Cooperation between Fishing Communitiesand Law Enforcement Authorities in Indonesia

Illegal and UnsustainableFishing and Fisheries Crime:

Palabuhan Ratu

Kendari

Bitung

Sorong

Dobo

The Project The Research

Indonesia’s maritime challenges are enormous. With 1,369,191 square miles of archipelagic waters (65% of Indonesia’s territory), there is ample opportunity for illegal and criminal activities.

Current challenges are: Illegal fishing causes a loss of 3 billion USD annually. Unsustainable fishing threatens Indonesia’s habitat beyond repair. Maritime crimes are transnational and organized, and no longer confined to petty smuggling.

Indonesia’s fishing communities are principle stakeholders: They account for more than 80% of the fish production. Employ some 7 million people. Hold important knowledge on illegal activities at sea.

An important question is: how can fishing communities be included in the governance and sustainable development of Indonesia’s maritime domain?

To understand the complex role of Indonesian fishing communities in the governance of Indonesia’s maritime domain, the research examined the security and livelihood threats that are caused by illegal and unsustainable fishing. We found that fishing communities (particularly those on the outer islands) are generally excluded from Indonesia’s multi-stakeholder networks. These networks develop and advocate integrative solutions for a secure and sustainable development of Indonesia’s blue economy and should, we contend, include fishing communities.

The project builds on and fosters the cooperation between Coventry University, Oxford Brookes University and Universitas Indonesia with respect to illegal and unsustainable fishing within the Indonesian Maritime Security framework. The project has built a research and policy network involving senior and junior researchers, government officials, civil society organisations, and fishing community representatives.

The project aims were to:

1. Build a durable institutional link between academics, practitioners and communities.2. Gain understanding of the impact of illegal and unsustainable fishing on communities’ security and livelihoods.3. Improve stakeholder cooperation for the advancement of maritime security policies and practices.4. Translate and operationalise the research findings for national and local authorities.5. Develop small research teams that investigate a particular fisheries related maritime governance problem.

The researchers found that:

1. Issues of illegal and unsustainable fishing are connected to other fisheries crime and maritime crimes.

2. That there are common concerns among the main stakeholders involved (fishermen and civil servants) on the quality of cooperation and the lack of education, which affect understanding and awareness.

These issues of unsustainable fishing, fisheries crime, cooperation, and education are addressed in this brochure. The following pages provide some basic information with respect to these issues and the main conclusions from the research. All are illustrated with photographs and quotes.

PROJECT TEAMProf. Dr. Math Noortmann, CUProf. Dr. Melda Kamil Ariadno*, UI Dr. Ioannis Chapsos, CUProf. Adrianus Meliala, UIDr. Arie Afriansyah, UIProf. Dr. Juliette Koning, OBUDr. Mas Achmad Santosa, KKPMr. Mohammad Bilhamar, ASTUINMr. Jeremia Nainggollan, UIMr. Alif Nurfakhri, UI

I think that our generation, if we do not contain this destruction, will only leave a story for our grandchildren; a big empty story, because the coral reefs and everything else are damaged.”Research Participant

During the course of the project (April 2017- July2019), the research teams visited local fishing communities and national law enforcement agencies. We interviewed fishermen in Pelabuhan Ratu, Kendari, Bitung, Sorong and Dobo and civil servants of the Maritime Security Agency, the Ministry of Maritime Affairs and Fisheries, the Ministry of Migration, the Water Police and the Navy.

In addition to traditional interviews and observations, we also used collage making as an innovative and creative method to solicit and visualize opinions. We invited the research participants to express, with images, their experiences and practices related to ‘crimes’ at sea.

The full research team met four times to discuss the design and determine research localities (Jakarta), to discuss initial results (Coventry), to discuss and formulate the final results (Jakarta) and at the end conference (Jakarta).

The project has immanent links to several Sustainable Development Goals: number 1 (No Poverty), number 14 (Life below Water) and number 17 (Partnership for the Goals).

Illegal, Unreported & Unregulated Fishing Unsustainable Fishing

Illegal, Unreported and Unregulated Fishing (IUU fishing) has first been problematized by the Food and Agricultural Organization (FAO) in 2001. Now its is widely accepted as a global socio-economic problem that first and foremost affects local economies. Indonesia’s fishing communities and its small scale fishing business are among those that suffer most from IUU fishing activities which are practiced by foreign as well as Indonesian vessels.

Examples of IUU Fishing: Unauthorized transhipments Using prohibited gear Catching protected species Making no reports or false reports Fishing without proper licence or documentation Using prohibited devices

At the regional and local level, the regulatory requirements are not always clear and laws appear to be contradictory. Most complaints by fishermen who participated in the research relate to:*Delays in re-measurement, *prohibition of transhipment, *procedures and rules for issuing licences and permits, *definition of ‘small scale’, *lack of government assistance, *unclear division between (different) local, regional and national authorities, *the cumulation of licences and permits, which need to be obtained from different authorities.

According to a Joint Report by the IOM (Jakarta), KKP and Coventry University: “IUU Fishing leads to an estimated US$20 billion worth of lost revenue [but also] approximately 65 percent of Indonesia’s coral reefs are considered threatened from it.”, which links illegal fishing to unsustainable fishing.

Unsustainable fishing can be defined as a fishing technique that destroys maritime habitats, which are necessary to reproduce fish and other maritime species, and/or directly threaten endangered maritime species. The need for sustainable fishing has most recently been reemphasised in SDG 14, Life Below Water, which aims at “providing access for small-scale artisanal fishers to marine resources and markets”.

The following fishing practices and techniques are generally considered to be unsustainable: Overfishing Bottom trawling Purse seining Discards Using dynamite, electricity, poison

While fishermen are generally considered to be aware of these practices and techniques as being illegal, it can be questioned whether fishermen understand the consequences of these techniques and practices as being unsustainable.

In interviews, the lack of education and information with respect to conservation areas’ boundaries and zones also came up. The absence of proper positioning equipment for small scale fishers was also mentioned in this respect.

1. “IUU fishing undermines national and regional efforts to conserve and manage fish stocks and, as a consequence, inhibits progress towards achieving the goals of long-term sustainability and responsibility.” 2. “IUU fishing greatly disadvantages and discriminates against those fishers that act responsibly, honestly and in accordance with the terms of their fishing authorizations”

http://www.fao.org/iuufishing/ background/what-is-iuu-fishing/en/

We have caught fish in the conservation zone, …. because we did not know the prohibited coordinates. That is why we need sozialization and education.”Research Participant

“There is still a tendency in the community to think that fish bombs have no impact … the tendency in the community to report is very minimal.”Research Participant

“The population residing in […] generally uses drill root or toxin derived from plant roots. This poison is placed in the reef where fish hide and then the fish will die soon and go up on the surface. By using this poison, the fishcatch of the population can reach thirty (30) kg every time they use it, three times more as compared to not using poison.”Research Participant

“The common belief of fishermen is thatfish stocks shall be not depleted in any time. … Some parties are still breaking the law at sea and I witness many illegal activities/ operations done … using shark transport vessels and involving officials/law enforcers who know, yet do nothing to their operation.”Research Participant

https://www.iom.int/sites/default/files/country/docs/indonesia/Human-Trafficking-Forced-Labour-and-Fisheries-Crime-in-the-Indonesian-Fishing-Industry-IOM.pdf

Part of collage made by research participant

Fisheries Crime

Fisheries crime includes a range of illegal and criminal activities that are directly related to fishing operations.

According to the United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), it includes inter alia: “transhipment of marine resources; illegal fishing; corruption; money laundering; and document, tax and customs fraud”

https://www.unodc.org/documents/about-unodc/Campaigns/Fisheries/focus_sheet_PRINT.pdf

The International Organization for Migration has demonstrated a link between fisheries crime, human trafficking and forced labour.

https://indonesia.iom.int/human-trafficking-forced-labour-and-fisheries-crime-indonesian-fishing-industry-iom

Indonesian maritime law enforcement officers have furthermore also come across cases of undocumented and underage crew members, raising questions of human rights. Indonesian Ministerial Regulation No. 2/2017 aims at securing human rights in the fishing industry.

http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ins165180.pdf

Instances of corruption came up frequently in interviews with fishermen. The law enforcers’ behaviour in asking ‘illegal levies’ does not seem to have a lasting impact on how these fishermen perceive law enforcement officers as such. This must be understood in the context of mutual interdependencies and cultures of corruption in wider Indonesian society. Questions can be asked as to how this affects lawfulness in the maritime domain.

…sometimes there are officials who obstruct fishermen in their respective zones saying that “You’re out of your zones” and demand bribe money, and when we did not give them that, they will take something from our ship, usually our fuel reserve or our catches.”Research Participant

The lack of substantial cooperation between the various stakeholders (fishers, communities and government agencies) can be explained by a lack of understanding of each other’s roles and positions. There are also biases with respect to these roles and positions in combatting illegal and unsustainable fishing.

There is a common appreciation amongst these various stakeholders of the necessity to cooperate to be effective in addressing illegal fishing and fisheries crime (as expressed by one of the research participants by the image of the three darts in the bull’s eye). There is however less agreement as to which stakeholder is to initiate that stakeholder dialogue and how it is to be organised.

Both fishermen and government officials complain about the clarity of regulations and how regulatory complexity hinders cooperation.

To the extent that a particular law enforcement agency such as the Water Police initiates a meeting of all enforcement agencies, such initiatives are discontinued after a while. Cooperation between Law enforcement agencies seems to be of a more ad hoc than structural nature.

Law enforcement officers mentioned the following issues with respect to the proper exercise of their policing tasks: Budgeting Evidence gathering Limited detention rooms Equipment Jurisdictional unclarity

The difficult cooperation between fishermen (and their communities) and law enforcement agencies, and between different law enforcement agencies, can be addressed by trying to constitute more formal mechanisms of dialogue and communication. Both law enforcement agencies and fishing communities could organize low costs information activities.

If the government properly disseminates good information to the people, empowers the people and pays attention to the fishermen’s welfare, and also provides support, maybe the fishermen might help the government by becoming the eyes and ears, spying on illegal activities, and identifying misconducts happening at the sea.” Research Participant

“The regulation is complex … [and] a number of regulations that prevent inter-agency cooperation … cooperation cannot be established if we don’t have synergy and harmony among the stakeholders. So, we have to remove the sectorial ego.”Research Participant

Cooperation

1.

2.

3.

RECOMMENDATION: foster inter-agency dialogues and community consultation and participation (especially with respect to the outer islands).

RECOMMENDATION: a: Introduce a module on Indonesia’s maritime space in basic education. Being the world’s biggest maritime nation and aspiring to be a ‘Global Maritime Fulcrum”, such a module would fit Indonesia’s concept of a general basic education.

b: Develop cost-effective and bespoke education and training programs that are designed to accommodate a variety of diverse coastal and fishing communities.

RECOMMENDATION: organize more info and dialogue sessions with and for fishermen and local fishing communities, with special attention for youth and women.

It is important to have a closer cooperation between the government and fishing communities. The involvement of the communities will help solve problems at sea.

Education & Training Findings & Recommendations

The lack of education and training featured prominently in the stories of the fishermen. But law enforcement officers too considered the lack of general and specific education of and for fishermen a serious problem. Not only would the lack of education prevent fishermen from properly understanding rules and regulations or obtaining the required licences; it also is considered to limit their awareness of the maritime environment.

The lack of professional education for fishermen beyond elementary school is a known problem. Especially, the lack of specific skills and knowledge-oriented training and courses for obtaining the necessary permits and awareness is often mentioned in interviews.

The sustainability of non-formal educational and training programs for all local stakeholders can be enhanced through: A more structural, cooperative commitment of local communities, authorities and fishing organisations. A continuous engagement with local volunteer trainers and teachers. A better use of online teaching and training.

There are paper problems because for fishing vessel to sail there are different papers that must be arranged such as those which must be arranged with national government and with provincial government. This created a misinformation problem on the side of the fishermen sometimes. This condition is created by the lack of education, especially on introducing different fishing zones. For example, regulations only tell us that our fishing zone is in Banda Sea, but they do not specify the coordinates for boundaries. That causes confusion among fishermen.”

Research Participant

But most of them don’t even finish Junior High School. In my case, I continued my education until Senior High School at that time, but then the cost was too high. So, I was forced to quit and became a fisherman. Since I have been taught how to become a fisherman ever since I was little, I find it natural that I become a fisherman.”

Research Participant

“Most of captains and first mates got into trouble when they don’t have the license before going out to sea. However, they never got a basic training needed to obtain their licenses. … Most of us also never have any formal education before …”

Research Participant

FINDING: IUU fishing, unsustainable fishing, fisheries crime and maritime security are interrelated issues that require integrated and inclusive maritime governance mechanisms.

FINDING: Fishermen lack general and specific education and training in order to perform their job in accordance with the legal rules and regulations, and the concept of sustainable fishing.

FINDING: The rule of law is not always well understood or well respected.

“More attention needs to be paid to the enhancement of inclusive governance structures, the formulation and implementation of policies and regulations that take local fishing communities and fishers into account, and accountable cooperation between local and national governmental authorities.” (Chapsos, I., Koning, J. & Noortmann, M. 2019)

Focus group conclusion written down by research participant

Overview of Relevant Organizations Sekilas tentang Organisasi Terkait

ASTUIN = Asosiasi Tuna Indonesia(Indonesia Tuna Association)http://astuin.org

BAKAMLA = Badan Keamanan Laut Republik Indonesia (Indonesian Maritime Security Agency)https://bakamla.go.id

CU = Coventry Universityhttps://www.coventry.ac.uk

CU CTPSR = Coventry University Centre for Trust, Peace and Social Relationshttps://www.coventry.ac.uk/research/areas-of-research/trust-peace-social-relations/

Direktorat Jenderal Imigrasi Republik Indonesia = Directorate General of Immigrationhttp://www.imigrasi.go.id

FAO = Food and Agricultural Organization (UN) http://www.fao.org

KKP = Kementerian Kelautan dan Perikanan (Ministry of Maritime Affairs and Fisheries) https://kkp.go.id

ASTUIN = Asosiasi Tuna Indonesia(Indonesia Tuna Association)http://astuin.org

BAKAMLA = Badan Keamanan Laut Republik Indonesia (Indonesian Maritime Security Agency)https://bakamla.go.id

CU = Coventry Universityhttps://www.coventry.ac.uk

CU CTPSR = Coventry University Centre for Trust, Peace and Social Relationshttps://www.coventry.ac.uk/research/areas-of-research/trust-peace-social-relations/

Direktorat Jenderal Imigrasi Republik Indonesia = Directorate General of Immigrationhttp://www.imigrasi.go.id

FAO = Food and Agricultural Organization (UN) http://www.fao.org

KKP = Kementerian Kelautan dan Perikanan (Ministry of Fisheries and Maritime Affairs and Fisheries) https://kkp.go.id

IOM = International Organization for Migration (Jakarta)https://indonesia.iom.int

IUU = Illegal, Unreported and Unregulatedhttp://www.fao.org/iuu-fishing/en/

OBU = Oxford Brooks University https://www.brookes.ac.uk

OBU BSGC = Oxford Brookes Research Centre for Business, Society and Global Challenges https://www.brookes.ac.uk/bsgc/

POLAIR = Polisi Perairan (Water Police) http://polair.polri.go.id

TNI Angkatan Laut = Indonesian Navy https://www.tnial.mil.id

UI = Universitas Indonesia (University of Indonesia) http://www.ui.ac.id

UNODC = United Nations Office on Drugs and Crime https://www.unodc.org

IOM = International Organization for Migration (Jakarta)https://indonesia.iom.int

IUU = Illegal, Unlicensed and Unreported Fishing http://www.fao.org/iuu-fishing/en/

OBU = Oxford Brooks University https://www.brookes.ac.uk

OBU BSGC = Oxford Brookes Research Centre for Business, Society and Global Challenges https://www.brookes.ac.uk/bsgc/

POLAIR = Polisi Perairan (Water Police) http://polair.polri.go.id

TNI Angkatan Laut = Indonesian Navy https://www.tnial.mil.id

UI = Universitas Indonesia (University of Indonesia) http://www.ui.ac.id

UNODC = United Nations Office for Drugs and Crime https://www.unodc.org

* Prof. Melda Kamil Ariadno passed away in February 2019. As Co-PI she was key to the development and implemenation of the project. Prof. Melda was a renowned expert on the Law of the Sea and engaged with the welfare of Indonesian fishing communities.

All images are based on photographs taken by Math Noortmann.

This research project is funded by the Newton Fund, which is part of the UK’s official development assistance programme. The fund is £75 million each year from 2014 for five years. Through the Newton Fund, the UK will use its strength in research and innovation to promote economic development and social welfare of partner countries. By working together on research and innovation projects, the UK will build strong and sustainable relationships with partner countries. This will support the continued excellence of UK research and innovation to unlock opportunities for wider collaboration and trade.

Design: F22design.com

* Prof. Melda Kamil Ariadno meninggal dunia pada bulan Februari 2019. Sebagai peneliti utama pendamping (co-Principal Investigator), beliau merupakan kunci dari pengembangan dan pelaksanaan proyek ini. Prof. Melda merupakan seorang ahli ternama di dalam bidang hukum laut dan telah banyak mendalami urusan kesejahteraan dari masyarakat perikanan Indonesia.

Semua gambar diambil oleh Prof. Dr. Math Noortmann.

Proyek penelitian ini didanai oleh Newton Fund, yang merupakan bagian dari program bantuan pengembangan resmi Kerajaan Inggris. Dana ini sebesar £75 juta setiap tahunnya dari tahun 2014 untuk periode lima tahun. Melalui Newton Fund, Kerajaan Inggris akan memanfaatkan kelebihannya dalam riset dan inovasi dalam mendukung perkembangan ekonomi dan kesejahteraan sosial dari negara-negara mitra. Melalui kerjasama dalam proyek-proyek riset dan inovasi, Kerajaan Inggris akan membangun hubungan yang kuat dan bertahan lama dengan negara-negara mitra. Ini akan melanjutkan keberhasilan dari riset dan inovasi Kerajaan Inggris dalam membuka peluang-peluang terhadap kolaborasi dan perdagangan yang lebih luas.

Desin: F22design.com

1.

2.

3.

REKOMENDASI: mendorong dialog antar agensi dan konsultasi serta partisipasi masyarakat (terutama berkaitan dengan pulau-pulau terluar).

REKOMENDASI: a: Memperkenalkan suatu modul tentang ruang laut Indonesia dalam pendidikan dasar. Sebagai negara maritim terbesar di dunia dan yang berkeinginan untuk menjadi ‘Poros Maritim Dunia’, modul tersebut akan cocok dengan konsep Indonesia tentang pendidikan dasar umum.

b: Mengembangkan program pendidikan dan pelatihan yang efektif biaya dan spesifik yang didesain untuk mengakomodir berbagai masyarakat pesisir dan perikanan yang beragam.

REKOMENDASI: Menyelenggarakan sesi dialog dan informatif dengan dan untuk nelayan serta masyarakat perikanan lokal, perhatian khusus pada anak muda dan perempuan.

It is important to have a closer cooperation between the government and fishing communities. The involvement of the communities will help solve problems at sea.

Pendidikan & Pelatihan Temuan & Rekomendasi

Kurangnya pendidikan dan pelatihan kerap terdengar dalam cerita-cerita nelayan. Adapun aparat penegak hukum juga menganggap kurangnya pendidikan nelayan yang umum dan spesifik sebagai suatu masalah serius. Tidak hanya itu akan menghalangi mereka dari mengerti peraturan atau mengurus izin yang berlaku sesuai hukum, tetapi juga dianggap membatasi kesadaran mereka akan lingkungan laut. Kurangnya pendidikan tinggi nelayan, tepatnya di atas sekolah dasar merupakan masalah umum. Secara khusus, kekurangan keahlian khusus dan pelatihan/kursus yang berorientasi pengetahuan dalam rangka pengurusan izin, serta kekurangan kesadaran kerap disinggung dalam wawancara-wawancara.

Kelanjutan dari program edukasi dan pelatihan yang tidak formal untuk semua pemangku kepentingan lokal dapat ditingkatkan oleh: Komitmen yang lebih struktural dan kooperatif dari komunitas

lokal, otoritas, dan organisasi perikanan. Pelibatan yang berkelanjutan dari pelatih dan guru relawan lokal. Penggunaan yang lebih baik dari pengajaran dan pelatihan

online.

Terdapat permasalahan dokumen karena bagi kapal ikan untuk berlayar terdapat dokumen berbeda-beda yang harus diurus ke Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi. Ini menimbulkan masalah miskomunikasi dari sisi nelayan terkadang. Kondisi ini tercipta dari adanya kekurangan pendidikan, khususnya dalam pengenalan zona-zona perikanan yang berbeda-beda. Sebagai contoh, peraturan hanya mengatakan zona kami ada di Laut Banda, tetapi tidak ada koordinat spesifik untuk batasannya. Ini menimbulkan kebingungan di antara nelayan.”

Responden penelitian

Tetapi kebanyakan mereka bahkan tidak lulus SMP. Saya sendiri melanjutkan pendidikan hingga SMA pada waktu itu, tetapi biayanya sangat mahal. Maka, saya terpaksa untuk keluar dan menjadi seorang nelayan. Oleh karena saya telah diajarkan dari kecil bagaimana cara menjadi nelayan, maka saya merasa biasa saja ketika menjadi seorang nelayan.”

Responden penelitian

“Kebanyakan kapten terkena masalah ketika mereka tidak memiliki izin sebelum pergi ke laut. Namun, mereka tidak pernah ikut pelatihan dasar untuk izin-izin tersebut… Kebanyakan kami juga tidak pernah menempuh pendidikan formal sebelumnya …”

Responden penelitian

TEMUAN: IUU fishing, kejahatan perikanan dan keamanan laut merupakan isu yang saling berkaitan, yang membutuhkan mekanisme pengelolaan laut yang terintegrasi dan inklusif.

TEMUAN: Nelayan kekurangan pendidikan dan pelatihan yang umum dan spesifik untuk melaksanakan pekerjaan mereka sesuai dengan ketentuan perundang-undangan, dan konsep penangkapan ikan yang bekerlanjutan.

TEMUAN: Rule of law tidak selalu dimengerti dengan baik dan dipatuhi.

“Perhatian lebih perlu diberikan terhadap peningkatan struktur pengelolaan yang inklusif, penyusunan dan pelaksanaan kebijakan dan peraturan yang mempertimbangkan masyarakat nelayan dan nelayan, dan kerjasama yang akuntabel antara Pemerintah Pusat dan Daerah.” (Chapsos, I., Koning, J. & Noortmann, M. 2019)

Kesimpulan FGD yang ditulis oleh responden penelitian

Kurangnya kerjasama yang baik antara berbagai pemangku kepentingan (nelayan, komunitas, dan agensi Pemerintah) dapat dijelaskan dari adanya kekurangan pengertian tentang peran dan posisi masing-masing. Terdapat juga bias berkaitan dengan peran dan posisi mereka dalam melawan penangkapan ikan secara ilegal dan tidak berkelanjutan.

Terdapat apresiasi/penghargaan bersama di antara berbagai pemangku kepentingan untuk bekerjasama dalam rangka menangani penangkapan ikan secara ilegal dan kejahatan perikanan secara efektif (sebagaimana dieksperesikan oleh salah satu responden penelitian dari gambar dart). Namun, kurangnya persetujuan terhadap pemangku kepentingan mana yang akan menginisiasi dialog pemangku kepentingan dan bagaimana ini akan diorganisasikan juga dinyatakan/diungkapkan melalui riset ini.

Nelayan dan aparat Pemerintah mengeluh mengenai kejelasan peraturan dan bagaimana kompleksitas peraturan menganggu kerjasama.

Ketika satu agensi penegak hukum, misalnya Polair di Bitung, menginisiasi pertemuan antar agensi penegak hukum, inisiatif itu lalu terhenti setelah beberapa saat. Kerjsama antar agensi penegak hukum terlihat lebih bersifat ad-hoc, dibandingkan struktural.

Aparat penegak hukum menyebut beberapa isu berikut berkaitan dengan pelaksanaan tugas kebijakan mereka secara baik: Penganggaran Pengumpulan Bukti (Evidence) Penjara sel terbatas Perlengkapan Ketidakjelasan Yurisdiksi

Kerjasama yang sulit antara nelayan (dan komunitas mereka) dan agensi penegak hukum, dan antara agensi penegak hukum yang berbeda, dapat ditangani dengan mencoba membentuk mekanisme dialog dan komunikasi yang lebih formal. Baik itu agensi penegak hukum dan masyarakat nelayan dapat mengorganisir aktivitas-aktivitas informatif yang hemat biaya.

Jika Pemerintah secara baik memberikan informasi yang baik ke orang-orang, memberdayakan dan menaruh perhatian ke kesejahteraan nelayan, dan juga memberi bantuan, mungkin nelayan akan membantu Pemerintah dengan menjadi mata dan telinga, memata-matai aktivitas ilegal, dan mengidentifikasi tindakan yang salah di laut.” Responden Penelitian

“Peraturannya rumit … [dan] sekumpulan peraturan yang menghalangi kerjasama antar agensi … kerjasama tidak akan terjalin jika tidak ada sinergi dan harmoni di antara pemangku kepentingan. Jadi, kami harus menghapus ego sektoral.”Responden Penelitian

Kejahatan Perikanan Kerjasama

Kejahatan perikanan termasuk dalam cakupan aktivitas ilegal dan kejahatan yang secara langsung berkaitan dengan operasi penangkapan ikan.

Menurut United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), itu termasuk, inter alia: “transhipment of marine resources; illegal fishing; korupsi; pencucian uang; dan pemalsuan dokumen, pajak, dan bea cukai”

https://www.unodc.org/documents/about-unodc/Campaigns/Fisheries/focus_sheet_PRINT.pdf

International Organization for Migration menunjukkan adanya hubungan antara kejahatan perikanan, perdagangan manusia, dan kerja paksa.

https://indonesia.iom.int/human-trafficking-forced-labour-and-fisheries-crime-indonesian-fishing-industry-iom

Aparat penegakan hukum di laut menangani kasus-kasus awak yang tidak terdokumentasi dan di bawah umur, menimbulkan perdebatan hak asasi manusia. Peraturan Menteri No. 2/2017 bertujuan untuk mengamankan hak asasi manusia dalam industri perikanan.

http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ins165180.pdf

Permasalahan korupsi kerap muncul dalam wawancara-wawancara terhadap nelayan. Kebiasaan penegak hukum dalam meminta ‘bea ilegal’, tidak terlihat memiliki dampak jangka panjang terhadap cara nelayan memandang aparat penegak hukum. Ini harus dipahami dalam konteks ketergantungan antara satu sama lain dan kultur korupsi dalam masyarakat Indonesia secara luas. Pertanyaan-pertanyaan dapat ditanyakan terhadap bagaimana ini berdampak pada kepatuhan hukum dalam domain laut.

…terkadang ada aparat yang menghalangi nelayan dalam wilayah mereka dan mengatakan “Kamu diluar zonamu” dan meminta suap, dan ketika kamu tidak memberinya, mereka akan ambil sesuatu dari kapal kami, biasanya cadangan minyak atau tangkapan ikan” Responden Penelitian

Penangkapan Ikan Ilegal, Tidak Dilapor, Tidak Diatur

Penangkapan Ikan Yang Tidak Berkelanjutan

Penangkapan ikan secara tidak berkelanjutan dapat didefinisikan sebagai teknik penangkapan ikan yang merusak habitat laut, yang mana penting untuk reproduksi ikan dan spesies laut lainnya, dan/atau mengancam secara langsung spesies laut. Akhir-akhir ini, kebutuhan akan penangkapan ikan yang berkelanjutan telah ditekankan kembali dalam SDG 14 Life Below Water, yang bertujuan pada “menyediakan akses bagi nelayan kecil terhadap sumber daya dan pasar laut”.

Praktik dan teknik penangkapan ikan berikut yang umumnya dianggap sebagai tidak berkelanjutan: Penangkapan ikan yang berlebihan, Bottom trawling Purse seining Hasil tangkap sampingan yang dibuang (discards) Penggunaan dinamit, listrik, racun

Di saat nelayan pada umumnya dianggap sadar akan praktik dan teknik yang ilegal, dapat diperdebatkan apakah nelayan memahami bahwa akibat dari teknik dan praktik tersebut dianggap sebagai tidak berkelanjutan.

Kurangnya pendidikan dan informasi berkaitan dengan batasan dan lokasi dari kawasan konservasi juga terdeteksi. Tidak adanya alat pencatat lokasi yang baik untuk nelayan kecil juga dibahas dalam hal ini.

1. “IUU Fishing mengganggu usaha nasional dan regional dalam melestarikan dan mengelola stok ikan dan, dampaknya, menghalangi progres menuju cita-cita keberlanjutan jangka panjang dan pertanggungjawaban.”

2. “IUU Fishing merugikan secara signifikan dan mengdiskriminasi nelayan-nelayan yang beroperasi dengan tanggung jawab, jujur, dan sesuai dengan persyaratan dari otoritas perikanan yang bersangkutan.”

http://www.fao.org/iuufishing/ background/what-is-iuu-fishing/en/

Kami pernah tanpa sepengetahuan kami bahwa kami menangkap ikan di zona konservasi, karena kami tidak tahu koordinat yang terlarang. Kami membutuhkan sosialisasi atau pendidikan.”Responden Penelitian

“Masih terdapat anggapan dari masyarakat bahwa bom laut tidak berdampak apa apa … keinginan dari masyarakat untuk melapor itu sangat kecil.”Responden Penelitian

“Masyarakat sekitar […] umumnya menggunakan racun yang diambil dari akar pohon. Racun ini diletakkan di terumbu karang tempat ikan bersembunyi dan ikan akan segera mati dan naik ke permukaan. Dengan racun ini, angka penangkapan ikan dapat mencapai 30 kg setiap kali racun digunakan, tiga kali lipat lebih banyak dari yang tidak menggunakan racun.”Responden Penelitian

“Keyakinan umum para nelayan adalah stok ikan tidak akan habis ke depannya. … Beberapa pihak masih melanggar hukum di laut dan saya melihat banyak aktivitas/operasi ilegal terjadi … menangkap hiu yang terlarang, dimana aparat mengetahui namun tidak berbuat apa apa.”Responden Penelitian

https://www.iom.int/sites/default/files/country/docs/indonesia/Human-Trafficking-Forced-Labour-and-Fisheries-Crime-in-the-Indonesian-Fishing-Industry-IOM.pdf

Poster yang dibuat oleh responden penelitian

Penangkapan Ikan secara Ilegal, Tidak Dilapor, dan Tidak Diatur (IUU fishing) pertama kali dipermasalahkan oleh Food and Agricultural Organization (FAO) pada tahun 2001. Pada saat ini, itu telah disepakati bersama sebagai suatu permasalahan sosio-ekonomis yang global yang secara utama berdampak terhadap kondisi ekonomi local. Masyarakat pesisir Indonesia beserta usaha berskala kecilnya termasuk dari mereka yang terdampak dari aktivitas IUU fishing yang dilakukan baik itu oleh kapal ikan asing maupun kapal Indonesia.

Contoh dari IUU Fishing: Transhipment yang tidak diijinkan Menggunakan alat tangkap terlarang Menangkap spesies yang dilindungi Membuat laporan palsu atau tidak membuat laporan sama sekali Menangkap ikan tanpa ijin atau dokumentasi yang benar Menggunakan alat-alat terlarang

Pada tingkatan provinsi dan daerah, persyaratan hukum tidak selalu jelas dan aturan hukum cenderung bertentangan antara satu sama lain. Mayoritas keluhan dari nelayan, yang berpartisipasi dalam riset ini, adalah tentang:*penundaan pengukuran ulang, *larangan transhipment, *prosedur dan peraturan dalam penerbitan izin, *definisi ‘nelayan kecil’, *kurangnya bantuan Pemerintah, *pembagian kewenangan yang tidak jelas antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kota, *berbagai surat izin yang harus diurus dari otoritas yang berbeda.

Merujuk kepada Laporan Bersama oleh IOM Jakarta, KKP dan Coventry University: “IUU Fishing mengakibatkan hilangnya pendapatan negara sekitar 20 miliar Dolar [tapi juga] mengancam sekitar 65% terumbu karang Indonesia.”, yang menghubungkan/mengaitkan penangkapan ikan ilegal ke penangkapan ikan secara tidak berkelanjutan.

Palabuhan Ratu

Kendari

Bitung

Sorong

Dobo

Pengantar Proyek Penelitian

Indonesia memiliki tantangan maritim yang sangat besar. Dengan luas perairan kepulauan sebesar 1,369,191 mil kuadrat (65% dari wilayah Indonesia), terdapat peluang yang besar bagi aktivitas-aktivitas illegal dan kejahatan di laut.

Adapun tantangan yang dihadapi sekarang adalah: Penangkapan ikan illegal mengakibatkan kerugian sebesar 3 miliar Dolar tiap tahunnya. Penangkapan ikan yang tidak berkelanjutan mengancam habitat laut melebihi kemungkinan perbaikan. Kejahatan di laut bersifat transnasional dan terencana, dan tidak lagi terbatas pada penyelundupan kecil-kecilan.

Masyarakat pesisir Indonesia merupakan pemangku kepentingan utama: Mereka berperan terhadap lebih dari 80% produksi ikan. Mempekerjakan sekitar 7 juta orang. Memiliki pengetahuan yang penting terhadap aktivitas illegal di laut.

Satu pertanyaan penting: bagaimana cara agar masyarakat pesisir diikutsertakan dalam pengelolaan dan pengembangan yang berkelanjutan daripada wilayah laut Indonesia?

Dalam rangka memahami peran kompleksi masyarakat pesisir di Indonesia dalam pengelolaan wilayah maritim Indonesia, penelitian ini meninjau ancaman terhadap keamanan dan kelangsungan hidup yang diakibatkan oleh penangkan ikan secara illegal dan tidak berkelanjutan. Kami menemukan bahwa masyarakat pesisir (khususnya yang ada di pulau-pulau terluar) umumnya tidak diikutsertakan dalam jaringan-jaringan pemangku kepentingan di Indonesia. Jaringan-jaringan ini membentuk dan mengadvokasikan solusi menyeluruh untuk pengembangan yang aman dan berkelanjutan dari ekonomi biru Indonesia dan kami tegaskan, masyarakat pesisir.

Proyek ini membangun dan meningkatkan kerjasama antara Coventry University, Oxford Brookes University, dan Universitas Indonesia terkait dengan penangkapan ikan secara illegal dan tidak berkelanjutkan dalam kerangka Indonesian Maritime Security. Proyek ini telah membangun suatu jaringan riset dan kebijakan yang melibatkan peneliti senior dan muda, aparat Pemerintah, lembaga swadaya masyarakat, dan perwakilan masyarakat pesisir.

Proyek ini bertujuan untuk:

1. Membangun jaringan institusional yang tahan lama antara akademisi, praktisi, dan masyarakat.2. Mendapatkan pemahaman mengenai dampak penangkapan ikan secara illegal dan tidak berkelanjutan terhadap

keamanan dan kelangsungan hidup masyarakat.3. Meningkatkan kerjasama antar pemangku kepentingan untuk memajukan kebijakan dan praktik keamanan laut.4. Menerjemahkan dan mewujudkan temuan riset untuk otoritas nasional dan daerah.5. Membentuk tim riset kecil yang menyelidiki suatu masalah pengelolaan laut yang berkaitan dengan perikanan

secara khusus.

Tim penelitian mengunjungi masyarakat-masyarakat pesisir local dan agensi penegak hokum nasional. Kami mewawancarai nelayan di Pelabuhan Ratu, Kendari, Bitung, Sorong, dan Dobo serta personil Bakamla, KKP, Dirjen Imigrasi, Polair, dan TNI AL.

Selain wawancara dan observasi, kami juga menggunakan collage making sebagai cara yang inovatif dan kreatif untuk mengumpulkan dan memvisualisasikan pendapat. Kami mengundang peserta riset untuk mengekspresikan pengalaman mereka dan praktik terkait ‘kejahatan’ di laut melalui gambar-gambar yang dipilih.

Seluruh tim peneliti bertemu empat kali untuk membahas desain dan menentukan lokasi penelitian (Jakarta), membahas temuan sementara (Coventry) dan membahas dan memformulasikan hasil akhir (Jakarta) dan konferensi akhir (Jakarta).

Proyek ini memiliki kaitan yang dekat terhadap beberapa Sustainable Development Goals: nomor 1 (Poverty), nomor 14 (Life below Water), dan nomor 17 (Partnership for the Goals).

Para peneliti menemukan bahwasanya:

1. Permasalahan penangkapan ikan secara ilegal dan tidak berkelanjutkan berkaitan dengan kejahatan perikanan dan kejahatan maritim lainnya.

2. Adanya keprihatinan bersama dari para pemangku kepentingan yang terlibat (nelayan dan aparat Pemerintah) terhadap kualitas kerjasama dan rendahnya tingkat pendidikan, yang berdampak pula pada rendahnya pemahaman dan kesadaran.

Permasalahan-permasalahan dari penangkapan ikan secara tidak berkelanjutan, kejahatan perikanan, kerjasama, dan pendidikan dibahas dalam brosur ini. Halaman-halaman berikutnya menyediakan beberapa informasi dasar mengenai permasalahan-permasalahan tersebut dan kesimpulan utama dari riset ini. Semua terilustrasikan dalam bentuk foto dan kutipan.

Kami menilai setelah generasi kami – jika kami tidak menjaga ini – kami lalu hanya akan meninggalkan cerita bagi cucu-cucu kami; suatu cerita kosong, karena terumbu karang dan lainnya telah rusak.”Responden Penelitian

PROJECT TEAMProf. Dr. Math Noortmann, CUProf. Dr. Melda Kamil Ariadno*, UI Dr. Ioannis Chapsos, CUProf. Adrianus Meliala, UIDr. Arie Afriansyah, UIProf. Dr. Juliette Koning, OBUDr. Mas Achmad Santosa, KKPMr. Mohammad Bilhamar, ASTUINMr. Jeremia Nainggollan, UIMr. Alif Nurfakhri, UI

Kerjasama antara Masyarakat Nelayan dan Instansi Penegak Hukum di Indonesia

Penangkapan Ikan Ilegal dan Tidak Berkelanjutan dan Kejahatan Perikanan: