EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL EN EL DISTRITO JUDICIAL DE ICA

Por Virginia Alcalde Pineda

Secretaria Técnica del Equipo Técnico de Implementación del Código Procesal Penal

El 1º de diciembre de 2009 se dio inicio en el Distrito Judicial de Ica, lo que significa otro avance mas en la reforma procesal implementada en nuestro país. El proceso de la reforma comprende varias etapas que conllevan a materializar la aplicación del Código Procesal Penal; una de las primeras ha sido la elaboración de los planes de implementación de cada sector acorde con el Plan Nacional. El plan de implementación del Ministerio Público establece el diseño de la nueva estructura del Despacho Fiscal basado en la organización corporativa y el diseño de la nueva gestión fiscal. Antes de la vigencia del CPP el Distrito Judicial de Ica contaba en segunda instancia con 02 Fiscalías Superiores Penales, 04 Fiscalías Superiores Penales Mixtas y 02 Fiscalías Superiores en lo Civil Familia. En primera instancia funcionaban 12 Fiscalías Provinciales Penales, 08 Fiscalías Provinciales Mixtas, 01 Fiscalía Provincial Penal Transitoria, 01 Fiscalía de Prevención del Delito y 06 Fiscalías Provinciales Civil y Familia. Con la vigencia del CPP, en el Distrito Judicial de Ica, se creó 7 nuevas fiscalías, de las cuales una es Superior Penal, tres son Fiscalías Provinciales Penales Corporativas y tres Fiscalías Provinciales Penales (Fiscalía Superior Penal de Pisco, Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Pisco, Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Parcona, Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Nazca, Fiscalía Provincial Penal de Vista Alegre, Fiscalía Provincial Penal de Huaytara, y Fiscalía Provincial Penal de Paucar Sara Sara. La nueva organización y el cambio del modelo implica en la práctica que los fiscales deberán realizar el doble de esfuerzos en relación al trabajo que se realizaba con el Código de Procedimientos Penales, razón por la cual ha sido necesario incorporar un mayor número de personal Fiscal y de asistentes; así como nuevo personal administrativo y especializado para las nuevas unidades de apoyo administrativo, y el fortalecimiento y la creación de las divisiones y unidades médico legales. El personal fiscal para el Distrito Judicial de Ica ha sido incrementado en un 106%, el personal asistentes de apoyo a las fiscalías en un 127% y el personal médico y administrativo para la División y las unidades médico legales en un 115%; asimismo, se han contratado 89, trabajadores administrativos de las diversas especialidades para las nuevas unidades de apoyo al trabajo fiscal. Respecto a las denuncias penales, el Distrito Judicial de Ica hasta antes de la entrada en vigencia del Código Procesal Penal registraba 10,758 denuncias penales al año, volumen que se viene incrementando a una tasa promedio anual del 2.81%. De una muestra de 7,491 delitos tomados en el ejercicio 2008, se ha identificado que los delitos de mayor frecuencia en el Distrito Judicial de Ica son: Incumplimiento de Obligación Alimentaría (14.08%), Lesiones (4.89%), Hurto Agravado- casa habitada (3.84%), Estafa (3.24%), Robo Agravado - dos ó mas personas (3.24%), V.L.P. Coacción (2.99%), Falsificación de Documentos (2.50%), Robo Agravado – con crueldad (2.31%) y Apropiación Ilícita (2,23). El Ministerio Público, en el marco de la implementación del nuevo Sistema Procesal en materia criminal y la política de “Fortalecimiento Institucional”, debe garantizar el éxito del mismo, por ello, fue de vital importancia diseñar y realizar un Proceso de Inducción de una nueva gestión fiscal, cuya ejecución, fue confiada a los Fiscales que han adquirido conocimientos, experiencias, habilidades y destrezas en éste nuevo modelo, a fin de que éstos, sean orientadores en los nuevos distritos judiciales donde se inicia el proceso de implementación.

El proceso busca trasmitir in situ y de manera personalizada el asesoramiento continuo para enfrentar los turnos fiscales con el nuevo modelo; también trasmitir las experiencias en cuanto al Despacho de Liquidación de los expedientes y denuncias, lo cual significa métodos y prácticas para liquidar la carga, clasificación de los casos, manejo de las estándares para dicha clasificación, manejo de la carpeta fiscal, de los nuevos reglamentos, sugerencias para el trabajo en equipo con la Policía Nacional del Perú, etc. También busca fortalecer y afianzar la identificación institucional dentro de la nueva estructura organizada (Despachos Corporativos), en un marco técnico de organización y gestión administrativa y fiscal, así como distinguir la labor de los Fiscales en su nuevo rol, presentar los nuevos desafíos en forma sistemática y mostrar los resultados del trabajo de otras sedes, con el testimonio presencial de sus actores (fiscales de otros distritos con el código implementado), quienes en forma desinteresada y con una capacidad de entrega trabajan durante dos semanas, capacitando de manera práctica acerca del desempeño de la nueva gestión fiscal, que por supuesto implica, la administración de la carga, conducción de la investigación, coordinación con la policía, búsqueda de la prueba objetiva, tratamiento a las víctimas, coordinación con los médicos legistas, manejo de la oralidad en las audiencias, manejo del sistema informático (SGF) y de la carpeta fiscal, optimización de resultados a través de salidas alternativas entre otras. Con el fin de asegurar la calidad del servicio fiscal en el modelo procesal penal, esta reforma necesariamente tiene que ser complementada con una adecuada dotación de equipos y mobiliario de oficina para las fiscalías, las nuevas unidades administrativas y las unidades médico legales, a los cuales se les ha dotado con nuevos equipos de cómputo, nuevos escritorios, equipos especiales y unidades móviles como camionetas y motos para el desplazamiento de los fiscales a sus diversas diligencias y la ejecución de las notificaciones. En cuanto a la infraestructura, un tema ciertamente álgido por la escasez de locales, tanto propios y en alquiler, para el Distrito Judicial de Ica se acondicionaron un total de 20 locales, de los cuales el 80% son alquilados y el 20% propios, los mismos que han sido acondicionados según el nuevo diseño del despacho fiscal. Se está edificando la nueva sede fiscal que próximamente será inaugurado. Con respecto a las acciones de difusión se han realizado spots televisivos y radiales para ser difundidos en medios audiovisuales del Distrito Judicial de Ica, también se ha elaborado material grafico como banderolas, banners y afiches, relacionados con la reforma procesal para ser distribuidos al público usuario en las diferentes fiscalías así como las distintas sedes descentralizadas del Distrito Judicial y en lugares estratégicos.