جامعة النجاح الوطنية

كلية الدراسات العليا

المعايير التصميمية السكان ذوي الدخل المنخفض

إعداد

رائد محمد صالح يوسف

إشراف

الدكتور جهاد عوض

في التخطيط الحضـري واإلقليمـي ستكماال لمتطلبات درجة الماجستيرا االطروحةقدمت هذه

.فلسطين ،نابلسفي في جامعة النجاح الوطنية عليابكلية الدراسات ال

2002

ت

شكروتقدير .4

انني اتقدم بالشكر لكل اعضاء الهيئة التدريسية في جامعة النجاح الوطنية وخصوصا اعضاء

كما انني اتقدم بشكر خاص للدكتور جهاد عوض , الهيئة التدريسية في قسم الهندسة المعمارية

المشرف على هذة الرسالة وللدكتور علي عبد الحميد المشرف على برنامج ماجستيرالتخطيط

.الحضري واالقليمي

ث

الفهرس

رقم الصفحة الموضوع

ت شكر وتقدير

ز قائمة الجداول

س قائمة االشكال

ش الملخص

1 "لفةالبناء قليل الك"الباب االول

1 المقدمة

2 مفهوم اإلسكان منخفض الكلفة 1-1

3 أهمية اإلسكان منخفض الكلفة 1-2

5 الوضع في فلسطين 1-3

7 السكان واالتجاهات السكانية 1-4

9 الظروف الراهنة 1-5

10 احتياجات اإلسكان 1-6

12 مؤسسات اإلسكان 1-7

12 مجلس اإلسكان الفلسطيني 1- 1-7

13 رة اإلسكانوزا 2- 1-7

16 التعاونيات اإلسكانية 3- 1-7

17 إستراتيجيات لحل مشاكل اإلسكان 1-8

19 برنامج مشترك مع البنك الدولي 1-9

22 أهداف اإلسكان 1-10

24 سياسة تمويل اإلسكان 1-11

28 هيكلة تمويل اإلسكان 1-11-1

28 النقص في مصادر التمويل 1-11-2

29 تمويل اإلسكانمؤسسات 1-11-3

30 بنك االسكان 1- 1-11-3

30 صندوق االسكان 2- 1-11-3

30 جمعيات االسكان 3- 1-11-3

ج

31 تمويل الرهن العقاري 4- 1-11-3

31 برامج الكفالة المالية 5- 1-11-3

31 برامج القروض 6- 1-11-3

31 صندوق الطوارىء لالسكان 7- 1-11-3

32 يةسلطة النقد الفلسطين 8- 1-11-3

33 "إسكان ذوي الدخل المنخفض"الثاني الباب

34 محددات اإلسكان 2-1

34 المحددات اإلنسانية 1- 2-1

34 الجسمية حتياجاتاال 1- 1- 2-1

34 الحاجة لألمان واالطمئنان 2- 1- 2-1

35 االحتياجات االجتماعية 3- 1- 2-1

35 الحاجة للشعور بالذات 4- 1- 2-1

35 يق الذاتالحاجة لتحق 5- 1- 2-1

35 المحددات البيئية 2- 2-1

36 البيئة الطبيعية 1- 2- 2-1

36 البيئة االجتماعية 2- 2- 2-1

37 البيئة الروحية 3- 2- 2-1

38 المحددات االقتصادية 3- 2-1

39 األنماط االستيطانية لذوي الدخل المنخفض 2-2

39 مناطق المساكن التالفة وسط المدن 1- 2-2

40 االستقطان بالتعديمناطق 2- 2-2

40 المستوطنات العشوائية ذات الطبيعة الخاصة 3- 2-2

41 المخيمات 4- 2-2

41 المشاريع اإلسكانية المتكاملة 5- 2-2

42 المساكن متعددة الطوابق 6- 2-2

42 المساكن المجمعة 7- 2-2

44 "لذوي الدخل المنخفضالمعايير التصميمية" الثالثالباب

44 مناطق إسكان ذوي الدخل المنخفضخصائص 3-1

45 الثقافية –الخصائص االجتماعية 1- 3-1

ح

45 الخصائص االقتصادية 2- 3-1

46 الخصائص المادية وخدمات البنية التحتية 3- 3-1

47 الخصائص الصحية والتعليمية 4- 3-1

48 معايير اإلسكان 3-2

49 المعايير الخاصة بالمساحة 1- 3-2

50 يير الخاصة بالتكلفةالمعا 2- 3-2

51 المعايير الخاصة بالملكية 3- 3-2

52 المعايير الخاصة بنوع المسكن 4- 3-2

56 المعايير الخاصة بالنوعية 5- 3-2

56 المعايير الخاصة بالجيرة 6- 3-2

56 نظرة تحليلية للمجتمع السكني 3-3

57 الخصائص االيكولوجية للوحدة السكنية 1- 3-3

58 وقع االيكولوجي للمنطقة السكنيةالم 2- 3-3

59 حجم المجتمع السكني 3- 3-3

62 مدينة العبور في مصر -امثلة على االسكان منخفض الكلفة 3-4

62 فكرة عن تخطيط مدينة العبور 1- 3-4

62 الموقع 1- 1- 3-4

62 الحجم ومراحل النمو 2- 1- 3-4

64 العبورالمالمح والمحددات االساسية لمخطط مدينة 2- 3-4

64 مفهوم التنمية 1- 2- 3-4

64 ادارة االراضي 2- 2- 3-4

64 خطط شبكة الطرق 3- 2- 3-4

66 ابعاد قطع االراضي 4- 2- 3-4

66 مخطط تقسيمات االراضي للمدينة 5- 2- 3-4

66 المناطق الفتوحة 6- 2- 3-4

66 التصميم المعماري للوحدات السكنية 7- 2- 3-4

66 مراحل التنمية 8- 2- 3-4

67 المرونة 9- 2- 3-4

67 برامج التنمية للمدينة الرامية الى خفض التكلفة 3- 3-4

خ

67 المحور االقتصادي ومصادر التمويل 1- 3- 3-4

68 المحوران االجتماعي والثقافي 2- 3- 3-4

69 ادارة عمليات البناء وانشاء هياكل البنية االساسية 3- 3- 3-4

69 النشاءترشيد عمليات التصميم وا 4- 3- 3-4

70 ترشيد التخطيط 5- 3- 3-4

70 استعماالت االراضي 6- 3- 3-4

71 هياكل البنية االساسية الفنية 7- 3- 3-4

72 التكوين العمراني 8- 3- 3-4

72 االسكان منخفض التكاليف 4- 3-4

72 االسس التي قامت عليها فكرة خفض التكلفة 1- 4- 3-4

77 العمارة نموذج أ 2- 4- 3-4

80 العمارة نموذج ب 3- 4- 3-4

83 العمارة نموذج ج 4- 4- 3-4

86 العمارة نموذج د 5- 4- 3-4

89 العمارة نموذج هـ 6- 4- 3-4

92 العمارة نموذج و 7- 4- 3-4

97 "التصميم المعماري" الرابعالباب

97 التصميم المعماري المناسب 4-1

98 أسس ومعايير التصميم لإلنتاج العمراني 4-2

98 تجميع الوحدات المعمارية 1- 4-2

99 توفير الفراغات المعمارية واستغاللها 2- 4-2

99 كفاية االقتصاديةللمشاركة عنصر األثاث 3- 4-2

100 أساليب اإلنشاء التي تؤدي الى الكفاية االقتصادية للمباني 4- 4-2

101 النظريات المعمارية التي تساعد على ضغط تكلفة المساكن 4-3

102 الوحدة القياسية للساكن 1- 4-3

102 المقاسات النمطية لإلنسان واستخداماته 2- 4-3

103 تصميم غرف الطعام 3- 4-3

105 تصميم غرف النوم 4- 4-3

109 تصميم صاالت المعيشة 5- 4-3

د

113 خ واماكن التخزينتصميم المطاب 6- 4-3

117 الحمامات و دورات المياة تصميم 7- 4-3

122 "الضائع في صناعة البناء" خامسالالباب

122 التالف في مواد البناء 5-1

123 المهدر في العمالة 5-2

123 الضائع في الوقت 5-3

124 الفاقد في المعدات واآلالت 5-4

125 الضائع بسبب التصميمات 5-5

125 المهدر بسبب سوء التنفيذ 5-6

126 اإلنتاج العمراني 5-7

127 الك في مواد البناءترشيد اله 5-8

127 اإلسمنت وحديد التسليح 1- 5-8

129 أعمال الخشب 2- 5-8

130 الطوب 3- 5-8

131 األرضيات 4- 5-8

131 األدوات الكهربائية والصحية 5- 5-8

131 الجبس اعمال 6- 5-8

131 صناعة البناء 5-9

134 صهاالجوانب التشريعية والقانونية في صناعة التشييد وخصائ 5-10

135 خصائص صناعة البناء 5-10-1

137 التزامات هشة وقوانين قاصرة 5-10-2

141 التنظيم والتنسيق بين قطاعات التشييد 5-10-3

141 التوسع في طاقة التشييد 5-10-4

142 تطوير خطط التشييد 5-10-5

142 لتكنولوجيا المتوافقة في صناعة البناءا 5-11

147 م صناعة مواد البناءالعقبات أما 5-12

150 صناعات مواد البناء الموصى بها 5-13

151 تاإلسمن 5-13-1

152 الجير 5-13-2

ذ

153 الجبس 5-13-3

154 الخزف 5-13-4

155 الزجاج 5-13-5

155 قضبان الفوالذ لتسليح الخرسانة 5-13-6

156 الخرسانة الجاهزة 5-13-7

156 الدهانات 5-13-8

157 "واالشراف الفني ومراقبة الجودة العمالة"السادس الباب

157 تنظيم أسلوب العمل 6-1

158 حسن تخطيط الموقع 6-2

158 التدريب المهني 6-3

159 التعليم والتوجيه المهني 6-4

161 التحكم في تكاليف اإلنتاج 1- 6-4

161 تخطيط ومراقبة اإلنتاج وجودته 2- 6-4

161 من الصناعيتوفير سبل األ 3- 6-4

163 المناخ السياسي والقيم الدينية والخلقية 6-5

163 المستوى الثقافي والصحي للعمال 6-6

163 الحوافز 6-7

164 اإلشراف الفني السليم ومراقبة الجودة 6-8

165 نظام ضبط الجودة 6-9

165 مرحلة تصنيع مواد البناء 1- 6-9

166 مرحلة التصميم 2- 6-9

167 مرحلة تنفيذ المشروع 3- 6-9

169 األطراف المشتركة في إجراءات ضبط الجودة 6-10

172 مقترحات لتحقيق أعلى جودة 6-11

173 إعداد قائمة أسعار بنود األعمال 6-11-1

173 تنظيم المكاتب االستشارية 6-11-2

173 إعداد اللوائح الملزمة لتنظيم ممارسة المهنة 6-11-3

174 م شركات المقاوالتتنظي 6-11-4

174 شهادة صالحية المبنى لالستخدام 6-11-5

ر

174 صيانة المباني بعد التشغيل 6-11-6

176 "النتائج و التوصيات"الباب السابع

181 قائمة المراجع العربية

184 قائمة المراجع االنجليزية

b الملخص باللغة االنجليزية

ز

قائمة الجداول الصفحة م الجدولاس رقم الجدول

8 تقدير عدد السكان في الضفة وغزة 1جدول رقم

8 عدد الالجئين في الضفة وغزة 2جدول رقم

9 عدد الوحدات السكنية في الضفة وغزة 3جدول رقم

10 حالة الوحدات السكنية وعددها 4جدول رقم

11 المساكن القائمة 5جدول رقم

س

قائمة االشكال الصفحة الشكلاسم رقم الشكل

27 العالقة بين المشتركين في تمويل المساكن 1-1شكل رقم

53 المساكن المستقلة 1-3شكل رقم

55 المساكن الشتركة 2-3شكل رقم

63 مدينة العبور بالنسبة لمحاور التنمية 3-3شكل رقم

65 شبكة الطرق - مدينة العبور 4-3شكل رقم

78 العمارة نموذج أ 5-3شكل رقم

81 العمارة نموذج ب 7-3شكل رقم

84 العمارة نموذج ج 9-3شكل رقم

87 العمارة نموذج د 11-3شكل رقم

90 العمارة نموذج هـ 13-3شكل رقم

93 العمارة نموذج و 15-3شكل رقم

95 العمارة نموذج ز 17-3شكل رقم

ش

ي الدخل المنخفضالمعايير التصميمية السكان ذو

إعداد

رائد محمد صالح يوسف

إشراف

جهاد عوض.د

الملخص

لم يعد حق االنسان في سكن مالئم موضوع شخصيا او حتى موضوعا يهتم بة المجتمـع

المحلي بل اصبح موضوع تشريعات دولية و اهتمامات هيئة االمم ومن هنا تنبع اهميـة هـذة

لتصميمية السكان ذوي الدخل المنخفض للوصول الـى توافـق الرسالة في البحث في المعايير ا

حيـث , باعتبار المسكن حاجة اساسية لحياة االنسـان , تكاليف البناء مع القدرة المالية لهذة الفئة

تمت دراسة هذة المواضيع في الباب االول من هذة االطروحة باالضافة الى مواضـيع اخـرى

سياساتها واستراتيجياتها , مؤسسات االسكان الفلسطينية, مثل دراسة السكان واالتجاهات السكانية

سياساتها والنقص فـي مصـادر , ومؤسسات تمويل االسكان, لحل مشاكل االسكان في فلسطين

. التمويل

ان نجاح مشاريع االسكان يعتمد على فهم احتياجات مستعملي هذة المشـاريع وخلفيـاتهم

هـذة مـن البـاب الثـاني فيانطالقا من ذلك تم , اتهم الماديةاالجتماعية واالقتصادية وامكاني

لتكون مدخال لدراسة األنماط البيئية واالقتصادية , االنسانية محددات اإلسكان االطروحة دراسة

لذوي الدخل المنخفض في المناطق الحضرية بشكل خاص ثم تـم تنـاول المختلفة االستيطانية

.لفة في توفير المسكنعوائق التلبية ودور الجهات المخت

في الباب الثالث من هذة الرسالة تمت دراسة خصائص منـاطق اسـكان ذوي الـدخل

الصحية ومعايير االسكان للتمكن من فهـم المشـكلة , المادية, االقتصادية, المنخفض االجتماعية

وف مناسـبة االسكانية بشكل دقيق وتفصيلي وبالتالي وضع الحلول المناسبة لها وتـوفير ظـر

كذلك تمت دراسة بعض االمثلة القائمة . السكان مختلف الشرائح وفقا لمعايير مشتركة ومقبولة

وتحليل وتقييم االساليب التي تم اتباعها ) مدينة العبور في مصر(على االسكانات منخفصة الكلفة

ص

ومراحـل مفهـوم , الحجم ومراحل النمو, من اجل الوصول الى خفض الكلفة من خالل الموقع

, التصـميم المعمـاري , المناطق المفتوحة, شبكات الطرق, ادارة واستعماالت االراضي, التنمية

االستخدام الكفء لشبكات المرافق والتوفير فـي المعـايير , القواطع الداخلية, االعمال االنشائية

.التخطيطية

المناسب الـذي يمثـل في الباب الرابع من هذة الرسالة تمت دراسة التصميم المعماري

حلقة الوصل بين مستويات الدخول المحدودة والتكلفة المرتفعة النشاء الوحدة السكنية وما الـى

مشاركة عنصـر االثـاث فـي , استغالل الفراغات المعمارية, ذلك من تجميع الوحدات السكنية

دية للمباني و في نفـس تحقيق الكفاية االقتصادية واساليب االنشاء التي تؤدي الى الكفاية االقتصا

. الوقت المحافظة على معالم الحضارة العربية واالسالمية

كذلك تم في هذا الباب دراسة النظريات المعمارية التي تساعد على ضغط تكلفـة انشـاء

والمقاسات النمطية لالنسان واستخداماتة وتصميم صاالت المعيشـة والطعـام والنـوم , المساكن

.ماتوالمطابخ والحما

في الباب الخامس من هذة االطروحة تمت دراسة الضائع في صناعة البنـاء لمـا لهـذا

الموضوع من اهمية كبيرة في خفض تكلفة مساكن ذوي الدخل المنخفض بشكل خاص والمساكن

تأتي أهمية دراسة الضائع في صناعة البناء بهدف التعرف على أسـبابه للقضـاء . بشكل عام

الضائع إلى الحد األدنى، وال شك أن السعي لتقليل الضائع يـؤدي بطريقـة غيـر عليها وتقليل

, العمالـة , لقد تمت دراسة الضائع في المواد .مباشرة إلى زيادة اإلنتاج دون استثمارات إضافية

. سوء التنفيذ, التصميمات, االالت, المعدات, الوقت

خصائص صناعة البناء والعقبات , ة البناءكما تمت مناقشة الجوانب التشريعية في صناع

التنظيم والتنسيق بين قطاعات التشـييد , صناعات البناء الموصى بها, التي تواجة هذة الصناعة

.المختلفة

ض

عصب التشـييد لـذا لكونهاالعمالة الفنية في الباب السادس من هذة الرسالة تمت دراسة

تها الحرفية ومن الواجب تنظيم هذه العمالة بتحديـد يجب العمل على توفرها ورفع مستوى كفاء

مستوياتها الحرفية واألجور المناسبة لها واالهتمام بتدريبها والنهوض بمسـتواها الحرفـي بمـا

يضمن في النهاية سالمة األداء والجودة وضبط التكلفة نظرا ألن حجـم العمالـة فـي مجـال

زيادة إنتاجية األفراد يأتي عن طريق تحسين حيث أن .من تكلفة اإلنشاء% 35اإلنشاءات يمثل

ممـا األداء لمجموعات العمال التي تقوم بتنفيذ المراحل المختلفة في عمليات البنـاء والتشـييد،

.وفورات كبيرة في التكاليفتحقيق يمكننا من

ـ نظرا ألن المشكلة اإلسكانية تمتد لما هو أبعد من االتزان بين العرض والطلبو م فقـد ت

العرض من حيث قضايا أخرى تتعلق بنوعية ايضا في الباب السادس من هذة االطروحة دراسة

كفاءة البناء وعمره االفتراضي مما يؤثر سلبا أو إيجابا على المدى الطويل علـى اقتصـادياته،

ولعل ضغوط الطلب الشديدة على الوحدات السكنية قد فتح الباب على مصراعيه لظهور نوعيات

ي السوء من المباني تصميما وتنفيذا مما يجعلها أحيانا غير صالحة للسـكن وتزيـد مـن غاية ف

مناقشـة مشاكل إدارتها وصيانتها وتقلل كثيرا من عمرها االفتراضي ولذا كان مـن الواجـب

وضع الضوابط والضمانات ونظم المتابعة الدقيقة ألعمال التنفيذ اإلنشائية مـع وضـع ودراسة

.خالل مراحل تصنيع المواد والتصميم والتنفيذ نفيذية جديدة لضبط الجودةقواعد تشريعية وت

اما في الباب السابع واالخير من هذة الرسالة فقد تم عرض النتـائج والتوصـيات التـي

.توصلت لها من خالل هذة االطروحة

ط

الباب األول

البناء قليل الكلفة

مقدمــــة

الئم موضوعا شخصيا أو حتى موضوعا يهتم به المجتمع لم يعد حق اإلنسان في سكن م

المحلي أو الدولة الواحدة، بل أصبح اآلن ولو بشكل أولي موضوع تشريعات دولية واهتمامـات

هيئة األمم المتحدة، حيث صدرت عن المجلس االقتصادي واالجتماعي لتلك الهيئة فـي شـهر

.في السكن المالئم ، وألول مرة دراسة تتعلق بحق اإلنسان1992حزيران

السكن المالئم يعنـي : "وتعرف استراتيجية األمم المتحدة السكن المالئم على النحو التالي

التمتع بالدرجة المالئمة من الخصوصيات والمساحة الكافية، واألمان واإلنارة والتهوية الكافيـة،

ومرافق البنية األساسية، وكل والهيكل األساسي المالئم والموقع المناسب فيما يتعلق بمكان العمل

". ذلك بتكاليف معقولة

نشأ اهتمام األمم المتحدة بالسكن المالئم عن الحقائق التي تحيط بمشكلة اإلسـكان فـي

جميع دول العالم، بما في ذلك الدول الصناعية والنقص الكبير في السكن المالئم لمئات الماليين

السكن المالئم في العالم الثالث، بصورة أوضح منها في وتظهر اآلثار المدمرة لنقص . من الناس

. الدول الصناعية

ويتبين مما سلف ذكره، مدى األهمية التي يحتلها السكن المالئم فـي تطـور المجتمـع

. واستقراره إضافة إلى السعادة الشخصية لألفراد والظروف اإلنسانية المالئمة للعائالت

2

فة مفهوم اإلسكان منخفض الكل 1-1

اتفقت أدبيات اإلسكان على إطالق عبارة اإلسكان مـنخفض الكلفـة علـى المجمعـات

أي التي تنخفض فيها نسبة الكلفة . السكنية والمساكن ذات المساحات الصغيرة والمنخفضة الكلفة

إلى جملة المنافع مقارنة بالقدرة المالية لذوي الدخل المتدني، في حين أن نسبة الكلفة إلى جملـة

. لمنافع ترتفع بالنسبة لمساكن ذوي الدخل المتوسط والعاليا

إال أن المسكن منخفض الكلفة ال يعني بالضرورة أنه مسكن منخفض الكلفـة بصـرف

النظر عن الغرض منه، بل هو مسكن تنخفض فيه نسبة الكلفة إلى جملة المنافع منـه، وتكـون

تحقق فيه المعايير الدنيا والمضـامين اإلنسـانية، تكاليفه في حدود القدرة المالية للمستفيد منه، وت

ويلبي حاجة المسكن األساسية أي تتوفر فيه المتطلبات الضرورية لحياة اإلنسان من أمن وراحة

وبهـذا المعنـى يمكـن . وطمأنينة وحرية واستمتاع شخصي، ويحقق الفرد فيه شخصيته الذاتية

ا حاجاته المادية والمعنوية التي تتفق مع كرامة اعتبار المسكن وحدة اجتماعية يشبع اإلنسان فيه

. اإلنسان وحياة أسرته

واإلسكان منخفض الكلفة ال بد أن تراعى فيه المعايير الدنيا للسكن التي تحقق توفيرا في

واالقتصاد في الكلفة ال يعني ). كغرف النوم والمطبخ والحمام وغيرها(الكلفة واالستغالل األمثل

قا للمعايير الدنيا التي ال يجوز تجاوزها إلى ما هو أقل منها ألن ذلك يمنـع مـن بناء المسكن وف

وإن وضع معايير دنيا للمسكن . استغالل مساحات المسكن الداخلية في األغراض التي حددت لها

يجب أن يسمح باستغالل المساحات حسب األغراض التي خصصت لهـا بشـكل فعـال ودون

ير الدنيا ينبثق من طبيعة استعمال المساحات التي وضعت لها هـذه مضايقة كما أن تحديد المعاي

وقد يوجب تعدد االستعمال مثال الزيادة في المساحات التي كان من الممكن تالفيها لـو . المعايير

.اقتصر االستعمال فيها على نوع واحد

3

.التحتية الالزمةولهذا يحرص تخطيط بناء المساكن الشعبية على توفير الخدمات العامة والبنية

ويتوقف تحديد مفهوم اإلسكان منخفض الكلفة على تكاليف المسكن والقدرة المالية لذوي

الدخل المتدني، أي أن مفهوم اإلسكان منخفض الكلفة يجب أن يعتمد على تناسب التكاليف مـع

. ئدة واالقتصاديةالمقدرة المالية لهذه الفئة، وأن يتوافق مع العادات والتقاليد االجتماعية السا

-:ولهذا يمكن حصر العناصر الواجب توفرها في مساكن ذوي الدخل المتدني فيما يلي

).المطبخ والحمام(الصحية مرافقـ توفر الحد األدنى من ال1

ـ أن تكون مواد البناء محلية وقوية بدرجة كافية لمقاومة عوامل الطبيعـة، وتحـافظ علـى 2

.ر كبير من الصيانةالتكييف، وال تحتاج إلى قد

ـ أن يراعى في التصميم أغراض استعمال المسكن كي يتناسب مع حياة األسرة التي ستعيش 3

فيه أي يختلف باختالف نمط حياة األسرة، أي أن مسكن األسرة الريفية يختلف تماما عـن

.مسكن األسرة الحضرية

لألسرة باإلضـافة إلـى قابليـة ـ أن تتوفر في المسكن التهوية واإلضاءة واالستقالل الذاتي 4

. التوسع في حال ارتفاع عدد أفراد األسرة مستقبال

ـ أن يتم بناء المسكن في مناطق التنظيم السكني بعيدا عن مصادر التلوث كالدخان وفضـالت 5

.المصانع وغيرها

أهمية اإلسكان منخفض الكلفة 1-2

ن كحاجة أساسية لحياة اإلنسان ويـأتي ترجع أهمية اإلسكان منخفض الكلفة إلى أهمية المسك

المسكن في المرتبة الثانية بعد الغذاء من حيث األهمية، فال بد لكل إنسان من مسكن يأويه مـن

وأثبتـت . حر الشمس وبرد الشتاء، ويخلد فيه للراحة ويشبع حاجاته األساسية المادية والمعنوية

4

وره في رفـع إنتاجيـة العامـل وتحريـك الدراسات االقتصادية واالجتماعية أهمية المسكن ود

واهتمت المجتمعات اإلنسانية منذ بـدء الخليقـة . االقتصاد، كما أنه يعزز انتماء المواطن لوطنه

بتوفير المساكن ووضع البرامج السنوية التي تعمل على دعم عملية بناء المساكن وخاصة لذوي

رخيصة أو خفـض الرسـوم وكلفـة الدخل المتدني سواء عن طريق إيجاد األراضي السكنية ال

. المواد أو تقديم القروض اإلسكانية الميسرة

وترجع أهمية اإلسكان منخفض الكلفة إلـى تلبيتـه وإشـباعه لحاجـات ذوي الـدخل

المنخفض، إذ يرتبط المسكن ومدى مالءمته ارتباطا كبيرا بتكوين طبع الفرد ومستواه االجتماعي

لمجتمع يكون نابعا من ارتباطه بمسكنه، وهذا ما يبـرر اتبـاع واالقتصادي، فارتباط الفرد في ا

وبما أن العائلة هي نواه المجتمع فكيف يمكن تأمين مستقبل أفضل (الحكومات لسياسات إسكانية

). لألسرة إن لم يتوفر لهم مسكن مناسب

وبالرغم من انخفاض تكاليف مسكن ذوي الدخل المنخفض، فال بد له من أن يحقق هدفا

ساسيا هو أن يكون المسكن بيئة صالحة لخلق مواطن قادر على تحقيق طموحات المجتمع مـن أ

التقدم والنماء، وبذلك يجب أن ال يكون تخفيض تكاليف إسكان ذوي الـدخل المـنخفض علـى

حساب مصلحة المجتمع، ولهذا فإن مبدأ خفض الكلفة وتحديدها يجب أن يعتمد على مقـدار مـا

.مع من أهدافيحققه المسكن للمجت

وفي فلسطين يجب أن تأخذ استراتيجية اإلسكان الوطنية بسياسـات إسـكانية تراعـي

.المعايير االقتصادية واالجتماعية والديمغرافية للمسكن في تصميم إسكان

ذوي الدخل المنخفض، حيث أن هذه الفئة من المواطنين تشكل غالبيـة الفئـة المسـتهدفة مـن

التمويل، واألراضي السـكنية، : توصياتها في أربعة محاور رئيسة هيالسكان، فيجب أن تكون

واإلطار المؤسسي والتشريعات القانونية، وتكنولوجيا البناء، بما يسـاعد علـى تـوفير الـدعم

. والمسكن المالئم للفئة المستهدفة دون غيرها من السكان

5

الوضع في فلسطين 1-3

مختلفة من العالم، فإن الوضع اإلسكاني للشـعب خالفا للعديد من المجتمعات في مناطق

الفلسطيني كان قبل بدء مسلسل أحداث حرمان الشعب الفلسطيني من وطنه، مستقرا تماما ولكن

هذا االستقرار بدأ يتزعزع مع موجات الهجرة الصهيونية إلى فلسطين، وإخـالء القـرى مـن

بمساعدة سلطات االنتداب البريطاني في الفالحين العرب بحجة انتقال ملكية األراضي إلى اليهود

فلسطين وتطبيقا لوعد بلفور المعروف والذي هدفه إيجاد وطن قومي لليهود في فلسطين علـى

وقيام المنظمات المسـلحة اليهوديـة بارتكـاب 1948وبعد حرب عام . حساب سكانها العرب

مزدهرة، اتبعت السلطات المجازر وإخراج نصف الشعب الفلسطيني على األقل من مدنه وقراه ال

فقد استغلت العقـارات . اإلسرائيلية حين إذ أسلوبين في التعامل مع العقارات والمساكن العربية

والمساكن العربية في المدن مثل حيفا ويافا وعكا واللد والرملة وعسقالن وغيرها إلسكان مـن

التي تم طرد سكانها جميعا أو أما القرى العربية . جلبتهم من اليهود وخصوصا من الدول العربية

وبشكل عام فقد تم تدمير نصف عدد كل القرى فـي فلسـطين بحـدودها . قتلوا فقد تم تدميرها

.قرية سويت مع األرض تماما 450االنتدابية، أي ما يزيد عن

وهكذا اختل التوازن في فلسطين بين المتاح من المساكن وعدد السكان، فاضطر مئـات

وتحولت هذه الخيام مـع . ينيين للسكن في خيام داخل حدود فلسطين وخارجهااأللوف من الفلسط

. الوقت إلى مساكن مؤقتة أقامتها وكالة الغوث الدولية وما زالت تقع تحت مسئوليتها حتى اآلن

غير أن المطامع الصهيونية لالستيالء على كامل التراب الفلسطيني لـم تسـمح حتـى

واحتالل كل فلسطين األمـور تعقيـدا، 1967فقد زادت حرب عام لهؤالء الالجئين باالستقرار

فإضافة إلى تهجير ربع مليون فلسطيني آخرين والقذف بهـم إلـى المجهـول خلـف الحـدود

وعلى سـبيل . الفلسطينية، قامت القوات الصهيونية من جديد بتدمير العديد من القرى والمخيمات

الو وعمواس، كما جرى تدمير زاحـف لمخيمـات المثال ال الحصر تم تدمير قرى بيت نوبا وي

. ألف نسمة 50الالجئين في منطقة األغوار التي كان يسكنها ما ال يقل عن

6

إلى تعقيدات كثيرة في الوضع السكاني، وال سيما بسبب طول مدة 1967لقد أدت حرب

ممارسـات وأبرز مالمح هذه السياسـة وال . االحتالل وأهدافه في التخلص من العرب إن أمكن

-:تتمثل فيما يلي

تراجع الوضع االقتصادي بشكل عام بسبب االنقطاع عن االقتصاد العربـي، ممـا .1

.خفض إلى حد كبير البناء الجديد الالزم لسد االحتياجات السكنية والمرافقة

إصدار العشرات من األوامر العسكرية التي أخضعت عملية البناء خـارج المـدن .2

أعاقت بشكل واضح أي توسع عمراني خارج المدن، مما حدا للسلطة العسكرية التي

.بالكثيرين من سكان القرى إلى النزوح إلى المدن بسبب أزمة السكن

أدى التضييق على البناء خارج المدن إلى ارتفاع كبير جدا في ثمن األراضي فـي .3

.المدن والتي وصلت في أحيان كثيرة إلى مائة ضعف ثمنها قبل االحتالل

، 1945سرائيل باستغالل كل األنظمة وخاصة نظام الطوارئ البريطاني لعام قامت إ .4

وهي قوانين حرب لتدمير آالف المنازل بحجة أن أشخاصا مطلـوبين يسـتخدمونها

وذلك دون أي إجراءات محاكمة بهذا الخصوص مما زاد المصـاعب فـي تغطيـة

.االحتياجات السكنية

طنين وثمن مواد البناء، مما قلل عدد القادرين ازدياد الفارق بين معدالت الدخل للموا .5

على إقامة أبنية خاصة بهم أو أدى إلى تردي نوعية األبنية المقامة وزاد مـن حـدة

.الفروق بين البناء المترف للقادرين والبناء المعوز لمن يريد تأمين سقف فوق رأسه

ة في الضفة، قلل امتصاص القوى العاملة المؤهلة، بدفع أجور أعلى من تلك الموجود .6

من وتيرة إقامة األبنية في الضفة الغربية والقطاع رغـم االنتعـاش النسـبي فـي

.المساحات المقامة ألغراض السكن واألغراض الصناعية

7

عدم وجود جهاز فلسطيني مهني متخصص لمعالجة قضايا اإلسكان وإيجاد حلـول .7

.أبنية سكنية ومرافق تخدم القطاع العرض والمتزايد العدد من المحتاجين إلقامة

السكان واالتجاهات السكانية 1-4

إن أحدث مسح إحصائي للمناطق المحتلة كان قد أجرته دائـرة اإلحصـاء المركزيـة

نسمة، بينما بلغ عدد 1600100، حيث بلغ عدد سكان الضفة الغربية 1997الفلسطينية في عام

تقديرات التعداد السكاني متاحة لمـن هذا وهناك العديد من .نسمة 1001569سكان قطاع غزة

يعتبر مقبوال لتقدير وضع اإلسكان الحالي فـي قطـاع غـزة 1967يشاء، بيد أن إحصاء عام

والضفة الغربية وفقا لما يقوله مركز األمم المتحدة للمستوطنات البشرية، وبحسب تقـدير هـذه

ألفا، أما 845بنحو 1967أيار عام اللجنة تم تقدير التعداد السكاني في الضفة الغربية في نهاية

وكان تقدير . ألفا 585، أي بعد االحتالل اإلسرائيلي، فقد تضائل هذا العدد إلى 1967في أيلول

وقد ظل عدد السكان في الضـفة .على التوالي 380.860و 442.100التعداد لسكان غزة يبلغ

.1967في أيار عام مقاربا لمستواه الذي كان عليه 1986الغربية حتى نهاية عام

بالمئة خالل الفترة نفسها وقـدرت نسـبة 27.8بالمقابل ارتفع عدد السكان في غزة بنسبة

إن .1992و 1968بالمئة خالل الفترة بـين 2.6 بـ معدل النمو السكاني في المناطق المحتلة

بالمئـة فـي 3.79ة وبالمئ 3.24معدل الزيادة الطبيعية للشعب الفلسطيني في الفترة نفسها كان

1968بالمئة عـام 2.18وارتفعت النسبة المئوية من . الضفة الغربية وقطاع غزة على التوالي

في قطاع غزة والضفة الغربية على التوالي بحسـب 4إلى 2.22، ومن 1992عام 5.03إلى

فـي المسـتقبل ة يومن المتوقع أن تبلغ نسبة النمو السكاني زيادتها الطبيع. التقديرات اإلسرائيلية

يظهر الجدول رقم . بالمئة في الضفة الغربية وقطاع غزة على التوالي 5بالمئة و 4القريب، أي

على أساس هذه التقديرات المجموع السكاني المتوقع بحسب تقرير لجنة األمم المتحدة لعـام ) 1(

. 2000نسمة في العام 2.995.000ومن المتوقع أن يبلغ عدد السكان ،1995

8

45بالمائة فقط هم فوق سـن 10سنة، 14بالمائة من السكان هم تحت سن 50إن نحو

هذا ومن المعقول أن نفترض أن نحو مليون فلسطيني من مجموع أربعـة ماليـين ممـن . سنة

. يعيشون في الشتات، سوف يعودون إلى الوطن في المستقبل القريب

.)باآلالف(ي الضفة الغربية وغزة تقدير عدد السكان ف )1(الجدول رقم

المجموع غزة الضفة الغربية السنة1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2000 2005 2010 2015 2020

1207 1253.7 1302.3 1352.7 1405.2 1459.6 1516.2 1955 2514 3067 3517 3962

716.8 752.6 790.2 829.7 874.2 914.8 960.5 1040 1472 1871 2241 2617

1923.8 2006.3 2092.5 2182.4 2279.4 2374.4 2476.6 2995.0 3986 4938 5758 6579

مؤسسة : بيروت . الطبعة االولى.التنظيم الهيكلي االسرائيلي للمدن في الضفة الغربية: كون، انطوني : المصدر

.1995.الدراسات الفلسطينية

الذين قامت وكالة الغوث والتشغيل الدوليـة فـي أما توزيع الالجئين الفلسطينيين في المخيمات

بحسـب ) 2(بتسجيلهم وإصدار بطاقات هوية لهم فهو موضح بالجـدول رقـم 1990حزيران

بالمائة تقريبـا لألخـذ 6يجب رفع المجموع السكاني لالجئين بنسبة . تقديرات الوكالة المذكورة

.الجئينبعين االعتبار عدد الفلسطينيين الذين لم يتم تسجيلهم ك

.)باآلالف( 1990عدد الالجئين في الضفة الغربية وقطاع غزة سنة )2(الجدول رقم

سكان المخيمات عدد المخيمات مجموع السكان المنطقة

الضفة

غزة414.3 496.4

20 8

110 271.9

381.9 28 910.7 المجموعمؤسسة : بيروت . الطبعة االولى.ضفة الغربيةالتنظيم الهيكلي االسرائيلي للمدن في ال: كون، انطوني : المصدر

.1995.الدراسات الفلسطينية

9

الظروف الراهنة 1-5

تمثل صناعة اإلسكان في فلسطين تحديات وفرصا متعددة يجب إيالؤها األفضلية في

إن الحاجة الحالية لإلسكان أكبر بكثير من أية موارد يستطيع القطاع العام . إعادة اعمار فلسطين

وأثناء االحتالل اإلسرائيلي، لم يتم تخصيص موارد تذكر لقطاع اإلسكان، كما دمرت . اتوفيره

. اآلالف من المنازل الفلسطينية على يد الجيش اإلسرائيلي، وهو ما فاقم من خطورة المشكلة

يقدر ب 1990وكان المجموع الكلي للوحدات السكنية في الضفة الغربية وقطاع غزة في عام

ة، وهذا يتضمن وحدات سكنية في المناطق الحضرية والريفية، وكذلك في ألف وحد 282

)).3(أنظر الجدول رقم (مخيمات الالجئين

.)باآلالف(1990عام عدد الوحدات السكنية في الضفة الغربية وقطاع غزة )3(الجدول رقم

المجموع مخيمات ريفي حضري المنطقة

الضفة

غزة

)بالمئة 53( 92

)لمئةبا 54( 58

)بالمئة 38( 67

)بالمئة 9( 10

)بالمئة 9( 16

)بالمئة 36( 39175 107

282 )بالمئة 19( 55 )بالمئة 27( 77 )بالمئة 53( 150 المجموعمؤسسة : بيروت . الطبعة االولى.التنظيم الهيكلي االسرائيلي للمدن في الضفة الغربية: كون، انطوني : المصدر

.1995.الدراسات الفلسطينية

بالنظر إلى االفتقار للتقديرات الفلسطينية المستقلة، فإن البيانات المتعلقة بعدد المنازل

واستخدام مواد البناء وحالة المياه والمجاري والكهرباء، والخدمات األخرى تؤخذ عادة من

.المعلومات التي يتم جمعها خالل الزيارات التي تقوم بها البعوث المختلفة إلى فلسطين

بالمائة من الوحدات السكنية في المناطق الحضرية 80ر هذه التقديرات إلى اعتبار تشي

بالمائة تحتاج إلى رفع مستواها لكي تبلغ الحد األدنى من المستوى المقبول 15وحدات مقبولة و

بالمائة من الوحدات غير قابلة 5و مترا مربعا مع الخدمات األساسية 50للوحدة السكنية، أي

حالة المساكن للوحدات الحضرية والريفية ومخيمات ) 4(يوضح الجدول رقم . تواهالرفع مس

.الالجئين

10

.)باآلالف( 1990حالة الوحدات السكنية وعددها وفق تصنيفها في سنة )4(الجدول رقم

المجموع غير قابل للتحسين يحتاج للتحسين مقبول التصنيف

حضري

ريفي

مخيمات

)بالمئة 80( 120

)بالمئة 55( 42

)بالمئة 15( 8

)بالمئة 15( 22

)بالمئة 40( 31

)بالمئة 25( 14

)بالمئة 5( 8

)بالمئة 5( 4

) بالمئة 60( 33

150

77

55 282 45 67 170 المجموع

مؤسسة: بيروت . الطبعة االولى.التنظيم الهيكلي االسرائيلي للمدن في الضفة الغربية: كون، انطوني : المصدر

.1995.الدراسات الفلسطينية

إلى أن هناك في المناطق الحضرية في 1985تشير التقديرات القائمة على البيانات المتاحة عام

بالمائة ليس فيها مياه جارية 9بالمائة من الوحدات السكنية ليس فيها مطابخ و 7الضفة الغربية

6بالمائة و 17بالمائة و 4در بنحو أما النسب الخاصة بغزة فتق. بالمائة ليس فيها كهرباء 2و

. بالمائة على التوالي

15بالمائة من الوحدات ليس فيها مطابخ و 24المناطق الريفية في الضفة الغربية

. بالمائة ليس فيها كهرباء 54بالمائة ليس فيها مياه جارية و 50بالمائة ليس فيها دورة مياه و

3بالمائة من الوحدات ليس فيها مطابخ و 6ة وهناك في مخيمات الالجئين في قطاع غز

. بالمائة ليس فيها كهرباء 6بالمائة ليس فيها مياه جارية و 32بالمائة ليس فيها دورة مياه و

احتياجات اإلسكان 1-6

بحسب المعلومات المتاحة والمتعلقة بالسكان والمخزون السكني تقدر مؤسسة اإلسكان

وحدة جديدة تقريبا في السنة الواحدة للفترة 34000إلى نحو التعاوني أنه ستكون هناك حاجة

وحدة لتحل محل 6000وحدة لعائالت جديدة و 14000، منها 2000إلى عام 1990من عام

وحدة 10000وحدة لتحل محل المساكن غير القابلة لرفع مستواها و 4000المساكن الخربة و

إن توزيع احتياجات . فع مستواها سنوياوحدة أخرى سيتم ر 6000لتخفف وطأة االزدحام و

. وحدة جديدة تقريبا في السنة الواحدة 20000السكن للمناطق الحضرية يتطلب

11

وحدة من دون أي بناء 13000وبحسب التقديرات المتوفرة، فإن المناطق الريفية تتطلب

سنويا خالل 6000أما رفع مستوى الوحدات القائمة، فيقدر ب . حديث داخل مخيمات الالجئين

وستزداد الحاجة اإلسكانية خالل السنوات الخمس القادمة، أي . 2000حتى 1990المدة ما بين

وحدة يتم رفع 7780وحدة جديدة، و 43500بالمائة، منها 25، بنحو 2005حتى 2000

إن بعض البعثات المرسلة إلى المنطقة لجمع الحقائق قدرت العجز الحالي بما يفوق . مستواها

فضال عن ذلك فإن من المتوقع أن تزداد الحاجات لإلسكان في السنوات . وحدة سكنية 40000

. 2005وحدة سكنية حتى عام 200000المقبلة، وقد تم تقدير هذه الحاجة بنحو

إن االتجاهات الحالية تقود إلى بناء عمارات متعددة الطوابق بسبب ارتفاع سعر

. مترا مربعا 140احد على أربع شقق سكنية تقدر مساحتها بنحو األراضي، فيحتوي الطابق الو

.متوسط عدد الغرف للمسكن الواحد مع متوسط حجم البيوت) 5(ويبين الجدول رقم

.1992المساكن القائمة في نهاية سنة )5(الجدول رقم

عدد الغرف

في

المسكن

الضفة الغربية

)173515= مجموع المساكن (

قطاع غزة

)11698= لمساكن مجموع ا(

عدد الغرف نسبة المساكن عدد الغرف نسبة المساكن1 2 3 4 5

10.1 29.2 31.9 19.8 8.9

17525 101332 166054 137424 92656

20.0 34.7 30.0 12.4 2.8

24340 84458

109528 60362 20445

299133 100 514991 100 مجموع الغرف

معدل الغرف في

المسكن

معدل األشخاص

في الغرفة الواحدة

معدل األشخاص

في المنزل الواحد

2.96

2.04

6.06

2.45

2.39

5.89

مؤسسة : بيروت . الطبعة االولى.التنظيم الهيكلي االسرائيلي للمدن في الضفة الغربية: كون، انطوني : المصدر

.1995.الدراسات الفلسطينية

12

العائلة الكبيرة لبيت واحد، كما يرجع أيضا إلى أزمة يرجع الحجم الكبير نسبيا للسكن إلى إشغال

وللمقارنة فإن معدل عدد سكان البيت من اليهود . السكن بالنسبة إلى ذوي الدخل المتدني

. 1.03، ومعدل عدد األشخاص للغرفة هو 3.38اإلسرائيليين هو

تمد هذه وتع. تتصف صناعة البناء بعدم وجود القدر الكافي من مواد البناء المحلية

الصناعة تماما على المنتوجات المستوردة من إسرائيل، ومنها اإلسمنت وحديد التسليح والخشب

باإلضافة إلى هذه الصعوبات، فإنه ال توجد مؤسسات . والزجاج والمواد الكهربائية والميكانيكية

. تمويلية رسمية تعمل في قطاع بناء المساكن وإدارتها

اء الموجودة في مخيمات الالجئين وفي األحياءغير المرخصة، إن معظم المساكن، باستثن

كما أن الجدران . تبنى من المواد المعمرة كالحجر أو البالط المصنوع من اإلسمنت أو اإلسمنت

الخارجية للبيوت في مخيمات الالجئين مبنية من الطوب اإلسمنتي، والسقوف مبنية من االسبست

وتعتبر وكالة الغوث هي المسؤولة عن مخيمات الالجئين التي . أو رقائق الصفيح غير المستوية

. سنة كأماكن مؤقتة تأوي الالجئين 45بنيت منذ أكثر من

مؤسسات اإلسكان 1-7

لم يكن هناك وجود لمؤسسات إسكان فلسطينية إلى أن تم إنشاء مجلس اإلسكان الفلسطيني

كان ينحصر في منح التراخيص داخـل حـدود كان عمل البلديات المتعلق باإلس. 1991في عام

.البلديات، وكانت هذه التراخيص خاضعة لموافقة إسرائيل

مجلس اإلسكان الفلسطيني 1-7-1

. اإلسـكان توفيرتأسس مجلس اإلسكان الفلسطيني كمنظمة ال تتوخى الربح لتعمل على

إن . ع السلطة الفلسطينيةومع أن هذا المجلس لم يشكل كمؤسسة عامة، إال أن له عالقات معينة م

مقر المكتب الرئيسي لمجلس اإلسكان الفلسطيني هو في القدس، وله مكاتب أخرى فـي معظـم

هذا المجلس مسؤول عـن مشـاريع إسـكانية و. ةالمدن الرئيسية في الضفة الغربية وقطاع غز

13

تحـاد وحدة سكني، وقد تم تمويل هذه المشـاريع مـن قبـل اال 800متعددة جديدة تقدر بنحو

.األوروبي والحكومتين األمريكية واليابانية

وزارة اإلسكان 1-7-2

مـن ، وهي تتألف 1994أنشأت السلطة الوطنية الفلسطينية وزارة اإلسكان في شهر أيار

، والمشـاريع ،والسياسة والتخطـيط الحضـري ،البحث و التخطيط والتطوير -:رياتيمد خمس

. لماليةوالشؤون ا ،والشؤون اإلدارية

-:وتتلخص أهداف وزارة اإلسكان بما يلي

.تمكين المواطن من العيش في بيت دائم ومالئم .1

.تشجيع البحوث العلمية في مجال اإلسكان .2

تطوير صناعة اإلسكان المحلية، ضبط وتحسين الجودة، وتطـوير المبـادئ .3

.القياسية وأنظمة البناء روالمعايي

.التطوير الحضري .4

. العمارة العربية واإلسالمية إحياء .5

ترمي سياسة وزارة اإلسكان إلى دعم فعاليات القطاع الخاص مع التـدخل فـي قطـاع

اإلسكان في األمور الخطيرة لتحقيق األغراض الوطنية العامة بهدف الوصول بنظـام اإلسـكان

.دون إعالةإلى خدمة المواطنين جميعا، بمن فيهم الذين ال يستطيعون الحصول على مسكن من

وستقوم الوزارة، في نهاية المطاف، بتنسيق فعاليات المشاركين في قطاع اإلسكان، بمن

فيهم المستهلكون والمطورون والمؤسسات الممولة والسلطات المحلية، باإلضافة إلى تنسيق تأثر

ان وستعمل الوزارة على دعم نظام لتمويـل اإلسـك . قطاع اإلسكان باالقتصاد الفلسطيني بأسره

14

يعتمد على الذات، فتتيح للمؤسسات الخاصة والعامة مجال اإلقـراض واالسـتقراض لغـرض

.اإلسكان بفوائد تنافسية، وبحيث تطبق قواعد تمويل اإلسكان بالتساوي على قطاعات االقتصاد

ترحب سياسة اإلسكان الفلسطينية بالتمويل الوارد من القطاع الخاص إلى أقصى درجـة

ة هوه واسعة بين المعروض من المساكن والطلب عليها، ألن القدرة على الدفع ممكنة، إال أن ثم

وتضييق ألهوه بين تكاليف السكن وما يستطيع الناس دفعه ال يـتم اعتمـادا . تشكل عقبة رئيسية

على مبادرات القطاع الخاص، إذ أن اإلسراع بتجهيز المساكن، وتلبية الحاجة الملحة للمأوى من

أما توفير التمويل طويل المدى لتسهيل البناء . طلب تدخال استراتيجيا من الحكومةاألمور التي تت

وسـيكون . وتحسين مواقع العمل، فهو يعود إلى البنوك الخاصة ووزارة المالية بصورة رئيسية

لوزارة اإلسكان دور كبير في تطوير النظام المقترح للتأكد من أن أهداف سياسة اإلسكان سـيتم

.دقة تحقيقها بكل

كانت السياسة أثناء سيطرة االحتالل اإلسرائيلي تنكر على العائالت حقوقهم فـي بنـاء

إن حل مشكلة األراضي الخاصة يمثل تحديا رئيسيا لتعجيل اإلنتاج . بيوت على أراضي يملكونها

وهدف الوزارة هو دعم الوضع القانوني وتحديثـه لتسـهيل بيـع وشـراء . في مجال اإلسكان

.األراضي

إن الوزارة تأمل بتحقيق جميع أهدافها في المستقبل القريب باالعتمـاد علـى المـوارد

وقد تم بالفعل إعداد خطط عمل وإجراءات لتحقيـق . المتاحة وعلى الوضع السياسي في المنطقة

. األهداف المذكورة

-:من هذه الخطط ما يلي

ضي العامة قامت الوزارة بمشاريع إسكانية تعاونية يتم فيها بيع األرا .1

لذوي الدخل المحدود والمتوسط بأسعار رمزية لبناء بيوتهم الخاصة

.بدعم الوزارة الفني

15

أسست الوزارة دائرة البحث العلمي التي بدأت مشاريع البحـث ذات .2

.األولويات العليا مثل تقييم األحوال القائمة لألراضي العامة وتوثيقها

الوزارة بدعم البـاحثين على الرغم من اإلمكانيات المحدودة، قامت .3

في كلية الهندسة في الجامعة اإلسالمية بمساعدتهم ماليا لتمكينهم من

. تقديم أبحاثهم عن اإلسكان في المؤتمرات الدولية

وتقوم كذلك . قامات الوزارة بوضع نظام للعمارات متعددة الطوابق .4

بالمساعدة الفنية واإلشراف على معامل تكييس اإلسمنت ومختبرات

.لمواد الهندسية لتحقيق ضبط الجودةا

يجب أن تصادق الوزارة على األسلوب المعماري لمشاريع اإلسكان .5

.التي ينفذها القطاع الخاص بالمشاركة مع الوزارة

لقد قامت الوزارة بتعيين أعضاء الطاقم الرئيسيين، بمن فيهم كبار الموظفين اإلداريـين،

األول، فباإلضافة إلى أعضاء طاقم اإلدارات الخمـس، كما قامت بتعيين الموظفين من الدرجات

وتـم 432ومن المتوقع أن يبلغ مجموع عدد موظفي الوزارة . هناك الوزير ونوابه ومساعدوهم

.تشكيل لجان خاصة مستقلة من الجامعات والوسط الصناعي ومن الوزارة لتقوم بعمليات المقابلة

ويتم دفع تكلفة بنـاء مركـز الـوزارة . دودةال تملك الوزارة حاليا سوى إمكانيات مح

وقد تم الحصـول علـى األثـاث . الرئيسي الواقع في غزة عن طريق المقايضة بأراض عامة

والمعدات مثل أجهزة الكمبيوتر عن طريق منح من اليابان ودول مانحة أخرى بواسـطة البنـك

لـدول المانحـة أو مـن ولم تخصص حتى اآلن ميزانية لمشاريع اإلسكان، سواء من ا. الدولي

. إن معظم مشاريع اإلسكان الحالية تقوم على أساس استغالل األراضي العامة. السلطة الوطنية

إن الوزارة تدار باالعتماد على الثقة واإلشراف، ال بواسطة السيطرة كما أن من صفات

ريق والمرونة هذه الوزارة وضوح المهام والمسؤوليات وتدفق المعلومات وال مركزية والعمل كف

16

واإلدارة الديناميكية والمراجعة والتقييم الدائمين للمهـام واألهـداف، والتعـاون بـين مختلـف

ومن المصاعب التي تواجه . اإلدارات، وروح االنتماء والتحفيز، وكذلك استثمار الموارد البشرية

وزارة وتشـغيلها، إدارة الوزارة، االفتقار إلى الخبرة العملية في تأسيس مؤسسة ضخمة كهذه ال

. باإلضافة إلى نقص الموارد والمرافق المساعدة

التعاونيات اإلسكانية 3- 1-7

إلـى 1967يمكن بالنسبة إلى تطور قطاع اإلسكان التعاوني تقسيم مرحلة ما بعد عـام

، وهــي الفتــرة التــي ســبقت تشــكيل اللجنــة 1978ـ 1967مرحلــة : ثــالث مراحــل

وهي فترة اللجنة المشتركة، والفتـرة 1986ـ 1978تركة، ومرحلة األردنيةـالفلسطينية المش

. 1986التي أعقبت عام

1978ـ 1967الفترة -1

كـان هنـاك عـدد مـن . ظلت التعاونيات اإلسكانية في حالة ركود نتيجة انعدام التمويل

ـ راخيص بنـاء األسباب السياسية التي منعت تنميتها، فقد رفضت السلطات اإلسرائيلية مـنح ت

. لتأسيس تعاونيات جديدة، األمر الذي منعها من العمل بشكل سليم

تعاونية الخليل لإلسـكان، : كان هناك ثالث تعاونيات إسكانية عاملة خالل تلك الفترة وهي التالية

. تعاونية البيرة لإلسكان البيتي، تعاونية إسكان المعلمين في القدس

1986ـ 1978الفترة -2

خالل هذه الفترة نشطت فيها اللجنة المشتركة، فقامت بتزويد قطاع اإلسـكان بمبلـغ

وقـد . مليون دينار أردني 9,5مليون دينار أردني، بحيث بلغت حصة اإلسكان التعاوني 24.5

سـنة، مـع 15قدمت المساعدات على شكل قروض طويلة األجل، من دون فوائد، تسدد خالل

. نفترة سماح تبلغ سنتي

17

تعاونية إسكانية في األردن قامـت بتقـديم طلبـات 98تظهر السجالت أنه تم تسجيل

أما العدد اإلجمالي للتعاونيات التي حصلت على قروض مـن اللجنـة . قروض للجنة المشتركة

وبلغ عدد المنازل التي تم بنائهـا علـى أيـدي التعاونيـات . تعاونية فقط 43المشتركة فقد بلغ

. وحدة سكنية فقط وجرى اشغالها فعال 400غير أنه لم ينجز منها سوى . وحدة 1415اإلسكانية

استراتيجيات لحل مشاكل اإلسكان 1-8

بالنظر إلى الموارد المحدودة وحجم المشكلة، فقد قامت الوزارة بانتهاج سبيلين للتعامـل مـع

.عمل لعالج المشاكل الملحةاألول يتعلق ببرامج بحثية والثاني يركز على : قضايا اإلسكان

قامت دائرة البحث والتطوير باالشتراك مع البنك الدولي بإعداد برنامج بحـث طويـل

إن هدف هذا النهج هو الحد من التـدهور . األمد واستراتيجيا مالئمة لإلسكان لحل مشاكل السكن

عيشية للمستوطنات في المجمعات البشرية في فلسطين وصوال إلى تحقيق التحسينات في البيئة الم

وسوف يستخدم برنامج البحث والتطوير نظام المؤشرات لتحديد . البشرية القادرة على االستمرار

.متطلبات اإلسكان وصياغة استراتيجياته الرقابية بما في ذلك وضع خطة العمل

سيتصف التطبيق بصفات المشاركة واالستشارة وتعزيز العالقات التي تساهم في تحقيق

. التسامي والتفويض واإلدارة المنسقة: ف الرئيسية وهياألهدا

هذا باإلضافة إلى االستفادة من النظريات والطرق الجديدة للتعامـل مـع المسـتوطنات

.البشرية التي سيتم دمجها مع التحليل العلمي وصنع السياسة

-:ومنهاأما النهج الثاني، فيسعى إلى وضع اإلجراءات العالجية لحل المشكالت الملحة،

تطوير نظام جمعيات اإلسكان التعاونية لمساعدة ذوي الدخل المنخفض والمتوسط -1

وسيتم تقديم القروض . على الحصول على أراض عامة بأسعار رمزية لبناء مساكن خاصة بهم

وقد بدأ العمل في هذا البرنامج، ولكن ال يمكن . لتنفيذ هذا البرنامج عن طريق بنك اإلسكان

18

وجاء في . روض في هذه المرحلة بسبب االفتقار إلى المؤسسات ورؤوس األموالتوفير الق

8000من جمعيات اإلسكان التعاونية التي تضم نحو 500المسح الذي قامت به الوزارة أن نحو

مع العلم بأن قسم جمعيات اإلسكان التعاونية في دائرة . منتفع، يمكن تأسيسها في الضفة وغزة

. المسؤولة عن هذا البرنامج بالتعاون مع دوائر أخرى في الوزارة الشؤون المحلية هي

المشكلة الثانية الملحة تتعلق بتطوير سياسة االستثمار للسماح للمسـتثمرين بشـراء -2

وفـي المقابـل، . األرضي العامة لبناء وحدات سكنية وفنادق ومصانع ومرافق للتسلية والترفيه

هناك أكثر مـن . ليمها إلى السلطة الفلسطينية للتأجير والبيعيبني المستثمرون وحدات سكنية لتس

هذه، وبلغت حصة السلطة الفلسطينية منها مشروع بدأ تنفيذها استنادا إلى سياسة االستثمار 100

إن دائرة االستثمار مسؤولة عن هذا البرنامج بالتعاون مع دوائـر . وحدة سكنية 4000أكثر من

. أخرى في الوزارة

تخطيط لبناء قرى صغيرة على األراضي العامة، وسيجري إمداد هـذه القـرى تم ال -3

بخدمات البنية التحتية وتشتمل على شبكة المياه وخطوط المجاري وشبكات التلفـون والكهربـاء

عندئذ ستعطى هـذه . والطرق والمدارس االبتدائية والمراكز الصحية، مع مرافق خدمات أخرى

وقد تمت مناقشة هذا البرنامج . معيات التعاونية واألفراد للبناء فيهااألرضي إلى المستثمرين والج

وجرى بالتعاون بين الوزارة والبنك الـدولي وضـع . مع البنك الدولي الذي أبدى اهتماما كبيرا

. مقترح متكامل لتقديمه إلى الدول المانحة للحصول على رؤوس األموال

جديدة، وال سيما في غزة تـم تصـميمها المشكلة األخرى هي أن معظم البنايات ال -4

لتكون متعددة الطوابق ولكن بسبب العجز المالي وبفعل عوامل أخرى لم يشيد إال عدد محـدود

إلى هذا أصبحت مشكلة البطالة مشكلة حادة نتيجة إلغالق اإلسـرائيليين الضـفة . من الطوابق

في عدد المساكن وتفاقم البطالة، وفي محاولة لحل هاتين المشكلتين، العجز. الغربية وقطاع غزة

وقد قامت هذه اللجان . تم تشكيل لجان مستقلة، فنية وقانونية واقتصادية واجتماعية لمعالجة األمر

بدراسة فكرة مساعدة الناس إلتمام بناء بناياتهم، وأكدت الدراسة أن هذه فكرة معقولة وتم اقتراح

19

االفتقار إلى المـال، : الصعوبات التي ستظهر بيد أن. عدد من التوصيات إلنجاز هذا المشروع

ومع أن الهدف هو تشـجيع القطـاع . والطاقم الفني، واالختصاصيون في ميدان سوق اإلسكان

وقد قدرت . الخاص لالشتراك، إال أن التمويل من قبل القطاع العام ضروري للبدء ببرنامج كهذا

وحدة سـكنية 5000مشروع تجريبي لبناء مليون دوالر لبدء 50اللجنة الفنية أن المطلوب نحو

. وحدة كل ثالثة أشهر 1250في السنة األولى، أي

وسيمول المشروع عـن . من الممكن طبعا البدء بالمشروع إذا توفر مبلغ كاف من المال

وبعد جمع األمـوال سـتبدأ . طريق القروض أو التسهيالت المصرفية أوغير ذلك من األشكال

إن نجاح هذا المشروع لن يساهم في حل مشكلة اإلسكان والبطالـة . عمرحلة أخرى من المشرو

فقط، بل سيؤثر إيجابيا في الصناعات المساندة، مثل مصانع إنتاج الطوب والبالط وغير ذلك من

وسيؤسس بنك لإلسكان لهذا الغرض، وسيفاتح البنك الدولي عن طريـق . مواد اإلنشاء األخرى

. موالالدول المانحة لتوفير رؤوس األ

مليون دوالر إلى تزويد العـاملين 100يهدف تأسيس بنك لإلسكان برأس مال قدره -5

في قطاع اإلسكان وذوي الدخل المحدود باإلمدادات المالية وقد تم وضع مسودة األنظمة الداخلية

.اللبنك ومن المتوقع أن يبدأ أعماله قريب

برنامج مشترك مع البنك الدولي 1-9

لبنك الدولي حاليا اهتمامه بدعم قطاع اإلسكان، إذ يتم إعداد برنامج إسكاني شامل يبدي ا

وسيتم تصميمه كبرنامج يعتمد على قوى السوق ويوفر . باالشتراك بينه وبين وزارة اإلسكان

وسوف يعتمد هذا البرنامج بصورة أساسية على القطاع . سلسلة من الخيارات للمستثمرين

اضي وبناء وحدات سكنية، وفي تقديم جزء كبير من التمويل بواسطة الخاص في تطوير األر

أما دور الحكومة فهو إدارة البرنامج وترتيب فرص المنافسة للحصول على . البنوك التجارية

أرض البناء وتهيئه مجموعة المبادئ والمعايير القياسية لإلنشاء واإلشراف على تنفيذها وتعبئة

20

لمانحين واإلشراف على التصميم والبناء وإدارة برنامج الدعم رؤوس األموال المتاحة من ا

.المالي لذوي الدخل المنخفض

سيبدأ البرنامج بعدد من المشاريع التجريبية في مواقع حضرية أو ريفية موزعة جغرافيا

ويهدف هذا إلى اختبار السوق للوحدات النموذجيـة المصـممة . بين قطاع غزة والضفة الغربية

وبما أن المشروع نمطي فسيكون التوسع فيه مرنا . مع األهالي في المواقع المستهدفةباالشتراك

وستكون الوحدات ذاتها قليلة التكلفة نسبيا لتسد الحاجة المستعجلة للمأوى، وتكـون . لتلبية الطلب

.قابلة للتحسين فيما بعد

-:يشتمل برنامج اإلسكان على تطويرات مختلفة منها

تطوير األراضي، الهياكل البنائية، البنايات: شملمجتمعات جديدة وت -1

. الكاملة، وحدات البناء األساسية المساندة

البنية التحتيـة، تحسـينات السـكن : تطوير األحياء السكنية وتشمل -2

.والبنية التحتية، إكمال بناء العمارات القائمة

.الخدمات والبنية التحتية خارج الموقع -3

-:وسيشمل البرنامج نشاطات أخرى تتعلق باإلسكان مثل هذا

هناك حاليا نقص في البيانات والمعلومـات الضـرورية : جمع البيانات وتحليلها ♦

وسـيتم إنشـاء نظـام . لتطوير التخطيط اإلسكاني على المدى الطويل والقصير

كما . للبيانات يشمل األجهزة والبرامج، بالتنسيق مع مركز الكمبيوتر في الوزارة

وستقام المرافـق . سيتم تطوير نظام للمعلومات يشمل إصدار منشورات وغيرها

الالزمة وتزود بالمعدات لتمكين السلطة الفلسطينية من إدارة نظـام المعلومـات

21

هناك حاجة كذلك إلنشاء برنـامج . على أساس جغرافي والخاص بقاعدة البيانات

. تدريبي لطاقم الوزارة

سيتم إنشاء المراكز الفلسطينية الدولية لتعزيز السـالم : وليةد ـ مراكز فلسطينية ♦

وعلى سبيل . في المنطقة عن طريق دعم الجهود الفلسطينية لحل مشاكل اإلسكان

المثال، فقد تم وضع مسودة لمشروع مشترك بين وزارة اإلسكان وجامعة فلوريدا

. في الواليات المتحدة

ناك حاجة إلصدار مواصفات ومعـايير ه: األنظمة الخاصة باألراضي واإلسكان ♦

قياسية ومبادئ للممارسة وأنظمة تتعلق بمجال اإلنشاء في فلسطين ألن المنطقـة

. اآلن تخضع لعمليات تطوير نشطة

وهناك حاجة ماسة أيضا إلى القوانين التي تعنى بالحقوق العقارية وملكية األراضـي

قـانوني تجـري فيـه عمليـات بيـع وتنظيم الملك المشاع إذا أريد حقا إيجاد مناخ

. األراضي وشرائها بسهولة

من أهداف وزارة اإلسكان الرئيسـية بنـاء قـدرات : التدريب والمساعدة الفنية ♦

اإلنسان وتقويتها لتحسين األداء المؤسسي والفردي معا عـن طريـق التخطـيط

وزارة لدورات تدريبية وورشات عمل وتقوم هذه البرامج التدريبية بتزويد طاقم ال

بخبرات إدارية وفنية لتساعد على وضع الخطط ورسم السياسة، وبتزويـد ذلـك

. إلى المؤسسات والمنظمات الفلسطينية ذات العالقة باإلسكان في مرحلة قادمة

تشجع الوزارة القطاع الخاص على االشتراك فـي حـل مشـكلة : دور الحكومة ♦

ال يمكن تجنبـه فـي بعـض بيد أن تدخل السلطة الفلسطينية المباشر . اإلسكان

الحاالت مثل توفير السكن لقوات الشرطة وعائالتهم، والفقراء كذلك إن األمـوال

22

المخصصة لهذا الغرض قليلة، وقد وعدت الدول المانحة بالمساهمة المالية فـي

.مثل هذه المشاريع، ولكن المساعدة التي تم استالمها ال زالت رمزية

جهود القطاع الخاص وموارده فـي فلسـطين كانت معظم : دور القطاع الخاص ♦

وهنـاك .موجهة في السابق إلى االستثمار في البناء الفاخر والعمارات التجارية

حاجة إلى توجيه القطاع الخاص إلى أن يلعب دورا قياديا أقوى في االستثمار في

. بناء المساكن الرخيصة وفي تخطي المشاكل االجتماعية واالقتصـادية والبيئيـة

نجاز هذا الهدف وتنفيذا للسياسة المساندة، قامت الـوزارة بتشـجيع القطـاع وإل

.الخاص على بناء مساكن ذات أسعار زهيدة

يمكن إدراك مشكلة السكن مباشرة على مستوى السـلطة : دور السلطات المحلية ♦

المحلية، وستكون مشاركة السلطات المحلية وتعاونها عامال مهمـا فـي تحقيـق

هذا ويجب تفويض السلطات المحلية للعمل بفعاليـة مـن . إلسكاناستراتيجيات ا

أجل مجتمعاتها، على أن تقوم باالشـتراك فـي عمليـات التخطـيط اإلقليمـي

وبالمشاركة مع الحكومة لمعالجة العوامل ذات العالقـة بـالنواحي االقتصـادية

.واالجتماعية التي تؤثر في المستوطنات البشرية

سكان أهداف اال 1-10

يتوقع البرنامج الفلسطيني لتنمية االقتصاد الوطني الفلسطيني أن يقوم قطاع اإلنشـاءات

إن التجارب في . بقيادة البرنامج التنموي، ويشدد على دور القطاع الخاص في مثل هذا البرنامج

إن على القطاع العام أن يلعب دورا مساندا لضمان نمـاء القطـاع . العالم تؤيد مثل هذه الرؤيا

.خاص بالشكل المالئمال

من هذا المنطلق فإن على استراتيجية اإلسكان الفلسطينية أن تركز على تسهيل اإلسكان

وتجدر اإلشارة هنا إلى أنـه ال يمكـن . التنافسي كآلية أساسية لتحقيق األهداف الوطنية لإلسكان

23

االسـتراتيجيات تنفيذ استراتيجيات خاصة باإلسكان بشكل معزول، بل يجب أن يتم تنسيقها مـع

فيما يلي عرض ألهداف االستراتيجيا اإلسـكانية . والخطط االقتصادية واالجتماعية األخرى كلها

.واآللية المقترحة لتحقيقها

إن الغاية العريضة من التنمية اإلسكانية في فلسطين هي توفير المسكن الالئـق بكلفـة

سبان االعتبارات السياسية واالجتماعيـة يمكن تحملها من قبل جميع المواطنين مع األخذ في الح

إن من الممكن تسهيل تحقيق ذلك من خالل سياسات وإجراءات قصيرة . واالقتصادية والجغرافية

.األمد وطويلة األمد

من الواضح أنه من الضروري وجود قوى عاملة تتمتع بالمهارات الالزمة في التخطيط

. يانة لكي نتمكن من تحقيق الهدف اإلسـكاني المعلـن والهندسة واإلدارة والتقانة واإلنشاء والص

باإلضافة إلى ذلك، من الضروري إيجاد مجموعة من المؤسسات القادرة على القيام بـالتخطيط

واإلدارة وتمويل األنشطة العملياتية الالزمة من أجل تنفيذ البرامج والمشاريع اإلسـكانية بشـكل

.اسليم واقتصادي وضمن جدول زمني مناسب أيض

وينبغي أن تأخذ أهداف استراتيجية اإلسكان الفلسطينية بعين االعتبار المجال الواسع من

.متطلبات تنمية القطاعات، والتي يجب اختبار ما تم إنجازه فيها خالل فتره التنفيذ

-:تتضمن األهداف الرئيسية لالستراتيجيا ما يلي

.ت الدخلتوفير مسكن الئق بتكلفة يمكن تحملها لجميع فئا •

.توفير برامج إسكان شعبي لتلبية احتياجات ذوي الدخل المنخفض •

.المساعدة على تحسين شروط السكن في المباني القائمة •

تسهيل توفر العرض الكافي لتلبية الطلب المتزايد الناجم عن األزواج الشابة والعـدد •

.المتزايد من السكان والفلسطينيين العائدين

24

.ة الضرورية للتنمية اإلسكانيةتسهيل البنية التحتي •

.السكني تسهيل إطار العمل القانوني الالزم لتشجيع القطاع الخاص على االستثمار •

توسيع سوق األراضي في جميع المدن الرئيسية والمراكز الحضرية لجعـل تحمـل •

.تكاليف األرض أمرا ممكنا

.تشجيع االستخدام الكفء وإنتاج مواد البناء محليا •

.على تأسيس مؤسسات التسليف الالزمة لخدمة فئات الدخول كافة المساعدة •

.إعادة تنشيط الروح المجتمعية والتعاونية في مجال اإلسكان •

.المحافظة على التراث المعماري الفلسطيني •

إعادة رسم الحدود للمدن والبلديات وتخطيط وتنظيم المناطق بهدف السماح بالتوسـع •

.ناألفقي والعمودي في اإلسكا

.تشجيع تصنيع قطاع اإلنشاءات بشكل يؤمن الفاعلية وخفض التكاليف •

.تزويد هذا القطاع بالعمالة الماهرة المطلوبة •

تمويل اإلسكانسياسة 1-11

واجهت معظم الدول العربية بعد استقاللها في أعقـاب الحـرب العالميـة الثانيـة مشـاكل

وقـد . ة المجاالت بما فيها قطاع اإلسـكان ومصاعب اقتصادية واجتماعية متشابكة شملت كاف

اتصف هذا القطاع بالعديد من المظاهر السلبية تمثلت بعدم الكفاية في عدد الوحـدات السـكنية

المتاحة مما ترتب علية ارتفاع متوسط عدد األفراد الذين يشغلون الغرفة الواحدة، ونقـص فـي

ة والمجاري والخدمات األخرى، وظهـور الخدمات األساسية كالماء والكهرباء والمرافق الصحي

25

األحياء السكنية المتخلفة التي تفتقر إلى ابسط الخدمات األساسية، باإلضافة إلى انتشار ظـاهرة

.االعتداء على أراضي الدولة و أراضي الغير والبناء عليها بدون ترخيص

يدة كان ينمو بمعـدل ومما زاد من حدة المشكلة اإلسكانية وتفاقمها أن عرض المساكن الجد

يقل كثيرا عن الطلب عليها مما رفع ثمن المساكن وايجاراتها إلى مستويات مرتفعة لم يعد معها

.أن يدفعوا أجورها) وخصوصا ذوي الدخل المنخفض(بمقدور فئات متزايدة من الموطنين

)سلعة إنتاجيـة اكثر منة (وقد أدت النظرة لإلسكان كاستثمار اجتماعي أو سلعة استهالكية

إلى تخفيض أهمية االستثمار في قطاع السكان، ولكن أدراك حقيقة إن السكان ال يختلف كثيـرا

عن السلع اإلنتاجية األخرى نظرا لما يقدمه من خدمات طويلة األجل أدى إلى اعتبار إن مشكلة

لتي تواجه رجـال اإلسكان والسعي لتوفير المسكن المالئم للمواطن من أهم المشاكل والتحديات ا

.التخطيط والسياسة وهو ما دفع بها لتحتل أهمية كبيرة في خطط التنمية االقتصادية واالجتماعية

.في كثير من الدول

وحيث إن مواجهة المشكلة اإلسكانية وتطوير قطاع اإلسكان يحتاج إلى مبالغ مالية ضخمة،

فقد أدرك المخططون ضرورة مساندة ونظرا لشح الموارد الحكومية المخصصة لقطاع اإلسكان

الجهود الرسمية عن طريقة استحداث أساليب تمويل جديدة، وإنشاء مؤسسات مالية متخصصـة

في التمويل اإلسكاني تعتمد بشكل أساسي على حشد المدخرات والودائع من األفراد والمؤسسات

من سياسة تهدف الـى من القطاعين العام والخاص، وتوظيف هذه األموال في قطاع اإلسكان ض

تقديم التمويل المتوسط وطويل األجل للمواطنين والمستثمرين في المباني لتمكينهم من بناء المزيد

.من الوحدات السكنية لتلبية الطلب المتزايد عليها

، فانه تجدر اإلشـارة إلـى أن رولما كان نمو المدخرات شرط أساسي للتوسع في االستثما

يعتمد بشكل رئيسي على الدخل ثم على معدالت أسعار الفائـدة، إال أن هنـاك االدخار وان كان

أمر آخر يجب أخذة بعين االعتبار وهو وجود سوق فعلي تتوافر فيه عناصر التنظيم، والتسويق،

26

باإلضافة إلى عنصر اإلدارة يناط بها االستخدام الفعال للموارد الموجهة للنشاط، فبدون وجـود

د المدخرات ثم توجيهها إلى نشاطات استثمارية فان الزيادة في الدخل تترك مؤسسات فعالة لحش

القليل من الخيارات للمدخرين، فإما أن يزيدوا من استهالكهم أو يحتفظوا بمدخراتهم بأشكال غير

.منتجة كادخار العملة أو المجوهرات أو غيرها

وزارة (قبل وحـدة المسـكن وقد أشارت دراسة عن مصادر التمويل اإلسكاني أعدت من

ضمن التقارير الفنية لالستراتيجية الوطنية لإلسكان إلى أن أهم خمسة مصادر ) األردن–التخطيط

للتمويل اإلسكاني هي المدخرات وبيع المجوهرات وبيع العقـارات والقـروض مـن األقـارب

بينمـا اسـتخدمت واألصدقاء والقروض من البنوك والشركات المالية والمستثمرين العقاريين، و

المصادر األربعة األولى في شراء األرض السكنية او إقامة المسـكن، فقـد اقتصـر المصـدر

.الخامس على إقامة البناء على ارض مملوكة مسبقا

ودعت الحاجة السكنية المتزايدة الحكومات لزيادة االستثمارات اإلسكانية في خطط التنميـة

-:از بما يليحيث أن االستثمار اإلسكاني يمت

ال يتطلب استيراد الكثير من المواد األولية من الخارج مما يضمن بقاء المبالغ المنفقـة -

.ضمن االقتصاد المحلي

يرتبط بصناعات محلية أخرى كمواد البناء واألثاث وهذه أيضا ال تحتاج إلى تقنيـة -

.عالية وتستخدم العمال غير المهرة

بها هي في الغالب ذات تقنية منخفضـة ممـا يـوفر فـرص إن اإلنشاءات التي يتطل -

.االستخدام لكثير من األيدي العاملة

.يسهل دخول الشركات المحلية لألسواق والتنافس فيما بينها -

27

ولمـا كـان ثمـن . المسكن هو اكبر شيء منفرد يكون معظم الفلسطينيين على استعداد لشرائه

للفرد، فانه يتوقع تدبير نسبة كبيرة من الثمن عـن طريـق البيت يبلغ عدة أمثال الدخل السنوي

. من ثمن الشراء% 30والمبلغ الذي يدفعة المالك مقدما يمثل في العادة ما يصل إلى . اإلقراض

. ولذلك فان تكاليف الحصول القروض وتوافرها تعد جزءا جوهريا في مسالة شـراء المسـاكن

هي تجميع رؤوس األموال مـن المـودعين، ثـم انوالوظيفة الرئيسية ألي نظم لتمويل اإلسك

ولتوجيه قروض اإلسكان إلى مشتري البيوت . إعادتها إلى االقتصاد في صورة قروض لإلسكان

يجب أن تكون الدفعات األولية منخفضة، واألسعار ثابتة في المدى الطويل، والقروض من النوع

-:ام للتمويل في الصورة التاليةويمكن تلخيص هذا النظ. الذي يسدد نفسة بدفع األقساط

.العالقة بين المشتركين في عملية تمويل المساكن )1-1(الشكل رقم

االجتماع االستشاري االول للدول العربية عن . قطاع تمويل االسكان في الوطن العربي: قحطان، عبد الرحمن : المصدر

. 135-120. 1986نيسان . مارات العربيةدبي، دولة اال. السنة الدولية اليواء المشردين

ويؤدي اجتذاب المزيد من المدخرين إلى زيادة تدفق األموال المتاحة لإلقراض من اجـل

إن سياسـة . وبالتالي ينخفض سعر الفائدة الذي يفرض على مشتري البيوت الجديـدة . المساكن

ة عـن طريـق الـتحكم فـي هي السياسة التي تعبئ المدخرات الوطني تمويل اإلسكان الناجحة

.المخاطر التي يتعرض لها المستثمرون واجتذاب المقترضين بتوفير المساكن المنخفضة التكلفة

وتبدا أية سياسة لتمويل اإلسكان بوضع تعريف واضح لسياسة اإلسـكان فـي إطـار التنميـة

ة أن تحدد بوضـوح وينبغي للسلطة الوطني. االقتصادية واالستراتيجيات المتعلقة باالقتصاد الكلي

المدخرون

المستثمرون في

:المساكن

المؤسسات / األفراد مشتروا المساكن البنك

28

أهدافها من سياسة اإلسكان عن طريق بيان دورها في مرحلة تصميم السياسة وتحديد العالقة بين

.السياسة وقطاع تمويل اإلسكان في مرحلة التنفيذ

هيكلة تمويل اإلسكان 1-11-1

. ينهمـا لوضع هيكل للسياسة ينبغي االختيار بين القطاع العام والقطاع الخاص أو الجمع ب

وفي األراضي الفلسطينية يستطيع القطاع العام أن يتحمل مسؤولية تمويل اإلسكان عن طريـق

واالختيـار . له فروع في أنحاء البالد كافـة البلديات ومجالس القرى، أو عن طريق بنك وطني

الثاني هو ترك نظام تمويل اإلسكان للقطاع الخاص مع وجود بنك خاص لإلسكان له فروع في

. مستثمرين من األفـراد الاء البالد كافة أو مجموعة متنوعة من البنوك وشركات التأمين أو أنح

. وأخيرا يمكن أن يقوم هيكل تمويل اإلسكان على أساس الجمع بين القطاعين العام والخاص

. يستطيع القطاع العام أن يتولى أمر الفئات المنخفضة الدخل وأن يترك البقية للقطاع الخاص

ن شأن تشجيع مؤسسات التمويل الخاصة وكذلك المستثمرين اآلخرين على المشـاركة فـي وم

توفير التمويل لإلسكان، أن يساعد على إدماج نظام تمويل اإلسكان في نظام التمويل الوطني مما

.يسمح بضمانه أفضل لتدفق األموال إلى قطاع اإلسكان

. العام سيشتركان في هيكل تمويـل اإلسـكان غير أن األرجح أن كال من القطاعين الخاص و

وفي هذه الحالة يجب أن تطبق على كال القطاعين القواعد والمعايير نفسها، ألنه بغير ذلك سوف

. يتمتع القطاع العام بميزة تنافسية مما يضر بصناعة إنشاء المساكن

النقص في مصادر التمويل 1-11-2

درة عن قوات االحتالل اإلسرائيلي إغالق جميع كان من األوامر العسكرية األولى الصا

المصارف وفروعها العاملة في األراضي الفلسطينية، بينما سمح للمصارف اإلسـرائيلية بفـتح

، بينما 1986فروع لها هناك، ولم يعد فتح المصارف العربية في األراضي الفلسطينية حتى عام

. سهيل التجارة مع إسرائيلركزت المصارف اإلسرائيلية على اجتذاب الودائع وت

29

وشكل غياب التسهيالت التسليفية في األراضي الفلسطينية عقبـة رئيسـية أمـام نمـاء

وقد حاولت اللجنة المشتركة معالجة هـذه . االقتصاد بشكل عام واإلسكان على وجه الخصوص

فـي الضـفة أما المصارف التي استأنفت العمل. المشكلة جزئيا، لكن لم يكن لجهودها أثر يذكر

، فلم تكن قادرة على تقديم تسهيالت التسليف أو الـرهن العقـاري، إذ أن 1986وغزة منذ عام

المصارف اإلسرائيلية في شرقي القدس تعرض برامج تسليف للفلسطينيين، لكنها ذات شـروط

.يتعذر قبولهم بها

مؤسسات تمويل اإلسكان 1-11-3

يتطابق مع سياسات اإلسكان التي تهدف إلـى من المطلوب إنشاء نظام لتمويل اإلسكان

ويجب تنسيق هذا مع التطوير المؤسسي الذي يرعـى . تمويل المساكن المستدامة والقليلة التكلفة

ونظـام كهـذا . تحديث المؤسسات الحكومية والمالية الجديدة العاملة في إدارة التمويـل أيضـا

كما يجب إصالح القطاع المالي من . الضروري ألنه يلعب دورا أساسيا في توفير رؤوس األمو

.خالل إنشاء المؤسسات الحكومية الفعالة لتشجيع توفير رؤوس األموال

وسيصبح دور سلطة النقد الفلسطينية حيويا في ضمان إدارة مالية جيدة عند تأسيس هذه

فض السلطة ومباشرتها العمل، إال أنه ال يتم حاليا بناء مساكن رخيصـة لـذوي الـدخل المـنخ

والمحدود، ألن المستثمرين من القطاع الخاص يوجهون جهـودهم ومـواردهم نحـو مشـاريع

إلى هذا فإن الموارد المتوفرة لدى وزارة اإلسكان والقطاع العام بشـكل . اإلسكان المربحة كثيرا

وعليه تشمل عناصر نظام اإلسكان المالي إنشاء مؤسسات مالية مثل بنـك . عام موارد محدودة

ونظام الرهن وصناديق اإلسكان وبرامج االدخار واإلقراض والقطاع الخاص الوسـيط اإلسكان

.والقطاع الخاص وسلطة النقد الفلسطيني والدول المانحة ومشاركين آخرين

30

بنك اإلسكان 1-11-3-1

ويمكنه أن يكون . سوف يدعم هذا البنك اإلسكان ويعزز مشاريع اإلسكان ويشجع عليها

هذا وعلى مثل . قي رؤوس األموال وتوجيهها نحو تمويل المساكن القليلة التكلفةأداه مؤثرة في تل

هذا البنك أن يأخذ باالعتبار أن هناك ثالث عمالت متداولة في غزة والضـفة الغربيـة، وهـي

.الدوالر األمريكي والدينار األردني والشيكل اإلسرائيلي

صندوق اإلسكان 1-11-3-2

ومن الممكن أن تؤسـس وكالـة . تعددة لدعم نظام التمويلمن الضروري إيجاد طرق م

عامة لتمويل اإلسكان كحل جزئي لهذه المشكلة، على أن تعمل تحت إشـراف وزارة اإلسـكان

أما مصادر األموال المحتملة لهذا الصندوق فهي التبرعات الحالية مـن الـدول . كوكالة مستقلة

. ة األمد وقليلة الفوائـد مـن البنـك الـدولي المانحة، باإلضافة إلى منح جديدة وقروض طويل

الدعم الحكـومي، االدخـارات الشخصـية والقـروض : والتصور المقترح يشمل ثالثة أجزاء

والمقصود هو االدخارات الشخصية في األوساط العائلية لتمكين األسر من دفع أجـور . التجارية

أما بـاقي . بيا لخلق سوق للشراءوسيكون حساب االدخار رديفا لمعونة مالية قليلة نس. مساكنها

. المبلغ المطلوب للشراء، فيغطى بقرض تجاري

جمعيات اإلسكان 1-11-3-3

ينبغي أن تتلقى جمعيات اإلسكان أمواال كافية لتغطية النقص في تمويل اإلسكان القليل

ممول عن كما إنها تستطيع القيام بدور المستثمر وال. التكلفة بالتنسيق مع مؤسسات تمويل أخرى

طريق الحصول على أموال خارجية من دون فائدة أو بسعر فائدة منخفض للغاية، واإلنفاق منها

وتستطيع الهيئات المؤسسية . عن طريق التعاونيات على إقامة مساكن للفئات المنخفضة الدخل

نية ان تقدم المساعدة لمثل هذه البرامج للمساعدة في توفير الب) مثل البنك الدولي وغيرها(

. األساسية الفنية الالزمة، وان تقدم كذلك رؤوس األموال المبدئية لمؤسسات تمويل السكان

31

تمويل الرهن العقاري 4 -1-11-3

ستأتي مصادر تمويل اإلسكان من مـدخرات المـواطنين وقـروض الـرهن الفرديـة

. المعـالم أما المساهمات المحتملة للقطاع الخاص فهـي غيـر واضـحة . والمعونات الحكومية

وستكون المنح . والمستثمرون األجانب يدركون المخاطر الكبيرة وعدم االستقرار السياسي الحلي

كما أن قدرة . المالية المقدمة لتغطية استثمارات هؤالء وكفالتها حافزا ماليا ضروريا لبدأ العملية

ير فـي فلسـطين ومع استمرار التطو. السلطة على توليد رؤوس األموال كمعونات قدره محدود

.من الحصول على مساكن سيتمكنونسيجد العمال وظائف لهم وسيدفعون الضرائب و

برامج الكفالة المالية 1-11-3-5

ال يمكن تحقيق نجاح هذه البرامج إال باالشتراك بين مؤسسات اإلسكان الخاصة وهيئات

.حكومية أخرى، سواء كانت محلية أو دولية

برامج القروض 1-11-3-6

تصمم هذه البرامج لتناسب مشاريع إسكانية معينة، وال سيما المعدة للمواطنين ذوي الـدخل

المنخفض، من اجل تيسير استثمارات اإلقراض، ولتسهيل التبادل الحـر لوثـائق الـرهن فـي

وفي هـذه . األسواق الثانوية، تحتاج السلطة الى إقامة نظام لإلقراض تضمنة بوليصات التامين

ة، توجد سوق ثانوية الوراق الرهون تستكمل بها قروض اإلسكان الميسرة التي تخصصها الحال

وذلك يتطلب قيام بنـك للـرهن العقـاري وتـوفير . السلطة وتكون فترة استهالكها اقصر أجال

.األموال الالزمة لة ببيع سندات حكومية

صندوق الطوارئ لإلسكان 1-11-3-7

وقـد . تكون غير ناجعة للعائالت التي تعاني ضيقا شـديدا إن البدائل المذكورة أعاله قد

يستغرق األمر عدة سنوات ليكون المرء مؤهال للحصول على مسكن مناسب بحـد أدنـى مـن

32

والخطـوة . إن هناك حاجة لطرق أكثر مباشرة وسرعة لمساعدة تلـك العـائالت . المواصفات

كمـا . ومعرفة كيف تتدبر أمورها اليوماألولى هي تحديد عدد العائالت التي تعاني ضيقا شديدا،

أن وضع تقديرات الكلفة لمعرفة المبلغ الالزم لتنفيذ برنامج إسكاني لمثل هذه العائالت وتـأمين

.المبلغ المطلوب للبناء هما من أولويات وزارة اإلسكان

سلطة النقد الفلسطينية 1-11-3-8

د سعر الخصم والتحكم في نسـبة سوف تستخدم سلطة النقد الفلسطينية صالحيتها لتحدي

الفوائد والسيولة والتسهيالت المصرفية واألمانات الثابتة، باإلضافة إلى مراقبة البنوك الخاصـة

.وتحليل موازناتها بحسب المعايير العالمية، فضال عن تنظيم العمليات المالية بشكل عام

ل الذي سيشجع بدوره على إن كل ما ذكر سابقا سوف يقود إلى إدارة جيدة لقطاع التموي

كما أن اإلدارة المالية الجيدة ستعالج أيضا مخاطر التغييـر فـي . االستثمار في ميدان اإلسكان

. نسب الفوائد والتضخم المالي وتقلبات السوق النقدية

33

الثانيالباب

إسكان ذوي الدخل المنخفض

أوجه النشاط االقتصادي فـي تساهم عوامل التوسع الصناعي والتجاري وغيرها من :تمهيد

المدن الكبرى من جهة، وعوامل الكساد والبطالة والفقر في الريف من جهة أخرى، في هجـرة

العمال من المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية، حيث يقوم هؤالء المهاجرين في كثيـر مـن

.األحيان بسكن األكواخ أو األحياء الفقيرة نظرا لعدم وجود مساكن أفضل

وعالوة على سوء المرافق الصحية وقلة الخدمات العامة، فإن لهذه المستوطنات مشاكلها

االجتماعية الخاصة بها، فالمهاجرون الذين انتزعوا من نمط مستقر للحياة يجدون أنفسهم غرباء

بين خليط من السكان بينهم قلة من األصدقاء، وخال من التقاليد االجتماعية، مع احتماالت الجوار

ويؤدي هذا في الغالب إلى تدهور الحالة االجتماعيـة . مع أشخاص غير مرغوب فيهم اجتماعيا

للمجتمع، مما يزيد من انتشار القلق العاطفي واألمراض العقليـة وارتفـاع معـدالت الجريمـة

.والجنوح

وتكون المشكلة في العادة حادة لدرجة أن أقوى الجهود الشـاقة لمواجهتهـا ال تتعـدى

ولتجنب مثل هذه المواقف يصبح من الضروري وضع خطط فعالة طويلة . دة التدهورتخفيض ح

المدى موضع التنفيذ للتنمية الرشيدة للمستوطنات طبقا للموارد المتاحة، وإلنشـاء مسـتوطنات

جديدة، ولوضع التشريعات التي تمنع نمو األحياء الفقيرة ومنـاطق السـكن العشـوائي ومـدن

.ممكنا األكواخ كلما كان ذلك

في هذا الجزء من البحث سندرس محددات اإلسكان لتكون مـدخال لدراسـة األنمـاط

االستيطانية لذوي الدخل المنخفض في المناطق الحضرية بشكل خاص ثم يـتم تنـاول عوائـق

.التلبية ودور الجهات المختلفة في توفير المسكن

محددات اإلسكان 2-1

34

المحددات اإلنسانية المختلفـة، : ان للمسكن لتشملتتنوع المحددات التي تحدد حاجة اإلنس

والمحددات البيئية، حيث تتكامل البيئات الطبيعية واالجتماعية والروحية لصياغة البيئة السـكنية،

.باإلضافة للمحددات االقتصادية كأهم ما يحدد شكل التوازن بين المحددات األخرى

المحددات اإلنسانية 2-1-1

تدرج االحتياجات اإلنسانية من انسب اإلطارات الالزمـة لتحليـل تعتبر نظرية ماسلو ل

االحتياجات الجسمية والحاجة لألمان واالطمئنـان واالحتياجـات (االحتياجات اإلنسانية لإلسكان

وتنص النظرية على أن االحتياجات ) االجتماعية والحاجة للشعور بالذات والحاجة لتحقيق الذات

ال بد أن تقابل وتشبع قبل االحتياجات المطلوبة في المستويات األعلى األساسية الدنيا في التدرج

. من ذلك

االحتياجات الجسمية 2-1-1-1

االحتياجات الجسمية هي االحتياجات األساسية التي يشترك فيها البشر جميعـا كاألكـل

ك المسـكن والتنفس والنوم، وتلبية االحتياجات الجسمية يشكل الحافز األول لإلنسان نحو امـتال

. المناسب

الحاجة لألمان واالطمئنان 2-1-1-2

أهداف االستيطان بتوفير األمن والرفاه، إذ تشكل حاجـة DOXIADESحدد المخطط

اإلنسان لألمان واالطمئنان حافزا لإلنسان المتالك مسكن يوفر له الحماية الالزمة من أية عوامل

ن الضوضاء، الحرارة، األبخـرة، األدخنـة ه بيئة صحية وخالية مل أو ظروف خارجية ويوفر

.وغيرها

االحتياجات االجتماعية 2-1-1-3

35

إن االحتياجات االجتماعية تتضمن االحتياجات الضـرورية الالزمـة لتحقيـق مفهـوم

ويلعـب . االنتماء مثل الحاجة إلى الحب، والحاجة للشعور بتقبل اآلخـرين والمشـاركة معهـم

الحتياجات االجتماعية فهو مركز حياة األسرة والتي هـي القـوة المسكن دورا هاما في إشباع ا

األساسية في تطبيع األطفال اجتماعيا، وهو المكان األقل ضـغطا علـى العالقـات اإلنسـانية

أن المكان الذي يسكن فيه الفرد يعد أمرا حيويـا فـي تكـوين M.BRYCEويرى .المتداخلة

.جسدية واالجتماعيةشخصيته وعامال مؤثرا على صحته النفسية وال

الحاجة للشعور بالذات 2-1-1-4

إن الحاجة للشعور بالذات أو االحتياجات اآلنوية لها عالقة بتلك االحتياجات المتعـارف

عليها من قبل الفرد والمجتمع، والمسكن المناسب يؤثر على مدى تقبل المحيطين وعلى شـعور

. الشخص بقيمة نفسه

ت الحاجة لتحقيق الذا 2-1-1-5

إن الحاجة لتحقيق الذات هي حاجة اإلدراك الكلي لدوافع االحتياجات اإلنسـانية للحـب

والنمو الشخصي والعالقات اإليجابية مع اآلخرين، ويلعب المسكن دورا أساسيا في تحقيق ذلك،

إذ يسمح بالتعبير عن الذات من خالل الشكل العام للمسكن ذاته، أو من خـالل مـا يتـيح مـن

.دوافع شخصية يحقق شيئا هاما من مقومات األسرةهوايات و

المحددات البيئية 2- 2-1

والمسكن الذي تسـكنه األسـرة . تعرف البيئة بأنها الكل المحيط بالجزء خارجيا وداخليا

يتأثر بالبيئة المحيطة، إذ تشترك البيئة الطبيعية والبيئة االجتماعية والبيئة الروحية فـي تكـوين

:بيئة المسكن

البيئة الطبيعية 2-1-2-1

36

تختص البيئة الطبيعية أو الفيزيقية بالمسكن ذاتـه وأدواتـه وتيسـيراته أو التسـهيالت

.المتواجدة به، أو إمكاناته والخدمات الملحقة به كمكان تسكن فيه األسرة وتمارس فيه أنشطتها

اسـقا مـع إن اإلسكان كعضو مهم في جسم البيئة الطبيعية يجب أن يكون متجانسا ومتن

بقية األعضاء وليس غريبا عنها ليتفاعل معها، ألن للبيئة الطبيعية دور كبير في تقبل أو رفـض

هذا العضو، فسطح األرض يلعب دورا أساسيا في توجيه مورفولوجية اإلسكان، كمـا أن تربـة

بيئة األرض تلعب دورا كبيرا في الجانب البنائي لإلسكان، ومن الناحية األخرى تؤخذ عناصر ال

الطبيعة وهي عناصر المناخ المختلفة من حرارة ورياح ورطوبة وغيرها بعين االعتبـار عنـد

.معالجة قضية اإلسكان

ولقد ركز لويس ممفورد أبرز علماء المدرسة البيئية اهتمامـه علـى البيئـة الطبيعيـة

جـه المجتمـع وضرورة تأقلم اإلنسان لمعطياتها، وأشار إلى أن المشكالت المستعصية التي توا

تنشأ نتيجة لعدم التوازن بين الطبيعة والثقافة اإلنسانية، وتمثل المدينة إحدى المعالم الثقافية التي

.أوجدها اإلنسان

البيئة االجتماعية 2-1-2-2

. المناطق السكنية هي بيئة اجتماعية متفاعلة، تخلـق العالقـات االجتماعيـة وتنميهـا

لة اإلسكان في المدن الكبرى بالطـابع االجتمـاعي، ويحرص بعض الباحثين على وصف مشك

تأكيدا من جانبهم للصعوبة التي يواجهها المصلحون واإلداريون في كفاحهم من أجل الوصـول

. إلى أحوال أفضل لإلسكان

تعتبر ظروف اإلسكان السيئة من أهم األسباب المباشرة لألمراض فقد لوحظ أن نسـبة

لها ارتباط وثيق بكثافة المسكن، كما أن معدالت المرض بين )وخاصة وفيات األطفال( الوفيات

األحياء وانخفاض مستويات اإلنجاز والحيوية ذات صلة وثيقة بمعدالت التزاحم السـكني، فقـد

وهي إحدى فروع اإلنثروبولوجيا التي تهـتم (كشفت بعض الدراسات والتجارب اإلنثرويومترية

37

بعض مدارس األطفال في عدد من المدن البريطانيـة أن التي أجريت على )بقياس حجم اإلنسان

هناك ارتباط وثيق بين طول ووزن الطفل وبين الحجرة التي يقطنها في المنزل، األمر الذي أثار

بدوره بعض االفتراضات حول إمكانية تأخر نمو الطفل كنتيجـة لعامـل االزدحـام والتـزاحم

. السكني، بالرغم من وجود عوامل أخرى

مشكلة الجريمة واالضطراب بالظروف غير المالئمة لإلسكان، كمـا أن هـذه وترتبط

الظروف تعد العامل األكثر تأثيرا في المشكالت الالأخالقية وذلك نظرا النعدام الخصوصية بين

.أفراد األسرة

أن جالسجو بما فيها من نسق نموذجي للنقل "يقول مخطط المدن المشهور توماس آدمز

مة المحلية هي مركز اإلباحية في بريطانيا العظمى لسـبب ظـروف التـزاحم والصحة والحكو

وقد يتشكك المرء في مدى صدق نتيجة آدمز، إال ". السكني واألحوال السيئة التي الزمت إسكانها

أنه من المؤكد أن هناك ارتباط وثيق بين سوء األحوال السكنية وبين تفشي الكثير من المشـاكل

ادية، وربما يكون أسوء التأثيرات لسوء اإلسكان في مدينة مـا هـو إفسـاد االجتماعية واالقتص

.األخالق والمعنويات وما ينتج عنه من انخفاض قوة اإلنتاج لنسبة كبيرة من سكانها

وتتمثل أهم خطورة لمشكلة اإلسكان في األجزاء الشديدة االزدحام من المدينة والتي تعرف

كمناطق تجسد سوء األحوال السكنية لفئات من ذوي الدخل المـنخفض "األحياء المتخلفة " باسم

. أو المتدني مما يزيدهم شقاء وتعبا ويثير فيهم اإلحساس بعدم الرضا

البيئة الروحية 2-1-2-3

38

تتضمن البيئة الروحية األخالقيات وروح المودة والتراحم والتعاطف والترابط والشعور

أفراحهم وأحزانهم، وتتضمن أيضـا العـادات والتقاليـد والقـيم بالغير ومساعدتهم ومشاركتهم

.والمعايير الثقافية واألسرية والمجتمعية والتي تتفق مع أفراد األسرة وتتمشى مع احساساتهم

وبالقدر الذي تتحق فيه جوانب البيئة الروحية فإنها تسهم في عمليـة تكامـل البيئـات

. لة، ينعكس مردودها على ساكنيها وعلى المجتمع ككلاألخرى لصياغة بيئة سكنية مالئمة وفعا

المحددات االقتصادية 3- 2-1

يعتبر اإلسكان محصلة لمجموعة من العوامل االقتصادية المترابطة مثل تكاليف الموقـع

وتؤثر العوامل االقتصادية علـى مـدى حصـول أفـراد . والبناء والصيانة والخدمات وغيرها

ؤدي إلى حدوث فوارق بين المناطق السكنية المختلفـة مـن حيـث المجتمع على المساكن مما ي

. نوعية المسكن

ويستهلك المسكن نسبة كبيرة من دخل الفرد سواء عـن طريـق اإليجـار أو الشـراء

% 20باألقساط، ومع أن المعدل المتعارف علية عالميا أن نسبة القسط الشهري إلى الدخل هـي

أكثر من هذه النسبة وأن دفع بعض األسر لنسبة كبيرة مـن كحد أقصى، إال أن هناك أسرا تدفع

.دخلها على المسكن يضطرها إلى السكن في مساكن فقيرة جدا

وكان لسيطرة االقتصاديين على عملية التنمية واعتبارهم أن التنميـة االقتصـادية هـي

بدأ االسـتثمار األساس، وأن ما عداها يأتي كتتمة لها، أن واجه اإلسكان اإلهمال، على أساس م

أن هناك فريقان من االقتصاديين يعارضـان اإلنفـاق : يقول أبرمز). الربح(والعائد االقتصادي

على مشاريع السكن، فالفريق األول ـ ويمثله أوساط معظم مخططي سياسة المساعدات الدوليـة

بت يتطلـب مثل البنك الدولي ـ يدعو إلهمال مشكلة اإلسكان، ألن مشاريع اإلسكان استثمار ثا

نفقات كبيرة ال تعطي فوائد سنوية كبيرة لألموال المستثمرة، فهي ال تجلب العملة األجنبية بـل

39

تنافس الزراعة والصناعة على رأس المال المتوفر وتستحوذ على اليد العاملة والمواد الالزمـة

. لهما

ورأى أن هنـاك أما الفريق اآلخر فقد تبنى نظرية أقل تشددا اتجاه إهمال قضايا السكن

مبررا لبعض مشاريع السكن شريطة أن تظل مشاريع محدودة كتلك األوضاع التـي يـتم فيهـا

إنشاء مصانع في مناطق نائية يستدعي وصول العمال إليها قطع مسافات طويلـة ممـا يخلـق

ـ " الفوائد"مشاكل بالنسبة لليد العاملة، إذ تعطي مشاريع اإلسكان الدليل على ول التي يمكن الحص

. عليها عن طريق بذل جهد مدروس وأكثر إنتاجا

ويرد أبرمز على هاتين الفرضيتين واللتين تقوالن بوجود اختالف كبير بـين البعـدين

االقتصادي واالجتماعي، إذ يقول أن التغيرات االقتصادية واالجتماعية هي نواح أساسـية فـي

سكان ال يكون بالضرورة ماديا وملموسـا، عملية واحدة هي عملية التنمية، فالعائد في قطاع اإل

.فتوفر المسكن الصحي المالئم والذي يلبي حاجة اإلنسان وكرامته يعتبر عائدا اجتماعيا وإنسانيا

لقد تزايد عدد االقتصاديين المؤمنين بأن التغير االجتمـاعي هـو جـزء مـن التغيـر

بأن وجـود تنميـة اجتماعيـة االقتصادي، وأصبحت مختلف وكاالت األمم المتحدة تؤمن اآلن

واقتصادية متناسقة أمر ضروري، حتى أنها تبنت نظريات بهذا الشأن، لكن هذه النظريات خلت

. من تحديد التوازن المطلوب أو حتى الترتيب الصحيح لألولويات

األنماط االستيطانية لذوي الدخل المنخفض 2-2

لفة منها مناطق المسـاكن التالفـة يعيش ذوي الدخل المنخفض في أنماط استيطانية مخت

وسط المدن ومناطق اإلستقطان بالتعـدي والمسـتوطنات العشـوائية ذات الطبيعـة الخاصـة

:والمخيمات والمشاريع اإلسكانية المتكاملة والمساكن المتعددة الطوابق والمساكن المجمعة

مناطق المساكن التالفة وسط المدن 2-2-1

40

عات الوحدات السكنية القديمـة والباليـة فـي المنـاطق تتألف هذه المناطق من مجمو

المركزية والقديمة من المدن الكبرى، وهي تتألف عادة من طابق أو طابقين، وتتصف معظمهـا

بتدهور حالتها اإلنشائية وبنقص خدمات الماء والكهرباء وخدمات الصرف الصحي نظرا لتراكم

.يحول دون استمرار إمدادها بالخدماتالمطالبات المالية للجهات الرسمية عليها مما

كانت هذه المساكن في األصل لسكن الطبقات المتوسطة والعالية الدخل قبل أن ينتقلـوا

إلى األحياء السكنية خارج المدينة وهي تشكل رافدا مهما إلسكان ذوي الدخل المـنخفض ألنهـا

.المدن الكبيرة تناسب دخولهم من حيث قدرة اإلنفاق عليها، وهي تتواجد في معظم

مناطق االستقطان بالتعدي 2-2-2

وهي مستوطنات حديثة نسبيا، تجاوزت األسس اإلدارية والتنظيمية للتجمعات الحضرية،

وتقوم على أراضي تعود ملكيتها للدولة أو لألفراد من القطاع الخاص، تم االعتداء عليها وإقامة

.المساكن فيها

المناطق فإنها تفتقد للخدمات األساسية ألنها تنشأ عـادة وبسبب عدم قانونية مساكن هذه

ضمن المناطق الخالية المجاورة للمناطق المأهولة أو قرب مناطق العمل، يوجد ثالث أنواع من

:هذه المناطق وهي

المباني الدائمة المنشأة على قطع أراضي غير مسجلة بشكل رسمي أو قانوني في سـجالت ـ أ

ساحة ولكنها مملوكة بواسطة وثيقة ملكية يطلق عليها اسم الحجة وتقام هـذه دائرة األراضي والم

.المباني عادة على أطراف المدن مشكلة جزء من االمتدادات الحضرية لتلك المدن

.المباني المنشأة بنفس الطريقة السابقة ولكن على أطراف المخيمات ب ـ

.ألوديةالمباني المنشأة في المناطق الوعرة وأطراف اج ـ

41

المستوطنات العشوائية ذات الطبيعة الخاصة 3-2-2 ج ـ ب ـ

يترتب على تدفق األيدي العاملة للمدن الكبيرة ضغوطا متزايدة على الخدمات فهم بحاجة

للمأوى والعمل المتاحين، وإلى جانب الجهود الرسمية التي تبذل لمواجهة هـذا الوضـع، يقـوم

فراد لبناء مساكن عليها أو يقوم أصحابها ببناء مساكن مؤقتة أصحاب بعض المواقع بتأجيرها لأل

.داخل القطعة وتأجيرها

وتشكل هذه المستوطنات بيئة اجتماعية سيئة ومستوى خدماتها متدني، وال يشعر السكان

فيها باألمن، إذ تحتوي على نسبة عالية من العمال والعزاب وال تلقى االهتمـام الـالزم ألنهـا

.بؤر إسكانية في أنحاء مختلفة من المدن تتوزع على شكل

وظهرت هذه المستوطنات في فلسطين بشكل محدود وذلك لخدمة العمالة الوافـدة إلـى

المدن، كما ينتشر بعضها في المناطق الصناعية حيث يقوم أصحاب العمل بإسكان مسـتخدميهم

.في مثل هذه المستوطنات

المخيمات 2-2-4

، ونكسـة سـنة 1948شرون مخيما جاءت نتيجة نكبة سنة يوجد في فلسطين ثمانية وع

.وهي موزعة على مختلف المدن والقرى الفلسطينية في الضفة الغربية وقطاع غزة 1967

) 55(هاما من المخزون السكني في فلسطين إذ تحتـوي علـى اوتشكل المخيمات جزء

المخزون السـكني و من %) 19(ألف شخص أي ما يعادل ) 381.9(ألف وحدة سكنية يسكنها

عدد السكان، وذلك بحسب تقديرات وكالة الغوث والتشغيل الدولية فـي حزيـران من%) 20(

1990.

إن جميع المخيمات الفلسطينية تعاني من ظروف معيشية سيئة من عدة نواحي مثال عدم

. الخ …توفر خدمات البنية التحتية والكثافة السكنية العالية وحالة المباني السيئة و

المشاريع اإلسكانية المتكاملة 2-2-5

42

تعتبر هذه المشاريع مستوطنات بشرية متكاملة وهي تحتوي على أنـواع مختلفـة مـن

تتوزع ضمن مخطط متكامل يحتوي ) شقق سكنية ضمن عمارات ودور أرضية مستقلة(المساكن

من قبل القطـاع العـام على بنية تحتية شاملة وخدمات اجتماعية متكاملة، وتبنى هذه المشاريع

على األغلب، وتؤدي هذه المشاريع إلى تحميل الجهات الرسمية مبالغ كبيرة من الـدعم، كمـا

يترتب على المستفيدين التزامات مالية تفوق قدرة غالبية ذوي الدخل المنخفض على الدفع، ممـا

ـ كن والـدعم يجعل المستفيدين من الدعم الحكومي لها من شرائح ليست هي األشد حاجـة للس

وقد تخلت استراتيجية اإلسكان في معظم الدول النامية عن هذا األسلوب بتوجيه مـن . الحكومي

.البنك الدولي

المساكن متعددة الطوابق 2-2-6

تبنى هذه المساكن من قبل القطاع الخاص أو من قبل المؤسسات الحكوميـة وتملـك أو

نامية ويتركز عرضها لتغطية طلـب الفئـات تؤجر لألفراد وهي تنتشر بشكل كبير في الدول ال

.المتوسطة والعالية الدخل، بينما يقل العرض المناسب لذوي الدخل المنخفض

تتميز هذه المشاريع بضعف الروابط االجتماعية بين سكانها مما يـؤدي إلـى إهمـال

غيـر المرافق العامة كالمصاعد ومواقف السيارات، وتعامل المساكن المؤجرة منهـا بطريقـة

.مناسبة حيث ال يشعر الساكنين فيها باالنتماء إلى المسكن

وتتكون في هذه المشاريع بيئات سكنية غير متكاملة حيث ال تتوفر الخدمات االجتماعية

.والترفيهية والحدائق العامة في معظم األحيان

المساكن المجمعة 2-2-7

التي تؤجر ألكبر عدد ممكن وتتكون من مجموعات من الغرف المنفردة صغيرة الحجم و

من األفراد يشتركون في حمامات ومراحيض ومطابخ مشتركة، ويسود هـذه المسـاكن حيـاة

.اجتماعية سيئة وبيئة غير صحية، ويعاني ساكنوها من االزدحام وعدم توفر المرافق والخدمات

43

ألسـر وينتشر هذا النوع من المساكن في الدول االشتراكية حيث توزع المساكن علـى ا

الجديدة، كما تنتشر في دول شرق آسيا وأمريكا الالتينية حيث يستطيع محـدودي الـدخل مـن

امتالك المأوى ضمن هذا النوع، وتشرف السلطات الحكومية فيها على هـذه المسـاكن لتنظـيم

وتوجد نسبة قليلة من هذه المساكن فـي قلـة مـن المـدن .ةالوضع الصحي والحياة االجتماعي

.الفلسطينية

44

الثالثالباب

المعايير التصميمية إلسكان ذوي الدخل المنخفض

خصائص مناطق إسكان ذوي الدخل المنخفض 3-1

إن مفهوم الدخل المنخفض مفهوم نسبي ال يتم تحديده إال بالمقارنة مع الدخول المتوسطة

ية والعالية، وحتى هذه المقارنة تبدو قاصرة عن توفير صورة دقيقة للعوامل االقتصاد

واالجتماعية والسياسية األخرى التي تؤثر على مستوى المعيشة الذي يتحقق لدخل معين تحت

.ظروف مختلفة

وتعرف مناطق إستقطان ذوي الدخل المنخفض المتخلفة أو دون المستوى بأنهـا تلـك

األماكن التي تفتقر للحد األدنى من أسباب الراحة وخدمات البنية التحتيـة، وبالتـالي ال تـوفر

ظروفا حياتية صحية لساكنيها، وال يملك ساكنوها المصادر الذاتية الالزمة لتطويرهـا، بـل إن

.الجهود المطلوبة لتطويرها قد تفوق طاقة السلطات المحلية

إن الوصف السابق ينطبق على مناطق سكنية في الريف مثلما ينطبـق فـي المنـاطق

إن المساكن الحضرية لذوي الـدخل . لحضريةالحضارية، إال أنه سيكون التركيز على المناطق ا

المنخفض تضم المساكن العشوائية في المناطق المملوكة للدولة أو للغير، والمسـاكن الخاصـة

.بالسكن الطارئ، وأحياء الفقراء في وسط المدن، ومشاريع السكن متعددة الطوابق

الخصائص تمتاز مناطق إستقطان ذوي الدخل المنخفض الحضرية بخصائص مشتركة ك

االجتماعية والثقافية والخصائص االقتصادية والخصائص المادية وخدمات البنية التحتية

.والخصائص الصحية والتعليمية

45

الثقافية -الخصائص االجتماعية 1- 3-1

تتميز مناطق ذوي الدخل المنخفض في المدن بتباين خلفيات سكانها، وعلى النقيض من

ثلة، فإن الروابط األسرية والمجتمعية فيها يغلب عليها التفكك نظرا المجتمعات الريفية المما

النعدام األساس القانوني لقيام بعض هذه المناطق، والظروف المادية للمأوى فيها، والحداثة

.النسبية لنشوئها، وارتفاع نسبة الحراك بين سكانها

ينتقلون إليهـا مـن يتألف سكان هذه المناطق من السكان المستقرين فيها أصال، وممن

األحياء الفقيرة في مركز المدينة نتيجة الحراك االقتصادي واالجتمـاعي فـي المـدن، ومـن

وألن غالبية المهاجرين للمدن هم من جيل الشباب . مهاجرين جاءوا مباشرة من المناطق الريفية

لمـنخفض والذي يمتاز نسبيا بارتفاع مستواه التعليمي، فإن منـاطق إسـتقطان ذوي الـدخل ا

. الحضرية تضم مجموعات ديناميكية ذات درجة عالية من الحراك االجتماعي واالقتصادي

الخصائص االقتصادية 2- 3-1

إن سكان األحياء الحضرية الفقيرة ومناطق اإلستقطان بالتعدي هم األقـل دخـال بـين

اع نسبة مـا السكان الحضر وذلك بسبب ضالة فرص العمل المتاحة، وتشير الدراسات إلى ارتف

ينفق من دخل هذه الفئة على الغذاء، مما يبقي القليل لتغطية الحاجات األساسية األخرى كالمأوى

.والخدمات التحتية والمواصالت

يعتمد الجزء األكبر من دخل سكان مناطق ذوي الدخل المنخفض في المـدن وفـرص

ك، فإن الحد األدنى الـالزم عملهم على قطاعات غير رسمية وغير مستقرة، وكنتيجة منطقية لذل

.لتغطية نفقات المسكن وخدماته األساسية يبقى دون متناول غالبية فقراء الحضر

46

الخصائص المادية وخدمات البنية التحتية 3- 3-1

تتواجد مناطق ذوي الدخل المنخفض في المدن بشكل أساسي في األحياء الفقيرة ومناطق

الفقيرة في أغلب األحيان من مساكن تالفة في أجزاء معينة وتتألف األحياء . اإلستقطان بالتعدي

من المدينة قامت أساسا بالطرق القانونية، ولكن بعد سنوات طويلة من اإلهمال أصبحت

المنشئات ذاتها وخدمات البنية التحتية لها ال تتفق مع المتطلبات الدنيا الشتراطات القانون، وال

.بولةتحقق الحد األدنى لبيئة حياتية مق

وباإلضافة لهذا النوع من األحياء الفقيرة القائمة في األجزاء القديمة للمدينة، فإن بعض

تتحول في بعض ) بشكل خاص اإلسكان رخيص التكاليف(مشاريع اإلسكان الرسمية الجديدة

ومن أسباب تدهور المساكن في هذه المناطق هي غياب الرقابة لتحقيق . األحيان إلى أحياء فقيرة

نتيجة الهجرة المستمرة، ) الصغيرة أصال(تراطات البناء، وتكرار إعادة تقسيم الوحدة السكنية اش

.باإلضافة لنقص المصادر الالزمة لقيام عملية الصيانة

الكثافة السكانية في األحياء الفقيرة عالية بشكل عام، إذ تحتوي الوحدة السكنية على عدة

لمنشئات كثيرا مما يجعل وصفها أمرا ليس بالسهل، كما أن أسر، وتتباين مواد اإلنشاء ونوعية ا

.خدمات البنية التحتية غير مالئمة ومصممة لتلبية أوضاع أقل ضغطا مما يصبح عليها تحمله

أما مناطق اإلستقطان بالتعدي، فتمثل مناطق إسكان ذوي الدخل المنخفض تقام في أغلب

نية، وتنتشر كنتيجة ال يمكن تجنبها للضغط األحيان على أراض غير مملوكة بالطرق القانو

الديموغرافي في المدن التي ال تستطيع توفير المأوى استجابة للزيادة الطبيعية لسكانها

وللمهاجرين الجدد، فتنتشر بطرق منظمة وغير منظمة على األراضي الخالية، سواء ذات الملكية

.الخاصة أو الحكومية

47

ي العادة على حدود المدن أو في المناطق التي تعتبر تقع مناطق اإلستقطان بالتعدي ف

غير مناسبة لإلسكان الرسمي أو لألعمال التجارية أو الصناعية، ولهذا تفتقد الحد األدنى من

.خدمات البنية التحتية كالطرق ومياه الشرب ومصادر الطاقة والخدمات المجتمعية األخرى

عدي أقل منها في مناطق األحياء الفقيرة، وتنشأ الكثافة السكانية في مناطق اإلستقطان بالت

الوحدات السكنية فيها من مواد محدودة التحمل تعكس عدم األولوية لالستثمار في وحدة سـكنية

وتتبع الدوائر الرسمية عموما سياسة تقوم على عدم خدمة مناطق . في نطاق ظروف غير مألوفة

م تشجيع استمرار االعتداء على األراضي مـن اإلستقطان بالتعدي لعدم شرعيتها من جهة، ولعد

.جهة أخرى

الخصائص الصحية والتعليمية 4- 3-1

إن الخدمات الصحية بشكل عام غير كافية لتلبية احتياجات سكان مناطق ذوي الدخل

كالسكن (المنخفض في الدول النامية، وينتج عن الظروف البيئية غير المالئمة في هذه المناطق

ظروفا غير صحية تساهم إلى جانب سوء ) وسائل الصرف الصحي وغيرهاومياه الشرب و

التغذية في زيادة اإلصابة باألمراض وانتشارها إلى درجة تفوق قدرة وسائل وخدمات الوقاية

.والعالج على مجاراتها

وفي الوقت الذي تقدم الدولة فيه الخدمات مجانا فإن الوصول إلى هذه الخدمات ال يكون

ا أن نوعية المعالجة المتوفرة تكون غير كافية، مما يولد لـدى الفقـراء نفـورا فـي سهال، كم

. االستفادة من هذه الخدمات

ويظهر التعليم في الدول النامية صورة مشابه لألوضاع الصحية، فالضغوط االقتصادية

التشتت على الدول تحول بينها وبين فرص التعليم الكافية في المناطق الريفية التي تتميز ب

السكاني من جهة، وبين تلبية الحاجة الكبيرة للتعليم في المناطق الحضرية التي تمتاز بارتفاع

.الكثافة السكانية فيها من جهة أخرى

48

ومع أن التعليم األساسي يوفر مجانا في غالبية الدول، إال أن هناك نفقات إضافية أخرى

.س والكتب ومواد التعليم األخرىيتوجب توفيرها من دخل األسرة للمواصالت والمالب

وفي الوقت الذي يبدأ األطفال دراستهم استجابة لطموح أساسي لتحسين مستوى األسـرة

فإن معدالت اإلخفاق والتسرب في أوساط الطلبة من مناطق ذوي الدخل المنخفض أعلى مما هو

من األسـر الفقيـرة أن لدى القطاعات السكانية األخرى، وبموازنة النفقات المدرسية تقرر كثير

.التعليم يلعب دورا ثانويا، ويفضلون توجيه األبناء للمساهمة في زيادة دخل األسرة

معايير اإلسكان 3-2

تهدف استراتيجيات اإلسكان بشكل رئيسي لتوفير ظـروف مناسـبة إلسـكان مختلـف

تنفـه بعـض الصـعوبات، الشرائح وفق معايير مشتركة ومقبولة، إال أن تحديد هذه المعايير تك

-:ومنها

إن تعريف السكن المقبول يتباين اعتمادا على نظرة الساكن ألهميـة الظـروف -1

.االجتماعية، االقتصادية، المادية، والبيئية

تحسـين مصـادر (صعوبة مالحظة وقياس أثر االستثمارات اإلسكانية المختلفة -2

الصــرف الصــحي، التغذيــة المالئمــة، العنايــة الصــحية والبــرامج االجتماعيــة, لميــاها

.في تحقيق الرفاه للسكان) ألخرىا

تتنوع معايير اإلسكان لتشمل وتغطي أكبر قدر من جوانـب اإلسـكان كالمسـاحة والتكلفـة

.لملكية ونوع المسكن والنوعية والجيرةوا

-:وتتسم معايير اإلسكان عموما، ولذوي الدخول المنخفضة خصوصا بالسمات التالية

وذلك من فترة ألخرى ومن موقع آلخـر وحسـب الشـريحة : التغير وعدم الثبات -1

.الموجهة إليها وظروفها

49

معـايير األخـرى فالمسـاحة إذ بعض المعايير تفوق أهميتهـا ال : التفاوت باألهمية -2

.والملكية تفوق النوع أهمية

فالمساحة تتداخل بالتكلفة والنوع يتداخل بالملكية والتكلفة تتداخل مع معظم : التداخل -3

.المعايير األخرى

المعايير الخاصة بالمساحة 1- 3-2

احة تبذل الدول جهودا مكثفة لوضع معايير مفصلة تربط حجم األسرة بعدد الغرف وبمس

.حيز اإلقامة وحجم كل غرفة وتسهيالت المرافق العامة

والصادر عـن االتحـاد الـدولي لإلسـكان 1960لعام kolnولقد نص معيار كولن

هي أنسب مساحة لألسرة المكونة من خمسة متر مربع 70على أن مساحة (IFHP)والتخطيط

.أشخاص

-:ضمن ثالث مستوياتقامت الجهات الرسمية بوضع حد أدنى لمواصفات المسكن

CORE-UNITالوحدة السكنية النواة ) أ(

وتتكون من منشئة ذات الحد األدنى من المواصفات وتشمل غرفة ووحدة صحية بمساحة

فـي متـر مربـع 150مقامة على قطعة أرض محاطة بسياج ومساحتها متر مربع 15

ومقامة علـى قطعـة المناطق الحضرية، ويقابلها في األرياف منشئة مكونه من غرفتين

.متر مربع200أرض مساحتها

BASIC UNITالوحدة األساسية ) ب(

مقام علـى قطعـة أرض مخدومـة مسـاحتها متر مربع 70وتتكون من بناء بمساحة

.في المناطق الريفية متر مربع 200في المناطق الحضرية و منر مربع150

50

UPGRADED UNITالوحدة السكنية المطورة ) ج(

السكنية التي تفي بالحد األدنى للمواصفات، ولذلك يتوجب فـي المنـاطق وهي الوحدة

الحضرية أن تحتوي على سقف خرساني وعلى نظام للصرف الصحي ومزودة بالمـاء

. داخل الوحدة

وقد روعي في تنفيذ المشاريع فئات الدخل للمواطنين حيث خصصت الوحدات السكنية لذوي

المتدني، المنخفض، المتوسط، والمتوسط : يمهم إلى أربع فئات هيالدخل المحدود والذين تم تقس

وروعي في وضع التصاميم والمختطات والمواصفات لمساكن فئـات الـدخول هـذه، . العالي

-:فاشتملت مشاريعها اإلسكانية على أربعة نماذج كالتالي

.٢م 70مساحة الوحدة السكنية ال تزيد عن : إسكان الدخل المتدني -1

.٢م 90 ـ 70مساحة الوحدة السكنية تتراوح بين : خل المنخفضإسكان الد -2

.٢م 120 ـ 90مساحة الوحدة السكنية تتراوح بين : إسكان الدخل المتوسط -3

. ٢م120مساحة الوحدة السكنية تزيد عن : إسكان الدخل المتوسط العالي -4

المعايير الخاصة بالتكلفة 2- 3-2

الدخل المنخفض، هو األهمية البالغة لعامل التكلفة إن أهم ما يميز المساكن المشيدة لذوي

لتـأمين (مقارنة مع أهمية هذا العامل في األنواع األخرى من المساكن، فإمكانية تقليل التكلفـة

يعتبر أمرا فاعال أو عائقا في تحقيق أو عدم تحقيق حلـم العائلـة ) قطعة األرض أو البناء عليها

.بتأمين المسكن المالئم

الحاجة الملحة في طلب السكن وعدم الكفاية المالية لتغطية هذه الحاجة توالت ومع تزايد

االجتهادات واالقتراحات لتقديم أنجع الوسائل لتخفيض كلفة السكن باعتبار أن عدم توفر األموال

51

ومن هنا انطلقت فكرة . الالزمة يشكل العقبة الرئيسية في سبيل إقامة السكن المناسب لكل محتاج

رخيص التكاليف، وبدأ البحث عن أفضل وأرخص الوسائل لتأمين السكن المريح بتحقيـق البيت

.شروط تأمن في مجموعها الحياة الكريمة للمالك أو القاطن على حد سواء

إن تخفيض الكلفة يجب أال يكون على حساب ديمومة البناء أو تحمله أو مقاومته للعوامل

ن فكرة الحصول على بيت رخيص التكاليف بغض النظر الطبيعية والجيولوجية، وبخالف ذلك فإ

عن عمر البناء المتوقع وجودته ومقاومته تعتبر فكره تفتقر إلى بعد النظر وتشكل حال رخيصـا

.آنيا ومشكلة معقدة مستقبال

إن البيت الذي يراعا عند إقامته توفر المال الالزم إلنشائه بأبعاده الصغرى المقبولة من

ف وعددها ونوعية المواد المستعملة وسماكات الجدران مـع إمكانيـة التوسـع حيث أبعاد الغر

المستقبلي عموديا أو أفقيا أو باالتجاهين معا قد يكون هو البيت رخيص التكاليف الـذي نبحـث

.عنه

كما وأن تأجيل تنفيذ بعض األعمال يؤدي إلى تخفيض الكلفة، وهو أمر عملي ومقبـول

دراكه حال توفر اإلمكانية المالية، أما البحث عن مواد رخيصة علـى ألن هذا التأجيل يمكن است

. حساب مقاومة البناء وديمومته فهو ما ال يمكن استدراكه

المعايير الخاصة بالملكية 3- 3-2

إن حب التملك خاصية فطرية لدى اإلنسان، وإذا ما تعلق األمر بتملك قطعـة أرض أو

لسطح كأولوية لـدى النـاس وكـدليل علـى االسـتقرار مسكن فإن هذه الخاصية تطفوا على ا

. االجتماعي

وتجاوبا مع هذه الرغبة اإلنسانية فقد دأبت الحكومات المتعاقبة على تشجيع التملك مـن

.خالل القروض والتسهيالت من جانب، ومن جانب آخر فإن الملكيات عموما تزيد بزيادة الدخل

52

المعايير الخاصة بنوع السكن 4- 3-2

ع المساكن المتوفرة في فلسطين لتناسب مستويات الدخول المختلفة، ويمكن تقسيمها تتنو

-:إلى نوعين بصرف النظر عن المساحة هما المساكن المستقلة والمساكن المشتركة

المساكن المستقلة -1

يتكون المسكن المستقل من طابق واحد أو طابقين وله حديقته الخاصة ومدخلة الخاص،

بمعنى أن المسكن غيـر متصـل بالمسـاكن DETACHEDلمساكن منفردة وقد تكون هذه ا

SEMI DETACHEDالمجاورة وحديقة الخاصة تحيط به من جميع جهاته، أو شبة منفـردة

أي أن كل مسكنين متصالن وكل منهما تحيط به حديقته من ثالث جهات، وقد يكون على شـكل

ويستحسـن أن ال يزيـد طـول ATTACHEDمجموعات من عدد من المساكن المتجـاورة

متر، وهنا يالحظ أن لكل مسكن واجهتان على األقل إحداهما مطلـة علـى 50المجموعة عن

مجموعات مـن المسـاكن ) 1-3(الشارع والثانية مطلة على الحديقة الخلفية ويبين الشكل رقم

. المستقلة

تها الفرصة لقضـاء تمتاز المساكن المستقلة بأفضلية اجتماعية في مصلحة العائلة بإتاح

األوقات في الحديقة الخاصة، األمر الذي قد يصرف أفراد العائلة عن أماكن قد يكون لها مردود

اجتماعي سيئ وإذا كانت تكاليف هذا المسكن أكبر من تكاليف المسكن المشترك وصيانته أيضـا

لعائلة التي تعـيش فـي أكثر تكلفة، فإن هذه الزيادة تقل عن الفائدة االجتماعية التي تعود على ا

. سكن مستقل

ومن عيوب المساكن المستقلة أنها على األغلب تكون في أطراف المـدن وبعيـدة عـن

مركزها العمراني، وفي أحوال كثيرة بعيدة عن أماكن العمل ألن من الصعب الحصـول علـى

مة، وإذا كان ذلك األراضي الالزمة للمساكن المنفردة في مواقع قريبة من المراكز العمرانية الها

مستطاعا فإن الثمن يكون كبيرا بحيث يجعل األمر مكلف للغاية، وعلية فيجب أن يضاف إلى

53

المساكن المستقلة )1-3(شكل رقم

.مكتبة اآلنجلو المصـرية : القاهرة. مج 2 .اإلسكان ومفهوم التخطيط اإلسكاني : عبد الرسول علي ،الموسى: المصدر

1982.

54

قامة في هذه المساكن أجور المواصالت بينها وبين أماكن العمـل والمراكـز كاليف اإل

.العمرانية التي يتردد عليها السكان وذلك باستثناء الوقت الذي يضيع ذهابا وإيابا

المساكن المشتركة -1

وهذا النوع يختلف عن سابقه بأن ليس لكل مسكن حديقة خاصة أو مدخل خاص

.قد يكونله مدخله وحديقته الخاصينباستثناء الطابق األرضي ف

ويشترك هذا النوع من المساكن في المدخل وفي األدراج المؤدية للطوابق العلوية،

ويستعاض عن الحديقة الخاصة بالشرفات التي تشكل متنفسا للسكان خصوصا إذا أحسن اختيار

رة في حياتها اتجاهها بحيث تستفيد من الشمس والهواء وتكون في موقع ال ترى منه األس

.مجموعات من المساكن المشتركة) 2- 3(ويبين الشكل . الخاصة وتجد فيها شيئا من الحرية

- :تمتاز المساكن المشتركة بما يلي

أقل تكلفة إجمالية من المساكن المستقلة، وبالتالي تساعد على إسكان عدد .1

أكبر من السكان وخصوصا في المناطق الحضرية حيث ارتفاع قيمة

. ض وزيادة الطلب على السكناألر

توفير في األبنية العامة الملحقة بالتجمعات السكنية كالمدارس ورياض .2

.األطفال واألسواق التجارية وغيرها

.توفير في تكلفة البناء لوجود جدران مشتركة .3

توفير في التدفئة واستهالك الوقود نظرا ألن القسم المعرض لعومل الطقـس .4

.كن المستقلةالخارجية أقل من المسا

.إمكانية التوفير في التمديدات الكهربائية والصحية وغيرها .5

55

56

االختصار من شبكة المواصالت العامة في المدينة نظرا المتداد األبنية بشكل رأسي، بينما يكون

. االمتداد في المساكن المستقلة أفقيا مما يزيد في مساحة شبكة المواصالت العامة

صة بالنوعية المعايير الخا 5- 3-2

تقترن معايير النوعية بمدا ما يتوفر في المسكن من إمكانيات خاصة بتـوفير المرافـق

الصحية والتهوية واإلنارة إضافة للمعدات الالزمة للمطبخ والغسيل والتدفئة والصرف الصـحي

. وترتبط المعايير النوعية بشكل رئيسي بمستويات الدخل للسكان. وعوازل الصوت

عايير الخاصة بالجيرة الم 6- 3-2

إن نوعية المكان والرغبة في مسكن معين تتأثر بالظروف المحيطـة بـه وبالخـدمات

والتسهيالت المتوفرة في الموقع، فالمسكن الذي تتوفر فيه المياه النقيـة، الصـرف الصـحي،

ذلك الشوارع المعبدة، المواصالت، وفرص العمل والتعليم هو أكثر قيمة ومرغوب فيه أكثر من

كما أن النوعية االجتماعية للجيران وسكان الحي غالبا ما . الذي ال تتوفر فيه مثل هذه التسهيالت

.تؤخذ في االعتبار كمؤشر للرضا بالمسكن والجيرة

وهكذا يتبين لنا أن موصفات المسكن المناسب في فلسطين تم تحديدها ببعض

قدرة على الدفع ولم تتطرق للخصائص المواصفات المادية المرتكزة على عوامل التكلفة وال

.االجتماعية والحضارية للمسكن، كما لم تحتوي تلك المواصفات على تصور للمجتمع السكني

نظرة تحليلية للمجتمع السكني 3-3

ال تقاس مالئمة األحوال السكنية في حدود خصائص الوحدة السكنية فحسب، بل تقـاس

يط بالمجتمع السكني، ولتقييم األحوال السكنية ال بـد مـن أيضا على أساس نوعية البيئة التي تح

.مناقشة أهم المظاهر األيكولوجية المتعلقة بالوحدة السكنية وموقع وحجم المنطقة السكنية

57

الخصائص األيكولوجية للوحدة السكنية 1- 3-3

ة يتحدد الطابع األيكولوجي للوحدة السكنية من خالل عدد من المؤشرات كالحجم والكثاف

-:السكانية واالكتظاظ والتزاحم وغيرها

يعتبر حجم الوحدة السكنية مؤشرا غير ذي داللة في ذاتـه إال : حجم الوحدة السكنية - أ

.إذا قورن بعدد األفراد الذين يشغلون وحدة سكنية ذات حجم أضيق أو أكثر اتساعا

الفدان، الميل ( وتشير إلى عدد السكان بالنسبة لمساحة مكانية معينة: الكثافة السكانية - ب

، وهذا المؤشر وإن بدا مفيدا إال أنه غير دقيق ألنه ال يأخذ )المربع، الكيلومتر مربع

في اعتباره اختالف معدالت الكثافة السكانية في حالتي التوسع الرأسي أو األفقي في

. االستخدام السكني للمساحة المكانية

فردات الوحدة السكنية إلى عـدد يشير مؤشر االكتظاظ أو التزاحم على م: االكتظاظ - ت

وتميل تشريعات اإلسكان إلى تحديد خصـائص . األشخاص الذين يشغلون كل حجرة

الوحدة السكنية في حدود هذا المؤشر، ففي بريطانيا تعتبر الوحدة السكنية مزدحمـة

.وغير مالئمة إذا بلغت معدالت االكتظاظ فيها شخصان لكل حجرة

ألة حجم الوحدة السكنية تبعا للمقيـاس األول، وال المعـدل وإذا كانت المسألة ليست مس

الكثافي كما يشير المقياس الثاني، فإنها أيضا ليست عدد من يشغل كل حجرة في الوحدة السكنية،

بل انه من األكثر أهمية أن تحلل معدالت االكتظاظ في ضوء التركيب العمري والنوعي ألفـراد

.األسرة

تزاحم إلى درجة ما من تزاحم أو تالصق أو ازدحام المباني يشير مفهوم ال: التزاحم - ث

في رقعة ما، وهو مؤشر أيكولوجي يعتقد في صالحية استخدامه، وهو مـا يطلـق

يشار به إلـى االلتصـاق و ،OVER-HOUSINGنعليه اصطالحا زيادة اإلسكا

58

الزمـة الشديد للمباني لدرجة ال تسمح بوجود التهوية الكافية وال الشروط الصحية ال

. وظهور األزقة والحارات لتأخذ المنطقة في النهاية طابع الحي المتخلف

الموقع األيكولوجي للمنطقة السكنية 2- 3-3

يتحدد الموقع األيكولوجي للمنطقة السكنية داخل أي مدينة من خالل التعرف على أنماط

رية هي النمط السكني استخدام األرض فيها، وهناك ثالثة أنماط أساسية الستخدام األرض الحض

وتنفصل المواقع المخصصة لكل نمط من األنماط السابقة عن . والنمط التجاري والنمط الصناعي

ما عداها بخطوط واضحة إلى حد كبير في الوقت الذي يتمايز فيه كل موقع إلى عدد من المواقع

. الفرعية

-:تنقسم المنطقة السكنية في العادة إلى ثالثة درجات

وتقع في أكثر مواقع المدينة امتيازا سواء من حيث : اإلسكان الراقي منطقة -1

.المقومات البيئية أو من حيث التسهيالت والخدمات

وتقع على طول الطرق الرئيسية حيث تسهيالت : منطقة اإلسكان العادي -2

.وسائل النقل

وتوجد فـي أو بـالقرب مـن : مناطق اإلسكان المتخلفة أو دون المستوى -3

مناطق الصناعية وحول منطقة األعمال المركزية أو مـا يعـرف بمنـاطق ال

.التحول واالنتقال

ويلعب التصنيع دورا بارزا في إيجاد أو تطوير مراكز سكنية فرعية علـى األطـراف

الخارجية للمدن، وتبدأ مثل هذه المراكز في العادة بتشـييد بعـض األكـواخ أو المسـاكن دون

قيم بها بعض عمال المصانع والتي تجذب بدورها بعـض المحـالت الصـغيرة المستوى التي ي

59

ويكمن سبب ذلك في رغبة عمال المصانع في العيش بجوار أعمـالهم بهـدف . والمباني العامة

. توفير الجهد والوقت والمال الذي ينفق ألغراض النقل والمواصالت

منطقة السكنية المجاورة لمركز وهناك نمط آخر يندرج تحت ذات الفئة األخيرة وتمثله ال

المدينة أو ما يعرف بمناطق التحول واالنتقال، وينشأ هذا النمط خالل عملية النمو التي تمر بها

المدينة، إذ عادة ما يؤدي نمو المدينة إلى تحول في استخدام األرض من األغراض السكنية إلى

مة األرض في مركز المدينة ـ إلى التجارة واألعمال، األمر الذي يؤدي ـ نظرا الرتفاع قي

. المختلفة ا الستخدام طنمااعجز األغراض السكنية عن منافسة مشروعات األعمال أو

حجم المجتمع السكني 3- 3-3

مثل حجم المجتمع السكني خاصية أيكولوجية أخرى لها قيمتها، وفي هذا الصدد يتحـدد

بالنسبة لمركز المدينـة األم والمنـاطق الحجم األمثل ألي مجتمع سكني محلي في ضوء موقعه

لذلك فإن المجتمعات السكنية التي تتسـم . األخرى التي يعتمد عليها فيما يحتاج إليه من خدمات

بانخفاض مقاييسها السكنية قد تحظى بالقبول إذا كانت واقعة في نطاق المنطقـة العمرانيـة أو

اني للمدينة ومداه أصغر مـن الـالزم فـإن بالقرب منها، كما أنه إذا كانت معدالت النمو العمر

الوحدات السكنية الواقعة في الضواحي أو المدن الجديدة التي تبعد عن االمتداد الطبيعي للمدينـة

. األم سوف تواجه حتما بمشكالت االفتقار إلى خدمات المجتمع المحلي أو ندرتها

تحديد مفهوم المجتمع المحلي ولقد أدى التطور المبكر للمدن السكنية عبر العالم كله إلى

للمجاورة من وجهة النظر األيكولوجية بأنه ذلك المجتمع السكني الذي يضم ما بين خمسة آالف

إلى عشرة آالف نسمة تتمركز حول مدرسة ابتدائية وبعض المحالت التجارية والخدمية والتي

.يسهل توطيد أواصر الصداقة بين سكانه

مفهوم المجتمع السكني بالرجوع إلى مثال نستمده من ويتضح المغزى األيكولوجي ل

بريطانيا، ففي مدينه هارلو نجد أن الوحدة األيكولوجية السكنية عبارة عن تجمع ما يقرب من

60

أربعماية وحدة سكنية تكون مجتمع غير رسمي ويتوفر به بعض المحالت التي تقدم عددا كبيرا

السكنية بعضها ببعض لتكون ما يعرف باسم من احتياجات السكان، ثم تتحد هذه التجمعات

المجاورات العنقودية، وتترابط المجاورات العنقودية لتمثل في النهاية المدينة الصغرى، وعند كل

.مستوى من هذه المستويات تقدم مختلف التسهيالت المرتبطة بحياة المجتمع المحلي

اة المنبثقة عن المؤتمر وبالمثل نجد تجربة مماثلة في فرنسا حيث حددت لجنة الحي

-:الموسع لوزارة اإلسكان أربع فئات من المجتمع السكني وهي

.وتضم ما بين مائتين وخمسمائة وحدة سكنية: المجموعة السكنية -1

.وتضم ما بين ثمانمائة إلى ألف ومائتين وحدة سكنية: المجاورة -2

. سكنيةويضم ما بين ألفين وخمسمائة إلى أربعة آالف وحدة : الحي -3

.وتمثل الفئة الرابعة: المدينة -4

وفي االتحاد السوفيتي السابق نجد أن النمط المقابل لهذه المجتمعات السكنية عبارة عن

عدد من التجمعات الصغرى التي تضم ما بين ستة آالف إلى ثالثة عشرة ألف نسمة توفر لهم

ألساسية ثم يلي هذه الوحدة المدارس والخدمات التسويقية وغيرها من الخدمات الحضرية ا

مباشرة الوحدة السكنية التي تضم ما بين خمسة وعشرون إلى ستون ألف نسمة والتي تعد

. ألف نسمة 200-120بدورها وحدة أساسية في المدينة التي يبلغ سكانها ما بين

ل لقد أثار مفهوم التجمع السكني والمجاورة السكنية فكرة المجتمع المغلق، لكن ثمة مدخ

بدأ بالتوسع واالنتشار يرفض هذه الفكرة التقليدية ومؤداه أنه من الخطأ محاولة حصر الحياة

االجتماعية للسكان في نطاق منطقة صغيرة ومحدودة، وإنه من المتعين أن توجه الجهود نحو

ويستند هذا المدخل. محاولة تقديم أكبر قدر ممكن من االختيارات بين أساليب الحياة المختلفة

على فكرة أن المدينة الحديثة مدينة مفتوحة تتسم بوفرة فرص العمل والصداقة واالتصال بين

61

الجماعات المختلفة للسكان، وأنها على هذا النحو تستوجب أن يكون مركزها ذو طابع دينامي

يقوم بدور جاذب لألفراد، ويعد هذا المدخل من أهم المداخل التي تبنتها الموجات الجديدة

. ط المدن في كل من فرنسا واليابان وإنجلترالتخطي

تبين مما تقدم أن اإلسكان مسألة ال تقتصر على مجرد اإليواء الفزيقـي فحسـب، بـل

يشتمل على عدد من المظاهر المختلفـة المرتبطـة بـالمجتمع السـكني كالصـحة واألمـان

محلـي وخدماتـه والخصوصية والعالقات االجتماعية وعالقات الجيرة وتسهيالت المجتمـع ال

وسهولة الوصول إلى األعمال ومدى التوافق مع البيئة، وأن اإلسكان السيئ يعني حرمانا واضحا

. من واحد أو أكثر من هذه األبعاد المختلفة

62

)مصر –مدينة العبور(امثلة على االسكان منخفض الكلفة 3-4

فكرة عن تخطيط مدينة العبور 1- 3-4

وهي تقع الى الشمال . لمدن الجديدة التي يتم انشاؤها حول القاهرةمدينة العبور هي احدى ا

الشرقي من القاهرة في منطقة مثلثة الشكل بطريق بلبيس الصحراوي وطريق االسماعيلية

.وطريق العاشر من رمضان

الموقع 1-1- 3-4

حليل لقد تم تحديد موقع مدينة العبور بعد تحليل دقيق لمنطقة الدراسة ككل، واستنادا الى هذا الت

حددت شرق طريق بلبيس الصحراوي بالقرب من مصانع وزارة االنتاج الحربي والصحة

. والصناعة

-:وقد كانت هناك عدة اعتبارات هامة في تحديد هذا الموقع من بينها ما يلي

ضرورة تحسين انظمة استخدام االراضي وتخطيط المرافق على طريق بلبيس •

.الصحراوي

نمو بسرعة نتيجة لقربها من المصانع المجاورة باعتبارها يمكن لمدينة العبور ان ت •

.منطقة سكنية للعمال في هذه الجهات

.تقلل شبكات البنية االساسية الفنية الموجودة حاليا من التكلفة االستشارية للمدينة الجديدة •

الحجم ومراحل النمو 1-2- 3-4

د تم تحديد اربع مراحل نسمة ولق) 240000(يقدر العدد النهائي لسكان مدينة العبور بحوالي

لنمو المدينة حيث سيجد حوالي نصف العمالة وظائف في الخدمات المختلفة مثل التجارة الخاصة

63

64

ويعمل الباقي . واالدارة الحكومية اما النصف الخر من العمالة فيعمل في قطاع الصناعة

.بالمؤسسات الصناعية لمدينة العبور نفسها

عامل في المرحلة ) 82500(لسكان وجود قوى عاملة تقدر بحوالي وينتج عن هذا العدد من ا

.النهائية

:المالمح والمحددات االساسية لمدينة العبور كاحد عناصر خفض التكلفة 2- 3-4

مفهوم التنمية 2-1- 3-4

فقد راعى التخطيط ان يجمع بين العناصر المؤثرة اجتماعيا وجماليا من جهة

اليف االنشاء لم يكن مجرد عملية لذلك فان موضوع تك. والواقعي من جهة اخرى

حسابية بسيطة تجري في نهاية التخطيط بل كانت جزءا ال يتجزأ من عملية وضع

.التخطيط نفسها

ادارة االراضي 2-2- 3-4

عندما يقوم جهازتنمية المدينة الجديدة بتجهيز االراضي بالطرق والمرافق والخدمات

بناء المساكن والمصانع وزيادة فان قيمتها تزداد زيادة كبيرة تبعا لذلك وكذلك عند

.الحاجة الى اسواق ومحالت

مخطط شبكة الطرق 2-3- 3-4

كما راعى مخطط شبكة الطرق ان يخلق بعض المواقع المميزة عند التقاطعات

.الرئيسية والنواصي التي يمكن استغاللها واللستفادة منها في صالح المجتع

65

66

ابعاد قطع االراضي 3-4-2-4

فكلما زادت واجهة . المرافق والهياكل االساسية تؤثر على قيمة االرضان تكلفة

قطعة االرض على الطرق كلما زادت تكاليف التجهيز بالمياه وخطوط الصرف

.الصحي، وقد روعي ذلك في تحديد مساحات قطع االراضي

مخطط تقسيمات االراضي 2-5- 3-4

لتدرج الهرمي للطرق تم اعداد مخطط تقسيمات االرض بالتفصيل مع مراعاة ا

وروعي في تقسيم االراضي مفاهيم التكوين العمراني التي تتناسب . التكوين العمراني

.مع البيئة الصحراوية بحيث تحقق الوقاية من الشمس والرياح

المناطق المفتوحة 2-6- 3-4

شملت تقسيمات االراضي االماكن المفتوحة العامة والخاصة مع توضيح العالقة بين

كما جرى االقالل من االماكن . ت االسكان واالماكن المفتوحة التابعة لهاوحدا

المفتوحة التي تشرف عليها المدينة وذلك الرتفاع تكلفة الصيانة وتحويلها الى اماكن

.مفتوحة تحت اشراف خاص كالحدائق واالحواش

التصميم المعماري للوحدات السكنية 2-7- 3-4

اكن المفتوحة االسكان المتصل، والعمارات متعددة تشمل التصميمات المعماري للمس

.الشقق، وذلك بهد الوفاء باحتياجات مختلف نوعيات السكان المنتظرة

مراحل التنمية 2-8- 3-4

لقد كان من اهم اهداف التخطيط تنمية المدينة على عدة مراحل بحيث تصل كل

ى اقل ما يمكن من مرحلة الى اقصى ما يمكن من االكتفاء الذاتي وبحيث تحتاج ال

67

ويعمل النظام الشبكي على تسهيل . تكلفة استثمارية، خاصة في المراحل الالحقة

عملية التقسيم الى مراحل حيث يسمح باالمتداد بسهولة لكل من الطرق وخطوط المياه

.والمجاري

المرونة 2-9- 3-4

من اهم اهداف التخطيط ان يكون التخطيط العمراني مرنا بحيث يتكيف مع

وتنعكس هذه المرونة في مفهوم التنفيذ على مراحل الذي يقلل . المتطلبات المستقبلة

وهذا واضح ). تكاليف سيتم تحملها مستقبال ولكنها تدفع حاليا(من التكاليف المبدئية

ايضا من تحديد المخطط العام لعدد سكان المنطقة السكنية المحلية وكثافتها اكثر من

.بالضبطتحديده لتقسيم االراضي

برامج التنمية للمدينة الرامية الى خفض التكلفة وتقليل مساهمة الدولة 3- 3-4

ان الدراسات التمهيدية المتعلقة ببرامج التنمية للمدينة والرامية الى خفض التكلفة وتقليل

مساهمة استثمارات الدولة، من خالل االعتماد بدرجة اكبر على مدخرات االفراد واستثماراتهم

-:خطيط وتمويل عمليات التعمير في المدينة، تعتمد على المحاور الرئيسية التاليةفي ت

المحور االقتصادي ومصادر التمويل 3-1- 3-4

. ان االسلوب التقليدي لتمويل االسكان االقتصادي هو االقتراض بسعر فائدة منخفض

خل اال انه نظرا الرتفاع تكلفة انشاء الوحدات السكنية بالقياس الى قدرة ذوي الد

-:المحدود ، فمن الممكن دعم هذه الوحدات من خالل ما يلي

بيع اراضي المنطقة الصناعية واراضي الخدمات باسعار تفوق تكلفتها بحيث يتم

.استخدام الفائض في دعم االسكان االقتصادي

.تشجيع العاملين في الخارج على شراء اراضي في المدينة

68

السكان المتصل المشتمل على دورين اتاحة الفرصة لطرح قطع صغيرة تناسب ا

ويجب وضع تصميمات مناسبة تمكن االسر من بناء مساكن خاصة بها

.باالستعانة بصغار المقاولين

تنفيذ عدد من الوحدات السكنية منخفضة التكاليف السكان العمالة القريية من

.المدينة

المحوران االجتماعي والثقافي 3-2- 3-4

على فهم احتياجات مستعملي المشروع وخلفيتهم ان نجاح مشاريع االسكان يعتمد

االجتماعية والثقافية والتباين والتركيب الذي يميز مجموعة السكان ويجب ان يعكس

ويمكن التوصل الى ذلك عن . التصميم هذا التباين والتركيب وان يسمح به ويشجعه

- :طريق ما يلي

.تحليل المالمح االجتماعية والثقافية للسكان

.النماط السلوكية والتباين المتوقعتحليل ا

عديد من التصميمات التي تعكس وتستجيب للمتغيرات االجتماعية توفير

.والثقافية

وال بد من التأكيد على ضرورة التمييز بين وظيفة الشارع كطريق للمواصالت فقط دون

لمرافق العامة من المرافق ووظيفة طريق المشاه كطريق يتضمن في اعماقه المختلفة شبكات ا

. كهرباء ومياه ومجاري وغاز وهاتف

69

ادارة عمليات البناء والتقسيم وانشاء هياكل البنية االساسية 3-3- 3-4

يتولى جهاز مسؤول او شركة عقارية ادارة التنمية وانشاء هياكل البنية االساسية

.جهاو التنمية والتعمير وبيع االراضي لالفراد وتكوين تجمعات من المالك تحت اشراف

ويجب ان تستفيد خطة تشجيع المشاركة االيجابية للسكان والمجتمعات في التنمية

الحضرية من دروس قطاع االسكان العشوائي في مصر وحلوله لمشاكل توفير الموارد

.والعمالة الالزمة

- :وقد اكدت الدراسات االخيرة في هذا المجال الحقائق التالية

.ال يقومون بعمليات البناء بانفسهمان السكان

ان السكان يفضلون تكليف مقاول صغير او مجموعة من العمال شبه

.المهرة للقيام بعمليات البناء

.ان عمليات البناء تتم في خطوات محدودة تناسب امكانيات المالك والمقاول

ترشيد عمليات التصميم واالنشاء 3-4- 3-4

احل دون االضرار بالوحدات القائمة وتالفي خلق ان نجاح عملية توسيع المساكن على مر

بيئة عمرانية سيئة يعتمد على توفير مجموعة من الوحدات االنشائية المصنعة والنمطية بدال من

-:المواد االنشائية التقليدية مع مراعاة ما يلي

.تصنيع الوحدات االنشائية االساسية مثل الكمرات - 1

.يجب ان تكون ابعاد هذه الوحدات مناسبة للبحر والمسطحات المتوقعة -2

.التوافق الموديولي بين شبكات التصميم االنشائية وشبكات تقسيم االراضي -3

70

.يجب تنفيذ الواجهات الخارجية في المراحل االولى لدعم التشكيل البصري -4

. جر او المالك وفقا الحتياجاتهيمكن ترك عملية تشطيب الوحدات من الداخل للمستأ -5

-:يمكن الوصول الى طابع بصري متميز للمناطق السكنية لالسر محدودة الدخل بما يلي

.تقليل المسطحات الخضراء والمفتوحة - 1

.التدرج الهرمي للفراغات العمرانية وتخصيصها للمجمعات السكنية - 2

.االستفادة من العناصر الطبيعية - 3

.اخذ الظروف البيئية باالعتبار والتوافق معها - 4

.الدقة وتالفي المبالغة في تحديد المعايير والمعدالت القياسية - 5

ترشيد التخطيط 3-5- 3-4

-:يمكن القيام بذلك من خالل عدة عوامل

. المرصوفة الى اقصى حد ممكن واالعتماد على المشاةتخفيض مساحة الطرق •

.تكثيف استخدام شبكات الصرف الصحي والمياه والكهرباء •

.ترشيد استخدام المواد المحلية مع االستفادة من المزايا للوحدات النمطية •

استعماالت االراضي 3-6- 3-4

ضي المقترحة والتي يوضح المخطط العام طويل المدى لمدينة العبور استعماالت االرا

وتغطي النطقة . فرصة عمل) 12000(تستوعب عدد السكان النتظر باالضافة الى توفير

.هكتار) 1700(العمرانية

71

-:واهم استعماالت االراضي ما يلي

.هكتار) 481(مساحة االسكان الصافي -1

.هكتار) 379(ماكن المفتوحة الحدائق واال -2

.هكتار)132(خدمات االحياء والمرافق -3

.هكتار) 33(المنطقة الصناعية -4

.هكتار) 374(مناطق توزيع الطرق -5

هياكل البنية االساسية الفنية 3-7- 3-4

طيط هياكل البنية الفنية على عدد السكان في المرحلة النهائية وعدد استند في تخ

وتتطلب اي زيادة في عدد السكان بعض التعديالت في سعة . الفرص المتاحة محليا

.المرافق والهياكل الفنية

ومن المقترح ربط شبكة طرق مدينة العبور بالطرق القائمة بواسطة طريق بلبيس

.بيالصحراوي وطريق جمعية عرا

. ولقد تضمن المخطط العام للمدينة تخصيص منطقة النشاء خط سكة حديد

وبالنسبة للمرور الداخلي فمن المقترح انشاء طريق دائري يستكمل بشبكة من الطرق

.الفرعية ويشتمل المجطط على مسار للنقل العام

ة ليتم منها ضخ اما بالنسبة المداد بالمياه فمن المقترح انشاء محطة على ترعة االسماعيلي

.المياه الى محطة المعالجة في المدينة

72

وبالنسبة لمياه الصرف الصحي فيتم تجميعها بواسطة خطي تجميع يؤديان الى محطة

.المعالجة في اقصى المدينة

التكوين العمراني 3-8- 3-4

نسمة ولكل منها ) 10000(تتكون المدينة من عدة مناطق محلية يستوعب كل منها

.ت الرئيسية وتتجمع كلها حول ميدانمركز محلي للخدما

وتتكون مدينة . مناطق محلية لها مركز هو مركز الحي) 6 – 4(ويتكون الحي من

من هذه االحياء، وللمدينة مركز رئيسي و مركزان فرعيان وهناك ) 6(العبور من

تسهيالت في الخدمات غير المركزة بشكل كبير وذلك يعطي للمنطق المحلي اقصى قدر

.كتفاء الذاتيمن اال

ولتحقيق ال مركزية الخدمات فنه يتم تنفيذ المرتكز المحلية اوال وبعد ذلك مراكز

.االحياء واخيرا مركز المدينة

االسكان منخفض التكاليف 4- 3-4

يعتبر توفير المسكن االقتصادي لالسرة ذات الدخل المحدود والتي تشكل الغالبية

في مقدمة اهداف واولويات الدولة ويزيد العظمى من فئلت الطلب على االسكان في مصر

من صعوبة مواجهة هذه المشكلة اتساع الهوة التي تفصل قدرات االسر ذات الدخل

-:المحدود على الدفع والتكلفة الفعلية النشاء الوحدات السكنية

االسس التي قامت عليها فكرة خفض تكلفة النماذج السكنية 4-1- 3-4

.العمال االنشائية دون االخالل بسالمة المنشأالتوفير في ا - أ

.الغاء القواطع الداخلية بالوحدات السكنية - ب

73

.االستخدام الكفء لشبكات المرافق التي تخدم هذه الوحدات - ج

. توفير المعايير التخطيطية المناسبة -د

التوفير في االعمال االنشائية - أ

ولذلك ينبغي . من تكلفة االسكان االقتصادي% )50-40(تمثل االعمال االنشائية

:ايالء اهتمام كبير لخفض تكلفة االعمال االنشائية قدر االمكان وذلك من خالل ما يلي

.االستخدام االمثل للمواد وتقليل الهالك منها والتوفير في كمياتها .1

ولة االنجاز تبسيط النظام االنشائي والوصول الى النمطية التي تحقق سرعة وسه .2

وبالتالي فقد تم احترام النمطية في التصميمات الجديدة التي تعتمد على بواك

متر، باالضافة الى ثبات عمق المبنى X 3.6 3.6انشائية منتظمة في االتجاهين

متر، ويتكون من بحرين 4.8ويبلغ هذا العمق . بين اي واجهتين متقابلتين

وروعي ان تكون االعمدة على . ترم 1.2) كابولي(انشائيين وبحر بارز

اذ ان التسليح . محاور مستمرة دون ترحيل مما يساعد على سهولة توقيع المبنى

البواكي صار متشابها واصبح من الممكن توحيد نماذج حديد التسليح الذي يمكن

.تقطيعه بالجملة مما يحد من نسبة الهالك في هذه المادة العالية التكاليف

ساسات فقد تم وفقا لفرضيات معينة المكانية الحصول على سعر مبدئي اما تصميم اال

وعليه فان تصميم االساسات سيتم وفقا لطبيعة التربة لكل موقع وتبعا . للتصميمات الجديدة

.البحاث التربة وتوصياتها

التوفير على مستوى القواطع والتشطيبات الداخلية - ب

اكبر مساحة وغير مشطبة لالسر بدال من مساكن تهدف الوزارة الى توفير مساكن

صغيرة وكاملة التشطيب خاصة وانه من المعروف ان ذوي الدخل المحدود يحتاجون

74

وباالضافة الى المزايا . لمسطحات كبيرة نسبيا بسبب ارتفاع متوسط عدد افراد االسرة

ن احتياجات االقتصادية لهذا االتجاه فان له مزايا على المستوى االجتماعي، حيث ا

. االسر تختلف وتتباين ومن المتوقع ان تختلف طريقة تقسيمهم للفراغات الداخلية

.وتتمتع كل وحدة سكنية بواجهتين على اتجاهين متقابلين مما يوفر تهوية مستمرة -

.مترا مربعا) 90و 60و 45(وتوفر التصميمات وحدات سكنية تبلغ مسطحاتها -

ات المرافقالتوفير على مستوى شبك - ج

ومم ال شك . يمكن تصنيف نماذج االسكان الى مباني قليلة العمق ومباني عميقة

فيه ان المباني العميقة اكثر اقتصادا في اطوال شبكات المرافق، بالمقارنة بالمباني القليلة

العمق، حيث ان المبنى العميق يتسع لثماني وحدات سكنية لنفس طول الواجهة في حين

لقليل العمق ال يتسع اال ألربع وحدات، اال انه يوفر قدرا اكبر من ان المبنى ا

.الخصوصية للوحدات السكنية مما توفره المباني العميقة

والتوفير في شبكات المرافق يصبح اكثر وضوحا عند تجميع النماذج السكنية على

الى المجموعات السكنية والمجاورات حيث ان هناك الكثير من العوامل التي تؤدي

توفير في اطوال شبكات المرافق ومنها طول واجهات النموذج السكني وطريقة تجميعه

.مع النموذج المقابل له ووجود النواصي التي تزيد من تكلفة الشبكة والكثافات المحققة

التوفير على مستوى المعايير التخطيطية - د

نصر االساسي في متطلبات التخطيط المدمج للتجمعات السكنية الذي يعتبر الع .1

المحيط الطبيعي والبيئي حيث يوفر هذا النظام الظل ويتيح تنظيم الداخل حول

.فراغات محدودوة المساحة والحماية من الرياح الساخنة الحاملة لالتربة

75

القبول بفكرة تداخل االستعماالت السكنية والخدمات المجتمعية المالئمة ما امكن .2

مع السكن وهي الخدمات االساسية التي عاد اليها تخطيط وخاصة تلك المتكاملة

استخدامات االراضي في المناطق السكنية بعد تقييم تجارب ونتائج التعمير والمدن

وهذا المفهوم ال يتعارض . الجديدة في اوروبا وامريكا بعد الحرب العالمية الثانية

من كفاءة استخدام مطلقا مع خصوصية المناطق السكنية بل يدعم طابعها ويزيد

.اراضيها ويقلل مسافات السير ويلغي ظاهرة المناطق المهجورة

تخصيص المناطق المفتوحة والفراغات العمرانية او تمييز المناطق المفتوحة .3

وربطها باالستخدامات العمرانية السكنية والخدمية وتقليل مناطق المشاع حتى

وبحيث ترتبط بخدمات المجتمع على المستويات االعلى من الفراغات العمرانية

.وتصبح مسؤولية صيانتها واضحة ومحددة

الوعي بخواص الكثافات العمرانية وكثافات االنشطة كمعيار واداة للتصميم .4

والتحكم في العمران والقبول بتباين الكثافات بتدرج المستويات التخطيطية، وهو

اكنها، وكذلك ببطالن االمر الذي يرتبط بمفهوم توسيع المناطق المفتوحة وام

.المفهوم التقليدي بان ارتفاع الكثافة يرتبط عكسيا بالمستوى البيئي

ان المعايير والمعدالت التخطيطية الشائعة التي استخدمت في التجارب االولى .5

للتعميير بمصر قابلة للقييم والتقويم وهو ما بدأ فعال وتبنيه بعض التجارب االخيرة

وبالتحديد فيما يخص المدخل . المثال مدينة العبورفي مصر منها على سبيل

.لحساب خدمات المجتمع وتوطينها واختيار اماكنها وحساب نصيب الفرد منها

ان الطابع المعماري والعمراني للمناطق السكنية يحدد كيفية معالجة الواجهات .6

وطرق تجميع الوحدات السكنية ومعالجة الفراغات العرانية وتداخل او فصل

76

وان اشكالية الطابع تتعدى . مات المجتمع ومفاهيم الحركة والمسارات وغيرهاخد

.تكرار نموذج او نمطية معالجته

ويحتوي المثال على عدد من نماذج االسكان منخفض التكاليف تشمل الفكرة التصميمية

قي وبدائل استخدام الدور االرضي في توفير الخدمات التجارية او التعليمية وكذلك مسقط اف

.للنموذج

77

)أ(العمارة نموذج 4-2- 3-4

وحدات سكنية ويبين اسلوب ) 8(يوضح التصميم تفاصيل عمارة سكنية مكونة من -1

استخدام الدور االرضي في الخدمات التجارية حيث يتراوح مسطح المحل التجاري

.مترا مربعا) 45 –14(بين

.الستفادة القصوى من شبكات المرافقكما يوضح اسلوب توزيع النموذج بما يحقق ا -2

كما يوضح امكانية استخدام الدور االرضي في المدرسة االساسية التي تحتاج الى -3

تجميع حوالي اربع عمارات مع مراعاة اختيار االتجاه المناسب لالستفادة من االتجاه

.البحري وكذلك توفير مداخل للعمارات تكون منفصلة عن مداخل المدرسة

78

79

80

)ب(العمارة نموذج 4-3- 3-4

وحدات سكنية كما يبين اسلوب استخدام ) 8(يوضح مخطط عمارة سكنية مكونة من -1

مترا مربعا ) 60و 30(الدور االرضي في الخدمات التجارية بمسطحات تتراوح بين

.مترا مربعا) 45و 14(او بين

وقع لالستفادة القصوى من شبكات يتضمن مقترحا لتوزيع تجمعات العمارة في الم -2

.المرافق من التوجيه البحري

81

وحدات سكنية في الدور 8مكونة من سلم يخدم ) ب(عمارة سكنية نموذج )7-3(شكل رقم

.مترا مربعا 51امتار مربعة، مسطح اجمالي 8مترا مربعا، عناصر توزيع 43مسطح الوحدة

UNITED NATIONS. Proceeding of the Symposium on Low - Cost Housing in the : المصدر Arab Region. Amman. 1993.

82

الدور االرضي مستخدم في محالت تجارية تتراوح ) ب(عمارة سكنية نموذج )8-3(شكل رقم

.مترا مربعا 60و 30بين

UNITED NATIONS. Proceeding of the Symposium on Low - Cost Housing in the : المصدر

Arab Region. Amman. 1993.

83

تصميم االسكان منخفض التكتاليف

)ج(العمارة نموذج 4-4- 3-4

.وحدات سكنية في الدور) 4(وحدات سكنية، السلم يخدم ) 8(العمارة مكونة من -1

.مترا مربعا) 90او 60(مسطح الوحدة -2

.امتار مربعة للشقة) 5(عناصر توزيع -3

.مترا مربعا) 95او 65(مسطح اجمالي -4

وكذلك اسلوب استخدام ) مسجد(تقدم نموذجا للدور االرضي يوضح اسلوب استخدامه -5

.الدور االرضي للمدرسة االساسية

يوضح اسلوب توزيع تجمعات العمارية لتحقيق االستفادة القصوى من شبكات -6

.يه البحريالمرافق والتوج

وحدات سكنية في الدور 4مكونة من سلم يخدم ) ج(عمارة سكنية نموذج )9-3(شكل رقم

84

85

الدور االرضي مستخدم في محالت تجارية تتراوح ) ج(عمارة سكنية نموذج )10-3(شكل رقم

86

تصميم االسكان منخفض التكتاليف

)د(العمارة نموذج 4-5- 3-4

.وحدات سكنية في الدور) 4(وحدات سكنية، السلم يخدم ) 8(ن العمارة مكونة م -1

.مترا مربعا) 75او 60(مسطح الوحدة -2

.مترا مربعا) 45و 14(استخدام الدور االرضي في محالت تتراوح مسطحاتها بين -3

كما يوضح امكانية استخدام الدور االرضي في المدرسة االساسية التي تحتاج الى -4

عمارات مع مراعاة اختيار االتجاه المناسب لالستفادة من االتجاه تجميع حوالي اربع

.البحري وكذلك توفير مداخل للعمارات تكون منفصلة عن مداخل المدرسة

87

.

88

89

تصميم االسكان منخفض التكتاليف

)هـ(عمارة نموذج 4-6- 3-4

.وحدات سكنية، السلم يخدم وحدتين سكنيتين) 4(عمارة سكنية -1

.رضي مستخدم في دار حضانة لالطفالالدور اال -2

مترا ) 60و 30(يمكن استخدام الدور االرضي لمحالت تجارية تبلغ مساحتها -3

.مربعا

90

مكونة من سلم يخدم وحدتين سكنيتين في الدور ) هـ(عمارة سكنية نموذج )13-3(شكل رقم

او 66اجمالي امتار مربعة، مسطح 6مترا مربعا، عناصر توزيع 75او 60مسطح الوحدة

.مترا مربعا 81

UNITED NATIONS. Proceeding of the Symposium on Low - Cost Housing in the : المصدر

Arab Region. Amman. 1993.

91

الدور االرضي مستخدم في محالت تجارية ) هـ(عمارة سكنية نموذج )14-3(شكل رقم

92

نخفض التكتاليفتصميم االسكان م

)و( عمارة نموذج 4-7- 3-4

.وحدات سكنية، السلم يخدم وحدتين سكنيتين) 4(عمارة سكنية -1

.الدور االرضي مستخدم في دار حضانة لالطفال -2

مترا ) 60و30(يمكن استخدام الدور االرضي لمحالت تجارية تبلغ مساحتها -3

.مربعا

لتحقيق االستفادة القصوى من شبكات يوضح اسلوب توزيع تجمعات العمارية - 4

.المرافق والتوجيه البحري

93

مكونة من سلم يخدم وحدتين سكنيتين في الدور ) و(عمارة سكنية نموذج )15-3(شكل رقم

ا

94

الدور االرضي مستخدم في محالت تجارية تتراوح) و(عمارة سكنية نموذج )16-3(شكل رقم

95

96

97

الرابعب البا

التصميم المعماري

التصميم المعماري المناسب 4-1

يمثل اإلقالل من تكلفة الوحدة السكنية هدفا أساسيا في مواجهـة مشـكلة اإلسـكان، وال . 1

يتطلب هذا تطويرا القتصاديات مواد البناء فقط ولكنه يتطلب أيضا تطورات مبتكره في

تكنولوجيا حديثة متوافقة مع البيئة االقتصـادية وذلك بدراسة وتطوير ) تكنولوجيا البناء(

واالجتماعية بحيث يمكن تخفيض تكلفة المعدات والعمالة للبناء إلى الحد األدنى الممكن،

حيث يشترك المجتمع المحلي فـي عمليـة (وفي هذا الصدد فإن تجربة البناء التعاوني

،بنفسه وبمساعدة خارجية محدودةالذي يتولى ) المالك البناء(وكذلك نظام ) البناء تعاونيا

وفي مناطق إسكان محدودي الدخل، وتمثل التجربة الرائدة للمعماري القدير حسن فتحي

في قرية القرنة باألقصر، ولذلك يجب تعميـق هـذا المفهـوم فـي المحافـل العلميـة

.والمؤسسات األكاديمية المعنية بالعمارة

بين مستويات الدخول المحدودة والتكلفة المرتفعـة يمثل التصميم المعماري حلقة الوصل. 2

إلنشاء الوحدة السكنية وبواقع األمر فإن أنماط التصميم المعماري السائد وهـي أسـيرة

لتقاليد قوية راسخة لم تستطع أن تقدم شكل متكامل حتى اآلن حلوال معماريـة مبتكـرة

زال مفتوحا إلسهامات فكر إن هذا المجال ما …تستطيع القتصاديات المساحة والتكوين

متحرر ليبتكر أنماطا تصميميه جديدة تستطيع أن تفرض وجودها بكفاءتهـا التصـميمية

يكون التركيز فيها مكثفـا علـى (واالقتصادية وأن تحول المواطن ليقبل عليها ويتقبلها

رة ولذلك فإنه من الواجب دعوة مراكز الدراسات المعمارية وكليات العما) عنصر التكلفة

إلى تبني هذه الدعوة عن طريق مسابقات مفتوحة للطالب والمهندسين مع تعميـق هـذه

.الفكرة في المحافل العلمية المختلفة

98

إن تطور الفكر المعماري في هذا االتجاه يمكن أن يسهم في خلق إنتاج واسـع لوحـدات

.نمطية يمكن تكرارها في مشروعات إسكان محدودي الدخل

رة تغيير مفهوم الشعب عن اإلسكان حتى لو اضطرنا األمر إلى فرض تصـميمات ضرو. 3

معينة محدودة المساحة وجيدة التصميم لتتناسب مع عدد أفراد األسرة وتتفق مع تقاليـدنا

الدينية واالجتماعية والخلقية وفي غمار تلك المشكلة الطاحنة وعلى سبيل المثال فإنني ال

ول تواجد غرفتين غير مستعملتين في جميع الوحدات السـكنية أرى من المعقول أو المقب

.الخدماتلمحدودي الدخل هما غرفتا الصالون والطعام وفي المقابل يتم تضييق

يحتاج المستخدم منها حاليا في ما عدا القليل إلى عدة وسائل ): تكنولوجيا(أساليب التشييد . 4

البحث عن وسائل أخـرى بديلـة ومـع أن لتحسينها وتدريب العاملين عليها، وذلك قبل

بعض الشركات قد بدأت في استخدام أنواع متطورة من هذه األساليب، فإنه يوجد نقص

في العمالة المدربة على استخدامها، ومن أسس تحسين صناعة بناء المساكن بصفة عامة

لجهود بين ضرورة البدء في إعداد برامج قومية للتوحيد القياسي مما يساعد على تنسيق ا

الجهات المشتركة في صناعة المساكن، وفي هذا المجال أيضا يجب توفير التسـهيالت

الالزمة إلجراء االختبارات وتوفير الوحدات المتعلقة بها باإلضافة إلى الوحدات الحديثة

.والقوى البشرية واألطقم الفنية المدربة

تصادية لإلنتاج العمرانيأسس ومعايير التصميم التي تؤدي إلى الكفاية االق 4-2

تجميع الوحدات المعمارية 1- 4-2

.تنميط الوحدات والعناصر المعمارية واستخدام شبكات مدولبة في التصميم -1

اإلقـالل مـن لك، وكذا)الساللم والمصاعد(التقليل من وسائل االتصال الرأسية -3

رية، مع عـدم اإلخـالل بين الوحدات المعما) الطرقات(وسائل االتصال األفقية

.بالوظائف المستهدفة

99

).دورات المياه والمطابخ والمصاعد والساللم(عناصر الخدمات تجميع -3

مسطحات راإلقالل من مسطحات الحوائط الخارجية والداخلية كلما أمكن، وتوفي -4

.كثيرة لحوائط متالصقة بين الوحدات المعمارية

الوظائف في مبنى واحد كبير بدال من تحقيقها في عـدة مبـاني صـغيرة تحقيق -5

. يؤدي إلى كفاية اقتصادية لإلنتاج العمراني

المعمارية واستغاللها تتوفير الفراغا 2- 4-2

. استخدام أقل مسطح للمسقط األفقي يحقق الوظائف المستهدفة -1

.لتي لها عالقة متكاملةمراعاة تداخل الفراغات ا -2

غرفة استخدام مراعاة االستخدام المتعدد األغراض للوحدات المعمارية ومثال ذلك -3

.المعيشة للطعام واالستقبال نهارا، واستخدامها للنوم ليال

مراعاة استغالل الهالك في الفراغات المعمارية ومثال ذلك استخدام الجزء -4

.وي من الحمامات كمخزن لألدواتالعل

مراعاة تحديد االرتفاع المناسب للطابق المتكرر الذي يالئم الوظائف يؤدي -5

.إلى الكفاية االقتصادية لإلنشاء

مشاركة عنصر األثاث في تحقيق الكفاية االقتصادية للمباني 3- 4-2

.بين الوحدات المعمارية) بدال من القواطع(كفواصل استخدام الخزانات -1

استخدام مقاعد وطاوالت يمكن طيها وحفظها في الخزانات وإخراجه لالسـتعمال -2

.عند الحاجة

100

.بداخلها استخدام أسرة على شكل خزائن يمكن حفظ األثاث الخفيف والمقتنيات -3

إلى الكفاية االقتصادية للمبانيأساليب اإلنشاء التي تؤدي 4-2-4

المفاضلة بين استخدام العمالة اليدوية أو التصنيع اآللي الكلي أو الجزئي بغرض -1

تحقيق الكفاية االقتصادية وقد ثبت أن اإلنشاءات المنفذة بالعمالـة اليدويـة ذات

.كفاية اقتصادية أكثر من اإلنشاءات المنفذة بإنتاج مصانع المباني الجاهزة

الهياكل مـن الخرسـانة المسـلحة أو : مفاضلة بين طرق اإلنشاء المختلفة مثلال -2

وذلك الختيار أنسبها …الحوائط من المباني الحاملة أو المباني السابقة التجهيز

ذات كفاية اقتصادية أكثر من أسـلوب وقد ثبت أن أسلوب البناء بالمباني الحاملة

.اإلنشاء بهياكل من الخرسانة المسلحة للمباني التي ترتفع حتى أربعة طوابق

األساسـات المسـتمرة أو األساسـات : المفاضلة بين طرق التأسيس المختلفة مثل -3

المنفصلة أو األساسات الميكانيكية بالنسبة لطبيعة التربة وطبيعة المنشـأ، حيـث

استخدام األساسات المستمرة للمباني الحاملة يؤدي إلى كفاية اقتصـادية ثبت أن

. للمباني التي ترتفع حتى أربعة طوابق

بما يـؤدي إلـى تحقيـق (مراعاة تحديد عدد طوابق المبنى بالنسبة لسعر األرض -4

الكفاية االقتصادية لإلنشاء من حيث االقتصاد في الساللم والمصـاعد وخزانـات

). ث حجم األساسات واألعمدة المصنوعة من الخرسانة المسلحةالمياه ومن حي

الكمرات واألعتـاب واألعمـدة وعناصـر : تنميط عناصر األعمال اإلنشائية مثل -5

األعمال التكميلية كأعمال األبواب والشـبابيك واألعمـال الصـحية، واألعمـال

.الكهربائية، وأعمال األثاث وغيرها

101

الحديد واإلسمنت وتقليل الهالك منهـا والتـوفير فـي االستخدام األمثل للمواد مثل -6

.كمياتها دون اإلخالل بسالمة المبنى

النظريات المعمارية التي تساعد على ضغط تكلفة إنشاء المساكن 4-3

يمكننا مما سبق من تحليل لمشكلة اإلسكان بأن الهندسة المعماريـة وخاصـة بالنسـبة

عالم الحضارة العربية واإلسالمية وبالتالي نحو إفقاد لإلسكان تسير في اتجاه خطير نحو طمس م

هذه الحضارة شخصيتها التي من الواجب أن نفرضها فوق أرضنا فمـاذا وراء هـذا االتجـاه

.الخطير ومن المسؤول عنه وما هي األسس التي ينبغي أن ترتكز عليها سياسة اإلسكان

ن األخيرة أن أول ما يسـعى إليـه لقد عرفنا تاريخ االستعمار المظلم على امتداد القرو

المستعمر ضمانا الستمرارية سيطرته محاولة تغيير معالم ومقومات الشعب المسـتعمر ومثلـه

العليا ولم ينجو ميدان اإلسكان من هذه الظاهرة حيث عمد المستعمر فيما عمد إليه إلـى تغييـر

حضارة القائمة على تواضـعها أنماط البناء في كل مكان وطأته أقدامه جريا وراء طمس معالم ال

واستبدالها بحضارته وإن كانت ال تتماشى مع حاجات السكان ونمط حياتهم، ولكن الغريب فـي

.هذا األمد أن نتمسك بهذه األنماط ونعتبرها القدوة المثلى

فنرى مفاهيما خاطئة ومباني غريبة الروح في كل مكان فال بد هنا أن يكون لنـا دورا

اد والتوجيه ألن عملية إنشاء المباني السكنية هـي عمليـة اجتماعيـة وليسـت باإلقناع واإلرش

.شخصية صرفة كما يتصورها الكثيرون ألنها معروضة بطبيعتها على العين

وعندما نتكلم عن المسكن بمفهومه الجديد فإن أول ما يتبادر إلى الذهن هو كـون هـذا

من ناحية احتوائه على الوسائل الحضـارية المسكن سواء من الناحية الصحية أو االجتماعية أو

. الحديثة وبأقل مساحات يمكنه لحل مشكلة اإلسكان المتفاقمة إذا ما هي معايير المسكن المالئـم

-:وقد دفعنا ذلك إلى دراسة ما يلي

.الوحدة القياسية للمسكن -2. الوحدة القياسية للساكن -1

102

الوحدة القياسية للساكن 1- 4-3

قد تأخذ الوحدة القياسية للساكن كفرد واحد أو كمجموعة غير أن العالقـة بـين عـدد

المساكن وعدد السكان كأفراد ال تعطي إال الكثافة السكانية وهي صورة غير واضحة وال دقيقـة

عن حالة اإلسكان في البلد الواحد، فقد تختلف هذه العالقات من منطقة ألخرى وقد يأوي المسكن

ا أو يأوي عشرة أفراد حيث أن الحقيقة االجتماعية هي في نفس الوقت الساكن كفـرد فردا واحد

واحد والساكن لمجموعة من األفراد التي ترغب االشتراك في سكن واحد وحتى يمكن أن تعطى

صورة واضحة عن حالة اإلسكان في مكان معين يرسم جدوال توزع فيه رأسيا عـدد األفـراد

.سكن وتوزع أفقيا عدد الغرف الرئيسية الموجودة في كل مسكنالذين يمثلون سكان كل م

المقاسات النمطية لإلنسان واستخداماته 2- 4-3

اإلنسان قاعدة لكل قياس

يصنع اإلنسان األشياء الضرورية التي يحتاجها بحيث تطابق أبعادهـا عـادة المقيـاس

والمهندسون المعماريون يحـددون . ودائما تتم مقارنة أبعاد أي شيء بمقاسات اإلنسان. اإلنساني

أبعاد مساكنهم طبقا لمقاس اإلنسان نفسه واستخداماته من أثاث وأجهزة صحية وسيارات ولـذلك

كان من الواجب تحديد المقياس اإلنساني وكيف تطورت األبعاد لمقاسات اإلنسان الطبيعي سواء

.من ناحية الطول والحجم وفي أوضاعه المختلفة وأثناء حركته

ن الضروري معرفة أبعاد األدوات والمالبس واالستخدامات المختلفة لإلنسـان كـي وم

نستطيع أن نحدد تبعا لذلك األبعاد المالئمة للغرف والتصميمات والمساحات الواجب تركها بـين

.والمساحات مختلفة المستلزمات التي ستكون في متناول يده بدون ترك مساحات مهدرة. األثاث

ننسى أن اإلنسان ليس جسما يحتاج لمكان فقط فالجانـب الجمـالي ذو ولكن يجب أن ال

وطبقا لهذه االعتبارات بـدأت . اعتبار أساسي سواء في التصميمات أو عمليات الدهان واإلضاءة

بجمع المعطيات التي يمكنها أن تستخدم للتعلم والجزء الذي بـين أيـدينا يرتكـز علـى هـذه

103

ويعطي القواعد التي تسمح بتحديد أبعاد المنشـآت ومختلـف فهو ينطلق من اإلنسان. المعطيات

. بالرسومات كلما أمكن ذلك. أجزائها وقد روعي فيها اإلمكانيات التقنية المتوفرة حاليا

تصميم غرف الطعام 3- 4-3

بالرغم من أن الغرض األساسي من حجرة الطعام هو تناول الوجبات إال أن اسـتخدامها

ات محددة من اليوم، كما أن األسرة قد تتناول بعض الوجبات في غرفة لهذا الغرض مرهون بأوق

المعيشة، ومن هنا يجب أن يتغير مفهوم الناس لغرفة الطعام حتى ال تهـدر مسـاحتها، وتتـيح

الفرصة ألغراض أخرى نحققها منها حينما نستغلها على الوجه األكمل، وعلى كل حال فإننا نجد

يه التقليدي ليس فقط لوضع قطع الصيني والفضيات وإنما يمكـن أن في غرفة الطعام غالبا البوف

.نضع فيه أي شيء ضاق به المكان ليحفظه فيه

وفي الغالب نجد أن وحدات التخزين بغرف الطعام مثل البوفيهات المغلقة والتي هي في

ات العادة عبارة عن ضلف مغلقة وبعض األرفف واألدراج تحتوي على أدوات أخرى بجانب أدو

الطعام، وغالبا ما تستخدم األبواب الزجاجية في الضلف بدال من األبواب الخشبية حيث يمكن أن

يوضع خلفها قطع الصيني واألكواب والكؤوس الزجاجية، وغالبا ما تظهر فائدة غرف الطعـام

عندما تقوم ربة المنزل بعمل بعض أعمالها الخاصة كالحياكة وشغل اإلبرة فيها حيث تجد دائما

.أن األدوات المستخدمة في متناول يدها

وفي الشقق المتوسطة والتي تتحد فيها حجرة المعيشة مع حجرة الطعام يمكن اسـتخدام

حامالت الكتب كفاصل بينهما حيث يمكن استخدام وحدتين من حـامالت الكتـب متالصـقتين

ام وتوضـع فيهـا إحداهما تواجه غرفة المعيشة وتوضع بها الكتب واألخرى تواجه غرفة الطع

.األواني الزجاجية

أما في الشقق الصغيرة والتي ال تسمح مساحتها بعمل فاصل داخل حجرة المعيشة فـإن

وحدة الحائط في هذه الحالة هي الحل المنشود حيث يمكن تركيب طاولة ذات عـرض صـغير

104

عند االنتهاء تثبت في وحدة الحائط بواسطة مفصالت يمكن بسطها في أثناء تناول الطعام وطيها

كما يمكن استخدام أنواع من الطاوالت يمكن طيها لتشغل مساحات صغيرة ويمكن بسطها منها،

لتتسع لمزيد من األشخاص على المائدة وعلى هذا فإنه يمكن أن تختار لغرفة الطعام إما وحدات

د على الحائط بطول الحائط وإما فاصال بين مساحتي الطعام والمعيشة، أو استخدام قائم حر يستن

.أو في الركن أو بطول حائط صغير

ولو كانت غرفة الطعام تؤدي خدمة أخرى إلى جانب تناول الطعام فيها فإن أفضل حل في

هذه الحالة هو استخدام الخزانات ذات الضلف بكامل محـيط الغرفـة مـع اسـتخدام الطاولـة

.المفصلية

ع في منتصف الغرفة، وإن كان من المفيد في بعـض أما طاولة الطعام التقليدية فإنها توض

الحاالت استناد إحدى نهايتي الطاولة إلى الحائط لتوفير جزء من المساحة أمام الحـائط اآلخـر

الستغالله في أغراض أخرى، مما سبق نالحظ أن تناول الطعام ليس هو الغرض الوحيـد مـن

نحنا فراغا ذا طاقـة تخزينيـة كبيـرة غرفة الطعام بل يمكن أن تستغل غرفة الطعام بحيث تم

.تستوعب أي احتياجات ممكنة داخل المنزل

105

اختيار أماكن غرف الطعام

يفضل أن يكون االتجاه في وجبة اإلفطار نحو الشرق أما في الوجبات األخرى فيفضـل

أن يكون ناحية الغرب، وال يتحتم أن يكون بلوغ غرفة الطعام من صالة المدخل مباشـرة، وإن

.ان ينبغي أن تكون صلتها مباشرة مع المطبخك

االتساع

كانت غرف الطعام فيما مضى تحظى باتساع نسبي تتميز به على غرف المنزل، ولكن

هذا المفهوم يجب أن يختفي مع الظروف الحالية، فغرفة الطعام يجب أن تكون مختصـرة إلـى

ن في غرفة أو تلحق بصالة المـدخل أو الحد األدنى للوفاء بخدمتها فقط، وأحيانا يكتفى لها برك

غرفة المعيشة، حتى في البيوت الكبيرة يجب أن تأخذ غرفة الطعام حيزا صـغيرا ويمكـن أن

.يقتطع لها جزء من غرفة المعيشة

تصميم غرف النـوم 4- 4-3

إن الحديث عن غرف المنزل يكتسب أهمية خاصة عندما ينصب علـى غرفـة النـوم

التي تقدم عطاء أكبر من الغرض المقصود منها، فهي تجمع بين الراحـة هذه الغرفة. الرئيسية

.واأللفة في المنزل باإلضافة إلى ارتداء المالبس وصونها

وكثيرا ما تتعرض األمور للتعقيد في غرفة النوم بوضع كثير من األشياء بها كـأدوات

الكتـب واألدويـة وتكتمـل الزينة وأدوات التمارين الرياضية والمالبس المخلوعة والمجالت و

.الصورة بدخول األطفال وخروجهم وما يحدثونه من عبث وفوضى بغرفة النوم

106

الخزانات والكومودينوهات واألرفف

واألرفف نقطة بداية جيدة للتنظيم وتصميم حجرة النوم الرئيسية، فهـي تشكل الخزانات

ة اإلضاءة عند التصميم بحيث تكون كما يجب مراعا. تتيح فراغا مناسبا لوضع الكتب والمجالت

. كافية للقراءة

كذلك فإن وضع وحدات بالحائط يمكن أن يوفر فراغ كبيرا لحمل جهاز تلفزيـون وقـد

تتسع بعد ذلك لوضع مكتب صغير، وإن كان من األفضل بقاء غرف النوم منفصلة عن األنشطة

دام حجرة النوم في أغراض أخرى األخرى حتى تحتفظ بالهدوء والراحة، ألن مجرد البدء باستخ

.كفيل بأن يمحو جمالها المنشود

وكالعادة فإن قطع األثاث الوظيفية تصمم بفراغات كثيرة للتخزين حيث يمكـن وضـع

الجاكيتات والمعاطف وأدوات الرياضة بها، كما أن قطع الكومدينو بجـوار السـرير يمكـن أن

كذلك فإن خزانة المالبـس يمكـن أن . ىتحوي داخل أدراجها وصلفها أي أدوات شخصية أخر

تحمل فوقها المالبس في غير موسم استعمالها، وكذلك األسرة المزودة بأدراج يمكن أن تضـيف

فراغا تخزينيا إضافيا، كما أن السرير المزود بمكتبة أو أرفف مفيد جدا لغرفة األطفال، كمـا أن

.غيرةسرير الحائط الذي يمكن طيه تبرز ميزته في الشقق الص

أما بالنسبة للخزانة التقليدية فإنها توفر فراغا كافيا داخـل األدراج لوضـع القمصـان

والبنطلونات والمالبس عموما إال أنه يفضل استخدام األرفف على استخدام األدراج وذلك حيـث

.يصعب غالبا رؤية ما بداخل األدراج أو الحصول على ما تريده منها بسهولة

سرة اختيار أماكن األ

اختيار مواقع األسرة في نطاق الغرفة وباقي محتوياتها يحقق أهمية كبرى فـي ارتيـاح

-:النائمين ويمكننا أن نتصور كذلك وضع األسرة على مختلف األوضاع التالية

107

.على طول الحائط والتوازي معه -1

.عمودي على الحائط -2

.مودي على الحائط مع االبتعاد بمسافة معينة كافيةع -3

.في وسط الغرفة -4

.في زاوية من الغرفة -5

.في طرف الغرفة -6

.داخل مكان مخصص لذلك في مقطع بالحائط -7

.ضمن خزانات جداريه مخصصة لذلك -8

. وضع األسرة لألصدقاء، لألخوات، لألخوة، للضيوف -9

وال ينبغي أن ننسى أيضا أن تحدد أوضاع األسرة على أساس العالقات والمشاعر بـين

. النائمين وخاصة أوضاع الرؤوس ألسرة متجاورة، والمسألة أيضا أكثر حساسية لألزواج

األصـول المعماريـة، ومـن وهذه األوضاع تعتمد على الرغبات الشخصية أكثر من

المفضل في المنازل الخاصة دمج األسرة مع الخزانات البسيطة والمزدوجة واألبعـاد الداخليـة

للغرف الصغيرة يتم تحديدها طبقا ألبعاد المفروشات وتكون أوضاع األسرة موازية للنوافذ بقدر

تكون جهة الشرق وفي هـذه اإلمكان لتوفير اإلضاءة المالئمة ولذلك يفضل لتخطيط النوافذ أن

ويكون اتجاه فتح األبواب إلـى ) الشمال ـ الجنوب (الحالة يكون الوضع الصحيح للسرير جهة

ومن أهم النقـاط التـي . داخل الغرف بحيث ال يشكل ذلك أي إعاقة بالنسبة لألشخاص النائمين

.يجب مراعاتها هي تسهيل الوصول ألي مكان في الغرفة

108

خزانات المالبس

تثناء الخزانات الجداريه يجب أن ال يتجاوز ارتفاع الخزانة ارتفاع العين واالرتفـاع باس

م وخصوصا لخزانات غرف النوم، أما بالنسبة للخزانات الجداريـه )1.5ـ 1.4(المالئم هو

فعلى العكس يجب أن تكون أعلى من ارتفاع العين وتكون تلك الخزانات أنيقة ومفيدة ويمكن أن

سقف وذلك لمنع تراكم الغبار والحشرات وهي تسمح بمكان مريح ورحب لترتيـب تصل إلى ال

الخ ومفاتيح األبواب يجـب أن ترتفـع …المواد النادرة االستعمال كأدوات األلعاب والزالجات

عن الرأس ويفضل استخدام األبواب المنزلقة أما الخزانات المزدوجة فهي اقتصادية في التكلفـة

ولة وهي تحتاج لباب واحد لغلق الخزانتين بدون اعتراض أي صعوبة فـي وفي المساحة المشغ

.الوصول لباقي المحتويات

غرف األطفال

عندما يبلغ الطفل من عمره ستة أشهر وحتى يصل إلى ستة عشرة عاما تنشأ لديه رغبة

ـ د التملك والخصوصية وهي أبرز ما يميز األطفال عموما وتبعا لتدرج عمر الطفل يمكـن تحدي

التصميم الداخلي لغرفته بما تحتويه من لعب وكتب وأوراق مدرسية وأعمـال فنيـة ومالبـس

وأحذية وأدوات رياضية وغير ذلك من المقتنيات، وعموما يفضل أن تكون غرف األطفال بعيدة

عن صاالت المعيشة ما أمكن مع مراعاة سهولة مراقبتها من غرف الخدمة كما يجب أن تكـون

م، ومن )1.5(مناسبة لحجم األوالد وتكسى الجدران بمواد قابلة للغسيل حتى ارتفاع أبعاد أثاثها

الطبيعي أن تعم الفوضى حجرة األطفال صغار السن وغالبا ما تمتد لتشمل باقي أجزاء المنزل،

لذلك يجب تعويد الطفل منذ الصغر أن تظل احتياجاته وأشياءه الخاصة داخل غرفته وأن يتذكر

ب لعبه أو أدواته بعد االنتهاء منها ووضعها في مكانها المخصص لهـا، وفـي حالـة دائما ترتي

اشتراك أكثر من طفل في غرفة واحدة فيجب فصل أشياء كل منهم عن غيره ويمكـن لألسـرة

ذات األرفف واألدراج أن تؤدي دورا جيدا في هذا الغرض كما أن وضع مكتب للدراسة لكـل

109

الفكرة ويراعى دائما أن تقسم كل مساحة تخزينيه فـي الغـرف منهم بجوار سريره يخدم نفس

.بالتساوي بينهم قدر اإلمكان

ويجب قبل القيام بأي إجراء في الغرفة أن تراعى احتياجات الطفل الحالية والمتطـورة

بعد عامين أو أربعة أو ستة أعوام، فمثال إذا كان الطفل يحب جمع أنواع لعب السيارات يراعى

ألرفف الحاملة لهذه األشياء قابلة لحمل الكتب المدرسية فيما بعد، ويراعى أن تكـون أن تكون ا

األرفف في مستوى تناول الطفل وإال تكون عالية جدا عنه حتى يستطيع أن يعيد األشياء التـي

يأخذها إلى مكانها بعد االنتهاء منها، ويمكن أن تكون األرفف مفتوحة أو داخل خزانات مغلقـة،

ألرفف المفتوحة أسهل في االستعمال للطفل الصغير بينما تكون الخزانات أكثر فعاليـة وتكون ا

عندما يكبر الطفل، كذلك فإن اللعب والمجالت تستبدل بها تدريجيا الكتـب واألدوات الرياضـية

وأسرة األطفال المزودة بمكتبة صغيرة لوضع الكتـب والتـي لهـا . كلما تقدم الطفل في العمر

ية لحفظ مفارش السرير واألغطية وبعض األشياء القديمة للطفل فإنها تسهم بقدر كبير أدراج سفل

.في الحفاظ على نظام الغرفة وترتيبها

تصميم صاالت المعيشة 5- 4-3

هي الصالة التي تحتضن أفراد األسرة معظم ساعات النهار وهي الواحة الوارفة التـي

جهزة التلفزيون والفيديو، ويجب أن تأخذ هذه الغرفـة تجمع شتات األسرة بعد لفحه العمل، بها أ

.بقدر اإلمكان االتجاه الشمالي الشرقي، ويخضع فرش هذه الغرفة لمتطلبات كل أسرة

التأثيث الداخلي لصاالت المعيشة

غالبا ما تستخدم صالة المعيشة الستقبال الضيوف خاصة في الوحدات السكنية الصغيرة

لى غرف النوم فقط إلى جانب حجرة المعيشة فإنه يتعين في هذه الحالـة نسبيا أي التي تحتوي ع

إضافة وظيفة أخرى مهمة من أغراض التصميم الداخلي إلى غرفـة المعيشـة وهـو غـرض

110

التخزين والتي ال يمكن إيجاد فراغات أخرى مناسبة لها في المنزل لذلك يجـب اختيـار قطـع

حقق خدمة مزدوجة لتحقيق الغرض من التخزين بجانب األثاث الموجودة بغرفة المعيشة بعناية لت

.كونها قطع أثاث

هناك العديد من الوسائل المستخدمة في هذه الحاالت مثل استخدام البوفيهـات واألرفـف

.المفتوحة والخزانات وأشياء أخرى عديدة يمكن أن تفي بالغرض المطلوب

ون وجوده في غرفة الطعام، بل يمكن وضـعه فالبوفيه على سبيل المثال ال يشترط أن يك

بطول حائط في غرفة المعيشة، ويمكن استغالله في تخزين شرائط الفيديو والكاسـيت والكتـب

الخ حتى منضدة المشروبات يمكن استغاللها وظيفيا بإضافة رف في أسفلها …وألعاب األطفال

حة المنضدة وتقليل التكدس الذي يمكن أن توضع عليه الجرائد والمجالت وبالتالي مضاعفة مسا

.يمكن أن يحدث على سطحها

كذلك يمكن استخدام الطاوالت الصغيرة عند أركان أطقم الجلوس حيث تضـيف لمسـة

.جمالية ال تقل عن قيمتها في تخزين بعض األشياء الصغيرة

ث ولعله من أنجح الوسائل في غرفة المعيشة استخدام المزج بين الخزانات واألرفف حي

تتميز بقدرة تخزين عالية باإلضافة إلى لمستها الجمالية مع اللوحات الزيتية أو قطع األنتيكـات

الموجودة بداخلها ويمكن عمل ذلك بعدة طرق فمثال وحدة الحائط مـن األرض إلـى السـقف

المكونة من الضلف من أسفل واألرفف من أعلى يمكن أن تحتوي الكثير جدا من مختلف األشياء

لية، فالخزانات السفلية يمكن أن تحمل األشرطة وألعاب األطفال وأدوات الخياطة وغيرهـا المنز

.داخل ضلفها المغلقة

بينما يمكن أن توضع في األرفف تلك األشياء التي ينبغي عرضها وإظهارها مثل الكتب

ـ ائط واألنتيكات الصغيرة والصور كما يمكن االستغناء عن استخدام وحدات من األرض إلى الح

.واالستعاضة عنها باألرفف وذلك لتوفير المساحة ألغراض المعيشة

111

ويمكن ألي شخص عادي أن يصمم بنفسه وحدة حائط بالطريقة التـي يراهـا مناسـبة

حيث يمكن تخزين المالبس أو أي أشياء أخرى يحتـاج ) الضلف(وتزويدها باألدراج والخزانات

ة الحائط بمكتب صغير يوضع عليه جهاز الكمبيوتر إليها بخالف المالبس كذلك يمكن تزويد وحد

أو كتب االستذكار، ولتصميم وحدة الحائط الخاصة بك، ابدأ أوال بأخذ طول الحـائط ثـم حـدد

المكونات الرئيسية التي تحتاجها طاولة ومكتب وارفف وأدراج ثم ابدأ في رسم ذلك على ورقـة

شياء التي تريد وضعها فيها، كذلك يمكـن بيضاء وتأكد من أن فراغات األرفف كافية لوضع األ

وضع وحدات الحائط حول أي لوحات أو صورة كبيرة تريـد إظهارهـا ألغـراض التجميـل

ـ:والتصميم الداخلي ويمكن أن تشمل صاالت العيشة في المساكن الصغيرة ما يلي

ركن الضيافة

سـماع المسـجل حيث إن معظم النشاط في غرفة المعيشة موجة إلى مشاهدة التلفاز أو

فإنه يمكن باستخدام وحدة أثاث واحدة عمل تحمل أجهزة التلفاز والراديو مع عدم شغل مسـاحة

.كبيرة من الغرفة

وذلك باستخدام وحدات حائط ذات ارتفاعات حره أو استخدام مكتبة الكتب واألنتيكـات

قليـل كميـات كما يمكن االستعانة بباقي األرفف لوضع المسجل وشـرائطه وت . لنفس الغرض

األنتيكات المعروضة وإذا استخدمت نفس الوحدة لوضع الكتب فإنه يفضل جمع الكتب كلها فـي

خلف : جانب واحد منها أو االستعانة بحماالت كتب صغيرة في مساحات مختلفة من الحجرة مثل

.كنبة الجلوس أو على جانبها كذلك في المساحات المختلفة في الحجرة مثل أسفل الشباك

112

لمكتبـةا

م ويمكـن أن )1(وهذا الركن يأخذ عادة اتجاه شمال وتحتوي على رف للكتب بطول

– 25(مجلدا بأبعاد عادية، وتحتوي أيضا على تربيعه للكتب بارتفـاع ) 40 – 30(يحوي من

مجلـدا ) 150– 12(تمكن من احتواء من ٢م) 1(سم وبمساحة ) 32 – 22(سم وبعمق ) 36

م فـوق ) 1.7(وضع في الجزء البارز أسفل األثاث، ارتفاع الرفوف للكتـب والمراجع األكبر ت

.األرضية

الصالون الصغير

في البيوت التي ال تضيق مساحتها يسهل على ربة البيت أن تمارس فيه أعمـاال شـتى

فيمكن إضافة مكتبا ورفوفا للكتب ومكان للخياطة وركن للشاي مع سـرير ومقاعـد وطاولـة

استخدامه كغرفة نوم إضافية وينبغي أن تكون نوافذه بارزة ومطلة على أفضل منخفضة ويمكن

.منظر موجود

اختيار أماكن المقاعد في الغرف المختلفة

يجب االهتمام باختيار األماكن الصحيحة للمقاعد وحسن اسـتغالل المسـاحات لتهيئـة

طة الجذب األساسية وكل الجلوس في أنسب األماكن واألوضاع، وطريقة تنسيق المقاعد يشكل نق

.ما يتبقى من االثاث يجب أن يكون تابعا لذلك الترتيب ويجب أال نغفل االتجاه الرئيسي لإلضاءة

ركن الخياطـة

ركن الخياطة من األركان المهمة للمسكن بالنسبة لألسر ذات الدخل المحدود وهذا الركن

سولة واألغطية والمفروشات والوسائد بما يشتمل عليه من المناشف وفوط السفرة والمالبس المغ

إلى آخر تلك األشياء مما يدور في نطاق التناول اليومي المسـتمر ومـا ال يسـتعمل إال فـي

113

كل هذه األشياء قد تجمعت وتكدست في هذا المكـان تـدفعها . المناسبات والمواسم الخاصة بها

.لتجفيف الوجهوتبعثرها كلما أردت الحصول على غطاء لسرير األطفال أو منشفة

ولتقليل هذه األكوام وتفادي تلك األدراج المضطربة وتداخل كل منها مع اآلخر عليـك

-:باآلتي

ابدأ أوال بالتخلص من األشياء القديمة أو تلك التي لم تستخدم منذ مدة طويلة، أما إذا لم يكن لديك

الحائط مباشرة فكـل منهمـا اتساع لعمل ذلك فيمكن اللجوء إلى الباب من الخلف أو تعليقه على

يمكنه أن يحوي كمية ال بأس بها من المالبس، أما المفروشات أو البياضات التي تحتاج إلى كي

فيمكن وضعها بعد كيها في سلة، وبالنسبة للمكواة ولوحة الكي فيمكن تثبيتها في الحائط أو خلفية

. الباب باستخدام عالقات خاصة

التراسات

-:ارجي لمساحة حيوية من المنزل، وعند تصميم التراسات يراعى اآلتيالتراس هو امتداد خ

التوجيه ناحية الشمال والمناظر الطبيعية والمواقع الصحيحة بالنسبة للمساكن المجاورة والمساحة

الكافية لها والحماية ضد األنظار والتقلبات المناخية كالرياح والمطر والتعرض المباشر للمشـاة

ين من الزجاج المعتم، أو مواد بالستيكية وعلى قوائم خشبية أو حديدية مثبتة جيـدا وينفذ الدرابز

.في البناء وتشكل القضبان عموديا لتجنب تسلق األطفال

تصميم المطابخ وأماكن التخزين 6- 4-3

عندما نفكر في المطبخ فإن كل أنواع التصورات تتطرق إلى أذهاننا سواء فـي طهـو

.لموقد، عمل أنواع المعجنات والشطائر في الفرن وإعداد األطعمةأنواع الحساء على ا

114

-:ويجب مراعاة اآلتي في تصميم المطابخ

حفظ كل شيء في مكانه بحيث يمكن لربة البيت الحصول على ما تحتاج إليه في أقـل

وقت ممكن، كذلك يجب مراعاة االحتياجات من أماكن التخزين العالية للمطبخ، وكـذلك وجـود

اغات المناسبة للمرور وللحركة خاصة إذا كانت األسرة معتادة أن تتناول بعـض الوجبـات الفر

كاإلفطار في المطبخ ويمكن استخدام نظام السالل الدوارة ألفراد األسرة حيث يمكن أن توضـع

بها األمتعة الشخصية لكل فرد من أفراد األسرة على حدا، كما يمكن استخدام هذه السـالل فـي

.والت والمعلبات إلى آخر تلك األشياء الموجودة بالمطبخحفظ المأك

كما يمكن اللجوء إلى استخدام أسلوب التعليق إذا كانت مساحة المطبخ ال تسمح باستخدام

الطريقة السابقة في التخزين، ولوحة التعليق هذه تستخدم لتخزين كل ما هو قابل للتعليق بدءا من

.المفاتيح وحتى حقائب اليد

فق جميعا في أن فائدة المطبخ األساسية هي إعداد وتجهيز الطعام، وعلى هذا األساس ونت

نبدأ بتصنيف األشياء الموجودة في المطبخ ومحاولة تقليلها إلى أقل حد ممكن بحيث ال نحتفظ في

المطبخ إال باألشياء المتعلقة بالطهي ونحتاج استخدامها بصورة منتظمة، ثم نبحث فـي تخـزين

.شياء بحيث تكون في أقرب مكان إلى مجال استخدامهاهذه األ

أما األشياء التي تستخدم بقلة في المطابخ فيمكن وضعها في قمة الخزانات أو األرفـف

العليا منها، أو في أسفل الخزانات السفلية، فمثال إذا كانت ربة البيت ال تلجأ إلى الخبز المنزلـي

لالحتفاظ بأوعية وأدوات الفطـائر والحلويـات فـي وصنع الفطائر والشطائر كثيرا فال داعي

.الصدارة أو خزانات األوعية الرئيسية

أما إذا كانت ربة البيت تلجأ إلى عمل الفطائر والحلويات بصفة دائمة ففي هذه الحالـة

يمكن إعداد مركز كامل لصنع الحلويات والفطائر يشمل أواني صنعها واألدوات المستخدمة في

.ها في مساحة قريبة من الغاز قدر اإلمكانترتيبها ووضع

115

ويمكن خلق مساحات تخزين مؤقتة أو متحركة وخلق فراغات إضافية عند الحاجة إليها

على الحـائط بجـوار ) يطوى عند عدم الحاجة إليه(فمثال يمكن استخدام رف ثابت أو مفصلي

.الثالجة

ددة حيث يمكن استخدامها كذلك يمكن استخدام طاولة متحركة على عجل ذات أرفف متع

في األماكن التي نحتاجها فمثال في أثناء الطهو يمكن وضعها قريبة من الغاز وفي أثناء وضـع

األطعمة أو إخراجها من الثالجة يمكن وضعها بالقرب منها، وتساعد هذه الوحدة كثيرا في عمل

انـي، ويمكـن فـي المطبخ حيث يمكن أن تحمل بدءا من كتب الطهو وفوط المطبخ حتى األو

المطابخ ذات االتساع األكبر استخدام أحد أركان المطبخ البعيدة كوحدة تخزين بعيدة لألشياء غير

المستخدمة يوميا، كما توفر مساحة جيدة على سطحها لفرد الفطائر عليها أو صنع الحلويات كما

ن عمليـة وضـع أدوات يمكن في هذه الحالة توفير مساحة كافية لتناول الطعام، وغالبا ما تكـو

المطبخ صعبة وأحيانا معقدة حيث أن بعضها يحتاج إلى الكهرباء وكلها تحتاج إلى مكان لـتحفظ

.فيه بعد التشغيل

ولحسن الحظ فإن المطبخ العادي يحتوي على أماكن للتخزين وأخرى للتشـغيل ولكـن

أسفل الضلف السـفلية المطلوب اآلن كيفية وضع هذه األشياء، حيث يبدأ بوضع هذه األشياء في

ويستحسن التخلص من أدوات المطبخ التي تحتاج إلى إصالح من وقت آلخر وخاصة التي لـم

تستخدم منذ فترة طويلة لتوفير المكان التي تشغله أما األشياء التي تستخدم بصورة منتظمة مثـل

دامها للحفاظ على براد الشاي فيمكن تعليقها في الحائط أسفل الخزانات العلوية حيث يسهل استخ

.أسطح الخزانات السفلية خالية ونظيفة ألغراض إعداد الطعام األخرى

توجه المطابخ جغرافيا ناحية الجنوب أو الجنوب الشرقي، ويجب عمـل اتصـال جيـد

.للمطبخ بكل من الصاالت وأماكن الخدمة والحمام ودورة المياه

116

ـ تغالل المسـاحة بشـكل أمثـل، والمطابخ الحديثة تعتبر صغيرة نسبيا ولذلك يجب اس

.واالستفادة من كافة المساحة لتسهيل عمل ربة البيت

م وهو عرض كاف ولكن هناك عدة أنظمة تنص علـى )1.9(وأقل عرض للمطبخ هو

م وذلك للتمكن من وضع التجهيـزات الالزمـة للمطـبخ )2.3(أن العرض األدنى للمطبخ هو

رطوبة، وأن تكون قابلة للغسـيل، وتفضـل األبـواب وينبغي حفظ الجدران واألثاث بعيد عن ال

.المنزلقة ألنها توفر المكان ويفضل اختيار مكان الغاز بحيث يسمح بعمل شفاطات للدخان أعاله

ومن اإلجراءات الهامة في المطبخ تخزين األطعمة والمأكوالت ففي العـادة يـتم ذلـك

تزيد كمية المأكوالت والمعلبات عـن باستخدام الخزانة المخصصه لذلك ولكن في حاالت كثيرة

سعة تلك الخزانات، ومن الحلول المفضلة في هذه الحالة إضافة رف أو اثنين بـين الخزانـات

العلوية والسفلية تخصص لوضع باقي المأكوالت فيها خالل السـالل المعدنيـة، وتتميـز هـذه

ا في حاالت إعـداد الوجبـات الطريقة بتوفير قدر كبير من الرؤية لهذه األشياء مما يساعد كثير

السريعة كما يجب وضع األطعمة والمأكوالت في وضع يسهل للعين رؤيتها مما يوفر الكثير من

.الوقت الضائع في البحث والتحري

كذلك فإن استخدام العلب أو السالل المعدنية لوضع المأكوالت بها قبـل وضـعها فـي

فير مساحات كبيرة مما يتيح الفرصـة لزيـادة الخزانات أو األدراج يساهم بدرجة كبيرة في تو

.المخزون بها باإلضافة إلى منع خطر الحشرات عن األطعمة

ويمكن استخدام السالل أو الصناديق في وضع الخضراوات والفاكهة بشكل جذاب كمـا

يمكن وضع البصل والثوم والبطاطا وما شابه ذلك في أدراج أو في سالل معلقة ويالحظ كما قلنا

ا وضع كل شيء يجب أن يكون قريبا من مكان استخدامه فمـثال يمكـن وضـع البصـل سابق

.والبطاطا بالقرب من حوض الغسيل

117

كما أن هناك العديد من األطباق المخبأة في أماكنها وال تستخدم إال في القليل النادر لذلك

ن قريب من يجب على ربة البيت حصر األطباق واألكواب التي تستخدم يوميا ووضعها في مكا

.غسالة األطباق ليسهل وضعها بعد االنتهاء من تنظيفها

أركان التخزين

يمكن أن تكون جزءا مقتطعا من المنزل حيث أنه من النادر أن يعد غرفـة مخصصـة

للتخزين، وغالبا ما تتحول غرفة التخزين من غرفة إضافية بالمنزل إلى أرضية مليئة بمختلـف

ا ما تستعمل هذه الغرفة اإلضـافية كغرفـة للضـيوف إال أن الفوضـى األدوات المنزلية وغالب

والعشوائية التي تشملها غالبا ما تجعل من النادر دعوة أحد للمبيت، وغالبا ما تستخدم هذه الغرفة

.في تخزين األدوات المنزلية التي ال نجد لها مكان آخر لتوضع فيه

لى الغرض الذي ستستخدم فيـه هـذه وأول خطوة في تنظيم هذه الغرفة هو أن نركز ع

الغرفة وخاصة إذا كانت الغرفة تخدم أكثر من غرض في نفس الوقت، أي أنها تستخدم كمركز

تخزين وغرفة تمرينات مثال، وفي هذه الحالة يجب تقسيم فراغ الغرفة حسب وظيفته حيث إننـا

واء كانت هـذه الغرفـة لسنا في حاجة للتعثر في أثقال حديدية ونحن نبحث عن بكرة خيط أو س

تخدم غرضا واحدا أو أكثر من غرض فإن تنظيمها وظيفيا سوف يحول الغرفة إلى مكان للعمل

.أو الراحة أو ممارسة هوايتك المفضلة

الخزانات

وغالبا ما تستخدم غرفة التخزين ألكثر من غرض أو لتخزين أدوات متنوعة ومن أنسب

واألرفف خاصة إذا كنا نضـع أدوات الخياطـة واألدوات الحلول استخدام المزج بين الخزانات

الميكانيكية في المنزل واألدوات الفنية أو ما إلى ذلك من تلك األشياء الخاصة، فـيمكن تشـكيل

الخزانات واألرفف خصيصا لهذه األشياء حسب الشكل والحجم لكل منها مما يجعـل تخزينهـا

.رع وقت ممكنسهال وكذلك سهولة الوصول إلى ما نريده في أس

118

تصميم دورات المياه والحمامات 7- 4-3

الحمام هو المركز العصبي للمنزل حيث يقضي فيه اإلنسـان أهـم حاجاتـه اليوميـة

.والعضوية لذلك يجب االهتمام به حتى يتاح لكل من يستخدمه الطهارة والمظهر الجيد

لسكنية أو المباني توضع األجهزة الصحية عادة في غرف خاصة بها سواء في المباني ا

العامة، كما أن لتهوية الغرف وإضاءتها واختيار المواد التي تصنع منها أرضـياتها وحوائطهـا

. أهمية كبيرة قد تعادل اختيار األجهزة نفسها وطرق تصريفها

-:لهذا يجب مراعاة اآلتي في تصميم هذه الغرف

لمراحيض والمبـاول يجـب أن تكـون ـ كل غرفة تحتوي على أجهزة صحية وخاصة ا أوال

مضاءة إضاءة طبيعية عن طريق نافذة أو أكثر في حائط خارجي وال يجوز أن تكون مسـاحة

.زجاج هذه النوافذ أقل من نصف متر مربع

ثانيا ـ ال يجوز االعتماد على النوافذ أو األبواب وحدها في التهوية بل يجب أن يكون في كـل

ة للتهوية من مادة غير قابلة لالحتراق توضع رأسيا مخترقة السقف أو الحـائط دورة مياه ماسور

.الخارجي بالقرب من السقف وتنتهي من الخارج بغطاء خاص

متر بمادة ال 1.5ثالثا ـ تصنع أرضيات دورات المياه كما تكسى حوائطها بارتفاع ال يقل عن

وتعتبـر ترابيـع السـيراميك وبـالط . دون إتالفهاتمتص الرطوبة ويسهل غسيلها أو تنظيفها

الموزايكو والرخام من المواد الجيدة لعمل األرضيات وهي كثيرة االستعمال كما تعتبر ترابيـع

القيشاني والسيراميك والرخام وبعض المواد الصناعية الشبيهة بالرخام في مقدمة المواد الصالحة

ونة اإلسمنت والرمل مع الدهان ببوية الزيت يعطـي لتكسيه حوائط الدورات وإن كان البياض بم

.نتائج حسنة

119

اختيار أماكن الحمامات في المنازل

إن الوضع الجغرافي المالئم للحمامات هو الجنوبي الشرقي كما يجب أن يكون قريبا من

المطابخ والتواليت وذلك لسهولة توصيل الحمامات بمواسير المياه والغاز وكذلك لسهولة تجميـع

مواسير الصرف أيضا لسهولة عزل الصوت من المواسير المجمعة، وكذلك يكون اختيار مكـان

.الحمام بالقرب من غرف النوم لسهولة االستخدام

اختيار أماكن الحمامات وأبعادها

يعتمد اختيار أماكن الحمامات وأبعادها بدرجة كبيرة على مـدى اسـتخدامها، فيكتفـى

في غرف األطفال أو للمتزوجين حديثا في شقق صـغيرة، أمـا ) اشاألدو(بالحمامات الصغيرة

.حمامات الشقق الكبيرة فيجب احتوائها على بانيو مع دش معلق أو يدوي وحوض غسيل بيديه

ويمكن اتصال غرف النوم مع الحمام أو مع التواليت مباشرة أو مع االثنين معا وفي هذه

ذلك أي عوائق، ويفضل الحمامات الواقعة بين غرفتي الحالة يكون للحمام بابان بدون أن يشكل

.النوم

-:قواعد وتوجيهات عامة ينبغي اتباعها في األعمال الخاصة بالحمامات ودورات المياه

التهوية للحمامات ودورات المياه يجب أن تكون طبيعية ويفضـل اسـتخدام شـفاطات :أوال

.الروائح المنخفضة في دورات المياه

-:د آبار التهوية الرأسيةأبعا : ثانيا

.٢م 3 = م 2.0× م 1.5ـ إذا كانت األوجه الداخلية للبئر ناعمة تكون أبعاده 1

.٢م 4= م 2.0× م 2.0ـ إذا كانت األوجه الداخلية للبئر خشنة تكون أبعاده 2

.من مساحة قطاع البئر)% 12(ـ ومساحات فتحات التهوية عليه ال تقل عن 3

120

.م )2.0(سفلية ألول دورة مياه على البئر يجب أن ترتفع عن األرضية بمقدار ـ الفتحة ال4

م على األقل ولـه )3.0(ـ وفي األسطح يجب أن يعلو بئر التهوية عن سطح المبنى بمسافة 5

.سقف واقي مائل ضد المطر

وتوضع أحواض األدواش في األركان وتصنع أحواضها من الزهر المطلـي بالصـيني :ثالثا

م، )2.0(بيض أما تكسيه الحوائط فيجب أن تكون عازلة للرطوبة بارتفاع ال يقل عن األ

.أو مغطاة بالقيشاني مع عمل فواصل عازلة للصوت أو بطالء زيتي

يجب وضع عازل للرطوبة على األرضيات قبل تبليطها ويفضل أن تكون مواسير ميـاه

.قبل البدء باإلنشاء لتجنب التداخالتالصرف بداخل الجدران ويجب عمل مخطط لتلك المواسير

الخزانات واألرفف

تحتوي الحمامات عادة على مساحات صالحة لتخزين األشياء البسيطة بإضافة الخزانات

.المثبتة بالحوائط وكذلك األرفف أو الخزانات الحرة

ا ففراغ الحائط فوق التواليت يمثل مساحة مناسبة لوضع األرفف فيها حيث يمكن تركيبه

مباشرة في الحائط وهذه األرفف قد تكون زجاجية أو خشبية ملونة حيث تضيف لمسة جماليـة

.إلى جانب قدراتها التخزينية البسيطة

كذلك يمكن استخدام وحدات صغيرة العرض أو وحدات صغيرة مثبتة بواسطة القضبان

لها في التخـزين، وذلك أسفل أحواض غسيل األيدي حيث يمكن تغليفهما بواسطة خزانة الستغال

.كما أن الحائط خلف البيديه إن وجد يمكن أيضا أن توضع به أرفف

أما إذا كان الحمام متسع فيمكن استخدام نظام شامل من الخزانات واألرفف الخشـبية أو

المعدنية، حيث يمكن وضع األرفف الصغيرة تحت خزانة األدوية وحولها، كمـا يمكـن تقسـيم

.األرفف لزيادة فراغها ومساحتها الداخلية الخزانات داخليا بعدد

121

تخزين المالبس قبل الغسيل

يمكن وضع وعاء صغير مستندا إلى الحائط لوضع المالبس المتسخة به، وفـي حالـة

وجود فراغ كاف يمكن وضع عدد من األرفف فوق ذلك الوعاء لزيادة مساحات التخزين أما إذا

ستخدام حقيبة جذابة من األلياف يمكـن تعليقهـا بواسـطة لم يوجد هذا الفراغ فإنه من الممكن ا

. عالقة في الحائط أو باب الحمام

التصميم والمسقط األفقي للحمامات

إن االحتياجات تحدد عدد الوحدات الالزمة وأنواعها، واالستعمال يحدد توزيعها بالنسبة

.لبعضها وحركة جسم اإلنسان تحدد الفراغ الالزم حولها

بل وضع تصميم الحمام يجب أوال معرفة األبعاد النمطية لألجهزة وفـراغ الحركـة وق

الالزمة لالستعماالت وهي تحدد المساحة لكل منها وتوزيعها بالنسبة لبعضها فـالتوزيع العملـي

واالقتصادي للتركيبات األساسية لألجهزة يشكل األساس لتحديد المساحة وما يتبعها من تكـاليف

.يانة والتركيب وكذلك االقتصاد في الوقت الالزم لالستعمال والنظافةاإلنشاء والص

كما أن عدد التركيبات األساسية الالزمة وطريقة توزيعها بالنسبة لبعضها تحدد مسـاحة

الحمام وشكله، ثم التأثيث التكميلي للحمام الذي يمكن اعتباره من الضروريات أو الكماليات تبعا

.لنوع المبنى

لحمام شامال لمجموعة كاملة من التركيبات األساسية واألثاث التكميلي أو جـزء ويكون ا

منها مجمعة في حجرة واحدة أو مقسمة وموزعة على أكثر من واحدة كما يمكن فصل بعضـها

إلمكان استعمالها مع الحمام أو مستقلة عنه وذلك تبعا لعدد الحجرات واألشخاص الـذين يقـوم

.الحمام بخدمتهم

122

أيضا التدفئة وتسخين المياه وما يحتاج إليه من تركيبات ومعلقات تحتـاج إلـى وهناك

تخصيص المساحة الالزمة تبعا لكل نوع منها طبقا ألبعاده الخاصة وبالنسـبة لنـوع التسـخين

ولكل وحدة من تلك التركيبات األساسية عدة اشتراطات بالنسبة لتحديد وضـعها فـي . وطريقته

-:المسقط األفقي وهي

.وضعها بالنسبة للوحدات األخرى تبعا للدور الذي تقوم به -1

.التوزيع االقتصادي بالنسبة لمواسير التغذية والصرف -2

.احتاللها ألصغر حيز من مساحة الحجرة وفراغها -3

.والتدفئة والتسخين عالقتها بتوزيع اإلضاءة والتهوية -4

وتوضح الرسومات اقل األبعاد المسموح بها للحمامات للوصول إلى النمـوذج المجهـز

.بشكل كامل ويحتوي على جميع المستلزمات الصحية

123

الخامسالباب

الضائع في صناعة البناء

تأتي أهمية دراسة الضائع في صناعة البناء بهدف التعرف على أسبابه للقضاء عليها

يل الضائع إلى الحد األدنى، وال شك أن السعي لتقليل الضائع يؤدي بطريقة غير مباشرة إلى وتقل

.زيادة اإلنتاج دون استثمارات إضافية

نوع تفرضه طبيعة العمل وظروفه للفاقد في المواد الخام في أثناء … الهالك نوعان

. الشحن والتفريغ والتخزين والوقت الضائع في تنقالت العمال

النوع الثاني فينشأ عن عمد، أو إهمال أو سوء تنظيم أو إدارة وهذا يمكـن التغلـب أما

.عليه في الثواب والعقاب واالهتمام بالقيم الدينية واألخالقية والتربية النفسية والسلوكية

التالف في مواد البناء 5-1

راد مواد بناء وينشأ هذا التالف عن حدوث أخطاء في إنتاج بعض مواد البناء أو استي

غير مطابقة للمواصفات القياسية أو بسبب أخطاء في التحميل والنقل والتفريغ أو سـوء اختيـار

.مواقع التجميع

وال شك أن عدم الدقة في التنفيذ تؤدي إلى زيادة التالف المواد خاصة في حاالت اإلزالة

اسـات للمـواد والمشـغوالت وإعادة تنفيذ األعمال، كما أن عدم اختيار أنسب المواصفات والمق

والمنشآت يضيف سببا آخر لزيادة التالف، ولكن الظاهرة الشائعة تؤكد أن التالف الحقيقـي فـي

مواد البناء يتجاوز ضعف التالف المسموح به مما يشكل خطرا علينا جميعا أن نقاومه، ومن هنا

ها وتحسين كفـاءة وسـائل تبدو أهمية إحكام الرقابة على صناعة مواد البناء وإنتاجها وعناصر

النقل والتحميل والتفريغ وإعداد الكوادر الفنية القادرة على حسن التخطيط واإلدارة للمشروعات

العمرانية ودقة التنفيذ، وحسن اختيار المواصفات والمقاييس، ومثال ذلك يقترح تعميم اسـتخدام

124

من كميات حديد التسـليح % 22الصلب عالي المقاومة بدل من الصلب العادي إذ أنه ذلك يوفر

.فقط زيادة في التكلفة% 8مقابل

المهدر في العمالة 5-2

وقـد 1960إن اإلنتاج العمراني في الوطن العربي قد زاد مرتين عما كان عليه عـام

مما يـدل 1960ازداد عدد العاملين في مجال اإلنتاج العمراني ثالث مرات عما كان عليه عام

، وذلـك رغـم 1960المتوسطة للعامل انخفضت إلى ثلثي إنتاجية العامل عام على أن اإلنتاجية

التوسع في استخدام المعدات الحديثة خالل السنوات األخيرة ويرجع هذا االنخفاض الملموس في

إنتاجية العامل بالدرجة األولى إلى وجود عمالة زائدة وال يقتصر أثـر العمالـة الزائـدة علـى

ا تعكسه من خسائر في العديد من الشركات وإنما يمتد هذا األثر إلى إربـاك تكاليفها وأعبائها وم

.اإلنتاج وإصابة العاملين الجادين بالفتور

من إجمالي تكاليف العمالة وهو األمر الـذي % 35وهذا يقدر الهالك في العمالة بحوالي

وتطوير نظم ربط يجب أن توليه الجهات المسؤولة عناية خاصة من خالل حسن اختيار القيادات

األجر باإلنتاج وبرامج التدريب التحويلي ونوعية العاملين، وما يستتبعه من إعادة النظـر فـي

.قانون العمل بما يكفل دعم اإلنتاج وردع التسيب واإلهمال

الضائع في الوقت 5-3

كلنا يلمس أن معظم مراحل اإلنشاء العمراني تتعرض لتأخير شديد سواء فـي مراحـل

ر الموقع أو إجراءات إخالئه من واضعي اليد أحيانا أو بسبب إجراءات نزع الملكيـة فـي اختيا

وفي دراسات طرح مسابقات التصميم وتدبير التمويل، ثم تأتي مرحلـة اإلعـداد . أحيان أخرى

وطرح المناقصات العامة أو المحدودة ويليها إجراءات الترسيه حسب القوانين، فـإذا أضـيفت

ر التراخيص المطولة ال تتضح لنا مدى ما تستهلكه المراحل السابقة من وقـت إجراءات استصدا

. قد يطول لسنوات

125

له معظم المشروعات من زيادة غير عادية فـي فتـرات كذلك نلمس جميعا ما تتعرض

ومع التفاؤل الشديد فإن تنفيذ المشـروعات . التنفيذ، وبصرف النظر عن أسباب التأخير وتنوعها

. د بصفة عامة في المتوسط إلى ضعف الفترات التعاقديةالعمرانية يمت

ويؤثر الوقت الضائع سلبيا على خطط التنمية حيث تصـدر االسـتثمارات أفقيـا فـي

مشروعات عديدة ناقصة دون االستفادة رأسيا في األوقات المناسبة بالمنتج النهائي بسبب التوسع

الوقت الضائع بحسن اإلدارة والقضاء علـى الذي يفتقد التحديد والتركيز، ويتحقق القضاء على

البيروقراطية وسرعة حسم المنازعات المتزايدة بين األطراف المعنية باإلنتاج العمرانـي مـن

الجهات المالكة والمكاتب االستشارية والمقاولين مع إرساء قواعد عادلـة للتعامـل بـين هـذه

فاء بالمقارنة الرقمية لالستثمارات التي األطراف، والمتابعة الجادة لمشروعات الخطط دون االكت

ال تعطي المؤشر الحقيقي لزيادة اإلنتاج الذي تنعكس آثاره على المجتمع خاصة مـع اسـتمرار

.زيادات األسعار واستمرار التوسع األفقي في المشروعات على حساب اإلنتاج الرأسي الكامل

الفاقد في المعدات واآلالت 5-4

في معظم الدول العربية وخالل سنوات االنفتـاح زيـادة العـدد 1973يالحظ بعد عام

والحجم لشركات المقاوالت بالقطاعين الخاص واالسـتثماري بدرجـة كبيـرة لتلبيـة اآلمـال

، وترتب علـى 2000والطموحات في التوسع العمراني المنشود وتحقيق االحتياجات حتى عام

افة النوعيات والمصادر، واسـتيراد مصـانع ذلك إسراف شديد في استيراد معدات التشييد من ك

وقد تنافس المـوردون مـن كافـة دول العـالم . للمباني الجاهزة ومصانع لمختلف مواد البناء

الصناعية في إغراء شركات المقاوالت بشراء المعدات حتى أغرق السوق العربي بمعدات مـن

نع إنتاج اإلسمنت وحديد التسليح الشرق والغرب دون الخبرة الكافية في استخدامها باستثناء مصا

والتي تمثل إنجازا مهما وحيويا لإلنتاج العمراني، فإن ما لدينا اآلن من معدات التشييد والمصانع

إلنتاج عناصر البناء أو مواد البناء بخالف اإلسمنت والحديد يمثل بمجمله نقطة ضـعف لتنفيـذ

ل من معدات التشييد واآلالت لبعض المصانع االستثمارات المتاحة للتشييد، أي أن الراكد والمعط

126

من إجمالي هذه األصول سواء بسبب نقص المتاح من المشروعات أو لتعقيد % 50يقدر بحوالي

الحصول على بعض قطع الغيار أو بسبب تعثر تسويق منتجات بعض المصانع، ولعل االستفادة

الستيراد معدات تشييد جديدة في ظل من األصول الميكانيكية الراكدة والمعطلة أجدى من االتجاه

.بريق التسهيالت والقروض ثم ينحسر هذا الظل عن مآزق مالية مربكة

وال بد من زيادة كفاءة تشغيل المعدات وإتاحة فرص االستثمار في اإلنتـاج العمرانـي،

ويتحقق ذلك بإيجاد توازن تشريعي بين الحقوق وااللتزامات للمسـتثمر وكـذلك تشـجيع قيـام

صناعات المتوسطة والصغيرة في المدن الجديدة أمال في زيادة استثمارات القطاع الخاص مما ال

.يزيد بالضرورة من كفاءة تشغيل المعدات واآلالت

الضائع بسبب التصميمات 5-5

ويتحقق هذا الضائع في حاله قصور الدراسات وعدم الخبرة الكافية باقتصاديات التكاليف

لتنفيذ، وقد ينشأ ضائع بسبب عدم اختيار أفضل التصميمات من الناحية وتطورها خالل فترات ا

االقتصادية أو عدم مناسبة المواصفات لالستخدام في بعض األحوال، أو عدم الدقة فـي تقـدير

القيمة التقديرية للمشروع أو الفترات المناسبة للتنفيذ ومن المناسب اإلشارة إلى تجارب االستعانة

رية األجنبية أو بشركات مقاوالت أجنبية، ولعل من المفيد تقييم هذه التجـارب بالمكاتب االستشا

حماية لشركاتنا ومؤسساتنا الوطنية بصرف النظر عن التمويل بقروض أو منح أجنبية في بعض

.الحاالت وما يفرضه ذلك علينا من أعباء

المهدر بسبب سوء التنفيذ 5-6

ذ ومخالفة أصول الصناعة وعدم االلتـزام بالمواصـفات ومن المؤسف أن سوء التنفي

أصبحت من الظواهر الشائعة التي أصابت اإلنتاج العمراني بالتشويه فـي السـنوات األخيـرة،

يضاف إلى ذلك ظاهرة مخالفة قوانين التخطيط والمباني والشـروط البنائيـه وإهمـال صـيانة

127

االفتراضي للمنشآت ومعنويـة فـي القيمـة المباني، وكل ذلك يمثل خسارة مادية تنقص العمر

. الجمالية التي يلزم توفرها في اإلنتاج العمراني الذي يكون مظهرا من حضارتنا

ولذا نرى من الواجب تشجيع ودفع األفراد وحثهم للمشاركة الشعبية في عمليـة اإلسـكان مـع

لى النفس يعتبر مـن القـيم منحهم الخبرة الفنية الالزمة وخاصة أن العمل التعاوني واالعتماد ع

.اإلسالمية السامية

ولتنظيم العالقة بين األجهزة الحكومية وأفراد المجتمع يجب أن يكون هنـاك منظمـات

وسيطة تعمل كحلقة وصل بين األجهزة وأفراد المجتمع مما يسـاعد علـى تنظـيم مجهـودات

.أفراد المجتمع وممثليهمالمشاركة الشعبية وعلى سهولة توصيل اآلراء والقرارات فيما بين

اإلنتاج العمراني 5-7

ولعلي أكون قد أوضحت أهم الهالك في اإلنتاج العمراني الذي يؤثر سلبيا علـى خطـط

التنمية بعد أن أوضحت المؤشرات أن النسب العامة للهالك في اإلنتاج العمراني أصبحت نسـب

. عالية تستحق كل الجهد والعناية لتالفيها

-:ذا المجال في حاجة ماسة إلى اقتراح بعض التوصيات على الوجه التاليوقد يكون ه

إنشاء مركز معلومات للتجميع وتحقيق ما يتعلق باإلنتاج العمراني مـن دراسـات :أوال

وتحليل البيانات للتعرف على تطور اإلنتاج العمراني وتأثره بالمهدر، على أن تتـولى اإلنشـاء

.ئات المعنية بالتشييد والتعمير واتحاد المقاولينوإدارة هذا المركز تلك الهي

كما يتولى مركز المعلومات حصر معدات التشييد ومصانع مواد البناء وإجراء دراسـة مقارنـه

بين الموجودات واالحتياجات بهدف التنسيق بين استخداماتها، وتعمـيم النشـرات اإلحصـائية

ل للمعدات ومصانع مواد البناء، والحـد مـن الخاصة بذلك على المقاولين لتحسين كفاءة التشغي

.االستيراد إال في حالة الضرورة وتمهيدا لتكوين شركات للتأجير وصيانة معدات التشييد

128

تشجيع االستثمار في مجال اإلنتاج العمراني في إصدار التشريعات التـي تكفـل : ثانيا

وحد للعالقة بين المالك والمستأجر العدالة والتبسيط للمستثمرين، وكذلك سرعة إصدار القانون الم

.للوحدات السكنية، لجذب القطاع الخاص لالستثمار في مجال اإلسكان

إقرار صيغة مناسبة لعقد المقاول تتضمن التوازن بـين االلتزامـات والحقـوق : ثالثا

.لطرفي العقد

ـ : رابعا ة باإلنتـاج تظافر الجهود لسرعة حسم المنازعات المتزايدة بين األطراف المعني

. العمراني تالفيا الستطالة إجراءات التقاضي ودعما لإلنتاج

إعادة النظر في قانون العمل بما يحقق زيادة اإلنتاج والربط الجاد بـين األجـر : خامسا

. واإلنتاج وترسيخ قواعد الثواب والعقاب

.ج المساكنوسنوضح في ما يلي بعض اإلجراءات الواجب إنجازها لترشيد الهالك في إنتا

ترشيد الهالك في مواد البناء 5-8

اإلسمنت وحديد التسليح 5-8-1

بالرغم من أن االستخدام الرئيسي لإلسمنت وحديد التسليح في أعمال الخرسانة المسلحة

فإن اإلسمنت يستخدم بكميات كبيرة في المباني واألعمال التكميلية، فإن كفاءة استخدام اإلسـمنت

رفع إنتاجيتها يمكن أن يتم عن طريق تقليل الفاقد خالل عمليات االستخدام، ويتم ذلك والحديد مع

-:بما يلي

العناية بنقل اإلسمنت وتصنيعه وتداوله في مواقع العمل حيث أن توزيع اإلسمنت يتم .1

في أكياس من ثالث طبقات من الورق فقط، ولذلك من المفضل أن يتم نقلـه مـره

.حدة من مصدر اإلنتاج إلى مواقع العملواحدة وبوسيلة نقل وا

129

مراعاة استخدام وسائل نقل اإلسمنت السائب بالعربات المختصة ما أمكن، إذ تصبح .2

هذه الوسيلة فعالة في مناطق المشروعات الضخمة التي تحتاج إلى معدالت كبيـرة

.من اإلسمنت، خاصة وأن وسائل تخزين اإلسمنت السائب أصبحت ميسورة التداول

.نسبة لحديد التسليح فإن العناية باختبار األطوال وتجنب االستبدال يقلل الفاقدبال .3

استخدام ماكينات ثني وتربيط حديد التسليح وهذا يرفع من معدالت تجهيزه، ويقلـل .4

من نسبة العمالة اليدوية المستخدمة ويخفض من تكاليف التنفيذ وخاصـة اسـتخدام

.حديد التسليح عالي المقاومة

م حديد التسليح عالي المقاومة الذي يؤدي إلى الوفورات في التكاليف سـواء استخدا .5

من حيث كمية الحديد المستخدمة أو من حيث العمالة الالزمة لتجهيزه ويزيـد مـن

.درجة جودة الخرسانة المنتجة

تطوير األسلوب المستخدم حاليا في إنتاج الخرسانة من الخلط اليدوي إلـى الخلـط .6

ا أضيف ذلك إلى وسائل تطوير وإنتاج وإعداد مـواد المحـاجر مـن الميكانيكي فإذ

الرمل والحصى على النحو السابق، أمكن االستفادة من التطور العلمي الذي حـدث

في النظريات اإلنشائية والذي يتطلب استعمال خرسانات على مستوى مرتفـع مـن

شك فيه أن هذا التطـور الجودة مما ال يمكن أن يتم إال بالطرق الميكانيكية، ومما ال

. يحقق الكثير من الوفورات في التكاليف

الخلط الميكانيكي يخفض من استخدام اإلسمنت في الخرسانات ويقلل من الفاقد سواء .7

في مواد الخرسانة أو الخرسانة نفسها، ولقد نص فـي جميـع المواصـفات علـى

الخلط اليـدوي في حالة % 15ضرورة إضافة نسبة كبيرة من اإلسمنت ال تقل عن

وذلك لرفع مستوى الخرسانة إلى مستوى الخلط الميكانيكي وأن ثمن هذه الزيادة في

.كمية اإلسمنت تجعل التكاليف الكلية للخرسانة المخلوطة يدويا غير اقتصادي

130

وفي حالة األعمال المتناثرة قد تلجأ بعض الشركات إلى إنشاء محطة مركزية تجمع .8

ية، ويتم توزيع الخرسانة المنتجة من هـذه المحطـة إلـى فيها الخالطات الميكانيك

مختلف مواقع العمل مما يخفض من تكاليف اإلنتاج ويقلل من نسبة الهالـك الـذي

.من قيمة الخرسانة المنتجة% 6يزداد بتعدد أماكن التصنيع بنسبة تصل إلى

ة ويمكن أيضا تقليل نسبة الهالك وتخفيض التكاليف عـن طريـق اختيـار الوسـيل .9

المناسبة لنقل وتوزيع الخرسانة المنتجة، فوسائل النقل تبدأ بـالطرق اليدويـة ثـم

العربات أو السيارات ذات القالبات المتفاوتة السعة، كما ترفع الخرسانة إلى أمـاكن

صبها إما بالطرق اليدوية أو بالمصاعد الثابتة أو المتحركة أو الكـابالت الهوائيـة،

أن تستخدم بطاقات متفاوتة على حسـاب حاجـة العمـل وجميع هذه الوسائل يمكن

.نفسه

أما في أعمال المباني واألعمال التكميلية األخرى ونظرا ألن األسلوب اليدوي هـو .10

النمط المستخدم حاليا في تلك األعمال، فإن العناية بدراسة طريقة االستخدام نفسـها

.الك من المواديمكن أن تؤدي إلى وفورات كبيرة عن طريق تخفيض نسبة اله

أعمال الخشب 5-8-2

وهي تمثل نسبة كبيرة من تكلفة أعمال المباني وخاصة السكنية، فإن قيمة األخشاب تمثل

من قيمة المباني % 6.8من إجمالي إنتاج قطاع البناء، كما تمثل األخشاب حوالي % 2.7حوالي

-:السكنية، والعوامل اآلتية تؤدي إلى زيادة إنتاجيتها

تيار المقاسات المناسبة من األخشاب من حيث السـمك أو الطـول أو العـرض اخ -1

ويؤدي ذلك إلى وفورات كبيرة في تكاليف الخامات عن طريق تقليل قيمة الهالـك

.منها

131

تصنيع األعداد المطلوبة من وحدات النجارة دفعة واحدة وخاصـة إذا كانـت مـن -2

.اليف تصنيعهانماذج متشابهة يؤدي ذلك إلى وفورات كبيرة في تك

دراسة الزمن والحركة لعملية تركيب حلوق النجارة وحتى تركيب القطـع نفسـها، -3

. ويؤدي ذلك إلى زيادة معدالت التركيب مما يؤثر على تكاليف أعمال التركيب

أعمال الطوب 5-8-3

سبة تـؤدي االهتمام بعمليات التحميل والنقل والتفريغ، ثم التصنيع في األماكن المنا -1

إلى تقليل نسبة الفاقد في أثناء التداول، ويجب لهذا الغرض دراسة استخدام وسـائل

نقل خاصة، والعمل على تنظيم موقع التنفيذ تنظيما سليما، وبالتالي ضمان التصنيع

السليم للطوب كما يقتضي األمر لتحقيق نفس الغرض رش الطوب بالميـاه بصـفة

.دورية في أثناء تصنيعه

تمام بعملية البناء نفسها، واختيار البناءين األكفاء الذين يهتمون بدقة الصـناعة االه -2

مما يؤدي إلى ضبط المواد المستخدمة لهذه العملية والعمليات التكميلية التالية، ولذلك

يجب تنمية تلك الحرفة وباقي الحرف في صناعة البناء باستمرار ألنها تعتبر إحدى

، وهو أمر يتم عن طريق التدريب على كافـة المسـتويات الثروات القومية للدولة

. وبكل الوسائل

دراسة الزمن والحركة لعملية البناء واختيار مجموعة البناءين والمسـاعدين وتلـك -3

الدراسة تحقق وفرا كبيرا في المصنعيات والمواد مما يؤدي لعدم وجـود معوقـات

.تعطل استخدام الطاقة الكاملة لمجموعة البناءين

ضع نموذج ثابت في التصميمات ألبعاد الغرف لمضاعفات مقاسات الطوب لمنـع و -4

. اإلهدار في النماذج المختلفة

132

أعمال األرضيات 5-8-4

وهي أنواع مختلفة وتحدد مواصفات المبنى النوع الذي يستخدم منها كما تحـدد نفـس

يتـرك مجـاال للشـركة المواصفات مقاسات البالط، وقد تحدد العينات المستخدمة نفسها مما ال

المنفذة لخفض التكاليف إال عن طريق الحصول على السعر المناسب ثم العمل على سالمة تداول

زيادة كفاءة عملية التركيب عن طريق زيادة معدالت التركيب أو تخفيض المواد المستخدمة، وقد

ه ممـا يـؤدي إلـى تلجأ بعض الشركات إلى إنتاج كميات البالط المطلوبة في مواقع العمل نفس

.وفورات كبيرة في التكلفة إذا كانت كمية البالط الالزمة كبيرة

األدوات الكهربائية واألدوات الصحية 5-8-5

وتلتزم أيضا شركات المقاوالت باإلضافة إلى األصناف التي تحددها المواصفات العملية

والسـعر المناسـب يحقـق بانتقاء األدوات الكهربائية والصحية ألن اختيار األصناف بـالجودة

وفورات كبيرة في التكاليف، كما أن طرق التداول والتركيب لهذه األصـناف يمكـن أن تحقـق

.وفورات ال يستهان بها سواء في قيمة المواد أو أجور تركيبها

أعمال الجبس 5-8-6

فـي وتؤدي العناية بطريقة النقل والتداول واالستخدام بهذه المواد إلى وفورات مناسـبة

. تكاليفها كما يؤدي استخدام بعض اآلالت اليدوية البسيطة إلى توفير في المواد المستخدمة

صناعة البناء 5-9

إن إنشاء األعداد الكبيرة من المساكن لمقابلة الزيادة المطردة في السكان وذلك بالسرعة

ملة، ال يـأتي إال بتوحيـد المطلوبة، والتي تفتح مجاال كبيرا الستيعاب أكبر عدد من األيدي العا

التصميمات وتحديدها في عدد من التصميمات االقتصادية مع األخذ بعين االعتبار عـدم إهـدار

القيم الجمالية في التصميم المعماري، وعدم وجود أي نوع من التكرار الممل المفسد للذوق العام

133

التعاون بين نقابة المهندسـين ومراعاة قابلية التصميمات للتوسع المستقبلي، وهذا يأتي من خالل

-:والجامعات إلى وضع الضوابط الالزمة للتصميمات لتؤدي األغراض السابقة وذلك بما يأتي

.وضع مواصفات قياسية فلسطينية لمواد البناء

.حصر مناجم مواد البناء المحلية

بحث االستخدامات المثلى لمواد البناء وخاصة حديد التسليح لما في ذلـك مـن

.ر كبير في أعمال اإلنشاءوف

الموضوع المهم هو صناعة مواد البناء وعملية البناء في فلسطين ويمكن تلخيص هـذا

الموضوع في المعادلة التالية وهي كيف تنشئ أعدادا كبيرة من المساكن المطلوبة سنويا بسرعة

، ولتحقيـق هـذا عالية وسعر أقل وبحيث تستوعب هذه الصناعة قدرا كبيرا من األيدي العاملة

الموضوع ال بد أن تحدد أوال بكل دقة عدد المساكن المطلوب توفيرها ثم طرق تنفيـذها، ولـم

يتأتى ذلك إال بأن تتولى السلطة متمثلة في بنك اإلسكان وهيئـة تعاونيـات البنـاء أن تتبنـى

فائها مـن الصناعات التي تخدم إنشاء المساكن واإلسهام في إنشاء الشركات لهذا الغرض مع إع

. الضرائب وتشجيع المستثمرين على الدخول في إنتاج مكونات المسكن

ويجب تمويل المصانع التي تنتج مكونات المسكن بدال من إقـراض غيـر المسـتحقين

والذين يقومون بأعمال البناء ألغراض تجارية، وإنشاء شركات لتسويق مكونات المسكن بشرائها

واألفراد، والطريق الوحيد لتحقيق هذا الكم الهائل مـن الوحـدات من المصانع وبيعها للمقاولين

السكنية سنة بعد أخرى هو إنتاج الجملة، إلمكان تحقيق هذا اإلنتاج ال بد من تحليل المسكن إلى

عناصره البدائية التي يتكون منها، ثم تحديد حجم المطلوب سنويا من كل عنصـر ثـم إنشـاء

مطلوبة من كل عنصر وأخيرا إنشاء الشركات التي تنتج المسـكن المصانع التي تنتج الكميات ال

والتي ستمثل مرحلة التجميع للصناعات المغذية، ولتحقيق ما سـبق ال بـد مـن إتبـاع الـنظم

التخطيطية في كل عنصر، فمثال تصنع األبواب والشبابيك بأبعاد نمطية تقوم المصانع بإنتاجهـا

134

فات القياسية والمعمارية، وهنا يظهر دور بنك اإلسكان وهذا يدفعنا بصفة عاجلة لوضع المواص

في تبني الدراسات والتنظيمات بحيث يتحقق الغرض المطلوب من كل عنصر مع تقليل التكاليف

وسرعة اإلنتاج، وهنا أرى ضرورة أن يترك للساكن بعض أعمال التشطيب يقوم بهـا بنفسـه

اني لبنك اإلسكان في هذا المضمار هو إنشاء حسب ظروفه االقتصادية وتذوقه الفني، والدور الث

مصانع العناصر األساسية للمساكن سواء كان مشاركا أو مستثمرا، وهنا تكون التسهيالت التـي

تقدمها الدولة للمستثمرين في هذه المصانع في االتجاه الصحيح، حيث أن المصـانع تسـتوعب

األعداد الكبيرة من البطالة المقنعة إلى آالف من القوى العاملة فيخف العبء عن الدولة وتتحول

. قوى منتجة

الدور الثالث لبنك اإلسكان هو عمل أنظمة ادخارية في متناول المواطن العادي ليضـمن

البنه أو البنته المسكن المالئم في الوقت المناسب، وما من شك أن هذا النظام سيسـهل إنشـاء

.واالختناقات ويوفر في الوقت المباني بتوفير مكوناتها مما يقلل من الجهد

وهنا توجه الدعوة للبنوك المالية األخرى مثل البنوك العقارية والتي تتراكم لديها األموال

بحيث ال تستطيع استثمارها بكفاءة حيث يمكن لهذه البنوك تبني إنشاء المصانع إلنتـاج بعـض

هذه البنوك لتكـون فـي النهايـة معدات وماكينات اإلنتاج مع ضرورة قيام الدولة بالتنسيق بين

.منتجات المصانع متكاملة وتغطي المطلوب لحل قضية اإلسكان كما ونوعا

والطريقة الوحيدة لتحقيق هذا الكم الهائل من الوحدات السكنية سنة بعد أخرى هو إنتاج الجملـة

ويا من كـل ولتحقيق ذلك ال بد من تحليل المسكن لعناصره المختلفة ثم تحديد حجم المطلوب سن

عنصر من هذه العناصر ثم انشاء المصانع التي تنتج الكميات المطلوبة من كل عنصر، مع اتباع

.االبعاد النمطية لكل عنصر من هذه العناصر

وبعد تحديد حجم المطلوب من كل عنصر من عناصر الوحدة السـكنية يجـب أن تقـوم

نشاء المصانع التي تنتج الوحدات السكنية الحكومة بإغراء المستثمرين من المواطنين واألجانب إل

135

المختلفة، وهنا تصبح التسهيالت التي تقدمها الدولة للمستثمرين في هذه المصانع فـي االتجـاه

-:الصحيح لألسباب اآلتية

المصانع تستوعب ماليين من القوى العاملة وتخفف العبء عن الدولـة مـنهم األعـداد . 1

.لى قوى منتجةالكبيرة من العاملين العاطلين إ

.إنتاج هذه المصانع ضروري لحل مشكلة اجتماعية وقومية يتأثر بها كل مواطن. 2

.حين يتحسن مستوى المنتجات يمكن االتجاه بها للتصدير. 3

الجوانب التشريعية والقانونية في صناعة التشييد وخصائصها 5-10

سـواء طبيعيـين او إن هدف القانون هو تعريف الحدود ورسمها بين أشخاص المجتمع

اعتباريين، والمهندس يبني المجتمع كما انه يعايش هذا المجتمع، وهو في ممارسته لعمله يشارك

مع غيره في عملية البناء، والمشاركون في عملية البناء هم المالك والمهندس والمقاول ومشاركة

تنشـا عنهـا التزامـات كل منهم في عملية البناء تنظمه مجموعة من القواعد الملزمة أي التي

قانونية وعرفية وادبية باإلضافة إلى االتفاقات التعاقدية التي تنظم العالقات فيما بينهم والتي تنشأ

.عنها التزامات تعاقدية

فالمالك في تحليله االقتصادي يضع أمورا كثيرة في الحسبان مثل قانون المباني الذي

ة للتصرف العقارية وقوانين الضرائب يحدد مدى انتفاعه باألرض والقوانين المنظم

.واللوائح المنظمة لفوائد االقتراض وقوانين العالقة بين المالك والمستأجر

المهندس أثناء وضع التصميمات تحكمه قـوانين المبـاني والتشـريعات المنظمـة

.لمواصفات المواد المستخدمة وأسس التصميم والتنفيذ وأعراف مهنته وآدابها

ه تحكمه اللوائح البلدية والواصفات وأسس التصميم والتنفيذ وقـوانين والمقاول بدور

.العمل والتأمين والتشريعات المنظمة لالستيراد والضرائب والرسوم

136

كما أن الثالثة تقوم بينهم اتفاقات تعاقدية تنظم العالقات فيما بينهـا وتـوزع علـيهم

قدية يحكمها القانون المـدني االلتزامات والحقوق المنشأة عن العمل وهي اتفاقات تعا

إذا كان المالك من أشخاص القانون الخاص، والقانون المنظم للمناقصات والمزايدات

إذا كان المالك من اشخاص القانون العام وهي وحدات الحكومة والهيئـات العامـة

. ووحدات اإلدارة المحلية بمختلف مستوياتها التنظيمية

خصائص صناعة البناء 5-10-1

-:هي خصائص عديدة أهمها مايليو

الكثرة النسبية لمدخالتها والقلة النسبية لمخرجاتها مما يجعل تاثرهـا بـالمتغيرات -1

.االقتصادية في السوق كبيرا

صناعة ثانوية وليست أولية فإلى جانب عنصر العمل تتمثل مدخالتها ومخرجاتهـا -2

يرة ومتعددة ويكفـي في صناعات أخرى من مختلف مواد البناء ومكوناته وهي كث

مادة أو مكـون ) 600(للتدليل على ذلك ان نتذكر أن المبنى المتوسط يجمع قرابة

.ويحتاج إلى العديد من الحرف المختلفة إلقامته

صناعة إنتاجية فكل مخرجاتها منتجات لها وجود مادي سواء كانت أبنية أو سـدود -3

ت، فهي ليست نشاطا خـدميا أو مطارات أو مصانع أو طرقا إلى آخر أنواع المنشآ

.وإن كان إنتاجها يؤدي وظائف خدمية وبعضه يؤدي وظائف انتاجية

تحتل مكانه فريده في خطط التنمية في كـل المجتمعـات وعلـى األخـص فـي -4

المجتمعات النامية وال تنمية بدون تشييد، وترتبط صناعة التشييد بكافة القطاعـات

. استثناءاالقتصادية واالجتماعية والخدمية بال

137

ويكفي للتدليل على مكانتها الفريدة أنها تقوم بأكبر نصيب منفرد من الجهـود المطلوبـة

.لتنفيذ خطط التنمية

ضخامة تشعبها وارتباط مدخالتها بكافة األنشطة االقتصادية واالجتماعيـة تـأثيرا -5

.وتأثرا

جريـات ارتفاع العامل االقتصادي لها بصفة خاصة، فالشيكل الذي يـدفع فـي م -6

صناعة التشييد يدور فيعدد كبير جدا من األنشطة األخرى اإلنتاجية والخدمية لشراء

.هذا العدد الهائل من السلع والخدمات التي تكون في مجموعها مدخالت التشييد

ومن خصائصها ارتفاع حساسية كفايتها االقتصادية لألوزان النسبية لمدخالت هـذه -7

:ل التالي لمدخالت عملية مبنى سكني متوسطالصناعة وهو ما سيوضحه المثا

فعنصر العمل ال شك أنه أكبر عنصر منفرد في التشييد إذ يتراوح نصيبه من اجمالي ) 1

من التكلفة الكلية لإلنتاج حسب مستويات األجـور %) 45، 30(إنتاج الصناعة بين

.النسبية في المجتمعات المختلفة

كالطوب والخشب والمنتجات الخشـبية والمعدنيـة واألرضـيات والمواد المصنعة) 2

%.30واألدوات الصحية واألدوات الكهربائية نصيبها في المتوسط قرابة

%.15والمواد الحاكمة األساسية كاالسمنت والحديد نصيبها حوالي ) 3

ثيـرا في أعمال اإلسكان ويزيد ك% 6والمعدات نصيبها المتوسط حوالي )4

أعمال الهندسة المدنية كالطرق وخطـوط (في باقي أنواع التشييد األخرى

األنابيب وخطوط نقل القوى الكهربائية من جهة في اعمال التشييد الثقيـل

).كاألنفاق والموانئ واالعمال البحرية وتحريك التربة

%. 5والطاقة نصيبها حوالي ) 5

138

.من تكلفة االنتاج% 4لغ نصيبه حوالي عنصر المستلزمات الخدمية يب) 6

%. 4والمواد الطبيعية كالرمل والزلط نصيبها المتوسط ) 7

.تقريبا% 5ثم يبقى الفائض االقتصادي للنشاط وهو يدور حول )8

من مـدخالتها هـي مخرجـات صـناعات % 60عمادها السيولة النقدية حيث أن -8

ائها حتى تستمر الدورة اإلنتاجية لتلك الصـناعات أخرى، يلزم سداد ثمنها عند شر

ذاتها فال بد من ضرورة دفع أجرة جهد العمل أسبوعية أو شـهرية والـذي يمثـل

من مدخالت الصناعة، وهو ما يفسر الحرص على النص فـي % 30وحده قرابة

العقود على دفعات شهرية لتمويل دورة رأس المال العامل وطولهـا فـي العـادة

).هر للتنفيذ وشهر لسداد المستخلصش(شهران

وهي ارتفاع نسبة الطلب الحكومي والعام في الطلب الكلي على صناعته، وبتعبيـر -9

آخر فإن الحكومة والهيئات والمحليات والقطاع العام بشكل واضح أكبـر صـاحب

.عمل لهذه الصناعة

ا منتج جميع مخرجات هذه الصناعة تتمثل في أصول ثابته في ذمة مالكيها، بعضه - 10

وكثير منها غير منتج، فمبنى المصنع أصل ثابت منتج ولكن المسكن الذي يملكـه

.شاغله أصل ثابت غير منتج

التزامات هشة وقوانين قاصرة 5-10-2

ولعل في العرض المتقدم لتعدد االلتزامات القانونية والعرفية واألدبية والتعاقديـة التـي تحكـم

ه من عرض أهم خصائص هذه الصناعة من جهة أخـرى مـا صناعة التشييد من جهة وما تال

يفسر دقة حساسيتها ومدى تأثرها بالعوامل االقتصادية والمالية والقانونية والتنظيمية وفي الحقيقة

.ال تكاد سوق التشييد تسلم من أي تغيير ولو كان يقيس حالة الرواج في السوق

139

يمكن ارجاعها بطريقـه مباشـرة أو غيـر إن معظم مشاكل تدني الكفاية االقتصادية للصناعة

-:مباشرة إلى مجموعة من األسباب األساسية التالية

.التجاوز لاللتزامات سواء القانونية أو الالئحية أو التعاقدية -1

.قصور في هيكل النسق القانوني والالئحي والتعاقدي الذي ينظم هذه الصناعة -2

-:التجاوز لاللتزامات وذلك القصور التنظيمي فيما يلي وسأعرض لبعض من مظاهر هذا

فتجاوز المالك والمهندس لقواعد التخطيط التي تحكـم مـدى االسـتفادة مـن االرض -1

الخ، مبعثه الناحيـة …وتجاوزه لقواعد قانون المباني التي تحدد االرتفاعات والساحات

القواعد عن مالحقـة التطـور وعلى الجانب اآلخر فإن قصور هذه .االقتصادية للبناء

الكبير في الظروف االقتصادية واالجتماعية للمجتمع من جهة أو عدم تطبيقها أصـال

على مناطق كثيرة من جهة أخرى ينتج عنه خلل كبير في اقتصاديات نشاط االستثمار

.العقاري

يل بأوضاعها وبالمثل فإن تشريعات أخرى مثل تشريعات التأجير والتمليك والبيع والتسج -2

الحالية التي قصرت عن متابعة التغيرات االقتصادية للمجتمع تؤثر بال شك على الكفاية

االقتصادية للبناء إلى درجة قد تغل يد االستثمار العقاري أو على األقـل تجعـل منـه

.مغامرة محفوفة بالمخاطر أمام المستثمرين

ت المواد وأسس التصميم وقواعد التنفيـذ وتجاوز المهندس والمقاول في احترام مواصفا -3

لكل نوع من أنواع األعمال الرئيسية كأعمال األساسات أو الهيكل أو األعمال الصـحية

أو الكهرباء أو الفتحات أو التشطيبات قد ينتج عنه تخفيض في المدى القريـب ولكنـه

ظهور عيوب يسبب خسارة في المدى البعيد تتمثل في قصر العمر االقتصادي للمنشأ أو

.خطيرة فيه تستلزم اصالحات مكلفة

140

وعلى الجانب اآلخر فإن قصور المواصفات وأسس التصميم وقواعد التنفيذ عن مالحقـة

التطور الكبير في أساليب البناء والمواد الجديدة التي دخلت سوق التشييد في الخمسة عشر عاما

يه ألن سـالمة التطبيـق واالسـتخدام، األخيرة يترك هذا السوق بغير ضابط أو مقياس يرجع إل

فسوقنا حتى اآلن ليس لديها مجموعة متكاملة للمواصفات النمطية لكل المواد والمكونات، وحتى

، ولـم 1970مجموعة أسس التصميم وقواعد التنفيذ الكود الموجود فإن تاريخها يرجع إلى عام

.ال ما لم يصدر حتى اآلنيتم تحديث ما صدر منها منذ ذلك التاريخ كما لم يتم استكم

والتجاوز في تطبيق القانون الذي ينظم ممارسة مهنة الهندسة كـان مثـارا للشـكوى -4

المستمرة في السنوات األخيرة ففي حين أن المحامين األجانب ال يستطيعون الوقـوف

يجوز لهم والترافع أمام المحاكم المحلية، وأن كبار المحاسبين والمراجعين العالميين ال

المراجعة أو اعتماد الميزانية ألي منشأة، فإننا نجد كثيـرا مـن المـالكين يسـتقدمون

.مهندسين أجانب لتصميم منشآتهم

والتجاوز عن التطبيق العادل ألحكام العقود بين المالكين والمقاولين والقصور فـي -5

قـود نصوص هذه العقود التي تنفذها كل جهة مالكة بحسب ما تراه، أسفر عن ع

تنسب إليها صفة االذعان في كثير من األحيان وفي أحيان أخرى تكـون ناقصـة

.مبتورة تخلو من أحكام ضرورية النتظام العمل

وعلى الجانب اآلخر يلزم القول أن سوق التشييد ليس بها عقود نمطية لمختلـف أنـواع

.اذجاالعمال، في حين ال يكاد يخلو سوق من األسواق األوروبية من هذه النم

ودراسة الكفاية االقتصادية لصناعة التشييد تصبح أمرا مستحيال فـي ظـل تجـاوز -6

أصحاب العمل ألهم التزاماتهم التعاقدية أال وهو دفع مستحقات المقاولين في مواعيدها،

ويكفي للتدليل على األثر المدمر لهذا التجاوز أن أشير إلى أن آخـر دراسـة شـاملة

دورة رأس المال العامل التي طولها ستون يوما في المعتـاد قـد للصناعة أظهرت أن

141

يوما أي أن الدورة المفروض أنها شـهران قـد ) 311( امتدت كمتوسط عمومي إلى

.أصبحت قرابة عشرة أشهر

وعلى الجانب اآلخر نجد قصورا في أحكام القانون المنظم للمناقصات والمزايدات الـذي

ا الموضوع بالذات، وإذا اقترض المقاول من البنـك ليسـد العجـز يحكم العقود اإلدارية في هذ

التمويلي الناشئ عن تأخر مستحقاته فإن البنوك تعامل التشييد بأسعار فائدة تجارة الخـدمات وال

تطبق عليها سعر الفائدة المدنية للقطاعات اإلنتاجية كالزراعة والصناعة، ثم يزيد الطـين بلـه

ئدة هذا القرض مرة بحجة أن الحكومة ال تدفع فوائد ومرة لخلـو رفض أصحاب العمل تحمل فا

.الالئحة التنفيذية لقانون المناقصات والمزايدات من نص ملزم

وأي جدوى من بحث الكفاءة االقتصادية للتشييد في سوق يتم تسعير المواد الحاكمة فيها -7

بحيث ال يمكـن بقرارات حكومية تصدر بحكم الضرورة دون سابق اخطار أو اعالن

.للمقاول توقع زمنها أو قيمتها

ولسنا نناقض صحة القرارات أو ضرورتها االقتصادية ولكننا نناقش بالتأكيد أثرها علـى

.صناعة التشييد في المقام االول ألنها العميد االول بل األوحد لمواد البناء

من % 53يقل عن وما يسري على المواد يسري على عنصر العمالة الذي يمثل ما ال -8

المدخالت فإن ارتفاع كلفة العمل سواء بقرار حكومي برفع الحد األدنـى لألجـور أو

بفعل عوامل التضخم قد يكفي وحده لتدمير الكفاية االقتصادية ألي عقد مـا لـم يـتم

.التعويض عن هذا االرتفاع بطريقة عادلة

وربما لزم . الصناعة عن طاقتها وتضييع الكفاية االقتصادية اذا انخفض حجم الطلب على -9

هنا بعض اإليضاح، فالحجم الكلي للتشييد مرتبط ارتباطا وثيقا بالخطة التنموية، وال شك

أن اعتبارات اقتصادية عامة كان لها أثر في انخفاض االستثمارات فـي التشـييد عـن

. الطاقة الكلية للصناعة

142

التنظيم والتنسيق بين قطاعات التشييد 5-10-3

يعني إعداد تنظيم شامل لصناعة المقاوالت أو التشييد والتي تتوزع أنشطتها حاليا بـين و

شركات القطاع العام والخاص والنقابات والمكاتب االستشارية وأصحاب األعمال سـواء كانـت

أجهزة حكومية أو جهات أهلية وكذلك أجهزة الحكم المحلي التي تراقب تنفيذ قـوانين التخطـيط

نشاء المباني وينبغي أن يكفل هذا التنظيم تخليص الصناعة من أوجه القصور التـي العمراني وإ

.تعانيها ويحقق الترابط بين قطاعاتها المختلفة

إنشاء هيئة أو جهاز تمثل فيه جميع األطراف المعنية بالتشييد يطلق عليه مجلـس تنميـة

لبرامج الالزمة للتنمية المستمرة صناعة التشييد ويكون مسؤوال عن التحديد والتحديث والتطبيق ل

للصناعة ويرتبط بالحكومة على أعلى المستويات، ويقترح أن يتبع هذا المجلس جهازان تنفيذيان

األول جهاز تدريب صناعة التشييد لخدمة القطاعين العام والخاص وتوفير العمالة الفنية المدربة

ز الثاني فيكون مسـؤوال عـن التنميـة لسد احتياجات الصناعة في الداخل والخارج، أما الجها

.والمعلومات لصناعة التشييد ويختص بالبحوث والتنمية والمعلومات واالختبارات

إعادة النظر في القوانين واللوائح المعمول بها حاليا والتي تنظم إجـراءات المناقصـات

ـ عار واألخـذ بمبـدأ والتعاقدات بما يكفي إيجاد التوازن بين طرفي التعاقد ويحقق توازن االس

التحكيم لتسوية الخالفات بما يحقق سرعة إزالة الخالفات التي قد تنجم أثناء التنفيذ دون تعطيـل

.االعمال

التوسع في طاقة التشييد 5-10-4

تدعيم الشركات العاملة في صناعة البناء وعالج الخلل في هياكلها التمويليـة بمـا ♦

.ليها طبقا لخطط التنميةيمكنها من مواجهة االعباء الملقاة ع

توفير الوسائل الالزمة لتدعيم شركات القطاع الخاص وإلغـاء القـوانين المعوقـة ♦

.لنشاطها

143

وضع سياسة مالية لضمان تمويل المشروعات الواردة في الخطط التنموية حتى ال ♦

يتعثر التنفيذ وتمتد مدته مما يزيد في التكلفة فضال عن تعطيـل القـوى العاملـة

.تفادة من تلك المشروعاتواالس

.التعجيل بإصدار قانون االتحاد العام لمقاولي البناء والتشييد ♦

تطوير خطط التشييد 5-10-5

إيجاد توازن بين وسائل تحديد االحتياجات القومية لصناعة التشـييد وبـين االمكانـات

تشمل الطاقة التنفيذية والمواد المتاحة وأخذها في االعتبار النمو االقتصادي القومي وعلى أن

التي تقرر قيمة الصيانة الضرورية للمنشآت الموجودة وكذلك إنتاج القطاع الخـاص والـذي

. ينحصر نشاطه في أعمال الترميمات واألعمال الصغيرة وفي المجال الريفي

التكنولوجيا المتوافقة في صناعة البناء 5-11

عام المنخفض للدخول والتكلفـة المتزايـدة للمنـتج تمثل الفجوة المتزايدة بين المستوى ال

.بعدا أساسيا في المشكلة) الوحدة السكنية(

وتمثل مواد البناء الجاري استخدامها حاليا أحد األسباب الرئيسية الرتفاع التكلفة الكلية للوحـدة

.السكنية

لبـدائل ولذا فإنه آن األوان لتكثيف الجهود في الدراسات والبحوث من أجل الوصـول

اقتصادية لمواد البناء الحالية سواء بصناعة منتجات جديدة تعتمد أكثر علـى خامـات محليـة

رخيصة وعمليات تصنيع قليلة االستهالك للطاقة أو بتحسين كفايتها وبالتالي اقتصاديات المـواد

ـ كان التقليدية، وفي هذا الصدد فإن اقتراحات استخدام بدائل للخرسانة المسلحة وخاصة فـي إس

محدودي الدخل ذي االرتفاعات المحدودة وكذلك اقتراحات استخدام الصلب العالي المقاومة بدال

من استخدام الحديد الطري كحديد تسليح لتخفيض الكميات المستخدمة يمكن أن تشكل وغيرهـا

144

مدخال لهذه الجهود لتوفير مساحات مناسبة لتنفيذ نماذج تجريبية السـتخدام المـواد وأسـاليب

.إلنشاء المقترحةا

من قيمة األعمال اإلنشائية ومن ثم ينبغي توفيرها كمـا % 50ومواد البناء تمثل حوالي

وكيفا بالقدر الذي يتناسب مع خطط إنشاء المساكن، وفي الوقت المناسب وبما يحقـق انسـياب

خاص للمساهمة األعمال طبقا للبرامج التنفيذية ولذلك يجب انتهاج سياسة قومية لتشجيع القطاع ال

الفعالة في توفير مواد البناء األساسية مع ضرورة البحث عن مواد محلية لإلنشاء، ومع التـدرج

في رفع السيطرة الحكومية على شركات اإلنتاج الحكومية والتي تمثل معظم شركات مواد البناء

لحرة ورفع ـ في الدول العربية ـ بما يسمح بوجود شركات مشتركة ووضع السياسة السعرية ا

.السيطرة على التوزيع

منذ القدم، تفاعل اإلنسان مع البيئة الطبيعية المحيطة به مستخدما مواهبـه فـي إيجـاد

تقنيات وتكنولوجيات في عمليات استيفاء حاجاته، سواء من خبز العيش أو عمل الطـوب، فـي

مبتكراتـه فـي اإلنتـاج توافق بين وجدانه السيكولوجي أو عقله الباطني وبين الطبيعة، فكانت

.طبيعية وقد نفذت بنفس المواد التي قدمتها البيئة له

إن في ذلك ما جعل البشرية تندمج في النظام الكوني الذي يحتويها وباقي المخلوقات فيما

.تقوم به من أعمال وكأنها تردد نغم األرض التي تعيش عليها فيما تقوم به من أعمال

استخدام الطين والحجر والرخام والخشب فـي منشـأته إن في ممارسة اإلنسان لطرق

المعمارية ما جعله ينفذ إلى خواص هذه المواد الطبيعية كما خلقها اهللا سبحانه وتعـالى، فأوجـد

التقنيات التي ساعدته على التعبير بهذه المواد عن تطلعاته الوجدانية فكانت الجوامـع العظيمـة

. والكاتدرائيات والمعابد

145

هد الثورة الصناعية فقدت هذه التقنيات التي كانت قد وصـلت إلـى مرحلـة وبحلول ع

الكمال ومعها الخبرات الموروثة في استخدام اآلالت اليدوية التي أصبحت نسيا منسيا بما قدمتـه

.اآلالت الميكانيكية من تسهيالت

الشخصـية إن في األخذ بالتسهيالت التي قدمتها اآلالت الميكانيكية من مساهمة اإلنسان

على مستوى الفرد والجماعة في صناعة األشياء وفي تشييد البناء وإنتاج الغذاء، ما أدى إلى قلة

الحوافز التي تدفع اإلنسان لتحدي الصعوبات وابتكار الحلول كمـا قلـت القيمـة الفنيـة لهـذه

وم بعملة بنفسـه االبتكارات، وبذلك فإن استخدام اإلنسان لآلالت الميكانيكية فيما كان يجب أن يق

قد أدى إلى إفقار الثقافة عنده، وباإلضافة إلى ذلك فإن من التسـهيالت التـي أوجـدتها اآلالت

الميكانيكية ما أخل بالتوازن االقتصادي االجتماعي من حيث توزيع الجهود والعائـد مـن هـذه

.لثالثالجهود على مختلف األفراد الذين يتكون منهم المجتمع وخاصة في بالد العالم ا

إننا نشاهد اليوم انتشار االضطرابات االقتصادية والسياسية الناتجة عن هذا االختالل وقد

أقحم عليها اقتصاد التصنيع بمنتجاته قبل أن تتطور صناعيا، وكان من الممكن تفادي هذه القالقل

.م الشخصيةإذا لم يحرم األفراد من فرص المساهمة في سد الكثير من حاجاتهم بأيديهم وخبراته

إن هذه المشكلة أصبحت هما يشغل البال في األمم المتحدة المتخلفة والمتقدمة صـناعيا

على حد سواء مما أدى إلى إيجاد مراكز في مختلف بالد العالم بحيث تجري البحـوث العلميـة

يئـة التي أدخلت فيها النواحي اإلنسانية والثقافية في البحث عن طراز الحياة الذي يتفق مـع الب

الطبيعية ويحل مشكالت األعداد الكبيرة من ذوي الدخول المحدودة، إن األمـر يتطلـب إيجـاد

.عصر جديد تكون فيه التكنولوجيا في خدمة اإلنسان وليس العكس

ممارسة أو وصـف (يعني لفظ التكنولوجيا حسب تعريف قاموس تشمبر للقرن العشرين

إنه بذلك يمكن أن تكون التكنولوجيا ) له قيمة تجارية اأو تعريف ألي علم من العلوم التطبيقية فيم

.موجهه نحو اقتصاديات البالد المصدرة أو البالد المستوردة للمواد المصنعة

146

ولكن المقصود بالمتوافقة هو التوافق بين التكنولوجيا والبيئة الطبيعية وما تحتويـه مـن

وافق مع ثقافة الجماعة فـي المسـتوطنات مواد وما يسود فيها من مناخ، كما يعود اللفظ إلى الت

.المختلفة وتقاليدها الفنية والروحية وظروفها االجتماعية واالقتصادية

في مجال التعمير والبناء بهدف إيصال المعرفة " التكنولوجيا المتوافقة"وقد اختير التعبير

نتجـات التصـنيع إلى الحكومات واألهالي في البالد المتخلفة صناعيا والتي أقحمـت عليهـا م

المستوردة قبل األوان مثل بالد أمريكا الالتينية والواليات الجنوبية بأمريكا الشمالية وبالد الشرق

الخ التي أصبحت تعاني من مشكالت عدم حصول األعداد الكبيـرة …األوسط واليمن والمغرب

توافقة مع ظروفهـا من األهالي على السكن الصالح وباقي احتياجات الحياة الكريمة بالطرق الم

االقتصادية واالجتماعية باستخدام العلوم الحديثة، إن هذه البالد كانـت تسـود فيهـا العالقـات

االجتماعية واالقتصادية األولية أو الوجه لوجه والتي تقوم على أساس التعاون والمساهمة علـى

.مستوى األفراد وذلك عن طريق التعاون

مجال اإلسكان لذوي الدخل المنخفض مثال يكمن فـي أن إن السر في فاعلية التعاون في

رجال ال يمكنه بناء منزل بمفرده ولكن عشرة رجال يمكنهم بناء عشرة منازل بكل سهولة وبذلك

أوجدوا الحلول العلمية لإلسكان وكذلك لباقي متطلبات الحياة التي تتطلب مبالغا كبيرة من النقـد،

هذه البالد مما يتطلب الشراء نقدا في مجال اإلسكان وذلك وقد أقحمت المنتجات الصناعية على

قبل أن يتوفر لديها هذا النقد، وبذلك كانت المشكلة التي ليس لها حل سـوى إخضـاع العلـوم

الحديثة القتصاديات أهل هذه البالد واستخدام التكنولوجيا المتوافقة مـع ظـروفهم االقتصـادية

.ودخولهم السنوية

افق مع منطقة سيختلف عما هو متوافق مع منطقة أخرى مـن هـذه حقا إن ما هو متو

البالد نظرا الختالف البيئة، لكن ما هو ثابت ومشترك بينها هو سياسة العمالة المكثفـة والحـد

.األدنى من النقد السائل في عمليات البناء

147

ي ذلك إن تصنيع عملية البناء قد تسبب في إيجاد تغيرات جذرية في التعمير، ويشترك ف

كل بالد العالم الثالث فقد تسبب عنها اضطراب األوضاع االجتماعية واالقتصادية والثقافية مـن

جراء غزو البالد المتقدمة صناعيا للبالد ذات الثقافات الحرفية من خالل شمول وسائل اإلعـالم

.ومن خالل التسهيالت التي تقدمها اآلالت

الثالث وتطبق على نفسها طرق البناء السائدة في عندما تتأثر جماعة من أهل بالد العالم

الدول المتقدمة صناعيا فال بد أن يؤدي ذلك إلى حرمان األعداد الكبيرة من أهل هذه البالد مـن

مستلزمات الحياة التي تتطلب مبالغ كبيرة من النقـد السـائل، وتفيـد الدراسـات االجتماعيـة

. ة سواء كانت نوعا أو كمااالقتصادية بأن هذه الحالة آخذة في الزياد

إن التصنيع اآللي يفرضه النظام النقدي لذا فإن أكثر ما يقع من أضرار مما سبق ذكـره

إنما يعود إلى إقحام النظام النقدي على البالد المتخلفة صناعيا قبل األوان أي قبل أن يتوفر لديها

.هذا النقد

مجال اإلسكان في بالد العالم الثالث إنما مليون من المنبوذين اقتصاديا في 900إن حالة

يعود إلى إصرار الحكومات والمنظمات الدولية واألهلية فيما يقومون به من حلول ومشروعات

على قصر جهودهم الفنية على خفض التكاليف باستخدام المواد التجارية المصنعة فيما يقومـون

ذه الطـرق ال يمكـن أن ينـزل به من بحوث ومشروعات علما بأن أقصى ما يمكن خفضه به

.تكاليف إلى قدرات هؤالء الماليين المالية

إن الدراسات والخبرة الشخصية أوضحت بأن مصالح هؤالء الماليين مضحى بها بسبب

النظم السائدة في السوق والتي تستبعد مساهمة األفراد في عمليات اإلسكان، وتفـرض المـواد

.المقاول في عمليات البناء ـ المصنعة التجارية ونظام المهندس

148

إن هذه الحالة لم تعد مقصورة على البالد المتخلفة صناعيا وبدأت تتغلغل في العديد من

البالد المتقدمة صناعيا والتي أصبح أهلها من ذوي الدخل المحدود يعانون من صعوبة الحصول

.على السكن الصالح من جراء ارتفاع أسعار مواد البناء وأجور العمال

إن في بعض الواليات الجنوبية في أمريكا مثل نيومكسيكو وأريزونا يسـتخدم األهـالي

الطوب اللبن في بناء الجدران ويستعملون الخشب في عمل األسقف، ولما كان الخشب قد شـح

دوالر وينتظـر أن ترتفـع 6000في اآلونة األخيرة فقد بلغت تكاليف السقف للمنزل العـادي

دوالر خالل عشرة األعوام القادمة، هذا باإلضافة إلـى ارتفـاع أجـور 35000التكاليف إلى

العمال، إن في ذلك ما جعل أهل هذه البالد يتساوون مع أهل البالد المتخلفة صناعيا فيما يتعلـق

.بمشاكل اإلسكان

إن الغالبية العظمى من أهل البالد المتخلفة يقطنون في المناطق الزراعية حيث يتـوافر

اد البناء الطين الالزم لعمل الطوب، وإن الطبيعة نفسها هي التي أوحت إلـى اإلنسـان فيها مو

باستخدام هذه المادة حيث شاهد منذ القدم في موسم الحصاد كيف أن اللبن عندما يختلط بـالتبن

. يتماسك في كتل كبيرة وبذلك صنع اإلنسان األول الطوب اللبن

البناء العقبات أمام صناعة مواد 5-12

وتؤثر . تواجه صناعة مواد البناء في الضفة الغربية وغزة العديد من المشاكل المتداخلة

بعض هذه المشاكل في قطاع الصناعة بشكل عام، بينما يؤثر بعضها اآلخر في صـناعة مـواد

-:ويمكن إجمال الصعوبات التي تواجه الصناعة الفلسطينية بالنقاط التالية. البناء بشكل خاص

إن الممارسات اإلسرائيلية أدت إلى . المنافسة غير المتكافئة مع المنتجات اإلسرائيلية .1

تفاقم الصعوبات المترسخة أصال بسبب التنافس مع البضائع اإلسرائيلية ذات الجودة

األفضل نسبيا واألسعار األقل، والتي استفادت من وصول بضائعها إلـى األسـواق

.الفلسطينية من دون قيود تذكر

149

اإلجراءات المقيدة للصناعة الفلسطينية الصادرة من السلطات اإلسـرائيلية، وتشـمل .2

التأخير ووضع العراقيل عند إصدار تراخيص البناء وتصاريح إقامـة الصـناعات،

سواء تلك التي قد تنافس صناعات إسرائيلية قائمة أو تلك الصناعات التي تعتبر حيوية

.كاإلسمنت

.في قطاع التجارة الخارجية الفلسطينيالهيمنة اإلسرائيلية .3

لكثير من أسـواقه الخارجيـة بسـبب المقاطعـة العربيـة الصناعيفقدان القطاع .4

.إلسرائيل، األمر الذي نتج منه صغر ومحدودية السوق

إرهاق المصانع والمعامل بالضرائب بمعدالت تجاوزت تلـك التـي طبقـت قبـل .5

ة المضافة، وضريبة اإلنتاج، والتعرفـة ومن هذه الضرائب ضريبة القيم. االحتالل

.الجمركية وغيرها

إن عدم توفر التسهيالت والقروض الماليـة . عدم كفاية وقدرة النظام المصرفي القائم .6

يمثل إعاقة حقيقية في وجه أصحاب المصانع الذين يهدفون إلـى إجـراء عمليـات

.اإلنتاجويحرم أصحاب المعامل من وسائل تحديث مرافق . توسعة لمصانعهم

عدم تمكن أصحاب المصانع من استيراد المواد الخام والمعدات الالزمـة لعمليـات .7

اإلنتاج في المصانع بشكل مباشر، واضطرارهم إلى استيرادها من خالل السـلطات

.اإلسرائيلية

منع أصحاب المصانع الفلسطينية من إقامة وبناء البنية التحتية الالزمة لمصـانعهم، .8

.ات الكهرباء والمياهمثل الطرق وشبك

150

إن جميع الشركات التي لديها معدات متطورة تعـاني . تدني مستوى الخبرات الفنية .9

نقصا شديدا في الكفاءات والكوادر الفنية الالزمة لعمليات التصليح والصيانة لتلـك

.المعدات

عدم توفر بنك خاص بالبيانات الصناعية، أو برامج للبحث والتطوير، أو الدراسـات .10

.خاصة بالتنمية والمساعدات الفنيةال

-:أما المشـاكل التي تتعلق بصناعة مـواد البناء بالذات، فيمكن إجمال بعضها فيما يلي

انخفاض الطلب المحلي على مواد البناء نتيجة القيود العديدة التي وضعتها سـلطات -1

ا تعمـل االحتالل على قطاع اإلنشاءات، األمر الذي جعل معظم المصانع المنتجة له

وقد أدى هذا بدوره إلى زيـادة كلـف . في الوقت الحالي بأقل من طاقتها اإلنتاجية

.اإلنتاج وما ترتب عليها من ارتفاع أسعار بيع المواد المنتجة

أدى عدم وجود صناعة إسمنت وطنية إلى جعل عملية تزويد مصانع مـواد البنـاء -2

وقـد . رحمة السلطات اإلسرائيلية بهذه المادة الحيوية لإلنتاج، وتحديد سعرها، تحت

كان لهذا الوضع آثاره السلبية في صناعات مواد البناء المعتمدة على اإلسمنت كمادة

.أساسية في إنتاج هذه المواد مثل الطوب والبالط

كان الرتفاع أسعار الوقود أثر سلبي مباشر في الصناعات االستخراجية ألنها تتطلب -3

معظم مقالع الحجر والرخام والكسارات تقع في مناطق إن. كميات كبيرة من الوقود

.تفتقر إلى الكهرباء

تضررت مصانع بالط التيرازو نتيجة لغمر أسواق الضفة الغربية وغـزة بإنتـاج -4

.إسرائيلي يمتاز بجودة أعلى وسعر أقل

151

تعاني المصانع المنتجة لمواد البناء، وخاصة الطوب والبالط تبعات افتقـار آالتهـا -5

وقد أدى ذلك إلى العمـل . ة الالزمة، وعدم توفر قطع الغيار الضرورية لهاللصيان

على ما يمكن إنقاذه وتشغيله من األجهزة واآلالت القديمة، مما كان له األثر السلبي

.في نوعية اإلنتاج وكميته

عدم انتظام معدالت اإلنتاج وعدم االلتزام بتأمين الطلب من إنتـاج معامـل قطـع -6

.ت الركام المحلية نتيجة تكرار انقطاع التيار الكهربائيالحجر وكسارا

صناعات مواد البناء الموصى بها 5-13

تعتبر مواد البناء الالمعدنية الفئة األكبر ضمن فئات مواد البناء األخرى، وفـي الوقـت

األساسية نفسه الفئة األكثر استخداما في االنشاءات، وعليه فإن هذه الفئة من المواد تعتبر القاعدة

-:ألي صناعة إنشاءات، وتشمل المواد التالية

.المواد الرابطة ذات الخصائص اإلسمنتية، مثل اإلسمنت والجير والجبس -1

الطوب اإلسمنتي والطوب الطينـي (القطعة اإلنشائية مثل طوب الجدران والسقوف -2

يـرازو البالط اإلسمنتي والبالط الت(، والبالط )المشوي والطوب الرملي ـ الجيري

، وأنابيب تصريف الميـاه والمجـاري الخرسـانية والفخاريـة، )والبالط الصيني

.وحجر األطرايف) البالط واأللواح(والمنتجات الجبسية

).بالط الجدران واألرضيات واألدوات الصحية(الزجاج والخزف -3

ـ ي إن مواد البناء المعدنية األساسية تمثل جزءا مهما آخر في المبـاني وخصوصـا ف

العناصر الهيكلية وغيرها حيث يتطلب إنتاج الخرسانة المسلحة في المنشآت إسـتخدام قضـبان

. الفوالذ للتسليح

152

وفي هذا اإلطار تمت دراسة مجموعة من مواد البناء، حيث أخذ بعين االعتبار عوامـل

وبتـان وبنـاءا عدة، منها مدى توفر المواد الخام الالزمة إلنتاجها، وكذلك العمالة والتقنية المطل

.عليه، يوصى بإنشاء الصناعات التالية لمواد البناء

اإلسمنت 5-13-1

وهو المصنع اإلسـرائيلي ) نيشر(تحصل الضفة الغربية وغزة على مادة االسمنت من مصنع

إلى أن كمية استهالك اإلسـمنت 1985ويشير مسح تم إجراؤه في عام . المحتكر لهذه الصناعة

ونظرا إلى عدم توفر كميات اإلسمنت الكافية لتأمين الطلب في . طن سنوياألف 460تصل إلى

. السوق المحلي اإلسرائيلي

ضـرورة إنشـاء 1978وقد ارتأت مجموعة من المستثمرين في الضفة الغربية وغزة في عام

ومنذ ذلك الوقت عمدت السلطات اإلسرائيلية إلى عرقلة المشروع، أمـا . مصنع وطني لإلسمنت

سبة إلى الجدوى االقتصادية للمشروع فهي جلية باالضافة إلى األهداف التالية التي سـيحققها بالن

.إنشاء مثل هذا المصنع

سوف يعمل إنشاء المصنع على تقليص االعتماد على إسرائيل فـي تـأمين سـلع .1

استراتيجية كاإلسمنت، وهي سلعة من المحتمل أن تقرر السلطات اإلسرائيلية في أي

.اف تزويد المناطق الفلسطينية بهاوقت إليق

باإلمكان أن يؤدي إنشاء المصنع عند توفر إنتاجه إلى تخفيض كلفة االستيراد مـن .2

.إسرائيل

سيعمل المصنع المقترح على توفير مادة اإلسمنت بشكل أعم ودائم وربما بأسـعار .3

زمـة أقل، األمر الذي سيمكن الفلسطينيين من التوسع في النشاط العمراني وحـل أ

.اإلسكان

153

إن توفر مادة اإلسمنت نتيجة إقامة المصنع وطرحها في األسـواق بأسـعار أقـل .4

سيؤدي بالضرورة إلى تطور وتقدم صناعات مواد البناء المعتمـدة أساسـا علـى

.اإلسمنت كالطوب والبالط

.سيعمل إنشاء مصنع اإلسمنت على توفير العديد من فرص العمل .5

بتسـجيل الشـركة 1979ة لمشروع اإلسمنت في أوائل عالم وقد نجحت اللجنة التأسيسي

وقد اتفق مجلس إدارتها مع شركة ألمانيـة للقيـام بـإجراء ) شركة اإلسمنت العربية(تحت اسم

المسوحات االستكشافية ووضع خطط التنفيذ وكانت النتائج األولية مشجعة للغاية، إذ تبين تـوفر

وتتوفر خامات مناسـبة مـن الحجـر الجيـري . دةالمواد الخام بكميات ضخمة وفي مواقع ع

.والصلصال والطين والجبس في منطقة الخليل

إلـى 1500وقد تم التخطيط إلنشاء المصنع قرب الخليل وبطاقة إنتاجية تتراوح مـن

ألـف 200كما قدرت حاجة الضفة الغربية وغزة من مادة اإلسمنت بنحو . طن في اليوم 3000

. طن في السنة

لسلطات اإلسرائيلية قد وافقت على تسجيل شركة اإلسمنت العربية إال أنها فـي ومع أن ا

أعقاب ذلك وضعت العراقيل في طريق تحقيق المشروع تارة برفض طلب الشـركة الحصـول

ويبـدو أن . على تصاريح االستمالك بغرض التعدين، وتارة بعدم جدوى المشـروع اقتصـاديا

. ة في فرض الحماية لإلسمنت اإلسرائيليإسرائيل كانت تعكس دوافعها الحقيقي

الجير 5-13-2

يوصى بانشاء صناعة للجير في الضفة الغربية نظرا إلى توفر المواد الخـام الالزمـة

إلنتاجه، حيث تعتمد الصناعة بشكل أساسي على توفر خامات الحجر الجيري المحتويـة علـى

تتميز بها خامات الحجر الجيري الموجودة وهذه المواصفات. نسبة عالية من كربونات الكالسيوم

.بكميات كبيرة في منطقة نابلس والمنطقة الغربية للبحر الميت وغزة

154

أما عمليه الكلسنه وهي تحويل كربونات الكالسيوم إلى أكسيد الكالسـيوم عنـد درجـة

درجة مئوية، فال تتضمن مستوى مرتفعا من التقانـة وال 1200إلى 1000حرارة تتراوح من

.تتطلب عمالة ذات مهارة عالية

من جهة أخرى تتطلب صناعة الجير إلنجاز عملية الكلسنة طاقة عالية أما الجير المنتج

بنوعيه الجير الحي والجير المطفئ، فيمكن استخدامه في عدد من الصـناعات االخـرى مثـل

.الدهانات وأعمال القصارة وعمليات معالجة المياه وفي مجال الزراعة

الجبس 5-13-3

يوصى بإنشاء صناعة إلنتاج الجبس لكونه أحد المكونات الضرورية في صناعة اإلسمنت

فهو يضاف إلى كلنكر اإلسمنت في المراحل النهائية إلنتاج اإلسمنت، وذلك بغرض تأخير عملية

ويـتم . تصلد اإلسمنت بغية الحصول على زمن عملي لإلسمنت يسمح باستخدامه فـي الموقـع

وتشابه . درجة مئوية تقريبا 200 –150على جبس البناء عند تسخين خام الجبس إلى الحصول

التقنية المستخدمة في إنتاجه تلك المتعلقة بصناعة الجير من حيث كونها غير معقده ومن حيـث

. وتتطلب صناعة الجبس عمالية عادية من دون مهارات معينه. استهالكها للطاقة

متوفرة في الضفة الغربية ويوجد أجودها في منطقة غـرب إن خامات الجبس الطبيعي

.البحر الميت حيث تحتوي على نسبة عالية من كبريتات الكالسيوم

والجبس هو المادة األساسية لمنتجات الجبس االخرى كالقصارة الجبسية وألواح الجـبس

كمـا . صـوتي لبناء الجدران وبالطات الجبس للسقوف المعلقة والمستخدمة ألغراض العـزل ال

.يستخدم الجبس أيضا في أعمال الديكور الداخلي للمباني

الخزف 5-13-4

155

يعتبر البالط الصيني للجدران ولألرضيات جزءا مهما في المباني، وكذلك فـي األدوات

الصحية وغالبا ما ينتج بطريقة الضغط شبه الجافة قبل أن تصب عليـه طبقـة مـن الطـالء

.الزجاجي

اج البالط هي عملية آلية إال أنها تتطلب توفر عمال مهرة لمراقبة خط ومع أن عملية إنت

وتتم مرحلة حرق البالط عادة باستخدام فرن خاص حيث يتم التحكم كهربائيا بظـروف . اإلنتاج

وعلى الرغم من ذلك يجب أن يتوفر في المصنع طاقم فني لدية القـدرة علـى . مرحلة الحرق

.تختلف تبعا الختالف المواد الخام الداخلة في اإلنتاجمعرفة وتعيين هذه الظروف التي

أما المواد الخام التي تتطلبها صناعة البالط الصيني فهي عبارة عن خامات الصلصـال

المحتوية على الكاولين بنسبة عالية والرمل الزجاجي والحجر الجيري وكلها متوفرة في الضـفة

.الغربية

لقدس وغزة ونابلس وجنين كمـا يتـوفر الرمـل تتوفر خامات الصلصال في مناطق ا

.الزجاجي في الخليل

تتكون مواد الطالء الزجاجي من خامات الصلصال ذات النقاوة العالية وقـد تسـتدعي

أما بالنسبة إلى األفران المستخدمة في حـرق األدوات الصـحية . الحاجة استيراد هذه الخامات

.الثقيل لمزاياها االقتصاديةفيحبذ استخدام تلك التي تعمل على الوقود

إن صناعة األدوات الصحية هي إحدى الصناعات الموصى بإنشاءها وتشمل المغاسـل

ومن ثم يتم وضع الطالء ) slip-casting(والمراحيض وغيرها ويتم إنتاج هذه األدوات بطريقه

ليـة للطـالء وتتكون خلطة المواد االو. الزجاجي عليها إما بطريقة الرش أو بطريقة التغطيس

الزجاجي بشكل رئيسي من الكاولين والكوارتز والفلدسبار، األمر الذي يشـير إلـى ضـرورة

إال أن هذا ال يعني عدم توفرها ولمعرفة مدى توفرها يجب اجـراء تحريـات . استيراد بعضها

.جيولوجية قبل اقامة المصنع

156

الزجاج 5-13-5

ويتوفر معظـم المـواد الخـام . المباني تعتبر ألواح الزجاج إحدى العناصر الرئيسية في

المطلوبة لتصنيعه، حيث يوجد الرمل الزجاجي في منطقة الخليل والحجر الجيري والصودا آش

أما بالنسبة إلى الفلدسبار فيحتاج توفيره إلى إجراء التحريات الجيولوجية . في منطقة البحر الميت

. صناعةلتحديد مواقعه ومعرفة خصائصه ودراسة مالءمتها لل

وبشكل عام تتطلب صناعة ألواح الزجاج تقانه عالية ورأس مال كبير وطاقما فنيا وعمـاال

كما يجب عند إنشاء هذه الصناعة األخذ بعين االعتبار األسواق الخارجية إضـافة إلـى . مهرة

.السوق المحلي

قضبان الفوالذ لتسليح الخرسانة 5-13-6

خدمة لتسليح الخرسانة اإلنشائية عنصرا جوهريا في صـناعة تعتبر قضبان الفوالذ المست

ويتم استيراد قضبان الفـوالذ لتسـليح الخرسـانة . اإلنشاءات، مثلها كمثل مادة اإلسمنت تماما

.المستخدمة في قطاع االنشاءات في الضفة الغربية وغزة من إسرائيل

أثبتت التحريات الجيولوجية أن 1995ويتوفر خام الحديد إلى الشرق من مدينة نابلس وفي عام

الموقع المكتشف بالقرب من نابلس ما هو إال امتداد طبيعي لمناجم الحديد المستغلة حاليا من قبل

%.28إسرائيل وتقدر نسبة الحديد في خامات الحديد هذه بحدود

أس المـال وتتطلب صناعة قضبان الفوالذ درجة عالية من المعرفة التقنية والعلمية إضافة إلى ر

وكما يشير المشروع المقترح إلنتاج قضبان الفوالذ فإن القيمة الكليـة مـن القضـبان . الضخم

مليون دوالر أمريكي، وسيحل هذا محل المستورد في السابق، ومن المتوقع 36المنتجة تقدر ب

%.43.3أن تصل قيمة استرداد االستثمار إلى

الخرسانة الجاهزة 5-13-7

157

الجاهزة على توفير جودة أعلى لعمليات صب الخرسانة وعلى تقليل حجم تعمل الخرسانة

إن . اآلالت المطلوبة وتقصير الفترة الزمنية الالزمة وعلى تأمين ظروف عمليـة فـي الموقـع

المواد الخام المطلوبة إلنتاج الخرسانة الجاهزة تتوفر في الضفة الغربية وغزة باستثناء اإلسمنت

وينحصر في هذه الحالة معظم المكتسبات المتوقعـة مـن هـذه . ن إسرائيلالذي يتم استيراده م

أما اإلسمنت المستخدم فلو أنه يـتم إنتاجـه . الصناعة في مجال تحسين عمليات صب الخرسانة

.محليا وكما هو مقترح لعمت فوائد هذه الصناعة وشملت جوانب أخرى

الدهانات 5-13-8

سع في صناعة اإلنشاءات وهذه المنتجات ال تستعمل تستخدم منتجات الدهان على نطاق وا

وتتوفر في الضفة الغربية وغزة . فقط في مرحلة االنشاء وإنما أيضا في مراحل الصيانة الالحقة

.المواد الخام الالزمة لصناعة الدهانات مثل الحجر الجيري والرمل الزجاجي وأكاسيد الحديد

158

السادسالباب

ومراقبة الجودة واالشراف الفني العمالـة

إن العمالة الفنية هي عصب التشييد لذا يجب العمل على توفرها ورفع مستوى كفاءتهـا

الحرفية ومن الواجب تنظيم هذه العمالة بتحديد مستوياتها الحرفيـة واألجـور المناسـبة لهـا

جـودة واالهتمام بتدريبها والنهوض بمستواها الحرفي بما يضمن في النهايـة سـالمة األداء وال

من تكلفة اإلنشاء فإنه من % 35وضبط التكلفة نظرا ألن حجم العمالة في مجال اإلنشاءات يمثل

الواجب دراسة كيفية زيادة اإلنتاج حيث أن زيادة إنتاجية األفراد يأتي عن طريق تحسـين األداء

وهـذا ميـدان لمجموعات العمال التي تقوم بتنفيذ المراحل المختلفة في عمليات البناء والتشييد،

.واسع حيث يمكن برفع كفاءة التنفيذ أن نحقق وفورات كبيرة في التكاليف

ويعتبر نظام العمل في اإلنشاءات نظاما فريدا في نوعه من حيث أن العملية الواحـدة ال

تؤدى إال بواسطة مجموعة متكاملة من العمال، ولذلك فإن كفاءة المجموعة تتأثر بكفاءة أقل فرد

.أي فرد بمستوى أقل يعتبر نقطة اختناق في سلسلة العملية التي تؤديها المجموعة منها وألن

ولكي تعمل كل مجموعة من مجموعات صناعة البناء على تحسين األداء كل في ميدانها

يجب أن تشملها سياسة عامة تعطي لهذه المجموعات مرونة كافية في كل ما يتعلـق بسياسـات

والتعيين واألجور والتدريب ونذكر فيما يلي بعض المجـاالت التـي األفراد من حيث االختيار

.يمكن باالهتمام بها تحسين األداء في تنفيذ المشروعات

تنظيم أسلوب العمل 6-1

لتحقيق معدالت عالية لألداء في كل مرحلة من المراحل ال بد من تنظيم أسلوب العمـل

-:نفسه ويشمل ذلك النواحي التالية

159

رق العمل وأساليبه باالستعانة ببعض األدوات التكميليـة البسـيطة التـي يـؤدي أ ـ دراسة ط

استخدامها إلى زيادة كبيرة في مجاالت األداء ويكون استخدامها نتيجة لتحليـل طـرق العمـل

.وخطواته

ب ـ دراسة نقل المواد داخل الموقع ورفعها إلى أماكن تشغيلها واسـتخدام الوسـائل البسـيطة

يؤدي إلى تحقيق وفورات كبيرة في الوقت والجهد وحجم العمالة المستخدمة فتزداد المناسبة مما

.معدالت األداء زيادة كبيرة، باإلضافة إلى تجنبه الكثير من الفاقد في المواد

حسن تخطيط الموقع 6-2

التخطيط الجيد للموقع وتقريب المسافات التي تقطعها الخامات والمنتجات داخل الموقع

التشغيل يشكل أهمية بالغة في زيادة اإلنتاج وتوفير الوقت والجهد الضائع في النقل وتقليل وأثناء

الحوادث واإلصابات وذلك بجانب التجهيز اآللي لآلالت واألدوات المستخدمة في الموقع ومـدى

.صالحيتها للعمل وتمشيها مع التطور التكنولوجي

التدريب المهني 6-3

لمتطور على الوصول للحد األمثل وذلك بحسن اختيـار الفـرد يعمل التدريب المهني ا

للعمل الذي يتناسب مع ميوله لذلك كان من الواجب التوسع في إعداد مراكز التـدريب لتأهيـل

ويجب أن تأخذ هذه المراكز . عمالة تكون قادرة على القيام بدور فعال في صناعة بناء المساكن

لمشروعات حتى ال يحدث فجوة بين برامج التنميـة وسياسـة بعين االعتبار االحتياجات الفعلية ل

االستخدام وبين سياستي التعليم والتدريب بما يتطلبه ذلك من دعم لهذه المراكز مع اختيار مواقع

لها في القرى والمناطق والتي كانت معروفه تقليديا كمراكز تجمعات بشرية لحرفة أو ألخـرى

.من حرف البناء

160

وجيه المهنيالتعليم والت 6-4

التوجيه المهني بغرض التعرف على القبول واالستعدادات الحقيقية لكل عامـل وحتـى

يمكن من العامل إلى البداية توجيه العمل الذي يناسب استعداده الطبيعي وميله النفسي، هذا ولما

بالحـد كانت المهارة في عصرنا الحاضر ترتكز على العلم والتكنولوجيا فيجب أن يتزود العامل

ـ األدنى من الثقافة التي يقتضيه جو الحياة الصناعية الحديثة وهو ما تخلفه ه مرحلـة التعلـيم ل

ولما كان التعليم مرحلة سابقه للتدريب فإنه من الضروري أن يكفـل تطـوير نظـم . األساسي

ل التعليم ووسائله وبرامجه ـ وفقا لمبادئ التوجيه المهني ـ الكشف في وقت مبكر عـن الميـو

واالستعدادات الطبيعية للنشأ والتي تساعدهم في إبرازها وهذا يقتضي مراعاة الفوارق الفرديـة

.في القدرات واالستعدادات والميول عند تقرير مواد الدراسة

-:ويشمل التدريب النواحي الرئيسية التالية

ـ دس في توجيهه ورقابتـه التدريب على طرق األداء سواء بالنسبة للعامل في حركته أو المهن أ

.كما يشمل كافة وسائل وطرق االستخدام لألدوات البسيطة أو المعدات الدقيقة المستعملة

دراسة الزمن والحرفة ب ـ

إن دراسة أداء العامل أو مجموعة العمال لكل عملية خالل مراحل التنفيذ المختلفة وتحليلها

-:من حيث الزمن والحركة يؤدي إلى اآلتي

.عديل حركة العامل مما يؤدي إلى تقليل الجهد المبذول إلى أقل حدت -1

.تنظيم حركة العامل بحيث يتم أداءه بأقل زمن ممكن -2

ن حيـث العـدد والسـن م(اختيار المجموعة المناسبة من العمال -3

التي يمكنها أن تؤدي العملية بأكبر قدر من التناسق بـين )والمهارة

161

جة زيادة معدالت األداء وتحسينها بأقـل أفرادها، وبحيث تكون النتي

.قدر من تكاليف العمالة

اختيار أدوات العمل الرئيسية والمسـاعدة بالشـكل والمواصـفات -4

المناسبة والتي يمكن عن طريق االستعانة بها زيادة معـدالت األداء

.وتحسين الجودة

ه بحيـث تـزداد ويؤدي ذلك في مجمله إلى تبسيط حركة العامل وتقليل الجهد الذي يبذل

معدالت التنفيذ وتتحسن الجودة كما تتاح الفرصة للعامل للحصول على عائد أعلى بنفس الجهـد

.المبذول

العالقات والتعاون مع العاملين ج ـ

النظرة إلى الكفاية اإلنتاجية المرتكزة على العنصر البشري العامل فـي اإلنتـاج

واتجاهات العمال وميولهم واهتمامهم ووالئهم للعمل تؤكد أن نوع اإلدارة وكفاءة القيادة،

أمور تمثل عناصر هامة يتعين دراستها وتحليلها لمعرفة وتحديد مـدى تأثيرهـا علـى

اإلنتاج وتكمن الصعوبة في زيادة الكفاية اإلنتاجية في كيفية اسـتخدام أقصـى طاقـات

فإن العمل على رفع الروح العنصر البشري الفنية والعملية والعلمية والسلوكية، ومن ثم

المعنوية للعاملين وربطها باإلنتاجية يمثالن إحدى الوسائل اإليجابية لتحقيق زيادة ونمـو

الكفاية اإلنتاجية خصوصا وإن للعمال دور رئيسي فـي تحسـين الكفايـة اإلنتاجيـة،

فاقتراحات االستخدام األمثل لعناصر اإلنتـاج وتطـوير اآلالت والمعـدات أو إدخـال

عديالت عليها تزيد من كفاءتها أو تصنيع قطع الغيار لها أفضل وأقل تكلفة عندما يأتي ت

من جانب العمال، ألنه يحكم موقعه في الصفوف األولى لإلنتاج، وحاجتـه ومصـاحبته

لآلالت والمعدات تجعله أقدر على تحقيق إمكانيات التنفيذ وعلى تفهم مشكالت اإلنتـاج،

.لة لحل هذه المشاكلوتقديم المقترحات الفعا

162

التحكم في تكاليف اإلنتاج 6-4-1

بتطبيق نظم التكاليف التي تعمل على التحكم في تكلفة المنتجات وضبطها عـن طريـق

تحديد تكلفة المنتجات الفعلية ومراقبة تكلفة كل عملية إنتاجية وتقصي أسـباب انحرافهـا عـن

. التكلفة النمطية

وجودتهتخطيط ومراقبة اإلنتاج 6-4-2

يهدف استغالل كافة اإلمكانات المتاحة بأقصى كفاءة ممكنة والعمل على زيادة اإلنتـاج

ورفع مستوى جودته بتقليل التالف من المنتجات ومراقبة مطابقتها للمواصفات المطلوبة سـواء

.ذفي أثناء مراحل التشغيل أو كمنتجات نهائية مع الخالص على عدم تراكم الخامات أثناء التنفي

توفير سبل األمن الصناعي 6-4-3

يعمل تجنب األخطار والحفاظ على األيدي العاملـة مـن الحـوادث واإلصـابات .1

واألمراض بما ينعكس أثره على العاملين وإنتاجيتهم باختيار أفضل البدائل وتطبيقه

في الوقت المناسب، عن طريق التخطيط والتنسيق والمتابعة والتوجيه السليم وتقييم

جهود بتحقيق األهداف المرسومة فنجاح أي عمل إنتاجي أو خدمي يتوقف علـى ال

. كفاءة اإلدارة، وقدرتها على التفاعل مع عناصر اإلنشاء األخرى على أفضل وجه

التوسع في استخدام الميكنة في قطاعات البناء والعمل على تصميم معدات التشـييد .2

.مهارات الفنية المتاحةالحديثة وانتقاء المعدات التي تتناسب مع ال

إنشاء اتحاد عام لمقاولين لتنظيم ممارسة هذه المهنة على أسس سليمة تتفق والـدور .3

الخطير الذي يقوم به هذا القطاع ويختص االتحاد بوضع الشروط الفنيـة والماليـة

واإلدارية إلنشاء شركات المقاوالت وتقسيمها تقسيما نوعيا بحيـث يـرتبط حجـم

.عهد إلى الشركات بإمكانياتها وقدرتها الفنيةاألعمال التي ت

163

التعاون بين اتحاد المقاولين المقترح وبين نقابة المهندسين واتحاد الحرفيين لتطـوير .4

.كافة العاملين في مجال البناء ووضع معدالت لها

تشجيع إنشاء شركات متخصصة في توفير وتأجير وتشغيل المعدات الفنيـة حتـى .5

ات المقاوالت استخدام تكنولوجيا البناء المالئمـة الحديثـة خاصـة وأن يتوفر لشرك

امتالك وتشغيل بعض هذه المعدات خصوصا الثقيلة منها قد يتجاوز إمكانية بعـض

الشركات وحتى تستخدم مثل هذه المعدات االستخدام االقتصادي األمثل فإن األمـر

.اوالت األخرىيستلزم إنشاء شركات لها تقوم بتوفيرها لشركات المق

.دراسة أوجه القصور في نظام المناقصات المعمول به حاليا .6

تقديم أساليب بناء مالئمة لإلسكان وتشجيع شركات المقاوالت علـى إدخـال هـذه .7

.األساليب في التنفيذ مثل نظام الحوائط الحاملة وغيرها

التقسيم الجغرافي يسـاهم تشجيع إقامة شركات إقليمية متخصصة في اإلسكان حسب .8

في إنشائها المحافظات والقطاع الخاص حتى تتاح لهذه الشركات معرفـة متعمقـة

.للظروف المحلية لعناصر التشييد في األقاليم التي تعمل بها

تنمية المهارات الفنية في مجاالت التنفيذ بإنشاء أقسام متخصصة لها في الجامعـات .9

تخصص البالغ األهمية بعد أن ثبت أن غيبـة اإلدارة وإنشاء شركات مارست هذا ال

.الفنية للمشروعات تعتبر من األساليب الرئيسية لتعثر التنفيذ

تطوير التعليم الفني العام بحيث يشمل في مناهجه تدريس حرف البناء والتوسع فـي .10

إنشاء مدارس الصناعات المعمارية التي تقوم بتخريج الفنيين والمساعدين والعمـال

لقادرين على استيعاب التكنولوجيا الحديثة للبناء، فضال عن التوسع في إنشاء مراكز ا

التدريب التابعة لوزارة اإلسكان وتشجيع الشركات الكبرى على إنشاء مراكز تدريب

.تابعه لها وإنشاء اتحادات مهنية تتولى مسؤولية ضمان مستوى األداء ألعضائها

164

نية والخلقيةالمناخ السياسي والقيم الدي 6-5

له أثـر فعـال فـي إن لالستقرار السياسي والديمقراطي ورسوخ القيم الدينية والخلقية

. اإلجادة واإلتقان

المستوى الثقافي والصحي للعمال 6-6

هو أمر يتوقف على الخدمات الصحية والتعليمية واالجتماعيـة التـي تقـدمها الدولـة

خدمات تكميلية في االعتبار بجانب الخدمات التي تشارك للمواطنين مع أخذ ما تقدمه الوحدة من

.بها نقابات العمال وعلى األخص خدمات الثقافة العمالية واإلسكان العمالي

الحوافز 6-7

سواء كانت مادية أو معنوية ال سيما التي تمنح للعامل في إطار ربط األجـرة باإلنتـاج

-:هاوهناك عوامل تعمل على خفض اإلنتاجية من أهم

.ـ تصميم المنتج بطريقة ال تسمح باستخدام أساليب أو طرق إنتاج مبسطة

ـ كثرة تنوع المنتجات واالفتقار إلى التنميط في الوحدات المنتجة وتنميط أجزائها إلمكان تبادلها

.بين المنتجات المختلفة

لتا الحالتين يزداد ـ عدم وضع مستويات جودة مناسبة إما التعالي فيها أو بالتغاضي عنها وفي ك

.وقت التشغيل

ـ تصميم بعض أجزاء المنتج بما يتطلب استهالك كمية كبيرة من المواد الخام مما يؤدي إلـى

. الزيادة في الوقت المستغرق إلتمام العملية فضال عن الفقد في المواد

اإلشراف الفني السليم ومراقبة الجودة 6-8

165

لما هو أبعد من االتزان بين العرض والطلب لقضـايا نظرا ألن المشكلة اإلسكانية تمتد

أخرى تتعلق بنوعية العرض من حيث كفاءة البناء وعمره االفتراضي مما يؤثر سلبا أو إيجابـا

على المدى الطويل على اقتصادياته، ولعل ضغوط الطلب الشديدة على الوحدات السكنية قد فتح

سوء من المباني تصميما وتنفيذا ممـا يجعلهـا الباب على مصراعيه لظهور نوعيات غاية في ال

أحيانا غير صالحة للسكن وتزيد من مشاكل إدارتها وصـيانتها وتقلـل كثيـرا مـن عمرهـا

االفتراضي ولذا كان من الواجب وضع الضوابط والضمانات ونظم المتابعـة الدقيقـة ألعمـال

.الجودةالتنفيذ اإلنشائية مع وضع قواعد تشريعية وتنفيذية جديدة لضبط

إن توفير سالمة المباني إزاء االنهيارات هو حفاظ على أمان المواطنين وثروات الوطن

وال شك أن التطور المستمر في صناعة مواد البناء وأساليب اإلنشاء يتطلب بجانـب التـدريب

المستمر للعاملين في هذه الصناعة إحكام الرقابة وضبط الجودة وحسن األداء وذلك للوصول إلى

. النتائج المرجوة من استخدام األساليب الحديثة المتطورة

ولقد شهدت السنوات األخيرة سلسلة من االنهيارات في المباني أثارت اهتماما كبيرا لدى

كافة الجهات الرسمية والشعبية، وما كان لها أن تحدث لو أقيمت هذه المباني في إطـار نظـام

. متكامل محكم لضبط الجودة

ذكر أن نظام ضبط الجودة ال يمكن أن يعمل منفردا إذ ال بد أن تتم سلسـلة وغني عن ال

من اإلجراءات تتكامل في ما بينها وتؤدي في النهاية إلى جودة البناء كمنتج يمـر فـي سلسـلة

متعاقبة من المراحل حتى يتم تصنيعه، وهذه اإلجراءات المكملة تتمثل في ضرورة إصدار أسس

، وتنظيم المكاتب االستشارية وممارسة المهنة وتنظيم مهنة ) الكود(نفيذ التصميم واشتراطات الت

. المقاوالت وصناعة التشييد

ويجب أن تشمل أعمال ضبط الجودة كافة األعمال اإلنشائية والمعماريـة والميكانيكيـة

.والصحية والكهربائية

166

نظام ضبط الجودة 6-9

استخدامها وتنفيذها طبقا للمواصفات القياسـية ولضمان جودة تصنيع مواد البناء وحسن

وأصول الصناعة فإن األمر يستلزم إتباع تنظيم محكم للمراقبة وضبط عملية الجودة التي يجـب

-:أن تشمل كافة مراحل عمليات البناء والتي يمكن تحديدها فيما يلي

.مرحلة تصنيع مواد البناء -1

.مرحلة تصميم المشروع -2

.مرحلة التنفيذ بشقيها الشق األول المواد المصنعة والشق اآلخر العمالة -3

-:ويجب أن تشمل عملية المراقبة على شقين متالزمين وهما

.مراقبة ذاتية لضبط الجودة -1

.مراقبة خارجية لضبط الجودة -2

تقوم بالمراقبة الذاتية الجهة التي تقوم بالتصنيع أو بالتنفيذ، أما المراقبة الخارجية فتقـوم على أن

ويمكن توضيح المراقبة الخارجية لكل مرحلة مـن المراحـل . بها جهة أخرى بعيدة عنها تماما

-:الثالث على النحو التالي

مرحلة تصنيع مواد البناء 6-9-1

ام ضبط الجودة هي التأكد من جودة مواد البناء المصنعة أولى الخطوات األساسية في نظ

عند المنبع في مواقع اإلنتاج ومطابقتها للمواصفات القياسية ونعني بمواد البناء المواد المسؤولة

اإلسمنت، حديد التسليح، القطاعات المعدنية، إضافات الخرسانة، : عن األمان اإلنشائي وهي

. والطبيعيةالركام، وحدات البناء المصنعة

المراقبة الذاتية -1

167

يلتزم كل مصنع ينتج إحدى مواد البناء المشار إليها بإنشاء معمل إلجراء تجارب ضبط

الجودة الروتينية على كل دفعة إنتاج يصنعها للتأكد من مطابقتها للمواصـفات القياسـية لهـذا

.المنتج

د مرورها على الرقابـة الداخليـة لضـبط وال تخرج هذه المواد لالستخدام العام إال بع

الجودة وتحفظ نتائج ضبط الجودة في سجالت المصنع حتى يمكن إجراء المراجعـة الخارجيـة

.عليها

أما المواد المستوردة من الخارج فيلتزم المورد قبل طرح هذه المواد لالسـتخدام تقـديم

ـ د مطابقتهـا للمواصـفات القياسـية شهادة من المعامل الرسمية للبالد المنتجة لهذه المـواد تفي

.والكودات بهذه البالد، على أن تكون هذه الشهادة مصدقة لدى مكاتب الملحقين التجاريين

المراقبة الخارجية -2

تعطى بعض الهيئات الرسمية القومية الحق في مراقبة ضبط الجودة وهي هيئة التوحيـد

والبناء والتخطيط العمراني، وتقوم هذه الهيئات بـالمرور القياسي والهيئة العامة لبحوث اإلسكان

الدوري المفاجئ على مواقع اإلنتاج وذلك لمراجعة نتائج ضبط الجودة الداخلية أو أخذ عينـات

.من المواد المصنعة وإجراء تجارب عليها للتأكد من مطابقتها

مرحلة التصميم 6-9-2

ذ من رسـومات ومواصـفات بمعرفـة مكاتـب يتم إعداد التصميمات ومستندات التنفي

استشارية معتمدة طبقا للقوانين واللوائح المنظمة للمكاتب االستشارية وممارسة المهنـة، ويـتم

إعداد الرسوم التنفيذية والمواصفات وحسابات اإلنشاءات طبقا ألسـس التصـميم واشـتراطات

لية صناعة البنـاء، وقـد أظهـرت التنفيذ، وتعتبر سالمة التصميم إحدى األركان الرئيسية لعم

الممارسات األخيرة بعض أوجه القصور في عملية التصميم مما يستلزم التأكد مـن سـالمتها،

. حيث أن سالمة المبنى من صحة تصميمه وسالمة تنفيذه

168

المراقبة الذاتية -1

ـ ابات يلتزم المكتب االستشاري المصمم والمعـين مـن قبـل المالـك بمراجعـة الحس

والرسومات والتفاصيل اإلنشائية التي يعدها، ومن الطبيعي أن يكون المهندس والمراجـع غيـر

. المهندس المصمم

المراقبة الخارجية -2

من الممكن أن تقوم نقابة المهندسين باختيار المكتب االستشاري لهذه المراجعة الخارجية

.توفيرا للوقت والجهد والمال

حلة تنفيذ المشروعمر 6-9-3

يستلزم النظام المحكم لمراقبة ضبط الجودة التأكد من جودة المواد عند استعمالها بموقـع

العمل وكذلك التأكد من عدم تأثرها بظروف التخزين والنقل والتوزيع كما يستلزم هـذا النظـام

. إجراء اختبارات تجريبية على المواد المصنعة

راء تجارب ضبط الجودة في مرحلة التنفيذ، وال بد أن يكون وتلتزم شركة المقاوالت بإج

.هذا االلتزام ضمن بنود التعاقد بينها وبين المالك

-:وتكون التزامات شركة المقاوالت في هذا الشأن على النحو التالي

اعتماد عينات من المواد قبل تصنيعها من المهندس االستشاري المشرف على التنفيذ .1

.من قبل المالكوالمعين

.اختبار عينات المواد عقب تصنيعها للتأكد من مطابقتها للمواصفات .2

.إجراء اختبارات تجريبية على المواد المصنعة قبل البدء في أعمال الصب المصنعية .3

169

إجراء اختبارات بصفة دورية على المواد بعد تصنيعها مثل إجراء تجـارب علـى .4

قا لما يحدده الكود للتأكـد مـن تحقيـق مكعبات خرسانية من كل نوع خرسانة طب

.المقاومة اإلنشائية المطلوبة أو أي خواص أخرى

إعداد سجالت كاملة للمواد اإلنشائية طوال فترة التنفيـذ شـاملة نتـائج التجـارب .5

.واالختبارات لضبط الجودة

.تعيين مهندس مقيم لكل عملية ذا خبرة ال تقل عن عامان مهما قل حجم العمل .6

قبة الداخليةالمرا -1

يقوم المكتب االستشاري المعين من قبل المالك لإلشراف على التنفيذ بالمراجعة الداخلية

. على كافة التجارب التي تتم أثناء التنفيذ والتأكد من تسجيلها في ملفاتها

ويمكن للمقاول إذا لم يتوفر لديه إمكانيات إجراء تجارب ضبط الجودة تكليـف مكتـب

ص في ضبط الجودة للقيام باألعمال السابق ذكرها وتكون مسئوليته االختيـار استشاري متخص

واالختبار للمواد ومتابعة استخدامها وإصدار بيان متكامل في نهاية العملية يتضمن مطابقـة مـا

.استعمل مع مواصفات المشروع

المراقبة الخارجية -2

قابة المهندسين بالتفتيش المسـتمر والـدوري يقوم المكتب االستشاري المعين من قبل ن

والمفاجئ على المواد المصنعة بالموقع وتنفيذ األعمال وملفات ضبط الجودة، ويـدخل ضـمن

-:اختصاص هذا المكتب ما يلي

170

.التأكد من إتمام التجارب طبقا لمواصفات األعمال وكودات التنفيذ .1

.ر ذلكإعادة عمل بعض التجارب الروتينية إذا استلزم األم .2

.عمل أي تجارب أو اختبارات إضافية إذا استلزم األمر ذلك .3

التأكد من أن شركة المقاوالت تقوم باالحتفاظ بسجالت لنتائج المراجعة واختبـارات .4

.الجودة

التأكد من أن شركة المقاوالت قد أنجزت أعمالها طبقا ألوامـر الموقـع المعتمـدة .5

. والمسجلة في ملفات العملية

طراف المشتركة في إجراءات ضبط الجودة األ 6-10

-:المعامل التي تتم فيها تجارب ضبط الجودة في إطار المراقبة الخارجية. 1

.معامل مقاومة المواد بكليات الهندسة بالجامعات والمعاهد العليا -1

.طيطالمعامل الرئيسية للهيئة العامة لبحوث اإلسكان والبناء والتخ -2

.المعامل اإلقليمية والمحلية التي تقيمها الجهات الرسمية مثل المحافظات -3

اعتماد المعامل الخاصة المعتمدة من وزارة اإلسكان والمرافق ويتم -4

.حسب كفايتها الفنية وإمكانياتها المعملية ومستوى أدائهاذه المعامل ه

تقوم هذه المعامل بإجراء تجارب المراقبة الخارجية لمواد البناء أثنـاء مرحلـة تصـنيع هـذه

المواد، وكذلك تجارب المراجعة الخارجية أثناء مرحلة تنفيذ المبنى، كما تقوم أيضا بالمراجعـة

.دة على المواد المستوردةالخارجية على تجارب ضبط الجو

-:المعامل التي تتم فيها تجارب ضبط الجودة في إطار المراقبة الداخلية. 2

171

المعامل الخاصة التي تقيمها شركات إنتاج مواد البنـاء وتصـنيعها . أ

. إلجراء التجارب اليومية على هذه المواد

ب المعامل الخاصة التي تقيمها شركات المقاوالت إلجـراء تجـار . ب

.ضبط الجودة أثناء تنفيذ المباني المكلفة بها

-:المكتب االستشاري المعين من قبل المالك لوضع تصميم المبنى. 3

يقوم هذا المكتب بإعداد التصميم ومستندات التنفيذ من رسومات وشروط ومواصفات وكميـات،

لمقـاوالت بـإجراء ويجب أن ينص المكتب في الشروط العامة على ضرورة إلزام شـركات ا

.تجارب ضبط الجودة أثناء التنفيذ مع تحديد هذه التجارب ونظام إجرائها

:المكتب االستشاري المعين من قبل المالك لإلشراف على التنفيذ. 4

يقوم هذا المكتب باإلشراف على التنفيذ طبقا للرسومات والمواصفات والمراجعة المعتمدة ويقوم

الداخلي على تجارب ضبط الجودة أثناء التنفيذ والتي تقوم بها شركة المقاوالت، أيضا باإلشراف

.كما يقوم المكتب االستشاري بمراجعة جميع البنود الخاصة بالمصنعية

: المكتب االستشاري المعين من قبل نقابة المهندسين. 5

ابات والمواصفات للتأكـد مـن يقوم هذا المكتب بمراجعة الرسومات اإلنشائية وعمل سجل الحس

). الكود(سالمتها ومطابقتها ألسس التصميم واشتراطات التنفيذ

إليـه كما يقوم المكتب بالمراقبة الخارجية لتجارب ضبط الجودة أثناء التنفيذ كما سبق اإلشـارة

-:ويقوم بإعداد تقارير تشمل المراحل اآلتية

.تقرير االتزان -1

.تقرير تحديد المخاطر -2

172

.تقرير تقدم األعمال -3

. تقرير نهائي -4

وفي حالة ظهور عيب إنشائي أثناء التنفيذ يقوم هذا المكتب بدراسة هذا العيب وتقديم مقترحات

. ك والمقاول والمكتب االستشاريبشأن إصالحه ويكون تقريره ملزما لكل من المال

: شركة المقاوالت. 6

هي الشركة المكلفة بتنفيذ المبنى، ويجب أن تقوم بالتنفيذ حسب الرسوم والمواصفات والشـروط

العامة الصادر بها الترخيص ويجب أن يشمل عطاءها تنفيذ نظام ضبط الجـودة علـى المبنـى

لة عن إجراء تجارب ضبط الجودة أثناء التنفيذ إما فـي المسند إليها تنفيذه، وتكون الشركة مسؤو

معاملها الخاصة تحت إشراف المكتب االستشاري المعين من قبل المالـك وإمـا فـي المعامـل

.المعتمدة

:اإلدارة الهندسية بالمنطقة. 7

تها للقـوانين تقوم اإلدارة الهندسية التابع لها المبنى بمراجعة رسومات المشروع للتأكد من مطابق

ولوائح تنظيم المباني كما تقوم اإلدارة بإصدار ترخيص البناء للمبنى بعـد مراجعتـه بمعرفـة

.المكتب االستشاري المعين من قبل نقابة المهندسين

وتقوم اإلدارة بالمرور الدوري على المبنى أثناء التنفيذ للتأكد من مطابقة التنفيذ للرسـوم

.راعاة شروط التنظيم والتخطيط في هذه المنطقةالمرخص بها والتأكد من م

مقترحات لتحقيق أعلى جودة 6-11

إذا كان الكود الخاص بنا سوف يستغرق إعداده بعض الوقت فإنه من الضروري إصدار

-:توصيات للمواصفات العاجلة في مجاالت التصميم والتنفيذ مثل

173

.وعيات األعمالأ ـ توصيات عملية لحدود التفاوت المسموح به لن

.ب ـ توصيات ألعمال تنفيذ األساليب الحديثة في مجال صناعة البناء

. نظام الحوائط الحاملة المساكن سابقة التجهيز ـ .1

. استعمال وحدات سابقة الصب .2

.استعمال الشدات النفقية .3

.استعمال الشدات الطاوالت .4

.البالطات المفرغة .5

. الشدات المنزلقة .6

. سطة لألعمال التي تدخل في صناعة البناءج ـ عمل كتيبات مب

.د ـ عمل توصيات ألسلوب متابعة مراقبة الجودة

إعداد قائمة أسعار بنود األعمال 6-11-1

أبرزت ممارسة عمليات البناء الحاجة الماسة إلى تحديد قائمة أسعار بنود األعمال وذلك

ال علـى شـركات المقـاوالت وكـذلك لتسهيل عمليات المناقصات والممارسات وإرساء األعم

للرجوع إليها لتقدير القيمة الواقعية للمشروعات عند اتخاذ إجراءات التأمين واستخراج تراخيص

البناء وغيرها وقد أدى التقدير غير الواقعي إلى صعاب وسلبيات كثيرة كمـا أدى إلـى نتـائج

. عكسية

174

تنظيم المكاتب االستشارية 6-11-2

دور الذي تقوم به المكاتب االستشارية فـي عمليـة البنـاء بمراحلهـا نظرا لخطورة ال

المختلفة من دراسة جدوى وتصميم وإعداد مستندات التنفيذ من رسـوم ومواصـفات وكميـات

وإشراف على التنفيذ فإن األمر يستلزم إصدار قانون المكاتب االستشارية الذي ينظم ممارسـتها

لمختلفة وعالقاتها التعاقدية مع األطراف المشـتركة فـي ويحدد أسلوب اختبارها للمشروعات ا

عملية البناء وعالقاتها القانونية واألدبية مع األجهزة المهيمنة على ممارسة المهنة مثل النقابـات

.والجمعيات العلمية وكذلك اإلجراءات التي تتخذ في حالة تقصير المكتب عن القيام بمسؤولياته

زمة لتنظيم ممارسة المهنةإعداد اللوائح المل 6-11-3

نظرا ألن اللوائح المنظمة لممارسة مهنة البناء التي أعدتها نقابـة المهندسـين تنقصـها

صفة اإللزام على األطراف المشتركة في عملية البناء فإن الضرورة تقتضـي بوضـعها فـي

لنمطيـة بـين الصيغة القانونية التي تجعلها ملزمة، ويجب أن تشمل هذه اللوائح على العقـود ا

أطراف التعاقد كما يجب أن تذكر تفصيالت إجراءات ضبط الجـودة ومراحلهـا ومسـؤوليات

. القائمين بها

تنظيم شركات المقاوالت 6-11-4

بما أن شركات المقاوالت هي التي تقوم أصال بالتنفيذ وهي المسؤولة في نهاية المطاف

قيقي لمهنة المقاوالت فإن الضـرورة الملحـة عن جودة المبنى وسالمته، ونظرا لغيبة تنظيم ح

تدعو إلى سرعة إصدار القوانين المنظمة لمهنة المقاوالت، كما أنه يلزم تطـوير نظـم تحديـد

األسعار والتعاقد وهذا يستوجب بالضرورة إعادة النظر في الئحة المناقصات والتأكيد فيها فـي

.المقام األول على تحقيق الجودة الفنية في المنشآت

175

شهادة صالحية المبنى لالستخدام 6-11-5

قبل توصيل المرافق للمبنى يفترض أن يتقدم المالك بشهادة صالحية المبنى لالسـتخدام

موقع عليها من شركة المقاوالت والمكتب االستشاري المعين من قبل شركة التـأمين لمراجعـة

.التصميم ومراجعة تجارب ضبط الجودة

كل اإلنشائي قد تم طبقا للرسومات والمواصفات المعتمدة وتـم وتتضمن الشهادة أن الهي

تنفيذ نظام الجودة بصورة تامة، وأن كافة اشتراطات التنظيم من حيث االرتفاعات واالرتـدادات

ومساحة المناور وغيرها قد روعيت أثناء التنفيذ، ويصدق على هذه الشـهادة اإلدارة الهندسـية

.ات المعنية لتوصيل المرافق للمبنىبالمنطقة قبل تقديمها إلى الجه

صيانة المباني بعد التشغيل 6-11-6

أعمال صيانة المباني هي مسؤولية المالك أو شاغلي العقار طبقا للعالقة التعاقدية بيـنهم

وإذا كان القانون المدني والتأمين يدرأ األضرار التي قد تصيب اآلخرين فإن الحفاظ على المبنى

.طول فتره ممكنة هو حفاظ على الثروة الوطنية في واقع األمرفي أحسن صوره أل

ولذلك فإنه من الواجب إلزام شاغلي المباني بتقديم تقرير عن سالمة المبنى إلـى اإلدارة

الهندسية بالمنطقة يعده مكتب استشاري كل خمس سنوات وال يقتصر التقريـر علـى النـواحي

واحي الميكانيكية والكهربائية والتوصـيالت والتركيبـات اإلنشائية فقط بل يجب أن يمتد إلى الن

. الصحية، ويلتزم الشاغل تنفيذ ما جاء بالتقرير من إصالحات أو ترميمات

ومن المالحظ أن درجة تدهور المباني تزيد عن المعدل المقبول مما يجعـل المبنـى ال

. يستوفي عمره االفتراضي إال بقصور شديد

176

السابعالباب

ج والتوصياتالنتائ

من خالل النظرة الشمولية لموضوع إسكان ذوي الدخل المنخفض في إطار ظاهرة النمو

الحضري في فلسطين ومن خالل معالجة الفصول السابقة من هذا البحث كوحدة متكاملة أمكـن

-:الخروج بالنتائج والتوصيات التالية

مدنها الكبرى، وأهـم تعاني فلسطين من ظاهرة النمو الحضري المتسارع لعدد من .1

ويأتي نمو المدن الكبرى . عوامله النمو الطبيعي والهجرة الداخلية وعودة المهجرين

.على حساب المدن األصغر أكثر منه على حساب الريف والبادية

تأتي مشكلة توفير السكن المناسب عموما ولذوي الدخل المنخفض خصوصـا فـي .2

ا المدن الكبـرى، إضـافة إلـى مشـاكل مقدمة المشاكل الحضرية التي تعاني منه

.االزدحام والتلوث والضغط على الخدمات وخدمات البنية التحتية

يشكل قطاع اإلسكان جانبا هاما في االقتصاد الفلسطيني نظرا لتداخله مع القطاعات .3

األخرى، ويمتاز المخزون السكني بعدم توازن العـرض والطلـب فـي المنـاطق

ئح، فبينما يزيد العرض عن الطلب لذوي الدخول العالية، ال الحضرية لمختلف الشرا

.يلبي العرض حاجة ذوي الدخول المنخفضة

على الرغم من الجهد المبذول إلعداد التقارير الفنية لالستراتيجية الوطنية لإلسـكان .4

إال أنه غلب عليها طابع الوصف للوضع القائم في حينه، كما تعارضت اسـقاطات

.لنظرة المستقبلية مع عدد من األحداث التي مرت بها البالدالواقع لغايات ا

177

تفتقد فلسطين لمعايير سكنية واضحة ومحددة لجميع فئات السكن، ولذوي الـدخول .5

المنخفضة بشكل خاص، واقتصرت المعايير المتوفرة على معالجة قضايا اإلسـكان

ابقيـة وغيرهـا دون بلغة األرقام والحدود الدنيا للمساحات واالرتدادات والنسب الط

المعالجة الشاملة في إطار العوامل االجتماعية والبيئيـة واالقتصـادية للتجمعـات

.السكانية

في المنـاطق الحضـرية ) د ج،(ضرورة زيادة قطع األراضي ضمن تنظيم سكن .6

إلى ) ب أ،(وكذلك تعديل تنظيم بعض األراضي ضمن الناطق الشعبية من فئة تنظيم

األراضي المناسبة لذوي الدخل المـنخفض وتخفـيض كلفتهـا لتوفير قطع ) د ج،(

. كعنصر رئيسي من عناصر تكاليف توفير المسكن

دعوة القطاع العام للتعاون مع مستثمري القطاع الخاص في تنفيذ مشاريع إسـكانية .7

.مشتركة بهدف توفير وحدات سكنية مناسبة لذوي الدخل المنخفض

بهـدف ٢م150راضي بمساحات ال تقل عـن السماح للقطاع الخاص بإفراز قطع أ .8

إنشاء مشاريع سكنية لذوي الدخل المنخفض شريطة أن يتم ذلك ضـمن مشـروع

.إسكاني بهدف االتجار في األراضي

السماح بإفراز قطع األراضي لكل وحدة سكنية على حدة وبسن ملكية مستقلة، وذلك .9

بدون ارتدادت جانبيـة في حالة بناء وحدات سكنية متالصقة لذوي الدخل المنخفض

. بهدف استغالل اكبر قدر ممكن من األراضي وتخفيض كلفة الوحدات السكنية

التوصية للجهات المختصة لدراسة إمكانية إعفاء إسكانيات ذوي الـدخل المـنخفض .10

من الرسوم المفروضة على اإلسمنت والحديد وإيجاد آلية مناسـبة لتطبيـق ذلـك

. الوحدات السكنية للمساهمة في تخفيض كلفة إنشاء

178

التوصية الستخدام أساليب ومواد البناء المحلية في المشاريع اإلسكانية لذوي الدخل .11

المنخفض بهدف تخفيض تكلفة البناء، حيث تتوفر العديد من مواد البناء المحليـة

. المناسبة لهذه اإلسكانيات ، وبهدف تشجيع صناعات إنتاج المواد المحلية

راكز البحث العلمي المختلفة للتوسع في الدراسات الرامية إلـى دعوة الجامعات وم .12

ترشيد استخدام مواد وأساليب البناء لتخفيض الكلفـة وخصوصـا فيمـا يتعلـق

باسكانات ذوي الدخل المنخفض، وتعميم نتائج هذه الدراسـات علـى المهندسـين

. ه الفئةوالمكاتب الهندسية الخذها بعين االعتبار عند تصميم وحدات سكنية لهذ

تأسيس بنك وطني للبيانات يهدف إلى توفير المعلومات العلمية والفنيـة المتعلقـة .13

.بمواد البناء وبصناعة اإلنشاءات

يتطلب تأسيس صناعة وطنية لمواد البناء تعمل باستقاللية وكفاءة مجموعـة مـن .14

-:اإلجراءات تشتمل اآلتي

ائية الفلسطينية بحيث إجراء مسح ميداني شامل حول صناعات المواد اإلنش -1

يشمل أوجه الصناعة كافة ويتضمن أعداد المصانع ومواقعهـا والتقنيـات

كمـا يتضـمن . المستخدمة بها ومعدالت إنتاجها وتوفر المـواد األوليـة

معلومات عن التسويق والقوى العاملة ومشاكل الصناعة وبـرامج ضـبط

.الجودة المعتمدة

معاهد الفنيـة والمـدارس الصـناعية إعداد أنظمة تعليم في الجامعات وال -2

والمهنية تعمل على تهيئة قوى بشرية تتمتـع بالكفـاءة المطلوبـة وترفـد

.الصناعات بالكوادر المهنية المدربة

إنشاء ودعم مراكز البحث العلمي إلجراء دراسـات والبحـوث الالزمـة -3

.لتطوير الصناعة

179

بمـا يلبـي إنشاء سلطة وطنية تعمل على اسـتغالل الثـروات الطبيعيـة -4

االحتياجات المحلية ويساعد على تطوير وسائل اسـتخراج المـواد الخـام

.الالزمة لصناعات مواد البناء المختلفة

إقامة مؤسسة وطنية تتولى مهام الموصفات والمقاييس، والعمل على مراقبة -5

تطبيق برامج ضبط الجودة بهدف ضـمان إنتـاج المـواد بحسـب هـذه

.المواصفات

توفير مختبرات تقانية محلية حكومية مهمتها إجراء فحوصات ضبط الجودة -6

.على المواد المنتجة محليا والتأكد من مطابقتها للمواصفات

من قيمة المباني % 16من قيمة مواد البناء أي تمثل % 40تصل نسبة الهالك إلى .15

بـأي حـال مـن وهذه نسبة كبيرة جدا حيث يجب إال تزيـد ) عمالة ومواد بناء(

%. 4األحوال عن

والحل بسيط فلو قام العمـال بعملهـم من قيمة تكلفة المباني،% 60تمثل العمالة نسبة

وهم مؤمنون باهللا وبأنة سيحاسبهم عن إهمالهم يوم ال ينفع مـال وال بنـون المكـن

-:على األقل ولن يتم ذلك إال بما يلي% 30تخفيض قيمة المباني

.غرس القيم الدينية والروحية في األفراد) 1

.التدريب المستمر) 2

.إلغاء قوانين العمال التي تعطيهم كل الحقوق) 3

الدعوة لتبني مسابقة للمكاتب الهندسية لتصميم نمـاذج ومواصـفات ونظـم ادارة .16

فض تتناسـب مـع البيئـة المحليـة لألبنية منخفضة التكاليف لذوي الدخل المنخ

والظروف المناخية والطابع االجتماعي العام في مختلف المناطق، وذلـك بهـدف

180

تمكين المستثمرين من اتباع افضل الطرق لتخفيض كلفة إنشاء المسـاكن لـذوي

.الدخل المنخفض

التوصية للجهات الرسمية بالعمل على تقليص إجراءات إنجاز معامالت الترخيص .17

.از، األمر الذي ينعكس في النهاية على تخفيض تكلفة الوحدة السكنيةواإلفر

دعوة الدوائر والمؤسسات والشركات الكبرى لتأسيس صناديق إسـكان لموظفيهـا .18

وخصوصا ذوي الدخل المنخفض منهم والمساهمة في تمويل إسكانهم عن طريـق

المنخفض منحهم قروضا ميسرة، وذلك بهدف تنويع مصادر التمويل لذوي الدخل

.للغايات السكنية

التوصية للجهات المعنية بالسماح للبنوك والمؤسسات المالية واالقراضـية بمـنح .19

قروض لغايات تمويل شراء أو إنشاء الوحدات السكنية وفق الشـريعة اإلسـالمية

وذلك بهدف تمكين ذوي الدخل المنخفض من الحصول علـى تمويـل ) المرابحة(

.تهم إسكاني رسمي يوافق قناعا

من أرباح مؤسسات وشركات ) مثال% 1(التوصية للجهات المسؤولة باقتطاع نسبة .20

.البناء لغايات دعم مشاريع إسكان ذوي الدخل المنخفض

قائمة المراجع

.1992. دار اآلفاق الجديدة: بيروت .المدينة ومشاكل اإلسكان: تشارلز ،آبرمز -1

181

: االسـكندرية . مـج 2. علوم االجتماعيةالمرجع في مصطلحات ال :التوني، سيد محمد -2

.1995. دار المعرفة الجامعية

الجامعـة ).رسالة ماجستير غير منشـورة ( .الطلب على اإلسكان : الروابدة، عبد اهللا -3

. المملكة األردنية الهاشمية عمان،. األردنية

. يـان العربـي دار الب. القـاهرة .نظريات العمارة والتصميم المعماري :حكم ، الطاهر -4

1990.

: القـاهرة . مج 2 .اإلسكان ومفهوم التخطيط اإلسكاني : عبد الرسول علي ،الموسى -5

.1982 .مكتبة اآلنجلو المصرية

.1993 .دار العلوم. عمان .اإلسكان في األردن :حمد اهللا ، النابلسي -6

نـدوة .نظام البناء اقتصادي التكاليف إلسكان ذوي الـدخل المحـدود : وائل، باكير -7

.221-184. 1986 .الجزائر .تكنولوجيا البناء السكني والسكن رخيص التكاليف

. دار المعرفـة العربيـة . القـاهرة .المسقط التنفيذي لألبنية السكنية : عماد ،تنبكجي -8

1994.

دار المعرفـة . القـاهرة . تصميم القطاعات المعيشية لألبنية السكنية : عماد ،تنبكجي -9

.1991. العربية

.1984 .القاهرة. مجلة اإلسكان والتعمير .ة الدول العربيةجامع - 10

.1988 .عمان .ندوة تخفيض كلفة المسكن .تمويل اإلسكان في األردن : علي، حماده - 11

112-122.

.1994. دار البيان العربي. القاهرة. اإلسكان والمصيدة المشكلة والحل : ميالد ،حنا - 12

182

.1991 .عمان .ية لتكاليف المعيشة في األردناألرقام البيان .دائرة االحصاءات العامة - 13

مؤتمر الدائم للمعمـاريين ال .سكان من ال سكن لهإلالمشاركة الشعبية :منى ،زكريا - 14

.106-82 .1987. القاهرة .المصريين

. دار البيـان العربـي : جـدة .اإلسكان والمسكن والبيئة : سلوى أحمد محمد ،سعيد - 15

1988.

ات الكامنة لذوي الدخل المـنخفض فـي مشـروعات القدر :حمدان هشام ،عارف - 16

جمهوربة مصـر القاهرة،. جامعة القاهرة .)رسالة ماجستيرغير منشورة. (اإلسـكان

.العربية

.1972. دار نشر الثقافة : القاهرة. علم االجتماع الحضري: زيدان ،عبد الباقي - 17

إلسكان مـنخفض مدخل لنموذج متابعة وتقييم وتطوير نماذج ا : نسمات ،عبد القادر - 18

.30 -19، 8/1990 .في جامعة القاهرة مجلة قسم الهندسة المعمارية .التكاليف

االجتماع االستشـاري .قطاع تمويل اإلسكان في الوطن العربي : قحطان،عبد الرحمن - 19

دبي، دولة االمارت العربيـة .األول للدول العربية عن السنة الدولية إليواء المشردين

.135-120. 1986ان نيس 12-8. المتحدة

كمدخل لحل مشـكلة إسـكان نماذج اإلسكان منخفض التكاليف : رويدا رضا ،كامل - 20

.جامعـة القـاهرة . )رسالة ماجستيرغير منشـورة . (ذوي الدخل المحدود في مصر

.جمهوربة مصر العربية القاهرة،

.1990 .لندن. رالمأوى والتحض .مركز األمم المتحدة للمستوطنات البشرية - 21

183

.بغـداد . 2000عـام االحتياجات األساسية لإلسكان حتى. نظمة الصناعة العربيةم - 22

1985.

.1985. عدن. خطة التوظيفات االستثمارية .وزارة اإلسكان والتخطيط الحضري - 23

.1987.عمان .االستراتيجية الوطنية لإلسكان .وزارة التخطيط - 24

.مملكة األردنية الهاشـمية ال .خطة التنمية االقتصادية واالجتماعيةوزارة التخطيط، - 25

1990.

تطـوير نمـاذج اإلسـكان مـنخفض .وزارة التعمير والمجتمعات الجديدة واإلسكان - 26

.1987نيسان .القاهرة.التكاليف

184

REFERENCES

1- Arabic Planning Institute. Housing needs for Arab citizens. Kuwait.

April 1989.

2- Ministry of Development, New Communities, Housing and Public

Utilities. Housing in Egypt. Arab Republic of Egypt.1991.

3- Ministry of Housing and Works. General Housing Program for Iraq.

Baghdad. July 1979.

3- Serageidin, Mona : Cairo and the Medieva City. Cairo.Harvard

Graduate school of Design. 1992.

4- Shaheen,Saleem : The Experience of the Jordan Islamic Bank.

Symposium on the Role of Legislation in Housing Affordability,

Amman. April 1995. 158-170.

5- UNITED NATIONS. Proceedings of the Symposium on Low – Cost

Housing in the Arab Region. Amman. 1993.

6- Zaher, Ahmed : General Organization for Housing, Building and

Planning Research. Policies and housing systems for low income

communities. Cairo. 1992. 210-230.

An-Najah National University Faculty of Graduate Studies

Design Criterions For Low-Income Housing

Prepared by Raed Mohammad Saleh Yosef

Supervised by Dr. Jehad Awad

Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master in Urban and Regional Planning, Faculty of Graduate Studies, at An-Najah National University, Nablus, Palestine.

2002

b

Design n Criterions For Low-Income Housing Prepared by

Raed Mohmd Saleh Yosef Supervised by

Dr. Jehad Awad

Abstract

All people have the right to own a suitable houses, this subject

becomes not a personal issue or local community advertence, but an

international legislations subject, therefore it is very important to research

in design criterions for low income housing to reach a conformance

between building cost and finance competence for this group of people and

because of the house is an essential need for human life, these subjects

were studied in the first chapter of this thesis in additional to other topics

like population studies, housing institutions, polices and strategies to solve

housing problems in Palestine, housing funded institutions, their polices

and the shortage in funded resources.

The success of the housing projects depends on the understanding of

the requirements of the inhabitants, their social, economical backgrounds

and their materialistic potentials. Therefore the second chapter of this thesis

studied the housing restrictions (human, economical, environmental) to be

an entrance to study the different existing types of low-income housing in

urban regions and reach for responding difficulties and the role of the

different directions in saving houses.

The third chapter of this thesis studied the social, economical, health,

and educational characteristics of low-income areas to reach better under

standing of their needs, problems, requirements and to provide them with

c

suitable solutions guarantee for them soft life. We discuss, analysis here

also some existing examples for low cost housing (Al Aboor city in Egypt)

and evaluating the procedures followed to reduce the cost, and achieving

the goal.

The fourth chapter of this thesis studied the suitable architectural

design, which is the connection point between the different income levels

and the peaky cost for constructing housing units, also issues related to this

subject like gathering housing units, exploiting architectural spaces,

furniture elements, and structural styles to reach the actualization of

economical adequacy. And at the same time conserving the Islamic

civilization features. Also we studied in this chapter the architectural

theories which concentrate on reducing houses cost, human scale, and

finally the design of living rooms, dinning rooms, bed rooms, kitchens,

baths.

The fifth chapter of this thesis studied the waste in building industry,

its reasons and how to abolishing them and reducing waste to the

minimum, this subject have a big influence in reducing the cost of low-

income houses, and increasing production without additional investments.

My research discuss waste in materials, labors, time, instruments, design,

bad implementation, also legislative sides in building industry,

characteristics of building industry, obstacles facing this industry,

recommended building industries and co-ordination between different

building sectors.

d

The sixth chapter of this thesis studied labors, availability, increasing

literal efficiency, labors organization, qualifications levels, charges and

training, which guarantees safety execution, perfecting, cost control.

Because size of labors form 35% of the total construction cost, we

must increase the productivity of labors through improving the

performance of labors implementing construction, also we discuss here the

balance between demand and supply for housing units in the society, and as

a result for the high demand on housing units we get unsuitable houses

which need a lot of maintenance, and which have short hypothetical age,

consequently we must concentrate on regulations, warranties, rules

controlling this process.

At the end we summarized our results and recommendations in the

seventh chapter.