Indice - United Nations Environment Programme

Instituciones Responsables:

Consejo Nacional De Asuntos Urbanos CONAUUniversidad Autónoma De Santo Domingo UASDPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Miembros del Consejo Nacional de Asuntos Urbanos

Arqto. Joaquín GerónimoPresidente CONAU

Dr. César Pina ToribioConsultoría Jurídica del Poder Ejecutivo

Arqto. Edmundo GarcíaAsesor P.E. Asuntos Municipales

Guarocuya FélizONAPLAN

Ing. Luis Sabater

Ing. Lena Ciccone

Arqto. Cristóbal Valdez

Arqto. Vencian Ben Gil

Ing. Rafael H. Pérez Saviñón

Ing. Carlos A. Fondeur

Arqto. Heriberto Durán

Departamento Técnico

Arqto. Omar RancierDirector Técnico

Arqta. Luz Patria BonillaCoordinadora de Proyectos

Arqta. Sandy MontásGerente de Investigación y Desarrollo

Informe GEO Santo Domingo

Arqto. Erick DorrejoCoordinador Proyecto GEO Santo Domingo

María Eugenia Arreola AguirreOficina Regional para América Latina y el Caribedel Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(consultor)

Wanda EspinalYolanda LeónEduardo JuliaExpertos

Arqto. Omar RancierArqta. Luz Patria BonillaArqto. Erick DorrejoIng. Eleuterio MartínezConsejo Editor

Roddy A. PérezDiseño

Larissa SocíasDavis BreaAsistencia Diagramación

República DominicanaSanto DomingoMarzo 2007

GEOSANTO DOMINGO

Perspectiva del Medio Ambiente Urbano

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Indice

G

0.1.Prólogo0.2.Proceso GEO [Santo Domingo]0.3.Introducción

CAPITULO 01: Introducción a la Ciudad 11.Características físicas principales 2

1.1. Localización 21.1.1.Escala Regional 21.1.2.Escala Nacional 41.1.3.Escala metropolitana. Gran Santo Domingo 5

1.2.Condiciones naturales 161.2.1.Relieve & geología 161.2.1.1.Sismos 16

1.2.2.Cuencas hidrográficas 191.2.3.Clima 211.2.4.Ecosistema 26

CAPITULO 02: Contexto socio económico y político. [Presión] 431.Evolución histórica de la ciudad 44

1.1.Dinámica de ocupación territorial 501.2.Evolución del uso de suelo 541.3.Crecimiento y distribución de la población 591.4.Apropiación y registro catastral 61

2.Características de la población 63Composición por sexo 63Composición por edad 65

3.Estructura socio-económica local 663.1.Dinámica económica 663.1.1.Tasas de desempleo y empleo 663.1.2.Principales actividades económicas y su distribución 68

-Sector zonas Francas 71-Concesiones Mineras 71-Turismo 71

3.2.Características sociales 723.2.1.Desigualdad social 723.2.2.Espacios participativos 77

3.3.Demanda de recursos 793.3.1.Consumo de agua 793.3.2.Consumo de energía 81

3.4.Descripción de la estructura político-administrativa y de gobierno 85

CAPITULO 3: ESTADO actual del medio ambiente 911. Ecosistemas 92

1.1.Calidad del Aire 921.1.1.Contaminación atmosférica 921.1.2.Contaminación por ruido 93

1.2.Agua 971.2.1.Disponibilidad de agua potable 971.2.2.Cobertura del agua potable 981.2.3.Calidad del agua. 981.2.3.1.De las aguas superficiales 981.2.3.2.De las aguas costeras 1041.2.3.3.De los sistemas de abastecimiento 104

1.3.Suelo 1061.3.1.Uso inapropiado del suelo 106

1.4.Residuos sólidos 1081.4.1.Generación-recoleccion 1091.4.2.Disposición final 1101.4.3.Reciclaje 1111.4.4.Residuos peligrosos 111

1.5.Biodiversidad 1121.5.1.Ecosistemas terrestres 1121.5.2.Vegetación 1131.5.3.Fauna 1151.5.4.Ecosistemas costero-marinos 116

1.6.Medio construido 1171.6.1.Estado del Patrimonio 1201.6.2.Espacio público 126

Resumen [síntesis] del estado del medio ambiente local 133

CAPITULO 4: IMPACTO 1351.Impactos en los ecosistemas 1352.Impactos en la calidad de vida y salud humana 1373.Impactos en la economía urbana 1404.Impactos en el ambiente construido 146

CAPITULO 5: RESPUESTAS 1511.Actores claves relacionados con el ambiente urbano 152

1.1.Organismos públicos 1521.1.1.Los Ayuntamientos 1521.1.2.Gobierno Central 1521.1.3.Instituciones Autónomas 152

1.2.Instituciones privadas 1532.Estructuras de gestión urbana y planeamiento ambiental-urbano 1553.Implementación de las políticas e instrumentos de gestión ambientales 163

3.1.Políticas generales 1633.2.Instrumentos económicos 1713.3.Intervenciones físicas 1713.4.Socio-culturales, educacionales y comunicación pública 173

CAPITULO 6: Perspectivas futuras para la ciudad 177

CAPITULO 7: Conclusiones y Recomendaciones 187

CAPITULO 8: Bibliografía 193

Glosarios: 205Mapas 207Tablas 211Fotos 217Títulos 223

Prólogo

Las ciudades son ecosistemas dinámicos en permanente cambio, que día a día transforman

su estructura, modifican sus vestiduras y hasta cambian de estilo. Aunque eternamente per-

manezcan fieles a su lugar de origen, no dejan de crecer y desplazarse, vertical y horizontal-

mente. En sus entrañas llevan el germen del progreso y su desarrollo nunca se detiene en

ningún punto de la geografía de su cuerpo.

Pero como seres vivos, en un momento dado pueden gozar de buena salud, disfrutar de una

excelente calidad de vida y proyectarse hacia el futuro con las alas del porvenir. Sin embargo,

también puede acontecer y es lo que normalmente sucede; que no todos sus órganos se

mantienen en armonía y el precio que deben pagar por el desarrollo, le acarrean males o de-

ficiencias que requieren diagnósticos precisos y tratamientos a seguir, acordes con las señales

emitidas a través de sus signos vitales.

GEO SANTO DOMINGO ha sido un hermoso y enriquecedor proceso de análisis, evaluación y

ponderación de múltiples parámetros urbanísticos que ha conducido a un diagnostico muy

documentado de la calidad ambiental de la Ciudad Primada de las Américas. Esta urbe, con

más edad, historia y linaje cultural que cualquier otra ciudad del continente, no reniega de sus

raíces indígenas ni de la herencia de lengua y costumbres legadas por seres humanos llegados

de ultramar.

Este sincretismo de culturas, distantes en tiempo y espacios, pero que vinieron a fundirse en

esta porción de isla; hoy tiene como principal exponente al Gran Santo Domingo, erigida orig-

inalmente en torno al Río Ozama , pero que con el tiempo ha ido extendiendo sus alas hacia

el Este y el Oeste, y orientando su cabeza hacia el Norte, para consolidar el más grande asen-

tamiento humano de la República Dominicana y de igual manera, ejercer la rectoría de la

vida económica, política y social de esta nación.

En esta ocasión nos convoca un evento muy especial, trascendental podríamos decir, si se

piensa en términos de futuro y bienestar humano; la publicación del documento GEO SANTO

DOMINGO, elaborado al estilo de estudios similares realizados en otras capitales del continente

y ciudades importantes de esta región planetaria, siguiendo o respetando los lineamientos de

una metodología exitosa que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA) viene ensayando y perfeccionando desde las postrimerías del siglo XX y el inicio de

este tercer milenio de la civilización occidental.

GEO SANTO DOMINGO no sólo es la más amplia compilación de datos e informaciones, cuida-

dosamente sistematizadas, sobre la realidad ambiental de la metrópolis dominicana; sino el re-

sultado concreto del esfuerzo colectivo de un equipo de especialistas altamente calificados,

que tuvo la virtud de compilar, organizar y decantar la más diversa documentación sobre esta

materia, para luego someterla al escrutinio y la validación de profesionales y expertos, urban-

istas, académicos, ambientalistas, autoridades edilicias, arquitectos, ingenieros y ciudadanos

comunes, en los diferentes talleres y jornadas de trabajo, organizadas al respecto.

En este documento en lo adelante será un instrumento de trabajo valioso para una gama am-

plia de personas (autoridades y técnicos de los ayuntamientos; profesores y estudiantes de las

escuelas de urbanismo, arquitectura e ingeniería civil; líderes o directivos y miembros de juntas

de vecinos; organizaciones no gubernamentales y funcionarios de organismos estatales; así

como firmas constructoras y corredores de bienes raíces…); viene a llenar un gran vacío en la

disponibilidad de información calificada en materia de medio ambiente y recursos naturales,

para organizar, planificar y dirigir en proceso de desarrollo de esta metrópolis.

Tanto el Distrito Nacional, como las municipalidades de Santo Domingo Norte, Santo Domingo

Este, Santo Domingo Oeste, Boca Chica, Bajos de Haina e incluso, los nuevos municipios

Guerra, Los Alcarrizos y Pedro Brand; encontrarán en GEO SANTO DOMINGO, la visión más am-

plia de su realidad ambiental; así como los enfoque y perspectivas futura para la ciudad que

a todos nos toca construir.

Pero GEO SANTO DOMINGO es mucho más. Es ante todo, un concierto de voluntades, tan di-

versas como auténticas; tanto oficiales (Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos

Naturales; Ayuntamientos de Gran Santo Domingo, Consejo Nacional de Asuntos Urbanos…)

como académicas y no gubernamentales (Universidad Autónoma de Santo Domingo; Instituto

Tecnológico de Santo Domingo y demás instancias colaboradoras). Sobre todo, este proyecto

que sale a la luz pública con este documento; es el fruto de los auspicios, el seguimiento y la

constancia del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

El Consejo Nacional de Asuntos Urbanos quiere expresar su agradecimiento y manifestar su

complacencia al compartir los logros alcanzados con quienes han sido sus protagonistas, las

instituciones que acabamos de mencionar y sobre todo, con quienes fueron sus actores

claves, los consultores. De una u otra forma, todos hemos ganado y todos, ustedes y nosotros,

seremos los grandes beneficiados con el uso que en lo adelante haremos con GEO SANTO

DOMINGO.

En hora buena. ¡Muchas Gracias!

ARQTO. JOAQUIN GERÓNIMO

Presidente del Consejo Nacional de Asuntos Urbanos

Go

Proceso GEO [Santo Domingo]

A principios del año 2005, se concretaron los acuerdos Inter-institucionales entre las diferentes

entidades encargadas de producir el informe GEO Santo Domingo, el cual se desarrolla en la

región metropolitana del Gran Santo Domingo con el apoyo del Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente, la Universidad Autónoma de Santo Domingo, los Ayuntamien-

tos que conforman este territorio y una serie de actores relacionados con el medio ambiente

urbano en la República Dominicana.

Esta evaluación que esta a cargo del Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU) corres-

ponde a los territorios de seis demarcaciones político-administrativas diferentes, el Ayunta-

miento del Distrito Nacional, el Ayuntamiento de Santo Domingo Este, el Ayuntamiento de

Santo Domingo Oeste, el Ayuntamiento de Santo Domingo Norte, el Ayuntamiento de Boca

Chica y el Ayuntamiento de Bajos de Haina.

Estos ayuntamientos acordaron participar en esta evaluación de manera que pueda propor-

cionarse un documento informativo actualizado de la situación del medio ambiente urbano

para ayudar a una correcta toma de decisiones.

El proyecto se inició formalmente con la realización de un primer Taller de capacitación de ex-

pertos, luego se procedió a la recopilación y análisis de la información existente por parte del

Equipo de Expertos contratados para esta labor. En este proceso se realizaron una serie de

acuerdos estratégicos y acercamientos entre diversas instituciones públicas y privadas.

Luego se realizó un segundo Taller de Revisión, el cual permitió verificar el contenido del in-

forme por una serie de Expertos relacionados con la temática medioambiental urbana, para

de esta forma entregar a la sociedad el primer documento de evaluación medio ambiental

urbana del Gran Santo Domingo, realizado con un nivel de tecnicidad interdisciplinario a fin

de avanzar en la búsqueda de un medio ambiente sostenible.

Como parte del proceso de difusión del proyecto GEO Santo Domingo se diseñó un espacio

de presentaciones con la finalidad de abordar el tema del Medio Ambiente Urbano, en el

que se invitaron a prestigiosos profesionales relacionados con este tema. Se seleccionaron las

principales universidades del país para la exposición de los temas con la finalidad de llevar a

los estudiantes la necesidad imperiosa de unificar criterios entre las todas las carreras relacio-

nadas con la ciudad. Con este concepto surgió el CICLO DE CONFERENCIAS INTER-UNIVERSI-

TARIAS, el cual también contribuyó con aportes significativos al Informe GEO Santo Domingo.

Introducción

El proceso de investigación de este informe se ha desarrollado con la asesoría de laOficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Uni-das para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC), a través de la División de EvaluaciónAmbiental y Alerta Temprana, la cual a través de su brazo regional en América Latinay el Caribe, ayuda a los países de la región a desarrollar información confiable y a re-alizar evaluaciones ambientales integrales necesarias para la toma de decisiones afavor del desarrollo sostenible.

En 1995, el PNUMA inició un proceso de evaluaciones ambientales llamado GlobalEnvironment Outlook (GEO). Desde entonces, el proceso ha dado como resultadonumerosos productos que incluyen evaluaciones ambientales globales, evaluacionesregionales, evaluaciones subregionales y evaluaciones nacionales; así como informesambientales-urbanos desarrollados en diferentes ciudades entre las que podemoscitar Santiago de Chile, Buenos Aires, Río de Janeiro, Bogotá, México D.F. y La Ha-bana.

Estos informes, denominados GEO Ciudades, se han desarrollado desde el 2001, res-pondiendo al llamado del Foro de Ministros de Medio Ambiente y a las actividades re-lacionadas con la Cumbre de Johannesburgo; los mismos buscan promover unamejor comprensión de la dinámica de las ciudades y sus ambientes, suministrando alos gobiernos municipales, científicos, formuladores de políticas y al público en gene-ral, información confiable y actualizada.

Los informes GEO Ciudades están desarrollados con base en la metodología de los in-formes GEO, enfocada a las tensiones ambientales inherentes a las dinámicas del de-sarrollo urbano y con algunas innovaciones en términos de una mayor incorporaciónde la dimensión espacial en el ejercicio de evaluación. Los informes GEO Ciudades ex-presan los aportes de un amplio colectivo de personas de los ámbitos académico, gu-bernamental y de organismos sociales, así como la información disponible sobre laciudad.

La metodología GEO Ciudades constituye una herramienta de gran utilidad que ten-drá como resultado el fortalecimiento de las capacidades institucionales en la elabo-ración de evaluaciones e informes ambientales integrales de las ciudades de la regióny otras regiones, lo que conducirá a largo plazo, a una toma de decisiones mejor in-

formada y una mejor gestión ambiental que permitirá mejorar la calidad de vida delas personas que habitan las ciudades de la región.

La metodología GEO Ciudades consiste en una evaluación ambiental integral quepretende responder seis preguntas básicas:

¿Qué está ocurriendo con el medio ambiente?¿Por qué está ocurriendo?¿Cuál es el impacto?¿Qué se está haciendo en materia de políticas ambientales?¿Qué pasaría si no actuamos hoy?¿Qué podemos hacer para revertir la situación actual?

Para responder a las preguntas, la metodología GEO incorpora el marco conceptualde Estado-Presión-Impacto-Respuesta (EPIR) así como el análisis de escenarios y pro-puestas (EPIR+EP).

Entre algunas fortalezas de la metodología GEO Ciudades se pueden destacar:

Permite una organización lógica de la información. Obliga a articular temas que porlo general están desarticuladas y deja claro que el ambiente es dinámico permitiendoentender la causalidad del cambio.

Cuenta con una canasta básica de indicadores que permite entender la interrelaciónentre el ambiente y las actividades antropogénicas. Existen diferentes categorías deindicadores y la definición de éstos propicia la evaluación de políticas.

La metodología GEO se ha podido aplicar con éxito en los diferentes niveles, esto de-bido a su flexibilidad. La matriz PEIR que hace el enlace entre los diferentes nivelesGEO (local, nacional, regional, global).

La metodología propicia el dialogo intersectorial (entre urbanistas, ambientalistas,académicos, ONGs, sector privado-empresarial y sector público y al interior del mismosector público).

Instituciones Responsables:Consejo Nacional de Asuntos Urbanos CONAU

Universidad Autónoma de Santo Domingo UASD

Programa de Las Naciones Unidas Para El Medio Ambiente PNUMA

Instituciones colaboradoras.Ayuntamientos:

Ayuntamiento del Distrito Nacional ADN.

Ayuntamiento de Santo Domingo Norte ASDN.

Ayuntamiento de Santo Domingo Este ASDE.

Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste ASDO.

Ayuntamiento de Boca Chica ABCH.

Ayuntamiento de Los Bajos De Haina ABH.

Ayuntamiento de Pedro Brand APB.

Ayuntamiento de Guerra AGU.

Ayuntamiento de Los Alcarrizos ALA.

Instituciones Gubernamentales

Secretaria de Estado de Medio Ambiente Y Recursos Naturales SEMARN.

Oficina Nacional de Estadísticas ONE.

Corporación de Acueducto Y Alcantarillado De Santo Domingo CAASD.

Secretaria de Estado de Salud Pública Y Asistencia Social SESPAS.

Secretaria de Estado de Industria Y Comercio.

Instituto Nacional de La Vivienda INVI.

Autoridad Metropolitana de Transporte AMET.

Parque Nacional Mirador del Norte.

Consejo Nacional de Reforma del Estado CONARE.

Secretaria de Estado de Las Fuerzas Armadas.

Dirección General de Catastro Nacional.

Oficina Nacional de Planificación ONAPLAN.

Dirección General de Minería.

Oficina Nacional de Meteorología ONAMET.

Banco Central de La República Dominicana.

Instituciones No-Gubernamentales

Programa de Las Naciones Unidas Para El Desarrollo PNUD.

Programa de Las Naciones Unidas Para El Medio Ambiente PNUMA.

Programa de Saneamiento Ambiental de Barrios Marginales de Santo Domingo SABAMAR.

Fundación Flor Para Todos.

Ciudad Alternativa.

Asociación de Constructores Y Promotores de Vivienda ACOPROVI.

Fundación Amigos Del Sol.

Grupo Jaragua, Inc.

Universidades:

Universidad Autónoma de Santo Domingo UASD.

Universidad Iberoamericana UNIBE.

Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña UNPHU.

Universidad Central del Este UCE.

Instituto Tecnológico de Santo Domingo INTEC.

Pontificia Universidad Católica Madre Y Maestra PUCMM.

Universidad Experimental Félix Adam UNEFA.

Emplazada sobre la Llanura Costera delCaribe y entre las cuencas de los ríosOzama, Isabela, Haina y Brujuelas, se de-sarrolla el principal conglomerado urbanode todo el país y la isla: el Gran Santo Do-mingo. La plataforma natural con quecuenta constituye el primordial recurso es-tructurador de la morfología territorial ysoporte del tejido urbano de toda estagran ciudad, haciendo de Santo Do-mingo una de las más grandes e impor-tantes metrópolis caribeñas.

El presente capítulo apunta a describir ellugar de emplazamiento del ProyectoGEO – Santo Domingo, la definición de suterritorio así como las características es-peciales de su entorno natural. El temamedio ambiente no establece límites terri-toriales de orden político administrativo,más bien comprende todo un sistema in-terconectado que sobrepasa las barreraspolíticas.

0011Introducción a la Ciudad

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Es por tanto que la problemática ambien-tal ha de verse en todo su conjunto y entodo su contexto.

En este sentido, se ha establecido comounidad de estudio/análisis al Gran SantoDomingo1, región metropolitana confor-mada por la Región de Santo Domingo1 yel municipio Bajos de Haina de la Provin-cia San Cristóbal, dadas las relacionesambientales y urbanas que lo unen o co-nectan a la dinámica de esta mancomu-nidad.

A continuación se exponen las principalescaracterísticas territoriales del Gran SantoDomingo, su conformación administra-tiva, así como las condiciones naturalesque presenta: el relieve, su hidrografía, suclima y sus reservas naturales, que brindaun excelente potencial de desarrollo aeste conglomerado urbano en la medidaen que sus recursos naturales sean apro-

vechados adecuadamente.

1.Características físicas principales1.1.Localización.1.1.1.Escala Regional.Las Ciudades Latinoamericanas compar-ten como punto de partida urbano unahistoria en común heredada de la coloni-zación Europea, pero también exhibenuna sustancial variación en términos geo-morfológicos como en las condicionessocio-económicas, culturales y políticas,que interfieren en las formas y modalida-des de aprovechamiento de los recursosnaturales en cada territorio. Santo Do-mingo, no quedará al margen de talespresiones sobre el ambiente, no sólo porla cantidad de habitantes que puedacontener ésta Ciudad Grande, dentro deun contexto geográfico internacional;sino también por las bases mismas quehan proporcionado su crecimiento de-mográfico y desarrollo urbano.

GPerspectiva del Medio Ambiente Urbano

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1 Término definido por la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)

M-01 Mapa Principales Ciudades de la Región del Caribe y América Central

Fuente: Consejo Nacional de Asiuntos Urbanos

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GEO

SANTO

DOMIN

GO

M-02 Mapa Geo-Ciudades América

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

1.1.2.Escala Nacional.La República Dominicana localizada enla parte oriental de la Isla La Española, se-gunda en extensión del grupo de las An-tillas Mayores que comparte con laRepública de Haití, ocupa las dos terciaspartes de su superficie con una extensiónde 48,744 km2, entre los paralelos 17º 36’40” y 19º 58’ 20” latitud Norte y los meri-dianos 68º 20’ y 72º 01’ al Oeste de Green-wich; su capital la Ciudad de SantoDomingo de Guzmán constituye el princi-pal conglomerado urbano de toda la isla.La ciudad esta emplazada al Sur del paísy sobre la costa del Mar Caribe, alojasobre unos 1,432.4 km2 de superficie terri-torial a más de un tercio de la poblaciónnacional equivalente a 2,812,129 habitan-tes.


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M-03 República Domicana y Principales Ciudades

F-01Costa Distrito Nacional, Fuente Externa

Datos Generales PoblacionalesLocalidad Población

NetaPoblaciónUrbana

PoblaciónRural

DensidadPoblacional

Superficie(km2)

Tasa deCrecimiento

Rep. Dominicana

8,562,541 5,446,704 3,115,837 175 Hab/km2 48,744 1.79

Región DistritoNacional

2,731,294 2,148,261 583,033 1,976 Hab/Km2

1,382 2.45

Gran SantoDomingo

2,812,129 2,209,661 602,468 1,963Hab/km2

1,432.4 º

1.1.3.Escala metropolitana. GranSanto Domingo.El Gran Santo Domingo, rige la vida eco-nómica y política del país y desde suépoca colonial funge como sede admi-nistrativa, concentrando la mayor partede las inversiones, servicios y recursos eco-nómicos, humanos y técnicos; constitu-yendo así el más importante centrourbano, industrial y comercial de la Repú-blica Dominicana. Es considerada Ciu-dad Grande2 o Área Metropolitanadentro del sistema de ciudades caribeñasdadas sus características demográficas yespaciales desarrolladas. Lo cual la sitúa“como la principal ciudad en cuanto atamaño en la subregión insular del Ca-ribe, que agrupa desde Jamaica, Cuba,Haití, la República Dominicana y la isla dePuerto Rico”.3 Dentro de un contexto máslocal, luego de Santo Domingo, sólo exis-ten en la isla dos ciudades intermedias

con más de 500 mil habitantes: Santiagode los Caballeros (622,101 hab.) en la Re-pública Dominicana y la capital de Haití,Puerto Príncipe (cerca de1,000,000).

La Capital de la República Dominicana,enfatiza el liderazgo que ejerce sobre laspoblaciones y provincias, a partir de losmodelos económicos, políticas financie-ras y esquemas administrativos adopta-dos; así como los acontecimientoshistóricos desarrollados. Esto ha provo-cado un desequilibrio en el desarrollo re-gional, desestimando un desarrolloimportante en otras ciudades que dina-mice el interior del país. El valor que repre-senta el Gran Santo Domingo frente a lanación le ha permitido convertirse, nosólo en eje del poder político del país, sinoademás en modelo y eje articulador deprocesos de urbanización hacia las pro-vincias vecinas.

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GEO

SANTO

DOMIN

GO

o Dato no disponible. Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas, Censo 2002. Consejo Nacional de Reforma del Estado, Propuesta de Ley 163-01.

T-01

2 Término utilizado por la CEPAL para categorizar las ciudades en relación a su trayectoria sociodemográfica, siendo:metrópolis (más de 4 millones de hab.) ciudades grandes (entre 1 a 4 millones de hab.) y ciudades intermedias (50 mila 1 millón de hab.) Rodríguez, 1998.3 Fuente: Equis Intec. (2001)

Dadas las modalidadesdel rápido, seg-mentado y disperso crecimiento y ocupa-ción del territorio que ha caracterizado laciudad de Santo Domingo en las últimasdécadas, su amplia extensión geográ-fica, su rápida conurbación con las pro-vincias aledañas, su alto flujo migratoriodesde los principales núcleos poblaciona-les: San Cristóbal, Villa Altagracia, PedroBrand, La Victoria, Guerra y Boca Chica;como también las dependencias de lafuerza laboral que de ésta se establecen,nos hace interpretar a todo el conglome-rado urbano como una sola estructura te-rritorial de carácter metropolitano. Talunidad ha quedado modificada recien-temente en términos territoriales y políti-cos administrativos con fines dedesarticular la figura macrocefálica ge-nerada en Santo Domingo.

En este orden, la nueva división territorialde la ciudad capital que se expandesobre el Litoral Sur y que discurre desdeHaina hasta la Bahía de Andrés, quedadefinida bajo Ley No. 163-01 que crea el

nuevo Distrito Nacional y la ProvinciaSanto Domingo, compuesta por cuatromunicipios : Santo Domingo Este, SantoDomingo Oeste, Santo Domingo Norte,Boca Chica; con sus distritos municipalesde Guerra, Pedro Brand, Los Alcarrizos yLa Victoria4.

Bajo este nuevo panorama, la Provinciade Santo Domingo queda limitada alNorte por la provincia de Monte Plata; alSur por el Mar Caribe y el Distrito Nacional;al Este, la provincia de San Pedro de Ma-corís, y al Oeste, el río Ozama y la Provin-cia de San Cristóbal. En escala másamplia la Región de Santo Domingo,compuesta por la Provincia de Santo Do-mingo y el Distrito Nacional; limita alNorte, la Provincia de Monte Plata; al Este,la Provincia de San Pedro de Macorís; alSur, el Mar Caribe; al Oeste, la ProvinciaSan Cristóbal.

Para fines de éste documento se esta-blece como área de estudio la regiónmetropolitana comprendida por el Gran


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F-02 Margen Oriental Río Ozama (Santo Domingo Este)

4 A partir del año 2006 el Gran Santo Domingo está compuesto por los municipios de Santo Domingo Este, Santo Do-mingo Oeste, Santo Domingo Norte, Boca Chica, Pedro Brand, Guerra, Los Alcarrizos, junto al Distrito Nacional y el mu-nicipio de los Bajos de Haina perteneciente a la provincia de San Cristóbal.

Santo Domingo, definido por la Región deSanto Domingo y el municipio Bajos deHaina de la Provincia de San Cristóbal,dadas las condiciones ambientales y ur-banas que lo unen y conectan a la diná-mica de esta ciudad.

Ante este escenario, el área metropoli-tana y su morfología territorial han estruc-turado toda un área urbana queconcentra alrededor del 33% del total depoblación de la República Dominicana yel 40.6% del total de población urbanadel país. La presencia de importantes

asentamientos como Haina, Los Alcarri-zos, Boca Chica, ha contribuido en el cre-cimiento y la expansión de losalrededores de la ciudad de forma dis-persa, enfatizando los accesos a la ciu-dad con asentamientos de bajosestándares de calidad urbana que cir-cundan todo el territorio metropolitano.

En el proceso de realización del InformeGEO, el territorio perteneciente al GranSanto Domingo, ha sido modificado conla creación de tres nuevos municipios, loscuales entraron en operación a partir del

G

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GEO

SANTO

DOMIN

GO

M-04 Mapa Gran Santo Domingo

Distrito Nacional Santo Domingo Norte Santo Domingo Este Los Alcarrizos Boca Chica Bajos de Haina

1 3 2 4 5 6

1.Distrito Nacional 3.Santo Domingo Norte 2. Santo Domingo Este 4.Los Alcarrizos 5. Boca Chica 6.Bajos de Haina

Fuente: Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU)

42

3

51

6


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Nuevo Distrito Nacional y los Municipios de la Provincia Santo Domingo.Dados los continuos cambios demográficos, sociales y económicos experimentadospor la ciudad de Santo Domingo durante el proceso de expansión y crecimiento, re-flejados en su territorio con los continuos desbordamientos de sus límites oficiales y susconsecuentes implicaciones políticas administrativas, han provocado la nueva com-posición del territorio establecido por la Ley 163-01, y aunado al municipio de Bajos deHaina para el presente documento, el Gran Santo Domingo quedará conformadopor ocho municipios y un Distrito Nacional:

1-Ayuntamiento del Distrito Nacional2-Ayuntamiento de Santo Domingo Norte3-Ayuntamiento de Santo Domingo Este4-Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste5-Ayuntamiento de Boca Chica6-Ayuntamiento de los Bajos de Haina 7-Ayuntamiento de Los Alcarrizos5

8-Ayuntamiento de Pedro Brand5

9-Ayuntamiento de Guerra5

GGSSDDGran Santo Domingo

5 En 2006, se añadieron los municipios de Guerra, Los Alcarrizos y Pedro Brand.

F-03 Desembocadura Río Ozama

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GEO

SANTO

DOMIN

GO

Distrito Nacional, (Santo Domingo de Guzmán) capital de la República establecidaen 1502, luego del traslado de la ciudad del lugar de su fundación inicial. Fue la pri-mera sede Virreinal y metrópoli de Indias en la primera mitad del siglo XVI. Cuentacon un casco histórico, declarado por la UNESCO Patrimonio Monumental de la Hu-manidad el 3 de diciembre de 1990. Es considerado el principal centro político, eco-nómico y cultural de todo el país. Ciudad cien por ciento urbanizada, con fuertesdesigualdades en la distribución socioeconómica del territorio, y principal centro deatracción poblacional que la hace contar con 913,540 hab., más la población flo-tante que de ella dependen.

DDNNDistrito Nacional

F-04 Vista Aérea Zona Metropolitana Santo Domingo de Guzmán

Barrios y Parajes del Distrito NacionalLos Peralejos Palma Real Arroyo Manzano Los RíoCosta Verde Honduras del Oeste Honduras de Norte Paseo de Los Indios

Los Cacicazgos Renacimiento Los Restauradores San GerónimoLos Jardínes Altos de Arroyo Hondo II Cerros de Arroyo Hondo Paraiso

Julieta Morales Los Prados Los Millones Mirador NorteMirador Sur Buenos Aires Miramar Tropical

Los Jardines del Sur Atala, Bella Vista Quisqueya PiantiniLa Julia Nuestra Sra. de la Paz Gral. Ant. Duvergé 30 de Mayo

El Cacique Centro de Los Héroes Mata Hambre Ciudad UniversitariaLa Esperilla Naco La Fe La AgustinaCristo Rey La Zurza Villas Agrícolas Villa JuanaMiraflores San Juan Bosco Gazcue Ciudad NuevaSan Carlos Villa Consuelo Luperón Capotillo

Simón Bolívar 24 de Abril Espaillat Ma. AuxiliadoraMejoramiento Social Villa Francisca Ciudad Colonial Domingo Savio

Gualey La Isabela San Diego

T-02


30 SSDDNNSanto Domingo Norte

Municipio Santo Domingo Norte, ciudad de 368,842 hab. ubicada al margen Nortedel río Isabela y que tiene por Distrito municipal “La Victoria”, conserva en buenaparte un área rural y una suburbana; así como sus riquezas ecológicas y su ParqueNacional Mirador Norte que representan un potencial turístico para la zona. Esta do-tado de un aeropuerto comercial y dos parques industriales; así como un crecientesector habitacional, el aeropuerto de Higuero, sectores informales, y Villa Mella: un nú-cleo urbano tradicional cuyo folklore de origen africano, los Congos de Villa Mella,han merecido en el 2001, el reconocimiento de la UNESCO como Patrimonio Oral eIntangible de la Humanidad.

Está conformado por los barrios y parajes de: Villa Mella, Santa Cruz, Sabana Perdida,Guaricano; y las secciones de: San Felipe, Licey, Sierra Prieta, Duquesa, Higuero, LaJagua, La Victoria, Mal Nombre, La Virgen, Mata Mamón, La Bomba, Guanuma, Ha-cienda Estrella y La Ceiba.

F-05 Río Isabela

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SSDDEESanto Domingo Este

Municipio Santo Domingo Este, situado en los márgenes Este y Sur del río Ozamacon 821,682 hab., es el municipio cabecera de la nueva provincia Santo Domingo;lugar donde se fundó originariamente la ciudad de Santo Domingo en 1496. Cuentacon cuatro zonas francas industriales, un ingenio azucarero y es sede de las principalesbases de la Fuerza Aérea y de la Marina de Guerra. Posee interesantes lugares de in-terés histórico, cultural y recreativo: la antigua ermita Iglesia del Rosario, el Faro aColón, el Acuario Nacional, el Parque Nacional Humedales del Ozama y las reservasnaturales del “Cachón de la Rubia”. Presenta como Distrito Municipal la histórica co-munidad de Guerra, centro ganadero y de cultivo de caña de azúcar6.

Está conformado por los barrios y parajes de: Villa Duarte, Ozama, Los Minas Norte, LosMinas Sur, Alma Rosa, Las Américas, Sans Souci, Jardines del Ozama, Faro a Colón,Los Mameyes, Isabelita, Los Tres Ojos, Villa Faro, Los Trinitarios; las secciones de: Can-cino, Mendoza, Guerra, El Naranjo, La Reforma, El Toro, Hato Viejo y La Joya.

F-06 Sistema Vial (Autopista las Américas/Autopista San Isidro)

6 Con el decreto -05, el Distrito Municipal Guerra es elevado a la categoría de municipio.


32 SSDDOOSanto Domingo Oeste

Municipio Santo Domingo Oeste, ciudad de 527,722 hab. localizada al margenEste del río Haina y que conserva las ruinas de ingenios azucareros de la época co-lonial como patrimonio histórico. Queda caracterizada por su gran actividad econó-mica e industrial, alojando los parques industriales, el puerto comercial de Haina elcual es el más importante del país. Es el único de los municipios en presentar dos Dis-tritos Municipales: Los Alcarrizos y Pedro Brand 7.

Esta conformado por los barrios y parajes de: Santo Domingo Country Club, La Alta-gracia, Engombe, La Rosa, Las Caobas, Alameda, Enriquillo, Buenos Aires, Herrera,Aeropuerto de Herrera, Zona Industrial de Herrera, Juan Pablo Duarte; las seccionesde: Haina, Manoguayabo, Los Alcarrizos, Pedro Brand, Santa Rosa, San Miguel, LosGarcía, El Pedregal, La Cuaba y El Limón.

F-07 Barrio Popular

7 Estos Distritos Municipales a partir del 2006 son municipios.

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Municipio Boca Chica, con una población de 99,508 hab., está situado en la partemás oriental de la provincia de Santo Domingo. Esta caracterizado por sus playas, lasinstalaciones hoteleras; el Puerto Punta Caucedo, un importante puerto del país; elprincipal aeropuerto internacional del país y su cercanía al centro urbano de SantoDomingo, lo convierte en enclave para el turismo interno e internacional. Desde prin-cipio del siglo pasado se estableció en Boca Chica un ingenio azucarero; en tanto ac-tualmente cuenta con uno de los principales muelles y una economía basada en elturismo, las zonas francas y las áreas industriales en crecimiento, incluyendo un parquecibernético. Queda conformado por los barrios y parajes de: Boca Chica y Andrés; lassecciones de: La Caleta, Cruce de Boca Chica y La Malena.

BBCCHHBoca Chica

F-08 Puerto Multi-modal Punta Caucedo


34 BBddHHBajos de Haina

Municipio Bajos de Haina, localizado al margen Oeste del río Haina, pertenece ala provincia de San Cristóbal de la Región Valdesia, uno de los municipios más indus-trializados de la región, así como mayor contaminado. Comparte con la provinciaSanto Domingo, específicamente con el municipio de Santo Domingo Oeste, el prin-cipal puerto comercial del país y cuenta con un gran parque industrial, que junto asu provincia representa la quinta en mayor aportar al PIB nacional8. Cuenta con unapoblación de 80,835 hab. y un Distrito municipal “Los Cocos”.

8 Uribe, Domingo; De la Cruz, Solange. San Cristóbal busca recuperar su primacía en la economía. El Listín Diario, 05Junio del 2005. Santo Domingo, República Dominicana

F-09 Puerto Industrial de Haina

Relación de las Municipalidades del Gran Santo Domingo.

D.N. /Municipios

Distrito Área (km2) Población Población Urbana

%Pob.Urbana

%Pobl.Urb. Nac.

Distrito Nacional 104.44 913,540 913,540 100 16.8

Total Provincia de SantoDomingo

1,277.92 1,817,754 1,234,721 67.9 22.7

Sto. Domingo.Norte

La Victoria 408.11 368,842 280,099 75.9 5.1

Sto. Domingo.Este

Guerra 479.19 821,682 492,302 59.9 9.0

Boca Chica 148.64 99,508 46,385 46.6 0.9

Sto. Domingo.Oeste

Pedro Brand/Los Alcarrizos

241.98 527,722 415,935 78.8 7.6

Población Total RegiónDistrito Nacional

1,382.36 2,731,294 2,148,261 78.6 39.4

Bajos de Haina Los Cacos 39.5 80,835 61,400 75.9 1.1

Población Total Gran SantoDomingo

1,432.4 2,812,129 2,209,661 78.5 40.6

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Fuente:Oficina Nacional de Estadísticas Censo 2002. Consejo Nacional de Apoyo a la Reforma del Estado Propuesta de Ley 163-01.

T-03

M-05 División Política del Gran Santo Domingo basada en ley 163-01

año 2006.1.2. Condiciones naturales.1.2.1. Relieve & geología. 1.2.1.1. SismosEl Gran Santo Domingo se asienta sobre laregión geomorfológica del Llano CosteroSuroriental del Caribe, sobre formacionescársicas que se extienden en la terrazamarina de arrecife. Posee privilegiados re-cursos naturales que definen y conformanla morfología territorial de la ciudad: el sis-tema hidrográfico con los ríos Ozama,

Haina e Isabela, el Cinturón Verde, su Li-toral de costa de emersión y sus terrazasnaturales. La ciudad esta caracterizadapor la presencia de dos zonas o áreasorográficamente definidas:

Las zonas llanas: (llanura costera del Ca-ribe) de una extensión mayor que se de-sarrolla hacia el Este de la ciudad,formada por una serie de terrazas quegradualmente llegan hasta las faldas dela Cordillera Central.


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M-06 División Política del Gran Santo Domingo 2006

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F-10 Puente Francisco J. Peynado

Las zonas montañosas: compuestas porlas pendientes de la Cordillera Central,que en la parte Oeste de la ciudad as-ciende bruscamente desde la parte llana(20-30m) hasta llegar a una cota de800m.9

El río Haina divide la llanura en dos secto-res diferentes, denominándose la parteoccidental Llanura de Baní y la parteoriental Llanura Este o del Seibo. La por-ción occidental de la llanura es más seca.Los suelos son en general de texturamedia, gravillosos, poco profundos y denaturaleza calcárea, y tienen por carac-terística general la escasez de aguacomo factor limitante para su uso agrí-cola. Comúnmente son terrenos llanos,con excepción de las orillas de los ríosOzama e Isabela. Las colinas del Oeste

son poco elevadas y onduladas, estánformadas de arcillas no consolidadas demateriales arenosos y calcáreos en capasmedianamente planas.

En el borde costero, caracterizado poraltos alcantilados de origen coralino, lossuelos se han formado a expensas de ma-teriales calizos de arrecifes, que han origi-nado suelos rojos, latosólicos, que seextienden desde el río Haina hasta CaboCaucedo. Continuando hasta PuntaMagdalena con litoral arenoso con estra-tos rocosos de gran atractivo turístico.

La Llanura Costera del Caribe en la regióndel Gran Santo Domingo se presenta lossiguientes grupos de asociaciones de sue-los que conforman su estructura geoló-gica. (Ver T-04)


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M-07 Mapa Uso de Suelo

9 “Diagnóstico Urbano – Estructurara de la ciudad y uso del Territorio. Programa de reestructuración y crecimiento dela ciudad de Santo Domingo”. MM-ELC-ADN, 1993.

Asociaciones de suelos en Llanura Costera del Caribe pertenecientes alGran Santo Domingo.

Nombre Asociación Identificación Características2 Suelos aluviales recientes

Asoc. Matanzas - Jalonga50 - 53

Suelos de origen calcáreo con topografíallana a ondulada sobre caliza dura.

Asoc. Jalonga – Marmolejos –Caliche 53 – 70 - 71

Suelos de origen calcáreo con topografíaalomada a muy alomada sobre caliza y ma-

terial calcáreo no consolidadoAsoc. Jalonga – Consuelo – Ha-

bana 53 – 51 - 60Suelos de origen calcáreo con topografía

llana a ondulada sobre caliza blandaAsoc. Guerra – Caoba - Medina 67 – 49 - 64 Suelos arcillosos no calcáreos

Asoc. Hicotea – Pimentel – Pal-marejo

52 – 3 - 69 Suelos de sabana, arenosos con permeabili-dad lenta.

1.2.2. Cuencas hidrográficas.Así como las terrazas geológicas repre-sentan el soporte de la estructura urbanade la ciudad desde San Cristóbal al oestehasta la Punta Caucedo al este, la Victo-ria y Yamasá al Norte, igual lo es el sis-tema hidrográfico que representa el límiteterritorial entre varios de los municipios dela ciudad de Santo Domingo. El sistemaacuífero del Gran Santo Domingo esta

compuesto por tres grandes ríos: Haina,Ozama e Isabela, que representan el so-porte de la mayor reserva natural de laciudad: el Cinturón Verde; se cuentaademás con cañadas y arroyos que con-centran el mayor porcentaje de asenta-mientos precarios; así como, con uncomplejo sistema de aguas superficiales.La República Dominicana es rica por susreservas acuíferas, contando con 108

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Fuente: “Proyecto Gestión Ambiental para el Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas y Áreas Costeras en Peque-ños Estados Insulares del Caribe”. Organización de Estados Americanos, 1965-1966.

M-08 Mapa Relieves y Cuencas

T-04


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F-11 Depósito de Basura Río Ozama

F-12 Ruina Barco de Carga Río Ozama

Ejemplos de impactos antrópicos en los principales ríos del Gran Santo Domingo

Provincia Río Desechos SólidosDesechos Industriales

Desechos agrícolas y pecuariosAguas de elevada temperatura

Desechos de la mineríaAlbañales domésticos

Prácticas pesqueras inadecuadasIntroducción de especies exóticas

Extracciones de arena/gravaRepresamiento

CanalizaciónDeforestación

HidrocarburosSantoDomingo

Ozama

SantoDomingo

ISABELA

San Cristóbal HAINA

cuencas fluviales de las cuales sólo cincose consideran importantes: río Yaque delNorte, río Yaque del Sur, río Yuna, río Arti-bonito y río Ozama. La Cuenca delOzama perteneciente a la Región hidro-gráfica Península Oriental, nace en laloma Siete Cabezas en Villa Altagraciatiene dos afluentes principales: Yabacaoe Isabela. La Cuenca de Haina, pertene-ciente a la Región hidrográfica Costa Sur,aloja en su desembocadura el principalpuerto del país.

La Cuenca del río Ozama aborda lasáreas protegidas del Parque Litoral Sur deSanto Domingo, la Vía Panorámica de losríos Comate y Comatilo y el Área nacio-

nal de Recreo, la Playa Andrés - BocaChica (OEA, 1965-66).10 Dicha cuenca esconsiderada la más contaminada delpaís, altamente urbanizada y caracteri-zada por altos niveles de actividad hu-mana, presenta los siguientes usos: a)urbano; b) industrial; c) portuario; d) re-creativo y turístico; e) pesquero; f) agrí-cola y pecuario; que impactansignificativamente sobre el recurso hídricoy sobre el Mar Caribe, contribuyendo asíal deterioro de la calidad en un ampliosector costero afectado por esta agua.Tal cual se expresa en la siguiente tabla(T-05).

1.2.3. Clima.El clima de la República Dominicana está

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T-05

10 Ver también “Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00”. Gaceta Oficial No. 10056. Del18 del agosto, 2000.

Fuente: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales

determinado primero por su localizaciónlatitudinal, ubicándose dentro de la zonatropical al Norte del ecuador, por lo quedentro de la clasificación astronómica delos climas corresponde al clima tropical.Esta clasificación se ve modificada princi-palmente por los grandes sistemas de cir-culación general de la atmósfera, losanticiclones semipermanentes, los ciclo-nes migratorios, las circulaciones secun-darias, los efectos locales, el relieve y lainsularidad.

La isla está ventilada por los vientos alisioshúmedos durante la mayor parte del añocon precipitaciones en las partes másaltas, generando importantes corrientesde agua dulce que bañan las tierras más

productivas del país.

En el verano vienen del Este y dan origena los disturbios tropicales y definen latemporada ciclónica: ondas tropicales,depresiones tropicales, tormentas tropi-cales y huracanes. Esta estacionalidadde fenómenos atmosféricos unidos al re-lieve de nuestro territorio es lo que haceque nuestro clima sea tan variado, tantoen lo que respecta al régimen pluviomé-trico, como también con la temperatura,pues siendo nuestro clima tropical tene-mos los climas de montañas.

Para comprender mejor nuestro clima laRepública Dominicana está dividida enseis regiones climáticas: Suroeste (SW),


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Fuente: Oficina Nacional de Metereología, Depto. de Climatología.

M-09 Mapa Regiones Climáticas de República Dominicana

Noroeste (NW), Norte (N), Noreste (NE),Oeste (W) y Sureste (SE), las cuales se de-finen principalmente por el comporta-miento de las lluvias y por el relieveterrestre que conforman nuestras regionesnaturales.

La ciudad de Santo Domingo se localizaen la región climática Sureste, ubicadaen la gran llanura Suroriental o del Caribe,la más extensa del país; al Norte limitadapor la Sierra de Yamasá y la CordilleraOriental, al Sur el Mar Caribe, al Este elCanal de la Mona y al Oeste la CordilleraCentral.

Precipitaciones:Durante el año se presentan diferentesperíodos en los cuales los fenómenos me-teorológicos, ya sean de traslación o lo-cales definen tres temporadas de lluvias,

las cuales tienen comportamiento dife-rente para cada región climatológica.Este comportamiento varía según la posi-ción geográfica de la región y se acen-túa de acuerdo al relieve. Santo Domingoacumula anualmente 1489 mm, de lluvia.Su comportamiento refleja una clara es-tacionalidad con un período caracteri-zado por abundantes lluvias, de mayo aoctubre, donde se acumula el 76 % de lalluvia anual. El mes más seco es febrero ylos más lluviosos mayo y septiembre. Vertabla (T-06).

Los tres períodos de lluvia según los fenó-menos que lo producen son:

1) Actividad Frontal (noviembre -abril), ésta se produce con la llegada anuestras latitudes de los sistemas frontales,los cuales se desplazan desde América

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T-06

Fuente: Oficina Nacional de Metereología

del Norte trayendo consigo notables des-censos de temperaturas. Las precipitacio-nes básicamente se depositan sobre lasregiones Norte, la vertiente norte de laCordillera Central y la porción Noreste.

2) Actividad Convectiva (mayo-julio),aguaceros violentos y tronadas comien-zan en esta temporada (llamada por al-gunos meteorólogos temporada derayos). En este período los núcleos nubo-sos desprendidos de la zona de conver-gencia intertropical (ITCZ) se combinancon las condiciones meteorológicas loca-les y topográficas de nuestro país paraproducir grandes precipitaciones princi-palmente durante las tardes.

3) Actividad Tropical (agosto – octubre),queda inmersa dentro de la temporadaciclónica que se inicia el primero de junioy termina el 30 noviembre. Durante losmeses de agosto a octubre el clima obe-dece prácticamente a las ondas tropica-les, depresiones tropicales, tormentastropicales y huracanes, que afectan alpaís directa o indirectamente. Cabe se-ñalar que la ciudad de Santo Domingo eslas más vulnerables ante estos fenóme-nos, como lo muestra el mapa de los Ci-clones Tropicales (Huracanes yTormentas) que se muestra a continua-ción:


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M-10 Huracanes y Tormentas Tropicales periodo 1871-1998

Fuente: Antonio Cocco, Procesamiento De Datos, Dpto. Climatología, Onamet 2006

Los ciclones tropicales constituyen ungrave peligro para la población por losefectos destructivos que traen consigoejemplo de esto fue el huracán SanZenón, del 3 Septiembre 1930, con vientosmáximos de 200 km/h , categoría 4 conpresión mínima central 920 milibares; elhuracán David el 31 agosto 1979 convientos superiores a 240 kph, presión mí-nima central de 928 milibares, categoría5 y el huracán Georges el 22 y 23 de sep-tiembre de 1998, con vientos máximo de195 kph, presión mínima central 964 mili-bares, categoría 3.

Temperatura:La temperatura media normal de SantoDomingo oscila entre los 24 y 27 º C, regis-trándose una mínima normal de 19.9ºC yuna máxima de 31.8ºC; no obstante sehan presentado temperaturas mínimasextremas de 15.3 (15 de diciembre de1990) y máximas de 36ºC ( 14 y 12 de julioy agosto, respectivamente, del año 1995).Ver cuadro (T-07) y gráfica (T-08).

El viento:Para comprender mejor el comporta-miento del viento en la ciudad de Santo

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T-07

Fuente : Onamet, Dpto. Climatología, Div. Estadísticas ClimatológicasT-08

Fuente : Onamet, Div. Estadísticas Climatológicas, Septiembre 2005

Domingo, ver las gráficas de la rosa de losvientos por mes extraídas del Atlas Climá-tico de la República Dominicana (ONA-MET, JAICA) (T-09).

1.2.4. Ecosistema.De acuerdo a la Ley Sectorial de ÁreasProtegidas 202-04, la República Domini-cana cuenta con 86 áreas bajo protec-


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T-09

Gráficas de la rosa de los vientos.Fuente: Atlas Climático, Onamet, Dpto. Climatología.

ción ambiental que abarcan más de12,000 km2, equivalentes a 25% del territo-rio nacional11. Por su localización dentrode la zona tropical, ha desarrollado unaamplia y variada biodiversidad tropicalcon alto endemismo, tanto en flora yfauna expandida en todo el territorio na-cional. Como así lo demuestra su “riquezaflorística, determinada por la diversidadde especies presentes, de las cuales másde la tercera parte son originarias de laisla”.12

Como forma de salvaguardar los recursosnaturales presentes en el medio urbano yde contrarrestar los impactos que ésteproduce, se prevé por medio de la Ley64-00 la protección de los recursos natura-les a través de un ordenamiento territorialque asegure la estabilidad ecológica, asícomo la interrelación de la sociedad y lanaturaleza; en este sentido el Sistema Na-cional de Áreas Protegidas velará por laconservación y defensa de los ecosiste-mas naturales aquí presentes.

La plataforma natural con que cuenta elGran Santo Domingo, constituye el princi-pal recurso estructurador de la morfologíaterritorial y soporte del tejido urbano detodo el conglomerado. Los ríos Ozama,Haina e Isabela, junto con la reserva natu-ral del Cinturón Verde que conecta todoel territorio, las terrazas geológicas quedefinen el perfil de la ciudad, la fuerte

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F-13 Los Humedales Por: Nicole Sánchez

11 www.ceiba.gov.do Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.12 “Diagnóstico Urbano – Estructura de la ciudad y uso del Territorio. Programa de reestructuración y crecimiento dela ciudad de Santo Domingo”. MM-ELC-ADN, 1993.

presencia del Mar Caribe con su costa deemersión arrecifal, así como el conjuntode parque urbanos, proveen a Santo Do-mingo de un único y excepcional sistemanatural en el marco del Caribe.

Dadas las características climáticas y ri-quezas naturales que presentan las reser-vas ecológicas del Gran Santo Domingo,sus beneficios alcanzan especies más alláde éste territorio, brindando el escenariopropio para la acogida de las aves migra-torias que viajan entre América del Nortey del Sur, haciendo parada en éste territo-rio y fortaleciendo el balance ecológico.Ejemplo de esto lo es el conjunto de Hu-medales, algunos de ellos de gran excep-ción a nivel de las Antillas.

En este orden, el principal asentamientohumano de la isla disfruta de tales bene-ficios naturales, identificándose en éstetodo un sistema ecológico que garantizael equilibrio del ambiente natural urbani-zado y que esta conformado por: el Cin-turón Verde, el Parque NacionalSubmarino La Caleta, el Parque Nacional

Mirador Norte, el Parque Nacional LitoralSur de Santo Domingo, el Jardín BotánicoDr. Rafael M. Moscoso, el Parque Zooló-gico Nacional, el Parque Mirador Sur, elParque Mirador del Este, la Playa Andrésen Boca Chica y las Vías Panorámicas losríos Comate y Comatillo. A menor escala,los Jardines del Conservatorio Nacionalde Música, los Jardines Plaza de la Cul-tura, el Centro Olímpico Juan PabloDuarte; y perteneciendo al actual Sis-tema Nacional de Áreas Protegidassegún la Ley Sectorial de Áreas ProtegidasNo. 202-04: el Parque Nacional Humeda-les del Ozama, y la Cueva “Los Tres Ojos”de Santo Domingo. Formando así la es-tructura del sistema natural de la ciudadde Santo Domingo.

El Cinturón VerdeEl Cinturón Verde de Santo Domingo cre-ado por Decreto Presidencial No. 183-93,representa la principal reserva ecológicaque rodea el entorno urbano capitalino.Fue creado como frontera ecológicabajo la necesidad de regular el creci-miento urbano periférico que ha experi-


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F-14 Río Isabela

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M-11 Mapa Cinturón Verde/Sistema Ecológico

F-15 Arroyo Cachón Por: Vicente Yens Seijas

Fuente: Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU)

mentado la ciudad en las últimas déca-das, de forma tal de asegurar la protec-ción de las riquezas y valores naturalesque éste contiene, representativos del“Bosque Húmedo Tropical” característicode la zona: humedales, manglares, ríos,cañadas, exuberante vegetación, impor-tantes especies de flora y fauna nativa,endémica y migratoria.

Esta reserva ecológica con una superficieaproximada de 130 km2, esta compuestapor 8 zonas ambientales y una de manejoespecial correspondiente a la zona de in-tervención del Proyecto RESURE13, todasubicadas en las cuencas bajas de los RíosHaina, Ozama e Isabela:

1.Río Haina o zona ambiental “A”,que cubre la llanura aluvional de lazona de remanso del Haina, entreel puerto y su salida por Los Mono-nes; con vegetación de cañavera-les, pastizales y cultivo. Tiene unasuperficie de 17.25 km2 (1,725 ha).

2.Arroyo Guzmán o zona ambien-tal “B”, la cual se extiende desde elrío Haina (Manoguayabo) hasta elkilómetro 13 de la autopistaDuarte. Tiene una superficie de2.17 km2 (217 ha).

3.Arroyo Manzano o zona ambien-tal “C”, que va desde el Kilómetro13 de la autopista Duarte hasta elpuente de la avenida Jacobo Maj-luta sobre el río Isabela; presentauna vegetación virgen, algunoscultivos y pastizales. Tiene una su-perficie de 4.92 km2 (492 ha).

4.Río Isabela o zona ambiental “D”,que cubre el río Isabela desde suconfluencia con el río Higüerohasta su confluencia con el ríoOzama; de gran potencial turístico,recreativo y ambiental. Tiene unasuperficie de 24.19 km2 (2,419ha).

5.Río Ozama o zona ambiental “E”,que cubre el río Ozama desde suconfluencia con el río Isabelahasta su confluencia con el arroyoDajao, próximo al puente Ozamade la avenida Charles de Gaulle.Tiene una superficie de 5.67 km2

(568 ha).

6.Los Humedales del Ozama ozona ambiental “F”, que cubre lazona de lagunas, ciénagas, man-glares, caños, ríos, arroyos, caña-das y extensos bosques de galeríasde la parte nororiental de la ciu-dad. Es una gran llanura aluvionalcasi a nivel del mar con un com-plejo sistema de humedales. Cubreuna superficie de 68.30 km2

(6,830ha).


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13 RESURE responde al “Plan de Acción Coordinada Inter-institucional para la Re-estructuración Social-Económica- Ur-bana y Ecológica de los Barrios Marginados que bordean los ríos Ozama e Isabela, en la Ciudad de Santo Domingo”,puesto en marcha por el Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU) bajo Decreto No. 76-94.

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F-16 La Ceiba (Parque Humedales del Ozama)


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F-17 Parque Humedales del Ozama

7.Arroyo Cachón o zona ambiental“G”, la cual se extiende desde lacomunidad de San Isidro hasta ladesembocadura del Cachón en elrío Ozama; franja ribereña rode-ada de cañaverales. Tiene una su-perficie de 5.22km2 (522 ha).

8.Zona Oriental o zona ambiental“H”, cubre una gran área de vege-tación costera y es la única zonaque no tiene contacto con elagua a nivel superficial. Discurreentre el Cachón y el Mar Caribe enel Kilómetro 16 de la autopista delas Américas. Tiene una superficiede 21.09 km2 (2,109 ha).

Vista la depredación y continuaamenaza a que es sometido elCinturón Verde con sus Zonas Am-bientales y dadas las constantesviolaciones a las disposiciones quelo crearon, se crean bajo DecretoNo. 207-02 cinco parques urbanosdestinados a la protección am-biental de las zonas menos interve-nidas por la actividad humanadentro de ésta reserva natural yque aún presentan condicionesnaturales de preservación de re-cursos naturales:

Mirador del OesteManantiales del NorteManantiales del Cachón de la Rubia

Mirador de Las AméricasParque Nacional Humedales del Ozama.

Parque Mirador OesteCon una superficie de 700 ha en los már-genes del río Haina y colinas circundan-tes, entre el puente de la carreteraSánchez y la planta potabilizadora de laCAASD14 en Manoguayabo. Incluye vistaspanorámicas, miradores, observadoresde aves acuáticas, terrestres, nativas, en-démicas y migratorias; reductos boscosos,las colinas de El Café y un bosque decaoba; así como las ruinas de Engombe,activo fijo del patrimonio colonial.

Parque Manantiales del NorteEstá conformado por una masa boscosacompacta donde se conserva la esenciadel bosque húmedo tropical que carac-teriza la ecología de la zona. Su mayorvalor esta en los manantiales naturalesque brotan del bosque; red hídrica queforma la cabecera del Arroyo Manzano.Este sector de selva tropical cuenta concerca de 200 ha.

Parque Manantiales del Cachón (De laRubia)El Cachón de la Rubia ubicado en el mu-nicipio de Santo Domingo Este con sus1.75 km2

15 representa una de las fuentesnaturales de agua más importante delCinturón Verde, formado por una galeríade infiltración de siete u ocho manantia-les por donde brota el agua, para luego

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14 Corporación de Acueductos y Alcantarillados de Santo Domingo (CAASD).15 Marmeto, Fabio; Ortega, Néstor y Ramírez, Salvador. “Comisión Nacional para la Pastoral de Ecología y Medio Am-biente”. Santo Domingo, República Dominicana. 2003

dirigirse a su confluencia con el ríoOzama. El Cachón de la Rubia es uno delos ambientes paradisíacos que combinabelleza paisajística con valor ecológico.

Parque Mirador Las Américas Ubicado en la zona oriental del CinturónVerde, en el Municipio de Santo DomingoEste. Con una superficie de 700 ha con-tiene unas 17 cavernas, que con sus pe-troglifos, pictografía y ojos de agua esconsiderado de alto valor arqueológico,espeleológico y cultural. Allí se forman tresterrazas marinas superpuestas, separadaspor dos líneas de farallones que se extien-den desde la Capital hasta el extremooriental de la isla en la provincia de La Al-tagracia.

Parque Nacional Humedales del Ozama : Representa uno de los humedales másgrandes del país y del Archipiélago de lasAntillas, ubicado al Norte de la zona

oriental de Santo Domingo sobre los lími-tes de los Municipios de Santo DomingoNorte y Santo Domingo Este. Se extiende50 metros a ambos lados de las márgenesdel río Ozama en las cercanías de los sec-tores más densamente poblados de laciudad (como lo es Los Minas) y abarcaarroyos como Dajao, Ahoga y Taza.

El Parque queda caracterizado por ex-tensa masa boscosa, cursos de agua,ciénagas, pantanos, zonas de anega-miento, así como de lagunas; entre lasque se distinguen: Manatí, La Enea, Ale-jandro, Rincón de Clara, Flamenca, Cor-nelio y Salada. Variadas especies de avesendémicas, nativas y migratorias hacenvida aquí: gallaretas, patos, martinetes,reicongos, yaguacines, garzones; asícomo diversos tipo de anfibios y reptiles,entre los que cuentan la jicoteas (Tra-chemys decussata), una especie en víade extensión. En correspondencia con la


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F-18 Una Tarde en Soledad. Concurso El Cinturón Verde. por: Evelyn Almonte

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“Muralla ecológica que… servirá para defender la ciudad de un enemigo poderoso e invisible: la contaminación del medio ambiente.” (Mario Bobea)

F-19 Caminando sobre las Aguas. 1er Lugar Concurso El Cinturón Verde por: Geraldo Suárez de Real


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Ley Sectorial de Areas Protegidas 202-04el polígono de los Humedales del Ozamaencierra una superficie de aproximada-mente 46.42 km2.

Parque Nacional Mirador del NorteRecinto ecológico de 9.41 km2, creadoen 1996 queda ubicado en el Municipiode Santo Domingo Norte y establecidopor Decreto No. 312-92, constituye el áreaprotegida más grande de Santo Do-mingo. Amplía sus límites por Decreto No.207-02. Queda caracterizado por exten-sos bosques y galerías que cubren ambasmárgenes del río Isabela en el tramo desu cruce por el Parque; así como por la-gunas, humedales, refugios de aves yotras especies valiosas de este parque ur-

bano que representa un espacio de pro-tección y preservación de la flora y faunadel entorno. Su ampliación cubre laparte del río Isabela que se extiendehacia el Noroeste de la actual área pro-tegida, cubriendo grandes humedalesdonde se refugia una gran variedad deaves migratorias, tanto en la vegetaciónpalustres como en las 7 u 8 lagunas natu-rales.

Parque Nacional Submarino “La Caleta”Localizado en las cercanías del aero-puerto internacional Las Américas - JoséFrancisco Peña Gómez, a unos 17 km. aleste del río Ozama, en el municipio deBoca Chica. Fue el primer parque subma-

F-20 Mirando el Atardecer. Mención de Honor Concurso El Cinturón Verde por: Juan J. de los Santos

rino declarado parque nacional en la Re-pública Dominicana por Decreto No.1026-86-249 del 1986,16 dado su alto valorarqueológico, su rico sistema coralinoconsiderado uno de los mejores conser-vados de Las Antillas, y por la gran canti-dad de peces multicolor que allí serefugian. Tiene una superficie aproximadade 12.1 km2 y de profundidad máxima de180 m. Su topografía queda caracteri-zada por ser irregular, contar con 3 terra-zas bien definidas que se extiendenparalelo a la línea costera y situarse frentea una pequeña bahía rodeada de arreci-fes de roca filosa; se trata de un terrenode origen coralino que allí emergió.

La Caleta es el área contigua al parqueetnológico y arqueológico. Su principalatractivo turístico es el barco Hickory hun-dido en 1984 con el propósito de producirun hábitat seguro para especies amena-zadas.

Parque Nacional Litoral Sur de Santo Do-mingo.Declarado como tal bajo la Ley No. 305del 23 de mayo de 1968. Con una exten-sión de 10.75 km2 que discurren en todoel litoral sur desde las avenidas GeorgeWashington (“Malecón”), 30 de Mayo yLas Américas hasta el cruce de la 30 deMayo con la carretera Sánchez, por elOeste, y el cruce de la avenida de LasAméricas con la entrada al poblado deLa Caleta, por el Este.

Parque Mirador SurA 30 metros sobre el nivel del mar y cu-briendo 7 km2 de paisaje lineal entrerocas, cavernas, áreas verdes, lagos sub-terráneos y una exclusiva fauna y flora, sedesarrolla sobre los arrecifes que demar-can la segunda terraza geológica deSanto Domingo el primer Parque Urbanode la Ciudad; el cual representa uno delos más importantes conjuntos urbanopaisajísticos de Santo Domingo, preser-vando el paisaje natural que se extiendehasta el Puerto de Haina sobre el impo-nente Mar Caribe. El parque queda dis-puesto en dirección Este – Oeste, estacaracterizado por sus vías escenográfi-cas, áreas de juegos, de descanso, su es-pléndida condición natural y sus ampliaszonas verdes dedicadas a la recreacióny esparcimiento de la ciudadanía.

En su riqueza de flora cuenta con espe-cies nativas y endémicas tipo: corozo(Acrocomia quisqueiana), palma real(Roystonea hispaniolana), yagrumo (Ce-cropia schreberiana), guasábara (Cylin-dropuntia caribaea), copey (Clusiarosea), guásima, palma cana (Sabal do-minguensis), entre otras. Igualmente seencuentran especies tipo cactus, ma-guey (Agave), sábila (Aloe vera), flambo-yán (Delonix regia), árboles frutales yotros; los cuales presentes en los 7 km2 re-presenta un pulmón verde para la ciu-dad.

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16 “Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00”. Gaceta Oficial No. 10056. Del 18 de agosto,2000.

Parque Zoológico Nacional Desarrollado sobre predominantes forma-ciones de caliche consolidado y sobre elArroyo Salado, donde crea una lagunainundando un bajío que se extiendehasta desembocar en el Arroyo Hondo,que a su vez se une con el río Isabelapara llegar luego al río Ozama. Repre-senta una arquitectura para la educa-ción, hábitat de animales, un atractivofísico de conservación de la naturaleza,prevención de especies en vía de exten-sión, un parque y museo vivo que enri-

quece con sus actividades a la culturadominicana. La intervención de gran par-que sirvió como catalítico de un procesode modificaciones física general en todoel sector: grandes vías, servicios públicosbásicos, lotificación de terrenos quetransformaron la limitada región norte.

Jardín Botánico Dr. Rafael M. MoscosoSantuario de especies nativas y endémi-cas de la flora nacional que se preservansobre los 2 millones de m2 atravesados porla Gran Cañada, que cruza desde los


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F-21Mirador Norte, Santo Domingo Norte

Altos de Galá hasta llegar al río Isabela.Reservando así desde 1976 el escenarioecológico dedicado a la flora tropical yexótica de la isla Española. Exhibe desdeplantas acuáticas con sus 40 especies,palustres, flotadoras, sumergibles; hastapalmáceas, orquídeas, bromelias y hele-chos. Se estima que la isla tiene alrededorde 600 especies de helechos y más de 50especies de bromelias y cientos de varie-dades de orquídeas de las cuales 350 sonnativas.

Cueva de Los Tres Ojos de Santo Do-mingo.Bajo la categoría de Monumento Natural,Refugio de Vida Silvestre según la LeySectorial 202-04, queda ubicada en elmunicipio de Santo Domingo Este, al Surde la avenida de Las Américas.

Parque Mirador EsteSobre una cima de arrecife de rocas co-ralinas y a cincuenta metros sobre el niveldel mar se despliega este impresionanteparque de alto valor ecológico. Endonde se erige el monumento Faro aColón y se une con el Parque de Los TresOjos, sitio de extraordinaria belleza natu-ral. Al igual que en el Parque Mirador delSur, esta intervención fue acompañadade proyectos habitacionales y creaciónde corredores viales de alto valor paisajís-tico.

Por medio del Decreto No. 233-96 del 30de julio de 1996 se crean bajo la catego-ría de Vías Panorámicas los ríos Comatey Comatillo, así como las Áreas Naciona-les de Recreo, entre ellas la “Playa de An-drés-Boca Chica”17.

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F-22 Detalle de Los Humedales del Ozama.

17 “Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, No. 64-00”. Gaceta Oficial No. 10056. Del 18 de agosto,2000.


60 0011RESUMENCAPITULO 01

Dada la complejidad del rápido, segmentado y disperso proceso de crecimiento de la ciu-dad, así como los agresivos modelos de ocupación del territorio que ha caracterizado la ciu-dad de Santo Domingo, que ha permitido su amplia extensión geográfica, así como su rápidaconurbación con las provincias aledañas; nos hace interpretar a todo este conglomeradocomo una sola estructura territorial de carácter metropolitano: El Gran Santo Domingo. El cualconcentra alrededor del 33% del total de población de la República Dominicana y el 40.6%del total de población urbana del país.

El estudio y análisis del medio ambiente resulta imprescindible de cara a la formulación denuevos procesos de desarrollo urbano sostenible, dentro de un contexto urbano de fuertestensiones de expansión y con una tasa demográfica siempre en aumento. En este sentido, apesar de contar con un valioso sistema natural de parques y áreas de reservas naturales es-enciales para la calidad de vida de la población y la conservación de la biodiversidad; el pro-ceso mismo de crecimiento de la ciudad de Santo Domingo, así como las tensiones mismasde las demandas urbanas ha ido afectando e impactando en forma negativa el territorio y suentorno natural, poniendo en peligro su estabilidad en el tiempo presente y comprometiendosu existencia para las generaciones futuras.

En este orden, la ciudad de Santo Domingo bajo nuevas estructuras administrativas, deberáestablecer mecanismos de conciliación, un marco estructurador que coordine las políticas yestrategias ambientales de cara a la formulación de nuevos escenarios ambientales re-gionales, urbanos y rurales; asumiendo así, el reto y las potencialidades de sus condiciones nat-urales para hacer de esta ecuación “ciudad/medio ambiente” el futuro de la ciudad.

01F-23 Río Isabela, Santo Domingo Norte

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Contexto socio-económico y

político. [Presión]

El Gran Santo Domingo concentra y po-lariza el desarrollo económico de la na-ción, con la presencia en su territorio dela ciudad capital de Santo Domingo deGuzmán, convirtiéndose en el principalconglomerado urbano del país, cuyasmodalidades de desarrollo urbano y ocu-pación territorial se han caracterizado poruna rápida conurbación hacia provinciasaledañas que nos permiten interpretarésta región como una sola estructura terri-torial de carácter metropolitano.

La ocupación territorial es el resultado delas modalidades de uso de la tierra comorecurso, en constante relación de las di-námicas demográficas y económicascon sus consecuentes implicacionessobre el medio ambiente y el ser humanomismo. En este orden, es imperioso pre-sentar el escenario general del procesode desarrollo urbano, analizando sus prin-cipales características para así entenderen qué medida el modelo de crecimientoy desarrollo urbano ha desestimado lasvariables medioambientales dentro deéste mismo proceso, comprometiendo eldesarrollo futuro de la ciudad y su ciuda-danía.

El presente capítulo apunta a caracteri-zar la “presión” que ejerce el desarrollo ur-bano practicado en el Gran SantoDomingo sobre su medio ambiente; inter-pretando así, en qué grado la ecuaciónciudad/ambiente se convierten en me-canismos de sostenibilidad.

En este sentido, a continuación se expo-nen las características principales del pro-ceso de urbanización del Gran SantoDomingo, su dinámica demográfica, ac-tividades productivas y demás variablesinherentes al proceso de desarrollo ur-bano, que por su naturaleza antrópica re-presentan una presión siempre enaumento sobre el medio ambiente.

1. Evolución histórica de la ciudad.Entre de 1496-1498 Bartolomé Colónfunda en la isla la Española, antiguo terri-torio de la cultura precolombina taína, la

ciudad de Santo Domingo al margeneste del río Ozama y sobre la Llanura Cos-tera del Caribe; aquella que en 1502 seríatraslada por razones geográficas a la ori-lla oeste por Nicolás de Ovando paraconvertirla en la “Atenas del NuevoMundo”. Este nuevo asentamiento de ca-rácter militar conformado bajo las Leyesde Indias [1690] se convierte por su tra-zado y rigor geométrico en modelo ur-bano americano, otorgándosele en 1508el escudo de armas que elevaría la Villade Santo Domingo a Rango de Ciudad.

Santo Domingo, escenario de las prima-cías de América: Universidad (1538), Igle-sia Mayor (Catedral Primada de América,1540), Hospital (1545), Ingenio de Azúcar,la Audiencia Real, el Cabildo, el Palaciodel gobernador y el recinto amurallado,desarrolla su sistema industrial y comercialmediante la explotación de los recursosnaturales, sean agrícolas o mineros, queproporcionaban las nuevas tierras con-quistadas; para conformar la primeraetapa de consolidación de la ciudad yconvertirse entre 1502-1586 en puerto departida de expediciones, y punto de co-nexión entre el nuevo continente y la Co-lonia, representando así el principalcentro de autoridad continental.

Desde el último cuarto del siglo XVI hastamediados del siglo XVII la ciudad sufre ungran deterioro a causa de los saqueos yfenómenos naturales como ciclones y te-rremotos, que decrecen la ciudad en po-blación y tamaño. Durante este períodosurgen dos poblados a las afueras de la

64GPerspectiva del Medio Ambiente Urbano

M-13 Vista Aérea Zona Colonial

M-12 Trazado de vías, manzanas y murallas Ciudad de Santo Domingo

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Fuente: Atlas Histórico de la Ciudad de Santo Domingo, Virgilio Vercelloni

Fuente: Fuente Externa

ciudad: San Carlos al Noroeste (1685) yLos Mina al cruzar el río Ozama (1677). Enla segunda mitad del Siglo XVIII y primeradel XIX la expansión y desarrollo de SantoDomingo continúa escaso, hasta iniciarselos procesos de industrialización del paísen 1870.

Santo Domingo arriba al siglo XX preva-lentemente intramuros, de no más de 1hay 15,626 hab. (1908), con una estructurade estratos sociales bajos al norte y altosy medios al sur; será durante el período de1890-1930 que el crecimiento urbano in-terno provocará su desbordamientohacia el Oeste y el Norte, para convertirseen una ciudad de 30,943 habitantes en1920, con grandes infraestructuras rema-nentes de la ocupación norteamericanaen 1916. Ocurrirá entonces, que se con-solidarán los barrios ya existentes comoSan Carlos, San Miguel, San Lázaro, SanAntón y Santa Bárbara de población debajos recursos; y nuevos sectores se con-forman para la clase media y alta: los en-sanches Lugo, Primavera y CiudadNueva, y Gazcue; éste último, símbolo dela burguesía capitalina, interpretadacomo ciudad jardín por su alto valor pai-sajístico, marcará las nuevas tendenciasde crecimiento hacia el oeste.

La ciudad que en 1930 contaba con60,000 habitantes inicia la segunda etapade conformación urbana con la dicta-dura de Rafael L. Trujillo (1930-1961) que apartir de la destrucción de la ciudad en1930 por el paso del ciclón San Zenón,será el punto de partida de numerosos

acontecimientos urbanísticos, del creci-miento urbano y la consolidación de ladictadura. La Era de Trujillo impulsó el de-sarrollo de nuevos procesos de industriali-zación que favorecían la economíaexportadora de origen agropecuario;modificando así, el espacio urbano, influ-yendo y condicionando el crecimientourbano de la ciudad.

A raíz de éste desarrollo industrial se abriópaso a dos grandes procesos de altera-ción del medio natural, que se manifesta-rían en el futuro:

1. Las implicaciones propias de estos pro-cesos industriales: fuerte inmigración, de-manda de servicios y recursos,contaminación y agotamiento de los re-cursos naturales saturados por los desper-dicios vertidos sin previa depuraciónsobre los ríos Isabela, Ozama, el Mar Ca-ribe o la atmósfera.

2. La política de urbanización de la zonanorte, que propiciaba el hacinamiento, ladensificación y la falta de calidad ur-bana; condiciones presentes hoy día.

Durante este período, grandes interven-ciones de infraestructuras fueron efectua-das, generando las posibilidades deexpansión urbana con nuevos sectores:Av. George Washington (1932) que abrela ciudad al litoral costero, conecta laurbe con San Cristóbal y marca las ten-dencias de crecimiento hacia el oeste; laAv. Abraham Lincoln, ampliando los lími-tes urbanos y marcando las tendencias


de crecimiento hacia el Cibao; la Av. Má-ximo Gómez (1936) que alojaría la zonaindustrial y el desarrollo de poblacionesmarginales; se construye el Aeropuerto In-ternacional General Andrews (1944), elconjunto Feria de la Paz y Confraternidaddel Mundo Libre (1955); la construcciónde la Ave. Duarte, Ave. Mella, reconstruc-ción de los puentes sobre el Ozama y elPuerto, entre otros.

En este orden la ciudad que en los años’50 contara con 181,533 habitantes y unacreciente industrialización asociada a lasmigraciones que éste sector generaba,se traducirá en demanda creciente desuelo urbano, servicios, energía y vialidad;será entonces cuando surgen los barriosobreros de condiciones urbanas mínimascomo Mejoramiento Social, La Fe, Agus-tina, Ensanche María Auxiliadora, Güaley,Capotillo y Ensanche Espaillat; Villa Fran-cisca, caracterizada por una lotificaciónque permitiera el desarrollo de la agricul-tura urbana, lo que más tarde se densifi-caría y arrabalizaría. A partir de éstaexperiencia, en 1931 se construyen los ba-rrios de Villa Juana y Villa Consuelo al no-roeste, con las mismas característicasurbanas y sociales.

Para 1955, el Ensanche Ozama, que servi-ría como impulsador del crecimientohacia la margen este del río Ozama; en1959 el Ensanche Luperón sustituyendo elantiguo asentamiento precario de Faria,cuyos pobladores fueron trasladados alsector de Los Mina, que junto a los barriosde Güaley y Guachupita representan los

primeros bolsones de población marginalverificados a las márgenes del río Ozama.

Se podría decir que todas esas transfor-maciones urbanísticas expresaban refor-mas de regulación social del territorio porel Estado basadas en un esquema de de-sarrollo económico que condujeron acambios ecológicos fruto del criterio deurbanización, del proceso de industrializa-ción y una inmigración campesina queconsintió el crecimiento poblacional dehasta 7.12% en el período 1950-1960.

Dado el elevado crecimiento demográ-fico que experimentaba la ciudad deSanto Domingo, se elabora en 1956 el pri-mer Plan Regulador (Plan Vargas Mera &Solov), que reglamentaría el desarrollo ur-bano y salvaguardaría grandes áreas ver-des dentro del proceso mismo deurbanización. El plan no se implementó,debido a que el mismo entro en contra-dicción con los intereses inmobiliarios dela familia Trujillo, abriendo paso al desa-rrollo de nuevos fenómenos urbanos másviolentos.

Será a partir de la caída de la dictaduracon la muerte de Trujillo en 1961, que laexpansión desmedida del tejido urbanopor la alta presión acumulada durante losaños de control migratorio, el libre desa-rrollo del mercado inmobiliario y la cre-ciente centralización de las inversiones,provocará el fenómeno de la Gran Ex-pansión de Santo Domingo; donde pasa-ría de 369,980 habitantes en 1960 a668,507 habitantes en 1970, y en donde

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cada vez más la ciudad le gana terrenoal campo.

Durante los primeros 12 años del Go-bierno del Presidente Joaquín Balaguer(1966-1978) se inicia la tercera etapa decrecimiento significativo y consolidaciónde la ciudad de Santo Domingo, carac-terizada por una política de remodela-ción urbana bajo estrategia dereactivación económica generadoras deempleo, por medio del desarrollo de la in-dustria de la construcción, que extraenmateriales de construcción de los causesde los ríos, playas y canteras principal-mente de Baní y San Cristóbal. Esto a con-secuencia del creciente abandono delas estructuras agrarias y el impulso denuevas fuentes productivas que generangrandes migraciones campesinas haciala capital. En este sentido, se conformaráuna estructura urbana dispersa y horizon-tal producto de la especulación inmobi-liaria, las intervenciones del Estado conausencia de planificación, la densifica-ción de los sectores marginados; y se ge-nerará un ámbito urbano en progresivodeterioro ambiental.

En este período la ciudad se expandehacia el Oeste y el Norte, desarrollando elnuevo límite urbano con la zona industrialy el aeropuerto de Herrera; aquí apare-cen las primeras ocupaciones de bajosrecursos en la zona oeste de la ciudad:Herrera, las Caobas y Buenos Aires. Sedensifican los sectores de los alrededoresdel Parque Zoológico, la Agustina, CristoRey y los barrios de la zona norte; mientras

el Estado desarrollaba una agresiva polí-tica habitacional sobre los sectores margi-nados Loma de Chivo, Los Tres Brazos,Katanga, construyéndose los proyectoshabitacionales en Honduras, Mata Ham-bre, La Fe, Los Mina, Villa Duarte, Guachu-pita, Cristo Rey y Gualey; para la clasemedia Los Jardínes, El Millón, Honduras,Los Maestros en Mirador Norte, Los Ríos; ypara la clase alta Los Cacicazgos y losJardines del Embajador, al mismo tiempoen que las inversiones privadas constru-yen nuevas urbanizaciones para la clasemedia y alta, surgen los barrios residencia-les al suroeste, Costa Brava, Cacique, Co-plán y Miramar; al oeste el EnsancheNaco, Piantini, Evaristo Morales, Julia y Fer-nández; al noroeste Arroyo Hondo, El Pino;y al este Alma Rosa y Villa Carmen.

Para 1978 Santo Domingo cuenta con unmillón de habitantes y una extensión de140km2, grandes intervenciones de comu-nicación vial (Av. 27 de febrero, Av. Johnf. Kennedy, Av. Winston Churchill, Av. Lu-perón, Av. Isabel Aguilar, Av. Sarasota, Av.Anacaona, Av. Mirador Sur, la Plaza Trini-tarias, y la Plaza Independencia), grandesparques y áreas verdes (Mirador del Sur,Jardín Botánico, Mirador del Este, ParqueZoológico, La Caleta, el Litoral Sur, Plazade la Cultura, el Centro Olímpico y el Mi-rador Norte), y nuevos centros comercia-les fuera del centro histórico de la ciudad,que decae como prestador de serviciosy comercio, a consecuencia de la Revo-lución de 1965.

Ya para la década ente 1980-1990, se ini-


M-14 Mapa Evolución del Crecimiento la Ciudad de Santo Domingo

cian las tendencias de metropolizaciónde la urbe, su crecimiento hacia el oesteproduce la conurbación con Los Bajos deHaina, la incorporación de los pobladosrurales periféricos a Villa Mella y la incor-poración de sectores como Los Alcarrizos,Cancino, Maquiteria, Sabana Pedidia yGuaricano, como significativas áreas deconcentración poblacional, generandoun continuo y permanente intercambioeconómico y poblacional con Santo Do-mingo (Lozano, 1997).

Será entonces partir de 1980 que nuevosmodelos productivos generados por la in-dustria hotelera y de los principales polosturísticos del norte y del este, así como eldesarrollo de las zonas francas, harán dis-minuir los movimientos migratorios hacia

Santo Domingo, dadas las nuevas ofertasgeneradas en estos nuevos sectores pro-ductivos; de esta forma, la desindustriali-zación favorecerá el auge deactividades informales y de servicio.

Ante este proceso de crecimiento urbanocaracterizado por un metabolismo linear,basado en el incremento de la demandade recursos (aire-agua-suelo) y el incre-mento de la producción de residuos, losproblemas ambientales urbanos se agu-dizan deteriorando la calidad de vida ur-bana y la sobrevivencia de losremanentes naturales.

Se puede decir que el conglomerado ur-bano de hoy ha sido el resultado de laevolución de tres componentes:

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Fuente: La Ciudad del Ozama, 500 Años de Historia Urbana. Eugenio Pérez Montás

1.El Estado o el sector público, con ausen-cia de una planificación para un desarro-llo urbano ambiental, que ha impulsadopolíticas de desarrollo económico conbase en el uso insostenible de los recursosnaturales.

2.El sector Privado, que cada vez más,resta terreno al rural en carencia de laspolíticas que regulen el crecimiento ur-bano.

3.Los sectores Populares, emplazados enzonas inhóspitas, insalubres y de altoriesgo de la ciudad, agudizan y dinami-zan el deterioro de los recursos naturalesen donde por lo general se asientan(falda de ríos, cañadas, pendientes, etc.)afectando así la calidad ambiental y lacalidad de vida de los habitantes. Cierta-mente estos sectores se asientan en zonasde riesgo, lo que los hace más vulnera-bles, lo cual también implica altos costospara el gobierno que tiene que llevar losservicios básicos a estas zonas.

Ante el fenómeno de ocupación del te-rritorio, se delimita en los años ’90 la re-serva natural del Cinturón Verde que amodo de frontera ecológica regularía elcrecimiento urbano y aseguraría el equi-librio ambiental dentro del continuo pro-ceso de conurbación. Sin embargo, estese ha visto amenazado por intereses pri-vados y estatales, siendo ocupado por lafuerte demanda de suelo urbanizable,mutilando paulatinamente este medionatural protegido.

Los problemas ambientales actuales dedeforestación, contaminación, sobre-po-blación, desertización, erosión y saliniza-ción, contribuyen a la pobreza extrema,al desempleo rural, y a la inmigraciónhacia las zonas urbanas. Todos estos fac-tores ambientales y sociales se transfor-man en hacinamiento, desempleo,miseria, contaminación del aire, aguas,pésima calidad de vida urbana en detri-mento igual, del medio natural. Ante esteescenario no es de extrañar que los eco-sistemas naturales estén en graves dese-quilibrios, cuyas tendencias de futuro nopodrán ser optimista para el siglo XXI deno adoptar modelos de desarrollo urbanoque consientan una mejor relación entreel territorio y las formas antrópicas de suapropiación; así como de no aplicarse es-trategias que apuesten a un desarrollosostenible de la ciudad.

Santo Domingo luego de su división polí-tica administrativa, que crea cuatro nue-vos municipios y un distrito nacional, sepresenta ante grandes retos de concer-tación para la elaboración e implemen-tación de políticas de desarrollo urbanosostenible que van más allá de los límitesterritoriales. Queda entonces de formularno sólo compromisos con los sectores de-cisivos de la sociedad, sino también conla sociedad misma en su estructura orga-nizativa.

1.1. Dinámica de ocupación territorial.Interpretar la dinámica de ocupación te-rritorial de una ciudad es hacer lecturadel proceso mismo del crecimiento y ex-


18 Maribel Villalona. “Dentro o Fuera: Bordeando los límites de Santo Domingo”. Globalización e Intermediación Urbanaen América Latina. FLASCO. Santo Domingo. República Dominicana 2004. 19 Mera, 2004.

pansión de su mancha urbana, en cons-tante relación con el aumento de la den-sidad demográfica y las modalidades deocupación del territorio. La ciudad deSanto Domingo ha visto extender sus lími-tes territoriales de forma acelerada, dis-persa y caótica, quedando determinadapor el crecimiento natural de la ciudad,el continuo flujo migratorio rural urbano,centro – periferia, caracterizada por unaexcesiva concentración po-blacional.

División espacial interna.Como mecanismo de descentralizaciónadministrativa del territorio se promulga laLey de División Político Administrativa delDistrito Nacional (Ley No.163-01), quecrea la nueva provincia Santo Domingo yel nuevo Distrito Nacional, modificandono sólo los límites del conglomerado ur-bano, sino la estructura misma de la ciu-dad.

En este orden la ciudad ha sido divididaen un Distrito Nacional de 65 barrios y unanueva provincia conformada por: el Mu-nicipio de Santo Domingo Este, con 16barrios, 2 secciones, y un distrito municipalde 5 secciones rurales; Municipio SantoDomingo Norte, con 4 barrios, 6 seccio-nes, un distrito municipal con 7 seccionesrurales; Municipio de Boca Chica, con 2barrios y 3 secciones rurales; y el Municipiode Santo Domingo Oeste, con 12 barrios,2 secciones, dos distritos municipales de 6y 1 sección rural respectivamente.

A éstos, considerando todo el conglome-rado de la metrópolis, se añade el munici-pio de Bajos de Haina con 16 barrios y 1sección. Tal disposición ha consentido auna nueva lectura del territorio interpre-tada por 6 “municipios autónomos perosin una administración central coordina-dora”18. A partir del año 2006, entran enfuncionamiento los municipios de Los Al-carrizos,Pedro Brand y Guerra.

Expansión territorial de la ciudad.Como en otros países de América Latinay el Caribe, la red urbana que presentaSanto Domingo se ha caracterizado porla macrocefalia, donde sólo una ciudadconcentra la mayor parte de la pobla-ción urbana; y es que ésta ciudad al-berga más del 50% de la poblaciónurbana dominicana, bajo un esquemade crecimiento “tipo mancha deaceite”19.

Fue necesario que transcurrieran cuatrosiglos de historia para que la ciudad pri-mada superara sus límites originalmenteplanificados y fortificados por sus murallascoloniales, para luego convertirse a partirde los años sesenta (60’s) en un conglo-merado urbano caótico fruto de su rá-pido y desorganizado crecimiento. Aquí,dos patrones migratorios hacen acentuarel proceso de expansión y densificacióndel territorio aun persistentes: la migración

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20 Navarro, 1996.21 Bidó, Héctor. “Medio Ambiente de la Isla de Santo Domingo. Principios, Fundamentos y Enfoques para el control dela Contaminación”. Universidad Central del Este. Editora de Colores, S.A. Santo Domingo, República Dominicana.22 Equis Intec, 2001.

interurbana, verificada por los flujos de in-migrantes desde el interior del país y la mi-gración intraurbana, manifestada en losmovimientos de poblaciones del centro alas afueras de la ciudad20.

Tales patrones han propiciado la expan-sión desmedida del tejido urbano carac-terizado por un metabolismo lineal,basado en el incremento de la demandade recursos (aire-agua-suelo) y el incre-mento de la producción de los problemasambientales urbanos21.

En este sentido, este tipo de crecimientobasado por el alto flujo migratorio, la es-peculación inmobiliaria y las dependen-cias de la fuerza laboral que de SantoDomingo se establecen, ha propiciado larápida extensión geográfica del territoriourbano arribando a los procesos de co-nurbación con provincias aledañas y sec-tores antes considerados rurales: sobretodo hacia Haina / San Cristóbal, en eloeste; Los Alcarrizos / Villa Altagracia yVilla Mella en el noroeste, y hacia BocaChica / San Isidro en el este – noreste;quedado adheridos al tejido urbano yampliando la brecha centro – periferiahasta conformar el actual continuo ur-bano.

“Los patrones de desarrollo seguidos nohan considerado las implicaciones delcrecimiento en términos de servicios, ac-cesibilidad y comunicación. Situaciónésta que ha generado el incremento de

asentamientos precarios, la distribucióndesequilibrada de la población, la con-centración de población en áreas de pe-ligro sin servicios, el decrecimientopoblacional en áreas residenciales tradi-cionales, una economía urbana incapazde generar puestos de trabajo, la anar-quía en los usos del suelo, la pérdida dela identidad de los barrios, el deterioro delmedio ambiente, la deficiencia y maladistribución de la infraestructura de servi-cios básicos y de los equipamientos co-munales, un transporte público deficientey tránsito urbano desorganizado, el usoinadecuado de la vía pública, la escasafuerza institucional en el desarrollo de laciudad, los conflictos institucionales y laexclusión de la participación ciuda-dana”.22

Producto del crecimiento demográficoque experimentaba la ciudad de SantoDomingo, se elabora el (Plan VargasMera & Solov) en 1956, como mecanismopara controlar el crecimiento del territoriourbano, el cual conduciría las nuevas ten-dencias de expansión y reglamentaría sudesarrollo. Dicho plan no se implementóabriendo paso al desarrollo de nuevos fe-nómenos urbanos más violentos.

Posteriormente en la década de los se-tenta (1978) surgió el Estudio sobre Desa-rrollo Urbano de Santo Domingoelaborado por el consorcio Padco BorrellAsociados; este Plan integro una guíapara el desarrollo físico hasta el ano 1990,


M-15 Mapa Evolución del Crecimiento la Ciudad de Santo Domingo

abordando algunos proyectos de accióninmediata prioritarios como los asenta-mientos marginados, la estructura urbanay la estructura institucional.

En el año 1991, se inicia el Plan Directorpara la ciudad de Santo Domingo con laMisión Técnica Italiana, el cual quedo ensu fase de análisis, sin embargo se desa-rrollaron una serie de proyectos puntualescomo el Cinturón Verde, el tranvía deSanto Domingo y los primeros conceptospara el posterior desarrollo de los polígo-nos en el Distrito Nacional.

Más tarde con el Plan Director (1996-1998), se establecieron reglamentacionespara las áreas homogéneas identifica-das, denominadas “Polígonos”; elaborán-dose una serie de normas, políticas y

criterios para el desarrollo de la ciudad. Elmás importante de los polígonos creadoses el que está ubicado en el centro co-mercial del Distrito Nacional limitado alNorte por la Avenida John F. Kenndy, alEste por la Avenida Ortega & Gasset, alSur por la Avenida 27 de Febrero y alOeste por la Avenida Winston Churchil;este Polígono Central definió una serie derecomendaciones que regulan su creci-miento.

Durante este proceso de expansión deterritorio urbano, se han podido identificarunos ejes primarios que de forma radialfueron pautando el crecimiento de la ciu-dad. En éste orden, la ciudad se expandehorizontalmente hacia el Oeste, en un pri-mer momento por sectores de clase altay la burguesía: Ensanches Lugo, Prima-

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Fuente: La Ciudad del Ozama, 500 Años de Historia Urbana. Eugenio Pérez Montás,PADCO-BORREL ASOCIADOS.

23 Taller de Ideas, Equis INTEC. “Proyecto Ciudad Santo Domingo”. Documento Diagnóstico. Ayuntamientos del DistritoNacional – Agencia Española de Cooperación Internacional AECI. Santo Domingo, República Dominicana 2001.24 Villalona, 2004.25 Rafael Calventi citado por Maribel Villalona. “Dentro o Fuera: Bordeando los límites de Santo Domingo”. Globaliza-ción e Intermediación Urbana en América Latina. FLASCO. Santo Domingo. República Dominicana 2004.26 Emilio Brea citado por Maribel Villalona. “Dentro o Fuera: Bordeando los límites de Santo Domingo”. Globalizacióne Intermediación Urbana en América Latina. FLASCO. Santo Domingo. República Dominicana 2004.27 Periche, 1997.

vera, Ciudad Nueva, Gazcue; para luegopasar con la zona industrial de Herrera asectores de clase media y de bajos recur-sos: Herrera, Las Caobas, Buenos Aires,entre otros, hasta alcanzar a Los Alcarri-zos. Un segundo eje de expansión de ba-rrios de clase alta hacia el Norte yNoroeste (Altos de Arroyo Hondo, Los Ríos,entre otros); poblados de clase mediacon urbanizaciones como Naco y Piantiniy barrios marginados al Norte y Noreste(Capotillo, Cristo Rey, 24 de Abril, SimónBolívar, Espaillat, Gualey, etc.). Finalmenteun tercer eje al Este del río Ozama (Sa-bana Perdida, Cancino, Villafaro, Los Tri-nitarios, Mendoza) consolidando así unasegregación espacial del espacio ur-bano.

Tensiones de crecimiento urbano:Constituyen las áreas de la ciudad sobrelas cuales se están proyectando creci-mientos urbanos. Están situadas en el en-torno de la ciudad satélite Duarte, laciudad modelo Mirador Norte, Haina-mosa – Invivienda y el crecimiento resi-dencial hacia el hipódromo INVI DOREX.Los crecimientos en el interior de la ciu-dad se concentran en el polígono centraly en sus aledaños”23. Aquí la tendenciade expansión urbana ”apunta al mante-nimiento de la patología centro – perife-ria, con el Nuevo Distrito como centro y ala persistencia de la expansión horizontal

formal o espontánea del tipo de archipié-lago, con los consecuentes daños medio-ambientales, deterioro de los servicios,aumento de las desigualdades y deses-tructuración del tejido” 24.

Ante este panorama y considerando “laausencia casi absoluta de políticas de re-gulaciones y las amenazas del creci-miento natural de la ciudad y lasmigraciones, Santo Domingo superará losocho millones de habitantes en los próxi-mos veinticinco años”25; se pudiera decir,que su expansión propiciará la unión fí-sica de seis municipios: San Cristóbal,Haina, Santo Domingo Oeste, Distrito Na-cional, Santo Domingo Este y BocaChica26 a mediano plazo.

1.2. Evolución del uso de suelo.Entendiendo la ciudad en su aspecto fí-sico como el resultado de un asenta-miento urbano, se establece unaordenación espacial de actividades deuso de suelo que corresponden a una ló-gica de ocupación urbana y de su plani-ficación. Es por tanto que enconsecuencia del “acelerado y desorga-nizado crecimiento característico de laciudad, se han generado conflictos en eluso de suelo urbano que han afectadolos recursos naturales de su emplaza-miento, ocasionando el sometimiento deestas áreas a grandes presiones de trans-


M-16 Mapa Uso del territorio la Ciudad de Santo Domingo

formación continua”27. La ciudad deSanto Domingo ha crecido de manera rá-pida y desordenada, constituyéndoseesta en polo de desarrollo que atrae unsinnúmero de inversiones, generando di-versos impactos en su estructura territorial,produciendo cambios y modificacionesen los modelos económicos que hantransformado el uso de suelo a lo largodel tiempo. Bien se puede decir que laciudad en su continua expansión, ca-rente de parámetros reguladores, se haconvertido en una ciudad congestio-nada y subequipada, tendente cada vezmás al caos urbano, evidenciando uncambio en el uso del suelo urbano, el cualrepresenta un 12.7 % del total de la super-ficie del Gran Santo Domingo, equiva-lente a 182.5 km2.

Principales áreas de concentraciónde oficinas:En la actualidad el territorio que concen-tra la inversión más fuerte de las áreas co-merciales, institucionales, residenciales yempresariales de la ciudad es el denomi-nado por el Ayuntamiento del Distrito Na-cional como “Polígono Central”, quecomprende los sectores de Piantini, Naco,Paraíso y Esperilla. Este ha mostrado, enlos últimos años, una creciente transfor-mación tendiente a un uso de suelo co-mercial, de servicios y habitacionalmultifamiliar (apartamentos). “Por su ubi-cación geográfica en el marco de la ciu-dad, la facilidad de acceso desde yhacia otras zonas, la gran concentraciónde empleos, la proliferación de grandesinversiones del sector financiero, la aglo-

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Fuente: Laboratorio de Percepción Remota

28 Taller de Ideas, Equis INTEC. “Proyecto Ciudad Santo Domingo”. Documento Diagnóstico. Ayuntamientos del DistritoNacional – Agencia Española de Cooperación Internacional AECI. Santo Domingo, República Dominicana 2001.29 Idem30 Martínez, Ramón. 199231 Idem

meración y diversificación de actividadesde servicios, recreación y vivienda, la per-manente actividad del sector inmobilia-rio, y el acelerado ritmo detransformaciones físicas que se producenen su interior, lo perfilan como el área me-tropolitana central de usos mixtos”28. Talescaracterísticas le dan un atractivo espe-cial y un valor elevado al costo de propie-dad.

Principales áreas de concentración in-dustrial:La situación de determinadas zonas in-dustriales plenamente insertadas en latrama urbana del Gran Santo Domingo,caracteriza el origen de areas industrialesque se situaron en el exterior de las ciuda-des y cuyo crecimiento ha ido cercándo-las. Esta característica se percibe en elárea industrial de Herrrera, en el entornode la Av. Máximo Gómez y en el eje de laautopista Duarte; como también sucedecon las concentraciones puntuales comoMetaldom y Timbeque29. En este orden, sedestacan en las afueras de la ciudad lasdenominadas Zonas Francas, situadas enel entorno de Haina próximo al puerto co-mercial, convirtiendo a Santo Domingoen la segunda ciudad en ocupar parquesy empresas en operación de zonas fran-cas a nivel nacional.

“Aunque Santo Domingo tenga industriasaisladas, zonas industriales (Zona Industrialde Herrera) o zonas francas (la de San Isi-dro), no es una ciudad industrial, por la es-

casa influencia de la industria en la ciu-dad; tampoco fue una ciudad azucareracuando a su oeste próximo estaba el in-genio “más grande el mundo” (el deHaina). En este sentido, se puede decirque es una ciudad de servicios, como elTurismo, “la industria sin chimeneas”30

como lo demuestra la zona de BocaChica – Andrés, con sus playas a 30 km dedistancia del área metropolitana consoli-dándose como destino turístico junto a laCiudad Colonial y sus ofertas de diversión,ocio y hoteles.

Principales áreas de concentracióncomercial:Se entiende por uso de suelo comercial atoda actividad que se desarrolla en un in-mueble, edificado o no, que refiere acompra y venta de bienes o servicios.“Como ejes principales de comercio seestablecen la calle Moca, Avenida JFKennedy, 27 de febrero, y el tramo de laDuarte desde la Avenida de los Mártires ysus calles adyacentes como Nicolás deOvando y Padre Castellanos. Los princi-pales mercados de la ciudad son el Mer-cado Modelo, en la Ciudad Colonial, elMercado de Los Mina, el mercado Cen-tral de Santo Domingo y el mercado dela Feria Ganadera”.31

Además de este crecimiento que se re-porta en el Distrito Nacional, el municipiode Santo Domingo Este experimenta en laactualidad un crecimiento sostenido anivel urbano y poblacional, el cual im-


32 El sistema de transporte colectivo en la articulación del Gran Santo Domingo. Investigadores: Erick Dorrejo y KarinaNegrín. Santo Domingo, República Dominicana. (Equis/INTEC). 200633 “Diagnóstico Urbano. Estructura Urbana de la ciudad y uso del territorio”. Programa de reestructuración y creci-miento de la ciudad de Santo Domingo. Ayuntamiento del Distrito Nacional-Direzione Generale per la Cooperazioneallo Sviluppo-Metropolitana Milanesa S.p. A. MM – ElectroConsult S.p.A. ELC. Milano, Italia. Santo Domingo, Rep. Do-minicana, 1993.34 Idem

pacta en el desarrollo comercial. Un estu-dio realizado sobre el transporte del GranSanto Domingo destaca que las mayoresmovilizaciones entre el Distrito Nacional yla Provincia de Santo Domingo se realizana través del Puente Juan Pablo Duarte; elmismo estudio resalta que el 51.59% de lasmovilizaciones entre el Distrito Nacional yla Provincia de Santo Domingo son reali-zadas hacia el municipio de Santo Do-mingo Este, a través de los Puentes JuanPablo Duarte, Prof. Juan Bosch, RamónMatías Mella, Francisco del Rosario Sán-chez y el Puente Flotante ubicado sobreel río Ozama.32

Este crecimiento urbano y el aumento dela población trae consigo un aumento delas actividades comerciales y una aper-tura de nuevos centros de ocio, desta-cándose la Avenidas San Vicente dePaul, la Carretera Mella, la Autopista deSan Isidro y la Avenida Charles de Gaullecomo las vías de mayor concentracióncomercial en este municipio.

En el municipio de Santo Domingo Este seencuentran algunos centros comercialesde importancia destacándose el CorallMall, el Multicentro La Sirena [Zona Orien-tal] y el centro comercial más grande delGran Santo Domingo y del Caribe, ubi-cado en la Avenida San Vicente de Paulesquina Carretera Mella, llamado MegaCentro.

Principales áreas de concentraciónhabitacional:“La distribución espacial de las familias engrupos urbanos modifica la naturaleza yactúa abriendo espacios en la ciudaddonde los sistemas de organización socialcambian el medio ambiente natural conla búsqueda de sus fines culturales y eco-nómicos”.33

Dentro del proceso mismo del creci-miento urbano de la ciudad se articula lageneración de zonas habitacionales concaracterísticas socio – económicas muydefinidas, aunque éstas en el territorio nocorrespondan a una lógica de áreas ho-mogéneas per se, transformando la es-tructura física de la ciudad. El uso desuelo en las áreas residenciales de la ciu-dad está definido por altas densidades yhacinamientos en barrios marginados opopulares, esto como consecuencia delos altos índices de construcción que sedefinen en los barrios y sectores; en opo-sición a las bajas densidades de los sec-tores más acomodados.

Los grupos más acomodados represen-tan las densidades poblacionales bajas,inferior de 50 hab./ha34; aquí los poblado-res de clase media y alta se localizan alnorte, para entre 1960-1980 surgir las urba-nizaciones de clase media alta y alta,concentrándose en los sectores de Naco,Piantini, Los Jardínes, Arroyo Hondo, así

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Distribución de áreas residenciales según niveles sociales: (1992)

Barrios/ Niveles Número %población

Ricos o Acomodados 21 10

Medio 35 24

Populares 23 39*

Muy populares 14 26*

Fuente: Yunén, Rafael Emilio. Art. “La Ciudad del Presente” en “La Ciudad en el Tiempo: Seminario”. Ciudad Alterna-tiva, 1996. Santo Domingo, República Dominicana.

35 Yunén, 199636 Idem

como también grupos acomodados delcentro salpicados por islas de pobreza35.

En otro orden, se determina que las áreasque presentan mayores densidades po-blacionales son aquellas de asentamien-tos masivos pobres originados a orillas delos ríos a partir de 1945, quedando defini-dos como tales entre 1960 - 1980 y queocupan los barrios del Noreste, orillas delrío y el extremo Oeste de la ciudad, paraluego en 1990, quedar polarizado haciael Oeste – Noroeste y el Noreste de SantoDomingo36. Tales asentamientos se hancreado como consecuencia de la ausen-cia de un proceso de planificación y he-

rramientas reguladoras que producencrecimientos de carácter informal ubi-cándose en la periferia o dispersos entresectores acomodados, como productode una ciudad de contrastes. Tales asen-tamientos generan presiones sobre elmedio ambiente al ubicarse sobre terre-nos de alto riesgo (ríos, cañadas, zona deinundaciones, etc.), así como por la inva-sión de zonas públicas por una economíainformal, el constante aumento de la ge-neración de residuos y los fuertes impac-tos sobre zonas de reserva ambiental;como también por la creciente de-manda de prestación de servicios públi-cos.


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F-24 Vista Aérea, Distrito Nacional

En Santo Domingo, de un 30% a un 40%de sus pobladores han construido sus pro-pias viviendas (viviendas informales). Sonlas viviendas situadas en las márgenes delrío Ozama (La Ciénaga, Guandules, Gua-ley, Guarícanos, etc.), en los intersticiosdel interior de la ciudad (La Puya, LaYuca-Naco, etc.), y en las principales au-topistas y carreteras que se dirigen hacialas ciudades y pueblos del interior. Estasviviendas estan construidas con materia-les de poca resistencia (cartones, plan-chas de zinc, madera, palos), muchos deellos reciclados, propensos al deterioroscuales se deterioran con facilidad. Estaszonas no poseen los servicios basicos y sulocalizacion pone en riesgo sus residentes,los cuales viven en condicionesde preca-riedad.

1.3. Crecimiento y distribución de lapoblación.La dinámica demográfica que se ha de-sarrollado en la ciudad de Santo Do-mingo es reflejo de los modelos políticos yeconómicos ejecutados en el país a lolargo de su historia, permitiendo el creci-miento urbano de la ciudad de forma de-sordenada y en continua expansión.

Será en el período del 1920 a 1960 que laciudad experimentó un extraordinariocrecimiento demográfico, fruto de lavuelta democrática de la nación, pa-sando de ser una ciudad de 30,047 habi-tantes con una tasa de crecimiento

promedio anual de 6% (1920-1935), a unconglomerado de 369,980 habitantes, lle-gando a alcanzar una tasa de creci-miento promedio anual de hasta 7.4% enel período de 1950 a 1960. Este fenómenode crecimiento poblacional y densifica-ción de los sectores, basado principal-mente en la creciente migración internahacia la ciudad, condición esta que serárecurrente hasta los años de 1980 endonde la ciudad alcanzaría una pobla-ción de 1, 313 mil habitantes; la especula-ción inmobiliaria y la poca planificaciónen términos urbanos preventivos han mo-dificado paulatinamente el territorio ur-bano, pasando de ser una ciudad de 25km2 en 1950 a 62 km2 en 1960, 96 km2 en1970 y 162 km2 en 1981, para conformaruna región de más de 1,392.97 km2 en2002.

Se ha de destacar que a pesar de queSanto Domingo alcanzara tal crecimientoy expansión urbana no es correspondidoen igual magnitud en términos poblacio-nales. A partir de 1970 la ciudad experi-menta un decrecimiento demográficocon una tasa intercensal de 6.48% hastaalcanzar 1.55% en el período de 1981-1993. Dicho decrecimiento ha sido frutode la significativa reducción de los nivelesde fecundidad, así como de la fuerteemigración al extranjero producida a par-tir los años ‘70, en un primer momentohacia los Estados Unidos. A raíz de los nue-vos modelos económicos desarrolladosen la región Este y en el Cibao Central,

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Población según los distintos censos nacionales y tasa de crecimiento anual en cada período intercensal.

Año del Censo PoblaciónNacional

PoblaciónSD

Período Crecimiento Intercensal (%)Promedio

Anual NacionalPromedio Anual

SD1920 894,665 30,943 - - -1935 1,479,417 71,091 1920-35 2.5 5.991950 2,135,872 181,553 1935-50 2.4 6.351960 3,047,070 369,980 1950-60 3.6 7.381970 4,009,458 668,507 1960-70 2.9 6.481981 5,545,741 1,297,892 1970-81 2.7 5.721993 7,293,390 1,555,851 1981-93 2.13 1.552002 8,562,541 2,731,294 1993-02 1.8 2.45

Funte: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). “Censo de Población y Vivienda 2002”. Ramínez, Nelson. Ayuntamientodel Distrito Nacional (ADN). “Censo del ’93 y la Evolución poblacional de Santo Domingo”. Santo Domingo. RepúblicaDominicana 1997.

37 Pérez, César. “Descentralización, Municipio y Gestión Urbana”. Instituto Tecnológico de Santo Domingo. Santo Do-mingo, República Dominicana 2003.38 Pérez, 2003.

que impulsaban los sectores productivosde las zonas francas industriales y hotele-ras, hacen perder atractivo a la ciudadcapital como fuente generadora de em-pleo; disminuyendo así la intensidad demigración interna caracterizada en añosprecedentes.

Dentro de éste marco, otros flujos migra-torios internos se generan mermando ladensificación de los sectores popularesde la ciudad, en especial de los barriospericentrales: “aquellos que rodean elcentro histórico, configurados por CiudadNueva, Gazcue, Don Bosco, Villa Fran-cisca, Villa Juana, La Fe, Villa Consuelo,Villas Agrícolas y hasta cierto punto Mejo-ramiento Social”37, verificándose creci-miento negativo en muchos de los casos. El carácter del uso del suelo de formaabrasiva por el grado de saturación po-blacional sin las mínimas condiciones sani-tarias, el incremento de actividadesterciarias dirigidas a población de bajos

recursos, la especulación inmobiliaria y elincremento del valor del suelo, aunado alincremento de la contaminación am-biental urbana y la pérdida de la calidadde vida urbana, explican la tendencia dedespoblamiento de éstos sectores comotambién se verifica en la Ciudad Colonial.

Este fenómeno de despoblamiento per-mitirá una movilidad urbana interna, de-sarrollando otros sectores antesconsiderados rurales; generando así uncrecimiento y expansión urbana de laciudad que la hará pasar de 96 km2 en1970 a 162 km2 en 1981. Lo que implicaque la ciudad crece hacia su periferia,pero decrece en su zona central y peri-central38.

En este sentido, la política habitacionalimplementada, los nuevos flujos migrato-rios internos, y la inmigración a la ciudadhan provocado el incremento poblacio-nal de estos barrios periféricos caracteri-


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Sectores de Mayor Crecimiento PoblacionalBarrio Población (1981) Población (1993) Población (2002)

Isabelita 883 15,536 16,821Santa Cruz 8,187 44,727 42,236

Sabana Perdida 12,130 32,520 97,149Faro a Colón 39,329 49,741 35,106Los Tres Brazos 15,162 39,166 57,510Engombe 6,987 24,975 24,783

Pudiéndose considerar tambiénLas Caobas 17,507 26,416 28,075Los Ríos 7,308 21,428 37,317Villa Faro 6,431 23,816 35,106Totales 113,924 278,325 374,103

Evolución Poblacional de Barrios PericentralesBarrio Población (1981) Población (1993) Población (2002)

Villa Juana 42,181 36,628 33,005Villa Consuelo 34,194 29,686 24,890Villa Francisca 34,759 30,859 23,103

Mejoramiento Social 37,423 30,076 30,078La Fe 23,688 22,032 20,220

Villas Agrícolas 18,142 18,462 15,902San Carlos 11,978 12,430 10,846

Totales 200,365 180,183 158,044

Fuente: Pérez, César. “Descentralización, Municipio y Gestión Urbana”. Instituto Tecnológico de Santo Domingo. SantoDomingo, República Dominicana 2003. Oficina Nacional de Estadísticas “Censo Nacional de Población y Vivienda2002”.

barrios periféricos39 que han permitido laconurbación de la ciudad en toda sumasa metropolitana del Gran Santo Do-mingo.

1.4.Apropiación y registro catastral.La apropiación y el registro catastral es untema de suma importancia dentro deesta temática ya que existen elementosque impactan el medio ambiente de

forma directa e indirecta.

Por un lado es importante destacar queexisten títulos de propiedad pero no esconfiable la tenencia de los mismos porproblemas con la posesión formal de lastierras en el territorio del Gran Santo Do-mingo y por la falsificación de los títulosde propiedad expedidos por varias per-sonas. Existiendo mafias que

Fuente: Pérez, César. “Descentralización, Municipio y Gestión Urbana”. Instituto Tecnológico de Santo Domingo. SantoDomingo, República Dominicana 2003. Oficina Nacional de Estadísticas “Censo Nacional de Población y Vivienda2002”.

zados por un deterioro físico – ambientaldado a la modalidad propia de su desa-rrollo.

Bajo este marco, se presenta un patróndefinido por la evolución de la distribu-

ción espacial de la población al interiorde la ciudad que nos evidencia un estan-camiento demográfico en los barrios máscéntricos, un crecimiento moderado enlos sectores comprendidos entre el centroy la periferia y un crecimiento alto en los

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39 Ramírez, 1997


se ocupan de estas tareas.Las invasiones se encuentrn a la orden deldía, ocupando en algunos casos zonasde vulnerabilidad, ante las crecidas deríos o deslizamientos de tierra, creando in-seguridad en la población que ocu-pante.

Por otro lado existen zonas protegidas porLey, las cuales son ocupadas de maneraindiscriminada, ante la mirada de las au-toridades las cuales requieren mayores re-cursos para controlar esta serie de actosvandálicos.Distrito Nacional y el municipio de Santo

M-17 Mapa de Barrios y Parajes que componen el Gran Santo Domingo

F-25 La Cienega, Santo Domingo Norte

Distrito Nacional

Provincia de Santo Domingo

Provincia de San Cristobal

2. Características de la población.2.1. Composición por sexo.En el Censo Nacional de Población y Vi-vienda del 2002, la República Domini-cana registra un total de 8,562,541habitantes, distribuidos en un área de48,552 Km2; de los cuales 2,812,129 repre-sentan la población existente en el con-glomerado del Gran Santo Domingo quereúne el 33% de la población nacional.Esta población queda compuesta por un48% hombres frente a una población fe-menina de un 52%; lo que implica un bajoíndice de la población masculina en elperíodo 1993 – 2002.

A nivel nacional ésta relación ha presen-tado siempre un relativo equilibrio de ladistribución por sexo, en donde para loscensos de los años 1950, 1960, 1970 y 1981la población se distribuía igualitariamentede 50% hombres y 50% mujeres. En 1993 elporcentaje de hombres disminuye a 49%presentando una población mayoritaria-mente femenina; para pasar nueva-mente a su anterior relación de 50%población masculina y 50% población fe-menina en el 2002.

Para los sectores territoriales que compo-nen el Gran Santo Domingo se verifica el

M-18 Densidad poblacional el Gran Santo Domingo

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F-26 La Cienega (detalle), Santo Domingo Norte


Tabla de población por género para el Gran Santo DomingoTotal Población Hombres % Mujeres %

País 8,562,541 4,265,215 50 4,297,326 50Gran Sto. Domingo 2,812,129 1,357,872 48 1,454,257 52Distrito Nacional 913,540 430,698 47 482,842 53Sto. Domingo Este 821,682 394,704 48 426,978 52Sto. Domingo Oeste 527,722 259,087 49 268,635 51Sto. Domingo Norte 368,842 184,271 50 184,571 50

Boca Chica 99,508 49,375 50 50,133 50Bajos de Haina 80,835 39,737 49 41,098 51

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Domingo Este representan los sectorescon mayor porcentaje de población fe-menina registrada, con un 53% y un 52%respectivamente; tanto Santo DomingoOeste como Bajos de Haina presentan un49% de hombres y un 51% de mujeres.Santo Domingo Norte y Boca Chica regis-tran un equilibrio de la población encuanto a género.

2.2. Composición por Edad.“En América Latina y el Caribe se estánproduciendo cambios importantes en losporcentajes de población por grupos deedades. En general, es posible apreciaruna disminución de la población infantilunido a un envejecimiento de la pobla-ción de más de 65 años”.40 En RepúblicaDominicana actualmente se presentauna estructura poblacional relativamentejoven, donde el 32.3% corresponde a me-nores de 15 años y el 4.6% a mayores de

65 años, sin embargo, estas cifras cam-biaron significativamente a partir del 1950cuando la mitad de la población eramenor de 15 años. En este sentido, se ve-rifican ”cambios demográficos impactan-tes en la estructura poblacional de laRepública Dominicana relacionados conel incremento significativo en el númerode mujeres en edad reproductiva, en lapoblación económicamente activa y lapoblación mayor de 65 años”41. Asimismose puede observar una constante dismi-nución relativa de niños y adolescentespudiéndose denominar una estructura enpleno proceso de transición demográ-fica, iniciado a finales de la década del1960, en donde se manifiesta una pro-pensión de las mujeres a tener cada vezmenos hijos.

Esto implicaría entonces, las tendenciasde la población dominicana hacia una

Fuente: VIII Censo de Población y Vivienda. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), 2002.

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40 Vargas Mera, Ramón. “Tendencias Urbanísticas en América Latina y el Caribe. La situación a finales del Siglo XX”.Amigo del Hogar. Santo Domingo, República Dominicana. 200441 Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc. “Santiago 2010: Plan Estraté-gico de Santiago”. Santiago de los Caballeros, República Dominicana, 2002.


proporción cada vez menor de niños yadolescentes y la participación porcen-tual cada vez mayor de los grupos enedades más avanzadas, registrando unaumento en la esperanza de vida alnacer otorgándole 67 años a nivel nacio-nal y 68.6 años para la Región Distrito Na-cional42.

En la ciudad de Santo Domingo, cuandose analiza la magnitud de sus grupos deedad se observa un discreto envejeci-miento de la población, congruente a lasvariaciones que se registran histórica-mente a nivel nacional, en donde en1935 se contaba con un 3% de la pobla-ción mayor de 65 años; para pasar a un4% en 1981, 5% en 1993 y 6% en 2002. Deigual manera se observa una fracción im-portante de población joven inferior a los19 años, representando el 42% de la po-blación del Gran Santo Domingo; seguidade jóvenes adultos de 20-39 años, equiva-lente al 34% de población. Tales datos severifican geográficamente en los munici-pios de Boca Chica y Bajos de Haina quepresentan el mayor porcentaje de pobla-ción joven, en contraposición al DistritoNacional que contiene la población másenvejecida de Santo Domingo con un7.2% en mujeres y un 5.5% en hombres43.

Indice de Escolaridad.Según datos del Censo de Población y Vi-vienda del 2002, el 81% de la población

mayor de 3 años se considera alfabeti-zada; de lo cual, partiendo de un uni-verso de población estudiantil activo de1,373,612 personas en el Gran Santo Do-mingo equivalente a un 49%, quedandoregistrado un alto porcentaje de estu-diantes de nivel primario con mayor inci-dencia sobre los grupos de edadcomprendidos entre los 5-14 años, sobre-saliendo también una población mayorde 40 años. Los municipios de Boca Chicay Bajos de Haina presentan un mayor por-centaje de población primaria con un63% y un 56% respectivamente.

Dentro de los niveles de instrucción másespecializados sobresale el Distrito Nacio-nal, con un 1.1% de población estudiantil,bajo las categorías de especialización,maestrías y doctorados. Esto en contra-punto a los municipios de Boca Chica yBajo de Haina bajo los niveles de escola-ridad preescolar. Lo que nos demuestrauna alta población joven en los sectoresmás periféricos del conglomerado ur-bano.

3. Estructura socio-económica local.3.1. Dinámica económica.3.1.1. Tasas de empleo y desempleo.Hacia finales de los ’90 la población eco-nómicamente activa (PEA) en RepúblicaDominicana era del orden de los 3 millo-nes de trabajadores distribuidos en: sector

42 La Oficina Nacional de Estadísticas interpreta la Región Distrito Nacional a la Provincia Santo Domingo más el Dis-trito Nacional.43 Oficina Nacional de Estadísticas , 2002.

EducaciónAl momento del Censo del 2002, el analfabetismo llegaba a un 16.7% de la población mayor de 3años; es decir, 435,635 personas.Al momento del Censo, se contaba con 83.3% personas alfabetizadas mayores de 3 años; equiva-lente a 2,179,837 personas.

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primario, 21.3%; industrial, 28,3%; y comer-cio y servicios, 50,4%44. Para Santo Do-mingo, las actividades terciarias absorbenel 75% de la PEA; actividades éstas quemuchas veces incluyen ocupaciones quese catalogan como “subempleos”, activi-dades informales y de servicio. En el casodel desempleo, el nivel de desocupaciónha aumentado de un 20% en 1980 a un30% en 1990.45

Para la ciudad capital y su gran conglo-merado, la población económicamenteactiva actual es equivalente al 39%(1,104, 911 personas) de la población

total. Estas presentan una ocupación pre-dominante sobre las actividades de co-mercio al por mayor y menor, reparaciónde vehículos, motores y enseres domésti-cos (16.07%), seguida de las actividadesde las industrias manufactureras (8.52%).

Básicamente se ha registrado un incre-mento de las actividades terciarias, conun marcado sobre uso de nuevas activi-dades empresariales, sobre todo de tipoautomovilística y de microempresas, quehan determinado en paralelo un incre-mento de la contaminación ambiental ur-bana y en consecuencia, disminuyendo

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44 Equis –INTEC, 200145 Yunén, Rafael Emilio. Art. “La Ciudad del Presente” en “La Ciudad en el Tiempo: Seminario”. Ciudad Alternativa.Santo Domingo, República Dominicana. 1996.


Fuente: VII Censo de Población y Vivienda 2002, Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)

la calidad de vida urbana.

3.1.2. Principales actividades econó-micas y su distribución.En las últimas décadas la República Do-minicana ha experimentado un creci-miento representativo del ProductoInterno Bruto, pudiéndose destacar comoel país con mayor generación de riquezaque esta por encima del crecimiento pro-medio anual registrado para Latinoamé-rica y el Caribe con 3.6%46. En este orden,el país presentó un crecimiento en el Pro-ducto Interno Bruto (PIB) equivalente a4.3%, entre enero – marzo 2005. Este com-

portamiento fue el resultado del aumentoexperimentado en las actividades de: co-municaciones (22.0%), comercio (11.6%),hoteles, bares y restaurantes (9.3%), trans-porte (8.1%), manufactura (4.5%) y agro-pecuario (3.7%) las cuales aportanalrededor del 69.0% al PIB47.Los sectores más dinámicos durante la se-gunda mitad de los años ’90 fueron las te-lecomunicaciones con tasas decrecimiento medio anual superiores al14%; la industria de la construcción conun crecimiento medio cercano al 14%; yel sector turístico, creciendo en promedio9% cada año48.

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46 Oficina de Desarrollo Humano (PNUD). “Informe Nacional de Desarrollo Humano - República Dominica 2005”. SantoDomingo, República Dominicana. 2005.47 Banco Central de la República Dominicana. “Informe de la Economía Dominicana. Enero – Marzo 2005”. Santo Do-mingo, República Dominicana. 2005.

Características Socio – Económicas para el Gran Santo DomingoNúmero de Habitantes

% Población Masculina

% Población Femenina

% Poblaciónmenor de 15años de edad

% Población Fe-menina mayor de15 años de edad

% Población de 10años y más

Económicamenteactiva

%PoblaciónEconómicamente

Activa Desempleada

2,812,129 48.3 52.9 32.2 68.8 45.4 6.1

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Niveles de Instrucción en Población Estudiantil (PE)del Gran Santo Domingo

Datos PorcentualesFuente de Población y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadísticas

Condición Económica

El 33% de población ocupada que ganaban hasta un salario mínimo (RD$3,413).

El 30% de población ocupada que ganaban sobre el salario mínimo (RD$3,413).

Fuente: VII Censo de Población y Vivienda 2002, Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)

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Gráfico:Tipo de ocupación población economicamenta activa en el Gran Santo Domingo.Fuente: VII Censo de población y vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

Agricultura, Ganadería, Caza y SelviculturaPesca

Explotación Minera y CanterasIndustrias ManufacturerasSuministro de Electricidad, Gas y AguaConstrucción

Comercio al por Mayor y Menor; Reparación de Vehículos Auto Motores, Motocicletas, Efectos y Enseres Domésticos

Hoteles y RestaurantesTransporte, Almacenamiento y ComunicacionesIntermediación FinancieraActividades Inmobiliarias, Empresariales y Alquiler

Administración Publica, Defensa, Planes de Seguridad Social de Afiliación ObligatoriaEnseñanza

Servicios Sociales y de Salud

Otras Actividades de Servicios Comunitarios, Sociales y PersonalesHogares Privados con Servicios DomésticosOrganizaciones y Órganos ExtraterritorialesActividades no Declaradas

Grafico de ocupación para Población económicamente activa para elGran Santo Domingo

0,6

8,52

0,020,020,52

3,97

1,97

4,25

1,65

3,89

5,24

3,18

2,17

4,614,06

1,01

0

16,07

América Latina y el Caribe: Crecimiento promedio anual del PIB y volatilidad(1961-2002)

Países 1961-2002 Coeficiente de variación PosiciónRepública Dominicana 5.4 1.023 1

Media América Latina y Caribe 3.4 1.334 0


Por su carácter de ciudad capital, SantoDomingo se constituye como el motor dela economía dominicana, marcada poruna estrecha relación biunívoca con lasplantas y modelos productivos, y nexoseconómicos e institucionales de todo elpaís.

En este orden, Wilfredo Lozano49 distinguetres etapas principales del desarrollo yevolución de la economía y la poblaciónde la ciudad, con las siguientes caracte-rísticas:

1era. Etapa (1945-1961): Economía expor-tadora, basada principalmente en el azú-car, fuente principal de exportación y degeneración de excedentes.

2da. Etapa (1968-1978): Sustitución de im-portaciones. Crisis agraria producida porel éxodo de campesinos a la ciudad ydesarrollo de industria de bienes. El sectorllegó a concentrar alrededor del 18% delPIB creciendo en el período a tasas porencima del 8% acumulativo anual. Sedestacan los textiles, alimentos enlatados

y procesados, refrigeradores, plásticos,etc.

3era. Etapa (1980-1990): Crisis de la indus-tria de sustitución de importaciones susti-tuida por el desarrollo de economía deservicios. Crisis del petróleo y de la deudaexterna. Exportaciones de mano de obray de servicios baratos. Desindustrializa-ción, fortaleciendo actividades informalesy de servicio: distribución de frutas, ventasal detalle, vendedores ambulantes, zonasfrancas y turismo, con aprovechamientode mano de obras barata.

Como rasgo característico del GranSanto Domingo, principal centro de aco-pio y distribución de mercancías tantohacia el exterior como al interior del país;es la gran concentración de riqueza y ac-tividades económicas que ella contiene:representando entre 1968 -1980 el 77% delparque industrial, el 57% del valor agre-gado industrial, el 80% de la actividadbancaria del país, el 60% del volumen yvalor de todas las construcciones priva-das y el 73% del volumen y del valor detodas las construcciones públicas50.

48 Equis –INTEC, 2001.49 Vargas Mera, Ramón. “Tendencias Urbanísticas en América Latina y el Caribe. La situación a finales del siglo XX”.Amigo del Hogar. Santo Domingo, República Dominicana 2004.

Fuente: WDI y CEPAL. Ceara-Hatton e Isa-Contreras 2004. Oficina de Desarrollo Humano (PNUD). “Informe Nacionalde Desarrollo Humano - República Dominica 2005”. Santo Domingo, República Dominicana. 2005.

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91En términos generales, se puede decirque las Zonas Francas, el turismo, las tele-comunicaciones y el sector de la cons-trucción han sido los principalespromotores de crecimiento.

Sector Zonas Francas Desde 1969, la República Dominicana havenido desarrollando un sistema de zonasfrancas industriales que constituyen unode los sectores de mayor consolidación ytrascendencia dentro de la economíadominicana. Existen cerca de 569 empre-sas de Zonas Francas operando en el paíscon aproximadamente 189 mil trabajado-res trabajando en 58 parques industriales;lo cual evidencia el interés que sigue des-pertando el sector zonas francas entre losinversionistas, tanto nacional como ex-tranjero. El Distrito Nacional ocupa el se-gundo lugar en número de ParquesIndustriales en operación a nivel nacionalcon un 20.7%. Un total de 121 empresasde Zonas Francas el cual equivale al21.3%; donde operan un total de 35,941empleados equivalente a 18.9% del totala nivel nacional.

Aproximadamente la mitad de estas em-presas son fábricas de confecciones ytextiles (49%) y el resto se dedican a la fa-bricación de servicios, comercialización,electrónica, tabaco y derivados, joyería yotros; siendo los Estados Unidos el princi-pal país de destino de exportación.

Concesiones Mineras Existen cerca de 12 concesiones a em-presas mineras operantes en Santo Do-mingo, cuyo mayor material deexportación representa la Caliza y enmenor proporción la Roca volcánica. Ha-blar más de la presión que ejerce la mine-ría sobre los recursos naturales. ¿Dedónde se obtienen los minerales? ¿En quécantidades? ¿Cómo se ve afectado elecosistema?

TurismoLa industria hotelera genera indiscutiblesbeneficios para la República Dominicanaconsiderándose hoy día como el másimportante sector de la economíadominicana, representando cerca del19% del GDP y generando 16.2% deempleo a nivel nacional.

El creciente desarrollo del turismo congrandes resorts playeros, iniciado amediados de 1980, convierten a SantoDomingo en el principal receptor de unturismo de negocios, conferencias yconvenciones. En éste sentido, la ciudadpresenta un elevado flujo de visitantes,equivalente a más de un millón para el2001 (1,284,942) principalmente europeoy estadounidense registrado en los últimoscinco años.

En términos de empleo e impacto social,se estima que el sector generó más de18,000 empleos (directos e indirectos) enel 2001, relacionados principalmente con

50 Yunén, Rafael Emilio. Art. “La Ciudad del Presente” en “La Ciudad en el Tiempo: Seminario”. Ciudad Alternativa. Lon-zano y Duarte: 1992. Santo Domingo, República Dominicana. 1996.

Tipo de Concesiones MinerasMunicipio Recurso MineroBoca Chica Mármol, Caliza, Roca Caliza, Caliza Coralina.

Guerra Caliza CoralinaPedro Brand Rocas VolcánicasBajos Haina Rocas Igneas Efusivas

Santo Domingo Oeste Rocas VolcánicasDistrito Nacional Caliza


la oferta de los 124 establecimientos dealojamientos turísticos, concentrados prin-cipalmente en el Distrito Nacional y enBoca Chica.

Si bien tales actividades han ayudado amotorizar la economía local de la ciudad,el modelo que se ha adoptado bajo pa-rámetros poco preventivos en temas am-bientales, así como la atropellanteconjugación de los usos del suelo, han idoen detrimento de la calidad ambientalde vida urbana de los habitantes, asícomo del equilibrio de los ecosistemas yla biodiversidad local.

Según esas características se puede afir-mar que el estado del medio ambiente esproducto de las siguientes actividadesque provocan graves desequilibrios eco-lógicos, por la contaminación de lasaguas, del aire y de la tierra51:

1. La interacción de empresasgrandes y muy grandes con los re-cursos naturales que no conside-ran los costos ambientales (uso,contaminación, reposición) en suscostos de producción. Estas em-presas estan desprovistas de plan-

tas de tratamiento de aguas resi-duales, utilizando los ríos Ozama yHaina como un alcantarillado na-tural y el aire como área privati-zada.

2. La industria de la construccióncon una tecnología obsoleta, ex-trae de los causes de los ríos, pla-yas y canteras, todos los materialesbásicos de construcción. Su renta-bilidad es directamente proporcio-nal al saqueo ecológico, que llevaa la destrucción de las Dunas deBaní para utilizar estos materialesen obras de construcción en laCapital Santo Domingo, a la defor-mación de los causes, a la excava-ción de la plataforma costeraentre Baní y la Capital, y a la apla-nación de las terrazas fluviales delos ríos de la Capital, principal-mente.

3.2. Características Sociales3.2.1.Desigualdad social.La República Dominicana que registra unÍndice de Desarrollo Humano Medio equi-valente a 0.749 para el 200352, presentacuatro regiones con mayor nivel de Desa-

51 Chantada, Amparo. “Medio Ambiente, Crisis y Desarrollo, Reflexiones en torno a los Ríos Ozama e Isabela.” AntologíaUrbana. Ciudad Alternativa. Editora Corripio. Santo Domingo, República Dominicana 1996.

T-22

Índice de Desarrollo Humano Regional

RangoIDH

Región Esperanzade vida alnacer(años)2002

Tasa de al-fabeti-

zación deadultos(%de 15

años edady mayores)

2002

Tasa brutacombinadade matricu-lación pri-maria,

secundariay terciaria(%) 2002

Ingreso percápita

(RD$ men-suales)2002

Índice deesperanzade vida

Índicede edu-cación

Índice deingresos

Índice deDesarrolloHumano(IDH) 2002

1 Distrito Na-cional*

68.6 93% 76% 3,225 1.000 1.000 1.000 1.000

PromedioPond. Nac.

67.0 87% 74% 1,806 0.726 0.640 0.281 0.549

Media Nac. 67.0 85% 74% 1,842 0.719 0.511 0.420 0.484

MínimoNac.

62.8 73% 71% 1,229 0.000 0.132 0.000 0.049

MáximoNac.

68.6 93% 76% 3,225 1.000 1.000 1.000 1.000

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93rrollo Humano (IDH): Santo Domingo, elNordeste, Norcentral y Valdesia. La ciu-dad de Santo Domingo ha sabido posi-cionarse como la región con mayordesarrollo humano a nivel nacional, conun Incide de Desarrollo Humano Regionalequivalente a 1.000 al 200253, superandola media ponderada nacional de 0.549para el mismo período como se muestraen la tabla T-2354.

Sin embargo, varios factores inciden den-tro de este concepto de desarrollo quepara muchos no representaría un desarro-llo humano como tal, ante las desigualda-des multifactoriales presentes en elterritorio. Una de éstas es la condición depobreza en que vive la más desarrolladay poblada región del país, lo que implicauna fuerte concentración de la riqueza

en un determinado sector poblacional. Esde notar, que la desigual distribución delingreso ha sido siempre un debate de laproblemática social en América Latina yel Caribe, fenómeno que igualmente sepresenta en la República Dominicana ca-racterizada por una inequitativa distribu-ción del ingreso.

Ahora bien, entendiendo en un sentidomás amplio el concepto de pobreza, sepudiera interpretar como “una problemá-tica multidimensional que conduce a unasituación de privación, impotencia y vul-nerabilidad de determinado grupo po-blacional. Privación, porque las personasno disponen de recursos e ingresos sufi-cientes para satisfacer sus necesidadeselementales; impotencia, porque no po-seen la representación, el

Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. PNUD.*Se entiende Región Distrito Nacional a la división territorial que comprenden al Distrito Nacional y la provincia deSanto Domingo. Para éste cuadro el Municipio de Bajos de Haina no queda contemplado.

52 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). “Informe sobre Desarrollo Humano 2005”. New York, Es-tados Unidos. 2005. 53 Para el Informe del Indice de Desarrollo Humano (IDH) a nivel regional se consideró como región Distrito Nacionalal Distrito Nacional más la provincia de Santo Domingo. Ver IDH República Dominicana, 2005.54 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). “Informe Nacional de Desarrollo Humano–RepúblicaDominica 2005”.

T-23


acceso o la influencia directa al poderpolítico para cambiar intrínsecamente desituación; y vulnerabilidad porque nocuentan con los recursos o las capacida-des para superar o aminorar los impactosnegativos ante crisis de diferente natura-leza”.55 En éste sentido “la pobreza es laprivación de la oportunidad de vivir unavida tolerable”.56

Entendiendo el Índice de Pobreza Hu-mana (IPH) como aquel que centra en laproporción de las personas que viven conprivaciones relacionadas con los aspec-tos básicos del desarrollo, la RepúblicaDominicana presenta un IPH de 13.7%; endonde Santo Domingo se registra comola región con más bajo índice a nivel na-cional (10.0%), estando ligeramente mejorposicionada que el promedio ponderadode América Latina y el Caribe (11.3%)57.

“El análisis del perfil socio-económico ydemográfico de la población pobre re-vela que la pobreza es mayor en los ho-gares con jefatura femenina, en lapoblación infantil y en los adultos mayo-res. La población pobre presenta bajos ni-veles de escolaridad, menorparticipación en el mercado de trabajo,bajos niveles salariales, bajos niveles deconsumo, bajo acceso a los servicios desalud y de seguridad social, y baja satis-facción de las necesidades básicas”58.Aunado a esto cabe decir, que “la po-

breza tiene raíces históricas, económicas,sociales, políticas, ambientales, institucio-nales y culturales; algunos de estos deorden subjetivo y de difícil visualizacióncomo lo es la subordinación social de gé-nero”. 59

En la República Dominicana se han utili-zado varios métodos de medición, el másconvencional que se basa en la línea depobreza (LP), definida por el costo demercado de una ‘canasta básica deconsumo’, equivalente a RD$1,753 men-suales per cápita para octubre 2002, elcual permite diferenciar los hogares enpobreza y hogares en pobreza extrema oindigencia (aquella definida por el costode una ‘canasta alimenticia’ equivalentea RD$876 mensuales per cápita para oc-tubre 2002)60.

Como instrumento de análisis y focaliza-ción de la pobreza implementado porOnaplan, se aplicó el método de “Nece-sidades Básicas Insatisfechas” (NBI), endonde la pobreza se aborda a partir deuna concepción multidemensional; consi-derando pobres a los hogares con caren-cias en un número de necesidadesbásicas. Esto, para arribar a “la expresiónde la pobreza a partir de modelos deanálisis multivariado en funciones estadís-ticas con dimensiones, variables y facto-res asociados con la pobreza, las cualespermiten calcular un índice de condicio-

55 Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). “Estrategia para la Reducción de la Pobreza en la República Domi-nicana”. Santo Domingo, República Dominicana. 2003.56 Idem 357 Idem58 Idem 459 Idem60 Focalización de la pobreza en la República Dominicana 2005. Informe General. Oficina Nacional de Planificación(ONAPLAN). Santo Domingo, Julio 2005.

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95nes de vida (ICV) que resume, en una es-cala cuantitativa, el grado de pobrezade cada hogar.61

El Indice de Calidad de Vida viene deter-minado por Onaplan a partir de la medi-ción de la pobreza a través de laimplementación del método “ProxyMeans Testing”, el cual consiste en un mo-delo de ponderadores que integra 17 va-riables próximas de la pobreza, queasigna a cada hogar un puntaje en la es-cala 0 a 100, denominado Índice de Ca-lidad de Vida (ICV). Este indicador globalde la pobreza (ICV) establece que unhogar puede tener más baja calidad devida cuanto más su ICV se acerca al ceroy más alta cuando su ICV se acerca al100. De forma tal que el Índice de Cali-dad de Vida clasifica las familias en cua-tro categorías de pobreza:

1) Pobre-I: equivalente a la Indigencia o Pobreza Extrema,2) Pobre–II: equivalente a la Pobreza no extrema,3) No Pobre-I: equivalente a la Clase Media, y4) No Pobre-II: equivalente a la Clase Alta

Como resultado del análisis de las 17 va-riables significativas fueron extraídas cua-tro dimensiones de la pobreza aplicablestanto para áreas urbanas como rurales:

i) vivienda y servicios bási-cos : material del piso de la vi-vienda, material de las paredes, material del techo, gradode hacinamiento del hogar, abas-tecimiento de agua p o t a -ble, servicio sanitario, eliminaciónde basura, equipamiento f a m i -liar, tipo de vivienda’;

ii) capital humano y género:educación media del hogar(miembros >=15 años), educa-ción y sexo del jefe de familia ysexo del jefe de familia;

iv) exclusión social: sistemade iluminación del hogar y com-bustible usado para cocinar;

iii) capacidad de sustentofamiliar: proporción de personas>=15 años que trabajan, asistenciaa la escuela de niños de 6-14 añosy proporción de niños menores de5 años.

La fuerte desigualdad social a nivel territo-rial es un fenómeno muy característico denuestros países latinoamericanos y enconsecuencia del mismo proceso de cre-cimiento urbano que van teniendo susciudades; situación ésta que igualmentese verifica en la República Dominicanaen donde “las regiones Distrito Nacional,Norcentral y Cibao Central presentan los

61 Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). “Estrategia para la Reducción de la Pobreza en la República Domi-nicana”. Santo Domingo, República Dominicana. 2003. http://onaplan.gov.do


más bajos niveles de pobreza, concen-trando una cantidad significativa de ho-gares pobres (Distrito Nacional cerca de175,000; Norcentral cerca de 128,000; yCibao Central con 76,547) equivalente al42% de los hogares pobres del país.

Al ser el Gran Santo Domingo uno de losprincipales conglomerados humanos másgrandes del país, los niveles de desigual-dad de la pobreza son más elevados,presentando una marginalidad socialprincipalmente en los cinturones de mise-ria de la periferia como en los ‘bolsonesde pobreza intermunicipales’ que tras-cienden los límites administrativos.

Los sectores con mayores porcentajes dehogares pobres identificados en el áreadel Gran Santo Domingo son62: Distrito Na-cional, aquí los mayores índices de po-breza lo presentan los actuales barrios LaIsabela y San Diego, así como los de la ri-bera del Ozama que superan el 50% dehogares pobres. En Santo Domingo Este,los barrios más pobres son Los Tres Brazos(35.5%), Los Minas Norte (35.1%), VillaDuarte (27.3%), Faro a Colón (22.0%) y LosMinas Sur (20.9%). En Santo DomingoOeste, los barrios Santo Domingo CountryClub (31.3%), Engombe (29.6%), BuenosAires de Herrera (25.4%), Herrera (23.3%) yEnriquillo (20.9%). En Santo Domingo Norte,Loma del Caliche (43.0%). En Boca Chica,los barrios Andrés y Boca Chica, con por-centajes de hogares pobres de 47.7% ycon 38.9% respectivamente. En este

orden se puede decir que “la ubicacióngeográfica es un elemento importantepara explicar la pobreza en el país y queresidir fuera del área urbana de Santo Do-mingo incrementa la probabilidad de serpobre”63.

Tal conformación socioeconómica del te-rritorio genera una ciudad de grandescontrastes, que comparando el perfil de-mográfico y socio económico de los sec-tores con su medio geográfico,entenderíamos la dimensión multifactorialque contiene la condición de pobreza,como: vulnerabilidad social, vulnerabili-dad a los peligros naturales, condicionesambientales, situación de riesgo, accesoa la ciudad; que van condicionando lacalidad de vida urbana. Ejemplo de estolo son “los asentamientos humanos de lasorillas de los ríos Ozama e Isabela, que sonde los más empobrecidos de la ciudad;constituyendo la residencia para el 11%de la población de la ciudad en menosde 1.6% del área total de la ciudad, endonde poco más de la mitad vive por de-bajo de la línea de pobreza”64.

En este orden se hace cuestionable lamodalidad del uso de la tierra que adop-tan los asentamientos humanos que re-presentan un agente contaminante delmedio ambiente, en la medida en que larelación existente entre sociedad y am-biente, acelere los procesos de degrada-ción ambiental.3.2.2. Espacios participativos.

62 Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN) 2005.63 Banco Mundial – Dirección Sectorial de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica. “Informe sobre la Pobreza:La Pobreza en una economía de alto crecimiento (1986- 2000).” Informe No. 21306-RD. Santo Domingo, República Do-minicana, 2001. http://www.bancomundial.org.do64 Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). “Estrategia para la Reducción de la Pobreza en la República Domi-nicana”. Santo Domingo, República Dominicana. 2003. http://onaplan.gov.do

Hogares y Personas Pobres e Indigentes por Municipios, 2002(Cifras absolutas y porcentajes)

MUNICIPIO POBREZA EN GENERAL 1 POBREZA EXTREMA

Total Urbana Rural Total Urbana Rural

Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %

HOGARES

Distrito Nacional

48,938 19.7 48,938 19.7 0 2,847 1.1 2,847 1.1 0

Bajos de Haina 6,606 32.1 5,375 34.6 1,231 24.4 478 2.3 456 2.9 22 0.4

Sto. Domingo Este 38,081 19.1 24,505 19.9 13,576 17.7 1,676 0.8 1,344 1.1 332 0.4

Guerra 6,158 64.2 1,648 52.9 4,510 69.6 796 8.3 153 4.9 643 9.9

Sto. Domingo Oeste 14,984 20.7 12,053 20.6 2,931 582 0.8 506 0.9 76 0.5

Los Alcarrizos (D.M.) 18,636 37.7 16,900 41.0 1,736 21.2 1,528 3.1 1,489 3.6 39 0.5

Pedro Brand (D.M.) 5,827 50.1 2,655 47.8 3,172 52.2 721 6.2 294 5.3 427 7.0

Sto. Domingo Norte 24,833 30.9 19,595 29.4 5,238 38.2 1,912 2.4 1,564 2.3 348 2.5

La Victoria (D.M.) 6,361 57.4 1,132 50.5 5,229 59.2 756 6.8 118 5.3 638 7.2

Boca Chica 897,605 40.9 455,890 32.6 441,715 55.6 171,308 7.8 62,619 4.5 108,689 13.7

PERSONAS

Distrito Nacional 192,686 21.1 192,686 21.1 0 10,134 1.1 10,134 1.1 0

Bajos de Haina 27,420 33.9 22,418 36.5 5,002 25.7 1,914 2.4 1,836 3.0 78 0.4

Sto. Domingo Este 154,717 19.7 100,257 20.9 54,4600 17.8 6,350 0.8 5,364 1.1 986 0.3

Guerra 22,135 64.1 6,253 54.1 15,882 69.1 2,266 6.6 569 4.9 1,697 7.4

Sto. Domingo Oeste 61,329 21.8 49,575 21.9 11,754 21.5 2,206 0.8 1,955 0.9 251 0.5

Los Alcarrizos (D.M.) 79,105 39.6 71,970 43.1 7,135 21.8 6,585 3.3 6,433 3.9 152 0.5

Pedro Brand (D.M.) 24,458 51.8 11,308 49.8 13,150 53.7 2,784 5.9 1,225 5.4 1,559 6.4

Sto. Domingo Norte 103,372 32.2 82,437 30.9 20,935 38.6 7,490 2.3 6,245 2.3 1,245 2.3

La Victoria (D.M.) 25,282 58.0 4,710 52.1 20,572 59.6 2,568 5.9 441 4.9 2,127 6.2

Boca Chica 42,499 42.8 21,860 47.2 20,639 38.9 3,428 3.4 2,658 5.7 770 1.4

Gran Santo Domingo 733,003 26.1 563,474 25.5 659,669 100

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97Los estudios realizados sobre el tema delCapital Social se han concentrado en lafilosofía y formas históricas de la participa-ción social en la toma de decisión, sin lle-gar al detalle de poder establecer losdiferentes niveles conceptuales de las or-ganizaciones sociales que conforman elcapital social de la ciudad. Entendién-dose éste como aquel que “permite ca-racterizar con mayor precisión las

capacidades y atributos de las organiza-ciones comunitarias que componen la so-ciedad civil, y que analiza la importanciade la participación de la sociedad civil enel fortalecimiento del sistema democrá-tico”65.

En este sentido, los múltiples levantamien-tos que se han llevado a cabo como in-tentos de dar cuenta del universo de las

Notas: 1) Incluyendo la pobreza extremaFuente: Focalización de la Pobreza en la República Dominicana 2005. Onaplan 2005.

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organizaciones sociales presentan unmarco conceptual heterogéneo, el cualno han podido segregar de manera fo-calizada las organizaciones especializa-das en temas medioambientales. Es portanto que la definición de organizacionesambientales bajo un único marco con-ceptual no ha podido aún establecersecomo así un directorio oficial de éstas.

Ante este escenario, se ha hecho el in-tento de clasificar a las organizacionesy/o instituciones cuyo objeto de trabajoes el medio ambiente, así como aquellasorganizaciones y/o instituciones que con-tienen como líneas temáticas de trabajoel tema medio ambiente, ya que conmucha frecuencia éste queda interpre-tado como saneamiento ambiental.

Otro aspecto a considerar es el área deintervención; Santo Domingo de Guzmánpor ser ciudad capital es sede de las prin-cipales organizaciones e instituciones dediversa índole, sin esto corresponderse di-rectamente con el territorio. En muchosde los casos, las organizaciones ambien-tales que tienen sede en el Distrito Nacio-nal desarrollan proyectos a nivel nacionaly otros se concentran en determinadaszonas de todo el territorio nacional. Eneste orden, quedará entonces de hacerun estudio más exhaustivo sobre las orga-nizaciones especializadas en el tema am-biental y cuyo ámbito de actuación seala ciudad de Santo Domingo.

Ámbitos de Actuación. Algunos ejemplos:Grupo Jaragua, Inc.: es una organizaciónno gubernamental sin fines de lucro, cuyamisión es lograr el manejo efectivo de losrecursos de la biodiversidad de la Repú-blica Dominicana a través de la investiga-ción y el desarrollo de proyectos pararesolver los problemas de conservaciónlocal (www.grupojaragua.org.do).

Consorcio Ambiental Dominicano (CAD):es una organización privada de serviciossin fines de lucro que reúne a través deuna alianza a organizaciones del sectorambiental e instituciones estatales y nogubernamentales. Su principal misión esla transferencia de estrategias y metodo-logías validadas para el manejo, uso yconservación de los recursos naturalescon miras a lograr una mejor calidad am-biental y condiciones de vida de la po-blación (www.cad.org.do).

Organizaciones que a través de progra-mas urbanos y de saneamiento ambien-tal contribuyen a un desarrollo urbanocon participación democrática, equidadeconómica y equilibrio ambiental.

Ciudad Alternativa: es una organizaciónno gubernamental (ONG) dedicada a losproblemas urbanos, ha trabajado fuerte-mente la participación ciudadana en elmejoramiento de la calidad de vida delos sectores más precarios de la ciudad.

65 Agosto, Gabriela. “Capital Social Comunitario en la República Dominicana”. Centro de Estudios So-ciales P. Juan Montalvo S.J. Santo Domingo, Rep. Dominicana. 2003

Organizaciones SocialesTipo Cantidad

Ong’s Nacionales 1907Ong’s con sede en Santo Domingo 996

Organizaciones de Desarrollo 222Organizaciones e Instituciones Ambientales 18

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99

Fuentes: “Directorio de Organizaciones sin Fines de Lucro del Saneamiento Ambiental”. Rep. Dominicana, 2006.http://www.comunicate.org.do/c/directorio/s_ambiental.htm. “Directory of Development Organization 2005”: Volu-men IV. http://www.devdir.og. “Listado Completo Ong’s”, información suministrada por el Centro de Refugiados Je-suitas. 2005.

Se especializan en: infraestructuras, servi-cios públicos, seguridad de tenencia, po-líticas de desarrollo, ambiente y ecología,generación de ingresos y reducción de lapobreza.

Instituto Dominicano de Desarrollo Inte-gral (IDDI): es una institución sin fines delucro que reúne varias organizaciones co-munitarias locales, que trabajan con la fi-nalidad de contribuir a la superación delos efectos de la pobreza en las zonas ru-rales y urbanas. Abordan el tema am-biental desde la intervención conproyectos de saneamiento ambiental ensectores precarios de la ciudad.

3.3. Demanda de recursos.3.3.1. Consumo de Agua. La demanda teórica de agua es aproxi-mada de 20 m3/s, mientras que la Corpo-ración de Acueducto y Alcantarillado deSanto Domingo (CAASD) dispone de unageneración que oscila entre 15.8 y 16 me-tros cúbicos por segundo66, produciendo349 millones de galones de agua potableal día. Entonces existe un déficit, eviden-ciado en las carencias que cada díadebe enfrentar la población al momentode abastecerse de este recurso.

Las principales fuentes de abastecimientode agua potable reguladas por la Corpo-ración de Acueducto y Alcantarillado deSanto Domingo (CAASD), organismo ges-tor del agua potable y servida para la Re-gión Santo Domingo (provincia SantoDomingo y Distrito Nacional); queda con-formado por un conjunto de 72 sistemasconstruidos a partir del Plan Maestro dise-ñado en la década del 1970, entre lo quese encuentran: Valdesia – Santo Do-mingo; Haina - Manoguayabo, Isa –Mana; Duey, Brujuela, Barrera de Salinidi-dad, El Narajno, La Caleta, La Catalina,Mata Mamón Uno y Dos, Los Morenos, yLa Joya.

Así como también otras fuentes superfi-ciales que en un futuro pueden incorpo-rarse al sistema como lo son: Madrigal,Barrera de Salinidad – río Ozama, e IsabelII. También fuentes subterráneas de los re-cursos acuíferos de la cuenca Brujuelas –Casuí y la cuenca del río Alto Haina.

De igual manera existen sistemas deabastecimiento basados en los camposde pozos como el que se encuentra entrelos ríos Casuí y Brujuelas, en la cuenca deAlto Haina y en los Alcarrizos; asimismo, elde las Obras de Toma, que se nutren de

T-25

66 Peguero, Adrina. “Fugas y falta energía reducen servicio de agua en la Capital”. Periódico El Caribe, Sección LaRepública; 23 de mayo de 2005. Santo Domingo, República Dominicana 2005.


acuíferos subterráneos de los distintos sis-temas hídricos según su ubicación, comolo son las obras de Toma: Toma río Duey,Toma Guranito, Toma río Isa, Toma ríoMana, Toma Haina – Manoguyabo, TomaIsabela, Toma Valdesia. De los sistemasde abastecimiento superficial el mayor esValdecia, que tiene una producción de130.35 millones de galones de agua pordía.

La ciudad en su totalidad tiene unas360,836 acometidas registradas en el sis-tema de distribución de la CAASD, lascuales incluyen conexiones domiciliares,comerciales e industriales; dando así unacobertura de agua potable de un 89% dela población total por medio de una pro-ducción total promedio de 18,051 l/s.Según estimaciones realizadas por laCAASD la cobertura de agua potable porfácil acceso para el 2005 es de 90.8%, locual representa un total de 2,648,809 ha-bitantes67.

La demanda de agua presentará incre-mentos con el aumento de la población,lo que implica menor presión sobre recur-sos naturales.

Dentro de los municipios mejores abaste-cidos esta el Distrito Nacional y Santo Do-mingo Oeste, con una cobertura de97.4% y 94.6% respectivamente; en oposi-ción a Santo Domingo Norte y Santo Do-

mingo Este, que registran una coberturade 76.5% y 84.0%. Estos últimos presentanun porcentaje de población sin acceso aagua potable 2.7 y 1.7 veces respectiva-mente mayor que el obtenido para la ciu-dad.

La disponibilidad del recurso agua es fac-tor integral del desarrollo urbano de lasciudades, entendiéndose éste como unrecurso no renovable cuyo abasteci-miento primario depende los sistemas na-turales. La ciudad de Santo Domingo,caracterizada por su rápido crecimientocon una precaria planificación, y a pesarde estar posicionada entre grandes siste-mas hídricos, no ha sabido darle cabida aun desarrollo integral que comprenda losprincipios de éste recurso.

De acuerdo a las estimaciones realizadaspor la CAASD el déficit de agua presentauna tendencia en aumento para el perí-odo 2005 – 2025, con las posibilidades dealcanzar los 4.0 m³/s hacia el final del pe-ríodo. Esta situación tendrá consecuen-cias negativas ya que el déficit actual deagua en la población produce proble-mas sociales, económicos, problemas desalud y una disminución en el rendimientode los individuos que constantementedeben buscar agua para abastecerse enlugares apartados a sus residencias.

Sistema de alcantarillado sanitario.

67 Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD). “Informe Estadístico correspondiente almes de septiembre 2005”. Santo Domingo, 2005.

Área de Jurisdicción de la CAASD. Principales Características Demográficas y de Coberturade Servicios

Distrito Nacional Sto. DomingoOeste

Sto. DomingoEste

Boca Chica Sto. DomingoNorte

Total Hab. 913,540 527,722 821,682 99,508 368,842

Cobertura deagua *

97.4 % 94.6 % 82.6%. 84.0 % 76.5 %

Cobertura de disposición ade-cuada de excretas

96.0% 97.1 % 96.6% 83.8 % 96.0%

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101Los servicios de las redes existentes del al-cantarillado sanitario presentan una co-bertura de un 27% de la población quereside en el Distrito Nacional y en la zonaurbana de la provincia de Santo Do-mingo. Su longitud aproximada es de 600Kms. con 6,254 registros y 57,414 conexio-nes legalizadas y aproximadamente132,000 viviendas con posibilidad de serconectadas.

Se calcula que en las zonas de la ciudadque disponen de redes de alcantarilladosolamente el 40% de las viviendas estánconectadas, estimándose una coberturareal de habitantes conectados en un15.3%. En las zonas de la ciudad carentesde éste servicio, la disposición de lasaguas servidas es a través de pozos sépti-cos y filtrantes, y en las zonas periféricasen sectores de bajos niveles socioeconó-micos se realiza por medio de letrinas.

Actualmente existen 20 plantas de trata-miento de aguas residuales como lo son:Las Caobas, Los Tres Brazos, Los Ríos y LosJardines, Los Alcarrizos, Invi, Hainamosa,Boca Chica, Caballona, La Cienaga, Sa-lome Ureña, Lotes y Servicios, entre otras;

de las cuales 4 se encuentran totalmentefuera de operación (20%) y las 16 restan-tes operan con una capacidad de 39,740m3/día (equivalente al 7.0% del total delas aguas servidas que se generan diaria-mente).

Es de notar que el alcantarillado existenteconformado por 35 sistemas indepen-dientes, dispone de manera directa y sinningún tipo de tratamiento los 1,050,624m³68 de aguas residuales domésticas ge-neradas por día; en los ríos que circundanla ciudad, el acuífero subterráneo y elMar Caribe.

3.3.2. Consumo de Energía.La energía es quizás el insumo más univer-sal y diversificado de la sociedad mo-derna y su producción y consumoper-capita aumenta significativamentecon los niveles de desarrollo industrial ytecnológico que se van generando. Pro-ducirla, abastecerla, distribuirla y consu-mirla adecuadamente es una laborimprescindible que toda sociedad mo-derna -sujeta a los desafíos del desarrolloy de la globalización- debe asumirla conprevisión y planificación para

Cobertura de Agua: % de habitantes con agua por acueducto dentro y fuera de la vivienda más llave pública.Fuente: “Situación Actual de la CAASD”. Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD).Santo Domingo, República Dominicana 2005.

T-26

68 Item 66.

Balance de Agua Período 2005 - 2025Situación Años

2005 2010 2015 2020 2025Demanda Promedio en l/s 15,930 15,430 16,452 18,359 19,558

Producción promedio actual en l/s 15,400 15,400 15,400 15,400 15,400Déficit en l/s 530 560 1,052 2,959 4,158


Fuente: “Situación Actual de la CAASD”. Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD).Santo Domingo, República Dominicana 2005.

poder optimizarla.69

El sector energético nacional esta ba-sado principalmente en instalaciones hi-droeléctricas e instalaciones alimentadasprincipalmente con combustibles fósiles yen menor proporción con carbón y gas.Los cuales sirven al Sistema Eléctrico Na-cional Interconectado (SENI), que pre-senta una capacidad de plantasgeneradoras de 3,330.6 MW, para finalesde abril del 2005. Sin embargo, por diver-

sos motivos (mantenimiento, restriccionesoperativas, etc.), la capacidad efectivade generación disponible es de alrede-dor de 2,100.0 MW.A raíz de la precariedad en el sistemaenergético dominicano se apeló a la re-forma de éste, de cuyo proceso resulta-ron cinco nuevas empresas capitalizadas:dos son empresas de generación, Em-presa Generadora de Electricidad Itaboy Empresa Generadora de ElectricidadHaina, con una capacidad instalada de

M-19 Mapa Cobertura Fácil Acceso al Agua Potable

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69 http://www.cne.gov.do/ Comisión Nacional de Energía.

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103575 y 670 megavatios70 respectivamente;tres empresas de distribución, EmpresaDistribuidora de Electricidad del Norte(EDENORTE), Empresa Distribuidora deElectricidad del Este (EDE Este) y EmpresaDistribuidora de Electricidad del Sur (EDE-SUR), y una empresa de transmisión y ge-neración hidroeléctrica que permanecenbajo control estatal, a través de la Corpo-ración Dominicana de Empresas Eléctri-cas Estatales (CDEEE). Quedando asídesagregado en actividades separadas

el mercado eléctrico en generación,transmisión y distribución-comercializa-ción.

A pesar de esta reforma y el avance quese ha podido tener en la generación y dis-tribución energética, que ha consentidoa atenuar el déficit energético estructural(capacidad nominal de una planta ge-neradora), en el sistema sigue existiendodéficit en la generación (capacidad realde generación)71 teniendo así que seguir

T-28

70 http://www.oelapr.gobierno.pr/infrard.htm Infraestructura República Dominicana.

Fuente: Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD)


enfrentando serias dificultades.

El alto costo del servicio, falta de pago dela mayoría de la población, cobros exce-sivos, interrupciones injustificadas, defi-ciencias en la distribución, fraudes,conexión ilegal y la persistente controver-sia entre el Estado y las empresas privadasinvolucradas, entre otros, ha impedido engran parte la estabilidad del sector. Todoesto ha provocado que paulatinamentelos diferentes sectores de consumo (indus-trial, comercial, habitacional, gobierno,etc.)72 fueran creando por sus propios me-dios fuentes generadoras de electricidad,para manejar las frecuentes interrupcio-nes del sistema.

Este mecanismo de auto abastecimiento(alimentados habitualmente por deriva-dos del petróleo) ha contribuido a unfuerte aumento de la contaminación delaire, tanto por sus emanaciones resultan-tes de la combustión, como por la conta-minación sónica.

El conflicto energético continúa siendo elprincipal obstáculo para el desarrollo so-cioeconómico sostenido de la ciudad deSanto Domingo y del país en general.

M-20 Mapa de Estratificación Secciones Poblacionales del D.N. y la Prov. Santo Domingo,según Nivel de Cobertura de Control Sanitario, Año 2004

71 Intermón Oxfam y Veterinarios. “¡A oscuras! Sombras sin luces en el sector eléctrico dominicano El caso Unión Fe-nosa”. http://www.intermonoxfam.org/unidadesinformacion/anexos/2979/0_2979_031204_Union_Fenosa.pdf72 Ibi 3

Total de Clientes para Santo DomingoClientes 2002 2003 2004 2005

Ayuntamientos 118 125 111 72Gobiernos 1,773 1,526 1,550 1,475ndustriales 4,809 5,101 6,342 6,962

Comerciales 39,778 37,434 35,816 37,578Residenciales 327,688 280,621 288,139 291,546

Total 374,167 324,807 331,957 337,633

Total de Consumo para Santo DomingoFacturación

(KWH)2002 2003 2004 2005

Ayuntamientos 82,571,400 57,689,889 40,011,373 38,478,720Gobiernos 623,055,869 504,615,705 377,804,944 405,671,609Industriales 1,781,041,434 1,925,093,672 1,543,242,762 1,532,188,776

Comerciantes 481,216,828 499,564,054 324,354,464 454,156,261Residenciales 2,033,312,721 2,074,721,770 1,734,660,425 1,859,295,177

Total 5,001,198,252 5,061,682,090 4,020,073,968 4,289,790,544

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105

3.4. Descripción de la estructura polí-tico-administrativa y de gobierno.Gobierno Central.La República Dominicana presenta untipo de gobierno con una democracia re-presentativa cuyos poderes según lo es-tablece la constitución dominicana seencuentran divididos en tres: Poder Ejecu-tivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.

El Poder Legislativo constituye el primerpoder del Estado, quedando represen-tado por el Senado de la República o Cá-mara Alta, conformado por 32legisladores que representan a las 31 pro-vincias del país y al Distrito Nacional; y porla Cámara de Diputados o Cámara Baja,conformada por 150 congresistas. Lo pri-

mordial del organismo bicameral, que sedenomina Congreso Nacional, es legislara favor de los diferentes sectores de la na-ción.

La Constitución establece que el PoderEjecutivo se ejerce por el Presidente de laRepública, quien será elegido cada cua-tro años por votos directos. La misión prin-cipal del Poder Ejecutivo es poner enfuncionamiento todas las leyes que ema-nan del poder legislativo

El tercer poder del Estado es, de acuerdoa la Constitución y las leyes, el Poder Judi-cial, encargado de administrar justicia, através de sus órganos especiales y jerár-quicos llamados tribunales. El Poder Judi-

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Fuente: Información suministrada por la Superintendencia de Electricidad


DEFICIT ESTIMADO GENERACION (%)¿Son datos para República Dominicana o para Santo Domingo?

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre MáximoAnual

MínimoAnual

2001 17.5% 23.2% 11.4% 15.5% 9.6% 11.7% 14.1% 20.5% 19.4% 18.2% 23.2% 11.6% 23.2% 9.6%

2002 11.4% 16.2% 18.2% 17.9% 14.7% 15.5% 16.2% 14.5% 15.9% 12.6% 9.8% 7.6% 18.2% 7.6%

2003 7.9% 11.4% 8.2% 11.6% 7.3% 10.5% 15.4% 14.2% 14.7% 18.7% 26.9% 16.4% 26.9% 7.3%

2004 22.4% 37.2% 20.3% 20.6% 16.4% 36.7% 46.7% 38.0% 39.0% 35.5% 35.6% 26.9% 46.7% 16.4%

2005 21.4% 23.0% 17.9% 16.7% 13.2% 10.3% 11.9% 12.2% 11.5% 20.4% 15.9% 14.2% 23.0% 10.3%

RESUMEN GENERACIÓN SENI POR TIPO DE COMBUSTIBLE 2002-2006

AÑOS 2002 2003 2004 2005 2006Ene-Feb

Agua 889.4 1,251.2 1,614.0 1,923.6 250.0

Fuel Oil No. 6 6,580.1 5,754.0 3,525.6 4,799.8 889.1

Fuel Oil No. 2 2,000.8 1,617.2 2,017.5 1,341.5 151.8

Gas Natural 342.7 1,037.4 741.7 1,044.8 176.6

Carbón 1,014.9 1,389.5 1,357.2 1,422.9 290.5

Total 10,827.9 11,049.3 9,256.0 10,532.5 1,757.9


cial es independiente de los demás Pode-res del Estado, y goza de autonomía ad-ministrativa y presupuestaria.

Secretaría de Estado de Medio Ambientey Recursos Naturales.La Secretaría de Estado de Medio Am-biente y Recursos Naturales, formada porla Ley General No. 64-00 en el 2000, sobreel Medio Ambiente y Recursos Naturales,surge con el propósito de aplicar una po-lítica de Estado integral, para la conser-vación y protección de los recursosnaturales y medio ambiente de la Repú-blica Dominicana. Por lo tanto su misiónserá la de regular la gestión del medioambiente y los recursos naturales, para al-canzar el desarrollo sostenible de la Repú-blica Dominicana.

Gobierno Municipal.En el marco institucional de la gestión mu-nicipal se tiene como agente principal alAyuntamiento Municipal, constituido poruna Sindicatura o cuerpo ejecutivo conlos departamentos técnicos y de servicioscorrespondientes; y un área normativa,legislativa y de fiscalización que es laAsamblea de Regidores o Sala Capitular.

La Constitución Dominicana en los artícu-los referentes al Distrito Nacional y a losMunicipios, expresa que los Ayuntamien-tos son Gobiernos integrados por regido-res y sus suplentes, y por los Síndicos y susSuplentes (Vice – síndicos), que serán ele-gidos por el pueblo cada cuatro (4) años,en la forma en que lo determine la ley.

Según la Ley 3455 en sus artículos 34 al 41,

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T-32


Fuente: Organismo Coordinador del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado (SENI)

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10764 y 65 y la Ley 5379/60, el Síndico es elejecutivo del Gobierno Municipal y con-secuentemente el encargado de la ad-ministración de los servicios municipales,estando en la obligación de hacer cum-plir las leyes, ordenanzas y resolucionesque regulan la vida municipal.

En la actualidad los Ayuntamientos Muni-cipales y el del Distrito Nacional, están re-gidos para su organización yfuncionamiento por las leyes Nos. 3455 y3456 del 1952 sobre Organización Munici-pal y del Distrito Nacional. Estas leyes fue-ron modificadas significativamente por laley No. 5622 del 1961 sobre AutonomíaMunicipal.

En términos medioambientales, al internode la estructura orgánica municipal secuenta con la Dirección de Gestión Am-biental, creada como elemento transver-sal a las demás instancias municipalescon el fin de incrementar la calidad am-biental de la ciudad. Dentro de ésta di-rección se encuentra, por mando de laLey 64-00, la Unidad de Gestión Municipal(UGAM) que de la mano con la Secreta-ría de Estado de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales, deberá de establecerlas normas específicas en materia am-biental para el aumento y mantenimientode la calidad de vida urbana y la salubri-dad pública. Su aplicación es reforzadapor la emisión de normas ambientales es-pecíficas sobre el manejo de residuos sólidos no peligrosos, materiales radioac-

tivos y residuos infecciosos.Bien se puede decir que la relación entreel Gobierno Central y los Gobiernos Loca-les ha estado caracterizada por una cen-tralización. La característica fundamentalde la relación es la concentración de lasatribuciones fiscales y de los recursos enel Gobierno Nacional; y el menoscabo dela autoridad y autonomía municipal me-diante la injerencia del Poder Ejecutivodel Estado en las funciones municipales73.En el caso de la ciudad capital se da laparticularidad de que ambos gobiernosactúan de manera cotidiana en el mismoterritorio, confundiéndose a veces sus ac-tuaciones y creándose conflictos jurisdic-cionales.74

Departamento de Gestión AmbientalMunicipal: cuya misión es la de lograrque los ayuntamientos puedan cumplircon el mandato de la Ley 64-00 de incor-porar la variable ambiental a la gestiónglobal del municipio. Para esto se crea encada ayuntamiento la Unidad de GestiónAmbiental Municipal (UGAM), que apo-yará a la investigación de la situación ac-tual de la gestión ambiental de losmunicipios para la toma de decisiones.Asimismo, elabora instrumentos o herra-mientas de gestión ambiental municipal.

73 Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago, Inc. “Santiago 2010: Plan Estratégicode Santiago”. Editora de Revistas. Santiago de los Caballeros, Rep. Dominicana. 2002.74 Collado, Faustino. “La Gestión Pública en Santo Domingo de Guzmán. La Ficción de una Autonomía”. Impresión Me-diabyte, S.A. República Dominicana. 2002.

Organigrama Ayuntamiento del Distrito Nacional

T-33

F-27 Zona Costera, Santo Domingo Este

Fuente: Ayuntamiento del Distrito Nacional. www.adn.gov.do

108GPerspectiva del Medio Ambiente Urbano 002

109

G

75 Chantada, 1996

0022RESUMENCAPITULO 02

La ciudad de Santo Domingo ha visto extender sus límites territoriales de forma acelerada, dis-persa y caótica, quedando determinada por el crecimiento natural de la ciudad caracteri-zado por una excesiva concentración poblacional, que ha consentido al desarrollo de laexpansión del tejido urbano bajo patrones de un metabolismo linear, basado en el incrementode la demanda de recursos (aire-agua-suelo) y el incremento de la producción de los prob-lemas ambientales urbanos . Es por tanto que tales acciones antrópicas, inherentes al procesode desarrollo y crecimiento urbano representan ser las principales presiones sobre el ambiente,en la medida en que no se involucre éste último como eje transversal del desarrollo, que garan-tice la calidad de vida de los habitantes y la preservación de la biodiversidad en el futuro.

Tales influencias antrópicas resultan ser uno de los principales factores que ejercen cambios yalteraciones en el ambiente natural. La pobreza extrema, el desempleo rural, la inmigraciónhacia las zonas urbanas, entre otros, contribuyen a ejercer presión sobre los recursos naturalesy los ecosistemas generando altos índices de deforestación, contaminación, erosión, etc.Todos estos factores ambientales se transforman en hacinamiento, desempleo, miseria, cont-aminación del aire, aguas,”75 que han tenido como consecuencia en el ámbito urbano el de-terioro progresivo y sostenido de la calidad de vida de los asentamientos humanos. Se puedesintetizar tal escenario en el siguiente grupo de presiones que se efectúan sobre el ambiente:

- Alta concentración poblacional- Constante expansión urbana- Ocupación de suelos de reserva natural- Ocupación de suelos no urbanizables- Proceso de urbanización no planificado- Producción de residuos sólidos urbanos- Aumento de demandas de los recursos no renovables- Débil empoderamiento del tema ambiental por parte de la sociedad - civil y reciente abordaje del tema ambiental por parte del estado.

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SANTO

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109


Este capítulo explora el estado actual delmedio ambiente del Gran Santo Do-mingo. Para esto se presenta, en formaresumida, los resultados de los principalesestudios realizados acerca de la calidaddel aire y el agua, así como problemasambientales relacionados con los nivelesde ruido, el manejo de desechos sólidos yel uso inapropiado del suelo. Para poneresta información en contexto, se compa-ran los distintos valores obtenidos con lanormativa ambiental vigente en la Repú-blica Dominicana. Finalmente, se pre-senta una revisión sobre la biodiversidadque existe en el ecosistema terrestre y elcostero marino. De este modo, el capí-tulo pretende ofrecer al lector un pano-rama general acerca del medioambiente de la ciudad que sirva comopunto de partida para entender sus im-pactos en la calidad de vida de sus habi-tantes así como iniciar respuestasadecuadas.1.Análisis de los recursos de los

G0033

Estado Actual delMedio Ambiente


92Ecosistemas1.1. Calidad del Aire 1.1.1 Contaminación atmosférica.Tradicionalmente, la calidad del aire noha sido una preocupación mayor en elárea del Gran Santo Domingo. Esto esdebido en parte a su relieve llano y a labuena circulación de vientos desde elmar, lo cual contribuye a la dispersión decontaminantes atmosféricos.

Específicamente, Santo Domingo recibesobre todo vientos con dirección del su-reste y sur-sureste, los cuales traen airefresco del mar hacia la ciudad y llevan lamasa de contaminantes fuera de lamisma. Sin embargo, en años recientes,se han detectado elevados niveles dematerial particulado en el aire de la ciu-dad, lo cual podría ocasionar padeci-mientos del sistema respiratorio en lapoblación (ver Capítulo 4).

En la actualidad la falta de un programade monitoreo sistemático de la condicióndel aire en el Gran Santo Domingo difi-culta la elaboración de un diagnósticoreal de su situación. Ante esta carencia,para fines de este informe consultamostres estudios realizados en el territorio delGran Santo Domingo en el que se realiza-ron mediciones puntuales de calidad deaire. (INTEC 1995, Kondo 2001 y Abt Asso-ciates 2002).

Estos estudios consultados acerca de lacalidad de aire en el Gran Santo Do-mingo reportaron concentraciones me-dias de gases contaminantes dentro de

los rangos permisibles bajo los estándaresnacionales e internacionales. Además,coincidieron en que la concentración deplomo en el aire de la ciudad es muy re-ducida, siendo incluso indetectable en elestudio más reciente. Estos bajos nivelesde plomo en el aire se atribuyen a la elimi-nación de la venta de gasolina conplomo en el país hace varios años.

Sin embargo, los dos estudios que midie-ron material particulado en el aire, revela-ron concentraciones preocupantes deestos contaminantes, ya que a menudoexcedían los valores máximos permisibles,particularmente la fracción de partículasconocidas como PM 2.5, es decir, las par-tículas sumamente pequeñas cuyo ta-maño es de aproximadamente 2.5micrones de diámetro.

Se estima que las principales fuentes departículas pequeñas que contaminan elaire del Gran Santo Domingo son las emi-siones de vehículos, la generación ener-gética, y la quema de desperdiciossólidos (ver tabla T-34). La quema de des-perdicios contribuye casi un 20% de estaspartículas y es un procedimiento muycomún en el país para la eliminación dedesperdicios debido a la deficiencia enlos servicios de recogida de basura.

Otro asunto que agrava la situación es laproliferación de generadores privados deelectricidad en respuesta al deficienteservicio eléctrico. Estos generadores pri-vados están ubicados en el corazón de laciudad (en lugar de estar en las afueras,

GGEOSANTO DOMINGO

93

Principales fuentes estimadas de emisiones de partículas pequeñas (PM2.5) en el aire del Gran Santo Domingo.

T-34

como las grandes plantas generadorasde la red eléctrica nacional). Aunque esdifícil cuantificar su impacto en la calidaddel aire, se piensa que su contribución ala concentración total de partículas noci-vas al aire de la ciudad debe ser consi-derable.

Por último, cabe destacar que un estudiohace dos años de la Secretaría de Estadode Medio Ambiente (SEMARN 2004) re-

veló que en los túneles techados, comoel túnel de la Av. las Américas y el de laAv. 27 de Febrero, el aire a menudo ex-cede los límites de calidad permisibles.Esto es debido a la pobre circulación deaire dentro de estas estructuras, dondemuchas veces los extractores de aire nofuncionan con regularidad.

1.1.2 Contaminación por ruidoEl ruido se define como todo sonido inde-


94

Concentración de algunos gases contaminantes en el Gran Santo Domingo. Las líneas punteadas indican los límitespermisibles anuales de acuerdo a la normativa dominicana (SEMARN 2002a). Los valores están expresados en µg /m3.

T-36

Concentración media de material particulado en el aire del Gran Santo Domingo. TSP = total de partículas suspendi-das. Las líneas punteadas indican los límites permisibles anuales de acuerdo a la normativa dominicana (SEMARN2002a). Los valores están expresados en µg / m3.

T-35

GGEOSANTO DOMINGO

95

Concentración media de monóxido de carbono (CO) en el aire de distintos puntos del Gran Santo Domingo. La líneapunteada indica el límite permisible anual de acuerdo a la normativa dominicana (SEMARN 2002a). Los valores estánexpresados en µg / m3.

T-37

F-28 Planta ubicada en el Río Ozama, Distrito Nacional.

seable, que según su naturaleza, magni-tud o duración, puede afectar la salud yproducir otros efectos adversos para laspersonas y el medio ambiente (SEMARN2003c). Dichos efectos van desde moles-tias leves hasta riesgos graves de pérdidade audición (SEMARN 2003c). En la Repú-blica Dominicana existen pocos estudiossobre la contaminación por ruido. Paraeste reporte, consultamos dos estudiossobre ruido urbano realizados en años re-cientes.

El primer estudio consultado fue realizadopor INTEC (1995). Dicho estudio tenía,entre otros objetivos, el muestreo de nive-les de ruido en 14 barrios de la ciudad deSanto Domingo. Al comparar con los ni-veles máximos permisibles (SEMARN 2003),los resultados de este estudio revelan queel 100% de las mediciones se encontraronpor encima de la norma de ruido exteriordiurno para áreas residenciales con indus-trias o comercios (= 65 dB) y el 36% por en-cima de la norma equivalente para áreascomerciales (=70 dB). Sin embargo, es in-teresante destacar que dicho estudiomenciona que de acuerdo a la percep-ción de los moradores de las áreas estu-diadas, el problema de ruido era menora lo que sugerirían las mediciones.

El segundo estudio consultado fue reali-zado por Abt Associates (2002). Com-prendió mediciones repetidas de ruido en14 lugares de interés (“hot spots”) y 8áreas residenciales típicas del área deSanto Domingo. Los lugares de interésfueron seleccionados por la SEMARN, y se

definen como “lugares muy afectadospor ruido cerca de rutas de alta densidadde tránsito pesado y/o industria.” Los lu-gares residenciales típicos correspondena las estaciones de muestreo de calidadde aire mencionadas en la sección ante-rior. Los resultados de este estudio confir-man los altos niveles de ruido relativosque reveló el estudio previo (ver tabla T-38).

En promedio, los lugares residenciales tí-picos se encontraron muy cerca de los ni-veles máximos permisibles para zonasresidenciales con industrias o comercios,y los lugares de interés se encuentran porencima de los valores permisibles paraáreas comerciales.

Además, es importante notar que se re-gistraron mediciones máximas (represen-tadas por el extremo superior de cadalínea vertical de la tabla T-38) que enocasiones superaron de una manera con-siderable el promedio obtenido y los nive-les permisibles en ambos tipos de lugaresmuestreados.


96

1.2. Agua 1.2.1 Disponibilidad de agua potable.El abastecimiento de agua para la pro-vincia Santo Domingo se realiza a travésde múltiples sistemas que producen enconjunto aproximadamente 15 m3/seg(Abt Associates 2002). Dos de los ríos delárea del Gran Santo Domingo, el Haina yel Ozama, poseen un caudal medio his-tórico importante (años 1955-2003), con 6y 12.2 m3/segundo, respectivamente, locual los sitúa en el sexto y octavo lugarde importancia a nivel nacional.

En la zona occidental del Gran Santo Do-mingo, el suministro de agua potable pro-cede prácticamente en su totalidad defuentes superficiales. Los cinco sistemasmás importantes de aguas superficialesque aportan el 80% del total de agua pro-ducida para la ciudad son los siguientes:1) Valdesia (6 m3/seg); 2) Haina-Mano-

guayabo (4 m3/seg); 3) Isa-Mana (0.7m3/seg); 4) Duey-Guananitos (0.9 m3/seg),y 5) La Isabela (0.5m3/seg).

En cambio, en la zona oriental del GranSanto Domingo, el suministro de agua po-table se produce casi en su totalidad através de importantes campos de pozos,algunos ubicados fuera de la provincia yde la cuenca del río Ozama, como son elde La Joya, La Catalina y El Naranjo. Sinembargo, actualmente se encuentra enconstrucción el Acueducto Oriental cuyacapacidad será de 4m3/seg y sus aguasserán captadas del río Yabacao, al Noro-este de la provincia. Este sistema abaste-cerá de agua a la zona oriental del GranSanto Domingo. Es importante resaltarque existe sobreexplotación de acuíferos,en la parte oriental del Gran Santo Do-mingo, correspondiente al municipio deSanto Domingo Este, en donde se en-

GGEOSANTO DOMINGO

97

Niveles promedio de ruido urbano diurno en el Gran Santo Domingo. Las líneas punteadas indican los límites máximospermisibles diurnos de acuerdo a la normativa dominicana (SEMARN 2002c) para áreas residenciales con industrias ocomercios alrededor y para áreas comerciales. Fuente: Abt Associates (2002).1 (s) = muestra tomada cerca de la superficie; (f) = muestra tomada cerca del fondo. 2 Se reportan las normas establecidas para aguas destinadas para el abastecimiento público sin tratamiento (aguasclase A) o para el abastecimiento público con tratamiento (aguas clase B; SEMARN 2003).

T-38

cuentran una gran cantidad de pozos noautorizados. Esto unido a la existencia depérdidas tanto en la red como intradomi-ciliares de alrededor de un 50%, complicael panorama de la disponibilidad deagua en el Gran Santo Domingo.

1.2.2 Cobertura del agua potable.Menos de la mitad (46%) de los hogaresde la Provincia de Santo Domingo recibeagua mediante acueducto dentro de lavivienda, mientras que un 23% adicionalla recibe por una salida de acueductoubicada en el exterior de la vivienda(ONE 2002). Si a esto unimos los hogaresque se abastecen de agua a partir deuna llave pública, podemos concluir queel 89% de hogares reciben agua potablea través de alguna tubería (ONE 2002).Esta cobertura es superior a la reportadapara zonas rurales del país (de 58%) perosimilar a la de otras zonas urbanas deAmérica Central (rango 80-92%; PAHO etal. 1997). Otro estudio consultado estimóen 75.7% la cobertura de agua potablede fácil acceso y de 60.4% la coberturade agua intra-domiciliaria para la Provin-cia de Santo Domingo .

1.2.3 Calidad del agua. 1.2.3.1 De las aguas superficiales Existen grandes vacíos de información encuanto a calidad de agua en el país, y lazona del Gran Santo Domingo no es unaexcepción. Sin embargo, en cuanto a lacalidad de sus aguas superficiales, existen

varios estudios que sugieren que existemuy baja calidad, hasta el punto de queel Cuerpo de Ingenieros de la Armada delos Estados Unidos considera que todas lasaguas superficiales de la provincia deSanto Domingo están biológicamentecontaminadas (USACE 2002).

Además, podemos comentar un estudioque recogió información en la cuencadel río Ozama por haber sido identificadacomo una de las tres cuencas en estadomás crítico a nivel nacional (Abt Associa-tes 2002). Este estudio reveló que lasaguas superficiales de dicha cuenca nocumplían con las normas dominicanas decalidad de agua en cuanto a bacteriascoliformes fecales, oxígeno disuelto, niamonio (ver Tablas T-39 y T-40). Asimismo,en muchos casos también las muestraspresentaban Pseudomonas, un génerode bacterias que comúnmente causaafecciones de la piel y vaginales.

Otro estudio de la Corporación de Acue-ducto y Alcantarillado de Santo Domingo(CAASD; citado en Abt Associates 2002)indicó que la mediana del número másprobable de coliformes totales (NMP) de93 muestreos realizados durante 1999,2000 y 2001 en la obra de toma del Sis-tema del río Isabela fue de 2,300 NMP/100mls, más del doble del límite permitido porlas normas dominicanas. Además, en el43% de las muestras se detectaron bacte-rias coliformes fecales. Estos pobres valo-


98

Punto de muestreo Coliformes totales (NMP/100ml)

Coliformes fecales (NMP/100ml)

pseudomona spp.

Río Isabela 110000 110000 PresenciaArroyo Lebrón, Palmarejo >110000 110000 AusenciaRío Ozama, Guanuma 7500 7500 AusenciaRío Guanuma, Guanuma 4300 4300 PresenciaRío Ozama, Don Juan 110000 4300 AusenciaRío SabitaEl Cacique 46000 15000 Ausencia

Río Boyá, El Cerro de Monte plata 24000 9300 AusenciaArroyo Sabana 4300 1500 Ausencia

Río Isabela (club fábrica de clavos) (s)1 >110000 >110000 PresenciaRío Isabela (club fábrica de clavos) (f)2 >110000 >110000 Presencia

Manantial La Zurza 2300 2300 AusenciaRío Ozama, Puente Sabana Perdida 24000 24000 PresenciaRío Ozama, Puente de la 17 (s) >110000 110000 PresenciaRío Ozama, Puente de la 17 (f) 110000 46000 Presencia

Río Ozama, El Alcázar (s) >110000 >110000 PresenciaRío Ozama, El Alcázar (f) 110000 110000 Presencia

Río Ozama, Yabacao, conf. San Luis 24000 2900 Presencia

Norma Dominicana (clases A/B)2 1000/1000 400/1000

GGEOSANTO DOMINGO

99

Análisis bacteriológico de estaciones de muestreo de la cuenca Ozama- IsabelaFuente: Abt Associates (2002)

T-39

res de calidad de agua no son sorpren-dentes cuando se toma en cuenta el vo-lumen estimado de aguas residualesvertidas diariamente a las aguas superfi-ciales del Gran Santo Domingo a travésde diversas tuberías y cañadas (SEA1999).

Otras fuentes importantes de contamina-ción acuática son residuos sólidos, efluen-tes industriales y granjas animales (tablaT-39).

Para concluir, cabe mencionar que re-cientes muestreos de metales pesados di-sueltos en aguas superficialescorrespondientes al río Ozama y Haina,

salvo pocas excepciones, no parecen in-fringir las normas establecidas (Tabla T-34).

En el caso específico de los sistemas deabastecimiento subterráneo se tiene aúnmenos información acerca de su calidad.Sin embargo, de los aproximadamente100 pozos que tiene en operación laCAASD dentro de la cuenca del ríoOzama, esta institución detectó colifor-mes fecales en 8 de éstos en uno de losdos muestreos realizados en el año 2000,y en uno en ambos muestreos (CAASD, ci-tado en Abt Associates 2002). Cabe des-tacar que muchos hogares y comerciosposeen su propio pozo de abasteci-


100

Fuentes de contaminación (% demanda biológica de oxígeno – DBO-) de las aguas superficiales del río Ozama.Fuente: Abt Associates (2002).

T-41

Parámetros físico-químicos en aguas superficiales de la cuenca del río Ozama. 1 (s) = muestra tomada cerca de la superficie; (f) = muestra tomada cerca del fondo. 2 Se reportan las normas establecidas para aguas destinadas para el abastecimiento público sin tratamiento (aguasclase A) o para el abastecimiento público con tratamiento (aguas clase B; SEMARN 2003). No existen normas do-minicanas para oxígeno disuelto (OD) en términos absolutos, sino en términos de % de saturación (OD sat), la cual de-pende de la salinidad y temperatura del agua. De modo general, valores de OD de 5.5 y mayores son recomendadospara la protección de la vida acuática en cuerpos de agua dulce (NGSO 2003). Igualmente, la normativa domini-cana no establece estándares para demanda. Fuente: Abt Associates (2002).

T-40

Lugar pH OD(mg/L)

OD sat(%)

SO4(mg/L)

NO2(mg/L)

NO3 (mg/L)

P Total (mg/L)

Aceites yGrasas(mg/L)

Amonio(mg/L)

Río Isabela, Isabela 7.1 7.4 - 12.53 4.4 0.25 0.32 0.01 2.009

Arroyo Lebrón, Palmarejo 7.2 1.54 - 21.41 <LD 0.15 0.47 -

Río Ozama, Guanuma 7.3 5.13 - 6.5 3.52 0.02 0.02 0.00 0.332Río Guanuma, en Guanuma 7.5 7.34 - 3.54 5.28 0.023 <LD - 0.032Río Ozama, Don Juan 7.4 6.8 - 10.56 <LD 0.007 0.07 0.00 2.322Río Sabita, El Cacique 7.7 9.9 130 6.7 3.96 0.03 0.005 -

Río Boya, Cerro Monte Plata 8.2 12.1 144 7.7 5.72 0.03 0.007 -Río Sabana 8.1 9.86 125.1 3.36 7.04 0.03 <LD 0.01 0.095

Arroyo Lebrón, Palmarejo 7.3 1.54 - - - - -Río Isabela, Club Fáb Clavos (s) 7.2 3.6 45.3 56.2 5.72 0.02 0.55 0.00 3.134Río Isabela, Club Fáb Clavos (f) 7.4 1.6 19.1 221 4.84 0.036 0.46 0.01 3.3

Manantial La Zurza 7 - 77 25.52 0.03 <LD 0.02 2.96Río Ozama, Pte S. Perdida 7.3 6.23 72.3 10.56 2.2 0.02 0.07 - <LD

Río Ozama-Isabela, Pte de la17(s)

7.2 3.56 48.8 11.76 3.08 0.03 0.03 0.00 0.011

Río Ozama-Isabela, Pte de la 17(f)

7.4 2.61 34 692.6 3.96 0.02 0.11 0.00 0.29

Río Ozama, en El Alcázar (s) 7.3 3.5 44.6 352.5 1.76 0.04 0.06 0.00 1.31Río Ozama, en El Alcázar (f) 8 3.39 44.3 2973 3.96 0.02 0.03 0.00 1.27Río Ozama Yabacao, San Luis 7.4 8.97 134.1 14 0.44 0.02 0.06 0.01 3.2Norma Dominicana (clases

A/B)26.5-8.5 /6.5-9

- >80 />70

400 /400

10 / 10 10 / 10 0.025/0.025

ausente /1

0.5 / 0.5

Residuos Sólidos18%

Granjas deanimales7%

EfluentesIndustriales11%

EscorrentiaUrbana1%

EfluentesLíquidos63%

GGEOSANTO DOMINGO

101

Volumen estimado de descargas de aguas residuales a aguas superficiales en el Gran Santo Domingo. Valores enm3/día.Fuente: SEA (1999)

T-42

Fuente de abastecimiento de agua del Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo (n = 712,945). Fuente: ONE ( 2002)

T-43

Litoral

Río Ozama-Isabela

Río Haina

19,267

66,229

20,163

Camión Tanque6%

Acueducto fuerade la vivienda

23%

Llave pública70%

Poza3%

Otro2%

Acueducto dentrode la vivienda

46%

Lugar Cd (mg/L) Cu(mg/L)

Cr (mg/L)

Ni(mg/L)

Pb (mg/L)

Zn (mg/L)

Cuenca del río Ozama*

Río Isabela, Isabela <0.006 <0.006 <0.026 <0.015 <0.06 0.040Río Ozama, Guanuma <0.006 <0.006 <0.026 <0.015 <0.06 0.040

Río Ozama, Don Juan <0.006 <0.006 <0.026 <0.015 <0.06 0.043Arroyo Sabana <0.006 <0.006 <0.026 <0.015 <0.06 <0.008Río Isabela, fábrica deClavos

<0.006 <0.006 <0.026 <0.015 <0.06 <0.008

Río Ozama, Sabana per-dida

<0.006 0.025 <0.026 <0.015 <0.06 0.020

Río Ozama, Isabela (TresBrazos)

<0.006 0.078 <0.026 <0.015 <0.06 <0.008

Río Ozama, Alcázar- PtoSto. Domingo(s)1

<0.006 <0.006 <0.026 <0.015 <0.06 0.036

Río Ozama, Alcázar- PtoSto. Domingo (f)

<0.006 <0.006 0.271 <0.015 <0.06 <0.008

Ozama, Yabacao, Conf.San Luis

<0.006 <0.006 <0.026 <0.015 0.195 <0.008

Cuenca del río Haina**

Batey Bienvenido (carr.Manoguayabo-La Pared)

- 0.02 - - - -

Carr. Manoguayabo-QuitaSueño (frente plantatratamiento CAASD)

- 0.03 - - - -

Bayona (próx. urban-ización Bisonó)

- <0.001 - - - -

Engombe - <0.001 - - - -Entre Guajimía y Engombe - <0.001 - - - -

Desembocadura cañadade Guajimía

- <0.001 - - - -

Puente Autopista 30 deMayo

- <0.001 - - - -

Puerto de Haina (frente alclub Náutico)

- <0.001 - - - -

Punto más lejano (río ar-riba) al que se llega porvía acuática

- <0.001 - - - -

Norma Dominicana (clasesA/B)2

0.005/ 0.005 0.2 / 0.2 0.05 / 0.05 0.1/ 0.20.1

0.05 / 0.05 0.05 / 0.05


102T-44

Metales pesados en aguas superficiales de las cuencas del río Ozama y del Río Haina. *Fuente: Abt Associates (2002)** Fuente: INTEC (2002)1(s)= muestra tomada cerca de la superficie; (f) = muestra tomada cerca del fondo2 Se reportan las normas establecidas para aguas destinadas para el abastecimiento público sin tratamiento (aguasclase A) o para el abastecimiento público con tratamiento (aguas clase B; SEMARN 2003)

GGEOSANTO DOMINGO

103

F-29 Balneario en el Río Ozama, Distrito Nacional.

F-30 Desembocadura del Río Ozama, Distrito Nacional.


104miento subterráneo de agua, y que seconoce muy poco sobre la calidad deagua que de ellos se extrae.

Una causa importante de los problemasde calidad de agua es el deficiente trata-miento de las aguas residuales existente.En la provincia de Santo Domingo, sólo el27% de la población está conectada aun sistema de alcantarillado sanitario, yde las aguas recogidas sólo se trata un 1%(OPS/OMS 2000). Sólo existen 9 plantasde tratamiento de aguas residuales, conuna capacidad nominal para tratar 46m3/día (Abt Associates 2002). Sin em-bargo, de éstas, sólo 7 están en opera-ción. Cinco de ellas cuentan contratamiento secundario y dos, sólo trata-miento primario (Abt Associates 2002). Ensentido general, las instalaciones para tra-tamiento de aguas residuales en el paísson inadecuadas, además de insuficien-tes, y operadas por un personal con muybajos niveles de calificación (OPS/OMS2000). La disposición de excretas en laszonas urbanas del país se realiza principal-mente a través de sistemas de tanquessépticos y pozos filtrantes (OPS/OMS2000).

1.2.3.2.De las aguas costerasEn un estudio realizado por la Secretariade Estado de Agricultura (1999) se mues-trearon una serie de estaciones próximasa la costa, en el litoral comprendido entrelas desembocaduras de los ríos Haina yOzama. Dicho estudio reveló altos nivelesde contaminación orgánica en el agua,especialmente en la zona próxima a la

desembocadura del río Haina. Esto es in-dicativo de la influencia de vertimientosde aguas residuales no tratadas ademásde la influencia de las aguas de los ríosOzama y Haina, los cuales también sonreceptores de un gran volumen de aguasresiduales. Además, en el mismo estudio,se midieron las concentraciones de coli-formes fecales en zonas de baño del lito-ral de Santo Domingo (ver Tabla T-45), lascuales establecieron que ninguna de lasplayas cumplían con los requisitos higié-nico-sanitarios para ser utilizadas por ba-ñistas, ya que la alta contaminación fecalsupone un alto riesgo para la salud de losmismos.

1.2.3.3.De los sistemas de abastecimientoEn lo que respecta al tratamiento parapotabilización del agua en la Provinciade Santo Domingo y Distrito Nacional,todos los sistemas cuentan con aplica-ción de cloro como desinfectante y delos cinco sistemas con fuentes de abaste-cimiento superficiales, tres disponen deplanta de tratamiento de filtración rápida(Valdesia, Haina-Manoguayabo y La Isa-bela; Abt Associates 2002). Esto significaque más del 13% de las aguas superficia-les utilizadas para abastecimiento deagua no reciben tratamiento de filtración,tal y como lo establecen las normas sani-tarias.

El país no cuenta con un sistema de vigi-lancia sanitaria del agua abastecida a lapoblación. En este sentido, las accionesde vigilancia y control de calidad del

Playa Número más probable / 100mL(media geométrica)

Sans Souci 200

Fray Montesino 120000

Manresa 110

San Gerónimo 290000

Güibia 9900

Fray Antón 110000

GGEOSANTO DOMINGO

105T-45

agua son realizadas por las institucionesque prestan servicios de agua potable yse limitan básicamente a lo que se deno-mina sistema de control sanitario, el cualconsiste en el análisis de muestras paraanálisis bacteriológicos, principalmentepara la determinación de coliformes tota-les. De este modo, se determina el índicede potabilidad (% de muestras negativasa la presencia de coliformes totales conrelación al total de muestras sembradas). El sistema de control de agua de laCAASD (citado en Abt Associates 2002)indicó que para el año 1998, el índice depotabilidad para la totalidad de los siste-mas de abastecimiento de agua fue de90.2%. Esto quiere decir que el 90.2% delas muestras tomadas en ese año fueronnegativas a la presencia de coliformes to-tales. Dado que las normas nacionalesestablecen un índice de potabilidad mí-nimo de 95% para considerar el aguaapta para consumo, esto indica que to-davía existen deficiencias en este sentido.

La continuidad del servicio de agua es

otro aspecto primordial en la evaluaciónde la calidad del agua suministrada a lapoblación. Un estudio de la OPS/OMS(2000) estableció que el 60% de los siste-mas de agua potable del país proveenagua de manera intermitente. Además,el 88% de las viviendas que reciben aguapor conexiones domiciliarias utiliza algúnsistema de almacenamiento, valor querepresenta el 90% de la población que re-side en la zona urbana y toda la Provinciade Santo Domingo (Banco Central 1999).Además, el número de horas por día desuministro de agua potable en las zonasurbanas fue de 18 horas en promedio,aunque se estima que el número de horasque un habitante promedio recibe el ser-vicio es mucho menor (OPS/OMS 2000).Estas cifras describen la deficiente cali-dad de los servicios de agua potable enel país.

En resumen, en cuanto al recurso agua,se puede decir que el Gran Santo Do-mingo cuenta con ríos de importantecaudal que abastecen de agua potable

Valores medios de coliformes fecales en las playas del litoral de Santo Domingo.Fuente: SEA (1999).


106su zona Occidental, mientras que la zonaOriental se abastece mayormente depozos. Sin embargo, aunque actual-mente la cantidad de agua disponibleparece ser suficiente, es difícil predecirqué pasará en años venideros con el in-cesante crecimiento de la zona urbana.Por otro lado, a pesar de la disponibilidadde agua en el área del Gran Santo Do-mingo, se estima que 11-14% de los hoga-res de la ciudad no cuenta con unafuente de agua potable de fácil acceso,y de los que sí la tienen, 60% recibe el ser-vicio de manera intermitente. Las fuentesde aguas superficiales y costeras se en-cuentran muy contaminadas, en granmedida debido a la falta de tratamiento

de aguas residuales. Por esto, no se utili-zan para consumo humano ni recreación,y la gran parte de la población se ve obli-gada a comprar agua embotellada.

1.3. Suelo1.3.1. Uso inapropiado del sueloLa situación de la vivienda en la Repú-blica Dominicana se ve complicada porlos riesgos de catástrofes naturales. Laisla se encuentra localizada en una re-gión propensa al paso de huracanes y te-rremotos. Actualmente, existen códigosde construcción, parecidos a los del es-tado de California (en los EEUU) pero sonraramente aplicados (Banco Mundial2001). Como consecuencia, un gran nú-

Fuente: Castillo Tió (2001)* Población proyectada al año 2000** Habitante / Km Cañada Secundaria

T-46

ZONAS km2 DensidadHab/km2

Población Longitudcañada(km)

BarriosAfectados

Hab/km* Viviendas1 La Ureña 1 2,760 2,760 1.87 1,428 5022 Buenos Aires, ElIndio

1.26 18,000 22,680 3 7,560 4,124

3 Cañada Caoba 1.14 10,200 11,628 1.43 8,132 2,114

4 Caña da VillaAurea

0.86 3,123 2,374 1.36 1,746 432

5 La Ureña B 0.5 2,760 1,380 1.36 1,015 2516 La Ureña C 4.76 7,369 40,822 9.02 3,976.2 7,423

GGEOSANTO DOMINGO

107

mero de casas son construidas con mate-riales deficientes o en zonas vulnerables,incapaces de resistir inundaciones, desli-zamientos de tierra y en menor medida,terremotos.

En el caso de Santo Domingo, se asumeque el 30% de su población vive asen-tada en las proximidades de alguna ca-ñada, con 10% de la población viviendoen su área inmediata (Castillo Tió 2001).De estas cañadas, se destaca por su lon-gitud la de Guajimía, que desemboca enel río Haina, la cual tiene una longitud decauce principal de 8.5 km, y una pobla-ción de 40,822 hab. en un área de 15.3km2 (Tabla T-48).

Otra zona a destacar por su inapropiadoemplazamiento es la ocupada por los ba-rrios de la margen occidental de los ríosOzama e Isabela (desde los barrios de LaZurza al norte hasta La Ciénega al sur).Esta zona se formó a finales de los 1970 y

principios de los 1980, principalmente porinmigrantes rurales. Hoy en día repre-senta el lugar de residencia para el 11%de la población de la ciudad en tan sóloel 1.6% del territorio. Un estudio recientedel Banco Mundial (2000) en estos barrios,indicó que alrededor del 12.5% de los en-cuestados dijeron que sus casas se inun-daban cuando llovía, principalmente delagua que provenía de las calles o caña-das y no necesariamente del río. La ma-yoría de las casas (75%) que sufríaninundaciones estaban localizadas cercade una cañada. El estudio además re-veló que las viviendas pueden ser agru-padas en términos socioeconómicos deacuerdo a la seguridad de su ubicación,siendo las partes más seguras las corres-pondientes a las viviendas que han es-tado más tiempo en la zona.Generalmente, los más pobres suelenestar a las orillas del río y a lo largo de lascañadas. Igualmente, las rentas varíande acuerdo al grado de seguridad de la

F-31 Niños en las inmediaciones del Río Ozama, Distrito Nacional.


108ubicación de la vivienda.

El barrio de La Zurza se destaca por su altadensidad poblacional. Cuatro cañadascaracterizan este barrio: Los Dulceros, ladel Diablo, Los Coquitos y La Laguna. Susconstrucciones están en laderas, congran peligro de deslizamiento bajo lasfuertes lluvias de los períodos ciclónicos yde los sismos. En 1990 se reportó con unasuperficie de 60.8 Ha y una densidad de658 hab/Ha. En 1990, el 59% de las vivien-das eran de una sola habitación y lascondiciones ambientales de insalubridadextrema. El mismo barrio en el año 2001tenía una población de 48,888 habitan-tes, con una densidad de 804 habitan-tes/Ha, un aumento en un 20% (datoscitados en Castillo Tió, 2001).

1.4. Residuos SólidosLos residuos sólidos constituyen uno de losproblemas ambientales prioritarios delpaís (Cattafesta 2003, World Bank 2004), yel Gran Santo Domingo no escapa a estasituación. A diferencia de otros problemasambientales mencionados, la deficienterecogida de basura es uno de los proble-mas que más quejas y molestias causa ala población de la ciudad. De hecho, ladivisión de la provincia de Santo Domingoen cinco municipios a partir de las elec-ciones legislativas y municipales de 2002en gran medida fue motivada por la am-plia percepción del problema de reco-lección de basura de sus más de 3millones de habitantes (Ripoll 2003).

Materiales reciclados Empresas Cantidad estimada

Vidrio Cervecería Nacional Dominicana,Embotelladora Dominicana

90-95% de botellas utilizadas

Plástico Keng Sung Industrial 8 toneladas (fundas plásticas) /semana

Papel Despedeco, Induspapel, K&Q, Sido,Industrias Nigua

5 toneladas/semana

Cartón Despedeco, Induspapel, K&Q, Sido,Industrias Nigua

8 toneladas /semana

Metal METALDOM, Pepín Acero, AstillerosNavales, Central Romana

12,000 toneladas/mes

Madera - -

Baterías - -

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109

Materiales más comúnmente reciclados a partir de los residuos sólidos en la zona del Gran Santo Fuente: SEMARN-OPS (2001).

T-48

1.4.1. Generación-recoleccionEn años recientes ha aumentado vertigi-nosamente la cantidad de basura que segenera. Para la provincia Santo Domingose calcula que la generación de residuossólidos se duplicó desde 1,700 tonela-

das/día en 1994 a 3,500 en 1998-2000 (IRG2001). Este volumen es equivalente aaproximadamente la mitad de la produc-ción nacional (Cattafesta, 2003). Otro es-timado algo inferior, podría derivarse delas deposiciones de Duquesa, el principal

Método de eliminación de basura de los hogares en el Gran Santo Domingo. Fuente: ONE (2002)

T-47


110vertedero del Gran Santo Domingo, esti-madas en 97,200 toneladas mensuales(SEMARN-OPS 2001). La generaciónmedia de residuos sólidos per cápita secalcula en 0.90 kg/día (JICA, citado enSEMARN 2002), lo cual nos coloca en el lí-mite superior de estimados generalespara países en vías de desarrollo (0.60-0.90 kg/hab/día; SEMARN-OPS, 2001).

Para la Zona Colonial se estima una ge-neración de 25 toneladas diarias, asu-miendo 24 días de recolección al mes,obtenemos un total de 600 toneladasmensuales. A diferencia de la zona metro-politana del Gran Santo Domingo, másdel 95% de las viviendas de la Ciudad Co-lonial, reciben el servicio de recoleccióndel Ayuntamiento del Distrito Nacional(ADN).

Con relación a la composición de los resi-duos sólidos a nivel nacional se estimaque son de origen orgánico en un 60% a70% (OPS 2003). Sin embargo, se piensaque la contribución de residuos orgánicosha disminuido, desde un 80% hasta un52% entre 1980 y 2000 (SESPAS 2001).

En cuanto al transporte o recogida de labasura, a pesar de que es la tarea funda-mental de los ayuntamientos municipales,se estima que sólo el 73% de los hogaresdel Gran Santo Domingo cuenta con ser-vicios de recogida de basura, pero estacifra varía para los distintos municipios(ONE 2002; tabla T-47). Esta pobre reco-lección significa que muchos de los resi-duos son quemados, contaminando el

aire (se estima que el 20% de la contami-nación atmosférica de Santo Domingo sedebe a esta práctica), o bien terminan encursos de agua donde contaminan elagua.

1.4.2. Disposición finalHasta principios de los noventa, la capitalno poseía un lugar adecuado para depo-sitar la basura. Los cinco vertederos queexistían estaban localizados en puntos ex-tremos de la capital y en ninguno la ba-sura recibía tratamiento (Ripoll 2003). Paraempeorar las cosas, cada cierto tiempocualquiera de estos vertederos se incen-diaba, arropando a la ciudad y sus alre-dedores con una nube de humo, malosolores y cachispa, residuo sólido que pro-voca la quema de la basura (Ripoll 2003).Los incendios cíclicos de los vertederos seproducían porque la mayoría de los resi-duos que hasta allí se transportaban erande naturaleza orgánica. Su descomposi-ción y los gases que generaban provoca-ban una combustión natural muy difícil deapagar.

La crisis de los vertederos se extendióhasta mediados de los noventa, cuandopor un acuerdo de cooperación el ayun-tamiento del entonces Distrito Nacionallogró el respaldo económico internacio-nal para la realización de un vertederocon relleno sanitario ubicado en la provin-cia Santo Domingo, en el actual verte-dero de Duquesa a unos 15 Km del centrode la ciudad, en el límite Noroeste(OPS/OMS 2003). Hasta ese entonces, Du-quesa era un vertedero incontrolado que

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111escenificaba frecuentes incendios hastaque fueron adecuadas algunas de sus ins-talaciones con financiamiento del Go-bierno Japonés en 1998. En ese momentoquedó bajo la operación de una em-presa privada y administrado por el Ayun-tamiento del Distrito Nacional deentonces. Actualmente Duquesa es ope-rado y administrado por el Ayuntamientode Santo Domingo Norte. Es el único ver-tedero municipal establecido para lasmunicipalidades de Santo Domingo Este,Santo Domingo Oeste, Santo DomingoNorte y el Distrito Nacional. Este vertederocuenta con algunas obras de ingenieríaque facilitan un comportamiento contro-lado similar a un relleno sanitario(OPS/OMS 2003). Sin embargo, le faltamejorar su laguna de estabilización y losdrenajes para controlar los lixiviados(OPS/OMS 2003).

Todos los restantes vertederos son a cieloabierto y sin relleno sanitario ni trata-miento alguno, siendo muchos lugares im-provisados en terrenos baldíos. Para suubicación, casi nunca se presta atencióna la distancia que hay hasta los cuerposde agua y centros poblados: un estudioreciente encontró que 10 de los 12 verte-deros municipales analizados estaban lo-calizados en áreas inadecuadas (Chalas2002). Como consecuencia, los lixiviadosresultantes de los vertederos contaminana fuentes subterráneas de agua y laquema de basura.

1.4.3. ReciclajeA nivel nacional, se estima que menos del

2% de los residuos sólidos son reciclados,aunque se estima que aproximadamenteel 25% son reciclables (Cattafesta 2003,SESPAS 2001). Los elementos reciclablesson vidrio, papel, cartón y metales, querepresentan un porcentaje aproximadode 10% a 25% (Zepeda, et al, citado enOPS 2003). Aunque no existe deposicióndiferenciada, se verifican dispersas activi-dades de reciclaje, en la mayoría de loscasos llevadas a cabo por empresas quere-procesan o re-utilizan estos materiales(Cattafesta 2003, ver tabla T-48).

La clasificación y recogida de material re-ciclable es realizada por “buzos” (perso-nas que registran la basura en búsquedade material con valor económico), loscuales venden lo recolectado a interme-diarios en centros de acopio, los cuales seencargan de venderlo a las empresas(Cattafesta 2003). También, los emplea-dos de recolección separan algunos ma-teriales a pequeña escala y de manerano oficial en el proceso de recolección ytransporte (OPS 2003).

En el país existen varias microempresas yempresas que se dedican al reciclaje devidrio, metales, cartón, papel y plásticos,por lo que se puede afirmar que es unrenglón a desarrollar más ampliamente yque debe estudiarse más a fondo (OPS2003).

1.4.4. Residuos PeligrososLa gestión de residuos peligrosos en elpaís, se encuentra aún más desatendidaque los residuos municipales, ya que no se


112cuenta con una gestión especializada.Actualmente, los residuos peligrosos songestionados junto con los residuos munici-pales o se vierten en vertederos improvi-sados y ríos (OPS 2003).

Entre los residuos peligrosos se destacanlos residuos biomédicos con los cuales nose han implementado estrategias de in-tervención para su control, tanto en sec-tor público como en el sector privado. Amediados del 2000, la Comisión Ejecutivapara la Reforma del Sector Salud (CERSS)y la Secretaría de Estados de Salud Pú-blica y Asistencia Social (SESPAS) instala-ron incineradoras en once hospitalespúblicos (OPS 2003). No obstante, esteproyecto no contempló la capacitacióndel personal de limpieza, ni la implemen-tación de un sistema de manejo intramu-ros de residuos (OPS 2003).

Los residuos peligrosos más producidos enel país son baterías, hidrocarburos, resi-duos de talleres de mecánica y metalespesados procedentes de actividades in-dustriales (OPS 2003). Asimismo, se identi-fican fuentes domésticas e institucionalescomo pilas, lámparas fluorescentes y ba-terías de teléfonos celulares (OPS 2003).En cuanto a los residuos radioactivos nose tienen estudios precisos sobre la situa-ción actual. Se sabe que se utilizan pro-ductos radioactivos en centros de saludpero no se poseen datos de generacióna partir de estas actividades (OPS 2003).

1.5. Biodiversidad 1.5.1. Ecosistemas terrestresEl proceso de expansión de la ciudad deSanto Domingo desde la pequeña villafundada en 1496 - 1498 hasta la inmensaurbe de hoy, ha ido acompañado decambios profundos en los ecosistemasque existían en su territorio y áreas próxi-mas. Estos cambios han obedecido ma-yormente a las actividades productivaspredominantes de cada época, entre lasque figuran prominentemente la agricul-tura (especialmente el cultivo de la cañade azúcar) y la conversión de terrenos enpastizales para ganadería. A estas activi-dades se han sumado en años recientesla rápida expansión de construcciones einfraestructura para asentamientos hu-manos, comercios e industrias, las cualescada vez reducen más los ecosistemasnaturales de la zona.

De este modo, los remanentes de los eco-sistemas naturales existentes en la zonadel Gran Santo Domingo están limitados,fundamentalmente, al sistema de par-ques y áreas verdes conocido como Cin-turón Verde de Santo Domingo, y enmenor medida a algunos parques y áreasverdes insertadas en la ciudad, como elJardín Botánico Nacional, el Parque Zoo-lógico Dominicano, y el Parque Litoral Sur.Los distintos terrenos que constituyen elCinturón Verde fueron ubicados en la pe-riferia de la ciudad, aunque en los últimosaños el crecimiento urbano ha desbor-

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113dado estos “límites verdes” en años re-cientes. Podemos distinguir las siguienteszonas ambientales del cinturón verde: A) Río HainaB) Arroyo GuzmánC) Arroyo ManzanoD) Río IsabelaE) Río OzamaF) Humedales del OzamaG) Arroyo CachónH) Oriental

Estos terrenos se ubican, por lo general,en las márgenes de los dos principales ríosde la zona: el río Ozama y Haina. A con-tinuación haremos una breve descripciónde la vegetación y fauna correspondien-tes a estas zonas.

1.5.2. Vegetación La información existente para las zonasdel Cinturón Verde correspondientes a laszonas del río Haina, Arroyo Guzmán, ríoOzama y río Isabela presentadas enCONAU (2000a y 2000b), CONSULTAP(1998) y CC-AGRO (2000), son las siguien-tes:

Río Haina En la zona correspondiente al río Haina, lavegetación ha sufrido un alto impacto,dominando las áreas transformadas enzonas agropecuarias principalmente decultivos de caña de azúcar y pastizales(CONAU 2000a). Los parches de vegeta-ción original que se encuentran en estazona corresponden a humedales, vege-tación serpentinícola, matorrales, bosquemixto de regeneración avanzada, vege-

tación ribereña y vegetación acuática ypalustre.

El área del río Haina que presenta una ve-getación mejor conservada es el bosquemixto de regeneración avanzada entrelos puentes de la carretera Sánchez y laAve. 6 de noviembre. El mayor humedalse encuentra localizado en la margen surdel arroyo Guajimía, afluente del ríoHaina. Este humedal (que se extiendeparalelamente al río unos 200 metros deancho), está representado por una granárea cubierta principalmente de enea ,asociada a otras plantas con algunos ár-boles dispersos. La vegetación serpenti-nícola está representada al norte de estazona en Los Corozos, muy próxima a lasmárgenes del río. Es una vegetación deporte bajo, alcanzando un dosel de 6-8 mde alto, dominado en el estrato superiorpor la hojancha, caimito de perro, ceni-zoso y peralejo.

De forma adyacente a la vegetación ser-pentinícola del Río Haina, se encuentrauna franja de bosque mixto secundario,el cual está dominado por árboles decaoba creciendo sobre roca caliza y al-canzando un dosel de 10-12 m de alto. Elsotobosque es dominado por pastizales,por lo que se asume que la zona ha sidoutilizada para pastoreo. Otra señal deperturbación de este bosque es la abun-dancia de plantas trepadoras, algunasde estas introducidas. En las hondonadasmás próximas al bosque ribereño se en-cuentra un bosque mixto secundario deporte alto (aprox. 12 m de alto) con indi-


114viduos emergentes de 18-20 m de jabilla.Este bosque presenta signos de alteracióncomo son la abundancia de especies ar-bóreas introducidas que crecen abun-dantemente (p. ej. anacaguita, castillaelástica, árbol salchicha, mango, agua-cate, y níspero). Aquí también las plantastrepadoras son abundantes.

La vegetación ribereña del río Haina y susafluentes ha sido muy alterada por culti-vos; otras áreas han sido totalmente de-forestadas y la vegetación sustituida porcaña brava. Entre los efectos que tiene ladestrucción de la vegetación ribereña seencuentran la erosión intensiva y mayorincidencia de inundaciones. Además,este tipo de vegetación se ve grande-mente afectado en algunos lugares porla extracción de grava y arena del lechoy las márgenes del río para fines de cons-trucción.

Desde la desembocadura del río hasta suconfluencia con el arroyo Malanga (enManoguayabo) sólo quedan manchonesinterrumpidos de vegetación ribereña enla margen oriental, mientras que en lamargen occidental este bosque ha sidoprácticamente erradicado. Las especiesarbóreas dominantes son: samán, jabilla,palma real y macao y de los arbustos des-tacan: bejuco de peseta, anisete, pringa-moza, anisillo, guayuyo y caimoní. Elarroyo Guajimía presenta vegetación ri-bereña alterada con algunos árboles re-manentes de 12-15 m de alto,sobresaliendo amapola, anón de río, es-pino amarillo, almendra, jabilla, guama,

jobobán, bagá, chácaro, samán, y ca-birma. A medida que nos alejamos de la vege-tación ribereña de las márgenes del río,se pueden encontrar pequeñas elevacio-nes de caliza, con vegetación secundariade porte bajo (aprox. 4-5 m de alto),donde predomina el campeche, con al-gunos árboles emergentes de almácigo.Además, se encuentran Zanthoxylum mo-nophyllum, penda, guao, caimito, roble,roble blanco y cenizoso, y guano. En elestrato herbáceo figura la guáyiga y he-lechos.

Arroyo GuzmánEn la zona del Cinturón Verde correspon-diente a Arroyo Guzmán y áreas aleda-ñas existe vegetación ribereña, palustre,matorrales, humedales y vegetación ser-pentinícola (CONAU 2000b). La vegeta-ción ribereña ha sido alteradaprincipalmente para el establecimientode asentamientos humanos y cultivo defrutos menores. En las áreas aledañas aeste arroyo el mayor impacto ha sido pro-vocado por el cultivo de la caña de azú-car, además de la siembra de frutosmenores y pasto sustituyendo humedalesy vegetación serpentinícola. Toda lazona se ve afectada por una gran canti-dad de desechos sólidos y descargas deaguas negras provenientes de los asenta-mientos humanos más próximos. A pesarde las alteraciones humanas en la zonade Arroyo Guzmán, todavía existen algu-nos remanentes importantes de la vege-tación primaria, principalmentepalmerales (dominados por palma real),

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115bosque ribereño mixto (especialmentecerca de La Ciénaga) y humedales.Además, se encuentra un pequeño frag-mento de vegetación serpentinícola,donde crecen algunas especies raras deplantas.

Río OzamaEsta zona ocupa parte de las márgenesdel río Ozama, incluyendo ambientes pa-lustres (pantanos) y zonas de vegetaciónterrestre propiamente dicha. La vegeta-ción palustre se encuentra próxima a lasmárgenes del río así como arroyos meno-res y pequeñas lagunas. Está dominadapor plantas acuáticas tales como la lilade agua, hierba de jicotea, platanillo ycanutillo, entre otras. La lila de agua, unaplanta introducida de Suramérica, seconsidera una especie invasora para elpaís (INBIDOM 2003).

La vegetación que crece en tierra firmeha sido grandemente alterada, siendomayormente bosque secundario y conmuchas especies exóticas, especial-mente frutales, tales como: mango, que-nepa, aguacate, buen pan, guayaba,manzana de oro, tamarindo y coco. Tam-bién se observan algunos árboles de som-bra exóticos plantados, tales comoleucaena, almendra, amapola, casiaamarilla, jina extranjera, cha-chá. La ve-getación original que queda en las már-genes del río incluye árboles comocampeche, guazuma, javilla, yagrumo,palma real, roble y corozo.

Río IsabelaAl igual que la zona del río Ozama, en lazona del cinturón verde correspondienteal Río Isabela, podemos distinguir dostipos de vegetación fundamentales: lavegetación palustre y la terrestre propia-mente dicha. La vegetación palustre esmuy similar a la descrita para el ríoOzama. En cuanto a la vegetación te-rrestre, a pesar de que predominan áreasde bosque secundario, en esta zona seencuentran algunos de los bosques hú-medos latifoliados mejor conservados, es-pecialmente cerca del nacimiento deArroyo Manzano (CONSULTAP 1998).

Ocupando parte de las márgenes del ríoIsabela se encuentran dos grandes par-ques recreativos: el Parque Mirador Nortey el Zoológico Nacional Dominicano (ZO-ODOM). Cabe resaltar que en el ParqueMirador Norte se encuentra un tipo debosque que crece sobre caliza, el cual seencuentra en recuperación después dehaber sido utilizado en el pasado paraactividades agropecuarias (CONSULTAP1998). En el ZOODOM, la vegetación esmayormente secundaria, aunque estábien desarrollada y también pueden en-contrarse abundantes especies nativasy/o endémicas.

1.5.3. FaunaMuchos de los remanentes de vegeta-ción natural anteriormente mencionados,sirven de refugio para la fauna nativa yendémica de la zona, aunque tambiénse detectan en ellos especies introduci-


116das. Como zonas de especial interés parala fauna, cabe mencionar que la zona dehumedales del río Haina sirve de área dereproducción de cangrejos, paloma decueva y Uca. En esta zona también se re-gistra pesca de jaiba, tilapia, guabina,camarones, langostinos y cangrejos Calli-nectes sapidus. En la zona de Arroyo Guz-mán, podemos distinguir especiesendémicas de rana Hyla pulchrilieata yde sapitos del género Eleutherodactylus.Además, las cinco especies endémicasde lagartos anolinos reportadas para laciudad de Santo Domingo pueden en-contrarse aquí. De éstas, Anolis baleatus(saltacocote) y A. semilineatus (anolis dela hierba) se encuentran en números re-ducidos y podrían estar en peligro ya queIncháustegui y Arias (1986) indican queson las primeras en desaparecer en áreasperturbadas. En la zona también se en-cuentran jicoteas (Trachemys stenejgerivicina; CONAU 2000b), especie nativa yvulnerable por la explotación comercialcomo mascotas y la destrucción de sushábitats.

Asimismo, varias especies de aves endé-micas, residentes y migratorias son co-múnmente avistadas en el área del GranSanto Domingo. De particular interéscabe mencionar el común avistamientode las siguientes aves endémicas: cotorrade La Española (Amazona ventralis), pe-rico de La Española (Aratinga chlorop-tera) cuatro ojos (Phaenicophiluspalmarum), carpintero de La Española(Melanerpes striatus), barrancolí (Todus su-bulatus), pájaro bobo (Saurothera longi-

rrostris), cigua palmera (Dulus dominicus).Muchas de estas aves pueden observarsecon cierta facilidad en toda el área me-tropolitana, especialmente en el JardínBotánico Nacional y el Parque ZoológicoDominicano. De hecho, ha sido repor-tado un dormidero de cientos de indivi-duos de perico en árboles ubicadosfrente al Hotel Embajador, en plena zonaurbana. También pericos y cotorras soncomúnmente avistados en el Parque Mi-rador del Sur, un área verde insertada enla ciudad. El origen más probable deestas aves es que se han escapado decautiverio, ya que son muy popularescomo mascotas en el país. Además,cabe mencionar que en la zona de Hu-medales del Ozama y Parque MiradorNorte se ha reportado también la ya-guaza (Dendrocygna arborea), patoconsiderado como especie vulnerable(IUCN 2004).

1.5.4. Ecosistemas costero-marinosEn la zona costera del Distrito Nacional dese encuentra el Parque Nacional LitoralSur de Santo Domingo. Este está consti-tuido por una estrecha franja de territoriocontiguo al mar, desde la desemboca-dura del Ozama en el este, hasta la playade Manresa en el Oeste. La vegetaciónde este parque ha sido descrita como ca-racterística de costa rocosa, aunquetambién tiene elementos de costa are-nosa. Dicha vegetación se encuentra su-mamente degradada y de la mayoría delas especies típicas de este tipo de am-biente sólo quedan algunos individuosaislados (Navarro y Bastardo 1993).

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117En cuanto a los ecosistemas marinos, po-demos destacar dos lugares importantesdentro de la provincia Santo Domingo,ambos ubicados en el municipio de BocaChica. El primero es el Parque SubmarinoLa Caleta, el primer parque submarinodel país, y está ubicado al oeste de laPunta Caucedo. El parque tiene una to-pografía irregular con 3 terrazas bien de-finidas, extendiéndose paralelamente ala línea costera, y ocupando un áreaaproximada de 18 km2. Incluye distintasformaciones coralinas sobre un sustratode roca calcárea, así como pastos mari-nos (Geraldes 2003). La biota del fondomarino está representada por 32 especiesde corales, 50 de esponjas, 20 de octoco-rales y 45 de algas (Geraldes 2003).

El segundo ecosistema marino es la bahíade Andrés, próximo a los asentamientosde Andrés y Boca Chica. Esta bahíaposee una laguna arrecifal somera limi-tada hacia el mar por un arrecife defranja que funciona como barrera. Ade-más, cuenta con una isla natural formadapor mangle rojo (La Matica) y una artifi-cial (La Piedra o Los Pinos) que resultó delos sedimentos dragados en la bahíahacia 1930. En el lado costero se encuen-tra una playa de arenas blancas, muy po-pular entre los residentes de SantoDomingo así como turistas internaciona-les. Sin embargo, esta playa se ve en al-gunos tramos seriamente erosionada, engran medida debido a la colocación deconstrucciones en la costa que entorpe-cen el transporte de sedimentos paraleloal litoral (DR1 2005).

La zonificación de los ecosistemas mari-nos de la bahía de Andrés es la siguiente:playa arenosa, laguna arrecifal, crestaarrecifal, zona de rompiente y zona deAcropora palmata (coral pata de ñame),arrecife de surco y espolón, canal dearena, zona de arbotantes y veril (Geral-des 2003). La biota del fondo marino estárepresentada por 30 especies de corales,22 de esponjas, 6 de octocorales y 12 dealgas (Geraldes 2003).

1.6. Medio construidoArnold Toynbee, Ciudades en Marcha.1970.

El tema del medio construido en la ciu-dad de Santo Domingo se concentraráen tres componentes: en primer lugar elpatrimonio del centro histórico, en se-gundo lugar los espacios públicos de laciudad y en tercer lugar la vulnerabilidaddel ambiente construido.

Patrimonio del centro histórico.Santo Domingo se desarrolla a partir de1498 como un instrumento de la coloniza-ción de América, tanto es así que hoy elcentro histórico de la ciudad se conocecomo la Zona Colonial. La ciudad es em-plazada en la ría del Ozama como nudode la red portuaria de la administracióncolonial. Su ubicación en la costa sur dela isla servía muy bien la ruta de navega-ción hacia sur y centro América. Mástarde, esa ubicación representó una des-ventaja con relación a La Habana,cuando la ruta de navegación desde elcontinente europeo giró al norte y se diri-


118gió a México, provocando la declinacióndel puerto de Santo Domingo en los inte-reses coloniales.

El patrimonio construido durante ese pro-ceso reúne grandes valores históricos dela arquitectura y urbanismo americanos.La ciudad cuenta con un patrimonio his-tórico tangible e intangible que se pro-yecta a todo lo largo de sus quinientosaños de historia.

Patrimonio tangibleSanto Domingo conserva el trazado ur-bano de las primeras calles españolas enAmérica siguiendo un revolucionario da-

mero que quiere hacer olvidar las ciuda-des moras de la España conquistada. Elplano original del siglo XVI incluye la plazacentral con la iglesia y el ayuntamiento. Elpalacio del gobernador o alcázar, noobstante, fue emplazado lejos del centrode poder pero en una posición geográfi-camente dominante de todo el entornode la ciudad y del puerto.

El casco histórico de la ciudad fue decla-rado patrimonio de la humanidad por laUNESCO en 1990. Los principales valoresdel patrimonio físico se pueden resumir enlos siguientes monumentos nacionales in-cluidos en la ley que designa la Zona Co-

F-32 Humedales del Río Isabela,Concurso de Fotografía Cinturón Verde. Distrito Nacional.

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119

lonial:1.Alcázar de Diego Colón.2.La Catedral de Santo Domingo.3.Las murallas de Santo Domingo, incluyendo sus puertas y fortines.4.Iglesia y convento de Los Dominicos.5.Las ruinas del hospital de San Nicolás de Bari.6.Ruinas de San Francisco.7.Iglesia y Convento de Las Mercedes.8.Iglesia de Santa Bárbara.9.Iglesia de Regina Angelorum.10.Museo de las Casas Reales11.Casa del Cordón.12.Colegio de Gorjón.13.Casa de Tostado

Otros valores patrimoniales reconocidosen la legislación de Patrimonio Cultural yque están ubicados dentro del perímetrometropolitano del Gran Santo Domingoson:1.Iglesia y convento de San Lázaro2.Capilla de Santa María del Rosario3.Ermita de San Miguel4.Ruinas del Fuerte de San Gil5.Ruinas del Fuerte de San Gerónimo6.Ruinas del Ingenio de Engombe7.Ruinas del fuerte virreinal de Haina

También están declarados como patri-monio cultural seis yacimientos arqueoló-

gicos en el entorno de Santo Domingo,que son los siguientes:1.La Caleta2.Jubei3.Boca Chica4.Andrés5.Los Paredones6.La Cucama

Patrimonio intangibleSanto Domingo fue el escenario de la his-toria del nacimiento y expansión del régi-men colonial en nuestro territorio y enAmérica. Así, en su interior subsisten losecos de las ejecutorias coloniales de laexpansión del imperio tras nuestros recur-sos naturales. Este patrimonio intangible,transcrito en actas o transformado en le-yendas y libros de historia, es reconocidoy evidente en todas las salas y salones,naves y patios de nuestras edificacionescoloniales, así como en la extensa litera-tura histórica sobre la historia colonial deSanto Domingo. En todos ellos, se destacasu carácter excluyente, al dejar fuera delos edificadores de nuestros monumentoscoloniales, los miles de seres humanosque aportaron sus brazos para levantaresas obras.

En los suelos de templos y edificios yacenlos restos de figuras públicas con maravi-llosas lápidas, tarjas y esculturas, sin em-

“La ciudad mecanizada es molestosamente ruidosa, sucia,y lo peor de todo, no tiene alma, y a causa de esto nadiela ama”.

Arnold Toynbee, Ciudades en Marcha. 1970.


120bargo, en la argamasa que une los blo-ques y ladrillos de las paredes de nuestrosedificios coloniales se esconde, petrifi-cado, el sudor y la sangre de los construc-tores aborígenes, españoles y africanos,condenados a un anonimato impuesto,aunque no inevitable. La sociedad abori-gen fue exterminada en poco tiempo ysu labor sustituida por nuevos habitantesforzados desde África.

En la época post-colonial, dos hitos mar-can la memoria colectiva en la zona his-tórica: en primer lugar, la lucha políticacontra la dominación haitiana, gestadaen la zona intramuros hasta lograr la inde-pendencia en 1844. Un siglo después, lazona colonial se convirtió en capital de unmovimiento revolucionario constituciona-lista que declaró la zona colonial como“zona constitucionalista” y se atrincheróentre sus paredes mientras era objeto deun cerco por tropas del gobierno de los

Estados Unidos. El movimiento constitucio-nalista de 1965 fue finalmente asfixiadopor las tropas extranjeras. La zona colo-nial, hasta entonces centro neurálgico deconcentración de negocios e institucio-nes, quedó marcada por esta experien-cia, y sufrió un éxodo de población eintereses que todavía, cuarenta años des-pués, no termina.

1.6.1. Estado del patrimonioLa designación legal de los límites de laCiudad Colonial incluye toda el áreaconstruida dentro de las murallas colonia-les. Aunque delimitada por una estructurahistórica fácilmente identificable, estamasa de construcciones no es uniformeen sus características ni en sus condicio-nes materiales, como tampoco en sus va-lores históricos o culturales.

En sus orígenes, la muralla colonial prote-gía no solo las edificaciones, sino que

M-21 Mapa Ciudad Colonial

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121abarcaba extensiones de terreno confines defensivos y de producción de ali-mentos en caso de posible sitio prolon-gado. Sin embargo, este espacio se tornóen la zona de expansión del núcleo ur-bano, hasta que a finales del siglo XIX laciudad cubrió todo el espacio intramurosy se extendió a los alrededores. Entonces,dentro de la muralla colonial se encuen-tra toda una variedad de edificios y siste-mas constructivos de desigual valor,dentro de los cuales resalta el conjuntodesignado como “zona monumental”por la ley de 1967.

En el resumen ejecutivo del Estudio de laCiudad Colonial de Santo Domingo,(Banco Interamericano de Desarrollo,1999) se presentan algunos datos básicossobre las edificaciones de la Ciudad Co-lonial. Los más relevantes son los siguien-tes:

• Según los datos que aparecen enel Plan Cuna de América, derivados delPlan Regulador de 1987, en la Ciudad Co-lonial existen 2,244 edificios, en los queviven aproximadamente, 2,200 familias.• La misma fuente recoge que “enel momento en el que se realizó el Plan re-gulador de 1987, y según sus estimacio-nes, el 72% de las edificaciones estabanconstruidas con material moderno (hormi-gón y bloque de cemento) o lo que es lomismo, escasamente el 28% de los edifi-cios estaba construido con materiales“tradicionales de la época colonial”(mampostería y tapia)”.• El censo de inmuebles en peligro

público realizado por el Instituto Nacionalde la Vivienda (INVI) en 1997, identifica334 edificios en esta situación. De ellos, laOficina de Patrimonio Cultural ha selec-cionado 16 edificios que califica en “es-tado de emergencia”. Si bien es ciertoque con relación a la totalidad de los edi-ficios de la Ciudad Colonial estamos ha-blando de “sólo” un 15%, también lo esque, como ya decíamos, este porcentajeestá fuertemente concentrado en un sec-tor determinado de la Ciudad Colonial,por lo que en términos relativos, su inci-dencia es mucho mayor.

Instalaciones básicasComo rasgo fundamental del diagnósticode las instalaciones e infraestructuras delas redes urbanas de la Ciudad Colonialde Santo Domingo, tenemos que indicarlas siguientes carencias en el espacio queconfigura la zona de la Ciudad Colonial.

-Falta de un mantenimiento pre-ventivo.

-Falta de una planificación que seajuste a los parámetros reales denecesidades.

-Anarquía en el uso de los elemen-tos que las instalaciones da a lapoblación.

-Fuera de este espacio, tenemosotros focos que deterioran la vidaen la ciudad Colonial como son:

-Las vías de comunicación de trán-


122sito rodado que atraviesan el ríoOzama.-El propio río Ozama por los ele-mentos orgánicos y residuos quetransporta, además de los residuosque se le echan al mismo en lazona de atraque de los barcos.

-Las centrales eléctricas de com-bustión de derivados de petróleoque producen una gran contami-nación atmosférica.

Aparte de esos parámetros propios de lasredes, la legislación es obsoleta y el uso ydominio de las calles no pertenece al Mu-nicipio. Cada cual puede usar la callecomún de todos los ciudadanos para be-neficio propio sin que repercuta este usoo beneficio en el resto de la comunidad.

Energías que entran:• Electricidad.

La red eléctrica es una red obso-leta en su planteamiento y distribu-ción por los siguientes motivos:1.Tensión de distribución en mediatensión inadecuada, produciendouna gran pérdida de carga por eltransporte de la misma.

2.Líneas aéreas que provocangrandes costos de mantenimientocuando se producen desastres porfenómenos naturales (huracanes,lluvias torrenciales) Se debería so-

terrar esos trazados eléctricos.3.El trazado de la red favorece laconexión fraudulenta por parte departiculares.

• Abastecimiento de agua potable.

1.Trazado obsoleto que no seajusta a las necesidades de losconsumos reales. La red está so-breutilizada.

2.Los materiales que configuranesta red están desgastados y sonde mala calidad o ya han pasadosu período de uso y requieren susti-tución.

3.El mantenimiento de esta red serealiza por avería, sustituyendo ele-mentos deteriorados que produ-cen fugas visibles, sin planificacióna largo plazo.

4.Se ha detectado que por conta-minación de las aguas potablespor heces fecales, existen zonas dela población que sufren enferme-dades cutáneas y gastrointestina-les que producen costosadicionales a la seguridad socialque se evitarían si se reparasenesos focos de contaminación y seplanificase de forma convenienteel mantenimiento de la red y se re-alizasen trazados más operativosde la misma.

Energías que salen:• Basuras.

1.La recogida de la basura notiene una planificación correcta.

2.Se depositan las bolsas de basuraen la mitad de las calles sin queexista una planificación de reco-gida.

3.Estas bolsas de basura se rompeny los animales domésticos hus-mean en ellas y las lluvias torrencia-les las rompen y disgregan labasura por las calles. Esta acumu-lación de basura produce malosolores.

4.No existe una recogida sistemá-tica de residuos tóxicos o que con-taminan de forma más agresiva elmedio ambiente.

• Recogida de aguas pluviales.

1.Esta recogida se realiza medianterigolas que se forman entre el bor-dillo y la calzada. Esta solución escorrecta y de hecho funciona bas-tante bien. Sin embargo, no setiene un mantenimiento adecuadoya que se producen unos canalescon una profundidad excesiva quehacen que no se puedan limpiarde forma mecánica ni introducir es-cobones para sacar la basura que

ahí se deposita.

2.Además, estas alturas de los ca-nales producen accidentes de trá-fico a los motoristas que circulanpor las calzadas.

• Recogida aguas servidas. Aguas verti-das por el hombre en la ciudad.

1.Las redes de aguas servidas estánen unas condiciones de uso dete-rioradas y rotas en algunos tramos.

2.No existe un mantenimiento pre-ventivo válido y el mantenimientode reparación normalmente sueleser bastante deficiente.

3.Los materiales usados están obso-letos, trazado de la red data enmuchos casos de la primitiva quese planteó durante la colonia sinque se haya mejorado al aumentarla población.

4.Las aguas servidas desaguan di-rectamente al río Ozama, convir-tiéndolo en una inmensa cloaca.Además de bordear la Ciudad Co-lonial, el río Ozama atraviesa otrosbarrios y sectores que componen elDistrito Nacional, el municipio deSanto Domingo Este y el municipiode Santo Domingo Norte, produ-ciendo olores y destruyendo la floray la fauna de este hermoso e im-portante río para la ciudad.

GGEOSANTO DOMINGO

123

Movilidad en la Ciudad ColonialNo cuenta la Ciudad Colonial con un es-tudio en el que figuren los datos básicosnecesarios para tomar decisiones con re-lación a este problema.

El estudio del Banco Interamericano deDesarrollo (BID) de 1999, coordinado porMaria Luisa Serrillo, se inicio el proceso derecopilacion de informacion y propoci-sion en el Informe de Santo Domingo delcual sólo se conoce su resumen ejecutivo,se destaca por sus esclarecedores plan-teamientos, que dejan atrás una serie deplanes y propuestas que centraban su vi-sión en los monumentos individuales aje-nos a una visión integral del entornoconstruido y de sus condiciones sociales.Por ejemplo, el informe llama la atenciónsobre la reducción de la población en un24.4%, en comparación con un aumentode 24% de la población de la ciudad ensu conjunto entre 1981 y 1993.

El proceso de investigación y de propues-tas iniciado con el estudio del BID en 1999conllevó la formación de una unidad téc-nica encargada de elaborar un Plan deRevitalización de la Ciudad Colonial deSanto Domingo. Esta oficina, elaboródiagnósticos más detallados sobre lazona, incluyendo un diagnóstico deTemas Ambientales y de Desastres en laZona Colonial, finalizado en el 2004. Sinembargo, el alcance de este diagnósticose vio afectado por la ausencia de infor-mación. El mismo se concentró en la iden-tificación de problemas y la presentaciónde los datos sobre las opiniones de los

problemas ambientales incluidos en laboleta censal aplicada por la Oficina Na-cional de Estadísticas en el año 2000. Endiversas ocasiones los autores manifiestanla ausencia de estudios especializadossobre medio ambiente en la zona colo-nial, ya sea contaminación atmosféricade fuentes fijas o móviles o niveles deruido.

Plan Revitalización de la Ciudad Co-lonial.Los aspectos más relevantes a destacaren el diagnóstico elaborado para la ofi-cina del Plan de Revitalización de la Ciu-dad Colonial son los siguientes:

•Las plantas generadoras de elec-tricidad instaladas en dos barcazasen la margen occidental del ríoOzama, la Estrella del Mar y Estrelladel Norte, se consideran comofuentes de contaminación del aire,del ruido y también de descargasque afectan la calidad de agua, elecosistema del río Ozama y las cos-tas adyacentes.

•Las condiciones del flujo vehicularque se desarrollan en la CiudadColonial, (8,303 unidades de circu-lación promedio en día laborable)producen contaminación atmos-férica que impacta la salud hu-mana. En este aspecto incide elincremento de las actividades turís-ticas que condicionan el aumentodel tránsito de vehículos dedica-dos al turismo.


124

•Las fuentes de generación decontaminación más importantes seresumen en la siguiente lista:•Colocación de residuos sólidosprovenientes de las viviendas delos barrios marginales ubicados aorillas del río.

•Actividades industriales y agrope-cuarias, sobre todo en aguasarriba del Río Ozama.

•Las generadoras de electricidad,Estrella del Mar y Estrella del Norte,ubicadas en la margen occidentaly descargan aguas y aceites en elproceso de arranque y manteni-miento de las maquinarias.

•Descargas del alcantarillado deSanto Domingo. Se identificaroncuatro puntos de descarga deaguas residuales provenientes delas plantas de tratamiento de laCorporación de Acueducto y Al-cantarillado de Santo Domingo(CAASD).

•Descargas desde buques y otrasactividades portuarias. El puertode Santo Domingo recibe cientosde buques transportadores de pro-ductos diversos, así como crucerosturísticos.

•Las fuentes de contaminaciónpor ruido más importantes en laCiudad Colonial se resumen en lasiguiente lista:

1.Tránsito Vehicular.2.Plantas eléctricas privadas (Aproximadamente 300 unidades).3.Generadores de Energía.4.Fábricas y Talleres.5.Actividades de diversión y mú-sica alta.

•Según funcionarios entrevistadosse estima una generación de 25 to-neladas diarias de residuos sólidos.Se considera 24 días de recolec-ción al mes por 25 toneladas reco-lectadas diariamente, para untotal de 600 toneladas mensuales.Según los datos del Censo (2003),más del 95% de las viviendas de laCiudad Colonial, reciben el serviciode recolección del Ayuntamientodel Distrito Nacional.

•Como característica importantese debe enfatizar en la composi-ción de residuos en la Ciudad Co-lonial; que incluye residuospeligrosos provenientes de impren-tas y hospitales. La cantidad de re-siduos generados por actividadesde comercio y restaurantes, sesuma a la generada por la pobla-ción flotante, turistas y visitantes; asícomo los residuos de demoliciónque se generan con frecuenciapor la fuerte actividad de remode-lación de edificios, que se realizaactualmente en la Ciudad Colo-nial.•No se ha establecido una gestiónespecializada de los envases de

GGEOSANTO DOMINGO

125

tinta y otras sustancias peligrosasque se generan en las imprentas yotras empresas, ya que todo semaneja como basura común. En laCiudad Colonial se encuentra elHospital Padre Billini, así como otrasinstalaciones de servicios de salud.Como generalidad en todo el país,los desechos provenientes de esta-blecimientos de salud, se recolec-tan y transportan al vertedero juntocon la basura común.

•Con relación a la gestión de de-sastres, se ha determinado comocaracterística de la Ciudad Colo-nial, que debido a su ubicacióngeográfica limitada al este por elrío Ozama y al sur por el Mar Ca-ribe, es más vulnerable con rela-ción a fenómenos naturales queimplican crecidas del río, oleajes ymareas de tempestad.

•Según documentos consultados,la Ciudad Colonial ha sido impac-tada por huracanes en 1502, 1508,1509, 1894, 1930, 1979 y 1998; yademás ha sido afectada por te-rremotos en 1615, 1673, 1842 y1911.

•Otro factor que incrementa losriesgos durante fenómenos natura-les en la Ciudad Colonial se rela-ciona con la estrechez y estructurade las calles, así como el estado deantigüedad y las condiciones demantenimiento de sus edificacio-

nes.•La Ciudad Colonial esta locali-zada además sobre la placa delCaribe donde se pueden determi-nar algunas micro-placas y las fa-llas geológicas como las de laCordillera Septentrional, la fallaSan Juan Los Pozos, la Falla de En-riquillo y la Fosa de los Muertos.Estas condiciones conducen a es-perar potentes terremotos y activi-dad sísmica frecuente.

1.6.2. Espacio públicoEl espacio de uso públicoEl problema del espacio público en elGran Santo Domingo fue de los primerosen ser identificados durante la fase deconsulta inicial en el taller metodológico ydiscutido con la mayor participación, noobstante no estar incluido en los temaspresentados originalmente en la metodo-logía GEO. Los problemas identificadosfueron la falta de espacios públicos, lamala distribución (ubicación) de los exis-tentes y la invasión de los mismos.

Existen diferentes propuestas sobre lo quesignifica espacio público: una que identi-fica claramente el área verde o parquecomo el espacio público por excelencia.Esta concepción tradicional resume el es-pacio público como aquellos lugares deesparcimiento o disfrute público. Paradescribir el estado de los espacios públi-cos desde esta óptica, resultó muy valiosoel informe de Diagnóstico de la Situaciónde los Espacios de Uso Público de la Di-rección de Gestión Ambiental del Ayun-


126

tamiento del Distrito Nacional, que pre-sentaremos más adelante.

Otra propuesta de definición es másabarcadora e incluye todo el espacio ur-bano de dominio y servicio público, nosólo del peatón o transeúnte, sino que seincluyen en ella las aceras, calles, aveni-das, parques, cementerios y todo el espa-cio urbano al cual se accede sinlimitaciones derivadas de la propiedadprivada o pública o de pertenencia aalgún grupo o institución social.

Esta última concepción parece más ajus-tada a un concepto holístico del medioambiente como entorno global del desa-rrollo de las actividades humanas. Deigual modo, esta perspectiva es muchomás ajustable al concepto de derechociudadano o derecho a la ciudad, temaque es objeto de discusión internacionalcon motivo de la propuesta de una CartaInternacional de los Derechos a la Ciu-dad.

Sin embargo, el diagnóstico de los espa-cios públicos según esta perspectiva sedificulta por la ausencia de estudios siste-máticos o datos puntuales: por ejemplo,a pesar de su evidencia contundente,ninguna institución ha determinado en elGran Santo Domingo la dimensión delproblema de los obstáculos en las aceraspúblicas, ya sean mercancías, mesas devendedores ambulantes, vehículos esta-cionados, chatarras, deshechos de cons-trucción, postes del tendido eléctrico o laausencia de elementos que faciliten la

libre circulación de los discapacitados.En ese sentido, se debe referir que las ins-tituciones públicas no son ajenas a lasagresiones a los espacios públicos. Tresejemplos son muy ilustrativos:

1) La construcción de miles de me-tros cuadrados de infraestructuradeportiva, vial y edificaciones en elParque del Este para la celebra-ción de Juegos Panamericanos de2003 realizados por el gobiernocentral;

2) La instalación de torres para lí-neas de transmisión de alta tensiónobstruyendo las aceras de barriosdensamente poblados por la com-pañía estatal de electricidad;

3) El llamado en septiembre de2004 a concurso público para el di-seño y construcción de una termi-nal de autobuses en el área verdede la intersección de las avenidas27 de Febrero y 6 de Noviembrehecho por el Ayuntamiento deSanto Domingo Oeste.

Los parques urbanosSi se observa desde el aire, Santo Do-mingo todavía conserva un hermoso ar-bolado urbano disperso con variacionesen toda su geografía urbana. Los parquesurbanos de Santo Domingo destacan porsu variedad y distribución: entre los másimportantes se encuentran los siguientes:

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127

1-El malecón de Santo Domingo.Bordea toda la costa Sur del Distrito Na-cional y el municipio de Santo DomingoOeste; con parte del municipio de SantoDomingo Este. En la actualidad este Par-que Natural se encuentra en proceso dedeterioro, con pocos proyectos de man-tenimiento ni planes de actividades quefomenten la utilización del mismo, porparte de toda la comunidad de domini-canos que residen en los municipios quelo ocupan.

2-Parque Mirador NorteEste Parque Urbano se encuentra ubi-cado entre los municipios de Santo Do-mingo Norte y el Distrito Nacional,bordeado al Sur por el Río Isabela. En laactualidad cuenta con un Patronato elcual vela por el mantenimiento y cuidadode sus espacios, ofertando a la poblaciónun lugar para el sano esparcimiento den-tro de un ambiente natural.Ver otros datos en el Capítulo 1.

3-Parque Mirador SurUbicado en el Distrito Nacional, se sitúaen una zona residencial que suple de es-pacios públicos a los habitantes de estaárea.

4-Parque Mirador OesteUbicado en el municipio de Santo Do-mingo Oeste.

5-Parque Mirador EsteUbicado en el municipio de Santo Do-mingo Este. En este Parque se encuentranel Faro a Colon y las instalaciones depor-tivas de los Juegos Panamericanos cele-brados en el año 2003.

Diagnóstico de la Situación de los Es-pacios de Uso Público en el DistritoNacionalLa Dirección de Gestión Ambiental delAyuntamiento del Distrito Nacional realizóun diagnóstico de la situación de los es-pacios de uso público en marzo de 2004.


128

Fuente: Diagnóstico de la Situación de los Espacios de uso Público. Dirección de Gestión Ambiental del Ayuntamientodel Distrito Nacional, 2004.

Resultados totales para las áreas de uso público en el Distrito Nacional

Área total del Distrito Nacional 104,440,000.00 m2

Total de áreas de uso público 7,727,018.00 m2

Porcentaje de áreas de uso públic

Población total en el Distrito Nacional 844,662 hab.

Índice área uso público / habitante 9.14 m2 / hab.

T-49

El trabajo estuvo a cargo de las arquitec-tas Wanda K. Espinal y Rosa Mejía Hernán-dez.

Este estudio se circunscribe al área de in-terés del Ayuntamiento del Distrito Nacio-nal, una de las unidades administrativasmunicipales que ha sido descrita en el ca-pítulo correspondiente de este estudio.

En cuanto a la tipología de espacio deuso público, el estudio consideró de ma-nera conjunta las macroestructuras comoparques, plazas y las microestructurascomo isletas, rotondas y áreas verdes re-siduales, al igual que algunos espacios deuso colectivo, posiblemente pobres encuanto a lo verde y con cierta restricciónde membresía como clubes y canchasdeportivas de juntas de vecinos. Todo in-dependientemente de sus dimensiones,es decir, no se establecieron dimensionesmínimas. De manera expresa, las investi-gadoras excluyeron del análisis las calles ylas aceras, consideradas por ellas mismascomo tipologías espaciales importantesen términos de uso de espacio público.

Para la totalidad del territorio del DistritoNacional el estudio identificó un total de331 áreas públicas, con una superficie de7,7 millones de metros cuadrados.

Según indican las investigadoras Espinal yMejía, el metraje cuadrado de espaciosde área verde recomendado por la Or-ganización Mundial de la Salud oscila enun rango de entre 9 a 12 m2 por habitantelo que se compara positivamente con el

resultado de 9.14 m2 de áreas de uso pú-blico obtenido para el Distrito Nacional.No obstante, no debemos dejar de men-cionar que la clasificación propuesta porlas investigadoras no coincide con unacondición estricta de área verde, al incluircanchas deportivas y clubes privados.Además, incluyen isletas de avenidas. Siconsideramos que en España, por ejem-plo, sólo se considera área vede un espa-cio mayor de 1,000 m2 no vinculado altráfico (isletas o bulevares) es fácil preverque el promedio de 9.15m2 por habitantecaerá por debajo del mínimo recomen-dado por la Oficina Panamericana de laSalud.

El diagnóstico concluye expresando lo si-guiente: “La trama urbana de ciudad nosmuestra áreas urbanas predominante-mente de escala barrial o sectorial y enmenor frecuencia, aquellos de escalametropolitana que en términos urbanosse presentan de forma discontinua; másbien reflejo de la metáfora de islas flotan-tes en un mar de concreto, resultando in-visibles a la percepción de lacotidianidad del ciudadano a quien sólose ofrece el sosiego de eventuales isletasembellecidas por un sector privado quelo usufructúa con sentido publicitario. Eneste sentido, nuestros espacios públicosresultan ser espacios residuales dentro dela ciudad como forma de especulacióndel suelo, beneficio del sector privado,debilidad del sector público, ausencia deuna planificación que valore y potencietales espacios en virtud del mejoramientode la calidad de vida de sus habitantes.

GGEOSANTO DOMINGO

129

Quedaría entonces repensar los modelosde hacer ciudad y construir ciudad”.

Geografía socio-cultural urbanaLos lugares urbanos se organizan comoestructuras funcionales para las diversasrelaciones de los grupos humanos. En esteaccionar quedan impregnados por lossignificados de la dinámica y la memoriadel quehacer social. Esto ocurre tanto entérminos diacrónicos o históricos, comoen términos de actualidad. La historia seplasma en los espacios y edificios urba-nos, tal como hemos visto en las conside-raciones sobre el patrimonio intangiblecontenido en nuestra zona colonial.

En términos de la vida urbana actual laciudad despliega en sus espacios los va-lores de los grupos sociales: no en el espa-cio cerrado, no en salones, oficinas oestadios, sino en el espacio colectivo, el

espacio de todos. Constituyen la apropia-ción masiva y temporal del patrimoniocomún. A veces, surge a flote la violenciadel conflicto latente o “guerra fría” que seda en las ciudades salpicadas de villasmiseria, como lo expresa Toymbee añoen su libro Ciudades en Marcha, y el van-dalismo se apropia de los espacios públi-cos ya sea en la cotidianeidad de suspropios lugares o en episodios históricosque desbordan las invisibles fronteras so-ciales urbanas. Santo Domingo no esajeno a uno u otro aspecto.

Pero la ciudad acoge también las más di-versas y queridas actividades culturales ylúdicas que representan no el conflictosino lo común, el hecho social festivo queimprime a lo urbano el valor de lo intangi-ble que pertenece tan solo al espíritu dela ciudad.

En nuestra ciudad, podemos enumerar a


130 M-22 Mapa Parques Urbanos

GGEOSANTO DOMINGO

131partir de la obra Santo Domingo Elogio yMemoria de La Ciudad, los siguientes tó-picos de lo intangible, marcados por unasegregación con raíces históricas y socia-les muy profundas:

• La organización de los primerosbarrios al interior de la ciudad amuralladade acuerdo a los nombres del santoral ysus capillas. Sus fiestas patronales.

• Las conmemoraciones de la Se-mana Santa en la zona Colonial.

• Las expresiones de la cultura afri-cana-haitiana en la periferia de la ciu-dad. Las cofradías como los Congos delEspíritu Santo de Villa Mella, declaradapor la UNESCO como patrimonio oral in-tangible de la Humanidad en el 2001.

• La peregrinación en Los Mina, la capilla del Rosario y San Miguel.

• El carnaval y las comparsas.

• Los juegos.“El juego tradicional necesita un espaciourbano o rural para mantenerse” afirmael autor de la obra. Al repasar las imáge-nes incluidas en el texto, resalta el cambiode espacio evidente en las dos secuen-cias de imágenes: las fotografías enblanco y negro, de mediados del siglo XX,representa escenas de juego de niñosuniformados en los patios de las escuelas,mientras que las imágenes a color de fi-nales del siglo, presentan escenas de jue-gos en las calles y muestra a niños convestimenta pobre o sin ella. Estas imáge-nes se repiten en el Atlas Folklórico de laRepública Dominicana.

Finalmente, la obra nos presenta la ame-naza de la globalización y sus juguetes in-dustriales en oposición al juegocomunitario y participativo: “La globaliza-ción inventa novedades lúdicas y las ex-pande por el universo, el uso de razones,estrategias, formas de correlación culturaly de espacios en los que crece la imagi-nación infantil se reduce”.


132 003


El estado del medio ambiente en el Gran Santo Domingo presenta numerosos problemas cuya

magnitud y causas hemos explorado en detalle en este capítulo. Entre éstos, cabe mencionar

entre los más graves: la contaminación del aire por pequeñas partículas, la contaminación de

sus aguas por el vertido directo de aguas residuales, los altos niveles de ruido, el deficiente

manejo del copioso volumen de residuos sólidos generado y la rápida expansión de la ciudad

a zonas inadecuadas de importancia ecológica y/o zonas vulnerables a riesgos ambientales.

A pesar de que existen normas que establecen valores de referencia para el control de mu-

chos de estos problemas, estas regulaciones son raramente aplicadas. Además, el continuo

crecimiento urbano y el aumento en el número habitantes, industrias, generadores eléctricos,

y vehículos sin una adecuada planificación ni supervisión, nos indican que estos problemas

continuarán agravándose en los próximos años para el Gran Santo Domingo. En el siguiente

capítulo (Capítulo 4) exploraremos en detalle los impactos que dicho estado del medio está

o podría ocasionar en el futuro a la salud, economía y calidad de vida en general de los habi-

tantes del Gran Santo Domingo.G

GEOSANTO DOMINGO


134

1.Impactos en los ecosistemas.Relatos anecdóticos más recientes, tam-bién atestiguan sobre la abundancia depeces en este estuario hasta mediadosdel siglo XX. También, la pesca de ca-marones de río y cangrejos era una activi-dad artesanal llevada a cabo en lasmárgenes, cursos afluentes y humedalesde la cuenca de los ríos Ozama y Haina yque hoy en día ha prácticamente ha de-saparecido.

La extracción de arena y grava de losmismos para ser utilizados como materi-ales de construcción, ha sido una activi-dad muy dañina a los ecosistemasfluviátiles del país. Uno de los más afecta-dos a nivel nacional ha sido el río Haina.Los impactos asociados a esta actividadse deben a la incursión en el río demaquinaria pesada, la modificación desu curso debido a la extracción de mate-

G0044

Impacto

riales, la suspensión de sedimentos y cam-bio de velocidad del caudal, y la ubi-cación de áreas de depósito de granextensión próxima a las márgenes. Todosestos cambios pueden afectar grave-mente la flora y fauna asociada a los mis-mos, así como poner en riesgo losasentamientos humanos próximos en laépoca de fuertes lluvias, por la elimi-nación de la protección física ante el des-bordamiento que aportaba el materialde las márgenes del río.

Como pudo verse en el capítulo 3, lamayor parte de la vegetación natural delGran Santo Domingo ha sido eliminada osustituida, con la consiguiente pérdida debiodiversidad de especies de flora yfauna asociada que esto significa. Tam-bién los bosques costeros y humedales,tales como los manglares mencionadosen crónicas de la fundación de SantoDomingo, especialmente cerca de laPlaya El Retiro, hoy han sido eliminados. Elvalor de los servicios ambientales queproveen los humedales y manglares gra-cias a la protección que proveen frentea inundaciones ha sido bien documen-tado en todo el mundo.

En la zona costero-marina, es evidente eldeterioro del ecosistema marino de laBahía de Andrés, Boca Chica. Esta bahíaha tenido una larga historia de uso por loshabitantes del Gran Santo Domingo, es-pecialmente como lugar de recreación.Actualmente, la Bahía de Andrés cuentacon más de 150 mil residentes perma-nentes y cinco mil habitaciones hoteleras

en una longitud de costa de menos de 3km, por lo cual hay una intensa presiónsobre los ecosistemas presentes. Nu-merosas actividades antropogénicascomo el ingenio azucarero, hoteles, so-brepesca, extracción de corales, dra-gado, contaminación y buceo y másrecientemente un puerto de contene-dores en su extremo occidental, estánejerciendo presión sobre el medio ambi-ente y los recursos naturales generandoasí serios impactos en la salud de estazona marina.

Además, la playa presenta serios proble-mas de erosión, debida en parte a la ob-strucción de la corriente paralela a lacosta por distintas estructuras costeras ar-tificiales, especialmente los espolones dealgunos de los hoteles principales, loscuales causan una retención diferencialde arena a lo largo de la playa. Los altosniveles de Demanda Biológica deOxígeno (DBO) y de amonio prove-nientes de las aguas residuales sin previotratamiento producen también efectosnegativos en la salud de los ecosistemas yen las especies que habitan estos ríos de-bido a la reducción de oxígeno disuelto ya la toxicidad del amonio .

Como puede verse, la segunda vertientede la relación servicios de APS y ambi-ente, es el hecho de que la deficienciade estos ocasiona deterioro de la basede recursos ambientales. La inexistenciade alcantarillado sanitario en ampliaszonas urbanas, y la virtual inexistencia detratamiento, es uno de los principales fac-


136

Bacteria Enfermedad/infección Síntomas

Aeromonas Enteritis Diarrea muy líquida, con sangre ymoco

Campylobacter jejuni Campilobacteriosis Gripe, diarres, dolor de cabeza yestómago, fiebre, calambres y

náuseasEscherichia coli Infecciones del tracto urinario,

meningitis neonatal, enfer-medades intestinales

Diarrea acuosa, dolores decabeza, fiebre, uremia

homilética, daños hepáticos Plesiomonas shigelloides Plesiomonas-infección Náuseas, dolores de estómago y

diarrea acuosa, a veces fiebre,dolores de cabeza y vómitos

Salmonella typhi Fiebre tifoidea FiebreSalmonella sp. Salmonelosis Mareos, calambres intestinales,

vómitos, diarrea y a veces fiebreleve

Streptococcus Enfermedad (gastro) intestinal Dolores de estómago, diarrea yfiebre, a veces vómitos

Vibrio El Tor Cólera (forma leve) Fuerte diarrea

Principales causas de morbilidad en niños de hogares encuestados en la encuesta de-mográfica y de salud (ENDESA 2002).

Importancia relativa Niños menores de un año Niños menores de 5 años1 Infecciones respiratorias agudas 1. Infecciones respiratorias agudas

2 2. Enfermedades diarreicas agudas 2. Enfermedades diarreicas agudas

3 3. Parasitosis 3. Dengue

4 4. Anemia 4. Desnutrición proteico- calórica

5 5. Dermatitis

tores que afectan la condición sanitariade los ríos y del litoral en la República Do-minicana. En las playas y centros turísticos,las aguas residuales descargadas, demanera puntual o no puntual, por las in-stalaciones hoteleras y de servicios, sonconsideradas como la principal causa deldeterioro de la calidad de las aguas re-ceptoras. (OPS/OMS 2000).

2. Impactos en la calidad de viday salud humana.

Es bien sabido que la contaminación delagua y aire puede ocasionar impactosimportantes en la salud y la calidad de

vida de las personas. La inexistencia dealcantarillado sanitario en amplias zonasdel Gran Santo Domingo, así como la vir-tual inexistencia de tratamiento de lasaguas servidas, junto a la elevada con-centración de partículas en el aire, son al-gunos de los principales factores queafectan a sus habitantes, especialmentea los más jóvenes. De este modo,podemos comprobar cómo la mayorparte de las enfermedades más fre-cuentes en niños dominicanos son aque-llas que a menudo causan o agravan lasmalas condiciones del agua y aire (verTabla T-50).

GGEO

SAN

TO D

OM

ING

O

137

T-50

T-51Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud.ENDESA

Principales bacterias que causan padecimientos de origen hídricoFuente: Lenntech (2004).

Población 2000 Muertes Anuales porEDAs

Muertes Anuales porEDAs Atribuibles a Agua

Muertes Anuales deNiños < 5 Años por EDAs

Atribuibles a Agua2,313,291 481 144 101

Protistas Enfermedad SíntomasAmoeba Disenteria ameboide Fuerte diarrea, dolor de cabeza,

dolor abdominal, escalofríos,fiebre; si no se trata puede causarabscesos en el hígado, per-foración intestinal y muerte

Cryptosporidium parvum Criptosporidiosis Sensación de mareo, diarreaacuosa, vómitos, falta de apetito

Giardia Giardiasis Diarrea, calambres abdominales,flatulencia, eruptos, fatiga

Toxoplasm gondii Toxoplasmosis Gripe, inflamación de las glándu-las linfáticasEn mujeres embarazadas abortoe infecciones cerebrales

Contaminación de las AguasLos altos niveles de contaminación bac-teriológica observados en las aguas su-perficiales del Gran Santo Domingo

causan impactos negativos en la saludde los habitantes expuestos a estasaguas, haciéndolos vulnerables de con-traer enfermedades de origen hídrico(Abt Associates 2002). En un estudio de


138

Muertes anuales por enfermedades de diarrea aguda (EDAs) en el área de la cuenca del río Ozama, 2000Fuente: Abt Associates (2002)

T-52

T-53

Protistas que se pueden encontrar en aguas superficiales y las enfermedades que pueden causar cuando son ingeri-dosFuente: Lenntech (2004).

Municipios Pobl. Urbana estimada de30+ en 2001

Reducción Total en PM2.5(Muertes Prematuras)

Reducción de 5% en PM2.5(Muertes Prematuras)

Distrito Nacional 700,066 480 23

Haina 30,116 21 1

Total 730,182 521 24

OPS/OMS (2000) se determinó unarelación inversa muy fuerte entre la preva-lencia de diarreas en menores de 5 añosy el índice de riesgo determinado por elproducto de la cobertura de agua, por-centaje de acueductos clorados y concontrol sanitario en distintas provincias delpaís. Para el año 2000, 144 personas fall-ecieron por Enfermedades de DiarreaAguda (EDA) (Ver Tabla T-53)

Además, es importante resaltar que el ser-vicio deficiente de agua potable todo eltiempo o durante ciertos intervalos in-duce a los hogares a almacenar agua enrecipientes. Esta práctica, especialmentesi se utilizan recipientes no tapados, fo-menta la proliferación de algunas es-pecies de mosquitos que son vectores deenfermedades tales como la malaria y eldengue. El grupo de edad más afectadoa nivel nacional por esta última enfer-medad en 1999 fue el de menores de unaño, seguido por el de 1 a 4 años, contasas de 45 y 28 por 100,000 niños, respec-tivamente. Por último, la contaminación del aguapuede afectar otros usos tales como ac-tividades recreativas: navegación ypesca, entre otras, que inciden directa-

mente sobre la calidad de vida de unapoblación. Nadar en un cuerpo de aguacontaminado no es placentero y planteariesgos para la salud. La contaminacióndel agua también puede afectar otrotipo de actividades en las cuales no existeun contacto directo con el agua. Porejemplo, una caminata por las orillas deun río o lago, puede llegar a ser incó-moda por los olores nocivos de la conta-minación del agua.

Contaminación del Aire Los contaminantes del aire y ruidopueden tener impactos significativos enla salud y el medio ambiente. Impactosespecíficos incluyen efectos sobre lasalud humana así como pérdidas de pro-ducción en agricultura, reducción de lavisibilidad y daños a los ecosistemas(World Bank 2004). En general, los im-pactos más importantes relacionadoscon la calidad del aire están relaciona-dos con las partículas denominadasPM2.5. Múltiples estudios realizados en dis-tintos países han encontrado que elnivel/concentración de las PM2.5 estabavinculado con la mortalidad prematura,la bronquitis crónica, y admisiones hospi-talarias, entre otros, lamentablemente en

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Estimación del impacto de PM2.5 en Santo Domingo y HainaFuente: Abt Associates (2002)

T-54

Santo Domingo no existen datos fidedig-nos de la situacion actual. Respecto a losefectos de elevados niveles de ruido, seha determinado que también tienen unimpacto importante, sin embargo, lacuantificación de este tipo de impactono ha sido estudiada tan profundamente.

En el pasado, la preocupación se cen-traba en el total de material particuladoen suspensión (TSP). Sin embargo, re-cientes estudios han revelado que los ries-gos de la exposición a materiaparticulada son mucho mayores parapartículas muy finas, especialmente lasPM2.5. Las partículas suspendidas presen-tan un riesgo significativo para la saludpública en muchos lugares de Lati-noamérica. Por ejemplo, las muertes pre-maturas han estado relacionadas con losniveles de partículas suspendidas enChile, por Salina y Vega (1995) y por Ostroet al. (1996), y en Ciudad de México, porBorja-Aburto et al. (1998). La bronquitiscrónica ha sido relacionada a las partícu-las suspendidas en Bolivia por Albalak etal. (1999). Los síntomas respiratorios hansido relacionados a las exposiciones a laspartículas suspendidas en Chile, por Ostroet al. (1999), y en Ciudad de México porGold et al. (1999).

Asumiendo que el nivel promedio dePM2.5 en Santo Domingo y Haina fueraaproximadamente de 25 ug/m3, sepuede estimar el número de muertes pre-maturas con la función de concen-tración-respuesta de Krewski et al (2000).La Tabla T-54 presenta una estimacióndel resultado de una reducción del nivel

de PM2.5 a cero, junto con una esti-mación del resultado de una reduccióndel cinco por ciento.

3. Impactos en la economía urbana.

Las ciudades son entes productivos, com-puestos por clases trabajadoras especial-izadas las cuales invierten sus esfuerzos afavor de las economías de las naciones.Una ciudad es una unidad productivacomo cualquier otra. Dentro de su indus-tria – la de la localización espacial de lapoblación - compite con otras ciudadesal igual que distintas empresas industrialeso de servicios lo hacen entre sí. Asimismo,la conectividad entre ciudades a travésde una eficiente macro-infraestructurapermite una mayor competencia al am-pliar el rango de sustitutos y complemen-tos.

AGUA.La disponibilidad de servicios de aguapotable y saneamiento tiene un impactodirecto en la economía de la poblacióny en la economía de las ciudades. Entrelos distintos aspectos que afectan laeconomía urbana del Gran SantoDomingo y que pueden ser cuantificadoseconómicamente están:

1.Las horas de trabajo perdidas por unaenfermedad debilitante o por tener queatender un pariente enfermo

2.Las horas dedicadas a acarrear aguadesde fuentes lejanas

3.El costo del agua embotellada


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Indicadores:

1. Gasto en salud publica debido a enfermedades de vinculación hídrica,que resultan de la contaminación de recursos naturales como el agua, el aire yel suelo. Este indicador es transversal.

2. Costos de captación y tratamiento de agua, derivados del alcantarilladode las fuentes locales y de la contaminación de agua utilizada por la poblacióny por las actividades económicas.

3. Gastos en obras de contención y de prevención de riesgos ambientalescomo el apuntalado de laderas o pendientes o la canalización.

4. Gastos en la recuperación de monumentos y centros históricos. Este ultimoindicador esta relacionado con el deterioro de inmuebles urbanos derivados,por ejemplo, de la corrosión provocada por la lluvia ácida, del aumento del des-orden y de la trepidación del suelo urbano en función del aumento de la circu-lación de autobuses, automóviles y camiones en ciertas áreas de la ciudad.

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4.El costo de adquirir agua de camionescisterna

5.La degradación de la base del recursonatural.

6.Encarecimiento del costo de la vidarepercute en una disminución de la cali-dad de los servicios alimenticios y de losservicios médicos deficiencia de alimen-tos.

7.Gastos en salud pública [enfermedadesproducidas por la contaminación.

8.Gasto en la limpieza y drenaje de losprincipales ríos del Gran Santo Domingo.

9.Costo de captación y tratamiento deagua.

10.Disminución de ingresos turísticos.Lamentablemente en la República Do-minicana no se han llevado a cabo análi-sis que permitan cuantificar el valoreconómico de los impactos ambientalesy los impactos en la salud humana de losservicios según APS (OMS/OPS 2000). Sinembargo, podemos apuntar que lapoblación dominicana, en sentido gen-eral, tiene poca confianza en la calidaddel agua suministrada por las empresasdel sector, lo que se refleja en que cercade un 40% de la población urbana utilizaagua embotellada para beber(CEPRYME/OPS 1998), la cual tiene uncosto promedio de US$0.05 por litro, com-parado con un costo de aproximada-

mente US$0.21 por m3 para el aguapotable a través de acueducto.

La población urbana del país consumeagua embotellada por valor de 1,000 Mil-lones anuales. Para que se tenga unaidea más clara de la situación, el costopor metro cúbico de agua suministradovía los acueductos es de 4 pesos pormetro cúbico. En cambio el costo pormetro cúbico de agua embotellada esde 900 pesos (Castillo Tió 2001).

AGUAS EMBOTELLADAS.En 1994 existían en República Dominicanacerca de 80 empresas de aguas em-botelladas. En el año 2001 se registranmás de 115 en el territorio nacional, ycada día empresas internacionales anun-cian instalarse en la República Domini-cana. En muestreo realizado en 1994,bajo el patrocinio de la Asociación deAmas de Casas del Distrito Nacional, 15empresas, en su producto final, se de-tectó la presencia de bacteria coliformeen el 80% de las muestras.

En 1991, la población dominicana con-sumía agua embotellada en un 8.8%, cor-respondiendo 0.7% a las zonas rurales y13.9% a la zona urbana. Para esta mismafecha, el Instituto Nacional de AguaPotable y Alcantarillados (INAPA) reportócontrol sanitario en 25% de los sistemas. Enel 1995, el 40% de la población urbana enel Distrito Nacional utilizaba agua em-botellada para el consumo humano. Latendencia es hacia un mayor consumodel agua embotellada por la inseguridad


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sanitaria del agua que recibe el usuario.

El 40% de la población de la capital con-sume agua embotellada, aproximada-mente 1,280,000 personas.

COBERTURA, CANTIDAD, CALIDAD,PRESIÓN Y CONTINUIDAD.Tal y como expresábamos en capítulosanteriores la contaminación de lasfuentes de aguas, tanto superficialescomo subterráneas, tiene como princi-pales causas las siguientes:

(1) residuos urbanos (tanto líquidos comosólidos), debido a prácticas inadecuadasde manejo y disposición y la ausenciacasi total de tratamiento de aguas resid-uales domésticas;

(2) descargas industriales sin tratar otratadas de manera deficiente, in-cluyendo la industria turística;

(3) escorrentía agrícola;

(4) erosión;

(5) sobre-explotación de acuíferos,dando como resultado fenómenos de in-trusión salina.

Además, la creciente demanda de aguay la ausencia de una cultura de conser-vación de la misma por parte de lapoblación, contribuye a limitar la disponi-bilidad del recurso desde el punto devista de cantidad. Al tiempo que sobre-carga las limitadas facilidades de

tratamiento existentes.

Una situación no cuantificada, y muy pre-ocupante, es la del empleo de pozosconstruidos en zonas urbanas para elabastecimiento de viviendas e industrias,por carecer de un servicio eficiente porparte de las empresas prestadoras del ser-vicio. Esto así porque cerca de un 80% delas aguas residuales, y un alto porcentajede las aguas pluviales, de las zonas ur-banas del país se descargan a través desistemas de tanque séptico y filtrante, ode filtrantes únicamente, contaminandoel mismo acuífero que se utiliza comofuente.

En las zonas urbanas de la República Do-minicana se observan tres escenariosgenerales en lo referente a la disposiciónde aguas residuales:

(i) zonas donde el desarrollo urbanoobedeció a una planificación y quecuentan con redes de alcantarillado;

(ii) zonas donde el desarrollo urbanoobedeció a una planificación pero lasdescargas se realizan a través de sépticosy filtrantes;

(iii) zonas donde se han verificadoasentamientos o invasiones espontáneasdonde por lo general se emplean letrinas,inodoros con fosas sépticas y, con ciertafrecuencia el fecalismo. En sentido gen-eral puede afirmarse que son las zonasmás pobres del país, y las más pobresdentro de las áreas urbanas, las que

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cuentan con servicios más deficitarios. Enel caso de las zonas urbanas, esto sedebe principalmente a que estas se handesarrollado de manera arbitraria y sinplanificación, contribuyendo a que losservicios disponibles resulten deficitarios.Además, en la República Dominicana loshogares de mayores recursos tradicional-mente cuentan con cisternas privadas,las cuales son menos frecuentes en losbarrios más pobres.

En el Capítulo 3 se expuso la grave crisisexistente en la provincia de SantoDomingo donde, sólo el 27% de lapoblación está conectada a un sistemade alcantarillado sanitario, y de las aguasrecogidas sólo se trata un 1% (OPS/OMS2000). Sólo existen 9 plantas detratamiento de aguas residuales, con unacapacidad nominal para tratar 46 m3/día(Abt Associates 2002). Sin embargo, deéstas, sólo 7 están en operación. Cincode ellas cuentan con tratamiento secun-dario y dos, sólo tratamiento primario (AbtAssociates 2002). En sentido general, lasinstalaciones para tratamiento de aguasresiduales en el país son inadecuadas,además de insuficientes, y operadas porun personal con muy bajos niveles de cal-ificación (OPS/OMS 2000). La disposiciónde excretas en las zonas urbanas del paísse realiza principalmente a través de sis-temas de tanques sépticos y pozos fil-trantes (OPS/OMS 2000). En cuanto al volumen de agua potablesuministrada a la población, conforme alos parámetros de dotación estimados eneste estudio, el valor de 934 lppd (Ingresos

Propios Percápita Deseados). en prome-dio, sobrepasa en casi tres veces losparámetros internacionales. Esto significaque actualmente existe derroche deagua potable y se debe a dos diferentessituaciones. Por un lado, la política comer-cial orientada al cobro es prácticamentenula y no se sanciona a los der-rochadores. Además, no existen sistemasefectivos para micromedición ni co-branza. Por el otro, el usuario considera,dada la política que se practicó en elpasado, que el agua potable es regal-ada y no tiene costo alguno, por lo tantono racionaliza ni protege su uso. La faltade atención para cobertura, cantidad,calidad, presión y continuidad por partede los operadores de los servicios, no sóloproyecta una mala imagen, sino queprovoca la cultura de no pago. Esto se vereforzado cuando las instituciones, apesar de que tienen todos los mecanis-mos que la ley les brinda para cobrar elservicio, no lo hacen por diferentes ra-zones de orden administrativo, técnico ypolítico. Esta situación reduce consider-ablemente el ingreso que podríanpercibir estas instituciones del estado endetrimento de un mejoramiento sustan-cial de las infraestructuras utilizadas.

COSTOS CONTAMINACION DEL AIRE.Tal y como se expuso en el capítulo 3, delestado del medio ambiente; la calidaddel aire no ha sido una preocupaciónmayor en el área del Gran SantoDomingo. Esto es debido en parte a su re-lieve llano y a la buena circulación devientos desde el mar, lo cual contribuye a


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la dispersión de contaminantes atmosféri-cos. Sin embargo, en años recientes, sehan detectado elevados niveles de ma-terial particulado en el aire de la ciudad,lo cual podría ocasionar padecimientosdel sistema respiratorio en la población.

Lamentablemente es imposible elaborarun diagnóstico real de la situación de cal-idad del aire en el Gran Santo Domingodebido a la falta de un programa demonitoreo sistemático de la misma. Envista de esto, para este informe se consul-taron tres estudios que hicieronmediciones puntuales de calidad de aireen el Gran Santo Domingo (INTEC 1995,Kondo 2001 y Abt Associates 2002).

Con relación a las emisiones de partículaspequeñas PM2.5 [partículas sumamentepequeñas de 2.5 micrones de diámetro],un estudio de la Abt Asociates, señalaque los costos en salud de la presenciade partículas pequeñas en el aire (PM 2.5)sobrepaso los US$190 millones de dolaresen el año 2001. Asímismo, estos autoresestiman que los beneficios en salud deuna reducción de un 5% de las concen-traciones de PM2.5 representaría unahorro de US$9 millones por año.

Es importante resaltar que del estudio re-alizado por Abt Associates podemos ob-servar que el 61% de este tipo decontaminación fue producido por el par-que vehicular existente en la metrópolis.Estos datos están muy acorde con los in-formes realizados por la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS), los cuales

señalan el transporte como el principalemisor de gases tóxicos tales como óxidode carbono, óxido de nitrógeno, bióxidode azufre, plomo y partículas en suspen-sión. La OMS estima que cerca de 700.000muertes anuales podrían prevenirse en lospaíses en desarrollo si los tres principalescontaminantes atmosféricos (óxido decarbono, partículas en suspensión yplomo) se redujeran a niveles más salud-ables.

Aunque su emisión per cápita de gasesde efecto invernadero es menor, la con-tribución de los países en vías de desar-rollo al cambio climático va en aumento.La motorización que conlleva el crec-imiento de población y la creciente de-manda de transporte privado acentuaráel efecto invernadero, contrarrestando losesfuerzos por limitar el cambio climático.

Podemos observar como un agente con-taminante [en este caso el parque vehic-ular] es productor de otros gastos quepodrían disminuir, con la implementaciónde políticas orientadas a la conservacióndel medio ambiente.

Al investigar en el tema de los desplaza-mientos individuales, en una ciudad quecarece de efectivos medios de transportepúblico para movilizarse de un punto aotro de la urbe, podemos identificar uncosto agregado que encarece aún máseste tipo de desplazamientos. En la UniónEuropea [UE] los costos ligados a los De-splazamientos individuales representan un10% del Producto Interno Bruto (PIB); el

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95% de estos costos se relacionan con elPetróleo. Si calculamos el 10% del Pro-ducto Interno Bruto (PIB) tendríamoscomo resultado US$1,865 Millones dedólares por año.

Si asumimos que en el Gran SantoDomingo el porcentaje de motorizaciónindividual es probablemente 1/3 de loque es en la Unión Europea (UE). Por con-secuencia el costo de 1,865 Millonesdólares/año debe reducirse a un nivelaproximado de 600 Millones dólares/año.Este dato podría reducirse considerable-mente si transformáramos el sistema detransporte del Gran Santo Domingo de unsistema individual-privado a un sistemamasivo; tomando como referencia quelos medios de transporte público con-sumen de tres (3) a cinco (5) veces menoscombustibles que los modos de circu-lación privada.

Según los estudios identificados en el In-forme que estudian la situación el aire, seevidencia la presencia de:

-Partículas suspendidas totales (PST)-Partículas fracción (PM-2.5)-Dióxido de azufre (SO2)-Dióxido de nitrógeno (NO2)-Ozono (O3)-Monóxido de carbono (CO)

De acuerdo a la Tabla T-34 (Capítulo 3),que refleja la concentración media dematerial particulado en el aire del GranSanto Domingo [PM2.5]

4. Impactos en el ambiente con-struido.A continuación se indica en síntesis los im-pactos ambientales (negativos) significa-tivos identificados a partir de lainformación sobre el medio construido.

• Pérdida de atractivo urbano.

Este impacto se refiere fundamental-mente a los efectos del deterioro de lasedificaciones de vivienda del centrohistórico o zona colonial. Ya hemos dichoque los edificios más afectados por el de-terioro son los de vivienda, ya que los ed-ificios institucionales han sido objeto denumerosos proyectos de conservación yrestauración por el gobierno central. Estasituación necesariamente implica que elcentro histórico se convierte cada vezmás en un espacio sin habitantes perma-nentes, en un entorno deshabitado a par-tir del cierre de oficinas y comercios, conla consiguiente pérdida de seguridad yatractivo de la zona colonial durante lasnoches y los fines de semana.

• Agravamiento de la segregaciónsocial y la exclusión cultural.

Este impacto se expresa en lo espacial yen lo temporal, en lo social y en lo cul-tural. Santo Domingo es una ciudad seg-regada espacialmente en barrios de losdiferentes estratos sociales. Esta segre-gación se manifiesta también como ex-clusión cultural: la ciudad colonial es unentorno “hispánico”, los barrios popularesson un entorno “africano”.


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INDICADORES:

1.Gastos en salud pública debido a enfermedades provenientes de recursos hídricos2.Costos de captación / tratamiento del agua3.Gastos en obras de contención y prevención de riesgos ambientales4.Gastos en recuperación de monumentos y centros históricos

• Aumento de los riesgos derivadosde la ocupación de áreas urbanas vulner-ables.

Se refiere a las áreas vulnerables de la ciu-dad, especialmente las susceptibles dedeslizamiento e inundaciones, que per-manecen ocupadas por asentamientosinformales.

• Aumento de los riesgos derivadosde huracanes y terremotos

Los ciclones y terremotos son los fenó-menos naturales extremos a los cualesestá expuesta la ciudad de SantoDomingo. El desarrollo de la infraestruc-tura urbana implica la construcción deriesgos por efectos de estos dos fenó-menos. La normativa antisísmica nacionaldata de 1979 y todavía al día de hoy con-serva su título de norma “provisional”. El

país no tiene normativa de construcciónanticiclónica.

Básicamente se pueden identificar tresvertientes de análisis: los efectos de losterremotos en las edificaciones en altura;los efectos de los terremotos sobre la in-fraestructura vial y de servicios; y los efec-tos de los ciclones en las construccionesligeras y en la infraestructura eléctrica.

• Vulneración del derecho ciu-dadano al espacio de dominio público

Se refiere a la violación del derecho ciu-dadano a tener y disfrutar los espaciospúblicos, ya sea para caminar comopeatón (común o con necesidades espe-ciales) para circular en automóvil privadoo colectivo, o para el esparcimiento enparques y áreas verdes. Además se in-cluye la violación al derecho al paisaje sinpropaganda o publicidad.


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La precariedad y el deterioro descrito en el capítulo anterior, en el que se describió del estadoactual del medio ambiente del Gran Santo Domingo inciden directamente en la calidad devida de sus residentes, repercutiendo en la salud y la economía, afectando de igual maneralos ecosistemas y el ambiente construido.

Entre los impactos más relevantes podemos mencionar la situación en que se encuentran lasprincipales fuentes acuíferas desgastando uno de los ejes más importantes desde el punto devista ecológico, turístico y urbano. Repercutiendo en inconvenientes significativos para otraszonas de la ciudad que se encuentran conectadas con estos afluentes, afectando la espe-ranza de vida de los residentes.

Esta realidad se convierte en un obstáculo para la ciudad y el país, debilitando el atractivoturístico, considerado como una de las principales fuentes de ingreso de la nación. Tanto enla ciudad histórica como en la urbe contemporánea existen cada vez más espacios sin habi-tantes permanentes, por consiguiente la ciudad se encuentra desierta aumentando la inse-guridad de la misma.

En una sociedad basada en la economía de servicios esta situación afecta la ciudad, la cuales el escenario idóneo para difundir a los visitantes la cultura e idiosincrasia de su gente; la de-ficiencia en los servicios unido al deterioro del medio ambiente urbano reducen las posibili-dades de oferta y por lo tanto el crecimiento de este tipo de economía.

En cuanto a la salud humana, los datos expuestos certifican el impacto de las condiciones am-bientales en los ciudadanos principalmente en los grupos de riesgo (niños y envejecientes) loscuales son altamente afectados por la situación en que se encuentran las zonas próximas asus residencias.

Estos focos de contaminación incitan a la segregación social excluyendo a las clases menospudientes de las zonas privilegiadas desde el punto de vista medio ambiental. Es así como losque menos tienen se ven expuestos a las condiciones de vida más inhóspitas.

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INDICADORES:

1.Depreciación inmobiliaria2.Deterioro de centros históricos3.Incidencia de inundaciones, deslaves

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Políticas e instrumentosSanto Domingo llega al siglo XXI comouna ciudad desestructurada, enroladaplenamente en un proceso económiconeoliberal que produce la desregulacióny un escenario abierto al negocio univer-sal: Santo Domingo es hoy una ciudadneoliberal. Todo ente público y su patri-monio es succionado lentamente por laprivatización: desde los monumentoscoloniales hasta los mercados, pasandopor el manejo de los residuos sólidos.Veamos a continuación algunos de losactores claves en este proceso.

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RESPUESTAS

1. Actores clave relacionados conel medio ambiente urbano.1.1. Organismos públicos. 1.1.1. Los ayuntamientos:Los gobiernos locales son los principalesactores claves en el tema medio ambien-tal urbano, ya que son las institucionesmás cercanas a la ciudad, el medio am-biente y la población. Aunque en el Ca-pitulo 2 se presentó la descripción de laestructura político administrativa y de go-bierno en este capitulo se plantea la vin-culación de los mismos al tema medioambiental urbano. Identificando los prin-cipales departamentos que componen elorganigrama de los mismos. Los ayun-tamientos que componen el Gran SantoDomingo son:

•Ayuntamiento del Distrito Nacional•Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste•Ayuntamiento de Santo Domino Norte•Ayuntamiento de Santo Domingo Este•Ayuntamiento de Haina•Ayuntamiento de Boca Chica.•Ayuntamiento de Pedro Brand (2006)•Ayuntamiento de los Alcarrizos (2006)•Ayuntamiento de Guerra (2006)

1.1.2. Gobierno Central: Estas son las instituciones del gobiernocentral que están vinculadas en términosfuncionales a las entidades municipales.Entre las más importantes podemosdestacar:

•La Secretaría de Estado de Obras Públi-cas con varios departamentos quecumplen funciones netamente munici-

pales, como la Dirección General deTránsito Terrestre y la Dirección de Edifica-ciones.•La Secretaría de Estado de Medio Ambi-ente a través de la centralización del sis-tema de permisos y licenciasambientales, incluyendo las urbaniza-ciones y demás proyectos de desarrollourbano.•La Secretaría de Estado de SaludPública a través de su departamento desaneamiento ambiental.•La Oficina Técnica de Transporte confunciones de planificar, organizar y con-trolar el transporte colectivo.•La Comisión de Ornato de la Presidenciade la República, encargada de ornatoen algunos monumentos y plazas con-memorativas de la ciudad.•La Oficina para el Reordenamiento delTransporte (OPRET), de reciente creación,con el objetivo de desarrollar el sistemametropolitano de transporte masivo, ometro.•La Autoridad Metropolitana de Trans-porte (AMET), organismo controlador deltransporte urbano en algunas ciudadesdel país.•La Secretaría de Estado de Cultura, através de la Oficina de Patrimonio Cul-tural regulan las edificaciones en la zonacolonial.

1.1.3. Instituciones autónomas:Algunas instituciones descentralizadastambién son actores en el ámbito munic-ipal, a saber:•La Liga Municipal Dominicana (LMD), in-


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stitución que maneja los presupuestos delos ayuntamientos para la erogaciónmensual de los mismos, llamada a ser unaentidad asesora de los ayuntamientosque lo requieran. •La Corporación del Acueducto y Alcan-tarillado de Santo Domingo (CAASD), queadministra y construye los sistemas deagua potable en el Distrito Nacional y laProvincia Santo Domingo.•Instituto Nacional de Agua Potable(INAPA), que administra y construye los sis-temas de agua potable en el municipiode los Bajos de Haina.•La Oficina Metropolitana de Servicios deAutobuses (OMSA), que opera los auto-buses del sistema público de transporte.•El Patronado de la Ciudad Colonial,creada para dirigir los planes reguladoresde la zona colonial.•El Consejo Nacional de Asuntos Urbanos,entidad que nació adscrita a la Presiden-cia de la República, encargada de la for-mulación de políticas urbano-regionalesy la asesoría de los gobiernos locales. Pos-teriormente adquirió su autonomía através de la ley 188-04.

1.2. Instituciones privadasEn el sector privado podemos identificarlos siguientes actores con repercusión enel medio ambiente urbano:

- Pequeñas y medianas empresas:El neoliberalismo ha introducido en laeconomía urbana de Santo Domingouna amplia red de pequeños y medianosnegocios informales. En conjunto, consti-tuye un actor de gran relevancia en

cuanto a los problemas del medio ambi-ente y las respuestas posibles a los mis-mos.

-Grandes empresas: La ciudad tiene grandes industrias ya seadispersas o en núcleos industriales comoel de Haina, que representan focos deproblemas ambientales.

-Universidades: Incluyen en el Ciclo Básicola asignatura de medio ambiente. Real-izan maestrías, diplomados, conferenciasy proyectos de investigación.

� Los medios de comunicación:Por ejemplo las revistas ARQUITEXTO &

HABITAT que poseen secciones rela-cionadas con el tema del Medio Ambi-ente.

-Asociación: Entre las más importantes se destaca elColegio Dominicano de Ingenieros, Arqui-tectos y Agrimensores (CODIA), la cual esuna institución sin fines de lucro.

-Organizaciones No Gubernamentales(ONG’s).Se destaca Ciudad Alternativa conunidades de investigación, incluyendo laambiental, las cuales generan indi-cadores confiables que permiten desar-rollar las bases para el análisis real delmedio ambiente urbano.

-Plan Estratégico de Santo Domingo deGuzmán.En este proyecto se han integrado nu-

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merosas instituciones del sector privadoque vale la pena incluir dentro de los ac-tores importantes en el escenario delmedio ambiente urbano, estos son lossiguientes:

Universidades y centros de estudios•Universidad Autónoma de SantoDomingo (UASD)•Universidad Nacional Pedro HenríquezUreña (UNPHU)•Universidad Iberoamericana (UNIBE)•Universidad Católica de Santo Domingo(UCASD)•Instituto Tecnológico de Santo Domingo(INTEC)•Pontificia Universidad Católica Madre yMaestra (PUCAMAIMA)•Universidad O&M

Organismos internacionales•Unión Europea-Programa de Apoyo a laReforma y Modernización del Estado(PARME) •Banco Interamericano de Desarrollo(BID)•Agencia Internacional de Cooperaciónde Japón (JICA)•Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD)

Clubes•Asociación de clubes de SantoDomingo (ASOCLUSADO)•Club de Leones de Santo Domingo•Club Rotario de Santo Domingo•Club San Lázaro

ONG`s y Asociaciones•Asociación de Hoteles de SantoDomingo•Asociación Nacional de Hoteles yrestaurantes (ASONAHORES)•Consejo Nacional de la Empresa Privada(CONEP)•Cámara Americana de Comercio•Asociación de Bancos Comerciales dela República Dominicana•Cámara de Comercio y Producción deSanto Domingo•Asociación Nacional de Jóvenes Empre-sarios (ANJE)•Asociación de Constructores y Promo-tores de Viviendas (ACOPROVI)•Asociación de Comerciantes de laAvenida Duarte•Asociación de Comerciantes del CondePeatonal•Corporación de Hoteles de SantoDomingo•Fundación Institucionalidad y Justicia(FINJUS)•Movimiento Cívico Participación Ciu-dadana•Asociación de Buhoneros del Distrito Na-cional•Centro de Estudios Sociales Padre JuanMontalvo•Asociación de Vendedores del Mer-cado de las Pulgas•Colegio Dominicano de Artistas Plásticos•Grupo INTERURBE•Fundación Fe y Alegría•Pastoral Juvenil de la Iglesia Católica•Unión de Juntas de Vecinos de la Ciu-dad Colonial•Alianza ONG


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Empresas privadas•Verizon•E León Jimenes, S. A.

2. Estructuras de gestión urbana yplaneamiento ambiental-urbanoLa gestión ambiental urbana es parte del

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F-33 Vista de la Ciudad de Santo Domingo, Fuente: Alex Saint Hilaire

denominado Sistema Nacional deGestión Ambiental creado por la LeyGeneral de Medio Ambiente y RecursosNaturales del año 2000. Tal como estáplanteado en la Ley, se trata de una es-tructura sin jerarquía definida, compuestapor la Secretaría de Estado de Medio Am-biente, las oficinas de programación delas instituciones descentralizadas, las uni-versidades privadas, las Comisiones deMedio Ambiente de los municipios y lasONG´s. A esta estructura se le llamóUnidades de Gestión Ambiental.

Los gobiernos locales son la primera líneade respuesta en la gestión ambiental. Noobstante, la capacidad de acción delpoder municipal del Gran Santo Domingode hoy está afectada por el prolongadoconflicto histórico con un poder centralhegemónico y centralizador, una vezcolonial, luego dictatorial y ahora repub-licano. Santo Domingo fue la ciudad cap-ital de la República Dominicana desde elmomento mismo de nuestra independen-cia en 1844. La capital republicanaheredó su jerarquía como sede funda-mental de las instituciones políticas colo-niales. Juan Pablo Duarte, líder político dela independencia nacional de 1844,elaboró un proyecto constitucional queorganizaba el Estado en cuatro poderes:el ejecutivo, el legislativo, el judicial y elmunicipal. Hoy, 160 años después, el es-quema del Padre de la Patria es todavíaun objetivo pendiente de alcanzar.

Dos etapas de nuestra historia son re-conocidas por ser particularmente persis-

tentes en la mutilación del poder munici-pal: fueron la dictadura de RafaelLeónidas Trujillo Molina (1930-1961) y pos-teriormente los gobiernos de Joaquín Bal-aguer (1966-1978 y 1986-1996).

El Ayuntamiento en nuestro país estáacompañado por una red de institu-ciones del poder ejecutivo creadas paramejorar sus funciones, asumiendo en al-gunos casos el liderazgo de las ejecuto-rias por encima de los gobiernos locales.El manejo de los desechos sólidos fue laúnica excepción. La Ley General deMedio Ambiente y Recursos Naturales,significa un giro en esa tendencia, otor-gando en diferentes disposiciones protag-onismo al municipio en la gestiónambiental.

Estructuras municipales de gestiónambiental urbana y planificación.AYUNTAMIENTOS.A continuación se presenta una brevedescripción de las principales funcionesde los Ayuntamientos que componen elGran Santo Domingo y la vinculación ex-istente entre los mismos y el tema medioambiental urbano.

Ayuntamiento del Distrito Nacional.Hasta el momento de la división de lazona metropolitana en cinco ayun-tamientos, toda el área metropolitanaera responsabilidad del Distrito Nacional,es decir, es la institución edilicia más con-solidada en la región metropolitana.Además, su estructura ha servido demodelo a los nuevos ayuntamientos que


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están en fase de fortalecimiento institu-cional.

La Dirección de Planeamiento Urbano.Es el organismo regulador de mayor im-pacto en la zona metropolitana. Apruebalos permisos de uso de suelo para los difer-entes proyectos.

La Dirección de Planeamiento Urbanotiene como atribuciones principales:I-Promover la programación, elabo-ración, análisis y reformulación de losplanes reguladores del desarrollo urbano,con énfasis en la zonificación, uso delsuelo, edificaciones, tránsito vehicular ydemás reglamentaciones y disposicionespertinentes.II-Mantener actualizados los planos ur-banísticos de cada una de las jurisdic-ciones del Distrito Nacional.III-Elaborar los estudios básicos de investi-gaciones de carácter físico, social,económico y cultural para la confecciónde planes generales del desarrollo ur-bano del D.N.IV-Elaborar los proyectos municipales decarácter urbanístico.

V-Revisar y controlar el aislamiento, habil-idad estética y demás aspectos de edifi-caciones y urbanizaciones.VI-Determinar las áreas y barrios quedeben ser objetos de remodelación y re-habilitación, elaborando los proyectoscorrespondientes.VII-Indicar las adquisiciones necesariaspara el establecimiento de los serviciospúblicos y sociales requeridos en losplanes de desarrollo.

El Departamento del Plan Director.Tiene como atribuciones principales.I-Elaborar y formular programas y proyec-tos de desarrollo urbano, para el DistritoNacional.II-Coordinar con instituciones afines yagencias del gobierno central accionesde interés común para investigaciones decarácter socioeconómico y para el de-sarrollo urbano del DN.III-Dar seguimiento a normativas estable-cidas en el ADN y velar por su cumplim-iento.IV-Elaborar los estudios básicos e investi-gaciones de carácter físico, social,económico y cultural necesarios para la

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Organigrama Estructural de Planeamiento UrbanoFuente: Manual de Organizacion del Ayuntamiento del Distrito Nacional

confección de los diferentes proyectosdel plan general urbano.V-Determinar las áreas y barrios quedeben ser objeto de remodelación y ha-bilitación para elaborar los proyectos cor-respondientes.VI-Brindar atención y orientación a la co-munidad en asuntos de competencia.VII-Confeccionar los proyectos munici-pales de carácter urbanístico.

El Departamento de Urbanismo. Tienecomo atribuciones principalesI-Velar por el estricto cumplimiento de lasnormas urbanísticas establecidas, en losdiseños y planos sometidos a aprobación.II-Evaluar proyectos específicos con solu-ciones según los criterios expresados porel proyectista, con criterios alternos a lasnormas establecidas o en ausencia deéstas, bajo el consenso del equipo téc-nico del Departamento y la Dirección.III-Plantear criterios de densificación enzonas arrabalizadas y urbanizaciones queno se desarrollan de acuerdo a las regu-laciones con que fueron aprobados.IV-Evaluar, preaprobar o rechazar losproyectos sometidos a la Dirección dePlaneamiento Urbano de acuerdo alcumplimiento de las regulaciones exis-tentes.V-Coordinar las demandas de reorde-namiento urbano sobre densidades con-structivas y habitacionales en el centrourbano, sirviendo como enlace entre lacomunidad, los promotores y el sector in-mobiliario.

La Dirección de Gestión Ambiental y AseoUrbanoLa Dirección de Gestión Ambiental y AseoUrbano tiene como atribuciones princi-pales: 1.Administrar los servicios de ornato y par-ques en las áreas verdes del Distrito Na-cional y disminuir la contaminación queproducen los gases, el agua, el aire y losdesechos sólidos. 2.Velar porque los trabajos de repara-ciones menores y mantenimiento de lasdependencias inmuebles y equipos exis-tentes en las áreas verdes de la ciudad,as’ como de las instalaciones hidráulicasen el Ayuntamiento del Distrito Nacional,se ejecuten eficientemente.3.Supervisar la ejecución de los servicios

de limpieza en los parques, plazas y jar-dines de las zonas del ADN. 4.Promover las actividades relativas a laconservación y mantenimiento de plazas,parques y jardines municipales, así comola arborización de las calles y avenidas dela zona urbana del Distrito Nacional. 5.Promover el uso racional de los recursosnaturales mediante la realización de unplan general de ordenamiento del territo-rio, ya que esto garantiza el desarrollo ar-mónico y la conservación del medioambiente. 6.Planificar, organizar, coordinar y super-visar las actividades de Aseo de la ciu-dad, con el objeto de que ésta se realicecon regularidad y en forma adecuada. 7.Informar al Síndico sobre el cumplim-iento de programa y actividades real-izadas por la Dirección, evaluando losresultados y promoviendo medidas para


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mejorar los servicios. 8.Velar por el acondicionamiento de losvertederos de los desechos sólidos, 9.Promover la realización de estudios,para la aplicación de métodos científicospara la recolección y disposición final dela basura.10. Promover la ejecución de las activi-dades de barrido, cuneteo, recolección,transporte y disposición final de basura.

El Departamento de Calidad Ambiental yPrevención de la Contaminación tienecomo atribuciones principales: 1.Mejorar la calidad ambiental de loshabitantes del Distrito Nacional.

2.Formular las propuestas de normas yparámetros de calidad ambiental munic-ipal.

3.Implementar un sistema de evaluaciónambiental municipal.

4.Formular y ejecutar en coordinacióncon la instancia correspondiente, losplanes de educación y concientizaciónciudadana sobre el mejoramiento de lacalidad ambiental.

El Departamento de Prevención y Reduc-ción de Vulnerabilidad. Tiene comoatribuciones principales: 1.Prevenir los daños causados por even-tos naturales y antropogénicos, así comoreducir la vulnerabilidad de los mismos. 2.Formular el Plan Municipal de Emergen-cia. 3.Coordinar las actividades y acciones

identificadas en el Plan Municipal deEmergencia con las demás agencias e in-stituciones nacionales especializadas.4.Proponer un programa de educaciónmunicipal sobre prevención de riesgos ymanejos ante emergencias o desastresnaturales y antropogénicos. 5.Evaluar los daños ocasionados por situa-ciones de desastres, así como recomen-dar y dirigir las acciones de lugar. Noobstante tener estas importantes fun-ciones para una metrópolis en zona deriesgo sísmico, en las informaciones públi-cas se destacan muchas debilidades,como que “el departamento de gestiónde riesgos del ADN no lleva estadísticas.Apenas recibe un 0.14% en el presupuestomunicipal”

Los Ayuntamientos pertenecientes a laProvincia Santo Domingo solo tienen unperiodo en operación (cuatro anos), porlo tanto la base conceptual de todos losayuntamientos que la componen se de-sprende de la utilizada en el Distrito Na-cional. A continuación describiremosalgunos aspectos importantes de cadauno de los Ayuntamientos de la Provincia.

Ayuntamiento de Santo Domingo Este.Estructura Administrativa: Compuesto por

Direcciones y Departamentos, todos en-cabezados por la Sindicatura y la Secre-taría Técnica. Además posee una SalaCapitular compuesto por la Presidencia,la Vice-Presidencia, las Comisiones, laSecretaría y la Consultoría Jurídica. Estemunicipio posee cinco (5) diputados. ElConsejo de Regidores esta compuesto

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por veintitrés (23) regidores.Direcciones: El Ayuntamiento de SantoDomingo Este esta compuesta por lassiguientes direcciones:1.Dirección de Planeamiento Urbano2.Dirección Financiera y/o Tesorería3.Dirección Administrativa4.Dirección de Impuestos y Rentas Munic-ipales5.Dirección de Bienestar Social y Cultura6.Dirección de Equipos y Transporte7.Dirección de Medio Ambiente,Limpieza, que incluye los Departamentosde Gestión Ambiental, de Obras Públicas,Limpieza y Ornato.

Ayuntamiento de Santo DomingoNorte. - Funciones y roles: es el Gobierno Munic-ipal encargado de una serie de funcionesespecíficas tales como: limpieza decalles, avenidas y sectores, ornato y em-bellecimiento de calles y avenidas, pro-tección del medio ambiente y los recursosnaturales, drenaje pluvial, construcciónde obras requerida por los munícipes,relación con la comunidad, aplicar lasnormas establecidas para el orde-namiento de los asentamientos humanosy obras de infraestructuras, el cobro deimpuestos municipales, elaboración yaplicación de ordenanzas municipalesentre otros de igual importancia.

- Capacidad de Ejecución y Fiscalización:para dar repuestas a las exigencias mu-nicipales, esta institución cuenta con una

estructura compuesta por diferentes di-recciones y departamentos, en los cualeslaboran un personal para la realizaciónde las funciones propias de cada una deestas dependencias. Además contamoscon maquinarias pesadas y liviana,equipo y herramientas necesarias para laoperatividad; las cuales contribuyen a el-evar nuestra capacidad de ejecución.

- Acciones en Curso (Programa yProyecto): programa de construccionesmunicipales (cancha, play, parques,abastecimiento de aguas, aceras y con-tenes, alcantarillado pluvial, escuelas lab-orales, programa de bienestar social,operativo medico, policlínicas sectoriales,servicios funerales, curso de capac-itación, etc.)

- Programas:2.1.1. Programa de Medio Ambiente:tales como fumigación, reforestación, in-specciones y educación.2.1.2. Programa de Limpieza Municipal:entre estos tenemos recolección de dese-chos sólidos, barridos, transporte de losdesechos, y disposición final.2.1.3. Programa de Ornato: Control ychapeo de maleza en calles y avenidas,recuperación de áreas verde, manten-imiento de parques y embellecimientosde calles y avenidas.2.1.4. Otros programas: Actividad de-portiva, los asuntos culturales, actividadescon junta de vecinos y otras con relacióna la comunidad.


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UNIDADES DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPALLas comisiones o Unidades de GestiónAmbiental Municipal (UGAM) se crean enrespuesta al mandato de la Ley Generalde Medio Ambiente como parte del Sis-tema Nacional de Gestión Ambiental. Laestructura del Sistema debió ser organi-zada por un reglamento elaborado por laSecretaría de Medio Ambiente, el cual nose ha aprobado todavía. No obstante, losayuntamientos han avanzado en lacreación de las UGAM: a nivel nacionalexisten más de 48 y en nuestra área de es-

tudio, cada ayuntamiento cuenta conuna, exceptuando los nuevos municipioscreados a partir del año 2006. Dentro dela Secretaría de Medio Ambiente existeun Departamento de Gestión AmbientalMunicipal que asesora y capacita al per-sonal municipal en la creación y op-eración de las UGAM.

Las principales funciones de las UGAMson las siguientes:

•Supervisar, coordinar y dar seguimientoa las políticas, planes, proyectos, progra-mas y acciones ambientales de los ayun-tamientos.•Asegurar la coordinación interinstitu-cional de la gestión ambiental.

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Funciones de la gestión ambiental municipal.Fuente: Subsecretaría de Estado de Gestión Ambiental, Departamento de Gestión Ambiental Municipal.

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•Vigilar el cumplimiento de la legislaciónambiental en su jurisdicción.•Atender denuncias de daños ambien-tales y asesorar en la tramitación de lospermisos y licencias ambientales.•Educación ambiental.

Además, las UGAM juegan un papeltrascendental en la aplicación de las dis-posiciones municipales de la Ley Generalde Medio Ambiente, tanto las de manejode residuos sólidos como las relativas a lafacultad otorgada a los municipios paradictar normas ambientales dentro de su

área de jurisdicción, siempre que seanmás restrictivas que las normas nacionalesdictadas por la Secretaría de Medio Am-biente.

En el Ayuntamiento de Santo DomingoEste la Unidad de Gestión Ambiental halogrado una serie de alcances entre losque podemos destacar la creación decinco ordenanzas ambientales munici-pales, sobre gestión de ruido, residuos sóli-dos municipales, publicidad exterior,coordinación de acciones ambientalescon juntas de vecinos, ONG y otras.


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MESA DE GESTIION AMBIENTAL METRO-POLITANA (MEGAM)La Dirección de Protección Ambiental dela Secretaría de Estado de Medio Ambi-ente trabaja en la propuesta para la con-formación de un organismo decoordinación inspirado en el Sistema Na-cional de Gestión Ambiental; se denom-ina Mesa Gestión AmbientalMetropolitana del Distrito Nacional y losMunicipios Santo Domingo Este, Norte yOeste MEGAM. Las principales funcionesson:• Elaborar sugerencias o propuestas• Apoyar su realización a través decolaboración en las áreas de trabajo.• Hace propuestas, evaluaciones yopiniones sobre la gestión de la Mesa.• Servir como un mecanismo multipli-cador y de vinculación.

El documento inicial de la propuesta,conteniendo los integrantes, las funcionesy la operación de la MEGAM fue elabo-rado en junio de 2005 y se encuentra enproceso de discusión.

3. Implementación de las políticase instrumentos de gestión ambien-tales.La gestión ambiental es una actividad enproceso de consolidación institucional enel país. Formalmente toma carácter legalcon la Ley General de Medio Ambiente yRecursos Naturales del año 2000. Entre losinstrumentos nacionales de gestión ambi-ental fijados por la ley, tenemos los sigu-ientes:

-La planificación ambiental-El ordenamiento territorial-El sistema nacional de áreas protegidas-Los permisos y licencias ambientales-La evaluación de impacto ambiental es-tratégica-El sistema nacional de información ambi-ental-La vigilancia e inspección ambiental-La educación ambiental-El desarrollo científico y tecnológico-Los incentivos-El fondo nacional para el medio ambi-ente y los recursos naturales.[FODA]

La ley general de medio ambiente, con-tiene el mandato expreso de la inclusiónde la dimensión ambiental en la planifi-cación del ayuntamiento del Distrito Na-cional y los demás municipios. Veamos acontinuación algunos planes y proyectosdonde se han incluido las considera-ciones ambientales.

3.1. Políticas generalesEl Plan Estratégico de la Ciudad de SantoDomingo de Guzmán.

El Ayuntamiento del Distrito Nacionallanzó en marzo de 2005 los trabajos delPlan Estratégico de la ciudad de SantoDomingo de Guzmán con la pre-sentación del documento base. El docu-mento, a la vez que contiene los criteriosmetodológicos fundamentales y uncronograma para la preparación delplan, indica una serie de acciones enproceso de realización a corto plazo a

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fines de dar “credibilidad al plan”.

En el capítulo seis, luego de la pre-sentación del programa de gobierno delas autoridades municipales de turno, sepresentan los objetivos generales y partic-ulares propuestos para la discusión. Losobjetivos presentados para el Plan es-tratégico de Santo Domingo son:

Objetivo general:•Recuperar la ciudad de Santo Domingocomo un espacio de oportunidades dedesarrollo humano y convivencia públicacon un entorno ambiental bien mane-jado y ordenado que asegure la provisióneficiente de servicios públicos e incre-mente su capital humano y social, su pro-ductividad y competitividad global comociudad.

Objetivos particulares:•Definir una estrategia general sobre eluso del espacio público urbano del Dis-trito Nacional que revalore el conceptode ciudadanía y le derecho de los ciu-dadanos a su disfrute pleno, y que incre-mente su capital fijo como ciudad.•Identificar iniciativas estratégicas quepermitan el relanzamiento nacional e in-ternacional de la ciudad y su entorno,aprovechando sus potencialidades ge-ográficas, socioeconómicas, culturales,así como su infraestructura urbana y deservicios.•Desarrollar un sistema de gestión de lacalidad ambiental urbana que mejore lacalidad de vida de las y los munícipesmediante actuaciones integrales e inter-

venciones planificadas en el manten-imiento de la calidad ambiental.•Desarrollar estrategias e iniciativas ten-dentes al fomento de una cultura ciu-dadana que facilite la interacción de lasautoridades con las y los munícipes en elmarco del reconocimiento mutuo de losdeberes y derechos que les correspon-den.•Implementar iniciativas de fortalec-imiento institucional del Ayuntamiento delDistrito Nacional, que redefinan en sen-tido positivo las relaciones del gobiernolocal con las y los ciudadanos generandoun entorno apropiado a la gobernabili-dad local.•Definición de una estrategia de com-petitividad global para la ciudad deSanto Domingo que permita su relanza-miento sociocultural y económico y latransforme en una ciudad de oportu-nidades y negocios en la región cen-troamericana y caribeña.•Estructurar una estrategia de renovaciónurbana de la ciudad de acuerdo con laimplementación de un sistema de orde-namiento territorial.•Formular alternativas sobre movilidad ysistemas de transporte masivos depasajeros que permitan la reducción im-portante de los costos de movilidad al in-terior del Distrito Nacional y mejoren lacirculación y flujo de personas y vehícu-los.

El Plan estratégico celebró su primer con-greso en marzo de 2005. Nueva vez, almismo tiempo que se participa en el pro-ceso de discusión y consenso se presen-


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tan las medias estratégicas en ejecución,entre ellas el Malecón Libre, Villa Libre, elPlan de Revitalización del Centro de losHéroes de Maimón, Constanza y EsteroHondo y el proyecto de regeneración dela avenida Duarte.

El Programa de Defensoría del EspacioPúblico.A partir de los resultados del Plan Es-tratégico se creó en el Ayuntamiento delDistrito Nacional el Programa de Defen-soría y Uso de Espacios Públicos de SantoDomingo.La estrategia del Programa está con-tenida en 8 puntos principales, que son lossiguientes:•La importancia del peatón y la escalahumana•El incremento de los espacios públicos,generando una distribución equitativa enla trama urbana.•La animación urbana y la promoción deluso de los espacios públicos y generaciónde una cultura urbana.•La arborización urbana•La descontaminación visual.•Construcción de una imagen de ciudada través de los componentes del espaciopúblico.•La creación de un marco normativo queregule una visión integral, todos los com-ponentes del espacio público.•Valoración económica del espaciopúblico, que permita la sostenibilidad delas intervenciones.El Programa funciona adscrito a la Secre-taría General del Ayuntamiento. Su obje-

tivo general es contribuir al mejoramientode la calidad de vida en la ciudad medi-ante la actuación municipal para la recu-peración y ordenamiento de los espaciospúblicos.

El programa define los espacios públicoscomo “todos los espacios de uso públicoque en general, lo constituyen tanto losparques, plazas, áreas verdes, como lascalles y las aceras”. Los principales obje-tivos específicos propuestos por el Pro-grama son los siguientes:•Definir los alcances, usos, limitaciones yfunciones generales del espacio público.•Cuantificar y calificar los espacios públi-cos del Distrito Nacional y generar un sis-tema de clasificación para los mismos.•Evaluar el marco regulatorio vigentesobre el espacio público y proponer lasmodificaciones pertinentes que generenuna visión integral de los componentesdel mismo.•Emprender acciones específicas de or-denamiento del espacio público en elmarco del cumplimiento de las normas vi-gentes y los acuerdos existentes, con én-fasis en la eliminación de lacontaminación visual generada por lapublicidad exterior ilegal, mediante la im-plementación y ejecución de mecanis-mos para su control, eliminación yprevención.•Revalorar y clasificar los espacios públi-cos de la ciudad en el marco de lasostenibilidad económica, social y ambi-ental que contribuya al mejoramiento dela calidad de vida de las y los munícipesdel Distrito nacional.

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•Generar la plataforma e instrumentos degestión de los espacios públicos existentesy de nueva planta a partir de la re-con-ceptualización de los mismos en el ám-bito del Distrito Nacional.•Definir una estrategia de capitalización yrentabilización de los espacios públicosque facilite la gestión y manejo de los es-pacios existentes y la creación de nuevosespacios públicos en el Distrito Nacional.

El programa, además, definió cuatro in-tervenciones puntuales a corto plazo,que son las siguientes:

1.La recuperación del frente marítimo enel malecón.2.El ordenamiento del espacio peatonaly la arborización en la avenida México3.El ordenamiento de la intersección delas avenidas 27 de Febrero y WinstonChurchill.4.La intervención de la avenida Duarte ysu entorno, ampliando el área peatonal,reducción de la densidad de vendedoresambulantes, la regulación de la publici-dad exterior, el diseño de un mobiliario ur-bano, la regulación del tránsito y lailuminación de la avenida.

El Centro de Información Ambientaldel Ayuntamiento del Distrito Na-cional.El Centro de Información Ambiental es unproyecto en la etapa inicial de ejecuciónpor parte de la Dirección de Gestión Am-biental del Ayuntamiento del Distrito Na-cional. El proyecto cuenta con el apoyode la Agencia Japonesa de Coop-

eración Internacional (JICA).El objetivo del centro es proveer informa-ciones relativas al estado del medio am-biente, como soporte de una gestiónambiental para prevenir el daño ambien-tal, impulsar la educación ambiental, pro-mover la participación pública e impulsarel desarrollo sostenible en el ámbito deldistrito nacional

La forma concreta que asume el compo-nente ambiental del plan estratégico esel diseño del sistema de Gestión Ambien-tal del distrito (SIGA – ADN). Un compo-nente del SIGA – ADN es el sistema deinformación ambiental el cual integraríaa todas las instituciones públicas y pri-vadas que generan y /o sirven al públicoinformación relacionada de forma di-recta con la calidad ambiental, preven-ción de daños ambientales y el diseño yejecución de políticas; planes y progra-mas relativos a la gestión ambiental y eldesarrollo sostenible en el distrito na-cional. El mismo pretende ser la expresiónvocal del sistema nacional de informa-ción medio ambiental y recursos natu-rales establecidos en el artículo 49 de laley general sobre medio ambiente y re-cursos naturales No. 64 del 18 de agostodel año 2000.

Este Centro de Información Ambiental for-mulará e implementará la política de in-formación y educación ambiental delgobierno local, así como los planes y pro-gramas que de ella se desprendan, pon-drá a disposición, de forma física yelectrónica, a las organizaciones comuni-


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tarias, empresas privadas, institucionespúblicas, universidades y al público engeneral, la información ambientaldisponible así como la información gen-eradas por el Centro.La ejecución de este proyecto permitirá,no solo el hecho puntual de acceso a lainformación ambiental y a la educación yconcienciación ambiental a los habi-tantes del Distrito Nacional, sino que con-tribuirá a la contracción de unaciudadanía responsable, solidaria y com-prometida con los valores de conser-vación y uso sostenible de los recursosnaturales

Los objetivos específicos del Centro son:

1. Producir y procesar información ambi-ental 2 Ofrecer servicio de información ambien-tal (física y electrónica)3 Promover la educación y el aumentode la concienciación ambiental4. Realizar el acopio e intercambio de in-formación ambiental5. General espacio para el análisis yconocimiento publico de las informa-ciones, datos e investigaciones realizadasy servidas6. Servir información ambiental a los for-muladores de Políticas y tomadores dedecisiones

Plan maestro de residuos sólidos delDistrito NacionalEl Ayuntamiento del Distrito Nacional(ADN) está en proceso de elaboracióndel Plan de Manejo Integrado de Dese-

chos Sólidos. Los trabajos se iniciaron enabril de 2005, y se encuentran en la faseinicial de estudio. El proyecto está progra-mado en dos etapas, y finaliza en 2007con la entrega del informe final que con-tendrá el Plan de Manejo Integrado deResiduos.

Se trata de un proyecto apoyado por laAgencia de Cooperación Internacionalde Japón, cuyos objetivos son la formu-lación de un plan maestro y la transferen-cia de tecnología para el manejo deresiduos hacia la contraparte domini-cana.

El Informe Inicial del proyecto, elaboradoen julio de 2005, describe una brechaentre la demanda de servicios derecolección de residuos, la capacidadadministrativa de la autoridad municipaly la conciencia ambiental de los habi-tantes, destacando las siguientes carac-terísticas:

•Las responsabilidades de la adminis-tración pública, ciudadanos y el sectorprivado no están claramente definidasdebido a deficiencias en el sistema legal.•La organización de la administraciónpública no se encuentra bien estable-cida, y los recursos humanos no están losuficientemente desarrollados como parabrindar servicios adecuados de manejode residuos sólidos.•Los ciudadanos no respetan las reglasde descarga de los residuos sólidos y nopagan por el servicio de manejo de resid-uos sólidos

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•Esta discrepancia entre la demanda porlos servicios de manejo de residuos sóli-dos, la capacidad de la administraciónpública, y la conciencia ambiental de losciudadanos, origina problemas en elmanejo de los residuos.

El proyecto del Plan Maestro plantea quesus objetivos básicos se lograrán a travésde dos premisas: 1) El mejoramiento de lacapacidad de la administración pública,de tal manera que el Ayuntamiento delDistrito Nacional pueda dirigir a los ciu-dadanos y al sector privado hacia unmanejo apropiado de los residuos sólidos,en donde se respeten las reglas dedescarga, se establezca un servicio con-fiable de recolección, y se incentive la

minimización de los residuos; y 2) El mejo-ramiento de la conciencia ambiental delos ciudadanos y ciudadanas, de talmanera que comprendan la significanciade realizar un manejo apropiado de losresiduos sólidos.

En la tabla T-57 se incluyen los principalestemas que serán considerados en el Estu-dio del Plan Maestro en la solución delproblema de residuos sólidos en el DistritoNacional.

Los residuos sólidos incluidos en el Estudiodel Plan Maestro son los municipales y loshospitalarios generados durante las op-eraciones normales de la ciudad asícomo los producidos por los efectos de


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Temas considerados en el proyecto de Estudio de Plan de Manejo Integrado de Deshechos Sólidos en Santo Domingode Guzmán.Fuente: Manual de Organización del Ayuntamiento del Distrito Nacional.

Tema 1: Asociación Pública Privada

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Tema 2: Mejoramiento de la Situación Financiera

Tema 3: Promoción de la Participación Ciudadana

Tema 4: Disposición Final en el Plan Maestro

Tema 5: Area si Servicio de Recolección

Tema 6: Manejo de Residuos Hospitalarios

Tema 7: Residuos generados en Desastres Naturales

Tema 8: Elección de Gobiernos Locales

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169los fenómenos naturales. Se excluyen losresiduos peligrosos, los escombros de con-strucciones, y los residuos radioactivos.

La Propuesta de Redefinición deLímites, Uso de Recursos Naturales yRescate Ambiental del Cinturón Verdede Santo Domingo.El Programa de Cooperación Descentral-izada y Saneamiento Ambiental de Bar-rios Marginados de Santo Domingo(SABAMAR) financió la elaboración deuna propuesta para la redefinición delCinturón Verde de Santo Domingo, en elárea ocupada por los barrios en loscuales trabaja SABAMAR. La propuestafue terminada en abril de 2005 resultandouna nueva propuesta de delimitación yusos de suelo de varias partes del Cin-turón Verde. Sin embargo, la propuestano presenta el proceso de consulta o par-ticipación pública en su elaboración.

Proyecto Municipio de Santo DomingoEsteDe entre los jóvenes ayuntamientos de lazona metropolitana se destacan losavances logrados por el Ayuntamientode Santo Domingo Este en el diseño de unSistema de Gestión Ambiental Municipal.El informe “Sistema de Gestión Ambientaldel Municipio Santo Domingo Este”,preparado por José Alberto Díaz Tavarezen enero de 2006, lo describe como unproceso de dialogo, debate y búsqueda

de consenso de los mecanismos mas idó-neos para que el Ayuntamiento gestionecon eficacia los bienes y servicios públi-cos municipales.

El proyecto está siendo implementadopor el Centro Desarrollo y Participación(CEDEPAR) con el financiamiento del Pro-grama de Apoyo a la Reforma y Modern-ización del Estado (PARME) con fondosde la Unión Europea.

El Ayuntamiento de Santo Domingo Esteno tiene política ambiental, de la mismamanera que otros municipios del GranSanto Domingo. A través de la Mesa deConcertación sobre Gestión AmbientalMunicipal, que es el mecanismo de par-ticipación pública que asumió el procesoque se lleva a cabo, se discutió y seaprobó el conjunto de elementos prop-uestos por el diagnóstico ambiental queincluye aspectos como: gestión de resid-uos sólidos, aguas residuales, ruido, cont-aminación atmosférica, legislaciónambiental, educación ambiental, ygestión de bienes y servicios públicos mu-nicipales.

En la propuesta se destaca que la partic-ipación ciudadana es una herramientade primer orden cuando se trata dehacer gestión ambiental municipal. El Sis-tema cuenta con once (11) programas ymúltiples proyectos. Los principales pro-gramas a llevar a cabo en el Sistema deGestión Ambiental Municipal son los sigu-ientes:

1. Programa: Gestión de EspaciosPúblicos

Proyecto I: Manejo de áreas verdes, par-ques e isletas.

Proyecto II: Manejo de calles, aceras ycontenes.Proyecto III: Manejo de plazas comer-ciales.

2. Programa: Recuperación de áreasdegradadas

Proyecto 1: Fomento de áreas verdes.

Proyecto II: Saneamiento de cañadas yconstrucción de puentes peatonales.

Proyecto III: Recuperación del Cachónde la Rubia.

3. Programa: Gestión de Mercados Municipales

Proyecto I: Manejo de residuos sólidos yaguas residuales.

Proyecto No. II: Higiene y seguridad en elexpendio de alimentos.

4. Programa: Gestión de MataderosMunicipales

Proyecto I: Manejo de residuos sólidos yaguas residuales.

Proyecto II: Higiene y seguridad en el ex-pendio de alimentos.

Proyecto III: Gestión de energía enmataderos.

5. Programa: Gestión de CementeriosMunicipales

Proyecto I: Ornato del cementerio.6. Programa: Gestión de Energía Mu-nicipal Proyecto I: Gestión de energía en las in-stalaciones municipales.

Proyecto II: Gestión de energía en los es-pacios públicos.

7. Descargas de aguas residuales alos cuerpos de aguas receptores (RíoOzama y el Mar Caribe)

Proyecto I: Control de puntos críticos enprocesos que generan contaminación(vertimientos industriales, de alcantarilla-dos y domésticos). Proyecto II: Tecnologías limpias en proce-sos productivos.

8. Programa: Control de la Contami-nación Sónica y atmosférica

Proyecto I: Implementación de la orde-nanza Municipal 12-04 sobre ruido.Proyecto II: Inventariar las unidades demotoconcho y establecer medidas tec-nológicas para la disminución de las emi-siones de ruido.Proyecto III: Inventariar las generadoraseléctricas de emergencias y establecermedidas tecnológicas para la disminu-


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171ción de las emisiones de ruido.Proyecto IV: Inventariar y regular lostalleres de desabolladura y pintura, eban-istería, y herrería y aplicación de la regu-lación.

9. Programa: Gestión Integral de losresiduos sólidosProyecto I: Manejo de los residuos sólidos.Proyecto II: Reciclaje y reutilización deresiduos sólidos.Proyecto III: Manejo del relleno sanitarioen la disposición final. Proyecto IV: Mecanismo de DesarrolloLimpio (MDL).Proyecto V. Crear la Escuela de Aseo Ur-bano.

10. Programa: Gestión de los residuoshospitalarios

Proyecto I. Programa de manejo y ade-cuación ambiental de residuos hospitalar-ios.

11. Programa: Educación Ambiental

Proyecto I: Formación de vigilantesambientales. Proyecto II: Acuerdos con universidades ycentros de educación superior, para laformación ambiental de profesionales ytécnicos del Ayuntamiento. Proyecto III: Foros por la gestión ambientalmunicipal.Proyecto IV: Divulgar, a través de losmedios de difusión, temas ambientalesde interés local.

Como se ve, el diseño de los programasparece estar basado más en los puntoscríticos identificados en el diagnósticoque en actividades o impactos ambien-tales. En otro sentido, el proceso incluyeel mejoramiento continuo y la partici-pación pública, por lo que se prevé unproceso sumamente rico y aleccionador.3.2. Instrumentos económicosLos instrumentos económicos para lagestión ambiental no están en aplicaciónen la República Dominicana. La ley Gen-eral de Medio Ambiente establece incen-tivos, tales como exoneraciones deimpuestos y tasas de importación o ben-eficios —aún no especificados por elreglamento— para la implantación de sis-temas de gestión ambiental. De igualmodo, el principio del “usuario pagador”y “quien contamina paga” están inclui-dos en el artículo 70 de la ley, sujeto a unametodología y definición de procesospara el pago de tasas por las emisionesde vertidos y contaminantes.Es importante referir en los aspectoseconómicos un acuerdo interinstitucionalque será de gran utilidad para la evalu-ación de la sostenibilidad del desarrollonacional. Es la firma del acuerdo para lacreación del sistema de cuentas ambien-tales firmado por el Banco Central de laRepública Dominicana con doce institu-ciones del Estado, entre ellas la Secretaríade Estado de Medio Ambiente. Elacuerdo fija los términos para la creacióndel Sistema Integrado de Cuentas Ambi-entales y Económicas, con énfasis en lacontabilidad del agua, los costos de lacontaminación y el valor de las obras de

infraestructura hidráulica. El acuerdo fuefirmado el 4 de junio de 2005, por lo que2005.

3.3. Intervenciones físicas.El Programa SABAMAR.La Unión Europea y el Gobierno domini-cano ejecutan desde marzo de 1981 unacuerdo de cooperación denominadoPrograma de Cooperación Descentral-izada para el Saneamiento Ambiental delos Barrios Marginales de Santo Domingo(SABAMAR).

El programa tiene como objetivos mejorarlas condiciones sociales, sanitarias ymedioambientales de la población de 16barrios de la ciudad de Santo Domingo,con una población estimada en 480,000personas.

El presupuesto total del programa es de29 millones de euros, cuyo aporte está dis-tribuido de la manera siguiente: Unión Eu-ropea 21.8 millones, Gobiernodominicano 5.8 millones y la poblaciónbeneficiaria 1.4 millones. Las obras delprograma están calculadas para su real-ización en cinco años a partir de 2002. Lossectores de intervención del programason los barrios de 24 de Abril, Las Cañitas,Capotillo, Domingo Savio (La Ciénaga), ElCafé, La Mina, Engombe, Buenos Aires deHerrera, Gualey, Los Mina Norte, LA Puya,La Zurza, María Auxiliadora, MejoramientoSocial, Palma real, Simón Bolívar, Los TresBrazos y Villa Francisca, en los municipiosde Distrito Nacional, Santo Domingo Nortey Santo Domingo Este y Santo Domingo

Oeste.

SABAMAR pretende ejecutar interven-ciones de mejoramiento sanitario y ambi-ental en las veinte cañadas másimportantes de su área de intervención.

Los principales componentes de SABA-MAR son: Residuos sólidos, saneamientoambiental y agua potable.

El componente de residuos sólidos desar-rolla mecanismos eficientes para larecolección y disposición de los residuossólidos en zonas de difícil acceso(cañadas), a través de tres actividadesprincipales:

•Creación de microempresas de basuraspar la recolección y eliminación•Sensibilización de los usuarios.•Fortalecimiento de la capacidad degestión institucional.El componente de saneamiento ambien-tal incluye actividades para el mejo-ramiento de infraestructuras de drenajepluvial, drenaje sanitario y adecuaciónde cañadas. Para final del año 2004 sehabían ejecutado 109 obras de drenajepluvial, 12 saneamientos integrales decallejones y se ejecutó la solución sani-taria y ambiental de 4 cañadas.

El componente de agua potable deSABAMAR se ocupa de la rehabilitación yampliación de la infraestructura de aguapotable, a través de la reconstrucción delas redes de distribución, construcción deacometidas. Al 2004, se habían instalado


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693 acometidas y se había mejorado elacceso al agua potable de 3,000 familias.

Otros dos aspectos incluidos en los obje-tivos de SABAMAR son el mejoramientode la capacidad de respuesta comuni-taria ante desastres naturales y el fortalec-imiento de la participación ciudadana.El Proyecto de Saneamiento de laCañada Guajimía.La cañada de Guajimía en SantoDomingo Oeste será sometida a un pro-ceso de saneamiento con la coop-eración del Gobierno de Canadá. Elproyecto será ejecutado por la Corpo-ración del Acueducto y Alcantarillado deSanto Domingo (CAASD). El proyectocontempla la estabilización de laderas, larecolección y tratamiento de aguas servi-das. Se presume que el cauce de lacañada será canalizado y encachado. Elproyecto indica que serán beneficiadosunos 239,874 pobladores, a un costo deUS$83.5 millones de dólares. Las laboresdel proyecto implican el desalojo de unas200 familias ubicadas directamente en lacañada y su reubicación en apartamen-tos de nueva construcción.

3.4. Socio-culturales, educa-cionales y comunicación pública.UniversidadesEl Instituto Tecnológico de Santo Domingofue la primera institución académica queincluyó, con la denominación Hombre yNaturaleza, la educación ambiental ensus planes de estudio. Actualmente, laUniversidad Nacional Pedro HenríquezUreña (UNPHU) y la Universidad

Autónoma de Santo Domingo imparten anivel de postgrado programas demaestrías relacionadas con el medio am-biente

La Universidad Iberoamericana imparte,desde 1986, dentro de su ciclo de forma-ción básica la asignatura de Ciencia Am-biental para todas las carreras que ofrecela universidad. El enfoque de la materiaes crear, más que una aptitud, una acti-tud crítica frente a los problemas ambien-tales y acentuar la responsabilidad social.De 1986 hasta 1994 se inscribieron unos3,545 alumnos en la materia de cienciaambiental, con un índice de aprobaciónde 83.3%. La universidad celebra anual-mente la semana del ambiente, con ex-posiciones, conferencias y diversasactividades que culminan con la pre-miación a los mejores trabajos de losalumnos de ciencia ambiental.La Subsecretaría de Estado de Edu-cación Ambiental.Dentro de la estructura de la Secretaríade Estado de Medio Ambiente y RecursosNaturales, compete a la Subsecretaría de Educación Ambiental llevar a cabo losprogramas de educación ambiental, for-mal y no formal, incluyendo la divul-gación, capacitación y formación atodos los niveles de la sociedad.

El documento de Estrategia de Edu-cación Ambiental para el DesarrolloSostenible de la República Dominicana,de 2004, presenta como problema cen-tral del medio ambiente la “conducta hu-mana en conflicto con el medio

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ambiente y los recursos naturales”. Esedocumento resume siete principios bási-cos de actuación:

1.Involucrar a toda la sociedad.2.Enfoque amplio y abierto.3.Pensamiento crítico e innovador.4.Promover cauces participativos.5.Inclusión en todas las iniciativas ambien-tales.6.Coordinación y colaboración entreagentes.7.Garantizar los recursos necesarios.

El Departamento de Educación y CulturaAmbiental es el encargado de ejecutarlas actividades de capacitación en lasáreas de educación formal y educaciónno formal. El ámbito de acción de la sub-secretaría es bastante amplio, del cualdestacamos las siguientes actividadescelebradas en el año 2004:•El programa “Por un Ambiente Sano, Bi-envenidos a la Escuela” impartido en lasescuelas El Millón, San Mauricio y AldeasInfantiles SOS.•La organización de clubes de Defen-

sores del medio Ambiente en las escuelasEvangélico La Trinidad, San Juan Bautista,El Millón, San Mauricio, Aldeas InfantilesSOS.•Distribución de mapas en relieve deCobertura y Uso de Suelo y de los parquesnacionales José del carmen Ramírez, Ar-mando Bermúdez y Nalga de Maco a 22bibliotecas de todo el país.•Se dictaron 20 charlas de capacitaciónsobre protección ambiental en escuelasy organizaciones sociales estimándose en1956 el número de participantes.•Se organizaron 15 talleres sobre manejode deshechos sólidos, contaminaciónambiental y ecología y medio ambientepara unos 879 asistentes, incluyendo mil-itares, amas de casa, síndicos y estudi-antes.•Se desarrollaron 9 módulos educativos y4 cursos-talleres sobre Ecología y Protec-ción al Medio Ambiente, Gestión Ambien-tal para el Desarrollo Sostenible, PrincipiosBásicos de Manejo de Recursos Naturalesy Medio Ambiente, con la participaciónde unas 587 personas, principalmentemiembros de la Policía Ambiental y de lasFuerzas Armadas y Policía Nacional.


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INDICADORES:1. Existencia de planes directivos urbanos.*2. Presencia de acciones de la Agenda 21 local.*3. Numero de ONG con respecto al medio ambiente local.*4. Educación ambiental.*5. Legislación de protección de manantiales.6. Reglamentación y control de las emisiones de fuentes fijas y móviles.7. Impuestos tomando como base el Principio Contaminante / Pagador –

Usuario / Pagador8. Notificaciones preventivas y mulatas por violaciones a las normas de

disposición de residuos sólidos.9. Inversión y gestión de residuos sóli dos.10. Total de áreas rehabilitadas / total de áreas degradadas.*11. Inversión en áreas verdes.*12. Inversión en recuperación ambietal.*13. Relaciones domiciliares.14. Inversión en transporte publico.15. Inversión en sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado.

* Indicador transversal.

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176 0055RESUMENCAPITULO 01

Desde el ámbito nacional la Ley general de Medio Ambiente y Recursos Naturales promulgadaen el año 2000 ha sido un gran paso de avance en la conquista de poseer un sistema medioambiental sostenible en la República Dominicana.

El fortalecimiento de los gobiernos locales o ayuntamientos desde el punto de vista institu-cional, consolidando las instancias relacionadas con el ordenamiento y la planificación de laciudad, junto a la creación de las Unidades de Gestión Ambiental encargadas de velar porel fiel cumplimiento de las normas establecidas con relación al medio ambiente desde la mu-nicipalidad; tecnifican aun más las labores de control y planificación en los barrios correspon-dientes a sus demarcaciones.

La concientización a nivel internacional del tema medio ambiental persuade a las empresasprivadas, las academias y a la sociedad general de apoyar todos los esfuerzos necesarios afin de que las generaciones presentes y futuras puedan contar con ciudades que cumplancon los valores mínimos de preservación del medio ambiente.

La evolución de esta serie de acciones a nivel nacional e internacional evidencia la necesidadurgente de orientar procesos relacionados con la conservación del medio ambiente urbano,el cual se degrada aceleradamente consumiendo las principales fuentes de vida en el terri-torio.

De acuerdo al panorama expuesto el Gran Santo Domingo requiere de políticas continuasque no perezcan en el tiempo; las estructuras creadas deben continuar avanzando en su pro-ceso de fortalecimiento el cual desencadenara resultados positivos para toda la ciudadanía.

Uno de los aportes de este informe GEOse encuentra en la definición del con-cepto urbano del Gran Santo Domingo,el cual abarca toda el área de trabajo yse define como el territorio compuestopor la capital de la República Domini-cana (Santo Domingo de Guzmán o Dis-trito Nacional), la provincia de SantoDomingo y el municipio de los Bajos deHaina, el cual pertenece a la provinciade San Cristóbal.

En este espectro metropolitano confor-mado por una variedad de gobiernos lo-cales con liderazgos diferentes y enalgunos momentos con modelos de ac-tuación distintos, se encuentran numero-sos problemas medio ambientales conincidencia en la ciudad que impactannegativamente en diversas áreas urba-nas, afectando la ciudadanía. Estos pro-

0066Perspectivas futuras

para la ciudad

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blemas podemos dividirlo en:

a.Temas prioritariosb.Temas emergentes

Los temas prioritarios son aquellos que enla actualidad están presentando proble-mas significativos y de gran incidencia enla ciudad, este tipo de problemas estánnecesitados de estrategias, planes y pro-yectos para su solución definitiva; por otrolado los temas emergentes son aquellosque en la actualidad no pertenecen a laagenda pública pero que en unos añoslo estarán, debido al crecimiento de la

problemática y la incidencia negativa desus impactos.

En cuanto a los temas ambientales priori-tarios relacionados con el medio am-biente urbano de la ciudad se señalan lossiguientes:

1.Educación ambiental deficiente.El principal tema prioritario es la concien-tización sobre el medio ambiente urbanoen nuestro país, el cual evidencia la au-sencia de una educación ambiental ur-bana efectiva en diferentes niveles. Lafalta de una materia que oriente a los es-


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F-34 Frente Marítimo. Distrito Nacional

tudiantes de nivel básico de la importan-cia de mantener y cuidar el medio am-biente, de igual modo a nivel universitarioy en la especialización de ramas técnicasorientadas a la conservación y preserva-ción de este tema.

2.El proceso de crecimiento del GranSanto Domingo. Luego de la masificación de la zona me-tropolitana de Santo Domingo, a partir dela desaparición de la dictadura (1960’s),la ciudad inició un proceso de amplia-ción descontrolada de los límites urbanosdefinidos por las autoridades metropolita-nas hasta el punto que en la actualidadno están definidos los limites ni los zonasurbanizables y/o no urbanizables existen-tes en esta urbe. Esta situación se agravapor la carencia de una Ley que defina elordenamiento territorial.

3.El caos en el transito urbano.Contaminación atmosférica de micro-partículas (PM2.5) provocada en su ma-yoría por el parque vehicular existente,compuesto por los sistemas de transportepúblico proporcionados por el estado loscuales son inefectivos para la poblacióny por consiguiente las unidades de trans-porte público no estatales, las cuales nocomponen la mayor parte de la oferta,ocupan las principales vías del GranSanto Domingo produciendo un caos entodo el tránsito urbano que desenca-dena un grado de contaminación impor-tante en toda la ciudad.

4.Baja cobertura del alcantarillado deaguas residuales.No existe un sistema efectivo de alcanta-rillado, como consecuencia de la ausen-cia de estas tuberías de recolección en lamayor parte de la ciudad. El informe se-ñala que sólo existe una cobertura de un27% de la población.

5.Contaminación de las aguas subterrá-neas y superficiales (Aguas blancas).Es el resultado de la baja cobertura delsistema de alcantarillado de aguas resi-duales, la deficiente canalización deaguas servidas, la contaminación de lasfuentes hídricas y la falta de programasde concientización de la población, demanera que pueda cambiar la culturadel dominicano, centrado en la arrabali-zación indis-criminada del territorio.

6.Deterioro del Sistema de Fuentes Natu-rales.El Gran Santo Domingo se encuentra ro-deado por un sistema de fuentes acuífe-ras integradas dentro del Cinturón Verde,proporcionando a la metrópolis de unavariedad de pulmones necesarios para lasostenibilidad de la ciudad. Lamentable-mente este sistema verde se encuentrainvadido, arrabalizado y contaminadopor las acciones del hombre. Diversas ra-zones han desencadenado la destruc-ción del ecosistema existente en lasprincipales fuentes acuíferas del GranSanto Domingo, tal y como pudimos ob-servar en el capitulo del estado del medioambiente; por consiguiente las fuentesacuíferas encontradas dentro de este sis-

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tema están contaminadas; en un pro-ceso de deterioro significativo.

7.Contaminación costero-marina del li-toral de Santo Domingo (Aguas azules).El litoral costero del Gran Santo Domingose encuentra desde el Río Haina hasta ellímite del municipio de Boca Chica con laprovincia de San Pedro de Macorís. Estefrente costero de 65 Km. de longitud per-mite la conexión directa del territorio conel mar, lamentablemente este impresio-nante recurso natural se encuentra con-taminado en varios puntos de estetrayecto, recibiendo cada día un prome-dio de 66,229 m³ de aguas residuales, sincontar los provenientes de los ríos quevierten sus aguas contaminantes. Entre lospuntos mas importantes que se encuen-tran contaminados se señalan:

Puerto de Haina.Localización: Desembocadura del RíoHaina.

Uso del suelo: Puerto industrial.Municipio: Bajos de Haina

PlayasLocalización: Puntos frente al DistritoNacionalUso del suelo: Turístico - comercialMunicipio: Distrito Nacional

Puerto San SouciLocalización: Desembocadura del Río Ozama Uso del suelo: Puerto industrial.Municipio: Distrito Nacional

8.La carencia de institucionalidad en eltema del medio ambiente urbano.A partir del año 2000 se crea la Ley queestablece todo lo concerniente al temamedioambiental, constituyendo a la Se-cretaria de Estado de Medio Ambientecomo organismo rector de las actuacio-nes relacionadas con el tema. En un es-fuerzo por regular el tema del medio


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F-35 Frente Marítimo. Santo Domingo Este

ambiente a una escala menor se crearonlas Unidades de Gestión Ambiental (Vercapítulo de Respuestas), proveyendo alos Ayuntamientos que conforman elGran Santo Domingo de técnicos capa-ces de abordar la problemática delmedio ambiente a nivel municipal. El pro-blema radica en la necesidad de abor-dar el tema del medio ambiente a travésde sus implicaciones positivas y/o negati-vas en la ciudad; integrando equiposmultidisciplinarios para el abordaje de latemática.

9.Disposición final de residuos sólidos.No existe un programa conjunto del GranSanto Domingo para la disposición finalde los residuos sólidos, agudizando el his-tórico problema de la basura a niveles in-sostenibles.

10.Incremento de las enfermedades devinculación hídrica y atmosférica.Principalmente en la población másjoven la cual se enfrenta a un nuevo peli-gro en términos de salubridad y preserva-ción de un hábitat sostenible y humano.

11.Desertificación.El incumplimiento de las normativas rela-cionadas con la extracción de materialesde los ríos y la tala de árboles en las zonaspróximas a las fuentes acuíferas producela reducción de los cauces; secando lasfuentes de vida próximas a la ciudad ypor consiguiente elevando los costos enla toma de agua para la población.

El análisis y estudio de la perspectivamedio ambiental urbana del Gran SantoDomingo define la presencia de nuevetemas emergentes de suma importanciapara potenciar la sostenibilidad del terri-torio en cuestión. Podemos se señalar lossiguientes:

1.Carencia de información.El principal tema emergente en la defini-ción de una agenda publica para el de-sarrollo del medio ambiente urbano es lacarencia de información ya que en elGran Santo Domingo no existe un sistemade recopilación, monitoreo y mapeo deltema medio ambiental urbano. Esta defi-ciencia no permite identificar la condi-ción del medio ambiente urbano ymucho menos definir los niveles de priori-dad de estos problemas. Si esta situaciónse mantiene el Gran Santo Domingo es-tará atado a una realidad medio am-biental urbana de la cual los tomadoresde decisiones no poseen datos que refle-jen la verdadera realidad.

2.El fenómeno urbano:A.Transporte y movilidad urbana.La problemática actual unida a la esca-sez y encarecimiento de los derivados delpetróleo coloca en los primeros lugares laproblemática de la movilidad urbana de-rivando esta situación en un aumento enlos niveles de contaminación señaladosen el capítulo del estado del aire, unidoal aumento de los costos producidos porel aumento de un parque vehicular viejoy obsoleto, carente de infraestructuras yservicios de transporte masivo proporcio-

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nado por el estado de manera eficiente.

B.Pobrezay precariedad.Alojada principalmente en la periferia dela ciudad y en el interior de la urbaniza-ción consolidadas se encuentran bolso-nes de miseria sin condiciones desalubridad, carentes de los servicios nece-sarios, habitando en unos niveles de den-sidad desproporcionados. Estos sectoresde la ciudad deterioran las condicionesmedio ambientales urbanas de la metró-polis.

C.Hiper-urbanización. La congestión demográfica del GranSanto Domingo en las zonas más vulnera-

bles y precarias de la urbe nos alerta deun congestionamiento de los servicios ydel territorio, presentándose como untema emergente de gran importancia.

D. Crecimiento de las ciudades.Este tema ha sido señalado como untema prioritario en el momento en que vi-vimos, al mismo tiempo es consideradocomo tema emergente ya que en la ac-tualidad el Gran Santo Domingo poseesuficiente suelo para ser urbanizado,ahora bien la inexistencia de una Ley deOrdenamiento Territorial y de normativasque controlen el crecimiento desorgani-zado permitiría la ocupación indiscrimi-nada del suelo, destruyendo los


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F-36 Ribera del Río Ozama, Distrito Nacional

ecosistemas de la zona y parte del sis-tema verde actual.

3.Cambio climático. Este tema es producto de la crisis globalcon repercusiones locales afectando enuna vertiente el calentamiento de la ciu-dad produciendo el efecto invernaderoy por el otro lado la vulnerabilidad deciertos sectores de la ciudad que se venafectados por los cambios en el micro-clima, a través de los ciclones, huracanes,tormentas tropicales, etc.

4.Deforestación.La necesidad de nuevo suelo urbano entoda la periferia del Gran Santo Domingoy en el territorio colindante al CinturónVerde, prevé la destrucción indiscrimi-nada de espacios verdes con fines inmo-biliarios, eliminando de la ciudad lospulmones naturales que la conforman.

5.Fomento sostenibilidad corporativa.Las empresas que operan en el territoriodel Gran Santo Domingo deben promo-ver planes corporativos que fomenten lasostenibilidad del territorio, a fin de que lasempresas se conviertan en guardianes dela urbe en la cual producen sus recursos,de esta manera estas corporaciones nosolo extraerán del medio ambiente lo ne-cesario sino que lo cuidaran para su con-servación.

6.Insostenibilidad energética.Expresado en el capítulo de presión, elmodelo energético que posee el GranSanto Domingo no podrá soportar la crisis

actual por la que atraviesan todos los pa-íses.

7.Monocultivo periferia de la ciudad.Las enormes extensiones de terreno desti-nados al monocultivo deterioran el suelo,degradando zonas de producción a sue-los inservibles para cierto tipo de cultivos.Esto deteriora los ecosistemas que habi-tan en estas zonas.

8.Reducción de la economía turística.Debido al deterioro progresivo de los re-cursos naturales que engalanan el GranSanto Domingo grandes proyectos, pla-nes e inversiones dirigidas a fomentar la vi-sita de los turistas son detenidas debido ala condición degradante del medio am-biente que coloca la imagen visual de laciudad en términos denigrantes y cau-sando problemas significativos a los inver-sionistas internacionales, los cuales optanpor llevar sus inversiones a otros puntosfuera del Gran Santo Domingo y en algu-nos casos fuera del país.

9.Carencia de espacios públicos.Con el crecimiento acelerado de la po-blación, la desorganización del territorio,la falta de normativas para el uso delsuelo y la necesidad de espacios que sir-van de pulmón; nos encontramos anteuna problemática emergente necesitadade atención, ya que la ciudad que noposee espacios publicas esta conde-nada al deterioro.

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Riesgos y oportunidades en la gestiónambiental urbana.Riesgos:a.Violación de las Legislaciones ambien-tales.b.No existencia de una Ley de Ordena-miento Territorial.c.Ausencia de un Sistema de MonitoreoAmbiental Urbano.d.Crecimiento desorganizado de la ciu-dad.e.Considerar el tema medio ambiental ur-bano como “no prioritario”

Oportunidades:a.Fortalecimiento de los gobiernos loca-les.b.Existencia de la Ley 64-00 (Ley de MedioAmbiente)c.Consolidación de las Unidades de Ges-tión Ambiental (UGAM)d.Diseño de un Plan Indicativo para elGran Santo Domingo.e.Fortalecimiento de las Mesas Inter-insti-tucionales.

a.Mesa de Planificación Metropolitanab.Mesa de Gestión Ambiental Metropolitana.

Escenarios.Tendencia Actual:Escenario basado en la continuidad delos problemas identificados tanto en lostemas prioritarios actuales, como en lostemas emergentes. Esta tendencia se ca-racteriza por:

-Incumplimiento de las leyes.-Carencia de planificación.-Ningún tipo de regulación o normativa medio ambiental urbana.-Desarrollo basado en el crecimiento económico.-Medio Ambiente Urbano no prioritario.

Planteamiento.El proceso de crecimiento desorgani-zado, vinculado a la falta de atención enel tema del medio ambiente urbano, co-locan al Gran Santo Domingo en un pro-ceso de franco deterioro en términoambientales. Esto unido a la carencia demecanismos, medios e infraestructurapara monitorear el tema medio ambien-tal urbano, enmarcan el futuro de estaárea metropolitana por senderos destruc-tivos, necesitados de que el tema seaabordado con mayor prioridad.

Se agrava el proceso de contaminaciónde las principales fuentes acuíferas, con-virtiendo los principales sistemas hídricosen focos de contaminación, productoresde enfermedades.

Si se mantiene el actual sistema de trans-porte colectivo urbano, dependiente delos derivados del petróleo y el modeloenergético; unido a la escasez y empeo-ramiento de la crisis mundial del petróleoy sus derivados, la única solución será lacreación planes de austeridad que dismi-nuirán la capacidad competitiva de lacapital de la República Dominicana y por


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consiguiente de toda la nación.

El no invertir en un sistema efectivo deMonitoreo Ambiental Urbano, dejarahuérfana a las instituciones encargadasde velar por el tema de herramientaspara un correcta gestión; esto daría lugara la improvisación en cuanto a los planespor ejecutar.

Sostenibilidad (Deseable):Escenario basado en el concepto de sos-tenibilidad planteado a nivel internacio-nal:

Visión ideal sobre el desarrollo sostenible.Transformaciones orientadas hacia el de-sarrollo sostenible.

Incorporación de planes sociales y am-bientales.

Desarrollo de mecanismos de prevenciónde los recursos naturales y medio ambien-tales.

En el plano económico, el mercado siguecomo principal mecanismo de desarrolloy de asignación de recursos, pero incor-pora los costos sociales y ambientales.

Atención al tema de la pobreza y preca-riedad. Mecanismos y políticas de distribu-ción de ingresos que reducen la pobrezay la brecha entre los ricos y marginados.Programas de educación para concien-ciar a los ciudadanos.

Planteamiento.El Gran Santo Domingo crea y desarrollauna visión conjunta del territorio, basadoen los conceptos de sostenibilidad am-biental y conformada por la unión de losgobiernos locales. Mejorando en todomomento las capacidades humanas ytécnicas, con la finalidad de consolidaruna agenda conjunta de desarrollo am-biental urbano.

Esta agenda definirá las prioridades y losmecanismos para determinar dichas ac-tuaciones, en un proceso participativo in-tegrado por las autoridades de losgobiernos locales, la sociedad civil, las ins-tituciones relacionadas con el tema tantoa nivel gubernamental como a nivel pri-vado.

Normativo – Legal (Probable):Escenario basado en la introducción denuevas leyes que permitan regular, con-trolar y planificar las problemáticas actua-les referentes a los temas prioritarios. Seinsertara el conjunto de políticas que sedeben aplicar para revertir las conse-cuencias negativas. Al mismo tiempo de-fine que sucede si se crean e introducennuevas leyes que permitan regular, con-trolar y planificar cada uno de los temasen cuestión.

Planteamiento.Estas leyes estarán orientadas a definir unmarco legal para el desarrollo de proyec-tos en las ciudades sin que los mismosafecten el medio ambiente urbano.

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La definición de una Ley de Ordena-miento Territorial, que defina las zonas ur-banizables, las zonas no urbanizables yconsolide los espacios naturales a preser-var definidos en la Ley de Medio Am-biente.

La creación de normativas que penalicenel uso indiscriminado de los recursos natu-rales, junto a la destrucción de los mismos. La definición legal de una figura encar-gada del monitoreo ambiental urbano,con la finalidad de proveer a todas las ins-tituciones relacionadas con el tema delos datos estadísticos necesarios para unabuena gestión del territorio.

En la modificación planteada para La Leydel Planeamiento Urbano (Ley 6232)debe incluirse el tema medio ambientalurbano de manera integral; creando si-nergia entre los distintos actores que inte-ractúan en la ciudad.


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El análisis y la evaluación integrada delmedio ambiente urbano del Gran SantoDomingo, ha proporcionado una serie dedatos imprescindibles para la correctatoma de decisiones relacionados con as-pectos importantes de la ciudad y del im-pacto que el desarrollo de la misma y desus habitantes pueda causar en el medioambiente.

Este territorio ha experimentado un creci-miento desorganizado y disperso enforma acelerada, caracterizado por laconformación de numerosos bolsones demiseria insertados en la configuración ur-bana, todo esto basado en el incre-mento de la demanda de los recursos

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Conclusiones y Recomendaciones

vistos en el informe (aire-agua-suelo) y elincremento de la producción de los pro-blemas ambientales urbanos.

La ubicación de la metrópolis estudiada,con unos 65 kilómetros lineales de costabañados por las aguas del Mar Caribe,ha permitido que el tema de la calidaddel aire no sea una preocupación ya queesta apertura al mar permite la entradalibre de una buena circulación de vien-tos, gracias a la configuración del territo-rio con gran parte de su relieve llano.

De todas maneras la inexistencia de unprograma de monitoreo urbano, no dejaclaro la situación real de la calidad delaire, independientemente de algunos es-tudios que han certificado la presenciade pequeñas partículas en el aire. Deigual modo la falta de un sistema de mo-nitoreo del medio ambiente urbano seconstituye en uno de los principalestemas a enfrentar por las autoridades ylos tomadores de decisiones, pues en laciudad no hay estadísticas actuales de lacondición del medio ambiente y muchomenos se puede recurrir a datos referen-ciales que determinen si las actuacionesgubernamentales han surtido su efecto osi por el contrario se necesita enfrentar al-guna problemática con mayor energíaque otra.

El análisis y la exposición de problemascomo la deforestación, la contamina-ción, la sobrepoblación, la inmigraciónhacia las zonas urbanas, el hacinamiento,el desempleo, la miseria, la exclusión, la

vulnerabilidad, han sido claves en la pro-blemática existente en estos 1,400 Km2;deteriorando y destruyendo la calidad devida de cada uno de los dominicanosque residimos en este territorio de condi-ciones naturales paradisíacas, pero debi-litado por la inefectividad en las políticasde gestión del mismo.

En la actualidad nos encontramos anteun territorio contaminado con una seriede impactos directos en la ciudad que re-dundan en consecuencias negativaspara la población, como: la contamina-ción del aire por pequeñas partículas, lacontaminación de sus aguas por el ver-tido directo de aguas residuales, los altosniveles de ruido, el deficiente manejo delcopioso volumen de residuos sólidos y larápida expansión de la ciudad a zonasinadecuadas de importancia ecológicay/o zonas vulnerables a riesgos ambienta-les.

Los Problemas ambientales prioritariosrelacionados con el medio ambiente ur-bano de la ciudad están vinculados prin-cipalmente a: residuos sólidos, recursohídrico y el aire. Debe prestársele especialatención a:

-La baja disponibilidad de agua potable.

-La baja cobertura del alcantarillado de aguas residuales.

-Contaminación de las aguas subterráneas y superficiales


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(AGUAS BLANCAS).

-Contaminación costero-marina del litoral de Santo Domingo (Aguas azules).

-Disposición final de los residuos sólidos.

-Contaminación atmosférica de micro-partículas (PM2.5)provocada en su mayoría por el parque vehicular existente.

-Carencia de espacios públicos.Deterioro del Sistema de Fuentes Naturales.

-Incremento de las enfermedadesde vinculación hídrica y atmosférica.

Entre las Recomendaciones podemoscitar las siguientes:

1. Creación de la Agenda Pública UrbanoAmbiental: Definir y crear una agenda li-derada por los ayuntamientos que com-ponen el Distrito Nacional, la Provincia deSanto Domingo y el municipio de los Bajosde Haina, en coordinación con la Secre-taría de Estado de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales, la Secretaria de Estadode Salud Pública, la Secretaria de Estadode Obras Públicas y el Consejo Nacionalde Asuntos Urbanos. Esta agenda debedefinir:

Plan: -Definición de una Agenda Pública Ur-bano Ambiental.

Estrategias:-Consolidación de un espacio institucio-nal para las siguientes instituciones: Ayun-tamientos del GSD, Secretaría de Estadode Medio Ambiente y Recursos Naturales,la Secretaría de Estado de Salúd Publica,la Secretaría de Estado de Obras Públicasy el Consejo Nacional de Asuntos Urba-nos.

-Colocar el tema medio ambiental ur-bano en la agenda gubernamental.

Acciones:-Legalización de este espacio institucionalpara el GSD.-Definición de alcances.-Definición de metas – objetivos.-Definición de un mecanismo de rendi-ción de cuentas.-Creación de un representante en cadainstitución.

Proyectos:-Primer paso [proyectos urgentes – actua-ciones puntuales]-Segundo paso [proyectos de monitoreo]-Tercer paso [proyectos urbanos – a largoplazo].

Objetivo final – meta: Conformar un Sis-tema de Gestión Ambiental Urbana quele de seguimiento a esta agenda.

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2. Definición de un PROTOCOLO para laGestión Integral del Medio Ambiente Ur-bano: Este protocolo servirá para definirlos pasos a seguir en el caso de que suce-diera algún evento, situación o caso refe-rente al medio ambiente urbano.Ejemplo: En el Gran Santo Domingo, demanera más puntual en el municipio delos Bajos de Haina ocurrió un escape degas el cual amedrento a la población yaque no existía ningún tipo de preceden-tes en el manejo de esta situación. El pro-tocolo de actuación fue muy deficiente.El protocolo que se propone incluye:

-Zonificación de zonas de peligro en elGSD.-Mapeo y ubicación de salidas de emer-gencia del GSD.-Mapeo y ubicación de albergues.-Fortalecer el sistema telefónico de emer-gencias para la población.-Crear una campaña de concientización.Además se identificaran los actores quetienen que intervenir en caso de catás-trofe o algún hecho de envergadura a finde preservar el territorio del Gran SantoDomingo. Los hechos más importantes atomar en cuenta para la identificaciónde los actores son:

-Catástrofes naturales [ciclones, huraca-nes, terremotos, etc.]-Contaminaciones industriales [provoca-das o fortuitas] -Actos de terrorismo

Alcance: Toda la zona del Gran Santo Domingo.

3. Definición de una Ley de Ordena-miento Territorial:Este instrumento permitirá dar segui-miento a las zonas metropolitanas a nivelnacional, desde el punto de vista urbano.De esta forma se controla el crecimientodesorganizado que experimenta en laactualidad el Gran Santo Domingo defi-niendo las zonas con potencial urbano yprotegiendo los territorios no-urbanizables.En la actualidad existen algunos antepro-yectos de Ley, los cuales deben revisarsepara así definir un anteproyecto consen-suado a fin de que pueda ser enviado alCongreso para su discusión, si es necesa-rio su modificación y finalmente su apro-bación.

4. Creación de un Sistema de Monito-reo Ambiental Urbano:La carencia de sistemas para la medicióncontinua del medio ambiente ha dificul-tado la tarea de recopilar información his-tórica y actualizada. Es necesario yurgente la creación de un sistema de mo-nitoreo ambiental urbano que produzcainformaciones estadísticas suficientespara la evaluación fidedigna y la co-rrecta toma de decisiones por parte delas instituciones encargadas. Se reco-mienda:

-Creación de un anteproyecto demonitoreo. Deben participar un repre-sentante por cada uno de los integrantesde la Mesa Medio Ambiental Urbana.

-Seleccionar una o varias universidadesque pueda integrarse dentro de un


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acuerdo para la participación de estu-diantes realizando sus pasantias.

-Aplicar para algunos fondos internacio-nales que sirvan para la compra de equi-pos necesarios dentro de este Sistema deMonitoreo. Se sugieren como institucionespara la canalización de estos fondos, lassiguientes:

-Programa de las Naciones Unidas -Programa de las Naciones Unidas-para el Medio Ambiente-Banco Mundial-UN-Habitat-Jayca

5. Recuperación del sistema de Fuen-tes Hídricas:El gran sistema hídrico que posee el GranSanto Domingo esta contaminado y de-gradado según las informaciones levan-tadas a través de este informe. Esnecesario la recuperación de estas fuen-tes que se encuentran a lo interno detodo el territorio metropolitano. Esta recu-peración requiere de la participación detoda la población. Se proponen algunasacciones puntuales:

- Programa de concientización de nues-tras fuentes hídricas, con una promocióna través de los medios masivos integradapor diversas mutuales:

-Gobierno central – gobierno municipal-Estado – Sector Privado-Estado – Organizaciones

comunitarias-Sector Privado – organizaciones comunitarias

-Penalización de la contaminación de lasFuentes hídricas.-Levantamiento, mapeo y zonificación delas zonas de riesgo.-Prohibición de construcción de edifica-ciones en las zonas de riesgo determina-das.-Mejoramiento de la recogida de basuraen las urbanizaciones próximas a los ríos.-Realización de un programa de mejoras.-Prohibición del vertido de líquidos hacialas Fuentes hídricas.

6. Capacitación municipal:Este estudio ha dejado claro la falta derelación entre las Oficinas de Planea-miento Urbano y las Unidades de GestiónAmbiental, la capacitación de personalmunicipal con relación al medio am-biente urbano, propiciara el abordaje delas situaciones que se presentan en la mu-nicipalidad de manera eficiente y efec-tiva. Para esto se propone:

-Creación de carreras técnicas orienta-das a los distintos quehaceres de la acti-vidad municipal.

-Definición de un programa para mejorarla relación entre las Oficinas de Planea-miento Urbano con las Unidades de Ges-tión Ambiental, en el que se puedadefinir:

-Tareas conjuntas.

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-Sesiones de evaluación conjunta.-Sistema de rendición de cuentas.-Realizar un mapeo entre las dos oficinas de las zonas urbanizables – no urbanizables, junto a sus pro-blemas medio ambientales urba-nos.

7. Gestión metropolitana conjunta:Las seis municipalidades que conformaneste proyecto necesitan de un espaciolegal-institucional que pueda gestionarlas temáticas que trascienden los límitespolíticos administrativos con la finalidadde enfrentar las problemáticas en térmi-nos metropolitanos. Este proceso por elcual atraviesa el Gran Santo Domingo enel que la ciudad se desborda a los límitespolítico – administrativo, no tiene prece-dentes en el territorio nacional, por lotanto nunca se ha creado este tipo deentidad de gestión metropolitana queunifique en un plan los planteamientos ur-banos de varias demarcaciones munici-pales. Para lograr este objetivo sepropone la creación de una Unidad deGestión Urbana UGU con la participaciónde:-Ayuntamiento del Distrito Nacional-Ayuntamiento de Santo Domingo Este-Ayuntamiento de Santo Domingo Oeste-Ayuntamiento de Santo Domingo Norte-Ayuntamiento de Boca Chica-Ayuntamiento de Los Alcarrizos [a partirdel 2006]-Ayuntamiento de Pedro Brand [a partirdel 2006]-Ayuntamiento de Guerra [a partir del2006]

Consejo Nacional de Asuntos Urbanos8. Medio Ambiente Urbano en las uni-versidades:Incluir la materia de Medio Ambiente Ur-bano en las carreras relacionadas con laciudad, el ciclo de Conferencias Inter.-Universitarias ha dejado evidenciado lanecesidad de incluir en los Pensum de lascarreras relacionadas con la ciudad laasignatura de Medio Ambiente Urbano.Esta estrategia debe ser iniciada por laUniversidad Estatal, la cual esta involu-crada en el proceso GEO Santo Do-mingo, con el fin de crear un programaacorde a las necesidades contemporá-neas de las ciudades. Se proponen asig-naturas como:

-Educación primaria:-Cuidando tú entorno.

-Educación secundaria:-¿Qué hacer por el medio ambiente urbano?

-Educación universitaria:-Ciudad y medio ambiente.-La planificación medio ambientalurbana.

-Educación post-universitaria:-Sistema de Monitoreo Ambiental-Planificación urbana

9. Definicion de una estrategia para elfinanciamiento de políticas y proyec-tos urbanos ambientales:A través de las instituciones gubernamen-tales responsables se gestionaran los fon-dos y se diseñará las políticas paraobtener esos fondos. Estos proyectos vanorientados a las siguientes áreas estraté-


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gicas:-Fuentes hídricas. -Reducción contaminación del aire.-Destino final de residuos sólidos.-Mejoramiento de cañadas. -Alcantarillado Sanitario y desagües.

10. En lo referente a las Leyes de Plani-ficación Urbana:Debe impulsarse una Ley de PlanificaciónUrbana en la que se tome especial aten-ción al problema del medio ambiente ur-bano, especificando las instanciasencargadas del monitoreo, control, su-pervisión y planificación del territorio ur-bano. Esta iniciativa debe surgir por partede los gobiernos locales, en esta modifi-cación se incluirán las premisas necesa-rias para que la planificación de laciudad sea más sostenible.

11. Concientización ciudadana efec-tiva: Sociedad civil, entidades no-guber-namentales, sector privado, ONG’s,deben integrar una red que concienticetodos los sectores en la temática medioambiental urbana.

12. Información: Esta recomendación sedivide en dos vertientes:

-Información técnica:La imposibilidadde levantar información técnica porparte de algunos de los actores e institu-ciones relacionadas con el tema, señalala urgencia de que se cumpla con la LeyXX de Acceso a la información, de ma-nera que no exista duplicidad de esfuer-zos en la recolección de información

para la toma de decisiones.

-Información a la ciudadanía: Se debemantener informada a la ciudadaníasobre los esfuerzos que se realizan a favordel medio ambiente urbano; así concien-ciar a la población de su rol al momentode preservar y mantener el territorio en elque habita.

13. En lo referente al Centro Histórico: - Reparación de los focos de contamina-ción en los abastecimientos de agua po-table. - Planificación de un sistema de manteni-miento de la rted de agua potable.- Planificación de la recogida de basura.- Se debería replantear el diseño de las ri-golas para mejorar su limpieza y evitarque se produzcan accidentes, ya queeste sistema de recogida de aguas plu-viales es correcto y funciona bastantebien.

14. Se propone un sistema de gestion am-bioental aplicado a traves de ordenanzasambientales municipales.

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M-05 División Política del Gran Santo Domingo basada en ley 163-01Fuente: Laboratorio de Percepción Remota

M-06 División Política del Gran Santo Domingo basada en ley 163-01Fuente: Laboratorio de Percepción Remota

M-07 Mapa Uso de SueloFuente: Laboratorio de Percepción Remota

M-08 Mapa Relieves y CuencasFuente: Dirección General de Minería 1985-1988

M-09 Mapa Regiones Climáticas de República DominicanaFuente: Oficina Nacional de Meteorología, Depto. de Climatología

M-10 Huracanes y Tormentas Tropicales periodo 1871-1998Fuente: Antonio Cocco, Procesamiento De Datos, Dpto. Climatología, Onamet 2006

M-11 Mapa Cinturón Verde/Sistema EcológicoFuente: Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU)

Capítulo 2

M-12 Trazado de vías, manzanas y murallas Ciudad de Santo DomingoFuente: Atlas Histórico de la Ciudad de Santo Domingo, Virgilio Vercelloni

M-13 Mapa Antigua Ciudad de Santo DomingoFuente: Atlas Histórico de la Ciudad de Santo Domingo, Virgilio Vercelloni

M-14 Mapa Evolución del Crecimiento la Ciudad de Santo DomingoFuente: La Ciudad del Ozama, 500 Años de Historia Urbana. Eugenio Pérez Montás

M-15 Mapa Evolución del Crecimiento la Ciudad de Santo DomingoFuente: La Ciudad del Ozama, 500 Años de Historia Urbana. Eugenio Pérez Montás,PADCO-BORREL ASOCIADOS

M-16 Mapa Uso del territorio la Ciudad de Santo DomingoFuente: Laboratorio de Percepción Remota

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M-17 Mapa de Barrios y Parajes que componen el Gran Santo DomingoFuente: ONE (2005)

M-18 Densidad poblacional el Gran Santo DomingoFuente: ONE (2005)

M-19 Mapa Cobertura Fácil Acceso Al Agua PotableFuente: CAASD (2005)

M-20 Mapa de Estratificación Secciones Poblacionales del D.N. y la Prov. Santo Domingo,según Nivel de Cobertura de Control Sanitario, Año 2004Fuente: CAASD (2005)

Capítulo 3

M-21 Mapa Ciudad ColonialFuente: Atlas de Santo Domingo

M-22 Mapa Parques UrbanosFuente: Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU)


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GlosarioTablas

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Descripción TablasCapítulo 1

T-01 Datos Generales PoblacionalesFuente: Oficina Nacional de Estadísticas, Censo 2002.

T-02 Barrios y Parajes del Distrito NacionalFuente: Oficina Nacional de Estadísticas, Censo 2002.

T-03 Relación de las Municipalidades del Gran Santo DomingoFuente: Oficina Nacional de Estadísticas, Censo 2002.

T-04 Asociaciones de suelos en Llanura Costera del Caribe pertenecientes al Gran SantoDomingoFuente: “Proyecto Gestión Ambiental para el Manejo Integrado de Cuencas Hidro-gráficas y Áreas Costeras en Pequeños Estados Insulares del Caribe”. Organizaciónde Estados Americanos, 1965-1966.

T-05 Ejemplos de impactos antrópicos en los principales ríos del Gran Santo DomingoFuente: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

T-06 Comportamiento anual de las lluviasFuente: Oficina Nacional de Metereología (ONAMET.)

T-07 Tabla de datos normales de temperaturasFuente: Onamet, Dpto. Climatología, Div. Estadísticas Climatológicas.

T-08 Gráfico de la temperatura mediaFuente: Onamet, Div. Estadísticas Climatológicas, Septiembre 2005.

T-09 Gráficas de la rosa de los vientosFuente: Atlas Climático, Onamet, Dpto. Climatología.

Capítulo 2

T-10 Distribución de áreas residenciales según niveles sociales: (1992)Fuente: Yunén, Rafael Emilio. Art. “La Ciudad del Presente” en “La Ciudad en el Tiem-po: Seminario”. Ciudad Alternativa, 1996. Santo Domingo, República Dominicana.

T-11 Población según los distintos censos nacionales y tasa de crecimiento anual en cadaperíodo intercensalFunte: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). “Censo de Población y Vivienda 2002”.Ramínez, Nelson. Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN). “Censo del ’93 y la Evolu-ción poblacional de Santo Domingo”. SantoDomingo. República Dominicana 1997.

T-12 Evolución Poblacional de Barrios PericentralesFuente: Pérez, César. “Descentralización, Municipio y Gestión Urbana”. Instituto Tecno-lógico de Santo Domingo. Santo Domingo, República Dominicana 2003. Oficina Nacio-nal de Estadísticas “Censo Nacional de Población y Vivienda 2002”.

T-13 Sectores de Mayor Crecimiento PoblacionalFuente: Pérez, César. “Descentralización, Municipio y Gestión Urbana”. Instituto Tecno-lógico de Santo Domingo. Santo Domingo, República Dominicana 2003. Oficina Nacio-nal de Estadísticas “Censo Nacional de Población y Vivienda 2002”.

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T-14 Tabla de población por género para el Gran Santo DomingoFuente: VIII Censo de Población y Vivienda. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE),2002.

T-15 Gráfico: Grupos de Edades por Sexo para el Gran Santo DomingoFuente: VII Censo de Población y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE).

T-16 EducaciónFuente: VII Censo de Población y Vivienda 2002, Oficina Nacional de Estadísticas (ONE).

T-17 Nivel de Instrucción en Población Estudiantil (PE) Para el Gran Santo DomingoFuente: VII Censo de Población y Vivienda 2002, Oficina Nacional de Estadísticas (ONE).

T-18 Características Socio – Económicas para el Gran Santo DomingoFuente: VII Censo de Población y Vivienda 2002, Oficina Nacional de Estadísticas (ONE).

T-19 Gráfico de Ocupación Para Población Económicamente Activa para el Gran SantoDomingoFuente: VII Censo de Población y Vivienda 2002, Oficina Nacional de Estadísticas (ONE).

T-20 Condición EconómicaFuente: VII Censo de Población y Vivienda 2002, Oficina Nacional de Estadísticas (ONE).

T-21 América Latina y el Caribe: Crecimiento promedio anual del PIB y volatilidad (1961-2002)Fuente: WDI y CEPAL. Ceara-Hatton e Isa-Contreras 2004. Oficina de Desarrollo Huma-no (PNUD). “Informe Nacional de Desarrollo Humano - República Dominica 2005”.Santo Domingo, República Dominicana. 2005.

T-22 Tipo de Concesiones MinerasFuente: Secretaría de Estado de Industria y Comercio. Dirección General de Minería.

T-23 Índice de Desarrollo Humano RegionalFuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. PNUD.

T-24 Hogares y Personas Pobres e Indigentes por Municipios, 2002Fuente: Focalización de la Pobreza en la República Dominicana 2005. Onaplan 2005.

T-25 Organizaciones SocialesFuentes: “Directorio de Organizaciones sin Fines de Lucro del Saneamiento Ambiental”.Rep. Dominicana, 2006.

T-26 Área de Jurisdicción de la CAASD. Principales Características Demográficas y de Co-bertura de ServiciosFuente: “Situación Actual de la CAASD”. Corporación de Acueducto y Alcantarilladode Santo Domingo (CAASD). Santo Domingo, República Dominicana 2005.

T-27 Balance de Agua Período 2005 – 2025Fuente: “Situación Actual de la CAASD”. Corporación de Acueducto y Alcantarilladode Santo Domingo (CAASD). Santo Domingo, República Dominicana 2005.

T-28 Porcentaje de Aguas Residuales Recolectadas en Sistemas de Alcantarillados y quereciben tratamiento en instalaciones para tales finesFuente: Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD)

T-29 Total de Consumo para Santo DomingoFuente: Información suministrada por Superintendencia de Electricidad.


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T-30 Total de Clientes para Santo DomingoFuente: Información suministrada por Superintendencia de Electricidad.

T-31 Resumen Generación Seni por tipo de Combustible 2002-2006Fuente: Información suministrada por Superintendencia de Electricidad.

T-32 Deficit Estimado Generación (%) ¿Son datos para República Dominicana o para SantoDomingo?Fuente: Organismo Coordinador del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado (SENI)

T-33 Organigrama Ayuntamiento del Distrito NacionalFuente: Ayuntamiento del Distrito Nacional. www.adn.gov.do

Capítulo 3

T-34 Principales fuentes estimadas de emisiones de partículas pequeñas (PM2.5) en el airedel Gran Santo DomingoFuente: Abt Associates (2002).

T-35 Concentración media de material particulado en el aire del Gran Santo DomingoFuente: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2002a).

T-36 Concentración de algunos gases contaminantes en el Gran Santo DomingoFuente: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2002a).

T-37 Concentración media de monóxido de carbono (CO) en el aire de distintos puntos delGran Santo DomingoFuente: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2002a).

T-38 Niveles promedio de ruido urbano diurno en el Gran Santo DomingoFuente: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2002c).

T-39 Análisis bacteriológico de estaciones de muestreo de la cuenca Ozama- IsabelaFuente: Abt Associates (2002)

T-40 Fuentes de contaminación (% demanda biológica de oxígeno – DBO-) de las aguassuperficiales del río OzamaFuente: Abt Associates (2002)

T-41 Parámetros físico-químicos en aguas superficiales de la cuenca del río OzamaFuente: Abt Associates (2002).

T-42 Volumen estimado de descargas de aguas residuales a aguas superficiales en el GranSanto DomingoFuente: SEA (1999)

T-43 Fuente de abastecimiento de agua del Distrito Nacional y la Provincia de Santo Do-mingoFuente: ONE ( 2002).

T-44 Metales pesados en aguas superficiales de las cuencas del río Ozama y del Río Haina*Fuente: Abt Associates (2002)** Fuente: INTEC (2002)

T-45 Valores medios de coliformes fecales en las playas del litoral de Santo DomingoFuente: SEA (1999).

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T-46 Población proyectada al año 2000Fuente: Castillo Tió (2001)

T-47 Método de eliminación de basura de los hogares en el Gran Santo DomingoFuente: ONE (2002)

T-48 Materiales más comúnmente reciclados a partir de los residuos sólidos en la zona delGran Santo DomingoFuente: SEMARN-OPS (2001)

T-49 Resultados totales para las áreas de uso público en el Distrito NacionalFuente: Diagnóstico de la Situación de los Espacios de uso Público. Dirección de Ges-tión Ambiental del Ayuntamiento del Distrito Nacional, 2004.

Capítulo 4

T-50 Principales causas de mortalidad en niños de hogares encuestados en la encuesta de-mográfica y de salud (ENDESA 2002)Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud. ENDESA

T-51 Principales bacterias que causan padecimientos de origen hídricoFuente: Lenntech (2004)

T-52 Protistas que se pueden encontrar en aguas superficiales y las enfermedades quepueden causar cuando son ingeridosFuente: Lenntech (2004)

T-53 Muertes anuales por enfermedades de diarrea aguda (EDAs) en el área de la cuencadel río Ozama, 2000Fuente: Abt Associates (2002)

T-54 Estimación del impacto de PM2.5 en Santo Domingo y HainaFuente: Abt Associates (2002)

Capítulo 5

T-55 Organigrama Estructural de Planeamiento UrbanoFuente: Manual de Organizacion del Ayuntamiento del Distrito Nacional

T-56 Funciones de la gestión ambiental municipalFuente: Subsecretaría de Estado de Gestión Ambiental, Depto. de Gestión AmbientalMunicipal.

T-57 Temas considerados en el proyecto de Estudio de Plan de Manejo Integrado de Des-hechos Sólidos en Santo Domingo de GuzmánFuente: Manual de Organización del Ayuntamiento del Distrito Nacional


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GlosarioFotos

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Descripción FotosCapítulo 1

F-01 Costa Distrito NacionalFuente: Consejo Nacional de Asuntos UrbanosAño: 2002Municipio: Distrito Nacional

F-02 Margen Oriental Río Ozama (Santo Domingo Este)Fuente: Erick DorrejoAño: 2004Municipio: Santo Domingo Este

F-03 Desembocadura Río OzamaFuente: Gabriel BáezAño: 2005Municipio: Distrito Nacional – Santo Domingo Este

F-04 Vista Aérea Zona Metropolitana Santo Domingo de GuzmánFuente: Gabriel BáezAño: 2005Municipio: Distrito Nacional

F-05 Río IsabelaFuente: Erick DorrejoAño: 2004Municipio: Santo Domingo Norte

F-06 Sistema Vial (Autopista las Américas/Autopista San Isidro)Fuente: Gabriel BáezAño: 2006Municipio: Santo Domingo Este

F-07 Barrio PopularFuente: CONAUAño: DesconocidoMunicipio: Santo Domingo Oeste

F-08 Puerto Multi-modal Punta CaucedoFuente: CONAUAño: DesconocidoMunicipio: Boca Chica

F-09 Puerto Industrial de HainaFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Bajos de Haina

F-10 Puente Francisco J. PeynadoFuente: Erick DorrejoAño: 2004Municipio: Santo Domingo Norte

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F-11 Depósito de Basura Río OzamaFuente: Erick DorrejoAño: 2004Municipio: Distrito Nacional

F-12 Ruina Barco de Carga Río OzamaFuente: Erick DorrejoAño: 2004Municipio: Santo Domingo Este

F-13 Los HumedalesFuente: Nicole M. SánchezAño: 2001Municipio: Santo Domingo Este. Zona Ambiental “F”

F-14 Río IsabelaFuente: Erick DorrejoAño: 2004Municipio: Santo Domingo Norte

F-15 Arroyo CachónFuente: Vicente Yens Seijas. Mención de HonorAño: 2001Municipio: Santo Domingo Este. Zona Ambiental “G”

F-16 La Ceiba (Parque Humedales del Ozama)Fuente: Erick DorrejoAño: 2004Municipio: Santo Domingo Este

F-17 Parque Humedales del OzamaFuente: Erick DorrejoAño: 2004Municipio: Santo Domingo Este

F-18 Una Tarde en Soledad. Concurso El Cinturón VerdeFuente: Evelyn Carolina AlmonteAño: 2001Municipio: Santo Domingo Norte. Zona Ambiental “D”

F-19 Caminando sobre las Aguas. 1er Lugar Concurso El Cinturón VerdeFuente: Gerardo Suárez del Real. Primer Lugar.Año: 2001Municipio: Santo Domingo Norte. Zona Ambiental “D”

F-20 Mirando el Atardecer. Mención de Honor Concurso El Cinturón VerdeFuente: Juan J. de los Santos. Mención de HonorAño: 2001Municipio: Santo Domingo Este. Zona Ambiental “F”

F-21 Mirador NorteFuente: CONAUAño: 2001Municipio: Santo Domingo Norte

F-22 Detalle de Los Humedales del OzamaFuente: Vilma Cabrera. Tercer LugarAño: 2001


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Municipio: Desconocido

F-23 Río Isabela, Santo Domingo NorteFuente: Lizette MejíaAño: 2001Municipio: Santo Domingo Norte. Zona Ambiental “D”

Capítulo 2

F-24 Vista Aérea, Distrito NacionalFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Distrito Nacional

F-25 La Cienega, Santo Domingo NorteFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Santo Domingo Norte

F-26 La Cienega (detalle), Santo Domingo NorteFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Santo Domingo Norte

F-27 Zona Costera, Santo Domingo EsteFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Santo Domingo Este

Capítulo 3

F-28 Planta ubicada en el Río Ozama, Distrito NacionalFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Distrito Nacional

F-29 Balneario en el Río Ozama, Distrito NacionalFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Distrito Nacional

F-30 Desembocadura del Río Ozama, Distrito NacionalFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Distrito Nacional

F-31 Niños en las inmediaciones del Río Ozama, Distrito NacionalFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Distrito Nacional

F-32 Humedales del Río Isabela,Concurso de Fotografía Cinturón Verde. Distrito NacionalFuente: CONAUAño: 2001Municipio: Distrito Nacional

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Capítulo 5

F-33 Vista de la Ciudad de Santo DomingoFuente: Alex Saint HilaireAño: DesconocidoMunicipio: Santo Domingo

Capítulo 6F-34 Frente Marítimo

Fuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Distrito Nacional

F-35 Frente MarítimoFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Santo Domingo Este

F-36 Ribera del Río OzamaFuente: Erick DorrejoAño: 2005Municipio: Distrito Nacional


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Glosario

GTítulos

Descripción TítulosNuevo Distrito Nacional y los Municipios de la Provincia de Santo DomingoDescripción dada en formato de Propuesta de Ley 163-01. Consejo Nacional de Apoyo ala Reforma del Estado (CONARE), 2002.

Relieve & geologíaDatos suministrados por la Dirección General de Minería. “RECONOCIMIENTO Y EVALUACIÓNDE LOS RECURSOS NATURALES DE LA REPUBLICA DOMINICANA”.Unión Panamericana. Secretaria General de la Organización de Estados Americanos (OEA)1965 -1966.

El Cinturón VerdeMemoria CONAU 2000-2004. Gobierno Constitucional 2000-2004. Santo Domingo, RepúblicaDominicana.

Parque Nacional Humedales del Ozamawww.ceiba.gov.do Parques Nacionales. Secretaría de Estado deMedio Ambiente y RecursosNaturales.

Parque Nacional Mirador del NorteParque Nacional Mirador del Norte; “Ahorrando Verde para el futuro”. Revista Yaguaza, No.1, Año 1, Abril/Junio 2005.

Parque Nacional Submarino “La Caleta”“Ley que crea el Sistema de Áreas Protegidas de la República Dominicana y la antiguaDirección Nacional de Parques”, No. 67-74. Del 8 de noviembre, 1974. “Ley Sectorial de ÁreasProtegidas, No. 202-04”. Gaceta Oficial No. 10282. Del 3 de agosto, 2004. www.ceiba.gov.do(SEMARENA).

Parque Nacional Litoral Sur de Santo Domingo“Ley que crea el Sistema de Áreas Protegidas de la República Dominicana y la antiguaDirección Nacional de Parques”, No. 67-74. Del 8 de noviembre, 1974.

Parque Mirador SurFuente: Pérez Montás, Eugenio (1998)

Parque Zoológico NacionalFuente: Pérez Montás, Eugenio (1998)

Jardín Botánico Dr. Rafael M. MoscosoIdem

Parque Mirador EsteIdem

Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos NaturalesSecretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. www.ceiba.gov.do

Gobierno MunicipalAyuntamiento del Distrito Nacional. www.adn.gov.do

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GEOSANTO DOMINGO

Perspectiva del Medio Ambiente Urbano

GSD

Documents

Indice - United Nations Environment Programme