف لنقد �لطر1 �لL تستخدمها مؤسسا7 �لتنظيم �لإسر�ئيلية لتطبيق هذb �لمخططا7، .نش] �� �لمشاكل �لتنظيمية .�لقانونية �لنا�ة عن �عتما� هذb �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية � �لوقت �لر�هن، .هي �لL �عد7 � عهد ¤خر .� ظل .�قع حيزG .�يموغر��

�تلف تما� �لاختلا) عنه � �لضفة �لغربية � هذb �لأيا�.

.20072007 |¤ |¤ 1515 ،eلقد�شلومو خيا�، Gلمعما�� eلمهند�مع mلقا ،eلقد�شلومو خيا�، Gلمعما�� eلمهند�مع m185 لقا

186 �لمصد� �لسابق. �لمصد� �لسابق.

.19801980 a.لأ�كانو: a.لأ�لحكم � 2222 كانو: � ��لحكم � ، صد� قر� ��خرين، صد� قرj* rخر*� ضد *�ير �لدفاj* سكا� �لمعلمينh خرين /عيةj* rخر*� ضد *�ير �لدفاj* سكا� �لمعلمينh لعليا 145/80145/80 "�لتعا*نية�لتعا*نية"-"- /عية� aلعد�كمة l لعليا� aلعد�كمة l 187

Page 53: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

53

�لمنطقة �لمحرمة

�لجزV �لأ*M: �لمخططاK *�حكامها�لخلفية �لتا=�ية *�لأهد�@

نشأ7 �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية على خلفية �لو�قع �لحيزG �لذG كا: سائد� � فلسطين � ثلاثينيا7 �لقر: �لعشرين. .قد شهد7 هذb �لفتر� ���يا�ý كب]� � �لاستيطا: �ليهو�G .�نتشا�� للبناm �ليهو�G خا�\ مناطق �لتنظيم �لمعلنة للمد:، نفذ بمعظمه من �.: ترخيص �. �قابة من قبل �لسلطا7. .من بين �لظو�هر �لحيزية �لL كانت سائد� � تلك �لفتر� mلبنا�لسكانية؛ .�لتجمعا7 �صلة بين �لو�لرئيسية �لس] �ا.� l ��متد�لطر1، .لا سيما على � ��متد�لخطي على � mلبنا� -�لمكدe .بالغ �لاكتظاµ � �لقر� �لفلسطينية؛ .تقسيم �لأ��ضي (�فر�� �لأ��ضي) "غ] �لمكبو�" .غ] �لخاضع للرقابة,

188.G.لقر�لحيز �قيمت � � Lل�ليهو�ية �لسكانية �لتجمعا7 �لخصو�, � �على .جه ,eمو� Gلذ�.لا تش] �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �� �لأهد�) �لL تسعى �� تحقيقها. .لكن يمكن �ستمد�� تلك �لأهد�) من �لخلفية �لتا��ية �لL �حاطت بنشوm �لمخططا7، .من �لأحكا� �لL .��7 فيها، .من بعض ما كتبه �لمخططو: �ل�يطانيو: �لذين .ضعوها. يمكننا �: نستدa من هذb �لمصا�� �لمختلفة �: �لأهد�) �لL تقف خلف �لمخططا7 �ثنا: �ئيسيا: .بضعة �هد�) ثانويه �خر�. �ما ��د) �لرئيسي �لأ.a فكا: تطبيق قو�نين �لتنظيم .�لبناm � كامل ���ضي فلسطين؛ فيما كا: ��د) �لرئيسي �لثاK تكوين ���� لمنح �خص �لبناm � �لمناطق �لمتر�مية خا�\ حيز �لتنظيم �لمدK من �.: �لحاجة ��

/ططا7 �ضافية، سو� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية ¶�דا.�^يكلية Kللمخططا M*لأ� �لرئيسي �^د@ ��h كا� فلسطين، �=�ضي كامل على Vلبنا�* �لتنظيم قو�نين تطبيق �لإقليمية.189 لقد كونت �لمخططا7 �طا�� قانونيا ملزما, حد� ما يسمح به .ما �ظر عمله � �لأ��ضي �لشاسعة �لو�قعة

خا�\ ���ضي �لتنظيم �لمديH. .بد.: هذ� �لإطا� ³ يكن من �لممكن تطبيق قو�نين �لتنظيم .�لبناm خا�\ حد.� �لمد:.يمكن �خذ �نطبا� مفا�b �: هذb �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، �كم �متد��ها على مساحا7 شاسعة، كا: يقصد �: تستخد� فقط كإطا� عا� .مرشد لإعد�� /ططا7 هيكلية تفصيلية تحد� �لاستخد�ما7 للا�< .طبيعة �لبناm, .تعتمد ��جة تفصيل �على مقا�نة بما تستطيع �ليه �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية. .فعلا، تش] �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �

بعض �لأماكن �� ضر.�� �عد�� @طيط هيكلي تفصيلي يلتز� �لمبا�� �لو���� فيها.190�لا �نه �غم �لتأكيد على ضر.�� �لتنظيم �لتفصيلي - �لذG يعت� ¤لية لتطبيق �حكا� �لمخططا7 �لإقليمية, لا لتغي]ها – فإ: كافة �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية تحتوG على �حكا� جزئية مفصلة، ما يتيح �لاعتما� عليها لإصد�� �خص للبناm على مستو� قطعة �لأ�< �لمنفر�b. فالمخطط RJ/5 مثلا �وG �حكا� بناm تفصيلية عن �لحد �لأ�ø لمساحة قسيمة �لا�<، .�لحد �لأقصى لمساحة �لبناm �لمسمو� به � �لقسيمة، .خطو� ��تد�� �لمباK، بل .ح­ �حكاما معما�ية جزئية �لمبا�� �لإقليمي هو تحديد ��يكلي �لمخطط m��. من �لوحيد ��د) لو كا: �لسطو�). على bلميا� (كإخفاm خز�:

�لأساسيه لتحض] �لتخطيط ��يكلي �لمفصل، لما �قتضت �لحاجة �� ��خاa �حكا� تفصيلية كهذb فيه.

188 ¤فرهم لبيد.7، مصد� سابق، (��امش ¤فرهم لبيد.7، مصد� سابق، (��امش 178178)،� )،� 16 16 .4545.

189 ¤فرهم لبيد.7، �لمصد� �لسابق، � ¤فرهم لبيد.7، �لمصد� �لسابق، � 1616.

190 على سبيل �لمثاa، تقتضي �لما�� على سبيل �لمثاa، تقتضي �لما�� 2121 من �نظمة �لمخطط من �نظمة �لمخطط RJ/5RJ/5 �: تجرG �عماa �لبناm � مناطق �لتطوير �لقر.ية طبقا لمخطط هيكلي تفصيلي �. /طط �فر�� ��<. .تقضي �: تجرG �عماa �لبناm � مناطق �لتطوير �لقر.ية طبقا لمخطط هيكلي تفصيلي �. /طط �فر�� ��<. .تقضي

�لما�� �لما�� 2 من �نظمة �لمخطط من �نظمة �لمخطط S/15 S/15 (�لمعدa) �لذG �قر � �لعا� (�لمعدa) �لذG �قر � �لعا� 19481948 (من �لآ: .صاعد�، سو) تعتمد كل �شا�� �� �لمخطط (من �لآ: .صاعد�، سو) تعتمد كل �شا�� �� �لمخطط S/15S/15 �لنسخة �لL �قر7 � �لعا� �لنسخة �لL �قر7 � �لعا� 19481948، �لا �¶� ، �لا �¶� �ش] غ] ¶لك)، °صو� تحديد �لحد.� �لدقيقة لمجالا7 @صيص �لأ�< �لمختلفة �لو���� � خر�ئط �لمخطط، �: يتم � �لمخططا7 ��يكليه �لتفصيلية.�ش] غ] ¶لك)، °صو� تحديد �لحد.� �لدقيقة لمجالا7 @صيص �لأ�< �لمختلفة �لو���� � خر�ئط �لمخطط، �: يتم � �لمخططا7 ��يكليه �لتفصيلية.

Page 54: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

54

�لانتد�| �� لقد سعت سلطا7 �لإقليمية هو تحديثها بصو�� متكر��: ��يكلية للمخططا7 ���لبا� �حد �لخصائص �لقيا� بتحديث هذb �لمخططا7 مر� كل Ðس سنو�191.7 �: هذb �لرغبة خرجت �� حيز �لتنفيذ بشكل جزئي فقط، فقد صد�7 نسخة �لمخطط S/15 �لأ.� � �لعا� 1942، .�عد7 له نسخة ثانية تمت �لمصا�قة عليها � �لعا� 1948. �ما �لمخطط R/6 �لذG صد�7 نسخته �لأ.� هو �يضا � �لعا� 1942، فقد �عد7 له نسخة جديد� �.�عت � �لعا� 1946، .لكن بسبب �نتهاm �لانتد�| �ل�يطاK ³ تنجز �جر�m�7 �لمصا�قة عليها.192 تبين �لمقا�نة بين �لنسخ �لأ.� للمخططا7 S/. 1946 لعا��عها � �يد�تم Lل� R/6) للاحقتين�لنسختين �بين . (�.لأ�بنسختها S/15. لمصا�1 عليهما� R/6 . RJ/5)

15 بنسختها �لثانية)، �: �لاتجاb �لذG سا�7 فيه �لمخططا7 على مر �لزمن, كا: يسعى �� �ثر�m �لتفاصيل �لL تضمنتها.

.Äد هذ� �لاتجاb تر�ة له من حيث �لكم (كثر� �لأحكا� �لتفصيلية � �لمخططا7 �لجديد� مقا�نة דا � �لسابقة)، .من حيث �لجو��. �¶ تتنا.a �لمخططا7 �للاحقة مو�ضيع ³ تعاÎ � �لمخططا7 �لسابقة، فهي تو�� مثلا �حكاما تفصيلية حوa �لمساحة �لأ�ø لغر) �لمباK �لسكنية .��تفاعها، .حوa �لمساحة �لأ�ø لنو�فذ �لغر) �لسكنية، .�لبعد �لأ�ø ما

.mلكهربا�خطو� . Kلمبا�بين على هذ� فأ: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية كانت عرضة لاتجاهين �ثنين متناقضين ��ئما: فمن جهة Åة �لاتجاb بأ: تشكل �طا�� تنظيميا عاما ¶� ��جة تفصيل منخفضة، �لأمر �لذG يتو�فق .�لتنظيم �لإقليمي، .من �لجهة �لثانية، �لسعي لأ: تشتمل على �حكا� تفصيلية ¶�7 ��جة تفصيل ..ضو� �على، فيصبح بالإمكا: �صد�� �خص �لبناm بالاعتما� على �لمخططا7

��يكلية �لإقليمية ¶�דا..عليه، يتمثل �^د@ �لرئيسي �لثا5 للمخططاh I Kتاحة hصد�= =خص �لبناV بفعل �لمخططاK ��דا. تجد� �لإشا�� �� �: �لمخططا7 �لإقليمية �نطلقت تحت �طا� ما يعر) بتخطيط �لمد:، .�لذÖ Gوهرb جاm ليحد� �تجاها7 �لتطوير � �لمو�قع �لمخصصة للبناm �لمكثف.193 �ما �لمصطلح "@طيط لو�ئي" كما هو معر.) � �لوقت �لر�هن، فلم يكن موجو��

.قت �عد�� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية.ط �حكاما تفصيلية, �غم تميزb بعمومية باقي خصائصه ، يؤ�G �� مر.نة � �لتخطيط، ما يتيح تلبية �: �حتو�m �لمخط b��لمختلفة. �¶ لا حاجة لوضع /طط تفصيلي، يقتضي �عد�لأحجا� �7 �لقر.ية ¶�لسكانية �لتجمعا7 �حتياجا7 �تلف /مو��� عد�، لكل تجمع �لسكاK. فا: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية تتيح �مكانية تلبية �لاحتياجا7 �لتنظيمية للتجمعا7 bعتما� هذ�لأشخا�، �يث يمكن �7 �. مئا7 �لا يزيد عد� سكا¿ا عن بضع عشر Lل�لمتوسطة �لصغ]� .�لسكانية �ها لإعد�� �لمخططا7 �لمخططا7 لإصد�� �خص �لبناm مباشر�. � �لوقت نفسه، تشكل هذb �لمخططا7 �طا�� عاما موج�لتفصيلية للتجمعا7 �لL تقتضيها مساحتها �. عد� سكا¿ا �. �لمشاكل �لحيزية �لL تو�جهها, بذلك. .فعلا، فمن بين مئا7 �لقر� �لL �ش] �ليها � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، تم تحض] /ططا7 تفصيلية لثلا· قر� فلسطينية منها فقط, � عهد �لانتد�|. .حسب �لمعلوما7 �لL نملكها، ففي �يع �لحالا7 �لمعر.فة لنا، تم �عد�� �لمخططا7 �لتفصيلية بعد

191 لبيد.7، مصد� سابق، (��امش لبيد.7، مصد� سابق، (��امش 178178)،� )،� 1717.

Kلثا�كانو: Kلثا�سريا: مفعو�ا بتا�يخ 2929 كانو: mلمعدلة لبد�لثانية �لنسخة �سريا: مفعو�ا بتا�يخ ، فيما �علن عن mلمعدلة لبد�لثانية �لنسخة �سريا: مفعو�ا بتا�يخ 9 نيسا: نيسا: 19421942، فيما �علن عن mلأ.� لبد�سريا: مفعو�ا بتا�يخ mلأ.� لبد� S/15S/15 لمخطط�لاعلا: عن نسخة �لمخطط تم �لاعلا: عن نسخة �192 تم

لة فقد تم �يد�عها لة فقد تم �يد�عها ، بينما نسختها �لثانية �لمعد 19481948. �ما نسخة �لمخطط . �ما نسخة �لمخطط R/6R/6 �لأ.� سا�ية �لمفعوa فقد صد�7 . تم �لاعلا: عن بدm سريا: مفعو�ا بتا�يخ �لأ.� سا�ية �لمفعوa فقد صد�7 . تم �لاعلا: عن بدm سريا: مفعو�ا بتا�يخ 2626 شبا� شبا� 19421942، بينما نسختها �لثانية �لمعد.19461946 a.لأ�تشرين a.لأ�بتا�يخ بتا�يخ 1717 تشرين

193 لبيد.7، مصد� سابق، (��امش لبيد.7، مصد� سابق، (��امش 178178)،� )،� 5.

Page 55: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

55

�لمنطقة �لمحرمة Kتعد ^ا �ططا ª oتنص عليها.194 �ما سائر �لقر§ �ل Lل�لإقليمية، ..فقا للمبا�� �يكلية ��لمخططا7 �لمصا�قة على �

تفصيلية، فقد قامت فيها �عماM �لبناV *�لتطوير I عهد �لانتد�� �كم �لمخططاK �^يكلية �لإقليمية نفسها.�لأهد�) بعض لتحقق �لإقليمية ��يكلية �لمخططا7 �عد7 ,bعلا� �لمذكو�ين �لرئيسيين ��دفين على علا.�

�لفرعية �لتالية:1. منع �لبناV �لخطي على �متد�] �لطر� �لرئيسية I �لتجمعاK �لسكانية غL �لمدينية.195 �عت� �لمخططو: �ل�يطانيو: �لبناm على طوl aا.� �لس] �لرئيسية ظاهر� سلبية، سو�m من حيث جو�� �لحيا� (جر�m �لمكرها7 �لنا�ة عن .سائل �لس])، �. من حيث �نتشا� �لتجمعا7 �لسكانية � �لحيز. .�عت�.� �: من شأ: �لبناm على �متد�� �لطر1 �لغاm �لحد.� بين �لتجمعا7 �لسكانية �لL تصل هذb �لطر1 فيما بينها. تضع �لمخططا7 �لإقليمية خط ��تد�� يصل �� 60 متر� ما بين

�لأبنية .بين حد.� جو�نب �لطر1 �لرئيسية، .¶لك � lا.لة لمنع �لبناm �لخطي.1962. ¬فيف �كتظا» �لسكن I �لقر§ �لفلسطينية.197 تميز نمو¶\ �لبناm �لمكدe �لذG كا: سائد� � �لقر� �لعربية � عهد �لبناm هذ� �ل�يطانيو: نمط �لمخططو: �عت� .mلبنا� �لمحد.�� � حيز �لمساحة �لشديد .بانتشا� µبالاكتظا �لانتد�|، مكرها بيئيا، .تم �عتما� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية لوقفه.198 .بالفعل، تضم �لمخططا7 �حكاما /تلفة דد) @فيف �لبناm .توسيع �نتشا�b � �لحيز (كتحديد �لمساحة �لدنيا للقسيمة بو�قع 1,000 متر مربع، .حظر بناm �كثر من كثافة بناية سكنية .�حد� على �لقسيمة �لو�حد�، .خطو� �لا�تد�� �لL لا تقل عن Ðسة �متا�، .سو�ها).199 .لكن بالمقابل، تشكل �لمخططا7 ¶�דا ¤ليا7 تتيح تجا.� هذb �لأحكا� .�لسما� بالبناm �لمكتظ � مناطق �لتطوير �لتابعة للقر� (ينظر K�لميد�قع �لو�لمخططا7 .� Gلتنظيمي لمعد�لطمو� �لآليا7 كانت بمثابة حل .سط بين � bلصفحة 72). .يبد. �: هذ�على �لأ�< (�G نمط �لبناm �لمألو) � �لقر� �لفلسطينية). كما سنر� لاحقا، فإ: هذ� �لاتجا¨ I �لتخفيف من كثافة oلتنظيمية �لمعتمد> لد§ �لإ]�=> �لمدنية, �ل� يتناقض بشكل كامل *�لسياسة �لبناV *تو�يعه على مساحاK �ك$، Mنه يمكننا �لقو� '� .rلحيز قد= �لمستطا� I mلفلسطي� Vيكلية �لإقليمية لتقييد �نتشا= �لبنا^� Kتستخد� �لمخططا

�h ¯ة مفا=قة I �لاستخد�� �لذ' تعتمد¨ �لإ]�=> �لمدنية للمخططاK �^يكلية �لإقليمية.

�لمخطط عليه Gيسر كا: Gلذ� �لسامر�، �قليم � تفصيلية /ططا7 �ا �عد7 Lل� �لقر� تقع كانت للبيد.7، .فقا �لمخطط . عليه Gيسر كا: Gلذ� �لسامر�، �قليم � تفصيلية /ططا7 �ا �عد7 Lل� �لقر� تقع كانت للبيد.7، .فقا .5757� سابق، مصد� لبيد.7، � سابق، مصد� لبيد.7، 194

S/15S/15 - سباسطية .طوباe .عنبتا .قلقيلية .�للجو: .�لجلمة، .�ما � �قليم �لقدe، �لذG كا: يسرG عليه �لمخطط - سباسطية .طوباe .عنبتا .قلقيلية .�للجو: .�لجلمة، .�ما � �قليم �لقدe، �لذG كا: يسرG عليه �لمخطط RJ/5RJ/5 – �بو �يس .حلحوa .ب] �يت .بيتونيا. �� – �بو �يس .حلحوa .ب] �يت .بيتونيا. �� ¶لك، �عد عد� من �لمخططا7 لقر� �صبحت فيما بعد تابعة لد.لة �سر�ئيل �. تم تدم]ها � �لعا� ¶لك، �عد عد� من �لمخططا7 لقر� �صبحت فيما بعد تابعة لد.لة �سر�ئيل �. تم تدم]ها � �لعا� 19481948. .³ نفلح � �لعثو� على �لمخططا7 �لL ¶كرها لبيد.7. قضى . .³ نفلح � �لعثو� على �لمخططا7 �لL ¶كرها لبيد.7. قضى مرسو� بناm �لمد: (من �لعا� مرسو� بناm �لمد: (من �لعا� 19361936) �لو��� � قانو: �لتنظيم �لذG كا: معمولا به � فلسطين، بوجو| �لنشر � �لجريد� �لرÁية �لتابعة لحكومة �لانتد�| عن �G �يد�� ) �لو��� � قانو: �لتنظيم �لذG كا: معمولا به � فلسطين، بوجو| �لنشر � �لجريد� �لرÁية �لتابعة لحكومة �لانتد�| عن �G �يد�� للمخططا7 �لتفصيلية. .قد ��جعنا، � �طا� �ثنا، كافة nلد�7 �لجريد� �لرÁية، �لصا��� بين �لعا� للمخططا7 �لتفصيلية. .قد ��جعنا، � �طا� �ثنا، كافة nلد�7 �لجريد� �لرÁية، �لصا��� بين �لعا� 19421942 (موعد �لمصا�قة على �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لأ.�) .�لعا� (موعد �لمصا�قة على �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لأ.�) .�لعا� 19481948 (موعد �نتهاm �لانتد�| �ل�يطاK)، �لا �ننا ³ نفلح بالعثو� على �G �علا: يش] �� �يد�� /ططا7 للقر� �لL يذكرها لبيد.7، �. �� �لمصا�قة عليها. .� �لمقابل، (موعد �نتهاm �لانتد�| �ل�يطاK)، �لا �ننا ³ نفلح بالعثو� على �G �علا: يش] �� �يد�� /ططا7 للقر� �لL يذكرها لبيد.7، �. �� �لمصا�قة عليها. .� �لمقابل، .eلقد�لسامر�، .شعفا� � �قليم �لرفيديه، � �قليم �/ططا7 تفصيلية لثلا· قر� فلسطينية �ضافية هي سلفيت . ��.�قر ��ثنا �علانا7 °صو� �يد� mجدنا �ثنا. .eلقد�لسامر�، .شعفا� � �قليم �لرفيديه، � �قليم �/ططا7 تفصيلية لثلا· قر� فلسطينية �ضافية هي سلفيت . ��.�قر ��ثنا �علانا7 °صو� �يد� mجدنا �ثنا. Lل�لأخر� �.تصديق /ططا7 تفصيلية للقر� ��حتسبنا �عد� �لغربية حظيت بمخطط تفصيلي. .�¶�لضفة �: ثلا· فقط من قر� � �� �يش] �¶ bجرينا� Gلذ�لفحص � Lل�لأخر� �.تصديق /ططا7 تفصيلية للقر� ��حتسبنا �عد� �لغربية حظيت بمخطط تفصيلي. .�¶�لضفة �: ثلا· فقط من قر� � �� �يش] �¶ bجرينا� Gلذ�لفحص �

.a@طيط تفصيلي فيها، ثلا· عشر � �قصى حا ��جر� �عد Lل�لفلسطينية، �لقر� �يذكر لبيد.7 ، يصبح ��ا¢ عد� .a@طيط تفصيلي فيها، ثلا· عشر � �قصى حا ��جر� �عد Lل�لفلسطينية، �لقر� �يذكر لبيد.7 ، يصبح ��ا¢ عد� 195 �شا� هنرG كندa، مستشا� حكومة �لانتد�| لتنظيم �لمد: .�حد �لمخططين �لذين �عد.� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، بوضو� �� �: �حد �هد�) هذb �لمخططا7 �شا� هنرG كندa، مستشا� حكومة �لانتد�| لتنظيم �لمد: .�حد �لمخططين �لذين �عد.� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، بوضو� �� �: �حد �هد�) هذb �لمخططا7

Henry Kendall, Henry Kendall, Village Development in Palestine during theVillage Development in Palestine during the BritishBritish MandateMandate (in collaboration with K.H. Baruth), London:(in collaboration with K.H. Baruth), London: :لخطي� mلبنا�لخطي: كا: منع � mلبنا�كا: منع The Crown Agents for the Colonies, 1949, p.9The Crown Agents for the Colonies, 1949, p.9؛ ينظر، كذلك، لبيد.7، مصد� سابق، (��امش ؛ ينظر، كذلك، لبيد.7، مصد� سابق، (��امش 178178)،� )،� 1616.

Gلذ�) a.لأ� Gلذ�) a.لأ� S/15S/15 لمخطط�تنا.لت Lل�لرسالة � bلمخطط . .قد �شا�7 هذ�تنا.لت Lل�لرسالة � b19421942. .قد �شا�7 هذ ��¤¶ ��لرقم 89/689/6 من تا�يخ من تا�يخ 2 ¤¶�لسامر� �لتابعة لإقليم � mلبنا�ئية للتنظيم .�للو�للجنة �لرقم �سالة سكرت] �لسامر� �لتابعة لإقليم � mلبنا�ئية للتنظيم .�للو�للجنة �196 �سالة سكرت]

�قر لبدm �لعمل به � �لعا� �قر لبدm �لعمل به � �لعا� 19421942، .تتطابق �حكامه .تلك �لL يضمها �لمخطط ، .تتطابق �حكامه .تلك �لL يضمها �لمخطط RJ/5RJ/5)، �� �: �حد �هد�) �لمخطط هو منع �لبناm �لخطي على �متد�� �لمحا.� �لرئيسية، .�: )، �� �: �حد �هد�) �لمخطط هو منع �لبناm �لخطي على �متد�� �لمحا.� �لرئيسية، .�: �لوسيلة �لL تكفل تحقيق ¶لك تتمثل � .جو| .جو� خط ��تد�� كب] على طوa هذb �لطر1. ينظر، �يضا، لبيد.7، مصد� سابق، � �لوسيلة �لL تكفل تحقيق ¶لك تتمثل � .جو| .جو� خط ��تد�� كب] على طوa هذb �لطر1. ينظر، �يضا، لبيد.7، مصد� سابق، � 62-5962-59.

197 لبيد.7، مصد� سابق، � لبيد.7، مصد� سابق، � 3838.

KendallKendall 198، مصد� سابق، (��امش ، مصد� سابق، (��امش 195195)، � )، � 2525.

CoonCoon 199، مصد� سابق، (��امش ، مصد� سابق، (��امش 8)، � )، � 7777.

Page 56: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

56

Gلذ� �لمر�قب للأ��ضي �لتقسيم غ] يعت�.: �ل�يطانيو: �لمخططو: �لمكبو� للأ=�ضي.200 كا: L3. منع �لإفر�� غكا: سائد� � عهد �لانتد�| لا سيما � �لوسط �ليهو�G، عاملا � �هد�� مو��� �لأ�<.201 �ضافة �� ¶لك، �عت� �فر�� �لأ��ضي غ] �لمر�قب مناقضا لمنطق �لتنظيم، .يلحق �لضر� بالحاجة �لماسة لتخصيص �لأ��ضي, بالشكل �لسليم, لشق �لطر1 .�قامة �لمباK �لعامة .سائر �لاحتياجا7 �لL تصب بالمصلحة �لعامة لمجمل �لتجمعا7 �لسكانية.202 فالقاعد� Gب �: يتم طبقا لر×يا @طيطية تنظيمية لتفا�Ä >لأ��عت�7 �: تقسيم �| �لانتد�نطلقت منها سلطا7 � Lل�لأساسية ��حتماa فر< �لوقائع على �لأ�<, �لL من شأ¿ا عرقلة �لتنظيم �لمستقبلي. .� lا.لة لمنع �فر�� �لأ��ضي بشكل غ] مكبو�، يقضي كل من �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية بأ: �G تقسيم للأ�<، ح­ .لو كا: דد) �لتسجيل لا דد)

�لبناm، يتعين �جر�×b بمو�فقة مؤسسا7 �لتنظيم.203

¬صيص �لأ=� *�لاستخد�ماK �لمسمو� דا تم �عتما� �لمقياe 100,000 :1 � �سم خر�ئط �لمخططا7 �لاقليمية �لثلاثة، .�عتمد كل منها Ðس فئا7 من @صيص �لأ�< هي: �لطر1، .ساحل �لبحر، .�لمحميا7 �لطبيعية .�لغابا7، .�لمنطقة �لز��عية .منطقة �لتطوير (ينظر مقطعا من خا�طة �لمخطط S/15 على �لصفحة 64). .تش] خا�طة �لمخطط RJ/5 �يضا �� منطقة صحر�.ية (صحر�m يهو��) �.: �: �د� �ا �لمخطط �يדا من �حكا� �لبناm، .لا ح­ حظر �لبناm. لا @صص �G من �لمخططا7 �لثلاثة ���ضي للصناعة �.

�لتجا�� �. للمباK �لعامة، .لكنها � �لمقابل تتيح هذb �لاستخد�ما7 � جزm من @صيصا7 �لأ�<.لا تحظر �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لبناm .�لتطوير � �G من @صيصا7 �لأ�<. .@تلف �لتخصيصا7 فيما بينها بنو� �لاستخد�ما7 �لمتاحة، .بالقيو� �لمفر.ضة على �لبناm فيها، .דوية مؤسسة �لتنظيم �لمخولة لإصد�� �خص �لبناm فيها (�لجد.a 2). ففي �لأ��ضي �لمخصصه �ساس� لمنح �خص �لبناm فيها (���ضي �لتطوير .�لأ��ضي �لز��عية)، منحت �للجنة �لمحلية صلاحية �صد�� �خص �لبناm لمعظم �لاستخد�ما7، فيما تقتضي �لاستخد�ما7 �لاستثنائية مصا�قة �للجنة �للو�ئية. �لطبيعية .�لغابا7، �لبناm غالبا،204 كما � �لمحميا7 فيها �لL �ظر �لتخصيصا7 �لعكس من ¶لك، � ���ضي على �لو�قعة � مناطق حد�דا �لتجمعا7 �لسكانية �للو�ئية. لذلك، فإ: �للجنة �لبناm على فتقتصر صلاحية �صد�� �خص

�لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية كمحميا7 طبيعية، @ضع لقيو� بناm متشد�� جد� (ينظر حالة �� �لر�ا:، �لصفحة 87).

200 �سالة سكرت] �للجنة �للو�ئية للتنظيم .�لبناm �لتابعة لإقليم �لسامر�، (��امش �سالة سكرت] �للجنة �للو�ئية للتنظيم .�لبناm �لتابعة لإقليم �لسامر�، (��امش 196196). ينظر كذلك، لبيد.7، مصد� سابق، (��امش ). ينظر كذلك، لبيد.7، مصد� سابق، (��امش 178178)، � )، � 1616.

KendallKendall 201، مصد� سابق، (��امش ، مصد� سابق، (��امش 195195)، � )، � 3232.

202 �شا� سكرت] �للجنة �للو�ئية �لتابعة لإقليم �لسامر� � �سالته (ينظر ��امش �شا� سكرت] �للجنة �للو�ئية �لتابعة لإقليم �لسامر� � �سالته (ينظر ��امش �196196علاb) �� �: �لإفر�� غ] �لمكبو� للأ��ضي �لذG سا� �لإقليم "كث]� ما يتناقض .�لمبا�� �علاb) �� �: �لإفر�� غ] �لمكبو� للأ��ضي �لذG سا� �لإقليم "كث]� ما يتناقض .�لمبا��

�لأساسية للتنظيم بما يتعلق بتحديد مسا��7 �لطر1 .بشكل قسائم �لبناm .�بعا�ها �لدنيا".�لأساسية للتنظيم بما يتعلق بتحديد مسا��7 �لطر1 .بشكل قسائم �لبناm .�بعا�ها �لدنيا".203 طبقا للبيد.Å ،7ة هد) ثا: �ضا� للمخططا7 ��يكلية �لإقليمية يتمثل � ¯اية �لأ�< �لز��عية (لبيد.7، مصد� سابق، (��امش طبقا للبيد.Å ،7ة هد) ثا: �ضا� للمخططا7 ��يكلية �لإقليمية يتمثل � ¯اية �لأ�< �لز��عية (لبيد.7، مصد� سابق، (��امش 178178)، � )، � 4646). .لكننا نعتقد �: ). .لكننا نعتقد �:

مر�جعة �حكا� �لمخططا7 تشكك فيما �¶� كا: ¶لك هدفا ¶� شأ: فيها. بل سو) نر� لاحقا �: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية تتيح �لبناm لتوف] �لاحتياجا7 �لمختلفة، مر�جعة �حكا� �لمخططا7 تشكك فيما �¶� كا: ¶لك هدفا ¶� شأ: فيها. بل سو) نر� لاحقا �: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية تتيح �لبناm لتوف] �لاحتياجا7 �لمختلفة، .بأحجا� لا يمكن .صفها بالقليلة � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة. .قد كانت .سيلة �لرقابة �لأساسية على حجم �لبناm � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة، هي �لتحكم .بأحجا� لا يمكن .صفها بالقليلة � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة. .قد كانت .سيلة �لرقابة �لأساسية على حجم �لبناm � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة، هي �لتحكم �لتنظيمي � تقسيم �لأ�<، لا تطبيق �لحظر �لجا�) على �لبناm � �لمناطق �لز��عية. ح­ بد.: �فر�� �لأ��ضي، تتيح �لمخططا7 حجما غ] قليل من �لبناm �لمنتشر على �لتنظيمي � تقسيم �لأ�<، لا تطبيق �لحظر �لجا�) على �لبناm � �لمناطق �لز��عية. ح­ بد.: �فر�� �لأ��ضي، تتيح �لمخططا7 حجما غ] قليل من �لبناm �لمنتشر على

مناطق شاسعة من �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة، .لا يمكن �لقوa �: �لأحكا� �لمنصو� عليها ترمي �� تطبيق �لحماية �لقصو� للأ�< �لز��عية.مناطق شاسعة من �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة، .لا يمكن �لقوa �: �لأحكا� �لمنصو� عليها ترمي �� تطبيق �لحماية �لقصو� للأ�< �لز��عية.204 �شا� كندa ( �شا� كندa (KendallKendall) فيما ) فيما �ص �لمخطط �ص �لمخطط S/15S/15 �� �: �لنية بشكل عا� تلخصت � منع تنفيذ �عماa بناm .تطوير � �لمحميا7 �لطبيعية، مصد� سابق، (��امش �� �: �لنية بشكل عا� تلخصت � منع تنفيذ �عماa بناm .تطوير � �لمحميا7 �لطبيعية، مصد� سابق، (��امش

.9 � ،( � ،(195195

Page 57: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

57

�لمنطقة �لمحرمةتجزئة �لضفة �لغربية

Page 58: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

58

مسبباK �لتجزئة بين نابلس *سلفيت

�لفصل �لإ]�='-�لتخطيطي I قرية �لولجة

Page 59: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

59

�لمنطقة �لمحرمة�=�ضي �لد*لة I �لضفة �لغربية

Page 60: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

60

�� �لر³ا�, �مية �لأحر�² *�لمستوطناK �لمجا*=>

Page 61: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

61

�لمنطقة �لمحرمة

Page 62: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

62

يانو�, �لبؤ= �لإستيطانية �لمحيطة דا *�لطريق �لمؤ]ية �� عقربة

Page 63: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

63

�لمنطقة �لمحرمة

Page 64: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

64

�لمخططاK �^يكلية �لاقليمية �لإنتد�بية I �لضفة �لغربية

Page 65: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

65

�لمنطقة �لمحرمة205S/15 لمتاحة فيها *فقا للمخطط �^يكلي �لإقليمي� Kلأ=� *�لاستخد�ما� K2: ¬صيصا M*لجد�

�لاستخد�ماK �لo تملك �للجنة �لمحلية صلاحياh Kصد�= �لتخصيص =خص �لبناV ^ا

�لاستخد�ماK �لo تقتضي مصا]قة �للجنة �للو�ئية

منطقة �لتطوير منطقة �لتطوير G.لقر�G.لقر�

بيو7 �لسكن، مو�قف للسيا��7 .�لمركبا7 �لخاصة، �ماكن �لتسلية بيو7 �لسكن، مو�قف للسيا��7 .�لمركبا7 �لخاصة، �ماكن �لتسلية .�لاستجما�، �لنو��G �لخاصة، �لمباK �لعامة، �لفنا�1، �لحو�نيت .�لاستجما�، �لنو��G �لخاصة، �لمباK �لعامة، �لفنا�1، �لحو�نيت mلكهربا�. bلميا�عية، .منشآ7 �لز�� Kلمبا�لصحة)، � ����(بمصا�قة .���� �لصحة)، �لمباK �لز��عية، .منشآ7 �لمياb .�لكهرباm(بمصا�قة .

�نو�� �لمباK �لأخر� غ] �لو���� � �نو�� �لمباK �لأخر� غ] �لو���� � a.لجد�من Kلثا�لعامو� � a.لجد�من Kلثا�لعامو� �

�لمنطقة �لز��عية�لمنطقة �لز��عية�لمز���، �لبساتين .�لدفيئا7، مباK �لاستجما�، �لإسطبلا7 �لمز���، �لبساتين .�لدفيئا7، مباK �لاستجما�، �لإسطبلا7

.�لحظائر، �قفا� �لطيو�، مباK �لسكن، مباK �لحر�سة، .�لحظائر، �قفا� �لطيو�، مباK �لسكن، مباK �لحر�سة، mلكهربا�. bلميا�منشآ7 mلكهربا�. bلميا�منشآ7

�لمباK �لصناعية، �لمباK �لL تدخل � /طط �لمباK �لصناعية، �لمباK �لL تدخل � /طط للتطوير خاضع للرقابة، مبا: �خر� غ] للتطوير خاضع للرقابة، مبا: �خر� غ]

a.لجد�من Kلثا�لعامو� � � ����.a.لجد�من Kلثا�لعامو� � � ����.

منشآ7 �لسباحة .مباK �لاستجما�، مبا: منشآ7 �لسباحة .مباK �لاستجما�، مبا: ساحل �لبحرساحل �لبحر�خر� طبقا لمخطط تفصيلي�خر� طبقا لمخطط تفصيلي

�لمحميا7 �لطبيعية �لمحميا7 �لطبيعية .�لغابا7.�لغابا7

مباK سكن لاستخد�� ¶�£ لأصحا| مباK سكن لاستخد�� ¶�£ لأصحا| �لأ�<، مبا: للز��عة .�لتحريج، مبا: �لأ�<، مبا: للز��عة .�لتحريج، مبا:

aمشر.طة �يضا بالحصو bللهو – كل هذ aمشر.طة �يضا بالحصو bللهو – كل هذعلى مو�فقة موظف �لغابا7 على مو�فقة موظف �لغابا7

�لبناI V �لمنطقة �لز=�عيةتعر) �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية معظم �لأ��ضي �لخاضعة �ا كأ��< ���عية. طبقا لمبد� �لتنظيم �لإسر�ئيلي �لمعتمد حاليا، �ظر �لبناm � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة، �لا � �لحالا7 �لاستثنائية.206 .فقا �ذ� �لمبد�، يمثل �صبا� صفة �لأ��ضي �لز��عية على مناطق معينة, .سيلة �ساسية للحفاµ على مو��� �لأ�< .لإنشاm بنية لتأمين �لتغذية �لذ�تية بلا تبعية للجها7 �لخا�جية. �ما مبد� �لتنظيم � عهد �لانتد�| فقد كا: /تلفا تماما, فمن .جهة نظر �لمخططين �لتابعين للحكم �لانتد�Â، لا يقتصر �ستخد�� �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة على �نتا\ �لتغذية فقط، بل .لسكن �لفلا� .�سرته، .� بعض �لظر.) �لمعينة لاستعمالا7 �خر� �يضا (كأحياm �لسكن

.�لصناعة) تقتضي تطوير� بنائيا مكثفا. mلبنا�حظر7 Lل�ئيلية، �لإسر�ئية �للو�يكلية ��لمخططا7 �فعت �ليها، .قر�7 �: � Lل�لحالا7 �ئيل بعض �لمحاكم � �سر�ناقشت mتاحت بنا� Lل�بية, �لانتد�لإقليمية �ضي قياسا بالمخططا7 �لأ��فا< قيمة Ç� �� 7�� ،عة�لمخصصة للز��ضي �لأ��لسكن � �דد) �.� �لسكن ح­ � �لأ��ضي ¶�7 �لتخصيص �لز��عي.207 �� على ¶لك، فانه �ق للجنة �لمحلية �صد�� �خص لأغلب �لاستخد�ما7 �لمسمو� דا � �لتخصيص �لز��عي (ينظر �لجد.a 2)، بموجب �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية. ما يؤكد �: معدG �لمخططا7 �خذ.� �

�عتبا�هم �: هذ� �لبناm يشكل ظاهر� منتشر� (بعكس �لاستخد�ما7 �لأخر�، كالصناعة �لL تقتضي مصا�قة �للجنة �للو�ئية).208

205 �سو� بالمخطط �سو� بالمخطط S/15S/15 يميز �لمخططا: يميز �لمخططا: R/6R/6. . RJ/5RJ/5 بين �لاستخد�ما7 �لL �ق للجنة �لمحلية �لمصا�قة عليها, .�لاستخد�ما7 �لاستثنائية �لL تنحصر صلاحية �لمصا�قة عليها بين �لاستخد�ما7 �لL �ق للجنة �لمحلية �لمصا�قة عليها, .�لاستخد�ما7 �لاستثنائية �لL تنحصر صلاحية �لمصا�قة عليها

على �للجنة �للو�ئية. فوفقا �ذين �لمخططين �ق للجنة �لمحلية بإصد�� �خص �لبناm لغالبية �لاستخد�ما7 �لمسمو� דا � منطقة �لتطوير .مناطق �لتخصيص �لز��عي.على �للجنة �للو�ئية. فوفقا �ذين �لمخططين �ق للجنة �لمحلية بإصد�� �خص �لبناm لغالبية �لاستخد�ما7 �لمسمو� דا � منطقة �لتطوير .مناطق �لتخصيص �لز��عي.206 �: �لما�� �: �لما�� 7 من �لإضافة �لأ.� لقانو: �لتنظيم .�لبناm من �لعا� من �لإضافة �لأ.� لقانو: �لتنظيم .�لبناm من �لعا� 19651965, �لسا�G � �سر�ئيل لمؤسسا7 �لتنظيم, لا تسمح بإصد�� �خص �لبناm للأهد�) "غ] �لز��عية" � , �لسا�G � �سر�ئيل لمؤسسا7 �لتنظيم, لا تسمح بإصد�� �خص �لبناm للأهد�) "غ] �لز��عية" �

�لمناطق �لL �ش] �ليها � �لخر�ئط ��يكلية �للو�ئية كأ��< ���عية. .يشتر� �لقانو: للبناm � هذb �لمناطق بوجو� /طط هيكلي lلي �. /طط تفصيلي تجا.��، بعد فحص �لمناطق �لL �ش] �ليها � �لخر�ئط ��يكلية �للو�ئية كأ��< ���عية. .يشتر� �لقانو: للبناm � هذb �لمناطق بوجو� /طط هيكلي lلي �. /طط تفصيلي تجا.��، بعد فحص .تدقيق متشد�ين، تصديق �لمجلس �لقطرG للتنظيم .�لبناm �. �للجنة للحفاµ على �لأ��ضي �لز��عية .�لمناطق �لمفتوحة..تدقيق متشد�ين، تصديق �لمجلس �لقطرG للتنظيم .�لبناm �. �للجنة للحفاµ على �لأ��ضي �لز��عية .�لمناطق �لمفتوحة.

207 قر�l 7كمة �لصلح � تل �بيب � ملف �لطلبا7 �لمدنية �لمختلفة قر�l 7كمة �لصلح � تل �بيب � ملف �لطلبا7 �لمدنية �لمختلفة 102920/00 102920/00 سيلع �يلن ضد لجنة �لتنظيم .�لبناm �لمحلية، قريا7 �.نو �: قيمة �لقسيمة �لL يملكها سيلع �يلن ضد لجنة �لتنظيم .�لبناm �لمحلية، قريا7 �.نو �: قيمة �لقسيمة �لL يملكها

�لمستأنفو: �Çفضت بعد �لمصا�قة على �لخا�طة ��يكلية �للو�ئية �لمستأنفو: �Çفضت بعد �لمصا�قة على �لخا�طة ��يكلية �للو�ئية 197197، �لL �ستبدلت �لمخطط ��يكلي �لإقليمي ، �لL �ستبدلت �لمخطط ��يكلي �لإقليمي R/6R/6. .�ضافت �لمحكمة: "لقد �صبغت �لخا�طة ��يكلية . .�ضافت �لمحكمة: "لقد �صبغت �لخا�طة ��يكلية �للو�ئية �للو�ئية 197 197 على سائر �لأ��ضي صفة �لتخصيص �لز��عي – �.: منح فر� للبناm، خلافا للمخطط على سائر �لأ��ضي صفة �لتخصيص �لز��عي – �.: منح فر� للبناm، خلافا للمخطط R/6R/6 �لانتد�Â. ح­ عندما يتم �لإعلا: عن ��< كز��عية، Åة فر1 �لانتد�Â. ح­ عندما يتم �لإعلا: عن ��< كز��عية، Åة فر1 جوهرG، من حيث قيمة �لقسائم، بين ��< ���عية معلن عنها .تملك فرصا لبناm ��� سكن للمز���، .��< ���عية لا تملك فرصا للبناm، ��د) �لوحيد لاستعما�ا هو جوهرG، من حيث قيمة �لقسائم، بين ��< ���عية معلن عنها .تملك فرصا لبناm ��� سكن للمز���، .��< ���عية لا تملك فرصا للبناm، ��د) �لوحيد لاستعما�ا هو

�لز��عة. لقد ��7 هذb �لتغي]�7 �� �لحا1 �لضر� بقيمة �لأ��ضي .�قو1 �لملكية لد� �لمستأنفين".�لز��عة. لقد ��7 هذb �لتغي]�7 �� �لحا1 �لضر� بقيمة �لأ��ضي .�قو1 �لملكية لد� �لمستأنفين".208 .�فقت lكمة �لعدa �لعليا مع هذ� �لاستنتا\ كما يش] �لاستئنا) �لمدK .�فقت lكمة �لعدa �لعليا مع هذ� �لاستنتا\ كما يش] �لاستئنا) �لمدK 9355/02 9355/02 ]*لة hسر�ئيل ضد جو=� يوسف =�شد]*لة hسر�ئيل ضد جو=� يوسف =�شد.

Page 66: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

66

Lل� mلبنا�عية. بل بالعكس، فإمكانيا7 �لز��ضي �لأ��د.� � l [غ mلإقليمية تتيح بنا�يكلية ��لمخططا7 �لا نزعم �: تتيحها هذb �لمخططا7 � ���ضي �لتخصيص �لز��عي قليلة .lد.�� بالمقا�نة معه � �لأ��ضي �لمعدb للتطوير. .يتحقق

تقييد �لبناm � �لأ��ضي �لز��عية ع� �حكا� بناm ش­ (�لجد.a 3) .بو�سطة تطبيق �قابة صا�مة على تقسيم �لأ�<.

�لجد*M 3: �حكا� �لبناI V �لأ=�ضي �لمخصصة للز=�عة I �لمخططاK �^يكلية �لإقليمية

�لمساحة �لدنيا �لمخططللقسيمة

�لعر� �لأ]¶ للو�جهة

مساحة تغطية �لمب· �لرئيسي

�لقصو§209

�لعد] �لأقصى

I 5للمبا�لقسيمة210

rتفا=��لمب·

�لأساسي

�لمساحة �لقصو§

لطبقاK �لمب· �لرئيسي211

خطو¥ �لا=تد�]

RJ/5RJ/5R/6R/6 1,0001,000 متر مربع متر مربع

،RJ/5RJ/5 � � � � 4040

R/6R/6 � � � � 2525

(للسكن .�لصناعة (للسكن .�لصناعة فقط)فقط)

150150 متر متر مربعمربع212

مب� �ساسي مب� �ساسي .�حد + .�حد + Gمب� ثانوGمب� ثانو

300300 متر مربع متر مربعطابقا: طابقا:

� � 5(خلفي، (خلفي، �مامي �مامي .جان`).جان`)

S/15S/151,0001,000 متر مربع متر مربع

(للسكن �. (للسكن �. �لصناعة)�لصناعة)

2525 � � (للسكن)(للسكن)

%15%15 من من

مساحة قطعة مساحة قطعة �لأ�< �. �لأ�< �.

180180 متر مربع، متر مربع،

�لأصغر بينهما �لأصغر بينهما (للسكن)(للسكن)213

مب� �ساسي مب� �ساسي .�حد + .�حد + Gمب� ثانوGمب� ثانو

360360 متر مربع متر مربعطابقا:طابقا:

� � 1010

(خلفي، (خلفي، �مامي �مامي .خلفي).خلفي)

.� �لتسجيل) �فر�� للأ�< (דد) تقسيم �لأ�< طبقا لمخططا7 m�لإقليمية بوجو| �جر� �لمخططا7 تقضي كافة ³ Lل�لأصلية �لقطعة �قاعد� تتيح � ،R/6 . RJ/5 :لمخططا�ئية عليها. .يضيف �للو�للجنة �ططا7 تفصيلية تصا�1 /يتم تقسيمها �� قسائم ثانوية، �قامة مب� �ساسي .�حد فقط (بالأضافه �� مب� ثانوG).214 .تعH هذb �لقاعد� �نه �ظر

�لبناm � قطعة �صلية �¶� تم تقسيمها بد.: تصديق.

209 بموجب تأ.يل �لإ���� �لمدنية - �لمقصو� هنا مساحة �لأ�ضية. ¡ن نعتقد �: هذ� �لتأ.يل غ] صحيح (ينظر لاحقا). بموجب تأ.يل �لإ���� �لمدنية - �لمقصو� هنا مساحة �لأ�ضية. ¡ن نعتقد �: هذ� �لتأ.يل غ] صحيح (ينظر لاحقا).

210 تحظر �لمخططا7 بناm �كثر من مب� �ساسي .�حد � �لقطعة �لأصلية. يمكن بناm عد� مبا: على قطعة �صلية .�حد� شر� تقسيم �لأ�< بمو�فقة سلطا7 �لتنظيم. تقضي تحظر �لمخططا7 بناm �كثر من مب� �ساسي .�حد � �لقطعة �لأصلية. يمكن بناm عد� مبا: على قطعة �صلية .�حد� شر� تقسيم �لأ�< بمو�فقة سلطا7 �لتنظيم. تقضي

كافة �لمخططا7 �: يتم تحديد مساحة �لمب� �لثانوG من قبل �للجنة �لمحلية، .هذb تضا) �� مساحة �لتغطيه للمب� �لرئيسي.كافة �لمخططا7 �: يتم تحديد مساحة �لمب� �لثانوG من قبل �للجنة �لمحلية، .هذb تضا) �� مساحة �لتغطيه للمب� �لرئيسي.211 ³ ير� �لمعطى °صو� مساحة �لأ�ضية � �نظمة �لمخططا7، بل توصلنا ¡ن �ليه باعتما�نا على �حكا� �لبناm �لأخر� �لو���� فيها. .قد توصلنا �� �لمساحة �لقصو� ³ ير� �لمعطى °صو� مساحة �لأ�ضية � �نظمة �لمخططا7، بل توصلنا ¡ن �ليه باعتما�نا على �حكا� �لبناm �لأخر� �لو���� فيها. .قد توصلنا �� �لمساحة �لقصو�

للأ�ضية من خلاa ضر| مساحة تغطية �لبناm بعد� �لطو�بق �لمسمو� به. �: �لمعطى �لو��� � هذ� �لجد.a .لاحقا � �لجد.a للأ�ضية من خلاa ضر| مساحة تغطية �لبناm بعد� �لطو�بق �لمسمو� به. �: �لمعطى �لو��� � هذ� �لجد.a .لاحقا � �لجد.a 4، هو معطى ��ø، .هو يدa على �لمساحة ، هو معطى ��ø، .هو يدa على �لمساحة �لقصو� لأ�ضيا7 طبقا7 �لمب� فقط �لمسمو� بنا×ها فو1 سطح �لأ�<. �تاحت �نظمة �لتنظيم �لانتد�بية بناm من نو� ¤خر ملائما لطوبوغر�فيا �لمنحد��7 �لL تميز �لقصو� لأ�ضيا7 طبقا7 �لمب� فقط �لمسمو� بنا×ها فو1 سطح �لأ�<. �تاحت �نظمة �لتنظيم �لانتد�بية بناm من نو� ¤خر ملائما لطوبوغر�فيا �لمنحد��7 �لL تميز �لضفة �لغربية. .قد Áحت �نظمة �لمخططا7 �لانتد�بية بإضافا7 لمساحا7 �لبناm هذb – �¶� كا: �لبناm � منحد� (ما يميز معظم طوبوغر�فيا �لضفة �لغربية), فا¶� كانت �لضفة �لغربية. .قد Áحت �نظمة �لمخططا7 �لانتد�بية بإضافا7 لمساحا7 �لبناm هذb – �¶� كا: �لبناm � منحد� (ما يميز معظم طوبوغر�فيا �لضفة �لغربية), فا¶� كانت هذb �لمساحا7 �لمضافه تقع تحت مستو� �لطريق �لمجا.�� .لا تشكل خر.جا عن مساحة تغطية �لبناm �لL حد�ها �لمخطط – تضا) �� مساحا7 �لأ�ضية �لمسمو� דا هذb �لمساحا7 �لمضافه تقع تحت مستو� �لطريق �لمجا.�� .لا تشكل خر.جا عن مساحة تغطية �لبناm �لL حد�ها �لمخطط – تضا) �� مساحا7 �لأ�ضية �لمسمو� דا � �لمستويا7 �لو�قعة فو1 سطح �لأ�<. ينظر �لجزm �لأ.a، �لمو�� � �لمستويا7 �لو�قعة فو1 سطح �لأ�<. ينظر �لجزm �لأ.a، �لمو�� Bye-laws made by the Central Town Planning commissionBye-laws made by the Central Town Planning commission � � 1818 . . 1010-7-7. تم نشر �لأنظمة . تم نشر �لأنظمة

.555-520555-520 �، �،19251925 Kلثا�تشرين Kلثا�بتا�يخ ، بتا�يخ 1 تشرين ،Official GazetteOfficial Gazette يةÁلر�لجريد� �ية � Áلر�لجريد� � �212 يتيح �لمخططا: يتيح �لمخططا: R/6R/6 . . RJ/5RJ/5، � حالة �لمباK �لصناعية، مساحة تغطية �لبناm بما يعا�a ، � حالة �لمباK �لصناعية، مساحة تغطية �لبناm بما يعا�a %40 %40 شر� �لحصوa على مو�فقة �للجنة �للو�ئية.شر� �لحصوa على مو�فقة �للجنة �للو�ئية.

213 �ق للجنة �للو�ئية �لمصا�قة على مساحة �ك� لتغطية �لبناm .عد� طو�بق �كثر للمباK �لصناعية. �ق للجنة �للو�ئية �لمصا�قة على مساحة �ك� لتغطية �لبناm .عد� طو�بق �كثر للمباK �لصناعية.

.R/6R/6 . . RJ/5RJ/5 لمخططين�لمخططين لأنظمة �لما�� 1717 لأنظمة �لما�� �214

Page 67: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

67

�لمنطقة �لمحرمةتضع هذb �لأحكا� قيو�� شديد� على �مكانيا7 �لبناm � �لمنطقة �لز��عية. .كما يبين �لجد.a 3، تبلغ �لمساحة �لدنيا للقطعة ¶�7 �لتخصيص �لز��عي � كل من �لمخططا7 �لثلاثة 1,000 متر� مربعا، .تتيح كلها �قامة مب� .�حد للسكن � كل قطعة. تبلغ مساحة �لقطعة �لأصلية � �لعديد من قر� �لضفة �لغربية عشر�7، بل .مئا7 �لد.نما7. .من �جل �ستنفا� فر� �لبناm �لL تتيحها �لمخططا7، يتعين تقسيم �لقطعة �لأصلية �لكب]� �� قسائم بمساحة �.نم .�حد. �: �لحظر �لمفر.< على تقسيم �لأ�< خا�\ �طا� /طط لإفر�� �لأ�< �. /طط تفصيلي، يتيح لمؤسسا7 �لتنظيم تطبيق �قابة

عن كثب على حجم �لتطوير � ���ضي �لتخصيص �لز��عي, .¶لك من �.: حظر �لبناm فيها. Hلإقليمية �كم �حكامها �قامة مب� سك�لمخططا7 �خذنا قطعة �صلية نمو¶جية بمساحة 40 �.نما، تتيح � �، �¶�هكذ..�حد من طابقين عليها، قا�� على تأمين �لسكن لأ�بع �سر � �قصى حد.215 � �لمقابل، يمكن تقسيم �لقطعة، بموجب /طط �فر�� �. /طط تفصيلي، .بد.: �G تجا.� عن �حكا� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، �� 40 قسيمة تبلغ مساحة كل منها �.نما .�حد�. فإ¶� فرضنا �: 20 قسيمة فقط تذهب للسكن فيما @صص سائر �لقسائم لشق �لطر1 .�لاحتياجا7 �لعامة، فإ: هذ� �لتقسيم سو) يزيد من فر� �لبناm � �لقطعة �لأصلية عشرين مر�، ما يتيح �قامة 20 بناية سكن توفر حلا سكنيا لنحو 80 �سر� (ينظر �لرسم �لبياK � هذb �لصفحة ). �G �: من شأ: تطبيق /طط �فر�� على قطعة ��< لقرية متوسطة �لحجم �لز��عية، �: Äد حلولا سكنية �لإقليمية للأهد�) ��يكلية �لمخططا7 �صلية كب]� خصصتها تضم مئا7 �لسكا:. يتم كل ¶لك بد.: �G تنظيم تفصيلي، .بد.: �لا¡ر�) عن �حكا� �لبناm �لو���� � �لمخططا7

��يكلية �لإقليمية.

215 على فر< �: �لمساحة �لمسمو� דا لأ�ضيا7 �لطو�بق تتر�.� بين على فر< �: �لمساحة �لمسمو� דا لأ�ضيا7 �لطو�بق تتر�.� بين 300300 . .360360 متر� � �لقسيمة، .حيث �: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية لا تضع �لقيو� على عد� .حد�7 متر� � �لقسيمة، .حيث �: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية لا تضع �لقيو� على عد� .حد�7

�لسكن، بالإمكا: � كل قسيمة بناm ��بع .حد�7 سكن تبلغ مساحة كل منها بين �لسكن، بالإمكا: � كل قسيمة بناm ��بع .حد�7 سكن تبلغ مساحة كل منها بين 7575 �� �� 9090 متر� مربعا. متر� مربعا.

تقسيم �لا=� *فر¸ �لبناV بموجب �لمخططاK �^يكلية �لاقليمية

�يبين �لرسم �لبياK قطعة ��< نمو¶جية بمساحة 40 �.نما. تتيح �لمخططا7 �لإقليمية �كم �حكامها �قامة مب� سكH .�حد عليها (�� �ليمين). بينما بموجب /طط �فر�� يبين �لرسم �لبياK قطعة ��< نمو¶جية بمساحة 40 �.نما. تتيح �لمخططا7 �لإقليمية �كم �حكامها �قامة مب� سكH .�حد عليها (�� �ليمين). بينما بموجب /طط �فر��صص نصف مساحة �لقطعة للاحتياجا7 �لعامة، تتا� �قامة 20 بناية سكنية � حد.�ها, على �صص نصف مساحة �لقطعة للاحتياجا7 �لعامة، تتا� �قامة 20 بناية سكنية � حد.�ها, على 2020 قسيمة تبلغ مساحة كل منها �.نما .�حد� (�� �ليسا�). .¶لك �.: قسيمة تبلغ مساحة كل منها �.نما .�حد� (�� �ليسا�). .¶لك �.:

�لا¡ر�) عن �حكا� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية. �لا¡ر�) عن �حكا� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية.

Page 68: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

68

مخ�� �لبنا� �ق� – ش�� �لمحاف�� على �لتخصي� �ل���عي

قدم الصندوق القومي الإسرائيلي في العام 1945 إلى اللجنة اللوائية لإقليم اللد الانتدابي مخططا تفصيليا R/162 لمجمع سكني في قطعة أرض اقتنتها من اراضي قرية الخيرية. كان الهدف الرئيسي للمخطط, الذي يقع

في يومنا هذا في تخوم رمات غان، تغيير تخصيص استعمال الأرض، التي عرفها المخطط R/6 كمنطقة زراعية، وتحويله إلى منطقة تطوير.216 إلى ذلك، ضم المخطط التفصيلي أحكاما بشأن تقسيم الأرض ومسارات الطرق

وسواها.ناقشت اللجنة اللوائية في شباط 1945 مسألة إيداع المخطط، وقررت طلب رأي استشاري بالموضوع. المعضلة ،R/162 الأساسية التي شغلت أعضاء اللجنة تلخصت فيما إذا كان هذا النوع من المخططات التفصيلية كـالذي سعى إلى الحصول على ترخيص لإقامة حي سكني، يتناقض والتخصيص الزراعي للأرض وفقا للمخطط

الإقليمي R/6، وعليه، يتعين تحويله إلى تخصيص لمنطقة تطوير.217الذي أعده مستشارها الرأي الاستشاري آذار 1945، بعد استلامها اللد في إقليم اللوائية في اللجنة قررت القانوني، الموافقة على إيداع المخطط، R/162 شرط أن يتم إلغاء الهدف الرئيسي منه, ألا وهو تغيير التخصيص من الزراعي إلى منطقة تطوير. واستشهد القرار بأقوال المستشار القانوني الذي قضى بأنه “إذ أن التخصيص الزراعي، وفقا للمادة 20 من أحكام المخطط الهيكلي الإقليمي [R/6]، يتيح إقامة مباني للسكن ومباني عامة وأنواعا أخرى من المباني، وعليه يمكن الحفاظ على التخصيص الزراعي في المخطط المقترح أيضا [R/162]".218 أي أنه، طبقا للتفسير المهني الذي اعتمدته اللجنة اللوائية الانتدابية، ليس ثمة تناقض بين إقامة حي سكني في

المنطقة الزراعية وبين تخصيص الأرض في المخطط R/6، ولا يمثل الحي السكني انحرافا عن أحكامه.يوضح المخطط R/162، الذي تمت المصادقة عليه لبدء العمل به في العام 219،1946 كيف يمكن لمخطط تفصيلي يحتوي على أحكام بخصوص تقسيم الأرض، أن يتيح بلوغ زيادة كبيرة في مستحقات البناء في أراضي تعرفها المخططات الهيكلية الإقليمية كمنطقة زراعية. يشمل المخطط R/162 قطعتين أصليتين: تبلغ مساحة الأولى R/6 نحو 122 دونما، والثانية نحو 17 دونما، أي أن المساحة الإجمالية للمخطط تبلغ نحو 139 دونما. بحكم المخططيمكن إقامة مبنيي سكن اثنين فقط لا غير في القطعتين معا. وقد أجرى المخطط R/162 تقسيما للقطعتين (تبلغ مساحة كل منها قرابة دونم واحد)، وثلاث قسائم للمباني بناء للسكن الأصليتين مكونا 98 قسيمة العامة وللأراضي العامة المفتوحة وللطرق. وقد أذن المخطط التفصيلي في 86 قسيمة إقامة مبنى لأسرتين، أي

وحدة سكن لكل نصف قسيمة.أتاح المخطط R/162 بالمجمل إقامة 184 وحدة سكن في 98 مبنى سكني، فيما كان يمكن في وحدة الأرض ذاتها،

بحكم المخطط R/6 ، إقامة بنايتي سكن اثنتين فقط تضمان في أقصى حد ثماني وحدات سكنية.المخطط إيداع ايضا الانتدابية اللوائية اللجنة صادقت ،R/162 المخطط إيداع فيها أقرت التي جلستها في التفصيلي R/150، الذي كان يهدف إلى إقامة حي سكني في موقع آخر كان المخطط الإقليمي R/6 قد عرفه دونما اشترتها شركة تبلغ مساحتها نحو 29 زراعية. يسري مفعول المخطط R/150 على قسيمة كمنطقة "راسكو" من الأراضي التابعة لقرية إجليل القبلية (اليوم- رمات هشرون). في هذه الحاله ايضا وافقت اللجنة اللوائية على إيداع المخطط على غرار قرارها المذكور أعلاه، أي شرط أن يتم الحفاظ على التخصيص كمنطقة زراعية، حيث أنه لا حاجة لتحويل التخصيص الزراعي في المخطط R/6 إلى منطقة تطوير, في سبيل إجراء البناء المقترح في المخطط R/150. وفقا للمخطط الذي نشر لبدء العمل به في العام 1946، تم تقسيم قطعة الارض الأصلية إلى 21 قسيمة للبناء السكني، وخصصت كذلك أراض لشق الطرق والأراضي العامة المفتوحة.220 في نهاية المطاف أتاح المخطط R/150 في المساحة التي يطالها إقامة 21 بناية سكنية، فيما كان بالإمكان بحكم

المخطط R/6 نفسه، بدون التقسيم الثانوي لقطعة الارض، إقامة بناية سكنية واحدة لا غير.

216 �لما�� �لما�� VIVI(4) لمحضر �لجلسة �قم ) لمحضر �لجلسة �قم 9393 �لL عقدדا �للجنة �للو�ئية للتنظيم .�لبناm �لتابعة لإقليم �للد بتا�يخ �لL عقدדا �للجنة �للو�ئية للتنظيم .�لبناm �لتابعة لإقليم �للد بتا�يخ 1616 شبا� شبا� 19451945.

217 �لمصد� �لسابق. �لمصد� �لسابق.

218 �لما�� �لما�� IXIX(1) لمحضر �لجلسة �قم ) لمحضر �لجلسة �قم 9494 �لL عقدדا �للجنة �للو�ئية للتنظيم .�لبناm �لتابعة لإقليم �للد بتا�يخ �لL عقدדا �للجنة �للو�ئية للتنظيم .�لبناm �لتابعة لإقليم �للد بتا�يخ 1 ¤¶�� ¤¶�� 19451945.

219 تم �لاعلا: عن �يد�� �لمخطط بتا�يخ تم �لاعلا: عن �يد�� �لمخطط بتا�يخ 7 حزير�: حزير�: 19451945 � ملحق للجريد� �لرÁية، ì �علن � � ملحق للجريد� �لرÁية، ì �علن � 2323 �يا� �يا� 19461946 عن بدm سريا: مفعوله. عن بدm سريا: مفعوله.

طين R/150R/150. . R/162R/162 موجو�� �يا�� "بمكو�". موجو�� �يا�� "بمكو�". طين نسخ من مستند�7 �لمخط 220 نسخ من مستند�7 �لمخط

Page 69: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

69

�لمنطقة �لمحرمةكث]� ما يكو: بلو� �لحد �لأقصى من �مكانيا7 �لبناm �لكامنة � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �مر� نظريا � �لو�قع.221 فالقد�� على �ستنفا� مستحقا7 �لبناm هذb مرهونة، كما جاm ¤نفا، بمصا�قة مؤسسا7 �لتنظيم على تقسيم �لأ�<، .�لا فلا يمكن بناm �كثر من بناية سكنيه .�حد� � �لقطعة �لأصلية. فالمخططا7 ��يكلية �لإقليمية تتيح �¶: بموجب �حكامها بناl mد.�� � �لأ��ضي ¶�7 �لتخصيص �لز��عي. .لكنها، � �لمقابل، تتيح � حالة مصا�قة مؤسسا7 �لتنظيم على /طط لتقسيم �لأ�<

(/طط �فر�� �. /طط تفصيلي) �قامة nمع سكH قا�� على تلبية �حتياجا7 قرية متوسطة �لحجم.حا.لت �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية من خلاa �حكامها بشأ: تقسيم �لأ�< فر< معاي] تنظيمية غربية على نسيج �لقرية �لفلسطينية �لاجتماعي .�لاقتصا�G. فالمطالبة بوجو| �لحصوa على مصا�قة تنظيمية لكل عملية تقسيم �لأ�<، تتناقض .�لتقاليد .�لحضا�� �لمألوفة � �لمجتمع �لقر.G �لفلسطيH، حيث تنتقل فيها �لأ�< بالو��ثة من �لأ| �� خلفه، بل كث]� ما

يكو: �لانتقاa مقر.نا بتقسيم �لأ�< بين �لو�ثة بد.: �جر�m تسجيل منظم �. طلب مصا�قة مؤسسا7 �لتنظيم.على �G حاa، فا: �لقر�� بالمصا�قة على تنفيذ بناm *�سع �لنطا� على �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة �. غ] .�سع, لا يتحد� � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، فقر�� �لمو�فقة على عملية �فر�� للأ�< لتتا� �قامة حي سكH كامل � �لمنطقة �لز��عية، يعو� �� مؤسسا7 �لتنظيم .�عتبا��דا. *لكن باستثناV حجم �لبناV �لمسمو� به، لا تمنح �لمخططاK �^يكلية مؤسساK �لتنظيم صلاحية بالاختيا= بين �لمصا]قة �* عد� �لمصا]قة على �لبناI V حد ��ته, K�� �=� I ¬صيص �=�عي؛ h �� �hقامة بناية سكن *�حد> I قطعة �لا=� �لأصلية �لª o يتم تقسيمها هي حق تمنحه �لمخططاK بشكل

مباشر *لا ³ق لمؤسساK �لتنظيم سحب �عتر�فها به.�عتمد7 �لسلطا7 �لإسر�ئيلية � �لماضي هذ� �لموقف �Áيדا � �لضفة �لغربية. مثالا على ¶لك، كتب شلومو خيا�، مدير ��ئر�

�لتنظيم سابقا، تصر�ا قدمته �لد.لة � ��ها على �لتماe �عضاm نقابة �لمعلمين (ينظر �لصفحة 52) .جاm فيه ما يلي:منذ �عيد � �لعا� 1971 تشكيل ��ئر� �لتنظيم � منطقة يهو�� .�لسامر�، �لL يديرها �لجيش �لإسر�ئيلي، ³ نكن نعتقد �: Åة ضر.�� لإ�خاa تغي] جذ�G � طر1 �لعمل �لL تبلو�7 - على حد علمنا - � G� ةÅ <، .³ يكن��حد� على قطعة �شخص �قامة بناية . ���� �عليه، �¶ mبنا .Kلأ���لحكم �فتر� مانع تنظيمي معين لذلك، ³ نكن نصر �: يتقد� بد�ية بمخطط تفصيلي بكامل حذ�ف]b للبيت �لو�حد، بل �كتفينا بطلب �خصة بناm مفصل، .بناm على هذ� �لطلب كنا نمنح �لرخص معتمدين � ¶لك على �لمخططا7 �لقائمة [�لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية]، .³ نشد� على فحص �: كا: �لمب� يقا� � منطقة �لتنظيم �لقر.G �لمحلي .فقا للمخطط �لانتد� �. خا�جها, ضمن منطقة �لتنظيم �لإقليمي (�* ح¤ I منطقة �=�عية *فقا للمخطط �لإقليمي، �h �� معظم �لأ=�ضي �لo كانت خا=� �لمد� *�لقر§, عرفت كمناطق �=�عية). �ما عندما كانت تقد� لنا طلبا7 لإقامة �حياm كاملة فكا: موقفنا مغاير�... � هذb �لحالة طالبنا ��ئما... �: يقد� لنا قبل كل شيm /طط لائق يشمل على �قتر�� لحلوa قضايا /تلفة كإعا�� �لتقسيم، .حد.� �لطرقا7 .�لشو��� �لد�خلية، .�لب� �لتحتية، .�لتخصيصا7 �لمكرسة

للاستخد�ما7 �لعامة .�قامة �لمباK �لعامة .ما �� ¶لك.222

221 �لما�� �لما�� 1313 لقر�� �لحكم � �لاستئنا) �لمدK �قم لقر�� �لحكم � �لاستئنا) �لمدK �قم 9355/02 9355/02 ]*لة hسر�ئيل ضد جو=� يوسف =�شد]*لة hسر�ئيل ضد جو=� يوسف =�شد، �لذG ناقش موضو� �مكانيا7 �لبناm � �لمخطط �لإقليمي لإقليم ، �لذG ناقش موضو� �مكانيا7 �لبناm � �لمخطط �لإقليمي لإقليم

�لجليل.�لجليل.222 تصريح �لر� �لمقد� بتا�يخ تصريح �لر� �لمقد� بتا�يخ 1818 نيسا: نيسا: 19801980 على �لالتماe � ملف lكمة �لعدa �لعليا على �لالتماe � ملف lكمة �لعدa �لعليا 145/80145/80: : �لتعا*نية، /عية hسكا� �لمعلمين *jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين�لتعا*نية، /عية hسكا� �لمعلمين *jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين. .

(�لتأكيد هو �ضافة من كات` �لتقرير). كما ¶كرنا ¤نفا، � �لعقد �لأ.a للحكم �لإسر�ئيلي � �لضفة �لغربية، ³ يتم �ستخد�� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية بشكل مباشر (�لتأكيد هو �ضافة من كات` �لتقرير). كما ¶كرنا ¤نفا، � �لعقد �لأ.a للحكم �لإسر�ئيلي � �لضفة �لغربية، ³ يتم �ستخد�� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية بشكل مباشر لإصد�� �خص للبناm، مع ¶لك فقد تم تثبيت �حكا� �لبناm �لL تشملها � �لتعليما7 �لد�خلية �لL كانت تعتمد لد� �صد�� مؤسسا7 �لتنظيم �لإسر�ئيلية هذb �لرخص. لإصد�� �خص للبناm، مع ¶لك فقد تم تثبيت �حكا� �لبناm �لL تشملها � �لتعليما7 �لد�خلية �لL كانت تعتمد لد� �صد�� مؤسسا7 �لتنظيم �لإسر�ئيلية هذb �لرخص.

Page 70: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

70

�لبناI V منطقة �لتطويرحد7� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية ���ضي تطوير لمئا7 �لقر� �لL كانت موجو�� لد� �عد�� �لمخططا7. .كانت

�لإشا�� �� ���ضي �لتطوير تتم برسم ��ئر� بيانية بمساحة ¡و 785 �.نما .قطر ثابت طوله 1 كم.�قيمت � �لضفة �لغربية منذ �قر�� �لمخططا7 � ��بعينيا7 �لقر: �لعشرين عشر�7 �لقر� �لإضافية، يعيش � بعضها � معديها ���ضي تطوير من مئا7 بل .¤لا) �لأفر��. .حيث �: هذb �لقر� ³ تكن قائمة لد� �عد�� �لمخططا7، ³ �د�جلها. تقع غالبية هذb �لتجمعا7 �لسكانية على ���< /صصة للز��عة - .فقا للمخططا7 ��يكلية �لإقليمية - .يضطر aكند Gهنر a�عة.223 .فقا لأقو�لمخصصة للز��ضي �لأ��لمسمو� דا � �لمحد.�� � mلبنا� سكا¿ا �� �لاكتفاm بفر� �لذG كا: ير�e جها� �لتنظيم �لانتد�Â، فإ: كل منطقة تطوير قر.ية تمت �لإشا�� �ليها � خر�ئط �لمخططا7، مكرسة لجمهو� لا يتجا.� عد�b 2,000 نسمة. حسب قوله، �لقرية �لL يتجا.� عد� سكا¿ا �لألفين لا بد من �قامة �حياm جديد� فيها �. تجمعا7 سكانية �ضافية لاستيعا| �لزيا�� �لسكانية، يتم بنا×ها � ���ضي تطوير معرفه كأ��< /صصة للز��عة،

طبقا للمخططا7 ��يكلية �لإقليمية.224³ تحد� �لمخططا7 �لإقليمية ���ضي تطوير لكافة �لقر� �لL كانت موجو�� � عهد �لانتد�|. فهي ³ تشر بد�ئر� بيانية لمنطقة تطوير � �لقر� �لL كانت � تلك �لآ.نة صغ]� .ك�7 مع مر.� �لوقت (�� �لر�ا: على سبيل �لمثاa؛ ينظر �لصفحة 87). .�لغريب � �لأمر �: �لمخططا7 ³ تشر كذلك �� ���ضي تطوير لبعض �لقر� �لL كانت � عهد �لانتد�| تجمعا7 سكانية كب]� �. متوسطة �لحجم. فمثلا، لا يش] �لمخطط S/15 �� ���ضي تطوير للقريتين بيت �يبا (470 نسمة � �لعا� 1931) .برطعة (692 نسمة)، فيما حظيت قرية �صغر بكث] كجنيد (69 فر��) بد�ئر� بيانية، �سو�

ببعض �لقر� �لصغ]�.225مناطق �لتطوير �لL �شا�7 �ليها �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية طالت جزm� فقط من �لقر� �لL كانت موجو�� لد� �عد�� �لمخططا7، .هذ� يؤكد �لاستنتا\ �لقائل �: هذb �لمخططا7 كانت ترمي �� �تاحة �لمجاa لعمليا7 بناm .�سعة خا�\ �لد.�ئر �لبيانية �يضا، �G على �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة. لا يمكن �لقبوa بالقوa �: �لمخططا7 سعت �� lو �لقر� Gجه عمل معد. Gلذ�لأساسي �لمبد� �ضي تطوير. .يبد. �: �لحين .³ تحظ بتحديد ���كانت موجو�� � ¶لك Lل��لمخططا7 تلخص � �: �لبناm �لمسمو� به � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة كفيل �ل قضايا �لتنظيم �لL تو�جه بعض

�لتجمعا7 �لقائمة، .لا حاجة لتحديد ���ضي تطوير �ا.� �يع �لأحو�a، �: تكو: ��< ما تابعة لمنطقة تطوير .فق تسمية �لمخطط ��يكلي �لإقليمي، لا يمنحها بالضر.�� حصانة � .جه تطبيق �لقانو: �لذG تما�سه �لإ���� �لمدنية. فالقرية يانو: مثلا حصلت على ��ئر� بيانية للتوسع �لمستقبلي mلبنا� aمر با�د� .من فر< قيو� مشد�� على �عما�.� ��لمدنية من �صد� ���لإ��لأمر لا يمنع �لا �: � ،S/15 لمخطط� �

.�لتطوير �لجديد� (ينظر حالة يانو:، �لصفحة 92).

Âغر-Âقعة جنو�لو�لقرية عبد� �قضية eلالتما� �هذ a.تنا . Âغر-Âقعة جنو�لو�لقرية عبد� �قضية eلالتما� �هذ a.منطقة �لضفة �لغربية. تنا I لجيش �لإسر�ئيلي� Kمنطقة �لضفة �لغربيةعزمي ]*]ين ضد قائد قو� I لجيش �لإسر�ئيلي� Kلعليا 4154/91 4154/91 عزمي ]*]ين ضد قائد قو�� aلعد�كمة l لعليا� aلعد�كمة l 223

�لخليل, �لL ³ �د� �ا �لمخطط �لخليل, �لL ³ �د� �ا �لمخطط RJ/5RJ/5 منطقة تطوير بسبب عد� .جو�ها لد� �عد�� �لمخطط. تقع قرية عبد� � �لوقت �لر�هن � �لمنطقة منطقة تطوير بسبب عد� .جو�ها لد� �عد�� �لمخطط. تقع قرية عبد� � �لوقت �لر�هن � �لمنطقة A �لخاضعة للسلطة �لتنظيمية �لخاضعة للسلطة �لتنظيمية �لفلسطينية.�لفلسطينية.

KendallKendall 224، مصد� سابق (��امش ، مصد� سابق (��امش 195195)، � )، � 1919 . .2020، .�يضا �سم �لمخطط �لموجو� بين �لصفحتين ، .�يضا �سم �لمخطط �لموجو� بين �لصفحتين 1818 . .1919. هذb �لأقو�a قيلت حوa �لمخطط . هذb �لأقو�a قيلت حوa �لمخطط S/15S/15، .لكنها تنطبق ، .لكنها تنطبق

كذلك على �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لأخر�.كذلك على �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لأخر�..E. MillsE. Mills, , Census of Palestine,Census of Palestine, 19311931 Jerusalem,Jerusalem, 19321932 :لعا� 19311931. ينظر: . ينظر�| � �لانتد�جرته حكومة � Gلذ� Kلسكا� ��لتعد� mحصا�لمعطيا7 من �لعا� �خذ7 �| � �لانتد�جرته حكومة � Gلذ� Kلسكا� ��لتعد� mحصا�لمعطيا7 من �225 �خذ7

Page 71: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

71

�لمنطقة �لمحرمة

�حكا� �لبناI V �=�ضي �لتطوير �لأحكا� bهذ تشبه �لتطوير. منطقة � به �لمسو� mلبنا� aحو جزئية �حكاما �لإقليمية ��يكلية �لمخططا7 تضم شبها كب]� لتلك �لمعموa דا � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة. �¶ تسمح �لمخططا7 �لإقليمية �لثلاثة � �لمناطق �لمعد� R/6 لمخططين�(� �لقصو� بين 150 متر�.� مساحته �ئيسي على كل قطعة, يضم طابقين تتر� mللتطوير, �قامة بنا.RJ/5) .180 متر� (� �لمخطط S/15). بالاضافه �� ¶لك، تتيح �لمخططا7 �قامة مب� ثانوG تتر�.� مساحته بين 25 .30 متر� مربعا. 226 �سو� بمساحة �لقسيمة �لدنيا � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة، تبلغ مساحة �لقسيمة �لدنيا هنا

aلقرية، �قامة مبا: كذلك على قسائم تعا��لمبنيه من �لمنطقه � � S/15 لمخطط�لمقابل، يتيح �يضا 1,000 متر مربع. � �مساحتها نصف �.نم لا غ]. �ضافة �� ¶لك، فإ: �لمخططين R/6. RJ/5، �للذين ³ يعثر على كامل �نظمتهما، لا Lل�لأنظمة �لأحكا� موجو�� ضمن � bلتطوير. قد تكو: هذ�ضي ��� � ��لا�تد�لأحكا� °صو� خطو� � �د��فقد �ثرها مع مر.� �لسنين، .قد تكو: �لمخططا7 قد �عت7� �: تحديد خطو� �لا�تد�� سو) يتم � /ططا7 تفصيلية �. /ططا7 �فر��. �ما �لمخطط S/15 فيحد� خطو� �لا�تد�� � منطقة �لتطوير بمسافة 5 �متا�، فيما يتيح

خفضها بشكل ملموe � �لمنطقة �لمبنية �لتابعة للقرية لتصل �� خط ��تد�� �مامي يعا�a �لصفر. تشجع كافة �لمخططا7 �لإقليمية تنظيما تفصيليا لمناطق �لتطوير. بل يفر< �لمخططا: R/6. RJ/5 قاعد� عامة تلز� R/6 . RJ/5 :لمخططا�ضي .فقا لمخططا7 تفصيلية. �ما بغيا| /طط تفصيلي، فيسمح �لأ�� bهذ � mلبنا� m�جر�بالبناm � ���ضي �لتطوير طبقا للانظمة (By laws) �لمعموa דا. يبد. �: سلطا7 �لانتد�| �قر7 �نظمة كهذb لكل من �لأقاليم �لإ���ية �لستة �لÑ Lلتها فلسطين، لكننا خلاa �ثنا لاعد�� هذ� �لتقرير تمكنا من �Äا� �نظمة �لأقاليم: �للد .�لسامر� .�لجليل .حيفا فقط. .حيث �: عد�� قليلا فقط من قر� �لضفة �لغربية � عهد �لانتد�| كا: يملك /ططا7 تفصيلية، يبد. �: �لبناm � ���ضي �لتطوير �لتابعة لغالبية �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية � �لمنطقة قد تم

.bلتنظيم هذ�فقا لأنظمة .حكومة جريد� � نشر7 Lل�. �لتنظيم �نظمة � �لو���� �لأساسية �لأحكا� على 4 a.لجد� � �لاطلا� يمكن a�بيين لا تز�لانتد�للد �لسامر� .�كانت معتمد� � �قليمي Lل�لتنظيم �ية. حسب علمنا، فا: �نظمة Áلر�| �لانتد�سا�ية �لمفعوa � �لضفة �لغربية، حيث �¿ا ³ تلغ � �لعهد �لأ��K .لا تحت �لحكم �لإسر�ئيلي،227 �لا �: �لإ����

�لمدنية لا تطبقها، .قد لا تكو: على علم بوجو�ها.

كا: �حد �هد�) �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، كما ¶كرنا �علاb، تقليص �لاكتظاµ �لسكاK � �لقر� �لفلسطينية. �لنمو¶\ �لمكدe – هي ��لمبنية – على طر� فبنية �لأ�< �لقر�، لپيد.7: "كا: �ذb �لأحكا� .قع سل` � aيقونتا\ للتقاليد �لاجتماعية-�لحمولية، .يعو� �لتحديد � توسع منطقة �لبناl �� mا.لة �قتصا� �لأ�< �لز��عية، .��خا� تقسيم �لأ��ضي �� قسائم ثانوية كث]�، حيث �¿ا تنتقل بالو��ثة. لذلك، يتبين �: �حكا� �لتنظيم هذb ليست عملية

� �لقر�".228

.S/15S/15 لمخطط�مربعا � �لمخطط متر�مربعا � �3030 متر. ،. ،R/6R/6. . RJ/5RJ/5 لمخططين�مربعا � �لمخططين متر�مربعا � �226 2525 متر

227 �لما�� �لما�� 6868(1) لقانو: �لتنظيم �لأ��K �لمعموa به � �لمنطقة يقضي بوجو| �لالتز�� بكافة �لأنظمة �لL تم �عد��ها .�لمصا�قة عليها بموجب قو�نين �لتنظيم �لسابقة فتعد ) لقانو: �لتنظيم �لأ��K �لمعموa به � �لمنطقة يقضي بوجو| �لالتز�� بكافة �لأنظمة �لL تم �عد��ها .�لمصا�قة عليها بموجب قو�نين �لتنظيم �لسابقة فتعد

.aلمفعو�سا�ية .aلمفعو�سا�ية 228 لبيد.7، مصد� سابق، (��امش لبيد.7، مصد� سابق، (��امش 178178)، � )، � 3838.

Page 72: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

72

�لجد*M 4: �حكا� �لبناI V �نظمة �قاليم �للد *�لسامر> *�لجليل *حيفا229

�لمساحة �لدنيا �لإقليمللقسيمة

�لعر� �لأ]¶

للو�جهة

مساحة تغطية �لمب· �لرئيسي

�لقصو§ 230عد] �لطو�بق

�لأقصى231�لمساحة �لقصو§

لطبقاK �لمب·232

خطو¥ �لا=تد�]

لا يوجدلا يوجدلا يوجدلا يوجد�للد �للد %75%75 من مساحة من مساحة

�لقطعة �. �لقطعة �. ²�150150، �²، �لأصغر بينهما�لأصغر بينهما

1010 � (ثلاثة � (ثلاثة

1.51.5 � �3 � �1 � � 450450 � �²طو�بق)طو�بق)

لا يوجدلا يوجدلا يوجدلا يوجد�لسامر� �لسامر� %50%50 من مساحة من مساحة

�لقطعة �. �لقطعة �. ²�150150، �²، �لأصغر بينهما�لأصغر بينهما

� � 9300300 �² �²(طابقا:)(طابقا:)

4 � من � من lو� lو�

(.سط) (.سط) �لطريق�لطريق

� � 3� � 3

�لجليل �لجليل لا يوجدلا يوجدلا يوجدلا يوجد.حيفا.حيفا

%75%75 من مساحة من مساحة

�لقطعة �. �لقطعة �. ²�150150، �²، �لأصغر بينهما�لأصغر بينهما

1010 � (ثلاثة � (ثلاثة

2 � �3233 � �1 � �450450 �² �²طو�بق)طو�بق)

لقد �سفر �لضغط �لناجم عن lا.لة �صبا� �للو: �لتنظيمي �لأ.�. �لذG �فض �لبناm �لمكدe، على �لقر� �لفلسطينية من جهة، .نمط �لبناm �لمألو) بين �لقر.يين من �لجهة �لأخر�، �� �Äا� ¤لية بديلة تنحر) عن �لأحكا� .تتيح �لاستمر�� � �لبناm �لمكثف � منطقة �لتطوير. .شكلت �نظمة �لتنظيم، �لL فرضتها �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية ¶�דا على ���ضي �لتطوير �لقر.ية، ¤لية �لتفافية غاية � �لأ±ية. يبين �لجد.a 4 �: هذb �لأنظمة �تاحت بناm مكثفا �.سع بكث] مما تتيحه �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية ¶�דا. �G �: �لعمل بالأنظمة � ���ضي �لتطوير �لقر.ية بالشكل �لذG .ضعته �لمخططا7 جعلها تسمح بالا¡ر�) عن �لقيو� �لL تضمنتها نصوصها، فالمخططو: �لانتد�بيو: �نفسهم كانو� يعترفو: �نه لا يمكنهم

فر< حظر �لبناm �لمكثف � ���ضي �لتطوير �لتابعة للقر� �لفلسطينية.

Villages and Settlements (Regional Area) (Samaria) Building By-laws, Villages and Settlements (Regional Area) (Samaria) Building By-laws, 19411941. . TheThe Palestine GazettePalestine Gazette, , No.No. 1121 – Supplement No. 2, 7.8.1941, pp.1121 – Supplement No. 2, 7.8.1941, pp. 229

1319-1320; Lydda District – Villages and Settlements 1319-1320; Lydda District – Villages and Settlements (Regional Area) Building By-laws, 1941.Regional Area) Building By-laws, 1941. The Palestine Gazette,The Palestine Gazette, No. 1133 – Supplement No. No. 1133 – Supplement No. 2, 2, 2.10.1941, pp2.10.1941, pp. . 1548-1550; Galilee District Villages and Settlements (Regional Area) Building By-laws, 1942.1548-1550; Galilee District Villages and Settlements (Regional Area) Building By-laws, 1942. The Palestine Gazette,The Palestine Gazette, No. 1165No. 1165 – Supplement No. 2, 29.1.1942, pp. 228-229; Villages and Settlements (Haifa Regional – Supplement No. 2, 29.1.1942, pp. 228-229; Villages and Settlements (Haifa Regional Area) Building By-laws, 1942.Area) Building By-laws, 1942. The Palestine GazetteThe Palestine Gazette, , No.No.

.1177 – Supplement No. 2, 19.3.1942, pp. 504-5051177 – Supplement No. 2, 19.3.1942, pp. 504-505

230 تتيح �لأنظمة � كافة �لأقاليم، علا.� على �لمب� �لرئيسي، �قامة مب� ثانوG �ضا� بمساحة تتيح �لأنظمة � كافة �لأقاليم، علا.� على �لمب� �لرئيسي، �قامة مب� ثانوG �ضا� بمساحة 2525 متر مربع. متر مربع.

231 لا تحد� �لأنظمة عد� �لطو�بق، .تكتفي بتحديد ��تفا� �لمب� بالأمتا�. لكن �لأنظمة تحد� �لا�تفا� �لد�خلي �لأ�ø لغر) �لسكن ( لا تحد� �لأنظمة عد� �لطو�بق، .تكتفي بتحديد ��تفا� �لمب� بالأمتا�. لكن �لأنظمة تحد� �لا�تفا� �لد�خلي �لأ�ø لغر) �لسكن (2.82.8 متر .فقا لأنظمة �قليم متر .فقا لأنظمة �قليم

�لجليل، .ثلاثة �متا� � سائر �لأقاليم). تم حسا| عد� �لطو�بق �لمسمو� به، �لو��� � �لجد.a، بقسمة ��تفا� �لمب� �لأقصى على �لجليل، .ثلاثة �متا� � سائر �لأقاليم). تم حسا| عد� �لطو�بق �لمسمو� به، �لو��� � �لجد.a، بقسمة ��تفا� �لمب� �لأقصى على 3 � (��تفا� �لطابق مع � (��تفا� �لطابق مع �لأخذ بالحسبا: Áك �لسقف).�لأخذ بالحسبا: Áك �لسقف).

232 لا تحتوG �لأنظمة على �شا�� �� �لمساحة �لقصو� لطبقا7 �لمب�. .قد توصلنا �� حسا| هذ� �لمعطى من خلاa ضر| مساحة �لطابق �لأقصى بعد� �لطو�بق لا تحتوG �لأنظمة على �شا�� �� �لمساحة �لقصو� لطبقا7 �لمب�. .قد توصلنا �� حسا| هذ� �لمعطى من خلاa ضر| مساحة �لطابق �لأقصى بعد� �لطو�بق

�لمسمو� به.�لمسمو� به.233 تحد� �لأنظمة خطو� ��تد�� �لبناm � �قليم حيفا كما يلي: �لأمامي – تحد� �لأنظمة خطو� ��تد�� �لبناm � �قليم حيفا كما يلي: �لأمامي – 4 �متا� من lو� �لطريق �لمجا.�، �لخلفي – �متا� من lو� �لطريق �لمجا.�، �لخلفي – 3 �متا�، �لجان` – �متا�، �لجان` – 1.51.5 متر. متر.

�لجان«�لخلفي �لأمامي

Page 73: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

73

�لمنطقة �لمحرمة

مبنى على قسيمة مساحتها... 60 مترا مربعانورد مثالا مثيرا للطريقة التي طبقت من خلالها سلطات الانتداب أنظمة التنظيم، والتي فسحت المجال لطلب قدمه في العام 1945 احد سكان قرية عنبتا الواقعة في إقليم السامرة للحصول على رخصة للبناء.234 تناول الطلب قسيمة مساحتها 60م² فقط (نذكر أن المخطط S/15 في نسخته الأولى، الذي كان معمولا به في ذلك الوقت في تلك المنطقة، حدد مساحة دنيا للقسيمة بواقع 1,000م² في أراضي التطوير)، وكان هدفه الحصول إلى المحلية طلبه، فتقدم الشخص باستئناف اللجنة لبناء حانوت بمساحة قرابة 30م². رفضت على رخصة اللجنة اللوائية. في كانون الثاني 1946 كتب المشرف على تنظيم المدن في مكتب المستشار الرئيسي لتنظيم المدن الواقع في القدس، أنه وفقا للأنظمة المعمول بها في إقليم السامرة " يجوز إقامة بناية بمساحة 30م² على قسيمة تبلغ مساحتها 60م²" (أي بمساحة تعادل %50، كما تنص الأنظمة). وعليه، أضاف المشرف على تنظيم المدن، إذا كانت اللجنة المحلية ترغب في حظر بناء الحانوت، عليها إعداد مخطط تفصيلي لتمنع ذلك. وأشار المشرف على تنظيم المدن، إلى أنه بغياب مخطط تفصيلي، في وقت لا يوجد فيه أي مخطط ساري على الأرض سوى المخطط S/15، “حسب رأيي، لا نملك أية إمكانية قانونية لرفض طلب الرخصة، طالما أنه يتفق

وأنظمة التنظيم سارية المفعول”.235 * * *

تتسم �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية بتوتر ��ئم بين �لسعي لاحتو�m �ك� مساحة ممكنة ..ضع �لمبا�� لتنظيم �لبناm فيها على �لمستو� �لإقليمي من جهة، .�لرغبة � �: تتيح هي نفسها �صد�� �خص �لبناm بموجبها من جهة �خر�. يؤكد تثبيت �حكا� تفصيلية � �نظمة �لمخططا7 �: معديها ³ ير.� فيها .ثيقة توجيهية لاعد�� /ططاl 7لية تفصيلية فقط ، بل .���� عملية لإصد�� �خص �لبناm. �: عد� �عد�� سلطا7 �لانتد�| /ططا7 تفصيلية لمعظم �لقر� �لو�قعة � �لضفة �لغربية يؤكد �لاستنتا\ �: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية كانت דد)، من �لة ما كانت דد)، �� �: تشكل ����

لإصد�� �خص �لبناm، بد.: �لحاجة �� �لمزيد من �لمخططا7.ينطبق هذ� �لاستنتا\ ليس فقط على ���ضي �لتطوير �لقر.ية، بل .على �لأ��ضي �لمتر�مية �لL تعرفها �لمخططا7 كأ��< ���عية، �¶ تتيح �نظمة �لتنظيم فيها بناm .�سعا .لأهد�) متعد��. بطبيعة �لحاa، تضم �لمخططا7 قيو�� .شر.طا ش­ تتعلق بالبناm � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة. .تتم �لرقابة على �لبناm � �لمنطقة �لز��عية بشكل خا� من خلاa �لمطالبة

بأ: لا ينفذ �G تقسيم للأ�< �.: مو�فقة مؤسسا7 �لتنظيم.تنسجم �لصلاحية �لتخطيطية بمنع �فر�� �لأ�< �. �قر��b .�لمبد� �لأساسي �لذG �عتمدb �لمخططو: �لانتد�بيو: �لقائل بأ: �لزيا�� � عد� سكا: �لقر� �لو�قعة � �لمنطقة تقتضي �قامة �حياm، بل �بما تجمعا7 سكنية جديد� على �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة، فمن جهة، �ق لمن يرغب �: يقيم بناm خاصا .lد.�� على �لأ��ضي �لز��عية، ما يتفق .�لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، .لكن من �لجهة �لثانية، لا nاa لإقامة حي �. تجمع سكاK �لا بعد �لحصوa على مو�فقة مؤسسا7

�لتنظيم لإجر�m تقسيم للأ�<، ما �ضع لاعتبا��7 تنظيمية �ضافية.

234 .فقا للبيد.7، كا: Åة /طط تفصيلي لقرية عنبتا (ينظر ��امش .فقا للبيد.7، كا: Åة /طط تفصيلي لقرية عنبتا (ينظر ��امش 194194 �علاb). �لا �ننا، كما ¶كرنا ¤نفا، ³ نتمكن من �لعثو� على /طط كهذ�. �ما �لرسائل بشأ: �علاb). �لا �ننا، كما ¶كرنا ¤نفا، ³ نتمكن من �لعثو� على /طط كهذ�. �ما �لرسائل بشأ:

�لحانو7 � عنبتا، فتدعم �لاعتقا� �: �لمخطط �لوحيد �لذG كا: سا�يا � تلك �لفتر� على ���ضي �لقرية كا: �لمخطط �لحانو7 � عنبتا، فتدعم �لاعتقا� �: �لمخطط �لوحيد �لذG كا: سا�يا � تلك �لفتر� على ���ضي �لقرية كا: �لمخطط S/15S/15، .لا يذكر �لمشر) على تنظيم �لمد: � ، .لا يذكر �لمشر) على تنظيم �لمد: � �سالته �G /طط تفصيلي.�سالته �G /طط تفصيلي.

.Office of the Town Planning Adviser, JerusalemOffice of the Town Planning Adviser, Jerusalemلتابع لـ�لتابع لـ � Town Planning SuperintendentTown Planning Superintendent لصا��� عن�لصا��� عن �19461946 Kلثا�كانو: Kلثا�من تا�يخ من تا�يخ 2626 كانو: SP/3SP/3 لرسالة �قم�لرسالة �قم �235

Page 74: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

74

�لجزV �لثا5: كيف تخر� �لإ]�=> �لمدنية �لمخططاK �لإقليمية �h حيز �لتنفيذ؟�غم �: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية تتيح بناm متعد� �لاستخد�ما7 � �لمناطق �لمتر�مية �لL تسرG عليها، فإ: �لإ���� �لمدنية لا

تعتمدها عا�� لإصد�� �خص للبناm، بل بالأساe لإصد�� �.�مر ��د� �ق �لمباK �لL �قامها �لفلسطينيو: بد.: ترخيص.Åة نسق .�حد لعمليا7 تطبيق �لقانو: �لL تلجأ �ليها مؤسسا7 �لتنظيم � �لإ���� �لمدنية: حين يكتشف مفتشو �لإ���� ،mلأثنا� � .mلبنا� aبوقف �عما �لمب� �مر�لفلسطينيو: بد.: �خصة، يسلمو: مالك �قامه � m. توسعا بالبنا� �مب� جديديستطيع مالك �لبناية تقديم طلب للجنة �لفرعية للرقابة للحصوa على �خصة للبناm. فإ¶� ³ يقم بتقديم �لطلب، تقو� �للجنة بإصد�� �مر ¿ائي با�د� لا nاa للطعن به. �ما �¶� تقد� مالك �لمب� بطلب �لرخصة، تناقش �للجنة �لطلب، .ترفضه a.�لتد�للجنة � ¿اية �لعلاقة. .تصد� � G¶ لإقليمي�يكلي ��لمخطط �لحالا7، �جة �نه يتناقض .�حد �حكا� �معظم � bنتهت برفض هذ�نعرفها Lل�لحالا7 �لمحلي. كافة �لفرعية للتنظيم �للجنة �لطعن به �ما� � �بالموضو� �مر� با�د� Äو

�للجنة للطعن .بإصد�� �مر هد� ¿ائي, Äو� �لاستئنا) عليه � lكمة �لعدa �لعليا.�لرئيسية �لد��جة لرفض يستدa من معاينة عشو�ئية لعشر�7 �.�مر ��د� �لصا��� � �لسنو�7 �لأخ]�، �: �لأسبا| طلبا7 �خص �لبناm، تتمثل � �قامة �كثر من مب� .�حد على قطعة �صلية، تقسيم �لأ�< بد.: /طط �فر�� مصا�1 عليه، �متد�� �لبناm على مساحة �ك� من �لمتا� � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، .تجا.� خطو� �لا�تد�� .مسائل تتعلق بعد� حجج � ¤: .�حد بل �لرخصة عا�� لا �جة .�حد�، يتم �فض طلب ثبو7 ملكية �لأ�<). بالملكية (عد�

(كتجا.� خطو� �لا�تد�� .تقسيم �لأ�< من �.: /طط �فر��)، (ينظر مثالا � �لصفحة 76). للمخططا7 �لمدنية �لإ���� تطبيق �ثنين � طريقة لمنحيين نتا\ هو �لرخص طلبا7 لرفض �علانه يتم Gلذ� �لتفس] ��يكلية �لإقليمية: �لمنحى �لأ.a يتمثل � منح تأ.يل متشد� .خاطئ لأحكا� �لمخططا7، .�لثاK – � �لرفض �لصا�� .�لمتو�صل للمصا�قة على @فيف �لقيو� للبناm (�لتسهيلا7) .�لعز.) �لجا�) عن �عتما� �حكا� �لمر.نة �لL تنص عليها

هذb �لمخططا7.

تفس] متشد� .مغلو� تجا*� مساحة �لبناV �لمسمو� به

كث]� ما يتم �فض طلبا7 �لفلسطينيين لرخص �لبناm �جة �: مساحة �لمب� تتجا.� �لمسمو� به � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية. �صد�7 �لإ���� �لمدنية على سبيل �لمثاa � �لعا� 2005 �مر� דد� مب� سكH يقع � قرية قر�.� بH حسا: G� ،لمب� (²�300 لطابقيه�لرخصة �� �: مساحة �قعه جنو|-شر1 قلقيلية. .قد نسب �حد �سبا| �فض طلب �لو�

236.S/15 لمخطط�ما يتيحه �بمعدa ²�150 للطابق �لو�حد) تتجا. � mلبنا�يقع � قرية بيت �كسا، �جة �: مساحة Hדد� مب� سك �لفرعية للرقابة �مر�للجنة �حا�· ¤خر، �صد�7 �.�لمب� (²�311 لطابقيه) تتجا.� �لمسمو� به .فقا للمخطط ��يكلي �لإقليمي RJ/5. .قد قاl aامي مالك �لمب� � مر�فعته �ثناm �لبحث � �لموضو�: "حسب فهمي للمخطط Ä RJ/5و� �لبناm � كل طابق 150 متر�، .Äو� بناm طابقين". .عليه، �ضا) �لمحامي، �لا¡ر�) � �لبناm لا يتجا.� �لـ11 متر�، .يمكن �لمصا�قة عليه ع� @فيف �لقيو�. �لا �: �للجنة �فضت هذ� �لطعن باقتضا| قائلة: "تركز7 كافة طعونا7 [�لمحامي] على تفس]�ته للمخطط ��يكلي RJ/5 �لL تتناقض تناقضا

تاما .�نظمة �لمخطط �لمذكو�".237

236 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 1/05 1/05 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� � لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� � 6 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 20052005 (�لملف � (�لملف � 117117/04/04).).

237 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 51/0451/04 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� � لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� � 1212 كانو: �لأ.a كانو: �لأ.a 20042004 (�لملف � (�لملف � 207/04207/04).).

Page 75: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

75

�لمنطقة �لمحرمةيتيح �لمخطط S/15 مساحة بناm قصو�(Building area) بو�قع ²�180 للمب� �لسكH، فيما تبلغ مساحة �لبناm �لقصو� �لمتاحة � �لمخططين R/6 . RJ/5 -150 �². تؤ.a مؤسسا7 �لتنظيم �لتابعة للإ���� �لمدنية �لمصطلح "مساحة �لبناm" �لو��� �لموضو� معا. .يطر� هذ� �لمب� ��ضيا7 �لمتاحة لجميع �لقصو� �لمساحة Hيع بأنه �لإقليمية ��يكلية �لمخططا7 ��حد �هم قضايا �لتأ.يل �لL تث]ها �لمخططا7: هل صحيح �: �لمقصو� هو مساحة �يع ��ضيا7 �لمب� ككل ، كما تزعم �لإ���� �لمدنية، �� هي مساحة تغطية �لمب� للا�<؟ �: �لمساحة �لقصو� للبناm، �لL تتطر1 �لمخططا7 �ليها، تعH �لمساحة �لإ�الية للأ�ضية � nمل �لطو�بق، .فقا للتفس] �لأ.a. لذلك، لد� �لحديث عن مب� مؤلف من طابقين تتعا�a فيه مساحتا �لطابقين، Äب �: تتر�.� �لمساحة �لقصو� للأ�ضية � كل طابق بين 75 .²�90 � �قصى �لحد.�. فيما يزعم �لتفس] �لثاn :� Kمو� �لمساحة �لقصو� �لمسمو� דا لأ�ضيا7 �لمب� يعا�a ضعف "مساحة �لبناm" �لو���� � �لمخططاG� ،7 ما يتر�.� بين 150 .²�180 لكل طابق، ما يعطي مساحة ��الية للمب� ¶G �لطابقين بو�قع يتر�.�

بين 300 .360 �² .238يعر) �لمخطط S/15 �لمصطلح "�لمساحة �لقصو� للبناm" (Maximum percentage of plot which may be built upon)على �¿ا "�ك� نسبة من مساحة �لقسيمة �لمسمو� �لبناm عليها".G� 239 �: �لنص �لحر� �ذ� �لتعريف يدعم �لتفس] �لثاK، �لقائل

�: �لمقصو� هو مساحة تغطية �لمب� للا�< ، لا مساحة ��ضيا7 �لمب� كما تزعم �لإ���� �لمدنية. a.لمخططا: �� جد�فيه. �يل كلا eلتبا�بشكل لا "mلبنا�لمصطلح "مساحة � R/6. RJ/5 لمخططين�لا تعر) �نظمة �لتقسيم للمناطق، �لذG ضم، �سو� بالمخطط S/15، �حكاما �قيقة للبناm، من ضمنها �لمساحة �لقصو� للبناm. �لا �: �لاستقصاm �لذG �جريناa� b على �: هذ� �لجد.a قد �ختفت ¤ثا�b. .عليه، يتطلب �لبلو� �� �لتأ.يل �لصحيح للمصطلح Lل�7 �لمستند�لاستعانة بغ]ها من �لكاملة، �ظل غيا| �نظمتهما � ،R/6. RJ/5 لمخططين� � ���لو� "mلبنا�مساحة "تعو� لعهد �لانتد�|. .من ضمن هذb �لمستند�7، �لمخططا7 ��يكلية �لأخر� من تلك �لفتر�، .�لمخططا7 �لتفصيلية �لL �عد7 للقر� �لفلسطينية بموجب �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية ..فقا للأحكا� �لL تنص عليها، فضلا عن �خص

�لبناm �لL �صد�דا سلطا7 �لانتد�|.�لمخططاK �^يكلية: �عد7 � عهد �لانتد�| /ططا7 هيكلية لكافة �لمد: �لL كانت موجو�� ¤نذ�§ � �لضفة �لغربية. كل هذb �لمخططا7، .من ضمنها �لمخطط ��يكلي لبيت جالا �لذG �.�� � �لعا�1945 240 .تمت �لمصا�قة عليه � �لعا� �لمتاحة" mلبنا� لبيت لحم243 - تعر) �لمصطلح "مساحة ��يكلي ��يكلي لطوa كر�،242 .�لمخطط 241،1948 .�لمخطط

(Permissible building area) على �نه "�لنسبة �لقصو� �لمسمو� �لبناm عليها من مساحة �لقسيمة " - �G تماما كما يعرفها �لمخطط S/15. .مع �: �لمخططا7 ��يكلية للمد: ³ تدخل � �لمجاa �لتنظيمي للمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، �لا �¿ا تدعم �لتفس] �لثاK �لقائل �: �لمصطلح "مساحة �لبناm" � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية يعH مساحة تغطية �لمب�

للا�< ، لا مساحة ��ضيا7 �لمب�.�لمخططاK �لتفصيلية: كما ¶كرنا �علاb، �عد7 � عهد �لانتد�| /ططا7 تفصيلية لثلا· قر� تقع � �لضفة �لغربية. Äب �لتنويه من جديد �� �نه .فقا للمبد� �لذG �¡ى عليه �لمخططو: �لانتد�بيو:، فإ: ��د) من �لمخطط �لتفصيلي يتمثل � �لتطبيق �لعملي لأحكا� �لمخطط ��يكلي، .تر�تها على ��< �لو�قع، .عد� �لا¡ر�) عنها كث]�. .عليه، فإ:

238 ينظر ينظر CoonCoon، مصد� سابق، (��امش ، مصد� سابق، (��امش 8)، )، 7878.

.S/15S/15 لمخطط�نظمة � � ���لو� ( لمخطط�نظمة � � ���لو� (Zoning tableZoning table) لتقسيم لمناطق� a.جد ) لتقسيم لمناطق� a.239 جد

....The Palestine Gazette,The Palestine Gazette, No. 1435 – Supplement No. 2, 30.8.1945, pp. 939-952No. 1435 – Supplement No. 2, 30.8.1945, pp. 939-952 240

....The Palestine Gazette,The Palestine Gazette, No. 1645 – Supplement No. 2, 5.2.1948, pp. 138-139No. 1645 – Supplement No. 2, 5.2.1948, pp. 138-139 241

.Tulkarm Outline Town Planning Scheme, 1945.Tulkarm Outline Town Planning Scheme, 1945. . The Palestine Gazette,The Palestine Gazette, No. 1430No. 1430 – – Supplement No. 2Supplement No. 2, , 9.8.1945, pp. 868-880 9.8.1945, pp. 868-880 242

.Bethlehem Outline Town Planning Scheme, 1944.Bethlehem Outline Town Planning Scheme, 1944. . The Palestine Gazette,The Palestine Gazette, No. 1439No. 1439 – – Supplement No. 2Supplement No. 2, , 13.9.1945, pp. 1005-101813.9.1945, pp. 1005-1018 243

Page 76: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

76

�مر با^د� مسو½, �صد=ته �لا]�=> �لمدنية لمب· I قرية قريوK �لو�قعة جنو¦ نابلس

Page 77: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

77

�لمنطقة �لمحرمة�لمخططا7 �لتفصيلية �لL �قرדا سلطا7 �لانتد�| للقر� �لفلسطينية �لثلا· تشكل تجسيد� لأحكا� �لمخططا7 ��يكلية

�لإقليمية �لL كا: يعمل דا � تلك �لقر�.� �لعا� 1946 تمت �لمصا�قة على /طط تفصيلي لقرية شعفا� *فقا للمخطط �^يكلي �لإقليمي RJ/5. .يعر) هذ� mبالبنا �لمسمو� �لقسيمة مساحة من �لقصو� "�لنسبة �نه على �لمتاحة" mلبنا� "مساحة �لمصطلح �لتفصيلي �لمخطط عليها".244 يتكر� هذ� �لتعريف كذلك � �لمخططين �لتفصيليين من عهد �لانتد�| للقريتين �فيديا245 .سلفيت،246 �للذين �عد� .صو�1 عليهما .فقا للمخطط S/15 �لأ.a (�لذG تتطابق �حكامه .�حكا� �لمخطط RJ/5 .تكا� تتطابق .�حكا� �لمخطط R/6).247 .حيث �: كافة هذb �لمخططا7 �لتفصيلية �عد7 .فقا للمخططا7 ��يكلية �لإقليمية .طبقا �ا، يمكننا �: نستنتج �: �لمصطلح "مساحة �لبناm"�لذG يتنا.له �لمخططا:R/6. RJ/5 يعH مساحة تغطية �لمب� للا�< ، لا مساحة

��ضيا7 �لمب�.=خص �لبناV: يمكننا فحص �لمع� �لدقيق للمصطلح "مساحة بناm" كذلك من خلاa معاينة �خص �لبناm �لصا��� � فتر� �لانتد�|. للأسف �لشديد، فا: عشر�7 �خص �لبناm، �لL عثرنا عليها .�لL �صد�7 .فقا للمخطط RJ/5 (ينظر �لملحق Gلذ�لمب� �لاعتما� عليها لمعرفة �: كا: �على تفاصيل كافية يمكن Gلصفحة 95)، لا تحتو�لفصل، � � �اية هذ¿ �تتنا.له �لرخصة ¶� طابق .�حد �� طابقين، .لذلك لا يمكن �لاعتما� عليها � �لبحث عن �جابة لا لبس فيها حوa �لمع� �لحقيقي للمصطلح "مساحة �لبناm" �لو��� � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية. .� �لمقابل، تتيح ملفا7 خاصة بمب� من �لفتر� �لانتد�بية �حتفظ דا � ��شيف مدينة �لقدe، �لاطلا� �لنا�� على تفس] �لمصطلح "مساحة �لبناm" كما �عطته مؤسسا7

�لتنظيم �لانتد�بية ¶�דا.�قر7 سلطا7 �لانتد�| � �لعا� 1944 �لمخطط ��يكلي لمدينة �لقدe ("/طط كندa"). يعر) هذ� �لمخطط �لمصطلح "مساحة �لبناm �لمتاحة" على �نه "�لنسبة �لقصو� من مساحة �لقسيمة �لمسمو� �لبناm عليها".248 �وG /طط كندa على Åانية @صيصا7 للأ�< (بالإضافة للطر1)، منها ست �نو�� مناطق سكن. @تلف @صيصا7 �لسكن �لش­ فيما بينها من حيث مساحة �لبناm �لمتاحة .�حكا� �خر� ¶�7 صلة بالبناm. يتيح �لمخطط � كافة @صيصا7 مناطق �لسكن �قامة مبا: يضم كل منها طابقين .نصف (طابقا كاملا بمستو� �لأ�<، .طابقا كاملا فوقه، .نصف طابق تحت مستو�

�لأ�< �. على سطح �لمب�).249�صد�7 �للجنة �لمحلية � �لقدe �لانتد�بية �خصة بناm لمaë � حي �بو طو�. �تاحت هذb �لرخصة �قامة مب� مؤلف aلسطح، .¶لك على قطعة ��< تبلغ مساحتها ²�914 /صصة .فق /طط كند�لطابق على �من طابقين كاملين .نصف للسكن من نو� - E (مساحة �لبناm �لقصو� �لمتاحه بموجبه – %25). .فقا لرخصة �لبناm، كانت مساحة �لأ�ضية �

Shu'fat Village Detailed Town Planning Scheme No. RJ/21Shu'fat Village Detailed Town Planning Scheme No. RJ/21. . The Palestine Gazette,The Palestine Gazette, NoNo. . 1479 – Supplement1479 – Supplement No. 2, 28.2.1946, pp. 376-383No. 2, 28.2.1946, pp. 376-383 244; تم ; تم

�لاعلا: عن بدm سريا: مفعوa �لمخطط بتا�يخ �لاعلا: عن بدm سريا: مفعوa �لمخطط بتا�يخ 8 ¤| ¤| 19461946. ; ;Detailed Town Planning Scheme No. SR/37 – Rafidiya Village.Detailed Town Planning Scheme No. SR/37 – Rafidiya Village. The Palestine Gazette,The Palestine Gazette, No. 1481No. 1481 – – Supplement No. 2, 14.3.1946, pp. 443-450Supplement No. 2, 14.3.1946, pp. 443-450 245

.19461946 a.لأ�كانو: a.لأ�لمخطط بتا�يخ 5 كانو: � aسريا: مفعو mلاعلا: عن بد�لمخطط بتا�يخ تم � aسريا: مفعو mلاعلا: عن بد�تم Detailed Town Planning Scheme No. SR/36, Salfit Village.Detailed Town Planning Scheme No. SR/36, Salfit Village. The Palestine Gazette,The Palestine Gazette, No.No. 1425 – Supplement1425 – Supplement No. 2, 19.7.1945, pp. 781-788No. 2, 19.7.1945, pp. 781-788 246 تم تم

�لاعلا: عن بدm سريا: مفعوa �لمخطط بتا�يخ �لاعلا: عن بدm سريا: مفعوa �لمخطط بتا�يخ 4 نيسا: نيسا: 19461946.247 يتمثل �لفر1 �لوحيد بين �حكا� �لمخطط يتمثل �لفر1 �لوحيد بين �حكا� �لمخطط S/15S/15 �لأ.a .�حكا� �لمخطط �لأ.a .�حكا� �لمخطط R/6R/6 �لمعموa به، � �: �لمخطط �لذG �عد لإقليم �لسامر� يلز� � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة �لمعموa به، � �: �لمخطط �لذG �عد لإقليم �لسامر� يلز� � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة

بعر< ��ø للو�جهة بو�قع بعر< ��ø للو�جهة بو�قع 4040 متر�، فيما يبلغ عر< �لو�جهة �لأ�ø � �لمخطط متر�، فيما يبلغ عر< �لو�جهة �لأ�ø � �لمخطط R/6R/6-2525 متر� لا غ]. متر� لا غ]..a/طط كند � ���لو� (.a/طط كند � ���لو� (Zoning TableZoning Table) لتقسيم للمناطق� a.جد ) لتقسيم للمناطق� a.248 جد

Henry KendallHenry Kendall, :|�لانتد�لمد: � فتر� �عن تنظيم aكند G|: , � كتا| هنر�لانتد�لمد: � فتر� �عن تنظيم aكند Gلعا� 19441944 � كتا| هنر�من eيكلي للقد��لكاملة للمخطط �لأحكا� �لاطلا� على �لعا� يمكن �من eيكلي للقد��لكاملة للمخطط �لأحكا� �لاطلا� على �249 يمكن

Jerusalem: The City Plan – Preservation and DevelopmentJerusalem: The City Plan – Preservation and Development during theduring the British Mandate 1918-1948,British Mandate 1918-1948, London: His Majesty’s Stationery London: His Majesty’s Stationery.Office, 1948, pp. 107-121Office, 1948, pp. 107-121

Page 78: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

78

�لطابق �لأ�ضي ²�228.36، .مساحة �لطابق �لأ.a ²�228.36 كذلك، �G ما يعا�a %25 من مساحة �لقسيمة لكل طابق. �ضافة لذلك، صو�1 على �قامة نصف �لطابق على �لسطح بمساحة لأ�ضيته تسا.G ²�117.59 (%12.5 من مساحة �لقسيمة)، فضلا عن بناm قبو تبلغ مساحته ²�99 .�لL ³ تدخل � حسا| �لمساحا7. بلغت �لمساحة �لإ�الية لأ�ضيا7

�لمب� �لL صو�1 عليها ²�574.31 (لا تشمل مساحة �لقبو)، ما يعا�a %62.5 من مساحة �لقسيمة.250لو كا: �لتفس] �لذG تعتمدb �لإ���� �لمدنية للمصطلح "مساحة �لبناm" �لو��� � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية صحيحا (.كما ¶كرنا سابقا، فإ: تعريف �لمصطلح � /طط كندa ينطبق على �لتعريف �لو��� � �لمخططا7 ��يكلية)، لكانت �لمساحة �لقصو� �لمتاحة للأ�ضية ¡و ²�228 فقط (%25 من مساحة �لقسيمة)، .لكن كما ��ينا، فإ: لجنة �لتنظيم � �لقدe �لانتد�بية �قر7، .بد.: تسهيلا7 �ضافية، مساحة لأ�ضيا7 �لمب� �ك� بمرتين .نصف �لمر�. يعو� ¶لك بكل بساطة �� �: مؤسسا7 �لتنظيم �لانتد�بية �عطت للمصطلح "مساحة �لبناm" �لمع� �لمخوa �لقائل �: �لمقصو� هو مساحة تغطية �لبناm للا�<، لا مساحة ��ضيا7 �لمب�. .حيث �: /طط كندa يتيح �قامة مب� سكG¶ H طابقين .نصف، فإ:

�لمساحة �لقصو� �لمتاحة لأ�ضيا7 �لمب� تعا�a مرتين .نصف �لمر� مساحة �لبناm �لمعرفة � �لمخطط.تقو�نا معاينة �خص �خر� �صد�7 بموجب /طط كندa �� نتيجة مماثلة. ففي �لعا� 1947 �صد�7 �للجنة �لمحلية � �لقدe �لانتد�بية �خصة بناm لمب� سكH � حي �لطالبية، ما �تا� �قامة بناية من طابقين .نصف �لطابق على قسيمة مساحتها ²�815 /صصة للسكن من نو� D (مساحة �لبناm �لقصو� – %25). بلغت مساحة �لأ�ضيا7 �لإ�الية ²�565 �لمساحا7 ��خا�ا � حسا| يتم ³ Lل� ²�142.23 �لقبو �� مساحة بالاضافة �لقسيمة)،251 من مساحة 69% mها�)

�لمتاحة.252�فضت �للجنة �لمحلية، � حا�· ¤خر، �صد�� �خصة لبناm طابق �ضا� � مب� قائم � حي "�حابيا"، .¶لك �جة �: طلب �لترخيص يتطر1 �� مساحا7 للبناm تتجا.� �لمسمو� به .فقا لمخطط كندa. .�شا�7 �للجنة � قر��ها �� �: �لمب� �لقائم �وG طابقين .نصف �لطابق، .عليه فإ: �ضافة �لطابق �لمطلو| تعت� تجا.�� للمسمو� به. .�ضافت �لمبنية مضر.بة باثنين �للجنة �� �نه طبقا لأحكا� �لمخطط، فإ: "مساحة �لأ�ضية �لإ�الية �لمتاحة" تسا.G "�لمساحة .نصف"253.("times the built-up area 2.5") يعطي هذ� �لقر�� �لصا�� عن �للجنة �لمحلية، .�لمصا�1 عليه � �للجنة �للو�ئية، شرحا بسيطا .�قيقا لمع� �لمصطلح "مساحة �لبناm" �لذG كا: معتمد� � فتر� �لانتد�|، �G مساحة تغطية �لمب� للا�<،

لا مساحة ��ضيا7 �لمب�, �لL تسا.G حاصل ضر| مساحة �لبناm بعد� �لطو�بق �لمسمو� به..عليه، فإ� مساحة �=ضياK �لمب· �لمتاحة بموجب �لمخططين R/6. RJ/5 تبلغ ²�300 (²�150 مساحة تغطية �لمب� للا�< �h باثنين).254 �لمب� للا�< مضر.بة تغطية ²�360 (²�180 مساحة تبلغ S/15 فهي �لمخطط �ما � باثنين)، مضر.بة Kلمتاحة، �سب �لمخططا� Vلبنا� Kتعتمدها �لإ]�=> �لمدنية، تقلص مساحة �=ضيا oلمتشد]> *�لمغلوطة �ل� Kلتأ*يلا�يقيمو� كثLين فلسطينيين من عليها �لمنصو¸ Vلبنا� فر¸ بذلك مصا]=> �لنصف، �h �لإقليمية، �^يكلية

.C لمنطقة� I

250 ملف بناm �لرقم ملف بناm �لرقم 350350 من ��شيف بلدية �لقدe. يطاa �لترخيص �لقسيمة من ��شيف بلدية �لقدe. يطاa �لترخيص �لقسيمة 37 37 من �لقطعة من �لقطعة 1818.

251 � هذ� �لحا�· �قر منح @فيف � �لقيو�، فوفقا لمخطط كندa مساحة �لأ�ضيا7 �لمتاحة � �لمب� تسا.G � هذ� �لحا�· �قر منح @فيف � �لقيو�، فوفقا لمخطط كندa مساحة �لأ�ضيا7 �لمتاحة � �لمب� تسا.G ²�510510 فقط.�² فقط.

252 ملف بناm �لرقم ملف بناm �لرقم 482482 من ��شيف بلدية �لقدe. يطاa �لترخيص قسيمة �قم من ��شيف بلدية �لقدe. يطاa �لترخيص قسيمة �قم 1919 من �لقطعة من �لقطعة 2626. � حا�· ¤خر، صا�قت لجنة �لتنظيم �لانتد�بية � �لعا� . � حا�· ¤خر، صا�قت لجنة �لتنظيم �لانتد�بية � �لعا� 19461946 على �قامة على �قامة

مشغل على قسيمة /صصة للصناعة .فقا لمخطط كندa (مساحة �لبناm �لقصو� �لمتاحة – مشغل على قسيمة /صصة للصناعة .فقا لمخطط كندa (مساحة �لبناm �لقصو� �لمتاحة – %75%75، ثلاثة طو�بق). .قد �شا�7 .ثائق �لترخيص �� �نه طالما �: مساحة ، ثلاثة طو�بق). .قد �شا�7 .ثائق �لترخيص �� �نه طالما �: مساحة �لقسيمة تسا.G �لقسيمة تسا.G ²�1,6991,699، فإ: مساحة �لبناm �لمتاحة تبلغ �²، فإ: مساحة �لبناm �لمتاحة تبلغ ²�1,2741,274 (�² (%75%75 من مساحة �لقسيمة). �قر7 �لرخصة �قامة مب� صناعي ¶G ثلاثة طو�بق بمساحة ��الية من مساحة �لقسيمة). �قر7 �لرخصة �قامة مب� صناعي ¶G ثلاثة طو�بق بمساحة ��الية للأ�ضيا7 بو�قع للأ�ضيا7 بو�قع ²�3,1083,108، فضلا عن قبو تبلغ مساحته �²، فضلا عن قبو تبلغ مساحته ²�132132. ³ تستنفد � هذ� �لحا�· كافة فر� �لبناm �لمسمو� דا (�². ³ تستنفد � هذ� �لحا�· كافة فر� �لبناm �لمسمو� דا (%75%75 مساحة تغطية �لبناm للا�< مضر.بة مساحة تغطية �لبناm للا�< مضر.بة بثلاثة)، .لكننا نر� هنا �يضا �: �لتفس] �لذG �عطته مؤسسا7 �لتنظيم �لانتد� للمصطلح "مساحة �لبناm" يثبت �: �لمقصو� هو مساحة تغطية �لبناm للا�< ، لا مساحة بثلاثة)، .لكننا نر� هنا �يضا �: �لتفس] �لذG �عطته مؤسسا7 �لتنظيم �لانتد� للمصطلح "مساحة �لبناm" يثبت �: �لمقصو� هو مساحة تغطية �لبناm للا�< ، لا مساحة

��ضيا7 �لمب�. ملف بناm �لرقم ��ضيا7 �لمب�. ملف بناm �لرقم 315315 من ��شيف بلدية �لقدe، �لقسائم من ��شيف بلدية �لقدe، �لقسائم 160-164 160-164 من �لقطعة من �لقطعة 3016030160.253 ملف بناm �لرقم ملف بناm �لرقم 39253925 من ��شيف بلدية �لقدe، �لقسيمتا: من ��شيف بلدية �لقدe، �لقسيمتا: 3131 . .3232 من �لقطعة من �لقطعة 2525.

254 نعتمد هنا �لتفس] �لأ�ø للمعطى عن مساحة ��ضيا7 �لمب� �لقصو� �لمتاحة �لو��� � هذ� �لفصل، �¶ �: �حكا� �لتنظيم �لانتد�بية �تاحت بناm �ضافيا � �لطوبوغر�فيا نعتمد هنا �لتفس] �لأ�ø للمعطى عن مساحة ��ضيا7 �لمب� �لقصو� �لمتاحة �لو��� � هذ� �لفصل، �¶ �: �حكا� �لتنظيم �لانتد�بية �تاحت بناm �ضافيا � �لطوبوغر�فيا

.bعلا� .bامش 211211 �علا��لمنحد��. ينظر �امش ��لمنحد��. ينظر �

Page 79: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

79

�لمنطقة �لمحرمة

عد� ثبوK �لملكيةغالبا ما يتم �فض ترخيص �لبناm للفلسطينيين �جة �: مقد� �لطلب ³ يثبت ملكيته للأ�<. .من �لجدير بالذكر، �: ¡و Lل�ضي، �لأ��7 تسوية �m�لعا� 1967 �جر�ئيل علقت � �لطابو، .�: �سر�لغربية غ] مسجلة � �لضفة �ضي �70 من ��%

كا: يتم ع�ها تسجيل �لأ��ضي � �لطابو بمبا��� من �لحكومة (ينظر �لفصل �لثاK). .قد نتج عن ¶لك �: معظم ���ضي �لضفة �لغربية مسجل � �فاتر ضريبة �لأملا§ فقط �لL تحوG �سم �صحا| �لأ��ضي �لأصليين من �لعهد �لأ��K. بعد .فا� مالك �لأ�< يتحوa .�ثته �� مالكين مشتركين على �لقطعة لأ: �لإ���� �لمدنية ترفض عا�� �لمصا�قة على تقسيم �لأ�<، ح­ .لو كانت �لعملية قد تمت بين �لو�ثة.255 بل .� معظم �لحالا7، لا يتقد� �لو�ثة بطلب لتغي] سجلا7

ضريبة �لأملا§، .يكتفو: بالتقسيم �لفعلي للأ�< فيما بينهم.�¶� تقد� �حد �لو�ثة بطلب للحصوa على �خصة بناm، ترفض �لإ���� �لمدنية طلبه بدعو� �نه �حد �لمالكين على �لقسيمة، ليس �لا.256 .على هذ� �لمنو�a تم �فض طلب �حد سكا: قرية بلعين لبناm مب� ���عي. .من بين �لحجج �لL ساقتها �لإ���� �لمدنية �: �لأ�< @ضع لملكية 23 .�يثا، فيما .قع على �لطلب تسعة �شخا� منهم فقط. .مع �: �لو�ثة �لآخرين لا يقيمو: � �لضفة �لغربية .³ يز.�.ها � �لـ15 سنة �لمنصرمة، فقد قر�7 �للجنة �لفرعية للرقابة �: مقد� �لطلب �ثبت

257.mعلى �خصة للبنا aلحصو�لأ�<، .عليه فهو لا يستحق �ملكية جزئية" فقط على "لا شك �: مؤسسا7 �لتنظيم Äب �: تتأكد من �حقية مقد� �لطلب على �لأ�< قبل منحه ترخيصا للبناm.258 .لكن �لشر.� �لL تضعها �لإ���� �لمدنية � .جه �لفلسطينيين تتجا.� ح­ ما يقتضيه �لقانو: .ما تقضيه �لمخططا7 ��يكلية �Áهم �لسجلا7 تحمل �لذين �لمالكين يشمل لا عاما، تعريفا "�لمالكو:" للمصطلح �لمخططا7 تعطي ¶� �لإقليمية. فحسب، بل .من يتلقى عنها بدa �لأجر�، �. من كا: �ق له تلقي بدa �لأجر� لو كانت مؤجر�.259 قانو: �لتنظيم

�لأ��K، �لذG تعتمدb مؤسسا7 �لتنظيم �لتابعة للإ���� �لمدنية، يضم هو �يضا تعريفا موسعا للمصطلح "�لمالكو:": I لمعر.) �. �' شريك�لمسجل �. مالكها �< مالكها ��لمالك) فيما يتعلق بأية بناية �. �كلمة ( Hتع.ملكيتها �. متو¢ �لوقف �. �لمستأجر بمقتضى عقد �Äا� مسجل � ��ئر� تسجيل �لأ��ضي؛ .�¶� كا: �لمالك غائبا �. تعذ�7 معرفته �. معرفة مكانه، فعندها يعت� �لمالك �لشخص �لذG يتقاضى بدÄ� aا� �. �ير�� �. �يع �لبناية �. �لأ�<، �. �لذG كا: يتقاضى بدÄ� aا�ها �. �ير��ها فيما لو كانت مؤجر� �خر� صا��� �ية �خصة .� mبنا �لذG �مل �خصة �لشخص �يضا �لإÄا�... .تشمل aبد مقابل

بمقتضى هذ� �لقانو: بشأ: �لبناية �. �لأ�<.260يتبين هنا، �: �لقر�� برفض طلب �خصة �لبناm، �جة �: بعض �لمالكين ³ يوقعو� على �لطلب، لا يتفق .�حكا� �لقانو: .�لمخططا7. .جدير بالذكر �: �لإ���� �لمدنية كانت تش] � �لماضي لد� �صد��ها �خص �لبناm �� �: �لرخصة لا تشهد للحاصل عليها بملكيته على �لأ�<، .هي لا تشكل �G �ليل على �لملكية. �G �نه حيث كا: مقد� �لطلب يثبت

حقه، .لو �لجزئي، على �لأ�<، ³ يكن Åة مانع قانوK لإصد�� �خصة للبناm على �Áه.

Anthony CoonAnthony Coon 255، مصد� سابق (��امش ، مصد� سابق (��امش 8)،�)،�117117.

256 مثلا: قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� � مثلا: قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� � 1515 تمو� تمو� 20042004 .�لقاضي برفض طلب للحصوa على �خصة للبناm � قرية قر�.� بH حسا: �لو�قعة جنو| شر1 قلقيلية. .�لقاضي برفض طلب للحصوa على �خصة للبناm � قرية قر�.� بH حسا: �لو�قعة جنو| شر1 قلقيلية.

من بين �لأسبا| �لL �فعت �للجنة لا@ا¶ هذ� �لقر�� �عمها �: مقد� �لطلب �ثبت ملكية جزئية فحسب على �لأ�< (�لملف � من بين �لأسبا| �لL �فعت �للجنة لا@ا¶ هذ� �لقر�� �عمها �: مقد� �لطلب �ثبت ملكية جزئية فحسب على �لأ�< (�لملف � 81/0481/04)؛ .قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة )؛ .قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ �لصا�� بتا�يخ 5 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 20062006 برفض طلب لرخصة بناm � قرية �لسا.ية �لو�قعة جنو| نابلس (�لملف � برفض طلب لرخصة بناm � قرية �لسا.ية �لو�قعة جنو| نابلس (�لملف � 64/0564/05)؛ .قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ )؛ .قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ 1111

�يا� �يا� 20062006 برفض �صد�� �خصة بناm � قرية خربة �لدير �لو�قعة جنو| بيت لحم (�لملف | برفض �صد�� �خصة بناm � قرية خربة �لدير �لو�قعة جنو| بيت لحم (�لملف | 32/0632/06).).257 �لمحضر �لمحضر 8/068/06 لجلسة �للجنة �لفرعية للرقابة �لمنعقد� � لجلسة �للجنة �لفرعية للرقابة �لمنعقد� � 1616 شبا� شبا� 20062006 (�لملف � (�لملف � 169/05169/05).).

258 ملف lكمة �لعدa �لعليا �لرقم ملف lكمة �لعدa �لعليا �لرقم 5194/035194/03 قو¦ غر*�ن *jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين.قو¦ غر*�ن *jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين.

.S/15S/15 لتعريفا7 بالمخطط�لتعريفا7 بالمخطط � فصل �فصل � ”Owner"”Owner" لمصطلح�لمصطلح ، � ،R/6R/6. . RJ/5RJ/5 لمخططين�لمخططين لأنظمة �لما�� 2 لأنظمة �لما�� �259

260 �لما�� �لما�� 2(2626) لقانو: �لتنظيم �لأ��K. �لتأكيد � �لاستشها� هو �ضافة من طر) كات` هذ� �لتقرير.) لقانو: �لتنظيم �لأ��K. �لتأكيد � �لاستشها� هو �ضافة من طر) كات` هذ� �لتقرير.

Page 80: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

80

=فض منح ¬فيف للقيو] ،Kلمبا�من ��لا�تد�لتنظيم يوميا @فيفا للقيو� � خطو� �ئيل، حيث تقر لجا: �ئج � �سر�منح @فيف للقيو� هو �مر �.� عد� �لطو�بق .غ]ها. كلما كا: �لمخطط �كثر قدما كبر7 �لحاجة لمنح @فيف من قيو� �حكامها، �¶ مع مر.� �لزمن تتبدa �لشر.� �لسائد� � سو1 �لبناm، .تضا) �حتياجا7 ³ تكن موجو�� لد� �لمصا�قة على �لمخططا261.7 .لا شك � �: هذ� �لكلا� يكتسب �±ية �ك� عندما يد.� �لحديث عن �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، �لL �قر7 قبل

ستين عاما .نيف.مع ¶لك، ترفض مؤسسا7 �لتنظيم �لتابعة للإ���� �لمدنية بشكل منهجي �لطلبا7 لترخيص @فيف للقيو� �لL تفرضها �حكا� �لمخططا7 �لانتد�بية. فمثلا، �فضت �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي � �لعا� 2007 طلبا تقد� به �حد سكا: قرية سوسيا للحصوa على �خصة لمب� ���عي، �جة �: عر< .�جهة �لقسيمة �لL �قيم �لمب� عليها يبلغ 37.8 �، فيما Äب �: يكو: عر< �لو�جهة، .فقا للمخطط RJ/5 �لمعموa به � �لمنطقة، �40 كحد ��ø.262 كيف يمكن تقبل �: يكو: هذ� �لا¡ر�) �لضئيل جد� عن �حكا� �لمخطط سببا لرفض �لطلب .لإصد�� �مر דد� �لمب�. تتمتع �للجنة �لفرعية للتنظيم بصلاحيا7 �للجنة �للو�ئية. ..فقا لقانو: �لتنظيم �لأ��K، �لمعموa به � �لمنطقة، �ق �ا منح @فيف � �لقيو� بنسبة %10. � �لحالة �لL �ستعرضناها ¤نفا، نسبة �لتخفيف �لL تطر1 �ليها �لطلب ³ تتعد �لـ%5.5، �لا �: �للجنة �علنت

�فضها .حسمت مص] �لمب�.263.� حا�· ¤خر مماثل، �فضت �للجنة �لفرعية للرقابة طلبا للحصوa على �خصة للبناm � قرية �لسا.ية. .من بين ما ساقته �للجنة � تسويغها قر��ها، �: خط �لا�تد�� للمب� �لقائم يبلغ 7.5 � بدa 10 �، كما يقتضي �لمخطط S/15.264 هذ� �لمثاa ليس �ستثنائيا، فالإ���� �لمدنية ترفض بشكل منهجي �لطلبا7 للحصوa على �خص للبناm � حالة �لا¡ر�) عن خطو� ��تد�� �لمب�.265 صحيح �: �لمخطط S/15 �د� � �لمنطقة �لز��عية خط ��تد�� للمب� بو�قع 10 �، �لا �: �نظمته تضيف �نه "�¶� �عت�7 �للجنة �لمحلية �: مساحة �لقسيمة .شكلها ي���: منح @فيف � خطو� ��تد�� �لمب�، �ق �ا �لمصا�قة على @فيف كهذ�".266 جاm � �لأنظمة كذلك، "�للجنة �للو�ئية /ولة لمنح @فيف لأG قيد من �لقيو� �لو���� � �mتشكل جز Lل�لأحكا�، � bهذ mضح �¶:، � ضو�ة.267 .Ðلمتا�لأملا§ �على �صحا| b[لمخطط"، شر� معاينة تأث�لا يتجز� من �نظمة �لمخطط، �: مؤسسا7 �لتنظيم � �لإ���� �لمدنية /ولة قانونيا لإصد�� �خص �لبناm ح­ �¶� كانت

261 �ظر �لقانو: � �سر�ئيل على لجا: �لتنظيم �لمصا�قة على �ضافة � مساحة �لبناm �لأساسية تتجا.� �لمستو� �لذG تحد�b �لمخططا7 ��يكلية .�لمخططا7 �لتفصيلية. مع �ظر �لقانو: � �سر�ئيل على لجا: �لتنظيم �لمصا�قة على �ضافة � مساحة �لبناm �لأساسية تتجا.� �لمستو� �لذG تحد�b �لمخططا7 ��يكلية .�لمخططا7 �لتفصيلية. مع

¶لك، يتنا.a �لقانو: حالا7 �ستثنائية .يقضي بأنه �ق للجنة �لتنظيم، �¶� كانت �لمخططا7 قد �.�عت قبل ¤| ¶لك، يتنا.a �لقانو: حالا7 �ستثنائية .يقضي بأنه �ق للجنة �لتنظيم، �¶� كانت �لمخططا7 قد �.�عت قبل ¤| 19891989، �: تتيح �ضافة مساحة بناm بو�قع ، �: تتيح �ضافة مساحة بناm بو�قع %16%16 كحد كحد �قصى (من مساحة �لقطعة)، .¶لك ع� �جر�m @فيف للقيو�. �لما�� �قصى (من مساحة �لقطعة)، .¶لك ع� �جر�m @فيف للقيو�. �لما�� 151151(|) لقانو: �لتنظيم .�لبناm للعا� (|) لقانو: �لتنظيم .�لبناm للعا� 19651965؛ .�لما�� ؛ .�لما�� 9 لأنظمة �لتنظيم .�لبناm (�¡ر�) ملموe عن لأنظمة �لتنظيم .�لبناm (�¡ر�) ملموe عن

�لمخطط)، للعا� �لمخطط)، للعا� 20022002.262 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 1/07 1/07 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 9 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 20072007. �لطلب �قم �. �لطلب �قم �/0101 (سوسيا). (سوسيا).

263 � .�قع �لأمر، نشك �نه قد قد� طلب � هذb �لحالة لنيل @فيف � �لقيو�، فالما�� � .�قع �لأمر، نشك �نه قد قد� طلب � هذb �لحالة لنيل @فيف � �لقيو�، فالما�� 2727 لنظا� �لمخطط لنظا� �لمخطط RJ/5RJ/5 تقضي بعر< .�جهة ��ø بو�قع تقضي بعر< .�جهة ��ø بو�قع 4040 � ,فقط � تلك �لقسيمة � ,فقط � تلك �لقسيمة

�لL يقا� عليها بيت سكH �. مب� صناعي. فيما لا �د� �لمخطط عر< .�جهة ��ø � حالة �لمب� �لز��عي.�لL يقا� عليها بيت سكH �. مب� صناعي. فيما لا �د� �لمخطط عر< .�جهة ��ø � حالة �لمب� �لز��عي.264 قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ 2222 كانو: �لأ.a كانو: �لأ.a 20052005 � �لملف � � �لملف � 52/0552/05.

a.لأ�تشرين a.لأ�لصا�� بتا�يخ 1818 تشرين �لفرعية للرقابة �للجنة � ��لصا�� بتا�يخ (قرية مسحة), قر�لفرعية للرقابة �للجنة � ��لملف � 31/03 31/03 (قرية مسحة), قر�لملف � � �20032003 � a.لأ�كانو: a.لأ�لصا�� بتا�يخ 1818 كانو: �لفرعية للرقابة �للجنة � ��لصا�� بتا�يخ مثلا، قر�لفرعية للرقابة �للجنة � ��265 مثلا، قر

2004 2004 � �لملف � � �لملف � 157/04 157/04 (قر�.� بH حسا:)؛ .قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ (قر�.� بH حسا:)؛ .قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ 2 شبا� شبا� 2006 2006 � �لملف � � �لملف � 114/05 114/05 (قريو7).(قريو7).

266 �لما�� �لما�� 2424 من نظا� �لمخطط. .تتيح �لما�� من نظا� �لمخطط. .تتيح �لما�� 8 �لو���� � نظامي �لمخططين �لو���� � نظامي �لمخططينR/6R/6. . RJ/5RJ/5 للجنة �لمحلية منح @فيف °ط �لا�تد�� �لأمامي للبناm � �لمنطقة �لز��عية. للجنة �لمحلية منح @فيف °ط �لا�تد�� �لأمامي للبناm � �لمنطقة �لز��عية.

267 �لما�� �لما�� 3333 لنظا� �لمخطط. لنظا� �لمخطط.

Page 81: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

81

�لمنطقة �لمحرمة ، mصغر للبنا� ��تد��لمخطط نفسه .�فض �تاحة خطو� �لمب� �قل من �10. .عليه، لا صلة بين �حكا� � ��تد��خطو�

.ما �لأمر سو� lا.لة لتسويغ قر�� �فض �لترخيص .�مر ��د�.268�h �لرفض �لمبدئي لإقر�= ¬فيف I قيو] �حكا� �لمخططاK �لانتد�بية، شأنه شأ� �لامتناr عن تطبيق �حكا� �لمر*نة �لo تنص عليها، هو تصر@ �عتباطي *لا يمكن تقبله. صحيح �: مؤسسا7 �لتنظيم � �لإ���� �لمدنية غ] ملزمة على �لمصا�قة على @فيف � �لقيو� � كافة �لحالا7، .لكن يتعين عليها مر�عا� �لأ.ضا� .�قر�� �لتخفيف حيث Åة م��

تنظيمي. �: �لاستخد�� �لو�سع لتخفيف �لقيو� كأ��� قانونية، من شأنه منع هد� مبا: كث]�.

=فض �لسما� بتقسيم �لأ=�كث]� ما ترفض �لإ���� �لمدنية طلبا7 ترخيص �لبناm بدعو� �: �لقطعة �لL �قيم �لبناm عليها، قسمت �� عد� من �لقسائم �.: /طط �فر�� مصا�1 عليه. .� كث] من �لحالا7 �لأخر� يتم �فض طلب �لرخصة بدعو� �: �لقسيمة تضم مب�

¤خر غ] ¶�§ �لذG طلب ترخيصه.269تحظر كافة �لمخططا7 �لإقليمية تقسيم �لأ�< �.: �عتما� /طط �فر�� مصا�1 عليه �. /طط تفصيلي مصا�1 عليه، كما .تحظر �قامة �كثر من مب� �ئيسي .�حد على �لقطعة �لأصلية. تتشابك هاتا: �لمسألتا: فيما بينهما، فكما سبق .¶كرنا، فا: عد� كب] من �لقطع �لأصلية �لو�قعة � �لضفة �لغربية تضم عشر�7، بل مئا7 �لد.نما7. �¶� �قيم عد� من �لمباK على قطعة �صلية، فمن شأ: تقسيمها �� بضع قسائم (.فقا للأنظمة �لL تنص عليها �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية بشأ: �لمساحة �لدنيا للقسيمة �لو�حد�)، فتح �لبا| �ما� شرعنة هذb �لمباK. �لا �: طلب �لترخيص � هذb �لحالا7 يلقى �لرفض �جة �حتو�m �لقسيمة على عد� من �لمباK، فيما �لسبب �لحقيقي �لمستتر خلف �لرفض يتمثل � �لموقف �لمبدئي

برفض تقسيم �لأ�<.حسب علمنا، قلما يتقد� �لفلسطينيو: �لمقيمو: � �لمنطقة C بطلبا7 لتقسيم �لأ�< דد) تسجيلها. �¶ كث]� ما يقو� .�ثة مالك �لأ�< �لمسجل � �فاتر ضريبة �لأملا§ حين يتوفاb �لأجل بتقسيم �لا�< تقسيما ما�يا (بنصب �لأسو��

�لحجرية مثلا)، .لا يقومو: بتسجيل �لإفر�� بالطابو �. � .ثائق ضريبة �لأملا§..يعو� هذ� �لنهج لأسبا| معقد�، منها بلا شك، �لتكاليف �لباهظة لعملية �لتسجيل بالطابو. �� على ¶لك، Åة عائلا7 mلغربية �ثنا�لضفة � � �جد.�ئيلية كغائبين, لأ¿م ³ يتو�لإسر�لسلطا7 �لمنطقة .�ا �قا�| تعرفهم � bكث]� تقيم � هذ�حتلا�ا � �لعا� 1967. .يقضي �مر عسكرG �: @ضع ����� �ملا§ �لغائبين للوصي على �لأملا§ �لحكومية .�لمتر.كة �لتابع للإ���� �لمدنية.270 .يعH هذ� �نه �¶� كا: �حد .�ثة �لأ�< غائبا، يتوقع �: يفضي �لطلب بتقسيمها דد) �لتسجيل �� �نتقاa �لجزm �لنس` �لذG يملكه �� ����� �لوصي. .يتيح �لأمر للوصي تأج] �لأملا§ �لمتر.كة بل .بيعها. .من �لمرجح �: �لخشية من �نتقاa جزm من �لأ�< لتصر) �لإ���� �لمدنية �لإسر�ئيلية يشكل عنصر� هاما � حسابا7 سكا: �لمنطقة

268 تضم �لمخططا7 �حكا� مر.نة �ضافية: ففيما يتعلق بمنطقة �لتطوير، تمنح �لما�� تضم �لمخططا7 �حكا� مر.نة �ضافية: ففيما يتعلق بمنطقة �لتطوير، تمنح �لما�� 2727 لنظا� �لمخططين لنظا� �لمخططين R/6R/6. . RJ/5RJ/5 �للجنة �للو�ئية حق ترخيص �لبناm � �لقسيمة �لL تقل �للجنة �للو�ئية حق ترخيص �لبناm � �لقسيمة �لL تقل

مساحتها عن مساحة �لقسيمة �لدنيا (�.نم .�حد) كما يقتضي �لمخطط. �ما �لما�� مساحتها عن مساحة �لقسيمة �لدنيا (�.نم .�حد) كما يقتضي �لمخطط. �ما �لما�� 3131 فتتيح للجنة �للو�ئية ترخيص بناm �لمباK �لعامة .�لمباK �لصناعية �لL يتجا.� ��تفاعها فتتيح للجنة �للو�ئية ترخيص بناm �لمباK �لعامة .�لمباK �لصناعية �لL يتجا.� ��تفاعها �لمستو� �لمسمو� به � �لمخطط. .مع �: �لمخطط �لمستو� �لمسمو� به � �لمخطط. .مع �: �لمخطط S/15S/15 يقضي بإقامة مب� سكH .�حد � �لقسيمة �لو�حد�، �لا �نه يتيح للجنة �لمحلية �عطاm ترخيص �قامة عد� من يقضي بإقامة مب� سكH .�حد � �لقسيمة �لو�حد�، �لا �نه يتيح للجنة �لمحلية �عطاm ترخيص �قامة عد� من �لمباK، �¶� كا: ��د) منها تلبية �لاحتياجا7 �لز��عية �. "�لاحتياجا7 �لمماثلة"، (�لما�� �لمباK، �¶� كا: ��د) منها تلبية �لاحتياجا7 �لز��عية �. "�لاحتياجا7 �لمماثلة"، (�لما�� 1414). فيما @وa �لما�� ). فيما @وa �لما�� 1717 للمخطط �للجنة �لمحلية منح ترخيص للبناm على �لقسيمة للمخطط �للجنة �لمحلية منح ترخيص للبناm على �لقسيمة

�لL مساحتها �.: �لمساحة �لدنيا، شر� مصا�قة �للجنة �للو�ئية على ¶لك.�لL مساحتها �.: �لمساحة �لدنيا، شر� مصا�قة �للجنة �للو�ئية على ¶لك.269 مثلا: قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ مثلا: قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ 1515 تمو� تمو� 20042004 برفض طلب �خصة �لبناm � قرية جيوe (�لملف � برفض طلب �خصة �لبناm � قرية جيوe (�لملف � 68/0468/04)؛ .قر�� �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لصا�� )؛ .قر�� �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لصا��

بتا�يخ بتا�يخ 1313 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 2005 2005 برفض طلب �خصة �لبناm � قرية �ير بلو� (�لملف � برفض طلب �خصة �لبناm � قرية �ير بلو� (�لملف � 167/04167/04)؛ .قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ )؛ .قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ 1919 �يا� �يا� 20052005 برفض طلب برفض طلب �خصة �لبناm على ���ضي بيت لحم (�لملف | �خصة �لبناm على ���ضي بيت لحم (�لملف | 79/0479/04).).

270 �لأمر بشأ: �لأملا§ �لمتر.كة (�لأملا§ �لفر�ية) (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم �لأمر بشأ: �لأملا§ �لمتر.كة (�لأملا§ �لفر�ية) (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم 5858)، �لعا� )، �لعا� 19671967.

Page 82: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

82

�لفلسطينيين، .تجعلهم يفضلو: عد� تقديم طلبا7 تقسيم �لأ�< لمؤسسا7 �لتنظيم �لإسر�ئيلية. غالبية �لطلبا7 لتقسيم �لأ�< �لL نعلم عنها قدمت بد�فع �لإكر�b، ضمن /ططا7 تفصيلية موضعية، كا: ��د) منها �لحصوa على ترخيص bلمصا�قة على هذ�لمدنية �فضت كافة طلبا7 � ���لإ��مر با�د�. .لكن مؤسسا7 �على مبا: صد�7 �قها �. mللإبقا

�لمخططا7 �لموضعية �لL هي بمثابة /ططا7 �فر�� من حيث �لجوهر.271كما ¶كرنا سابقا، يرمي �لحكم �لذG تنص عليه �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، .�لذG يقضي بوجو| �لحصوa على مو�فقة مؤسسا7 �لتنظيم لأG تقسيم للأ�<، �� �جر�m �قابة لحجم �لبناm، لا سيما � �لمنطقة �لز��عية، .�� منع �قامة حي سكH كامل من �.: @صيص ��< كافية للمباK �لعامة .�لمناطق �لمفتوحة .�لطر1. يتعين تطبيق حكم �لمخططا7 �. على �G حاa، لا يمكن �لقبوa بالوضع ��يكلية �لإقليمية هذ� بشكل مر:، مع مر�عا� �لظر.) �لخاصة لكل طلب مقد

�لر�هن �لذG يكا� يكو: مص] كل �لطلبا7 لافر�� �لا�< فيه lكوما بالرفض.272

القطعة لم تقسم، البناء ممنوعأقام رجال بلعين في شباط 2006 مبنى ثانويا زراعيا بمساحة 16م² على قطعة ارض زراعية تابعة لسليمان ياسين المقيم في القرية. تلقى السيد ياسين في اليوم التالي أمرا بوقف الأعمال. فتقدم إلى الإدارة المدنية بطلب للحصول

على ترخيص للمبنى، ولكن لجنة التنظيم الفرعية للرقابة رفضت الطلب وأصدرت أمرا نهائيا بالهدم.على خلاف العديد من الحالات الأخرى، لم يبنى على قطعة السيد ياسين، التي لم تقسم قط في الماضي إلى المتاح بموجب المخطط البناء لم تتجاوز ارتداد البناء وخطوط قسائم فرعية، أي مبنى آخر، كما وأن مساحة الإقليمي الهيكلي R/6 المعمول به في المنطقة. مع ذلك، قررت لجنة التنظيم الفرعية للرقابة أن المبنى غير شرعي، لأن القطعة التي تحويه ليست جزءا من مخطط إفراز. 273 وقد دعمت اللجنة الفرعية للتنظيم المحلي

هذا الموقف وقررت رد الاستئناف الذي قدم ضد القرار بعدم ترخيص المبنى. 274 الموقف الذي تعتمده مؤسسات التنظيم التابعة للإدارة المدنية في يومنا هذا يحصر البناء بموجب المخططات الهيكلية الإقليمية ,في تلك القسائم فقط التي يشملها مخطط لإفراز الأرض أو مخطط تفصيلي، حتى ولو لم تكن ثمة حاجة لتقسيمها، ولم يتم تقسيمها من الناحية العملية. وحيث أن معظم أراضي الضفة الغربية غير منظم ولا هو مسجل بالطابو، يصبح المعنى العملي أن البناء في هذه المناطق ممنوع منعا باتا، إلا

إذا أقر لهذه المناطق مخطط إفراز أرض أو مخطط تفصيلي. لا تتناقض هذه السياسة وأحكام المخططات الهيكلية الإقليمية فقط، بل والممارسة التي اعتمدت في عهد الانتداب. في جعبة "بمكوم" نسخ من عشرات رخص البناء الصادرة في فترة الانتداب, بموجب المخططات الهيكلية الإقليمية, والتي تمنح رخص للبناء في قرى لم تعد لها مخططات تفصيلية أو مخططات إفراز (ينظر الملحق

271 مثلا: �لمخطط �لتفصيلي �لذG قد� � مسعى لشرعنة مب� �قيم بد.: ترخيص � قرية مسحة، �لمحضر �قم مثلا: �لمخطط �لتفصيلي �لذG قد� � مسعى لشرعنة مب� �قيم بد.: ترخيص � قرية مسحة، �لمحضر �قم 9/03 9/03 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد�

بتا�يخ بتا�يخ 8 حزير�: حزير�: 20032003، �لملف ، �لملف 1263/10/03 1263/10/03 (تم �فض �لمخطط)؛ .�لمخطط �لتفصيلي �لذG قد� דد) ترخيص مب� �قيم بد.: �خصة � قرية قر�.� بH حسا:، (تم �فض �لمخطط)؛ .�لمخطط �لتفصيلي �لذG قد� דد) ترخيص مب� �قيم بد.: �خصة � قرية قر�.� بH حسا:، �لمحضر �قم �لمحضر �قم 1/05 1/05 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 6 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 20052005، �لملف ، �لملف 1280/26/04 1280/26/04 (تم �فض �لمخطط)؛ .�لمخطط �لتفصيلي �لذG قد� (تم �فض �لمخطط)؛ .�لمخطط �لتفصيلي �لذG قد� דد) ترخيص مب� �قيم بد.: �خصة � قرية جيوe، �لمحضر �قم דد) ترخيص مب� �قيم بد.: �خصة � قرية جيوe، �لمحضر �قم 7/05 7/05 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 2727 ¤¶�� ¤¶�� 20052005، �لملف ، �لملف 1216/21/04 1216/21/04

(تم �فض �لمخطط).(تم �فض �لمخطط).272 حسب "كو:"، ترفض �لإ���� �لمدنية تقريبا كافة �لطلبا7 لإفر�� �لأ�< � �لمنطقة �لز��عية. حسب "كو:"، ترفض �لإ���� �لمدنية تقريبا كافة �لطلبا7 لإفر�� �لأ�< � �لمنطقة �لز��عية. AnthonyAnthony CoonCoon، مصد� سابق (��امش ، مصد� سابق (��امش 8)، �)، �117117. خلاa �جر�ئنا �ثنا . خلاa �جر�ئنا �ثنا

هذ� ³ نصا�) �ية طلبا7 تقريبا لتقسيم �لأ�<، .لكن كافة �لحالا7 �لL .صلتنا بينت �: �لإ���� �لمدنية �فضت /ططا7 تفصيلية موضعية يتمثل ��د) �لرئيسي منها هذ� ³ نصا�) �ية طلبا7 تقريبا لتقسيم �لأ�<، .لكن كافة �لحالا7 �لL .صلتنا بينت �: �لإ���� �لمدنية �فضت /ططا7 تفصيلية موضعية يتمثل ��د) �لرئيسي منها � �فر�� �لأ�< لغر< شرعنة مبا: قائمة. .قد .صلتنا .ثائق لطلب .�حد فقط لإفر�� �لأ�< من قرية طو�b �لغربية � قضاm جنين، حيث �قيم على �لقطعة �لأصلية � �فر�� �لأ�< لغر< شرعنة مبا: قائمة. .قد .صلتنا .ثائق لطلب .�حد فقط لإفر�� �لأ�< من قرية طو�b �لغربية � قضاm جنين، حيث �قيم على �لقطعة �لأصلية مبنيا: �ثنا:، .דد) �لمصا�قة عليهما (.فقا لأحكا� �لمخطط مبنيا: �ثنا:، .דد) �لمصا�قة عليهما (.فقا لأحكا� �لمخطط S/15S/15)، طلب مالك �لأ�< تقسيمها �� قسيمتين. �لا �: �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �فضت �لطلب. )، طلب مالك �لأ�< تقسيمها �� قسيمتين. �لا �: �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �فضت �لطلب.

�لمحضر �قم �لمحضر �قم 10/05 10/05 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 1616 �يا� �يا� 20052005.273 قر�� لجنة �لتنظيم �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ قر�� لجنة �لتنظيم �لفرعية للرقابة �لصا�� بتا�يخ 1616 شبا� شبا� 20062006 � �لملف � �لملف 14/0614/06.

274 قر�� �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لصا�� بتا�يخ قر�� �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لصا�� بتا�يخ 1111 شبا� شبا� 20072007 � �لملف � �لملف 1527/5/061527/5/06.

Page 83: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

83

�لمنطقة �لمحرمةفي نهاية هذا الفصل، الصفحة 95). لقد اعتمدت مؤسسات التنظيم الانتدابية تفسيرا مخولا، على خلاف تفسير الإدارة المدنية، يقول إن منح رخصة لبناء مبنى سكني منفرد غير مرهون أبدا بوجود مخطط إفراز أو

مخطط تفصيلي، فكم بالحري إذا كان المبنى ثانويا ومخصصا لأهداف زراعية. المبنى الذي أقامه السيد ياسين لم يعمر طويلا، ويرجح أن حراس الجدار الفاصل المتاخم قد قاموا بهدمه. مع ذلك، فطلبه الحصول على ترخيص للبناء لا يزال قائما ضمن التماس قدمه السيد ياسين ضد مؤسسات

التنظيم التابعة للإدارة المدنية.275

Äيز قانو: �لتنظيم �لأ��K تقسيما للأ�< بد.: /طط �فر�� �. /طط تفصيلي، على �: لا تكو: مساحة كل قسيمة �قل من 10 �.نما276.7 .حيث �: نفو¶ �حكا� �لقانو: يفو1 نفو¶ �حكا� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، ليس Åة ضر.�� لطلب مو�فقة مؤسسا7 �لتنظيم � �لمنطقة C على تقسيم قطعة �صلية لقسائم ثانوية بمساحة 10 �.نما7 كل منها. .عليه،

.mتكو: علة لرفض منح ترخيص للبنا :� �فإ: عملية تقسيم كهذb لا Äو

�لصعوباK �لo تكمن I �ستخد�� �لمخططاI K �لوقت �لر�هن �يث] �ستخد�� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، بصر) �لنظر عن طريقة تطبيقها، صعوبا7 �ة بسبب عمرها �لذG يتجا.�لستين عاما. فالتنظيم .�لتخطيط �اجة �� تحديث ��ئم، .�� مر.نة .�نسجا� مع متطلبا7 �لو�قع �لمتغ]. تجميد �لوضع �لتنظيمي لمعظم �لأ��ضي �لL تضمها �لمنطقة C، .�بقا×b على حاله كما كا: � ��بعينيا7 �لقر: �لعشرين، يتناقضا:

.mلبنا�لتخطيط .�لمعتمد� � حقل �لأساسية �لمبا�� �.سنو�277.7 كل Ðس مر� �لإقليمية ��يكلية �لمخططا7 بتحديث �لانتد�بيو: �لمخططو: �.صى ،bعلا� ¶كرنا كما Lل�لتطوير للقر� �لمخططا7 فقط (كالإشا�� �� مناطق �ئط �تعديلا7 على خر aلمطلو| لا يقتضي ��خا�لتحديث �.

³ تشملها �لنسخة �لسابقة)، بل .على �حكامها كذلك.278 .فعلا، فقد �عد7 سلطا7 �لانتد�| تحديثا لعد� من �لمخططا7 �لإقليمية. فالمخطط S/15 �لأ.a �.�� � �لعا� 1941 Å .1948ة �لعا� �لمصا�قة عليها � 1946 .تمت �لعا� فقد �.�عت � �لثانية �لمخطط �ما نسخة .1942 �لعا� .�قر � فر.1 كب]� .هامة بين نسخL �لمخطط. مثلا، يمنح �لمخطط �لأ.a �للجنة �لمحلية حقا بإصد�� �خصة بناm لد�� سكن �طا� �لفلا� � لغ] لد.� سكن mلبنا� بإصد�� �خص فيما �صر �لحق �لفلا� .حدb .لا �حد سو� عائلته، @ص mخص بنا� ��لحق بإصد�لأ.�، �لنسخة �لمحلية، على عكس �للجنة � aلثانية �و�بنسخته S/15 لمخطط�ئية. �للو�للجنة � Kلثا�لمخطط �للا�< � mلبنا�لفلا� فقط. تبلغ مساحة تغطية �لسكن"، لا لبيت �عية لعامة "بيو7 �لز��ضي �لأ�� �²�180 � �لقسيمة، فيما �تا� �لمخطط �لأ.a مساحة قصو� تبلغ G� .²�150 �: /طط S/15 �لثاK يتيح �قامة مبا: ³

يتح للمخطط �لأ.a ترخيص �قامتها. .كما ¶كرنا �علاb، �.�عت سلطا7 �لانتد�| نسخة lدثة للمخطط R/6 �يضا، .لكنها ³ تنجز �لمصا�قة عليها بسبب �نقضاm فتر� �لانتد�|.

يرسي �لقانو: ضر.�� تحديث �لمخططا7 �يضا. لقد قر�l 7كمة �لعدa �لعليا �: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية هي بمثابة /ططا7 هيكلية lلية279 من حيث �لجوهر، .¶لك �غم �لمناطق �لشاسعة �لL تضمها � حيزها. يعتر) مرسو�

275 ملف lكمة �لعدa �لعليا �لرقم ملف lكمة �لعدa �لعليا �لرقم 2657/072657/07 عثما� منصو= علي منصو= *jخر*� ضد �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي *jخرين.عثما� منصو= علي منصو= *jخر*� ضد �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي *jخرين.

276 �لما�� �لما�� 2828(1) لقانو: �لتنظيم �لأ��K. يقضي �لقانو: بأنه "لا Äو� لأG شخص �: يقسم �ية ��<... �لو�قعة � منطقة تنظيم �� قطع تقل مساحة �ية قطعة منها عن ) لقانو: �لتنظيم �لأ��K. يقضي �لقانو: بأنه "لا Äو� لأG شخص �: يقسم �ية ��<... �لو�قعة � منطقة تنظيم �� قطع تقل مساحة �ية قطعة منها عن

عشر� �.نما7، �لا بمقتضى /طط تقسيم تو�فق عليه �للجنة �لمحلية .كل تقسيم لأ�< .�قعة � منطقة تنظيم .كل تسجيل ÄرG بشأ¿ا، خلاف� لأحكا� هذb �لما��، عشر� �.نما7، �لا بمقتضى /طط تقسيم تو�فق عليه �للجنة �لمحلية .كل تقسيم لأ�< .�قعة � منطقة تنظيم .كل تسجيل ÄرG بشأ¿ا، خلاف� لأحكا� هذb �لما��، يعت� باطلا سو�m �كا: هنالك مشر.� تنظيمي مقر� �� لا طالما .�: �لمنطقة تعت� منطقة تنظيمية".يعت� باطلا سو�m �كا: هنالك مشر.� تنظيمي مقر� �� لا طالما .�: �لمنطقة تعت� منطقة تنظيمية".

277 لبيد.7، مصد� سابق، (��امش لبيد.7، مصد� سابق، (��امش 178178)، �)، �1717.

278 لبيد.7، �لمصد� �لسابق، � لبيد.7، �لمصد� �لسابق، � 3030.

279 ملف �لتماe �قم ملف �لتماe �قم 38/76 38/76 �ما� lكمة �لعدa �لعليا�ما� lكمة �لعدa �لعليا �لس طمر> �لمحلي ضد لجنة �لاستئنا@ �لفرعية. �لس طمر> �لمحلي ضد لجنة �لاستئنا@ �لفرعية.

Page 84: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

84

بناm �لمد: �لانتد� (�لعا� 1936)، �لذG �مر بإعد�� �لمخططا7، بنوعين �ثنين من �لمخططا7 فقط: �لمخططا7 ��يكلية (Outline Schemes) .�لمخططا7 �لتفصيلية (Detailed Schemes).280 �ما �لإطا� �لمسمى /ططا هيكليا لو�ئيا فلم يكن موجو�� � ¶لك �لوقت، .عليه ليس من �لصحيح �عتبا� �لمخططا7 �لإقليمية /ططا7 هيكلية لو�ئية بالمع� �لمعتمد � �سر�ئيل حاليا. �ما �لأحكا� �لجزئية �لتفصيلية �لL تضمها �نظمة �لمخططا7 �لإقليمية فهي تميز �لمخططا7 ��يكلية �لمحلية، لا �لمخططا7 �للو�ئية. .فعلا، �علنت �لد.لة مؤخر� �ما� lكمة �لعدa �لعليا �¿ا تعت� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية بمثابة

"/ططا7 هيكلية lلية".281 يقضي قانو: �لتنظيم �لأ��K بوجو| �: تقو� مؤسسا7 �لتنظيم بـ"�عا�� �لنظر � �G /طط �عما� هيكلي مقر� من �جل �جر�m �لتعديلا7 �. �لإضافا7 �للا�مة له، �: .جد7، مر� .�حد� على �لأقل � كل عشر سنو�7".282 .عليه، فإ: تحديث �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية - مر� كل 10 سنو�7 على �لأقل – ليس �مر� lبذ� فقط من �لناحية �لتنظيمية، بل .يقتضيه �لقانو:. على ضوm هذ�، نشك � �: �ستخد�� �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية غ] �لمستحدثة � تطبيق �لقانو:

.Kهو �مر قانوÅة مشكلة �خر� تتمثل � فقد�: �ثر بعض �لوثائق �لعائد� �� جزm من �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية. فأنظمة �لمخططين a.283 .جد (Schedule B) لصناعية� Kلمبا� a.لا يتجز� من �حكامها – جد �mتش] �� جد.لين يشكلا: جز R/6. RJ/5

Lل� �لمخططين هذين �نظمة نسخ فقد. قد �لجد.لين هذين �ثر يكو: :� .يرجح – 284(Schedule A) mلبنا� �حكا� ��ناها على نسخة كاملة للمخططين Lل�لأ�شيفا7 �لجد.لين. كما .³ نعثر � �لمدنية لا تضم � ���لإ��ستلمناها من �

R/6. RJ/5 .من ضمنها �لجد.لين.

�: �لمخططا7 ��يكلية هي نصو� قانونية، شأ¿ا � ¶لك شأ: �لقانو: �. �لأنظمة.285 .كما �نه لا Äو� �ستخد�� �نظمة �. قانو: فقد �ثر بعض �حكامها، كذلك �ستخد�� /ططا7 منقوصة يث] صعوبا7 جدية. 286 ليس هذ� nر� موقف شكلي، بل شأنا جوهريا. على �لأ�جح �: يكو: جد.a �حكا� �لبناm �لL ينص عليها �لمخططا: R/6. RJ/5 قد حد� بشكل �قيق (�سو� بالجد.a �لمو��G �لباقي � �لمخطط S/15) حجم �لبناm �لمتا� .طبيعته � كل من @صيصا7 �لأ�<. .يعو� �حد �سبا| صعوبة تفس] �لمصطلح "مساحة �لبناm" �لذG تنا.لناb مطولا �علاb، بد�جة كب]� �� فقد�: جزm من مستند�7 �لمخططين R/6. RJ/5. صحيح �: نظامي هذين �لمخططين يضما: �حكا� بناm /تلفة، .لكن طالما �: �لنظامين يش]�: �� �لجد.a، لا شك بأ: �لجد.a ضم �حكاما �ضافية. .بغيا| جد.a �حكا� �لبناm، لا يمكن �لتحقق من ما هو

�لمتا� .ما �لممنو� � �لمخطط. �: تطبيق �لأحكا� �لجزئية �لL بقيت � �لمخططين R/6. RJ/5 شأنه شأ: تطبيق �لقانو: �لجنائي �لذG فقد فيه �ثر �للائحة

�لL تنص على �لعقوبا7 �لÄ Lب فرضها جر�m �نتهاكه.

.Town Planning Ordinance 1936.Town Planning Ordinance 1936 280

281 �ستكماa طعونا7 �لنيابة �لعامة � ملف �لالتماe �ما� lكمة �لعدa �لعليا �ستكماa طعونا7 �لنيابة �لعامة � ملف �لالتماe �ما� lكمة �لعدa �لعليا 1526/07 1526/07 =ئيس �لس قرية بلعين=ئيس �لس قرية بلعين *jخر*� ضد =ئيس �لإ]�=> �لمدنية *jخرين*jخر*� ضد =ئيس �لإ]�=> �لمدنية *jخرين بتا�يخ بتا�يخ 5

تمو�تمو� 2007 2007 (�لما�� (�لما�� 8 للملحق � للملحق � �/12/12).).282 �لما�� �لما�� 2525(1) لقانو: �لتنظيم �لأ��K. هذ� حكم خا� يعمل به � �لمخططا7 ��يكلية �لمحلية لا غ].) لقانو: �لتنظيم �لأ��K. هذ� حكم خا� يعمل به � �لمخططا7 ��يكلية �لمحلية لا غ].

283 �ش] �� �لجد.a � �لما�� �ش] �� �لجد.a � �لما�� 2 لأنظمة �لمخططين. لأنظمة �لمخططين.

284 �ش] �� �لجد.a � �لما�� �ش] �� �لجد.a � �لما�� 2828 لأنظمة �لمخططين. لأنظمة �لمخططين.

285 �صد�l 7كمة �لعدa �لعليا سلسلة قر���7 ضمت هذ� �لموقف. ينظر مثلا �لاستئنا) �لمدK �قم �صد�l 7كمة �لعدa �لعليا سلسلة قر���7 ضمت هذ� �لموقف. ينظر مثلا �لاستئنا) �لمدK �قم 8797/99 8797/99 حنا� �ند=من *jخر*� ضد لجنة �لاستئنا@ �للو�ئية *jخرين.حنا� �ند=من *jخر*� ضد لجنة �لاستئنا@ �للو�ئية *jخرين.

286 �لغريب � �لأمر �: lكمة �لعدa �لعليا تتجاهل هذ� �لو�قع. ففي �لتماe نقابة �لمعلمين � قلندية �ما� lكمة �لعدa �لعليا (ينظر �علاb، � �لغريب � �لأمر �: lكمة �لعدa �لعليا تتجاهل هذ� �لو�قع. ففي �لتماe نقابة �لمعلمين � قلندية �ما� lكمة �لعدa �لعليا (ينظر �علاb، � 5252)، �قر7 �لمحكمة قر�� nلس )، �قر7 �لمحكمة قر�� nلس

�لتنظيم �لأعلى بإلغاm �خص �لبناm �لL منحت للفلسطينيين بدعو� �¿ا تناقض �حكا� �لمخطط �لتنظيم �لأعلى بإلغاm �خص �لبناm �لL منحت للفلسطينيين بدعو� �¿ا تناقض �حكا� �لمخطط RJ/5RJ/5. �صد�7 �لمحكمة قر��ها هذ� �غم �¿ا نظر7 � نظا� لمخطط . �صد�7 �لمحكمة قر��ها هذ� �غم �¿ا نظر7 � نظا� لمخطط منقو�، لا يضم �لخا�طة �لL ³ تكن بعد قد .جد7. �عم �لملتمسو: �نه لا Äو� تطبيق �لمخطط منقو�، لا يضم �لخا�طة �لL ³ تكن بعد قد .جد7. �عم �لملتمسو: �نه لا Äو� تطبيق �لمخطط RJ/5RJ/5 بغيا| �لخا�طة �لناقصة، لكن �لقضا� �فضو� هذ� �لزعم .قضو� بغيا| �لخا�طة �لناقصة، لكن �لقضا� �فضو� هذ� �لزعم .قضو� eلالتما�لعليا � � aلعد�كمة l ��قر سابقا شرعا". قر� Gلذ�لمخطط � m: خا�طة يقضي بشكل ¤¢ �� �لغا�عل فقدÄ Gلذ�لسبب �ت�ير منطقي يفسر G� بأنه "³ نسمع eلالتما�لعليا � � aلعد�كمة l ��قر سابقا شرعا". قر� Gلذ�لمخطط � m: خا�طة يقضي بشكل ¤¢ �� �لغا�عل فقدÄ Gلذ�لسبب �ت�ير منطقي يفسر G� بأنه "³ نسمع

�قم �قم 145/80 145/80 /عية hسكا� �لمعلمين *jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين./عية hسكا� �لمعلمين *jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين.

Page 85: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

85

�لمنطقة �لمحرمة

الإدارة المدنية تعتمد نسخة غير مقرة للمخطط بين البحث الذي أجريناه تمهيدا لاعداد هذا التقرير نتيجة مفاجئة: نظام المخطط S/15، الذي تعتمده الإدارة للإدارة التابعة التنظيم تعتمدها مؤسسات التي فالنسخة المصادقة على سريان مفعوله. تتم لم المدنية المدنية، والتي نقلت لنا منها صورة، أعلن عنها في الجريدة الرسمية التابعة لحكومة الانتداب لدى إيداعها في العام 1946. وقد أدخلت على المخطط في فترة المصادقة عليه تعديلات شتى جعلت النظام الذي أقر في العام

1948 يختلف في نواح معينة عنه عند الإيداع.

فمثلا، تتيح النسخة المودعة إقامة مبنى ثانوي في منطقة التطوير بمساحة تبلغ 25م287،² فيما يتيح المخطط ثانويا بمساحة 30م288.² يسمح المخطط المقر في هذه المنطقة باستخدامات تفوق كثيرا المصادق عليه مبنى الزراعية ومنشئات المياه والكهرباء) ما ورد في المخطط المودع. 289 علاوة على ذلك، يضم المخطط (مثلا، المباني المصادق عليه أحكاما لا يجيء المخطط المودع عليها، كأحكام حماية وحفظ المباني290 والأبعاد للوقاية من الخطوط الكهربائية. 291 صحيح أن النسخة المودعة والمخطط المصادق عليه متشابهان، لكن الفروق بينهما لحالات طلب

الترخيص الفرديه، قد تكون ملموسة. ليس واضحا السبب الذي دفع إلى اعتماد النسخة المودعة. قد يكون ذلك ناتجا عن الصعوبة في العثور على وثائق تعود لعهد الانتداب، ما يؤكد من جديد على الإشكالية في اعتماد المخططات الهيكلية الإقليمية في وقتنا الراهن. مهما كان السبب، فإن الإدارة المدنية تطبق منذ 30 عاما مخططا بنسخته التي لم تتم المصادقة

عليها قط، وعلى ذلك فالعمل بها غير شرعي.

�لخلاصة ³ Lل�لمناطق � � mلبنا�خص � ��لغايا7، .من ضمنها �صد�موعة من n لإقليمية تحقيق�يكلية ��لمخططا7 �ستهدفت �تعد �ا /ططا7 تفصيلية. �ما �لسلطا7 �لإسر�ئيلية فتكا� لا تستخد� هذb �لمخططا7 �لا � حالا7 تطبيق �لقانو: ضد �لمباK �لL يقيمها �لفلسطينيو: .هدمها، بالرغم من �: �لمخططا7، مع �لقيو� .�لشر.� �لL تنص عليها، تسمح بإقامة �لمباK �لسكنية .مبا: �خر� لغايا7 ش­ ¶�7 �لصلة بالتخصيص �لز��عي �لذG تتسم به جل �لأ��ضي �لتابعة للمنطقة

.mخص للبنا� ��سع لإصد�لمخططا7 بشكل .�ستخدمت �| نفسها �لانتد�مع �: سلطا7 . ،C

Åة صعوبا7 متأصلة � �خر�\ /ططا7 �عد7 قبل عشر�7 �لسنين �� حيز �لتنفيذ � .�قع قانوK .تنظيمي .سياسي .�جتماعي .�يمغر�� /تلف. علا.� على هذb �لصعوبا7 �لكامنة، فإ: �عتما� �لمخططا7 � حين �: /ططين �قليميين �ثنين من �صل ثلاثة قد فقد �ثر بعض �نظمتهما، يطر� �لشكو§ � شرعية �ستخد�مهما لتطبيق �لقانو:، كما تفعل �لإ���� �لمدنية حاليا. تتأكد هذb �لشكو§ � ضوm ما يقتضيه قانو: �لتنظيم �لأ��K بوجو| تحديث �لمخططا7 ��يكلية بشكل منتظم بين �لحين .�لآخر. �ما �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية فلم تستحد· قط منذ صو�1 على نسختها �لأخ]�

� ��بعينيا7 �لقر: �لمنصر�.�� �: يتخذ قر�� بشأ: تعديل �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية، لا �ق للإ���� �لمدنية �: تمس بمستحقا7 �لبناm �لL تنص عليها، كفر< حظر شامل على �لبناm � �لأ��ضي �لمخصصة للز��عة. �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية هي جزm من ترسانة �لقو�نين �لمعموa דا � �لمنطقة منذ �حتلاa �لضفة �لغربية � �لعا� 1967. �: �لقانو: �لإنساK �لد.¢ يمنع �لد.لة �لمحتلة mلمحتلين فعل ¶لك. على ضو�لسكا: �لمص]ية �. مصلحة �لأمنية �لاحتياجا7 �فرضت �لقائمة، �لا �¶�نين �لقو�من تغي]

287 تعريف �لمصطلح تعريف �لمصطلح "Outbuilding" ”Outbuilding” �لو��� � �لجزm �لو��� � �لجزIIII m من �نظمة �لمخطط �لمو��. من �نظمة �لمخطط �لمو��.

288 �لما�� �لما�� 4(1414) .جد.a �لتقسيم للمناطق � �لمخطط �لمصا�1 عليه.) .جد.a �لتقسيم للمناطق � �لمخطط �لمصا�1 عليه.

289 جد.a بالاستخد�ما7 �لمتاحة، �لجزm جد.a بالاستخد�ما7 �لمتاحة، �لجزI m، � نسخL �لمخطط. ، � نسخL �لمخطط.

290 تتيح �لما�� تتيح �لما�� 2828 لأحكا� �لمخطط �لمصا�1 عليه للجنة �للو�ئية �: تأمر �ماية �لمباK ¶�7 �لقيمة �لمعما�ية �. �لتا��ية .سو�ها. ليس Åة حكم مشابه � �لمخطط �لمو��. لأحكا� �لمخطط �لمصا�1 عليه للجنة �للو�ئية �: تأمر �ماية �لمباK ¶�7 �لقيمة �لمعما�ية �. �لتا��ية .سو�ها. ليس Åة حكم مشابه � �لمخطط �لمو��.

291 �لما�� �لما�� 4545 لأحكا� �لمخطط �لمصا�1 عليه. لأحكا� �لمخطط �لمصا�1 عليه.

Page 86: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

86

¶لك، فإ: تشديد �لقيو� �لمنصو� عليها � �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية لا يستند �� �لشرعية .�لحكومة �لإسر�ئيلية غ] /ولة بفعل ¶لك.

ثلاثة �لتنفيذ حيز �� �لمخططا7 �خر�\ � �لمدنية �لإ���� تعتمدها Lل� �لطريقة Gتعتر �لصعوبا7، bهذ �� �ضافة �خفاقا7 �ئيسية. �.لا، �لتفس] �لذG تحمله �ذb �لمخططا7 متشد� .مغلو�، ما Äعل طلبا7 �لترخيص تو�جه �لرفض ح­ � �لحالا7 غ] �لم��� لا تنظيميا .لا قانونيا. ثانيا، تمتنع �لإ���� �لمدنية بشكل منهجي عن منح @فيف للقيو� �. عن تطبيق �حكا� �لمر.نة �لو���� � �لمخططا7. لا يمكن تقبل هذ� �لرفض �لجا�) لمنح @فيف على �لقيو� �لL تقر�7

قبل 60 عاما .نيف، .هو لا يتفق .�لمعاي] �لتنظيمية .�لقانونية �لمألوفه. .ثالثا، @لق مؤسسا7 �لتنظيم �لتابعة للإ���� �لمدنية منظومة من �لا�عاm�7 �لالتفافية تتصد� لكل �مكانية للحصوa على ترخيص للبناm �كم �لمخططا7. مثلا، �فض �قر�� تقسيم �لأ�< يقلص تقليصا حا�� فر� �لبناm �لL تتيحها �لمخططا7. .�لقر�� �لمبدئي برفض �فر�� �لأ�< ينتج منظومة �لتفافية لمنع �ضا�، فإ¶� كانت �لقطعة �لأصلية تضم مب� قائما، فإ: ��يكلية ينبع من �حكا� �لمخططا7 �لرفض لا بناm �ضا�. �لا �: هذ� G� ثانوية يمنع سلفا �فض تقسيمها �� قطع .bلتنفيذ Kلقانو�لتنظيمي .�لإطا� �لمخططا7 �لأ�<) تحد� �(تقسيم m�لبا| لإجر�بعد� فتح ��لقر�لإقليمية، بل من �

شرعت �لإ���� �لمدنية � �لسنو�7 �لأخ]� بإعد�� /ططا7 هيكلية خاصة لعد� من �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية .C لمنطقة�قعة � �لو�

يدعي �لقيمو: على هذb �لمخططا7، �لL تمثل تحولا عن �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لانتد�بية، �¿ا تضع �لحلوa �للائقة لعشر�7 ¤لا) �لفلسطينيين �لمقيمين � �لمنطقة. قد يظن �لبعض للوهلة �لأ.� �: �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة تطبق �لحكم �لذG تنص عليه �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية بشأ: �لتنظيم �لتفصيلي لمناطق �لتطوير �لقر.ية. �ما � .�قع �لأمر، فإ: �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة لا تشكل تنظيما تفصيليا، بل �: �لغاية �لأساسية �لL تقف خلفها تتمثل � �لنية بتقييد �لحيز .حصر �لمجاa �لذG يكا� لا Äو� للبناm �لفلسطيH �: �ر\ عنه بأG حاa من �لأحو�a. تدعي �لإ���� �لمدنية °صو� �لقر� �لL صو�1 على �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لL �عد7 �ا، بأ: سكا¿ا لن �تاجو� �� �لحصوa على ترخيص R/6. ،RJ/5 7لمخططا�عة، .فقا لما تقتضيه �خصصت للز� Lل�. ,bلتنظيم هذ�قعة خا�\ مناطق �لو�ضي �لأ�� � mللبنا�. S/15.292 سو) نتنا.a � �لفصل �لسا�e بالتفصيل هذ� �لزعم، كما .�حتماa نجا� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة من

�لناحيتين �لتنظيمية .�لقانونية.

292 مثلا، � سيا1 �لقر�� �لذG �صد�ته �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي بإصد�� �مر ¿ائي �د� مب� �قيم بد.: ترخيص � قرية بلعين، �شا�7 �للجنة �� �: "يتعلق �لأمر مثلا، � سيا1 �لقر�� �لذG �صد�ته �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي بإصد�� �مر ¿ائي �د� مب� �قيم بد.: ترخيص � قرية بلعين، �شا�7 �للجنة �� �: "يتعلق �لأمر

بأ�< يعرفها �لمخطط بأ�< يعرفها �لمخطط R/6R/6 بمنطقة ���عية... تملك قرية بلعين /ططا مصا�قا عليه [/ططا هيكليا خاصا] نشر لبدm �لعمل به بتا�يخ بمنطقة ���عية... تملك قرية بلعين /ططا مصا�قا عليه [/ططا هيكليا خاصا] نشر لبدm �لعمل به بتا�يخ 6 تشرين �لثاK تشرين �لثاK 19921992. .تبلغ طاقة . .تبلغ طاقة �ستيعا| (�ستيعا| (CapacityCapacity) هذ� �لمخطط �لذG يمتد على ��< مساحتها ) هذ� �لمخطط �لذG يمتد على ��< مساحتها 266266 �.نم �.نم %157%157 من حاجة سكا: بلعين � �لعا� من حاجة سكا: بلعين � �لعا� 20152015... � ضوm كل ما فا7، من �لو�ضح �نه ... � ضوm كل ما فا7، من �لو�ضح �نه ليس Åة �G سبب منطقي، لا سيما من �لناحية �لتنظيمية .�لديمغر�فية، لإقامة �ية مبا: خا�\ حد.� /طط �لقرية ��يكلي .�لشرعي". �لمحضر �قم ليس Åة �G سبب منطقي، لا سيما من �لناحية �لتنظيمية .�لديمغر�فية، لإقامة �ية مبا: خا�\ حد.� /طط �لقرية ��يكلي .�لشرعي". �لمحضر �قم 3/07 3/07 لجلسة �للجنة لجلسة �للجنة

�لفرعية للتنظيم �لمحلي �لتابعة لمجلس �لتنظيم �لأعلى، �لمنعقد� بتا�يخ �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لتابعة لمجلس �لتنظيم �لأعلى، �لمنعقد� بتا�يخ 1111 شبا� شبا� 20072007 (�لملف (�لملف 1527/1/061527/1/06).).

Page 87: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

87

�لمنطقة �لمحرمة

حالة مكان

أم الريحان:محمية أحراش للفلسطينيين ومنطقة تطوير للمستوطنين

تقع قرية أم الريحان شمال غرب الضفة الغربية على بعد كيلومتر ونصف شرقي الخط الأخضر (ينظر الخارطة في الصفحة 60) ويعيش فيها في الوقت الراهن نحو 420 نسمة.293 مع ذلك لا تملك القرية ،S/15 الإقليمي الهيكلي المخطط هو فيها الساري الوحيد والمخطط مستحدثا، تنظيميا مخططا الذي كان عدد سكان القرية وقت إقراره لا يتجاوز بضع عشرات الأفراد.294 لذلك ليس غريبا أن المخطط

S/15 لا يحدد منطقة تطوير لأم الريحان.

قرية أم الريحان، شأنها في ذلك شأن العديد من التجمعات السكانية الواقعة في الضفة الغربية، قرية فرعية نشأت عبر سيرورات من الهجرة من القرية الأم (ينظر الفصل الرابع). تشكلت أم الريحان في نهاية القرن التاسع عشر عندما استقر على أراضيها مجموعة من سكان قرية يعبد،295 وكانت في أول عهدها قرية زراعية موسمية. 296 في العام 1922 أصبحت القرية تجمعا سكانيا ثابتا صغيرا،297

ومنذ ذلك الوقت صارت تكبر رويدا رويدا.

الأراضي

بالطابو. أراض منتظمة ومسجلة 666 منها دونما، 930 نحو تبلغ مساحتها أراض القرية على تمتد يضم المجمع المبني الرئيسي لأم الريحان زهاء 40 دونما من الأراضي المسجلة في الطابو باسم أصحابها الفلسطينيين. ثمة أيضا تجمع سكني ثانوي يقع جنوب-شرقي المجمع الرئيسي يضم خمسة مبان مقامة على أراض خاصة مسجلة هي الأخرى بالطابو. أما أراضي القرية الزراعية، فجزء كبير منها غير

منظم وتقع شمال مجمع السكن الرئيسي بمحاذاة مستوطنة "طل منشه".298

المباني القائمة ورخص البناءتضم أم الريحان في الوقت الراهن عشرات مباني السكن ومدرسة ومسجدا ومقرا للمجلس المحلي المدنية) وعيادة طبية الإدارة الذي أصدرته البناء أعمال بوقف الأمر ينجز تشييده بسبب لم (الذي

(أصدر بحقها أمر بالهدم) ومقبرة صغيرة وثلاث بقالات.إذا استثنينا قسما من بناية المدرسة، الذي أقيم بعد الحصول على ترخيص من الإدارة المدنية في العام

1985، فإن كافة المباني الواقعة في القرية بنيت من دون رخص بناء.

Gلمركز� mلإحصا� ��يد، �ئيس nلس قرية �� �لر�ا:، بتا�يخ 2222 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 20082008. كا: عد� سكا: �لقرية � �.�سط �لعا� . كا: عد� سكا: �لقرية � �.�سط �لعا� 20072007، .فقا لمعطيا7 جها� �لإحصاm �لمركزG ، .فقا لمعطيا7 جها aلر�ا:، بتا�يخ حديث مع بلا�لس قرية �� n يد، �ئيس� a293 حديث مع بلا

.www. pcbs.gov.pswww. pcbs.gov.ps :385385 نسمة. ينظر: نسمة. ينظر ،Hلفلسطي� ،Hلفلسطي�294 كا: يقيم � �لقرية � �لعا� كا: يقيم � �لقرية � �لعا� 1922 28 1922 28 فر��، .فقا للمعطيا7 �لÁ Lعناها من �لأها¢. �ما � �لعا� فر��، .فقا للمعطيا7 �لÁ Lعناها من �لأها¢. �ما � �لعا� G� ،19501950 بعد عامين من �لمصا�قة على �لمخطط ، �G بعد عامين من �لمصا�قة على �لمخطط S/15S/15 لبدm �لعمل لبدm �لعمل

بنسخته �لثانية، فقد كا: عد� سكا: �لمكا: بنسخته �لثانية، فقد كا: عد� سكا: �لمكا: 5252 فر��. فر��.295 غر.Áن، مصد� سابق (��امش غر.Áن، مصد� سابق (��امش 152152)، � )، � 396-410، 396-410، .لا سيما � .لا سيما � 397-396 397-396 .399399.

296 مصد� سابق (��امش مصد� سابق (��امش 156156)، � )، � 177177.

297 �لمصد� �لسابق، � �لمصد� �لسابق، � 181181.

.20082008 Kلثا�كانو: Kلثا�لر�ا: بتا�يخ 2222 كانو: �مع سكا: من �� mلر�ا: بتا�يخ لقا�مع سكا: من �� m298 لقا

Page 88: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

88

الوضع التنظيمي

هذا أن نذكر حرش. محمية القرية في المبنية المساحة مجمل تخصيص S/15 المخطط يسمي التخصيص يفرض قيودا على البناء هي الأشد من نوعها (ينظر الجدول 2). مع ذلك، وشرط الحصول ودور زراعية ومبان بيوت سكن إقامة المخطط يتيح الغابات، وموظف اللوائية اللجنة موافقة على إصدار عن القانونية الناحية من مطلق نهي ثمة ليس أنه أي الأحراش. محميات في استجمام ترخيص للبناء في أم الريحان. لكن على أرض الواقع، لم تلق جميع الطلبات التي قدمها سكان القرية 1967 (ما عدا الحالة مع جزء من المدرسة) سوى مصير الرفض، بحجة أن البناء يتناقض منذ العام

وتخصيص الأرض كمحمية حرش وفقا للمخطط الهيكلي الإقليمي.في هذا السياق،وفي شباط 2005, أصدرت اللجنة الفرعية للرقابة أمرا بهدم مبنى سكن مؤلف من اللجنة يتملكها. وسوغت أرض الريحان على أم المقيم في زيد أقامه محمود علي سعيد طابقين قرارها بأن "المبنى مقام في تخوم محمية حرش، تضم كذلك محمية أحراش حكومية، كما جاء في المخطط S/15... البناء يتعارض ومرسوم الغابات الذي يحظر عمليا أي بناء في تخوم محمية الحرش".299 قدم زيد، في محاولة منه لدرء خطر الهدم، مخططا موضعيا تفصيليا لترخيص البناء، ولكن اللجنة الفرعية للتنظيم المحلي رفضت المخطط في تشرين الثاني 2005 وقضت أنه: "ليس ثمة أي سبب S/15 الهيكلي المخطط في طبيعية كمحمية معرفة خضراء، منطقة تحويل يستحق

المعمول به في هذا المكان، إلى منطقة بناء".300 يقع المبنى في حقيقة الأمر على الأطراف الداخلية لمجمع السكن الرئيسي التابع للقرية بالتماس مع بيت مسكون. يبعد المبنى ما لا يقل عن 100 متر عن أشجار الحرش ويفصل كرم للزيتون بينهما. وقد خصص السيد زيد المبنى لنجله بسام زيد وعقيلته الحامل. وكان الابن يسكن قبل زواجه في منزل والديه المجاور - بيت مؤلف من غرفتي نوم تبلغ مساحته قرابة 80 مترا مربعا يقيم فيه سواه ستة أفراد آخرون. كان الهدف من المبنى الجديد إتاحة المجال للابن لتكوين أسرة والإقامة في القرية وتأمين السكن

اللائق له ولزوجته وأولاده في المستقبل.301 استند القرار في رفض الطلب إلى أن المبنى يقع داخل محمية الحرش، كما تم تعريفها في المخطط منها بكثير أكبر مساحات على الانتداب عهد في الأحراش محميات أراضي امتدت حيث .S/15

دونم في هذه 48,000 أحراش على نحو S/15 مثلا، أصبغ تعريف محمية الحالي. فالمخطط الوقت في أعلنت 1991 العام وفي الوقت. ذاك منذ تسويتها تمت الأراضي هذه معظم ولكن المنطقة،302

299 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 6/05 6/05 لجلسة �للجنة �لفرعية لمر�قبة �لتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية لمر�قبة �لتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 3 شبا� شبا� 20052005 حوa �لملف \ حوa �لملف \ Ä .34/0434/04ب �لتنويه �� �: مرسو� �لأحر�� �لانتد� (للعا� . Äب �لتنويه �� �: مرسو� �لأحر�� �لانتد� (للعا�

19361936) يتيح للسلطا7 حظر �لبناm على ���ضي �لد.لة �لو�قعة � lميا7 �لأحر��، .لكنه لا يفر< حظر� كهذ� على �لبناm � �لأ��ضي ¶�7 �لملكية �لخاصة (كقسيمة ) يتيح للسلطا7 حظر �لبناm على ���ضي �لد.لة �لو�قعة � lميا7 �لأحر��، .لكنه لا يفر< حظر� كهذ� على �لبناm � �لأ��ضي ¶�7 �لملكية �لخاصة (كقسيمة �لسيد �يد من �� �لر�ا:). �نظر.� �لما�� �لسيد �يد من �� �لر�ا:). �نظر.� �لما�� 3 لمرسو� �لأحر��. لمرسو� �لأحر��.

300 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 17/05 17/05 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 1515 تشرين �لثاK تشرين �لثاK 20052005. �لتشديد � �لاستشها� لكات` �لتقرير.. �لتشديد � �لاستشها� لكات` �لتقرير.

301 لقاm بتا�يخ لقاm بتا�يخ 2222 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 20082008 مع بسا� �يد �لمقيم � �� �لر�ا:. � لحظة كتابة هذb �لسطو� كانت �لقضية لا تز�a قيد �لبحث �لقضائي، .تم تعليق �مر ��د� بقر�� مع بسا� �يد �لمقيم � �� �لر�ا:. � لحظة كتابة هذb �لسطو� كانت �لقضية لا تز�a قيد �لبحث �لقضائي، .تم تعليق �مر ��د� بقر��

من lكمة �لعدa �لعليا.من lكمة �لعدa �لعليا.302 قسم �لحر� � خا�طة �لمخطط قسم �لحر� � خا�طة �لمخطط S/15S/15 �� منطقتين �ئيسيتين: جنوبية (ما يزيد عن �� منطقتين �ئيسيتين: جنوبية (ما يزيد عن 65,00065,000 �.نم) .Ñالية (¡و �.نم) .Ñالية (¡و 12,70012,700 �.نم) يصلهما شريط ضيق. �� ¶لك، Åة قطع �.نم) يصلهما شريط ضيق. �� ¶لك، Åة قطع

من �لحر� مبعثر� على جنو| منطقة �لحر� �لرئيسية تبلغ ��ا¢ مساحتها ¡و من �لحر� مبعثر� على جنو| منطقة �لحر� �لرئيسية تبلغ ��ا¢ مساحتها ¡و 6,0006,000 �.نم. تستند �لمعطيا7 على قياe بياK لخا�طة �لمخطط. �.نم. تستند �لمعطيا7 على قياe بياK لخا�طة �لمخطط.

Page 89: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

89

�لمنطقة �لمحرمةالسلطات الإسرائيلية عن حرش ريحان محمية تمتد مساحتها على 2,673 دونما لا غير303 ويتراوح بعدها عن مجمع أم الريحان السكني الرئيسي بين بضع عشرات وبضع مئات الأمتار، حيث أقام بسام زيد

بيته الجديد.304 التفصيلية المخططات من عددا الزمن مرور مع المدنية للإدارة التابعة التنظيم مؤسسات أقرت الحرش محمية تخوم في كلها تقع التي - و"حيننيت" و"شكيد" "ريحان" - المجاورة للمستوطنات الانتدابية كما حددها المخطط S/15. فقد صودق لمستوطنة ريحان على المخطط 103/1 الذي يضم 1,209 دونمات من أراضي محمية الحرش التي وضعها المخطط الهيكلي الإقليمي.305 وأقر كذلك، على أراضي محمية الحرش الانتدابية، المخطط 199/1 للميدان الصناعي شاحك (384 دونما)، فضلا عن آلاف الدونمات الإضافية من المحمية بحدودها الانتدابية بغرض التوسع المستقبلي.306 وينبغي التنويه إلى أن المخطط S/15 لا يسمح بإقامة مبان صناعية في المحميات الطبيعية والأحراش، وعليه، فإن إقامة ميدان شاحك

يتعارض وأحكام المخطط من عهد الانتداب. لم تمنع هذه الحقيقة مؤسسات التنظيم التابعة للإدارة المدنية من المصادقة لمصلحة ميدان شاحك المخطط يعرفها مناطق والتطوير للبناء أخضعت تفصيلية مخططات على المجاوره والمستوطنات S/15 كمحمية أحراش. ولكن في الآن نفسه، تحظر هذه المؤسسات ذاتها على سكان أم الريحان البناء

في قراهم، بحجة أن في ذلك خرقا للتخصيص الذي قرره المخطط الانتدابي لهذه الأرض كمحمية مجمع السكن الرئيسي التابع للقرية، الذي تجرى فيه غالبية البناء أحراش، بالرغم من أن في الوقت الراهن، غير موجود ضمن حدود المحمية الطبيعية التي أعلنت عنها إسرائيل في

العام 1991.تتصف السياسة التنظيمية التي تنتهجها الإدارة المدنية في منطقة أم الريحان باعتمادها تعريفا مرنا ولينا لحدود محمية الحرش، فهي تخضعها لاحتياجاتها السياسية وللهوية الإثنو-قومية لطالبي البناء. فإذا كان هؤلاء فلسطينيين، تتمسك الإدارة المدنية بشكل نموذجي بالحدود المعرفة للمحمية، كما نص عليها المخطط S/15 قبل حوالي 60 عاما، مع أن هذه المحمية ليست موجودة على أرض الواقع وتمت تسوية معظم أراضيها. أما إذا جاءها المستوطنون، فهي لا تتردد في المصادقة على مخططات تفصيلية تتيح البناء على أراض شاسعة موجودة في عقر محمية الحرش الانتدابية. وعندما يتعلق الأمر بالمتطلبات الحقيقية لحماية الطبيعة، تلجأ الإدارة المدنية (وبحق) إلى الحدود الفعلية للمحمية فقط من المساحة التي حددها المخطط 4% 1991، التي تضم نحو أقرت في العام الطبيعية، التي واحدا من بين أمثلة عديدة تعكس الاستخدام الذي تمارسه السلطات S/15. ليس ذلك سوى مثالا

الإسرائيلية في المحميات الطبيعية والمواقع الأثرية (ينظر حالة زيف، على الصفحة 142) - لمنع البناء .C الفلسطيني في المنطقة

303 ين��:

D7%A8%D7%99%D7%9%7حتياجا�D7%99%D7%A2%D7%A8%7حتياجا�http://www.inature.info/wiki/%D7%A9%D7%9E%D7%95%D7%A8%D7%AAD7%A8%D7%99%D7%9%7حتياجا�D7%99%D7%A2%D7%A8%7حتياجا�http://www.inature.info/wiki/%D7%A9%D7%9E%D7%95%D7%A8%D7%AA.7%D7%9F.7%D7%9F

304 يقع nمع �لسكن �لثانوG � �لقرية، �لذG يضم Ðسة مبا: فقط، � �لمنطقة �لL �علنتها �سر�ئيل � �لعا� يقع nمع �لسكن �لثانوG � �لقرية، �لذG يضم Ðسة مبا: فقط، � �لمنطقة �لL �علنتها �سر�ئيل � �لعا� l 19911991مية �لر�ا:. هذb �لمباK �قيمت قبل �علا: �سر�ئيل �لمنطقة lمية �لر�ا:. هذb �لمباK �قيمت قبل �علا: �سر�ئيل �لمنطقة

جزm� من lمية حر� �لر�ا: بسنين طويلة. .تحظر �لإ���� �لمدنية � �لوقت �لر�هن توسع �لبناm � هذ� �لمجمع، .لكنها لا تطالب דد� �لمباK �لL شيد7 � �لماضي.جزm� من lمية حر� �لر�ا: بسنين طويلة. .تحظر �لإ���� �لمدنية � �لوقت �لر�هن توسع �لبناm � هذ� �لمجمع، .لكنها لا تطالب דد� �لمباK �لL شيد7 � �لماضي.305 �لمخطط �لذG صو�1 عليه لبدm �لعمل به � نيسا: �لمخطط �لذG صو�1 عليه لبدm �لعمل به � نيسا: 19991999 خصص خصص 44.644.6 �.نما للمحمية �لطبيعية، .�لباقي للإنماm .�لتطوير � �لمستوطنا7. �.نما للمحمية �لطبيعية، .�لباقي للإنماm .�لتطوير � �لمستوطنا7.

.http://www.p-shahak.co.ilhttp://www.p-shahak.co.il : شاحك�لتابع لميد�لإنترنت �: شاحك ينظر موقع �لتابع لميد�لإنترنت �306 ينظر موقع

Page 90: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

90

أوامر الهدم والبنى التحتيةأمر الهدم الذي أصدر بحق منزل بسام زيد ليس فريدا من نوعه. فمثلا، في لحظة كتابة هذه السطور 10 مبان أغلبها دور سكن تابعة للقرية، أصدرت اللجنة الفرعية يتهدد الخطر مصير ما لا يقل عن ببناء تسمح لا فهي بالقرية تعترف لا المدنية الإدارة ولأن هدم.307 أوامر بحقها المحلي للتنظيم البنى التحتية الحيوية فيها: إذ أن بيوت القرية غير موصولة بشبكة الكهرباء ويضطر سكانها إلى غير محرج موقع في وتدفن تحرق القرية في تتكون التي والنفايات الكهربائية. المولدات استعمال يبعد بضع عشرات الأمتار فقط عن المنازل التي تقع على أطراف القرية. أما المياه، فإن سكان القرية السنين في المياه بأنابيب ربطهم على المصادقة بفضل "مكوروت" شركة من بها بالتزود يحظون الأولى للاحتلال الإسرائيلي، قبل تبلور سياسة التقييد على التنظيم التي تعتمدها الإدارة المدنية.

المستقبل التنظيمي لأم الريحان هذه تحمله ما بكل قرية إلى وتحولت المنظم، القانوني التنظيم غياب رغم الريحان، أم تطورت القرية أن شك لا محلية. تحتية وبنى عامة ومباني سكن منازل تضم فهي معنى، من التسمية

تستحق الاعتراف بها من الناحية التنظيمية والحصول على مخطط مستحدث يلبي احتياجاتها.يمنح لم S/15 المخطط أن إلى الريحان بأم الاعتراف عدم تبريرها في الإسرائيلية السلطات تستند القرية منطقة تطوير. ولكن هذه المنطقة شهدت منذ المصادقة على المخطط الهيكلي الإقليمي تغييرات بعيدة الأثر. فعدد كبير من التجمعات السكانية التي كانت صغيرة لدى إعداد المخطط كبرت وتوسعت، وظهرت تجمعات سكانية جديدة لم تكن موجودة في عهد الانتداب (وبضمنها المستوطنات المجاورة التي بنيت بمصادقة الإدارة المدنية). فإذا لم يحدد المخطط S/15 قبل 60 عاما منطقة تطوير لأم

الريحان، لا يعني ذلك مصادرة حقها بمنطقة كهذه اليوم.فضلا عن ذلك، لا يمكن اعتبار عدم إشارة خارطة المخطط الإقليمي إلى القرية أنه يعني عدم اعتراف سلطات الانتداب بها. فقائمة التجمعات السكانية المعترف بها (التي نشرتها حكومة الانتداب في الريحان. عرف إعلان حكومة أم الإداري لفلسطين) تشمل التقسيم 1947 ضمن الإعلان عن العام الانتداب هذا أم الريحان ككيان إداري معترف به تابع بلديדا للقرية الأم يعبد.308 وعليه، لا أساس للإدعاء أن سلطات الانتداب اعتبرت أم الريحان قرية غير معترف بها يتعين هدم كافة بيوتها. على العكس من ذلك، فالاعتراف الإداري بالقرية يشهد أن حكومة الانتداب اعتبرت القرية تجمعا سكانيا شرعيا الذي أعد قبل هذا الإعلان بوقت ،S/15 أن المخطط به. صحيح يستحق وضع حلول تنظيمية لائقة قصير، لم يمنحها منطقة تطوير، إلا أن ذلك لم يكن نتيجة عدم الاعتراف، كما تزعم الإدارة المدنية، بل يعود إلى سبب بسيط وهو أن أم الريحان في ذلك الوقت كانت بعد قرية صغيرة جدا، لم تكن بحاجة

إلى أكثر من الحلول التنظيمية التي تكفل بها المخطط الهيكلي الإقليمي. نشأ في الآونة الأخيرة تغيير بعيد الأثر في الواقع الحيزي الذي تشهده المنطقة، لا سيما في العام 2003 عندما أنجز بناء الجدار الفاصل. إذ بقيت أم الريحان وست قرى فلسطينية أخرى في حلقة مغلقة

على الجانب "الإسرائيلي" من الجدار، ما عزلها إلى حد كبير عن سائر أجزاء الضفة الغربية، وأخضع

307 جولة بتا�يخ جولة بتا�يخ 2222 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 20082008 � �� �لر�ا:. � �� �لر�ا:.

The Administrative Divisions (Amendment) Proclamation, 1947The Administrative Divisions (Amendment) Proclamation, 1947, , The PalestineThe Palestine GazetteGazette, , No. 1552 – Supplement No. 2, 30th January 1947, 125-No. 1552 – Supplement No. 2, 30th January 1947, 125- 308

.133133

Page 91: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

91

�لمنطقة �لمحرمةساكنيها إلى نظام تصاريح صارم.309 الضرب الجزئي لأواصر الصلة التي تربط القرية بمراكز خدمات جنين والمدن الأخرى الواقعة في الجانب "الفلسطيني"، يعمق الحاجة أكثر من ذي قبل إلى إيجاد حلول تنظيمية لائقة بأم الريحان. فمنذ إقامة الجدار الفاصل تعطلت إمكانية حصول القرية على الخدمات الطبية التي كانت تزودها في الماضي جنين وغيرها من المدن، ونتجت حاجة ماسة وفورية لإقامة عيادة اللجنة التي أقيمت هي كذلك بدون رخصة، أصدرت بحقها العيادة، أن الريحان. ليس غريبا أم في

الفرعية لمراقبة اللتنظيم المحلي أمرا بالهدم. نشر في الآونة الأخيرة أن وزارة الدفاع أقرت للإدارة المدنية إعداد مخطط هيكلي خاص للقرية،310 إلا إذا تم ذلك، فيرجح أن يكون هذا أما أن أي مخطط كهذا لم يودع حتى لحظة كتابة هذه السطور. المخطط على شاكلة المخططات الهيكلية الخاصة التي أعدتها الإدارة المدنية لقرى فلسطينية أخرى في الضفة الغربية (ينظر الفصل السادس)، والتي تتسم بـ"طراز الخط الأزرق"(اشارة الى الخط الذي يحيط بمجمل حدود منطقة المخطط) الذي يهدف قبل كل شيء إلى حصار منطقة التطوير الممنوحة في لا التنظيمية حلول لائقة لاحتياجات سكانها إعطاء بدون المستطاع، قدر وتضييقها للقرية

الحاضر ولا في المستقبل.

309 ينظر: ينظر: بين �لجد=��بين �لجد=��، مصد� سابق (��امش ، مصد� سابق (��امش 1616)، � )، � 50-4150-41.

. .http://tonyblairoffice.org/2008/05/towards-a-palestinian-state.htmlhttp://tonyblairoffice.org/2008/05/towards-a-palestinian-state.html :لأ.سط. ينظر�لشر1 �لرباعية �� �للجنة �بل]، موفد Kلأ.سط. ينظر: لطو�لشر1 �لرباعية �� �للجنة �بل]، موفد K310 تصريح بتا�يخ تصريح بتا�يخ 1313 �يا� �يا� 20082008 لطو

جاm � �لتصريح خطأ �نه قد �تخذ قر�� بالمصا�قة على /طط �� �لر�ا:.جاm � �لتصريح خطأ �نه قد �تخذ قر�� بالمصا�قة على /طط �� �لر�ا:.

Page 92: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

92

حالة مكان

يانون: أمر بهدم الطريق الوحيد المؤدي الى القريةيانون هي إحدى القرى الصغيرة في السامرة. يعيش فيها في الوقت الراهن نحو 110 نسمة،311 بعد أن هجرها الكثير من سكانها على أثر الاعتداءات المتكررة والعنيفة التي يقوم بها مستوطنو "غفعوت عولام"، البؤرة الاستيطانية المجاورة.312 أضحت القرية في العام 2002 شبه خالية تماما بعد أن تعرض سكانها إلى سلسلة من الاعتداءات قام المستوطنون خلالها بإحراق المولد الكهربائي الذي زود منازل يانون بالكهرباء.313 بعد أن قام نشيطو سلام إسرائيليون وأجانب بتقديم المساندة، عاد بعض سكان القرية إلى بيوتهم، ولكن الاعتداءات عليهم لا تزال مستمرة.314 زد على المعاناة القيود المتشددة التي

تفرضها الإدارة المدنية على البناء في القرية.

الموقع والتاريختقع يانون على مرتفع تلة جنوب شرق نابلس. القرية موجودة في مكان منعزل، وعقربة هي البلدة الفلسطينية الأدنى إليها، حيث تبعد أقرب المنازل بين الموقعين (جنوبي يانون) حوالي ثلاثة كيلومترات. بها يقوم التي السافرة الاعتداءات من صعدت الصغير، القرية حجم إلى إضافة العزلة، هذه المستوطنون. القرية محاطة في الوقت الراهن من الشمال ومن الشرق والغرب بالمستوطنة أيتمار

والبؤر الاستيطانية المتصلة بها، ومن ضمنها "غفعوت عولام" (ينظر الخارطة على الصفحة 62). تعد يانون أحد التجمعات السكانية الأكثر قدما في المنطقة. إذ تشير الوثائق التاريخية إلى أن الموقع الذي تقوم عليه كان مأهولا بلا انقطاع منذ القرن السادس عشر على أقل حد.315 كانت يانون في العام 1871 تضم 14 عائلة316 (نحو 80 فردا). في العام 1931 أجري تعداد سكاني حصر في يانون 120 التقسيم الإداري لفلسطين، تجمعا سكانيا أيام الانتداب، في إطار بيانون واعترف بناية.317 فردا و22

مستقلا.318 أقيمت نواة القرية التاريخية بجوار عين ماء صغيرة. تتألف القرية اليوم من جزئين: يانون التحتا (إلى الجنوب) الأقرب إلى عقربة، ويانون الفوقا التي أقيمت البؤرة الاستيطانية غفعوت عولام على بعد بضع مئات الأمتار عنها. البعد بين جزئي القرية نحو 1.5 الكيلومتر. يقع المجمع المبني في يانون التحتا في كلها الفوقا يانون تقع فيما الفلسطينية، التنظيمية للمسؤولية الخاضعة B المنطقة في

311 .فقا لأقو�a ��شد مر��، �ئيس nلس �لقرية، خلاa لقاm معه بتا�يخ .فقا لأقو�a ��شد مر��، �ئيس nلس �لقرية، خلاa لقاm معه بتا�يخ 2020 نيسا: نيسا: 20082008. حسب معطيا7 جها� �لإحصاm �لمركزG �لفلسطيH، كا: عد� سكا: يانو: � . حسب معطيا7 جها� �لإحصاm �لمركزG �لفلسطيH، كا: عد� سكا: يانو: �

.www.pcbs.gov.pswww.pcbs.gov.ps :. ينظر�. ينظر: فر��لعا� 20072007, , 158158 فر��سط �لعا� �.�سط �.�.http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArt.jhtml?itemNo=281971 .http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArt.jhtml?itemNo=281971 :312 ينظر: ينظر

.http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArt.jhtml?itemNo=22128http://www.haaretz.co.il/hasite/pages/ShArt.jhtml?itemNo=22128 :313 ينظر: ينظر

314 لقاm مع ��شد مر��، �ئيس nلس قرية يانو: بتا�يخ لقاm مع ��شد مر��، �ئيس nلس قرية يانو: بتا�يخ 2020 نيسا: نيسا: 20082008.

315 ��فيد غر.Áن، مصد� سابق (��امش ��فيد غر.Áن، مصد� سابق (��امش 156156)، � )، � 234234.

:eلقد� ، :eلقد�عهد �لانتد�� �ل$يطا5، I* 5سر�ئيل ¿اية �لحكم �لعثماh �=� I عهد �لانتد�� �ل$يطا�5لسكا� �لعر� *�لاستيطا� �ليهو]': �لانتشا= *�لكثافة �لسكانية I* 5سر�ئيل ¿اية �لحكم �لعثماh �=� I ن، �لسكا� �لعر� *�لاستيطا� �ليهو]': �لانتشا= *�لكثافة �لسكانيةÁ.فيد غر�ن، �Á.فيد غر�316 �

ماغنس، ماغنس، 20042004،� ،� 250250.E. MillsE. Mills 317، �لمصد� عينه، (��امش ، �لمصد� عينه، (��امش 225225)، � )، � 6666.

.bعلا� .bامش 308308 �علا��امش ينظر، ��318 ينظر،

Page 93: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

93

�لمنطقة �لمحرمةالمنطقة C. وفقا للجغرافي دافيد غروسمن، يقع جزء القرية القديم في يانون التحتا، بينما تأسست أن إلا البوسنيا.319 وأقامتها عائلات مسلمة قدمت من التاسع عشر القرن الفوقا في نهاية يانون سكان يانون يقولون عكس هذه الرواية، فهم يزعمون أن يانون الفوقا، حيث تقع عين الماء، سبقت يانون التحتا التي أقيمت في فترة الانتداب، بعدما بنت السلطات هناك خزانا للمياه جعل الإقامة الثابتة فيها أمرا ممكنا.320 لقد أجرينا جولة في يانون الفوقا وفعلا رأينا مباني قديمة يعود بعضها، كما يبدو،

لمئات السنين.

المباني القائمة والبنى التحتية

تضم يانون في الوقت الراهن 17 مبنا سكنيا مأهولا وبضعة مبان إضافية مهجورة. يعيش في قسم القرية العلوي 10 أسر، كل في مبنى خاص بها، فيما يعيش في القسم السفلي سبع أسر. يعتاش سكان القرية بالدرجة الأولى من الزراعة. تقتصر المباني العامة في القرية على مدرسة صغيرة تعمل في يانون الفوقا ومسجد يقع في يانون التحتا، وعيادة مرتجلة تعمل في بناية سكنية وتستقبل الجمهور

مرة واحدة كل أسبوعين. لا يوجد في القرية حوانيت وهي تعتمد اعتمادا تاما على التزود من عقربة. الصيف، عندما تشح أما في الصغيرة. الماء التي يضخونها من عين المياه القرية من يتزود سكان المياه، يضطر السكان إلى شراء مياه باهظة الثمن من الصهاريج.321 لا يوجد في القرية شبكة هاتف آبار امتصاصية. وتجمع في إلى الأرض المجاري فتتسرب أما للنفايات، أرضية. ليس ثمة إخلاء منظم

بينما تقوم شبكة الكهرباء بتزويد القرية بالكهرباء.

المكانة التنظيمية وهدم المنازل

C هو المخطط الهيكلي المخطط الوحيد الذي يسري مفعوله على أجزاء يانون الواقعة في المنطقة الإقليمي S/15. ورغم أن يانون كانت قرية صغيرة لدى إعداد المخطط، إلا أن المخطط حدد لها منطقة أعلى نسبة من فرص القروية التطوير S/15 مناطق المخطط أحكام ذكرنا سابقا، تمنح تطوير. كما

البناء وتفرض عليها أقل نسبة من القيود. مع ذلك، تضع الإدارة المدنية عراقيل جمة في وجه أعمال التطوير والبناء في يانون. يقول السكان إنه تم هدم بضعة مبان في القرية قبل عشرين عاما، ومنذ ذلك الحين يخشى سكانها إقامة مبان جديدة.322 اليوم، بعد أن نزح الكثيرون عن القرية خشية من المستوطنين، يوجد في يانون بضعة منازل خالية. هذا الواقع، إلى جانب هدم المنازل الجديدة، خلق وضعا لا أحد يجرؤ فيه على البناء في القرية، ولذلك ليس ثمة أعمال هدم. ولكن الإدارة المدنية لا تتوانى عن ممارسة الصلاحيات التي تتمسك بها في تطبيق

القانون في يانون. تركت الأحداث المؤثرة في العام 2002 - النزوح عن القرية ثم العودة إليها - صدى لقضية يانون في العالم. وجراء ذلك حصلت القرية على تبرع من بلجيكا لإيصالها بشبكة الكهرباء. وكما ذكرنا سابقا كان السكان يعتمدون على مولد للتزود بالكهرباء، فلما جاء المستوطنون وأشعلوا النار فيه, أتوا على

319 غر.Áن، مصد� سابق (��امش غر.Áن، مصد� سابق (��امش 156156)،� )،� 233233.

320 لقاm مع ��شد مر��، �ئيس nلس قرية يانو: بتا�يخ لقاm مع ��شد مر��، �ئيس nلس قرية يانو: بتا�يخ 2020 نيسا: نيسا: 20082008.

321 �لمصد� �لسابق. �لمصد� �لسابق.

322 �لمصد� �لسابق. �لمصد� �لسابق.

Page 94: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

94

كهربائية أعمدة 2003 العام في أقيمت القرية، تلقتها التي التبرعات بفضل يانون. في الكهرباء على طول الطريق التي تربط عقربة بيانون الفوقا، وثبتت أسلاك الكهرباء عليها ليتزود أهالي القرية بالطاقة من شبكة للكهرباء للمرة الأولى. وفي الوقت نفسه قام السكان بترميم الطريق الآتية من

عقربة، فقد كانت بعض مقاطعها ترابية، فتم صبها بالإسفلت. يؤكد قانون التنظيم الأردني المطبق في الضفة الغربية، أن "إجراء أية أعمال من قبل سلطة الطرق تتطلبها صيانة أو تحسين أية طريق، إذا كانت هذه الأعمال ضمن حدود تلك الطريق" وكذلك الأعمال ذات العلاقة بالبنى التحتية الخاضعة لمسؤولية السلطة المحلية أو الحكومة - لا تعد أعمال بناء، ولا تتطلب ترخيصا لتنفيذها.323 ولكن، رغم الأحكام هذه، أصدرت اللجنة الفرعية للرقابة التنظيمية إجراءات 2006، بعد الطريق. وفي حزيران الكهرباء وتحسين أعمال أعمدة أمرا بوقف 2003 أيلول في المؤدي الطريق تحسين الكهربائي، "الخط بحق نهائي هدم أمر اللجنة أصدرت القرار، لوقف عديدة للقرية, وطبقاته الاساس". يقضي القرار بأن على سكان يانون أن يزيلوا أعمدة الكهرباء التي نصبوها، وأن يقطعوا الكهرباء التي تصلهم من الشبكة، وأن يزيلوا كساء الإسفلت عن الطريق الوحيدة التي

تربطهم بالعالم، "وأن يعيدوا الوضع إلى ما كان عليه في موعد أقصاه أربعة عشر يوما".324 إلا أن الضغوطات التي مارستها الجهات البلجيكية المتبرعة جعلت الإدارة المدنية تتوقف عن تطبيق قرار الهدم بحق أعمدة الكهرباء والطريق، 325 ولكن على حد علمنا، لم يتم إلغاء أمر الهدم، وعليه

يحق للجنة الفرعية للرقابة التنظيمية أن تنفذه في أية لحظة بدون أي إنذار مسبق. تفاقم الإدارة المدنية بأنشطة التطبيق هذه التي تمارسها في يانون, الوضع الحيزي الصعب القائم هناك في كل حال في ظل أعمال العنف التي يقوم بها المستوطنون. تخلق قيود البناء الصارمة التي تفرضها الإدارة المدنية، سواء عن عمد أو بدونه، وضعا من الترانسفير يدب في أوساط أهالي يانون ويجبرهم على النزوح عن بلدتهم. يقول السكان إنه لو كان بالإمكان إقامة مبان جديدة في القرية، وزيادة عدد القرية إلى العودة الكثيرون ممن هجروها، رغم اعتداءات المستوطنين.326 إن من شأن لعاد التي تمارسها القانون التصدي للمستوطنين، لكن أعمال تطبيق السكان فيها مؤازرة أهاليها في

مؤسسات الإدارة المدنية تمنع ذلك.تؤكد حكاية قرية يانون أن مؤسسات التنظيم الإسرائيلية لا تميز بالضرورة بين قرية عرفت المخططات إذ تطوير. منطقة لها المخططات حددت قرية أو زراعية كمنطقة أراضيها الإقليمية الهيكلية دون يجري الذي البناء تملكها ضد التي الصلاحيات بتنفيذ الحالتين كلتا المدنية في الإدارة تتردد لا القرن بدونها الحديث عن حياة بشرية في بنى تحتية لا يمكن البناء عبارة عن إذا كان ترخيص، حتى

الواحد والعشرين.

.Kلأ���لتنظيم �من قانو: (.Kلأ���لتنظيم �لما�� 3434(4) من قانو: �لما�� �323

324 �للجنة �لفرعية للتنظيم، �مر ¿ائي صا�� بتا�يخ �للجنة �لفرعية للتنظيم، �مر ¿ائي صا�� بتا�يخ 2929 حزير�: حزير�: 20062006 لوقف �لأعماa .للهد�، �لملف �/ لوقف �لأعماa .للهد�، �لملف �/122/03122/03.

325 لقاm بتا�يخ لقاm بتا�يخ 20 20 نيسا: نيسا: 20082008 مع ��شد مر��، �ئيس nلس قرية يانو:. مع ��شد مر��، �ئيس nلس قرية يانو:.

326 �لمصد� �لسابق. �لمصد� �لسابق.

Page 95: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

95

�لمنطقة �لمحرمة

ملحق: =خص بناV صا]=> �كم �لمخططاK �^يكلية �لإقليميةشكلت �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية � عهد �لانتد�| �ساسا قانونيا حصريا لإصد�� �خص �لبناm � مئا7 �لقر� �لL ³ تعد �ا /ططا7 تفصيلية �. /ططا7 �فر��. يضم ��شيف �لد.لة نسخا من مئا7 �لرخص �لL منحت � تلك �لفتر� لقر� تقع � lافظة �لخليل �لتابعة لإقليم �لقدe �لانتد� حيث كا: يعمل بالمخطط RJ/5. نو�� � �لجد.a 5 بعض �لنما¶\ �لL �خترناها من بين عشر�7 �لرخص �لL تحتفظ "بمكو�" بنسخ عنها. تجد� �لإشا�� �� �: �لرخص �لL يحتفظ بمستند�דا � ��شيف �لد.لة لا تضم �سوما7 للمخططا7 تبين �لمباK �لL صو�1 عليها، .هي تضم �لقليل من �لتفاصيل. مع ¶لك، تثبت هذb �لرخص كلها

�: سلطا7 �لانتد�| �ستخدمت �لمخطط RJ/5 �ستخد�ما عا�يا، لغر< �صد�� �خص للبناm � �لقر� �لفلسطينية.

RJ/5 لتنظيم �لانتد�بية بموجب �لمخطط� Kصد=דا مؤسسا� oل� V5: نما�� من =خص �لبنا M*لجد�

تفاصيل �لترخيص=قم �لترخيص�لتا=يخ�لقرية

غرفة سكن �جم غرفة سكن �جم 144144 متر� مكعبا متر� مكعبا327 تبعد تبعد 1010 �متا� عن �متا� عن 6BPJ/113/47BPJ/113/47 تشرين �لأ.a تشرين �لأ.a �19431943¶نا�¶ناlو� �لطريق �لرئيسية �لمجا.��lو� �لطريق �لرئيسية �لمجا.��

مب� سكن مؤلف من غرفتين �جم مب� سكن مؤلف من غرفتين �جم 392392 متر� مكعبا متر� مكعبا 2929BPJ/113/59BPJ/113/59 حزير�: حزير�: �19441944¶نا�¶نا

غرفة سكن .�حدb بمساحة غرفة سكن .�حدb بمساحة 4949 متر� مربعا .حجم متر� مربعا .حجم 4BPJ/113/68BPJ/113/68 196196 كانو: �لأ.a كانو: �لأ.a �19441944¶نا�¶نامتر� مكعبا تبعد ��بعة �متا� عن lو� لطريق قائمةمتر� مكعبا تبعد ��بعة �متا� عن lو� لطريق قائمة

منـزa مؤلف من غرفتين �جم منـزa مؤلف من غرفتين �جم 392392 متر� مكعبا متر� مكعبا 2222BPJ/121/5BPJ/121/5 ¤| ¤| 19441944�لجبعة�لجبعة

منـزa مؤلف من غرفتين مساحته �لإ�الية منـزa مؤلف من غرفتين مساحته �لإ�الية 4949 متر� متر� 2525BPJ/121/6BPJ/121/6 ¤| ¤| 19441944�لجبعة�لجبعةمربعا .حجمه مربعا .حجمه 196196 متر� مكعبا متر� مكعبا

غرفة سكن �جم غرفة سكن �جم 196196 متر� مكعبا متر� مكعبا 6BPJ/102/14BPJ/102/14 شبا� شبا� 19451945بيت كاحلبيت كاحل

منـزa مؤلف من غرفتين �جم منـزa مؤلف من غرفتين �جم 240240 متر� مكعبا متر� مكعبا 2727BPJ/9/15BPJ/9/15 تشرين �لأ.a تشرين �لأ.a 19451945بيت كاحلبيت كاحل

e�خا�e�19431943خا� a.لأ�تشرين a.لأ�6 تشرين BPJ/117/9BPJ/117/9 مكعبا �مكعبا متر �مؤلف من غرفتين �جم 364364 متر aمؤلف من غرفتين �جم منـز aمنـز

e�خا�e�19441944خا� a.لأ�كانو: a.لأ�5 كانو: BPJ/117/13BPJ/117/13 �متر �مربعا .حجم 140140 متر �مربعا .حجم متر �غرفة سكن بمساحة غرفة سكن بمساحة 3535 مترمكعبا تبعد ��بعة �متا� عن lو� لطريق قائمة مكعبا تبعد ��بعة �متا� عن lو� لطريق قائمة

منـزa مؤلف من غرفتين �جم منـزa مؤلف من غرفتين �جم 400400 متر مكعب متر مكعب 2020BPJ/120/128BPJ/120/128 حزير�: حزير�: 19441944يطايطا

نزa �جم نزa �جم 576576 متر� مكعبا متر� مكعبا BPJ/120/126BPJ/120/126 20 20حزير�: حزير�: 19441944يطايطا

منـزa مؤلف من غرفتين بمساحة منـزa مؤلف من غرفتين بمساحة 5656 متر� مربعا .حجم متر� مربعا .حجم 2525BPJ/120/130BPJ/120/130 ¤| ¤| 19441944يطايطا224224 متر� مكعبا متر� مكعبا

منـزa مؤلف من غرفتين �جم منـزa مؤلف من غرفتين �جم 280280 متر� مكعبا متر� مكعبا 1616BPJ/107/47BPJ/107/47 تمو� تمو� 19451945سع]سع]

منـزa مؤلف من غرفتين �جممنـزa مؤلف من غرفتين �جم 288 288 متر� مكعبا متر� مكعبا 2929BPJ/107/44BPJ/107/44 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 19461946سع]سع]

327 غالبية �لرخص لا تضم �شا�� �� مساحة �لمب� .تكتفي بذكر حجمه. غالبية �لرخص لا تضم �شا�� �� مساحة �لمب� .تكتفي بذكر حجمه.

Page 96: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

96

جاm � مرسو� بناm �لمد: �لانتد� من �لعا� 1936 �: �لقانو: يفر< .جو| �يد�� �G /طط لتلقي �لاعتر�ضا7 عليه، .يشمل ¶لك �لمخططا7 �لتفصيلية ./ططا7 �لإفر��. .عليه، يتعين نشر �علا: بأمر �يد�� �لمخططا7 � جريد� حكومة RJ/5 لمخطط� ��لصلة (منذ �قر�7 �لفتر� ¶�لصا��� � �ية Áلر�لجريد� �7 �لدn جعتنا لكافة�مر aية. خلاÁلر�فلسطين � �لعا� 1942 .ح­ �نتهاm �لانتد�| �ل�يطاK � �لعا� 1948)، ³ نعثر على �علانا7 حوa �يد�� /ططا7 تفصيلية �. /ططا7 �فر�� � �لقر� �لو��� �Áها � �لجد.a 5. .بين �لفحص �لذG �جريناb �: هذb �لقر� ³ تجر تسوية للأ�< .�: ���ضيها ³ تكن مسجلة بالطابو لحظة �صد�� �خص �لبناG� .m �: �خص �لبناm �لL �صد7� � فتر� �لانتد�| ��ذb �لقر�، منحت .فقا للمخطط RJ/5 .نظا� �لتنظيم �لمعموa به فحسب – من �.: /طط تفصيلي �. /طط �فر�

مصا�1 عليه.

Page 97: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

97

حد*] �لمنطقة: �لمخططاK �^يكلية �لخاصةمدخل

كانت �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية ح­ 20 سنة خلت، �لإطا� �لتنظيمي �لوحيد تقريبا لإصد�� �خص �لبناm � �لقر� �لفلسطينية �لو�قعة � �لضفة �لغربية . �ما � �لوقت �لر�هن فثمة �لعديد من قر� �لضفة �لغربية، بما � ¶لك قر� .�قعة � �لمنطقة C، �لL تملك /ططا7 هيكلية lلية �عدדا �لإ���� �لمدنية. نكرe هذ� �لفصل �ذb �لمخططا7 �لL تدعى

"/ططا7 هيكلية خاصة" �. "/ططا7 هيكلية خاصة جزئية". عندما �لعشرين، �لقر: سبعينيا7 ¿اية �� �لخاصة ��يكلية �لمخططا7 �طا� بلو�� �� قا�7 Lل� 7�m�لإجر� تعو� با�� �لحكم �لعسكرG، �لذG نقلت صلاحياته �لتنظيمية � �لعا� 1982 للإ���� �لمدنية، لوضع /ططا7 هيكلية للقر� �لفلسطينية �لو�قعة � هذb �لمنطقة. .قد �عد معظم هذb �لمخططا7 /ططو: �سر�ئيليو: خاصو:, .ضعو� �لمبا�� �ا

بالتنسيق مع ��ئر� �لتنظيم .�لتخطيط، �ما �شر�§ �لسكا: �لمحليين فكا: هامشيا � حاa .جد. لجأ �لحكم �لعسكرG � �لعا� 1979 �� /ططين �سر�ئيليين طالبا خدماדم � �عد�� /ططا7 لنحو 180 قرية. .مع �: �لمخططا7 �نجز7 � �لعا� 1983، �لا �نه، لحد علمنا، ³ يتم �لمصا�قة على �G منها.328 � �لعا� 1984 طلبت �لإ���� �لمدنية من /ططين خاصين �عد�� /ططا7 لـ103 قر� تقع � �لسامر�. .�.صت ��ئر� �لتنظيم �لمخططين بوجو| Ñل كافة �لمناطق �لمبنية � كل قرية ضمن �لمخطط �لمعد �ا. �لا �: هذb �لمخططا7 ³ تقر هي �لأخر�.329 يقوa مدير ��ئر� �لتنظيم �: �حد �لأسبا| �لرئيسية �لL منعت �لمصا�قة على تلك �لمخططا7، كانت �لفجو� بين �لمعطيا7 حوa عد� Gلسكا: لد� معد�لمدنية.330 فقد كا: عد� � ���لإ��عبة Ö كانت Lل�لمخططا7، .تلك �ستخدمها معد. � Lل�لسكا: ��لمخططا7 �ك� بكث] مما كانت �لإ���� �لمدنية تفتر<، ما �سفر عن �: تكو: مساحة كل من �لمخططا7 �ك� بكث] مما يقتضي �لأمر من .جهة نظر مدير ��ئر� �لتنظيم. هذb �لوقائع تكشف �لتوجه �لذG با7 فيما بعد ملا�ما للمخططا7

��يكلية �لخاصة: �لعمل �لد×.| .�لوسو�e لتحديد حد.�ها .حصرها � �ضيق مساحة ممكنة.بعد �خفا1 �لمبا��تين �لمذكو�تين، �للتين �عتمدتا على /ططين خاصين، قر�7 �لإ���� �لمدنية �: تعد /ططا7 هيكلية للقر� �لفلسطينية بقو�ها �لذ�تية. تمت � �لفتر� بين 1987 .1990 �لمصا�قة على /ططا7 هيكلية خاصة لـ19 قرية تقع � �لضفة �لغربية.331 .قد ��تفعت .ت]� �لمصا�قة على �لمخططا7 � �لسنو�7 �لتالية بشكل ملحوµ، ليصل عد� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة، �لL صا�قت عليها مؤسسا7 �لتنظيم �لتابعة للإ���� �لمدنية ح­ �لاتفا1 �لمرحلي (للعا� 1995)، �� ¡و 400 /طط لقر� فلسطينية تقع � كافة ��جاm �لضفة �لغربية . Äد� �لذكر �: عد� �لمخططا7 لا يتطابق تماما .عد� �لقر� �لL �عد7 �ا �لمخططا7. ففي بعض �لحالا7، كا: �لمخطط ��يكلي �لخا� �لو�حد يضم قريتين �ثنتين معا (كمخطط ��e �لط]� .�لضبعة)، .� حالا7 �خر� �قر7 �لإ���� �لمدنية عد� /ططا7 لقرية .�حد� (كما �لحاله

� قرية جفتلك).

e�سا

ل �لفص

�ل

.1219-12181219-1218 � ،Kلثا� mلجز� ، � ،Kلثا� mلجز�لعا� 19871987، � ،eلقد�لعا� ، � ،eلقد�لسنة �لمالية 19851985، � Kلسنة �لمالية *لحسابا� Kلد.لة، �لتقرير �لسنو' =قم �لتقرير �لسنو' =قم 3737 للعا� للعا� 19861986 *لحسابا�قب �لد.لة، مر�قب �328 مر

329 مر�قب �لد.لة، �لمصد� �لسابق. مر�قب �لد.لة، �لمصد� �لسابق.

330 مر�قب �لد.لة، �لمصد� �لسابق. مر�قب �لد.لة، �لمصد� �لسابق.

331 موشيه �فيد، مصد� سابق، (��امش موشيه �فيد، مصد� سابق، (��امش 153153)، � )، � 8787، ، 107-90107-90.

Page 98: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

98

�لو�قعة � @و� �لغربية (ينظر �لفصل �لأ.a)، غالبية �لأ��ضي ضمت �لمنطقتا: B. A، .فقا للتقسيم �لإ���G للضفة �لمخططا7، لكن /ططا7 هيكلية خاصة كث]� تحولت �� ما يشبه جز� تابعة للمنطقة B � .سط �لمنطقة C. مع ¶لك، ليس Åة تطابق كامل بين �لخط �لأ��1 �لذÁ� Gته �لمخططا7 .بين خط �لتقسيم �لإ���G للمناطق C . B . A. ففي كث] من �لحالا7 بقيت بعض �لأ��ضي �لتابعة للمخططا7, � �لمنطقة C. .من بين مئا7 �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لL �قر7 قبل �لاتفا1 �لمرحلي، 146 /ططا يسرG مفعو�ا على ���< يقع قسم منها � �لمنطقة C، .��بعة تقع كافة

332.C لمنطقة�ضيها � ����جر7 �لإ���� �لمدنية بعد �لاتفا1 �لمرحلي تقليصا حا�� � �جر�m�7 �لتخطيط � �لقر� �لفلسطينية. ففي �لفتر� بين 1996 .2004 ³ يتم �يد�� �G /طط هيكلي خا� جديد، .فقط � �لعا� 2005 شرعت �لإ���� �لمدنية � �لدفع بمخططا7 للقر� �لفلسطينية � �لمنطقة C. .منذئذ .ح­ حزير�: 2008, تمت �لمصا�قة على 13 /ططا هيكليا خاصا لقر� تقع � Hلمب�معها n من mثلاثة لقر� يقع جز. ،C لمنطقة�لمبنية � �ضيها �10 منها /ططا7 لقر� تقع كافة �� :C لمنطقة� �

333.B لمنطقة�ا¶ لمحيط l لثانية بمثابة توسع�لحالة �تشكل .B لمنطقة�يهد) هذ� �لفصل �� �جر�m فحص معمق للمخططا7 ��يكلية �لخاصة. .نبد� بوصف �لمخططا7 .�حكامها .غاياדا �لمعلنة .�لمبطنة، ì نناقش ملاmمتها للو�قع، �� جانب �لمسائل �لقضائية .�لقانونية �لمقترنة דا. سو) نتنا.a �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة � �طاG� �لمعاينة �لد�خلية .�لمعاينة �لخا�جية مع مقابلتها بالمعاي] �لمهنية �لمعموa דا � �سر�ئيل, .تلك

�لL �عتمدדا �لإ���� �لمدنية � �لمخططا7 �لL �قرדا للمستوطنا7.

مبا]À =سم �لحد*]�قر nلس �لتنظيم �لأعلى �لتابع للإ���� �لمدنية � �لعا� 1987 معاي] لـ"�سم حد.� �لقر�" تمهيد� لإعد�� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة.334 كا: �سم �لحد.� يهد) �� تحديد حد.� منطقة �لتطوير للقرية �لفلسطينية �لL سو) @ضع لاحقا للمخطط ��يكلي. �جريت عملية �لتحديد من خلاa �سم خط على صو�� جوية �لتقطت للقرية. كا: هذ� �لخط � معظم �لحالا7 يضم جل .لكن ليس كل �لمناطق �لمبنية �لتابعة للقرية � لحظة �لتقا� �لصو�� �لجوية.335 .דذ� فإ: �لخط

�لذG �سم حد.� منطقة �لتطوير �لمعد� للقرية �بقى �جز�m مبنية منها خا�جها. Lل�لمناطق �يط l لخاصة .تحديد�يكلية ��لمخططا7 �لأعلى �� تعريف حد.� �لتنظيم �لس n قرها� Lل�لمقاييس �דد) ستضمها، �.: معالجة �لجانب �لتخطيطي من حيث �لجوهر �. �لمبا�� �لعامة للتنظيم، �. �لمضمو: �لتنظيمي �لذG يتعين �: تحمله �لمخططا7 �� هذb �لمناطق. .فقا للمبا�� �لL .ضعت، Äب �: يشمل �لخط كل �لمنطقة �لمبنية بشكل متتاa، بما � ¶لك �لمناطق �لمفتوحة �لو�قعة بين �لمباK، .�: لا يشمل �لمباK �لمنفر�� �لو�قعة � �لقسائم �لز��عية �لمجا.�� �ذb �لمنطقة؛ Äب حظر �لبناm �لخطي على �متد�� �لطر1؛ يتعين �: تكو: �لمنطقة �لمعد� للبناm قا��� على تلبية �حتياجا7 �لزيا�� �لمتوقعة � عد� �لسكا: ح­ �لعا� �لمحد� (حو�¢ 25 عاما من يو� @طيط �لحد.�)؛.�: لا تضم �لمنطقة �لL يتم �سم حد.�ها �لأ��ضي �لز��عية �لL تشهد ���عة مكثفة، ما عد� �لمساحا7 �لصغ]� �لو�قعة بين �لمباK؛ كما .لا تحوG �لمنطقة �لL يتم

تحديدها ���ضي �.لة �. مناطق قد �ستو� �لجيش عليها.336

332 �لإ���� �لمدنية، "�لمخططا7 ��يكلية للقر� �لفلسطينية � �لمنطقة �لإ���� �لمدنية، "�لمخططا7 ��يكلية للقر� �لفلسطينية � �لمنطقة C"، �� من تا�يخ "، �� من تا�يخ 6 نيسا: نيسا: 20082008 �عطي بموجب قانو: حرية �لمعلوما7 بطلب من ن] شاليف. �عطي بموجب قانو: حرية �لمعلوما7 بطلب من ن] شاليف. 6565

/ططا من بين �لـ/ططا من بين �لـ146146 تسرG على مناطق صغ]� فقط من �لمنطقة تسرG على مناطق صغ]� فقط من �لمنطقة C (ما يقل عن (ما يقل عن 2020 �.نما � كل /طط). �.نما � كل /طط).333 علا.� على ¶لك، �قر7 ��بعة /ططا7 خاصة لبH قبيلة �لجهالين. ينظر �لصفحة علا.� على ¶لك، �قر7 ��بعة /ططا7 خاصة لبH قبيلة �لجهالين. ينظر �لصفحة 3232.

.19871987 a.لأ�كانو: a.لأ�لإضافة بتا�يخ 1313 كانو: �لقر�"، تم تسجيل �لإضافة بتا�يخ – تحديد حد.� �لقر�"، تم تسجيل �19871987 – تحديد حد.� a.لأ�كانو: a.لأ�ضر جلسة 9 كانو: l �� لأعلى، "�ضافة�لتنظيم �لس n ضر جلسةl �� لأعلى، "�ضافة�لتنظيم �لس n 334

335 موشيه �فيد، مصد� سابق، (��امش موشيه �فيد، مصد� سابق، (��امش 153153)، � )، � 8787. .

.(bعلا� .(bامش 334334 �علا��) ،لأعلى، مصد� سابق�لتنظيم �لس n امش��) ،لأعلى، مصد� سابق�لتنظيم �لس n 336

Page 99: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

99

�لمنطقة �لمحرمة�ملت هذb �لمبا�� �لسمة �لأبر� �لo דيمن على �لمخططاK �^يكلية �لخاصة: مساحتها �لمقلصة – �لL تقتصر على Lل�لمقاييس �ضافة �� ¶لك، قضت � .(6 a.لجد�ينظر ) لد.نما7 لكل قرية�لمئا7 من �7 .بضع �لعشر�ما بين بضع mلتخطيط، .قر�7 �نه لن يسمح عموما للبنا�لملكية .بين �لأعلى بوجو� علاقة مباشر� بين هوية �لتنظيم �لس n عتمدها� m�جر �جد �تضاعفت مساحتها كث] Lل�لد.لة، �ضي �لخاصة. �ما ���لفلسطينيه �لملكية �7 �ضي ¶�لأ��خا�\ Hلفلسطي�سياسة �لإعلا: عن مناطق شاسعة لتصبح ���ضي �.لة (ينظر �لفصل �لثاK)، فقد خصصها nلس �لتنظيم �لأعلى لتلبية �لتحديد، .فعلا فقد �ستحو¶7 مناطق نفو¶ �لمستوطنا7 على �لمصاÆ �لإسر�ئيلية حصريا، .للمستوطنا7 على .جه

���ضي �.لة شاسعة.يمثل �سم �لحد.� �لمرحلة �لأ.� .�لأهم � �عد�� �لمخطط ��يكلي �لخا� لأنه يقر� حد.�b. .مع �نه ��خل على �لعديد من �لمخططا7، �ثناm �عد��ها .�يد�عها للاعتر�ضا7، تغي] � �لمساحة قياسا بتلك �لL تقر�7 عند �سم �لحد.�،337 �لا �: هذb �لتغي]�7 كانت طفيفة. فمثلا، مساحة قرية بلعين عند �Áها كانت 265 �.نما، فيما حد� �لمخطط ��يكلي �لخا� �ا � ¿اية �لمطا) مساحة قد�ها 266 �.نما؛ �ما مساحة قرية بدe� �لمرسومة فبلغت 150 �.نما، .�نتهى דا �لأمر مع �لمخطط ��يكلي �لخا� �لمصا�1 عليه بمساحة قد�ها 185 �.نما؛ .بينما �عطى �سم �لحد.� لقرية �لن` �لياe 75 �.نما،

فقد تحولت �لمساحة مع �قر�� �لمخطط ��يكلي �لخا� �� 87 �.نما.338

�لجد*M 6: مقاييس �لأ=�ضي �لo تشملها �لمخططاK �^يكلية �لخاصة

مساحة �لمخطط=قم �لمخططعد] �لسكا� منتصف(2007) �339لقرية(]*نم)

Vسنة �لنشر لإعلا� بد�لسريا�

�94094015451545868619921992ير نظا��ير نظا�

1,1271,1271168116812212219921992تعنكتعنك

eلن` �ليا�eلن` �ليا�1,2551,25512301230878719921992

3,0063,0061551155130130119921992خربة بH حا�·خربة بH حا�·

2,3562,3561219121922722719931993جنصافو� جنصافو�

2,4592,4591543154326526519941994�لزعيم�لزعيم

4404401784178411111119951995عر| �لفرÄا7عر| �لفرÄا7

40040015191519777719951995خر�ئب �� �للحمخر�ئب �� �للحم

3363361235/051235/05767620062006خربة جبا��خربة جبا��

5375371721/051721/0522222220072007�لبويب �لبويب

337 �فيد، مصد� سابق، (��امش �فيد، مصد� سابق، (��امش 153153)،� )،� 8787.

338 �خذ7 �لمعطيا7 �لمتعلقة برسم �لحد.� من تقرير موشيه �فيد، مصد� سابق، � �خذ7 �لمعطيا7 �لمتعلقة برسم �لحد.� من تقرير موشيه �فيد، مصد� سابق، � 9090-107107. �ما �لمعطيا7 حوa مساحة �لأ��ضي �لL تشملها �لمخططا7 �لمصا�1 عليها، . �ما �لمعطيا7 حوa مساحة �لأ��ضي �لL تشملها �لمخططا7 �لمصا�1 عليها،

فيمكن �لاطلا� عليها ضمن �لوثائق �لL تحويها هذb �لمخططا7: �لمخطط فيمكن �لاطلا� عليها ضمن �لوثائق �لL تحويها هذb �لمخططا7: �لمخطط 15271527 لبلعين (صو�1 عليه لبدm �لسريا: � �لعا� لبلعين (صو�1 عليه لبدm �لسريا: � �لعا� 19921992)، .�لمخطط )، .�لمخطط 1511/911511/91 لبدe� (صو�1 لبدe� (صو�1 عليه � �لعا� عليه � �لعا� 19931993)، .�لمخطط )، .�لمخطط 12301230 للن` �لياe (صو�1 عليه � �لعا� للن` �لياe (صو�1 عليه � �لعا� 19921992).).

.(.(www.pcbs.gov.pswww.pcbs.gov.ps) Hلفلسطي� Gلمركز� mلإحصا� �339 من معطيا7 جها� �لإحصاm �لمركزG �لفلسطيH ( من معطيا7 جها

Page 100: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

100

الهذالين: الاستثناء الذي يدل على القاعدةالحالة الوحيدة التي تقررت فيها حدود واسعة والمعروفة لنا، كانت في القرية البدوية الهذالين الواقعة جنوب-

الماشية.340 تضم رعي يعتاش معظمهم على 1,200 نسمة نحو القرية يعيش في هذه الخليل. شرق جبل الهذالين 18 كتلة مبنية تترامى بينها مناطق مفتوحة واسعة. تبلغ المساحة التي يستخدمها أهالي الهذالين

لأغراض السكن والرعي 3,600 دونم.في العام 2004 أصدرت الإدارة المدنية أوامر بالهدم بحق بضع مبان تابعة للقرية، فتقدم أهلها بالتماس إلى محكمة العدل العليا.341 على أثر ذلك أعلنت الإدارة المدنية أنها تدرس احتمال إعداد مخطط هيكلي للهذالين. فرد الملتمسون على هذا الإعلان بتقديم رأي استشاري أعدته جمعية "بمكوم" طرح المبادئ التي يتعين اعتمادها

في إعداد مخطط لائق لسكان القرية.عرضت الإدارة المدنية مؤخرا على الملتمسين خارطة تبين المنطقة التي تم رسمها لحدود القرية، التي "لن يتم اللجوء إلى إجراءات تطبيق القانون ضد بناء أهل القبيلة فيها".342 وتضم هذه المنطقة 2,500 دونم، وهو رقم لم

تعرفه أية قرية فلسطينية أخرى (ينظر الجدول 6).يبدو أن السبب في اتخاذ القرار بتعيين مساحة كبيرة للهذالين يعود بالدرجة الأولى إلى أن الموقع الذي يضم القرية

هو عبارة عن منطقة صحراوية وهامشية وبعيدة عن المستوطنات، وهي خالية من المصالح الإسرائيلية الهامة.

�هد�@ �لمخططاK �لمبطنة *�لمعلنةتذكر �حكا� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة ��بعة �هد�) تركز عليها: (�) تحديد �لمناطق �لمخصصة للبناm � �لقرية �� حين �عد�� /طط تفصيلي �ا؛ (|) توسيع مناطق �لبناm �لمسمو� דا (قياسا بالمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لانتد�بية)؛ (\) mلبنا�لأحكا� لترخيص �لقائمة .تحسينها .توسيعها؛ (�) .ضع �لطر1 �لمحافظة على �لتطوير مع �. mلبنا�توسيع حد.�

.تقسيم �لأ�<.تتناقض بعض �لأهد�) �لمعلنة .�لقاعد� �لعملية �لL تم �عتما�ها لد� �سم �لحد.� .�لL �عد7 �لمخططا7 طبقا �ا. فا�د) �لمعلن "توسيع حد.� �لبناm .�لتطوير � �لقرية"، لا ينسجم .�لمعيا� �لقاضي بفر< �لقيو� �لذG قر� nلس �لتنظيم �لأعلى �لتقيد به عند �سم �لحد.�. بشكل عا�، تقوa �لتعليما7 �لL صاغها nلس �لتنظيم �لأعلى بوجو| �: يكو: خط �لحد.� بمثابة "صو�� طبق �لأصل" عن حد.� �لبناm �لفلسطيH �لقائم، .¶لك مع �بقاm �لمباK �لو�قعة � �لأ��ضي �لز��عية خا�\ هذb �لحد.�. لذلك، ليس Åة "توسيع" ¶. شأ: بمساحة �لمنطقة �لمبنية قياسا بالوضع �لذG كا: قائما � لحظة �جر�m �لتصوير �لجوG �لذG �سم خط �لحد.� عليه. .تنطلق �لمخططا7 من �عتبا� �: حل قضايا �لسكن .�لتطوير يتم ع� تكثيف �لمنطقة �لمبنية �لقائمة كما .�لبناm � �لمناطق �لمفتوحة �لضيقة �لموجو�� ��خل �لمنطقة �لمبنية، لا ع� @صيص

مناطق غ] مبنية �ضافيه تفي بالحاجة.يدa �لتركيز على �سم حد.� ���ضي �لمخططا7، على �: ��د) �لذG @فيه �لأهد�) �لمعلنة يتمثل � .�قع �لأمر بالرغبة بتقليص مناطق �لبناm �لفلسطينية ..ضع �لقيو� حو�ا. صحيح �: �لوثائق �لرÁية � �لإ���� �لمدنية لا تذكر هذ� ��د)، �لا �: بعض ��يئا7 �لL لعبت �.�� مركزيا بالمشا�يع �لاستيطانية، ³ تحا.a �خفاm ¶لك. .تقوa هذb �لأ.سا� �: تقليص

�نتشا� �لبناm � �لقر� �لفلسطينية ها� جد� لتأمين مستقبل �لاستيطا: �ليهو�G � �لمنطقة.

340 يعيش � ��ذ�لين، .فقا لجها� �لإحصاm �لمركزG �لفلسطيH، يعيش � ��ذ�لين، .فقا لجها� �لإحصاm �لمركزG �لفلسطيH، 420420 فر�� فقط، لكن يتهيأ لنا �: هذb �لمعطيا7 تمثل عد� �لسكا: � جزm .�حد فقط من �لقرية. فر�� فقط، لكن يتهيأ لنا �: هذb �لمعطيا7 تمثل عد� �لسكا: � جزm .�حد فقط من �لقرية.

341 �لالتماe �قم �لالتماe �قم 310/05 310/05 �ما� lكمة �لعدa �لعليا، �ما� lكمة �لعدa �لعليا، يوسف عو]> سلامة �^ذ�لين *jخر*� ضد قائد قو�K �لجيش �لإسر�ئيلي I �لضفة �لغربية *jخرينيوسف عو]> سلامة �^ذ�لين *jخر*� ضد قائد قو�K �لجيش �لإسر�ئيلي I �لضفة �لغربية *jخرين.

342 �سالة من تا�يخ �سالة من تا�يخ 1111 حزير�: حزير�: 20082008 كتبتها عينا7 غولومب، �لنائبة �لأ.� لمدعي عا� �لد.لة، �� "حر�e �لقانو: – حاخاما7 من �جل حقو1 �لإنسا:". كتبتها عينا7 غولومب، �لنائبة �لأ.� لمدعي عا� �لد.لة، �� "حر�e �لقانو: – حاخاما7 من �جل حقو1 �لإنسا:".

Page 101: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

101

�لمنطقة �لمحرمةلت على مر سنين � �لعا� 1983 قامت .حد� �لاستيطا: �لتابعة للهستد�.7 �لصهيونية، .هي هيئة غ] حكومية شكطويلة قنا� �ساسية لإقامة �لمستوطنا7 .نقل �مو�a �لد.لة �ليها،343 بإعد�� /طط �ئيسي عا� لمجلس �لسامر� �لإقليمي،344 "Âلعر�لاستيطا: �نتشا� �لمنطقة، .منها "تقليص �لاستيطانية � �لمعاي] للدفع قدما بالمشا�يع �لمخطط بعض � �د� هذ�."منع نشوm �ستيطا: عر متو�صل". .تقتر� �لخطة �لرئيسية بضع .سائل لبلو� هذ� ��د)، �.�ا �عد�� "/طط هيكلي

معتمد قانونيا للتجمعا7 �لسكانية �لعربية � �لمنطقة يشمل فر< ¤لية �قابة فعالة عليها".345.تتنا.a �لخطة �لرئيسية �لعامه �لمناطق �لL تشهد �ستيطانا فلسطينيا نشطا .متناميا – كالشريط �لمحا¶G للخط �لأخضر �لشماa. .توصي �لخطة با@ا¶ �جر�m�7 مستعجلة لمنع توسع بدm� بكفر قاسم � �لجنو| .¿اية بتجمع "��ا:" � �لاستيطا: �لفلسطيH �لذG من شأنه منع �مكانية �لتو�صل بين �لسامر� .�لساحل:346 "/يع �لمناطق �لo عرفت كبالغة �لأÃية... لا بد من �لبدV با¬ا� �لإجر�K�V �لخاصة *�لفو=ية لوقف �لانتشا= �لعر¦ فيها، سو�I V �لمنطقة ��דا �*

خا=جها".347هذ� �لتوجه �لد�عي �� تنظيم �لقر� �لفلسطينية باعتما� /طط هيكلي لما فيه من مصلحة لعملية �لاستيطا: �ليهو�Ä ،Gد تر�ة له � .ثيقة �خر� �عدדا .حد� �لاستيطا: � �لعا� 1983 بالتعا.: مع �لمجلس �لإقليمي "مطيه بنيمين". .דد) لت �لعنو�: "�لتنظيم �لإقليمي �لشامل مطيه بنيمين" �� .ضع �لسبل لزيا�� عد� �لمستوطنا7 � مناطق Lل�لوثيقة، � bهذ�لمجلس �لإقليمي .�يا�� عد� سكا¿ا.348 .قد �قترحت �لوثيقة �: يضم /طط �لتنظيم 950,000 �.نم، � حين كانت مطيه بنيمين تضم 220,000 منها فقط � nاa نفو¶ها. �G �: �لتنظيم طاa مناطق .�سعة من �لحيز �لفلسطيH �يضا، �لو�قعة

خا�\ حد.� نفو¶ �لمستوطنا7 �لتابعة للمجلس �لإقليمي.تكثيف ع� ¶لك يتم .سو) .�لقر�، �لمد: تلك � �لعيش �لعر| �لسكا: يو�صل "سو) �لوثيقة: معد. aيقو�لتجمعا7 �لسكانية .�ضافة بعض �لأ��ضي �لضيقة للنو�� �لL يضمها كل تجمع سكاK، لا ع� �قامة تجمعا7 سكانية جديد� �. �G توسع غ] مضبو� � �لمناطق �لز��عية �. على �متد�� �لطر1. لا ³تا� �لسكا� �لعر� �h مناطق جديد>

*متر�مية لحاجاK �لسكن، على عكس �لسكا� �ليهو] �لذين ³تاجو� �h مناطق شاسعة لغر� �لاستيطا�".349تؤكد هذb �لشها��7 �: ��د) �لرئيسي للتنظيم ��يكلي � �لقر� �لفلسطينية – �G للمخططا7 ��يكلية �لخاصة – ³ يكن تأمين مستقبلها .���ها�ها. �¶ �: معدG �لمخططا7 .ضعو� �ما� �عينهم هد) تضييق �لانتشا� �لحيزG للاستيطا: �لفلسطيH .تقييدb قد� �لمستطا� بغر< �بقاm مناطق شاسعة لبناm �لمستوطناG� .7 �: �لمخططاK �^يكلية �لخاصة كانت منذ �للحظة �لأ*� *سيلة تنظيمية ترمي �h ]عم �لحكومة �لإسر�ئيلية I معركتها للاستيلاV على �=�ضي �لضفة �لغربية, شأ¿ا I �لك شأ� �لآلياK �لأخر§ (كآلية �لتملك �لo تمثلت h Iعلا� �لد*لة عن �لأ=�ضي ملكا ^ا).

343 سسو:، مصد� سابق، (��امش سسو:، مصد� سابق، (��امش 6969)، � )، � 120-118120-118.

344 ��ستد�.7 �لصهيونية �لعالمية – .حد� �لاستيطا:، ��ستد�.7 �لصهيونية �لعالمية – .حد� �لاستيطا:، �لخطة �لرئيسية �لعامة لمجلس �لسامر> �لإقليمي (كجزV من �لخطة �لرئيسية �لعامة لتطوير �لاستيطا� I �لسامر> �لخطة �لرئيسية �لعامة لمجلس �لسامر> �لإقليمي (كجزV من �لخطة �لرئيسية �لعامة لتطوير �لاستيطا� I �لسامر>

.19831983 �*يهو]�)*يهو]�)، تمو� ، تمو345 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 7. .

346 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 8.

347 �لمصد� �لسابق، � �لمصد� �لسابق، �1414 (�لتأكيد � �لاستشها� من كات` �لتقرير, � �لمصد�). (�لتأكيد � �لاستشها� من كات` �لتقرير, � �لمصد�).

348 بن بشط، مصد� سابق، (��امش بن بشط، مصد� سابق، (��امش 4848)،� )،� 1111.

349 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 4646 (�لتأكيد � �لاستشها� من كات` �لتقرير). (�لتأكيد � �لاستشها� من كات` �لتقرير).

Page 102: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

102

�لخا=طة *�لأحكا�كما ¶كرنا سابقا، تم �سم حد.� كل من �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة قبل �عد��ها، من خلاa تحديد �لمنطقة �لمخصصة �لL �عد7 للمخطط هي عبا�� عن صو�� جوية ¶G مقياe �سم للبناÁ�. mها على �لصو�� �لجوية. ح­ �لخا�طة تقري` بو�قع 1:3,000-350،1:2,500 تم عليها �سم �لحد.� .�لطر1 .�لمناطق �لسكنية �لمختلفة. .تش] �لمخططا7 �� ثلاثة @صيصا7 سكنية �. �قل من ¶لك. .لا تتعد� �لتخصيصا7, �لL تقرها هذb �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة, للأ��ضي

�لطر1 .نا��� �لمناطق �لمفتوحه �لL �ظر �لبناm عليها. 1���لأ �لمخطط خط خا�\ تقع Lل� �لأ��ضي �� �لإشا�� � تتمثل �لمخططا7 لخر�ئط �خر� نمو¶جية صفة Åة (حد.�ها)، حيث تسرG فيها �.�مر حظر �لبناm على �نو�عها. .@تلف هذb من /طط �� ¤خر .فقا للمعطيا7 �لخاصة لكل /طط. فمثلا، �ش] على خا�طة �لمخطط ��يكلي �لخا� لقرية �يف (ينظر �لصفحة 112) �� مو�قع �ثرية تقع خا�\ حد.� �لمخطط. .من �جل ¯اية هذb �لمو�قع، .فقا لر.�ية �لإ���� �لمدنية، فقد �بقي على عد� من �لمباK �لسكنية بالمخططا7 �لملحقة �لخر�ئط مماثلة، �ش] � �لأثرG. .� حالة �لموقع �لمخطط، بسبب .جو�ها Öو�� خا�\ حد.� ��يكلية �لخاصة �لL �عد7 لقرية جفتلك (ينظر �لخا�طة على �لصفحة 110) �� مناطق عسكرية مغلقة تقع بمحا¶�� حد.� �لمخطط. �ما � �لخر�ئط �لملحقة بالمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لL �عد7 لقرية �لفند1 تم �سم حد.� طريق ³ يشق بعد, ..فقا لمسا�b �لمستقبلي تم تحديد حد.� �لمخطط (ينظر �لخا�طة على �لصفحة 105), �G �: �لإشا�� بالتفصيل �� �لمناطق �لو�قعة خا�\ حد.� �لمخططا7 .�لL يمنع �لبناm فيها، تشكل � .�قع �لأمر �حد �لوسائل �لعديد� �لL ترمي �� تضييق

مناطق �لتطوير �لفلسطيH ..ضع �لقيو� � .جهه.�عد7 �حكا� �لمخططا7 .فقا للنظا� �لعا�G �لذG يسرG على مئا7 �لمخططا7 �لخاصة �يعا �لL �قرדا �لإ���� �لمدنية على مد� �لسنين. ³ تتم ملائمة هذb �لأحكا� .ظر.) �لتجمع �لسكاK بصو�� موضعية لكل موقع على حدb، بل تقتصر �لفر.1 �لوحيدb بين �حكا� �لمخططا7 �لمختلفة على �سم �لقرية .�قم �لمخطط .مساحة �لأ��ضي �لL يضمها ،aتنظيمي سريع .فعا m�هو بمثابة �جر Gلعا��لنظا� � ��ستخد�لموظفة، لا شك �: � ���لمناطق فيها. قياسا للمو�تقسيم .

.لكنه � �لمقابل لا ير�عي �لمعطيا7 �لمحلية لكل قرية .�حتياجاדا �لخاصه، .لا يميز بينها، بل يسا.G فيما بينها عامة.�سو� بالخا�طة، تعر) �حكا� �لنظا� للأ�< ��بعة @صيصا7 لا غ]: �لطر1 .ثلاثة �نو�� مناطق سكن. مع ¶لك، .كما ¶كرنا �علاb، لا تظهر كافة خر�ئط �لمخططا7 ثلاثة @صيصا7 للسكن. ففي بعضها Åة منطقة من نو� سكن .�حد فقط، .� �لكث] من �لمخططا7 يظهر @صصين �ثنين فحسب للسكن. .�ش] � خر�ئط بعض �لمخططا7 �لL �عد7 مؤخر� @صيص �ضا� للأ�<: منطقة مناظر طبيعية مفتوحة، .هي منطقة تقع عا�� على جو�نب �لطر1 �لرئيسية �لL تمر

� @و� �لمخطط �. بمحا¶�דا. .لأ: �لبناm ممنو� � مناطق �لمناظر �لطبيعية �لمفتوحة, فإ: �حكا� �لنظا� لا تتطر1 �ليها.لا تضم هذb �لمخططاG� 7 @صيص لمناطق �لاحتياجا7 �لعامة، كالمباK �لعامة .�لحد�ئق �لعامة �. �لمباK للاستخد��

�لتجا�G، بل تتيح هذb �لاستعمالا7 ضمن @صيصا7 �لسكن.Vحكا� �لبنا�

@تلف @صيصا7 �لسكن �لثلاثة فيما بينها من حيث �حكا� �لبناm �لL تسرG عليها. تشكل �لمنطقة (\)، نو�� �لقرية �لقديمة، .تدa على �على مستو� � �لاكتظاµ. لا يظهر هذ� �لتخصيص � كافة �لمخططا7، .يبد. �: �لسبب لذلك mلبنا�لملامح. �ما @صيصا �د�� l ��ة نوÅ | .لاحقا، ليس�لانتد�قيمت منذ فتر� � Lل�لقر� �لعديد من �يعو� �� �نه � a.لجد�يلخص .øلأ�� µلاكتظا�7 �لسكن (�) ¶�لمتوسط، .منطقة � µلاكتظا�7 �لسكن (|) ¶�: فهما منطقة �لآخر�

.Gلعا��لنظا� �كما ينص عليها mلبنا�حكا� � b7 ��نا

350 مقياe �لرسم � �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لL �عد7 منذ �لعا� مقياe �لرسم � �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لL �عد7 منذ �لعا� 20052005 �قيق، .�عد7 �لخا�طة على صو�� جوية مستوية (�.�توفوتو)، .� حالة .�حد� (خربة جبا��) �قيق، .�عد7 �لخا�طة على صو�� جوية مستوية (�.�توفوتو)، .� حالة .�حد� (خربة جبا��)

على خا�طة .ضعية.على خا�طة .ضعية.

Page 103: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

103

�لمنطقة �لمحرمة�لجد*M 7: �حكا� �لبناI V �لمخططاK �^يكلية �لخاصة

�لتخصيصمساحة �لقطعة �لدنيا

مساحة Vلبنا�

�لقصو§ للطابق

Vمساحة �لبنا�لقصو§

للمب· بأسر¨

�لعد] �لأقصى للطو�بق

�لعد] �لأقصى Kلوحد� I لسكن�

�لقطعة

�لمساحة �لقصو§ للمبا5

I لثانوية��لقطعة

Vتد�] �لبنا=h ¥خطو

�لخلفي�لجان«�لأمامي

²�²�600600سكن (�)سكن (�)

%30%30 من من

مساحة مساحة �لقطعة �. �لقطعة �. ،²� ،²�250250

�لأصغر �لأصغر بينهمابينهما

%60%60 من من

مساحة مساحة �لقطعة �. �لقطعة �. ،²� ،²�500500

�لأصغر بينهما�لأصغر بينهما

22²�²�2525� � 5� � 4�5 5

²�²�400400سكن (|)سكن (|)

%40%40 من من

مساحة مساحة �لقطعة �. �لقطعة �. ،²� ،²�250250

�لأصغر �لأصغر بينهمابينهما

%80%80 من من

مساحة مساحة �لقطعة �. �لقطعة �. ،²� ،²�750750

�لأصغر بينهما�لأصغر بينهما

34²�²�2525� � 4� � 3� � 4

²�250250 � �² � لا يوجدلا يوجدسكن (\)سكن (\)

�قصى حد�قصى حد � ²� � ²�750750

�قصى حد�قصى حد36²�²�2525

3 � عن 3 � عن lو� lو�

(.سط) (.سط) �لطريق �لطريق �لمجا.���لمجا.��

� � 3 351� � 3

تبين �حكا� �لبناm �: �لكثافة �لسكانية �لأقصى للد.نم � @صيص �لسكن (�) يبلغ 3.3 من �لوحد�7 �لسكنية، فيما يبلغ � Kلمخططا� :� G� 352.لسكن (\) فيبلغ 15 .حد� سكنية�7 سكن للد.نم، �ما � @صيص �لسكن (|) 10 .حد�منطقة

تتسم بكثافة سكانية عالية كنتيجة طبيعية للمساحة �لضيقة �لo تنحصر فيها.تشتر� :� �كثر، .� �.نم 2 مساحتها تبلغ Lل� �لا��ضي قطع �لتنظيم � لمؤسسا7 بأنه �ق �لنظا� �حكا� تقضي �صد�� �خصة �لبناm بإعد�� /طط تفصيلي للقسيمة �لL يعتز� �لبناm عليها، �يث يكو: بالإمكا: �فر�� جزm ليخصص

للاحتياجا7 �لعامة.تبين معاينة @صيصا7 �لأ�< �لمشا� �ليها � خر�ئط �لمخططا7 �نه ³ تتم ملاmمة �حكا� �لبناm للبناm �لقائم. فمثلا، Åة حالا7 كث]� تتجا.� فيها خطو� ��تد�� �لمباK �لقائمة, �لمسافة �لمتاحة � �لنظا� �لعا�G, .لا بد من �عد�� �حكا� بناm خاصة

لاستيعاדا، �لا �: معدG �لمخططا7 لا يتطرقو: �� طبيعة �لبناm �لقائم, لذلك لا �ا.لو: �عد�� �حكا� خاصة به.

351 تتيح �لمخططا7 � منطقة �لسكن \، خط ��تد�� للبناm جان` .خلفي �صغر، شر� �: لا �وG �لمب� �لجديد فتحا7 باتجاb �لمaë �لمجا.�، .�: لا يقل �لبعد بين �لمبنيين تتيح �لمخططا7 � منطقة �لسكن \، خط ��تد�� للبناm جان` .خلفي �صغر، شر� �: لا �وG �لمب� �لجديد فتحا7 باتجاb �لمaë �لمجا.�، .�: لا يقل �لبعد بين �لمبنيين

.(Gلعا��للنظا� eلسا��لفصل �من .(Gلعا��للنظا� eلسا��لفصل �لما�� 7 من �) لمتر�لما�� �) لمتر�عن عن 1.51.5 352 كما جاm �علاb، لا �د� �لمخطط مساحة �لقطعة �لدنيا � نو�� �لقرية (منطقة �لسكن \). .قد تم حسا| �لكثافة بو�قع كما جاm �علاb، لا �د� �لمخطط مساحة �لقطعة �لدنيا � نو�� �لقرية (منطقة �لسكن \). .قد تم حسا| �لكثافة بو�قع 1515 .حد� سكن للد.نم بافتر�< �: مساحة .حد� سكن للد.نم بافتر�< �: مساحة

�لقطعة �لدنيا تعا�a �لقطعة �لدنيا تعا�a 400400 �.نم، شأ¿ا شأ: منطقة �لسكن (|). �.نم، شأ¿ا شأ: منطقة �لسكن (|).

Page 104: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

104

مع مر.� �لوقت، �عد7 عد� نسخ للنظا� �لعا�G تحوG �ختلافا7 جدية فيما بينها. ففي نسخته �لأ.� حد� �لنظا� 6.6 من �� �لمستو� لاحقا �، ì تم @فيض هذ� �لسكن للد.نم � منطقة 10 .حد�7 سكن بو�قع �لكثافة مستو� .حد�7 �لسكن للد.نم، �� �: .صل � �لنسخة �لحالية �� 3.3 من .حد�7 �لسكن فقط للد.نم. �G �: �لنظا� - .هو جزm لا يتجز� من .ثائق �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة, .�لمعموa דا � �لوقت �لر�هن، كا: يعتمد سابقا نسخة @تلف

عن �لنسخة �لحالية. �لمصا�قة �لL تمت �لمخططا7 �لحالية, على �لمخطط تر�جعي �حكا� �لمدنية تفر< بشكل �لإ���� :� يبد. مع ¶لك، Gيسمح بتطبيق �حكا� نظا� عا� Gلذ� Kلقانو�لاطا� �ضح ما هو �لو�عليها سابقا بنسخة نظا� مغاير� كذلك. من غ] �لتنظيم لقانو: �لمصا�قة عليها حين Ñلت نظا� �خر بنسخة /تلفة. .فقا .مستحد· على /ططا7 قديمة, قد تمت �لأ��K �لمعموa به � �لمنطقة، يقضي �G تعديل � �حكا� �لمخطط �يد�عه من جديد،353 فكم بالأحر� �: كا: �لأمر يتعلق بإجر�m تغي] جوهرG كتخفيض مستو� �لكثافة �لمتاحة. �لا �: ¶لك ³ �د· قط �غم �لتعديلا7 �لL ��خلت

على �حكا� نظا� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة من حين �� ¤خر.لقد ��جعنا .ثائق /تلفة تمهيد� لإعد�� هذ� �لتقرير، فتبين لنا �: سياسة �لإ���� �لمدنية ليست منهجية � تعاملها مع نسخة �لنظا� �لعا�G �لملزمة. فقد قيل لنا �نه يتم �لعمل بنسخة �لنظا� �لعا�G �لأخ]� مع كافة �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة، بما Lل�لالتماسا7 �لنقيض من ¶لك، ففي بعض �لمصا�قة عليها قبل نيف .عشرين عاما. .على �تمت Lل�لك تلك ¶ �قدمت لمحكمة �لعدa �لعليا، كانت ��.� �لد.لة عليها تعتمد �لنظا� �لعا�G بنسخته �لمعموa דا لحظة �لمصا�قة على �لمخطط �لذG يد.� حوله موضو� �لالتماe.354 سو) نر� لاحقا، �: �لأسلو| �لذG تعتمدb �لإ���� �لمدنية � تطبيق

�لمخططا7 يتسم بالافتقا� للمنهجية، ما يؤ�G �� عد� �لقد�� على تقييم فر� �لبناm �لحقيقية.هل Æر' حقا توسيع مساحة �لبناV �لمتاحة؟

تزعم �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �: �حد �هد�فها، كما ¶كرنا سابقا، "توسيع منطقة �لبناm �لمتاحة"، قياسا بالمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لانتد�بية. �¶� ما قا�نا بما تتيحه �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية � �لتخصيص �لز=�عي من بناm, فلا شك � �: �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة تتيح بناm �.سع بكث] عنه. لكن �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية حد�7 مناطق تطوير لمئا7 �لقر� �لو�قعة � �لضفة �لغربية كانت تسرG عليها �حكا� �لبناm �لو���� � نظا� �لتنظيم �لانتد� (ينظر �لفصل �لخامس bلخاصة، نجد �: هذ�يكلية ��لمخططا7 �لقر.ية بما تتيحه �لتطوير �تتيحها مناطق Lل� mلبنا�قا�نا �مكانيا7 �71). فإ¶ �

�لأخ]�، �: كانت تدa على تحسن ما، فهو � �غلب �لأحيا: تحسن هامشي.يع� �لمخطط ��يكلي �لخا� �لجزئي 1511/91 �لذG �قر لقرية بدe� � �لعا� 1993، عن هذ� �لوضع �حسن تعب]. حين قد� سكا: �لقرية �لتماسا �� lكمة �لعدa �لعليا ضد �لمصا�قة على �لمخطط 1511/91 (ينظر �لصفحة 135)، ��عت �لد.لة R/6 Â�لانتد�لإقليمي �يكلي ��لمخطط �تاحها � Lل�يا�� "هائلة"، قياسا بتلك � mلبنا�فر� ���� ��ها �: هذ� �لمخطط

355.mلبنا�يا�� نسب ��لذG كا: يعمل به قبل، .يتم ¶لك ع� @فيض �لمساحة �لدنيا للقطعة .

.Kلأ���لتنظيم �من قانو: (.Kلأ���لتنظيم �لما�� 2525(5) من قانو: �لما�� �353

rخرين ضد *�ير �لدفاj <مصطفى حسن يوسف كبها *عشر rخرين ضد *�ير �لدفاj <لعليا بشأ: مصطفى حسن يوسف كبها *عشر� aلعد�لمقد� لمحكمة �لعليا بشأ:� aلعد�لمقد� لمحكمة �قم 2187/03 2187/03 � eلالتما�قم على � eلالتما�354 مثلا، � ��ها بتا�يخ مثلا، � ��ها بتا�يخ 8 شبا� شبا� 20042004 على

*jخرين*jخرين، تطرقت �لد.لة �� �لمخطط ��يكلي �لخا� �لذG صو�1 عليه � �لعا� ، تطرقت �لد.لة �� �لمخطط ��يكلي �لخا� �لذG صو�1 عليه � �لعا� 19951995 لقرية برطعة �لشرقية. .جاm � �لر� �نه تم حسا| طاقة �ستيعا| �لمخطط ��يكلي لقرية برطعة �لشرقية. .جاm � �لر� �نه تم حسا| طاقة �ستيعا| �لمخطط ��يكلي ثة للنظا� ثة للنظا� من .حد�7 �لسكن، .فقا لما حد�ته �لنسخة �لمحد �لخا� �ستنا�� �� كثافة سكنية بو�قع �لخا� �ستنا�� �� كثافة سكنية بو�قع 6.66.6 من .حد�7 �لسكن � �لمنطقة �لسكنية (�)، .ليس بو�قع من .حد�7 �لسكن � �لمنطقة �لسكنية (�)، .ليس بو�قع 3.33.3 من .حد�7 �لسكن، .فقا لما حد�ته �لنسخة �لمحد

.Gلعا��.Gلعا��355 �لما�� �لما�� 1313 من �لبلا� �لذG قدمه .كيل مستشا� �لحكومة �لقضائي لمحكمة �لعدa �لعليا �لL نظر7 بتا�يخ من �لبلا� �لذG قدمه .كيل مستشا� �لحكومة �لقضائي لمحكمة �لعدa �لعليا �لL نظر7 بتا�يخ 1717 حزير�: حزير�: 19931993 � �لالتماe �قم � �لالتماe �قم 1598/93 1598/93 بشأ: بشأ: �مو] �مو]

عليا� عو� عبد �لكريم *jخرين ضد *�ير �لدفاj* rخرين.عليا� عو� عبد �لكريم *jخرين ضد *�ير �لدفاj* rخرين.

Page 105: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

105

�لمنطقة �لمحرمة لقرية �لفند� *�لشا=r �لمستقبلي =قم 531 قيد �لتخطيط, �لمخطط �^يكلي �لخا

*�لذ' ª يشق بعد

*�لبناK�� V �لإخطا= با^د� قر�*> بm حسا�, �لمخطط �^يكلي �لخا

Page 106: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

106

�لمخطط �^يكلي �لتفصيلي لقرية �لفصايل

Page 107: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

107

�لمنطقة �لمحرمةKلمستوطنا� Kططا� I* لقر§ �لفلسطينية� Kططا� I مستو§ �لتفصيل

يقع �لمخطط �لتفصيلي يقع �لمخطط �لتفصيلي 210210/8/18/1 , لحي "متتياهو مز���" � مستوطنة "مو�يعين عيليت", بمعظمه على ���ضي قرية بلعين, �لمشا� �� حد.� ملكيتها بالخط �لبنفسجي �للو: � , لحي "متتياهو مز���" � مستوطنة "مو�يعين عيليت", بمعظمه على ���ضي قرية بلعين, �لمشا� �� حد.� ملكيتها بالخط �لبنفسجي �للو: � �لخا�طة �علاb. هذ� �لمخطط .�لذG صد1 عليه nلس �لتخطيط �لأعلى � �لعا� �لخا�طة �علاb. هذ� �لمخطط .�لذG صد1 عليه nلس �لتخطيط �لأعلى � �لعا� 20072007, يغطي مساحة , يغطي مساحة 824824 �.نما تقريبا, .�وG �.نما تقريبا, .�وG 1616 @صيصا للا�<. كما يشمل تقسيما @صيصا للا�<. كما يشمل تقسيما للا�< �� قسائم للبناm (ينظر �سفل �لخا�طة). �ما �لمخطط ��يكلي �لخا� �لجزئي للا�< �� قسائم للبناm (ينظر �سفل �لخا�طة). �ما �لمخطط ��يكلي �لخا� �لجزئي 15271527, .�لذG صدقت عليه �لإ���� �لمدنية لقرية بلعين ¶�דا, فيغطي مساحة , .�لذG صدقت عليه �لإ���� �لمدنية لقرية بلعين ¶�דا, فيغطي مساحة 266266 �.نما �.نما

فقط .ينص با�بع @صيصا7 للا�<- ثلا· مناطق سكن .منظومة جزئية للطرقا7 (ينظر �على �لخا�طة).فقط .ينص با�بع @صيصا7 للا�<- ثلا· مناطق سكن .منظومة جزئية للطرقا7 (ينظر �على �لخا�طة).

Page 108: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

108

�لمخططاK �^يكلية ل$طعة �لغربية *ل$طعة �لشرقية

Page 109: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

109

�لمنطقة �لمحرمة

Page 110: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

110

جفتلك: �لمخططاK �^يكلية �لخاصة *شريط عر� �لطريق =قم 57

Page 111: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

111

�لمنطقة �لمحرمة

Page 112: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

112

�بقى �ثنين من �صل �=بعة �حياV �لقرية, خا=� نطا� حد*]¨ �يف: �لمخطط �^يكلي �لخا

Page 113: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

113

�لمنطقة �لمحرمة ,Â�لانتد�للد �لتابع لإقليم �لتنظيم �منطقة تطوير سر� عليها نظا� eحد� لقرية بد� R/6 لمخطط�لأمر فإ: �قع �ما � .��لقطعة مساحة �لمخطط91/ 1511 �لد.لة حوa @فيض مز�عم :� Hيع ما للقطعة، �نيا �نظمته مساحة �لذG ³ تحد� �لتطوير �لتنظيم �لانتد�بية تمكن � منطقة �لقانوK �لسابق، لا �ساe �ا من �لصحه. فأنظمة �لصغر�، قياسا بالوضع �لتابعة لبد�e من بناm مباø مؤلفه من ثلاثة طو�بق تبلغ مساحة تغطيتها -للا�< � �لطابق �لا�ضي- �لقصو� 75% من مساحة �لقطعة �. 150 متر� مربعا لكل طابق، �لأصغر بينهما. �G �: ��ا¢ �لمساحة �لقصو� للبناm هي 450 متر�

مربعا � �لقطعة. �¶� قا�نا مع منطقة �لسكن (|) �لL تضم �كثر من ثلث مساحة �لمخطط 1511/91، فإ: مساحة �لقطعة �لدنيا تبلغ 400 متر مربع .�لمساحة �لقصو� للبناm للطابق �لو�حد تعا�a %40 من مساحة �لقطعة �. 250 متر� مربعا، �لأصغر بينهما. �: �لمخطط يتيح على قطعة مساحتها ²�400 بناm طابق بمساحة قصو� تعا�a ²�160، مقا�نة بـ²�150 .فقا لأنظمة �لتنظيم �لانتد�Â. بموجب �لمخطط 1511/91، � منطقة �لسكن (|), يبلغ ��ا¢ مساحة �لبناm �لمتاحة � كافة طو�بق �لمب� 80% �. ²�750، �لأصغر بينهما. فإ¶� �خذنا قطعة تبلغ مساحتها ²�400، نجد �: ��ا¢ مساحة �لبناm �لقصو� يبلغ ²�320 لا ،R/6 لمخطط�لمنطقة بفعل �كانت سا�ية � Lل�بية �لانتد�لتنظيم �لسابق بموجب �نظمة � Kلقانو�لوضع �غ]، فيما يتيح بناm بمساحة ��الية قصو� تبلغ G� .²�450 بكلما7 �خر�، ليس صحيحا �لقوa �: �لمخطط ��يكلي �لخا� ��� فر�

.mلبنا�يتيحها لقطعة Lل�لدنيا �لمساحة �تقليص ��تطرقه � mلبنا�لصحيح هو �نه خفض فر� �بل ،mلبنا�يبد. �: .ضع �لبناm لا �تلف � منطقة �لسكن (�) �لL تضم ¡و ثلث مساحة �لمخطط 1511/91. ففي هذ� �لتخصيص يتيح �لمخطط �قامة مبا: مؤلفة من طابقين، � حين �تاحت �نظمة �لتنظيم �لانتد�بية ثلاثة طو�بق. �د� �لمخطط 1511/91 � منطقة �لسكن (�) مساحة �نيا للقطعة تبلغ ²�600 .مساحة طابق قصو� تعا�a %30 من مساحة �لقطعة �. ²�250، �لأصغر بينهما. �G �: �لمخطط يتيح � قطعة مساحتها ²�600 بناm مساحته قصو� ²�180 لكل طابق, �. 360 �² للمب�

كله. بينما كا: يتيح �لوضع �لقانوK �لسابق، .فقا لأنظمة �لتنظيم �لانتد�بية، مساحة بناm ��الية للقطعة بو�قع ²�450. ،mلمتاحة للبنا�لمساحة �لخاصة ليس فقط �¿ا لا تزيد �يكلية ��لمخططا7 �نه على عكس ما يعلن عنه، فإ: � ،aلقو�يمكن :¶� mلبنا�ستنفا� فر� �لخاصة من �يكلية ��لمخططا7 �ن قياسا بالمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لانتد�بية، بل .@فضها. .لا تمك

.bلأ�< هذ�لمتاحة � قطع �لقصو� � mلبنا�لصغر�، لأنه لا يمكن بلو� مساحة �لا�< �تتيحها � قطع Lل�يمكن �ستنفا� مساحة �لبناm �لL يتيحها �لنظا� �لعا�G � كل طابق مبH � منطقة �لسكن (|) (²�250)، -حيث تبلغ مساحة �لقطعة �لدنيا ²�400 - فقط �¶� كانت �لقطعة بمساحة ²�625. �ما �ستنفا� مساحة �لبناm �لقصو� للمب� كله (²�750) فممكن فقط � قطعة تقا�| �لـ²�940. .� منطقة �لسكن (�)، حيث تبلغ مساحة �لقطعة �لدنيا ²�600، Lل� mلبنا�ستنفا� فر� �بلو� :� G� .²�830 لمتاحة فقط � قطع لا تقل مساحتها عن� mلبنا�ستنفا� مساحة �فيمكن تتيحها �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة يتطلب قطع بناm �ك� بكث] من تلك �لL تحد�ها. Åة �نعكاe بالغ �لأثر �ذb �لوقائع

.(bلصفحة 117 ��نا�ينظر ) لمخططا7 تأمينها� bيمكن �ذ Lل�لحقيقية �لاستيعا| �على طاقة Lل�لصغر� �لقطعة �لمسمو� דا ضمن � mلبنا�ستنفا� مساحة �بية �لانتد�لإقليمية �يكلية ��لمخططا7 �لمقابل، تتيح � �تعرفها.356 .من هذb �لز�.ية، يمكن �لقوa �: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لانتد�بية هي عبا�� عن منتج لعملية تنظيمية �كثر �قة ، قد �نتجت �نسجاما بين �حكا� �لبناm �لمختلفة يتيح �ستنفا� فر� �لبناm �لمسمو� דا ضمن �لقطعة �لصغر�.

356 كما ¶كر �علاb، لا تحد� �نظمة �لتنظيم �لانتد� قط مساحة �نيا للقطعة. �ما �¶� �خذنا بعين �لاعتبا� خطو� ��تد�� �لبناm �لمقر�� فيها، نجد �: �لأنظمة تتيح �ستنفا� كما ¶كر �علاb، لا تحد� �نظمة �لتنظيم �لانتد� قط مساحة �نيا للقطعة. �ما �¶� �خذنا بعين �لاعتبا� خطو� ��تد�� �لبناm �لمقر�� فيها، نجد �: �لأنظمة تتيح �ستنفا�

مساحا7 �لبناm �لمسمو� דا � �لقطع �لL تتر�.� مساحتها بين مساحا7 �لبناm �لمسمو� דا � �لقطع �لL تتر�.� مساحتها بين 250250 . .300300 �². علا.� على ¶لك، تتيح �حكا� �لبناm �لL تنص عليها �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �ستنفا� �². علا.� على ¶لك، تتيح �حكا� �لبناm �لL تنص عليها �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �ستنفا� مساحا7 �لبناm �لمسمو� דا � �لقطع �لصغ]� �لمعرفة فيها، ما عد� �لمخطط مساحا7 �لبناm �لمسمو� דا � �لقطع �لصغ]� �لمعرفة فيها، ما عد� �لمخطط S/15S/15 �لذG يقضي � �لتخصيص �لز��عي قطعة �ك� بقليل. �لذG يقضي � �لتخصيص �لز��عي قطعة �ك� بقليل.

Page 114: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

114

مستو§ �لتفصيلكما جاm �علاb، لا @صص �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة ���ضي للاحتياجا7 �لعامة (كالمد��e .�لعيا��7 .غ]ها). يبد. �: معدG هذb �لمخططا7 يعتقد.: �: �لحل �ذb �لاحتياجا7 لا بد �: تكفله �لنو�يا �لحسنة لأصحا| �لأ��ضي �لخاصة، �لذين يتعين �: يكونو� على �ستعد�� للتنا�a عن بناm �لسكن لأجل مصلحة �لاستخد�� �لعا�، .تكفله كذلك �لأحكا� �لL تقضي �ق مؤسسا7 �لتنظيم �: تتيح �لبناm على قطع تزيد مساحتها عن �.نمين �ثنين بشر� �عد�� /طط تفصيلي �ا .�فر�� جزm منها للمصلحة �لعامة. .لا تش] خر�ئط �لمخططا7 ح­ �� قطع �لبناm .لا تشمل �فر��� للأ��ضي، على �لمختلفة �لعامة �فر��� للأ��ضي .@صيص �لأ��ضي للاحتياجا7 �لL تضم للمستوطنا7 �لتفصيلية �لمخططا7 عكس (ينظر خا�طة مقا�نة على �لصفحة 107). نش] هنا، �� �: �لإ���� �لمدنية كرست نمو¶\ �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة

للقر� �لفلسطينية من �.: غ]ها ، .لحد علمنا، ³ يعد �G /طط كهذ� للمستوطنا7 �لإسر�ئيلية قط. تدعي �لإ���� �لمدنية �¿ا غ] قا��� على تحديد قطع �لبناm � معظم �لقر� �لو�قعة � �لضفة �لغربية لأ: �لأ��ضي هنا§ غ] منظمة.357 .لكن � .�قع �لأمر، ح­ تلك �لقر� �لL تم تسجيل ���ضيها بالطابو قبل �لعا� 1967 (كقريه ب] �لباشا .حد.� �لأ�< لملكية �هتما� G� تو¢ لا .هي فيها mلبنا� قطع �� �لخاصة ��يكلية �لمخططا7 تش] لا .برطعة)، ��لقسائم �لمسجلة. لذلك، نعتقد �: �لحجة �لL تسوقها �لإ���� �لمدنية لا דد) �� �عطاm تفس] حقيقي لانعد�� �لإفر�� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة، بل هي لا تعد. كو¿ا ت�ير� للمستو� �لمتدK للنهج �لتنظيمي �لذG تعتمدb .�لذG لا .جو� فيه لعملية �ع �لمعطيا7 �لضر.�ية. صحيح �: تحديد قطع �لبناm � �لأ��ضي غ] �لمنظمة �كثر صعوبة، .لكنه ليس مستحيلا، فسلطا7 �لانتد�| مثلا �عد7 لقرية سلفيت, �لو�قعة � �قليم �لسامر�, /ططا تفصيليا يشمل تقسيما لقطع �لبناm �ستند7 � �عد��b على حصر شامل كانت قد �جرته للأ��ضي. بل .�كثر من ¶لك، فقد خصص �لمخطط �لتفصيلي �لانتد� لسلفيت مناطق للمصلحة �لعامه .�شا� �ليها � �لخا�طة. .جدير بالذكر �: ���ضي سلفيت ليست

منظمة .هي غ] مسجلة بالطابو ح­ يومنا هذ�.358تتسم �حكا� �لبناm �لو���� � �لنظا� �لعا�G هي �يضا بنقص � �لتفاصيل �لL تحويها. فالنظا� لا �د� مساحة �لقطعة �لدنيا

� منطقة �لبناm (\) (نو�� �لقرية)، لذلك يتعذ� �جر�m حسا| �قيق للكثافة �لقصو� �لمتاحه � هذ� �لتخصيص.تزعم �.سا� �لتنظيم � �لإ���� �لمدنية �: �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لانتد�بية غ] مفصلة بما فيه �لكفاية، ما يصعب على عملية �صد�� �خص �لبناm بموجبها.359 .لكن � .�قع �لأمر، يفو1 مستو� �لتفصيل � بعض �لمخططا7 �لإقليمية، ��يكلي �لمخطط نظا� فمثلا، �د� �لخاصة. ��يكلية �لمخططا7 تتخلله ما דما، تتسم �للتين .�لمر.نة �لعمومية �غم �لإقليمي S/15 �حكاما مفصلة حوa �لمساحة �لدنيا لغرفة �لسكن ، .��تفاعها �لأ�ø، .نو� �لبلا� �لذÄ Gب تغطية ��ضيتها به .مساحة نو�فذها.360 � حين لا يضم �لنظا� �لعا�G للمخططا7 ��يكلية �لخاصة، �لL فر< �لعديد منها على قر� تابعة لإقليم �لسامر� �لانتد�Â، �حكاما مفصلة كهذb، بل هو يكتفي بتحديد فر� �لبناm �لمتاحة, �.: �: يعر)

�حكاما للبناm تكفل ظر.) معيشة لائقة.

357 �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي، مناقشة �لمخطط ��يكلي �لخا� �لرقم �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي، مناقشة �لمخطط ��يكلي �لخا� �لرقم 1720/05 1720/05 لقرية �يف بتا�يخ لقرية �يف بتا�يخ 2525 نيسا: نيسا: 20072007. جا7m هذb �لأقو�a � غضو: �لنقا� على لسا: . جا7m هذb �لأقو�a � غضو: �لنقا� على لسا:

مدير ��ئر� �لتنظيم، .تم حذفها من �لمحضر �لرÁي.مدير ��ئر� �لتنظيم، .تم حذفها من �لمحضر �لرÁي.358 نشر �لمخطط �لتفصيلي لسلفيت، �لذG �مل �لرقم نشر �لمخطط �لتفصيلي لسلفيت، �لذG �مل �لرقم SR/36SR/36، لبدm �لعمل به بتا�يخ ، لبدm �لعمل به بتا�يخ 4 نيسا: نيسا: 19461946. تبلغ مساحة �لمخطط �لإ�الية . تبلغ مساحة �لمخطط �لإ�الية 1,1101,110 �.نما7، .هو معد لقرية يبلغ �.نما7، .هو معد لقرية يبلغ

عد� سكا¿ا عد� سكا¿ا 2,0002,000 نسمة. �ضافة لتخصيصين �ثنين للسكن .�لمناطق �لز��عية، حيث �لبناm متا� .�: بنسبة منخفضة جد�، �صص �لمخطط �لتفصيلي ���ضي للاحتياجا7 نسمة. �ضافة لتخصيصين �ثنين للسكن .�لمناطق �لز��عية، حيث �لبناm متا� .�: بنسبة منخفضة جد�، �صص �لمخطط �لتفصيلي ���ضي للاحتياجا7 �لعامة، .لمق��، .للطر1 .لمناطق مفتوحة. .قد تغ]7 �لمكانة �لبلدية لسلفيت � فتر� �لحكم �لأ��K فتحولت من قرية �� مدينة.�لعامة، .لمق��، .للطر1 .لمناطق مفتوحة. .قد تغ]7 �لمكانة �لبلدية لسلفيت � فتر� �لحكم �لأ��K فتحولت من قرية �� مدينة.

359 �ث nلس �لتنظيم �لأعلى بتا�يخ �ث nلس �لتنظيم �لأعلى بتا�يخ 2727 شبا� شبا� 20082008 � �لاعتر�ضا7 �لL قدمت ضد �لمخطط ��يكلي �لإقليمي �لجزئي لأجهز� �لإ�ساa �لصغ]� (�قم �لمخطط ��يكلي � �لاعتر�ضا7 �لL قدمت ضد �لمخطط ��يكلي �لإقليمي �لجزئي لأجهز� �لإ�ساa �لصغ]� (�قم �لمخطط ��يكلي

�لاقليمي �لاقليمي 5656). جا7m هذb �لأقو�a � غضو: �لنقا� على لسا: مدير ��ئر� �لتنظيم، .تم حذفها من �لمحضر �لرÁي.). جا7m هذb �لأقو�a � غضو: �لنقا� على لسا: مدير ��ئر� �لتنظيم، .تم حذفها من �لمحضر �لرÁي.360 �لمو�� �لمو�� 20-22 20-22 من نظا� �لمخطط ��يكلي �لإقليمي من نظا� �لمخطط ��يكلي �لإقليمي S/15S/15 �لذG صو�1 عليه � �لعا� �لذG صو�1 عليه � �لعا� 19481948.

Page 115: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

115

�لمنطقة �لمحرمة�G �: �لمخططاK �^يكلية �لخاصة تتسم �يضا بمستو§ *�ضح من �لتفصيل �لمتد5. .تنبع هذb �لسمة �� حد كب] من طريقة �عد�� �لمخططا7 – �لاقتصا� بالوقت .�لمو��� – .من �لقر�� بالامتنا� عن �جر�m مسح @طيطي حقيقي قبل �لقائم .يوجد �لحلوa لاحتياجا7 �لسكا: �.: �جر�m مسح K�لميد� �عد��ها. �¶ لا يمكن �عد�� /طط يعاÎ �لوضع Kلمتد�لتفصيل �طيطي يكو: قاعد� للبيانا7 لا بد منها. فإ� جانب كونه عيبا @طيطيا جوهريا، ينعكس مستو� @كذلك، على �مكانية �خر�\ �لمخططا7 �� حيز �لتنفيذ. �¶ �: عد� @صيص �لأ��ضي للاحتياجا7 �لعامة، .�لامتنا� ،aلمخصصة للسكن، يؤ�يا: �� جعل مناطق كث]� تابعة للمخططا7 غ] متاحة عمليا للاستعما� mلبنا�عن تحديد قطع

.�� عد� �لقد�� على �ستنفا� �لكثافة �لمفترضه (سو) نعو� �� هذ� �لموضو� لاحقا).

K[عد�] تطبيق �لمخططاتكشف �لوقائع �لو���� �علاb حقيقة �لغاية �لأساe �لL .ضعها معد. �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة صو| �عينهم، �لا .هي �سم �لحد.� �لL �ظر على �لبناm �لفلسطيH تجا.�ها. �ما طبيعة �لبناm �لذG ستشهدb �لمناطق ��خل �لمخططا7 .فر� �خر�\ �لبناm �� حيز �لتنفيذ، فلم تشغل معديها �لا نز�� يس]�. .كما جاm � �لتقرير �لذG كتبه �لخ��m بطلب من �لإ���� �لمدنية � �لعا� 1990، "�سم �لحد.� [�لذG بنيت �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة .فقا �ا] كا: يهد) � .�قع �لأمر ��

361."mلبنا�ظر فيها � Lل�تلك . mلمتاحة للبنا�لمناطق �تحديد يتأكد لنا هذ� �لاستنتا\ �¶ نر� �: .حد� �لمر�قبة �لتابعة للإ���� �لمدنية لا تطبق � معظم �لأحيا: �حكا� �لمخططا7، I كا� �h* ¤لخاصة، ح�يكلية ��لمخططا7 �ضمن حد.� GرÄ ¶لك ��لمرخص ما ��غ] mلبنا�7 ضد �m�لا تقو� بإجر. m�للو Kلقانو�لمستشا� �ية حين قضى Áلر�لمصا�قة �لسياسة على � bضعتها. .قد حظيت هذ* oلك خرقا للأحكا� �ل�

يهو�� .�لسامر� بأ:: Gلذ�لشرعي �غ] mلبنا�لقانو: ضد �تطبيق aعما� m�لمدنية بإجر� ���لتابعة للإ��قبة �لمر�لا تقو� .حد� يقو� به فلسطينيو: على �لأ��ضي �لو�قعة � �لمنطقة C �. ضد �لبناm غ] �لشرعي للاستيطا: �لإسر�ئيلي (� �لأماكن �لL �قيمت فيها لجنة تنظيمية خولت بصلاحيا7 لجنة lلية للتنظيم .�لبناm � هذb �لمنطقة) ��.ستؤ� .(1967 بعد حزير�: �عد (�G /طط aلمفعو� Gتنظيمي جديد سا� �لجا�G ضمن /طط تقو� ،bعلا� mما جا �لحالا7. �غم bلقانو: � هذ� بتطبيق �لمخولة mلبنا�. �لتنظيم �لشرطة سلطا7 Lل�لأماكن �لما��، � � bلمذكو� � هذ�لشرعي �غ] mلبنا�لقانو: ضد �لتطبيق aقبة بأعما�لمر�حد� .تقر� فيه سلطا7 �لمنطقة بين �لفينة .�لأخر� بأ±ية �لأمر من �لناحية �لأمنية �. �لعسكرية �. �G ناحية

سو�ها.362�غم �لنص �لملتوG بعض �لشيm، �لمع� �لذG تحمله هذb �لتعليما7 .�ضح: تنفذ �لإ���� �لمدنية �لإجر�m�7 لتطبيق �لقانو: � تلك �لمناطق فقط �لL تسرG فيها �لمخططا7 ��يكلية �لإقليمية �لانتد�بية. �ما � �لمستوطنا7، �لL تم تعيين لجا: lلية خاصة فيها (ينظر �لفصل �لثالث)، فهيئا7 �لمر�قبة �لتابعة للإ���� �لمدنية لا تعمل لتطبيق قو�نين �لتنظيم فيها, ح­ � تلك �لحالا7 �لL تشهد خرقا للقانو:.363 كذلك هو �لحاa � @و� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة، �لL �قر7 كلها بعد �لعا�

361 �فيد، مصد� سابق، (��امش �فيد، مصد� سابق، (��امش 153153)،� )،� 8383.

362 �سالة بتا�يخ �سالة بتا�يخ 2323 ¤| ¤| 19981998 من جنر�a �لاحتيا� شلومو بوليطيس، �لمستشا� �لقانوK للو�m يهو�� .�لسامر�، �� قائد قو�7 �لمركز. من جنر�a �لاحتيا� شلومو بوليطيس، �لمستشا� �لقانوK للو�m يهو�� .�لسامر�، �� قائد قو�7 �لمركز.

363 مثلا، جاm � �قو�a �لمحامي عنا� هلمن من مكتب �لنيابة �لعامة، خلاa �ث �لالتماe �لمقد� �� lكمة �لعدa �لعليا ضد �لبناm غ] �لشرعي لمئا7 .حد�7 �لسكن مثلا، جاm � �قو�a �لمحامي عنا� هلمن من مكتب �لنيابة �لعامة، خلاa �ث �لالتماe �لمقد� �� lكمة �لعدa �لعليا ضد �لبناm غ] �لشرعي لمئا7 .حد�7 �لسكن

� حي "متتياهو مز���" �لو�قع � مستوطنة "مو�يعين عيليت" – �: �لإ���� �لمدنية لا تملك معطيا7 حوa �عماa �لبناm تلك، .�: "لجنة �لرقابة � لو�m يهو�� .�لسامر� � حي "متتياهو مز���" �لو�قع � مستوطنة "مو�يعين عيليت" – �: �لإ���� �لمدنية لا تملك معطيا7 حوa �عماa �لبناm تلك، .�: "لجنة �لرقابة � لو�m يهو�� .�لسامر� لا تر�قب �عماa �لبناm �لجا�ية � �لمستوطنا7" �لL تعمل فيها لجا: lلية خاصة للتنظيم .�لبناm. جلسة lكمة �لعدa �لعليا �لمنعقد� بتا�يخ لا تر�قب �عماa �لبناm �لجا�ية � �لمستوطنا7" �لL تعمل فيها لجا: lلية خاصة للتنظيم .�لبناm. جلسة lكمة �لعدa �لعليا �لمنعقد� بتا�يخ 1212 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 20062006 بشأ: بشأ:

�لالتماe �قم �لالتماe �قم 143/06143/06، حركة "�لسلا� �لآ:" – "شاعل" مشا�يع تربوية (شلو� عخشا) – شاعل مفعليم حنوخييم) .¤خر.: ضد .�ير �لدفا� .¤خرين.، حركة "�لسلا� �لآ:" – "شاعل" مشا�يع تربوية (شلو� عخشا) – شاعل مفعليم حنوخييم) .¤خر.: ضد .�ير �لدفا� .¤خرين.

Page 116: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

116

mلبنا�عمل ضد Gلقانو: .هي لا تقو� بأ�7 لتطبيق �m�عا�� �ية �جر Gلمدنية لا تجر� ���لفلسطينية، فالإ��1967 للقر�

�لمقا� هنا§ بشكل منا) لأحكا� هذb �لمخططا7. �لبناm ضمن حد.� �لمخططا7 ��يكلية فمؤسسا7 �لتنظيم �لتابعة للإ���� �لمدنية تعت� ما ÄرG على ��< �لو�قع من �لخاصة، كا�تفا� �لمباK، .عد� .حد�7 �لسكن � �لقطعة �لو�حد�، .خطو� ��تد�� �لبناm .غ]ها – �مر� غ] ¶G شأ:. ح­ ما يتعلق بالبناm �لذG يتجا.� �لطرقا7 �لد�خلية �لمشا� �ليها � �لخا�طة، فهو لا ي�� �لتدخل طالما �نه لا يطاa �لطر1 �لL يستخدمها �لإسر�ئيليو:. لذلك يمكن �لقو�h M �لمخططاK �^يكلية �لخاصة هي I حقيقة �لأمر "�ططاK خط

��=�" (�شا�� �� �لخط �لذG �يط �د.� منطقة �لمخطط) ª تعد hلا لحصر تطو= �لقر§ �لفلسطينية.

جزء من القسيمة يقع خارج تخوم المخطط، لذلك لا يمكن البناء عليهافي حالة نادرة قامت الإدارة المدنية مؤخرا بتطبيق القانون ضد مبنى أقيم بدون ترخيص ضمن مخطط هيكلي

خاص. كان ذلك في قرية قراوة بني حسان الواقعة جنوب-شرق قلقيلية. ففي تشرين الثاني 2006 أصدرت اللجنة الفرعية للرقابة أمرا بإيقاف أعمال بناء مبنى سكني أقيم في تخوم المخطط الهيكلي الخاص الجزئي 1280/90 الذي صودق عليه للقرية في العام 1992. وفقا للخارطة المرفقة بالمخطط، يقع المبنى في منطقة السكن أ. وقد وقع خطأ في أمر وقف أعمال البناء، إذ جاء فيه أن المبنى أقيم خارج حدود المخطط على بعد نحو 20 م من الموقع الذي أقيم عليه فعليا. يبدو أن هذا الخطأ يقف وراء إجراءات تطبيق

القانون التي نفذت بحق المبنى. قدم صاحب الأرض، بعد استلامه الأمر بإيقاف أعمال البناء، طلبا للحصول على رخصة للبناء. ناقشت اللجنة الفرعية للرقابة الطلب في كانون الثاني 2007، فردت الطلب بدعوى أن مساحة القسيمة التي تضم المبنى تبلغ 7.1 من الدونم، ما يقتضي إعداد مخطط تفصيلي للقسيمة قبل ترخيص البناء،364 وذلك استنادا إلى أحكام

النظام العادي الذي يقضي أنه يحق للجنة التنظيم (لكنها غير ملزمة) اشتراط ترخيص البناء بإعداد مخطط تفصيلي، إذا كانت مساحة القسيمة تزيد عن دونمين اثنين.

تبلغ مساحة المخطط 1280/90 الإجمالية 390 دونما. في الوقت الحالي، بعد الاتفاق المرحلي، أضحى %98 من أراضي المخطط خاضعا للمنطقة B، أما أطرافها (نحو 7 دونمات) فتقع في المنطقة C. القسيمة التي أقيم المبنى عليها هي صورة مصغرة للتجزئة التي تشهدها الضفة الغربية كلها (ينظر الفصل الأول)، فالقسيمة مجزأة إلى: 3.4 من الدونم في المنطقة B، و2.6 من الدونم في حدود المخطط الواقعة في المنطقة C، و1.1 من الدونم في المنطقة

C كذلك، ولكن خارج الخط الأزرق الخاص بالمخطط (ينظر الخارطة على الصفحة 105).في محاولة لتفادي هدم المبنى، وبتوصية من اللجنة الفرعية للرقابة، أعد صاحب الأرض على حسابه الشخصي مخططا تفصيليا للقسيمة بأسرها. ناقشت اللجنة الفرعية للرقابة في تموز 2007 المخطط التفصيلي وقررت رفضه بحجة أنه يوسع حدود المخطط 1280/90 عبر “ضمه” 1.1 من الدونم الواقعة في المنطقة C خارج الخط الأزرق المشار إليه في المخطط الهيكلي الجزئي الخاص، ما يفرز زيادة في المساحة بنسبة %0.3 (!). وأشارت اللجنة إلى أن طاقة استيعاب المخطط الهيكلي الخاص الجزئي 1280/90 تفوق حاجة عدد السكان المتوقع للعام 2025

بـ%30، وعليه ليس هناك تبرير تنظيمي لتوسيع منطقة التطوير التابعة للقرية.365ثمة مفارقة متأصلة في هذه الحالة فمن ناحية طالبت الإدارة المدنية صاحب الأرض، كشرط لترخيص البناء، بإعداد مخطط تفصيلي يشمل كامل القسيمة، ومن الناحية الثانية رفضت اللجنة الفرعية للتنظيم المحلي المخطط بدعوى أن القسيمة تتجاوز قليلا حدود المخطط الهيكلي الخاص الجزئي. وفي نهاية المطاف، فرضت الإدارة

المدنية حظرا على البناء في القسيمة، مع أن جل مساحتها يقع ضمن المخطط 1280/90 المصادق عليه. يجسد هذا المثل الأسلوب العشوائي الذي تم اعتماده لرسم حدود المخططات الهيكلية الخاصة، هذا الأسلوب الذي يتصف بتجاهل ملكيات الأرض وبتجزئة القسائم القائمة. وما حدث في قراوة بني حسان، حدث في الكثير من الاماكن الاخرى - تقسيم إداري للمنطقتين B و C بشكل عشوائي، دون مراعاة حدود القسائم أو منطقة

البناء الفعلية أو حتى حدود المخططات الهيكلية الخاصة الدقيقة.

364 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 02/07 02/07 لجلسة �للجنة �لفرعية للرقابة �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للرقابة �لمنعقد� بتا�يخ 1818 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 2007 2007 لمناقشة �لملف لمناقشة �لملف 88/0688/06.

365 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 5/075/07 لجلسة �للجنة �لفرعية للرقابة �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للرقابة �لمنعقد� بتا�يخ 2626 تمو� تمو� 20072007 لمناقشة �لملف لمناقشة �لملف 1280/38/061280/38/06.

Page 117: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

117

�لمنطقة �لمحرمة

حساباK طاقة �لاستيعا�عللت �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي قر��ها برفض �لمخطط �لتفصيلي �لذG قدمه صاحب �لقسيمة من قر�.� بH حسا: بقو�ا �: طاقة �ستيعا| �لمخطط ��يكلي �لخا� �لجزئي، �لذG تمت �لمصا�قة عليه للقرية، تفو1 �حتياجا7 �لسكا: �لمتوقعه للعا� 2025. ليست هذb �الة �ستثنائية، فكث]� ما تر� مؤسسا7 �لتنظيم �لتابعة للإ���� �لمدنية طلبا7 �لمخططا7 �لتفصيلية �. ترخيص �لبناm � �لمناطق �لو�قعة خا�\ حد.� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة، ��عمة �: طاقة �ستيعا| �لمخطط

��يكلي �لخا� تفي باحتياجا7 �لقرية لسنين طويلة قا�مة.�لسا.ية قرية قدمه �حد سكا: تفصيليا 2006 /ططا موضعيا �لعا� �لمحلي � للتنظيم �لفرعية �للجنة فمثلا، �فضت �لو�قعة جنو| نابلس. .كا: �لمخطط يهد) �� ترخيص مب� �قامه خا�\ @و� �لمخطط ��يكلي �لخا� �لمصا�1 عليه. .قد سوغت �للجنة قر��ها بأ: طاقة �ستيعا| �لمخطط تتجا.� �حتياجا7 عد� سكا: �لسا.ية �لمتوقع � �لعا� 2015 بـ%366.119 .� حا�· مماثل، �فضت �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي /ططا تفصيليا قدمه سكا: من خربة �لدير �لو�قعة جنو| بيت لحم דد) منع هد� مبا: �قاموها بد.: ترخيص خا�\ حد.� �لمخطط ��يكلي �لخا� بالقرية. .قر�7 �للجنة �: طاقة �ستيعا| �لمخطط �لذG صو�1 عليه للقرية تتجا.� �حتياجاדا � �لعا� 2025 بـ%40، .عليه ليس Åة م�� تنظيمي لزيا�� مساحة �لبناm � �لقرية.367 .� حا�· ¤خر، ��7 �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي طعنا ضد قر�� �للجنة �لفرعية للرقابة برفض ترخيص مب� ���عي ثانوG �قامته nموعة من سكا: بلعين، بدعو� �: �لمب� موجو� خا�\ حد.� �لمخطط ��يكلي �لخا� �لجزئي �لذG �قر للقرية � �لعا� 1992، .�لذG "تتجا.� طاقة �ستيعابه �حتياجا7 عد�

سكا: بلعين � �لعا� 2015 بـ157%".368�غم �: حسا| طاقة �لاستيعا| �جر�m يتم خا�\ �لمخططا7، .�غم �: لا ¶كر �ا � �حكامها، �لا �: �لإ���� �لمدنية تعمد لتجي]ها � �حيا: كث]� لت�ير حظر �لبناm خا�\ حد.� �لمخططا7. يتم حسا| طاقة �لاستيعا| باتجاهين – ع� �ستقر�m �لعد� �لمتوقع لسكا: �لقرية مستقبلا .كذلك ع� معاينة معطيا7 �لمخطط ¶�ته. Äر� � �لمرحلة �لأ.� تقدير �حصائي لعد� �لسكا: �لمتوقع �: يقيمو� � �لقرية � سنة ��د)، ì يقسم �لعد� �لناتج على 6 �. 7 (عد� �لأفر�� �لمتوقع

� �لبيت �لنمو¶جي) فنحصل على عد� �لوحد�7 �لسكنية �لمطلو|.Äر� � �لمرحلة �لثانية حسا| .حد�7 �لسكن �لL يتيح �لمخطط بناmها � @ومه. يضر| �لعد� �لناتج بـ6 �. 7 (عد� �لأفر�� �لمتوقع � �لبيت �لنمو¶جي)، فنحصل على عد� �لسكا: �لذين يمكنهم �لإقامة � حد.� �لمخطط. يمثل �لفا�1 بين �لنتيجتين – عد� �لسكا: �لمتوقع � سنة ��د), مقابل عد� �لسكا: �لذين يستطيعو: �لإقامة � @و� �لمخطط – فائض

طاقة �ستيعا| �لمخطط عن �حتياجا7 �لقرية �لمتوقعة.ففي قرية بلعين على سبيل �لمثاa، �لL �صص �لمخطط �لخا� �ا 266 �.نما، تفيد �لحسابا7 �لL �جرדا �لإ���� �لمدنية �نه يمكن بناm 754 .حد� سكنية عليها تضم 4,524 فر��. ..فقا للتوقعا7 �لإحصائية، سو) يكو: عد� سكا: بلعين � �لعا� 2015، ¡و 2,880 نسمة. .من هنا، تقوa �لإ���� �لمدنية، Åة فائض � طاقة �لاستيعا| عن �حتياجا7 سنة ��د)

بو�قع 57%.

366 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 16/06 16/06 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 1616 تشرين �لثاK تشرين �لثاK 20062006 لمناقشة �لملف لمناقشة �لملف 1334/20/051334/20/05.

367 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 5/07 5/07 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 2626 تمو� تمو� 20072007 لمناقشة �لملف لمناقشة �لملف 1641/23/061641/23/06.

368 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 3/073/07 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 1111 شبا� شبا� 20072007 لمناقشة �لملف لمناقشة �لملف 1527/1/061527/1/06.

Page 118: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

118

<Lلمتغ� Kلمعا]لا�نر� �¶:، �: �لمرحلة �لمفصلية � حسا| طاقة �لاستيعا| تعتمد على معطيا7 �لمخططا7 ¶�דا: �لكثافة �لL تتيحها

(طاقة �لاستيعا| �لاÁية)، من جهة، .�لتوقع لتطبيقها �لعملي (طاقة �لاستيعا| �لحقيقية) من �لجهة �لثانية. � �لكامنة �لا�ية �لاستيعا� طاقة حسا| Gتجر �لمدنية، للإ���� �لتابعة �لتنظيم مؤسسا7 تعتمدها Lل� �لمعا�لة Lل�لأحكا� �لمخطط بموجب �يمكن بنا×ها � @و� Lل�لسكن �7 �ستقطا� %30 من عد� .حد�سطة �لمخططا7 بو�ينص عليها. يتم ¶لك بافتر�< �: %70 من ���ضي �لمخطط �لمخصصة للتطوير سو) تستخد� للسكن، فيما سو) يتم

�ستخد�� بقية �لأ��ضي للاحتياجا7 �لعامة.ح­ �لو�قع. >�� على �لمخطط تطبيق aبمعد �لاÁية �لاستيعا| طاقة ضر| ناتج هي �لحقيقية �لاستيعا� طاقة � �لمخططا7 ��يكلية �لمحلية �لL �عد7 لتجمعا7 سكانية كاملة � �سر�ئيل، قلما يتم �ستنفا� فر� �لبناm بأسرها كما تتيحها �لمخططا7. .� �حيا: كث]� يبلغ معدa �لاستنفا� � �لقر� �لعربية �لو�قعة � �سر�ئيل مستو� �لـ40 �.

�لـ%50 لا غ].�لمعا�لة عينها � حسا| طاقة يومنا هذ�، ��يكلية �لخاصة �لأ.� .ح­ �لمخططا7 �لمدنية، منذ �عد�� تعتمد �لإ���� �لاستيعا| �لاÁية. �ما مؤسسا7 �لتنظيم �لتابعة للإ���� �لمدنية فقد �ستخدمت على مر �لزمن معا�لا7 /تلفة � حسا|

طاقة �لاستيعا| �لحقيقية للمخططا7..قد قر�7 �لإ���� �لمدنية، منذ ¿اية �لثمانينيا7 .ح­ بد�ية تسعينيا7 �لقر: �لعشرين، �G � �لفتر� �لL تمت �لمصا�قة فيها على �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لأ.�، �: طاقة �لاستيعا| �لحقيقية سو) تكو: مطابقة لطاقة �لاستيعا| �لاÁية. فمن .جهة نظر �لإ���� �لمدنية، سيعا�a �لاستخد�� �لفعلي مستو� �لـ%100 من طاقة �لاستيعا|، �لL كانت تنتج .فقا للقاعد� �لL �عتمدדا ¤نذ�§، باقتطا� �لنسبة �لمخصصة للاحتياجا7 �لعامة (%30) من عد� .حد�7 �لسكن �لL يتيح �لمخطط بناmها. �G �: �لإ���� �لمدنية �فترضت � حساباדا �: عد� .حد�7 �لسكن �لفعلي �لذG سيقو� � �لتجمع

�لسكاK سيكو: مضاهيا لعد� �لوحد�7 �لأقصى �لذG يتيحه �لمخطط.369فرضت �لإ���� �لمدنية نتيجة ¶لك � @و� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �كتظاظا شديد� جد� من حيث عد� .حد�7 �لسكن �لL ستقو� فيها (10 .حد�7 سكنية للد.نم �لصا� , �G سبع .حد�7 للد.نم غ] �لصا�)، .من حيث عد� �لسكا: �لمخطط له (حو�¢ 40 فر�� .�كثر للد.نم غ] �لصا� - كثافة غ] مسبوقة � �G من �لتجمعا7 �لسكانية �

�سر�ئيل).�عد خ��m تابعو: للإ���� �لمدنية نفسها � ¿اية �لعا� 1990، تقرير� .جه نقد� لا¶عا �ذ� �لنهج،370 .�شا� �� �: متوسط �لكثافة �لمستقبلية �لL تعتمدها �لمخططا7 ��يكلية �لمصا�1 عليها من قبل �لإ���� �لمدنية لبعض �لمد: �لفلسطينية، يبلغ 1.57 .حد� سكن (8.6 من �لافر��371) للد.نم غ] �لصا�: حيث تتر�.� بين 1.11 من .حد�7 �لسكن � بيت جالا،

.1.91 من .حد�7 �لسكن � جنين.372 .خلافا للمنطق �لتنظيمي �لقائل �: متوسط �لكثافة � �لمد: يفوقه � �لقر�، فإ: متوسط �لكثافة � 19 /ططا هيكليا خاصا �عد للقر�، �لL تمت �لمصا�قة عليهم قبل �عد�� تقرير �لخ��m، يبلغ 7 .حد�7 سكن للد.نم غ] �لصا�، �G �ك� بنحو 4.5 مر� مما حد�ته �لمخططا7 ��يكلية �لL �عدדا �لإ���� �لمدنية نفسها للمد: �لفلسطينية. �G �¶� تر�نا ¶لك �� لغة عد� �لسكا:، يتبين �: �لفجو� بين �لكثافة �لمخطط �ا � �لقر� .�لكثافة �

369 �فيد، مصد� سابق، (��امش �فيد، مصد� سابق، (��امش 153153)، � )، � 8787.

370 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 8787 . . 107-90107-90.

371 عد� �فر�� �لأسر� �لمتوسطة � �لمد: يقل عنه � �لقر�، ..فقا لما جاm � �لتقرير كا: �لعد� لحظة كتابة �لتقرير مسا.يا عد� �فر�� �لأسر� �لمتوسطة � �لمد: يقل عنه � �لقر�، ..فقا لما جاm � �لتقرير كا: �لعد� لحظة كتابة �لتقرير مسا.يا 5.55.5 �لفر� فقط. �لفر� فقط.

372 �فيد، مصد� سابق، (��امش �فيد، مصد� سابق، (��امش 153153)، � )، � 8686.

Page 119: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

119

�لمنطقة �لمحرمة�لمد: كانت �ك� من ¶لك (حو�¢ 4.9 مر�). .يش] معد. �لتقرير �� �: معدa �لكثافة �لذG حد�ته �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة للقر�، قياسا للكثافة �لمستقبلية � مد: �لضفة �لغربية، "يبد. غ] معقوa". .يطر� هؤلاm �لخ��m تفس]� غريبا

لذلك، �¶ يقولو: �نه "نابع على ما يبد. من �لنية بإ�ضاm �لسكا:".373يقوa �لخ��m � تقريرهم �: معدa �لكثافة �لاÁي �لمرتفع �لذG حد�ته �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة، .�لمعدa �لأقصى (%100) �لمتوقع لاستنفا� �مكانيا7 �لبناm بموجب �لمخططا7, �لذG �عتمدته �لإ���� �لمدنية، ��يا �� ظهو� نتائج مثقلة بالمفا�قا7. يش] كاتبو �لتقرير على سبيل �لمثاa، �� �: طاقة �لاستيعا| �لحقيقية (.فقا لسبع .حد�7 سكن للد.نم غ] �لصا�)، كما .��7 � �لمخطط ��يكلي �لخا� �لذG صو�1 عليه لقرية قد.� (515 �.نما)، تبلغ 3,605 .حد� سكن, .عد� سكا: �لمتوقع يبلغ 21,630 فر��. �¶� �ستندنا �� هذb �لحسابا7، فإ: �لمخطط يفي باحتياجا7 �لقرية ح­ �لعا�

374.2100

�� جانب هذb �لإشكاليا7، ينوb تقرير �لخ��m �لذG كتب � �لعا� 1990 �� .جو� عيو| � �سم حد.� �لقر�، .�� �نه "³ تؤخذ �حتياجا7 �لتجمع �لسكاK �لمستقبلية بعين �لاعتبا� لد� تحديد �لمساحة �لL خصصت له".375 .يضيف

�لتقرير � �شا�� �� صعوبة تطبيق �لمخططا7، لا سيما .�¿ا لا @صص ���ضي لمصلحة �لمر�فق �لعامة:لا شك �: �لمباK �لعامة �لقائمة � �لقر�، �¶� �فترضنا �¿ا تل` حاجة �لسكا: � �لوقت �لحا¢، لن نتيجة �لزيا�� � عد� �لسكا:، .�بما كذلك نتيجة يكو: بمقد.�ها �: تفي بالاحتياجا7 �لمستقبلية

�تسا� �لحاجا7.يمكننا �: نتوقع �نه ح­ �لعا� 2005، سو) تكو: كافة �لمناطق �لمفتوحة، .�لL لا تز�a موجو�� � �لقر� [ضمن @و� �لمخطط ��يكلي �لخا�]، مغطا� ببنايا7 ¶�7 طابق .�حد �. �ثنين، .قد �قيمت �لأساسا7 .�لأعمد� لاستكماa �لبناm من �جل �لأ.لا� عندما �ين �لوقت. صحيح �: �لقرية لن تستنفد بشكل كامل فر� �لبناm على ��تفاعه، .لكن تغطية �لأ�< سو) تكو: �كثر كثافة .مع حلوa �لعا� 2015، سو) تكو: مليئة .مغطا� بشكل كامل �يث لن يبقى مكا: خاa قط للاحتياجا7 �لعامة.

يمكننا �: نتوقع �نه لن يبعد ¶�§ �ليو� �لذG سو) يبد� سكا: �لقرية فيه بالضغط من �جل توسيع حد.� �لتنظيم .�لحصوa على مناطق مفتوحة يمكن @صيصها للمر�فق �لعامة.

فإ¶� تم ضم مناطق كهذb، فإ¿ا ستكو: � �طر�) �لقرية �. خا�جها .سو) تؤ�G �� تمد� �لقرية .�تسا� مساحتها.

غيا� �لمناطق �لعامة على مقربة من مر�كز ثقل سكا� �لقرية سيؤ]' �h ¬فيض جو]> حيا> �هاليها. *سو@ يتم �ستغلاM فر¸ �لبناV كلها I قسم من قطع �لأ=� �لo لا يملك �صحاדا �=ضا سو�ها. *سو@ ينتج هذ� �لوضع قرية هي بمثابة خليط من �لمباK�� 5 �لطابق �لو�حد �* �لطابقين �* �لثلاثة

�* �لأ=بعة (ثلاثة طو�بق مقامة على حو�نيت).376

��خلت �لإ���� �لمدنية بعد تقرير �لخ��m بعض �لتعديلا7 � �لنظا� �لعا�G .� معا�لة حسا| طاقة �لاستيعا| �لحقيقية. بناm عليه، خفض مستو� �كتظاµ �لبناm � @صيص �لسكن (�) � �لمخططا7 �لL �قر7 � �لفتر� بين 1992 .1995

373 �لمصد� �لسابق، � �لمصد� �لسابق، � 8787.

374 �لمصد� �لسابق، � �لمصد� �لسابق، � 9696. تم حسا| عد� �لسكا: على �ساe . تم حسا| عد� �لسكا: على �ساe 6 �فر�� للأسر� �لو�حد�. �فر�� للأسر� �لو�حد�.

375 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 8686.

376 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 8787. �لتأكيد � �لاستشها� لكات` �لتقرير.. �لتأكيد � �لاستشها� لكات` �لتقرير.

Page 120: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

120

µلاكتظا�به حاليا، تم @فيض aلمعمو� Gلعا��لنظا� �377،7 .� �لوحد�لصا� �� 6.6 من �7 سكن للد.نم �من 10 .حد� هذ� �لتخصيص مر� �خر� ليصل �� 3.3 من �لوحد�7 فقط. �ما � @صيصي �لسكن (|) .(\) فلم Äر �G تغي]

بمستو� �كتظاµ �لبناm .�لكثافة �لسكانية، .�بقي على حاله بنسبته �لمرتفعه جد�.� �لوقت نفسه، تر�جعت �لإ���� �لمدنية عن �عتما�ها �لتسا.G بين طاقة �لاستيعا| �لاÁية .طاقة �لاستيعا| �لحقيقية � �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة. فقد كشف نقا� � lكمة �لعدa �لعليا حوa بعض �لمخططا7 �لL تمت �لمصا�قة عليها � �.�سط تسعينيا7 �لقر: �لماضي، �: حسا| طاقة �لاستيعا| � تلك �لمخططا7 �ستند �� معدa �ستنفا� متوقع يتر�.� بين 40 .%45 فقط. فالمخطط ��يكلي �لخا� �لجزئي 1108، �لذG صو�1 عليه لقرية برطعة �لشرقية � �لعا� 1995 (432 �.نما)، يتيح بعد �قتطا� %30 للاحتياجا7 �لعامة، بناm 2,570 .حد� سكن. � حين صرحت �لد.لة �ما� lكمة �لعدa �لعليا �: طاقة �لاستيعا| �لحقيقية للمخطط تبلغ � حقيقة �لأمر 1,095 .حد� سكن لا غ] (ينظر حالة برطعة � �لصفحة 137). من �� �لد.لة يمكننا �لاستنتا\ �: �لإ���� �لمدنية بنت حساדا على �فتر�< �: تكو: طاقة �لاستيعا| �لحقيقية للد.نم �لصا� � منطقة �لسكن (�) ثلا· .حد�7 سكن (�G ما يعا�a معدa �ستنفا� بو�قع %45 من طاقة �لاستيعا| �لسابقة �لL .ضعها �لنظا� �لعا�G للفتر� عينها, بو�قع 6.6 .حد�7 سكن)، .� منطقة �لسكن (|) – ��بع Lل�7 سكن (قياسا بـ15 �لسكن (\) – ست .حد�منطقة �. ،(لمخطط�تاحها � Lل�قياسا بـ10 ) 7 سكن�حد.�تاحها �لمخطط). �G �: معا�لة �لحسا| توقفت على معدa �ستنفا� بو�قع %40 � منطقL �لسكن (|) .(\) .45%

� منطقة �لسكن (�).378يبد. معدa �لاستنفا� �لبالغ %40 .�قعيا للوهلة �لأ.�. غ] �نه يتعين فحص �حتمالية معدa �لاستنفا� مقابل مستو� �لكثافة �لاÁية �لL تتيحها �لمخططا7. كما ¶كرنا ¤نفا، تقو� �لمخططا7 ��يكلية �لمعموa דا � �لقر� �لعربية �لو�قعة � �سر�ئيل على �فتر�< �: معدa �لاستنفا� سيكو: مقا�با لـ%40. .لكن مستو� �لكثافة �لاÁية � هذb �لمخططا7 �قل منه � �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة � �لضفة �لغربية. فمثلا، يبلغ مستو� �لكثافة �لاÁية للد.نم �لصا� � قرية برطعة �لغربية �لو�قعة � �سر�ئيل، كما تنص عليه �لمخططا7 ��يكلية �لمصا�1 عليها، ��بع .حد�7، .يبلغ مستو� �لكثافة �لحقيقية (بمعدa �ستنفا� %40) 1.6 من .حد�7 �لسكن للد.نم �لصا�. .� �لمقابل، يبلغ مستو� �لكثافة �لاÁية للد.نم �لصا� � �لقرية �لمحا¶ية برطعة �لشرقية �لو�قعة على �لجانب �لفلسطيH من �لخط �لأخضر، كما حد�ها �لمخطط ��يكلي �لخا� �لذG صا�قت عليه �لإ���� �لمدنية، 8.5 من .حد�7 �لسكن، .يبلغ مستو� �لكثافة �لحقيقية 3.4 من .حد�7

�لسكن، �G ما يربو على ضعفي ما �قر ل�طعة �لغربية (ينظر �لصفحة 139).على �G حاa، يتبين من �لوثائق �لÖ Lعبتنا �: معدa �لاستنفا� �لذG تفترضه �لإ���� �لمدنية � �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة Gلذ�ها ��لمحلي � قر�لفرعية للتنظيم �للجنة �ستند7 �لـ%40 بكث]. فمثلا، �لأخ]�، يتعد� �7 �لسنو�قر7 � � Lل� aلحقيقية، على معد�لاستيعا| �لبويب � حساדا طاقة �لخا� 1721/05 لقرية �يكلي ��لمخطط � aحو �صد�ته مؤخر��لL قدمت ضد نقاشا � �لاعتر�ضا7 �للجنة �لبويب، �جر7 �ستنفا� بو�قع %379.65 .بالتو��G مع �ثها � /طط

�لمخطط ��يكلي �لخا� 1725/05 لقرية �لدير�7. .قد �فترضت �للجنة � هذb �لحالة معدa �ستنفا� بو�قع 380.57%

377 مثلا، نظا� �لمخطط ��يكلي �لخا� �لجزئي مثلا، نظا� �لمخطط ��يكلي �لخا� �لجزئي 15271527 �لذG صو�1 عليه لبلعين � �لعا� �لذG صو�1 عليه لبلعين � �لعا� 19921992.

rخرين ضد *�ير �لدفاj <مصطفى حسن يوسف كبها *عشر rخرين ضد *�ير �لدفاj <لعليا � ملف مصطفى حسن يوسف كبها *عشر� aلعد�كمة l لعليا � ملف �ما�� aلعد�كمة l 2187/03 2187/03 �ما� eلالتما�لد� مناقشة eلالتما�لد.لة من تا�يخ 8 شبا� شبا� 20042004 لد� مناقشة �لد.لة من تا�يخ �� �378 ��

*jخرين.*jخرين.379 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 9/07 9/07 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 3131 كانو: �لأ.a كانو: �لأ.a 20072007. تسا.G طاقة �لاستيعا| �لاÁية، كما ينص عليها �لمخطط، . تسا.G طاقة �لاستيعا| �لاÁية، كما ينص عليها �لمخطط، 537537 .حد� .حد�

سكن، بينما بلغت طاقة �لاستيعا| �لحقيقية، .فقا لحسابا7 �للجنة، سكن، بينما بلغت طاقة �لاستيعا| �لحقيقية، .فقا لحسابا7 �للجنة، 350350 .حد� سكن (ما يعا�a .حد� سكن (ما يعا�a 2,1002,100 نسمة). نسمة).380 �لمحضر �قم �لمحضر �قم 9/07 9/07 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 3131 كانو: �لأ.a كانو: �لأ.a 20072007. تسا.G طاقة �لاستيعا| �لاÁية، كما ينص عليها �لمخطط، . تسا.G طاقة �لاستيعا| �لاÁية، كما ينص عليها �لمخطط، 410410 .حد�7 .حد�7

سكن، بينما بلغت طاقة �لاستيعا| �لحقيقية، كما جاm � قر�� �للجنة، سكن، بينما بلغت طاقة �لاستيعا| �لحقيقية، كما جاm � قر�� �للجنة، 233233 .حد� سكن (ما يعا�a .حد� سكن (ما يعا�a 1,4001,400 نسمة). نسمة).

Page 121: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

121

�لمنطقة �لمحرمة�¶� حد�7 لجنة �لتنظيم عينها � ثلا· قر� (برطعة �لشرقية .�لبويب .�لدير�7) معدلا7 �ستنفا� /تلفة: %43 � برطعة �لشرقية، .%57 � �لدير�7 .%65 � �لبويب. فكيف يمكن فهم �لمنطق �لذG تعتمدb �لإ���� �لمدنية � حسا| طاقة

�لاستيعا| �¶� كا: مسلكها يفتقر للمنهجية؟مر�جعة hنتقا]ية

من �جل �جر�m تقييم صحيح لطاقة �لاستيعا| �لحقيقية لا بد من فحص معمق لا يستند �� �لمعا�لا7 �لبسيطة. فحسا| طاقة �لاستيعا| �لحقيقية Äب �: يأخذ بعين �لاعتبا� متغ]�7 /تلفة قد تجاهلتها �لإ���� �لمدنية لد� �عد��ها �لمخططا7 �عد7 بينما ملكية �لأ�<، �لغربية، هو منظومة �لضفة �لمفصلية، لا سيما � �لمتغ]�7 bلخاصة. .�حد هذ� ��يكلية

�لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �.: �لتعاطي معها.�لو�قعة � @و� �لمخطط �±ية بالغة لإجر�m تقييم .�قعي لعد� �لقسائم �لمختلفة �لد�خلية �لL تفصل �: لمعرفة �لحد.� .حد�7 �لسكن �لL يمكن �قامتها فيها. .� �لمقابل، فإ: تعريف حد.� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة بشكل �عتباطي، ينشئ ���ضي كث]� هي بمثابة فضلا7 لا مفر منها, يستحيل �ستنفا� �لبناm عليها على ضوm مستو� �لكثافة �لL تعتمدها �لمخططا7. فمساحة قطع �لأ�< � معظم �لقر� �لفلسطينية �ك� من مساحة �لقطعة �لدنيا �لL تحد�ها �لمخططا7، .�لL تم �عتما�ها لد� حسا| طاقتها � �لاستيعا|. .لأ: �لمتبع � �لقر� �لفلسطينية �: يبH كل صاحب ��< على �لقطعة �لL يملكها فقط، .�لقطع � هذb �لقر� �ك� من �لقسيمة �لدنيا �لL تحد�ها �لمخططا7، فإ: عد� �لمباK �لحقيقي

.Gلعا��لنظا� �لسكن، �صغر بكث] مما يتيحه �7 �لفلسطينية، شأنه � ¶لك شأ: عد� .حد�لقر� �لمقا� � ��� ¶لك، كث]� ما تكو: �لنية � �لبناm �ضافة طابق .�حد �. �ثنين على مب� قائم. .تقتضي �ضافة �لطو�بق لمب� موجو� � �حيا: عد� �عا�� بناm �لمب� على �ساسا7 جديد�، بل لا بد �حيانا من هد� �لمب� �لقائم .�لقيا� بالبناm من جديد، �لأمر mلبنا�عملي لاستنفا� حجم aاn قائمة، لا Kمبا Gتحو Lل�لقطع �يسمح به � حالا7 نا��� فقط. لذلك، ففي Gلذ�

�لذG يتيحه �لمخطط ��يكلي �لخا� – سو�m من حيث عد� �لطو�بق �. عد� .حد�7 �لسكن.يغطي �لمخطط ��يكلي �لخا� �لجزئي �لرقم 1271/91 مثلا، �لذG �قر � �لعا� 1993 لقرية �لفند1، 81 �.نما، 13 �.نما منها /صصة لمنطقة �لسكن (\) (نو�� �لقرية �لمبنية �لقديمة؛ ينظر �لصفحة 105). تبلغ طاقة �لاستيعا| �لحقيقية لمنطقة �لسكن \، �ستنا�� لمستو� كثافة بو�قع %40، 55 .حد� سكن. لقد قمنا � �لآ.نة �لأخ]� Öولة � �لقرية ..جدنا � �لمنطقة 25 .حد� سكنية لا غ]، �G �قل من نصف �لعد� �لذG �فترضته �لإ���� �لمدنية. .يقوa �ها¢ �لقرية �نه ليس Åة Lل�عية �لمتد�لقديمة .� Kلمبا�لسكن (\)، .¶لك بسبب �لمخطط كمنطقة �عرفها Lل�ضي �لأ��معظم � mعملي للبنا aاn

يرفض �صحاדا هدمها.381 mلبنا�لأ�< �لجيولوجي: هل تتيح ظر.) �. ��لطوبوغر�لجانب �لمخططا7 لا تتعاطى معها، .هي �ة قضية ثانية تكا� Å� تلك �لمو�قع �لL خصصتها �لمخططا7 �ذb �لغاية؟ هل يتيح سطح �لأ�< .ميله بلو� طاقة �لاستيعا| �لقصو� كما تفتر< �لمخططا7؟ هل تتيح �لبنية �لجيولوجية للأ�< بناm عد� من �لطو�بق، �. ح­ .ضع �ساسا7 يمكن �لبناm عليها؟ .على �لمنو�a عينه، ³ يجر فحص للأ��ضي �لخالية �لL تم ضمها للمخططا7 ��يكلية �لخاصة قبل �لمصا�قة عليها، للتحقق

من عد� .جو� معيقا7 ما�ية تمنع �لبناm فيها.ح­ �¶� تجاهلنا هذb �لقضايا، لا يمكن �عتبا� @صيص ما نسبته %30 للاحتياجا7 �لعامة �مر� مقبولا، علا.� على كونه لا يتفق .�لمعاي] �لتنظيمية �لمتبعه. فغالبية �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لL �عد7 � تسعينيا7 �لقر: �لعشرين لا تجرG حسابا منفصلا لمساحة �لطر1 �لL تشملها �لخر�ئط �لملحقة بالمخططاG� .7، بكلما7 �خر�، تم Ñل مساحة �لطر1 ضمن

.20082008 ��يا�� � قرية �لفند1 بتا�يخ �يا�� � قرية �لفند1 بتا�يخ 1313 تمو� تمو 381

Page 122: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

122

مساحة �لمنطقة �لمخصصة للسكن. �¶:، لا بد من �: @صص هذb �لمخططا7 �لمزيد من �لأ�< للاحتياجا7 �لعامة، �¶ �: طاقة �لاستيعا| �لاÁية فيها، بموجب حسابا7 �لإ���� �لمدنية، تشمل بناm للسكن يقا� على ���< خصصتها خر�ئط �لمخطط للطر1. .عليه، يتعين �: @صص هذb �لمخططا7 %50 من مساحة �لخا�طة، � �قل تقدير، للاحتياجا7 �لعامة

(.من ضمنها �لطر1).لا تحوG معظم �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لمعر.فة لنا تو�عا شاملا .لائقا لشبكة طر1. �¶ تكتفي غالبية �لمخططا7 بتحديد طريقين �ئيسيين �. ثلاثة ضمن حد.� �لقرية، .لا ترسم طرقا فرعية � �لمنطقة �لمخصصة للسكن. .عليه، ح­ عندما تجرG �لمخططا7 حسابا منفصلا للطر1، فإ: �لحسا| لا يستنفد كافة �لعناصر، �¶ �نه لا ياخذ بعين �لاعتبا�

�لأ��ضي �لL يتعين @صيصها للطر1 �لفرعية �لL تتيح �لوصوa �� �لمباK �لL سيتم بنا×ها.يتيح �لتخصيص، �لسكن � هذ� �لسكن. فضلا عن بيو7 �قامة طر1 � @صيص Gلعا�� يتيح نظا� �لمخططا7 لا �لنظا� �قامة مبا: عامة .مبا: تجا�ية .معامل .مبا: صناعية .مناطق مفتوحة عامة، .لكنه �ظر شق �لطر1. .حيث �: ��خر�ئط �لمخططا7 تحد� مناطق �لسكن .لا ترسم طرقا فرعية تتيح �لوصوa �� �لمباK �لL ستقو� فيها، لا بد �: يتلا�لبناm بشق �لطر1. .لأ: �لطر1 هي �ستخد�� ممنو� � مناطق �لسكن، فإ: �لمجاa �لوحيد �لذG يتيح �ستنفا� ���ضي �لمخططا7 �لمخصصة للبناm، .�لL لا ترسم �لخر�ئط فيها طرقا، يتمثل � خر1 �حكا� هذb �لمخططاG� .7 �: تطبيق

�لمخطط مقر*� بانتها� �حكامه.382�لعامة، فالحاجة �� �لمؤسسا7 �لنسبية للمناطق �لكثافة �لمعتمد � �لمخطط، تعين �يا�� �لمساحة كلما ��تفع مستو� �لجماه]ية (كالمد��e .�لعيا��7 .سو�ها)، كما �� �لمناطق �لمفتوحة �لعامة .للطرقا7 تز��� بشكل مطر� .عد� �لسكا: �لمقيمين � �لتجمع �لسكاK. علا.� على ¶لك، كلما كا: مستو� �لتفصيل � �لمخطط متدنيا �كثر، كانت �لحاجة �� مساحة /صصة لاحتياجا7 �لجمهو� �ك�. لذلك، �خذ� بعين �لاعتبا� لمستو� �لكثافة �لمرتفع �لذG تحد�b �لمخططا7، �لمدنية. �لإ���� تفعل كما فقط 30% لا مساحاדا، من 50% عن يقل لا ما �لعامة للاحتياجا7 ص �ص :� Äب ص � �لمخططا7 �لتفصيلية �لL صا�قت �لإ���� �لمدنية عليها للمستوطنا7 �لإسر�ئيلية، تتعد� نسبة �لمساحة �لL @ص

.(8 a.لجد�ينظر ) لـ%80 بل �كثر�لـ%50، .تبلغ �حيانا مستو� �لعامة �للاحتياجا7 ص للاحتياجا7 �لعامة �ك�، كلما قل عد� .حد�7 �لسكن من هنا �يضا، كلما كانت نسبة �لأ��ضي �لÄ Lب �: @ص�لL يمكن بنا×ها � @و� �لمخطط. لذلك، يمكن �لقوa �: �لمعا�لة �لL تعتمدها �لإ���� �لمدنية � حسا| طاقة �لاستيعا|

�لاÁية لا صلة �ا بالو�قع، .عليه فإ: �لمعا�لة �لL تعتمدها لحسا| طاقة �لاستيعا| �لحقيقية هي �يضا خاطئة.لعل �سر�ئيل هي �لد.لة �لوحيد� � �لعا³ �لL يتم تعريف مستو� �لكثافة فيها �ستنا�� �� عد� .حد�7 �لسكن � �لد.نم �لو�حد. ففي غالبية �لد.a يتم �لتعاطي مع �لكثافة �ستنا�� �� عد� �لسكا:، �G عد� �لأفر�� لكل .حد� مساحة.383 �¶ بالإضافة �� �لسؤ�a �لذG يطر� حوa عد� .حد�7 �لسكن �لL يمكن بنا×ها � منطقة ما، Åة قيو� سو�m تنظيمية �. غ]ها (كالمو�صلا7 .�لب� �لتحتية .سو�ها) تؤثر على عد� �لسكا: �لذG يمكن �سكانه فيها. �: �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة ح­ �¶� ما �ستند7 �� مفهو� عد� �لسكا:، .لو باعتما� معدa �ستنفا� بو�قع %40 فقط، تنشئ كثافة (عد� �لسكا: � كل �.نم غ] صا)) عالية لا مثيل �ا � �لتجمعا7 �لسكانية �لقر.ية � �سر�ئيل. تدعي �لإ���� �لمدنية مثلا �: طاقة �لاستيعا| �لحقيقية للمخطط ��يكلي �لخا� �لذG �قر لبلعين (266 �.نما) تعا�a 754 .حد� سكن .4,524 نسمة، .فق معدa �ستنفا� مسا. %41. بموجب هذ� �لحسا|، عند �ستنفا� طاقة �لاستيعا| �لحقيقية للمخطط، سو)

382 يتيح �لنظا� �مكانية ثانية – �: يبا�� سكا: �لقرية .على حساדم �لخا�, �� �عد�� /طط تفصيلي لتغي] منظومة �لطر1. .لكن، ���m �لتكاليف �لباهظة للتنظيم �لتفصيلي، يتيح �لنظا� �مكانية ثانية – �: يبا�� سكا: �لقرية .على حساדم �لخا�, �� �عد�� /طط تفصيلي لتغي] منظومة �لطر1. .لكن، ���m �لتكاليف �لباهظة للتنظيم �لتفصيلي،

.لا سيما �¶� كا: �لأمر �ص �لتجمع �لسكاK برمته، تظل هذb �لإمكانية �ختيا�� نظريا ليس �كثر..لا سيما �¶� كا: �لأمر �ص �لتجمع �لسكاK برمته، تظل هذb �لإمكانية �ختيا�� نظريا ليس �كثر.383 مايك طرنر، "�كتظاµ �لبناm، �لمناطق �لمفتوحة .جو�� �لبيئة � �حياm �لسكن"، لد�: يسر�ئيل قمحي (lر�)، جو�� �لبيئة �لحضرية، �لقدe: معهد �لقدe للد��سا7 مايك طرنر، "�كتظاµ �لبناm، �لمناطق �لمفتوحة .جو�� �لبيئة � �حياm �لسكن"، لد�: يسر�ئيل قمحي (lر�)، جو�� �لبيئة �لحضرية، �لقدe: معهد �لقدe للد��سا7

�لإسر�ئيلية – مركز �لسياسة �لبيئية، �لإسر�ئيلية – مركز �لسياسة �لبيئية، 20052005، � ، � 9898.

Page 123: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

123

�لمنطقة �لمحرمةيكو: مستو� �لكثافة فيه 17 فر�� للد.نم غ] �لصا�. .بالمنو�a عينه، �ستنا�� لحسابا7 �لإ���� �لمدنية لطاقة �لاستيعا| �لحقيقية، سو) تكو: �لكثافة � حد.� �لمخطط ��يكلي �لخا� �لذG صو�1 عليه ل�طعة �لشرقية، 15.2 من �لأفر�� للد.نم �لو�حد غ] �لصا�، �ما � بد�e فسو) تكو: 17.7 من �لأفر�� للد.نم غ] �لصا�. نش] هنا، للمقا�نة، �: معدa �لكثافة � �لمناطق �لمبنية � �لقر� �لو�قعة � �سر�ئيل يبلغ 1.58 من �لأفر�� فقط للد.نم غ] �لصا� (ينظر �لصفحة

Ê '� ،(126و عشر مستو§ �لكثافة �لo ¬صصها �لإ]�=> �لمدنية للقر§ �لفلسطينية.

باستثناm تجمع سكاK .�حد (بH بر�1 �لذG يضم �لد.نم غ] �لصا� �لو�حد فيه ¡و 20.3 من �لأفر��)، لا تشهد ح­ �لمد: � �سر�ئيل مستو� كثافة عاليا كهذ�، علما �: مستو� �لكثافة � �لمد:، بطبيعة �لحاa، �على منه � �لقر�. مثلا، يبلغ عد� �لأفر�� على كل �.نم غ] صا) من ���ضي �لمخطط ��يكلي لمدينة كفا� سابا ¡و 5.7، .� ���ضي �لمخطط

��يكلي لمدينة �ما7 غا:، .هي �حد� �لمد: �لأكثر �كتظاظا � �سر�ئيل، 9.8 فقط.384�ستثنائية ح­ على �لغربية �لضفة �لو�قعة � �لفلسطينية للقر� �لمدنية �لإ���� �لL @صصها �لسكانية �لكثافة مستو� �لمستو� �لعالمي. فإ¶� �خذنا لند: (ما يسمى Inner London، حيث �تلف �لوضع عنه � ضو�حي لند: �لL تمتا� بعد� سكا: ضئيل نسبيا)، .هي �لمدينة �لأكثر �ستيعابا للسكا: .�لأكثر �كتظاظا � بريطانيا، يبلغ مستو� �لكثافة �لسكانية حو�¢ تسعة �فر�� للد.نم غ] �لصا�.385 �ما � نيويو�§، �حد� �كثر مد: �لولايا7 �لمتحد� �كتظاظا، فيبلغ عد� �لأفر�� � كل �.نم غ] صا) 10.2 فر��.G� 386 بكلما7 �خر�، تنطلق �لإ���� �لمدنية لد� �@ا¶ها قر��� بشأ: �لمساحة �لL يتعين @صيصها للتطوير � �لقر� �لفلسطينية، من �: مستو� �لكثافة �لسكانية �لمستقبلية فيها سو) يفو1 مستو� �لكثافة �لسكانية � عد� من �لمد: �لأكثر تعد��� .�كتظاظا � �سر�ئيل .�لعا³ �لغر بـ%70 .�بما �كثر من ¶لك. لا يمكن �ذ�

�لافتر�< �: �قق نتائج مقبولة.�¶� �خذنا بالحسبا: كافة �لقضايا �لL �شرنا �ليها �علاb - مستو� �لاكتظاµ �لاÁي �لمرتفع، .تجاهل تو�� �لملكية على �لمعد� �لعامة، .Ñل �لأ��ضي للمر�فق �لكا� �للائق .غ] �لمخططا7، .�لتخصيص غ] �لتفصيل � �لأ�<، .غيا| mلمعد� للبنا�لمناطق � �� G: تؤ��من شا¿ا Lل�للطر1 aلحلو�لمخصصة للسكن، .غيا| �ضي �لأ��للطر1 ضمن حسا| – يمكننا �لقوM تقديريا �h طاقة �لاستيعا� �لحقيقية للمخططاK �^يكلية تعا]Ê Mو نصف ما تفترضه �لإ]�=> �لمدنية، بل *�قل من �لك �حيانا. ننوb هنا �� �ننا نتكلم عن تقدير عا�، فطاقة �لاستيعا| �لحقيقية تتغ] من /طط �� ¤خر .من

قرية �� �خر�، .فقا للمعطيا7 �لخاصة لكل منها. Kلمبا�معظم � ،mلبنا�عد7 �ا /ططا7 هيكلية خاصة لا يتعد� � Lل�لقر� �. ففي غالبية �قولنا هذ K�لميد�لوضع �يؤكد �لL �قيمت منذ �لمصا�قة على �لمخططا7، �لطابقين. �: lا.لا7 �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة فر< �لبناm �لعا¢ .�لأكثر

�كتظاظا, قد �خفقت عمليا � معظم �لتجمعا7 �لسكانية.�تلف �لوضع � عد� قليل من �لقر� �لL تشهد بناm عامو�يا ¶� �كتظاµ عاa، .هي تلك �لL يقع جل �لجزm �لمبH منها � mلسبب للبنا�لزعيم. .يعو� �لبلدية، كقرية ب] نبالا .� eلقد�) �لخصو� � �طر�لقر� على .جه � bتقع هذ .B لمنطقة��لعا¢ (يصل � بعض �لأحيا: �� Åانية طو�بق .�كثر) � هذb �لقر� �� س].�� �لحضرنة �لL تشهدها، بعد تحو�ا ��

جزm من متر.بولين �لقدe، .�� �لقيو� �لصا�مة �لمفر.ضة على �لبناm �لفلسطيH � �لمنطقة C .�لقدe �لشرقية.

384 �جرG حسا| عد� �لسكا: للد.نم غ] �لصا� �ستنا�� �� معطيا7 �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm �جرG حسا| عد� �لسكا: للد.نم غ] �لصا� �ستنا�� �� معطيا7 �لد�ئر� �لمركزية للإحصاwww.cbs.gov.il) m(www.cbs.gov.il) من ¿اية �لعا� من ¿اية �لعا� 20062006. .بما �: معطيا7 �لد�ئر� . .بما �: معطيا7 �لد�ئر�

aمفعو Gللتين يسر�لمد: كفا� سابا .�ما7 غا:، �خترنا للمقا�نة عن عمد �يكلية، فقد ��لمخططا7 �لنفو¶، لا مع مناطق حد.� �تتعاطى .مناطق mلمركزية للإحصا� aمفعو Gللتين يسر�لمد: كفا� سابا .�ما7 غا:، �خترنا للمقا�نة عن عمد �يكلية، فقد ��لمخططا7 �لنفو¶، لا مع مناطق حد.� �تتعاطى .مناطق mلمركزية للإحصا�/ططيهما ��يكليين على كامل مناطق �لنفو¶ �لخاضعة �ما، �. جلها. فإ¶� �نطلقنا من مناطق �لنفو¶، تبين معطيا7 �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm �: عد� �لسكا: للد.نم غ] /ططيهما ��يكليين على كامل مناطق �لنفو¶ �لخاضعة �ما، �. جلها. فإ¶� �نطلقنا من مناطق �لنفو¶، تبين معطيا7 �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm �: عد� �لسكا: للد.نم غ]

�لصا� � مدينة تل �بيب يبلغ �لصا� � مدينة تل �بيب يبلغ 7.47.4 �ما � �لقدe فهو �ما � �لقدe فهو 5.95.9 فقط. فقط.عنها. �Áية ��قا� على aلحصو� يمكن Lل� �لأخ]� �لسنة .هي عنها.، �Áية ��قا� على aلحصو� يمكن Lل� �لأخ]� �لسنة .هي ،20022002 للعا� lدثة �لمعطيا7 بريطانيا. � �لقومي mلإحصا� مكتب لمعطيا7 .فقا للعا� lدثة �لمعطيا7 بريطانيا. � �لقومي mلإحصا� مكتب لمعطيا7 .فقا 385

.http://www.statistics.gov.uk/STATBASE/ssdataset.asp?vlnk=7662.http://www.statistics.gov.uk/STATBASE/ssdataset.asp?vlnk=7662 :ينظر:ينظر386 ينظر ينظر http://www.fedstats.gov/qf/states/36/3651000.htmlhttp://www.fedstats.gov/qf/states/36/3651000.html. �لمعطياl 7دثة للعا� . �لمعطياl 7دثة للعا� 20002000 .هو �لعا� �لأخ] �لذG تم نشر ��قا� �Áية فيه. .هو �لعا� �لأخ] �لذG تم نشر ��قا� �Áية فيه.

Page 124: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

124

لقد ��7 هذb �لقيو� �� �نتقاa عشر�7 ¤لا) �لفلسطينيين من �لقدe �� �لقر� �لمجا.�� � �لمنطقة B. .قد ��� �لطلب �لمتز�يد للسكن من جهة .�لنقص � ���ضي �لبناm من �لجهة �لثانية، �� تشجيع �لبناm �لعا¢ فيها.

�لاعتبا=�K �لبيئية�لبيئية لد� �عد��ها بالغا للجو�نب �لتنظيم .�لتخطيط � �لإ���� �لمدنية �¿ا تو¢ �هتماما �لقيمة على تزعم �لأ.سا� �لبناm �لفلسطيH .تكديسه ��خل هذb �لحد.� هو �مر ها� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة. .هي تدعي �: تحديد حد.�

لحماية �لأ��ضي �لمفتوحة .�لز��عية.387صحيح �: �يا�� �لاكتظاµ هو مما�سة معتمد� � �طا� �لإنماm .�لتطوير �لمستد�� �لذG ير�عي بالد�جة �لأ.� �لاعتبا��7 �حد �لا فيه بالأ�< �لاقتصا� .ما .�جتماعية، بيئية غايا7 عد� بلو� �� يسعى هذ� mلإنما� نمط .لكن �لبيئية.388 �لعناصر. يضع �لتطوير �لمستد�� ثلاثة �هد�) �ئيسية: تلبية �حتياجا7 �لسكا: �لما�ية .�لاجتماعية � �لحاضر .�لمستقبل؛ يتعاطى :� �لمستد�� �لتطوير من ير�� �لبيئية. �لمنظومة .¯اية �لاقتصا�G؛ �لنمو .�تاحة �لاقتصا�ية �حتياجاדم تلبية .�لاحتياجا7 �لمختلفة .�لمتمايز� �لL تضعها هذb �لأسس، �¶ �: "بلو� �لحد �لأقصى لكل من هذb �لمجالا7 يتعا�<

.�لمجالا7 �لأخر�، .لذلك لا يمكن تسميته تطوير� مستد�ما".389 ،Kلمبا�لملائم بين � ��لفر�يفتقر �� Gلذ�لمكتظ � mلبنا�لأ�<، .لكن �توف] mلبنا�يا�� كثافة �على سبيل �لمثاa، من شأ: يزيد من �ستهلا§ �لكهرباm .يهد� �لطاقة. لذلك، لا يمكن للتنظيم �لذG يعتمد �سس �لتطوير �لمستد�� �: يتقلص �� �ساe .�حد فقط من �سس �لعلاقة �لمتبا�لة بين �لإنسا: .بيئته، بل عليه �: ينشئ تو��نا بين �لاحتياجا7 �لشتى، .�:

يلائم �لتنظيم للمعطيا7 �لخاصة �لL تميز �لتجمع �لسكاK، مع �لمحافظة على جوهرb .هويته.390لا يمكن تحقيق �لتطوير �لمستد�� �¶� ³ يستند هذ� �� مسا±ة �لجمهو� �لكاملة .�لجوهرية � س].��7 �لتنظيم. �¶ يعتمد بلو� �لأهد�) �لبيئية � �لتطوير �لمستد�� -�لاقتصا� بالمو��� �لطبيعية كالأ�< .�لمياb .�لطاقة – على تجا.| �لسكا: ��د): "�لنهضة بالتطوير �لمستد�� مرهونة بالقد�� على مأسسة .تنشيط شر�كا7 طويلة �لأمد تضم �لسكا: .��يئا7 �لرÁية .�لمجموعا7 ¶�7 �لشأ:... �: من شأ: �لتنظيم .�لتطبيق .�لإ���� لفتر� طويلة �لأمد للعو�مل �لمبنية .�لطبيعية �لموجو�� � �لحيز... �: تعكس طموحا7 .قيم �صحا| �لشأ:، .لا سيما مستهلكي �لخدما7 �لمحلية... �: �لديمقر�طية،

من حيث �¿ا نظا� يشر§ �لمو�طنين � �لنقا� حوa بلو�� �لقر���7 .صياغتها، هي �لضما: لحماية �لبيئة".391 µلاكتظا�لخاصة .مستو� �يكلية ��لمخططا7 �لكامنة � �لبيئية �فحصا للاحتمالية Gلأسس، سو) نجر� bهذ mعلى ضو

�لمقتر� فيها.hشر�� �لجمهو= *مستو§ �لتفصيل

ظل �لجمهو� �لفلسطيH بعيد� عن �لمشا�كة � س].�� �عد�� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة، فهذb لا تو¢ �هتماما لطموحاته .�حتياجاته .لطبيعة �لتجمع �لسكاK �لذG يقيم فيه، بل يتم فرضها عليه � .�قع �لأمر �.: �ستشا�ته. .يقتصر �لحق �لوحيد للجمهو� �لفلسطيH بالتعب] عن ��يه � �لمخططا7 على مرحلة �لاعتر�ضا7 �لL تمتا� بطابعها �لتصا�مي، .عامة

يتم فيها �فض �غلب �لاعتر�ضا7.

387 �� �لمجيبين � �لالتماe �� �لمجيبين � �لالتماe 1598/931598/93 �لمقد� لمحكمة �لعدa �لعليا بشأ: lمو� عليا: عو< عبد �لكريم .¤خرين ضد .�ير �لدفا� .¤خرين؛ �لمحضر �لمقد� لمحكمة �لعدa �لعليا بشأ: lمو� عليا: عو< عبد �لكريم .¤خرين ضد .�ير �لدفا� .¤خرين؛ �لمحضر 1/081/08 لجلسة �للجنة لجلسة �للجنة

�لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 20 20 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 2008 2008 بشأ: �لمخطط ��يكلي �لخا� بشأ: �لمخطط ��يكلي �لخا� 1720/05 1720/05 لقرية �يف.لقرية �يف.���� �لبناm .�لإسكا:، .���� �لبناm .�لإسكا:، مبا]h À=شا]ية لتنظيم �لتجمعاK �لسكانية *�لأحياV �لمستد�مة،مبا]h À=شا]ية لتنظيم �لتجمعاK �لسكانية *�لأحياV �لمستد�مة، �لقدe: نيسا: �لقدe: نيسا: 20072007، � ، � 2626.. 388

389 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 11-1011-10.

390 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 2626 . .4949.

391 �لمصد� �لسابق،� �لمصد� �لسابق،� 1818.

Page 125: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

125

�لمنطقة �لمحرمة�لأ±ية بالغ �مر هو �لنو� هذ� من مسح �لمخططا7. bهذ �عد�� قبل @طيطي مسح Äر� لا سابقا ¶كرنا كما للمخططا7 �لL تسعى لإنشاm مستو� �كتظاµ عاa .تأمين �لحماية للقيم �لبيئية � �لآ: نفسه. � سبيل ضما: �: تكو: �لمنطقة �لمخصصة للتطوير هي �لأفضل من �لناحية �لبيئية .تتيح �ستخد�ما فعالا لمو��� �لأ�<، فإ: �ع �لبيانا7 عن �.ضا� �لأ��ضي .تحليلها يمثل شرطا مسبقا لتنظيم �مي �لبيئة. يبد. �: �لفحص �لوحيد �لعملي �لذG تجريه ��ئر�

�لتنظيم قبل �عد�� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة يقتصر على �لتحليل �لجزئي للمعطيا7 �لطوبوغر�فية.�ما تجاهل �لمخططا7 لتو�� ملكية �لأ�<، فيؤ�G � �حيا: كث]� �� بقاm �لعديد من �لسكا: بلا ��< للبناm � @و� �لمخطط. .لأ: �لعا�� �لد��جة � �لمجتمع �لفلسطيH �لقر.G �: يبH كل فر� على �لأ�< �لL يملكها، فإ: عد� �لتعاطي مع هذ� �لعنصر �لحضا�G يسفر عن ضغو� متو�صلة لتطوير �لأ��ضي �لمفتوحة �لو�قعة خا�\ حد.� �لمخطط من لد:

هؤلاm �لذين لا يملكو: ��ضا � @و� �لمخطط، ما يلحق �لضر� بأهد�) �لمخطط �لبيئية �لمعلنة.�حد� تجليا7 �لمنحى �لعا� .�لمفتقر للتفصيل �لذG تتصف به �لمخططا7، هو تجاهل قضية �لملكية على �لأ�<، � .قت Kمبا Gلجمهو� على صعيد�حتياجا7 �لملائمة لكافة � aلحلو�ا� Ä� على �@طيطا تفصيليا قا�� ��لمستد�لتطوير �يتطلب �لسكن .�لمناطق �لعامة. �ما بغيا| �لتخطيط �لتفصيلي، فيصعب تأمين �لاقتصا� بمو��� �لأ�<، هذ� �: ³ يكن �لامر مستحيلا. .كما جاm � �لتقرير �لذG �عدb �لخ��m بطلب من �لإ���� �لمدنية (ينظر �لصفحة 119 �علاb)، فإ: �لو�قع بعد� @صيص �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة مناطق للاحتياجا7 �لعامة، �لق ضغوطا7 متو�صلة باتجاb توف] �لب� �لتحتية �لعامة خا�\ حد.� �لمخططا392.7 تكتسب هذb �لظاهر� �±ية بالغة لا سيما � �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لL من �لمفر.<

�: @صص بوفر� مناطق عامة نظر� للاكتظاµ �لشديد �لذG تقو� عليه. مستو§ �لاكتظا» (�لكثافة)

تعر) نسخة �لنظا� �لعا�G �لمحتلنة ثلاثة @صيصا7 سكن: سكن (�) (بمستو� �كتظاµ بو�قع 3.3 من .حد�7 �لسكن للد.نم �لصا�)، �لسكن (|) (10 .حد�7 سكن للد.نم �لصا�) .�لسكن (\) (15 .حد� سكن كحد �قصى للد.نم

�لو�حد).سو) نجرG مقا�نة مستويا7 �لاكتظاµ هذb بالمعاي] �لمعتمد� � �سر�ئيل لكي نفحص مد� �حتماليتها. يتمثل �حد �لأهد�) �لرئيسية للمخطط ��يكلي �لقطرG 35 �لإسر�ئيلي � تشجيع �لاقتصا� بمو��� �لأ�<. ننوb هنا �� �: �لمخطط ��يكلي �لقطرG �قم 35 يسرG مفعوله � �سر�ئيل فقط، .هو لا يملك �G مكانة قانونية � �لمنطقة C. .¡ن نو��b هنا

لضر.�� �لمقا�نة لا غ].�د� �لمخطط ��يكلي �لقطرG 35 متوسطا للحد �لأ�ø .�لحد �لأقصى من مستو� �لاكتظاµ �لسكH. .يعا�a �لحد �لأقصى ضعف �لحد �لأ�ø. مع ¶لك، يتيح �لمخطط لمؤسسا7 �لتنظيم �لمصا�قة على مستو� �كتظاµ يقل عن قيمته �لدنيا، �¶� كا: �لجمهو� ��د) ينتمي �� شر�ة �جتماعية-�قتصا�ية �نيا، �. �¶� كا: متوسط حجم �لأسر� فيه �ك� من �لمتوسط �لقطر393G �لذG يسا.G 394.3.34 لا شك �: هذb �لأحكا� تتو�فق ..ضع سكا: �لقر� �لفلسطينية �لمقيمين �

�لمنطقة C, �لذين يميزهم �نتما×هم لأسر كب]� (ستة �فر�� .نيف) .�لمكانة �لاجتماعية-�لاقتصا�ية �لدنيا. .فقا للمخطط ��يكلي �لقطرG 35، يتر�.� مستو� �لاكتظاµ �لأ�ø للد.نم �لصا� � �لتجمعا7 �لسكانية �لقر.ية بين 1.5 .حد� سكنية � lافظة بئر �لسبع .3 .حد�7 سكنية � lافظة �لشا�.:. �ما � �لمحافظا7 �لمحا¶ية للضفة �لغربية

392 موشيه �فيد، مصد� سابق، (��امش موشيه �فيد، مصد� سابق، (��امش 153153)، � )، � 8787.

393 �لمخطط ��يكلي �لقطرG �قم �لمخطط ��يكلي �لقطرG �قم 3535، �لما�تا: ، �لما�تا: 6.36.3 . .12.2.212.2.2.

394 �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm، �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm، �لتقرير �لسنو' للعا��لتقرير �لسنو' للعا� 20072007 – – �لرقم�لرقم 5858.

Page 126: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

126

(كمحافظة �لرملة)، كما .� غالبية �لمحافظا7 �لأخر�، فيبلغ مستو� �لاكتظاµ فيها 2.5 .حد� سكنية للد.نم �لصا�. .يتر�.� مستو� �لاكتظاµ �لأ�ø � �لمد: �لمتوسطة، �لL يبلغ سقف عد� سكا¿ا �لمتوقع 50,000 نسمة، بين 3 .حد�7

سكن للد.نم �لصا� (� lافظة بئر �لسبع) .7 (lافظة تل �بيب).395 �¶� �خذنا مستو� �لاكتظاµ �لذG حد�ته �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة � @صيص �لسكن �لذG يمتا� بالبناm �لأقل كثافة –�G 3.3 من .حد�7 �لسكن للد.نم �لصا� – نجدb يفو1 �لمستو� �لذG حد�b �لمخطط ��يكلي �لقطرG 35 � �لقر� �لإسر�ئيلية �لمتاÐة للضفة �لغربية (بين 1.5 .2.5 من .حد�7 �لسكن). �ما � �لتخصيصين (|) .(\) فتحد� �لمخططا7 Gلقطر�يكلي ��لمخطط �لصا�، � حين يقر �.� بين 10 .15 .حد� سكن للد.نم �يتر µكتظا�لخاصة مستو� �يكلية ���لقر� � bعالية كهذ µكتظا� فر< مستويا7 :� فقط. �لكب]� �لمدنية �لسكانية �لتجمعا7 �كتظاظا كهذ� � 35

�لفلسطينية يعH تدم] طابعها �لقر.G .تحويلها �� تجمعا7 سكانية شبه مدنية، ما يؤ�G �� �لإخلاa بأحد �لمبا�� �لأساe للتطوير �لمستد��: �لمحافظة على �لطابع �لقائم للتجمعا7 �لسكانية.

تفتر< �لإ���� �لمدنية � حساדا طاقة �لاستيعا|، كما جاm سابقا، �: �مكانيا7 �لبناm �لL تحويها �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة سو) تشهد �ستنفا�� جزئيا فقط، .من هنا، سو) يكو: مستو� �لاكتظاµ عمليا �.: ما تقترحه �لمخططا7 �طا� خا�\ ينفذ m�جر� ±ا ¤نفا، ¶كرنا كما �لاستيعا|، طاقة .حسا| �لاستنفا� aمعد لكن �لخاصة. ��يكلية �لمخططا7، .ح­ � �لتجمعا7 �لإسر�ئيلية قلما يصل معدa �لاستنفا� مستو�b �لأقصى (%100), �¶� �مكن حصوa ¶لك �صلا. مثلا، يتيح �لمخطط �لتفصيلي �لذG صا�قت �لإ���� �لمدنية عليه للمستوطنة ��ا:, �قامة 159 .حد� سكن، فيما تقيم فيها فعليا 43 عائلة فقط.396 على �G حاa، بما �: مستو� �لاكتظاµ �لاÁي �لذG تحد�b �لمخططا7 �على بكث] منه � �لتجمعا7 �لسكانية �لقر.ية � �سر�ئيل، فإ: مستو� �لاكتظاµ �لحقيقي كذلك، بمعدa �لاستنفا� �لذG تفترضه

.35 Gلقطر�يكلي ��لمخطط � bح­ ما �د� ��لإ���� �لمدنية، ليس .�قعيا، .كث]� ما يتجا.مبد� �لمسا*�>

يشجع �لمخطط ��يكلي �لقطرG 35 �لتطوير �لمحا¶G لأطر�) مناطق �لبناm �لقائمة، .يتيح �قامة بناm تجمعا7 سكانية جديد� � حالا7 �ستثنائية فقط، ¶لك لكو: "�لتجمعا7 �لسكانية �لجديد� �لمقامة � �لمناطق �لمفتوحة ليست، من صلب

تعريفها، تجمعا7 مستد�مة".397 يقتضي �لتنظيم �لقائم على مبا�� �لتطوير �لمستد�� مما�سة �لمسا.�� حياa �لمجموعا7 �لسكانية �لمختلفة،398 مع مر�عا� µلاكتظا�لبيئي، كرفع مستو� �لصعيد �على ��لمسا.�تفتقر �� Lل�لمما�سا7 �لخاصة لكل منها. �¶ �: �لاحتياجا7 �.تطبيقه على فئة من �.: غ]ها، من شأ¿ا �: تزعز� �لأسس �لL يقو� عليها �لتطوير �لمستد��، .�لتلميح �� .جو�

غايا7 مبطنة تستتر خلف �لحجج �لبيئية �لمعلنة. �قامت �سر�ئيل � �لضفة �لغربية منذ �لعا� 1967, 121 مستوطنة، �ضافة �� عشر�7 �لبؤ� �لاستيطانية (�لبؤ� �لمعتر) דا .غ] �لمعتر) דا .كتل ناحل �لاستيطانية .غ]ها). .�¶� �ستثنينا �لحي �ليهو�G �لمقا� � عقر مدينة �لخليل، فإ: كل �لمستوطنا7 قد �قيمت � مناطق مفتوحة، .�قر7 �لإ���� �لمدنية لجميعها تقريبا /ططا7 تفصيلية. فضلا عن ¶لك، �قامت �لإ���� �لمدنية �لب� �لتحتية �لL تتيح شق �لطر1 �لمؤ�ية للمستوطنا7 ..صلها بمناطق �لخط �لأخضر, ما �لحق

.3535 Gلقطر�يكلي ��لمخطط �لسكن" � �لصا� � � µلاكتظا�متوسط مستو� : Gلقطر�يكلي ��لمخطط �لسكن" � �لصا� � � µلاكتظا�1: متوسط مستو� a.لجد�" a.لجد�395 "

.http://www.shomron.org.il/Index.asp?CategoryID=289 .http://www.shomron.org.il/Index.asp?CategoryID=289 ،لإقليمي�لسامر� �لمجلس K.لإلكتر�لموقع �لإقليمي، ينظر �لسامر� �لمجلس K.لإلكتر�لموقع �396 ينظر

���� �لبناm .�لإسكا:، مصد� سابق، (��امش .���� �لبناm .�لإسكا:، مصد� سابق، (��امش 388388)،� )،� 7171.. 397

ص ص مؤشر�K �لتطوير �لمستد�� h Iسر�ئيل: تقرير ملخ 398 ع]�: فايطلسو:، "�قتر�� لمنظومة مؤشر�7 للتطوير �لمستد�� � �سر�ئيل"، لد�: ع]�: فايطلسو: (lر�)، ع]�: فايطلسو:، "�قتر�� لمنظومة مؤشر�7 للتطوير �لمستد�� � �سر�ئيل"، لد�: ع]�: فايطلسو: (lر�)، مؤشر�K �لتطوير �لمستد�� h Iسر�ئيل: تقرير ملخ

للمرحلةللمرحلة (�)، �لقدe: معهد �لقدe للد��سا7 �لإسر�ئيلية – مركز �لسياسة �لبيئية، (�)، �لقدe: معهد �لقدe للد��سا7 �لإسر�ئيلية – مركز �لسياسة �لبيئية، 20042004، � ، � 183183.

Page 127: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

127

�لمنطقة �لمحرمة�ضر��� هائلة بالمناطق �لمفتوحة .�ما�� بيئيا .�سعا. على �G حاn :� ،aر� �قامة �لمستوطنا7 هو �نتها§ صا�÷ بمبد�

�لمسا.�� �لذG لا يمكن تطبيق تطوير مستد�� بد.نه. �¶� فحصنا مستو� �لاكتظاµ �لذG �قرته �لإ���� �لمدنية � /ططا7 �لمستوطنا7 (ينظر �لجد.a 8)، نر� �ستخد�ما مميز� � مما�سا7 �لاكتظاµ. يعر) �لمخطط ��يكلي �لقطرG 35 مستويا7 �لاكتظاµ على مستو� �لد.نم �لصاI للسكن � �لأنو�� �لمختلفة من �لتجمعا7 �لسكانية (كالقر� .�لبلد�7 .�لمد: .سو�ها). �: �لعلاقة بين هذb �لتعريفا7 .قضية G� ،Iلصا� Lللد.نم غ µلاكتظا�لحاسم يكمن � مستو� �لعنصر �لمطا) �د.��، ففي ¿اية l >لأ�� ���لاقتصا� بمو�عد� .حد�7 �لسكن نسبة لكامل مساحة �لمخطط، بما � ¶لك �لأ��ضي �لمخصصة للمباK �لعامة .�لصناعة .�لطر1 للسكن �لمخصصة �لقطع على يقتصر لا �لمفتوحة بالمناطق �للاحق فالضر� �لتحتية، .�لب� �لعامة .�لحد�ئق .�لتجا��

.Kلسكا�لتجمع �ضي �كامل �� aفحسب، بل يطاكما ¶كرنا �علاb، كلما ��تفع مستو� �لاكتظاµ للد.نم �لصا�، ���7 �لحاجة لتخصيص �لمزيد من �لمناطق �لعامة.399 �يا�� مستو� �لاكتظاµ � �لا��ضي �لمخصصة للسكن �� �يا�� كب]� � مستو� Gعليه، ليس بالضر.�� �: تؤ�.�لاكتظاµ للد.نم غ] �لصا�. تدa ���سة �جريت مؤخر� � �سر�ئيل �: متوسط مستو� �لاكتظاµ �لقطرG � �لمناطق �لمبنية (خلافا لمناطق �لنفو¶ �لL تضم ���ضي ³ يتم تطويرها بعد) � �لتجمعا7 �لسكانية �لمدنية .� �لضو�حي يبلغ 8.25 فر�� للد.نم غ] �لصا� (حو¢ 2.5 .حد� سكنية)، �ما � �لتجمعا7 �لسكانية �لقر.ية فيبلغ 1.58 فر�� للد.نم غ] �لصا� (حو�¢ 0.4 .حد� سكنية).400 .فقا لمعدa �لاستنفا� �لذG �عتمدته �لإ���� �لمدنية، يبلغ عد� �لسكا: للد.نم غ] �لصا� � عد� كب] من �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة 17 فر�� .�كثر، �G ما يعا�a 11 مر� تقريبا �لعد� � �لتجمعا7 �لسكانية

�لقر.ية � �سر�ئيل، .ضعف �لعد� � �لمد: �لإسر�ئيلية �. �كثر.تبين معاينة �لعلاقة بين مستو� �لاكتظاµ �لصا� .مستو� �لاكتظاµ غ] �لصا�، �نه ح­ � �لمد: لا يمكن بلو� مستو� يربو على ��بع �. ست .حد�7 سكنية للد.نم غ] �لصا�. فالمستويا7 �لL تزيد عن ¶لك مقر.نة بأضر�� Öو�� حيا� �لسكا: لا يمكن تحملها.401 ح­ �لمستوطنتين �لمدينتين �لتابعتين للمتدينين �لحريديم (مو�يعين عليت .بيتا� عليت)، �لمبنيتين باكتظاµ �ستثنائي، فلا يتعد� عد� .حد�7 �لسكن للد.نم غ] �لصا� فيهما خط �لخمس .حد�7 تقريبا. صا�قت �لإ���� �لمدنية � �لعا� 2002 على سبيل �لمثاa، على �لمخطط �لتفصيلي 210/4/2 لإقامة حي جديد � مستوطنة مو�يعين عليت يضم 2,722 .حد� سكنية. .مع �نه تم تنظيم �لحي بمتوسط مستو� �كتظاµ عاa جد� بو�قع 17.6 من .حد�7

�لسكن للد.نم �لصا�، �لا �: مستو� �لاكتظاµ للد.نم غ] �لصا� يصل �� 4.86 من .حد�7 �لسكن فقط.402يعر< �لجد.a 8 مقا�نة بين �كتظاµ �لبناm .حجم �لتخصيص للمناطق �لعامة � عشر� تجمعا7 سكانية .�قعة � �لضفة �لغربية �قر7 �ا �لإ���� �لمدنية /ططا7: ��بع قر� فلسطينية (/ططا7 هيكلية خاصة)، .مستوطنتين ���عيتين، .ثلا·

مستوطنا7 �قيمت على شاكلة تجمع سكاK �اه]G، .مستوطنة مدنية .�حد� (/ططا7 هيكلية تفصيلية).

399 مايك طرنر، مصد� سابق، (��امش مايك طرنر، مصد� سابق، (��امش 388388)، � )، � 107107.

eلقد�معهد :eلقد�ص للمرحلة �، ص للمرحلة �، �لقدe: معهد �لقدe موطي كابلن، "مؤشر�n � 7اa �لمناطق �لمفتوحة"، لد� ع]�: فايطلسو: (lر�)، مؤشر�7 �لتطوير �لمستد�� � �سر�ئيل: تقرير ملخ 400 موطي كابلن، "مؤشر�n � 7اa �لمناطق �لمفتوحة"، لد� ع]�: فايطلسو: (lر�)، مؤشر�7 �لتطوير �لمستد�� � �سر�ئيل: تقرير ملخ

للد��سا7 �لإسر�ئيلية – مركز �لسياسة �لبيئية، للد��سا7 �لإسر�ئيلية – مركز �لسياسة �لبيئية، 20042004،�،�6565. يش] كابلن �� عد� �لسكا: للكيلومتر �لمربع فقط، .لا ÄرG حسابا لمستو� �لكثافة باعتما� .حد�7 . يش] كابلن �� عد� �لسكا: للكيلومتر �لمربع فقط، .لا ÄرG حسابا لمستو� �لكثافة باعتما� .حد�7 �لسكن للد.نم غ] �لصا�. �لحسا| �علاb �جريناb بالاستنا� �� معطيا7 �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm عن �لحجم �لمتوسط للأسر� �لمدنية (�لسكن للد.نم غ] �لصا�. �لحسا| �علاb �جريناb بالاستنا� �� معطيا7 �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm عن �لحجم �لمتوسط للأسر� �لمدنية (3.313.31 فر��) .�لقر.ية ( فر��) .�لقر.ية (4.014.01) � ) �

�سر�ئيل للعا� �سر�ئيل للعا� 20072007. ينظر �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm، مصد� سابق, (��امش . ينظر �لد�ئر� �لمركزية للإحصاm، مصد� سابق, (��امش 394394).).401 مايك طرنر، مصد� سابق، (��امش مايك طرنر، مصد� سابق، (��امش 383383)،� )،� 101101.

402 �لمخطط �لمخطط 210/4/2210/4/2 للحي "نئو7 هبسغا" �لتابع لمستوطنة مو�يعين عليت. تبلغ مساحة �لمخطط ¡و للحي "نئو7 هبسغا" �لتابع لمستوطنة مو�يعين عليت. تبلغ مساحة �لمخطط ¡و 560560 �.نما، �.نما، 154.3154.3 منها /صصة لبناm �لمباK �لسكنية. منها /صصة لبناm �لمباK �لسكنية.

Page 128: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

128

�لجد*M 8: �كتظا» �لبناV *¬صيص �لأ=�ضي للمناطق �لعامة I �لمخططاK �لo صا]قت �لإ]�=> �لمدنية عليها

�لتجمع �لسكا5

نوr �لتجمع =قم �لمخطط *سنة hقر�=¨�لسكا5

مساحة �لمخطط بالد*نم

�لمساحة �لإ/الية لمناطق �لتطوير بالد*نم403

عد] Kحد�*�لسكن (طاقة

�لاستيعا� �لا�ية)404

�لكثافة Kحد�*)�لسكن)

Lللد*نم غ Iلصا�

I منطقة �لتطوير

متوسط �لكثافة Kحد�*)

سكن) للد*نم Iلصا�

�لمناطق �لعامة كقيمة نسبية من �لمساحة غL �لصافية I منطقة �لتطوير405

eلن` �ليا� eلن` �ليا�قرية قرية فلسطينيةفلسطينية

1230 (1992)1230 (1992)878787876096097101030 %30 %

قرية قرية ظهر �لعبدظهر �لعبدفلسطينيةفلسطينية

1115/05 (2006)1115/05 (2006)1261261261265405404.294.297.147.1440 %40 %

خربة خربة جبا�� جبا��

قرية قرية فلسطينيةفلسطينية

1235 1235/0505 (2006)(2006)767676761831832.42.4440 %40 %

قرية قرية �يف �يف فلسطينيةفلسطينية

1720 1720/0505 (2008)(2008)2292292292298378373.663.665.815.8137 %37 %

قرية ���عية قرية ���عية سلعيت سلعيت (مستوطنة)(مستوطنة)

112/1/1 (1999) 112/1/1 (1999) 112/1/2 (1999) 112/1/2 (1999)

112/3 (2003)112/3 (2003) 1,414 1,4147387384264260.580.581.481.4860 %60 %

قرية ���عية قرية ���عية كرمل كرمل (مستوطنة)(مستوطنة)

507/1 (2005)507/1 (2005)2,2042,204388.6388.61331330.340.341.81.880 %80 %

�اه]G �اه]G ��ا: ��ا: (مستوطنة)(مستوطنة)

103103/1 (/1 (19991999)1,2091,209584.6584.61591590.270.271.631.6383 %83 %

�اه]G �اه]G طنا عمريم طنا عمريم (مستوطنة)(مستوطنة)

515 (2000)515 (2000)517.7517.7476.7476.72142140.450.452.112.1178.7 %78.7 %

�اه]G �اه]G بيت ¤�ييه بيت ¤�ييه (مستوطنة)(مستوطنة)

102/3 (2001)102/3 (2001)1,4091,4091,0351,0351,0391,0391475 %75 %

بلدG بلدG �فر�تا�فر�تا(مستوطنة)(مستوطنة)

410/5 (1995) 410/5 (1995)410/5/1 (1999)410/5/1 (1999)

1,6781,6789449441,2041,2041.281.283.963.9667.8 %67.8 %

403 يقصد بالتعب] "�لمساحة �لإ�الية للتطوير" �لو��� � �لمخططا7 �لتفصيلية للمستوطنا7، مساحة �لمخطط بعد �قتطا� �لأ��ضي �لز��عية (بما � ¶لك �لمباK �لز��عية)، يقصد بالتعب] "�لمساحة �لإ�الية للتطوير" �لو��� � �لمخططا7 �لتفصيلية للمستوطنا7، مساحة �لمخطط بعد �قتطا� �لأ��ضي �لز��عية (بما � ¶لك �لمباK �لز��عية)،

.�لمحميا7 �لطبيعية .lميا7 �لمناظر �لطبيعية .�لأ��ضي �لمخصصة للتخطيط �لمستقبلي �لL لا �د� �لمخطط �حكاما للبناm فيها..�لمحميا7 �لطبيعية .lميا7 �لمناظر �لطبيعية .�لأ��ضي �لمخصصة للتخطيط �لمستقبلي �لL لا �د� �لمخطط �حكاما للبناm فيها. Lل�لسكن �7 �عد� .حد G� - لمدنية� ���لإ��تعتمدها Lل�لفلسطينية، .فقا للمعا�لة �لخاصة للقر� �يكلية ��لمخططا7 �ية � Áلا�لاستيعا| �جر� حسا| طاقة � Lل�لسكن �7 �عد� .حد G� - لمدنية� ���لإ��تعتمدها Lل�لفلسطينية، .فقا للمعا�لة �لخاصة للقر� �يكلية ��لمخططا7 �ية � Áلا�لاستيعا| �404 �جر� حسا| طاقة

يمكن �قامتها، بموجب �حكا� �لمخطط، باقتطا� يمكن �قامتها، بموجب �حكا� �لمخطط، باقتطا� %30%30 للاحتياجا7 �لعامة. � �لمخططا7 �لL @صص ���ضي منفصلة للطر1، �ضفنا مساحة �لطر1 للأ��ضي �لمخصصة للاحتياجا7 �لعامة. � �لمخططا7 �لL @صص ���ضي منفصلة للطر1، �ضفنا مساحة �لطر1 للأ��ضي �لمخصصة للاحتياجا7 �لعامة. �جر� �لحسا| �ستنا�� لأحكا� �لبناm �لL ينص عليها �لنظا� �لعا�G �لمحتلن: للاحتياجا7 �لعامة. �جر� �لحسا| �ستنا�� لأحكا� �لبناm �لL ينص عليها �لنظا� �لعا�G �لمحتلن: 3.33.3 من .حد�7 �لسكن للد.نم �لصا� (� منطقة �لسكن (�)) . من .حد�7 �لسكن للد.نم �لصا� (� منطقة �لسكن (�)) .1010 .حد�7 سكن للد.نم �لصا� (� منطقة �لسكن (|)). .مع �: �لنظا� يتيح مستو� �كتظاµ بو�قع �قصاb .حد�7 سكن للد.نم �لصا� (� منطقة �لسكن (|)). .مع �: �لنظا� يتيح مستو� �كتظاµ بو�قع �قصاb 1515 .حد� سكن � منطقة �لسكن (\)، �فترضنا � سبيل .حد� سكن � منطقة �لسكن (\)، �فترضنا � سبيل �جر�m �لحسا|، �: مستو� �لاكتظاµ � هذ� �لتخصيص سيكو: �جر�m �لحسا|، �: مستو� �لاكتظاµ � هذ� �لتخصيص سيكو: 1010 .حد�7 سكن فقط للد.نم �لصا�. ننوb �� �: /ططا .�حد� فقط (�لن` �لياe) من بين /ططا7 .حد�7 سكن فقط للد.نم �لصا�. ننوb �� �: /ططا .�حد� فقط (�لن` �لياe) من بين /ططا7 �لقر� �لأ�بع �لو���� � �لجد.a، يشمل ���ضي لتخصيص �لسكن من �لنو� (\). �ما طاقة �لاستيعا| �لاÁية لمخططا7 �لمستوطنا7، فمذكو�� � �حكامها. �لقر� �لأ�بع �لو���� � �لجد.a، يشمل ���ضي لتخصيص �لسكن من �لنو� (\). �ما طاقة �لاستيعا| �لاÁية لمخططا7 �لمستوطنا7، فمذكو�� � �حكامها.

405 يقصد بالمصطلح "مناطق عامة" كافة �لمناطق �لL ليست @صيص سكن، بما � ¶لك �لمباK �لعامة .�لمناطق �لعامة �لمفتوحة .�لطر1 .�لصناعة .�لمعامل .ما شاדها. يقصد بالمصطلح "مناطق عامة" كافة �لمناطق �لL ليست @صيص سكن، بما � ¶لك �لمباK �لعامة .�لمناطق �لعامة �لمفتوحة .�لطر1 .�لصناعة .�لمعامل .ما شاדها.

Page 129: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

129

�لمنطقة �لمحرمةللقر� �لخاصة ��يكلية �لمخططا7 � فالكثافة �لمختلفة: �لسكانية �لتجمعا7 بين هائلة �ختلافا7 a.لجد� يكشف �لفلسطينية يتر�.� بين 2.4 .7 .حد�7 سكن للد.نم غ] �لصا�. فيما يتر�.� معدa �لكثافة � /ططا7 �لمستوطنا7 بين 0.27 .1.28 من .حد�7 �لسكن للد.نم غ] �لصا�. يعا�a معدa �لكثافة للد.نم غ] �لصا� � �لمستوطنة �لأكثر �كتظاظا

(�فر�تا) حو�¢ نصف �لمستو� �لمو��G � �لقرية �لفلسطينية �لأقل �كتظاظا (خربة جبا��). كما .يفو1 متوسط �لكثافة للد.نم �لصا� � �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة بكث] �لمتوسط �لمو��G له � �لمخططا7 �لتفصيلية للمستوطنا7.

تم @صيص بين 60 .%83 من مساحة مناطق �لتطوير غ] �لصافيه � /ططا7 �لمستوطنا7 للاحتياجا7 �لعامة، مقابل بين 30 .%40 � �لقر� �لفلسطينية. �لفجو� � حقيقة �لأمر �ك� من ¶لك، لأ: خر�ئط �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة لا تش] ��

.a.لجد� bلعامة فيها �قل مما يذكر�لمناطق �ستنفا� �تطبيق aلعامة فيها، لذلك يتوقع �: يكو: معد�لمناطق �صيصا7 @ل كذلك. تقع �لمستوطنة سلعيت Öو�� �لقرية �لفلسطينية خربة جبا��، .�لمستوطنة تنعكس هذb �لفجو�7 على �لمستو� �لمفص��ا: Öو�� قرية ظاهر �لعبد. متوسط �لكثافة للد.نم غ] �لصا� � /طط خربة جبا�� G� (2.4) ما يعا�a ��بعة �ضعا) مر� 16 aيعا� ما G� (4.29) �لعبد �لصا� � ظاهر للد.نم غ] �لكثافة متوسط .(0.58) �لمو��G � سلعيت �لمتوسط

(!)�لمتوسط � ��ا: (0.27).عنها � �لفلسطينية �لسكانية �لتجمعا7 � @تلف تنظيمية-بيئية سياسة eتما� �لمدنية �لإ���� :� �لمعطيا7 bهذ تبين ،mلبنا�لأ�< .تكثيف � ���لاقتصا� � مو�لفلسطينية �لقر� �لتوجه � /ططا7 �ئيلية. ففي حين يعتمد �لإسر�لمستوطنا7 �يعتمد � /ططا7 �لمستوطنا7 توجها غالبا ما يكو: معاكسا: ضم �ك� مساحة ممكنة من �لأ��ضي �� حد.� �لمخططا7,

.تأمين مستويا7 �كتظاµ متدنية بشكل خا�.يدعي �لقيمو: على �لتنظيم � �لإ���� �لمدنية، �نه لا سبيل للمقا�نة بين /ططا7 �لمستوطنا7 .�لمخططا7 ��يكلية �لخاصة للقر� �لفلسطينية. .يقولو: "لا يشبه �لتنظيم � �لتجمعا7 �لسكانية �لحديثة [�لمستوطنا7] �لتنظيم �لذG يتعاطى .قر� قائمة... �لبناm �لمنظم، �لذÄ Gر� .فقا لأحكا� /طط مصا�1 عليه .سا�G �لمفعوa .بعد �لحصوa على �لترخيص �لمناسب، يتيح @صيصا للأ��ضي تذهب للاحتياجا7 �لعامة".406 كث]� ما لا يكو: هذ� �لزعم صحيحا � �لو�قع. ففي �لخر�ئط �لمرفقة للمخططين �لتفصيليين للمستوطنتين كرمل .طنا عمريم، على سبيل �لمثاa، �ش] �� مبا: قائمة عديد� بنيت قبل �عد��

�لمخططا7 .�لمصا�قة عليها. لكن هذb �لمباK ³ تمنع �عد�� /طط تفصيلي قانوK �اتين �لمستوطنتين.على �G حاa، � �لتجمعا7 �لسكانية �لمخططة مسبقا يمكن بلو� مستو� �كتظاµ �ك� � �لبناm، لا سيما � �لمستوطنا7 �لمقامة على ���< معلنة كأ��ضي �.لة، حيث لا مشاكل تتعلق بموضو� �لملكية على �لأ�<، لذلك ليس Åة قيو� على عملية �لتقسيم �� قسائم للبناm. �ما � .�قع �لأمر، فإ: �لفجو�7 �لكب]� � مستويا7 �لاكتظاµ �لقائمة بين /ططا7 �لقر� �لفلسطينية ./ططا7 �لمستوطنا7، تعو� للسياسة �لتنظيمية-�لبيئية �لL يتم �عتما�ها � كل تجمع سكاK ليس .فقا لاحتياجاته �لتخطيطية، بل .فقا للهوية �لإثنو-قومية للسكا: �لمقيمين فيه. يسحب هذ� �لتمييز �لتنظيمي �لبسا� من تحت

�لحجج �لبيئية �لL تقدمها �لإ���� �لمدنية لت�ير �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة .�لاكتظاµ �لمقتر� بموجبها.�¶� كا: هذ� ير�عي �لتطوير �لمستد�� �لذG يعتمد مبا�� �لتفصيلي �لتخطيط �لبناm ضمن عموما، لا ض] � تكثيف �حتياجا7 �لجمهو� .�غباته، .�افظ على طابع �لتجمع �لسكاK .�لتو��: بين �لقيم �لمختلفة �لL يسعى هذ� �لتخطيط �� تحقيقها. �ما �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة فهي بعيد� عن هذb �لمبا��. .يبد. �: �لذ��ئع �لبيئية �لL تسوقها �لإ���� �لمدنية � lا.لتها ت�ير تكثيف �لقر� �لفلسطينية، דد) � حقيقة �لأمر �� �لتستر على �لأهد�) �لسياسية �لL يقصد דا تقييد �نتشا� �لبناm �لفلسطيH � �لحيز من �جل �لاحتفاµ باحتيا� كب] من �لأ��ضي لإخضاعها للمستوطنا7 �.

�لمصاÆ �لإسر�ئيلية �لأخر�.

406 �لما�� �لما�� 8181 لمحضر لمحضر 1/081/08 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 2020 كانو: �لثاK كانو: �لثاK 20082008 لبحث �لاعتر�ضا7 �لمقدمة ضد �لمخطط ��يكلي �لخا� �لرقم لبحث �لاعتر�ضا7 �لمقدمة ضد �لمخطط ��يكلي �لخا� �لرقم

1720/05 1720/05 لقرية �يف.لقرية �يف.

Page 130: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

130

الملكية والبناءإحدى القضايا الأساسية التي يطرحها السكان الفلسطينيون في الاعتراضات التي يقدمونها على المخططات الهيكلية الخاصة، تتمثل في عدم احتواء المخططات قسائم يملكونها. يقول هؤلاء إن القرار بضم المخطط بعض الأراضي فقط، وإبقاء القسائم (بل والمباني أحيانا) التي يملكونها خارج حدوده، يلحق الضرر بحقوقهم ومن شأنه

إبقاؤهم بدون حلول للسكن.يرفض ممثلو الإدارة المدنية هذه المزاعم بقوة، ويقولون إن البناء الذي تتقرر إمكانياته وفقا لمفتاح الملكية يتعارض والمنطق التخطيطي، فيتمخض عنه بناء غير مضبوط يهدر موارد الأرض ويستدعي إقامة بنى تحتية باهظة الثمن.407 ولكن سياسة الإدارة المدنية هي التي تشجع في واقع الأمر هذا النمط بإنشائها علاقة وثيقة بين ملكية الأرض وإمكانيات البناء فيها، كما وبحظرها على الفلسطينيين البناء على أراضي الدولة. في المقابل، فان تخصيص أراضي دولة للبناء الفلسطيني، على النمط الدارج لبناء المستوطنات، من شأنه أن يزعزع الموقف التقليدي القائم على أن صاحب الأرض يبني فقط على أرضه، وأن يفضي بشكل تدريجي إلى تغيير أنماط البناء

في المجتمع القروي الفلسطيني.حتى إذا كانت المنطقة المخصصة للتطوير تضم أراضي خاصة فقط، فإن من شأن التخطيط التفصيلي، المستند إلى مسح تنظيمي لائق، إعطاء بعض الحلول لقضية ملكية الأرض. مثلا، أعد بعض المخططين الفلسطينيين في العام 1986 مخططا هيكليا تفصيليا لبير نبالا، استند إلى فحص منظومة الملكية على الأرض. انطلق معدو المخطط من المبدأ القائل بأنه رغم عدم قدرة الخارطة على ضم قطعة لكل ساكن بملكيته، فبالإمكان ضمان أن يضم المخطط أرضا لكل حمولة لتستطيع البناء عليها408. رفضت الإدارة المدنية المخطط، على الأرجح، بسبب

مساحته الكبيرة من وجهة نظرها (1,450 دونما).من شأن هذا التوجه إضعاف العلاقة المباشرة بين ملكية الأرض وإمكانيات البناء عليها، إذ أنه ينقل العلاقة من ط وأقل متانة (العائلة الواسعة). ولكن، كما ذكرنا، لا تستند المستوى العيني والأقوى (الفرد) إلى مستوى مبسالمخططات الهيكلية الخاصة إلى مسح تنظيمي، وهي تتجاهل منظومة ملكية الأرض ولا تضمن أن تضم لكل

حمولة ما يكفي من الأراضي التي تملكها.يدعي ممثلو الإدارة المدنية أن رسم حدود القرية ووضع مخطط هيكلي خاص بها، سوف يحملان السكان إلى الشروع في بيع الأراضي، فيقوم من يملك قسائم يضمها المخطط ببيع الأراضي لمن لا يملك أرضا داخل الخط الأزرق الذي يحدد حدود المخطط. أما في الواقع، فإن تقليص منطقة التطوير التابعة للقرية وتضييقها يردعان السكان من إمكانية بيع الأرض. فحين يحظر البناء خارج حدود المخطط، يفضل أصحاب الأراضي الواقعة فيه الحفاظ على الأرض التابعة لهم، ليؤمنوا البناء لأبناء عائلتهم في الحاضر والمستقبل. فضلا عن ذلك، يتوقع أن يؤدي تحديد منطقة البناء في القرية عبر مخطط هيكلي خاص، إلى ارتفاع في أسعار الأراضي الواقعة في تخومه. ولأن معظم السكان القرويين الفلسطينيين ينتمي إلى شريحة اجتماعية-اقتصادية متدنية، فإن كثيرين ممن لا

يملكون الأرض ضمن حدود المخطط، غير قادرين اقتصاديا على شراء الأراضي هناك.فبدل إنشاء آلية اقتصادية تشجع بيع الأرض، يتم اعتماد سياسة التقليص في المخططات الهيكلية الخاصة، ما يؤدي إلى نتيجة عكسية – تخليد منظومة الملكية القائمة. وفي ظل هذه الظروف يضطر سكان القرية الذين لا يملكون ما يكفي من الأرض في حدود المخطط، إلى البناء خارجه، مع كل ما يترتب عن ذلك من مخاطر الهدم.

�لمخططاK �لتفصيليةيذكر �لنظا� �لعا�G �لتابع للمخططا7، كما .�� �علاb، �: �حد �هد�) �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة يتمثل � "تعريف :� يتضح هنا من ."Kلسكا� للتجمع تفصيلي /طط .ضع يستكمل :� �� ،mللبنا �لمتاحة Kلسكا� �لتجمع مناطق �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة تشكل مرحلة تمهيدية للتخطيط �لتفصيلي. علا.� على ¶لك، جاm � �حد �حكا� �لنظا�

407 �لمحضر �لمحضر 4/074/07 لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ لجلسة �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي �لمنعقد� بتا�يخ 2525 نيسا: نيسا: 20072007.

CoonCoon 408، مصد� سابق، (��امش ، مصد� سابق، (��امش 8)، � )، � 88-8788-87.

Page 131: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

131

�لمنطقة �لمحرمة�لعا�G �نه يتعين �: يستند /طط �لقرية �لتفصيلي �� مسوحا7 مهنية، تتيح تغي] مسا� �لطر1، .مناطق �لبناm، بل .ح­

حد.� منطقة �لتطوير �لL حد�ها �لمخطط ��يكلي �لخا�.409 نشر7 �لإ���� �لمدنية تعليما7 للجها7 �لفلسطينية (�لمجالس �لقر.ية �. �لأفر��) �لر�غبة بتقديم /ططا7 تفصيلية للقر�. �لأ��ضي �لملكية على �لقائم .منظومة mلبنا�. (�لسكا: بإجر�m مسوحا7 � مو�ضيع /تلفة �لتعليما7 مطالبة تتخلل Lل�لمطالب � bلمدنية تجد نفسها � حل من هذ� ���لإ��لتنويه هنا، �: �ب Ä 410.برنامج @طيطي ��غ]ها) كما .�عد.تفرضها على �لفلسطينيين عندما يتعلق �لأمر بالمخططا7 ��يكلية �لخاصة: فهذb �لمخططا7 لا تستند �� �لمسوحا7 �لمهنية

.تنأ� عن �لقضايا �لL تطالب �لإ���� �لمدنية (.�ق) �لتعاطي معها قبل تقديم �لمخططا7 �لتفصيلية. Kلتفصيلية لتجمع سكا�لمخططا7 �من G� لمدنية بالمصا�قة على� ���لتابعة للإ��لتنظيم �لحد علمنا، ³ تقم مؤسسا7 كامل, كانت قد قدمت �ا باسم �لقر� �لفلسطينية. .� �لآ: ¶�ته، .مع �نه يفتر< �: تكو: �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة مرحلة تمهيديه للتنظيم �لتفصيلي، كما هو معلن عنها، فإ: �لإ���� �لمدنية تتعامل معها غالبا على �¿ا بمثابة مرحلة ختامية، فلا تبا�� �� �عد�� /ططا7 تفصيلية للقر� �لL سبق .صو�1 �ا على /طط هيكلي خا�. صحيح �: �لإ���� �لمدنية Lل�لعشرين 13 /ططا تفصيليا لقر� كب]� (.من ضمنها حبلة .¡الين .بيت سو�يك)، �لقر: �عد7 � تسعينيا7 �كانت قد �قر7 �ا قبل ¶لك /ططا7 هيكلية خاصة. لكن كل هذb �لمخططا7 ³ تجد �لطريق للمصا�قة عليها ح­

�لاتفا1 �لمرحلي (�لعا� 1995)، حين نقلت غالبية ���ضيها �� �لمسؤ.لية �لتنظيمية �لفلسطينية.�ما بعد �لعا� 1995 فقد �عد7 �لإ���� �لمدنية .صا�قت على /طط تفصيلي لتجمع سكاK فلسطيH .�حد فقط – لقبيلة �لجهالين. .كانت �لغاية من �لتخطيط �لتفصيلي � هذb �لحالة �تاحة �لمجاa لإخلاm بH �لقبيلة من بعض ���ضيهم لمصلحة توسيع مستوطنة معاليه ��.ميم، .لضما: �: تكو: منطقة �لتماe، �لL ينشؤها �لجد�� �لفاصل � هذb �لمنطقة، خالية من

�لسكا: �لفلسطينيين (ينظر �لصفحة 32).

فصايل: تنظيم تفصيلي أخرج إلى حيز التنفيذعدا المخططات التي أعدت للجهالين، ثمة مخطط تفصيلي واحد، على حد علمنا، أقرته الإدارة المدنية لقرية فلسطينية. إنه مخطط القرية فصايل الواقعة في غور الأردن والذي أعد في ثمانينيات القرن العشرين، قبل بلورة نموذج المخططات الهيكلية الخاصة. وقد أعد المخطط المعروف بالرقم 1412/20/87 مهندس معماري خاص

بطلب من الحاكم العسكري، وفي العام 1988 صادق مجلس التنظيم الأعلى عليه لبدء العمل به. تضم قرية فصايل مجمعين اثنين: الأعلى والأسفل، يبلغ البعد بينهما حوالي كيلومتر. يسري مفعول المخطط التفصيلي على الجزء الأسفل فقط، وهو تابع في الوقت الراهن بمعظمه للمنطقة B، ويقيم فيه نحو 700 فرد (ينظر الخارطة على الصفحة 106). تبلغ مساحة المخطط التفصيلي 141.7 دونما، وهي تضم عدة تخصيصات للأرض (سكنا ومباني عامة ومنطقة عامة مفتوحة وطرقا ومقبرة). ويخصص المخطط زهاء % 39 من مساحته للاحتياجات العامة،

أما الباقي فللسكن. تضم الخارطة إفرازا لقطع مخصصة للبناء، ولكن أحكام المخطط غير متوفرة.قسمت المنطقة المخصصة للسكن (86.6 دونم) إلى 125 قطعة. ويخصص الجدول المرفق للخارطة معظم القطع لأشخاص معينين من سكان القرية مع ذكر أسمائهم. مساحات القطع المحددة في الخارطة ليست متساوية، وهي تتراوح بين 350م² و 3,382 م². لقد كانت معظم القطع الكبيرة تضم وقت إعداد المخطط بعض المباني. وتغطي القطع الـ 28 التي كانت مبنية قبل إعداد المخطط نحو 34 دونما، أي ما يعادل 1.2 دونما بالمتوسط لكل قطعة. أما الـ 97 قطعة بناء الجديدة، فتبلغ مساحتها الإجمالية، كما حددها المخطط نحو 53 دونما، أي بمعدل 540م² بالمتوسط لكل قطعة. من هنا يمكن أن ندرك أن المخطط سعى إلى فرض نمط بناء جديد على سكان القرية وإلى

رفع مستوى الكثافة عبر إنشاء قطع أصغر من تلك التي كانت قبل إعداد المخطط.

.Gلعا��لنظا� �من .Gلعا��لنظا� �لما�� 9 من �لما�� �409

410 �يتن �.ف]، من كبا� مد��m �لتنظيم � �لوسط �لعرÂ، �لإ���� �لمدنية، "��شا� لتقديم �لمخططا7 ��يكلية �لتفصيلية للقر� �لفلسطينية � يهو�� .�لسامر�". �يتن �.ف]، من كبا� مد��m �لتنظيم � �لوسط �لعرÂ، �لإ���� �لمدنية، "��شا� لتقديم �لمخططا7 ��يكلية �لتفصيلية للقر� �لفلسطينية � يهو�� .�لسامر�".

Page 132: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

132

مع ذلك، تبين لنا من خلال زيارتنا للقرية، أن البناء الذي نفذ في تخوم المخطط منذ المصادقة عليه، يتفق عموما وتخصيصات الأرض التي تشير إليها الخارطة: فقد تم شق معظم الطرق الجديدة الواردة في الخارطة، مع أن ثمة طرق فرعية إضافية لا تأتي الخارطة عليها. كذلك الأمر في قطع البناء، فهي تضم كافة بناء السكن تقريبا، كما جاء في الخارطة، ماعدا بعض دور السكن التي أقيمت في منطقة مفتوحة خصصت للاحتياجات العامة وعلى أراض خصصت للطرق. أما البناء الواقع خارج حدود المخطط فقليل ومحاذ لتلك القطع ويقع جله في

.B المنطقةولأننا لم نتمكن من الاطلاع على أحكام المخطط، لا نستطيع الجزم إن كان البناء الميداني يخضع لها أم لا. مع ذلك يمكن القول، استنادا إلى ما شاهدناه من ارتباط متبادل بين تخصيصات الأرض المشار إليها في الخارطة والبناء الميداني، إن السكان الفلسطينيين على استعداد، في إطار تخطيط تفصيلي ومعقول – حتى ولو كان الهدف منه تغيير أنماط البناء المعهودة لديهم وزيادة مستوى الكثافة – أن يراعوا القيود التي يفرضها المخطط عليهم وأن يبنوا بموجبها. هذا المنحى يختلف كليا والمخططات الهيكلية الخاصة التي يفشل مستوى التفصيل

المتدني فيها مسبقا احتمالات إخراجها إلى حيز التنفيذ.

mلفلسطي� Vلطر�: *سيلة �خر§ لوضع �لقيو] على �لبنا�بالتو��G مع �عد�� مئا7 �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة للقر� �لفلسطينية، عملت �لإ���� �لمدنية على .ضع �لمخطط ��يكلي �لإقليمي �لجزئي للطر1 50 �لذG تمت �لمصا�قة عليه � �لعا� 1991. .�غم �نه ليس Åة علاقة � �لوهلة �لأ.� بين �لمخطط ��يكلي �لإقليمي �قم 50 .بين �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة، �لا �: هذ� �لمخطط � .�قع �لأمر ليس �لا .سيلة تنظيمية �خر�

لوضع �لقيو� على �لبناm �لفلسطيH ع� �لإعلا: عن مناطق يمنع �لبناm فيها على طوa �لطر1 �لقائمة .غ]ها، �لمزمع �قامتها.�لرئيسية �لطر1 منظومة مسا� تحديد �� عنه، يعلن ما .فق �لأ.�، بالد�جة 50 �لإقليمي ��يكلي �لمخطط يهد) .�لإقليمية � �لضفة �لغربية. .هو لا يتعاطى مع �لطر1 �لد�خلية .�لفرعية �لو�قعة � �لتجمعا7 �لسكانية. .�د� �لمخطط

عر< حد.� �لطرقا7 �لمختلفة �لمزمع شقها، �سو� °ط ��تد�� �لبناm نسبة لمحو� �لطريق (.سط �لشا��).يعتمد �لمخطط ��يكلي �لإقليمي 50 �لمخطط ��يكلي �لقطرG للطر1 3، �لمعموa به ��خل �لخط �لأخضر � �سر�ئيل. قبل �: يتم �قر�� �لمخطط ��يكلي �لإقليمي 50، �جرG تعديل على �لمخطط ��يكلي �لقطرG �لإسر�ئيلي �سفر عن @فيض عر< حد.� �لطريق .خطو� ��تد�� �لبناm عنه, مما عرفتها نسخة �لمخطط ��يكلي �لقطرG للطر1 3 �لأصلية. ³ تأبه �لإ���� �لمدنية �ذ� �لتعديل (�لمخطط ��يكلي �لقطرG للطر1 3، �لتعديل 7، �لعا� 1990) .�لذG صو�1 عليه � ¿اية �لعا� 1991، .�بقت على �لتعريفا7 �لأصلية �لL نص �لمخطط ��يكلي �لقطرG للطر1 3 �لأ.a عليها. نتيجة لذلك، نجد �:

عر< حد.� �لطر1 � �لمخطط ��يكلي �لإقليمي 50 .خطو� ��تد�� �لبناm فيه تفو1 بكث] ما يقضي به �لمخطط ��يكلي �لقطرG �لمو��G �لمطبق � �سر�ئيل. .يتمخض عن ¶لك قيو� يفرضها �لمخطط ��يكلي �لإقليمي 50 تفو1 بشكل صا�÷

.(9 a.لجد�ينظر ) لأخضر�لخط �خل �דا � aلمعمو�تؤثر هذb �لقيو� بالد�جة �لأ.� على �لقر� �لفلسطينية �لكث]� �لو�قعة بمحا¶�� �لطر1 �لقائمة �. �لمزمع شقها. .قد عر) �لمخطط ��يكلي �لإقليمي 50 عد�� كب]� من هذb �لطر1 كطر1 �قليمية �. �ئيسية، مع �¿ا � حقيقة �لأمر طرl 1لية مؤلفة من مسلكين ضيقين .حركة �لس] فيها ضعيفة. فشا�� 57، على سبيل �لمثاa، �لو�قع � غو� �لأ��:، هو طريق ¶. مسلكين يبلغ عرضه �لأقصى 15 � .حركة �لس] فيه شحيحة. .مع ¶لك، يسميه �لمخطط ��يكلي �لإقليمي 50 شا�عا

�ئيسيا عرضه 100 � .خط ��تد�� �لبناm من حد.�b يبلغ �70 من كل جانب (ينظر حالة جفتلك، �لصفحة 110).

Page 133: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

133

�لمنطقة �لمحرمة�لجد*M 9: �لمخطط �^يكلي للطر� h Iسر�ئيل *�لضفة �لغربية

rنوخط �=تد�] �لبناV نسبة لمحو= �لطريق�411لعر� �لأقصى لحد*] �لطريق�لطريق

�لمخطط �^يكلي �لقطر' 3 (hسر�ئيل)

�لمخطط �^يكلي �لإقليمي 50

(�لضفة �لغربية)

�لمخطط �^يكلي �لقطر' 3 (hسر�ئيل)

�لمخطط �^يكلي �لإقليمي 50

(�لضفة �لغربية)

120120 � �100100 � �سريعسريع � � 150150. ,ø�� كحد � . ,ø�� 7575 � كحد

150150 � �كحد �قصىكحد �قصى

5050 � كحد ��ø, . � كحد ��ø, .100100 � � ----------6060 � ��يفي سريع�يفي سريع

--------كحد �قصىكحد �قصى

100100 � �5050 � ��ئيسي�ئيسي � � 100100. ,ø�� كحد � . ,ø�� 5050 � كحد

120120 � �كحد �قصىكحد �قصى

6060 � �4040 � ��قليمي�قليمي � � 8080. ,ø�� كحد � . ,ø�� 4040 � كحد

100100 � �كحد �قصىكحد �قصى

lلي lلي 7070 � �------------------------4040 � �------------�ئيسي�ئيسي

علا.� على ¶لك، Åة مناطق كث]� عرفها �لمخطط ��يكلي �لإقليمي 50 كمو�قع للطر1، .مع �: هذb �لطر1 ³ تشق .aلمفعو� Gسا� a�لمزعو� لا يز�قع .فقا لمسا�ها �لمو� bهذ � mلبنا�لإقليمي 50، فإ: حظر �لمخطط �لمصا�قة على �قط منذ � قرية �لفند1 مثلا، �لو�قعة جنو|-غر| نابلس، يغطي �لمخطط ��يكلي �لخا� 1271/91 ���ضي بمساحة 81 �.نما. Gلذ�لتابع للمخطط – .�1 ��.قد حد7� �لخا�طة �لملحقة بالمخطط مسا� �لشا�� 531 �لمزمع شقه – خا�\ �لخط �لأيسميه �لمخطط ��يكلي �لإقليمي 50 طريقا �قليميا يبلغ عرضه 60 � .خط ��تد�� �لبناm فيه �100 نسبة لمحو� �لطريق. تتاخم حد.� مقطعي �لمخطط ��يكلي �لخا� جنوبا .شرقا خط حظر �لبناm �لمعر) لشا�� 531، �لذG �ستحو¶ على �.� كب] � تحديد حد.� مساحة �لقرية �لمرسومة (ينظر �لخا�طة على �لصفحة 105). ³ يتم شق �لشا�� 531 قط، .من

�لمشكو§ به �: يشق � �لمستقبل، .مع ¶لك، فله �ثر كب] على �مكانيا7 �لبناm � قرية �لفند1 منذ �ليو�. mلبنا�لإقليمي 50 على �مكانيا7 �يكلي ��لمخطط �لفلسطينية، حيث يؤثر �لقر� �لوضع � �لمقابل، .على عكس � �فيها، فقد �قيمت معظم �لمستوطنا7 �لإسر�ئيلية على بعد يس] من �لطر1 �لرئيسية، .شقت �لسلطا7 �ا طرقا مؤ�ية mلبنا�لإقليمي 50 يكا� لا يضع �ية قيو� على �يكلي ��لمخطط � :� aلقو�يمكن G� .لقريب�لرئيسي �لتصلها بالطريق � �لمستوطنا7. بل � .�قع �لأمر، דد) منظومة �لطر1 �لL �د�ها �لمخطط ��يكلي �لإقليمي 50، .�لL بقي جلها �

�لمنطقة C، �� خدمة �لإسر�ئيليين بالد�جة �لأ.�، .تأمين �لوصوa �لسريع بين �لمستوطنا7 .منها �� �لخط �لأخضر. .Hلفلسطي� mلبنا�لشاقة على �لمعيقا7 �.سيلتين لفر< �ستخدمو�لإقليمي 50 �يكلي ��لمخطط �ضعي �نر� �¶: �: .�لأ.� تتمثل � تبني �لأحكا� �لقديمة .�لعصية �لL �عتمدדا نسخة �لمخطط ��يكلي �لقطرG للطر1 3 �لأصلية، .�

411 من �جل حسا| خط ��تد�� �لبناm نسبة لحد �لطريق، يتعين �قتطا� نصف عر< حد.� �لطريق من خط ��تد�� �لبناm نسبة لمحو� �لطريق. مثلا، � طريق سريعة .�قعة � من �جل حسا| خط ��تد�� �لبناm نسبة لحد �لطريق، يتعين �قتطا� نصف عر< حد.� �لطريق من خط ��تد�� �لبناm نسبة لمحو� �لطريق. مثلا، � طريق سريعة .�قعة �

.�.�9090 aلطريق يعا��نسبة لحد mلبنا� ��تد��لطريق، فا: خط �نسبة لمحو� � aلطريق يعا��نسبة لحد mلبنا� ��تد��لطريق، فا: خط ��150150 نسبة لمحو� mلبنا� ��تد��خط . � mلبنا� ��تد��5050، يبلغ عرضها ، يبلغ عرضها �120120 .خط Gلقطر�يكلي ��لمخطط � Gلقطر�يكلي ��لمخطط �

Page 134: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

134

تجاهل �لتعديلا7 �لL ��خلت على �لمخطط ��يكلي �لقطرG �لإسر�ئيلي قبل �لمصا�قة على �لمخطط ��يكلي �لإقليمي 50. .�لثانية، تتمثل � تسمية �لطر1 �لمحلية طرقا �ئيسية �. �قليمية، .هي تسمية فا�غة من مضمو¿ا, تمخض عنها توسيع كب] لخط حظر �لبناm، قياسا بالوضع �لقانوK �لذG كا: سائد� من قبل �. بالاحتياجا7 �لحقيقية. .عليه، تفر< �لإ���� �لمدنية على �لبناm �لفلسطيH، متستر� �جج �لتنظيم - كالحفاµ على مسا��7 �لطر1 �لقائمة .�لمزمع شقها – قيو��

عس]�، مع �نه ليس Åة �G ت�ير @طيطي لذلك.

�لمخططاK �^يكلية �لخاصة قانونيדا�لذG يميز بين ثلاثة �صنا) من �لثالث)، �لفصل (ينظر Kلأ���لتنظيم � لقانو: �لتنظيمي �لمدنية �ضع نشا� �لإ���� �لمخططا7: �لإقليمية .��يكلية .�لتفصيلية. �ما �لمخطط ��يكلي �لخا� فالقانو: لا يأ£ عليه �طلاقا, .هو من �بتد�� .يقضي فيه. يعمل :� يفتر< Gلذ� Kلسكا� �لتجمع .طبيعة �لمخطط نو� بين تناسبا �لقانو: يقيم �لمدنية. �لإ���� ì من. ،Kلسكا�لتجمع �ضي �على كامل �� Gيسر ,a.لأ�لمقا� �/طط هيكلي, � ��لكب]� �� �عد�لمد: �لقانو: � �– /ططا7 تفصيلية لأحيائه �لمختلفة. �ما � �لبلد�7 �لصغ]� .� �لقر�، فيقضي �لقانو: بإعد�� /طط .�حد – /طط

هيكلي تفصيلي.تتطر1 �لما�� 19 من �لقانو: باستفاضة �� سلسلة طويلة من �لمو�ضيع �لملزمة �لL يتعين على كل /طط هيكلي �لتعاطي معها. .من بين هذb �لمو�ضيع تحديد مسا��7 �لطر1، .مر�فق �لصر) �لصحي .�لمياb، .تحديد مناطق �لصناعة .�لمعامل �لحرفية، .�حكا� �لبناm، .تحديد �لمناطق �لمخصصة للاحتياجا7 �لعامة .غ]ها. .تتطر1 �لما�� 23 بإسها| �� مو�ضيع ط تفصيلي �: يتعاطى معها. .من بين هذb �لمو�ضيع مو�قع �لمباK �لسكنية .�لمباK �لعامة .�لمناطق ملزمة يتعين على كل /ط�لعامة .�لمباK �لتجا�ية .تحديد �لمناطق �لL يتعين مصا��דا خدمة للجمهو�. �: �لتعاطي مع هذb �لمو�ضيع غ] خاضع [bهذ] ب �: يتضمن بشكل خا� علىÄ" لمخطط�لتنظيم، فالقانو: يقضي بشكل لا لبس فيه �: �7 مؤسسا7 �لاعتبا�

�لأمو� [�G: �لما�� 23 من �لقانو:]". لكن �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة لا تفي דذb �لمطالب: فهي لا @صص ���ضي للاحتياجا7 �لعامة كما .لا تحد�ها على �لخر�ئط �لمرفقة דا. لذلك Äو� �لقوa �: �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة تنتهك �حكا� �لقانو:، سو�m على صعيد �لتخطيط

��يكلي �. �لتفصيلي.تقتضي �لما�� 14 من �لقانو: بأنه قبل �عد�� �G /طط, توجب ضر.�� �جر�m مسح تنظيمي شامل يتطر1 �� �لظر.) �لما�ية .�ستخد�ما7 �لأ��ضي .�لمباK �لقائمة .منظومة �لملكية .�� سو�ها من �لمو�ضيع. �ما �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة فلا تشمل س].�� �عد��ها مسحا تنظيميا، .هو .�حد من �لأسبا| �لL تفسر عد� .قو) �لمخططا7 بشكل �قيق b�لسكا: كما تحد�عد� �� �ستنا��لمخططا7 �يتعين �: تتوفر فيها. �� ¶لك، فقد �عد7 Lل�لعامة �لاحتياجا7 �عند m�ستقر�لمجتمع، يمكن من خلا�ا � ��عما� �فر� ���لتوقعا7 لسنة ��د)، .لكنها ³ تبن برناnا @طيطيا يأخذ بالحسبا: تو

�حتياجا7 �لجمهو� بشكل �كثر �قه (مثلا: �.ضا7 �لأطفاa، .�لمد��e، .مر�كز �لتشغيل)..جه تقرير مر�قب �لد.لة �لسنوG � �لعا� 1987 �نتقا�� شديد� �� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �لL كانت بو�ك]ها ¤نذ�§ قيد �لتحض]، مؤكد� �نه ".فقا لقانو: �لتنظيم [�لأ��K]، يتعين �عد�� /ططا7 تنظيمية تفصيلية للقر�. .قد قد� مكتب �لمر�قب ملاحظا7 مفا�ها �: �لمخططا7 �لL �عد7 للقر� كانت /ططا7 تنظيم عامة، �فتقر7 @صيصا7 �لأ��ضي �لعامة فيها �� �لتفصيل .�كتفي بعرضها بشكل منهجي لا غ]".412 �لا �: هذb �لأقو�a ³ تجد �ا .قعا لد� موظفي �لإ���� �لمدنية، �لذين قامو� منذئذ بالمصا�قة على مئا7 �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة للقر� �لفلسطينية, صيغت على �لنمط

عينه �لذG ���نه �لمر�قب لعد� شرعيته.

412 مر�قب �لد.لة، مصد� سابق، (��امش مر�قب �لد.لة، مصد� سابق، (��امش 328328)،� )،� 12191219.

Page 135: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

135

�لمنطقة �لمحرمة

الالتماس شطب، لم تتداول المحكمة بالقضايا المبدئيةالمرة الوحيدة، لحد علمنا، التي تم التوجه فيها للمحكمة في محاولة للحكم في مسألة شرعية المخططات

الهيكلية الخاصة، كانت في الالتماس الذي قدمه أهالي قرية بدرس في العام 1993.أودعت الإدارة المدنية في العام 1992 المخطط الهيكلي الخاص الجزئي 1511/91 الذي يشمل في حدوده 185 دونما من قرية بدرس. فقام عدد من سكان القرية، الذين لم يشمل المخطط منازلهم وأراضيهم، بتقديم اعتراضاتهم ضد المخطط، ولكنها رفضت.وبعد أن صادق مجلس التنظيم الأعلى على المخطط لبدء العمل به، تقدم سكان الأعلى التنظيم مجلس قرار بإلغاء مطالبين العليا،413 العدل بالتماس لمحكمة عليه، اعترضوا الذين بدرس،

والمخطط أيضا.وقد أشار كتاب الالتماس إلى العيوب القانونية للمخطط، التي تتصف بها كافة المخططات الهيكلية الخاصة: فهذا النوع من المخططات غير معترف به قانونيا؛ ولم يجر مسح تخطيطي قبل إعداده؛ ثم إنه من حيث الجوهر

ليس سوى تحديد بالرسم الاعتباطي, للمنطقة التي قررت دائرة التنظيم السماح لأهالي بدرس بالبناء فيها.زعمت الدولة في ردها على الالتماس أن نموذج المخططات الهيكلية الخاصة هذا نشأ اضطرارا، إذ لم يتم إعداد مخططات للقرى الفلسطينية على مدى سنوات طويلة، ما تسبب بنقص في مناطق السكن من جهة، وببناء واسع غير مرخص من الجهة الثانية. وأشارت الدولة كذلك إلى أن عملية التخطيط التفصيلي تتطلب وقتا طويلا وموارد كثيرة، لذلك فقد صاغت الإدارة المدنية هذا الحل السريع والفعال المتمثل بالمخططات الهيكلية

الخاصة. أما فيما يتعلق بقضية البناء في بدرس، فقد صرحت الدولة أن طاقة استيعاب المخطط الحقيقية تبلغ 545 وحدة سكن, قادرة على تلبية الاحتياجات المستقبلية لما يتراوح بين 3,270 إلى 3,800 نسمة (بمعدل يتراوح بين 17.7 و20.5 فردا للدونم غير الصافي)، أي ما يفوق بكثير احتياجات القرية في المستقبل المنظور. نظرا لذلك، ادعت

الدولة، أن ليس ثمة تبرير تنظيمي لتوسيع مساحة المخطط وضم منازل الملتمسين إليه. التي يملكونها، وعليه تم محو المباني الدولة حول إلى تفاهم مع الالتماس في نهاية المطاف توصل مقدمو الالتماس في كانون الأول 1993، دون أن تبت المحكمة بالمسائل المبدئية التي رفعت إليها ودون أن يتم ادخال أي

تعديل على ما ينصه المخطط.

�لخلاصةيتمثل ��د) �لمعلن للمخططا7 ��يكلية �لخاصة – هذ� �لنمو¶\ �لذG �بتكرته �لإ���� �لمدنية للقر� �لفلسطينية – � تلبية �حتياجا7 �لسكا: �لتنظيمية. �لا �: هذb �لمخططا7 غالبا ما لا تبدG �هتماما حقيقيا �اجا7 �لسكا: �لفلسطينيين، ما يشكل عثر� �ساسية � .جه �خر�جها �� حيز �لتنفيذ. فبالد�جة �لأ.�، لا ير�� من �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة � .�قع �لأمر تقديم �لحلوa �لتنظيمية لسكا: �لقر�، فهي فصل مركزG � مسلسل قيو� �لبناm �لL تضعها �لإ���� �لمدنية �ما�

.C لمنطقة�لمقيمين � �لفلسطينيين � ,B. A لمنطقتين�ب �: يطبقا � Ä لفلسطينيين�لتطوير �. mلبنا� :� bلحالية �� مفهو� مفا��ئيلية �لإسر�لسلطا7 �تستند سياسة �ما �لمنطقة C، �لL تضم معظم ���ضي �لضفة �لغربية، فهي حكر على �لاستخد�� �لإسر�ئيلي، سيتم �لاتفا1 على مص]ها � �تفا1 �لحل �لنهائي. لا ير� هذ� �لمفهو� �لمشوb, بالبناm �لجا�G � �لمستوطنا7 �لإسر�ئيلية �لو�قعة � �لمنطقة C فرضا للأمر Hلفلسطي� mلبنا�لفلسطينيين، � حين ير� � �ئيل .�لنهائي بين �سر�لحل �تفا1 �لأ�<, من شأنه �: يؤثر على �قع على �لو�

�لجا�G � �لمنطقة عينها عاملا لا بد من �لوقو) � .جهه، بذ�يعة �نه سيؤثر مسبقا على طابع �لحل �لمستقبلي. من �لناحية �لرÁية، ليست �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة للقر� �لا مرحلة تمهد لتنظيم تفصيلي سيجر� لاحقا. غ] �: Lل�لقر� �/ططا7 تفصيلية لتلك ��مة على �عد��لإ���� �لمدنية تر� � هذb �لمخططا7 خطو� ¿ائية، .يبد. �¿ا غ] عا

l 413كمة �لعدa �لعليا، ملف �لالتماl eكمة �لعدa �لعليا، ملف �لالتماe 1598/931598/93 �مو] عليا� عو� عبد �لكريم *jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين.�مو] عليا� عو� عبد �لكريم *jخر*� ضد *�ير �لدفاj* rخرين.

Page 136: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

136

صو�1 على /ططا7 هيكلية خاصة �ا � �لماضي، على �لرغم من �: قانو: �لتنظيم �لأ��K �لمعموa به � تلك �لمنطقة يقضي بشكل لا لبس فيه بوجو| �عد�� /طط تفصيلي لكل قرية.

�لفرصة .تتمثل �ستشا�דم. �. ح­ �شر�كهم :.�. �لقرية، �ها¢ علم :.� �لخاصة ��يكلية �لمخططا7 �عد�� يتم �لوحيد� �لمتاحة للسكا: �لفلسطينيين للتأث] على �لمنتج �لتخطيطي �ذb �لمخططا7 � تقديم �لاعتر�ضا7 عليها. �لا �: ،b�.لمخطط .حد�7 بشأ: نمو¶\ ���لقر�@ذ7 �لمدنية قد � ���لتابعة للإ��لتنظيم �لك يأ£ بعد �: تكو: مؤسسا7 ¶�يث تصبح �مكانية �لتأث] .�لتغي] فيه ضئيلة جد�. .لأ: نشر �لاعلا: عن �يد�� �لمخططا7 يتم � جر�ئد لا تصل عا�� Lل�لفتر� فقط �شأ: דم � ¿اية G¶ لقرية عن .جو� /طط�لثالث)، فغالبا ما يعلم سكا: �لفصل �لقر� (ينظر � ��يتا� تقديم �لاعتر�ضا7 خلا�ا. لو كانت �لإ���� �لمدنية تسعى بإخلا� لإشر�§ �لسكا: � س].��7 �لتنظيم، �. على �لأقل � مرحلة �لاعتر�ضا7، لوجد7 �لسبيل لإخطا�هم عن �يد�� �لمخطط (من خلاa �يصاa بلا� بالأمر، مثلا، ��

.جهاm �لقرية)، .لما �كتفت بالإجر�m �لأ�ø �لذG يقتضيه �لقانو: (نشر �لإعلانا7 � �لجر�ئد). Gلذ�لنمو¶\ عينه �لخاصة – .�: بوت]� �بطأ – معتمد� �يكلية ��لمخططا7 �نتا\ � �لتنظيم �� يومنا هذ�ئر� �صل ��توصيغ قبل ¡و عشرين عاما .نيف. ح­ �¶� تجاهلنا �لحقيقة �لمتمثلة � �: �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة ليست جزm� من �لقانو: �لأ��K .�: هذ� لا يعتر) דا، يتعين على كل مؤسسة للتنظيم �: تد�e �لتد�عيا7 �لعملية لعملها على �هو� ��د)، .تفحص �لحاجة �� �جر�m تغي] على �لنهج �لتنظيمي �لذG تعتمدb. من �لو�ضح �: فحصا من هذ� �لقبيل لا Äر� فيما يتعلق بالمخططا7 ��يكلية �لخاصة، .�لأمر يعو� بكل بساطة �� �: ��د) �لرئيسي �ذb �لمخططا7 لا يتمثل � تلبية

�حتياجا7 �لسكا: �لفلسطينيين �لتنظيمية، بل � ضما: �لمصاÆ �لإسر�ئيلية، .على ��سها مصاÆ �لمستوطنين.لقد تم �عد�� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة لإتاحة �لمجاa لتوسيع �لمشا�يع �لاستيطانية � �لضفة �لغربية ع� تكثيف �لقر� Lل�لتمييز �لمخططا7 من حيث جوهرها سياسة � bلفلسطينية .حصرها، .قد تحقق �ا ¶لك �� حد بعيد. .تترجم هذ�

.Hلفلسطي�لسلبية للجمهو� �لتنظيمية �لمعاي] �لمستوطنا7, .تقد� �ابية � خدمة سكا: Äلإ�لتنظيمية �لمعاي] �تجير �لبناm لد� من هنا يمكن �لقوa �: �لوظيفة �لأساسية �لL تنفذها �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة تتمثل � تقليص مناطق ¶� �لإعلامية. للاحتياجا7 �لأخ]� �لسنو�7 � �لخاصة ��يكلية �لمخططا7 �ستخد�� يتسع ¶لك، �� �لفلسطينيين. كث]� ما ت�� �لإ���� �لمدنية هد� �لمباK �لمقامة خا�\ @و� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة متحججة بأ: طاقة �لاستيعا| �لL توفرها, قا��� على تلبية �حتياجا7 �لقرية لسنو�7 طو�a قا�مة. .تعتمد �لإ���� �لمدنية �لحجج عينها لرفض �لمطالبة بتوسيع مساحا7 هذb �لمخططا7، �غم �: طاقة �لاستيعا| �لحقيقية للمخططا7، بالطريقة �لL تعتمدها �لإ���� �لمدنية �

حساדا، لا علاقة �ا بالو�قع، كما بينا �علاb، .� �غلب �لأحيا: لا يمكن �خر�جها �� حيز �لتنفيذ. تطر� �لإ���� �لمدنية مز�عمها هذb � �لمحاكم �يضا من خلاa �لر�.� �لL تقدمها �لد.لة على �لالتماسا7 �لL يرفعها فلسطينيو: �� lكمة �لعدa �لعليا ضد �.�مر هد� بيوדم. � كافة �لحالا7 �لمعر.فة عندنا، تم شطب �لالتماسا7، بعد توصل �لطرفين �� تفاهم خا�\ حد.� �لمحكمة، �. تم تبH �لمحكمة موقف �لد.لة �.: معاينة ��عاm�7 �لإ���� �لمدنية

معاينة معمقة (ينظر حالة برطعة، �لصفحة 141)..هكذ� فإننا نر� �: �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة، �لL كا: ��د) من .��ئها تقييد �لبناm �لفلسطيH، �حر�7 – بد.: mلقضا�يمكن �: يوجهه Gلذ�لنقد �يقصد مبتكر.ها، على ما يبد.– غاية �ضافية ليست �قل �±ية بالنسبة �م: صد :�

لسياسة �لتنظيم �لL تنتهجها �لإ���� �لمدنية.

Page 137: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

137

�لمنطقة �لمحرمة

حالة مكان

برطعة: قرية واحدة وعالمان تنظيميان الخاصة. فالخط الجزئية الهيكلية المخططات احتمال تطبيق نادرة لمعاينة برطعة فرصة قرية تمنحنا الأخضر الذي نشأ في العام 1949 شطر القرية إلى قسمين: قسم القرية الغربي، برطعة الغربية، وتم

ضمه إلى إسرائيل، والقسم الشرقي، برطعة الشرقية، الذي أصبح جزءا من الضفة الغربية.414احتلت إسرائيل في العام 1967 برطعة الشرقية، فأزيل السياج الذي كان يفصل بين جزئي القرية، دون إزالة الفصل الإداري بينهما. فخضع سكان برطعة الشرقية للحكم العسكري، فيما خضع أقرباؤهم برطعة تخضع الإسرائيلية. جنسيتهم بفعل الإسرائيلي للقانون الغربية برطعة في المقيمون الغربية في كل ما يتعلق بالتنظيم والبناء لسلطة اللجنة اللوائية حيفا، أما برطعة الشرقية (ما

عدا 900 دونم تم ضمها بموجب الاتفاق المرحلي للمنطقة B) فتخضع للإدارة المدنية. برطعة سكان معظم وينتمي القرية. جزئي في والديمغرافية والبيئية المادية الخصائص تتشابه الغربية، شأنهم في ذلك شأن أهالي برطعة الشرقية إلى حمولة كبها. وفقا للتعداد السكاني الذي 2,688 نسمة. ويصل معدل النمو السكاني 1997، بلغ عدد سكان برطعة الشرقية أجري في العام الشرقية برطعة أن عدد سكان أن نستنتج %3.5. من هنا يمكن إلى الشرقية برطعة السنوي في في العام 2000 بلغ نحو 2,980 نسمة. كما تبين معطيات سجل السكان الإسرائيلي أن عدد سكان برطعة الغربية في السنة عينها (2000) كان 2,750 نسمة، فيما بلغ معدل النمو السكاني السنوي

415.3.8%

الغربية برطعة احتياجات تشابه التنظيمية الشرقية برطعة احتياجات إن القول يمكننا أي التنظيمية. مع ذلك، ورغم التمييز التنظيمي القائم في حدود الخط الأخضر ضد المواطنين العرب،416

فإن الوضع التنظيمي في برطعة الإسرائيلية يختلف اختلافا نوعيا عنه في برطعة الفلسطينية.

التنظيم في برطعة الغربيةتسري في الوقت الراهن في برطعة الغربية ثلاثة مخططات هيكلية مصادق عليها. المخطط الرئيسي بينها هو ج/1015 الذي صودق عليه في العام 1982. يضم المخطط 808 دونمات ويشمل 11 تخصيصا 4 وحدات بواقع أقصى اكتظاظ دونما) للسكن، بمستوى 632) للأرض،417 وهو يخصص جل مساحته سكن للدونم الصافي. والمخطط هيكلي وتتخلله أحكام تفصيلية، ويشمل إفراز لقطع للبناء في معظم المنطقة المخصصة للسكن. إضافة إلى هذا المخطط، صودق للقرية على مخططين هيكلية إضافيين: المخطط ع.ن./220 (أقر في العام 1995)، والمخطط ع.ن./364 (أقر في العام 1999). منح هذان المخططان

القرية مساحة تطوير إضافية بواقع 64 دونما، خارج المناطق التي شملت في المخطط ج/1015.

414 موشيه بر�.�، موشيه بر�.�، حد*] hسر�ئيل، I �لماضي *�لحاضر *�لمستقبل: =̧ جغر�فية-سياسيةحد*] hسر�ئيل، I �لماضي *�لحاضر *�لمستقبل: =̧ جغر�فية-سياسية، تل �بيب: يهوشع �.�نشطاين، ��� �لنشر "يافنه" lد.�� �لضما:، �لعا� ، تل �بيب: يهوشع �.�نشطاين، ��� �لنشر "يافنه" lد.�� �لضما:، �لعا� 19881988، ،

.149-148149-148 � �415 �خذ7 �لمعطيا7 °صو� برطعة �لشرقية من �لموقع �لإلكتر.K �لتابع لجها� �لإحصاm �لمركزG �لفلسطيH، �خذ7 �لمعطيا7 °صو� برطعة �لشرقية من �لموقع �لإلكتر.K �لتابع لجها� �لإحصاm �لمركزG �لفلسطيwww.pcbs.gov.pswww.pcbs.gov.ps ،H. .فقا للمعطيا7 �لأخ]� �لL كا: . .فقا للمعطيا7 �لأخ]� �لL كا:

بالإمكا: �لحصوa عليها، كا: عد� سكا: برطعة �لشرقية � �.�سط �لعا� بالإمكا: �لحصوa عليها، كا: عد� سكا: برطعة �لشرقية � �.�سط �لعا� 20072007 ¡و ¡و 3,7073,707 نسمة. نسمة. I سر�ئيليينh لأمن *مو�طنين� Kبين قو� Kلصد�ما� Mتقرير لجنة �لتحقيق �لر�ية حو I سر�ئيليينh لأمن *مو�طنين� Kبين قو� Kلصد�ما� Mينظر: تقرير لجنة �لتحقيق �لر�ية حو .mلبنا�لتنظيم .�لنفو¶ .�لمتعلق بمناطق �لتمييز �ضيع �ينظر: توقفت لجنة �.� عند مو .mلبنا�لتنظيم .�لنفو¶ .�لمتعلق بمناطق �لتمييز �ضيع �416 توقفت لجنة �.� عند مو

.20032003 |¤ ,eلقد� ، |¤ ,eلقد�35-3537-37، ��لمو�لفصل (�)، � ،a.لأ�لبا| �، ��لمو�لفصل (�)، � ،a.لأ�لبا| �20002000، M*تشرين �لأM*تشرين �لأ417 سكن (�)، سكن خا�، سكن مكتظ، مبا: عامة، حر)، منطقة عامة مفتوحة، تجا��، �ياضة، ���عة، مق��، طر1 .شو���. سكن (�)، سكن خا�، سكن مكتظ، مبا: عامة، حر)، منطقة عامة مفتوحة، تجا��، �ياضة، ���عة، مق��، طر1 .شو���.

Page 138: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

138

المخطط حدود تشمل فمثلا، دولة. أراضي يضم فيما الإسرائيلية لبرطعة الهيكلي المخطط يضم ج/1015 قسيمة تبلغ مساحتها 210 دونمات تعود جل ملكيتها للصندوق القومي الإسرائيلي.

بادرت وزارة الداخلية في العام 2000 إلى إعداد مخطط هيكلي جديد لبرطعة الغربية. وقد أعد هذا حيفا اللوائية اللجنة مؤخرا وأقرته خاص، معماري مهندس ع.ن./983 الرقم يحمل الذي المخطط 5,200 نسمة بواقع الهدف أحكاما مستفيضة، عدد سكان الذي يضم ويحدد المخطط، لإيداعه.418 15 وهو يضم دونما، 1,269 الإجمالية المخطط تبلغ مساحة .2020 العام بحلول وحدة سكن) 1,240)تخصيصا للأرض.419 ويخصص المخطط 721 دونما للسكن، بمستوى اكتظاظ بواقع 4 وحدات سكن للدونم الصافي، و86.5 دونما للمباني العامة، و90 دونما للمناطق العامة المفتوحة. ويضم المخطط ع.ن./983،

شأنه في ذلك شأن المخطط ج/1015, مناطق واسعة تخضع لملكية الدولة أو إدارتها. تبلغ طاقة الاستيعاب الاسمية في المخطط الجديد, 2,884 وحدة سكن (721 دونما4X)، في حين تحتاج برطعة الغربية في سنة الهدف (2020)، وفقا لمستندات المخطط, 1,240 وحدة سكن فقط. مع ذلك، مساحة عليه، المصادق المشرع التخطيطي بالوضع قياسا يوسعوا، أن المخطط معدو من طلب المناطق المخصصة للسكن. وتعزو مستندات المخطط ع.ن./983 ذلك لسببين. الأول، معدل الاستنفاد 40 و%50 فقط)، ما دفع وزارة الداخلية إلى المنخفض المعهود في الوسط العربي في اسرائيل (بين مطالبة معدي المخطط أن يضموا مناطق سكن إضافية، تفوق ما يقتضيه حساب طاقة الاستيعاب لا الذين للسكان السكن حلول تأمين في سبيل الأرض: على الملكية والثاني، منظومة الاسمية. يملكون أرضا ضمن حدود المخططات المصادق عليها، تقرر أن يخصص المخطط الجديد المزيد من المناطق للسكن وضم المزيد من أراضي الدولة إليه. وعليه, فأن المخطط الجديد يفترض معدل استنفاد بواقع %43. وبموجب مستندات هذا المخطط، سوف يصل متوسط مستوى الاكتظاظ الحقيقي في برطعة

الغربية في سنة الهدف الى 1.7 من وحدات السكن للدونم الصافي, و0.98 من وحدات السكن للدونم غير الصافي. وبوحدة قياس عدد السكان، سيكون معدل الكثافة 4.1 فردا للدونم غير الصافي.

التنظيم في برطعة الشرقية

تبلغ مساحة الشرقية. لبرطعة 1108 الخاص الهيكلي المخطط 1995 العام في المدنية الإدارة أقرت المخطط 432 دونما، وهو يضم أربعة تخصيصات للأرض: الطرق، والسكن (أ) (266 دونما)، والسكن (ب) (115 دونما)، والسكن (ج) (51 دونما). شطر التقسيم الإداري الذي تقرر في الاتفاق المرحلي مجال المخطط

.C أما الباقي فللمنطقة ,B إلى قسمين اثنين: حوالي 330 دونما تخضع للمنطقةأسوة بالمخططات الهيكلية الخاصة الأخرى، لا يخصص المخطط 1108 أراضي للاحتياجات العامة. ومع أن خارطة المخطط تحوي منظومة طرق كثيرة التشعب، إلا أنه لم يتم حساب مساحة الطرق بشكل منفصل، بل تشكل مساحتها جزءا من المساحة المخصصة للسكن. وعليه، يتعين اقتطاع مساحة الطرق (نحو 40 دونما) من مساحة الأراضي التي يخصصها المخطط لتخصيصات السكن (432 دونما).

لا يضم المخطط إفرازا لقطع البناء، وتمتاز أحكامه بالعمومية والافتقار للتفاصيل، كما انها لا تتطرق ويبين بالطابو. مسجلة الأراضي هذه أن مع المخطط، يشملها التي الأراضي ملكية لمنظومة قط

الفحص الذي أجريناه أن المخطط لا يضم أية أراضي دولة.

.20072007 aيلو� aلمنعقد� بتا�يخ 1111 �يلو�حيفا، m�لو ،mلبنا�ئية للتنظيم .�للو�للجنة �ضر جلسة l لمنعقد� بتا�يخ�حيفا، m�لو ،mلبنا�ئية للتنظيم .�للو�للجنة �ضر جلسة l 418

419 سكن، سكن (�)، سكن (|)، سكن .تجا��، مبا: عامة، فنا�1 .�ستجما�، مناطق عامة مفتوحة، تجا�� .صناعة خفيفة .حر)، صناعة، �ياضة .�ستجما�، ���عة، سكن، سكن (�)، سكن (|)، سكن .تجا��، مبا: عامة، فنا�1 .�ستجما�، مناطق عامة مفتوحة، تجا�� .صناعة خفيفة .حر)، صناعة، �ياضة .�ستجما�، ���عة،

.bمق��، موقع للنفايا7، طر1 .متنـز.bمق��، موقع للنفايا7، طر1 .متنـز

Page 139: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

139

�لمنطقة �لمحرمة

فحص للمقارنهكما ذكرنا أعلاه، في لحظة كتابة هذه السطور، يتم العمل بمراحل متقدمة على المخطط الهيكلي القرية البناء في جزء زيادة كبيرة لمساحة الذي من شأنه منح الغربية، لبرطعة (ع.ن./983) الجديد الغربي. وحيث أنه لم تتم المصادقة على المخطط بعد، فقد ارتأينا أن نعتمد الحذر ونقارن المخطط 1108، لبرطعة عليها المصادق الهيكلية بالمخططات الشرقية، لبرطعة عليه المدنية الإدارة صادقت الذي الغربية (ينظر الخارطة على الصفحة 108)، متجاهلين التعديلات المقترحة على المخطط ع.ن./983. مع ذلك، لقد استعنا بالمعطيات المنهجية الواردة في المخطط الجديد للوصول إلى تقدير لعدد السكان وعدد وحدات السكن الذي يتوجب ضمانه لبرطعة الغربية. وتؤكد المقارنة تدني التنظيم في برطعة

الشرقية قياسا به في برطعة الغربية وفقا لكل المقاييس. 10 خلاصة المعطيات الكمية للمخططات السارية في برطعة الإسرائيلية (ج/1015، يقدم الجدول برطعة في الساري 1108 المخطط مقابل جهة، من واحدة) ككتلة معا ع.ن./364 , ع.ن./220 و الفلسطينية من الجهة الثانية. المعطيات حول مجموعة السكان الهدف للمخطط 1108, وطاقة الاستيعاب فيه لم ترد في وثائق المخطط ذاته، بل أخذت من رد الدولة على التماس قدمه أشخاص من برطعة الشرقية (ينظر أدناه). بموجب رد الدولة، أجري حساب طاقة استيعاب المخطط الحقيقيه وفقا

لمعدل استنفاد بواقع 43%. مع أن عدد سكان برطعة الشرقية في الوقت الراهن يفوق بـ%10 عددهم في برطعة الغربية، فإن لبرطعة عليها المصادق الهيكلية المخططات مساحة نصف دون ما تقف 1108 المخطط مساحة الإسرائيلية. هذا يعني أن عدد السكان للدونم غير الصافي في برطعة الشرقية في العام 2000 (6.9) كان يفوق المعطى الموازي له في برطعة الغربية (3.2) بـ%115. ثمة اختلاف كبير ثان بين جزئي القرية يتمثل في طابع البناء الذي تتعاطى المخططات معه. ففي برطعة الإسرائيلية البناء ذو طابع قروي، وضعا 1108 المخطط يخصص فيما للدونم، وحدات سكن 4 فيه الأقصى الاكتظاظ ويبلغ مستوى %40 من مساحتها (منطقتي السكن (ب) و(ج)) للبناء نقيضا في برطعة الشرقية بتحديده نحو صيانة كهذا اكتظاظ مستوى يتيح ولا للدونم. سكن وحدة و15 10 بين يتراوح اكتظاظ بمستوى

الطابع القروي، بل يفرض على السكان نمط بناء مدنيا. لا تقتصر الفروقات على النواحي الكمية فحسب. فمثلا، تشمل المخططات الهيكلية المصادق عليها 1108. ويتجاهل مخطط 4 فقط في المخطط 11 تخصيصا للأرض، في مقابل لبرطعة الإسرائيلية المخططات تنطوي حال، أية على العامة. للاحتياجات الأراضي تخصيص وجوب الشرقية برطعة العامة. للاحتياجات الأراضي في نقص على أيضا هي الغربية لبرطعة عليها المصادق الهيكلية زيادة كبيرة للأراضي المخصصة ويسعى المخطط الجديد إلى إيجاد حل لهذا النقص من خلال إضافة

لهذه الاحتياجات.المخطط نظيرها من أوفى تفاصيل الإسرائيلية لبرطعة عليها المصادق المخططات تضم ذلك، إلى إذ أن المخطط الهيكلي الخاص الجزئي لا يشمل أحكاما خاصة وضعت لتتناسب والاحتياجات .1108

المحلية لبرطعة الشرقية. فالأحكام العامة فيه هي تطبيق للنظام العادي، الذي كما ذكرنا فرض على مئات القرى. وعلى عكس المخططات الهيكلية المصادق عليها لبرطعة الغربية، لا يشمل المخطط 1108

تقسيما لقطع البناء.

Page 140: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

140

�لجد*M 10: �لمخططاK �لسا=ية I برطعة: �لمعطياK �لأساسية

�لقريةعد]

�لسكا� (2000)

مساحة �لمخطط بالد*نم

مساحة �لسكن

بالد*نم420

مستو§ �لاكتظا» �لا�ي (*حد> سكنية) للد*نم

421Iلصا�

Kعد] *حد��لسكن (طاقة �لاستيعا�

�لحقيقية) لسنة �^د@422

مستو§ �لاكتظا» �لحقيقي (*حد> سكنية)

Lللد*نم غ I Iلصا�سنة �^د@

عد] �لسكا� �^د@

عد] �لسكا� (طاقة

�لاستيعا� �لحقيقية)

Lللد*نم غ�لصاI I سنة

�^د@423

برطعة برطعة �لشرقية�لشرقية

2,9802,980432432302.4302.48.58.51,0951,0952.532.53 6,570 6,570

15.215.2نسمةنسمة

برطعة برطعة �لغربية�لغربية

2,7502,750871.75871.75663.1663.141,2401,2401.421.42 5,2005,200

نسمةنسمة5.95.9

تدعي الإدارة المدنية أن طاقة الاستيعاب الحقيقية في المخطط 1108 تفوق احتياجات سكان برطعة الشرقية للعام 2015 بنحو %52. أي أن الإدارة المدنية تخطط لبرطعة الشرقية، بقياس لعدد السكان، التجمعات في القائم المستوى يفوق الصافي) غير للدونم نسمة 15.2) سكانية كثافة معدل دون 1108 المخطط أن مساحة ورغم المكتظة في إسرائيل، وهو معدل لا يحتمل. المدنية السكانية نصف المساحة الإجمالية التي تضمها المخططات الهيكلية المصادق عليها لبرطعة الغربية، وأنها تعادل نحو ثلث مساحة المخطط ع.ن/983 قيد الإعداد، تدعي الإدارة المدنية أن المخطط الهيكلي الخاص الهدف في السكان يفوق عدد والذي (6,570 نسمة), الهدف السكان لعدد السكن يضمن حلول

مخططات جزء القرية الغربي بحوالي 424.26% ولكن إذا نظرنا إلى معطيات المخطط 1108، نجد أن هذه الافتراضات غير واقعية. إذ أن البناء ممكن في جزء فقط من الـ432 دونما التي يخصصها المخطط للسكن، إذ أنه يتعين اقتطاع 40 دونما منها للطرق التي رسمتها الخارطة. وإذا اقتطعنا، إضافة لذلك، %30 للاحتياجات العامة، يبقي المخطط عمليا نحو 260 دونما فقط مخصصة لبناء السكن. ونذكر أن المخطط أعد دون الاستناد إلى مسح تخطيطي أو

الشرقية برطعة الأرض. وعليه، قد يكون هناك عدد من سكان الملكية على إلى معاينة منظومة الذين لا يملكون أراضي في حدود المخطط، في حين يملك آخرون أراضي كثيرة في تخومها.

420 �جرG حسا| مساحة �لسكن � برطعة �لشرقية .فقا للمعا�لة �لL تعتمدها �لإ���� �لمدنية (�قتطا� �جرG حسا| مساحة �لسكن � برطعة �لشرقية .فقا للمعا�لة �لL تعتمدها �لإ���� �لمدنية (�قتطا� %30 %30 من مساحة �لمخطط �لإ�الية).من مساحة �لمخطط �لإ�الية).

421 �جرG حسا| مستو� �لاكتظاµ �لاÁي � �لمخطط �جرG حسا| مستو� �لاكتظاµ �لاÁي � �لمخطط 11081108 ع� �قتطا� ع� �قتطا� %30%30 (�حتياجا7 عامة) من عد� .حد�7 �لسكن �لL بالإمكا: بنا×ها بموجبه، .فقا للنظا� (�حتياجا7 عامة) من عد� .حد�7 �لسكن �لL بالإمكا: بنا×ها بموجبه، .فقا للنظا�

�لعا�G �لذG كا: سا�G �لمفعوa .قتئذ، .�لذG كا: يتيح بناm �لعا�G �لذG كا: سا�G �لمفعوa .قتئذ، .�لذG كا: يتيح بناm 6.66.6 من .حد�7 �لسكن � منطقة �لسكن (�). من .حد�7 �لسكن � منطقة �لسكن (�).422 �خذ7 �لمعطيا7 °صو� عد� �لسكا: ��د) � /طط برطعة �لشرقية .طاقة �ستيعابه �لحقيقية (.حد� سكنية) من �� �لد.لة على �لالتماe �قم �خذ7 �لمعطيا7 °صو� عد� �لسكا: ��د) � /طط برطعة �لشرقية .طاقة �ستيعابه �لحقيقية (.حد� سكنية) من �� �لد.لة على �لالتماe �قم 2187/032187/03 �لمقد� بتا�يخ �لمقد� بتا�يخ

8 شبا� شبا� 20042004 لمحكمة �لعدa �لعليا بشأ: لمحكمة �لعدa �لعليا بشأ: مصطفى حسن يوسف كبها *jخرين ضد *�ير �لدفاj* rخرينمصطفى حسن يوسف كبها *jخرين ضد *�ير �لدفاj* rخرين. �ما �لمعطيا7 حوa عد� �لسكا: ��د) � �لمخططا7 . �ما �لمعطيا7 حوa عد� �لسكا: ��د) � �لمخططا7 �لمصا�1 عليها ل�طعة �لغربية .عد� .حد�7 �لسكن �لÄ Lب �: تتوفر �م، فقد �خذ7 من برنامج �لمخطط �.:�لمصا�1 عليها ل�طعة �لغربية .عد� .حد�7 �لسكن �لÄ Lب �: تتوفر �م، فقد �خذ7 من برنامج �لمخطط �.:/983/983 �لجديد، مع �نه يقتر� �ضافة مساحة كب]� �لجديد، مع �نه يقتر� �ضافة مساحة كب]�

لمنطقة �لتطوير.لمنطقة �لتطوير.423 �جرG �لحسا| ع� قسمة معطى عد� �لسكا: ��د) على عد� �لد.نما7 �لL يضمها �لمخطط. �جرG �لحسا| ع� قسمة معطى عد� �لسكا: ��د) على عد� �لد.نما7 �لL يضمها �لمخطط.

.bعلا� .bامش 422422 �علا��امش ينظر ��424 ينظر

Page 141: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

141

�لمنطقة �لمحرمةافترض معدو المخططات في جزئي القرية أن معدل الاستنفاد سيبلغ %43. ولكن، تعاطت مخططات من لذلك، العامة. للاحتياجات أراضي وخصصت الأرض على الملكية مسألة مع الغربية برطعة الطبيعي أن تكون إمكانيات استنفاد البناء المتاح فيها أعلى منها في المخطط 1108، الذي تجاهل هذه القضايا. زد على ذلك، يبلغ مستوى الاكتظاظ الاسمي في مخططات جزء القرية الغربي 4 وحدات سكن للدونم الصافي، مقابل 8.5 وحدة السكن في الجزء الشرقي. أي يمكن القول إن مستوى الاكتظاظ الحقيقي الذي حسب لبرطعة الشرقية يفوق ضعف المعطى الموازي له في برطعة الغربية. وعليه، فإن طاقة الاستيعاب الحقيقية التي تفترضها الإدارة المدنية في جزء القرية الشرقي مبالغ فيها ولا

يمكن استنفادها. المدنية، الإدارة ممثلي ادعاء الأخيرة الآونة في العليا العدل محكمة قبلت أعلاه، ذكر ما كل رغم وردت التماس بعض السكان من برطعة الشرقية ضد أوامر الهدم التي أصدرت بحق مبان أقاموها خارج الخط الأزرق الذي يحدد حدود المخطط 1108. وجاء في قرار الحكم "يلبي المخطط احتياجات السكان ر حتى العام 2015 على أقل تحديد".425 وهكذا تجاهلت المحكمة الطابع العام الذي يتصف وتزايدهم المقدعلى لها أساس لا التي الاستنفاد افتراضات عن فضلا تشوبه، التي الكثيرة والعيوب المخطط به

أرض الواقع.

425 قر�� �لحكم �لصا�� بتا�يخ قر�� �لحكم �لصا�� بتا�يخ 2525 �يلوa �يلوa 20072007 � �لالتماe �قم � �لالتماe �قم 10408/0610408/06 �لمقد� لمحكمة �لعدa �لعليا بشأ: �لمقد� لمحكمة �لعدa �لعليا بشأ: مصطفى كبها *jخرين ضد �لس �لتنظيم �لأعلىمصطفى كبها *jخرين ضد �لس �لتنظيم �لأعلى.

Page 142: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

142

حالة مكان

زيف: البناء في المواقع الأثرية – للمستوطنين فقطتقع قرية زيف شمال-شرق البلدة يطا، على جانبي شارع 356، الذي يصل الخليل بالتجمعات السكانية الواقعة إلى جنوبها. أقيمت القرية في النصف الأول من القرن التاسع عشر، عندما شرع سكان من يطا بالسكن هناك في مغارات وخيام وعرائش. تضم القرية في الوقت الراهن بمختلف أجزائها 102

بيت سكني أقيم جلها بين العامين 1965 و1979، ويعيش فيها 894 شخصا.

السكان والبنى التحتيةتضم الزيف أربعة أجزاء أو قرى فرعية: خربة زيف، والحريز، وخربة إسطبول والفحجة، ويديرها مجلس 30 منها. في الهدم اليوم ويتهدد ترخيص، بدون القرية بيوت أقيم معظم واحد. لحد علمنا، قروي

الفترة بين 1983 و2002 هدم في الزيف 23 منزلا، ستة منها في العام 2002.التزويد المياه والكهرباء فتصلانها من يطا. ولكن جراء تفتقر القرية لشبكة تصريف للمجاري، أما أصدرت المدنية الإدارة أن إلا الأمطار، مياه لتخزين الآبار على السكان يعتمد للمياه، المنتظم غير مؤخرا بحق ثمان منها أوامر بالهدم. وقد حاولت السلطة الفلسطينية إيصال القرية بخط للهواتف

ولكنها أخفقت في ذلك، إذ اقتلعت الإدارة المدنية الأعمدة التي نصبت من اجل ذلك.شيدت في خربة إسطبول، حيث القرية مدرسة الخدمات لسكان تقدم التي العامة المباني تضم يتعلم فيها نحو 380 تلميذا في الصفوف الأول حتى العاشر. وكانت الإدارة المدنية قد أصدرت ترخيصا لبناء الطابق الأول للمدرسة في العام 1986. ثم أضاف السكان في مرحلة لاحقة طابقا ثانيا ومبنى الحريز، في الواقعة والطفل الأم عيادة أما بحقه. أمر صدور بعد الهدم خطر يتهدده للخدمات أراضي الحريز في العام 1993. فيما بني المسجد على فأقامتها منظمة "أطباء بلا حدود" في العام

1992 بدون رخصة، وهو معرض اليوم إلى خطر الهدم بعد صدور أمر بذلك.

المخطط الهيكلي الخاص

تقدم بعض الزيف. 1720/05 لمنطقة الخاص الهيكلي المخطط 2006 العام المدنية في الإدارة أودعت السكان باعتراضاتهم على المخطط، تم التداول بشأنها في نيسان 2007 في اللجنة الفرعية للتنظيم المحلي. إلا أن اللجنة ردت معظم الاعتراضات، وأعلن عن المخطط في أيار 2008 لبدء العمل به، بعدما مستوية جوية صورة عن عبارة هي خارطة بالمخطط ألحقت وقد شأن. ذي غير تعديلان علية أدخل

(أورتوفوتو) ذات مقياس بواقع 1:2,500، أما أحكامه فهي النظام العادي.تبلغ مساحة المخطط 229 دونما، تضم أربعة مجمعات منفصلة، لا تواصل جغرافي بينها. وقد عينت ثلاثة منها منطقة السكن (أ) والرابعة منطقة السكن (ب). يقع اثنان من المجمعات الأربعة - الدوير ومرجة دودا - بمحاذاة المنطقة B ويشكلان امتدادا للجزء المبني فيها. لا يخضع هذان المجمعان والزيف لسلطة محلية مشتركة، بل لكل منها مجلسه القروي. وقد ضم المخطط كذلك القريتين الفرعيتين الفحجة والحريز التابعتين لمجلس زيف القروي. يتراوح البعد بين كل مجمع وآخر تابعين للمخطط ما بين 200 إلى 1,000 م. ولا يضم المخطط اثنتين من القرى الفرعية التابعتين لسلطة المجلس القروي: خربة

الزيف ثلاثة تجمعات سكانية مختلفة: أجزاءا فقط من المخطط يضم أن أي وخربة إسطبول. زيف

Page 143: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

143

�لمنطقة �لمحرمة(الواقعة برمتها في المنطقة C)، والدوير ومرجة دودا (الواقعتين جزئيا في كل من المنطقتين A وB)، وتم

رسم حدود المخطط دون مراعاة التقسيم البلدي (ينظر الخارطة على الصفحة 112).بمستوى (أ)، سكن تخصيص في دونما 129) للسكن المخطط مساحة من 90% نحو تخصيص تم اكتظاظ بواقع 3.3 من وحدات السكن للدونم؛ و77 دونما في تخصيص السكن (ب)، بمستوى اكتظاظ الـ%10 الباقية (23 دونما) فخصصت للطرق القائمة وتلك التي 10 وحدات سكن للدونم)، أما بواقع

يقترحها المخطط).لم يتم شمل أغلب الأراضي الزراعية التابعة للقرية، فالمخطط يتجاهل عمليا النشاط الزراعي الذي الواقعة خارج إطار هذا المخطط, الى المخطط الرئيسي. وتخضع المناطق يشكل مصدر رزق السكان

الهيكلي الإقليمي الفلسطيني RJ/5، الذي يشملها ضمن التخصيص الزراعي.يعكس القرار بعدم ضم المخطط الهيكلي الخاص المناطق الزراعية التابعة للقرية غض الطرف عن احتياجات العيش الأساسية لسكانها. وانطلاقا من التفسير الذي تعتمده الإدارة المدنية للمخطط RJ/5 (ينظر الفصل الخامس)، فإنه من الصعب، بل ربما من المستحيل، الحصول في تخصيص الزراعة

على ترخيص لبناء آبار المياه والمباني الزراعية، كالمخازن ومراكز التغليف والعرائش. ونتيجة لعدم ضم المنطقة الزراعية إلى المخطط الهيكلي الخاص فقد ثبت الوضع التنظيمي على حاله، مع كل ما يترتب عنه من تقييد للنشاط الزراعي-الاقتصادي وخطر الهدم المحدق الذي تمثل مؤخرا بإصدار أوامر بالهدم

بحق ثماني آبار للمياه.باعتبارين الزراعية خارج إطار المخطط المناطق بإبقاء الفرعية للتنظيم المحلي قرارها اللجنة سوغت اثنين: الأول، الرغبة في الحفاظ على مناطق مفتوحة كاحتياط لمصلحة السكان الفلسطينيين الذين المدنية الإدارة إن الشأن هذا في اللجنة وتقول قانوني. والثاني، عاما. 20-15 يتضاعف عددهم كل على استعداد أن يضم المخطط مناطق زراعية، شرط أن يفرض فيها حظر مطلق على البناء. نذكر أن المنطقة خاضعة لوضع حربي، ووفقا للقانون الدولي يسمح للسلطات الإسرائيلية أن تدخل تغييرا في القوانين المعمول بها، بما في ذلك تغيير أحكام المخططات الهيكلية الإقليمية، في الحالات الأمنية اللجنة، ان ضم مناطق إذا كان في الأمر مصلحة للسكان المحليين. لذلك، أضافت أو البحت فقط زراعية إلى تخوم المخطط, مع حظر البناء فيها، يتنافى والقانون الدولي، فالمخطط RJ/5 لا يفرض حظرا

مطلقا على البناء في المناطق الزراعية.426لا شك أنه من العسير تقبل هذا التفسير. فاللجنة نفسها أشارت في قرارها إلى أن المناطق الواقعة خارج حدود المخطط الهيكلي الخاص سوف تبقى خاضعة لأحكام المخطط RJ/5. لذلك، ليس ثمة فرق من الناحية القانونية بين احتواء المخطط 1720/05 هذه المناطق الزراعية، مع الالتزام بأحكام المخطط هذه ضم بعدم القرار أن يبدو ولكن المخطط. حدود خارج إبقائها أو الانتدابي، الإقليمي الهيكلي المناطق إلى حدود المخطط الهيكلي الخاص يعود إلى أن الإدارة المدنية تعتبر خط المخطط الأزرق (حدوده) المخطط فيهدف في حقيقة الزراعية خارج الأراضي إبقاء أما للقرية. التابعة التطوير ا لمنطقة حدדالأمر إلى إبقاء المجال مفتوحا لتطبيق سياسة قانونية متشددة بحق البناء فيها، بحجة أن المخطط

1720/05 يؤمن لسكان القرية ما يكفي من الحلول التنظيمية.

426 �لمحامية قمر مشرقي-�سعد من "حر�e �لقانو: – حاخاما7 لحقو1 �لإنسا:"، طلب لتصحيح lضر، �لمحامية قمر مشرقي-�سعد من "حر�e �لقانو: – حاخاما7 لحقو1 �لإنسا:"، طلب لتصحيح lضر، 2929 �يا� �يا� 20072007.

Page 144: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

144

الطرقفضلا عن المناطق السكنية، يحدد المخطط مسارات بعض الطرق. وقد رسمت على كل من المجمعات الأربعة التي يشملها المخطط مقاطع لطرق، هي منذ اليوم لا تلبي احتياجات السكان. إذ تضم هذه المناطق بيوتا كثيرة لا تصل الطرق المقترحة إليها. وفي الوقت نفسه، ثمة في القرية طرق قائمة، لا

تشير إليها خارطة المخطط، ولا ندري ما المصير الذي ينتظرها.تضم الخارطة طرقا جديدة. إحدى هذه الطرق تلك التي رسمت في منطقة السكن (ب) (الحريز)، لكن أثر الاعتراضات، أنها لا تزال، حتى بعد تعديل مسارها على إذ الأضرار الكامنة فيها تفوق فوائدها. بمثابة طريق التفافية صغيرة لا تتيح الوصول إلى كافة البيوت القائمة، ولا شك في أنها ستكون عاجزة عن توفير احتياجات السكان مع ظهور مئات وحدات السكن التي يفترض أن تقوم هناك وفقا

للأحكام التي ينص المخطط عليها.يبلغ عرض الطريق ثمانية أمتار وخط ارتداد البناء عنها خمسة أمتار من كل جانب. وضع البناء القائم القائمة والمنازل الطريق مسار بين البعد يبلغ للتخطيط، فطبقا الشرط. وهذا ينسجم لا اليوم البيوت، جدران بمحاذاة المواقع بعض في الخارطة في المرسومة الطريق وتمر امتار. خمسة من أقل وهي تخترق الساحات والأسوار والسطيحات والأشجار. إذ لم يستند رسم الطرق على الخارطة إلى معاينة ميدانية للمنطقة، أو إلى رسومات لمقاطع تحدد ميل الأرض، بل ولم تلق مسؤولية إعدادها على مهندس سير وشوارع. عوضا عن ذلك، اكتفى معدو المخطط بإجراء معاينة عامة للوضع القائم

وبمراعاة ليست بذي شأن للطوبوغرافيا.أي أن منظومة الطرق التي يرسمها المخطط 1720/05 لا تضم كافة الطرق القائمة، ولا تتيح الوصول

إلى أجزاء واسعة من أراضيه، ولا تقيم اتصالا بين أجزاء المخطط المختلفة.

المواقع الأثريةكما ذكرنا أعلاه، لم يتم ضم خربة زيف، وهي واحدة من المجمعات الاربع التي تؤلف القرية، إلى المخطط. عزت الإدارة المدنية ذلك إلى أن المباني القائمة فيها تقع "ضمن الموقع الأثري تل زيف، ما يمثل عاملا قويا لحظر البناء في الموقع."427 إذا نظرنا إلى الخارطة، نلاحظ أن غالبية منازل خربة زيف تقع فعلا في حدود موقع أثري، ولكن ليس في تل زيف، بل في موقع رجم الفحجة. قمنا بزيارة المكان برفقة خبير بالآثار، فتبين لنا أن ثمة دلائل أثرية مختلفة وبضمنها مغارات محفورة. مع ذلك، في معظم أراضي المنطقة المجاورة، حيث أقيمت المنازل، لم نر دلائل أثرية ذات شأن تبرر حظر البناء عليها. زد على ذلك، كان ضابط الآثار التابع للإدارة المدنية قد أصدر ترخيصا في العام 1982 لبناء منزل في رجم الفحجة.428 أي أنه لم يتجل في مواقف الأوساط المهنية التابعة للإدارة المدنية رفض للبناء هناك، شرط خضوعه لمراقبة هيئة الآثار. من هنا، نحن نرى أنه يجوز إتاحة البناء في هذه المنطقة وفق قيود شتى. مع ذلك، البناء "حظر بهدف المخطط تخوم خارج المنطقة هذه إبقاء المحلي للتنظيم الفرعية اللجنة قررت

في الموقع".

.20082008 Kلثا�كانو: Kلثا�لمنعقد� بتا�يخ 2020 كانو: �لمحلي �لفرعية للتنظيم �للجنة �لمنعقد� بتا�يخ من جلسة �لمحلي �لفرعية للتنظيم �للجنة �لما�� 3333 للمحضر للمحضر 1/081/08 من جلسة �لما�� �427

�لمخطط حد.� خا�\ �بقي �لرخصة بموجب شيد Gلذ� aلمنـز� �لمخطط . حد.� خا�\ �بقي �لرخصة بموجب شيد Gلذ� aلمنـز� .19821982 �تمو �تمو 1919 �يف، قرية � mبنا aلأعما ترخيص �لمدنية، للإ���� �لتابع �لآثا� ضابط �يف، قرية � mبنا aلأعما ترخيص �لمدنية، للإ���� �لتابع �لآثا� ضابط 428

��يكلي �لخا�.��يكلي �لخا�.

Page 145: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

145

�لمنطقة �لمحرمةلا اختلاف في وجوب الحفاظ على القيم الثقافية والتراث والطبيعة والمناظر الطبيعية، ولكن يبدو القرى الموجودة في الأثرية المواقع فالتعامل مع ايضا؛ الشأن بهذا المواقف ازدواجية في ثمة أن لنا

الفلسطينية يختلف عنه حين تكون الآثار في منطقة مخصصة للمستوطنات.ففي كثير من المواقع المخصصة لتوسيع المستوطنات أو لإقامة مناطق صناعية للمستوطنين، تقوم الإدارة المدنية عينها بإجراء حفريات إنقاذ لحماية الموقع بهدف التأكد من أهميته وفسح المجال لتنفيذ أعمال البناء فيه. ففي العام 1998 مثلا، قام قسم ضابط الآثار التابع للإدارة المدنية بإجراء حفريات الواقعة، شأنها شأن "شمعه" تابعة لمستوطنة لإقامة منطقة صناعية موقع خصص في إنقاذ زيف، جنوب جبل الخليل. وفي ذلك العام أيضا نفذ قسم ضابط الآثار حفريات إنقاذ شمال مستوطنة "سنسنه" تمهيدا لتوسيع التجمع السكاني، مع أن المكان لم يكن بعد قد عرف أثناء أعمال الحفريات الخليل- جبل الإقليمي المجلس نفوذ لمنطقة فقط 2005 العام في ضمه وتم للاستيطان، كموقع

السلطة المحلية التي تخضع سنسنه لها.429تتسم التي القيم ازدواجية آخر عن "طنا عومريم" مثالا للمستوطنة التفصيلي المخطط لنا يقدم تبلغ أثريين موقعين 515 المسمى المخطط هذا يضم الأثرية. المواقع يخص فيما المدنية الإدارة بها لا يضع ذلك، ومع لهم. مبنى المستوطنون أقام الموقعين أحد في دونما. 7.9 الإجمالية مساحتهما المخطط هذا المبنى خارج الشرعية ويعينه للهدم, رغم أنه يقع في عقر الموقع الأثري، بل ونفذت فيه

أعمال بناء إضافية مؤخرا.القيام 1720/05، وعدم الأثرية في المخطط المواقع إدراج المدنية بعدم الإدارة قرار في ضوء ذلك، ليس بحفريات إنقاذ تتيح البناء فيه، سوى ترجمة لسياسة التمييز التي تعتمدها. لا يمكن اعتبار محاذاة إذا أما المخطط. حدود خارج لإبقائها سببا الأثري الموقع إلى زيف في الواقعة البيوت من العديد كشفت الحفريات عن أدلة أثرية هامة تستدعي العناية القصوى، فيوجب الحفاظ عليها واستغلال الموقع للإنماء السياحي-الاقتصادي في خدمة سكان القرية. ثمة إمكانية إضافية، تتمثل في الإعلان لأحكام تخضع ولكن المخطط حدود في تدخل مفتوحة, عامة كمنطقة الأثرية الأدلة موقع عن

الحفظ والحماية.

طاقة استيعاب المخطط

استندت اعتراضات سكان القرية على المخطط 1720/05 بالدرجة الأولى إلى ادعائهم أن الهدف الذي يقف خلف المخطط يتمثل في تقليص منطقة البناء التابعة للقرية، وأن المخطط لا يقدم إمكانيات تطوير حقيقية. علاوة على ذلك، أضاف المعترضون، لم تقم الإدارة المدنية قبل إعدادها المخطط بجمع معطيات موثوق بها حول حجم السكان الذين يقيمون في المنطقة، ولا يمكن تطبيق تنظيم لائق

بغياب معطيات أساسيه كهذه.وفعلا، يبدو أن دائرة التنظيم ليست على علم بعدد السكان المقيمين في تخوم المخطط. فوفقا لرد والحريز زيف خربة المجمعات في المقيمين السكان عدد كان الاعتراضات، على الخطي المدنية الإدارة للسنة.430 2.88% الطبيعي السكاني النمو ومتوسط نسمة، 2,790 نحو 2003 العام في والدوير

429 لحد علمنا، ³ يتم بعد �يد�� /طط سنسنه، �لمخطط لحد علمنا، ³ يتم بعد �يد�� /طط سنسنه، �لمخطط 505/1 505/1 (�لعناقيد)، مع ¶لك فقد �قيمت هنا§ بضعة مبا: بد.: ترخيص.(�لعناقيد)، مع ¶لك فقد �قيمت هنا§ بضعة مبا: بد.: ترخيص.

�لقانو: – حاخاما7 لأجل e�لسامر� ، �� "حر�. �يهو� m�للو �لقضائي �لمستشا� لوسطر، ممثلة �.a تما� ���لملا �لقانو: – حاخاما7 لأجل مقدمة من e�لسامر� ، �� "حر�. �يهو� m�للو �لقضائي �لمستشا� لوسطر، ممثلة �.a تما� ���لملا بتا�يخ 1414 حزير�: حزير�: 20072007 مقدمة من بتا�يخ �سالة 430 �سالة

حقو1 �لإنسا:".حقو1 �لإنسا:".

Page 146: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

146

ولكن الإدارة المدنية أوردت في الرد عينه معطى يتناقض كليا والمعطى الذي ذكرته سابقا بقولها إن متوسط النمو السكاني السنوي في الأحياء التي يضمها المخطط يتراوح بين %0.29 و%0.42 فقط، وفقا لمعطيات السلطة الفلسطينية. طبقا لأقوال دائرة التنظيم، ثمة هجرة متواصلة في القرية النمو الفلسطيني، فإن المركزي بناء على جهاز الإحصاء أنه بالذكر السنة. وجدير %1.8 في بواقع

السكاني المتوقع في المنطقة يبلغ %3.8 في السنة.431تؤكد هذه الأرقام المتناقضة، أن دائرة التنظيم أعدت المخطط دون أن يكون في جعبتها قاعدة بيانات إعدادها قبل تنظيميا مسحا القانون، يقتضي كما تجر، لم أنها إلى يعود ما بها، وموثوق مثبتة المخطط. من هنا، فإن المعطيات المتعلقة بوتيرة التزايد السكاني الطبيعي، التي استند معدو المخطط

إليها، غير صحيحة وهي لا تعكس الواقع على الأرض.جاء في رسالة الإدارة المدنية أنه فيما يتعلق بطاقة الاستيعاب، تتيح أحكام المخطط بناء 574 وحدة المحلي للتنظيم الفرعية اللجنة أما العامة. %30 للاحتياجات اقتطاع الناتج بعد الرقم سكن، وهو فقد زعمت في قرارها أن طاقة استيعاب المخطط تبلغ 900 وحدة سكن - هنا أيضا بعد اقتطاع 30% للاحتياجات العامة. أي أن الإدارة المدنية ذاتها تقدم روايتين متناقضتين حول عدد وحدات السكن التي يتيح المخطط إقامتها، وتستند الرواية الأولى (574 وحدة سكن) إلى معدل استنفاد بواقع %64. ويجدر التنويه هنا، إلى أنه وفقا للمعادلة التي تعتمدها الإدارة المدنية لحساب طاقة الاستيعاب الاسمية (اقتطاع %30 للاحتياجات العامة)، يمكن بناء 837 وحدة سكن فقط في حدود المخطط، لا 900 كما جاء

في رواية اللجنة.يتجاهل المخطط تقسيم الأرض بين السكان، كما ويتجاهل أن مساحة معظم القسائم القائمة أكبر من مساحة القطعة الدنيا التي يحددها المخطط. وعليه، فإن عدد وحدات السكن التي يمكن بناؤها على الأراضي التي يضمها المخطط، حتى ولو تم ذلك وفقا لأحكامه، هي في واقع الأمر أقل بكثير من نتائج الحسابات التي أجرتها الإدارة المدنية. زد على ذلك، لم يتم تحديد حدود المخطط بناء على المناطق المخصصة للبناء، بل بشكل اعتباطي. ثمة أراض زراعية في المخطط التي لا يرغب السكان البناء عليها حدود خارج أبقيت ولكنها للزراعة، تصلح لا صخرية أراض ثمة نفسه، الآن وفي السكن، لغرض

المخطط دون سبب وجيه.بين يتراوح لعدد السكن المخطط يضمن حلول أن قرارها في المحلي للتنظيم الفرعية اللجنة تذكر 5,400 و6,300 شخص (900 أسرة مؤلفة من ستة أو سبعة أفراد). مع ذلك، فقد أسمعت اللجنة قولا

استثنائيا بان "كان عدد مباني السكن التي ضمها المخطط لدى إعداده في العام 2005 - 80 بيتا أقام فيها ما يربو عن 500 شخص. إننا ندرك، في ضوء البناء القائم على أرض الواقع، أنه لن يتم استنفاد كافة المناطق لطاقتها القصوى. رغم ذلك، ومع مراعاة البناء القائم على أرض الواقع، فإن المخطط ضمن المتوقع السكان تزايد بكثير تفوق طاقة وهي نسمة، 4,000 عن تزيد استيعاب طاقة يتيح

حدود المخطط".(وفقا لمعدل استنفاد ونيف 4,000 نسمة الحقيقية هي المخطط أن طاقة استيعاب الافتراض لكن بواقع %64)، لا يمكن أن يكون مقبولا. إذ يدل هذا العدد على أن معدل الكثافة (بمقياس عدد السكان) سوف يبلغ 17.5 فردا للدونم غير الصافي. ليس ثمة أي تجمع سكاني قروي في إسرائيل يتسم بمعدل

.http://www.pcbs.gov.ps/Portals/_pcbs/populati/pop11.aspxhttp://www.pcbs.gov.ps/Portals/_pcbs/populati/pop11.aspx :431 ينظر: ينظر

Page 147: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

147

�لمنطقة �لمحرمةالكثافة عال كهذا، وهو يفوق عدد السكان لوحدة المساحة في كافة مدن الخط الأخضر، ما عدا بني

براق (ينظر الصفحة 123).432للبناء جذري فحص إلى تستند لا القائم الوضع اللجنة فيها تتناول التي الطريقة حال، أي على القائم وللعلاقة بينه وبين طاقة استيعاب المخطط المتوقعة. مثلا، يظهر في الخارطة الملحقة بالمخطط المصادق عليه لبدء العمل به, 135 مبنى قائم، لا 80 فقط، كما زعمت اللجنة استنادا لخارطة سابقة. وقد بين فحص أجريناه أنها تضم 140 مبنى قائما. وحيث أن كل مبنى غالبا ما يحوي على أكثر من وحدة سكن واحدة، فلا يمكن الجزم، استنادا لعدد المباني بموجب صورة التقطت من الجو، ما هو عدد أن عدد السكان لنا يبدو وحدات السكن في ذلك المكان وما هو عدد السكان المقيمين فيه. لذلك،

الصحيح أكبر مما ورد في قرار اللجنة الفرعية للتنظيم المحلي.

الخلاصة

يقدم المخطط 1720/05 الخاص بقرية الزيف تجسيدا مصغرا جدا للمشاكل التي تتصف بها المخططات الهيكلية الخاصة: قاعدة بيانات غير موثوق بها لا تستند إلى مسح تخطيطي كما يقضي القانون؛ تجاهل تقسيم أراضي المخطط لقطع يلقى تعريفها وحدودها قبول السكان؛ إبقاء عدد كبير من المباني الفلسطيني ومنع البناء لتقييد الطبيعية والمحميات الأثرية المواقع واستغلال المخطط؛ خارج حدود

انتشاره, في وقت تكاد لا تشكل المواقع المماثلة عاملا لفرض القيود على تطوير المستوطنات.قدم 36 فردا من سكان الزيف في مطلع حزيران 2008، بالاشتراك مع جمعية "حراس القانون- حاخامات لحقوق الإنسان" وجمعية "بمكوم" التماسا ضد المصادقة على المخطط.433 حتى كتابة هذه السطور لم

يجر التداول بالالتماس بعد.

.(.(www.cbs.gov.ilwww.cbs.gov.il) ) 20062006 لعا��لنهاية mلمركزية للإحصا�ئر� �لد�لعا� .فقا لمعطيا7 �لنهاية mلمركزية للإحصا�ئر� �لد�432 .فقا لمعطيا7

433 ملف �لالتماe ملف �لالتماe 5118/08 5118/08 �لمقد� لمحكمة �لعدa �لعليا بشأ: �لمقد� لمحكمة �لعدa �لعليا بشأ: �مد شتاK *�مد شتاj 3535* Kخرين من سكا� قرية �يف ضد �لس �لتنظيم �لأعلى.jخرين من سكا� قرية �يف ضد �لس �لتنظيم �لأعلى.

Page 148: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

148

حالة مكان

جفتلك: طريق سريع افتراضي في بقعة نائيةقرية جفتلك، الواقعة في غور الأردن، هي التجمع الفلسطيني ذو عدد السكان الأكبر في المنطقة C، والبالغ نحو 5,000 نسمة.434 مع ذلك، أقرت الإدارة المدنية مخططا هيكليا للقرية في العام 2005 فقط. حتى ذلك الوقت، كان آلاف السكان المقيمون في جفتلك مضطرين للاكتفاء بما أتاحه لهم

المخطط الهيكلي الإقليمي الانتدابي S/15 من بناء خاضع للقيود.

خلفية تاريخيةتدعى وكانت عشر السادس القرن في الأصل في أقيمت قرى بضع إلى "جفتلك" الاسم يعود "قراوى".435 وفقا لتعداد السكان الذي أجرته حكومة الانتداب في العام 1931، كان عدد سكان المكان 1,056 نسمة أقاموا في 179 مبنى.436 ورد اسم القرية ايضا في سجلات التقسيم الإداري لفلسطين،

القرية S/15 البلدي.437 مع ذلك، لم يمنح المخطط الهيكلي الإقليمي فنال اعتراف سلطات الانتداب منطقة تطوير، وعرفت كافة أراضيها كتخصيص زراعي الذي يفرض القيود على البناء فيه (ينظر

الفصل الخامس).أعلنت الغربية، الضفة احتلال بعد ولكن شاسعة. أراض على تمتد 1967 العام قبل القرية كانت الفلسطينيين دخول العسكرية، فحظرت الأراضي مناطق مغلقة للأغراض إسرائيل معظم هذه دونم.438 10,000 بنحو تقدر مساحة على تمتد جفتلك سكان لتصرف أبقيت التي الأرض أما إليها. المشاريع أوائل ضمن كانت مستوطنات بضع للقرية العائدة المبنية المنطقة بمحاذاة أقيمت وقد الاستيطانية في الضفة الغربية، كمستوطنة "أرغمان" (أقيمت في العام 1968) و"مسوئا" (1970)

و"حمره" (1971).

المباني القائمة والبنى التحتيةومن أيضا، عامة مختلفة مبان ثمة واحد. وجلها مؤلف من طابق القرية في المنازل مئات هنالك المباني أغلب حانوتا. وعشرون عربة) في (تعمل وعيادة ثانوية ومدرسة ابتدائية مدرسة ضمنها

بدون ترخيص. الجزء المحاذي لمستوطنة "مسوئا" موصول بشبكة الكهرباء الفلسطينية. أما سائر أجزاء القرية، التي يعيش فيها قرابة الـ%60 من السكان، فتحصل على الكهرباء عبر المولدات الكهربائية. فقد منعت الإدارة المدنية ربط هذه المنطقة بشبكة الكهرباء بحجة عدم الاعتراف بها تنظيميا. لقد صادقت

434 .فقا لجها� �لإحصاm �لمركزG �لفلسطيH، كا: عد� سكا: جفتلك � �.�سط �لعا� .فقا لجها� �لإحصاm �لمركزG �لفلسطيH، كا: عد� سكا: جفتلك � �.�سط �لعا� 20072007, , 4,5364,536 نسمة، �ما �ها¢ �لقرية فيزعمو: �: عد� �لسكا: �لحقيقي يفو1 ¶لك. نسمة، �ما �ها¢ �لقرية فيزعمو: �: عد� �لسكا: �لحقيقي يفو1 ¶لك.

435 ��فيد غر.Áن، مصد� سابق، (��امش ��فيد غر.Áن، مصد� سابق، (��امش 156156)، �)، �257257.

E.MillsE.Mills 436، مصد� سابق، (��امش ، مصد� سابق، (��امش 225225)،� )،� 6363.

.bعلا� .bامش 308308 �علا��امش ينظر ��437 ينظر

438 لقاm مع ())، من سكا: جفتلك بتا�يخ لقاm مع ())، من سكا: جفتلك بتا�يخ 1010 نيسا: نيسا: 20082008.

Page 149: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

149

�لمنطقة �لمحرمةفي الواقعة المباني ربط على ويعمل للقرية، المدنية مؤخرا على مخططات هيكلية خاصة الإدارة حدود هذا المخطط بشبكة الكهرباء. فقد وقع القائد العسكري في نهاية العام 2006 على أمر مؤقت الأمر ويؤكد الكهرباء.439 بخطوط المخططات تلك حدود ضمن ضمت التي القرية أجزاء ربط يتيح التنظيمي وإمكانيات الاستفادة من الوثيقة بين الوضع المؤقت كشهادة ألف شاهد على العلاقة التنظيمي شرطا مسبقا تعتبر الاعتراف التحتية شديدة الأهمية، فالسلطات الإسرائيلية البنى

للإيصال بالبنى التحتية كالكهرباء مثلا.تصل المياه إلى جفتلك من شركة "مكوروت"، ومياه الري من عين ماء وآبار و18 حفرة لاستخراج المياه. أراض مروية. لا تملك زراعة الخضراوات في الزراعة المكثفة، لا سيما على يعتاش سكان القرية على القرية معدات لمعالجة وتكرير المجاري، ما يجعل المجاري تتجمع في آبار امتصاصية تتسبب بتلوث المياه القرية غير موصولة بخط هاتف أو إحراقها بشكل غير منظم. النفايات، فيتم دفنها أما الجوفية.

أرضي. ومعظم الطرق الموجودة في المنطقة المبنية هي طرق ترابية ضيقة.

المخططات الهيكلية الخاصة

تابعة منفصلة مجمعات لثلاثة هيكلية مخططات على 2005 العام في المدنية الإدارة صادقت لجفتلك. يخضع نحو %60 من المباني السكنية التابعة للقرية لمجمل حدود هذه المخططات. علم سكان جفتلك بأمر المخططات في العام 2006 فقط، بعد المصادقة عليها، وذلك حين أبلغهم عاملون من الأمم المتحدة بالأمر. لم يحصل السكان حتى اليوم على نسخة لأحكام المخططات، ولذلك، هم لا يعرفون التي تنص الأحكام عليها.440 تبلغ مساحة المخططات القيود البناء الممنوحه وما هي ما هي فرص الإجمالية 751 دونما، 590 منها فقط مخصصة للتطوير. سائر المساحة (161 دونما) يدخل جزء منها في حدود شريط الطريق لشارع 57 والجزء الآخر في منطقة حظر البناء الخاصة بالطريق (ينظر الخارطة

على الصفحة 110).ترسم خرائط المخططات الثلاثة بمحاذاة الخط الأزرق الذي يشير إلى حدودها، مناطق تقع خارج هذا الخط كان القائد العسكري قد أعلن عنها مناطق مغلقة. ويبدو أن الانتشار الحيزي لهذه المناطق المغلقة

لعب دورا مهما في ترسيم حدود المخططات الهيكلية الخاصة.

مخطط المجمع الشرقي ومخطط المجمع الغربي

طبق المخططان الهيكليان الخاصان 1409/05 (جفتلك الشرقية - المجمع A) و1410/05 (جفتلك الغربية - المجمع B) على منطقتين مبنيتين تقعان على امتداد شارع 57, من جانبه الشمالي الشرقي. يخصص المخطط 4411409/05 -128 دونما للبناء، سمي تخصيصها السكن (أ) (مبان من طابقين بمستوى اكتظاظ بواقع 3.3 من وحدات السكن للدونم الصافي). أما المخطط 4421410/05 فيخصص 221 دونما تم تعريفها

هي أيضا كمنطقة سكن (أ).

439 �مر °صو� �لتعامل بالكهرباm (�لتنظيم �لتشغيل) (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم �مر °صو� �لتعامل بالكهرباm (�لتنظيم �لتشغيل) (يهو�� .�لسامر�) (�لرقم 427427)، �لعا� )، �لعا� 19711971: �مر °صو� �لتعامل مع �لكهرباm (جفتلك) (�مر مؤقت)، : �مر °صو� �لتعامل مع �لكهرباm (جفتلك) (�مر مؤقت)، 5 كانو: كانو:

.20062006 a.لأ� a.لأ�440 لقاm مع سكا: من جفتلك بتا�يخ لقاm مع سكا: من جفتلك بتا�يخ 1010 نيسا: نيسا: 20082008.

441 يمتد �لمخطط على ��< مساحتها يمتد �لمخطط على ��< مساحتها 202202 �.نم، �.نم، 5959 منها مد�جة � حد.� شريط �لطريق لشا�� منها مد�جة � حد.� شريط �لطريق لشا�� 5757، .، .1515 �خر� معرفة كـ"منطقة مفتوحه" �ظر �لبناm فيها (شريط �خر� معرفة كـ"منطقة مفتوحه" �ظر �لبناm فيها (شريط

�خضر بعر< �خضر بعر< Ñ �� � 1010اa شر1 شا�� � �� Ñاa شر1 شا�� 5757).).442 يمتد هذ� �لمخطط على ��< مساحتها يمتد هذ� �لمخطط على ��< مساحتها 308308 �.نم، �.نم، 7878 منها مد�جة � حد.� شريط �لطريق لشا�� منها مد�جة � حد.� شريط �لطريق لشا�� 5757، .، .9 �خر� معرفة كـ"منطقة مفتوحه" �ظر �لبناm فيها (شريط �خر� معرفة كـ"منطقة مفتوحه" �ظر �لبناm فيها (شريط

�خضر بعر< �خضر بعر< Ñ �� � 1010اa شر1 �لشا��). � �� Ñاa شر1 �لشا��).

Page 150: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

150

مخططا جفتلك، شأنهما في ذلك شأن سائر المخططات الهيكلية الخاصة، لا يحددان إفرازا للقطع ولا يحددان مواقع و/أو قطع للاحتياجات العامة. أما مستوى التفصيل في المخططين فمتدن جدا، وهما يستندان إلى الافتراض أن الاحتياجات العامة سوف تجد حلاד لها في المناطق المخصصة للبناء، في إطار تفاهمات بين السكان أنفسهم، وليس عبر التخطيط المنظم - وهو افتراض لا يمكن إخراجه

إلى حيز التنفيذ. 57 القائم. ولا تحدد خرائطهما طرقا داخلية في المنطقة لا يرسم المخططان أي طرق، ما عدا شارع المخصصة للتطوير - لا طرق مؤدية إلى المباني القائمة، ولا، طبعا، طرقا مؤدية إلى المباني المستقبليه. وكما ورد أعلاه، تم تعريف مجمع التطوير الذي يحدده المخططان كمنطقة سكن (أ)، لكن أحكامهما لا تتيحان شق الطرق في هذا التخصيص. نتيجة لذلك، لا يمكن إخراج بناء المساكن في أجزاء واسعة من المخططين إلى حيز التنفيذ باعتماد الأحكام الواردة فيهما، إذ لا يمكن إقامة مجمع سكني دون شق

الطرق المؤدية إلى المباني المختلفة التي يضمها.الرئيسية (أ)، والطريق الثلاثة المعرفة فيهما (السكن ترسم خريطتا المخططين تخصيصات الأرض ومنطقة التطوير) على صورة جوية التقطت في العام 2003. يؤكد الاعتماد على صورة جوية قديمة أن هذين المخططين، حتى في لحظة إعدادهما، لم يعكسا بشكل أمين البناء القائم، الذي تراكم بشكل عفوي منذ التقاط الصورة وحتى لحظة المصادقة على المخططين. ولكن، حتى إذا غضضنا الطرف عن البناء الذي أضيف بعد التقاط الصورة، يمكن رؤية مساكن كثيرة على الخريطتين كانت موجودة في

العام 2003، ولكنها أبقيت خارج حدود المخططين.,ويعرف 57 الشارع مسار شرق شمال إلى أمتار 10 عرضه يبلغ أخضر شريطا المخططان يرسم السكن مباني عشرات رؤية يمكن المخططين خريطتي على فيها. البناء يمنع مفتوحة كمنطقة القائمه على هذا الشريط الأخضر، والتي وفقا لأحكامهما, لا يتيح المخططان ترخيصها. يبلغ عرض حق الطريق للشارع 57، في المقاطع التي أدرجت في المخططين، 40 م، أما في حقيقة الأمر فإن عرضه الأقصى 15 م لا غير. على جانب الشارع القائم، ولكن ضمن شريط الطريق التابع له قانونيا، ثمة مبان وأجزاء مبان عديدة أخرى، كان معظمها موجودا قبل إيداع المخططين. ووفقا لأحكام المخططين فان

هذه المباني أيضا غير قابلة للترخيص. يبين هذا المثل الاستخدام الواسع الذي تلجأ إليه الإدارة المدنية بمخططات الطرق بهدف تقييد البناء (ينظر المدنية عليه الإدارة الذي صادقت ،50 للطرق الإقليمي الهيكلي المخطط يعرف الفلسطيني. الصفحة 132) الشارع 57 كطريق رئيسية, يبلغ عرض حق الطريق فيها 100م وخط ارتداد البناء منها 70م من كل جانب. وذلك رغم أن هذه الطريق هي في حقيقة الأمر طريق فرعية، حركة السير فيها

شحيحة ويبلغ عرضها الشارع فيها 15 م لا غير. في سبيل المقارنة، يبلغ عرض حق الطريق في أحد محاور السير الرئيسية في إسرائيل - شارع عابر إسرائيل (شارع 6) - 100م، رغم أنه يقدم الخدمات لحركة

سير تفوق آلاف المرات السير الذي يشهده الشارع 57.57 طريقا رئيسية. أما عرض الطريق الذي يورده المخطط ليس ثمة أي تبرير تنظيمي لتسمية شارع الهيكلي الإقليمي للطرق 50، فلم يلصق به لأسباب تنظيمية، بل بغرض احتواء أكبر قدر من الأرض التي يمكن حظر البناء الفلسطيني عليها. ينشئ المخطط الهيكلي الإقليمي للطرق 50 على طول شارع 57 شريطا يحظر فيه البناء بعرض يبلغ 240م (100م شريط حق الطريق وخط ارتداد البناء 70 م من كل جانب) - أي 240 دونما لكل كيلومتر على طول مسار الشارع - وهو ما حول قسما كبيرا من المباني في

جفتلك إلى بناء غير شرعي انطلاقا من صلب التعريف (ينظر الخارطة على الصفحة 110).

Page 151: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

151

�لمنطقة �لمحرمةاضطرت الإدارة المدنية، في سبيل ترخيص جزء من البناء في جفتلك، أن تضم في حدود المخططين ،50 57، بعد تعديل أحكام المخطط الهيكلي الإقليمي للطرق مقاطع من شارع 1410/05 و 1409/05

وتخفيض عرض حق الطريق من 100م إلى 40م وتقليص خط ارتداد البناء من 70م إلى 10م. ولكن، رغم ،(50 التحسن الكبير قياسا بالوضع القانوني السابق (بناء على المخطط الهيكلي الإقليمي للطرق يظل عدد كبير من المباني القائمة في القرية ضمن حدود شريط الطريق أو ضمن حدود خط حظر

البناء، ولذلك لا يمكن ترخيصها.

مخطط المجمع الجنوبيصادقت الإدارة المدنية، إضافة إلى هذين المخططين، على مخطط آخر للقرية يبعد مئات الأمتار إلى جنوب غرب شارع 57: المخطط الهيكلي الخاص 1411/05 (تلة الجفتلك - المجمع C) الذي يمتد على مساحة 241 دونما. ويتسم هذا المخطط ببلوغه مستوى أعلى من التفصيل مقارنة بالمخططين المذكورين أعلاه،

وهو يخصص 46 دونما لمنطقة السكن (أ)، و134 دونما لمنطقة السكن (ب)، و19 دونما للمناطق المفتوحة و42 دونما للطرق الداخلية.

لكن هذا المخطط كسابقيه لا يقدم خطة لإفراز القطع ولا يخصص أراضي للاحتياجات العامة أو المخطط، هذا على المصادقة موعد من سنوات ثلاث من أقل بعد اليوم، حتى الصناعة. أو التجارة ثمة مبان سكنية أقيمت على المنطقه التي خصصها المخطط كمنطقة عامة مفتوحة (منطقة

خضراء).بشكل عام، كما ذكرنا أعلاه، لا تتعاطى الإدارة المدنية مع تطبيق أحكام المخططات الهيكلية الخاصة، بشكل المخططات حدود ضمن البناء يجري لذلك، حدودها. خارج البناء منع على جهودها تركز بل عفوي وبلا رقابة، سواء على الأراضي التي خصصتها المخططات للسكن أو على الأراضي المخصصة

للطرق أو المناطق المفتوحة. وهذا بالضبط ما حصل في المخطط 1411/05.علاوة على ذلك، لا تأبه المخططات الثلاث بالمباني القائمة في تخومها. فإذا راجعنا خرائطها، نجد أن عددا كبيرا من هذه المباني المقامة في المنطقة المخصصة للسكن (أ)، لا تخضع لأحكام المخططات من حيث خطوط ارتداد البناء وعدد المباني المتاح في القطعة الواحدة. ولا تمنح المخططات الشرعية الرسمية لكثير من المباني الواقعة في عقر الموقع المخصص للبناء والتطوير، إذ أنها أعدت بدون مسح

مسبق وبدون التسلح بخبرة تراعي البناء القائم وتضع له الأحكام المناسبة. مع ذلك، تعتقد الإدارة المدنية أن المخططات تلبي حاجات القرية لسنوات طويلة، وتتيح البناء بكم كبير يشمل مئات الوحدات السكنية الجديدة. أما في واقع الأمر، فإمكانيات البناء التي تتيحها المخططات المخططات أحكام الأقصى بموجب التطوير 1409/05) ضيقة ومحدودة، لأن المخطط (ولا سيما كافة مرهون بهدم عدد كبير من المباني القائمة، وهو احتمال غير وارد. وعليه فالنتيجة في نهاية المطاف،

استحالة الاستنفاد العملي للمخططات.البناء في إنه منذ إقرار المخططات الهيكلية الخاصة الثلاثة، اتسع حجم يقول الأهالي في جفتلك بشكل بل ترخيص، بدون العظمى بغالبيته يجري البناء هذا ولكن .70% بنسبة المخططات حدود يتطلع لم التي المخططات، بأحكام الاهتمام ودون الأرض، على الملكية لمنظومة وفقا عشوائي،

السكان عليها حتى الآن بعد.443

443 لقاm مع سكا: من جفتلك بتا�يخ لقاm مع سكا: من جفتلك بتا�يخ 1010 نيسا: نيسا: 20082008.

Page 152: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

152

أوامر الهدم وهدم المبانيمع أن المخططات الهيكلية الخاصة أزاحت خطر الهدم الذي كان محدقا بمئات البيوت في جفتلك، إلا أن حوالي %40 من المباني القائمة في القرية أبقيت خارج المخططات، وهي لا تزال تخضع للملاحقة وغرب وكذلك شرق ،57 الشارع وجنوب المباني شمال هذه تنتشر المدنية. بالإدارة الممثلة القانونية والتي لم ،57 الواقعه على امتداد شارع المناطق A وB. ففي تلك أقرا للمجمعين اللذين المخططين 50. وكما A وB، يسري مفعول أحكام المخطط الهيكلي الإقليمي للطرق تلحق بمخططي المجمعين ذكرنا أعلاه، تعرف هذه الأحكام شريطا يحظر البناء عليه بعرض إجمالي يبلغ 240 م، يضم عددا كبيرا

من المباني القائمة.مبان بهدم أمر 100 قرابة المنصرمتين السنتين في المدنية الإدارة أصدرت القرية، رواية سكان وفق أقيمت في جفتلك، خارج الخط الأزرق الذي يشير إلى حدود المخططات، أتت يد الهدم حتى اليوم على

30 منها.444

التي تعتمدها الإدارة التنظيم المباني في جفتلك ليس سوى تعبير عن المواجهة بين سياسة هدم المدنية وأنماط البناء الدارجة في القرية. فالبناء هناك يتم بمبادرة شخصية وللاحتياجات الخاصة, ووفقا لمنظومة الملكية على الأرض. ولأن المخططات الهيكلية الخاصة تتجاهل منظومة الملكية هذه، فإن العائلات التي لا تقع أراضيها ضمن تخوم المخططات، تواصل البناء خارجها. أو كما جاء على لسان سكان القرية "كل يبني على الأرض التي يملكها. فإن لم تكن أرضك في حدود المخططات، ذهبت لتبني

على أرضك الواقعة خارجها"،445 رغم مخاطر الهدم التي قد يتعرض لها البيت.في سبيل تطبيق المخططات الهيكلية في القرى الفلسطينية، لا بد من إبداء اهتمام بالغ لموضوع تقاسم الملكية على الأرض. ولا يمكن الاطلاع عن كثب على هذا الموضوع ذي الأهمية البالغة بدون المخططات كافة مع المدنية الإدارة تفعل كما الطريق، اختصار أما شامل. تخطيطي مسح إجراء مسح بإجراء القانون يقتضيه ما عن و"القفز" جفتلك، مخطط وبضمنها الخاصة، الهيكلية بينما هو اللائق، الحل بإيجاد زيفا يوحي تنظيمي إلى نشوء منتج إلا يؤتيان تخطيطي شامل، فلا في حقيقة الأمر بعيد عن الواقع الاجتماعي لحياة القرية وعن القدرة على التعامل مع الملكية على أراضيها. يؤكد مثال جفتلك أن تجاهل قضية الملكية يهدد بالقضاء مسبقا على فرص نجاح تطبيق

المخططات, بل وتحويلها إلى مجرد حدود يراد بها فرض القيود.

444 �لمصد� �لسابق. �لمصد� �لسابق.

445 لقاm مع ()) .سكا: ¤خرين من جفتلك بتا�يخ لقاm مع ()) .سكا: ¤خرين من جفتلك بتا�يخ 1010 نيسا: نيسا: 20082008.

Page 153: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

153

Kتلخيص *�ستنتاجاتعتمد �لإ���� �لمدنية �لإسر�ئيلية � منطقة C على سياسة مستهدفة .متسا.قة, דد) �� تقييد �لبناm .�لتنمية �لفلسطينية .تضييق �لخنا1 على صعيد �لتوسع �لحيزG. �: �لنتيجة �لرئيسة �ذb �لسياسة هي كثر� عمليا7 ��د� للمباK � �لمنطقة C، �لا �: �سقاطاדا �.سع بكث]. � حقيقة �لأمر، تتجلى هذb �لسياسة � كل جانب ¶G صلة � �لنشا� �لتنظيمي

للإ���� �لمدنية.�: �لمخططا7 ��يكلية �لانتد�بية، �لL ما ��لت معتمد� � �لغالبية �لعظمى للبلد�7 �لفلسطينية �لو�قعة � �لمنطقة C، تمنح فرصا للبناm .�لتطوير � مناطق .�سعة معرفة بموجبها على �¿ا مناطق ���عية. .قد �ستعا: �لنظا� �لعسكرG �لإسر�ئيلي �لضفة � Hلفلسطي� G.لقر� للبناm � �لحيز �لتر�خيص �لماضي كأ��� مركزية لإصد�� ¤لا) ¶�ته דذb �لمخططا7 � �لغربية. .لكن منذ Åانينيا7 �لقر: �لمنصر�، .بصو�� �ك� بعد �لتقسيم �لإ���G للضفة �لغربية (� �لعا� 1995)، لا تمنح �لإ���� �لمدنية تقريبا �لرخص للبناm �ستنا�� �� هذb �لمخططا7 ¶�דا. .عليه، فبدa �: تكو: هذb �لمخططا7 ���� �ئيسة

للتنمية .�لتطوير, تحولت �� ���� لإصد�� �.�مر هد� مباK �نشئت بد.: تر�خيص. bلخاضعة �ذ�لشاسعة، �لمناطق � aبية تحو�لانتد�يكلية ��لمخططا7 � bلمدنية �ذ� ���لإ��تطبقها Lل�لطريقة �حقا، فإ: mلبنا�ئيل لإعاقة �تستخدمها �سر Lل�لأخر� � ��لأ��. .Hلفلسطي� mلبنا�رمة بالمطلق تقريبا على l لمخططا7، �� منطقة��لفلسطيH هو �لمخطط ��يكلي �لإقليمي �لجزئي �قم 50 �لخا� بالطر1, .�لL با��7 �ليه �لإ���� �لمدنية. يعر) هذ� �لمخطط طرقا lلية عديد� � �لضفة �لغربية كمحا.� تنقل �ئيسية، .يفر< �لتحريم على �لبناm � مناطق شاسعة .�قعة

على طو�ا – على �لرغم من �: هذb �لطر1 ما هي �لا طر1 ضيقة تشهد حركة تنقل قليلة جد�. � Hلفلسطي� mلبنا�لطبيعية لتعليل تحريم �لمناظر �لطبيعة .�على µلحفا�لأثرية .�قع �لمو�7 �لمدنية باعتبا�� ���لإ��كذلك، تتعذ� �لمنطقة C, .تنظر �ليها كأسبا| شرعية. .¶لك على �لرغم من �لحالا7 �لعديد� �لL صدقت فيها �لإ���� �لمدنية ¶�דا على بناm � مثل هذb �لمناطق لصاÆ �لمستوطنا7 �لإسر�ئيلية. كذلك فهنالك منع مفر.< على �لفلسطينيين للبناm � مناطق شاسعة، .°اصة � غو� �لأ��:، �جة �لإعلا: عنها كمنطقة عسكرية مغلقة. �� على ¶لك، فرضت �لإ���� �لمدنية منعا عاما على �لفلسطينيين لبناm .تطوير مناطق عرفتها �سر�ئيل بأ¿ا ���ضي �.لة. .بالمجمل، فإ: هذb �لوسائل .�لأ�.�7

.C لمنطقة�قعه � �لو�ضي �لأ��لغربية .� غالبية �لضفة �من مساحة �نسبة كب]� جد � Hلفلسطي� mلبنا�لمختلفة تمنع ��: �لجانب �لمركزG �لآخر للنشا� �لتنظيمي �لذG تقو� به �لإ���� �لمدنية � �لمنطقة C هو �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة. bلمذكو�� ¤نفا: حيث דد) هذ�لمختلفة �بأ.جهه mلبنا�لمناقضة لمنع �لمركزية �لأقطا| �حد � aلحديث حو�ظاهريا، يد.� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة كما �علن, �� تمكين �لتطوير � �لقر� �لفلسطينية � �لمنطقة. .لكن، ما ÄرG فعليا هو �: هذb �لمخططا7 ليست �كثر من nر� حد.� �عتباطية .ضيقة لا تشمل � غالب �لأحيا: حتى �يع �لمباK �لقائمة � �لمنطقة حين .ضعت هذb �لمخططا7. يتسم مستو� �لتفصيل �لمتضمن � هذb �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة بالتدني �� حد بعيد. ³ تنفذ مسوحا7 @طيطية ضر.�ية .³ تجمع معلوما7 حيوية قبل �عد��ها. .خلافا لحالا7 قليلة نا���، ³ تشمل هذb �لمخططا7 ���ضي �.لة. .لا تتطر1 هذb �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة �� تقسيم �لملكية على �لأ�<, كما �¿ا .ضعت من �.: مشا�كة �لجمهو� �لفلسطيH. بالإضافة �� ¶لك، يكشف هذ� �لتقرير �: هذb �لمخططا7 –�لL �بتكرדا

�لإ���� �لمدنية- لا تستو� �لشر.� �لأساسية �لL ينص عليها قانو: �لتنظيم �لأ��K سا�G �لمفعوa � �لضفة �لغربية. mلبنا�لمدنية بغية تقييد � ���لإ��تعتمدها Lل�لأخر� �7 �لأ�.�لخاصة بصو�� جيد� مع �يكلية ��لمخططا7 � Gفعليا، تستو�لفلسطيH � �لمنطقة C. تدعي �لإ���� �لمدنية بناm� على �لاكتظاµ �لسكاK ��ائل �لذG تقترحه � هذb �لمخططا7, �: من شأ¿ا توف] �لحلوa لاحتياجا7 �لسكا: � �لقر� �لفلسطينية لعد� سنين قا�مة، .�ذ� يمنع �لبناm خا�\ حد.� � G.قر Hمكا: سك Gلمخططا7 ليست قائمة بأ� bلمفر.ضة � هذ�لكثافة �لرغم من �: �لمخططا7. .¶لك على � bهذ

Page 154: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

154

�سر�ئيل، .تفو1 حتى مستو� ¶لك �لاكتظاµ �لقائم � مد: �لمتر.بولينيا7 �لكب]� � �سر�ئيل .�لعا³. .عليه, لا يمكن تطبيقها. � حقيقة �لأمر، �: تطبيق هذb �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة يعH هد� �لنسيج �لقر.G .تحويل �لبلد�7 �لفلسطينية

� �لمنطقة C �� مناطق بناm مدينية مكتظة.�: هذb �لحقائق �لمشا� �ليها لا تر�� �لإ���� �لمدنية من �ستخد�� �لمخططا7 ��يكلية �لخاصة مر� تلو �لأخر�, لأغر�< �عائية بين �لجمهو� �لو�سع, كما .للدفا� عن ¶�דا � �.� �لقضاm .كر� على �لالتماسا7 �لمقدمة من قبل فلسطينيين Lل�لمخططا7 � bلمنصو� عليها � هذ�لحد.� �لمقامة خا�\ � Kد� للمبا��مر �ئيلية, ضد �.�لإسر�لعليا � aلعد�لمحكمة

تصد�ها.�: �لمخططا7 �لمختلفة �لL صدقت عليها �لإ���� �لمدنية للمستوطنا7 �لإسر�ئيلية � �لضفة �لغربية، .�لL ³ يتم �لتطر1 �ليها ضمن هذ� �لتقرير، تحتل مكانا � غاية �لأ±ية، حتى .�: تم ¶لك � �لخفاm، � سياسة �لتنظيم �لمتصلة بالبلد�7 �لفلسطينية � �لمنطقة C. �: �لمخططا7 �لخاصة بالمستوطنا7, � جو�نب عديد�, تعكس �لتنظيم � �لبلد�7 �لفلسطينية: ففي حين �: غالبية �لقر� �لفلسطينية � �لمنطقة C @ضع للمخططا7 ��يكلية �لانتد�بية �لL تسرG عليها ح­ يومنا هذ�، فقد تم �لتصديق على /ططا7 هيكلية جديد� لجميع �لمستوطنا7 بالتقريب. .خلافا للشكل �لعا� للمخططا7 ��يكلية �لخاصة، �لL تم �لتصديق عليها لصاÆ جزm قليل من �لقر� �لفلسطينية �لو�قعة � �لمنطقة C، فقد تم .ضع /ططا7 هيكلية تفصيلية بمستو� عاa للمستوطنا7, .تم @صيص ���ضي للصاÆ �لعا� فيها. .� حين �: �لمساحا7 �لL تقترحها Æلصا �لL .ضعت ��يكلية �لمخططا7 غالبية مقيد� .lد.��، تشمل �لفلسطينية للقر� �لخاصة ��يكلية �لمخططا7

�لمستوطنا7 مساحا7 شاسعة �ك� بكث] من �لاحتياجا7 �لتنظيمية � �لحاضر .�لمستقبل �لقريب.� ¿اية �لامر، كما يوضح هذ� �لتقرير، فإ: �لأ�.�7 �لتنظيمية �لL تستخدمها �لإ���� �لمدنية ضد �لسكا: �لفلسطينيين � �لمنطقة C هي جزm من �لصر�� �لشامل حوa �لسيطر� على �لأ�< � هذb �لمنطقة. דد) سياسة �لإ���� �لمدنية �� تأمين �لأ�< لصاÆ �لمستوطنا7 �لإسر�ئيلية .للمصاÆ �لإسر�ئيلية �لأخر�، .تنبع من هذ� ��د) �لحاجة لتقييد �لتوسع

�لحيزG للبلد�7 �لفلسطينية �� حدb �لأقصى.�لغربية �لفلسطينيين، .� �لد�جة �لأ.� يأ£ 149 تجمعا سكانيا �: �ذb �لسياسة �سقاطا7 بالغة على سكا: �لضفة فلسطينيا تتو�جد ���ضيه �لمبنية � �لمنطقة C. يعاK سكا: هذb �لتجمعا7 من كثر� ��د� لمبانيهم .من �لتقييد �لقاسي على �لبناm .�لتطوير. .� �لد�جة �لثانية، تؤثر هذb �لإسقاطا7 على مئا7 �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية، �لL يقع جزm من . A لمنطقين�لقائمة � �لفلسطينية �لقر� �لمد: .�لثالثة �لد�جة �تأ£ � . .C لمنطقة�عية � �لز��ضيها �لمبنية �. ���ضيها ���B �لخاضعتين للمسؤ.لية �لتنظيمية �لفلسطينية. .كما يظهر � �لتقرير �لحا¢، فإ: �لبلد�7 �لفلسطينية �لL تقع � �لمنطقتين B . A كذلك ,تحتا\ لب� تحتية, �لL يمكن �نشا×ها � �لعديد من مناطق �لضفة �لغربية, � �لمنطقة C فقط. .نقصد هنا �لمناطق �لصناعية، .مناطق لمحطا7 �لمياb .�لكهرباm، .مناطق لدفن �لنفايا7 .�لب� �لتحتية �لعامة �لأخر�. نتيجة لسياسة �لتنظيم �لمقيد� �لL تعتمدها �لإ���� �لمدنية، لا يمكن �نشاm مثل هذb �لب� �لتحتية، .�لنتيجة هي �لمس �لمباشر �. غ] �لمباشر

Öميع �لسكا: �لفلسطينيين � �لضفة �لغربية, .�لذG يفو1 تعد��هم �لمليوK نسمة.� ضوm ما جاm �علاb، نؤكد �: كثر� هد� �لمباK � �لمنطقة C .�لوضع �لتنظيمي �لبائس للبلد�7 �لفلسطينية � �لمنطقة, aلمنطقة لاحتلا� طالما @ضع �لمدنية. �لإ���� تعتمدها Lل� �لتنظيم لسياسة نتيجة حتمية .�نما .mلسما� من صنع ليسا عسكرG �سر�ئيلي، يتعين على �لإ���� �لمدنية �: توفر �حتياجا7 �لتنظيم .�لتطوير للفلسطينيين �لمقيمين هنا§. .يتضح تغي] :� �لد.¢. Kلإنسا� �لقانو: �لمتضمنة � bجباדا هذ�بو تفي �لمدنية لا �لإ���� :� �لتقرير بصو�� جلية من هذ� �لو�قع �لبائس �لقائم � nاa �لتنظيم .�لبناm � �لمنطقة C, يمكن نيله فقط بتغي] جوهرG � سياسة �لتنظيم �لL تعتمدها

�لإ���� �لمدنية.

Page 155: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

155

C لمنطقة� I لسكا� �لفلسطينيين�* Kلبلد��على �لرغم من �: �لاتفاقيا7 �لرÁية تنص على �لتقسيم �لإ���G للضفة �لغربية, فهنالك غيا| للبيانا7 �لدقيقة حوa عد� �لتجمعا7 �لسكانية �لفلسطينية � �لمنطقة C, .حوa عد� �لسكا: �لمقيمين فيها. كما بينا بتوسع � �لتقرير �لحا¢، فقد فر< �لتقسيم للمناطق C . B, A � �لعديد من �لمو�قع بصو�� �عتباطية: فهو لا �ا¶G حد.� �لمناطق �لمبنية � �لقر� bمن هذ mجز Æلمدنية لصا� ���لإ��صدقت عليها Lل�لخاصة �يكلية ��لمخططا7 �لفلسطينية, .لا يتلائم ح­ مع حد.� ��لقر�, قبيل �لاتفا1 �لمرحلي(1995). .نتيجة لذلك، لا يمكن �حصاm عد� �لسكا: �لدقيق للفلسطينيين �لمقيمين � �لمنطقة

.C

يؤكد تقرير خا� �صد�b مؤخر� مكتب �لتنسيق للشؤ.: �لإنسانية �لتابع للأمم �لمتحد� (OCHA) �: �لمناطق �لمبنية �لتابعة لـ 418 قرية فلسطينية, تقع جزئيا �. كليا � �لمنطقة C. .بالافتر�< �لمقتر� � �لتقرير بأ: عد� �لسكا: � �لمناطق �لمبنية لتجمع سكH .�حد, يتسا.� � �لمناطق C . B, A، ينتج �: عد� �لسكا: �لمقيم � �لمنطقة C يبلغ 228,600 فلسطينيا

كما يش] �لتقرير ¶�ته.446قد�� فإ: �لمدنية، �لإ���� تعتمدها Lل� �لتنظيم سياسة بفعل فيه. مبالغ هذ� Gلتقدير� �لسكا: عد� فإ: باعتقا�نا، � قياسا بقد�דم � �لمنطقين B . A. �ذ� فإنه من �لمتوقع �: يكو: عد� �لفلسطينيين على �لبناm � �لمنطقة l Cد.�� جدד�لسكا: �لفلسطينيين �لمقيمين � �لمناطق �لمبنية � �لمنطقة C �قل � كل .حد� مساحة قياسا بالمنطقين B . A. .عليه،

نتوقع �: لا يتعد� عد� �لسكا: �لفلسطينيين � �لمنطقة C ¡و 150,000 نسمة. .C لمنطقة�لمبنية � �تقع �يع مناطقها Lل�لفلسطينية �لسكانية �لتجمعا7 �لتا¢ معلوما7 @ص �قم 11 � a.لجد�يشمل �ضافة �� �سم �لتجمع �لسكاK .�لمحافظة �لL يقع فيها .عد� سكانه، �شرنا � �لجد.a �� �لقر� �لقليلة �لL منحت ��يكلية �لمخططا7 :� �� �لجد.a بصو�� جلية يش] عليها. تفصيلية مصد1 �. /ططا7 هيكلية خاصة /ططا7

�لوحيد� سا�ية �لمفعوa � غالبية هذb �لتجمعا7 هي �لمخططا7 ��يكلية �لانتد�بية. mللإحصا Gلمركز� �يستند عد� سكا: �لتجمعا7 �لفلسطينية � �لجد.a بصو�� خاصة �� �لبيانا7 �لمتوفر� � �لجها ،C لمنطقة�لفلسطينية � �لتجمعا7 � aلبيانا7 حو�جهتنا � �ع �. Lل�لعديد� �لصعوبا7 �لكن، بفعل . .Hلفلسطي� � Hلفلسطي� mللإحصا Gلمركز� �فإ: هذb �لبيانا7 �لمعر.ضة ليست �قيقة �يضا, .�نما هي nر� تقدير�7. لقد با�� �لجها�لعا� 1997 �� �جر�m تعد�� سكاK .�لذG تضمن تعد�� سكا: �لقر� �لصغ]� �يضا. على �لرغم من ¶لك، فقد �كتشفنا �: عد�� من �لقر� �لصغ]� � �لمنطقة C ³ يشملها هذ� �لتعد�� �لسكاK .لا تظهر �Áا×ها ضمن .ثائقه. .°صو� �لفلسطيH تقدير�l 7دثة حوa حجم mللإحصا Gلمركز� ��لتعد�� �لسكاK، ينشر �لجها �لتجمعا7 �لمتضمنة � هذ� سكا: تلك �لقر� �لL بلغ عد� سكا¿ا 100 نسمة على �قل تقدير عند �عد�� �لتعد��، �ما بشأ: بقية �لقر� فلا تتو�فر

بياناÁ� 7ية lدثة.بغية �لوصوa �� بيانا7 تتسم بمصد�قية ما, بشأ: عد� �لسكا: �لفلسطينيين �لمقيمين � هذb �لقر� �لL تقع �يع مناطقها �لمبنية � �لمنطقة C، فقد �ستعنا بمصا�� �خر� �ضافة �� �لجها� �لمركزG للإحصاm �لفلسطيH. .قد تضمنت هذb �لمصا�� سلطاl 7لية � �لمنطقة (على سبيل �لمثاl aافظة جنين), بالاضافة �� سكا: هذb �لقر� .منظما7 غ] حكومية. على �لرغم من �يع هذb �لجهو�، ³ ننجح � ¿اية �لامر من �لوصوa �� بياناl 7دثة لـ 26 من �صل 149 تجمعا سكانيا

.C لمنطقة�ضيهم � �فلسطينيا تقع �يع ��

ق 1لح

�لم

Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, “Lack of Permit”“Lack of Permit” Demolitions and Resultant Displacement in Area CDemolitions and Resultant Displacement in Area C, , East Jerusalem,East Jerusalem, :446 ينظر: ينظر

.May 2008May 2008

Page 156: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

156

C لمنطقة� I فلسطينية تقع /يع �=�ضيها K11: تجمعا M*لجد�

عد] �لسكا��لمحافظة�447سم �لقرية/�لبلد>(2007)

�لمخطط �^يكلي �لخا¸(=قم �لمخطط)

645645�لخليل�لخليل�بو �لعسجة�بو �لعسجة1

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�448�لخليل�لخليل�بو سحويلة�بو سحويلة23eبو قاقو�eمعلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�جنينجنين�بو قاقو6060طوباeطوبا�eبزيق�بزيق4

27927912401240قلقيليةقلقيلية�لضبعة�لضبعة5

8080نابلسنابلس�لضو��لضو�6

4074071725/051725/05�لخليل�لخليل�لدير�7�لدير�77

305305جنينجنين�لضماير��لضماير�8

385385جنينجنين�� �لر�ا:�� �لر�ا:9

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر��لخليل�لخليل�� فجر��� فجر�1010608608�لخليل�لخليل�لز.يدين�لز.يدين1111

7272�لخليل�لخليل�لطوبا�لطوبا1212

5375371721/051721/05�لخليل�لخليل�لبويب�لبويب1313

32232217071707�لخليل�لخليل�لب]��لب]�1414

189189طوباeطوباe�لحد��ية�لحد��ية1515

185185بيت لحمبيت لحم�لحلقو��لحلقو�1616

165165طولكر�طولكر��لحفاصي�لحفاصي1717

7979جنينجنين�لحف]��لحف]�1818

976976�لقدe�لقدe�لكعابنة�لكعابنة1919

2020Æلما�Æلما�eطوباe213213طوبا

802802بيت لحمبيت لحم�لمنية�لمنية2121

154154جنينجنين�لمنصو���لمنصو��2222

212212طولكر�طولكر��لمسقوفة�لمسقوفة2323

447 �: �لتو�يع على lافظا7 كما يتضح � �لجد.a يستند �� �لتقسيم �لمعتمد � �لجها� �لمركزG للإحصاm �لفلسطيH. �ما �لتو�يع �لذG تعتمدb �لإ���� �لمدنية على �لمحافظا7 �: �لتو�يع على lافظا7 كما يتضح � �لجد.a يستند �� �لتقسيم �لمعتمد � �لجها� �لمركزG للإحصاm �لفلسطيH. �ما �لتو�يع �لذG تعتمدb �لإ���� �لمدنية على �لمحافظا7

فيختلف � �حيا: معينة عن هذ� �لتو�يع.فيختلف � �حيا: معينة عن هذ� �لتو�يع.448 طبقا للتعد�� �لسكاK للعا� طبقا للتعد�� �لسكاK للعا� 19971997 فقد بلغ عد� سكا: �بو سحويلة فقد بلغ عد� سكا: �بو سحويلة 3434 نسمة. نسمة.

Page 157: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

157

�لمنطقة �لمحرمة4242�لخليل�لخليل�لمركز�لمركز2424

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�449بيت لحمبيت لحم�لعز��مة�لعز��مة2525300300طوباeطوباe�لعقبة�لعقبة2626

220220طوباeطوباe�لفا�سية�لفا�سية2727

7387381647/051647/05بيت لحمبيت لحم�لفريديس�لفريديس2828

134134�لخليل�لخليل�لفخيت�لفخيت2929

424424�لخليل�لخليل�لفق]�لفق]3030

3131aمنيز�aلخليل�منيز�لخليل�277277

438438جنينجنين�مر�ة�مر�ة3232

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر����450ا���ا�لن` موسى�لن` موسى3333

/طط �لحديقة �لقومية �لن` صموئيل /طط �لحديقة �لقومية �لن` صموئيل 244244�لقدe�لقدe�لن` صموئيل�لن` صموئيل343445151/10751/107

131131جنينجنين�لسعايد��لسعايد3535�

109109�لخليل�لخليل�صفي �لفوقا�صفي �لفوقا3636

8181�لخليل�لخليل�صفي �لتحتا�صفي �لتحتا3737

172172�لخليل�لخليل�سقيق�سقيق3838

110110بيت لحمبيت لحم�لرهنية�لرهنية3939

157157بيت لحمبيت لحم�لر.�عين (مسفر� بH نعيم)�لر.�عين (مسفر� بH نعيم)4040

3363361725/051725/05�لخليل�لخليل�لرفاعية�لرفاعية4141

2323�لخليل�لخليل�لرقيز�لرقيز4242

4343K�لتو�K�لتو�لخليل�لخليل�350350

�826826�� �الله��� �اللهبد. �لمعرجا7بد. �لمعرجا44447

100100جنينجنينبطن �لضبعبطن �لضبع4545

1,3441,3441107/051107/05جنينجنينب] �لباشاب] �لباشا4646

197197�لخليل�لخليلب] مسلمب] مسلم4747

449 .فقا للتعد�� �لسكاK .فقا للتعد�� �لسكاK 19971997 بلغ عد� سكا: �لعز��مة بلغ عد� سكا: �لعز��مة 5959 نسمة. نسمة.

450 .فقا للتعد�� �لسكاK .فقا للتعد�� �لسكاK 19971997 بلغ عد� سكا: �لن` موسى بلغ عد� سكا: �لن` موسى 4545 نسمة. نسمة.

451 لا يسمح �لمخطط لا يسمح �لمخطط 51/10751/107 بإقامة مبا: جديد� � قرية �لن` صموئيل �. ح­ تحسين .تنظيم �لب� �لتحتية �. بناm مبا: عامة. �: حظر �لبناm هذ� قاe جد� قياسا بالقيو� بإقامة مبا: جديد� � قرية �لن` صموئيل �. ح­ تحسين .تنظيم �لب� �لتحتية �. بناm مبا: عامة. �: حظر �لبناm هذ� قاe جد� قياسا بالقيو�

�لمفر.ضة .فق �لمخطط ��يكلي �لانتد� �لمفر.ضة .فق �لمخطط ��يكلي �لانتد�RJ/5RJ/5  سا�G �لمفعوa � �لمنطقة قبل �لتصديق على �لمخطط سا�G �لمفعوa � �لمنطقة قبل �لتصديق على �لمخطط 51/10751/107 �لذG با��7 �ليه �لإ���� �لمدنية. �لذG با��7 �ليه �لإ���� �لمدنية.

Page 158: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

158

180180�لخليل�لخليلبو�ينبو�ين4848

�303303�� �الله��� �اللهبيت نوبابيت نوبا4949

5050جنينجنينجبل �لأقر�جبل �لأقر�5050

250250بيت لحمبيت لحمجبل هر�سةجبل هر�سة5151

976976�لقدe�لقدeجبع (بد.)جبع (بد.)5252

200200بيت لحمبيت لحمجبة �لذيبجبة �لذيب5353

3737�لخليل�لخليلجو�.يسجو�.يس5454

216216�لخليل�لخليلجينبةجينبة5555

1411/05 ,1410/05 ,1411/051409/05 ,1410/05 ,���4,5364,5361409/05ا���ا�لجفتلك�لجفتلك5656

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�نابلسنابلسجفنا �لنو:جفنا �لنو:57575858Æلما�ظهر Æلما�223223جنينجنينظهر

3823821115/051115/05جنينجنينظهر �لعبدظهر �لعبد5959

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�سلفيتسلفيت��� �بو بصل��� �بو بصل6060معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�جنينجنين��� �لنجا|��� �لنجا|6161معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر����ا���ا�ير �لقلط�ير �لقلط62626363��339339�لخليل�لخليل�ير �����ير ��

400400�لخليل�لخليل�كيكة�كيكة6464

1,2001,200�لخليل�لخليل��ذ�لين (خشم �لد�\)��ذ�لين (خشم �لد�\)6565

5050�لخليل�لخليلهريبة �لن`هريبة �لن`6666

38138111301130جنينجنين.�� �لضبع.�� �لضبع6767

119119جنينجنين.��G �عو.1��G �عو68681

171171بيت لحمبيت لحم.��l Gمد.��l Gمد6969

7575سلفيتسلفيت.��G قنة.��G قنة7070

180180قلقيليةقلقيلية.��G �شا.��G �شا7171

8948941720/051720/05�لخليل�لخليل�يف�يف7272

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر��لخليل�لخليلخربة حمصةخربة حمصة73735252�لخليل�لخليلحلا.�حلا.�7474

3030�لخليل�لخليلخلة �لدبعةخلة �لدبعة7575

Page 159: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

159

�لمنطقة �لمحرمة176176بيت لحمبيت لحمخلة �لبلوطةخلة �لبلوطة7676

9090بيت لحمبيت لحمخلة سكا�ياخلة سكا�يا7777

5بيت لحمبيت لحمخلة عفانةخلة عفانة7878

612612�لخليل�لخليل¯يد� �لنجا��¯يد� �لنجا��7979

40040015191519�لقدe�لقدeخر�يب �� �للحمخر�يب �� �للحم8080

1414جنينجنينخربة �بو عنقرخربة �بو عنقر8181

120120نابلسنابلسخربة �لطويلخربة �لطويل8282

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر��لخليل�لخليلخربة �لخر�باخربة �لخر�با83838484�9090�لخليل�لخليلخربة �لمجا�خربة �لمجا

3838جنينجنينخربة �لمنطا� �لغربيةخربة �لمنطا� �لغربية8585

2626جنينجنينخربة �لمنطا� �لشرقيةخربة �لمنطا� �لشرقية8686

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�452�لخليل�لخليلخربة �لمنطر�خربة �لمنطر�8787معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�نابلسنابلسخربة �لمر�جمخربة �لمر�جم88886868�لخليل�لخليلخربة �لفخيتخربة �لفخيت8989

8080بيت لحمبيت لحمخربة �لنحلةخربة �لنحلة9090

100100طوباeطوباeخربة �لر�e �لأ¯رخربة �لر�e �لأ¯ر9191

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�453�لخليل�لخليلخربة �لرهو�خربة �لرهو�9292358358طولكر�طولكر�خربة �لتايهخربة �لتايه9393

9595�لخليل�لخليلخربة �لتبا:خربة �لتبا:9494

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�454�لخليل�لخليلخربة �لتو�مينخربة �لتو�مين9595151151�لخليل�لخليلخربة ب] �لعدخربة ب] �لعد9696

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�455�لخليل�لخليلخربة بسمخربة بسم97973363361235/051235/05طولكر�طولكر�خربة جبا��خربة جبا��9898

5050�لخليل�لخليلخربة �نوتةخربة �نوتة9999

452 .فقا للتعد�� �لسكاK .فقا للتعد�� �لسكاK 19971997 بلغ عد� سكا: خربة �لمنطر� بلغ عد� سكا: خربة �لمنطر� 9595 نسمة. نسمة.

453 .فقا للتعد�� �لسكاK .فقا للتعد�� �لسكاK 19971997 بلغ عد� سكا: خربة �لرهو� بلغ عد� سكا: خربة �لرهو� 3636 نسمة. نسمة.

454 .فقا للتعد�� �لسكاK .فقا للتعد�� �لسكاK 19971997 بلغ عد� سكا: خربة �لتو�مين بلغ عد� سكا: خربة �لتو�مين 2424 نسمة. نسمة.

455 .فقا للتعد�� �لسكاK .فقا للتعد�� �لسكاK 19971997 بلغ عد� سكا: خربة بسم بلغ عد� سكا: خربة بسم 4747 نسمة. نسمة.

Page 160: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

160

183183طوباeطوباeخربة حومسةخربة حومسة100100

200200نابلسنابلسخربة طاناخربة طانا101101

194194�لخليل�لخليلخربة طويل �لشيحخربة طويل �لشيح102102

103103��7575طوباeطوباeخربة ير��خربة ير

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�456جنينجنينخربة مسعو� (عر�1 �لد.��)خربة مسعو� (عر�1 �لد.��)104104246246�لخليل�لخليلخربة معينخربة معين105105

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�جنينجنينخربة مر�� �لرهىخربة مر�� �لرهى106106معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�457�لخليل�لخليلخربة صا�.��خربة صا�.��1071072727جنينجنينخربة سبعينخربة سبعين108108

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�سلفيتسلفيتخربة سوساخربة سوسا1091093030نابلسنابلسخربة سا��خربة سا��110110

4343جنينجنينخربة سر.\خربة سر.\111111

145145جنينجنينخربة عبد�الله �ليونسخربة عبد�الله �ليونس112112

4444�لخليل�لخليلخربة غوين �لفوقاخربة غوين �لفوقا113113

126126طوباeطوباeخربة تل �لخيمةخربة تل �لخيمة114114

8080بيت لحمبيت لحمخربة تقو�خربة تقو�115115

780780بيت لحمبيت لحمحرملةحرملة116116

2020�لخليل�لخليلطا�.سةطا�.سة117117

186186جنينجنينطو�� �لشرقيةطو�� �لشرقية118118

2,0002,000�لقدe�لقدeكفر عقبكفر عقب119119

170170طوباeطوباeكر�لةكر�لة120120

9,3329,332�لقدe�لقدe/يم قلندية/يم قلندية121121

144144�لخليل�لخليلمنطقة شعب �لبطنمنطقة شعب �لبطن122122

4747�لخليل�لخليلمغاير �لعبيدمغاير �لعبيد123123

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر��لخليل�لخليلسوسياسوسيا124124

456 .فقا للتعد�� �لسكاK .فقا للتعد�� �لسكاK 19971997 بلغ عد� سكا: خربة مسعو� بلغ عد� سكا: خربة مسعو� 4646 سنة. سنة.

457 .فقا للتعد�� �لسكاK .فقا للتعد�� �لسكاK 19971997 بلغ عد� سكا: خربة صا�.�� بلغ عد� سكا: خربة صا�.�� 4848 نسمة. نسمة.

Page 161: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

161

�لمنطقة �لمحرمة100100�لخليل�لخليلسعد� ثعلةسعد� ثعلة125125

1711711130جنينجنينعاباعابا126126

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر��لخليل�لخليلعو�كن عو��عو�كن عو��1271271010سلفيتسلفيتعزبة �بو ¤��عزبة �بو 128128��¤

218218قلقيليةقلقيليةعزبة �لطبيبعزبة �لطبيب129129

7070جنينجنينعزبة �لرعديةعزبة �لرعدية130130

432432قلقيليةقلقيليةعزبة �لأشقرعزبة �لأشقر131131

147147قلقيليةقلقيليةعزبة جلعو�عزبة جلعو�132132

�181181�� �الله��� �اللهعين ساميةعين سامية133133

5050جنينجنينعر�1 �لنتا)عر�1 �لنتا)134134

150150قلقيليةقلقيليةعر| �بو فر��عر| �بو فر��135135

,1627/6/05 ,1627/5/05 ,1627/6/05 ,1627/5/05 1,2051,205�لقدe�لقدeعر| �لجهالينعر| �لجهالين1361361627/8/081627/8/08 (/ططا7 تفصيلية) (/ططا7 تفصيلية) 458

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�459جنينجنينعر| �لحمد.:عر| �لحمد.:13713744044017841784�لخليل�لخليلعر| �لفريجا7عر| �لفريجا1381387

139139Âلجنو�لرماضين �عر| Âلجنو�لرماضين �201201قلقيليةقلقيليةعر|

7171قلقيليةقلقيليةعر| �لرماضين �لشما¢عر| �لرماضين �لشما140140¢

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر�جنينجنينعر| عاسينعر| عاسين1411413313311754/051754/05�لخليل�لخليلفقيقيسفقيقيس142142

1,1911,191نابلسنابلسفر.� بيت �جنفر.� بيت �جن143143

144144aلغو�فخة aلغو�263263بيت لحمبيت لحمفخة

���300300ا���افصايل �لفوقافصايل �لفوقا145145

2020جنينجنينفر�سينفر�سين146146

136136جنينجنينقيقس (�لقصو�)قيقس (�لقصو�)147147

معلوما7 غ] متوفر�معلوما7 غ] متوفر����ا���اعر| �لرشايد�عر| �لرشايد148148�120120نابلسنابلستل �لخشبةتل �لخشبة149149

rلمجمو�r�47,36047,360لمجمو

458 فعليا, لا يسكن �هل �لقرية ضمن حد.� هذb �لمخططا7 �لتفصيلية .ليس � نيتهم �لانتقاa �ليها. فعليا, لا يسكن �هل �لقرية ضمن حد.� هذb �لمخططا7 �لتفصيلية .ليس � نيتهم �لانتقاa �ليها.

459 .فقا للتعد�� �لسكاK .فقا للتعد�� �لسكاK 19971997 بلغ عد� سكا: عر| �لحمد.: بلغ عد� سكا: عر| �لحمد.: 3939 نسمة. نسمة.

Page 162: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

163

Kلمصطلحا� eقاموطريق: شا�� (بما � ¶لك �لرصيف) �. ��| ، سو�m كا: قائما على ��< �لو�قع, �. مشا� �ليه � �لخا�طة.

،mلغربية، يكا� يكو: كل عمل بنا�لضفة �به � aلمعمو� Kلأ���لتنظيم �بد.نه. .فقا لقانو: mلبنا�ترخيص يحظر :Vخصة بنا=.بضمنه ما هو لغر< �لإضافة لمب� قائم، مرهونا بالحصوa على ترخيص. �صد�� �لترخيص يقتضي تقديم /طط تفصيلي مصا�1

عليه، �. .جو� /طط هيكلي يضم �حكاما تفصيلية. �لإيد�r: .فقا لقانو: �لتنظيم �لأ��K, �جر�m يتيح للجمهو� �: يعتر< على /ططا7 جديد� ./�. تقديم �لاقتر�حا7 لتعديلها. يفر< �لقانو: على مؤسسا7 �لتنظيم �: تنشر �علانا � �لصحف يخطر بأمر �يد�� �G /طط تنظيمي جديد، .�ق لكل �نسا: يعت� �: �لأمر �صه، �: يقد� �عتر�ضاته لأG /طط تنظيمي (�قليمي �. هيكلي �. تفصيلي)، .¶لك � فتر� �قصاها شهرين من

موعد �لنشر � �لصحف.¬فيف �لقيو]: �لمصا�قة على تجا.� �حكا� /طط سا�G �لمفعوa. يتيح قانو: �لتنظيم �لأ��K لمؤسسا7 �لتنظيم، لد� �ثها ترخيص

.mلبنا� ��تد��بتخفيض خط .� mلبنا�كالسما� مثلا بتوسيع مساحة – mلبنا�لمفر.ضة على �لقيو� �تقر @فيفا ما على :� ،mلبنا��للجنة �لفرعية لمر�قبة �لتنظيم: لجنة تنظيم تابعة للإ���� �لمدنية، مهمتها �لرئيسة تطبيق قانو: �لتنظيم .�لبناm � �لمنطقة C. يقو� nلس

�لتنظيم �لأعلى بتعيين �عضاm هذb �للجنة، �لL من بين صلاحياדا منح �خص �لبناm .�صد�� �.�مر ��د�. �للجنة �لفرعية للتنظيم �لمحلي: لجنة فرعية تابعة لمجلس �لتنظيم �لأعلى, .هي قيمة على تنظيم �لقر� � �لمنطقة C. .من ضمن مهامها .ضع �لتعليما7 �لتنظيمية، .فحص �لمخططا7 �لمقدمة لمصا�قة مؤسسا7 �لتنظيم، فضلا عن �عد�� �لمخططا7 �ذb �لقر�.

كذلك، تنظر هذb �للجنة � �لاستئنافا7 �لمقدمة ضد �.�مر ��د� �لصا��� عن �للجنة �لفرعية لمر�قبة �لتنظيم.�للجنة �للو�ئية للتنظيم *�لبناV: .فقا لقانو: �لتنظيم �لأ��K, هي هيئة تنظيم مسؤ.لة عن لو�m كامل، تضم ممثلين عن �لحكومة .ممثلين عن �لسلطا7 �لمحلية. �للجنة /ولة بالمصا�قة على �لمخططا7 �لتفصيلية. لكن بعد �حتلاa �لضفة �لغربية � �لعا� 1967,

�.قف �لحاكم �لعسكرG �لإسر�ئيلي عمل كافة �للجا: �للو�ئية، .نقل صلاحياדا �� nلس �لتنظيم �لأعلى.�للجنة �لمحلية للتنظيم *�لبناV: .فقا لقانو: �لتنظيم �لأ��K, هي لجنة تنظيم lلية /ولة لإصد�� �خص بناm بموجب /طط تفصيلي صو�1 عليه، .لإعد�� /ططا7 هيكلية .تفصيلية .�لنظر فيها. يصر� لكل من �لمجلس �لبلدG, .�لمجلس �لقر.G �. لأG هيئة خاصة تضم ممثلين عن �لحكومة .�لسكا: �لمحليين, �: تقو� بد.� �للجنة �لمحلية. .قد �.قف �لقائد �لعسكرG �لإسر�ئيلي بعد �حتلاa �لضفة �لغربية � �لعا� 1967, عمل كافة �للجا: �لمحلية � �يع �لقر� �لفلسطينية، .نقل صلاحياדا �� nلس �لتنظيم

�لأعلى .�� �للجا: �لفرعية �لتابعة له.فر¸ �لبناV: (مستحقاته) nمل �مكانيا7 �لبناm �لL يتيحها /طط مصا�1 عليه: مساحة �لبناm �لمتاحة، .عد� �لطو�بق �لL يضمها

�لبناm، .عد� .حد�7 �لسكن �لمسمو� بنا×ها، .ما شابه ¶لك.¬صيص، ¬صيص �لأ=�: هي غاية �لبناm �لرئيسية �لL يسمح דا � �ستخد�� �لأ�< (كالسكن .�لصناعة .�لز��عة .غ]ها).

]�ئر> �لتنظيم: .فقا للقانو: �لأ��K, هي هيئة مهنية تابعة لو���� �لد�خلية, تتلخص مهمتها � تقديم �لمساعد� �لمهنية .�لتقنية لمؤسسا7 �لتنظيم. تعمل هذb �لد�ئر� منذ �لعا� 1967 � �طا� �لحكم �لعسكرG �لإسر�ئيلي � "بيت �يل" (.@ضع � �لوقت �لر�هن للإ���� �لمدنية).

.mلبنا�خص � ��لمصا�قة عليها ./�. �صد�لمخططا7 .�هي /ولة بالنظر � . ،mلبنا�لتنظيم .�قضايا Îمؤسسة تنظيم: لجنة تعا�لس �لتنظيم �لأعلى: .فقا للقانو: �لأ��K, هو مؤسسة �لتنظيم �لعليا، .هو يضم � عضويته ممثلين عن �لحكومة, .ممثلين عن �لسلطا7 �لمحلية, .�لمدير �لعا� لنقابة �لمهندسين. �ق �ذ� �لمجلس �لمصا�قة على �لمخططا7 �لإقليمية .��يكلية, كما .تقديم aحتلا�ئيلي بعد �لإسر� Gلعسكر�لحاكم � a7 تنظيمية. عد�لإعلا: عنها حيز�د� Ä Lل�لمناطق �خلية بشأ: �لد�ير ��لتوصيا7 لو�لضفة �لغربية � �لعا� 1967 تركيبة nلس �لتنظيم �لأعلى, �لL تقتصر � �لوقت �لر�هن على �لإسر�ئيليين فقط. كما .Áح للمجلس

بأ: ينشئ لجانا فرعية له لمو�ضيع ش­.حيز �لتنظيم: .فقا للقانو: �لأ��K, هي منطقة عرفت كمنطقة تنظيم منفصلة, .@ضع للجنة lلية معينة. تعو� صلاحية تحديد

حيز�7 �لتنظيم �� .�ير �لد�خلية، بعد تلقيه توصيا7 بالأمر من nلس �لتنظيم �لأعلى.

ق 2لح

�لم

Page 163: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

164

مستو§ �لاكتظا»: (�لكثافة) عد� .حد�7 �لسكن �لL يمكن بنا×ها على قطعة ��<. يقاe مستو� �لاكتظاµ عا�� بعد� �لوحد�7 �لسكنية � �لد.نم. على سبيل �لمثاa، �¶� كا: �لمخطط �لمعموa به يتيح بناm .حدتين سكنيتين � قطعة ��< بمساحة

�500 2 , فيبلغ مستو� �لاكتظاµ (�. �لكثافة) ��بع .حد�7 سكن للد.نم.

خط �=تد�] �لبناV: نسبة لحد.� قطعة �لأ�<, هو �لحيز �لذG يحظر �لبناm فيه. خط �لا�تد�� �لأمامي للبناm هو �لمسافة �لعامو�ية بين �لبناm .بين ضلع �لقطعة �لمتاخم للطريق �لمجا.��، .�ستنا�� �ليه يتم تحديد خط ��تد�� �لبناm �لخلفي .�لخطين �لا�تد��يين �لجانبيين.

.b�.على حد aلمخطط ليد�ئط �للو:, يظهر على خر�1 ���لخط �لأ�=�: خط �عر� حق �لطريق، شريط �لطريق: �لشريط �لذG خصصه �لمخطط للطريق، ح­ �¶� كا: عر< �لطريق على ��< �لو�قع �قل

منه، �. �¶� ³ يشق �لطريق بعد. �لمساحة �لدنيا للقسيمة: �لمساحة �لدنيا لقطعة �لا�< �لL يتيح �لمخطط �لبناm عليها. فإ¶� حد� �لمخطط �: �لمساحة �لدنيا للقطعة

هي �500 2 مثلا، يحظر �لبناm على �G قطعة �صغر من ¶لك، �لا بعد �لحصوa على @فيف � �لقيو� بإجر�m منفصل. مساحة طبقاK �لمب·: �لمساحة �لإ�الية لكافة طو�بق �لمب�.

مساحة تغطية �لمب· للا=�: ¶لك �لجزm من قطعة �لا�< �لذG يقف �لبناm عليه (�. يغطيه). فإ¶� كانت مساحة تغطية �لمب� بنسبة a� ،40% ¶لك على �: �لمب� يغطي %40 من مساحة قطعة �لا�<.

�لاستخد��: nمل �لأعماa �لL يسمح �لقيا� דا � كل .�حد من @صيصا7 �لأ�<. فمثلا، قد Äيز /طط ما �قامة �لمباK �لسكنية �. �لصناعية, � منطقة /صصة للز��عة �� جانب �لمباK ¶�7 �لطابع �لز��عي �لمسموحة דا كالدفيئا7.

�ططاK هيكلية hقليمية �نتد�بية: /ططا7 �عد7 � فتر� �لانتد�| �ل�يطاK، كا: يعمل بكل منها � منطقة متر�مية هي عبا�� عن �قليم ����G كامل. .على �لرغم من �لاسم �لذG تحمله هذb �لمخططا7، فهي ليست /ططا7 �قليمية بالمع� �لذG يعرفه Gبية يسر�نتد�بع /ططا7 �قليمية �� aمفعو a�< شاسعة. .لا يز�لية تم تطبيقها على ��l بل هي /ططا7 هيكلية ،Kلأ���لقانو: �

� �لضفة �لغربية ح­ يومنا هذ�، .يعمل דا � غالبية ���ضيها (ما عد� �لمناطق �لL تم �عد�� /ططا7 �خر� �ا). �ططاK هيكلية خاصة، �ططاK هيكلية �لية خاصة جزئية: هي �لمخططا7 �لL تعدها �لإ���� �لمدنية للقر� �لفلسطينية. .تتصف هذb �لمخططا7 بالد�جة �لأ.� با¿ا تسرG على مساحا7 ضئيلة من �لأ�<, .بأحكا� �لبناm �لعامة �لو���� فيها .�لL تفتقر للتفصيل. �طط، �طط �لتنظيم: مستند �د� ما يسمح .ما لا يسمح عمله � �لأ�<, .تحت �ية ظر.). �وG �لمخطط �حكاما مكتوبة

(نظاما)، .� �غلب �لأحيا: �يضا خا�طة.�طط hقليمي: .فقا للقانو: �لأ��K, هو �لمخطط �لذG يسرG على �قليم كامل .يعاÎ قضايا شتى، .منها �قامة تجمعا7 سكانية جديد� .موقع �قامتها، .توسيع �لتجمعا7 �لسكانية �لقائمة �. تقييد �نتشا�ها، .تحديد مسا��7 �لطر1، .غ]ها. تقع صلاحية

�لمصا�قة على هذb �لمخططا7 على nلس �لتنظيم �لأعلى.�طط تفصيلي: .فقا للقانو: �لأ��K, هو �لمخطط �لذG �وG �حكاما تفصيلية (كا�تفا� �لمباK �لمتا� �قامتها، .عد� .حد�7 bلمصا�قة على هذ�بموجبه. ..فقا للقانو:, تقع مسؤ.لية mلبنا�خيص �لسكن، .ما شابه ¶لك) بمستو� .بقد� يتيحا: منح تر��لمخططا7 على عاتق �للجنة �للو�ئية للتنظيم .�لبناm. � �لوقت �لر�هن، .بعد �: �لغى �لحاكم �لعسكرG �لإسر�ئيلي �للجا: �للو�ئية،

يقتصر �قر�� �لمخططا7 �لتفصيلية � �لقر� �لفلسطينية �لخاضعة للمنطقة C على nلس �لتنظيم �لأعلى فقط.�طط هيكلي، خا=طة هيكلية: .فقا للقانو: �لأ��K, هو /طط يسرG على منطقة تابعة لتجمع سكاK كامل .�د� @صيصا7 �لأ�< �لو�قعة � @ومها. � �لتجمعا7 �لسكانية �لكب]� (�لمد:) يتعين �عد�� /طط هيكلي منفصل، يتم منه �ستخر�\ �لمخططا7 ��يكلية �لتفصيلية للأحياm �لمختلفة. فيما يتعين �عد�� /ططا7 هيكلية بمستو� تفصيلي � �لتجمعا7 �لسكانية �لصغ]� (�لقر�) .�لمتوسطة (�لبلد�7)، �.: �لحاجة لإعد�� /ططا7 هيكلية تفصيلية منفصلة بموجبه. �ما �لمصا�قة على �لمخططا7 ��يكلية، فهي

من صلاحياn 7لس �لتنظيم �لأعلى. �طط �لإفر��، �طط �لتقسيم: /طط لتقسيم �لأ�< �� قطع �.: �: �وG هذ� �لمخطط �حكاما للبناm، لذلك فهو ليس /ططا تنظيميا. يسمح قانو: �لتنظيم �لأ��K بتقسيم �لأ�< �� قسائم ثانوية، �يث تقل مساحة كل منها عن عشر� �.نما7، شر� تقديم /طط �فر�� صا�قت عليه مؤسسا7 �لتنظيم. /ططا7 �لإفر�� لا @ضع �� �جر�m �لإيد��، .لا �ق للجمهو� �لاعتر�< عليها.

Page 164: ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا - במקוםbimkom.org/ar/wp-content/uploads/ProhibitedZone.pdf · 2013. 2. 20. · ﺔﻣﺮﶈا ﺔﻘﻄﻨﳌا ّ c ﺔﻘﻄﻨﳌ ﺔﻴﻨﻴﻄﺴﻠﻔﻟ

المنطقة المحرمةC سياسة �لتنظيم �لإسر�ئيلية � �لقر� �لفلسطينية � �لمنطقة

�ح� 2000 لعا� منذ لإسرئيلية لمدنية لإ��� هدمت ،C لمنطقة �يلو+ 2007 *و 1,626 مب) 'قامه فلسطينيو! 'تلك لمنطقة ل6 5ضع لسلطتها لتنظيمية �تبلغ مساحتها DهاC %60 من مساحة لضفة لغربية لإ=الية. على لرغم !' Fلا جديد�، ظاهر� حو+ يد�� لا لحديث !' من لأسباN لرئيسة ل6 تقف خلف هذ Kد� ليست معر�فة

للجمهو� لوسع. هو لمحرمة” “لمنطقة Nكتا C�� من لرئيسي TدKلكشف عن هذW لأسباN �لتوقف عند �صف ستخد� Zلفلسطي Cلبنا تقييد بغية لتنظيمية للأ��] Fسرئيل

�تقويض نتشا�W � لحيز. يكشف لتقرير عن حقيقة '! لسبب لأساسي لكثر� هد� لتخطيط لمنطقة C يكمن � سياسة لفلسطينية � cلمبا Wهذ �لفلسطينية ] لبلد+ غالبية ئيلية. لا تزلإسر Cلبنا�ل6 Kيكلية لخرئط على هذ يومنا حتى تعتمد لمنطقة *و قبل عليها eصو� �ل6 Nلانتد سلطا] �ضعتها لسابق � لإسرئيلية لمدنية لإ��� ستخدمت عاما. 60

لبناC. 'ما � لوقت هذW لخرئط لإصد� jلاT ترخيص lتفس mF �ستنائيلية، لإسرلمدنية ��لإ�لحاضر، تدعي Wمثل هذ �صدF ئط لا تسمحلخر Wخاطئ، '! هذ� qقالترخيص تقريبا. قامت لإ��� لمدنية بإعد� خرئط هيكلية جديد� لعد� قليل من لبلد] لفلسطينية � لمنطقة F ،Cلا '! هذW لخرئط لا تفي باحتياجا] لبلد] �هدفها لرئيسي هو

تحديد �تقييد لمنطقة لمبنية � لبلد] �Fعاقة توسعها. Zلسياسة هم 150,000 فلسطي WذK لمباشرينلضحايا !Fيعيشو! � لمنطقة C، �لكنها تترj xثا�ها لبالغة على ملايين لسكا! لآخرين لمقيمين � منطقy) B � A 6شرهم � لغربية) لضفة مساحة F=ا{ من 40% تبلغ مساحة لخاضعة من حيث سلطة لتنظيم للسلطة لفلسطينية. تعيق Fقامة C لمنطقة � لمدنية لإ��� تفرضها ل6 لتقييد] Cكافة '�جا �لفلسطينيين لضر��ية للسكا! لتحتية لب) !F للسكا!. لحيزية لعلاقا] بشد� لغربية �تمس لضفة يد على لمعتمد� Cلبنا� لتخطيط لسياسة لأ�ى TدK cلسكالنمو بتقييد لإ��� لمدنية � لمنطقة C تتلخص مستقبلا لأ�� من شاسعة مساحا] �تأمين Zلفلسطي

لخدمة لمصا� لإسرئيلية �على �'سها لمستوطنا].