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IMPACTOS DA INSTALAÇÃO DA FACULDADE DE CIÊNCIAS APLICADAS DA
UNICAMP EM LIMEIRA/SP – PERCEPÇÃO DA POPULAÇÃO DO ENTORNO.
SILVA, Murilo Santos da1
D'ANTONA, Álvaro de Oliveira2
Eixo Temático: Desenvolvimento e políticas públicas.
RESUMO
O objetivo deste trabalho foi analisar os impactos da instalação da Faculdade de Ciências
Aplicadas da Unicamp em Limeira/SP. Para a coleta de dados, foram realizadas entrevistas
semiestruturadas com a população residente no entorno da Faculdade e também com
autoridades-chave no processo de instalação. Os resultados apontam que na percepção dos
moradores do entorno da Faculdade a sua instalação causou alguns impactos para a região,
sobretudo nas áreas de segurança pública e habitação, e revelam que o público mais atingido
por tais impactos foi a comunidade estudantil, pois estes passaram a sofrer com furtos e
roubos, e também com os altos valores dos aluguéis. Com base nos resultados, verifica-se a
necessidade da incorporação de dimensões multidisciplinares nas políticas públicas, e a
importância de um trabalho intersetorial entre os atores envolvidos na formulação e
implementação, a fim de que uma determinada política pública não venha a apresentar
consequências não-intencionais.
Palavras-Chave: Políticas Públicas, Ensino Superior, Impactos Locais, Intersetorialidade,
Consequências não-intencionais.
1 - INTRODUÇÃO
O Ensino Superior no Brasil passou por diversas mudanças nas últimas décadas e
sofreu influência de vários projetos, programas e leis, como por exemplo: A Lei de Diretrizes
e Bases (LDB), a Constituição Federal de 1988, o Plano Nacional de Graduação (PNG) e o
Plano Nacional de Educação (PNE). A partir das mudanças ocorridas, o Conselho de Reitores
das Universidades Estaduais de São Paulo (CRUESP), no ano de 2001, passou a refletir sobre
1 FCA/UNICAMP. Graduando em Gestão de Políticas Públicas. [email protected] 2 FCA/UNICAMP. Doutor em Ciências Sociais. [email protected]
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o papel das Universidades Públicas Paulistas no ensino de graduação, e constatou que apesar
da USP, UNESP e UNICAMP serem responsáveis por metade das produções científicas do
país, a oferta de vagas no ensino de graduação representava cerca de 5,5% do total
(FERREIRA, 2013, p. 1-33).
A fim de melhorar o cenário, o CRUESP elaborou um documento intitulado
“Expansão do Sistema Estadual Público de Ensino Superior”, no qual constavam algumas
propostas, dentre elas: a expansão de vagas no ensino de graduação; criação de novos campi
universitários; oferecimento de cursos sequenciais e básicos; apoio a cursos
profissionalizantes; a formação de professores para o ensino fundamental e a utilização de
novas tecnologias para o ensino (PEDROSA, 2010, p. 41).
Para atender a política de expansão de vagas e as propostas do CRUESP, as
Universidades Estaduais Paulistas iniciaram seus projetos, que além do aumento no número
de vagas nos cursos já existentes, resultou na criação de novos cursos e construção de novos
campi universitários por todo o Estado de São Paulo, foram eles: UNESP – Sete campi
experimentais nas cidades de Registro, Rosana, Dracena, Ourinhos, Itapeva, Tupã e
Sorocaba/Iperó; USP – Um novo campus na Zona Leste da cidade de São Paulo e um segundo
campus na cidade de São Carlos; UNICAMP – Um segundo campus na cidade de Limeira, a
Faculdade de Ciências Aplicadas (CRUESP, 2005, p. 1-7).
A Faculdade de Ciências Aplicadas da Universidade Estadual de Campinas
(FCA/UNICAMP) abriu suas portas no ano de 2009 com oito cursos de graduação: Ciências
do Esporte, Engenharia de Manufatura, Engenharia de Produção, Gestão do Agronegócio,
Gestão do Comércio Internacional, Gestão de Empresas, Gestão de Políticas Públicas e
Nutrição, ofertando quatrocentos e oitenta vagas anuais (FCA, 2015).
De acordo com Midlej e Fialho (2005, p. 186), Para instalação de instituições de ensino superior em determinados locais, dada a sua natureza, são levados em consideração aspectos infraestruturais materiais e sociais, composição dos orçamentos públicos, estrutura de gastos públicos, impactos sobre comportamentos individuais e coletivos, sobre a economia, cultura, política e história locais. Isto porque esses espaços detêm a representatividade política e econômica e concentram os setores mais dinâmicos de influência no seu entorno, podendo gerar um fluxo multidimensional do “vivido” territorial pelos membros daquela localidade, criando sua territorialidade.
No início dos anos 2000, com o anúncio da possível implantação de uma nova unidade
da UNICAMP no município de Limeira/SP, conforme o relato dos moradores e das
autoridades locais, o anseio da população local era de que a faculdade trouxesse muitos
benefícios estruturais, econômicos e sociais para a cidade e a expectativa da população era
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muito positiva em relação ao projeto.
O objetivo deste trabalho foi identificar quais os impactos causados pela instalação da
Faculdade de Ciências Aplicadas da UNICAMP na percepção da população dos bairros
Jardim Morro Azul e Jardim Paulista da cidade de Limeira/SP (Figura 01). Neste trabalho
buscou-se identificar de que forma a instalação do campus da Faculdade de Ciências
Aplicadas veio a causar possíveis consequências não-intencionais para uma população que
não é direta e imediatamente beneficiada com vagas na Universidade. As hipóteses iniciais
desta pesquisa eram de que dentre os possíveis impactos da instalação da FCA/UNICAMP
estavam: o aumento do custo de vida na região do entorno do campus (aluguéis,
supermercados, lojas), o aumento da criminalidade (furtos e roubos) e o aumento dos ruídos
(barulho de festas de estudantes e outras desordens). Figura 01: Entorno da Faculdade de Ciências Aplicadas, Morro Azul e Jardim Paulista.
Fonte: Retirado do Google Maps.
2 - DESENVOLVIMENTO
2.1 – METODOLOGIA
Este trabalho consistiu numa pesquisa de campo, onde foram realizadas entrevistas
semiestruturadas, compostas por perguntas abertas, de opinião e percepção dos moradores,
referentes ao dia a dia e demais assuntos relativos aos bairros do entorno.
A pesquisa foi submetida e aprovada pelo Comitê de Ética da Universidade Estadual
de Campinas, com CAAE nº 45987315.3.0000.5404, seguindo assim todos os protocolos
éticos estabelecidos para a coleta dos dados.
Foram realizadas 21 entrevistas com os moradores do entorno, residentes na região há
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no mínimo sete anos, desde o início do funcionamento do campus, os quais foram recrutados
previamente junto às lideranças locais do bairro, associação dos moradores e grupos
religiosos.
2.2 – RESULTADOS E DISCUSSÃO
Para a análise, parte dos dados qualitativos coletados junto aos moradores foram
compilados a fim de que fosse possível obter frequências que permitissem uma melhor
visualização e facilitassem o diálogo com os objetivos e hipóteses da pesquisa. Deste modo,
neste trabalho, os resultados serão apresentados na forma de gráficos.3
Para 57,1% (12) dos entrevistados, a simples ocupação do terreno onde foi construída
a Faculdade de Ciências Aplicadas já foi algo positivo, pois no local existia um canavial, com
muito mato e uma grande quantidade de lixo.
Para 19% (4), apesar de não apontarem pontos negativos referentes à instalação da
FCA, estes disseram que a vinda da Faculdade não mudou nada em suas vidas e na realidade
em que vivem, pois não estudam ou não tem ninguém na família que estude e não foram
beneficiados financeiramente com a Faculdade, pois não possuem comércios e nem casas para
alugar, mas reconhecem sua importância para a educação e desenvolvimento do município.
Figura 02: Mudanças ocorridas no bairro (Jardim Morro Azul e Paulista).
Fonte: Elaborada pelo autor.
Na Figura 02, quando citam mudanças estruturais, apesar dos moradores não
associarem diretamente à instalação da FCA/UNICAMP, grande parte destas mudanças
também estão ligadas à sua construção na região.
3 Toda a coleta de dados e a pesquisa completa de SILVA (2016), "Os Impactos da Instalação da Faculdade de Ciências Aplicadas da UNICAMP em Limeira/SP - percepção da população do entorno e demais atores." Disponível em: https://goo.gl/gS5KaZ Acesso em 10/08/2016.
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Os moradores também foram questionados sobre quais foram as principais mudanças
observadas no bairro após a instalação da FCA, sendo que nesta pergunta poderiam citar mais
de uma mudança. Figura 03: Mudanças no bairro após instalação da FCA/UNICAMP.
Fonte: Elaborada pelo autor.
Figura 04: Custo de vida no bairro (Jardim Morro Azul e Paulista).
Fonte: Elaborada pelo autor.
Nenhum dos entrevistados associou o aumento ou diminuição do custo de vida com a
instalação da FCA na região. Porém quando questionados sobre os valores dos aluguéis,
90,5% (19) disseram que aumentaram/são mais caros no bairro. As possíveis causas de tais
aumentos estão na Figura 05.
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Figura 05: Causas dos altos valores dos aluguéis na região.
Fonte: Elaborada pelo autor.
Na Figura 05, apesar da maioria dos entrevistados atribuir a causa dos altos valores
dos aluguéis à instalação da FCA e a presença de estudantes na região, 90,5% (19) dos
entrevistados residiam em casas próprias e 9,5% (2) em casas alugadas. De acordo com os
moradores, os maiores prejudicados pelos altos valores foram os estudantes que passaram a
viver no bairro.
Figura 06: Possíveis causas de assaltos na região (Jardim Morro Azul e Paulista).
Fonte: Elaborada pelo autor.
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Os moradores consideram a região muito tranquila, pois não são o público-alvo dos
assaltantes. De acordo com os entrevistados, nos assaltos existentes as principais vítimas são
os estudantes que passaram a frequentar ou residir na região devido à instalação da
FCA/UNICAMP.
Figura 07: Percepção de ruídos/barulhos no bairro.
Fonte: Elaborada pelo autor.
Figura 08: Ocorrência de festas no bairro (Jardim Morro Azul e Paulista).
Fonte: Elaborada pelo autor.
Conforme observado na Figura 08, a realização de festas de estudantes no bairro não é
a principal causa de possíveis problemas relacionados a barulhos.
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2.3 - BREVE REFERENCIAL TEÓRICO
O conceito de consequências não-intencionais vem sendo abordado por diferentes
áreas do conhecimento, dentre elas a sociologia e a economia. Um dos percursores do
conceito foi o sociólogo Robert K. Merton com a publicação em 1936 do artigo The
Unanticipated Consequences of Purposive Social Action. Em 1977, Raymond Boudon
baseado no trabalho de Merton publica a coletânea Effets Pervers et Ordre Social. Já em
1988, Anthony Giddens traz reflexões importantes sobre o conceito na Teoria da
Estruturação.
Segundo Merton (1936), Boudon (1979) e Giddens (1989), as consequências antecipadas de uma determinada ação equivalem àqueles resultados que os agentes pretendiam obter ao empreenderem esta ação, ou seja, suas intenções iniciais. Já as consequências não-antecipadas das ações sociais (Merton, 1936), chamadas de efeitos perversos por Boudon (1979) e de consequências impremeditadas por Giddens (1989), podem ser entendidas como as conseqüências não-desejadas, não-previstas, ou não-esperadas de ações individuais ou coletivas, decorrentes de ações intencionais ou não-intencionais, passíveis ou não de previsão e que podem, uma vez ocorridas, ser avaliadas como “positivas” ou “negativas”, dependendo da perspectiva do observador. (FURTADO et al, 2011, p. 02)
No caso específico de uma unidade de ensino superior, estas consequências não-
intencionais resultantes da política e os dados coletados nesta pesquisa, apontam para a
importância da intersetorialidade nas políticas públicas, pois a Faculdade de Ciências
Aplicadas da Unicamp faz parte de uma política pública de ensino superior, mas sua
implementação acaba envolvendo áreas como habitação, mobilidade urbana, saúde, segurança
pública e urbanização.
3 - CONSIDERAÇÕES FINAIS
Na percepção da população do entorno, a instalação da Faculdade de Ciências
Aplicadas não apresentou impactos negativos relacionados com a sua construção que
afetassem diretamente suas vidas e realidades. Para os moradores, os maiores prejudicados
deste processo foram os próprios estudantes, pois estes passaram a ter que alugar casas por
altos valores e também a sofrer com os furtos e assaltos, pois os estudantes são as principais
vítimas de crimes na região do entorno da Faculdade de Ciências Aplicadas.
Inicialmente o objetivo era verificar de que forma os atores não beneficiados
diretamente pela instalação da FCA, neste caso os moradores, eram impactados. Porém,
verificou-se que os maiores impactados foram os beneficiados, ou seja, os próprios alunos da
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instituição. Com base nos resultados obtidos, verifica-se a necessidade da incorporação de
dimensões multidisciplinares, e transversais nas políticas públicas, e que deve haver também
trabalho intersetorial entre os atores envolvidos, a partir de uma visão sistêmica, levando em
consideração o médio e longo prazo.
No que se refere à intersetorialidade, de acordo com Santos (2011, p.16), Um dos maiores desafios destas políticas está associado à questão da intersetorialidade, isto é, à necessidade dos diferentes setores atuarem de forma integrada e inclusiva na implementação destas políticas, compartilhando recursos, metas e desenvolvendo estratégias conjuntamente a partir das experiências já vivenciadas. O modelo de implementação anteriormente operante, o setorial, não prevê essa dinâmica de relações. Pelo contrário, confere aos setores atividades circunscritas à especialização profissional de cada área de atuação.
Deste modo, a intersetorialidade é um item essencial para que uma determinada
política pública não venha a apresentar consequências não-intencionais relativas à sua
implementação, pois apesar de neste caso ser uma política pública de ensino superior, sua
implementação depende de diferentes áreas, atores e níveis de Governo.
4 - REFERÊNCIAS
BOUDON, Raymond. Efeitos perversos e ordem social. Rio de Janeiro: Zahar, 1979;
CRUESP. Ofício 22/2005. Disponível
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DEMO, Pedro. Metodologia do conhecimento científico. São Paulo: Editora Atlas, 2000;
FERREIRA, Flávio Batista. Título: Regulação local da política de expansão do ensino
superior público paulista: diferentes concepções de universidade no projeto do novo campus
da Unicamp em Limeira. Defesa em 11/09/2013. 209 p. Dissertação de Mestrado – Faculdade
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FURTADO, Raquel Alves; CARRIERI, Alexandre de Pádua; BRETAS, Paula Fernandes.
Consequências Não-Antecipadas da Gestão Participativa e Trabalho em Equipe: Análise de
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Trabalho, 2011;
GIDDENS, Anthony. A constituição da sociedade. São Paulo: Martins Fontes, 1989;
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MARCONI, M. A.; LAKATOS, E. M. Fundamentos de metodologia científica. 5 ed. São
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<http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/8225/62090100009.pdf>
Acesso em 09/08/2016;
SILVA, Murilo Santos da. Os Impactos da Instalação da Faculdade de Ciências Aplicadas
da UNICAMP em Limeira/SP - percepção da população do entorno e demais atores. Paper
apresentado no II Encontro Nacional de Políticas Públicas, em fase de publicação nos anais do
evento. Araraquara/SP, junho/2016. Disponível em: <https://goo.gl/gS5KaZ> Acesso em
10/08/2016.
