ظاهرة الفساد االداري

هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

اعداد احمد هاشم الصقال.د

مدير قسم تقويم االداء

اشراف سعيدمحمد حسين مهدي المفتش العام

٢٠١٠

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

الخالصةباتت ظاهرة الفساد االداري أشبه بالوباء الخطيـر الـذي يهـدد كـل

وامتـد تأثيرهـا ليـشمل . ول العالم كل د يالمنظمات، عامة كانت او خاصة وف لذ احتل الموضوع أهمية متزايدة خالل العقود األخيـرة . حكومات بعض الدول

من القرن العشرين وحتى أالن وشهدت السنوات األخيرة جهود مكثفة من قبـل ظاهرة والتعرف على هذه الالكثير من الحكومات والمنظمات الدولية في تشخيص

شارها حتى ان الجمعية العامة لألمـم المتحـدة أصـدرت أسبابها والحد من انت الذي أكدت فيه على أهمية أيجاد أداة ٤/١٢/٢٠٠٠ في ٥٥/٦١قرارها ذي العدد

.وعلى مستوى حكومات بعـض الـدول قانونية دولية لمكافحة الفساد اإلداري على الرغم من الصعوبة والحساسية التي تكتنـف الولـوج الـى مثـل هـذا و

وبخاصة في دول العالم الثالـث،اال ان المتتبـع للموضـوع يلمـس الموضوع، بوضوح مدى تزايد البحوث والدراسات العلمية التي جعلت من الفـساد محـوراً

مكرسة ) االنترنيت(و االن هناك مواقع خاصة على الشبكة العالمية . الهتمامها .لبحوث ودراسات الفساد

سب في درجة االهتمام بها، بـل شـهدت ولم تشهد دراسة الفساد تغيراً كمياً فح اذ زاد االهتمـام بالدراسـات .تغيراً نوعياً أيضا في اتجاهاتها وأسـاليب بحثهـا

فقد تمكن أحد . التطبيقية المبنية على أرقام ومعلومات مستقاة من مصادر مختلفة دراسة تطبيقية نشرت باللغـة اإلنكليزيـة فقـط ٤٢الباحثين ان يراجع اكثر من

وهذا مـا . اهتمت بتقصي أسباب الفساد ونتائجه ١٩٩٩-١٩٩٧لسنوات خالل ا . الى أيجاد حلول لهاة هذه الظاهرة والحاجميؤكد تفاق

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٢

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

المقدمةان العالقة الجيدة المتبادلة بين المنظمة والمتعاملين معها تعد احد اهم مؤشـرات

ام المتبادل حيث النجاح للمنظمة اذا ما بنيت تلك العالقة على اساس الثقة واالحتر يعكس العاملين في تلك المنظمات الصورة التي يمكن بنائها في ذهن المـواطنين

والتي تمثل احد اهداف تلك المنظمات وبالوقـت ذاتـه ) المنظمة(المتعاملين معها فانها تمثل احد اهم اهداف االدارة العليا، اال ان ظاهرة الفساد االداري التي تمثل

الجل تحقيق مكاسب شخصية للعاملين بطريقـة مخالفـة سوء استعمال السلطة على بنـاء لالنظمة والقوانين والمعايير القانونية واالخالقية تقود الى عدم القدرة

مثل هذه العالقة ويمثل ذلك انحراف في الوصول الى أهداف المنظمـة و عـدم في مقـدمتها مما ينتج عنه اثار سلبية متعددة تقف .تحقيق اهداف االدارة العليا

االنحراف عن القواعد ونظم العمل الرسـمية وهيمنـة االجتهـادات الشخـصية والمزاجية في انجاز األعمال وفقدان الرشـد والحكمـة فـي اتخـاذ القـرارات

والمحصلة النهائية غيـاب التحديـد الواضـح . واالستحواذ على جهود االخرين . لحقوق المواطنين المتعاملين مع مثل هذه المنظمات

المـستويات اذا امتد سرطان الفساد االداري ليـشمل يصبح تاثيره اقوى واشد و . الحكومة نفسها ممثلة بالشخصيات واالفراد القائمين عليهاالعليا في

لذا فان بقاء هذه الظاهرة بمنأى عن البحث التفصيلي او التحليل الميداني الدقيق سيؤدي الى تفشي هذا الفـساد وتشخيص االسباب الكامنة في ظهورها واتساعها

وزيادة رقعة انتشاره وتولد ممارسات أخرى اكثر خطورة تساهم فـي أضـعاف

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٣

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

االلتزام بأخالقيات األعمال والوظيفة وانحرافها عن تحقيق أهدافها مما سيقود الى ردود أفعال سلبية عند المتعاملين مع تلك المنظمات والتشكيك بمصداقيتها وبنـاء

ا في ذهن المتعاملين معها هذا من جانب ومن الجانب اآلخـر صورة سلبية عنه .سيكون من الصعب وجود ادارة حكيمة قادرة على اتخاذ قرارات رشيدة

وان السنوات األخيرة شهدت جهوداً مكثفة من قبـل العديـد مـن الحكومـات والمنظمات الدولية والباحثين لتشخيص ظاهرة الفساد اإلداري والتعـرف علـى

والحد من انتشارها اذ باتت وباء خطير يهدد التطور والنمو لبعض الدول أسبابها . عامـة واخاصـة سواء كانت ظاهرة هذه ال و لكل المنظمات التي انتشرت بها

وسينعكس بشكل واضح على المواطن الذي يصعب عليه تحقيق أهدافـه التـي الـى الحكمـة يرجوها من خالل تعامله مع المنظمة اال بأساليب ال أخالقية تفتقد

.والشفافية

المعضلة الفكرية للبحثتجسد المعضلة الفكرية للبحث في كيفية بناء منظمات رصينة تعتمد في تحديـد ت

أهدافها على المعايير األخالقية التي توازن بين منفعة المنظمة والمتعاملين معهـا قيـة فضالً عن انجاز أعمالها من خالل قرارات معتمدة علـى المعـايير األخال

الرشيدة من خالل األنظمة الرسمية وقواعد العمل وعليه فان المعضلة الفكريـة : تتمثل باالتي تللبحث سوف تتجسد في اإلجابة على مجموعة من التساؤال

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٤

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

.ما هي ابرز أشكال الفساد اإلداري - ١ .ما هي األسباب التي يمكن ان تؤدي الى انتشار الفساد اإلداري - ٢

ماهو دور القوانين والقرارات التي تتخـذها ويه ماهي طرق القضاء عل - ٣ .االدارة العليا للحد من ظاهرة الفساد االداري

واخيراً كيف نتعامل مع الفساد عندما يصبح جزء من ثقافة المجتمع - ٤

:أهمية الدراسة يكتسب البحث أهميته من خالل النتائج التي قد تكون مساهمة متواضعة في تلمس

لهذه الظاهرة وامكانية االستفادة منها في اتخاذ القرارات األسباب الحقيقيةالحكيمة المناسبة لمعالجتها باعتبار ان الفساد اإلداري يشكل أحد اآلفات اإلدارية

التي تواجها الحكومة من خالل منظمات القطاع العام والخاص على حد سواء مي لألفراد وانحرافهم وتؤدي إلى نتائج خطيرة يقف في مقدمتها انهيار النظام القي

ولغرض توضيح التوافق بين المعضلة الفكرية . عن تحقيق أهداف منظماتهم للبحث وأهميته تم صياغة األنموذج االفتراضي الذي يؤشر تصورات الباحث

للعالقة بين ظاهرة الفساد اإلداري ومدى تأثير تلك الظاهرة على قدرة المنظمة راف عن المسار الذي وجدت من اجله تلك ومدى االنح. على تحقيق أهدافها

تخاذ قرارات حكيمة تجعل وتاثير وجود قيادة رشيدة قادرة على ا.المنظمات .االهداف في اقل مدى ممكنن عاالنحراف

)١(شكل انموذج البحث

املنظمة

أهداف المنظمة

االنحراف عن اهداف المنظمة

تاثيرات الفساد االداري

مساحة الفساد االدارى

التشريعات والقوانين.١ تاثيرات القيادة .٢ انظمة العمل.٣

الفساداسباب

عوامل تنظيمية

عوامل فردية

عوامل بيئية

مفهوم الفساد اإلداري ان عدد غير تعددت وجهات النظر حول تحديد مفهوم للفساد اإلداري مع

قليل من الباحثين اتفقوا مضمونا على تحديد مفهوم للفساد ويعتقد الباحـث ان ذلك االختالف هو طبيعي كنتيجة الختالف المدارس الفلـسفية التـي ينتمي اليها هؤالء الباحثين وقد وضعوا هذه المفاهيم التي تبنوهـا عنـد

.بحثهم في هذا الموضوع األفضل لمفهوم الفساد اإلداري يـصب فـي ويعتقد الباحث أن التشخيص

اتجاهين شائعين األول االتجاه األخالقي حيث يعد الفـساد بأنـه سـلوك ة يستهدف تحقيق منافع ذاتية بطريقـة يمنحرف عن القيم األخالقية والدين

غير شرعية وبدون وجه حق وهذا نابع من القيم األخالقية للفرد نفسه أما جاه الوظيفي فأنه يعتبر الفساد ممارسة غير أمينة االتجاه الثاني وهو االت

.للصالحيات الممنوحة للموظف في الجهاز اإلداري ويأخذ ثالثة أشكال التسهيالت التي يمنحها بعض العاملين الى المواطنين المتعاملين - ١

مع المنظمة لتقليص الجهد والوقت والكلفة عليهم على حـساب .حقوق اآلخرين بالخدمة نفسها

ح االمتيازات لبعض المواطنين وحرمان البعض األخـر دون من - ٢ .االستناد الى أسس وقواعد موضوعية وقانونية

المخالفات القانونية التي يقوم بهـا الموظـف فـي الجهـاز االداري - ٣بممارسات مخالفة للقانون ونصوصه من اجل الحصول على مكاسب

مـن وعلـى الـرغم . شخصية بعيداً عن تحقيق المـصلحة العامـة االختالفات في اشكال الفساد اإلداري يرى الباحث انها واحـدة فـي

وهـي الممارسـات غيـر الجوهر فهدف جميع التصنيفات واحـد

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٨

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

الشرعية التي يرتكبها الموظف تؤدي في النهايـة الـى انحـراف المنظمة عن المسار الصحيح التي وجدت من اجله وحـصول فئـة

.معينة على منافع على حساب فئات أخرى

اسباب الفساد اإلداريمن المعلوم ان هناك اسباب عديدة للفساد تختلـف بـاختالف المنظمـات واالفراد والبلدان ويمكن تحديد ثالثة مجموعات رئيسية من اسباب الفساد

.وكاألتي

تعزى هذه االسباب الى طبيعة شخـصية :االسباب الفردية - ١لتي اكتسبها اصال من الفرد فالقيم االخالقية التي يحملها الفرد وا

المجتمع الذي يعيش فيه من خالل العادات والتقاليد التي يحملها فالطمع وسواه من االمراض النفسية هي اسباب . هذا المجتمع

فردية بحتة غالبا ما يكتسبها الفرد من البيئة التي يعـيش فيهـا بعـض توهذه تدفع الفرد الى ارتكاب انحرافات معينة وقد اثبت

ات وجود صلة بين جرائم الفساد وبعـض الخـصائص الدراسها مثل الجنس والعمر والمـستوى الدراسـي يالشخصية لمرتكب

. والبيئة التي يعيش فيها

فقد تكون المنظمة هي سبب رئيس فـي :االسباب التنظمية - ٢تفشي ظاهرة الفساد فقد تكون االدارة العليا للمنظمة هي نفسها

:مة لتفشي ظاهرة الفساد من خاللاحد االسباب الرئيسية الداع

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٩

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

رسم وتحديد الستراتيجيات والسياسات التي تخـدم فئـات معينـة .١ .واغراض شخصية لبعض العاملين في المنظمة او خارج المنظمة

. اتخاذ القرارات غير الداعمة لديمومة وبقاء المنظمة .٢

وجود خلل في القوانين واالنظمة بحيث اصـبحت تـدعم حـاالت .٣ .الفساد

.تيار العناصر القيادية غير المناسبة للعمل القيادياخ .٤

اختيار الموظف واستخدامه خارج الضوابط التي تؤهله لمسؤوليته .٥ته بالمقارنة مع العمل المسند اليه ودخول عنصر المحاباة من ءوكفا

.اجل قرابة او مصلحة مشتركة ونحو ذلك من االسباب الخفية

عـدم الحكمـة فـي اتخـاذ وان كل ذلك سينعكس على الجنوح و .هـداف الالقرارات ورسم االستراتيجيات و السياسات غير الداعمة ل

وسيصبح الفساد جزء مـن الثقافـة التنظيميـة .لمنظمة االساسية ل ويساعد في نشوء هيكل تنظيمي وانظمة اتصاالت غيـر رسـمية تعمل على تدمير الهيكل التنظيمي الرسمي وتـساهم فـي تـدمير

. المهمة لعمل المنظمةاالدوات االخرى وتكمن هذه العوامل فـي الفـرص المهيـأة للفـرد :عوامل البيئة -٣

لممارسة الفساد اإلداري ويمكن تصنيف االسباب البيئية الـى ثالثـة مجاميع

:االسباب االقتصادية -أ تعد العوامل االقتصادية من اهم االسباب الرئيسية في تفشي ظـاهرة

مدخوالت االفراد الى مستويات متدنيـة فالنقص في . الفساد اإلداري

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١٠

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

غير كافية للمعيشة من جـراء عـدم اهتمـام الجهـاز الحكـومي بالتشريعات الخاصة بهيكلية االجور والرواتب وعدم تحقيق العدالـة في توزيع الناتج القومي االجمالي وتحقيق التوازن بين مـستلزمات

عض االفراد المعيشة ومستويات االجور سبب مهم في زيادة ميول ب اذ قـد . الى تحقيق مدخوالت اضافية من خالل طرق غير مشروعة

يكون الفرد مضطرا لهذا العمل لزيادة مدخوالته من خالل االنخراط كما ان حـاالت . في جوانب الفساد االداري لتغطية تكاليف المعيشة

خم وارتفاع االسعار اسباب اخرى تـنعكس علـى مـدخوالت ضالتان انخفـاض االجـور . االعباء المعاشية للفـرد االفراد وتزيد من

وارتفاع مستويات التضخم قد تكون ناجمة عن اتباع سياسات مالية خاطئة او انخفاض الناتج القومي اإلجمالي من جراء انفـاق الدولـة على قطاعات غير منتجة او زيادة االنفاق العام بمستويات اعلى من

اعطاء قطاعات (ة غير الصحيحة المستويات الطبيعية اوموازنة الدول او عـدم ) غير مهمة تخصيصات كبيرة والعكس بـالعكس صـحيح

هذه كلها اسباب سينعكس علـى القـدرة .توازن ميزان المدفوعات المعيشية للفرد وستشكل االرضية المناسبة لموظفي القطـاع العـام

.والخاص الرتكاب الفساد

:االسباب االجتماعية - ب في تاثير القيم االجتماعية واالخالقيـة والدينيـة وهذه االسباب تكمن

ثرهم ومدى القدرة على نقلهـا أللمجتمع ومدى تمسك االفراد بها وت فوجود اطر اخالقية لـسلوكيات .الى داخل المنظمة التي يعملون فيها

االفراد في المجتمع ستكون بمثابـة الموانـع او المـصدات ضـد

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١١

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

وهشة ممثلة بالفساد االداري االنحراف او االنسياق نحو اطر ضعيفة وقد اشـارت .وهذا من شانه ان يؤدي الى منع انتشار حاالت الفساد

بعض الدراسات الى تاثير الدين على الفـساد االداري فالمجتمعـات التي يكون فيها تاثير المد الديني واضـح اقـل مـيال للفـساد مـن

ان اما في اطار الهيكل الجنسي للـسكان وجـد .المجتمعات االخرى وقد يكون ذلك بـسبب المـسؤولية .المراة اقل ميال للفساد من الرجل

االجتماعية الملقاة على الرجل في تحمله االوزار العائلية وغيرها من . المسؤوليات

:االسباب السياسية -ج وتعد هذه االسباب هي االخطر من نوعها حيث تقود هذه االسـباب

يـق مـصالح اقليـة دون الى الوالءات الجزئية والتي تقود الى تحق حيث يتم التاثير على القرارات االدارية من خـالل .المصلحة العامة

االنتماءات السياسية وبالتالي سيشكل ذلك تكتل لتحقيق مصالح فئات معينة واستخدام او تشريع القوانين باتجاه مصالح هذه الفئات علـى

ي تتمتع حساب فئات اخرى ويعتمد ذلك على مقدار السلطة والقوة الت بها هذه الفئات اذ لوحظ ان الفساد االداري يزداد كلما تمتـع بعـض هذه الفئات السياسية بالقوة والحرية على اتخاذ القـرارات وان هـذه الفئات ستتخذ كل القرارات الالزمة التي تزيد من سـلطتها وقوتهـا على حساب الفئات االخرى والمصلحة العامة وسيشكل ذلك اخطـر

.ادانواع الفس

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١٢

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

:وسائل الوقاية والعالج من الفساد االداريقد تناولت هذا الموضوع العديد من االدبيات االدارية والقانونية وحاولت ل

الكثير من المنظمات العامة والخاصة على حد سواء ايجاد وسائل فعالـة في جعل مساحة الفساد االداري في اقل مايمكن او بمستويات مقبولة غير

سائل الوقاية والعالج اعادة النظر فـي تقيـيم خطـط و مؤثرة وتتضمن إلجراءات التنفيذية الروتنية في ا المنظمة ابتداءا من اهدافها ووصوال إلى

مدى اشتراك أي جزء من ذلك في زيـادة ة المستويات التنفيذية ومراجع فان هذا الجزء سيتم تعديله وقد ينعكس هـذا مساحة الفساد فيها وبالتأكيد

على الهيكل التنظيمي و طرق االتصال والتعامل مع المـواطنين التعديل وثقافة المنظمة بمعنى اخر قد يكون هناك تقييم لجزء او كل المنظمة عند

.تحديد المسبب للفساد االداري واجراء التعديل عليه

:سائل الوقايةوحد اهم وسائل الوقاية يكمن في دور االدارة الحكيمة والرشيدة من خالل اتخاذها القرارات االزمة النجاز االعمال ومدى حكمة تلك القرارات فـي ا

تضيق مساحة الفساد االداري اذ ان هـذه القـرارات سـتنعكس علـى سياسات المنظمة والقرارات الروتنية في المستويات االداريـة االخـرى وبالتالي كلما كانت اكثر حكمة ودقة كلما جعلت مناطق االختراق باتجـاه

: االداري اقل مايمكن والعكس صحيح ومن هذه القراراتالفساد

.لقرارات المتعلقة باألجور ا - ١

.لقرارات المتعلقة بالتدريب الالزم النجاز االعمالا - ٢

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١٣

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

لقرارات المتعلقة باألختيار المناسب للعاملين من خـالل تناسـب ا - ٣ .المؤهالت مع العمل

واعتماد قاعدة ستخدام الطرق العلمية في عمليات االختيار والتعين ا - ٤تكافؤ الفرص والمؤهالت العلمية والتنافس كقاعـدة اساسـية فـي

.عمليات التعين لمنظمات القطاع العام .اتباع قواعد مقبولة وعادلة في تقييم االداء - ٥

ناء ثقافة المنظمة و تعميق روح الوالء للمنظمـة بـالتوازن مـع ب - ٦ .املين بالمنظمة المصلحة العامة وغرس القيم االخالقية الالزمة للع

األخالقية والدينية والثقافية الحضارية بين عموم المدركات إشاعةوفضالً عن تجنيد جزء ليس بقليل من مجهـودات اجهـزة . عاملينال

. التعليمية والتربوية لهذا الغرضواألجهزة األعالم

لقرارات المتعلقة باختيار الخيارات األستراتيجية المتناغمـة مـع ا - ٧ .ة المنظمةاهداف وطبيع

رارات اختيار الهيكل التنظيمي المناسب أو تعديل الهيكل الحـالي ق - ٨الذي يساعد في بناء الشفافية وعدم تمركز اتخـاذ القـرارات فـي مواقع معينة وتعقيد اإلجراءات الروتينية في الجهاز اإلداري إذ من شأن ذلك أن يساعد على تشخيص حاالت الفساد اإلداري ويـساعد

. فرص ظهورهاعلى إزالة

ضع مصنف يتضمن تقسيم الوظائف العامة وفق طبيعة مهامهـا و - ٩إلى فئات ورتب تتطلب من شاغليها مؤهالت معينة يمكن تحديـدها

).أي اعتماد معيار الكفاءة والخبرة(

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١٤

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

سائل العالجو : هناك العديد من وسائل العالج للفساد االداري منها ما يأتي

العـاملين واألفرادلدى افراد المجتمع عامة عام وبناء الوعي ال تنمية - ١ويتطلـب . اإلداري خاصة ضد ممارسات الفساد اإلداريفي الجهاز

وتثقيفية شاملة وهادفة وفـي ضـوء إعالميةطة ختنفيذ ذلك وضع ، اإلداريتشخيصات ميدانية السباب حاالت الفساد

رياإلدا مختلف ظواهر الفـساد تعالج ة خاص ات قضائية تشريع أيجاد - ٢ الخاصة بضبطها وتنفيـذ الـروادع والعقوبـات اآللياتوبما يعزز سم على المـستويات اكل ح شتشديد العقوبة وتطبيقها ب و المتعلقة بها

فـضال .كافة التي يمكن ان تدان بممارسات يشوبها االنحراف والفساد والحصانة والضوابط اإلمكانيات النظام القضائي وتوفير إصالح عن

والمقومات التي تمكن الجهاز القضائي من القيـام بعملـه وبنزاهـة متابعـة و. اإلدارياقتدار وان يكون بمنـأى عن ظـواهر الفـساد و

الحاالت التي يثبت فيها عدم فعالية اآلليـات القانوينـة او الوسـائل .العالجية الي سبب كان من االسباب

من تنظيمات زة الرقابية الداخلية والخارجية األجه أدواروتقوية فعيل ت - ٣ فـضال عـن القطاع الخاص والغرف الصناعية واالتحادات التجارية

للخـدمات والبـرامج الحكوميـة مـن ةالمتلقي واألطرافالتجمعات وزيادة مساحة صالحياتها وإنشاء نظـام رقـابي .جماهير المواطنين

التـي تـتم مـن فعال مستقل مهمته اإلشراف ومتابعة الممارسـات .لعاملين في المنظماتا

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١٥

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

تنطلـق مـن التي اخضاع المنظمات كافة لمعايير التقويم المؤسسي - ٤ الموارد وجودة الخدمات المقدمة وان تكــون هـذه استخدام حسن

تمثل اسساً موضـوعية ل معايير عالمية او محلية المعايير منبثقة من ن وجـود ا.ى اساسها والقيادات القائمة عل للحكم على اداء المنظمات

مثل هذه االسس يدفع بالممارسات االدارية الى مسار اكثر نزاهــة بالمعايير الموضوعية واالعتبارات االقتصادية فيمـا و التزام وشفافية

.يتعلق بـلقرارات التي تتخذها وكيفية استخدامها للموارد المتاحة

لمتلقـي لتحديد الواضح للروتنيات والمستمسكات والمدة المطلوبـة ا - ٥ .لمقدمة او السلعةاالخدمة او السلعة لكي تنجزالخدمة

شكيل لجان خاصة لوضع نظام متكامل ألداء الموظفين تقوم بإجراء ت - ٦ .تفتيش دوري بين الدوائر والوزارات وأعداد التقارير الخاصة بذلك

كـون يوصالحياتها بحيـث واهداف المنظمة هامملواضح ل احديد تلا - ٧من االزدواجيـات وتنـازع خالية ةلمية وهيكلي تكوينها على أسس ع

.المسؤولية ضمان الوضوح في تحديدلالصالحيات ويرى الباحث ان وسائل الوقاية والعالج في حقيقة االمر هي غير فعالـة اال اذا تم تبنيها من قبل االدارة العليا مـن خـالل القـرارات الرشـيدة

وسيشكل الجانب . الوقت على مستوى الدولة والمنظمة في ذات والحكيمةوكلمـا زاد . الوقائي الثقل االكبر في القضاء على ظاهرة الفساد االداري

والبد . تفعيل هذا الجانب زادت الفرص في جعل الفساد في اضيق الحدود من االشارة في هذا الجانب الى خطورة مستويات الفساد وقوة تـاثيره اذا

فعلـى مـستوى الدولـة .يـا مورس من قبل االدارة في المستويات العل سينعكس على المجتمع ككل وسيشكل الثقافة للمجتمع وسـيكون الـسمه

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١٦

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

اما اذا كان الفساد منتشر مابين القيادات في . األساسية ألغلب المنظمات االدارة العليا للمنظمة سينعكس على كل المنظمة وسيشكل السمة االساسية

ي ذلك الى ان خطورة الفساد ويمكن ان نخلص ف .لثقافة مثل هذه المنظمة والعكـس (االداري تزداد كلما كانت منتشرة في اعلى الهرم التنظيمـي

وستقل كلما وصلنا الى المستويات التنفيذية حيث ستكون قرارات ).صحيحاالدارة الرشيدة والحكيمة بالمستويات العليا قادرة على تقويض مـساحات

. ير الخطط واألستراتيجياتالفساد وتعديل سلوك العاملين من خالل تغ

:الفساد وموقف الدول وترتيبها عالمياً مؤشراً للفـساد االداري فـي ٢٠٠٤نشرت منظمة الشفافية الدولية عام

بينها دول عربية اعتماداً على مسوحات قامـت بهـا بعض الدول من ضمن مؤشر مكون من عشر درجات تشير درجة العشرة الـى الـدول

من الفساد وبالمعنى الكامل للكلمة وتشير درجة الصفر الى النظيفة تماماً دولة تسيطر عليها الرشوة والفساد على كل المعامالت واالعمـال فيهـا وبالتاكيد التوجـد دولـة حـصلت علـى العـشر درجـات والعكـس

ويالحظ ان اكبر خمس دول في العالم من حيث القوة التنافـسية .صحيحر الى ان التناسب عكسي بين ظاهرة الفساد هي اقل الدول فساداً وهذا يشي

وقدرتها التنافسية فالدول التي تعاني منظماتها من فساد اداري لديها قدرة ).١(تنافسية منخفضة ويمكن مالحظة ذلك من خالل الجدول

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١٧

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١٨

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

ما موقع الدول العربية وترتيبها عالمياً من حيث مستويات امة الشفافية حسب نشرت منظ) ٢(الفساد يوضحها الجدول

حيث اعتمدت المنظمة مؤشرا للفساد ٢٠٠٤الدولية لعام . دولة عربية١٨ دولة من بينها ١٤٦ه في ثاالداري وبح

)٢(جدول رقمترتيب الدول العربية االكثر فساداً والدول االقل فساداً في العالم يبين

دولة١٤٦

الدولةحسب الترتيب الفساد

٢٠٠٤لعام

٢٩ االمارات العربية

٣٤ البحرين ٣٩ االردن ٤٢ الكويت ٧١ سوريا ٧٤ مصر ٧٧ المغرب ٩٠ الجزائر ١٠٨ ليبيا

١٠٨ فلسطين ١٢٢ السودان ١٢٩ العراق

االرقام القياسية للفساد الصادرة عن تحالف الوضوح الدولي:المصدر

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ١٩

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

ويالحظ من الجدول ان الدول االكثر استقرار سياسـي واجتمـاعي التي تستخدم اقتصاد السوق هي الدول االقل فساداً وهذا واقتصادي و

ينطبق مثالً على دول الخليج بشكل عام ونالحظ ان الـدول غيـر المستقرة التي تعتمد االقتصاد الموجه الذي تقدم فيه الدولة الدعم في بعض المجاالت هي االكثر فساداً وهذا ينطبق على العراق وفلسطين

المجاالت التي تعـاني مـن الفـساد هـي والسودان وغيرها واكثر .المجاالت التي تقدم فيها الدولة الدعم

:هل أصبح الفساد اإلداري جزء من ثقافة المنظماتيرى الباحث أن الممارسات ألألخالقية في منظمات اإلعمال والتـي تتمثل في بعض جوانبها بممارسات فردية غير أخالقية تتوسع شيئاً فشيء

الـذي يتوسـع ليـصيب المعـدي مثل المرض اآلخرينلتصيب األفراد تصبح شيء مألوف وروتيني يمثل السمة العامـة االخرين وكنتيجة لذلك

عندها سيكون ذلك جزء من ثقافة العـاملين فـي المنظمـة ةفي المنظم مـن (ب المنظمات االخرى وتتوسع دائرة المشاركين فيه يوسيتوسع ليص

حالة طبيعية تمارس عند حفشيء ليصب شيء ويتوسع )خارج وداخل المنظمة وعلى األغلب فان المنظمات التي يمارس فيها . التعامل مع القطاع العام

فراد في المستويات اإلدارية العليا القضايا غير األخالقية سيكون فيهـا االشكل دعما لزيادة مديات الفساد تسوالفساد اإلداري جزء من ثقافة المنظمة

وستكون معالجته غايـة فـي .ثقافة المجتمع من وبالتالي سيكون جزء هي التي ساعدت على انتشاره مـن خـالل االدارة العليا كون الصعوبة

إعـادة فـي وسائل الوقاية والعالج تبدأ القرارات التي تدعمه لذا البد ان االدارة كونها تعتمد على قرارات (خطط المنظمة و أهداف النظر في تقيم

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٢٠

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

في المستويات التنفيذية ةإلجراءات التنفيذية الروتيني ا ىوصوال إل ) العاليا فـي زيـادة أجزاء المنظمـة مدى اشتراك أي جزء من ة ومراجع الدنيا،

التي تساهم في زيـادة مـساحات األجزاء وستحتاج .مساحة الفساد فيها وقد ينعكس هـذا التعـديل علـى الهيكـل اليات عملها تعديلالفساد الى

والتعامل مع المواطنين بمعنى أخر مع الزبائن تصالالتنظيمي و طرق اال ة تقيم مـساهم قد يكون هناك تقيم لجزء أو كل المنظمة ويعتمد ذلك على

.ا لفساد اإلداري وأجراء التعديل عليهفي ااالقسام المختلفة بالمنظمة كثقافة اليعتمد على وسائل العالج فقط القضاء على الفساد اإلداري أن و الجانب الثقل األكبر فـي القـضاء هذا ويشكل وسائل الوقاية ن يبدأ م بل

وكلما زاد تفعيل هـذا الجانـب .التي تضيق مساحاته ظاهرةال هذه علىولعـل احـد أهـم . بتفعيل الممارسات المضادة النتشاره زادت الفرص

التـي تتخـذها اإلدارة القرارات الحكيمة والرشيدة الوسائل في هذا هي أمـا وسـائل . القراراتهذه إلنجاز األعمال ومدى حكمة ة الالزم العليا

هناك الكثير من وسائل العالج لمـشكلة الفـساد في حقيقة األمر فالعالج علـى تم تبنيها من قبـل اإلدارة العليـا لم ي غير فعالة إذا لكنها ستكون

تعـالج ة خاص ات قضائية تشريع أيجادو منها . والمنظمة ةلدول ا مستوى الخاصـة بـضبطها اآلليات وبما يعزز اإلداريالفساد مختلف ظواهر

م زتشديد العقوبة وتطبيقها بكل ح و والعقوبات المتعلقة بها عالروادوتنفيذ تدان بممارسات يـشوبها االنحـراف أنعلى المستويات كافة التي يمكن

والحـصانة اإلمكانيات النظام القضائي وتوفير إصالح فضال عن .والفساد بـشكل لمقومات التي تمكن الجهاز القضائي من القيام بعمله والضوابط وا

. ظـواهر ال مثـل هـذه اقتدار وان يكون بمنـأى عن و وبنزاهة مستقل

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٢١

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

الوسـائل آو ةالقانونيالحاالت التي يثبت فيها عدم فعالية اآلليات متابعة واألجهـزة الرقابيـة الداخليـة أدواروتقويـة فعيـل كم أن ت . العالجية

الغـرف الـصناعية مثل الخاص العام ون تنظيمات القطاع موالخارجية ـ واألطراف التجمعات فضال عن التجارية تواالتحادا للخـدمات ةالمتلقي

وزيادة مـساحة صـالحياتها .والبرامج الحكومية من جماهير المواطنين وإنشاء نظام رقابي فعال مستقل مهمته اإلشراف ومتابعة الممارسات التي

سـيكون احـد الحـواجز المهمـة أمـام . في المنظمات لعامليناتتم من ومهما كانت هذه الوسائل فإنهـا . الممارسات ألالأخالقية غير الصحيحة

ستكون غير فعالة أذا ما كان الفساد اإلداري يـشكل جـزء مـن ثقافـة .المنظمة

االستنتاجاتيحاول الباحث في هذا الجانب تجسيد ابرز االستنتاجات التـي توصـل

. االشارة الى ان هناك العشرات من االسباب االخرىاليها معطغيان السلطة وسيطرة السلطة المركزية وتفويض التشريع والتنفيذ - ١

والقضاء لهذه السلطة او بمعنى اخر تفويض كل الـصالحيات الـى جهة واحدة سينعكس بالتاكيد على مظاهر الديمقراطيـة والـشفافية

ث ستكون هـذه القـرارات فضال عن عدم التوازن في القرارات حي مسخرة لخدمة فئة واحدة وال تخـدم مـصالح جميـع الفئـات او االطراف التي تم ابعادها من هذه الممارسات وسـتكون القـرارات

. الفسادةبعيدة عن الحكمة والرشد ويكون المناخ مهيء لتفعيل ظاهر

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٢٢

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

عدم االهتمام بهيكلية االجور والرواتب وعدم تحقيق التـوازن بـين - ٢تلزمات المعيشة ومستوى االجور سيشجع موظفي القطاع العـام مس

والخاص الرتكاب الفساد اذ سيكون مضطرا لهذا العمل واالنخـراط .في جوانب الفساد االداري لتغطية تكاليف المعيشة

تبديد االموال العامة وزيادة االنفاق على قطاعات غير منتجة سـيؤدي - ٣س وسيكون داعم لجوانب عديدة الى اتاحة مجال اكبر للسرقة واالختال

من الفساد

تقيد صالحيات اجهزة الرقابة االدارية والمالية ساهم في ضـعف هـذه - ٤ .االجهزة وابتعادها عن الهدف الذي وضعت من اجله

غياب المنهج العلمي في ممارسات اجهزة الرقابة االداريـة والماليـة - ٥صـحيحة فـي ألعمالها سيساهم في جعل المجال اكبر لممارسات غير

الدوائر والشركات التي تقوم على مراقبتها وفي داخل جهـاز الرقابـة .ايضا

ان مستوى الوعي الثقافي التعليمي واالجتماعي ودرجة التحضر فضالً - ٦عن مستوى ادراك خطورة الفساد وابعاده يقلص من فـرص انتـشار

صـل أالفساد االداري في أي دولة والعكس في ذلك سيجعل فـرص ت لفساد اكبر في كل مؤسسات الدولة والقطاع الخاص وسيصبح وتجذر ا

جزء من ثقافة هذه المؤسسات وبالتالي يمتد ليصبح جزء مـن ثقافـة .المجتمع

عدم االهتمام بوسائل الوقاية من الفساد االداري يـساعد فـي سـهولة - ٧ .انتشاره

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٢٣

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

ضعف االجراءات المتخذة بحق الذين تثبت ادانتهم بتهم الفساد سـاعد - ٨ . زيادة عدد الذين يمارسونه واتساع مساحاتهعلى

اتباع اجراءات روتينية معقدة يجعل المنظمـة عـاجزة علـى الوفـاء - ٩بالتزاماتها لكل المتعاملين معها ويتيح المجال بتسهيل هذه االجـراءات لبعض االطراف دون اطراف اخرى وان ذلك سيـساهم فـي زيـادة

.مساحة الفساد والتعليمات واالختالفات فـي تفـسيرها عدم وضوح القواعد والنظم -١٠

سـاهم فـي اعطـاء .وتغلب االجتهادات الشخصية على روح القانون الفرصة لتغليب المصلحة الشخصية على المصلحة العامة في عمليـات اتخاذ القرارات وفي انجاز المعامالت من خـالل تكيـف النـصوص

. والتعليماتالقانونية حسب طبيعة المعاملة وليس حسب القواعد والنظمبهـدف .فرض بعض المستمسكات غير الضرورية النجـاز العمـل -١١

تحقيق مصلح شخصية عندما يتم غـض النظـر عنهـا للـبعض دون .االخرين

تتيح بعض التعليمات انجاز االعمال دون وجود موافقات اصولية مما -١٢يتيح المجال بتسهيل هذه االجراءات لبعض االطراف وزيـادة مـساحة

.يالفساد االدارالسماح في بروز ونمو انظمة اتصاالت متعددة غير رسـمية مقابـل -١٣

اختفاء الهيكل التنظيمي وانظمة االتصاالت الرسـمية سـيدعم الفـساد .االداري

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٢٤

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

يساعد كبر حجم المنظمة واالنتشار الجغرافي لها على زيادة مساحات -١٤اتخاذ القرارات الفرعية وفي حال وجود ثغرات في القواعـد والـنظم

عليمات فان ذلك سيوفر البيئة المناسبة لنمو وزيادة مساحة الفـساد والت .االداري

التوصياتفصل السلطة التشريعية عن السلطة التنفيذية وتقيد كل منهما بمهـام .١

.عمله

تشريع القوانين الالزمة للقضاء على الفساد االداري حسب المتغيرات .٢ . البيئية وماتتطلبه كل مرحلة

ية االجور والرواتب سواء كان ذلك للقطاع الخاص او االهتمام بهيكل .٣ .العام وتحقيق التوازن بين مستلزمات المعيشة ومستوى االجور

االهتمام بعمليات التخطيط ووضع الخطط طويلة االمد تتفـرع منهـا .٤خطط متوسطة وقصيرة االمد لتكون االساس في العمـل بـدال مـن

د تقـود العمـل وتنـساب االعتماد على االجتهادات الشخصية التي ق لتحقيق مصالح جهة معينة دون الجهات االخرى وتفضيل المـصالح

.الشخصية على المصلحة العامة

توجيه عمليات االنفاق على المشاريع المنتجة بكل القطاعات لـضمان .٥ .تحقيق العائد المالي او االجتماعي

ميـة فـي تفعيل دور الرقابة االدارية والمالية واستخدام الوسائل العل .٦ممارسات اعمال هذه االجهـزة واعطائهـا الـصالحيات الالزمـة

.لممارسة عملها

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٢٥

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

تفعيل وسائل الوقاية من الفساد بدال من التركيز على وسائل العـالج .٧فقط وذلك من خالل مراجعة التشريعات والقوانين واالنظمة واساليب

. العمل وعلى االخص تلك التي لها مساس مباشر بالمواطن

االجراءات الروتينية في العمل وتوضيح مسار العمل بـشكل تقليص .٨واضح للمتعاملين مع المؤسسة المعنية واستخدام االساليب المتطـورة في عرض مسار العمل على المنجز على اصحاب العالقة مع هـذه

.المؤسسة

عرض القواعد والتعليمات والنظم الخاصة بالعمـل بـشكل واضـح .٩ة واالجتهـادات الشخـصية للمتعـاملين اليقبل التفـسيرات المتعـدد

والرجوع الى مصادر هذه التعليمـات عنـد .والعاملين في المؤسسات .وجود لبس او حاجة الى توضيح لشيء معين

االهتمام ببناء قاعدة المعلومات الوطنية عن االفراد واالعتماد عليهـا . ١٠بدال من طلب هذه المعلومات منهم شخصيا والتي قـد تـدع مجـاال

.رها او التشكيك فيها وتسهم في زيادة مساحة الفسادلتزويعدم طلب مستمسكات غير ضرورية واالقتصار على ماهو ضروري . ١١

.وله عالقة بالعمل ويتم االعالن عما مطلوب بشكل واضح

االعتماد على الهيكل التنظيمي الرسمي كاسـاس للعمـل بـدال مـن . ١٢ .االعتماد على انظمة االتصال غير الرسمية

هام كل عضو عامل بالمنظمة وتحديد مهامه بـشكل واضـح تحديد م . ١٣ .ات الالزمة النجاز عمله يومنحه الصالح

الفساد هل اصبحت جزء من ثقافة المجتمع

٢٦ - ٢٦

مكتب المفتش العام وزارة التجارة

الخاتمةان الفساد االداري اشبه بالمرض الخبيث يصيب عضوا من الجـسم وما يلبث اال ان يصيب كل اعضاء الجسم وتصبح عملية استأصآله

التي تعاني منها واصبح الفساد من االمراض العالمية . شبه مستحيلة واليوم يـسعى . الكثير من بلدان العالم وخصوصا بلدان العالم الثالث

العالم الى بناء الديمقراطية العالمية اال ان الفساد االداري سيـساهم مما ينتج .في ترسيخ مفاهيم البيروقراطية وجعل القرارات انفرادية

ونظم العمـل عنه اثار سلبية متعددة تقف في مقدمتها غياب القواعد الرسمية وهيمنة االجتهادات الشخصية والمزاجية في انجاز االعمال وفقدان الرشد والحكمة في اتخاذ القرارت وغياب التحديد الواضـح

وذلك يقود الى اضـعاف االلتـزام بالمـسؤولية .لحقوق المواطنين االجتماعية واخالقيات االعمال والوظيفة وانحراف المنظمات عـن

افها والتشكيك بمصداقيتها هذا من جانب ومـن الجانـب تحقيق أهد اآلخر قد يمتد ذلك ليصبح جزء من ثقافة المنظمة وشئ فشئ يصبح جزء من ثقافة المجتمع ويتم تبنيه على انه الحالة الـصحيحة فـي

وللقضاء على هذا الوباء يتطلب تفعيل وسائل الوقاية اوال .المجتمع ودة منه ثم تفعيل وسائل العالج لضمان عدم توسع المساحات الموج

ويتطلب ذلك تشريعات قانونية حاسمة في هذا المجال .للقضاء عليه ويتطلب التأكيد علـى .يتم تبنيها من قبل الجهاز الحكومي في الدولة

مثل هذه المواضيع في المحافل العالمية ليتم تبنيها عالميا اذ اليـزال .وب اسلوب مكافحة الفساد دون المستوى المطل