Il Portale Statistico della PA Ennio Fortunato | Istat

Il Portale Statistico della PA

Ennio Fortunato | Istat

ROMA 21-22 FEBBRAIO 2013


Motivazioni

riprendere la diffusione organica di informazioni statistiche sulla PA (annuario statistico delle amministrazioni pubbliche 2007)

attuare le disposizioni della finanziaria 2008 (legge n. 244/2007, art. 3 – comma 72)

Il programma statistico nazionale comprende un’apposita sezione concernente le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata alla raccolta e all’organizzazione dei dati inerenti al numero, natura giuridica, settore di attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa dei soggetti (…) nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati (…).

progetto triennale - anni 2011-2013

primo release – Pubblica.Amministrazione.Stat - Febbraio 2013



Quadro di riferimento concettuale/operativo

Legge finanziaria 2008 (contenuti informativi)

Annuario delle statistiche sulle amministrazioni pubbliche (contenuti informativi e concettualizzazioni)

SEC95 – Lista ufficiale della amministrazioni pubbliche S13 (campo di osservazione)

OCSE – Government at a glance (concettualizzazioni)



attività, processi, organizzazione

utenti

servizi resi

ricerca e sviluppo

customer satisfaction

risorse finanziarie

risorse umane

risorse strutturali

ICT

costo del lavoro

……………..

……………..

L’organizzazione dei dati: schema generale



L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi - 1

2 livelli – 5 chiavi di lettura

Tipologia di amministrazione

• Amministrazioni centrali (9)

• Amministrazioni locali (16)

• Enti nazionali previdenza e assistenza sociale (1)

Settore di intervento

• Giustizia

• Sanità

• Istruzione

• Cultura e sport

• Assistenza e previdenza

• Ambiente (non popolato)

• Trasporti e viabilità (non popolato)




Focus

• Costo del lavoro e retribuzioni

• Informatizzazione della PA (non popolato)

• Ricerca e sviluppo (non popolato)

• Rapporto PA-utenti (customer satisfaction)

Territorio (non popolato)

• Ripartizioni

• Regioni

• Province

• Comuni

Confronti internazionali (non popolato)




Amministrazioni centrali

•Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri•Organi costituzionali e di rilievo costituzionale•Enti di regolazione dell'attività economica•Enti produttori di servizi economici•Autorità amministrative indipendenti•Enti a struttura associativa•Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali•Enti ed istituzioni di ricerca•Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca




Amministrazioni locali

•Regioni e Province autonome•Province•Comuni•Comunità montane•Unioni di comuni•Aziende sanitarie locali•Aziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCS•Camere di Commercio•Agenzie ed Enti per il turismo•Università, Politecnici ed istituti di istruzione universitaria•Agenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitario•Autorità portuali•Consorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protette•Enti ed agenzie regionali•Fondazioni lirico-sinfoniche•Altre tipologie di amministrazioni locali



Contenuti informativi: obiettivi e linee di sviluppo

Fornire una lettura della PA completa, analitica e incentrata sul confronto, per soddisfare le esigenze di trasparenza e le necessità informative finalizzate alla razionalizzazione dei processi della PA e alla definizione delle politiche di intervento

Linee di sviluppo:

1.aumentare la quantità di informazioni finora messe a disposizione (Istat, Sistan, PA)

+ fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci)

•fornire “misure” che consentano di valutare attraverso il “confronto” le diverse realtà amministrative (benchmarking)

dati indicatori statistici

•aumentare il dettaglio informativo fornito relativamente alle unità amministrative

settore/tipologia di amministrazione singola unità amministrativa



Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - 1

Elaborazioni su dati di bilancio e sul personale

per tutte le tipologie di amministrazione:

dati su entrate e spese aggregati per tipologia di amministrazione

per Regioni, Province, Comuni, Asl, AO, Università, Camere di commercio:

Indicatori statistici su entrate, spese e personale per singola amministrazione

copertura: 80% delle amministrazioni S13 (7.600 comuni su 8.100)

40% delle spese della PA

98% delle spese delle amministrazioni locali

In fase di validazione gli indicatori di Comunità montane, Unioni di comuni, Enti di previdenza

Altri indicatori in attesa di validazione con gli esperti delle amministrazioni



Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - indicatori - 1

1 reddito operativo lordo 17 mobilità passiva / mobilità attiva

2 reddito operativo netto 18 mobilità passiva / mobilità attiva extraregione

3 incidenza della gestione non caratteristica 19 indice di compensazione

4 incidenza della gestione finanziaria 20 indice di compensazione extraregionale

5 ricavi totali / costo della produzione 21 grado di autonomia impositiva

6 ricavi totali / costo del personale 22 grado di dipendenza erariale

7 costo del personale / costo della produzione 23 grado di finanziamento interno

8 indice di equilibrio economico generale 24 grado di autonomia finanziaria

9 margine di struttura primario 25 rigidità della spesa

10 margine di struttura secondario 26 incidenza spese personale su spese correnti

11 capitale circolante netto 27 grado di dipendenza da finanziamento esterno

12 margine di tesoreria 28 incidenza spese personale su entrate correnti

13 indice di indebitamento 29 incidenza spese per rimborso prestiti su entrate correnti

14 indice di rigidità degli impieghi 30 indice di consistenza iniziale dei residui passivi

15 tasso di redditività del patrimonio netto 31 indice di consistenza finale dei residui passivi

16 riscossione del diritto annuale / credito residuo 32 grado copertura spese correnti e rimborso prestiti con entrate correnti




33 incidenza spese in c/c finanziate con mutui/prestiti ob. 49 alienazione beni patrimoniali / Spese correnti

34 capacità di riscossione 50 smaltimento / accumulazione dei residui passivi

35 capacità di spesa 51 spese esterne per unità di risorse finanziarie

36 indice di accumulazione dei residui passivi 52 giorni di assenza per dipendente

37 indice di smaltimento dei residui passivi 53 giorni di formazione per dipendente

38 Avanzo di amm.ne in relazione alle entrate correnti 54 assenze non retribuite / assenze

39 debiti fuori bilancio / Entrate Correnti 55 indice di ricambio delle risorse umane

40 rapporto tra i debiti di finanziamento finali e iniziali 56 indice di turnover delle risorse umane

41 trasferimenti correnti / Spese correnti 57 personale dirigente / personale

42 trasferimenti in conto capitale / Spese in conto capitale

58 tasso di femminilizzazione del personale

43 quota delle entrate con contributi universitari 59 tasso di femminilizzazione del personale dirigente

44 copertura spesa di personale con il fondo universitario 60 pers. laureato o con titolo superiore / personale

45 grado di indebitamento 61 pers. dirigente laureato o diplomato / pers. dirigente

46 entrate riscosse / entrate accertate 62 pers. diplomato o con titolo superiore / personale

47 rapporto tra entrate contributive e trasferimenti correnti

63 pers. con =< 20 anni di servizio / personale

48 flussi finanziari per unità di spesa per il personale 64 pers. con meno di 35 anni di età / personale



Contenuti informativi: tipologia di amministrazione - 2

Il set di indicatori economico-finanziari proposto è il risultato di una azione sviluppata con l’obiettivo di assicurare la massima condivisione delle scelte attraverso il coinvolgimento diretto dei soggetti/istituzioni destinatari dell’offerta informativa.

Buone pratiche:

Province/Elistat per gli indicatori derivati dai bilanci di contabilità finanziaria

Camere di Commercio (Osservatorio camerale) per gli indicatori derivati dai bilanci di contabilità economica

CNEL, attraverso la rete di esperti a supporto della relazione sui livelli e la qualità dei servizi resi dalla PA

Dipartimento della Funzione Pubblica

Gli indicatori selezionati costituiscono una lista aperta alle correzioni, alle modifiche e alle integrazioni che deriveranno dalle valutazione degli utenti e dalla verifica con i risultati del Censimento delle istituzioni pubbliche, attualmente in corso




finanziario economico

Regioni 17 13

Province 26 13

Comuni 26 13

Università 19 13

Aziende sanitarie locali 12 10

Aziende ospedaliere, Policlinici, IRCCS 8 10

Camere di Commercio 12 13

Comunità Montane 25 13

Unioni di Comuni 26 13

Enti nazionali di previdenza e assistenza 5 13

bilanci consuntivipersonale



Contenuti informativi: settori di intervento - 1

Elaborazioni su dati acquisiti con le rilevazioni del PSN

Sanità

•asl, strutture sanitarie, convenzioni, guardia medica e assistenza domiciliare, ricette e spesa farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere

•istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze, day-hospital, apparecchiature di diagnosi

•scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità)

•presidi socio-assistenziali e socio-sanitari

•spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesa

Istruzione scolastica

•scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche

•insegnanti delle scuole statali

•diplomati

Istruzione universitaria

•laureati, immatricolati e iscritti docenti




Cultura

•musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed aree archeologiche, modalità d’ingresso, tipo di gestione, dotazione strutturali

•archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati

•biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettori

Sport

•società sportive, praticanti, tesserati e operatori sportivi delle federazioni sportive nazionali e delle discipline associate

Giustizia civile

•procedimenti civili, fallimenti e protesti

Giustizia penale

•procedimenti penali

•delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica

•condannati per ripartizione geografica e specie di delitto

•istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti




Giustizia amministrativa

•procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdS

Attività notarile

•atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli atti

Previdenza

•pensioni e beneficiari di pensioni

•spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli EE.PP.

Retribuzioni contrattuali

•indici mensili e livelli retributivi annui •struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubbliche

Rapporto PA-utenti

•utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici postali, trasporti, ecc.)•soddisfazione dei cittadini sull'incontro con le forze dell'ordine



Contenuti informativi: settori di intervento – dati e indicatori (strutture)

2012 2013

Sanità 25 9 7

Istruzione 10 0 14

Cultura e Sport 13 0 9

Assistenza e Previdenza 4 0 7

Giustizia 14 0 15

Costo del lavoro e retribuzioni 4 1 0

DatiIndicatori




In sintesi:

dati aggregati (a livello per lo più regionale, meno frequentemente provinciale)

alcuni indicatori, che nell’insieme tuttavia non restituiscono ancora informazioni esaurienti ed organiche sulla PA

L’obiettivo è quello di sviluppare, a partire da quanto già disponibile, un insieme di indicatori in grado di descrivere, per ognuno dei settori di intervento e in un’ottica di benchmarking, l’azione delle amministrazioni pubbliche e consentire la loro valutazione in termini di produttività, efficienza, efficacia, qualità dei servizi resi.

Sul fronte interno, l’Istat è impegnata a riconsiderare, dove richiesto, i flussi di acquisizione delle fonti informative per renderle più funzionali alle esigenze del Portale (maggiore dettaglio territoriale, introduzione di variabili di interesse, inserimento del codice fiscale o identificativo delle amministrazioni)




Sul fronte esterno, un contributo fondamentale è fornito dalla collaborazione Istat-CNEL, avviata nel 2012 nell’ambito delle attività previste per la predisposizione della Relazione annuale sui livelli e la qualità dei servizi della pubblica amministrazione.

La collaborazione ha consentito:

L’analisi critica degli indicatori utilizzati per la relazione 2011, condotta in rapporto alla continuità informativa e alla universalità degli indicatori utilizzati

La selezione di un primo set di indicatori di attività candidati all’inserimento nel portale

I gruppi di lavoro inter-istituzionali operano come sedi di approfondimento e condivisione delle scelte, nell’interazione tra esperti Istat, esperti CNEL e rappresentanti delle amministrazioni pubbliche e delle parti sociali.

Dal 2012 il CNEL è contitolare del progetto Portale



Conclusioni

Il Portale Statistico della PA è un progetto che l’Istat si propone di realizzare entro il 2013, secondo le linee innovative sopra indicate e in un ottica di integrazione (federazione) con i sistemi informativi esistenti o in corso di realizzazione in ambito PA. A tal fine occorre svolgere un’azione costante ed incisiva a livello di ‘sistema’.

ampliamento dei contenuti informativi: cogliere le opportunità offerte dallo sviluppo dell’ICT nella PA, superando le logiche proprietarie e le rigidità ancora esistenti nella circolazione delle informazioni in ambito PA

macrodati microdati: migliorare la qualità degli archivi utilizzati o disponibili per renderli effettivamente utilizzabili al massimo dettaglio (mancate risposte, correttezza, completezza, continuità)

dati indicatori: condividere definizioni, classificazioni e nomenclature per rendere possibile la costruzione di un sistema di indicatori utile e coerente.

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