Incentivi per l\'efficienza energetica

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www.fire-italia.org Il quadro di supporto per l’efficienza energeticaDario Di Santo, FIRE

Convegno FIRE: Investire nell’efficienza energetica 19-20 novembre 2009, Sirmione

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La Federazione Italiana per l’uso Razionale dell’Energia è un’associazione tecnico-scientifica che promuove per statuto l’efficienza energetica in tutte le sue forme.

Oltre alle attività rivolte agli oltre 500 soci, la FIRE opera su incarico del Ministero dello Sviluppo Economico per gestire le nomine e promuovere il ruolo degli energy manager nominati ai sensi della Legge 10/91.

La Federazione collabora con le Istituzioni, la Pubblica Amministrazione e varie Associazioni per diffondere l’uso efficiente dell’energia ed opera a rete con gli operatori di settore e gli utenti finali per individuare e rimuovere le barriere di mercato e per promuovere buone pratiche.

Cos’è la FIRE

www.fire-italia.org www.secem.eu Rivista Gestione Energia

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Sviluppo, risorse e dipendenze

Energia

I problemi

Le risposte

Gli incentivi

Detrazioni Irpef

Certificati verdi

Conti energia

Certificati bianchi

Altre opportunità

Considerazioni

1900-2000: fabbisogno in fonti primarie x 10

1900-2000: crescita popolazione x 4

Elettrificazione dei consumi energetici: x 3

Dall’uomo agricolo a quello tecnologico: x 15

Dipendenza dall’estero: 85%

2000-2008 prezzo del greggio: x 5

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Un modello costoso che pochi si possono permettere…

… e che ha costi sociali di difficile valutazione…

I rischi del modello attuale

0

10000

20000

30000

40000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Andamento bolletta energetica italiana

M€

Bolletta energetica Gas naturale Carbone PetrolioCosto del greggio

Fonti delle figure: Unesco, ENEA, FIRE

61 G€

Energia

I problemi

Le risposte

Gli incentivi

Detrazioni Irpef

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Considerazioni

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I nuovi obiettivi dell’Unione

Il Consiglio Europeo ha lanciato nel 2007 – e apprvato nel 2009 – una nuova strategia per promuovere l’efficienza energetica, ponendo i seguenti obiettivi al 2020:

+20% per le rinnovabili (+10% nei trasporti); revisione ETS, -10% per le emissioni di gas serra extra-ETS, 120 gCO2 per le auto al 2012; l’introduzione del sequestro della CO2.

Obiettivo 2020Sarà presente un

forte sostegno per l’efficienza

energetica!

Energia

I problemi

Le risposte

Gli incentivi

Detrazioni Irpef

Certificati verdi

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I nuovi obiettivi dell’Unione

Energia

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Detrazioni Irpef

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Altre opportunità

Considerazioni

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EN

TIV

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INDUSTRIA 2015

(impegno complessivo 200 ML!)

Promozione iniziative industriali su efficienza energetica e fonti rinnovabili

FONDI STRUTTURALI ENERGIA

(impegno complessivo 1.600 ML!)

Iniziative imprenditoriali nei settori dell’efficienza energetica e delle fonti rinnovabili;

CERTIFICATI BIANCHI

CERTIFICATI VERDI

TARIFFA ONNICOMPRENSIVA

CONTO ENERGIA

Strumenti di incentivazioni al funzionamento

DETRAZIONI FISCALI (FINANZIARIA)

Detrazioni fiscali al 55% per interventi di riqualificazione energetica edifici, inverter, motori elettrici e frigoriferi ad alta efficienza.

STANDARD MINIMI OBBLIGATORI

CERTIFICAZIONE ENERGETICA EDIFICI

DIRETTIVA 2002/91/CE (d.lgs. 29-12-2006 n.311)

Attivazione della certificazione energetica degli edifici;

Incremento degli standard minimi di efficienza per gli edifici (involucro + impianti)

COGENERAZIONE ALTO RENDIMENTO


Definizione di cogenerazione ad alto rendimento;

Introduzione di procedure semplificate per la cogenerazione ad alto rendimento;

ECODESIGN PRODOTTI

DIRETTIVA 32/2005/CE (d.lgs. 6-11-2007, n.201)

Definizione di standard minimi e certificazioni più rigorose degli apparecchi e prodotti per gli usi finali dell’energia;

RICERCA DI SISTEMA

(210 ML! enti ricerca+ 54 ML! bando ricerca industrale)

Ricerca di base, ricerca industriale, sviluppo sperimentale su reti, nucleare, CCS, fonti rinnovabili, efficienza energetica

EFFICIENZA ENERGETICA: ELEMENTI DELLA STRATEGIA COMPLESSIVA

ACTION PLAN ITALIA

OBIETTIVO 2016: riduzione consumi

10,86 MTEP

SERVIZI ENERGETICI


Definizione dei servizi energetici e degli operatori (ESCO);

Efficienza energetica negli edifici pubblici;

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Stimolare il mercato, interiorizzare i costi sociali

Per raggiungere l’obiettivo comunitario del 20-20-20 è necessario creare quelle condizioni di mercato che stimolano un ricorso frequente e crescente ad interventi di miglioramento dell’efficienza energetica.

Qualunque strumento si decida di utilizzare allo scopo deve essere pensato per portare il mercato ai posti di partenza.

Gli incentivi sono un tentativo spesso poco riuscito di introdurre le esternalità (i costi sociali) nei prezzi di mercato.

Sebbene non siano sempre necessari per raggiungere i risultati attesi e siano difficili da gestire, nell’immaginario collettivo se c’è qualcosa da chiedere il primo pensiero vola sempre a questo strumento.

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Cosa si può finanziare:la conoscenza (sensibilizzazione e formazione);la ricerca (ENEA, CNR, CERSE);la creazione di un mercato dell’offerta (es. imprenditoria giovanile, Legge 488/92, Industria 2015);l’installazione di tecnologie o l’offerta di servizi;il sistema del credito (banche, investitori privati del rischio);gli errori del passato e del presente (si tratta di incentivi in parte espliciti, come il forzato decomissioning nucleare, in parte impliciti, come il mancato sviluppo delle rinnovabili).

Interessante notare che in campo energetico la quarta e l’ultima voce sono le più gettonate.

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Tali strumenti sono stati messi a disposizione sia a livello nazionale, sia a livello regionale e locale, talvolta in sovrapposizione.

Le opzioni disponibili

Nel corso degli anni si è fatto ricorso a:incentivi in conto capitale (e.g. finanziamenti MATTM);

incentivi in conto energia (e.g. CIP6, conto energia fotovoltaico);

meccanismi di cap and trade (e.g. certificati bianchi e verdi, emission trading);fondi di garanzia e prestiti a tassi agevolati (conto interesse);

agevolazioni fiscali (e.g. 55% Irpef, accisa del gas per cogenerazione);

contributi a fondo perduto (e.g. CERSE);

carbon tax.

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Gli aspetti fondamentali delle detrazioni sono i seguenti:la detrazione al 55% si deve ripartire su cinque anni;il solare termico e gli infissi non richiedono l’attestato di qualificazione energetico redatto da un tecnico (ingegneri e architetti, geometri e periti industriali, dottori agronomi, dottori forestali e periti agrari);possono beneficiare dell’agevolazione i possessori o i detentori dell’immobile (persone fisiche o giuridiche) e i soggetti passivi di IRPEF o IRES;la detrazione è ammissibile per immobili e parti di essi, fino alla singola unità immobiliare, purché esistenti e riscaldati (salvo solare termico);la detrazione è riconoscibile sui contratti servizio energia plus, come definiti dal D.Lgs. 115/2008.

Il D.M. 3 agosto 2009, attuativo della legge 3/2009, ha introdotto alcune modifiche, chiarendo la non cumulabilità delle detrazioni fiscali con il bonus per l’efficienza energetica previsto dal conto energia e introducendo alcune semplificazioni nella presentazione delle domande.Per approfondimenti: http://efficienzaenergetica.acs.enea.it/invio.htm

Detrazioni fiscali

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http://efficienzaenergetica.acs.enea.it/invio.htm

http://efficienzaenergetica.acs.enea.it/invio.htm

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Per usufruire delle detrazioni Irpef è necessario:compilare a video l’attestato di qualificazione energetica ed inviarlo via web all’ENEA (quando necessario);compilare a video e inviare all’ENEA la scheda informativa.

L’unico modo ammesso per la trasmissione della documentazione è l’invio telematico.

http://finanziaria2008.acs.enea.it/

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Detrazioni fiscali



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12

Pervenute, per la campagna 2007 sulle detrazioni al 55%, circa 106.000 domande, salite nel 2008 a 244.000, di cui il 45% a carico dei privati. Scarso successo hanno invece avuto le detrazioni al 20% sui motori elettrici e sugli inverter.

0

2750

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13

I valori mediati sulla totalità delle domande presentate nel 2007 sono i seguenti:

risparmio annuo di energia primaria: 8,3 MWh;CO2 evitata: 1,8 t/a;costo dell’intervento al netto delle spese professionali: 13.475 €;spese professionali: 684 €.

Mentre considerando i vari complessivamente ascrivibili al meccanismo (106.000 interventi) si ottiene:

risparmio annuo di energia primaria: 880 GWh;CO2 evitata: 193.000 t/a;costo degli interventi al netto delle spese professionali: 1.428 M€;spese professionali: 73 M€.

Nel 2008 sono state presentate 244.000 domande, per un totale di 3.640 M€, di cui il 45% a carico dei privati. Gli interventi incentivati nel biennio consentono di risparmiare quasi 3 miliardi di kWh all'anno, ossia più di 250 ktep.

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Detrazioni fiscali

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Programma Industria 2015

Il programma Industria 2015 mira a creare e rafforzare l’industria di settore, in modo da garantire per le nostre imprese la possibilità di competere in un mercato globale che sarà centrale. Relativamente al Pacchetto Efficienza Energetica sono stati presentati 92 progetti.

Le imprese complessivamente coinvolte delle proposte, alcune delle quali in più progetti, sono 474 di cui:

142 grandi66 medie118 piccole138 microimprese10 imprese straniere

Gli organismi di ricerca sono 375.

L’importo complessivo dei progetti presentati ammonta a 1.690 M€ di cui:

1.081 riferiti alle Aree tecnologiche ad alto potenziale innovativo609 alle Aree tecnologiche ad alto potenziale applicativo.

Sul sito www.industria2015.ipi.it sono disponibili informazioni sui progetti selezionati per l’accesso ai fondi. Sono stati ammessi ad inizio 2009 trenta progetti per 200 M€ di cofinanziamento.

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Non è attivo!

http://www.industria2015.ipi.it/

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Fondo Kyoto

Il D.M. 25 novembre 2008 ha attivato il fondo di rotazione volto a erogare finanziamenti a tasso agevolato per le seguenti soluzioni:

microcogenerazione diffusa (25 M€);fonti rinnovabili di piccola taglia (10 M€);motori elettrici sopra i 90 kWe (15 M€);usi finali (involucro edilizio, teleriscaldamento con CHP fino a 500 kWe, pompe di calore a bassa entalpia, CHP fino a 5 MWe, 130 M€);protossido di azoto (5 M€);ricerca (5 M€);gestione forestale sostenibile (10 M€).

Possono beneficiare del finanziamento, a seconda della misura considerata, le persone fisiche, le persone giuridiche private, le imprese, i condomini (con almeno 10 unita abitative) e la P.A.

I finanziamenti coprono il 75% dei costi massimi ammissibili (il 90% per la P.A.) e assumono la forma di prestiti di scopo, di durata non inferiore a 3 anni e non superiore a 6, a rate semestrali, costanti, posticipate, con applicazione di un tasso fisso determinato dal MEF.

Il bando si può scaricare da: www.minambiente.it/index.php?id_sezione=3017

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Detrazioni Irpef

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Non è attivo!

http://www.minambiente.it/index.php?id_sezione=3017

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Certificati bianchi: schema ESCO o distributore

16

Tariffe Utente

Società del distributore o ESCO

Risparmio da Rete

220-630 €/tep*

300-800 €/tep

88,92 €/tep

Distributore 60-90 €/tep nel 2008

* Ipotesi di contratto a risparmi condivisi

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1 tep corrisponde a: 980 kg di gasolio,

1.300 m3 di gas naturale

5.350 kWh elettrici

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Certificati bianchi: schema utente finale

17

Tariffe

Utente con energy manager

Risparmio da Rete

300-800 €/tep

88,92 €/tep

Distributore

60-90 €/tep nel 2008

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Detrazioni Irpef

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Considerazioni

1 tep corrisponde a: 980 kg di gasolio,

1.300 m3 di gas naturale

5.350 kWh elettrici

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Certificati bianchi: i risultati

18

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ConsiderazioniAutorità per l’Energia Elettrica e il Gas

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Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas

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19Fonte: AEEG.

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2005 2006 2007 2008Distributori elettrici obbligati 9,1% 6,1% 11,4% 9,8%Distributori gas obbligati 23,8% 9,4% 10,1% 8,4%Distributori non obbligati 2,5% 12,2% 1,9% 1,0%!"#$%&'()$(!%*+$,$(-.%*/%&$#$(0!!-1 64,6% 72,3% 76,6% 80,8%!"##$%%&'(")'*)$+#,'-.).#$+'/!*-0 - - - 0,1%TOTALE 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

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20

Elaborazioni FIRE dati AEEG e GME, AEEG.Energia

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Considerazioni !

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21

Fonte: AEEG.Energia

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Considerazioni

Autorità per l'energia elettrica e il gas 13

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Mercato degli scambi bilaterali

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22

Elaborazioni FIRE dati AEEG e GME, AEEG.Energia

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Considerazioni

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Fonte: GME.Energia

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Tipologia Emessi anno 2009Tipo I 1.807.277 Tipo II 516.605 Tipo III 102.980 Totale 2.426.862

Tipologia Totale emessi da 2006 Tipo I 3.797.336 Tipo II 1.011.252 Tipo III 218.174 Totale 5.026.762

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Totale 2.426.862 Totale 5.026.762

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Anno Obbligo Obbligo Obbligo Obbligo Elettricità Gas Totale Cumulato

2005 97.854 58.057 155.911 155.911 2006 191.949 117.062 309.011 464.922 2007 385.558 247.824 633.382 1.098.304 2008 1.200.000 1.000.000 2.200.000 3.298.304 2009 1.800.000 1.400.000 3.200.000 6.498.304

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OBIETTIVI CUMULATI RISPARMIO VS TEE EMESSIsituazione al 19/10/09

6.000.000

7.000.000

(*) Il numero di TEE emessi non tiene conto delle prossime emissioni relative a progetti già presentati, icui risparmi devono ancora essere realizzati (emissioni trimestrali).

(**) L’obbligo cumulato potrebbe subire un’eventuale maggiorazione derivante dall’eccesso di titoli inpossesso di Esco e società con energy manager al 1 giugno 2009

1.098.304(obiettivi 2005-2007)

5.026.762 2.200.000(obiettvo 2008)

3.200.000(obiettivo 2009)

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

TEE emessi (*) Obiettivi (**)

num

ero

TEE

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Fonte: AEEG.Energia

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Abbondanza relativa di TEE emessi rispetto all'incremento degli obiettivi

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

nel 2005 nel 2006 nel 2007 nel 2008

TEE

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TEE emessi nell'annoincremento obiettiviTEE/incremento obiettivi


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!Previsioni relative all’ammontare di titoli che si renderanno disponibili per adempiere agli obblighi fissati per gli anni 2009 e 2010 (in base ai progetti presentati al 31/5/09):

!In base a dati forniti dal GME al 19/10/09 sono stati complessivamente emessi 5.026.672 TEE che corrispondono a 1,7 milioni di TEE disponibili per adempiere agli obiettivi 2009.

!Nuove previsioni (in base ai progetti presentati al 22/10/09):

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Certificati bianchi: le schede

25

Energia

I problemi

Le risposte

Gli incentivi

Detrazioni Irpef

Certificati verdi

Conti energia

Certificati bianchi

Altre opportunità

Considerazioni

<- dal 1 luglio 2009



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26

Energia

I problemi

Le risposte

Gli incentivi

Detrazioni Irpef

Certificati verdi

Conti energia

Certificati bianchi

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Considerazioni






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27

Schede approvate - delibera AEEG 70/05

Numero scheda

Tecnologia UnitàUnità per tep

min max

16 regolazione in frequenza motori per sistemi di pompaggio n.a. n.a. n.a.

17 regolatori di flusso per illuminazione pubblica 1 kW 4 12

18 lampade a vapori di mercurio -> lampade a vapori di sodio AP 1 lampada 4 27

19 condizionatori ad aria esterna < 12kWf 1 kWf 222 500

20 isolamento pareti e coperture per raffrescamento 1 m2 1.000 3.333

Schede approvate - delibera AEEG 177/05

Numero scheda

Tecnologia UnitàUnità per tep

min max

21 cogenerazione per climatizzazione civile n.a. n.a.

22 teleriscaldamento per climatizzazione civile n.a. n.a.

N.B. Gli intervalli presenti nella quarta colonna sono dovuti alla variazione del risparmio con parametri diversi per ogni intervento (fascia climatica di appartenenza (A-F), insolazione, tipologia della tecnologia, caratteristiche dell'installazione, etc).

Energia

I problemi

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Detrazioni Irpef

Certificati verdi

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<- ricorso al TAR da luglio 2006

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Certificati bianchi: il meccanismo funziona?

28

Tecnologia (prezzo TEE: 80 €) Scheda Unità Risparmiotep/unità/anno

€/unità(totale attualizzato

su 5 anni, 5%)

Caldaia a 4 stelle unifamigl. ACS 3 caldaia 0,037-0,105 13-36

Solare Termico integrazione gas 8 m2 0,061-0,134 21-46

Pompe di calore COP 4 15 appartam. 0,011-0,257 7-75

Condizionatore < 12 kWf 19 kWf 0,002-0,005 1-2

Cogenerazione 21 500 kWe

5.000 ore

200-300 60.000-100.000

Sono stati raggiunti i risultati attesi?Capacità di promuovere investimenti nel settore dell’efficienza. Sì per lampadine e riduttori di flusso.Capacità di portare ad una riduzione dei prezzi di mercato. Sì per lampadine e riduttori di flusso.Capacità di promuovere un mercato delle ESPCO e delle ESCO. Qualcosa di muove, ma è presto per dirlo.Capacità di supportare il sistema nel raggiungimento degli obiettivi del 20-20-20. Molti interventi non transitano per i certificati bianchi.Capacità di garantire il raggiungimento dei risultati al minor costo per il sistema. Seri dubbi che sia così.

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Certificati verdi

Conti energia

Certificati bianchi

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Vendita a clienti idonei, autoconsumo o cessione come eccedenza

MWh

€/MWh

€/MWh

Mercato GME

Contrattazione bilaterale fra

operatori

Soggetto con obbligo del 3,8% (2007) da rinnovabili sulle immissioni in rete non

coperto da propri impianti

produttori rete

Mercato dei Certificati Verdi

Immissione in rete (o autoconsumo)

Certificati verdi

Energia

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Certificati verdiCertificati verdi

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Conti energia

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Fonte: GSE, Bollettino Certificati Verdi 2008

31

Certificati verdi: domanda

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Certificati verdi: offerta

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Immissione in rete (obbligatoria)

MWh

€/MWh

produttori rete

La tariffa onnicomprensiva (comprende la vendita dell’energia , di durata pari a 15 anni, attivabile su richiesta del produttore, con corrispettivi rivedibili ogni 3 anni, è stato introdotto dall’art. 2 c. 145 Legge 244/07, e per le biomasse dall’art. 26 bis della Legge 227/07.

Tariffa omnicomprensiva

Tariffa omnicomprensiva

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Conto energia solare termodinamico

Il D.M. 11 aprile 2008 ha introdotto il conto energia per la produzione di energia elettrica da fonte solare mediante cicli termodinamici.

L'impianto termodinamico può anche essere ibrido, cioè può produrre energia elettrica utilizzando altre fonti, rinnovabili e non, oltre alla fonte solare come sorgente di calore ad alta temperatura.

I destinatari dell'incentivo sono le persone fisiche e giuridiche responsabili degli impianti che presentino i seguenti requisiti:

essere dotati di sistema di accumulo termico con capacità nominale di accumulo non inferiore a 1,5 kWh termici per ogni m2 di superficie captante;non utilizzare come fluido termovettore o come mezzo di accumulo sostanze e preparati classificati come molto tossici, tossici e nocivi ai sensi delle direttive 67/548/CEE e 1999/45/CE (salvo impianti ubicati in aree industriali);avere una superficie captante superiore a 2.500 m2;essere collegati alla rete elettrica o a piccole reti isolate, mediante un unico punto di connessione alla rete elettrica.

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Obiettivo nazionale L'obiettivo di potenza nominale cumulata da installare, entro il 2016, è fissato in 2.000.000 m2 di superficie captante.

Durata dell’incentivo 25 anni.

Tariffe incentivantiTariffa incentivante da 0,28 a 0,22 + prezzo di vendita

Nota: la frazione solare è la quota di produzione netta attribuibile alla fonte solare

La tariffa è differenziata in base alla percentuale della frazione solare

La tariffa è differenziata in base alla percentuale della frazione solare

Impianto in cui la frazione solare sia superiore all’85%

0,28 Euro per kWh + vendita

Impianto in cui la frazione solare sia tra l’85% e il 50%


Impianto in cui la frazione solare sia inferiore al 50%


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La procedura per accedere alle Tariffe Incentivanti prevede che il soggetto responsabile inoltri al gestore di rete:

la domanda di accesso alle Tariffe Incentivanti; la domanda di connessione alla rete.

Terminato l'impianto, il soggetto responsabile trasmette al gestore di rete la comunicazione di ultimazione dei lavori.

Entro sessanta giorni dalla data di entrata in esercizio dell'impianto il soggetto responsabile invia al GSE la documentazione indicata nell'Allegato 1 al Decreto 11 aprile 2008.

Entro sessanta giorni il GSE comunica la tariffa riconosciuta.

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I l so lare termodinamico ammesso può utilizzare una d e l l e d i v e r s e f i l i e r e tecnologiche disponibili:

impianti con campo specchi e torre centrale (Solar Tower);

impiant i con co l le t tor i parabolici lineari (Parabolic Trough);

impiant i con co l le t tor i parabolici circolari (Dish);

impianti con collettori lineari di Fresnel (Linear Fresnel Reflector).

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Il D.M. 19 febbraio 2007 sul conto energia definisce le regole per usufruire dell’incentivo in conto energia disponibile per questa fonte.

Da notare che la Finanziaria 2008 impedisce per questa tecnologia l’accesso ai certificati verdi.

I principali aspetti:incentivo riconosciuto per 20 anni;taglia minima pari a 1 kWp e limite cumulato pari a 1.200 MWp;tariffa differenziata per taglia e premi per applicazioni più meritorie;regole per l’erogazione dell’incentivo e dei premi previsti stabilite dall’AEEG;non usufruibile per l’adempimento agli obblighi sulla certificazione edilizia; non cumulabile con altri incentivi, salvo conto capitale fino al 20% e scuole e strutture sanitarie pubbliche.

Conto energia fotovoltaico

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Le tariffe indicate verranno aggiornate per i nuovi impianti a partire dal 2009, rimanendo fisse nei venti anni (niente aggiornamenti Istat). La tabella (GSE) riporta i dati validi per il 2009.

7

Sul sito internet del GSE (www.gse.it) è possibile monitorare la situazione aggiornata della potenzacumulata degli impianti entrati in esercizio nell’ambito dei precedenti DM 28/07/05 e 6/02/06 e del DM 19/02/07. In aggiunta alla fase istruttoria, il DM ha eliminato alcuni adempimenti intermedi di competenza deisoggetti responsabili degli impianti, connessi alla fase di post-ammissione, quali le comunicazioni di ini-zio, di fine lavori e di entrata in esercizio da inviare al GSE.A impianto realizzato ed entrato in esercizio, il rischio di non vedersi riconoscere le tariffe incentivantidipende esclusivamente dall’eventuale non conformità dell’impianto ai requisiti previsti, rilevata dalGSE durante la fase di valutazione.Si evidenzia che le principali cause procedurali o tecniche che possono comportare l’esclusione dagliincentivi dopo l’entrata in esercizio dell’impianto, sono:• il rilascio di false dichiarazioni inerenti le disposizioni del DM 19/02/07;• l’utilizzo di moduli fotovoltaici non certificati come indicato dettagliatamente al seguente punto 3;• il mancato rispetto del termine di 60 giorni, dalla data di entrata in esercizio dell’impianto, per far

pervenire al GSE la richiesta di concessione della tariffa incentivante;• il mancato rispetto del termine di 90 giorni, dalla data di ricezione dell’eventuale richiesta d’inte-

grazione del GSE, per far pervenire ulteriori documenti necessari alla valutazione;• entrata in esercizio dell’impianto dopo 14 mesi (24 mesi per i soggetti pubblici) dalla data di rag-

giungimento del limite dei 1200 MW di impianti fotovoltaici installati.

2.2 Le tariffe Per quanto stabilito dal DM del 19/02/07 gli impianti fotovoltaici entrati in esercizio a partire dal 1°gennaio 2009 hanno diritto a una tariffa incentivante articolata secondo i valori indicati nella seguen-te tabella (!/kWh).

Tariffe incentivanti per dimensione dell’impianto e per tipologia d‘integrazione

Le tariffe maggiori sono riconosciute ai piccoli impianti domestici fino a 3 kW che risultano integratiarchitettonicamente. Le tariffe più basse sono invece riconosciute ai grandi impianti non integrati archi-tettonicamente.Le tariffe sono erogate per un periodo di venti anni, a decorrere dalla data di entrata in esercizio del-l’impianto e rimangono costanti, non subiscono cioè aggiornamenti ISTAT, per l’intero periodo. I valo-ri indicati nella tabella precedente sono stati decurtati del 2% rispetto alle tariffe indicate nel DM del19/02/07 (un’ulteriore riduzione della stessa percentuale è prevista anche per il 2010). MSE e MATTM ridefiniranno con successivi decreti le tariffe incentivanti per gli impianti che entreran-no in esercizio negli anni successivi al 2010.

La richiesta dell’incentivazione per gli impianti fotovoltaici GSE

Potenza nominaledell’impianto (kW)

A)

B)

C)

1!P!3

3<P!20

P>20

0,392

0,372

0,353

0,431

0,412

0,392

0,480

0,451

0,431

1Non integrato

2Parzialmente

integrato

3Integrato

Tipologia di impianto fotovoltaico

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I premi previsti riguardano:+5% per impianti non integrati con autoconsumo pari almeno al 70%;+5% per scuole e strutture sanitarie pubbliche e edifici di comuni con meno di 5.000 abitanti;+5% per impianti integrati per aziende agricole e per sostituzione di coperture in eternit;+30% per nuovi edifici che presentino un indice di prestazione energetica certificato inferiore al 50% dei valori di cui all’Allegato C, comma 1, tabella 1 del D.Lgs. 192/05 e (come modificato dal D.Lgs. 311/06);+50% (min 10%, max 30%) del risparmio ottenuto attraverso interventi di miglioramento dell’efficienza energetica, certificato attraverso una doppia attestazione, precedente e posteriore all’intervento, realizzabile in qualunque periodo rientrante nell’incentivazione del conto energia (edifici esistenti).

Nell’ultimo caso l’incentivo decorre dalla data di ricezione della richiesta, che deve essere relativa ad interventi iniziati dopo la realizzazione dell’impianto solare.


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Accesso all’incentivo:al distributore si inviano il progetto preliminare per l’allacciamento e l’ottenimento del POD (codice identificativo del punto di connessione), secondo quanto stabilito dalla delibera 99/08 (TICA), con tempi e costi variabili in funzione della taglia e della distanza dalla cabina;si invia al GSE la modulistica prevista, che comprende quanto segue

la richiesta di concessione dell’incentivazione;la documentazione relativa all’impianto (progetto finale, dati su moduli e inverter);la dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà e quella di proprietà dell’immobile (o l’autorizzazione all’utilizzo); il permesso di costruire o la denuncia di inizio attività;il certificato di collaudo;il POD della connessione alla rete;la denuncia di officina elettrica (sopra i 20 kW) o l’attivazione del contatore

si invia al GSE l’eventuale richiesta di premio per il miglioramento dell’efficienza energetica (in un secondo momento).


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Autorizzazioni e burocrazia:sufficiente la DIA per impianti sotto i 20 kW;nel caso di impianti aderenti o integrati al tetto ricompresi in interventi di miglioramento dell’efficienza energetica non è necessaria la DIA, in quanto interventi di manutenzione ordinaria (D.Lgs. 115/2008);per gli altri impianti, salvo decisioni diverse da parte delle singole Regioni, si passa per un procedimento unico attraverso la convocazione di una conferenza dei servizi.

Purtroppo i tempi previsti (massimo 180 giorni per la conferenza servizi) sono spesso disattesi. Da notare che la Finanziaria 2008 ha escluso che i comuni possano venire delegati dalle Regioni come responsabili del procedimento.

L’elettricità prodotta può essere valorizzata con i seguenti sistemi:scambio sul posto (fino a 20 kW, delibera 74/08);ritiro dedicato (delibera 280/07);vendita ad un grossista;vendita in borsa.

Salvo casi particolari le opzioni realistiche sono le prime due.


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Fiscalità (Circolare 46/E/2007):i conti energia, come i contributi a fondo perduto, non sono soggetti ad IVA;la vendita dell’energia elettrica è comunque tassata e soggetta ad IVA e ritenuta, salvo il caso di soggetti che non esercitino attività di impresa, arte o professione per impianti sotto i 20 kW (“redditi diversi” non soggetti ad IVA e ritenuta);l’incentivo non è soggetto a tassazione e ritenuta del 4% per impianti sotto i 20 kW al servizio di abitazioni, condomini ed enti non commerciali purché non si sia in presenza di cessioni significative; l’incentivo è soggetto a tassazione e ritenuta del 4% (gli enti pubblici sono esenti) con impianti sopra i 20 kW per i medesimi soggetti per la quota parte relativa alla cessione di energia;per soggetti che svolgono professioni l’incentivo è soggetto a tassazione e ritenuta per la parte relativa alla cessione di energia con separazione dall’attività professionale;nel caso di attività commerciali l’incentivo concorre interamente al reddito di impresa (insieme agli altri componenti positivi e negativi).

Da notare che la Risoluzione 13/E/2009 non estende a 200 kW quanto detto, qualificando la nuova disciplina dello scambio come una vendita.


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Programma nell'ambito dell'obiettivo Convergenza, co-finanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR).

Dotazione complessiva di circa 1,6 G€.

L'obiettivo generale del programma è quello di accrescere la quantità di fonti energetiche rinnovabili nell'ambito dei consumi energetici ed assicurare una maggiore efficienza energetica.

Priorità 1: Produzione energetica da fonti energetiche rinnovabili (circa 48,5% del finanziamento complessivo).

Priorità 2: Risparmio energetico e ottimizzazione del sistema energetico (circa il 47,5% del finanziamento complessivo).

Priorità 3: Assistenza tecnica (circa 4,0% del finanziamento complessivo).

POIN: programma operativo multiregione 2007-2013

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Non è attivo!

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Non vanno poi dimenticati altri incentivi, come:

i bandi regionali e locali (spesso in forma di contributi in conto capitale, ma non mancano esempi di fondi di garanzia e di meccanismi in conto interesse);

il bando del programma nazionale per l’industria sulla ricerca sul sistema elettrico (D.M. 12 dicembre 2008);

il bando per progetti a favore dei distretti industriali (D.M. 28 dicembre 2007);

la possibilità di partecipare a programmi europei di diffusione, innovazione e ricerca.

L’aspetto fondamentale è che per poter approfittare di questo ampio spettro di opportunità occorre avere almeno una persona dedicata allo scopo.

In un contesto di piccole e medie imprese risulterebbe utile un supporto da parte delle associazioni di categoria, non limitato ad un semplice servizio di informazione (e.g. newsletter).

Altre opzioni

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Ma quanto ci costano gli incentivi?

L’AEEG ha valutato i seguenti costi per i principali meccanismi di incentivazione (2006):

i circa 50 TWh prodotti attraverso il CIP6/92 costano 3.500 M€/anno, ossia 11 €/MWh in bolletta; i circa 4,3 TWh prodotti da certificati verdi nel 2005 sono costati 310 M€/anno, ossia 1 €/MWh in bolletta;i circa 2 TWh di fotovoltaico, ipotizzati a regime dall’AEEG considerando i due conti energia, costeranno circa 1.000 M€/anno, ossia 3 €/MWh in bolletta;gli incentivi attualmente in vigore per la cogenerazione ad alto rendimento (43 TWh nel 2005) non hanno un particolare impatto sui costi di sistema (mancava lo scambio sul posto, e l’agevolazione sul gas naturale non si traduce in oneri di sistema);i 0,3 Mtep di certificati bianchi emessi nel 2005 sono costati 12,5 M€, ossia 0,05 €/MWh, ma il dato è in crescita.

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Confronti

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Certificati bianchi Certificati Verdi Conto Energia PV

€/tep 50-100 350-550 circa 2.000N.B. I dati contenuti in questa tabella sono indicativi e suscettibili modifiche in funzione dell’evoluzione del mercato.N.B. I dati contenuti in questa tabella sono indicativi e suscettibili modifiche in funzione dell’evoluzione del mercato.N.B. I dati contenuti in questa tabella sono indicativi e suscettibili modifiche in funzione dell’evoluzione del mercato.N.B. I dati contenuti in questa tabella sono indicativi e suscettibili modifiche in funzione dell’evoluzione del mercato.

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Fonte: AEEG.

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Gli effetti sull’industria e sull’occupazioneSe si gestiscono bene le risorse, si crea un mercato forte.

Fonte: IlSoleatrecentosessantagradi, 1/2008

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Imparare dagli errori del passato

Un po’ di aspetti su cui meditare:la campagna sul solare termico degli anni Ottanta “Acqua calda dal Sole” (monitoraggio);il meccanismo del CIP 6/92 (gestione);gli incentivi per l’industria (sottodimensionamento);il meccanismo dei titoli di efficienza energetica (gestione, bancabilità);l’eccessivo ricorso a decreti attuativi, come per la Legge 10/91 o il D.Lgs. 192/05 (gestione e incompetenza del legislatore primario);la caccia al comma miracoloso, di cui la legge 99/2009 e la legge 239/04 sono ottimi esempi (incompetenza della lobby di turno e del legislatore primario);l’amore sfegatato per il “ricominciamo” in luogo del “proseguiamo migliorando” di ogni neo eletto che si rispetti (presunzione e ignoranza);i lasciti del Rinascimento e del relativo sistema dei Comuni (individualismo VS organizzazione).

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Considerazioni finali

Gli incentivi sono utili, ma occorre qualche accortezza, onde evitare gli errori del passato:

è inutile introdurli se non si modificano le regole del gioco in accordo con essi (autorizzazioni, procedure, etc);prima occorre lanciare campagne di informazione, formazione e sviluppo dell’imprenditoria, altrimenti non si crea un’industria nazionale, ma si peggiora la bilancia dei pagamenti (perché si importa e perché la forte domanda aumenta i prezzi);è importante investire nel monitoraggio e nelle risorse per la gestione dei meccanismi, che devono poter essere modificati in tempi brevi; fra le risorse da considerare vi sono i costi collegati alle strutture di gestione, che devono essere adeguate;i primi incentivi in termini di importanza ed efficacia sono la coerenza e la “certezza” delle regole;è difficile ottenere buoni risultati agendo a casaccio, per quanto animati da buone intenzioni, bensì è essenziale collegare la volontà politica con le capacità e le conoscenze tecniche.

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Applicazioni: cogenerazione

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Costi Ricavi

Impianto

Allacciamento rete

Combustibile Impiantodi

produzioneAutorizzazioni

Esercizio (O&M)

Varie ed eventuali

Valorizzazione elettricità e calore

Incentivi

Immagine

I parametri da considerare:costo del combustibile (disponibilità);taglia e ore di funzionamento dell’impianto;tempistiche di realizzazione e oneri finanziari;evoluzione tecnologica e costi di capitale in un mercato in veloce sviluppo;concorrenti.

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Consideriamo le agevolazioni previste per un impianto di cogenerazione:

i certificati bianchi valgono circa 16 €/MWh per 5 anni (previsto allungamento a 10 anni dalla legge 99/2009, mentre il D.Lgs. 20/2007 prevedeva un potenziamento) nel settore civile, mentre nel settore industriale il contributo può essere inferiore (baseline di riferimento); Chi l’ha visto?

i certificati verdi, se alimentato da fonte rinnovabile, portano circa 80 €/MWh per 15 anni;l’agevolazione fiscale sul gas vale fino a 50 €/MWh per gli usi civili e fino a 5 €/MWh per gli usi industriali e assimilati;lo scambio sul posto, disponibile fino a 200 kW, vale da 10 a 30 €/MWh, a seconda che sia a fonti fossili o a fonti rinnovabili; Ritardi.

il fondo di rotazione del D.M. 25 novembre 2008; Chi l’ha visto?

semplificazione delle procedure autorizzative; Chi l’ha visto?

agevolazioni sui costi di rete; Meglio le RIU delle SEU!!!

priorità al dispacciamento. Sempre che ci si allacci alla rete e per quanto ancora?

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Applicazioni: cogenerazione

Chi l’ha visto?Chi l’ha visto?Chi l’ha visto?Chi l’ha visto?Chi l’ha visto?Chi l’ha visto?

Alzi la mano chi vuole investire!!!

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Link utili

Alcuni link utili:www.fire-italia.org (sintesi su mercato, tecnologie e incentivi);www.gse.it (incentivi e statistiche);www.autorita.energia.it (regolamentazione del mercato);www.mercatoelettrico.org (borsa elettrica, mercato certificati verdi e bianchi)www.nextville.it (legislazione regionale);www.fonti-rinnovabili.it (incentivi regionali).

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http://www.gse.it

http://www.gse.it

http://www.autorita.energia.it

http://www.autorita.energia.it

http://www.mercatoelettrico.org

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Incentivi per l\'efficienza energetica