مج العربية للدول الإقليمي البر

الصحية وتعزيز نظم والتهديدات والإرهاب ةيممكافحة الجر نع و لم العدالة الجنائية بما يتماشى مع المعايير الدولية لحقوق الإنسان

)٢٠٢١-٢٠١٦(

ر ٩ القاهرة، ٢٠١٦ مايو/أ

٢  

ت جدول المحتو

٤ ........................................................................................ المقدمة .١

٤ ........................................ ................................ ................................ الهيكل

ته والجريمة لمخدرات المعني المتحدة الأمم كتبلم الإدارية الهيئات .٢ ٥ ...................... واتفاقياته وولا

٩ ............................................................................... الإقليمي السياق .٣

٩ ......................................................... ................................ السياسي السياق ١-٣

١٠ .................................................. ................................ القائمة الأوضاع تحليل ٢-٣

١٠ ....................................................... ................................ المنظمة الجريمة ١-٢-٣

١١ ................................................... ................................ لمخدرات الاتجار ٢-٢-٣

ريب لأشخاص الاتجار ٣-٢-٣ ١٢ .................................. ................................ المهاجرين و

١٣ .................................................... ................................ النارية الأسلحة ٤-٢-٣

١٣ ........................................... ................................ الثقافية لممتلكات الاتجار ٥-٢-٣

١٤ ............................................................. المغشوشة والأدوية المقلدة والسلع المنتجات ٦-٢-٣

١٥ ........................................................... ................................ الإرهاب ٧-٢-٣

١٦ ....................................................... ................................ والالأم غسل ٨-٢-٣

١٦ ............................................................. ................................ الفساد ٩-٢-٣

١٧ ............................................................ الجنائية العدالة ونظم القانون سيادة ضعف ١٠-٢-٣

١٧ ........................................... ................................ للسجون السيئة الأحوال ١١-٢-٣

١٨ ........................................... ................................ المرأة ضد والتمييز العنف ١٢-٢-٣

١٨ ............... ................................ ................................ الأطفال ضد العنف ١٣-٢-٣

١٩ ....................................... البشرية المناعة نقص بفيروس الإصابة وانتشار المخدرات استهلاك ١٤-٢-٣

ت المكتب تصدي تدابير .٤ ٢٠ ............................................... المنطقة تواجه التي للتحد

٢٠ ....................................................... ................................ المشتركة المواضيع ١-٤

ت جمع ١-١-٤ ٢٠ .............. ................................ ................................ والبحوث البيا

٢١ ............................................. ................................ والدولي الإقليمي التعاون ٢-١-٤

٣  

٢٣ ............................................. ................................ المدني المجتمع مع الشراكة ٣-١-٤

٢٣ ..................................................... ................................ الإنسان حقوق ٤-١-٤

٢٤ ............................................................. الاجتماعي النوع على القائم المنظور تعميم ٥-١-٤

مج ٢-٤ ٢٥ ............................................................. المنظمة الجريمة مكافحة: الأول الفرعي البر

مج ٣-٤ ٣٩ .................................. ................................ الإرهاب مكافحة: الثاني الفرعي البر

مج ٤-٤ ٤٤ ...................................................... المالية والجرائم الفساد مكافحة: الثالث الفرعي البر

مج ٥-٤ ٤٧ .......................................................... الجريمة ومنع الجنائية العدالة: الرابع الفرعي البر

مج ٦-٤ ت المتعلقة والرعاية والعلاج المخدرات، تعاطي من الوقاية: الخامس الفرعي البر والوقاية المخدرات تعاطي ضطرا ٥٨ ......................................................... به المتعلقة والرعاية الإيدز/البشرية المناعة نقص فيروس من

مج وتنفيذ إدارة ترتيبات .٥ ٦٤ ................................................................... البر

مج ومتابعة تيسيير لجنة ١-٥ ٦٤ ..................................... ................................ الإقليمي البر

٦٤ ....................................................... ................................ الإقليمي المكتب ٢-٥

٦٥ .................................................................................... الشراكات .٦

٦٥ ............................................. ................................ والإقليميون نيينالوط الشركاء ١-٦

٦٦ ....................................................... ................................ الدولية المنظمات ٢-٦

٦٧ ......................................................... ................................ المانحة الجهات ٣-٦

٦٧ ............................................................................. المستفادة الدروس .٧

٦٨ ................................................................................. المخاطر إدارة .٨

٧١ ...................................................................................... المساءلة .٩

٤  

المقدمة .١

مج إن الجنائية العدالة نظم وتعزيز الصحيةوالتهديدات والإرهاب الجريمة مكافحةلمنع و العربية للدول الإقليمي البرمج الإقليمي) و ) (٢٠٢١-٢٠١٦( الإنسان لحقوق الدولية المعايير مع يتماشى بما لبر هو المشار إليه فيما بعد

مج إقليمي لم لمخدرات والجريمة (المكتب) المتحدة الأمم كتبني بر في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا المعني ، والمكتب. ١عشرة المشاركة الثمانيةالدول و هو الإطار الشامل للتعاون بين جامعة الدول العربية (المنطقة). و

مجه الإقليمي بموجب العمل المنطقةعلى طلب الدول الأعضاء في بناء المكتب سيواصلو المعني بمكافحة برالمشار إليه فيما بعد و (السابق ) ٢٠١٥- ٢٠١١(المخدرات ومنع الجريمة وتحديث العدالة الجنائية للدول العربية

مج الإقليمي ج المبادرات ر ديسو ) الأول لبر ت الجديدة والم تصد .ستجدةمنه للتحد

مج الإقليمي و الرامية إلى تحقيق السلام والاستقرار في المنطقة عن العربيةدعم جهود الدول هوالهدف العام للبر عاييرلم لامتثالو الية وكفاءة، طريق تمكين الحكومات من محاربة الجريمة المنظمة والإرهاب والفساد بشكل أكثر فع

مج الإقليمي، سإثم ف من. و الإنسانسيادة القانون وحقوق ت التي تتمنه بموجب إطار البر مواصلة مواجهة التحدرزا لعب سي كماغير المشروع والإرهاب والفساد. الاتجار لهايشك تعزيز نظم العدالة الجنائية ومنع الجريمة دورا

كتب العمل مع الم واصلالسلام. وسيإرساء و الإنسانحقوق احترام لأمن و ا لتحقيق الزاويةحجر اعتبارهم . الإيدزالمخدرات وفيروس نقص المناعة البشرية/ يتقليل انتشار تعاطلفعالة سبلالحكومات الوطنية من أجل إيجاد

مج الإقليمي هو و ت الموجودة في حيالوالمتكامل سقت المنهج لل الإستراتيجية المظلةالبر المنطقة وتلبية التحدمج الإقليمي من من خلال المشروعات الجارية في المنطقة، و تحديدهاالاحتياجات التي تم التقييم المتعمق المستقل للبر

مج الإقليمي اومتابعة تسييرعن لجنة الصادرةتوصيات ال، و الأول . ٢٠١٤لعام الأول لبر

الهيكلمج إطار في المنطقة في المكتب يقدمها التي المساعدة تتمحور التالية، الخمسة الفرعية البرامج حول الإقليمي البره والموضحة :التفصيل من بمزيد أد

المنظمة؛ الجريمةمكافحة )١ الإرهاب؛ مكافحة )٢ المالية؛ والجرائم الفساد مكافحة )٣

                                                            مج الإقليمي غطيي ١ وقطر والكويت وسور الجزائر والسودان والعراق وعمان وفلسطين و العربية المتحدة والبحرين وتونس والإمارات: الأردن هينطقة المدولة في ٨١البر

مج لن يغطي سور إلا عقب رفع تعليق مشاركتها في أنشطة جامعة الدول العربية.ولبنان وليبيا ومصر والمغرب والمملكة العربية السعودية واليمن. . غير أن البر

٥  

الجنائية؛ والعدالة الجريمة منعتعزيز )٤تالمتعلقة والرعاية والعلاج ،المخدرات تعاطي من الوقاية )٥ من والوقاية ،المخدرات تعاطي ضطرا

.به والرعاية المتعلقة الإيدز/فيروس نقص المناعة البشرية :يلي ما الخمسة الفرعية البرامج إطار في المكتب مبادرات كافة في ترد التي المشتركة المواضيع ستتضمن كما

ت جمع تعزيز) أ والبحوث؛ البيا والإقليمي؛ الدولي التعاون تشجيع) ب المدني؛ المجتمع مع الشراكات تعزيز) ت .القائم على النوع الاجتماعي والمنظور الإنسان حقوق تعميم) ث

ته والجريمة لمخدرات المعني المتحدة الأمم لمكتب الإدارية الهيئات .٢ وولا واتفاقياته

مج بما نظم العدالة الجنائية تعزيزالصحية و التهديدات والإرهاب و الجريمة مكافحة نع و لمكتب صمم لمل الإقليمي البر معو ٢٠١٧- ٢٠١٦يتسق مع الإطار الاستراتيجي للمكتب للعامين وهويتماشى والمعايير الدولية لحقوق الإنسان.

ا لجنة ا عمل المكتب على و ، ٢المخدرات ولجنة منع الجريمة والعدالة الجنائيةالقرارات التي اعتمد التي يهتدي أعمال الأمم المتحدة بشأن إدماج منع الجريمة والعدالة الجنائية في جدول ٣الدوحة إعلان مع وكذلكالصعيد العالمي،

ت الاجتماعية والاقتصادية وتعزيز سيادة القانون على الصعيدين الوطني والدولي التصديالأوسع من أجل للتحد الجمهور.مشاركة كذلك و

ت المكتب على ما يلي: وترتكز ولا ٤الاتفاقيات الدولية لمكافحة المخدرات ا اتفاقية ٥الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية والبروتوكولات الملحقة

                                                            ته منه تلقىيو كما ،لجنة المخدرات ولجنة مكافحة الجريمة والعدالة الجنائية اهمو تينالإداري هيكتب تقاريره إلى هيئتالم قدمي٢ ا. مولالمخدرات داخل المسائللجنة المخدرات هي الهيئة المركزية المختصة بوضع السياسات في ف بذلك موفرة الأمم المتحدة، ةمو نظمالمتعلقة لمخدرات ولتشكيل استجابة عالمية منسقة. المسائلوالمعلومات في اربوالتجللدول الأعضاء من أجل تبادل الخبرات برامن المتعلقة الجريمة والعدالة الجنائية، منعلجنة مكافحة الجريمة والعدالة الجنائية فهي الهيئة المركزية داخل منظومة الأمم المتحدة التي تتناول سياسة أمات الأخرى التي تمثلها الجريمة المنظمة عبر سائرمكافحة الإرهاب و جوانبفي ذلك قضا سيادة القانون بشكل عام، و بما التحد

لمخدرات. الوطنية التي ليس لها علاقة ٣ n/V1504149_Arabic.pdfhttps://www.unodc.org/documents/congress//Declaratio ٤ https://www.unodc.org/unodc/en/commissions/CND/conventions.html ٥ a.pdf-https://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook

٦  

٦الفساد لمكافحة المتحدة الأمم اتفاقية ٧الصكوك الدولية المتعلقة بمنع الإرهاب الدولي وقمعه ٨معايير الأمم المتحدة وقواعدها في مجال منع الجريمة والعدالة الجنائية المتحدة للأممالتابعين الأمن ومجلس العامة الجمعية عن الصادرة الصلة ذات القرارات

العدالة الجنائية ومواجهة الجريمة المنظمة تحديثفي مجال نظرا لكون المكتب هو هيئة الأمم المتحدة المتخصصة ت بطريقة شاملة ومتكاملة. ومن ثم فهو يدعم اللازمةوالإرهاب، فهو يمتلك الخبرات التقنية لمواجهة هذه التحد

باشرة تفاقيات والصكوك الدولية لمكافحة المخدرات والجريمة والإرهاب وتنفيذها، ويقدم المساعدة التقنية الماعتماد الاعتبار المكتب هو الراعي لاتفاقيات الأمم إنفاذ القانون وسلطات العدالة وللمهنيين العاملين فيها. لسلطات و وكفاءة ز على تعزيز قدرات شركائه على العمل بشكل أكثر فعالية يرك هوالمخدرات والجريمة، ف لمكافحةالمتحدة

والقواعد الدولية.والمعايير الدولي وإنصافا، وفقا للقانون

٣٠٢٠لعام المستدامة أهداف التنمية المستدامة وخطة التنمية

خطة: عالمنا تحويل" رسميالأمم المتحدة الأعضاء الدول اعتمدت، ٢٠١٥ عاممن /سبتمبر أيلول ٢٥ يوم فيا اخاصته ١٧ الـ"، مع أهداف التنمية المستدامة ٢٠٣٠لعام المستدامة التنمية من وراء الخطة أن والقصد. وغا

مجتكون " من جو في العالمي السلام تعزيز إلىأيضا دف وهي. الازدهار ولأجل والأرض الناس لأجل عمل بر دون المستدامة التنمية تحقيق إلى سبيل لاعلى أنه " صراحة ٢٠٣٠ خطة تؤكد" وعلى وجه الخصوص، .أفسح الحرية القانون وسيادة السلام خيوطبين ماالخطة تجمعومن ثم " .مستدامة تنمية دون السلام إرساء إلى ولا سلام، كفالةوالجريمة والعنف والتمييز، و النزاعات من فالحد . وتطلعي شامل إطار في والمساواة والتنمية الإنسان وحقوق خطة وهذهالتنمية المستدامة. لتحقيقهي أساسية كماالشعب لرفاه رئيسيةوحسن الإدارة، هي عناصر الاندماج .جديدة عالمية شراكة وإقامة عميقة تحولاتخوض تستدعي عالمية

مج تنموي هو كفالة أن من أي الغايةو الأفراد تمكينفي سبيل الأساس حجر هماالأمن وسيادة القانون يكونبر . حقوق أصحاب عتبارهم

                                                            ٦ https://www1.umn.edu/humanrts/arabic/UNCAC.pdf ٧ https://www.unodc.org/documents/terrorism/Publications/Int_Instruments_Prevention_and_

Suppression_Int_Terrorism/Publication_-_English_-_08-25503_text.pdf ٨

https://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Compendium_UN_Standards_and_Norms_CP_and_CJ_Arabic.pdf

٧  

سيادة القانون والأمن ومكافحة وضع ل فريدة فرصة ٢٠١٥ بعد لما التنمية خطة خلال من الدولي للمجتمع وتتاحته الجريمة المنظمة والتجارة غير المشروعة يغير المشروع عبر الحدودالاتجار فهم طبيعةفإن . ومن ثم على رأس أولو

أساسي في أمر وله ،المنظمة وتورط الجماعات الإجراميةهيك عن حجم الأسواق وتدفقات البضائع ،ومداهالقضا المعيقة للتنمية، ومنها الجهود الدولية المبذولة من أجل مواجهة فإن وعليه فعالة. تصديتصميم تدابير

وتعزيز الحدود تقوية مثل صارمة إجراءات إتباعتقتصر على لاالتجارة والحركة غير المشروعتين عبر الحدود، يجب أتكفل إحداث متعددة الاختصاصات يتصدتدابير بل تتطلب عوضا عن ذلك القانون، إنفاذ أجهزة قدرات

قطاعات كل وتشترك فيها الاجتماعي والأمني، ينوالنهج سيادة القانون والتنمية وحقوق الإنسان بين ماالتكامل .ةوالوطني والإقليمية ةالدولي ةصعدالحكومة والمجتمع على الأ

مج الإقليمي في و المنصوص عليها في خطة التنمية لعام ٩تحقيق أهداف التنمية المستدامة ذات الصلةسيساهم البرت المكتب تعكسثم ومن. ٢٠٣٠ التنمية أهداف في جذورها د تتم تطلعاتما يرنو إليه العالم من ةكاف ولايمتلك التجارب والخبرات التقنية في بناء القدرات في المنطقة لأجل دعم الدول المكتبالذكر أن ويجدر. المستدامة

، وهي كالتالي: من أهداف التنمية المستدامة الأعضاء في تحقيق أهداف بعينها

:لرفاهية صحية عيش نماط الجميع تمتع ضمان الهدف الثالث الأعمار جميع في و :والفتيات النساء كل وتمكين الجنسين بين المساواة تحقيق الهدف الخامس بينها وفيما البلدان داخل المساواة انعدام من الحد :العاشر الهدف :إلى للوصول للجميع العدالة تطبيق خلال من المستدامة التنمية استراتيجيات تعزيز الهدف السادس عشر

ت جميع على ومسؤولة ةفعال مؤسسات وبناء سلمية، مجتمعات المستو :المستدامة التنمية لتحقيق العالمية الشراكة وتنشيط تنفيذ وسائل تعزيز الهدف السابع عشر

خطة التنمية العالمية في والأمن والسلم القانون سيادةكفل إدراج ي هأن ، إذ للمكتبلنسبة خاصة أهمية ١٦ لهدفلاتفاقية الأمم أي(الدولية والمعايير القواعدالمعاهدات و جميعفي ضمان إدراج المكتب سيساهمومن ثم . ةالجديد

المخدراتمكافحة واتفاقيات الفسادالأمم المتحدة لمكافحة اتفاقيةالمتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية و ) الإرهاب لمكافحة القانونية الصكوك وكذلك الجريمة، ومنع الجنائية العدالة مجال في وقواعدها المتحدة الأمم ومعايير .٢٠١٥ عام بعدلما الرئيسي يالتحد ما يشكل وهو والإقليمية، الوطنيةخطط التنمية في الافع إدراجا

                                                             هداف التنمية المستدامة الجديدة انظر الرابط التالي:لألمزيد من المعلومات وللقائمة الكاملة ٩

goals/-development-http://www.un.org/sustainabledevelopment/ar/sustainable  

٨  

ت ل وثيقا ارتباطا والصحة المخدراتبشأن المكتب عمل يرتبط ،نحو مماثل علىو دففي إطار اله تعددةالمغا العامة الصحة ركز علىوم متوازن جاتباع دعمها في بما الجبهات، من عددقائمة على ولايةالثالث. فللمكتب

الخاصة التدخلات وتعزيز المخدراتي تعاطم ضد للتمييز حد وضع على العمل خلال منوذلك المخدرات لمشكلة تعاطي من للوقاية الاجتماعي لنوعل ةراعيوالم الأدلةإلى المستندةة شاملال دماتإلى الخ الوصولسبل وتعزيز ،م

ت وعلاج المخدرات ،إضافة إلى ذلك. للسجن بديلاعتباره ذلك في بما المخدرة، المواد تعاطي عن الناجمة الاضطرامن فيروس نقص المناعة البشرية والرعاية والعلاج ذات السجوننزلاء و المخدراتي تعاطلم الوقاية توفيرللمكتب ولاية

.العلاقة

مج الإقليمي بتعميم و لتالي، و المخدرات في خطة و الجريمة مكافحةفي سياق أهداف التنمية المستدامة، سيقوم البرسبيل في وذلكالإقليميين و أصحاب الشأن الوطنيين الحوار بشأن السياسات العامة مع تعزيزعن فضلاالتنمية،

كملها. ةسيادة القانون، وإثراء الحوار وتحسين التعاون مع المجتمع المدني، ودعم "شبكات المعرف تعزيز " في المنطقة

مج إطار في الرئيسية الموضوعاتفإن المستدامة، التنمية أهداف مع وتمشياإضافة إلى ذلك، ستشملالإقليمي البرت، جميع على الأموال وغسل للفساد التصدي اأيض ما المستو تمويلييسران و الاقتصادية التنمية انقييعلأ

أرضا خصبة السجون تصبح أنللحيلولة دون فيها الإنسان حقوق واحترام السجون إدارة تحسينكذلك و ؛الإرهابأكبر تركيزكما سينصب . الثقافية والممتلكات والأسلحة والمخدرات لبشر الاتجار ومكافحة ؛والتطرفللراديكالية

أنواعغيره من و الجنسي الاستغلالو الاتجار ذلك في بما والفتيات، النساء ضد العنف أشكال جميع على القضاء على ستغلال.الا

لمخدرات والجريمة في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مكتب الأمم المتحدة المعني

دف إلى خلال من ،زال يدعمهاوما ،١٩٩٢منذ عام نطقةالم في الأعضاء الدول المكتب دعم برامج وأنشطة لمخدرات والجريمة المنظمة والإرهاب المتعلقةللتهديدات الوطنية والإقليمية وعبر الوطنية التصديتدابير تقوية

لإنسانية والفع الية. والفساد، وكذلك بناء أنظمة عدالة جنائية تتسم

وللمكتب في الوقت الحاضر مكتب إقليمي للشرق الأوسط وشمال أفريقيا (المكتب الإقليمي) في القاهرة ومكاتب برامج في الأردن والإمارات العربية المتحدة وتونس وفلسطين ولبنان وليبيا والمغرب.

مجه الإقليمي الأول ل لشراكة مع جامعة الدول العربية بر رغم ب. و ٢٠١٥- ٢٠١١لفترة وقد وضع المكتب ونفذ ت بشكل كبير الإطار الجغرافي ، والتي غير ٢٠١٠من عام التحولات السياسية المهمة التي حدثت في المنطقة بداية

٩  

مثل تحديث مجالاتنجح المكتب في تقديم مساهمات كبيرة في قدالسياسي والأمني في العديد من دول المنطقة، ف مراقبة الحدود. تعزيز و إدمان المخدرات و الفساد و لبشر الاتجار و الجرائم عبر الوطنية العدالة الجنائية ومكافحة

لتشاور معها، وضع المكتب المنطقةوبناء على طلب من الدول الأعضاء في مج هذا الو للفترة ثانيالقليمي الإبرمج الإقليمي ١٠ونتائج التقييم المتعمق المستقل قاةالمست عبرواضعا في الاعتبار التجارب وال ٢٠٢١- ٢٠١٦ للبر

ت والاحتياجات التي تم تحديدها في المنطقة من خلال المشاريع الجارية و خلال المشاورات مع منالأول، والتحد . الأعضاءالدول

الإقليمي السياق .٣

السياسي السياق ١- ٣

آمال قطاع عريض من الناس تألهمة سياسية واجتماعية هام ومتغيرات تحولات تشهد العربية نطقة المو ٢٠١٠منذ خرجوا ممنين المحتج ملايين المطالب التي رددافإن ثم منفي حدوث إصلاحات انتخابية وسياسية ومؤسساتية. و

اء الفساد واحترام الحكم تحسين: وهي ألاعدة عناصر في شاركتتبلدان المنطقة فيإلى الشوارع حقوق الإنسان وإ وتوفير فرص اقتصادية شاملة للجميع.

ت ختلاف السياسية عبر المنطقة لا المتغيراتهذه ثير وأثر عوقد تنو هاتالتي واجهاستجابة فرادى البلدان للتحدلأنظمة الاستبدادية التي كل منها في الحكم طويلا، بينما أتيحت في دول تمسكت. ففي بعض البلدان أطيح

واستمرت النزاعات العنيفة في بعض البلدان أخرى الفرص لإحراز مزيد من التقدم فيما يخص التعددية والديمقراطية. ، فما فتئت . أما واليمن مثل العراق وليبيا ن أربعة أعوام، وقد ع يزيد االحرب المكتملة الأركان تدور لم رحىفي سور

الأمر الذي أثر ،واللاجئينالنازحين داخليا مخلفة ملايين ،بت في واحدة من أسوء الأزمات الإنسانية في العالمتسبتماسكها الاجتماعي. ومن الملاحظ أن الأردن ولبنان هما علىلبلدان المجاورة والمنطقة وما وراءها وكذلك اعلى أمن ثـ من نوع خاص. متقلبارا، في حين تشهد لبنان وضعا أمنيا الأكثر

(داعش) وسائر الجهات العنيفة غير الشام و المتطرفة المسلحة، ولا سيما الدولة الإسلامية في العراق لتنظيماتاو التي لم تعد قادرة على مراقبة والدول الدول،في بعض فراغ السلطةأن كما. في المنطقة قوة تزدادالتابعة للدولة

                                                            مج الإقليمي الأول و لم ١٠ مج الإقليمي لللق م المتعم نظر التقييأها، أجرانجازاته والأنشطة التي إزيد من المعلومات عن البر بلدانلبر

للغة الإنجليزية على -https/www.unodc.org/documents/evaluation/indepth :العربية والمتاح

evaluations/2015/RP_Arab_States_Final_Evaluation_July_2015.pdf. 

١٠  

بعد انقضاء خمسة أعوام على و المنظمة عبر الوطنية. والإرهابية الإجراميةتمثل أرضا خصبة للجماعات ،حددوها الاستقرار،المنطقة نفسها وسط حالة من الاضطراب وعدم العديد من بلدان ، وجدت المتغيرات السياسيةبداية

توا ،كيفية إدارة النزاع نحوواتجه إصلاحات سياسية حصول إلىالتطلعات المواطنين منتحول فيها تركيز يلتمسون و أولوية لهم. كالاستقرار تحقيقالسلام و إحراز

عنها ارتفاع نتجالعربية تعاني من مشاكل اقتصادية واجتماعية سياسية خطيرة البلدانأن معظم بلة الطين زاد ومانالسياحة والاستثمار الأجنبي المباشر، وهما علىظ سلبا و ر انعدام الأمن الملحمعدلات البطالة والفقر. وقد أث ركيز

أن البنية التحتية الاجتماعية الضعيفة، مثل التعليم كمانطقة. المفي الأعضاءدول الاقتصاديتان أساسيتان للعديد من تمعن المنطقة بلدانبين العديد من شائعة مشكلة هينظمة الأمن الاجتماعي على سبيل المثال، والرعاية الصحية وأ

الاستقرار. ضيتقو في

ت في القطاعات السياسية والاقتصادية والاجتماعية والدينية الم، تواجه الراهنالوقت فيو نطقة العديد من التحد. نطاقا الأوسعوالدولي ستقبل المنطقة ومستقبل الأمن الإقليمي لمرئيسية الركيزة ال هي القطاعات هذهوقطاع الطاقة. و

ت الأمنية وانتشار الإرهاب أن ويبدو إعدادفإن لذا. الدول الأعضاءكثير من لل أخطارا وشيكة تشكلالتحدمج شامل و الإنسانالعدل وحقوق إقامةمن أجل تحسين الأمن و ا على حد سواءوإقليمي اتكامل وطني ال جيدبر

السلام على نحو مستدام إرساء و والتنمية تحقيق الأمن والاستقرار حيالواعد جأكثر لهوعن الأمن البشري فضلا في المنطقة.

القائمة الأوضاع تحليل ٢- ٣

ت من نطقةالمواجه ي مام القسم التالي لمحة موجزة عيقد لمخدرات والجريمة المنظمةمتعلقة رئيسيةديدات وتحدت المكتب في إطار البرامج الفرعية الصلة ذات المجالات هوز هذا الجزء يكتر ومحور. والإرهاب الخاصة الخمسةبولا

مج الإقليمي، ؛والجرائم المالية الفساد مكافحة) ٣) مكافحة الإرهاب؛ ٢ ،الجريمة المنظمةمكافحة ) ١ ألا وهيلبرتالمتعلقة والرعاية والعلاج ،المخدرات تعاطي من الوقاية )٥العدالة الجنائية؛ وو الجريمة منع) ٤ تعاطي ضطرا

.به والرعاية المتعلقة الإيدز/من فيروس نقص المناعة البشرية والوقاية المخدرات

المنظمة الجريمة ١-٢- ٣الشرق الأوسط وشمال أفريقيا على الخطر الأمني الذي تشكله في الوقت الراهن، تركز العناوين الإخبارية بشأن منطقة

ديد خطير آخر على الأمن القومي والإقليمي يتمثل في نمو شبكات الجريمة ثمة المتطرفة المقاتلة. غير أن لتنظيماتا

١١  

ت السياسية ة عن النزاع المسلح في في المنطقة والناجم الراهنةالمنظمة عبر الوطنية في المنطقة. فقد أدت الاضطراعلى فرض مراقبة فعالة على حدودها. وهذه الظروف العربية العديد من البلدان إلى تدهور قدرة العديد من الدول

لاقتصادات الضعيفة وفرص العمالة القليلة للشباب الذي غالبا ما يكون مصدوما بسبب النزاعات، إلى مقرونة والشبكات لتنظيماتمن الأسواق السوداء الأوروبية المربحة، توفر أرضا خصبة لجانب الموقع الجغرافي القريب

قد غيرت طريقة المنظمة الإجرامية لتنظيماتالإجرامية فتزدهر. لكن ما يثير القلق البالغ في المنطقة هو أن بعض ام واضحا، تكافليا أو ما ديناميكيا تعاوإما هابينفيما المتطرفة المقاتلة فأضحى التعاون لتنظيماتعملها إزاء ا نج

في عملها طريق عن المشروع غيرالاتجار من، مستفيدة كبيرة تمويلية مبالغ على الإرهابية لتنظيماتا حصول عنه .١١الأمور تسيير أو الحماية

١٢لمخدراتالاتجار ٢-٢- ٣ت إنتاج . وبينما تظل المغرب اأفريقيشمال مستمرة في معظم دول غير المشروعة ما زالت زراعة القنب تعاني من تحد

لقنب لإضافة إلى ذلك، يـتجر راتنج القنب، فقد ازدادت ضبطيات القنب اللبناني على مدار السنوات الماضية. لهيروين القادم من أفغانستان كان الأفغاني إلى دول الخليج والشرق الأوسط. وعادة ما إلى الشرق الأوسط يـتجر

د فعالية مراقبة الحدود بين تركيا وإيران، ظهر لكن عن طريق العراق وتركيا. و طريق في السنوات الأخيرةنظرا لازدلشرق الأوسط و كستان وجنوب إيران، مارا دول الخليج، جنوبي. يبدأ هذا الطريق من أفغانستان متوغلا في

ا، كما يمر بجنوب شرق آسيا في الطريق إلى وجهته النهائية في آسيا ومستمرا بطول سواحل شرق أفريقيا وغر. و ازدادت الضبطيات من الهيروين بشكل كبير في العديد من بلدان المنطقة في السنوات الماضية. ففي عام وأورولسنة التي قبلها. ويمكن ، على سبيل المثال، تضاعفت ضبطيات اله٢٠١٤ يروين في مصر ثلاث مرات مقارنة

لكوكايين، حيث أن أكبر الضبطيات البحرية في عام والتي كانت على ما ٢٠١٤ملاحظة نفس الاتجاه فيما يتعلق اعتراضها في يبدو متجهة إلى الأردن والإمارات العربية المتحدة ومصر والمملكة العربية السعودية تفوق تلك التي تم

كملها خلال الفترة وسواء أكان المتجرون يحاولون اكتشاف طرق جديدة للوصول إلى . ٢٠١٣-٢٠١٠المنطقة علاوة أورو أم أن هناك أسباب أخرى وراء هذا الاتجاه الجديد، كالشحنات التي لم تستـلم، فما زال الأمر مبهما.

لى عبورها منطقة شمال أفريقيا للوصول إلى غرب أفريقيا، الأمر الذي ضبطيات الكوكايين تشير إ على ذلك، فإن                                                             

من شأن التنظيمات أن توفر العبور الآمن للاتجار غير المشروع عبر المناطق التي تسيطر عليها أو أن تتولى الترتيبات اللوجستية لعبور ١١تقرير الأمين العام ''المنطقة (المناطق). لمزيد من المعلومات عن العلاقة بين الجريمة المنظمة والإرهاب، انظر هذه السلع والأشخاص عبر

ر/مايو ٢١، ''عن خطر استفادة الإرهابيين من الجريمة المنظمة عبر الوطنية . ٢٠١١أت والمعلومات المعروضة في هذا الفصل من التقرير العالمي للمخدرات للعامين ١٢ ، وتقارير الهيئة الدولية ٢٠١٤و ٢٠١٣أخذت البيا

والتقارير الداخلية للمكتب. ٢٠١٤و ٢٠١٣لمراقبة المخدرات للعامين

١٢  

ستخدم كنقطة عبور للكوكايين المنتقل عبر غرب أفريقيا الاتجار يشير إلى التحول في طرقمثل طريق شمال أفريقيا الم

. في طريقه من أمريكا الجنوبية إلى أورو

رب تعتبر المملكة العربية السعودية الوجهة الرئيسية والسوق الأكبر للأمفيتامين الذي يباع كأقراص كابتاغون مزيفة ريب ت في . لقد تم الإبلاغ مرارا خلال السنوات الأخيرة عن استخدام الحاو إلى المملكة عن طريق الأردن وسور

في عدد من بشكل متزايد ء استخدام الترامادول مشكلة مثيرة للقلق . وأضحى سو عبر الطرق البحرية هذا المخدروالترامادول مادة شبه أفيونية اصطناعية لا تخضع للمراقبة والتنظيم ١٣الدول العربية والكثير من القارة الأفريقية.

. وعلى عن طريق البحرمصر و الدوليين، ويـتجر به بصفة رئيسية من الصين والهند إلى الإمارات العربية المتحدة وليبيا لت في السنوات الماضية ضبطيات متزايدة من المؤثرات العقلية الجديدة في المنطقة. نطاق أضيق، سج

ريب لأشخاصالاتجار ٣-٢- ٣ المهاجرين وريب لأشخاصالاتجار إن . مقصد أو عبور أو منشأ دول عتبارها إما المنطقة، دول كافة لقلق مدعاة المهاجرين و والعراق سور في الصراعات سيما ولا العربية، البلدان شهدته الذي المضطرب السياسي الانتقال عن تمخض وقد في ٥٣ عن يربو فما. الثانية العالمية الحرب منذ ه العالمشهدلم ي بشكل السكان وتشريد اللاجئين تدفق واليمن، وليبياوفي ١٤.العالم سكان من المائة في ٥ سوى تستضيف لا التي العربية المنطقة في يتواجدون العالم في اللاجئين من المائة

، البحرعن طريق من ملتمسي اللجوء والمهاجرين غير النظاميين إلى أورو ١٬٠١٤٬٨٣٦ وصل ،وحده ٢٠١٥عام ويتحرك المهاجرون من القرن الأفريقي تجاه الشمال ١٥.حتفهم في عرض البحرلقوا اشخص ٧٧٢٬٣يعتقد أن بينما

. د الوضع سوءا يوما بعد يوموبرغم اعبر دول شمال أفريقيا للوصول إلى أورو في اليمن وليبيا، إلا أن هناك زدريب المهاجرين عبر خليج عدن إلى اليمن وعبر طريق البحر الأبيض المتوسط الرئيسي. هذ ا وقد نشاطا ملحوظا في

ا ألقت القبض على ما يفوق قوات الأمن المصرية د يفتو نقاط العبور الرئيسية. ىحدإمصر كظهرت ٦٬٠٠٠ شخص أثناء محاولتهم الدخول إلى البلاد أو الخروج منها بشكل غير شرعي وذلك ما بين شهر تشرين الأول/أكتوبر

٢٠١٥.١٦وشهر نيسان/أبريل من عام ٢٠١٤من عام

                                                            لمخدرا ١٣ أيلول/سبتمبر ١٨-١٤ت وإنفاذ القوانين/أفريقيا، تقرير الاجتماع الخامس والعشرين لرؤساء الأجهزة الوطنية المعنية

، في الجزائر. ٢٠١٥ .٢٠١٤؛ كانون الأول/ديسمبر ': ماذا يجب مشاهدته٢٠١٥سور في أزمة؛ الشرق الأوسط 'صندوق كارنيغي للسلم الدولي: ١٤ ). /http://missingmigrant.iom.int، (''مشروع المهاجرين المفقودين''المنظمة الدولية للهجرة: ١٥ .٢٠١٥؛ آب/أغسطس '٢٠١٥تحليل اتجاهات الهجرة الإقليمية المختلطة في الربع الثاني 'الأمانة الإقليمية للهجرة المختلطة: ١٦

١٣  

ستخدمة فيالطرق الداخلي بين المناطق الاتجار والتي رصدت في المنطقة تتضمن: لأشخاصالاتجار الرئيسية الم

الإقليمي من البلدان الأقل ثراء في شمال أفريقيا إلى أخرى والاتجار الريفية والمدن الرئيسية في جميع بلدان المنطقة؛دولي إلى جميع البلدان العربية وخاصة دول الخليج من جنوب وجنوب شرق الوالاتجار أكثر ثراء في منطقة الخليج؛

الدولي من شمال أفريقيا والشرق والاتجار والقوقاز ووسط آسيا؛آسيا وأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وشرق أورو ت المتحدة وكندا. ح ١٧الأوسط لأورو والولا م الاستقرار في المنطقة للمنظمات الإرهابية والإجرامية اعدانوقد أ

لتالي فالاتجار الأشخاصنقل ريب المهاجرين عبر المنطقة أو من خلالها لأشخاصعبر الحدود بحرية أكبر. و وت يشير إلى وجود شبكات إجرامية منظمة ومعقدة وراسخة الجذور في المنطقة، وتتعاون على الأرجح مع شبكا

إجرامية في مناطق أخرى.

النارية الأسلحة ٤-٢- ٣المشروع غيرالاتجار الذي يشكله طرالخفإن ،العالمفي استقراراالمناطق أقل إحدى نظرا لأن المنطقة حاليا تعتبر

وغيرها من الجهات غير التابعة للدول الإرهابية من أمثال داعش لتنظيماتا ظهور مع، لا سيما تفاقمقد لأسلحة اتمتنظيالقدرة العسكرية لل بذلك از عز م، عبرهاأو تقريباالدول كل لأسلحة في الاتجار ويحدثالتي تنتهج العنف.

الدراسة الاستقصائية للأسلحة الصغيرة سجلت، ٢٠١٤ عام فيالتي تعمل في أنحاء مختلفة من المنطقة. و الإرهابيةت يحدفاع جوي منظومات إماتمتلك جديدة ة عمجمو ٢٤ ويرى ١٨نطقة.المفي ملها الأفراد أو أسلحة مضادة للد

نالعاملا هماأعقاب سقوط نظام القذافي في ليبيا والنزاعات العنيفة في المنطقة فيأن الوفرة الحالية في الأسلحة النارية المشروعة. غيرازدهار تجارة الأسلحة وراء انالرئيسي

لممتلكات الثقافيةالاتجار ٥-٢- ٣عام الصادرة عن المكتب في أحد المنشورات و . للغاية محدودة لممتلكات الثقافيةالاتجار المعلومات المتاحة عن

لفن والممتلكات الثقافية المكتب قدر، ٢٠١١١٩ في ٠٬٨حوالي بلغتن عائدات الجريمة عبر الوطنية المتعلقة م اعدانأن كمادولار أمريكي. مليار ٦٬٣و ٣٬٤ما بين أي - هاجمعالمائة من التدفقات المالية غير المشروعة

ت و ،الاستقرار السياسي مين المواقع الأثرية لم خصصةة الموارد الموقل ،والفساد ،ةالأمنيالتحد و أراقبة الحدود و                                                            

لأشخاص في منطقة الشرق ١٧ لبشر في الدول العربية: "فهم الاتجار المبادرة العربية لبناء القدرات الوطنية على مكافحة الاتجار . ٢٠١٣الأوسط وشمال أفريقيا"؛

كيز على مع التر ٢٠١٤تحديث عام الموجهة، الدراسة الاستقصائية للأسلحة الصغيرة: "الجماعات المسلحة والأسلحة الخفيفة ١٨ .٢٠١٤منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا؛

لمخدرات والجريمة: ١٩ لمخدرات والجرائم المنظمة مكتب الأمم المتحدة المعنى تقدير التدفقات المالية غير المشروعة الناتجة عن الاتجار .٢٠١١؛ عبر الوطنية الأخرى

١٤  

ا يدعو للقلق البالغ أن نسبة كبيرة من عمليات الثقافية. ومم اممتلكا فقدانالعديد من الدول ل عرضيالمتاحف لقطع الأثرية أن ني، وهو ما يعالموجودةسجلات ال في تذكر والتي لم عنهاالتنقيب رييجالتي المحميةالنهب تتعلق

. إلى حد كبير غير ذات صلة) ذلك وغيرالحالية (القوائم الحمراء، وقوائم جرد القطع الأثرية المسروقة، الرصدأنظمة تحوي إر ثقافيا نفيسا. وعلى مدار على أراض ةفعال سيطرة التنظيمات الإرهابيةسيطر توفي الوقت الحاضر،

ب القطع الأثرية. ومصرالسنوات الماضية، عانت سور والعراق وليبيا من الكثير من عمليات

٢٠الأدوية المغشوشةو المقلدة والسلع المنتجات ٦-٢- ٣داعبر العالم الأدوية المغشوشةو المقلدةق المنتجات تدف ازداد المنطقة ستثنىفي السنوات الأخيرة، ولا ت خطيرا ازد

٢١في المائة ٥٦تشير التقارير الإعلامية إلى أن إذ ،العربية من ذلكلا قدفي الأسواق العربية ا تاجرمن السلع الم

ما تمر السلع غالباو ،ة خاص والصين ،أصل معظم المنتجات المزيفة في العالم إلى شرق آسيا عامة ويرجعتكون أصلية. . فيمارات العربية المتحدة عبر مناطق التجارة الحرة في الإ المقلدة ضبطت المملكة العربية السعودية و طريقها إلى أورودة ، وهو ما يمث ٢٠١٣مليون وحدة مزيفة عام ١٢٥ أعلنت كما ٢٠١٢.٢٢في المائة مقارنة بعام ١٢٧بنسبة ل ز

عام ةمزيف مادةمليون ٣٬٣عن ضبط ما يزيد على ٢٣ناعية ومكافحة التزوير المغربيةاللجنة الوطنية للملكية الصدة، ٢٠١٣ ٢٠١٢.٢٤عام ةطو بضالم المزيفةالسلع كميةقدرها ثلاثة أضعاف بز

كن أن يم اوإعادة الاستيراد غير القانوني (التجارة الموازية) للأدوية نظرا لم الأدوية المغشوشة هولغ القلق يثير ما ولعل أن أو الفعالة المادةتخلو من قد الأدوية المغشوشةأن حيث ،عواقب مميتة أو خطيرة على الصحة العامة منكون لها ي

ا غير دقيقة أو تهاجرع لتالي ةالالمادة الفع على تحتويأ تتسبب في أضرار جسيمة أن ستطاعتهاالخطأ، والفئران ورماد من المواد الكيميائية مثل مبيدات الحشرات وسم متفاوتةمجموعات وجوددت المعامل قد أك و للصحة.

.الأدوية المغشوشةومنظفات الأرضية في الخرطوشة رصاص وحبر الالقرميد والطلاء المحتوى على

كون غير ت لربما سوق الأدوية في الشرق الأوسط كاملفي المائة من ٣٥أن إلىوتشير تقديرات منظمة الصحة العالمية ت صناعة الأدوية، بدء كافة، وهو الأمر الذي توغل في ةمشروع الشائعةمن المضادات الحيوية والمسكنات امستو

                                                            عندما يستخدم لوصف الأدوية. انظر أيضا قرار لجنة مكافحة الجريمة والعدالة مزيفة" من الجائز أن يعني ""مغشوشة" إن مصطلح ٢٠

ا. ٢٠١١لعام ٢٠/٦الجنائية ، بشأن مكافحة الأدوية المغشوشة، وخاصة الاتجار cost‐goods‐economy/counterfeit‐http://www.emirates247.com/eb247/economy/uae‐  على سبيل المثال ٢١

225701.‐14‐12‐2009‐18bn‐countries‐gulf‐ther  وhttp://www.alquds.co.uk/?p=419951  .٢٠١٣تقرير هيئة الجمارك السعودية ٢٢٢٣ frontieres‐aux‐http://www.stopcontrefacon.ma/saisie 

٢٤ facon.pdfcontre‐etude‐http://www.stopcontrefacon.ma/sites/default/files/synthese 

١٥  

في الصحيةالرعاية نظام فإن في علاج انفصام الشخصية والسرطان. وبشكل خاص، ةستخدموصولا إلى الأدوية الميار النظام الرقابي جراءالأدوية غير الخاضعة للمعايير منعاني يالعراق ريب معناهوهذا القائمالحدود غير الآمنة واك عدد من شبكات ك لقد ف ٢٥المحلية. الإمداداتفي تفشيهابصفة منتظمة إلى داخل البلاد و الأدوية المغشوشةهذه

الظاهرة ما زالت فإن ذلك، معالماضية. و القليلة لسنواتفي ا الأدوية المغشوشةالجريمة المنظمة المتخصصة في ة فرص الحصول على الأدوية.ب وقل الوضع الأمني المتقل من جراء ستشريةم

الإرهاب ٧-٢- ٣ نطقة وخارجها على حد المالواقعة داخل دانلبي للمو قلأمن الا على خطر أكبر الراهنالإرهاب في الوقت يشكل ختراق واتساع رقعة الأراضي غير المسيطر عليها لاا ةالمنطقة والحدود سهلدول بعضأن فراغ السلطة في كماسواء.

مة المتطرفة وغيرها من الجهات العنيفة غير لتنظيماتالأرض الخصبة ل أوجدت ضوء المتغيرات السياسيةفي سيطرة تؤدي الحرب و صرة على سبيل المثال لا الحصر. والقاعدة وأنصار الشريعة وجبهة الن داعش مثلالتابعة للدولة:

داعش منذ شهر لع المفاجئ يشكل التوس فيما. ٢٦التطرف العنيف المؤدي للإرهابالأهلية في سور إلى تقوية لاء على المدن المهمة مثل على الاستي افي سور والعراق، وقدر متفاوتةعلى مناطق اوسيطر ٢٠١٤ يونيه/حزيرانديدا خطيرا للسلام والاستقرار العالميين. فضلاالموصل، مدينة عن الهجمات الأخيرة في شمال سيناء (مصر)

ديدا إرهابيا إضافيا. لقد نشأت مسقطعودة المقاتلين الإرهابيين الأجانب إلى إن رؤوسهم في الدول العربية يمثل ٣٠٬٠٠٠يربو عن ماأيلول/سبتمبر. وتشير التقديرات إلى أن ١١زاع الأفغاني السابق لأحداث هذه الظاهرة عن الن

لقتال الدائر هناك المقاتلة، من بينها لتنظيماتمن ا من أجل دعم عدد ٢٧مقاتل من خارج العراق وسور التحقوا ، في حين أتى ٬٠٠٠٣٢٨حوالي وجاءداعش. ٢٩العالم.قي بلدان من ونباقالشخص من هؤلاء المقاتلين من أوروم،العائدون خطرا محدقا ل الإرهابيونل ثيمعن القول وغني صناعة القنابل والبراعة في كمهارات معينة لتعلمهم بلدا

                                                             .٢٠١٥؛ "Counterfeits, Parallel Trade Disrupt MENA Pharma" تس (شركة دونيا لخبراء الحدود):نلتادونيا فرونتير كونس ٢٥ ٢٠١٦ ينايركانون الثاني/ في العامة الجمعية إلى متد ق التيو العنيف، التطرف نعلم المتحدة للأمم العام الأمين عمل لخطة وفقا ٢٦)A/70/674(، على علاوة. ا ةالخاصومكافحة التطرف العنيف تدابير منع بنىتتو ةلظاهر ا ل الخاص تعريفها عضو دولة كل تضع

لمزيد الأعضاء لدوله ينبغي لأن علىالخطة نص ت ذلك، من الأولى الركيزةورد في كما العنيف التطرف ومنع لمواجهةمن العمل القيام  .الإرهاب لمكافحة العالمية الاستراتيجية

مجلس قرارلالدول المتضررة من المقاتلين الإرهابيين الأجانب تنفيذ بشأن الإرهاب مكافحة للجنة التنفيذية لمديريةل الثالث التقرير ٢٧ .)٢٠١٤( ٢١٧٨رقم الأمن

يمز في شهر حزيران/يونيه وفقا لمنسق الاتحاد الأوروبي لمكافحة الإرهاب، السيد جيل دي كيرشوف، في مقابلة له مع ٢٨ الفاينانشيال  00144feabdc0.html#axzz41k0gxpfq-ab1b-11e3-ec13-http://www.ft.com/cms/s/0/34832ce6، برجاء الاطلاع ٢٠١٤

لخطر العالمي الذي يسببه المقاتلون الارهابيون الأجانب''بعنوان S/2015/358 يرانظر التقر ٢٩ .''التحليلات والتوصيات المتعلقة

١٦  

دة درجة التطر ةساهمالم بوسعهم ثم ومنوكيفية إجراء الاتصالات السرية التسديد الموجودة لتنظيماتا لدىف في زلتنفيذ هجمات محتملة في تستدعيهممن الشبكات واسعة بمجموعة ارتباطهمفي أيضا يكمن الخطرو في البلاد.

م الموطن. بلدا

الأموال غسل ٨-٢- ٣لفساد والجريمة المنظمة وتمويل باط تر عمليات غسل الأموال ا ترتبط جميعها قلقا تثيرقضا هيو –الإرهاب ا وثيقا

من معدلات الفساد الحالية في المنطقة فإن وفقا للتقارير،و . الراهننطقة واستقرارها في الوقت الملغا فيما يتعلق دة تسب ر ما إذا ما نظ ه إلى حد هذا التوج فهم يمكنو الماضية. العديدة غسل الأموال في السنوات أنشطةبت في ز

تشكل مكافحة غسل الأموال تحد في و لخارج. ا لىإل و بطريقة غير قانونية التي تح تحصلةإلى المبالغ المالية الكبيرة الممع التقاليد الراسخة مثل خدمات اربةتضمالجائز أن تعتبر مننطقة، لأن بعض جهود مكافحة غسل الأموال الم

اللازمةلقوانين واللوائح ا ر في سن التأخ فإن ثم ومن. والهدا واحترام العملاءوالة) الحال أو القيمة (و متحويل الأغير التعاملات التجاريةغسل الأموال في المنطقة. كما أن انتشار ضدشاملة الرب الح بوجهيمثل عائقا وإنفاذها . الخفاء في تجريالعربية عرضة لعمليات غسل الأموال التي بلدانلنقد تجعل ال التعامل عليها يغلب تيالرسمية وال

خاصة و ، الأحداث الأخيرة في المنطقة العربيةأعقاب فيأشكال وأبعاد جديدة للجريمة المنظمة عبر الوطنية ظهور إن التمويلات في القيام غلالتؤدي إلى است يمكن أن الإرهابية والجريمة المنظمة التي لتنظيماتالصلات المحتملة بين ا

اجة إلى جهود مكافحة غسل بحالعربية بلدانسياسية، يجعل ال بدوافععنف المن أعمال غيرهاجمات إرهابية أو في غاية وسيلة هولكشف عمليات غسل الأموال ومنعها متينفعال و وطنيوضع نظام فإن ثم ومنالأموال.

المال. تدر التي الكشف عن الجرائم الأصلية عن هيكرهابيين، ف على المجرمين والإفعالية في التعر ال

الفساد ٩-٢- ٣ شتىد أمن ملايين الأشخاص في الاقتصادية كما يهد الآمال يعيق الفساد التنمية الاقتصادية والنمو الشامل ويحبط

للأحداث الأخيرة الأساسية المسوغات أحد الفسادمعدل بشكل كبير إزاء يتشر سالسخط الم وكانأرجاء المنطقة. معدلات البطالة، وضعف ارتفاع، و المساواة امعدان ترسخجانب بعض المظالم الأخرى مثل إلىذلك ، في العالم العربي

في القطاع العام فسادلالعديد من شعوب المنطقة عن عدم رضاها تعبر قدو سيادة القانون، والقمع السياسي. م الفساد وغسل الأموال و . له وماتكتدابير تصدي الحقلة و لعديد من القادة السابقين ا لىإعلى الرغم من توجيه ت و ستشرالفساد م ما يزال، ىسؤولين رفيعي المستو المو ، ولا نطقةالمفي شاملا جميع القطاعاتعلى جميع المستو

لوسع. سيما في القطاع العام عن فضلا والمتابعة الرسمية الضعيفة نسبيا، الرصد الفساد إلى أنظمة هذا يعزىأن و

١٧  

ن كماوصعوبة الوصول إليها. العامةعن المعلومات المحدودالإفصاح الكثير من يسود بين الناس الاعتقاد المشهور الأموال العثور على زيد من الجهد من أجل بذل المالحكومات ى عل للخارج وأن تلو ت وح رق س قدالوطنية اتالثرو ا.إو هاضبطو نهوبةالم عاد

وأصبحت تطالب الفسادفهوم بمالتطورات الأخيرة أصبحت شعوب العالم العربي أكثر وعيا مما قبل أعقاب وفيلتاليكومات بمزيد من المساءلة والشفافية والإصلاح. الح الوطنية خطط العمل ستراتيجيات و الإوتنفيذ وضع فإن و

عناصر حاسمة في هذه المعادلة. لهيالشعوب حليفا، فيها درج، والتي ت على نحو فعال مكافحة الفسادالرامية إلى

الجنائية العدالة ظمون القانون سيادةضعف ١٠-٢- ٣ك الشعوب تجاه الإحباط الشديد الذي تمل هو ٢٠١١ عامللثورات التي بدأت الجذريةالأسباب ىحدإ إن

ا ت الدعوات التي فاسدة. وبعد مرور خمس سنوات، قل و قمعية و كانت تراها بعيدة عن الديمقراطية التيحكومالإصلاح الديمقراطي، لأمن. ينصب بينماتطالب حية القضا المتعلقة ولكن إذا التفتنا إلى دروس التركيز

دئة التغيير السياسي وحالة عدم تؤدي إلى أن اأشمن الرشيدجراءات الحكم إالماضي الحديث سنجد أن لبدء في إصلاحات تشريعية ومؤسساتية أساسية من أجل لحاجة ماسة فيعربية الدول عدد من الوثمة .الاستقرار

لشفافية والمساءلة والشرعية. الم لتاليزيد من التوافق مع مبدأ سيادة القانون وتلبية مطالب مواطنيها المتعلقة تعتبر وا تمث قطاعيأوجه القصور في معالجة ت المهمة كو ىل عملية سياسية رفيعة المستو الأمن والعدالة الجنائية من التحد

لنسبة مصحوبة لمنطقة يوجد هدفان حاسمان يجب تحقيقهما في السنوات لعتبارات إدارية وتنظيمية وتقنية. إدارة نظام إقامةا، موشرعي يستطيع معالجة أوجه القصور هذه: أوله فعالشامل و إدارةالقادمة من أجل بناء نظام

ني يمراقبة ومساءلة فعال في قطاعو خدمات العدالة. تقديما، تحسين الوضع الأمني و همالأمن والعدالة الجنائية؛ و

للسجون السيئة الأحوال ١١-٢- ٣إلى أرض نطقةالمفي السجونبعض تتحول للسجناء، اللائقةفي ظل انتهاكات حقوق الإنسان وغياب المعاملة

في المائة من ٦٠فإن خصبة للراديكالية والتطرف على نحو متزايد. فعلى سبيل المثال، ووفقا لوزارة الداخلية العراقية،ئة الإدارة، ة وسي كتظ السجون، لا سيما عندما تكون مو . ىمض مان فيو سجال نزلاء منكانوا ٣٠الإرهابيين في العراق

التعليم والخلفيات العائلية المؤلمة والفقر والحرمان، ماعدان، مثل الضعف الشخصية مواطنتصبح أماكن تستغل فيها ا. ونتيجة لذلك، البالغةبة و صعل نطقةالمفي السجون في الحبس ظروف تتسمراديكالية. عموما، ال صالحل أن مكا

                                                             ستراتيجيةلااو العنيف التطرف مكافحة'عن للعراق المكتبنظمها عمل ورشة فيالذي قدمه العراقية الداخلية وزارة ممثل عرض ٣٠ .٢٠١٥ بريلنيسان/ا ١٧-١٤ الأردن، ،العقبة ؛'الإرهابلمكافحة لعدالة الجنائيةلية ئلوقاا

١٨  

دماج الإ إعادةهنا تعتبر برامج إعادة التأهيل و ومنف. تطر ال يحدثثم ومنتتحول بسهولة إلى "مدارس للجريمة" س على نطاق بستخدم الحي موم،عال وجه وعلىالتطرف. هذا لمنع الحاسمةداخل السجون وخارجها من العوامل

هذه المنطقة في أشد الاحتياج إلى ن إ، ولذلك فالمنطقةفي برامج إعادة الإدماج الاجتماعي الفعالةلا تشيع واسع و في فعينالسابقين أعضاء السجناءهذا النوع من البرامج من أجل منع العود إلى الجريمة، وتعزيز الأمن العام، وجعل

ي والتنمية الاجتماعية الاقتصادية.مو قيجابية في تحقيق الأمن ال ساهمونالمجتمع ي

المرأة ضد والتمييز العنف ١٢-٢- ٣يشمل أن ، ويمكنعلى الصعيد العالمي إن العنف ضد المرأة هو أحد انتهاكات حقوق الإنسان الأكثر انتشارا

الإيذاء الجسدي والجنسي والنفساني والاقتصادي، وهو ينتشر بين جميع الأعمار والسلالات والثقافات و الانتهاك ت الاجتماعية والرقع ، حيث أن اتالجغرافية. وللعنف ضد المرأة عواقب بعيدة المدى تؤذي الأسر والمجتمعوالمستو

لا ينتهك حقوق الإنسان فحسب، بل وأيضا يعيق الإنتاجية ويقلل من رأس القائم على النوع الاجتماعي العنف لنساء والفتيات في المنطقة من المال البشري ويقوض النمو الاقتصادي. ويستمر التمييز والعنف والتحرش في حرمان ا

الحصول على فرص اقتصادية وتعليمية واجتماعية متساوية. وهذه مسائل غاية في الحساسية لما تمثله من وصمة عار مصحوبة بعدم اهتمام ملحوظ من المجتمع وخوف من العواقب السلبية التي قد تحدث للضحية، الأمر الذي أدى إلى

. وتعاني المنطقة عامة من قلة الدعم المناسب الموجه للضحية ضد المرأةالات العنف نقص شديد في الإبلاغ عن ح من المؤسسات الوطنية الحكومية منها وغير الحكومية.

الأطفال ضد العنف ١٣-٢- ٣ إطار في العنف هذا أحدث وسواء. المنطقة في الأطفال من الكثير على تؤثر مستشرية ظاهرة الأطفال ضد العنف عليه يعاقب ولا تمعلمجا عنه ىتغاضي ما فغالبا ات المحليةالمجتمع داخل أو العمل أماكن في أو المدارس في أو الأسرة وشهودا للجريمة ضحا يكونون حين(أي العدالة بنظام اتصالهم لدى الأطفال ضد العنف يرتكب كما. القانوننتهاك القانون وكذلك عليها مرحلة في هونمو الطفل تنميةوخيمة على عواقب له يكونقد مما )أطفال متهمين .البلوغ

وبرغم كافة الجهود المبذولة لحماية وتعزيز حقوق الطفل ومنع العنف ضده داخل نظام العدالة الجنائية في شتى أرجاء هات الفاعلة نتهك بدرجات متفاوتة من جراء عدم كفاية قدرات المؤسسات والجتالمنطقة، ما زالت حقوق الطفل

ت مماثلة لدى التعامل مع الأطفال في مع اتصالالرئيسية فيها. ومن ثم تواجه العديد من الدول الأعضاء تحدا لا تشاطر مع الأطفالالقانون. على سبيل المثال، غالبا ما تنعدم الإحصاءات والمعايير العلمية في مجال عدالة أو أ

١٩  

الممارسين المعنيين. كما أن النهج التشريعية والمؤسسية للتعامل مع الأطفال في نزاع مع القانون والأطفال الضحا والشهود على الجريمة غير محددة بوضوح وبحاجة إلى تحسينات، بما في ذلك كفالة وجود بيئة حامية على كافة

ت الإجراءات القضائ بدائل الحبس والعدالة التصالحية لأجل الحد من اكتظاظ تشح ية. فضلا عن ذلك، مستوالسجون في معظم الدول الأعضاء كما يندر التوسع في برامج إعادة التأهيل وإعادة الإدماج وتعزيزها. والظاهرة

تقال الأطفال لأسباب الماضية هي اعالقليلة الأخرى التي طفت على السطح لدى عدة دول أعضاء في السنوات سياسية، وثمة حاجة لمعالجتها على وجه السرعة.

البشرية المناعة نقص بفيروس الإصابة وانتشار المخدرات استهلاك ١٤-٢- ٣ت ب تندر بشكل لحقنلمخدرات ل النساء تعاطي شأنبو المخدرات في المنطقة بشكل عام، استهلاك شأنالبيا

لمخدرات ل تعاط م ٦٢٦٬٠٠٠٣١التقديرات إلى وجود وتشيرخاص (بسبب الوصمة المرتبطة بتعاطي المخدرات). د منذ عام يتوحي المعلومات المتاحة إلى أن تعاط كمالحقن في المنطقة. ل تسج و . ٢٠١٢المخدرات في حالة ازد

حية أخرى، القنب علىطلب الأعلى معدلات مصر ت القادمة من الجزائر تشير. من د إلىالبيا تعاطي ةزدة في تعاطي الكوكايين والمواد تظهرنات، بينما ت والمسك الكوكايين والقنب والمهد يوجد اتجاه و . الأفيونيةالمغرب ز

تاغون المنتشر في الإمارات العربية المتحدة الكب ة خاص آخر في المنطقة يتمثل في التعاطي المتزايد للعقاقير الاصطناعية، يسببفصرف بموجب وصفة طبية) ت مادة أفيونيةوهو الترامادول ( أما. السعودية العربية والمملكةوقطر والكويت

لإضافة إلى ذلك، فإن لغا في دول شمال أفريقيا، خاصة في ليبيا ومصر. العقلية المؤثراتاستخدام بعض قلقا المؤثرة في الحالة النفسية والعقاقير في السوق، 'سبايس'أو 'فودو'ب ةالمعروف ةالاصطناعيشبائه القنبين مثلالجديدة،

)، يزداد في دول شمال أفريقيا وفقا Subutex، مثل سوبوتكس (يةلأفيوناتستخدم كعلاج بديل للمواد والعقاقير التي ٣٢للتقارير.

لغ وطفل ) ٣٢٠٬٠٠٠ - ١٥٠٬٠٠٠( ٢٤٠٬٠٠٠، كان هناك حوالي ٢٠١٤في عام و عم متعايش شخص حالة وفاة لأسباب ١٢٬٠٠٠فيروس نقص المناعة البشرية في المنطقة. وفي نفس العام، أشارت التقديرات إلى وجود

لإيدز، ٢٢٬٠٠٠ر بـ قد ي ما وإلى ،٢٠٠٠عام غ عنهابل أ التي المماثلةالات الحثلاثة أضعاف عادلي ما أيتتعلق العدوى حالات جميع من ٪٦٠ما يزيد عن ،٢٠١٤ عام وفي ٣٣حالة إصابة جديدة بفيروس نقص المناعة البشرية.

                                                             .٢٠١٢، المخدراتتعاطي لتقييم مينارة تقرير ٣١لمخدرات والجريمة عام ٣٢ وتقرير الاتحاد الدولي لمكافحة ٢٠١٣التقرير العالمي عن المخدرات الصادر عن مكتب الأمم المتحدة المعني

. ٢٠١٤المخدرات عن وضع المخدرات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا مج تقرير ٣٣ .٢٠١٥-٢٠١٣ أفريقيا وشمال الأوسط الشرق منطقة في المناعة نقص بفيروس المعني المشترك المتحدة الأمم بر

٢٠  

المخدراتي تعاطم بين ٪٥٧ تلك النسبة هناك منو ،السكانية الرئيسية الفئات بينبين البالغين كانت الجديدةت إلى أن نسب ظهرعلى ذلك، ت علاوة ٣٤المشتغلات في مجال الجنس.بين ٪١٦و لحقن فيروس تفشيالبيائيالكبد لحقن في المنطقة. في ٪٤٨و ٪٣٦تتراوح ما بين C الو ٣٥أوساط متعاطي المخدرات

ت المكتب تصدي تدابير .٤ المنطقة تواجه التي للتحد

المشتركة واضيعالم ١- ٤

ت جمع ١-١- ٤ والبحوث البيا إلى مستندة ملائمة تصدي تدابير ووضع فعالة منع آليات تصميملأجل والأساسية الأولى الخطوة المعرفة تحسين يعتبر

غيرالاتجار عن الناجمة للتهديدات التصدي لأجل جعة عامة وسياسات استراتيجيات تنفيذكذلك و الأدلة،ت جمع تحسينوسع ب ذلك، إلى لإضافة .والمنظمة الخطيرة الجرائم من وغيره المشروع كون خير يأن هاوتحليل البيا

.الأقران استعراض ليات الأمر يتعلق عندما ماسي لا الدولية، المحافل فيعون

ت عام، بوجهو والفساد والجريمةونزلاء الأماكن المغلقة ةنقص المناعة البشري فيروسو وتعاطيها المخدرات عن البيا المنظمة الإجرامية للجماعات النمطية السمات عن التحليلية الدراسات أن كما. المنطقة في شحيحة والإرهاب لنسبة الحال هو وكذلك للغاية، محدودة المستخدمة والطرق عملها، وأساليب المشروع، غيرالاتجار في المتورطة

المعلومات توليد على القدرة نقص عن يتأتىأن ذلك وبوسع. والإرهاب المنظمة الجريمة بين العلاقة عن للمعلوماتا إلى الافتقارأو عن ،أيهما عن أو بذلك، للقيام التحتية البنية إلى الافتقار وعن عنها والإبلاغ وتحليلها وإدار والجريمة لمخدرات المتعلقة المواضيع عن المعلومات ندرة أصبحت وقد. ضعفه أو المعنية المؤسسات بين فيما التنسيق الأنظمة في راوتغي ـ ثورات شهدت التي البلدان في وضوحا أكثر موظفي في تغييرات إلى أفضى سياسيا واضطرا

.وتحليلها المعلومات تلك مثل جمع عن المسؤولين الحكومة

لفيروس ةجد المستالاتجاهات و المشروع والإرهابغير والاتجار لأن المنطقة عرضة للجريمة المنظمة عبر الوطنية ونظراا على واستخدام المخدرات ةبشريال نقص المناعة ، فإن المكتب سيقدم المساعدة إلى الدول الأعضاء في تحسين قدرا

ا وعلى إنتاج تقارير تحليلية شاملة بغية تسهيل رسم سياسات عامة مستندة تقراء المعلومات والحصول عليهااس وإداردة تبادل إلى الأدلة على الصعيدين الوطني والإقليمي. كما سيعمل المكتب مع الدول الأعضاء في سبيل ز

                                                            مج الأمم المتحدة المشترك المعني بفيروس نقص المناعة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ٣٤  .٢٠١٥-٢٠١٣تقرير بر .٢٠١٢، المخدراتتعاطي لتقييم مينارة تقرير ٣٥

٢١  

دة ت بينها فيما المعلوماتبادل المعلومات فيما بين المؤسسات المعنية على الصعيد الوطني. وتشجع البلدان على ز الأخرى القضا وسائر المخدرات مع تتعامل التي القانون إنفاذ أجهزة وفعالية كفاءة تعزيز أجل من ذلك ودعم .المنظمة لجريمة المتعلقة

والدولي الإقليمي التعاون ٢-١- ٤

نشطعلى نحو السليمة الممارسات وتبادل والإقليمي الدولي التعاون تعزيز يكمن المنطقة في المكتب عمل صميم في لتسهيلو .للمكتب الرئيسية النسبية الميزةعتباره السابق الإقليمي مجلبر ل ستقلالم قعم تالم تقييمال هأبرز ما وهذا الأدوات من متنوعة مجموعة المكتب وضع المخدرات، ومكافحة الجريمة بشأن الدولية للمعاهدات الالفع التنفيذ المكتب يعملو . الجنائية العدالة مجال في لممارسينلو لدولل المفيدة والمعلومات العملية المساعدةالتي تقدم القانونية

ته صياغة بشأن الدول ويقدم المشورة إلى الدولية، والقرارات المعاهدات تنفيذ على الأعضاء الدول مع بموجب ولا الدولية الاتفاقيات في طرفا تصبح أن على الحكومات ويساعد ،المخدرات مكافحةو الجريمة عمنتشريعات واعتماد

والعدالة الجريمة منع مجالي في وقواعدها المتحدة الأمم معايير تنفيذ في وكذلك المخدرات ومكافحة الجريمة لمنع .الجنائية

لمخدراتالاتجار فيها بما الوطنية عبر المنظمة الجريمة أشكال لكافة ومنسقة شاملة تصدي تدابير وضع ولأجل فيروسالوقاية من المخدرات و تعاطي و الإرهاب منع عن فضلا المشروعة غير الأخرى لسلعوالاتجار لبشروالاتجار

في والتشارك المعلومات تبادل لتسهيل الأداء حسنة وشبكات آليات إنشاء الضرورة فمن ،ةبشرينقص المناعة ال بين فيما والدولي الإقليمي التعاون جهود تقوية في الأعضاء الدول مساعدة في المكتب وسيستمر. الممارسات أفضل

أطرها تطوير في سيستمر وكذلك لديها، الفاعلة الأطراف من وغيرهم العدالة وممارسي القانون إنفاذ على القائمين نفسه الوقت وفي ،الجنائية الجرائم في أفضل بشكل لتحقيقا ، الأمر الذي سيساعد الدول الأعضاء فيالمحلية القانونية

.الممارسات وأفضل المعلومات تبادلمن نس يح

لفعل، وكذلك ذات ،العربي الخليجدول تعاون كمجلسسيواصل المكتب دعمه للآليات والشبكات الموجودة لفعل في مجال التعاون الإقليمي والأقاليمي لمكافحة غير المشروع والجريمة الاتجار الأطر التشغيلية والقضائية القائمة

والذي يناط ،الخليجي التعاون لمجلس التابع المخدرات لمكافحة الجنائية المعلومات مركزالمنظمة عبر الوطنية، وكذلك إلى الرامية المركز هذا جهود المكتب سيدعم ثم ومن. المشروع غيرالاتجار مكافحة مجال فيدور مضاعف القوة به

وذلك في إطار مبادرة المكتب الأخرى والإقليمية الدولية القانون إنفاذ ومنظمات أجهزة مع التعاون أصر توثيقالجريمة المنظمة. إضافة إلى ذلك، فالمكتب سيتوسع في عمله مع مكافحة بشأن "تشبيك الشبكات" التي تستهدف

٢٢  

جامعة الدول العربية من أجل تفعيل شبكة السلطات المعنية بمكافحة الجريمة المنظمة والإرهاب، متابعة منه للاجتماع أخذ فيه قرار في جامعة الدول العربية بشأن التعاون الدولي والذي ٢٠١٤الذي عقد في شهر شباط/فبراير عام

سيس هذه الشبكة.

مج مراقبة الحدود تحديدا سياق برامج المكتب، و وفي مج الاتصال بين المطارات وبر ت وبر مج مراقبة الحاو برالبرية، سيصب المكتب اهتماما قو على تقوية التعاون الدولي والإقليمي في مجال إنفاذ القانون. وسيواصل عمله في

والتي تعتبر الإطار الرئيسي ،العربية الدول في لبشرالاتجار مكافحة على الوطنية القدرات لبناء العربية المبادرةإطار ودعم الإقليمي التعاون تعزيز إلى والرامية لأشخاص،الاتجار مكافحة مجال في المكتب يقدمها التي للمساعدة المناطق مع العملياتي التعاون سيضمن كما. العربية الدول بجامعة لبشرالاتجار مكافحة تنسيق وحدة قدرات نحو الإفريقي القرن من المختلطة الهجرة تدفقات تغطي التي الخرطوم عملية مثل الموجودة، المبادرات إطار في الأخرىدة لأجل أفريقيا، شمال .الأخرى والوطنية الدولية الفاعلة الأطراف مع التآزر أوجه ز

ه، المقترحة المداخلات وفي المسائل في الدولي التعاون تحسين في الوطنية السلطات كذلك المكتب سيدعم أددة في ذلك يترجمسو . الجنائية والتفويضات المجرمين، وتسليم القانوني التعاون وآليات القضائية لإجراءات الوعي ز

أدواته استخدام على سيشجع فهو الشأن، هذا وفي. لفعل القائمة والآليات الإجراءات من ذلك وغير القضائية، لمكافحة المتحدة الأمم لاتفاقية الصلة ذات الأحكام تطبيق وكذلك المتبادلة القانونية المساعدة طلبات كتابة أداة مثل

.الفساد لمكافحة المتحدة الأمم اتفاقيةو الوطنية عبر المنظمة الجريمة

نقص المناعة لفيروسالإيجابية الاستجابة تعزيز في لأمر حاسمالتعاون الدولي والإقليمي إن علاوة على ذلك، ف لشبكات والآليات الموجودة أصلا مثل ل هالمكتب دعمواصل سيو . المنطقةالمخدرات في تعاطيمكافحة في و ةالبشري

رات بين الدول الأعضاء لتبادل الخبرات جامعة الدول العربية لإيدز تحت مظلةكافحة االاستراتيجية العربية لم والزمن الضرر (مينارة) وشبكة للحد االشبكات الإقليمية مثل الشبكة الإقليمية للشرق الأوسط وشمال أفريقيو الناجحة

المخدرات والشبكة الإقليمية العربية لمكافحة الإيدز. يستخدملم الشرق الأوسط وشمال أفريقي"مينانبود" في ا

. ومن هود استرداد الموجوداتلجو عاون الإقليمي والدولي لأمر أساسي لتعزيز الحكم الرشيد ومناهضة الفسادالت إن اتفاقية الأمم تنفيذ هذا المنطلق، سيواصل المكتب مساعدة الدول الأعضاء في مشاركتها النشطة في آلية استعراض

. وسيواصل دعمه للمنتدى العربي لاسترداد الأموال خلالها من المتابعة وكذلكالمتحدة لمكافحة الفساد

٢٣  

المدني المجتمع مع الشراكة ٣-١- ٤

تقديم الدعم فيوجود مجتمع مدني واع ومتمكن دورا هاما في بناء مجتمعات تقوم على سيادة القانون، ويعمل يلعب يمكن إذ. انتقالية بمرحلة تمر التي البلدان في بمكان الأهمية من وهو. والأمنية والاقتصادية الصحية للسياساتالفعال

نسجام؛ المجتمع فيالمخدرات المتعافين مدمنيوكذلك السابقين السجناء إدماج إعادة في المدني المجتمع يساعدأن المساعي يدعم أن ويمكن الوعي؛ واستثارة الاتصال نشطة فيضطلع الصحية للخدمات كناقل يعمل أن ويمكن حالة في الوساطة في المساعدة مكانه كما المخالفات؛ عن مبلغ بمثابة العملمن خلال الفساد لمكافحة الرامية

ة المحلية النزاعات ت ومجا عية للحوار الوطني، وهي اتحاد منح وما. الإرهابية المنظمات تسردها التي الروا اللجنة الرأن يمكن الذي الهام لدور شهادة إلا ٢٠١٥ عام للسلام نوبل ائزةبج ،التونسية المدني المجتمع منظمات من من أربع .المنطقة في والتنمية الأمن وتحقيق السلام إرساء دعم مجالات في المنظمات تلك تلعبه

والجريمة وتحديث العدالة ةنقص المناعة البشري فيروسو التعامل مع أمور معقدة وحساسة مثل تعاطي المخدرات عندو الجنائية، ثمة حاجة ملحة للتشجيع على الدخول في شراكات قوية مع المجتمع المدني في شتى أرجاء المنطقة. وحيثما

ع المكتب انخراط منظمات المجتمع المدني في برامجه ومشروعاته بما يتفق مع ، في الدول العربية اقتضى الأمر، سيشجمجالات منع المخدرات والوقاية من فيروس نقص المناعة الأنظمة القانونية والتشريعات الوطنية لكل دولة، لا سيما في

لدورة الثانية لآلية استعراض طفالالبشرية ومعالجتهما، وتحديث عدالة الأ ، ومكافحة الفساد، وخاصة فيما يرتبط في تتحقق وسوف، ٢٠١٥ لعامة الفساد. وهذه المساعي تتماشى مع إعلان الدوحة اتفاقية الأمم المتحدة لمكافح

الخاصة وتلك الوطنية واللوائح القواعد مع يتفق(بما المنح وتقديم الوعي وإذكاء القدرات بناء خلال من الغالبضي لأجل) لمكتب

.الأعضاء الدول تواجهها التي الصحيةخاطر والم والجريمة المخدرات بمكافحة قدما الم

المواضيعية المجالات في المنطقة في العاملة المدني المجتمع وشبكات منظمات بتحديد المكتب سيقوم الاقتضاء، وعندمج في الواردة دة أجل من المدني المجتمع منظمات مع مستهدفة دعوة وبحملات الإقليمي، البر على الوعي ز الدولية والمنظمات الأعضاء الدول مع القائمة الاتصال قنوات ويدعم اتصال قنوات سيخلق وكذلك المحلي، الصعيد .والخبراء

الإنسان حقوق ٤-١- ٤

والتنمية والأمن السلام جانب إلى - تمثل وهي كافة المتحدة الأمم منظومة أعمال صميم في الإنسان حقوق تكمنا كما لبعض، لبعضها والمعززة لترابط المتسمة الثلاثة المتحدة الأمم ركائز من ركيزة - .ميثاقها في مكرسة أ

٢٤  

والإرهاب، والمخدرات الجريمة لمكافحة الرامية جهوده في الثلاثة الركائز عبر العمل من يمكنه فريد وضع في والمكتب لجنة قرار أكدقد ف الصدد، هذا وفي. القانون سيادة على يرتكز آمن مجتمع لإقامة الأعضاء الدول دعم في وكذلك

مع الأطراف متعدد إطار في العالمية المخدرات مشكلة مناهضة أهمية على جديد من ٥١\١٢ رقم المخدراتت الإنسان حقوق لكافة الكامل الاحترام .الأساسية والحر

الجنائية والعدالة الجريمة منع مجال في وقواعدها المتحدة الأمم معايير على المكتب يقدمها التي المساعدة وترتكز العدالة نظم بناء كيفية عن جامعة رؤية توفر والتي ،والوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية وتعاطي المخدرات

:يلي ما المعايير تلك وتتضمن. كبيرا تعزيزا وإنصافا فعالية أكثر جنائية عدالة هياكل تعزيز في تساعدكما الجنائية

ت الاعتقال رهن لأشخاص أساسي بشكل المتعلقة والقواعد المعايير وعدالة الاحتجازية غير والعقو .التصالحية والعدالة الأطفال

والعملية والمؤسسية القانونية الدولي التعاون بترتيبات أساسي بشكل المتعلقة والقواعد المعايير. الضحا وقضا الجريمة بمنع أساسي بشكل المتعلقة والقواعد المعايير. الجنائية العدالة موظفي ونزاهة القضاء واستقلال الرشيد لحكم أساسي بشكل المتعلقة والقواعد المعايير.

عن هيك الأمني القطاع وتحديث الجنائية والعدالة الجريمة ومنع القانون سيادة مجالات في المكتب خبرة وبحكم من التخفيف في المساهمة إمكانية فلديه ،المتعلقة رعايةالو عالجةالمو المخدراتفيروس نقص المناعة البشرية و من الوقاية

ت .فعالة مساهمة الإنسان حقوق حالات تواجه التي التحد

حقوق مراعاة في الواجبة العناية"بذل سياسةل خاص اهتمام ولىسي الاعتبار، بعين الإنسان حقوق أخذ ولكفالة نطاق على تطبق سياسة وهي، "المتحدة للأمم بعة غير أمنية قوات إلى المتحدة الأمم دعم تقديم عند الإنسانري يجينبغي أن القوات تلكلدعم لاتقديم ه قبلأن على أمور، جملة في ،السياسة هذه تنص . المتحدة الأمم منظومةارتكاب الجهة المتلقية للدعم ةر و خطعلى وجه الخصوص تقديم الدعم أو عدم تقديمه، على لمخاطر المنطوية لتقييم

ينبغي ،تساؤلاتال راثت ماوعند. أو لقانون اللاجئين الإنسان قوقنتهاكات خطيرة للقانون الإنساني الدولي أو لحلاا والمواضيعي الإقليمي السياق إطار في الاقتضاء بحسب التساؤلات هذه معالجة المتحدة الأمم وكالات على .لولا

القائم على النوع الاجتماعي المنظور تعميم ٥-١- ٤

صدقت هذا، وقتنا وحتى. عديدة مناطق وفي المجتمعات كل في بعمق راسخة الجنسين بين المساواة عدم تزال ما التمييز أشكال جميع على القضاء اتفاقية على، ٢٠١٤/أبريل نيسان في مؤخرا فلسطين دولةبما فيها دولة، ١٨٨

٢٥  

ورغم. والفتيات النساء لصالح الإنسان حقوق على قائمة تصدي تدابير بتنفيذ التزامها إلى يشير مما المرأة، ضدا من المرأة تحرم ما كثيرا ذلك، ا الاستماع من وتحرم جسدها، على سيطر من وتحرم بل القرار، صنع عملية في لصو والسلام المرأة بشأن )٢٠٠٠(١٣٢٥ رقم القرار المتحدة للأمم التابع الأمن مجلس اتخذومن ثم . العنف ضد الحماية منظور تبني إلى يدعو كذلك. والفتيات النساء على المسلح للصراع والفريد المتناسب غير لأثر قر ي وفيه والأمن،

التوطين وإعادة والترحيل النزاع أثناء والفتيات للنساء الخاصة الاحتياجات في للنظر قائم على النوع الاجتماعي .النزاع انتهاء بعد الإعمار وإعادة الإدماج وإعادة التأهيل وإعادة

القائم على النوع المنظور تعميم لأجل السياق على ومعتمدا الثقافية للاعتبارات امراعي اج المكتب وسيطبقما و ،ودعم متعاطيات المخدرات المرأة، ضد العنف، بشأن مواضيع مثل المكتب مشاريع أما. أنشطته فيالاجتماعي

السجون، فيو في الأماكن المغلقة لنساءل تدخل تدابيروتعاطي المخدرات من البشرية المناعة نقص بفيروس تعلقيم، لبشرالاتجار ضحا حماية على القدرات وبناء القائم المنظور تعميم إطار في جذورها تمتد فسوف ومساعد

وتلك الدولية واللوائح القواعد مع يتماشى(بما المدني المجتمع مع الشراكات وتعزز وستبنى. على النوع الاجتماعيالقائم المنظور تعميم لأخذ المكتب يسعى لنإضافة إلى ذلك، . القضا بتلك الوعي إذكاء بغية) لمكتب الخاصة

أنشطة في المشاركين والرجال النساء من متساو عدد على الحصول سياق في الحسبان فيعلى النوع الاجتماعي للممارسات الوطنية المؤسسات تطبيق ضمانلو الراسخ للتنميط للتصديأيضا وسيسعى بل فحسب، التدريب أنشطة إلى والنساء الرجال وصول سبل تكافؤ لتأمين العقبات إزالة فيأيضا النظر وسيواصل. الفضلى الدولية .المكتب

مساعدة المكتب على المعايير والقواعد الدولية ذات الصلة، بما في ذلك اتفاقية القضاء على جميع أشكال ستبنىوالتدابير العملية للقضاء على العنف ضد المرأة في مجال منع المحدثة التمييز ضد المرأة، والاستراتيجيات النموذجية

عاملة السجينات والتدابير غير الاحتجازية للمجرمات (قواعد الجريمة والعدالة الجنائية، وقواعد الأمم المتحدة لمالقائم المنظور تعميم بشأن المكتب لموظفي التوجيهية المذكرة وكذلك الصلة، ذات الجريمة لجنة وقراراتنكوك)،

.٣٦المكتب عمل فيعلى النوع الاجتماعي

مج ٢-٤ المنظمة الجريمةمكافحة : الأول الفرعي البر

مج يتكون سوف مج الإقليمي الأول الفرعي البر الدول تصدي تدابير تدعيم في تصب نواتج أربعة منمن البر المشروعة غير لسلعالاتجار ومكافحة حدودها مراقبة على اقدرا تعزيز خلال من المنظمة للجريمة الأعضاء

                                                            ٣٦ GenderMainstreaming.pdf-GuidanceNote-http://www.un.org/womenwatch/directory/docs/UNODC 

٢٦  

لأشخاض مج الفرعي هذا إطار في ذلك، على علاوة ستقدم، كما. المهاجرين ريبكذلك و و المساعدةالبر .المنظمة الجريمة مكافحة على المتخصصة الشرطية والقدرات التقنية القدراتعزيز لت

ا وستستند وتمتثل كافة تدابير تدخل المكتب إلى اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية وبروتكولا الثلاثة المكملة لها والتي تستهدف مجالات وظواهر معينة للجريمة المنظمة كالآتي: (أ) بروتوكول منع وقمع ومعاقبة

ريب المهاجرين عن طريق البر والبحر الاتجار لأشخاص، وبخاصة النساء والأطفال؛ (ب) بروتوكول مكافحة ا والذخيرة والجو؛ (ج) بروتوكول مكافحة صنع الأسلحة النارية ا بصورة غير مشروعة. والاتجار وأجزائها ومكو

قت وصد هي الصك الدولي الرئيسي لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية، وقد وقعت المنظمة فاتفاقية مكافحة الجريمة كافة الدول العربية عليها وقبلتها.

لحدودل الفعالةتها راقبالسلطات الوطنية لم تعزيز: ١ الناتج

البريةالذي يتبعه المكتب لمراقبة الحدود النهج

ت مهولة على مراقبة الحدود. للبلدانالمهول لحجم و قر م برمتها المنطقة في الحالي الاستقرار ماعدإن ان يفرض تحد ،كم ٤١٬١٧٧ يبلغ برية حدود جمالي ١٨والبالغ عددها الإقليمي مجالبر يغطيها التي الأعضاء الدول تعاني لذات من صحراوية مناطق في الحدود تلك من العديد تقع ذلك، إلى إضافة. حدودها مسامية مع التعامل في صعوت مرور يتطلب لا ئية مواجهة أجل من خاصة اتابليوق وتدريبا بل ،فحسب ثقيلة لوجستيةقدرات فيها الدور

ت والقيام الرئيسية المعابر مين مثل الحدود، لتأمين التقليدية فالطرق. المحتملة والإرهابية الإجرامية الأنشطة بدور ولأن الرسمية، البرية المعابر عبر يمر لا المشروع غيرالاتجار معظمن لأ الكفاية، فيه بما فعالة ولاكافية غير منتظمة،ت طريق عن بفاعلية الحدود مين عملية يجعل الشاسع الحدود طول .مستحيلة عملية الدور

ت البشرية الوطنيين النظراء بقدرات كبير بشكل تتعلق المنطقة في المشروع غيرالاتجار مكافحة أمام المؤسسية التحد غيرالاتجار لمواجهة سريع تكنولوجي حل هناك فليس. الجريمة هذه لأشكال التصدي على والمالية والتنظيميةلتالي،. المشروع القدرات لتعزيز متكامل ج إتباع ستشمل لدول الأعضاءل المكتبيقدمها التي المساعدة فإن و القانون إنفاذ أجهزة تستخدمها التي والتقنيات والمعدات المهارات تحسين(أ) أجل من وستكون الحدود،مراقبة علىا وتحليلها الجنائية المعلومات جمع تعزيز(ب) الرسمية؛ الحدودية المعابر في عملها في المحورية الرئيسية المدن في ومشاطر فيما المعلومات من ممكن قدر أكبر معلج الأمامي الخط ضباط دعم(ج) والتهريب؛الاتجار طرق على تقع التي

المركزية السلطات مع المعلومات تلك مشاطرة ثم المشروعة، غير التحركات وكذلك الاعتقالات، أو لضبطيات يتعلق .الإرهابية لتنظيماتوا المنظمة الجريمة بشأن المتعمقة لتحقيقات المختصة

٢٧  

غيروالاتجار المنظمة للجريمة التصدي أجل من والإقليمي الوطني التعاون تعزيز على المكتب سيركز ذلك، إلى إضافة تدعم) حدودية اتصال مراكز( مشتركة شرطة مراكز إنشاء خلال منرئيسي بشكل ذاسيضطلع و . المشروع

ذات العملياتية الوحدات كافة من ضباطا المراكز تلك تضم وسوف. الاتجارهذا لمكافحة الإقليمية التحقيقات جمع في الحدودية الاتصال مراكز مهمة وستتمثل. المعنية الدول من) على سبيل المثال والجمارك الشرطة( الصلة

ا وتحليلها الحدود على المتلقاة المعلومات الضباط يقوم سوف هنا ومن. المحلية السلطات إلى إيصالهاثم ومن ومشاطر مما المشروع، غيرالاتجار بشأن والمحلية الإقليمية دون التحقيقات تخدم التي الاتصال نقاط بدورهذه المكاتب داخلدة و تحسين عن سينتج مكافحة إجراءات لتحسين العون يد المكتب يمد الحالي، الوقت وفي. الاستجابة زمنة مهنيز التدريبية والدورات المعدات وتوفير التنميط على التدريب خلال من ومصر وليبيا والسودان تونس فيالاتجار هذا

مج سيعمل. الجهات المعنية بين ما التعاون ودعم المجاورة، الدول بين المشتركة الأنشطة تلك نشر على الإقليمي البر .الأخرى البلدان في

ت لمراقبة المكتب يتبعه الذي النهج البحرية والشحنات الحاو

طريق عن لتجارةالكلي ل جمالح من المائة في ٩٠ حوالي ينقل، ٣٧والتنمية للتجارة المتحدة الأمم مؤتمروفقا لتقديرات ت بين ومن ،العالمية التجارة توريد سلسلة في سنو حاوية مليون ٧٥٠ عن يزيد ما منها ويشحن البحرية، الحاو

ت الهائل الحجم ذلكن إفي المائة. ٢ من أقل سوى يفتش لا الكمية، هذه كل من وتسافر البحار تشق التي للحاو فضلا المشروعة، غير المخدرات تجارة في تعمل التي للجهات هامة أهدافا يجعلها أخرى، إلى قارة ومن دولة إلى دولة الإستراتيجية والسلع لأسلحةالاتجار وفي المقلدة، والبضائع السلع وتوصيل إنتاج في المتورطة الجهاتعن

معقدة خداع أساليب من يصحبه وما البحرية التجارة على العالمي الاعتمادأن كما. إرهابية أغراض في المستخدمةزيفون لمخدرات المتجرون يستخدمها

والتدخل الاعتراض نجاح يجعل ذلك كل المتنوعة؛الاتجار وطرق والمهربون، والم

لتالي،. عسيرا أمرا .المستدامة للتنمية ديدهعن هيك الدولية مداداتسلسلة الإل خطيرا ديدا الوضع يشكل و

مج وضع في العالمية الجمارك منظمة مع المكتب تعاون السياق، هذا وفي ت مراقبة بر مج وهو. الحاو نطاق له بر من التقليلفي سبيل وذلك المنتقاة، والموانئ للدول القوانين تطبيق يتيحمما والعمليات البنى تقوية إلى يهدف عالمي

ت استغلال وسلائف والمخدرات، لأسلحة المشروع غيرالاتجار في المثال، سبيل على ،إلى أدنى حد البحرية الحاو الشامل، الدمار وأسلحة والمتفجرة، والنووية والإشعاعية والبيولوجية الكيميائية والمواد المقلدة، والمنتجات المخدرات،

الربحية الأغراض ذات السلعمن وغيرها البرية، والحياة الثقافية، والممتلكات المزدوج، الاستخدام ذات والسلع

                                                             .UNCTAD/RMT/2011)، استعراض النقل البحري،٢٠١١( والتنمية للتجارة المتحدة الأمم مؤتمر ٣٧

٢٨  

مج يحافظ أعظم، كفاءة قولتحقي. والممنوعات الإجرامية، الأمنية الجهات شتى مع الإستراتيجية تحالفاته على البر الدولية والوكالات الدول بين الجريمة منع مجال في التعاون ييسرذاته الوقت في التشغيلية، الموانئ ذات الدول داخل

ت مرور تنظيم في المنخرطة والقطاع البحرية والمؤسسات والشرطة الجماركالجهات هذه وتضم . والشحنات الحاومجأن كما. وآخرين الخاص القانون إنفاذ وسلطات والتجارة الجماركجهات بين التحالفات لتقوية مصمم البر

ا جهود يبذل الوقت نفس وفي مشروعة، غير لأغراض المشروعة التجارة استخدام إساءة لمنع منه سعيا ،وتشجيعهاوفي .بفاعلية مجالبر هذا تنفيذ إعاقة بوسعه الذي الفسادكذلك و المؤسسات بينما الثقة انعدام على للقضاء

مج. الوقت الراهن، يعمل المكتب على إشراك دول المنطقة في هذا البر

مجظل وفي ت، مراقبة بر لمراقبة فعالةضوابط إقامة(أ) في المشاركةالدول حكومات المكتب سيساعد الحاوت الأخرى المشروعة غير والأنشطة لمخدراتالاتجار منع على تعمل لا بحيث عليها والحفاظ والشحنات الحاو الموانئ لمراقبة وحدات إنشاء(ب) الحدود؛عند المتحصلة العوائد وتحمي المشروعة التجارة تسهلوأيضا بل ،فحسب على للتعرف وتجهيزهم تدريبهم يتم حيث القانون إنفاذ أجهزةمن وغيرها الجمارك من ضباطا تضم عليها والحفاظت انتظام كفالة(ج) المشروعة؛ التجارية والأعمال للتجارة عرقلة قل وتفتيشها الخطورة شديدة الشحن حاو شراكات إقامة على وتشجيعهم/الموجهون الخبراءيقدمها التي الخدمات على الموانئ مراقبة وحدات كافة حصول المعلومات لتبادل ةفعال آلياتوضع على والتشجيع التعاون من المزيد تعزيز(د) والتجارة؛ الأعمال بمجتمع وصلات

ومنظمة المكتب قيام كفالة(هـ) نطاقا؛الأوسع الحدود وخفر الجمارك مجتمع وبين مجالبر في المشاركة الدول بينت بشأن الاستخبارات جمع آليات بتعزيز العالمية الجمارك المخاطر تقييم وإجراء ونشرها وتحليلها والشحنات الحاو

لتعاون .المعنيين الشركاء معوذلك

المطارات لمراقبة المكتب يتبعه الذي النهج

يشكله الذي والمتنامي الشديد التهديد حيال لغ قلق" عن) ٢٠١٤( ٢١٧٨ المرقم قراره في الأمن مجلس أعربلتصدي لهذا التهديد، بما في ذلك منع سفر الأجانب الإرهابيون المقاتلون " وفرض التزامات على الدول الأعضاء

ر/مايو ١٩المقاتلين الإرهابيين الأجانب عن طريق الجو. وفي الجزاءات، قام فريق الدعم التحليلي ورصد ٢٠١٥أ الإرهابيين المقاتلين عن تقرير صدار ا، المرتبطين توالكيا والأفراد لقاعدة المختصة الأمن مجلس للجنة التابع

مقاتل من المقاتلين الإرهابيين الأجانب ينشط حاليا ٬٠٠٠٢٥كشف التقرير أن عددا يفوق الـ حيث. ٣٨الأجانب في شتى أرجاء العالم، بيد أن التدفق كان مركزا بشكل أساسي على دخول سور والعراق وليبيا.

                                                             .S/2015/358 "الأجانب الإرهابيون المقاتلون يشكله الذي العالمي الخطر بشأن وتوصيات تحليل" عنونالم التقرير انظر ٣٨

٢٩  

أن ومع. الإرهابية لتنظيماتا إلى للانضمام لطائرات الأجانب الإرهابيون المقاتلون يسافر الأحوال، أغلب وفي بين يجمع بعضها تعقيدا، أكثر سفر طرق استخدام إلى تأد مؤخرا الإنفاذ تدابير أن إلا مباشرا، كان السفر خط ٢٠١٥ عام وفي الجوي، للسفر يلجؤونما زالوا الأجانب الإرهابيين المقاتلين معظم أن غير. برا والانتقال جوا السفر

الإرهابيين للمقاتلين المتواصل التدفق أضحى لقد. لهم رئيسية عبور كمحطة) اسطنبول(مطار تركيا استخدمت وللطرق)، كأزواج يسافر(بعضهم المسافرين الأفراد سمات لتنوع نتيجة ممكنا ومنها وداخلها المنطقة إلى الأجانبت عن فضلا منهم، للعديد الاستخبارات وكالات أو القانون إنفاذ أجهزة معرفة وعدم المستخدمة، المعقدة الصعو .القضائية الإجراءات في الإجرامية النوا ثبات المتعلقة القانونية

التي المعلوماتف .المشروع غيرالاتجار في المطارات استخدام يمكن الأجانب، الإرهابيين المقاتلين سفر إلى لإضافة تمرير في تستغل العربية المطارات أن إلى تشير وأورو وآسيا الكبرى الصحراء جنوب أفريقيا في الضبطيات عن ترد

والمستهلكين التجارية الأعمال طلب أدى وقد. سنو الجوية الشحنات حجم يزدادو .المشروع غير الاتجار وتوزيع أن ورغم. القريبة الأعوام مدار على الجوي الشحن لصناعة السريع النمو إلى للسلع والناجع العاجل الشحن على للسلع أقصر شحن زمن يتيح الجوي الشحن أن إلا البري، أو البحري الشحن تكلفة تفوق الجوي الشحن تكلفة ارتباطا للركاب الجوي النقل بصناعة الجوي الشحن صناعة ترتبط هذه، النقل وسيلة وفي. للتلف والقابلة القيمة عالية من غيرها عن الأمنية للتهديدات عرضة أكثر يجعلها مما الطائرة نفس متن على نيحملاالبضائع والبشر فكلا. فريدا

دة أن كما. الوسائل والمسارات الأحيان، أغلب في والبارعة المعقدة الإخفاء وسائل بجانب الجوي، الشحن حجم ز. عسيرا أمرا المنع في القانون إنفاذ أجهزة نجاح من تجعل والإرهابيون، الشرعيين غير المتجرون يتخذها التي المتنوعة قد التي الاقتصادية والخسائر التجارة تيسير تدابير الحسبان في الحدود مراقبة أجهزة وضع من بد لا ذلك، عن فضلا

لتالي،. أيهما عن أو/المراقبة، التفتيش جراء التلف وعن المبرر غير التأخير عن تتمخض تشجيع إلى حاجة ثمة و ومواردهم الاستخبارية ومصادرهم المختصين خبرائهم توجيه ليتسنى الأجهزة بين تعاو و تكاملاأكثر ج إتباع

. النقل وأمن التجارة سلامة فتتحقق الاهتمام، محط الجوية الشحنات على للتعرف

مج بجانب ت، مراقبة بر للشرطة الدولية المنظمة مع لتعاون المكتب ينفذ ،المطارات في تشغيله يمكن الذي الحاو عام أطلق الذي المشروع هذا يهدف. المطارات بين الاتصال مشروع العالمية الجمارك ومنظمة(الانتربول) الجنائية من تتألف المطارات، في مشتركة عمل فرق تكوين خلال من المطارات مراقبة تدعيم إلى أفريقيا، غرب في ٢٠٠٩/الوحدات الأمن خطط تمكين خلال من أو ما، جوية منصة في تعمل التي الصلة ذات القانون إنفاذ أجهزة كافة

التنميط تقنيات أفضل على الخبراء من والتوجيه التدريبات المطارات في مشتركة عمل فرقة كل تتلقى ثم ومن. القائمة                                                                                                                                                                                  

 

٣٠  

ت قاعدة إلى الوصول سبل العمل لفرق تتاح تكوينها، وبمجرد. والتفتيش منظمة اتصالات نظام وإلى الانتربول بيا بين الاتصال مشروع ينظم ذلك، إلى إضافة . المطارات بين المباشر الاتصال يتيح الذي والآني المؤمن العالمية الجمارك العالمية الجمارك لمنظمة الكامل التنسيق تحت المشاركة، الدول كافة فيها تقوم مشتركة عمليات عام كل المطارات

دة والانتربول، يهدف عليه، وبناء. الأخرى الموانئ مع تشغيلية علاقات وبناء المنع، طرق واختبار مراقبتها بزمج المطارات كافة تغطية وإلى المنطقة، إلى ليمتد المطارات بين الاتصال مشروع نطاق توسيع إلى الإقليمي البر .سواء حد على المشروع غيروالاتجار الأجانب الإرهابيين المقاتلين سفر على التركيز مع الرئيسية، الدولية

بشكل أكثر المشروعة غير والسلعوالأسلحة لمخدراتلاتجار السلطات الوطنية ل مكافحة: ٢ الناتج فعالية

لمخدراتالاتجار لمكافحة المكتب يتبعه الذي النهج

دة ملحوظة منذ عام ت المتاحة عن الضبطيات في المنطقة إلى ز لمخدرات عبر الاتجار في ٢٠١١تشير البيا في المائة من راتنج القنب العالمي، وأغلبه في دول شمال أفريقيا التي ٣٠المنطقة. وعادة ما تعترض الدول العربية حوالي

ا د لمناطق الأخرى، رغم ز دة في السنوات الماضية. أما عن ضبطيات الكوكايين، فهي منخفضة مقارنة شهدت ز، عند اعتراض ثلاث شحنات ضخمة تحتوي على الكوكايين في الأردن والإمارات العربية ٢٠١٤المهولة في عام

المنطقة خلال الأربع سنوات السابقة. ويلاحظ وجود المتحدة والسعودية، بكمية تفوق حجم الكوكايين المضبوط في لنسبة للهيروين، إذ تعادل ضبطيات الهيروين في المنطقة واحد في المائة من الضبطيات العالمية، ويقع اتجاه مماثل

ية له. في أغلب الأحوال في الأردن والإمارات العربية المتحدة قاصدا مصر التي تعد إحدى الوجهات الرئيسالاتجار لأعوام السابقة. وأفادت منصة الإنذار ٢٠١٤وفي عام ، ازداد اعتراض الهيروين في مصر ثلاثة أضعاف مقارنة

لمكتب بوجود أكثر من ، وكذلك بتزايد عدد ٢٠١٤ا في العالم بنهاية عام ا جديد ا عقلي مؤثر ٥٤٠المبكر الخاصة لمؤثرات العقلية الجديدة، خاصة شبائه القنبين الاصطناعية. وعلى نحو الاتجار المنطقة التي أبلغت عن توسع دول

عام بوجه المخدرات على التعرف دففي أنحاء المنطقة كبير تتفاوت قدرات مختبرات العقاقير على التحليل الجنائي .خاص بوجه الجديدة العقلية والمؤثرات

طرق جديدة للاتجار قد جاء نتيجة للوضع الأمني الملحوظ لظهور اللمخدرات عبر المنطقة و الاتجار إن تناميالمتجرون ااستغله اضعف أكثر المضطرب والصراعات المسلحة المستمرة في المنطقة، وما ترتب عليها من مراقبة حدودية

ت لمخدرات. وحتى يمكن القضاء على هذا الاتجاه، سيواصل المكتب دعمه للدول الأعضاء لتطوير تحلي ل البياإلى الأدلة ولتعزيز التعاون الإقليمي الذي يعد الدافع اوالمعلومات ومن ثم صنع سياسات أكثر استنارة واستناد

٣١  

ة غير المشروع عبر الوطني. وسوف يواصل المكتب دعمه للهيئات الإقليمية المكلفة بمالاتجار الرئيسي للحد من جا المخدرات والسلائف إنتاجلتبادل الاستخبارات والمعلومات الجنائية عن منبر يسر إعداد لمخدرات حتى تالاتجار ا.والاتجار

نفاذ القانون للتحقيق في حالات وسوف يواصل المكتب تقديم المساعدة للارتقاء بمستوى معرفة ومهارات المكلفين فعال، ولتعزيز قدرات الدول الأعضاء على التعرف على لمخدرات وملاحقة مرتكبيها قضائيا على نحو الاتجار

دة لتالي ز . كذلك سوف يدعم المكتب تطوير البنية التحتية الاعتراضمعدلات المخدرات وسلائفها وتنميطها، والعقاقير عبر المنطقة، حتى يقوي على نحو خاص مواجهة تبراتللمختبرات ويساعد في إنشاء شبكة بين مخ

ت سلائف. وستشجع الدول الأعضاء على استخدام التحويل شكلها المؤثرات العقلية الجديدة و تالتي التحدمج العمليات المنصات المعنية للمكتب، مثل نظام الاتصال بشأن وقائع السلائف، ومنصة الإنذار المبكر، وبر

التعاونية الدولية.

طلب لدى المنطقة، داخل البديلة المعيشة وسبل البديلة التنمية مبادرات يدعم أن المكتب مكان ذلك على علاوة بغير هأن غير. المنطقة دول من العديد في متواصلة الزراعات على القضاء جهود زالت ما حين في ،الأعضاء الدول

المشروعة، غير المخدرات زراعة من لحد يتعلق فيما مستدامة نتائج عن الجهود تلك تثمر لن البديلة التنمية خيارات أوائل في والمغرب لبنان في البديلة التنمية مشروعات تفذن ـ وقد. رئيسي بشكل الفقيرة المناطق في لحدوثها نظرا

أمريكا فيالتي جمعها وتجاربه خبراته مستغلا المكتب، ويقوم. ٢٠١٣و ٢٠١٠ بين والمغرب مصر فيو التسعينيات، المحلية الأسواق وتحليل للمخدرات، المجتمعات زراعة وراء ةالرئيسيالأسباب إلى لنظر آسيا، شرق وجنوب اللاتينية

اللوجتسية العقبات إزالة خلال من الأسواق إلى الوصول ودعم الممكنة، البديلة الزراعات وتحديد الزراعية، لسلعل .المخدرات زراعة في المستخدمة المساحات وحجم التنفيذ رصد وكذلك أيهما، أو المالية، والعقبات

لأسلحةالاتجار لمكافحة المكتب يتبعه الذي النهج

ت الحالية والعنف والصراعات ديدا هائلا للدول الأعضاء، خاصة مع الاضطرا ريب الأسلحة وتنوعها يشكل الإرهابية وغيرها من العناصر لتنظيماتتيح تزايد قوة المنظمات الإجرامية وافهو يالمتواصلة التي تشهدها المنطقة،

رب الأسلحة لتالي يمكنها إشاعة الدمار على نطاق واسع. و الفاعلة العنيفة من غير الدول بشكل تصاعدي، ووالذخيرة في كل أنحاء المنطقة. لكن الاهتمام الدولي والإقليمي ينصب في الوقت الراهن على الأسلحة المهربة من

. ففي السنتين الماضيتين، ضبطت المنطقةعلى الشواغل إزاء ما يتبع ذلك من تسليح للحركات المتمردة في ليبيا و

٣٢  

كميات كبيرة من الأسلحة، من بين أمور أخرى، في الخليج قادمة من العراق، وضبطيات مسدسات وذخيرة في لأسلحة. البلدان من عدد في الحدودية المناطق بعض وتمثلاليمن وعمان منشؤها تركيا. لاتجار خطورة فيما يتعلق

، وما يرتبط اوالاتجار المنطقة لصناعة الأسلحة النارية غير المشروعةفي العربية ومن أجل تقوية تصدي الدوللأسلحة من إجرام، سيدعم المكتب الدول الأعضاء من خلال تقديم مساعدة تشريعية وتقنية في هذا المجال، بما في ا كي تمتثل لبروتوكول مكافحة الأسلحة النارية، ووضع استراتيجيات الوسم، والدعم التشغيلي، ذلك تحديث تشريعا

لميزانية بحسب كل بلد. كما سوف يوفر المكتب المتقني و الؤسسي و المطار بما يتناسب والإ دعم لنهج تعزيز التعلق الأمن، وحفظ سجلات الأسلحة النارية بفاعلية، وتحديدا سجلات الأسلحة المضبوطة، كما سيدعم وضع أنشطة

المكتب على تعزيز قدرات أجهزة إنفاذ القانون وطنية شاملة لجمع الأسلحة وتدميرها. فضلا عن ذلك، سيركزالوطنية من خلال الدورات التدريبية المتخصصة على التحقيق الفعال في القضا المعقدة وعبر الوطنية للاتجار غير

لأسلحة النارية وملاحقة مرتكبيها قضائيا و لجريمة المنظمة والأنشطة الإرهابية، كماعلى المشروع ا سيشجع صلالأسلحة النارية. لاتجار غير المشروع ت ذات العلاقة المكتب التعاون الدولي والإقليمي وتبادل المعلومات عن البيا

لممتلكات الثقافيةالاتجار لمكافحة المكتب يتبعه الذي النهج

وتوفير الأمن في المواقع الأثرية أو المتاحف، لمراقبة الحدود المتاحة انعدام الاستقرار السياسي والفساد وقلة الموارد إن ا الثقافية. ومن الجائز العثور على أمثلة على أعمال النهب الواسعة يترك العديد من البلدان عرضة لفقدان ممتلكا

النطاق في السنوات الأخيرة في سور والعراق وليبيا ومصر.

دف تعزيز منع الجريمة مجلس الأمن والمجلس الاقتصادي والاجتماعي التتبنى ابعان للأمم المتحدة قرارات عديدة ت العدالة الجنائية لحماية الممتلكات الثقافية ولمكافحة ت مصدر ربح هام الاتجار واستجا غير المشروع الذي

الاتجار لصلة الوثيقة بين ٢٠١٥لعام ٢١٩٩في المنطقة. كذلك يسلم قرار مجلس الأمن رقم الإجرامية لتنظيماتللممتلكات الثقافية وتمويل أنشطة داعش الإرهابية، النشطة في سور والعراق، د المنظمات الدولية ياعاغير المشروع

لممتلكات الثقافية العراقية والسورية. لمساعدة الدول الأعضاء في اتخاذ الخطوات المناسبة من أجل منع التجارة

لممتلكات الثقافية من الأراضي السورية والعراقية وكذلك من الدول عالميعلى نطاق التصدي يتعين للاتجار ليبيا ومصر واليمن. كما يتعين وجود استجابة شاملة لمعالجة مواطن الضعف في الأطر التشريعية، فلسطين و الأخرى ك

، فضلا عن الدوائر المالية بما فيها وقلة الوعي لدى أجهزة إنفاذ القانون، بما فيها الجمارك والسلطات القضائيةالهيئات الخاصة مثل بيوت المزادات العلنية. وكذلك يتعين وضع التدابير اللازمة لوقف تصدير الممتلكات الثقافية

المنهوبة من الدول المتضررة، ولمنع بيعها سواء من خلال المزادات العلنية أو مباشرة إلى جامعي الأشياء الفنية.

٣٣  

دة الأبحاث وجمع الأدلة عن الصدد، سيقدم وفي هذا لممتلكات الاتجار المكتب مساعدته من خلال (أ) زالثقافية، نظرا لضآلة المعلومات في هذا الشأن، وتشجيع التبادل السريع للمعلومات؛ (ب) تقديم المساعدة التقنية

لترسيخ الأطر القانونية في البلدان وبناء قدرات أجهزة )اليونسكو( والثقافة والعلم للتربية المتحدة الأمم منظمةشاركة بمسيدعم أيضا إنفاذ القانون والسلطات القضائية على التعامل مع تلك الظاهرة الإجرامية على نحو أفضل. والمكتبغير مشروع أو جهود مراقبة الحدود في حالة الطوارئ، بما يمكن من كشف الممتلكات الثقافية المنقب عنها بشكل

المسروقة، ويعزز نزاهة مسؤولي الجمارك وشرطة الحدود من أجل منع الشبكات الإجرامية من تصدير الممتلكات الثقافية المنهوبة. ويمكن صوغ مبادرة إقليمية وتنفيذها مع جامعة الدول العربية.

ار يتعلق فيما الجنائية والعدالة الجريمة منع تدابير بشأن الدولية التوجيهية المبادئ مكان الثقافية لممتلكات لاتجا الجمعية العامة في كانون الأول/ديسمبر أخرى جرائم من به يتصل وما ، أن ٢٠١٤، التي أعدها المكتب واعتمد

ا وآليا ا وتشريعا ا واستراتيجيا ا في توفر إطارا للمكتب لدى مساعدته للدول الأعضاء في وضع وتقوية سياساا من جرائم. وسوف يستغل المكتب أداة المساعدة العملية الاتجار مجال الحماية من لممتلكات الثقافية وما يتصل

الخاصة به، والتي يجري حاليا وضعها في شكلها النهائي، لمساعدة الدول الأعضاء في تنفيذ المبادئ التوجيهية الدولية.

لبشر بشكل أكثر فعاليةوالاتجار المهاجرين تهريبالوطنية لالسلطات مكافحة: ٣ الناتج

المهاجرين ريب لمكافحة المكتب يتبعه الذي النهج

ت في سور شرق أفريقيا بعدد متزايد من ملتمسي اللجوء كذلك في و وفلسطين العراق و تدفع الصراعات والاضطراستخدام دول شمال أفريقيا كنقاط مغادرة، إلى جانب إلى مغادرة مواطنهم والتماس الحماية الدولية في ، أورو

المهاجرين المتنقلين لدوافع اقتصادية من غرب أفريقيا ووسطها وشرقها. ومن ثم فقد أسفرت نشاطات شبكات الجريمة ا، عن عدد المنظمة المتورطة في عمليات التهريب على طوال المسارات المؤدية إلى شواطئ البحر المتوسط وما بعده

ح لشبكات التهريب العمل بحرية، يتيانعدام القدرة على إنفاذ القانون فإن ليبيا و غير مسبوق من الوفيات. وفي سور الإرهابية. لتنظيماتا وأالميليشيات المحلية في المناطق التي تسيطر عليها بما في ذلك

التأكيد على ولاية المكتب مرة أخرى في قراري مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر تمبشأن "تعزيز التعاون ٢٣\٢٠١٤، وكذلك في قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي رقم ٣\٥و ٣\٦الوطنية رقمي

ع الدول والمكتب ليأخذوا على عاتقهم تنفيذ المزيد من الدولي على التصدي لتهريب المهاجرين"، الذي يشج ريب المهاجرين والتحقيق فيه وملاحقة مرتكبيه المساعدات التقنية من أجل تعزيز قدرة الدول الأعضاء على تجريم

٣٤  

ط وعملية الخرطوم، من جملة أمور أخرى، قضائيا. كما أن أطر التعاون الدولي على الهجرة والتنقل، مثل عملية الرريب المهاجرين والتصدي لها ولما يتعلق به من أمور أيضا تدعو ت التي يفرضها إلى إجراءات ملموسة لمنع التحد

الحماية.

مج الإقليمي دولال الغالبية العظمى منفإن الحالي يومنا حتى هي أطراف في بروتوكول مكافحة التي يتناولها البر. ويعتبر الإطار يظل بطيئا نقل أحكام البروتوكول إلى التشريعات المحلية؛ غير أن التقدم المحرز في ريب المهاجرين

المشترك ما بين الدول المتضررة من نفس مسار التهريب خاصية ضرورية للتحرك الفعال في سبيل مكافحة هذه العدالة الجنائية في المنطقة على التحقيق في حالات لإضافة إلى ذلك، تظل الحاجة إلى تعزيز قدرة ممارسي الجريمة.

ريب المهاجرين وملاحقة مرتكبيها قضائيا والبت فيها، وإلى تعزيز تعاون القضاء والإدعاء على المستوى الإقليمي.

مج الإقليمي وبما يتماشى مع تدابير التدخل ذات الأولوية التي أبرزت في " الدولية هودالج في المساهمةوبمقتضى البر استجابة خلال من أفريقيا شمال بلدان قدرة لبناء إستراتيجية – المتوسط البحر عبر المهاجرين لتهريب للتصديعن المكتب، فسوف يهدف المكتب إلى دعم الدول في المنطقة في جهودها الرامية ٢٠١٥"، الصادرة عام متكاملة

الوقت حماية الحقوق الإنسانية للمهاجرين المهربين. وإلى جانب إلى تفكيك شبكات التهريب عبر الوطنية، وفي ذاتريب ريب المهاجرين لدى الدول بما يوائم بروتوكول مكافحة دعم وضع الأطر المؤسسية والقانونية لمكافحة

وفي الوقت نفسه المهاجرين، سيولى اهتمام خاص بتعزيز قدرات الدول المؤسسية والتشغيلية في مجال العدالة الجنائية،إنشاء قنوات للتعاون المنتظم بين الشرطة والقضاء وكذلك لتقاسم الاستخبارات بين الأجهزة على الأصعدة الوطنية

والإقليمية والدولية.

تفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد وفي تنفيذ آلية لاستفادة من نجاح مشاركة المجتمع المدني في النهوض وريب استعراضها، ستطاعة منظمات المجتمع المدني أن تكون شريكة أساسية في تنفيذ بروتوكول مكافحة

لمنع والمساعدة لنسبة للأنشطة ذات العلاقة .تحديدا المهاجرين. وبخاصة

لأشخاصالاتجار لمكافحة المكتب يتبعه الذي النهج في المكتشفين الضحا معظم فإن المكتب، عن الصادر ٢٠١٤ لعام لأشخاصالاتجار عن طبقا للتقرير العالمي

(وبشكل الكبرى الصحراء جنوب أفريقيا من الضحا أما. ووسطها آسيا شرق جنوب من هم الأوسط الشرقمن %٣١تجر بحوالي الضحا المكتشفين، فيما ي ـ من إجمالي %١٠ حوالي نسبتهم فتبلغ)، أفريقيا شرق رئيسي

الضحا داخل منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. وكشف عن ضحا من شمال أفريقيا في الشرق الأوسط . كذلك و ت أما في أورو الشبكات الإجرامية التي تتربح من تزايد تدفقات الهجرة غير النظامية الناجمة عن الاضطرا

٣٥  

للإساءة والاستغلال، خاصة النساء والأطفال الذين هم أكثر عرضة غالبا ما تعرض المهاجرين المهربينففي المنطقة لأشخاص. وقد وجد التقرير العالمي الفترة خلال أنه ٢٠١٤ لعام لأشخاصالاتجار عن للوقوع ضحا للاتجار

سور من ضحا عن الكشف يندر كان نه علما سوريين، اتجار ضحا عن دول ثماني أبلغت، ٢٠١٣- ٢٠١١ .السورية الأزمة بدء قبل

تشير الإصلاحات المؤخرة في السياسات العامة والقوانين إلى تزايد الجهود المبذولة في المنطقة لكفالة الالتزام بمكافحة ٤٠. وقد تم النهوض بمجال وضع الأطر القانونية المحلية، خاصة بعد أن قامت معظم الدول٣٩شخاصلأالاتجار ، ولم يعلن إلا عن ي اتزال تنفيذ التشريع . ورغم ذلك ماشخاصالاتجار ريعات تجرمتش ٤١قرار شكل تحد

ت ضحا هيك عن محدودية التعرف على هو ت قليلة في المنطقة، والمساعدة المقدمة إليهم. الاتجار أحكام وإدا

مج لأشخاصالاتجار المكتب إلى مواصلة دعم الدول الأعضاء في تفكيك شبكات يسعى تحت إطار البرالاتجار الإقليمي الجديد، مستفيدا من المنجزات التي حققتها المبادرة العربية لبناء القدرات الوطنية على مكافحة

ت العدالة لبشر في الدول العربية التي دعمت وما زالت الإصلاحات الموخرة في السياسات والقوانين وتعزيز استجانائية. ومن المتوخى مواصلة تدابير التدخل الإقليمية هذه والتوسع فيها من أجل ترسيخ التعاون المثمر القائم مع الج

لبشر التابعة لجامعة الدول العربية، وتلبية الاحتياجات التي تحددها الدول الأعضاء الاتجار وحدة تنسيق مكافحةت تدابير التدخل الموسعة هذه في تعزيز التعاون الإقليمي في مجالي إنفاذ القانون على نحو أكبر. وسوف تتركز أولو

لبشر، وكفالة استدامة بناء القدرات المقدم الاتجار والقضاء، وتقوية الأطر المؤسسية لتعزيز تنفيذ تشريعات مكافحة مرتكبيها على نحو سليم. لممارسي العدالة الجنائية على التعرف على الحالات والتحقيق فيها وملاحقة

اقدرا ينتحسمن ن السلطات الوطنية بشكل أفضل من إعداد تقييمات التهديدات و ك تم : ٤ الناتج المتخصصة الشرطيةالقدرات و التقنية

ستمرار إلى تعزيز نظرا للاتجاهات الجديدة للتهديدات الأمنية التي تظهر في المنطقة، تحتاج سلطات إنفاذ القانون ت ومن ثم تتصدى لها بفعالية. وتشمل مجالات التركيز في إطار القدرات كي تتمكن من التعرف على تلك التحد

هذا الناتج: الأبحاث وتحليل المعلومات الجنائية والأدلة الجنائية والجرائم الإلكترونية.

                                                            لأ مكافحةانضمام السودان إلى بروتوكول بعد ٣٩ اليمن الدولة الوحيدة ظل، ت٢٠١٤في كانون الأول/ديسمبر عام شخاصالاتجار مج الإقليمي و ةلو شمالم .لأشخاصالاتجار مكافحةفي بروتوكول طرفاليست هيلبرلبشر.تبني بصددالمغرب وتونس ٤٠ قانون وطني لمكافحة الاتجار لبشر بما لمكافحة اسمكر اوطني ليبيا واليمن بعد قانو تقر لم ٤١ ل.مع البروتوكو يتماشىالاتجار

٣٦  

لتهديداتل اتتقييم إجراء على القدرة

ت كأساس لكافة تدخلاته. فلا يمكن الوصول إلى قرار مستنير ولا يولي المكتب أهمية عظمى للبح وث وتحليل البيات والاحتياجات، وبخطوط ل مفيدة وفع خ ابير تدتصميم تديمكن الة إلا عن طريق المعرفة المتعمقة بشتى التحد

ا على بتة. ومن ثم سيساعد المكتب الدول الأعضاء في تقوية قدرا الضلوع بتقييمات للتهديدات أساس موجودة و إلى جانب دعمه للبحوث وتحليل المعلومات خلال كافة برامجه الفرعية ونواتجه.

ت عن المخدرات والجريمة والفساد والإرهاب في المنطقة م ناثرة على أفضل تقدير. أما توبوجه عام، تكون البيات عن المخدرات والجريمة الخاصين ن استبيان التقرير السنوي ومن مسح اتجاهات الجريمةالمتولدة مو ، في المنطقة البيا

قصة. فالتقارير الوطنية، عندما فهي ، على النحو المنصوص عليه في المعاهدات الدولية، لمكتب غالبا ما تكون والسلطات وإذا ما أتيحت للجمهور، تكون في أغلب الأحيان سردية عما أنجز بدلا من أن تقدم تحليلات شاملة.

ا وتحليلها والإبلاغ عنها. وكذلك ت وإدار في المنطقة كثيرا ما تفتقد القدرة والبنية التحتية، أو أيهما، لتوليد البياثقافة التحليل ورفع التقارير بما يتماشى مع المعايير الدولية، وهكذا، غالبا ما يتصدى للتهديدات في الغالب تنقصها

نماطها وطرقها. كما ويعوق انعدام الشفافية تبادل المعلومات على نطاق واسع على الصعيدين دون معرفة نظامية الوطني والإقليمي. ومع أنه ثمة هيئات إقليمية تعمل كمنصات لتبادل المعلومات، ما تزال القيمة المضافة لتبادل

كيد. لقد أضحت الأبحاث والتحليلات الشاملة ل من لتهديدات الأمنية في المنطقة أكثر أهمية المعلومات بحاجة إلى غير والاتجار للدول الأعضاء كوسيلة للتصدي بفاعلية للطفرة في أنشطة الإرهاب والجريمة المنظمةأي وقت مضى

المشروع المصاحبة للنزاعات الدائرة والتحولات الشديدة في المنطقة.

خلق القاعدة المعرفية اللازمة لتقييم على االدعم لتقوية قدرامن الدول الأعضاء، سيقدم المكتب دد مح وبطلبالتهديدات ووضع استراتيجيات تتصدى للجريمة الخطيرة والمنظمة. وفي هذا الشأن، سينصب التأكيد على القدرة

ت الجنائية طبق ل جمع المعلومات في مجا والمنهجياتا، وأفضل الممارسات ا للمعايير المقبولة دولي على تحليل البيا الجنائية وتحليلها واستخدامها وتبادلها.

حة الحصول على الأدلة بشأن أفضل الممارسات والأدوات الأخرى، مثل التصنيف الدولي كما سيقوم المكتب ة عام للجريمة لأغراض إحصائية الذي صدقت عليه لجنة الأمم المتحدة للإحصاء ولجنة منع الجريمة والعدالة الاجتماعي

. ومن خلال هذا الدعم، ستحظى ٢٠١٦، والذي سوف يترجم إلى اللغة العربية ليكون متاحا في عام ٢٠١٥ا بشكل صحيح. ومن ثم ستستطيع السلطات المعنية إجراء الدول الأعضاء بقدرات معززة لتوليد المعلومات وإدار

ية من أجل تسهيل رسم السياسات المستندة إلى تقييمات دقيقة ودراسة أثر السياسات والاستراتيجيات التشغيل

٣٧  

الأدلة على الصعيدين الوطني والإقليمي. وسوف توضع الخطوط الأساسية لاتجاهات المخدرات والجريمة في الدول دة تبادل المعلومات إقليميا من ستمرار. وكذلك سيعمل المكتب مع الدول الأعضاء في سبيل ز العربية وترصد

لمنصات الإقليمية القائمة وإنشاء آليات إقليمية إذا لزم الأمر.خلال دعم ا

تحليل المعلومات الجنائية

م طرق تفكيرهم. تحليل المعلومات الجنائية تقنيات تنظم القدرات الطبيعية للمحققين على الاستنباط كما تنظ قدميفهو يوفر أدوات تساعد في فهم المعلومات التي جمعت، وإيصال هذا الفهم إلى الغير. ومن ثم فإن تحليل المعلومات الجنائية يتيح لسلطات إنفاذ القانون اتخاذ تدابير تصدي استباقية للجريمة، ويمكنها من التعرف على التنظيمات

ا، لربما تبدأ في الإجرامية العاملة في منا طقها ومن فهمها. وهي بمجرد ما تتعرف على التنظيمات الإجرامية وعادالتالي لأنشطة الإجرامية المتوقعة مستقبلا وإعاقة وقوعها. و تقييم الاتجاهات الحالية للجريمة من أجل التنبؤ

لمعرفة التي تبنى على أساسها القرارات وكذلك اخ لإضافة إلى فالمعلومات تمد تيار الأهداف السليمة للتحقيق. و، فهو يمنح أجهزة إنفاذ ةقضائياللاحقة الماستخدام تحليل المعلومات الجنائية في دعم التحقيقات وعمليات المراقبة و

ا لأجل منع الجريمة. القانون القدرة على إدارة الموارد والميزانية إدارة فعالة والقيام بمسؤوليا

الجرائم في التحقيق دعم في ؤوكف أساسي كمفهوم الجنائية المعلومات تحليل فهومبم عترافلااتم السنين، مر وعلى في ودمجت العالم حول الدول من العديد في الجنائي التحليل تقنيات عممت وقد. قضائيا مرتكبيها وملاحقة ومنعها استخدامفإن ذلك، ومع. الأساسية القدرات من عتبارها الشرطية للخدمات التنظيمي الإطار في هذا يومنا

المنظمة الجريمة شبكات تواجه المنطقة عبر القانون إنفاذ أجهزة ولأن. امحدود يزال ما المنطقة في الجنائي التحليل في والاتصال المعلومات لتكنولوجيا المتواتر الاستخدامأيضا وتواجه بل التعقيد، المتزايد الطابع ذات والإرهاب .تهاومكافح الأنشطة هذه لمنع والكفاءة لحداثة تتسم تقنيات اعتماد إلى بحاجة فهي والهجمات، الجرائم ارتكاب

ت الجنائية بما يتماشى مع المعايير المقبولة دوليا ا على تحليل البيا سيساعد المكتب الدول الأعضاء في تعزيز قدرافي جمع المعلومات الجنائية وتحليلها واستخدامها وتبادلها. ومن ثم فهو سيعمل على (أ) الفضلى والممارسات والطرق

سيس الأطر القانونية حة سبل الحصول على الأدلة بشأن أفضل الممارسات والأدوات الأخرى؛ (ب) دعم إت الجريمة وتحليلها والإشراف على ذلك؛ (د) تشجيع الملائمة؛ (ج) تعزيز قدرة الحكومات على إدارة جمع بيا

التشبيك الإقليمي ودون الإقليمي فيما بين الوحدات المتخصصة. فضلا عن ذلك، يستطيع المكتب تقديم الدعم العدالة الجنائية في المجالات التالية: التقييم وتحليل الثغرات؛ ووضع وتحديث مؤسسات لأجهزة إنفاذ القانون و

٣٨  

المعلومات وتصنيفها وتبادلها؛ وإدماج القدرات على التحليل الجنائي في المؤسسات؛ التشريعات الوطنية بشأن جمع وأخيرا بناء قدرات أجهزة إنفاذ القانون على تحليل المعلومات الجنائية.

الشرعي الطب

ا عنصر لا يتجزأ من عناصر تحديث العدالة الجنائية وسيادة ينظر المكتب إلى خدمات الطب الشرعي على أقدرات مصالح الطب الشرعي في كافة أنحاء المنطقة بحاجة إلى التعزيز لكفالة توافر أدلة موثوقة فإن القانون. ومن ثم علمي، بما يدعم التحقيقات الجنائية. حيث تعاني العديد من الدول الأعضاء من محدودية إسنادوقاطعة وذات

ا على جمع الأدلة الجنائية وحفظها وتحل يلها. وتنطبق محدودية القدرات على (أ) أوائل المستجيبين لمعاينة مسرح قدرالجريمة، بمن فيهم الشرطة والمحققين؛ (ب) أخصائيي فحص الأدلة الجنائية، بمن فيهم أخصائيي الشرطة، لأداء

خدمات الأدلة الفحوصات الأولية؛ (ج) المختبرات والمنشآت الطبية، الحكومية والخارجية على حد سواء، لأداء لفهم الصحيح لطبيعة الأدلة الجنائية وقيمتها الجنائية الروتينية وغير الروتينية؛ (د) السلطة القضائية، فيما يتعلق

لإضافة إلى ذلك، يحتاج ضحا العنف الجنسي و إلى القائم على النوع الاجتماعي المضافة في الإجراءات الجنائية. الشرعي الطب خدماتأن بـيد شرعي تنصب على الرعاية الصحية.الالجودة من الطب استجابة طبية آنية عالية

.الاحتياجات هذه تلبي لا الأعضاء الدول من عدد في السريرية

يهدف المكتب إلى تدعيم قدرات الدول الأعضاء للنهوض بتقديم خدمات الطب الشرعي بما يتفق والمعايير المقبولة سيركز على الترويج للممارسات الفضلى المقبولة دوليا وعلى معايير الجودة الخاصة بتقديم خدمات الطب دوليا كما

الشرعي. وسوف يتحقق ذلك من خلال (أ) تعزيز سبل الحصول إلى الأدلة بشأن أفضل الممارسات والأدوات لطب الش رعي؛ (ج) تدعيم قدرة الحكومات على الأخرى؛ (ب) تحسين المنشئات الطبية والمرافق العلمية الخاصة

إدارة تقديم الخدمة والإشراف عليها؛ (د) تعزيز التشبيك الإقليمي ودون الإقليمي بين معاهد الطب الشرعي.

برامج من مستفيدا الشرعي الطب مجال في مستدامة خدمات لتطوير الأعضاء الدول دعم في المكتب سيمعن الجريمة"مسرح من دءا ب التحتية وبنيته الشرعي الطب قدرات تطوير تشمل والتي ينفذها التي الحالية التقنية المساعدةح السياسات أفضل بشأن توجيهية ومبادئ معايير وضع خلال من وذلك" المحكمة قاعة وحتى ة تلك المعايير وإ أصحاب وعي وإذكاء الحاكمة، للسلطات التشريعي والدعم الشرعي، الطب بمؤسسات والنهوض واسع، نطاق على

.والمواد والأدوات المعدات وتقديم الشأن،

على لنفع يعود مما وإنصافا، ومساواة شفافية أكثر عدالة أنظمة بناء في يساهم الشرعي الطب خدمات تحسين إذن .عادلة محاكمة في الأساسي الحق ويدعم الأوسع المجتمع

٣٩  

الجريمة السيبرانية

لهوية، السيبرانية ةيمر الجتشمل أن يمكن مجموعة واسعة من الجرائم كالتجسس على الشركات والجرائم المتعلقة ت الحاسوب والمعاملات الاحتيالية، والاستخدام السيئ للمعلومات الشخصية. فالأعمال الموجهة ضد سرية بيا

حا هائلة للمجرمين كل عام، ولها أثر بعيد الم حتها تدر أر دى ليس على الاقتصادات والتجارة وسلامتها وإبيئة سيبرانية قوعليه يتعين خل لها. االإلكترونية فحسب، بل وكذلك على الأفراد غير المطلعين ممن يقعون ضح

آمنة لمنع الجرائم المرتكبة عبر الانترنت ووسائط التواصل الاجتماعي.

في مستجدة قضية عتبارها الجريمة السيبرانية إلى الانتباه ١٧٩\٦٤ رقم المتحدة للأمم العامة الجمعية قرار لفت لقد المكتب داعيا المكتب، ا يقوم التي التقني التعاون أنشطة إلى خاص نحو على الإشارة مع العامة، السياسة

رقم العامة الجمعية قرار طلب ذلك، عن فضلا . ولايته بمقتضى المسألة، لتلك التصدي ووسائل سبل لاستكشاف قضائيا مرتكبيها وملاحقة الجريمة منع مجال في الأمد طويلة مستدامة نتائج إلى يهدف أن المكتب من ٢٣٠\٦٥

.به الخاصة التقنية المساعدة برامج وتنفيذ وضع عند وذلك ،الجريمة السيبرانيةو المنظمة الجريمة ذلك في بما ومعاقبتهم،

ا بناء في الأعضاء الدول يساعد أن المكتب ستطاعة وتحديدا، والتوعية ومكافحتها الجريمة السيبرانية منع على قدرافي لتحقيقتيسير ال تنظيمية ومؤسسية قوية لدى الدول الأعضاءو قانونية أطر إرساءيساعد المكتب في وسوف. ا

وملاحقة مرتكبيها قضائيا والفصل فيها، مع مراعاة المعايير الدولية ذات الصلة والممارسات الفضلى الجريمة السيبرانيةا. علاوة على ذلك، يعتبر تعزيز آليات التعاون والاتصال وتبادل المعلومات بشأن فيما بين الجريمة السيبرانيةالمسلم

بنجاح. الجريمة السيبرانيةمكافحة أصحاب الشأن الوطنيين والدوليين جانبا هاما في

مج ٣-٤ الفرعي الثاني: مكافحة الإرهاب البر

القانونية الصكوك على التصديق تشجيع في متأصلة الإرهاب مكافحة مجال في المكتب تدخل تدابير كافة ستكون مجلس عن الصادرة الصلة ذات والقرارات الصكوك تلك وتطبيق صكا ١٩ عددها والبالغ الإرهاب لمكافحة العالمية .المتحدة للأمم التابع الأمن

ستخدام للإرهابالسلطات الوطنية تصدي: ١ الناتج الجنائية العدالةإجراءات بشكل أكثر فاعلية

. للإرهاب مناهضة عالمية ثقافة بناء في هامة لخطوة للإرهاب ىتصد ت نائيةالج عدالةال نظامل ةفعالتدابير رساء إ إن ا للتصدي يعمل الصدد، هذا وفي ستمرار لكفالة استعداد نظم العدالة الجنائية للدول الأعضاء وتشريعا المكتب ت التي يفرضها الإرهاب واتجاهاته المستجدة.فعالية ب للتحد

٤٠  

لإرهاب التشجيع على التصديق على الصكوك القانونية العالمية لمكافحة افي المكتب الدول الأعضاء (أ) ويدعمتقديم المساعدة القانونية في استعراض التشريعات الوطنية لمكافحة من خلال صكا (ب) ١٩والبالغ عددها

العدالة بناء قدرات مسؤوليفي متها مع متطلبات الصكوك القانونية العالمية؛ (ج) ءالإرهاب ثم العمل على مواومن خلال الجنائية الوطنيين على تنفيذ المعايير الواردة في هذه الصكوك من خلال الأنشطة التدريبية المتعددة؛ (د)

التعاون الإقليمي والدولي في المسائل الجنائية لتيسير المساعدة القانونية المتبادلة وتسليم المجرمين.تيسير

التدريب يقدمهو و متخصصة خبرات المكتب طور المنطقة، في للإرهاب عقيدالت المتنامي للطابع التصدي أجل ومن تمويل ومنع إرهابية لأغراض الإنترنت استخدام الحصر، لا المثال سبيل على تشمل مواضيعية، مجالات مجموعة في

الإنسان حقوق وحماية وتعزيز) والبحرية المدني(الطيران لمواصلات المتصلة الإرهاب لجرائم والتصدي الإرهابت ت عن هيك للإرهاب التصدي عند الأساسية والحر الإرهابيين المقاتلين مثل المستجدة، الإرهابية التحد .المنظمة والجريمة الإرهاب بين المتنامية والصلة والراديكالية التطرف العنيف المؤدي للإرهابو الأجانب

الأطر القانونية

) ٢٠١٤( ٢١٧٠قرارات رقم على سبيل المثال، (تتطلب العديد من قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة من التدابير لمكافحة مجموعة اتخاذمن الدول الأعضاء ) ٢٠١٥( ٢٢٥٣) و٢٠١٥( ٢١٩٩) و٢٠١٤( ٢١٧٨و

دف إلى تحديد المكأعد . وفي هذا الشأن، والتصدي للمقاتلين الإرهابيين الأجانب الإرهاب تب أنشطة جديدة دف إلى وضع لنسبة للمتطلبات الدولية الجديدة، كذلك وقائية للعدالة إستراتيجيةالثغرات في التشريعات الحالية

لإرهاب من جرائم (التحريض على الإرهاب وتعظيمه والتجنيد له والتدريب عليه وتمويله). الجنائية تجرم ما يتصل ٢٠١٤لعام ٢١٧٨ق أول دولة تستفيد من التدريب المتعمق على متطلبات قرار مجلس الأمن رقم وكانت العرا

بشأن المقاتلين الإرهابيين الأجانب.

مكافحة قوانين في إدراجها يتعين التي القضا منواسعة مجموعةتعالج تشريعية مساعدة المكتب سيقدم كما اللوائح مثل الجنائية، المسائل في الدولي والتعاون الجنائي لإجراء يتعلق قانوني عنصر كل على التركيز مع الإرهاب،

ذات والأحكام) ذلك وغير الاتصالات، اعتراض السرية،(العمليات الخاصة التحقيق تقنيات استخدام بشأن لصناع التشريعية لمساعدة الخاصة مواده تطوير المكتب سيواصل ذلك، عن فضلا . الإرهاب ضحا بدعم العلاقة

القانون وتعزيز المقارن، التشريع تحليل توفير إلى لإضافة التدريبية، الأنشطة خلال الصلة ذوي والمسؤولين السياسات الاحتياج، بحسب المفصلة القانونية والمشورة)، الدولية المتطلبات مع يتماشى(بما الإرهاب لمكافحة النموذجي .التشريعية الأحكام بشأن والتوصيات

٤١  

التحقيقات والفصل في القضا

لنسبة لنظم العدالة الجنائية. فعلى ملاحقة مرتكبيها قضائياو قضا الإرهابيمثل التحقيق في ت عددا من التحد، وقد يحتاج الشهود والمحلفين إلى تدابير أمنية خاصة، وربما تكون ة المحامينقدر سبيل الذكر، قد يصنف الدليل سر

ت الأساسية أثناء قد . كما محدودة مهئمع عملاتفاعل على ال يوجد خطر حدوث انتهاكات لحقوق الإنسان والحر .هم قضائياتوملاحق المتهمينمع التحقيقات

العدالة الجنائية وإنفاذ القانون في الدول الأعضاء مسؤولي اتقدر دعم، سيعمل المكتب على وطنيعلى الصعيد الوملاحقة مرتكبيها قضائيا والفصل فيها على نحو فعال. أما إقليميا، فسوف قضا الإرهاب فيمن أجل التحقيق

الممارسات التشارك في يعزز التعاون الدولي الفعال فيما بين المدعين العامين والقائمين على إنفاذ القانون، وييسر السليمة. وطوال هذه العملية، سيطلب من الدول الأعضاء الامتثال لقرارات مجلس الأمن والصكوك القانونية الدولية

على أساس سيادة القانون والاحترام الكامل لحقوق الإنسان. بنىت لإرهاب ا ةمواجه ومن ثم فإن .ذات الصلة

لفعل، بما فيها (أ) يواصل المكتب تطوير التدريب والأ وسوف دوات المتخصصة التي تستفيد منها الدول الأعضاء التدريب على مكافحة استخدام الإنترنت لأغراض إرهابية؛ (ب) المساعدة في وضع استراتيجيات وطنية وقائية فعالة

دعاء قبل ارتكاب وتيسير تدخل الإ ،لمكافحة الانجذاب إلى الإرهاب من خلال تجريم الأعمال التمهيدية تحديدا ةلتشريعات الوطني ةتعلقالأعمال الإرهابية؛ (ج) أداة متخصصة توفر المبادئ التوجيهية والممارسات السليمة الم

واستجابة نظام العدالة الجنائية لدعم ضحا الأعمال الإرهابية؛ (د) أفضل الممارسات والمبادئ التوجيهية في مجال وملاحقة مرتكبيها قضائيا قضا الإرهابأساسية للنجاح في التحقيق في تاو عتبارها أدالخاصة ي ر تقنيات التح

ت الأساسية، مثل الحق في الخصوصية؛ (ه) التدريب على التحقيق في أعمال دون انتهاك حقوق الإنسان والحرموال ونقلها، وتحركات النقدية غير مع التركيز على الاتجاهات الجديدة لتحريك الأ ،تمويل الإرهاب ومحاكمة مرتكبيها

المشروعة عبر الحدود، واستخدام التكنولوجيا الحديثة، بما فيها وسائل الدفع الجديدة؛ (و) التدريب على فحص ت والتحذيرات ا مسرح الجريمة الإرهابية بشكل كفؤ لتحسين جمع الأدلة ومعالجة التحد عند التي يتعين الأخذ

ذه الحالات؛ (ز) أفضل الممارسات بشأن إنشاء وحدات متخصصة لمكافحة الإرهاب داخل التعامل مع مثل هإحدى سلطات إنفاذ القانون؛ وأخيرا (ح) التدريب على منع المواد الكيميائية ذات الاستخدام المزدوج، والتي تمثل

ا لدى ارتكاب الهجمات الإرهابية في دول المنطقة.أكثر الوسائل شيوع

مبادرات مراقبة الحدود فيما يتعلق غيره من في إطار مشروع الاتصال بين المطارات و دعم من قدم ما يإلى لإضافةلكفاءة في من برات الخالمكتب نقل لمقاتلين الإرهابيين الأجانب، سي لفعل تدابير تتسم الدول التي اعتمدت

٤٢  

الدول مع تلك الخبرات مشاطرة ، ومن ثم لاحقتهم قضائياالتحقيق في حالات المقاتلين الإرهابيين الأجانب وما الخاصة ت تهاالأعضاء لأجل دعم وضع استراتيجيات مفصلة بحسب حاج تماثل مع سيادة القانون ومقرونة بتجار

وأفضل الممارسات لديها.

منع استخدام الإنترنت لأغراض إرهابية

هابية والتجنيد والتدريب بل وحتى التحضير لها. وسوف يولي قوية لتمويل الأعمال الإر أداة أصبحت الإنترنتذه القضية ويبنيا خاص المكتب اهتمام الإرهابية لتنظيماتعلى منع سوء استخدام ا الأعضاء قدرات الدول ا

التي تشمل استخدام الإنترنت وملاحقة مرتكبيها قضائيا، بما قضا الإرهابللإنترنت، مع التركيز على التحقيق في استخدام تقنيات التحقيق في ذلك تبادل التجارب الوطنية والممارسات السليمة. وسوف يتوسع نطاق التدريب على

الحاجة. مفصلة بحسب وهمية المنطقة ويكيف ليشمل سيناريوهات تحقيقفي الخاصة المتعلقة بقنوات الاتصال الرقميةاستخدام تقنيات التحقيق بشأن ٢٠١٦ومن المتوخى أن تعقد دورة تدريبية إلكترونية لمدة خمسة أسابيع عام

لاستفادة المحققين بحضور ومصر، والعراق والجزائر وتونس البحرين في سبق فيما عقد الذي التدريب منالخاصة، م دعم في سيمعن الذي الأمر ،شخصيا .قدرا

مكافحة تمويل الإرهاب

وتقديم الدعم لهم، وللحفاظ على المراكز اللوجيستية، والضلوع شخاصيحتاج الإرهابيون إلى التمويل لتجنيد الأمنع الإرهابيين من الحصول على الموارد المالية أمر حاسم للنجاح في مكافحة خطر فإن لعمليات. وهكذا

الدول الأعضاء في المنطقة إلى الأطر القانونية والتشغيلية والخبرات التقنية الإرهاب. ومع ذلك، تفتقر كثير من الضرورية لكشف حالات تمويل الإرهاب والتحقيق فيها وملاحقة مرتكبيها قضائيا.

يعمل المكتب على النواحي القانونية لمكافحة تمويل الإرهاب، بما في ذلك التشجيع على التصديق على ومن ثم )، وكذلك تنفيذ تلك ١٩٩٩القانونية العالمية ذات الصلة، خاصة الاتفاقية الدولية لقمع تمويل الإرهاب ( الصكوك

المعايير الدولية. ويستدعي هذا استعراض التشريعات المحلية لكفالة التجريم الملائم للجرائم المتعلقة بتمويل الإرهاب نفاذ القانون على التحقيق في تمويل والصياغة التشريعية، إلى جانب تطوير قدرة مسؤولي ا لعدالة الجنائية والمكلفين

الإرهاب وملاحقة مرتكبيه قضائيا والفصل فيه، وذلك من خلال تقديم التدريب المتخصص على تقنيات التحقيق ا، وكذلك تعزيز التعاون الإقليمي والدولي في مكافحة تمويل الخاصة، وتجميد أصول الإرهابيين وضبطها ومصادر

الإرهاب.

٤٣  

مصادر بقطع المتعلقة) ٢٠١٥( ٢١٩٩رقم الأمن مجلس قرار بموجبالدول الأعضاء التزامات المكتب أبرزقد و عملال رشةو مثل ،المتخصصة تهأنشط من العديد فيعن داعش ) الثقافي التراث ومبيعات النفط عائدات( الأموال

ر/( الشيخ شرمالتي عقدت في الإرهاب تمويل مكافحة مجال في الدولي التعاون تعزيزبشأن قليميةالإ مايوأ نوفمبرتشرين الثاني/( الأجانب الإرهابيين المقاتلين تمويل مكافحةبشأن القاهرةفي وطنيةال عملال ورشةو ،)٢٠١٥كانون ( الأجانب الإرهابيين المقاتلين تمويل مكافحةبشأن بيروتبورشة العمل التي عقدت و ،)٢٠١٥ والمقاتلين الإرهاب تمويل مكافحة في المتخصصة الأنشطة من لعديدالضلوع المقرر ومن). ٢٠١٥ ديسمبرالأول/

.لمكتبا برامج إطار في المنطقة دولفي الأجانب الإرهابيين

دة٢٠١٢في عام ل المكتب الر لدى تطويره أداتي تدريب مبتكرتين عن الإرهاب وتمويل الإرهابيين والصلات ، " اللتان تتيحان الفرصة للممارسين الصورية المحاكمة" و"الصوري الجنائي التحقيقلجرائم الخطيرة ذات الصلة وهما: "

لمحاكاة المحاكمات والتحقيقات الجنائية بناء على سيناريوهات واقعية.

مج حول مكافحة تمويل الإرهاب للمقاتلين الإرهابيين الأجانب، لدى ٢٠١٥كتب عام المقد بدأ و في تنفيذ البر ، أملا في وقف التهديدات الناجمة عنهم في المنطقة.ةدول أعضاء مختار

الأجانب الإرهابيين المقاتلين مواجهة

تأيضا المنطقة في الأعضاء الدول تواجه الإرهابيين كالمقاتلين الجديدة، الإرهابية التهديدات تفرضها كثيرة تحد من طلبات تلقي وعقب. المثال سبيل على الثقافي للتراث الإرهابيين وتدمير الفدية، مقابل والاختطاف الأجانب،

عام/مارس آذار في المكتب أطلق الصلة، ذات الأمن ومجلس العامة الجمعية قرارات مع وتماشيا الأعضاء، الدولا مبادرة ٢٠١٥ المنطقة في الأجانب الإرهابيين للمقاتلين الجنائية العدالة تصدي تدابير بشأن سنوات خمس مد

الجديدة، للمبادرة وتنفيذا. البلقان دول وفي) واليمن والمغرب ومصر وليبيا ولبنان والعراق والجزائر وتونس(الأردن فرقة و المديرية التنفيذية للجنة الأمم المتحدة لمكافحة الإرهابو الأوروبي، الاتحاد مع الوثيقة لشراكة المكتب يعمل

لتنفيذ في مجال مكافحة الإرهاب. ت المتعلقة الوطنية التشريعات مواءمة على العمل المبادرةهذه ىتوخ العمل المعنية الجنائية العدالة مسؤولي تدريب وكذلك)، ٢٠١٤( ٢١٧٨ الأمن مجلس لقرار امتثالا الأجانب الإرهابيين لمقاتلين

التعاون تعزيز وكذلك الأجانب الإرهابيين لمقاتلين العلاقة ذات المحددة الجنائية العدالة جوانب مع التعامل على الجرائم التي يرتكبهاويتصدى بناء القدرات لجوانب مثل التحقيق في .الصدد هذا في الإقليمي ودون والإقليمي الدوليم في والفصل قضائيا تهموملاحق الأجانب نو ن الإرهابيو المقاتل استخدامبحث إمكانية يو ،القضا الخاصة

التحقيق تقنيات واستخدام المحاكم، في مقبول كدليل الأجانب الإرهابيين المقاتلين قضا في الاستخبارية المعلومات

٤٤  

المقاتلين سياق في ومكافحته الإرهاب تمويل ومنع الإنترنت، شبكة على الإرهابية الأنشطة لمكافحة الخاصة .والإقليمي الدولي التعاون وتعزيز الأجانب الإرهابيين

مج ٤-٤ الفرعي الثالث: مكافحة الفساد والجرائم المالية البر

مج الفرعي الثالث على مساعدة الدول الأعضاء في الحد من الفساد في المنطقة . وفي هذا الصدد، سيركز البرفي التنفيذ الكامل لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد فضلا عن الدورة سيساعد المكتب الدول الأعضاء

الاستعراضية المقبلة بشأن تنفيذ الفصل الثاني (تدابير وقائية) والفصل الخامس (استرداد الموجودات) من الاتفاقية.

بشكل أكثر فعالية لنزاهةل هاتعزيز و لفسادالوطنية لالسلطات مكافحة : ١ الناتج

العناصر الهامة في مكافحة انتشار الفساد هو التقليل إلى أدنى حد من إمكانية وقوعه، وذلك عن طريق أحدبصفة رئيسية من خلال وضع وتنفيذ التدابير المناسبة وسيتم الضلوع بذلك .لهالكشف عن مسبباته والبيئة المواتية

ت السلوك ودعم سبل المسا إعدادالعمل على و تورط في الممارسات الفاسدة لادعة لالر القطاع في لة والشفافيةءمدو .العام

وغيرها من الاتفاقيات تستكملها،التي لمكافحة الفسادالاتفاقية العربية و ،تضع اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفسادالوقائية، التي إما تطالب عددا من التدابير كذلك معايير النزاهة والشفافية و لرفع عددا من التدابير الإقليمية

ليات اعتمادهاأو تشجع على عتمادهاالحكومات ، بدءا من تحديد الهيئات الوقائية وتبني سياسات فعالة وانتهاء تبني إذ أن في المنطقة. الوقائية التدابير لكت ببعض لفعل الشروع تم وقدالمدني. المجتمع التعاون مع القطاع الخاص و

لنسبة للموظفين وتنفيذ سياسات مكافحة الفساد، والأنظمة الوطنية للإفصاح عن الموجودات، وتضارب المصلحة ت العامة، ونزاهة القضاء، وتدابير منع الفساد في العموميين، وسبل الحصول على المعلومات العامة، ونظم المشتر

جمعهاالمدني، وحماية المجتمع القطاع الخاص، وإشراك عناصر هامة لمنع الفساد. ويتفاوت معدل تنفيذ هذه المبلغين، الأحكام تفاو كبيرا فيما بين دول المنطقة، نظرا لاختلاف البيئات الاجتماعية والاقتصادية فيها، وتفاوت مستوى

النزاهة في الرقابة و اتسسأشكال مؤ شتى القدرات المؤسسية والقدرات على إنفاذ القانون. ومن ثم سيدعم المكتب وضع وتعزيز هذه التدابير الوقائية الهامة، أو أيهما، على النحو كما سيدعم الدول الأعضاء في ،العربيةالدول اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، وذلك من خلال تقديم الخبرات والتدريب فضلا عن تحسين البنية في المطلوبت على سبيل لمكافحة الفساد اللازمة الوطنية النزاهة لمنظومة المؤسسية ت ونظم إدارة البيا ، كإنشاء قواعد للبيا

المثال. فضلا عن ذلك، سيهدف المكتب إلى دعم المزيد من الجهود المتمركزة على تنفيذ الأحكام ذات الصلة من

٤٥  

عليها، إضافة إلى عمله على تعزيز الدور المحتمل اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد بشأن نزاهة الشرطة والإشراف دة الوعي وتشجيع الحملات الوطنية. لمنظمات المجتمع المدني في ز

لإضافة في سبيل المنطقةالأعضاء في الدول قدرات لتعزيز المساعدة المكتب سيقدم الوقائية، التدابير دعم إلى واتفاقية الأمم فعال. وتطلبعلى نحو كبيها قضائيا والفصل فيها كشف جرائم الفساد والتحقيق فيها وملاحقة مرت

إلى ١٥المتحدة لمكافحة الفساد من الدول الأطراف تجريم جرائم وردت تفاصيلها في الفصل الثالث منها (المواد من القانون الرامية إلى ). إلى جانب ذلك، يتعين اعتماد تدابير قانونية وتدابير أخرى إضافية لتيسير تدابير إنفاذ ٢٥

مكافحة أعمال الفساد، ومنها حماية المبلغين والشهود، كذلك تقنيات التحقيق الخاصة، من جملة أمور أخرى.

لفعل العديد من وبمقتضى الدورة الحالية لآلية استعراض تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، حددت ت مع المتطلبات المذكورة أعلاه. طرافمواءمة الدول الأ جللألين الثالث والرابع تحت الفصالاحتياجات و الأولو

دعمعدالة جنائية أكثر قوة للتصدي للفساد من خلال (أ) تدابيرفي وضع البلدان وفقا لذلك، سيدعم المكتب استراتيجيات ، بما فيها وضعمؤسسات مكافحة الفساد بناء؛ (ب) تدعيم ة ذات الصلةطر التشريعيتطوير الأ

قدرات دعم؛ (ج) في كامل القطاع العام الوطنية النزاهة تعزيزو وخطط عمل مكافحة الفساد وتنفيذها بفعاليةعلى الاستفادة طرافالأ(د) معاونة الدول ؛معهاالتعامل و الفسادإعداد قضا على امةالع ةابيالن أعضاءالقضاة و

.في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد مؤتمر الدول الأطرافالذي وضعه عمل ال إطارالتنفيذ ضمن من آلية تقييم

أكثر دعماالقضائية الإجراءات بدعمإدارة الموجودات و لاستردادالنظم الوطنية الجنائية قيام: ٢ الناتج فعالية

ا المسروقة الموجودات استرداد إن ويستطيع ،اجرائمه بعائدات التمتع على القدرة من الفاسدة الأطراف يحرم وإعاد .مواطنيها رفاه لدعم هاة إلياجالحأمس هي في موال الحكومات يزود أن كذلك

ما بوضع يتعلق فيما الفساد لمكافحة المتحدة الأمم اتفاقية لمتطلبات المنطقة دول استجابت الماضية، السنوات وفيا الفساد عائدات لضبط تدابير من يلائم ا ومصادر إنفاذ وأجهزة القضائية السلطة قدرات بناء خلال من وإعاد

.الجنائية المسائل في الدولي التعاون وتدعيم الصلة، ذات القانون

رغم ذلك، هناك جانب واحد من جوانب استرداد الموجودات ما يزال هزيلا عبر المنطقة، ألا وهو إدارة واستغلال يس فقط من الفساد) والموجودات المسروقة، والتصرف فيها، على الأصعدة الموجودات المتحصلة من الإجرام (ول

جح وفعال يضع ف إدارة الموجودات واستخدامها والتصر هفي حسبانالتشريعية والمؤسسية والعملياتية. فأي نظام

٤٦  

ا، أو تقاسم الموجودات حيثما تكون غلالهفيها على المستوى المحلي، وإدارة الموجودات واست أكثر متواجدة في ا وإعادلإضافة إلى ذلك، تحتاج الموجودات المضبوطة إلى الحفاظ عليها وإلى هذا من ولاية قضائية ويتطلب دوليا. تعاو

ا إوذلك معاملة مختلفة بحسب الظروف وبحسب طبيعتها، ا، وإعاد حدث ذلك نمنذ لحظة ضبطها وحتى مصادرحد الشروط الأساسية حتى يمكن الاستجابة بفعالية أقد يستغرق شهورا عديدة إن لم يكن سنوات. و الأمر الذي -

ت قضائية أجنبية والمساعدة في تعقب وضبط ومصادرة الموجودات المتحصلة من الإجرام عند تلقي طلبات من ولا محددة بوضوع وشفافة عملياتي وإداري قوي، بما في ذلك بروتوكولاتنظام قانوني و وجود والموجودات المسروقة، هو

لإدارة الموجودات على المستوى الوطني.

تلك عن مسؤولة مركزية هيئة الموجودات لإدارة فعال نظام أي يتضمن الممارسات، وأفضل الدولية للمعايير ووفقافمن ذلك، عن فضلا . الإدارات صعيد علىقائمة إدارية أطر ضمن أو مستقلة إما تكون أن امكا ،الأعمال

ت لتحديد التشريعات من يكفي ما وجودالضرورة ووصف تحديد كذلك ها،تفويضو للهيئة القضائية الولام الموجودات مدراء مسؤوليات عليها والحفاظ والمصادرة دةالمجم الموجودات لصون الائتمانية المهمة(مثل وواجبا الخطوات كافة اتخاذ من تمكنهم التي اللازمة السلطة إلى الموجودات مدراء يحتاج كما). ملائم نحو على ا والتصرف

صادرة الموجودات لإدارة الضرورية/التدابير والإجراءات الخبراء تعيين على القدرة ذلك، في بما سليم، بشكل الم

جير والمتعاقدين .المعايير تلك المنطقة دول معظم بعد تحقق ولم. أيهما أو والاستثمار، المرافق و

لخبرات ونماذج عن أفضل الممارسات بشأن مستعيناسيقدم المكتب المساعدة لدول المنطقة وعلى هذا الأساسا المؤسسية والقانونية. كما سبناء نظم فعالة لإدارة الموجودات، كيفية تدريب أيضا ستشمل المساعدةو يدعم قدرا

الجهات المعنية.ما بين التعاون التعاون الدولي و لتعزيزالهيئات المخصصة وتدريب موظفيها

دة فعالية : ٣ الناتج ت تحل ئهاوإجرا الأموال غسلالسلطات الوطنية ل مكافحةز فعالة ماليةر

تغسل وتنقل حول هي على نحو غير قانوني من أنشطة إجرامية متعددة إلى البقاء في الخفاء. ف تميل الأموال المتحصلةستخدام شركات وهمية ووسطاء ومكاتب تحويل الأموال. ومن هنا، حاز مجال منع غسل الوسائل ومنها شتى العالم

رز في العقود الماضية، وأصبح جزءا من معاهدات دولية هامة، مثل اتفاقية الأموال ومكافحته على اهتمام دولي ، مما تطلب تصنيف غسل ٢٠٠٠لأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية لعام ا واتفاقية ١٩٨٨فيينا لعام

لأخص، رسخ اعتماد اتفاقية مكافحة الفساد عام الالتزام الشامل والملزم قانو ٢٠٠٣الأموال كجريمة جنائية. ولفساد والسعي لتطبيق جرائم غسل الأموال على للدول بتجريم غسل أوسع مجموعة ممكنة من العوائد المتعلقة

الجرائم الأصلية.

٤٧  

ا من جماعات هو وقف تدفقات إح إن دى الوسائل الأساسية للتصدي بفاعلية للجريمة المنظمة وتفكيك ما يتصل تتبع الأموال غير المشروعة وعائدات الجريمة، والتعرف فإن الموارد المالية التي تبقيها على الساحة. إضافة إلى ذلك،ا يساهم في التعامل مع غيرها من أ لأعليها ومصادر الأسلحة و شخاصشكال الجرائم الخطيرة، كالاتجار

والمخدرات.

تثبت أن القدرات القوية والفعالة على إجراء لقد المالية هي من بين أكثر الأدوات نجاحا في والتحقيقات التحرلتالي الحد من فرص هيك عن تمويل الفسادملء الثغرات في الشفافية المالية ومكافحة أنشطة غسل الأموال، و

تالإرهاب ،فصاحالإ، ونماذج اوسجلا البنوك . وهناك طرق وأدوات متنوعة، كالمعلومات البنكية وقواعد بيا واستخبارات أدلة تنتج كي سليم نحو على والتحليل المعالجة إلى بحاجة ذلك، وغير المفتوحة، المصادر ومعلومات

ا لتدعيم كبيرة خطوات المنطقة في الأعضاء الدول جميع اتخذت هنا، ومن. صالحة سبيل في والمؤسسية القانونية قدرا القوانين من الهائل والعدد المجال هذا يشوب الذي التعقيد وبسبب ذلك، رغم. القانونية غير المالية التحويلات تتبع

ت هناك تظل به، المحيطة واللوائح .وفعالة حازمة مالية ترتح نظم لتأسيس الأعضاء الدول بوجه عديدة تحد

ت تتبع عائدات الجريمة ا المؤسسية والبشرية لمواجهة تحد سيدعم المكتب الدول الأعضاء في المنطقة في تقوية قدراا. كما سيقدم المساعدة التشريعية اللازمة، لا سيما مراجعة القوانينفي والتعرف عليها وتجميدها وضبطها ومصادر

لفعالية الجهات المعنيةوالإجراءات الجنائية والتركيز على إرساء تعاون دولي ومشترك بين وتعزيز قدرات يتسم .السلطات القائمة على الرقابة المالية

مجواصل ي وسوف غسل مكافحة إلى الرامية جهودها في الأعضاء الدولإلى لدعمتقديم ا أيضا الإقليمي البر الجرائم منذلك وغير والإرهاب، الوطنية عبر المنظمة والجريمة لمخدرات المشروع غير الاتجار من المتأتية الأموال جميع في الواردة الأموال غسل مكافحة أحكام تنفيذ خلال من الدولي التعاون تعزيز مواصلة جللأ، الخطيرة عبر المنظمة الجريمة لمكافحة المتحدة الأمم واتفاقية ،١٩٨٨ عامفيينا ل اتفاقية مثل الصلة، ذات الدولية الصكوك ،يةلوطنا لتشريعاتابحسب ،كذلكو الفساد، كافحةالأمم المتحدة لم واتفاقية ،ا الملحقة والبروتوكولات الوطنية تها.ولاي إطار فيوذلك ومعاييرها، المالية لإجراءات المعنية العمل لفرقة الأموال بغسل المتعلقة نو ربعالأ اتالتوصي

مج الفرعي الرابع: ٥-٤ منع الجريمةو لعدالة الجنائيةاالبر

ا المنطقة العربيةنظرا تحسين نظم العدالة الجنائية. لذا إلى ، ينبغي إيلاء اهتمام خاص للمتغيرات الأخيرة التي مرت مج الفرعي الرابع على تحسين هذه المجالات من أجل إرساء سيادة سوف تركز تدخلات المكتب في إطار البر

ت العادلة والمنصفة للعدالة الجنائية، لمرأة والطفلالقانون والحكم الرشيد والاستجا .خاصة فيما يتعلق

٤٨  

الجريمة منع ستراتيجياتلا هاوتنفيذاء الدول الأعض وضع: ١ الناتج

مقارنة نسبيا منخفضة وقتل جرائم معدلات لديها المنطقة أن إلى والسلامة الأمن بشأن العالمية الإحصائيات تشيرخاصة في صفوف . ومع ذلك، تتأثر المنطقة بعوامل خطر أساسية عدة مثل ارتفاع نسبة البطالة٤٢المناطق بباقي

ت والنزاعات السائدة في العديد من البلدان عبر المنطقة. إضافة إلى ذلك، فإن ، الشباب بعض البلدان تواجه تحدأفريقيا مثل شرق الدول من بعضو سور سبيل المثال راهنة بسبب التدفق الهائل للاجئين من البلدان المجاورة، وعلى

م إذ ؛ى استقرارها. فاللاجئون غالبا ما يكونون مصدومينمما يمكن أن يؤثر سلبا عل ،والصومال وأثيوبيا ارتر بفقداسرهم و المجتمعية، يجدون أنفسهم في وضع غريب يفتقر إلى التنظيم، محرومين من الفرص لبنىما يربطهم

الاجتماعية والاقتصادية. ومن ثم لا يقدر كثير من الرجال على العمل، مما قد يولد عنفا داخل البيوت وخارجها. تنشأ توترات بين اللاجئين أن يمكنوبسبب المنافسة على الموارد المحدودة في الدول المضيفة، بما فيها الوظائف،

والسكان المقيمين.

الشرطة المجتمعية عناصر بما فيهاالوطنية المتكاملة لمنع الجريمة الاستراتيجيات

رها الضارة المحتملة على الأفراد والمجتمع. إذ يتضح تصمم استراتيجيات منع الجريمة إلى الحد من حدوث الجريمة وآلضحا فحسب وإنما تماستراتيجيات منع الجريمة جيدة التخطيط لا لدليل البين أن أيضا تعززنع الجريمة والإيقاع

لنهوض الجريمة لمنع والفعالة الشاملة الاستراتيجيات تقوم كذلك. المستدامة التنمية في وتساهم المجتمعات سلامة الرسمي الجنائية العدالة بنظام المرتبطة التكاليف بتقليل يتعلق فيما الأمد طويلة فوائد ولها ،كافة المواطنين حياة بنوعية .٤٣الجريمة فيها تتسبب التي الأخرى الاجتماعية التكاليف عن فضلا

لمنع متكاملة وطنية استراتيجياتوتنفيذ وضع في أيضا الدعم المكتب سيقدم المنطقة، في الأعضاء الدول طلب لدى السياق، هذا وفي. الجريمة منع وأنشطة وبرامج خطط لتنفيذ العامة السياسات مجال في فعالة أطر توفيرل وذلك الجريمة

ا الأولوية ذات الجريمة مشاكل تحديد في الأعضاء الدول المكتب سيساعد بما العمل، مجالات وكذلك الجذرية وأسبا .الضحا حماية عن فضلا ،)الجرم ارتكاب معاودة( العود ومنع الظرفية الجريمة ومنع الاجتماعية الجريمة منع ذلك في

بحسب خصوصية للشرطة المجتمعية عمل خطط وضع في الأعضاء الدول لمساعدة الخبرات المكتب يمتلك كذلك والأمن السلامة ملكية تكفل فهي. الجريمة ومنع للفوضى للتصدي فعالية الطرق أكثر من واحدة تعتبر التيكل بلد و

                                                            ٤٢

http://www.academia.edu/3555277/Planning_and_Designing_Urban_Space_Community_and_Crime_Prevention_ The_Case_of_Arab_Countries

.١٣\٢٠٠٢رقم المتحدة للأمم التابع والاجتماعي الاقتصادي المجلس قرار الجريمة، لمكافحة التوجيهية المبادئ ٤٣

٤٩  

. المختلطة المجتمعات في خاصة أهمية لها والتي الخدمات، هذه تقديم في شريكا المجتمع جعل خلال من والعدالةا ذلك، على وعلاوة المعلومات على القائمة الشرطية الأعمال تحسين لأجل المعلومات لجمع أداة تكون أن فبإمكا

لتالي الاستخبارية أيضا للمكتب ويمكن. جيد بشكل تعمل رقابة آليات وجود شريطة الجنائية التحقيقات تسهيل و سلوك لقواعد المتحدة الأمم مدونة من الصلة ذات الأحكام تنفيذ في الطلب، عند الأعضاء، الدول جهود دعم

منع معايير من وغيرها النارية والأسلحة القوة استخدام بشأن الأساسية والمبادئ القوانين نفاذ المكلفين المهنيين ٤٤.الصلة ذات الجريمة

الشباب على تركز التي المحلية الجريمة منع مبادرات

يمكن الذي العنيف للسلوك الخطر عوامل من للحد التعليمية لأوساطل المساعدة المكتب سيقدم فلسطين، في بدءا .الشباب صفوف في الصحية المعيشة وأنماط الحياتية المهارات تنمية وسيعزز كما الجريمة، إلى يفضيأن

يتعرفوا حتى والأسر المدارس ومستشاري المعلمين مهارات تنمية على التعليمية الأوساط في الجريمة منع يركز وسوفضية الأنشطة ومنها الأنشطة، رعاية وعلى معهم، ويتعاملوا الخطرة الحالات من المبكرة المراحل في الطلاب على الرت مع والتورط والمخدرات لجريمة المتعلقة الخطر عوامل مواجهة على القدرة لبناء موظفو سيدرب ثم ومن. العصا

وستقدم مواجهتها، وكيفية والعنف الجريمة في الشباب فيها يتورط ربما التي الحالات على لتعرفا وسائل على المدرسة إلى الشارع من والعنف والجريمة المخدرات ثير امتداد من تحد سياسات وضع في والجامعات للمدارس المساعدة .آمنة تعليمية بيئة توفير بغية السياسات تلك إنفاذ وفي المدارس

استقصاءات عن السلامة المساعدة في بشأن منع الجريمة، بما في ذلك الإستراتيجيةعن ذلك، ستسدى المشورة فضلا دة المعرفة العامة إيذاء عنو دف ز . وسيوفر الدعم لمنظمات المجتمع المدني التي تعمل في مجال منع الجريمة الضحا

، تجنبا للتكرار، ومن أجل الاستفادة من العبر كافة بشأن ما يمكن القيام به في هذا المجال، من أجل جمع الجهودمية دورا هاما في هذا المسعى، فضلا عن تشجيع التنسيق ما الإعلا تالمستقاة. وسوف تلعب أنشطة التوعية والحملا

بين الوزارات في وضع استراتيجيات منع الجريمة وتنفيذها.

السوريين اللاجئين زمة المتأثرة المجتمعات في المجتمعي الأمن

ولكن والعنف، السرقات وتشيع السيطرة، عن اللاجئين مخيمات داخل المعيشة ظروف جراء الإحباط يخرج ما كثيرا أمر المخيمات إلى لتنظيمات الإجراميةا حتى أو المسجلين غير الأشخاص تسلل أن كما. عقاب دون غالبا تنتهي

                                                            ض مبادئ( الأحداث جنوح لمنع التوجيهية المتحدة الأمم مبادئو ، ٢٠٠٢لعام الجريمة لمنع التوجيهية المبادئ ٤٤ لعام )التوجيهية الر

.١٩٩٥لعام الحضرية المناطق في الجريمة من للوقاية التوجيهية والمبادئ ،١٩٩٠

٥٠  

الجنسي والاستغلال الجنس مجال في القسري والعمل شخاصلأالاتجار مخاطر من النزوح ويفاقم. بالغال لقلقمثير لتخاص بشكل له تتعرض الذي على حد سواء بنينا ،والأطفال الشا اللاجئين صفوف في رصدت وكذلك. وبنا الاجتماعي القائم على النوعالعنف و الجنسي والعنف الأطفال، عمالة حوادث المخيمات غير وفي المخيمات في .البقاء أجل من الجنسممارسة و الأسري، والعنف المبكر، والزواج القسري الزواجك

تخطر الشرطة بكثير من تلك الحوادث، ولكن جرى التعامل معها من خلال وساطة المجتمع نفسه. وحتى لو لمأبلغت عنها، فغالبا ما تفتقر الشرطة إلى القدرة على تقديم المساعدة الملائمة وتوفير ظروف معيشة آمنة وسليمة

للشرطة، وافتقار ضباط الشرطة للقدرة على بناء الثقة مع الحضور المحدودمن ثم فإن ضين للخطر. و للضحا والمعر كذلك هناك و ثمة حاجة ملحة لنـهج شرطية موجهة لحل المشكلات وقائمة على أساس مجتمعي، يعني أن اللاجئين،

ت ملائمة تتصدى للعنف ضد المرأة والطفل. و وسيلة فعالة الشرطة المجتمعيةتعتبر كما ورد سلفا، حاجة إلى استجاا كما. القائمة على رد الفعل تجاه الأحداثو التقليدية النـهجمنع الجريمة عوضا عن للتصدي للبلابل و تكفل أ

المجتمعات في خاصة أهمية لها التي الخدمات، تلك تقديم في شريكا المجتمع جعل خلال من والعدالة والأمن السلامةلإمكان. المختلطة مج هذا من ٥ لناتج المجال هذا في تالنشاطا ربط و المعلومات، بجمع يتعلق فيما الفرعي، البر الاستخبارية المعلومات على المعتمدة الشرطة لأعمال المعلومات لجمع أداة تكون أن للشرطة المجتمعية يمكن حيث

.فعالية أكثر جنائية ولتحقيقات

لاستفادة فضلا عن ،الأردن في الزعتري مخيم في العاملة الشرطة لوحدات المكتب قدمها التي السابقة المساعدة من وت مبادرات إصلاح الشرطة طويلة الأمد الأخرى مثل تلك التي يقدمها في مجال عدالة الأطفال وتعزيز الاستجا

ا فوتكيي المجتمعية السلامة تعزيز في المعنية البلدان سيساعد فهوالشرطية الفعالة للعنف ضد المرأة، الشرطية ممارسا وإربد عمان(في الأردن من دءا ب منتقاة،مضيفة محلية مجتمعات في عنه هيك وحولها، اللاجئين مخيمات في

لحمايةالموجه نحو حل المشاكل، و يللعمل الشرط خاص اهتمام يولى وسوف). والبقاع البلاد(شمال ولبنان) والمفرق ذلك، إلى إضافة. شخاصلأالاتجار كذلك و القائم على النوع الاجتماعي و الجنسي العنف ومنع والطفل المرأة

أجهزة فيها بما ،الأجهزة الحكومية وغير الحكومية بين ما الشراكاتو الراهنة الشرطية القدرات المكتب سوف يدعم الكافية والمساعدة والجريمة للعنف الفعال المنع لكفالة المجتمع وممثلي ،العامة الخدمات تقديم وجهات القانون، إنفاذ

.وحمايتهم للضحا

حة من هانتمك الجنائية العدالة نظمل ةز عز القدرات الم: ٢ الناتج على الأطفاللعدالة وصولال سبل إ له والتصدي ضدهم العنف ومنع أفضل نحو

٥١  

على تدعيم القدرات التشريعية والمؤسسية والبشرية لمؤسسات العدالة الجنائية على التعامل ٢سوف يركز الناتج نصاف وإنسانية مع الأطفال في اتصال مع نظام العدالة (أي الأطفال ضحا الجريمة والشهود عليها وكذلك

نتهاك القانون الفعالة لمنع العنف ضد الأطفال والتصدي له.) وعلى تعزيز التدابير الأطفال المتهمين

طفالأنظمة عدالة متخصصة للأامتلاك على البلدان اتفاقية حقوق الطفل وغيرها من الصكوك القانونية تحثالعامة والممارسات، وفي اتومصلحته الفضلى في صميم التشريعات والسياس تهكرامصون تراعي الطفل بحيث تضع

لقيمة لدى الأطفال ذات الوقت تعز هيلهم وإعادة دمجهم في المجتمع. وبعد تصديق كما تعزز ز الإحساس إعادة على اتفاقية حقوق الطفل، سنت معظم تلك الدول أو اقترحت سن قوانين تحمي في المنطقة الأعضاء دول الجميع

قوانين طفل شاملة جمعت فيها عضاءالأ الطفل من العنف والإساءة والإهمال والاستغلال. ووضعت عدد من الدولهناك ثغرة واسعة تتعلق بـالإدارة ما بين تلك المعايير الدولية ترغم ذلك، ما زالو . الأطفالالأحكام القانونية لحماية

يتحملوا ن وعليهم أ ،مل حقوقهموهي وتنفيذها. وفي أغلب الأحوال، يواصل الأطفال رؤية القوانين والمؤسسات ت ميشهم. وبشكل خاص،قاسية تنك عقو م وتمعن في وصمهم و فإن ل الأطفال من طبقات ضعيفة اقتصاد

رهم بسبب العنف، ومن يعانون عقلية أو يتعاطون مواد الإدمان، يجدون الصحة المشكلات من ممن تركوا دلغ. أنفسهم في خطر

الأمم المتحدة وتدابيرها العملية النموذجية للقضاء على استراتيجياتمؤخرا صك معياري دولي جديد ألا وهو اعتمدذاالعنف ضد الأطفال في مجال منع الجريمة والعدالة الجنائية. الذي الرئيسي لدور الدولي المجتمع سلم الاعتماد و

في البلدان لمساعدة الولاية كتبالم إلى توأسند له والتصدي الأطفال ضد العنف منع في الجنائية العدالة نظام يلعبه .٤٥الأطفال عدالة تعزيز إلى الرامية الدولية والقواعد المعايير من الجديدة المجموعة هذه تنفيذ

ت وطنية وإقليمية. ورغم أوجه الأطفالالمنطقة في مجال عدالة ستشمل المساعدة التي يقدمها المكتب لدول مكوت بوجه المنطقة، كل ضع أن تدولة خصائصها النابعة من ثقافتها، وعليه لا بد من إلا أن لكل الشبه في التحد

اخصيصا بحسب الأطفالخطط العمل الوطنية بشأن عدالة بنفسها ةدول . ومن ثم سيساعد المكتب دول احتياجا ؛ العدالة الجنائية للطفل لا سيماقدرات المؤسسات تعزيز تحديث القوانين والسياسات؛ (ب) وضع أو المنطقة في (أ)

تعزيز (ج) بناء القدرات والتدريب والتوعية، بما في ذلك التوعية بحقوق الأطفال ضحا الجريمة والشهود عليها؛ (د) بين سلطات إنفاذ القانون والعدالة والقطاع الاجتماعي والجهات الفاعلة الحكومية منها وغير ما آليات التنسيق

                                                             .٢٠١٤كانون الأول/ديسمبر ١٨، الملحق، بتاريخ A/RES/69/194قرار الجمعية العامة رقم ٤٥

٥٢  

نزاع في للأطفال التصالحية العدالة برامج وتنفيذ للسجن بدائلوضع على خاص بشكل التركيزنصب سيو الحكومية. .القانون مع

والتخطيط الأطفال وعدالة العنف منع سياسات وضع من ءاد ب القدرات بناء مجال في لخبرة المكتب ويتمتع لمبادئ الكامل الاحترام مع مرتكبيه ومعاقبة ومراقبته الأطفال ضد العنف في التحقيق وكذلك لها، الاستراتيجي

والمكتب. ذلك إلى وما العامة، الخدمات وإدارة وتدعيمها، المؤسسات وتقييم الطفل، حقوق ومعايير القانون سيادة التكلفة مجدية وأدوات أساليب وتصميم بينالمدر تدريب تقديمعلى و التدريبية، والأدلة المناهج تطوير علىأيضا قادر

.المطلوبة التدريب لأنشطة

القانونية الخدمات تقديمأيضا الأطفال عدالة مجال في الأعضاء للدول المكتب يقدمها التي المساعدة تشمل وسوفاستراتيجيات " مع الوطنية والسياسات والتنظيمية القانونية الأطر مواءمة أجل من الاستشارية الخدمات من وغيرها

".الأمم المتحدة وتدابيرها العملية النموذجية للقضاء على العنف ضد الأطفال في مجال منع الجريمة والعدالة الجنائية

لأجل (أ) تقاسم أفضل الممارسات والاستفادة منها؛ الأعضاء الدول المكتب سيساعد الإقليمي، الصعيد وعلىوإنشاء مجموعة من الخبراء الإقليميين؛ (ج) تبادل الأدوات والأدلة؛ (د) إنشاء (ب) الاستفادة من الخبرات الإقليمية

سيس دعم تنفيذ نظم عدالة مراعية للطفل.ت ةج إقليميمنبر للحوار ما بين شتى الممارسين في المنطقة؛ (هـ)

لمكافحة الجنائية لعدالةمعززة ل تصدي وتدابير الجنسين بين للفوارق مراعية جنائية عدالة نظم: ٣ الناتج المرأة ضد لعنفا

نظام العدالة الجنائية للفوارق بين الجنسين من خلال دعم قدرات الدول مراعاة على تعزيز ٣سوف يركز الناتج لتعامل بفاعلية وإنسانية مع ظاهرة العنف ضد المرأة، وكذلك إيلاءعلى االأعضاء التشريعية والمؤسسية والبشرية

الاستراتيجيات كونتالأولوية للجوء إلى التدابير غير الاحتجازية للجانحات وتحسين معاملة السجينات. وسوف وقواعد الأمم المتحدة لمعاملة السجينات والتدابير ٤٦النموذجية والتدابير العملية المحدثة للقضاء على العنف ضد المرأة

نكوك) ثابة المرتكز المعياري للمساعدة التي يقدمها المكتب.بم ٤٧غير الاحتجازية للمجرمات (قواعد

                                                             ضد للعنف الجنائية والعدالة الجريمة منع تدابير تعزيز - ٢٠١٠ ديسمبركانون الأول/ ٢١، الملحق. ٢٢٨\٦٥قرار الجمعية العامة ٤٦ .المرأة غير والتدابير السجينات لمعاملة المتحدة الأمم قواعد - ٢٠١٠ ديسمبركانون الأول/ ٢١، الملحق. ٢٢٩\٦٥قرار الجمعية العامة ٤٧

.)نكوك قواعد( للمجرمات الاحتجازية

٥٣  

العربية، أولت بعض الدول المتغيرات في المنطقةا في المنطقة. وفي أعقاب كبير ما برح العنف ضد المرأة يفرض تحدهذا الميدان. في قة علاوإجرائية ذات دة من العنف ضد المرأة، فحدثت تطورات تشريعية اهتماما متزايدا لأشكال محد من شرطة وسلطة قضائية -طراف الفاعلة في نظام العدالة الجنائية ما انفكت مختلف الأف .ومع ذلك، تظل العقبات

للمسؤولين الذين يتعاملون مع هذه السلبيةلعنف. وعليه، تفضي المواقف ل النساء اللائي تعرضنتخذل - ومحاكم لتالي تمر دون الحالات فضلا عن الخدمات التي بحاجة إلى التطوير إلى قلة الإبلاغ عن حالات العنف ضد المرأة و

عقاب. ومن ثم هناك نقص كبير في الثقة في مؤسسات العدالة الجنائية، وكذلك هناك نسبة عالية من الضحا ممن ن إلى المساعدة والحماية والتعويض ولا تلبى لا يسل حتياجا .هذه الاحتياجات م

قوانين تتصدى للعنف ضد المرأة. لكن المضي قدما صوب في شتى أرجاء العالم دولة ١٦٠في الوقت الراهن، تمتلك محدودا للغاية في المنطقة. وكثيرا ما تنتهك النساء القائم على النوع الاجتماعي للحماية من العنف شامل طار قانونيإ

يقعن ضحا للعنف، والمرة الثانية حين يلتمسن، ولا يجدن، العدالة اللواتي تتعرضن للعنف مرتين: المرة الأولى حينت بحق مرتكبي العنف ضد المرأة منخفضا، ٤٨والخدمات التي هي حق لهن. وكثيرا ما يكون معدل المحاكمات والعقو

قصيرة ومخففة. اولـما يحاسب المجرمون، فهم يعاقبون عن جرائم بسيطة وتصدر بحقهم أحكام

ا لمنع العنف ضد المرأة والتصدي له، خاصة من خلال سو ف يدعم المكتب الدول الأعضاء في جهودها ومبادرادف تعزيز الأنظمة تدابير تصديهاتقوية نظم العدالة الجنائية و . وسيقدم كذلك المساعدة التشريعية والمشورة القانونية

عليه وكذلك مناهضة إفلات مرتكبي جرائم العنف ضد المرأة من القانونية من أجل منع العنف ضد المرأة والقضاء حة سبل هيك عن دعم إ لإضافة إلى ذلك، فهو عصول الضحا حالعقاب، لى العدالة والدعم القانوني.

سيدعم جمع المعلومات ذات الصلة وتحليلها، بما فيها تنفيذ الدراسات الاستقصائية، خاصة الاستقصاءات عن والعنف ضد المرأة. وسيركز المكتب على تعزيز التدابير الوطنية الرامية لمساعدة وحماية ضحا العنف ضد المرأة الإيذاء

ت الفعالة، بما فيها المعاملة السليمة والشهود عليه، وتدريب مسؤولي العدالة الجنائية المعنيين على الاستجامكان منظمات المجتمع ا . وفي هذا الشأن، ا على أرض الواقع في للضحا لمدني لعب دور محوري نظرا لخبر

لإضافة إلى ذلك، سوف تجري مراجعة وتعديل . لسياسات والاستراتيجيات الوطنية لمنع الجريمة امساعدة الضحا ما يقتضي الأمر.ل في مجال العنف ضد المرأة، ك

في تلبى لا ما غالبا التيللسجينات الاجتماعي على النوعالمبنية حتياجاتلاا تلبيةل المساعدة المكتب سيقدم وكذلكوالمشورة في التشريعية وفي هذا الصدد، سيقدم المكتب المساعدة ٤٩.للرجال بنيت التي والسجون الجنائية العدالة نظم

                                                            ٤٨ brochure.pdf-mena-life-public-in-http://www.oecd.org/mena/governance/women  ٢٠١٤ عام المكتب عن الصادر والسجن المرأة عن الكتيب من الثانية الطبعة إلى انظر ٤٩

٥٤  

نكوك. وسيدعم التنسيق وتطوير أيضا مجال السياسات العامة لمواءمة التشريعات والممارسات الوطنية مع قواعد فهم القدرات والمهارات المتخصصة لدى إدارات السجون والمهنيين العاملين في مجال العدالة الجنائية لتمكينهم من

لتالي تلبية السجينات الجانحات و وضع ن الخاصة.و علاوة على ذلك، سيقدم المكتب المساعدة لبلدان احتياجاوقد أظهرت الأبحاث في مختلف بلدان المنطقة .عنها الإفراج وبعد سجنها أثناء المرأة ضدالمنطقة في منع العنف

لنساء خارج السجون ه نسبة عاليةتعرض امرأة من بين كل امرأتين في السجن للعنف، وهذ .٥٠مقارنة

سبل الحصول على المساعدة القانونيةالسلطات الوطنية ل عزيزت: ٤ الناتج

لنظم والمؤسسية التشريعية القدرات تعزيز خلال من ٥١القانونية المساعدة على الحصولسبل تعزيز على ٤ تجاالن ركزيلإو إليه لوصوليسهل ا قانونية مساعدة نظام توفيرعلى الجنائية العدالة .الضعفاء للسكان ماسي ولا ف،انصيتسم

لإالم الجنائية العدالة نظامل أساسي عنصر هو القانونية المساعدة على الحصول يةالوالفع ةوالإنسانيف انصتسم بما الأخرى، الأساسية للحقوق ساسالأ رسيي القانونية المساعدة على الحصولف. القانون سيادة أساس على مائالقو . الجنائية العدالة عملية فيالشعب وثقة الأساسي الإنصاف لكفالة ةم اه ضمانةهو و عادلة، محاكمة في الحق هافيلحق في المساعدة القانونية ت ةالدولي ةالقانوني طرالأ ١٤ المادة تنص الخصوص، وجه علىو الجنائية. في القضا سلم عن عا دفال جنائية بجريمة متهم شخص أي ه من حق أن على ٥٢والسياسية المدنية لحقوق الخاص الدولي العهد من

على الحصول بشأن التوجيهية ومبادئها المتحدة الأمم مبادئكما أن . القانونية المساعدة خلال من نفسها أو نفسه لىع صولالح فرص نطاق توسيع أهمية عكست مؤخرا عتمدتا التي ٥٣الجنائية العدالة نظم في القانونية المساعدة الحصول تعزيزبغية وطنية وتدابير جهود بذل على الأعضاء الدول وتشجع العالم، أنحاء جميع في القانونية المساعدة

.الجنائية العدالة نظم في القانونية المساعدة على

في القانونية المساعدة على الحصول وتشجيع تعزيزفي الأعضاء لدولل ساعدةالم المكتبسيقدم الصدد، هذا وفيا الجنائية العدالة مظ ن ا استعراض في الأعضاء الدول ساعدهو سيف الخصوص، وجه علىو . الخاصة تشريعا

                                                             ٢٠١٤نتائج دراسة استقصائية من الأردن وتونس، "من هن السجينات؟" ،الجنائي للإصلاح الدولية المنظمة ٥٠أو أو المعتقلين المحتجزين للأشخاص الدولة نفقة علىالقانوني والتمثيلالقانونية والمساعدة المشورة تقديمتعني "القانونية المساعدة" ٥١دانين أو ينتهمالم أو م شتبهأو الم يننو سجالم

ةالمساعد وتشمل. الجنائية العدالة إجراءات في والشهود وللضحا جنائية بجريمة الم

البديلة المنازعات تسوية آليات ذلك في بما الخدمات من وغيرها القانونية المعلومات لىع صولوالح القانوني، ثقيفالت القانونية .التصالحية العدالة وعمليات

 .١٩٦٦ ديسمبر/الأول كانون ١٦ بتاريخ )نيوالعشر الحادي( 2200A رقم العامة الجمعية قرار انظر ٥٢ .٢٠١٢ ديسمبركانون الأول/ ٢٠بتاريخ ١٨٧\٦٧رقم العامة الجمعية قرار انظر ٥٣

٥٥  

ا عن ذلك في بماأيهما، أو القانونية، المساعدة على الحصول بخصوص الوطنية ااستراتيجياكذلك و القائمة وسياسات تحديد دف القانونية المساعدة لنظام تقييمات إجراء طريق . القدرات بناءإلى حتياجاتالاو الإصلاح أولو

المساعدة وسياسات تشريعاتوضع فيالعامة السياساتو اتعيشر تال واضعي إلى المساعدة المكتب قدميسو ومبادئها المتحدة الأمم مبادئشاملة الصلة، ذات الدولية والمعايير القواعد مع يتماشى بما هاتعديل أو القانونية وتقديم تطوير في يساعدسكما أن المكتب . الجنائية العدالة نظم في القانونية المساعدة على الحصول بشأن التوجيهية ٥٤،القانونية المساعدة يمقد سيما م لا ،الصلة ذات الفاعلة الجنائية العدالة لجهات القدرات وبناء التدريب أنشطة المسؤولة السلطات ساعدهو سيف ذلك، على وعلاوة. القانون نفاذ المكلفين والموظفين العامين والمدعين والقضاة

دةعلى القانونيةة المساعد إيصال عن خاص بشكل التركيز مع ،السكان بينفيما قوقلح الوعيإذكاء و المعرفة ز .القانونية المساعدة في لحق وعيال على

تعاو أكثر فعالية : تعاون مؤسسات العدالة والشرطة٥ الناتج

اعربية تمتلك كل دولة . غير أنه يمكن تحديد نوعين من الأنظمة في المنطقة: نظام عدالة جنائية وإجراءات خاصة ) بلدان تمتلك فيها النيابة العامة أو جهاز إنفاذ القانون سلطات تحري لإقامة قضية تسلم بعد ذلك إلى قاض (أ

يه جهاز ) وبلدان يقود فيها قاضي التحقيقات التحقيق الذي يجر (بيتناولها أثناء مرحلة المحاكمة في قاعة المحكمة؛ قانون ولربما يكون للنيابة العامة سلطة طلب جمع أدلة إضافية قبل إحالة القضية إلى المحكمة. وبغض النظر إنفاذ ال

، فالتحدي الشائع هو تنفيذ تعاون فعال بين الجهات الفاعلة في مجال عربية دولةكل عن نظام العدالة الذي تتبناه إنفاذ القانون والعدالة.

الإرهابية، ومن ثم تتخطى ضبط السلع غير لتنظيماتدف إلى تفكيك جماعات الجريمة المنظمة أو اوبما أن البلدان . لكن لا يمكن نجاح ةفعال تحقيقات متعمقةسيستدعي الأمر إن ؛ فالمجرمين الأقل خطورةالمشروعة واعتقال

مؤسسات إنفاذ القانون والنيابة العامة (و/أو قضاة التحقيق). التحقيقات المتعمقة دون التعاون الفعال المشترك بين

لاستفادة من تدابير التدخل في مجالات مراقبة الحدود ومكافحة والإرهاب والفساد وغسل الأموال وتمويل الاتجار وعال ما بين الإرهاب، سيوظف المكتب خبراته في التحقيق لتحديد الاختناقات والعقبات التي تعرقل التعاون الف

دف توضيح الأدوار و أجهزة الشرطة والعدالة. ربما يتطلب ذلك (أ) تقييم الإجراءات الجنائية الحالية، ولا سيما (لمسؤولي الشرطة والعدالة) أثناء التدريبات؛ (ج) تبادل أفضل م انتظوالمسؤوليات؛ (ب) الحضور المشترك

                                                             المجتمعية والمنظمات الحكومية غير المنظماتك نظماتالمو ،تحت أيديهم نو والمتدرب نو القانوني والخبراء دفاع المجانيونال ومحام همفين بم ٥٤

  .القانونيين والمساعدين يةالقانونمكاتب المشورة و الدينية والمنظمات

٥٦  

ا؛ (د) إجراء تدريب واسع النطاق تتم فيه توعية القائمين على إنفاذ الممارسات التي لوحظت داخل المنطقة وخارجهفضل طرق إجراء تحقيق متعمق والمساهمة في تغيير القانون (وعادة ما يكون عددهم أكبر من مسؤولي العدالة)

العدالة ليات الربط والاتصال وتبادل المعلومات ما بين مؤسسات آ؛ (ه) دعم التحيزات والمنافسات المؤسسية .والشرطة

: أنظمة سجون تعمل وفقا لمعايير الأمم المتحدة وقواعدها وتساهم بفاعلية في الحد من العود ٦ الناتج للجريمة والتصدي للتطرف العنيف في السجون

١٤٠يتزايد عدد نزلاء السجون، سواء على مستوى العالم أو في المنطقة، حيث يبلغ معدل متوسط شغل السجون اهتمام ما يكفي من تركز غالبية إدارات السجون في المنطقة على التأمين والسلامة والنظام، ولا تولي و . ٥٥لمائةفي ا

، وكذلك ببرامج إعادة إدماج على بيئة السجنببرامج إعادة التأهيل، رغم النفع الكبير الذي تعود به تلك البرامج في المنطقة، نزلاء السجون في المجتمع. ويمثل اكتظاظ السجون تح عرض وي، لأعضاء المجتمع الضعيفينلا سيما د

والتغذية وخدمات الصحة والرعاية، فضلا عن أنشطة الصحي وكذلك الصرف أصلاللخطر بنيتها التحتية الضعيفة اكتظاظ السجون في حد ذاته هو انتهاك لحقوق الإنسان.فإن ،لاضافة الى ذلكوبرامج السجناء.

لغ الشديد كتظاظالا من المنطقة في الوطنية سجونال نظمالعديد من ضرر تت الأثر على أمن وسلامة الذي له هيك عن صحة النزلاء البدنية والعقلية، بما في ذلك انتشار الأمراض المعدية. وفي الس جون وعلى أحوال السجون

على والأمن النظام على الحفاظ نحو اكبير ميلا تركيزها ليتحو لىإ اأيض حالات الاكتظاظ، تميل إدارات السجون وقواعد أحكام تطبيق في الأساسية العقبات إحدى السجون اكتظاظ يشكلومن ثم . هيلي نهجل هاتنفيذ حساب تهمكرام مع يتماشى بما السجناء معاملةالرئيسي في متطلبهاو السجناء لمعاملة الدنيا النموذجية المتحدة الأمم أنظمةالافتقار إلى إلى المنطقة في الوطنية السجون نظميل تمما عادة ذلك، على وعلاوة. كبشر وقيمتهم لةالمتأص لا فردية،ال للحالات سليمةال المتابعة من كبير بشكل ضقو ي) أ(ووجه القصور هذا - السجناء اتملف دارةلإ دقيقة

لتالي ؛أمرا عسيرا الفرديةالإدانة ططالمستمر لخ تنفيذال منيجعل ) ب( بوسين احتياطا؛لمحا ماسي لديه) ج( فـأن و في دارةمتعلق أما الإ ماه تحد ثمة و . إلى الجريمة والعود السجون اكتظاظ معدلات على سلبا ؤثري أن على القدرة

من والتي ول،عند الدخ الطبية، الفحوص ذلك في بما ،افيةالو غير والتصنيف التقييم إجراءاتمثل في يت السجونا برامج ذلك في بما ،يمة بشكل فرديالمق والاحتياجات المخاطر مع ىشاتمللنزلاء ي سجن نظام صيصكفالة تخ شأيئتهم مصممة هيل إعادة ا .المطاف اية في المجتمع في إدماجهم لإعادةبحسب الاحتياجات من شأ

                                                             brief-prison-http://www.prisonstudies.org/world المركز الدولي لدراسات السجون ٥٥

 

٥٧  

عامل آخر يساهم في اكتظاظ السجون، لكنه يمثل مشكلة في حد ذاته، وهو الحبس الاحتياطي لفترات وهناكفي ٧٠في المائة وإلى ٥٠حوالي ا طويلة، وهو أمر شائع في المنطقة، إذ يصل المعدل الإقليمي للمحبوسين احتياطي

الحصول صعوبةالبيروقراطية القضائية، إلى جانب المائة في بعض الدول. من الجائز أن يعزى جزء من المشكلة إلى لإضافة إلى ذلك، على مدار السنوات العشر استخدام على المساعدة القانونية و ت غير الاحتجازية. العقو

بحق مرتكبي الجرائم حتى البسيطة أو غير العنيفة منها، الأخيرة، تحول الاتجاه نحو إصدار أحكام أشد وأطول جزاء ت غير الاحتجازية المجتمعية، مثل التحذيرات أو الغرامات بدلا من الاعتماد على التحويل أو الاستفادة من العقو

لنسبة لمن هم في الغالب أو الأحكام مع وقف التنفيذ أو خدمة المجتمع أو تدابير العدالة التصالحية جدد ، لا سيما .نسبيا في نظام العدالة

لتطرف العنيف المؤدي للإرهابالمدانين بجرائم خطيرة مثل الجريمة المنظمة والجرائم المتعلقة إن تنامي عدد السجناء جديدا نسبيا ت فإن ما يتاح من نسبيا، جديدة لظاهرةولكون هذه المنطقة. ليشكل تحد أبحاث قائمة على البيا

لغا على أنظمة محدودة السياسات صنع أو الاتجاهات تحليل لدعمالتجريبية ثيرا . على أية حال، فهي تؤثر أعداد المقاتلين الإرهابيين الأجانب المعتقلين أو المدانين.في صفوف نزلائها السجون التي، على سبيل المثال، تزداد

ت المذكورة أعلاه من خلال تعزيز ال التي تكفل إدخ التدخلاتسيساعد المكتب دول المنطقة في مواجهة التحدالمساعدة التقنية لصناع تقديم المعايير الدولية وحقوق الإنسان ضمن نظم العدالة الجنائية. وبناء عليه، بوسع المكتب

م، على سبيل المثال في ة يدار الإ جراءاتالإبينما هم يعدون االسياسات العامة وإدارات السجون وموظفيه سجوت النزلاء وتقييم المخاطر وبرامج إعادة التأهيل وإعادة الإدماج إدارة إجراءاتو نظم التصنيف ونظم إدارة بيا

على أفضل الممارسات المعترف التدخلاتمع الحرص على بناء تلك وتدريب الموظفين وغير ذلك، ون الأمنية ؤ الش .دوليا وإقليميا للحصول على نتائج أفضل ا

ت إدارة نظم تحسين(أ) قد تشمل التدخلات و الإنذار فيها بما التصنيف، نظم تطوير(ب) ورصدها؛ النزلاء بياآليات تعزيز(د) والتصليح؛ التجديدمن خلال فيها بما السجون، في التحتية البنى دعم(ج) لراديكالية؛ المبكر

والإدماج التأهيل إعادة برامج لوضع الدعم تقديم(هـ) السجون؛ لتفتيش مستقلة آليات تطويرو الرقابة القائمة التشريعات مجال في والدعم – الأسواق إلى والوصول للدخل المدرة الأنشطة فيها بما – لأيهما أو فيها، وللتوسع

العدالة أجهزة بين التنسيق دعم) و( ؛ على تنفيذ الصكوك الخاصة بذلك، وحث الدول وتعزيز تنفيذ التدابير البديلةعلى وموظفيها المعنية للمؤسسات والتدريب القدرات بناء المكتب سيقدم ذلك، عن فضلا . المدني والمجتمع الجنائية

التصالحية، وذلك لمعالجة للحبس والعدالة بما في ذلك التدابير البديلة السجون صلاح متصلة متنوعة موضوعات .السجن علىالاعتماد المفرط

٥٨  

مج الفرعي الخامس: ٦-٤ المتعلقة والرعاية والعلاج ،المخدرات تعاطي من الوقاية البرت والرعاية /الإيدزمن فيروس نقص المناعة البشرية والوقاية المخدرات تعاطي ضطرا

به المتعلقة

مج إطار في المكتب على تعزيز الوقاية من تعاطي المخدرات وكذلك المعالجة الشاملة سيركز الخامس، الفرعي البرت تعاطي المخدرات وعلى ما يستند إلى أدلة من وقاية لمتعاطي المخدرات ونزلاء السجون من فيروس لاضطرا

فيروس نقص المناعة نزلاء السجون والمتعايشين مع كفالة حصول . وينبغي نقص المناعة البشرية وعلاجهم ورعايتهم، ينبغي للخدمات الصحية المقدمة في السجون أن تكون وعموما سوة بغيرهم.إالبشرية على خدمات العلاج الجيد

ضت على ن أفي المجتمع. ومع المتاحةتلك على نفس قدر استجابة خفض الطلب على المخدرات في المنطقة قد مج الإقليمي الأول) وذلك بفضل اعتماد العديد من مدار العقد الماضي (بما فيها الفترة ا لتي غطاها البر

تفتقر لمثل ما تزال في المنطقة الاستراتيجيات المتوازنة بشأن خفض الطلب على المخدرات، غير أن العديد من الدولئق الإستراتيجيةمعوقات بوجه ترجمبلدان أخرى واجه تفيما ،هذه الإستراتيجية إلى خطط عمل وطنية ة تلك الو

. لمتعاطيها الشامل والعلاج المخدرات من للوقاية )التكلفة( ومجدية الأدلة إلى مستندة

ت السياسية في المنطقة ت فاقموقد في هذه، و .تدفق المواد غير المشروعة إلى السوق المحلي بشكل أكبر منالاضطرادة تعاطي أن تؤدييمكن ،الصعبة الاقتصاديةلأوضاع صحوبةوالمالعسيرة والاجتماعية السياسية الظروف إلى ز

الأمنية القضا على الراهن الوقت فينصب ي نطقةالم في التركيزوبما أن .أصلا ينالضعيف أفراد المجتمعالمخدرات بين ت المستندة إلى الأدلة التي هي أصلا واهية، مثل الوقاية من فإن الأول المقام في تعاطي مواد الإدمان الاستجا

والمكروبين داخلياوالنازحين للاجئين المتنامية لعداد فإن الأ. على سبيل الذكر، الدعم الازم لا تتلقى والعلاج منه،لفعل لفي المنطقة منها تعاطي المخدرات. أما الأكثر عرضة منهم، فهم الشباب والأطفال و لمخاطر، معرضة

، القضا هذه مثل معالجة على قادرةال دماتإضافة إلى ذلك، تندر الخء شديدة الخطورة. المعرضون للحروب والأجوا .والمشردين للاجئينالمتاحة دماتالخ لا سيما

تعاطي المخدرات ومعايير علمن ة الدوليييرالمعا مثل الدولية، والمعايير الأدواتو الممارسات أفضل فإن ومع ذلك،ا ،المخدرات إدمانالمعايير الدولية لعلاج و لمخدراتا إدمانعلاج لالجودة أن تخدم الدول الأعضاء.من شأ

لتالي، سيواصل المكتب دعمه للفئات الضعيفة بم لحقن يفيها نزلاء السجون ومتعاط نو حةالمخدرات سبل لإحزمة توفير و ،مدمنيها ةلجاعمالمخدرات و عإلى الأدلة لمن المستندةشاملة ال التصدي تدابير حزملى عصول الح

٥٩  

. كما سيساعد المكتب الدول والعلاج والرعاية المتعلقة من فيروس نقص المناعة البشريةالشاملة للوقاية الخدمات ني.تقوالدعم ال العامةوتغيير السياسات ةو الدعالمخدرات غير المشروعة من خلال علىطلب الالأعضاء في خفض

لمنع تعاطي المخدرات الدولية المعايير مع لتماشي الأدلة إلى ستندالم لمنعالضلوع : ١ الناتج

لقد أتيحت و تقديم حزم شاملة مستندة إلى الأدلة لمنع المخدرات. من التمكينه دعم المكتب الدول الأعضاء يلصناع السياسات على مستوى العالم، بمن فيهم داخل المنطقة، من أجل إعادة توجيه أعلاه ةالمذكور المعايير الدولية

ت الوطنية تجاه برامج مستندة إلى الأدلة تركز على المخاطر المتعلقة بتعاطي مواد الإدمان في مراحل عمرية الاستجاالمرتبطة المنعي الخصائص الأساسية لبرامج المعايير الدولية لمنع التعاطوتوفر مختلفة وفي بيئات اجتماعية متباينة.

ي والتي وكذلك الخصائص الأخرى التي أبرزها العلم ،حداث الأثر الفعال ارتبطت نتائج أو ةلم ترتبط في الواقع .في شتى الأعمار التنموية وفي كافة البيئات الاجتماعية بنتائج سلبية

وجهات تقديم الخدمات، مستفيدا من البنية التحتية القائمة، من سوف يواصل المكتب تعاونه مع صناع السياسات ت مستندة إلى الأدلة لمنع المخدرات ت الموجودة وتقديرها وتدعيم استجا بما في ذلك أجل تحسين الاستجا

ثيرا لمنشطات والمؤثرات العقلية الجديدةل (المدرسة والعائلة من خلال (أ) التركيز على المؤسسات الاجتماعية الأشد ومكان العمل والمجتمع المحلي)؛ (ب) استهداف أوجه الضعف المتفاوتة للشباب من مختلف المراحل العمرية من أجل تفصيل تدابير التدخل بحسب مستوى خطورة هؤلاء الأفراد (عالمية، انتقائية، مستهدف). سوف تكون كافة تدابير

لمكتب. وكذلك التدخل والمساعدة موجهة ومتماشية مع فإن المعايير الدولية لمنع تعاطي المخدرات الخاصة خدمات المنع المستندة إلى الأدلة هذه سوف تخدم عددا متزايدا من اللاجئين في المنطقة ممن هم بحاجة لاستجابة

م وخصائصهم. مصممة بحسب احتياجا

المخدرات إدمان الوقاية منخدمات ما يستند إلى الأدلة من توفير على القدرات دعم: ٢ الناتج ةرعايالو والوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية والعلاج المتعلقة تأهيلال إعادةوالرعاية/ علاجوال

سبالح بدائلل الرامية الجهود ودعم ،المغلقة الأماكن وفي المجتمعية المراكز فيالمتعلقة لمتعاطي المخدرات

ن مم عاما ٦٤-١٥مليون شخص تتراوح أعمارهم بين ٢٤٣، هناك حوالي ٢٠١٢عام العالمية لتقديرات لوفقا ، بمعنى المخدرات يتعاطعانون من إشكالية مليون شخص ي ٢٧المخدرات غير المشروعة. منهم حوالي استخدمو ا

٦٠  

م يتعا اطأ ت الناجمة عن تعاطي و انأو الا هانتظام ويعانون من الاضطرا واحد فقط من إلا لولا تتاح ،ا ر . ٥٦خدمات العلاج من تعاطي المخدراتسبل الحصول على منهمأصل ستة

لحقن يستمر ومن ثم ء فيروس نقص المناعة البشرية في العديد من البلدان قدما ب دفعالفي تعاطي المخدرات من ولحقن ١٢٬٧ ـر بقد هناك ما ي فجميع أنحاء العالم. ٪١٣على الصعيد العالمي؛ منهم مليون متعاطي مخدرات

من التهاب الكبد ٪٧٬٦)، وCيعانون من التهاب الكبد ( ٪٥٢ويشون مع فيروس نقص المناعة البشرية، اعتي)B(٢٤٠٬٠٠٠، كان هناك حوالي ٢٠١٤وفي عام .٥٧ )لغ وطفل ) ٣٢٠٬٠٠٠ - ١٥٠٬٠٠٠ شخص

حالة ١٢٬٠٠٠متعايش مع فيروس نقص المناعة البشرية في المنطقة. وفي نفس العام، أشارت التقديرات إلى وجود لإيدز، أي ما يعادل ثلاثة أضعاف الحالات المماثلة التي أبلغ عنها عام ، وإلى ما ٢٠٠٠وفاة لأسباب تتعلق

٥٨.يروس نقص المناعة البشريةديدة بفحالة إصابة ج ٢٢٬٠٠٠يقدر بـ

تفي تطبيق العربيةلدول لنية تقالساعدة الم تقديم في ،اا ووطني ا وإقليمي زال، عالمي وما ،المكتب انخرط صحية استجاخفض لأجل المنطقة فيشبيك والت الممارسات أفضل لتعزيز أنشطة الماضية السنوات خلال ذنف ف ومتكاملة، شاملةا المعنية استراتيجيا لتوجيه المعياري صعيدال) ١: على المساعدة ا تقديمهذ شملقد و . وضررها المخدرات على الطلب

ا المخدرات كافحةبم التكلفةمجدية و فعالةال تدابيرال تتماشى معبحيث المخدرات إدمان ةلجعاالخاصة بم وسياساكفالة ل البشرية المواردصعيد ) ٣و والرعاية الخدمات من متكامل مستوىكفالة ل النظامصعيد ) ٢ ؛دوليا ا المعترفو

.جيدا تدريبا مدربين موظفينوجود

القدرات المؤسسية والمهنية على تقديم تدخلات علاج مستندة طوير مع دول المنطقة لتوما زال، ،شترك المكتبوقد الشبكة اتتقديم الخدم تدلة من خلال تدريب جهاالأإلى ستخدام الوحدات التدريبية الخاصة وأساتذة التدريب

مج العالمي للمكتب ٥٩الدولية لعلاج الإدمان (تريتنت) . كما دعم المكتب مراكز العلاج الوطنية من خلال البرمج الإقليمي الأول للدول العربية ( ). ٢٠١٥ - ٢٠١١ومنظمة الصحة العالمية لعلاج إدمان المخدرات في إطار البر

في الجلسة تضعو كما علاوة على ذلك، نشر المكتب معايير جودة تريتنت، وعرضها في دول عديدة في المنطقة،

                                                             ٢٠١٤تقرير المخدرات العالمي لعام ٥٦

 .٢٠١٤تقرير المخدرات العالمي لعام ٥٧مج الأمم المتحدة المشترك المعنيتقرير ٥٨ عن الفيروس في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا الإيدزفيروس نقص المناعة البشرية/ب بر

٢٠١٥-٢٠١٣. حثين ينمن خبراء سريريمؤلف كونسورتيوم دولي بواسطة حزمة تدريب تريتنت تضعو ٥٩ ، القدرات دولي لبناءاتحاد بين من ومدر ،و

مج تحت قيادة ال في الجهد الذي عنصر أساسي يهو لوس انجليس. ساءة استخدام العقاقير/جامعة كاليفورنيا فيالمتكامل المعني بردة مستوى المهارات في سبيل لمكتب الخاصة مبادرة تريتنت تبذله  :httpsالعالم تعاطي المخدرات في جميع أنحاءبالمعرفة و ز

//www.unodc.org/treatment/en/training‐package.html 

٦١  

ا أن تعزز المعايير الدولية لعلاج إدمان المخدراتاللمسات النهائية على للجنة المخدرات ٥٩ ، وهي أداة من شأ نظم العلاج من المخدرات.

دعم جهات تقديم ياجات المنطقة الواردة سلفا، سيعمل المكتب على تقوية البنى التحتية المتاحة و ونظرا لتنامي احتي تدخلات يرتوفتعمل على عن في بناء القدرات للحصول على استجابة للعلاج من المخدرات يمالخدمات، وكذلك

مج العالم لاعتماد على البر ي للمكتب مع منظمة الصحة العالمية شاملة مستندة إلى أدلة ومتعددة الاختصاصات مختلف تشمل دف التدخلات إلى أن عايير، و المالمبادئ التوجيهية و غيره من حول العلاج من المخدرات والرعاية، و

الدول إلى الدعم أيضا المكتب يقدم سوفو .جمعهم النساء والشباب والأطفال) مفيهن (بم ينالضعيف أفراد المجتمع الأدلة إلى المستند العلاج إلى الجديدة العقلية والمؤثرات المنشطة العقاقير مستخدمي وصول سبل تحسين في العربية .البشرية المناعة نقص بفيروس المتعلقة والرعاية والعلاج الوقاية خدمات وإلىالإدمان من

د في المنطقة، يزالانا مفيروس نقص المناعة البشرية وتعاطي المخدرات أن بما المكتب بدعم وضع فسيقومفي ازد يتعاطمالقوانين والسياسات والاستراتيجيات والمبادئ التوجيهية والممارسات المتعلقة بفيروس نقص المناعة البشرية و

لحقن من أجل منتعلق بفيروس نقص المناعة البشرية ي مالى عصول الحالعقبات التي تحول دون تذليلالمخدرات يعانيهالحد من العنف الذي كذلكو الإنسانقوق لح مراعيةالأدلة و إلى مستندة تكوندمات وقاية وعلاج ورعاية خلحقن. وعلاوة على ذلك، ست م متعاطووصول سبلعتماد وتعزيز لام المساعدة في المنطقة قد تعاطو المخدرات

فيروس نقص المناعة البشرية، مع التركيز ب العلاقة ذاتالعلاج والرعاية الشاملة و الوقايةإلى خدمات المخدراتمج لم ٦٠الشاملة الحزمة علىبشكل خاص لمخدرات والجريمة وبر نظمة الصحة العالمية ومكتب الأمم المتحدة المعني

لإيدز المعنيالأمم المتحدة المشترك

السجون في الصحية الخدمات على الحصول سبل تحسينقيام السلطات الوطنية بتوسيع و : ٣ الناتج

١٠في أية لحظة ثمة و غلقة،الم الأماكن أو السجون فيفترة شخص مليون ٣٠ ما يقرب منيقضي عام، كل فيإلى ف .٦١سنة إلى أشهر بضعة غضون فيمنهم كثيرسيعود الو إلى مجتمعه، معظمهم مسجون سيعود شخص مليون

تجانب مجال إطار في نوقشت التيو السجون في الاكتظاظ عن الناجمة توالمشكلا التحد ،الرابع الفرعي بر                                                            

لمخدرات والجريمةالأمم المتحدة مكتب/العالمية الصحة منظمة ٦٠ مج/المعني لإيدز، ال المشترك المتحدة الأمم بر دليل التقني المعني لحقن جميع حصول أهداف لتحديد للبلدان ذات والرعاية من فيروس نقص المناعة البشرية والعلاج الوقاية علىمتعاطي المخدرات .٢٠١٢تنقيح عام العلاقة،

مج عن الصادر"الفجوة" تقرير ٦١ .٢٠١٤ لعام للإيدز المشترك المتحدة الأمم بر

 

٦٢  

من يزيد الاكتظاظف. المفرطة أو اللائقة أو العقيمة غير الجنائية القوانينإلى غالبفي ال السجونيعزى اكتظاظ انتشارالسياقات قد يصل بعض فيو . الكبد والتهاب والسل البشرية المناعة نقص فيروس مثل للعدوى ضالتعر

.٦٢السكان ةعام بين عليههو امم أعلى مرة ٥٠ إلى السجناء بيننقص المناعة البشرية فيروس

لحتعاطي المخدرات و يشيع و ٢٠١٣.٦٣نا في عام يسج ٤٠٠٬٢٦٣في المنطقة، كان هناك و قن في تعاطيها كما تم الإبلاغ في المائة، ٢٠إلى العربية ، حيث وصل انتشار تعاطي المخدرات في السجون في بعض الدول اسجو

لحقن عن تقاسم المحفوفةقوية على الممارسات أدلةوجود من الرغم علىو . دوات الحقنلأ متعاطي المخدرات المشكلة لهذهالكلية الاستجابة فإن السجون، في البشرية المناعة نقص فيروسوالتي قد تساعد على انتشار لمخاطر

.ضعيفة زالت ما المنطقة في

سيعمل المكتب عليه . و ككل الصحة في السجون وفي غيرها من الأماكن المغلقة ارتباطا وثيقا بصحة المجتمع ترتبطوضع السياسات العامة وتنسيق استراتيجيات وقاية على بصفته الوكالة الرائدة المسؤولة عن مساعدة الدول الأعضاء

ويدعم وضع التوجيه شجع سوف يعتمد ويو من فيروس نقص المناعة البشرية والرعاية المتعلقة، نزلاء الأماكن المغلقة ذات الرعاية والدعم و علاجه الو الفيروس هذا دلة بشأن الوقاية منالأالمستندة إلى والبرامج المعياري والسياسات

في سجون المنطقة.العلاقة

مج إطار فيو دة لىإ المدني المجتمع ومنظمات الأعضاء الدول المكتبسيدعو لإقليميا البر نزلاء صولسبل ح ز عما يقدم في المجتمع يقل لا ابم ، المخدرات إدمان من العلاج هافي بما ،الصحية الخدمات على غلقةالأماكن الم

وكذلك الترويج للحزمة الشاملة للوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية وعلاج ورعاية المصابين به في ، الأعم مج الأمم المتحدة الإنمائي ومنظمة السجون و الواردة في الموجز عن سياسات المكتب ومنظمة العمل الدولية وبر

مج الأمم المتحدة المشترك المعني بفيروس ن .٦٤قص المناعة البشرية/الإيدزالصحة العالمية وبر

للمراقبة الخاضعةعقاقير ال على الحصول إمكانية في التفاوت وجهالسلطات الوطنية لأ معالجة: ٤ الناتج

أحد الأهداف الرئيسية للمعاهدات ، "٢٠٠٩وفقا لما ذكر في التقرير السنوي للهيئة الدولية لمراقبة المخدرات لعام المخدرات هو كفالة توفر المخدرات والمؤثرات العقلية للأغراض الطبية والعلمية وتشجيع ترشيد الدولية لمراقبة

                                                            مج الأمم المتحدة المشترك للإيدز لعام ٦٢   .٢٠١٤تقرير "الفجوة" الصادر عن بر

 

 

 

٦٣  

لألم الذي يشعر به ٦٥استهلاك المخدرات والمؤثرات العقلية". وفي حين تعتبر المواد الأفيونية أساسية في التحكم ت واملايين الناس مم لإيدز والعمليات الجراحات وغيرها من الأمراض ن قد يعانون من المراحل المتأخرة للسرطا

ا عرضة لإساءة الاستخدام. ويعني ذلك أن الدول تواجه مهمة صعبة بشأن الموازنة ما أيضا والحالات الموهنة، إلا أحة المواد المخدرة الخاضعة للمراقبة للأغراض الطبية ومنع بين احتياجين من احتياجات الصحة العامة وهما: ضمان إ

٦٦.تحويل استخدامها لاغراض غير طبيةاستخدامها و اساءة

ذوي الصلة في دول المنطقة في مجال استعراض التشريعات واللوائح والسياسات الوطنية سيعمل المكتب مع الشركاءمج العالمي المشترك ما ومراجعتها بغية كفالة سبل الحصول على العقاقير الخاضعة للمراقبة للأغراض الطبية، وفقا للبر

والذي يهدف إلى كفالة حصول المرضى بين المكتب ومنظمة الصحة العالمية واتحاد المكافحة الدولية للسرطان،المحتاجين على العقاقير الخاضعة للمراقبة لأغراض الطبية، وفي ذات الوقت منع إساءة استخدام تلك المخدرات

مج العالمي المشترك طلبات الدول الأعضاء كما لأغراض غير طبية هااستخدام وتعاطيها وتحويل . ومن ثم يلبي البرحة المخدرات المشروعة الخاضعة للمراقبة الدولية للأغراض ٤\٥٣ر لجنة المخدرات رقم هي مقدمة في قرا بشأن إ

حة المخدرات والمؤثرات العقلية الخاضعة للمراقبة الدولية للأغراض ٦\٥٤الطبية والعلمية، والقرار رقم بشأن إاية المخففة للآلام. كما هو يتواءم مع ورقة بشأن الرع ٦٧٫١٩الطبية والعلمية؛ وقرار جمعية الصحة العامة رقم

٢٠١٠للجنة المخدرات، وأيضا تقرير الهيئة الدولية لمراقبة المخدرات لعام ٥٤المناقشة التي أعدها المكتب للجلسة الـلمبادئ وا ٦٧"،توفر العقاقير الخاضعة للمراقبة الدولية: كفالة سبل الوصول الكافي للأغراض الطبية والعلميةبشأن "

حة التوجيهية المنقحة بشأن "ضمان التوازن في السياسات الوطنية بشأن المواد الخاضعة للمراقبة: توجيه لتوفير وإ .٢٠١٢الصادرة عن منظمة الصحة العالمية عام ٦٨سبل الحصول على الأدوية الخاضعة للمراقبة"

لتماشي المنطقة في (أ) بناء قدرات المهنيين في في الأعضاء الدول الناتج هذا سيساعد العالمي، المنظور هذا مع ولآلام والرعاية ستخدام العقاقير الخاضعة للمراقبة كإحدى جوانب التحكم مجال الرعاية الصحية فيما يتعلق التسكينية؛ (ب) استعراض وتحليل ومراجعة التشريعات والسياسات القائمة ذات العلاقة بسبل الحصول على العقاقير

حتها للأغراض الطبية .الخاضعة للمراقبة وإ

                                                            ٦٥ 2009.html-report-reports/annual-https://www.incb.org/incb/en/publications/annual التقرير العالمي للمخدرات ٦٦٦٧ -brazil//noticias/2011/03-https://www.unodc.org/documents/lpo

ailability_of_controlled_substances.pdfnarco/Jife/Report_of_the_Board_on_the_av ٦٨ http://apps.who.int/medicinedocs/documents/s18050en/s18050en.pdf 

٦٤  

مج ترتيبات إدارة وتنفيذ .٥ البر

مج الإقليمي ١- ٥ لجنة تيسيير ومتابعة البر

مج ومتابعة تسيير لجنة تتولى مج تنفيذه على الإشراف الإقليمي البر وفقا )٢٠٢١- ٢٠١٦( للمكتب الإقليمي البرت والإدارات المجالس مختلف ذلك في بما العربية، الدول وجامعة المكتب بين الفعال التعاون وتيسير الإقليمية، للأولو عدم تكفل وسوف مجالات في الجهود ازدواجية وجود عدم يضمن وسوف. الأعضاء والدولا، له التابعة المتخصصة

في الجنائية العدالة وتحديث الجريمة ومنع المخدرات مكافحة مجالات في المبذولة الأخرى الجهود مع ازدواجية وجودمج إطار فيالتي ستنفذ لمبادراتل الموارد تعبئة في وتساعد المنطقة .٦٩الإقليمي البر

في الجنائية العدالة وإصلاح الجريمة ومنع المخدرات مكافحة مجالات في الجهود ازدواجية وجود عدم يضمن وسوفمج إطار في المبادرات أجل من الموارد تعبئة في والمساعدة المنطقة .العادي البر

الإقليمي المكتب ٢-٥

مج من جزءالتي هي الأعضاء الدول جميع أفريقيا وشمال الأوسط لشرقل الإقليمي المكتب يغطي : الإقليمي البر والكويت وقطر وسور وفلسطين وعمان والعراق والسودان والجزائر وتونس والبحرين المتحدة العربية والإمارات الأردندون مكتب هناك الإقليمي، المكتب إلى لإضافة. واليمن السعودية العربية والمملكة والمغرب ومصر وليبيا ولبنان. راهنال للوضع نظرا القاهرة منته أنشط برامجال منسقيدير في الوقت الحالي ،)ليبيا( طرابلس في المغربلدول إقليمي

تونسو الأردن في برامج مكاتبو ؛)المتحدة العربية الإمارات( ظبي أبو في الخليجي التعاون مجلسدول مكتبو في لتوسعل هودالج بذلست ، و موظفا ٧٥ نمجتمعة ما يربو ع المكاتب هذهولدى . واليمن المغربو لبنانو فلسطينو .له فيها حين تسمح الموارد وحافظة المشاريع ةجديد برامج مكاتب وفتح المنطقة في المكتب جداو ت

مج إدارة الإقليمي كتبالم سيتولى القسم من وبدعم للمكتب الإقليمي لممثلتحت الإشراف المباشر ل الإقليمي البر في لمكتبل الرئيسي المقر في العمليات شعبة في والرقابة المتكاملة البرامج وفرع الأوسط والشرق لأفريقيا الإقليمي

مج تنفيذ إلى لإضافة .فيينا مج الإقليمي الرئيسي الدوريتمثل ،البر لبر في للمكتب الإقليمي بقدر تعلق الأمر مج على الضوء تسليطو الأعضاء؛ لدولة لالسياسيعلى "المشاركة" لحصولء لنظراال مع لتواصلا الإقليمي البر

جميعبشأن لمكتبالمقر الرئيسي ل مع التنسيقفضلا عن فيدينتسوالم المانحة والجهات ءنظرافي صفوف ال والمكتب .الأموال بجمع يتعلق فيما ماسي ولا الصلة، ذات المسائل

                                                             ٤ رقم المرفق إلى النظر برجاء والمتابعة، التسيير لجنة اختصاصات على للاطلاع ٦٩

٦٥  

البرامج وتحليل تنسيق وحدة

مج تنفيذ على لإشراف فةمكل هي و المكتب الإقليمي من يتجزأ لا جزء يه البرامج وتحليل تنسيقوحدة إن البرتعلى و الإقليمي مجلهذا ا ةالإقليمي الناحية تعزيزفي دعساي ابم ،هووضعجهه او التي ت التحد دعم خلال من ،لبر

مج إطار في وتنفيذها تصميمها يجري التي الأنشطة جميع بينالرابط ما عتبارهالمكتب الإقليمي دور . الإقليمي البر :يلي عما مسؤولة، الوحدة لرئيسالمباشر لإشرافوهي، تحت ا

الإقليمية البرامج وتنفيذ لوضع والإداري الموضوعي والدعم والنصح الفنية، المشورة وتقديم التنسيق تيسير •مج الإقليمي رصد تنفيذ البرامج عن كثب • ومساهمة المكتب الإقليمي في أهداف البر هامعواصل والت المنطقة في البرامج مكاتب مختلفإلى الدعم تقديم •

المانحة الجهات وتقارير الداخلية المرحلية التقارير على الإشراف •

والمالية الإدارية الالتزامات جميع على الإشراف •

.والتمويل مجاالبر إعداد فرصالتعرف على •

مج مكاتب دون الأنشطة وتنفيذوضع في قدماالدفع عن المسؤولة هي المنطقة أنحاء جميع في البلدان مختلف في البر على الأخرى الفاعلة والجهات الوطنية السلطات مع وثيقة عمل علاقات على الحفاظعلى و والوطنية، الإقليمية .القطرية المتحدة الأمم فرقعلى نطاق أوسع، مع و الوطني،الصعيد

الشراكات .٦

الشركاء الوطنيين والإقليميون ١- ٦

مج الإقليمي. الإستراتيجيةإن الملكية الوطنية والمسؤولية المتبادلة والشراكة لأمور حاسمة في التنفيذ الناجع للبر في قائمة و هامة إستراتيجيةشراكة للمكتبو السياسي التأييد استقطابمع جامعة الدول العربية تلعب دورا محور

تجار الا للدول الأعضاء. كما يتعاون المكتب مع الجامعة ومجلس التعاون الخليجي في مجالات منع الإرهاب ومكافحة ومكافحة الفساد. لأشخاص

مج الإقليمي والاتصالات المنتظمة مع حكومات الدول الأعضاء في مع ى التواصللقد أد لجنة تسيير ومتابعة البرمج الإقليمي. ودوما ما ت ت مشتركة في إطار البر المشروعات في المنطقة من خلال عد المنطقة إلى وضع أولو

المشاورات المكثفة مع السلطات الوطنية المعنية قبل تنفيذ أية مبادرة.

٦٦  

ته مجالات في العاملين الوطنيين النظراء مع كثب عن يتعاون والمكتب الداخلية وزارات بينهم ومن الصلة، ذات ولا الرفاه هيئات عن فضلا الفساد مكافحة وهيئات القضائية والسلطة القانون إنفاذ وأجهزة والصحة والعدل

ء ومعالجة المخدرات تعاطي ومناهضة الجريمة ضحا بدعم المعنية الاجتماعي بين البشرية المناعة نقص فيروس و .السجون وفي المخدرات متعاطي

مج الإقليمي بحيث تتماشى مع غيرها من المبادرات الإقليمية القائمة، مثل المبادرة وكذلك، وضعت أهداف البر .لمكافحة الإيدزلبشر في الدول العربية والإستراتيجية العربية الاتجار العربية لبناء القدرات الوطنية على مكافحة

المنظمات الدولية ٢- ٦

مة معوكالات الأمم المتحدة والمنظمات الدولية ذات الصلة في المنطقة جميع رك االمكتب يش كفالة بغية هاوينخرط مجي. وهذا يتضمن المشاركة في الاجتماعات الإقليمية موعة الأمم المتحدة الإنمائية لمج التعاون والتكامل والتضافر البر

طر عمل الأمم المتحدة أوالمساهمة في وضع يتواجد فيها المكتب التي العربيةوفي فريق الأمم المتحدة القطري في الدول .اللمساعدة الإنمائية وتنفيذه

مج مع كثب عن المكتب سيعمل كما فيما /الإيدزالبشرية المناعة نقص بفيروس المعني المشترك المتحدة الأمم بر المتحدة الأمم مركزو للمرأة المتحدة الأمم هيئة ومع السجون،نزلاء و لحقن المخدرات متعاطي دعميتعلق ب

استرداد بمبادرة يتعلق فيما الدولي البنك مع وكذلك"، أمنا أكثر"مدن مشروع إطار فيالبشرية للمستوطنات .المسروقة الموجودات

المكتب ومع والانتربول العالمية الجمارك منظمة مع المكتب يعمل فسوف الاتجار، لمكافحة أنشطته إطار في أماوالوكالة الدولية للطاقة الذرية والصندوق العالمية، الجمارك لمنظمة التابع لاستخبارات المعني للاتصال الإقليمي

مج الأمم المتحدة الإنمائي والمنظمة الدولية للطيران المدني واتحاد النقل الجوي الدولي وغيرها العالمي للحياة البرية وبرلمهددة لفصائل االاتجار من الهيئات الدولية في سبيل كفالة بناء القدرات في المجالات المتخصصة، بما فيها

لانقراض والمخدرات والأسلحة والبضائع المزيفة والمواد الخطيرة أو النووية، وغير ذلك. ويتمتع المكتب بشراكة وثيقة المديرية التنفيذية للجنة الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب ومع فريق الدعم التحليلي ورصد ومع مع الاتحاد الأوروبي

وكذلك مع ١٢٦٧\١٩٨٩ المنشأ عملا بقراري مجلس الأمن التابع للأمم المتحدةالجزاءات بشأن تنظيم القاعدة لتنفيذ في مجال مكافحة الإرهاب وذلك في مجالي منع الإرهاب ومناهضة مركز هداية للتميز و فرقة العمل المعنية

للهجرة ومكتب الأمم . كما يشمل شركاء التعاون اليونيسيف والمنظمة الدوليةالتطرف العنيف المؤدي للإرهاب المتحدة لخدمات المشاريع ومنظمة العمل الدولية وغيرهم.

٦٧  

مج الإقليمي والتوصيات المذكورة في الاستعراض الشامل الأولإذن، يتبع المكتب أفضل الممارسات المتبعة في البرا منظومة الأ مم المتحدة من أجل التنميةالذي يجري كل أربع سنوات لسياسات الأنشطة التنفيذية التي تضطلع

)A/67/93-E/2012/79 استعراض القدرات المدنية في وعملية، ٢٠١٥ عام بعد لما التنمية خطة يضع). كماللأمين العام للأمم المتحدة التي أوضح فيها "التهديد الاعتبار للاستفادة من القوة الدافعة المتولدة عن الخطة الخمسية

ت المتكاملة المطلوبة للتصدي لتلك والاتجار البالغ للجريمة المنظمة والقرصنة لمخدرات" وكذلك نوع الاستجا التهديدات.

الجهات المانحة ٣- ٦

تنفيذ برامج دعم الدول الأعضاء، يعتبر فيالجهات المانحة منتمويل الكبيرا على اعتماداالمكتب نظرا لاعتماد دولة الإمارات العربية ك ،في المنطقة الأعضاءدول البعض و محوريين. المانحون الثنائيون ومتعددو الأطراف شركاء

تحليل ب ضطلعسوف ي من أنشطة المكتب. و مستفيدةدول مانحة وفي نفس الوقت يه ،ودولة قطرالمتحدة دة لجمعالتنسيق الجهات المانحة و لاهتمامات الأموال في المنطقة من أجل توسيع شبكات المكتب الإقليمي وز

لنسبة لتناقل ةلمانحا الجهاتمتطلبات يحترمالمكتب ف ذلك، عن فضلاته المحلية. االتواصل وخبر على هقدراتمن التمكنيهفي وقت سابق وكاف قادمةالأحداث ال واعيدبم اعلمهاحتراما كاملا وي وإبرازهاالمعلومات

إذا لزم الأمر. االحضور/لضمان حضوره

التمويل قسم مع الوثيق لتشاور المكتب داخلفي الأموالحشد ومبادرات ةالمانحمع الجهات العلاقات نسقوست بغية كفالة الصلة ذات المواضيعية قسامالأو الأوسط والشرق فريقياالمعني الإقليمي القسم وكذلك الشراكةو المشترك .التداخلفادي تلو والتكامل التآزرأوجه

الدروس المستفادة .٧

مج الإقليمي لمن خلا والدروس الفضلىعدد من الممارسات تستخلصا )، ٢٠١٥- ٢٠١١( الأولتنفيذ البرالمنطقة، ل لنسبةالمستفادة مج الإقليمي السابق الذي أيضا أبرز اية عام أجرينتائج التقييم المعمق للبر في مج أخذتتشمل الدروس المستفادة الرئيسية، والتي و . ٢٠١٥وبداية عام ٢٠١٤ في الحسبان لدى إعداد هذا البر

الإقليمي، ما يلي:

مج الإقليمي: طبيعة مج يعملالبر ت عاكس استراتيجي كإطار الجديد الإقليمي البر المنطقة دول لأولوت في .تنفيذية وثيقة شكلخذ أن من بدلا المكتب،إطار ولا

٦٨  

دة ضرورة: التوعية مج التوعيةز للمكتب النسبية لميزةتسليط الضوء على االإقليمي وأهدافه، و لبر المعياري العمل دعم على ولقدرته ،حساسة مجالاتفي معرفيةبرات بخ تتمتعمتخصصة وكالةعتباره

القضا مناصرةوكذلك لقدرته على الحدودي، عبر التعاون تعزيز سبيل في يةمعرف منتجات واستحداث .مستوى أعلى علىالرئيسية

المكتب لمنح لينا رصدا المرصود للتمويل دعوةمنسقة لجمع الأموال وال إستراتيجيةوضع أهميةالأموال: جمع مج خلال. فالملحة الدعمالمفاجئة وطلبات التطورات إزاءواستجابة أكبر مرونة الإقليمي الإقليمي البرلينا دورا حاسما في تطوير البرامج وأدى إلى تمويل وتصميم عدة رصدا لعب التمويل المرصود الأول

.مشروعات جديدة في مجالات هامة، مثل مكافحة العنف ضد المرأة ومراقبة الحدود

بقدرات يتمتعونوخبراء لأجل قصير) ينوإداري ين(مهني موظفينلتوظيف طاقم الجوهريةالأهمية :التوظيف .جودة ذات خدمات تقديمفي سبيل عليهم لحفاظلو عالية

دائم متعل منحنى لتوليد الإمكانقدر وجهينوبرامج الم بينبرامج تدريب المدر إدماجأهمية :الاستدامة .المنظمات داخل مؤسسية ذاكرة وغرس

مع القائمة العلاقاتوتدعيم تنمية بغيةمكاتب في البلدان امتلاك/التواجد أهمية :الأرضعلى التواجد دة كذلك المحليين النظراء .للأموال وجمعه المكتب ببرامج يتعلق فيما الوعي ز

مج الإقليمي أمر :العربية الدول جامعة مع الشراكة ثبت أن الشراكة مع جامعة الدول العربية بشأن البر. فقد ساعدت في حشد الدعم السياسي المطلوب من الدول الأعضاء ودعمت ويسرت تنفيذ عنه غنى لا

مج الإقليمي سيس شبكة الاتجار بشكل فعال، خاصة أنشطته الإقليمية، مثل الأولالبر لبشر و قضائية.

إدارة المخاطر .٨

ت المخاطر من سلسلة على ينطوي خطير سياسي بتحول تمر منطقة أية في البرامج تنفيذ إن العلاقة ذات والتحد المكتب سيطرةجدا تقل عن سيطرة المكتب أو خارجان أمران وهذان الحكومية، المؤسسات وقوة الأجواء ستقرار ، أن تغير أيهما أو ،يرات المفاجئة للحكوماتيمثل اندلاع العنف والتغ المتوقعة غيرثم يمكن للأحداث ومن. عليهمانية التي يقدمها المكتب. تقلمساعدة الاتنفيذ ب المحيطة الأوضاعلتالي من ة غير مالظروف على أرض الواقع، بسرعة

٦٩  

ت الكبرى، وترد ه المخاطر والتحد من أنه ا الوقتفي هذ المكتب يرىالتي ارجية على حد سواء،الخداخلية و الأدمج الإقليمي تهاواجهم الممكن .هاإلى تدابير تخفيف إضافةخلال فترة البر

المخاطر تدابير تخفيف المخاطر ارجيةالخخاطرالم

شؤون إدارةمن المقدمة النصيحةحالة اندلاع العنف، سيتبع المكتب في إلىأنشطته أو ينقلها يعلق فإماالسلامة والأمن التابعة للأمم المتحدة،

المتضررة؛الدولة داخلمكان آخر الدول إحدى فيحالة اندلاع العنف وطلب تعليق التنفيذ (مؤقتا) في

مسؤولين إلى دولة أخرى إرسال المكتب مكان المنطقة،في الأعضاء ؛ةساعدالم لتقديم

مجإطار في التدخل تدابير لبعض حين فيإقليمي غطاء الإقليمي البرفي دولة العنف اندلاعحالة وفيمن خلال أنشطة وطنية. تنفيذها يجري

أو لعنف المتضررةغير الدولما، سيتمكن المكتب من التركيز على من استئناف أنشطته في يتمكن حتى يالكل التنفيذ ويواصل الاضطراب

. تضررةالمالدول

أو ،اع والاضطراب السياسينز ال اندلاعمما يعوق تنفيذ المساعدة التقنية أيهما،

مج الإقليمي. في إطار البر

التابعة والأمن السلامة شؤون إدارةالمقدمة من النصيحة المكتب سيتبع والسلطات الوطنية؛ المتحدة للأمم حيثما نفس البلد داخلأنشطته إلى مناطق أكثر أمنا لمكتب انقل ي

. أمكن

من الدول التي مناطقالوضع الأمني في إطار فيذ فيها المكتب أنشطته ينف

مج الإقليمي، لا يسمح لتواجدالبر المادي للمكتب.

ت مع أعماله اتساق المكتب يضمن سوف والإقليمية الوطنية الأولوت تحديد خلال من في ذلك يتحقق وسوف. لها المستمر/التقييم الأولو

والمتابعة التسيير للجنة السنوية الاجتماعات خلال من الرئيسي المقامت تحدث حيثما ؛ العاجلة الأولو سنو

للدول توفر واضحة، اتصال إستراتيجية تنفيذ المكتب يواصل سوف وراء السبببشأن ومقنعةالأعضاء والهيئات الإقليمية معلومات واضحة

تالمكتب في مواجهة مساهمة والجريمة المخدراتتفرضها التي التحد

لعديد من ل الانتقالي ابعطلنظرا لت والتيالبلدان في المنطقة، تواجه تحد

ت المكتب معينة،أمنية مقرون بولا لا أ الجائز فمن، نفذهاالتي ي الحساسة

الدول الأعضاء التعاون مع تعتبر منقضا معينة بشأنالمكتب

. اأولو

٧٠  

المخاطر تدابير تخفيف المخاطر ارجيةالخخاطر الم

؛ا يساهم التي الكيفيةو وإقليميا، وطنيا تقنع الدول الأعضاء صلة وذات فعالة خدمات المكتب يقدم سوف

التصديكشريك استراتيجي في بقيمته المعنيةوالهيئات الإقليمية ت غير المشروع. والاتجار والإرهاب الجريمة تفرضها التيالإقليمية للتحد

كفالةالوزارات المعنية ل موافقةلتأمين هسوف يبذل المكتب قصارى جهد مج الإقليمي في أماكنهم لفترة كافية فيبين بقاء الموظفين المدر إطار البر

دية مهامهم التي تدر بوا عليها.و

تداخل إلىوضع إجراءات تسليم مناسبة و إلىالمكتب وسوف يدع . الموظفين ةحضور ومغادر تواريخ

معدل تبديل الموظفين في ارتفاعمن مؤسسات الدول الأعضاء يحد

تنفيذ ويؤثر على الاستدامة ال ةواصلم .أيهما أو ،بين)(مثل تدريب المدر

تدابير تخفيف المخاطر المخاطر المخاطر الداخلية

من ٢٠١٦يجري حاليا مسح للجهات المانحة وسوف يكون متاحا فيت الجهات المانحة ومواءمة جهود جمع الأموال معها أجل تحديد أولو

على نحو مناسب. وسوف يكون ذلك مقرو بمواصلة الانخراط النشط والتوعية المبنية على إستراتيجية واضحة للاتصال والتأثير؛

سوف يعمل المكتب لتقديم خدمات فعالة تقنع الجهات المانحة بقيمةا من الأمن البشري في المكتب كشريك استرات يجي في تنفيذ أولو

المنطقة.

الافتقار إلى تمويل وشيك من المجتمع الدولي

يستمر إجراء الإصلاحات والتحسينات في إدارة المكتب وأنظمتهوعملياته الإدارية، بما في ذلك آليات تمويل البرامج الإقليمية وإدارة

، غير المكتب نظامه ٢٠١٥مبر الموارد البشرية. ففي تشرين الثاني/نوفمن أجل )Umojaالحاسوبي المؤسسي لتخطيط الموارد إلى أوموجا (

تطبيق أحدث ممارسات الإدارة المتداولة حاليا عبر أمانة الأمم المتحدة.

ربما تؤثر بعض العمليات الإدارية على التنفيذ المرن للمبادرات بما يتماشى مع الاحتياجات المستجدة.

٧١  

المساءلة .٩المكتب في تحقيق وتحليل مساهمة قياسهذه الوثيقة تكفلفي صميم عمل الأمم المتحدة، تقعأن المساءلة بما

:يلي بما للقيام الموارد رتوف سوف عليه،. و فيها الواردةالأهداف ؛للتقييم المكتب سياسة مع يتماشى بماالمنطقة فيمشروع لكل ةتقييمات مستقل إجراء تقييمات إلى لاستنادفي تحقيق الأهداف المذكورة، المكتب لمساهمةلاستعراض تقييم/تحليل التخطيط

مج انتهاء قبلوالضلوع فيه له ميزانية وتخصيص مستقلة، ).٢٠٢٠ عام(حاليا بعام الإقليمي البر يز المساءلة على كافة بناء القدرات على التقييم في المكتب، وكذلك في الدول الأعضاء، لتعز ب الضلوع

الأصعدة.