Indigene in Ekuador. Zwischen institutioneller ... · PDF fileNina Schierstaedt Indigene in Ekuador. Zwischen institutioneller Einflussnahme und Straßenkampf Executive Summary In

Nina Schierstaedt

Indigene in Ekuador.Zwischen

institutionellerEinflussnahmeund Straßenkampf

Executive Summary

In Ecuador, political daily routine has for a long timebeen characterized by road blockades, protestmarches, and uprisings of the indigenous population.In March of this year, the indígenas organized violentdemonstrations to express their protest against thepolicy of the Palacio government. Most of the 14 in-digenous ethnics groups registered in the SouthAmerican country, which make up 30 to 40 percent ofthe total population, live close to the subsistence level.

When Pachakutik, the political arm of the indige-nous organisations, was founded in 1995, the margin-alized indigenous population established itself on thedemocratic stage of Ecuador. In 1937, the Ley de Co-munas permitted even the indigenous people to en-gage themselves politically for the first time – withincertain limits. Because of the reform policy of the mil-itary government which ruled from 1963 to 1966, thehighland indígenas were able to organize themselvesfurther. Later, an agrarian reform was implemented;the Huasipungo system, which tied the highland pop-ulation to the landowners, was abolished, and a cor-porate citizens’ regime was founded which grantedthe citizens civil and social rights. In 1972, the re-gional indigenous organization ECUARUNARIcame into being, which fought for a partial expropri-ation of the landowners and was supported by theCatholic church, several leftist political parties, andother civil-society groups. The period of military rulewas less favourable to the lowland indígenas who

Gewaltsame Protestaktio-nen der Indígenas prägendie Politik in Ekuador, seit-dem sich die lange Zeitmarginalisierte indigeneBevölkerung mit der Grün-dung von Pachakutik, dempolitischen Arm der CO-NAIE, des Dachverbands derIndigenenorganisationenECUARUNARI und CONFE-NAIE, im Machtspiel desLandes zu Wort gemeldethat. Als Artikulationsforumdient die Straße – Protest-märsche, Blockaden und diegewaltsame Besetzungöffentlicher Gebäude sindan der Tagesordnung undhaben bereits zur Abset-zung mehrerer Präsidentenin dem südamerikanischenLand geführt. Es ist be-denklich, dass die Indíge-nas, die sich durch Pacha-kutik bereits 2003, wennauch mit negativen Image-folgen, an einer Regierungbeteiligt haben, Demokra-tie nicht als repräsentati-ves, sondern als direktesPrinzip der Partizipationbegreifen, und dass diekonstitutionelle Veranke-rung der indigenen Kollek-tivrechte zu zwei parallelenRechtssystemen geführthat. Bedenklich ist aber,neben anderen strukturel-len Defiziten des politi-schen Systems, auch diefehlende Bereitschaft dertraditionellen Eliten desLandes, ihre Vormachtstel-lung aufzugeben und denberechtigen politischenund sozialen Forderungender Indígenas Gehör zuschenken. Sollten die denindigenen Protest motivie-renden Missstände fortbe-stehen, droht Ekuador eineWelle der Gewalt, als derenFolge auch die Rückkehr zueinem autoritären Regimenicht auszuschließen ist.

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Schierstaedt 29.05.2006 8:56 Uhr Seite 72

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joined forces in the CONFENAIE organisation in1980. The tensions between the indígenas of the high-lands and those of the lowlands continue and findtheir expression in the leadership of the foremost na-tional indigenous organization CONAIE as well as inthe formerly communist FEI, the protestant FEINE,and the FENOC, which propagates the class struggle.

The transition to democracy in Ecuador took placein 1979. The new constitution and a change in minor-ity policy motivated the indígenas to intensify theirendeavours to organize themselves. The circum-stances were favourable: Illiterates, a group to whichmost indígenas belonged, were no longer excludedfrom the right to vote, the government renounced themilitary’s strategy of assimilation, and a multilingualeducation system was included in the constitution.

The indigenous insurrection of 1990 placed specialimportance on the street as new forum in the disputebetween indigenous organizations and the govern-ment. From then on, the CONAIE organized protestmarches, road blockades, and sit-ins in public build-ings: CONAIE members occupied the congressbuilding in 1991 and protested against the neoliberalpolicy of president Sixto Durán Ballén in 1992. How-ever, the conflicts were resolved through negotia-tions. Yet the mass protests that arose in the latenineties were also backed by civil society groups.In 1997, the nation mobilized against president Ab-dalá Bucarám, bringing about his dismissal. JamilMahuad’s term in office was ended by a coup in 2000in which the CONAIE was involved, which by nowhas impressively demonstrated its ability to mobilize.

The organization’s ideology, which has its roots inthe construed image of an indigenous identity but notin the class struggle, similarly aids mobilization. Theindígenas’ ethnic-cultural individuality offers suffi-cient scope for articulating specific indigenous con-cerns. Indigenous rights include self-determination,i.e. the right to control indigenous land and its naturalresources; autonomy, i.e. the recognition of indige-nous territories with their own jurisdiction; and par-ticipation, i.e. access to all political decision-makinglevels.

However, the political engagement of the Ecuado-rian indígenas is expressed not only outside but alsowithin the framework of the political institutions


themselves. Thus, for the first time, six Pachakutikcandidates won seats in congress and three wereelected mayors in 1996.

The increased political importance of the indígenasalso appeared during the negotiations on a new con-stitution in 1998. With the inclusion of collectiverights for ethnic minorities, i.e. the right to a multi-lingual education system, participation on all politicaldecision-making levels, and ownership of indigenousterritory, an important indigenous concern was an-swered. In this, the country’s indigenous organiza-tions were supported not only by numerous INGOsbut also by the World Council of Churches, the In-ternational Work Group on Indigenous Affairs, theWorld Bank, and others.

Its cooperation with the Gutiérrez governmenthad a negative impact on Pachakutik in 2003. Thepresident who, during the elections, acted as if he be-longed to the radical left, made a turnaround towardsneoliberalism after his inauguration. This turnaroundwas backed by the indigenous members of his cabinetbut opposed by the CONAIE. The tensions resultingfrom it and the withdrawal of the Pachakutik repre-sentatives from the government in no way strength-ened the clout of the movement.

It is problematic that the indígenas do understanddemocracy not as a representative but as a direct prin-ciple of participation. They reject the current repre-sentative model in Ecuador because political deci-sions are not made to suit the intentions of the peoplebut rather those of a small elite that holds the reins ofpower. However, the indigenes’ much-criticised mar-ginalisation does not result from the existence of arepresentative system but from the defects of theEcuadorian democracy. Moreover, it is alarmingthat the institutionalization of indigenous collectiverights, which certainly is a great success for the move-ment, led to two parallel legal systems, namely offi-cial law and indigenous customary law, a fact thatconflicts with the code of human rights, which itselfis a part of Ecuador’s constitution.

Despite its positive effects on the country’s democ-racy, the indigenous movement destabilizes the sys-tem at the same time. The stability of the current bal-ance of power is threatened by the fight of an ethnicgroup that has been suppressed for a long time and

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now demands equality, challenging the supremacy ofthe ruling elite. Since the indigenous protest andblockade initiatives, moreover, skirt around parlia-ment and the political parties, they merely aggravatetheir legitimacy crisis.

The deposition of the authoritarian presidentGutiérrez, which was supported by many socialgroups, showed that Ecuador’s population definitelyis sensitive towards the relevance of democratic prin-ciples. However, it is deeply sceptical towards the de-mocratic regime whose institutions, such as congressand the parties, it experienced as inept. Where orga-nizing mass protests and removing elected presidentsfrom office is part of everyday life, the principle ofreaching an agreement within the political institu-tions deteriorates into mere ad-hoc negotiations be-tween protesters and the government.

The country’s traditional elites especially feelthreatened by the organization process of indigenousand other interest groups, as they are not willing toabandon their traditional supremacy. Other problemsinclude the concentration of power in the executivebranch, and the fact that the national powers are en-tangled in corruption. Both hamper the indigenousorganizations in their attempt to influence the politi-cal decision-making process and promote the expan-sion of initiatives outside the institutions. Moreover,the country’s presidents have been using their right toissue decrees for a long time to circumvent the leg-islative branch. In this way, the executive establisheditself as legislator, deprived parliament of its influ-ence, and promoted political corruption. All this con-firms the indígenas’ belief that they can enforce theirinterests only in the street.

The political situation in Ecuador is complex andprecarious. The development of an indigenous move-ment and the recognition of indigenous nationalitiescertainly are historically important achievements, butso far they have not brought about any political re-sults. A longer-term cooperation between indigenousorganizations and other social groups would be nec-essary to counterbalance the elites, who are not will-ing to recognize the indígenas as an equal class andare, therefore, partly responsible for any political in-stability. The country’s dependence on the Interna-tional Monetary Fund (IMF), the International De-


velopment Bank, and foreign investors enhances theimportance of foreign debt settlement, which de-mands austerity measures that victimize the indige-nous population while it calls for a fairer economicpolicy. In fact, Ecuador’s democracy is threatened bya policy which ignores the poverty of large segmentsof the population, thus provoking mass protests, in-surrections, and forceful dismissals of elected presi-dents. Yet the frequent repetition of these actions notonly challenges the minimum criterion of democracy,it also implies the risk of the military coming intopower and, consequently, of the country returning toan authoritarian regime.

Auf dem Wegzu sich selbst

Straßenblockaden, Protestmärsche und Aufständeder Indígenas gehören zum politischen Alltag Ekua-dors. Auch im März 2006 versammelten sich Mitglie-der der verschiedenen indigenen Organisationen, umdurch Demonstrationen und die Blockade von Land-straßen ihren Unmut über die Politik der RegierungAlfredo Palacio zum Ausdruck zu bringen. Konkretrichteten sich die Proteste gegen ein bilaterales Frei-handelsabkommen mit den USA und die Veräuße-rung der ekuadorianischen Ölindustrie. Vor allem dieSorge vor einer Überschwemmung des einheimischenMarktes durch hochsubventionierte Billigimporteder US-Agrarindustrie trieb die Indígenas auf dieStraße.

Die meisten Angehörigen der insgesamt 14 indige-nen Nationalitäten Ekuadors leben von der Land-wirtschaft und müssen ihr Überleben mit einem Ta-gesverdienst von ein bis zwei Dollar bestreiten. DieZugehörigkeit zur indigenen Bevölkerung geschiehtgemäß Artikel 83 der Verfassung (1998) durch Selbst-definition und kann durch Selbstdefinition jederzeitwieder aufgehoben werden. Der Anteil der Indígenasan der Gesamtbevölkerung wird daher sehr unter-schiedlich eingeschätzt: Das Instituto Indigenista In-teramericano spricht von 40 Prozent, das AuswärtigeAmt von 35 Prozent, die Weltbank geht von 29,5 Pro-zent aus. Dieser doch beträchtliche Anteil der ekua-dorianischen Bevölkerung wird auch heute noch vonden politischen, wirtschaftlichen und sozialen Ent-wicklungsprozessen des Landes ausgegrenzt. Zwar

Die meisten Angehö-rigen der insgesamt 14 in-digenen NationalitätenEkuadors leben von derLandwirtschaft und müssenihr Überleben mit einemTagesverdienst von ein biszwei Dollar bestreiten.

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haben die herrschenden Eliten den Versuch, die In-dígenas der spanischen Kultur zu unterwerfen, mitdem Übergang zur Demokratie im Jahr 1979 auf-gegeben, doch besteht ein deutliches Spannungsver-hältnis zwischen dem demokratischen Prinzip derGleichbehandlung aller Bürger und der sozialen Rea-lität Ekuadors. Die Abkehr der Regierung von derAssimilierungspolitik erleichterte jedoch eine Inten-sivierung des indigenen Organisationsprozesses, derbereits in den sechziger Jahren begonnen hatte, undschuf somit die Grundlage für die Etablierung der in-digenen Bewegung Anfang der neunziger Jahre. Mitder Gründung von Pachakutik, dem politischen Armder indigenen Organisationen im Jahr 1995, erfolgteschließlich der Eintritt der Indígenas in die Arena derrepräsentativen Demokratie. Der nach wie vor be-grenzte Zugang der Indígenas zu den politischen Ent-scheidungszentren des Landes, ihre Vorstellung vonDemokratie und die Erfahrung, dass sich die Vertre-tung indigener Angelegenheiten im Parlament als ex-trem schwierig gestaltet, sorgen jedoch dafür, dass dieIndígenas ihre Interessen in erste Linie auf der Straßevertreten. Die teilweise militanten Massenprotesteund Aufstände stellen die Legitimität der demokrati-schen Institutionen in Frage und gefährden langfristigdie prekäre Stabilität der ekuadorianischen Demo-kratie.

Eintritt in die Politik:Der indigene Organisations-prozess

Nach jahrhundertelanger Unterdrückung der Indíge-nas ermöglichte die Verabschiedung der Ley deComunas im Jahr 1937 zum ersten Mal ein begrenz-tes politisches Engagement der indigenen Bevöl-kerung. Das Gesetz gestattete die Bildung vonlandwirtschaftlichen Gemeinschaften, die nicht deradministrativen Ordnung des Staates unterstellt wur-den, d.h. ihren Mitgliedern war es erlaubt, eine eigenelokale Regierung zu wählen und kollektives Eigen-tum zu besitzen. Das Ziel war jedoch weniger die Eta-blierung einer Rechtsbasis für die Bildung indigenerVerbände, sondern vielmehr die Einführung einer ra-tionaleren Produktionsweise, der kooperativen Pro-duktionsform. Dennoch schuf das Gesetz erstmalsdie Möglichkeit für eine politische Organisierung der

Mit der Gründung vonPachakutik, dem politi-schen Arm der indigenenOrganisationen im Jahr1995, erfolgte der Eintrittder Indígenas in die Arenader repräsentativen Demo-kratie.


indigenen Bevölkerung auf lokaler Ebene. Auswir-kungen hatte die Ley de Comunas in erster Linie aufdie indigenen Nationalitäten des Hochlandes. DasTiefland, das größtenteils aus Regenwald besteht, warzu diesem Zeitpunkt noch weitgehend isoliert und diedort ansässigen Indígenas gegen staatliche Maßnah-men abgeschirmt.

Hochlandindígenas, Großgrundbesitzer und Land-konflikteDie Fortsetzung des Organisationsprozesses derHochlandindígenas wurde durch die Reformpolitikder Militärjunta, die von 1963 bis 1966 die Machtübernahm, begünstigt. Im Mittelpunkt ihrer politi-schen Agenda standen Agrarreformen, die eine Ab-schaffung der feudalistischen Besitzverhältnisse des sogenannten Huasipungo-Systems und die Umsetzungeines korporativen Bürgerschaftsregimes beinhalte-ten. Das Huasipungo-System band die indigenenArbeitkräfte des Hochlandes an die Großgrund-besitzer, indem erstere nicht monetär entlohnt wur-den, sondern als Tausch gegen ihre Arbeitskraft einkleines Stück Land zur Subsistenzwirtschaft erhiel-ten. Die Militärjunta befreite die Indígenas aus diesenrepressiven Arbeitsverhältnissen, sprach ihnen je-doch gleichzeitig das Recht auf den Besitz des Agrar-landes ab, das ihnen zum Zweck der Selbstversorgungzur Verfügung gestellt worden war. Die Folgen warenmassive Konflikte zwischen Großgrundbesitzernund Indígenas sowie eine aus der Landlosigkeit resul-tierende massive Armut der Hochlandindianer. Diezweite Komponente der Reformen, die Umsetzungdes korporativen Bürgerschaftsregimes, basierte aufder Vorstellung, dass den Bürgern bestimmte zivileund soziale Rechte zustünden, wie das Recht auf ei-nen minimalen Lebensstandard oder das Recht, sichzu organisieren. Die Einführung dieses Regimes warein Bestandteil der Assimilierungspolitik der Militär-regierung, die eine Eliminierung der indigenen Iden-tität bzw. deren Transformation in eine bäuerlicheIdentität vorsah. Daher wurde die Gültigkeit der ge-nannten Rechte für die indigenen Gemeinschaften andie Bedingung der Registrierung als Bauerngemein-schaft gebunden. Diese Registrierung war außerdemeine Voraussetzung für den Zugang zu den politi-schen Entscheidungszentren des Landes und für die

Die Fortsetzung desOrganisationsprozessesder Hochlandindígenaswurde durch die Reform-politik der Militärjunta,die von 1963 bis 1966 dieMacht übernahm, be-günstigt.

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Vergabe von Krediten, Subventionen und Ackerland.Die Etablierung dieser Bauernzusammenschlüsseschuf – von der Regierung unbeabsichtigt – die Grund-lage für eine Intensivierung des indigenen Organisa-tionsprozesses im Hochland. Bereits 1972 schlossensich die lokalen zur regionalen indigenen Organisa-tion zusammen, der ECUARUNARI (Ekuador Ru-nakunapac Riccharimui). Ziel der Hochlandorgani-sationen war in erster Linie eine Neuordnung derLandbesitzverhältnisse bzw. eine partielle Enteig-nung der Großgrundbesitzer. Unterstützt wurden sievon der katholischen Kirche, aber auch von sozialis-tischen und kommunistischen Parteien, den ländli-chen Arbeiterunionen und weiteren zivilgesellschaft-lichen Gruppen, die sich mit den Indígenas imWiderstand gegen die traditionellen Großgrundbesit-zer vereint sahen. Diese Allianz, die sich an der Ideo-logie des Klassenkampfes orientierte, verhinderte bisin die achtziger Jahre einen ethnisch ausgerichtetenOrganisationsprozess, wie er im Tiefland erfolgte.

Tieflandindígenas: Widerstand gegen staatlicheMaßnahmenDie Tieflandindígenas sahen sich erstmals unter derMilitärherrschaft der sechziger Jahre staatlichenMaßnahmen ausgesetzt. Die sich zuspitzenden Kon-flikte zwischen Großgrundbesitzern und Hoch-landindígenas um das Siedlungs- und Ackerland,die Entdeckung von Ölvorkommen im Tiefland undder erneut aufbrechende Grenzkonflikt mit Perulenkten die Aufmerksamkeit der Militärjunta auf diebis dahin vernachlässigte Region. Sie begann die Be-siedlung des Tieflandes voranzutreiben, um die Land-konflikte im Hochland zu entschärfen, und fördertedarüber hinaus die Ausdehnung der Explorations-arbeiten der Ölunternehmen. Diese Maßnahmen wa-ren ausschlaggebend für die Gründung der ersten in-digenen Tieflandorganisationen, die sich in dem Zielvereint sahen, gegen die staatlichen Eingriffe in ihrenLebensraum, ihr traditionelles Bewirtschaftungs-system und ihre Kultur Widerstand zu leisten. Unter-stützt wurde der Organisationsprozess von der ka-tholischen und protestantischen Kirche sowie vonweiteren zivilgesellschaftlichen Gruppen. Im Jahr1980 erfolgte der Zusammenschluss der lokalen zurregionalen indigenen Organisation des Tieflandes,


der CONFENAIE (Confederación de Nacionalida-des Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana).

Die Unterschiede in Entstehung und Zielsetzungder indigenen Organisationen des Hochlands und desTieflands sorgen bis heute für Spannungen und Kon-flikte innerhalb der indigenen Bewegung, insbeson-dere innerhalb der Führung der nationalen Organisa-tion CONAIE (Confederación de NacionalidadesIndígenas de Ekuador). Diese wurde im Jahr 1980durch den Zusammenschluss von ECUARUNARIund CONFENAIE gegründet und 1986 von der Re-gierung als offizielle Vertreterin der indigenen Natio-nalitäten Ekuadors anerkannt. Neben der CONAIEexistieren in Ekuador weitere indigene Organisatio-nen, die sich dieser aus politischen oder religiösenGründen nicht angeschlossen haben, wie beispiels-weise die ehemals kommunistisch geprägte FEI(Federación Ecuatoriana de Indígenas), die evangeli-sche FEINE (Federación Ecuatoriana de IndígenasEvangélicas) und die klassenkämpferische FENOC(Federación Nacional de Organizaciones Campe-sinas). Die CONAIE ist jedoch mit Abstand diegrößte indigene Organisation und treibende Kraft derindigenen Bewegung.

Demokratisierung und Abkehr von der Assimilie-rungspolitikVoraussetzungen für die Etablierung der indigenenBewegung in den neunziger Jahren waren der be-schriebene Organisationsprozess der Indígenas undder Übergang zur Demokratie im Jahr 1979. DieTransition führte zu einer relativen Öffnung des Zu-gangs zur politischen Macht und einer Stärkung derbürgerlichen Rechte und Freiheiten, wie der Vereini-gungs-, Rede- und Pressefreiheit. Damit wurde einstarker Anreiz für die verschiedenen zivilgesellschaft-lichen Interessengruppen geschaffen, sich zu organi-sieren und ihre Interessen öffentlich zu vertreten.Durch die Verabschiedung der neuen Verfassung undeinen Kurswechsel in der Minderheitenpolitik ent-stand für die Indígenas eine zusätzliche Motivation,ihre Organisationsbemühungen zu intensivieren. Dieneue Verfassung hob das Wahlverbot für Analphabe-ten auf, das faktisch vor allem Indígenas von denWahlen ausgeschlossen hatte. Mit der Verabschie-dung der Verfassung erhöhte sich die Zahl der Wähler

Durch die Verabschie-dung der neuen Verfassungund einen Kurswechsel inder Minderheitenpolitikentstand für die Indígenaseine zusätzliche Motiva-tion, ihre Organisations-bemühungen zu intensivie-ren. Die neue Verfassunghob das Wahlverbot fürAnalphabeten auf, dasfaktisch vor allem Indíge-nas von den Wahlen aus-geschlossen hatte.

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um 32,3 Prozent, in den Provinzen mit einem hohenIndígena-Anteil um 45 Prozent. Der Kurswechsel derRegierung in der Minderheitenpolitik äußerte sich ineiner Distanzierung von der Assimilierungsstrategieder Militärregierungen der sechziger und siebzigerJahre. Der erste demokratisch gewählte Präsident,Jaime Roldós, nahm zu Beginn seiner Amtszeit sym-bolisch von der Politik der Assimilierung Abstand,indem er Teile seiner Antrittsrede auf Quechua for-mulierte und das erste nationale Büro für indigeneAngelegenheiten gründete, das dem Ministerium fürsoziale Wohlfahrt zugeordnet wurde. Außerdem ver-anlasste Roldós im Jahr 1983 die Aufnahme desmehrsprachigen Bildungssystems in die Verfassung,das in Regionen mit mehrheitlich indigener Bevölke-rung die Abhaltung des Unterrichts in der jeweiligenStammessprache ermöglicht. Damit wurde unter derRegierung Jaime Roldós die indigene Identität erst-mals offiziell anerkannt.

Außerinstitutionelle Strategie:Die Straße als politisches Instrument

Mit dem ersten indigenen Aufstand im Mai 1990 be-gann eine neue Phase des politischen Engagementsder Indígenas. Seither werden die meisten Konfliktezwischen indigenen Organisationen und der Re-gierung auf der Straße ausgetragen. Die CONAIEorganisiert Straßenblockaden, Protestmärsche in dieHauptstädte der verschiedenen Provinzen, die Beset-zung von symbolträchtigen Gebäuden und ähnlicheAktionen. Die Proteste im Mai 1990 richteten sich ge-gen die unzureichenden Bemühungen der RegierungRodrigo Borja, eine Lösung im Konflikt zwischen In-dígenas und Großgrundbesitzern zu suchen. Tau-sende Mitglieder indigener Organisationen besetztendie Santo Domingo-Kathedrale in Quito, blockiertenStraßen, die Trinkwasserversorgung und Lebensmit-telmärkte. Außerdem veröffentlichte die CONAIEein Manifest, das die 16 wichtigsten indigenen Forde-rungen enthielt. Nach einer Woche anhaltender Mas-senproteste erklärte sich Rodrigo Borja zu direktenVerhandlungen mit der CONAIE bereit und schufsomit erstmals politischen Raum für die Diskussionindigener Anliegen.

Vom Erfolg der außerinstitutionellen Aktivitätenermutigt, organisierte die CONAIE in den nächsten

Mit dem ersten indi-genen Aufstand im Mai1990 begann eine neuePhase des politischenEngagements der Indíge-nas. Seither werden diemeisten Konflikte zwischenindigenen Organisationenund der Regierung auf derStraße ausgetragen.


Jahren weitere Aufstände und Proteste. Im August1991 besetzten Mitglieder der CONAIE den Kon-gress, um Verhandlungen über eine Umverteilung desAgrarlandes zu erzwingen. Ein Stillstand entspre-chender Gespräche im Frühjahr 1992 zog gewaltsameLandbesetzungen durch Indígenas im Bereich desHochlandes nach sich, die von Militär, Polizei undprivaten Sicherheitsfirmen durch die Anwendungvon Gewalt beendet wurden. Im selben Jahr fandenweitere, teilweise militante Proteste gegen die neo-liberale Reformpolitik von Präsident Sixto DuránBallén und seinen Plan, das mehrsprachige Bildungs-system abzuschaffen, statt. Wieder reagierte dieRegierung mit dem Einsatz von Militär- und Polizei-kräften gegen die indigenen Demonstranten, Ver-handlungen mit der CONAIE kamen nur durch denDruck internationaler Vermittler und nationalerNGOs zu Stande. Insgesamt konnten zwischen Märzund August 1992 sieben der insgesamt fünfzehn in-digenen Konflikte durch Verhandlungen beigelegtwerden. Weitere Proteste erfolgten im Juni 1994gegen ein von Durán Ballén geplantes Agrarreform-gesetz, das die Teilung und Veräußerung deslandwirtschaftlichen Gemeinschaftsbesitzes ermög-lichen sollte. Die CONAIE wertete das Gesetz alsVersuch der Regierung, die indigenen Zusammen-schlüsse aufzulösen und ihre geographische und po-litische Integrität zu zerstören und rief zu Massen-protesten auf, die später als die gewalttätigstenAusschreitungen seit dem Übergang zur Demokratiebezeichnet wurden.

Während es sich bei den gesellschaftlichen Unru-hen der frühen neunziger Jahre um rein indigene Aus-einandersetzungen handelte, wurde ein Großteil derMassenproteste der späten neunziger Jahre von ver-schiedenen zivilgesellschaftlichen Gruppen getragen.Die Volksmobilisierung im Januar und Februar 1997richtete sich gegen Präsident Abdalá Bucarám, auchals el loco bezeichnet, dem fehlende Verantwortunggegenüber den Wählern, eine massive Verwicklung inKorruptionsskandale, ein populistischer Regierungs-stil und eine schädliche Wirtschaftspolitik vorgewor-fen wurden. Die Unruhen endeten am 7. Februar1997 mit der Amtsenthebung Bucaráms durch dasParlament, das als Begründung die „geistige Unzu-rechnungsfähigkeit“ des Präsidenten anführte. Auch

Während es sich beiden gesellschaftlichen Un-ruhen der frühen neunzigerJahre um rein indigene Aus-einandersetzungen han-delte, wurde ein Großteilder Massenproteste derspäten neunziger Jahre vonverschiedenen zivilgesell-schaftlichen Gruppen ge-tragen.

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die Amtszeit von Präsident Jamil Mahuad wurde imJanuar 2000 durch einen Staatsstreich vorzeitig been-det. Diesmal waren führende Mitglieder der CO-NAIE, unter ihnen Präsident Antonio Vargas, aktivan Planung und Durchführung des Putsches beteiligt,ebenso Mitglieder des Militärs, unter ihnen der späterdemokratisch gewählte Präsident Lucio Gutiérrez.Das Mitwirken der indigenen Dachorganisation ander Absetzung von Mahuad wurde im In- und Aus-land kritisch beurteilt, einige internationale Nichtre-gierungsinstitutionen stellten daraufhin die finan-zielle Unterstützung der CONAIE ein. Weitere,größtenteils von indigenen Organisationen getrageneMassenproteste erfolgten im Januar 2001 gegen dievon Präsident Gustavo Noboa geplante Erhöhungder Gas- und Benzinpreise und im März 2006 gegendie Verhandlungen der Regierung Alfredo Palacioüber ein Freihandelsabkommen mit den USA sowiegegen das amerikanische ErdölförderunternehmenOxy.

Durch diese Proteste, Blockaden und Aufständehat die CONAIE ihre Mobilisierungskapazität ein-drucksvoll unter Beweis gestellt. Zwei Faktoren sindfür ihre Fähigkeit, die Indígenas landesweit zu mobi-lisieren, von besonderer Bedeutung: Erstens die vonder Führung entwickelte Ideologie, die das Merkmalder indigenen Identität betont, zweitens der formaleAufbau der Organisation. Ihre Mitgliedschaft istnicht individuell, sondern kollektiv, d.h. die Mitglie-der sind nicht Individuen, sondern die Organisatio-nen der insgesamt vier verschiedenen Ebenen. Dieerste Ebene setzt sich aus dörflichen Gemeinschaftenzusammen, die zweite aus lokalen Organisationen,die dritte aus den regionalen Konföderationen derKüste, des Hoch- und Tieflandes, die sich auf dervierten Ebene zur nationalen Dachorganisation CO-NAIE vereinen. Zwischen den einzelnen Ebenen be-steht ein Delegiertenwahlsystem: Die Dorfbewohnerwählen ihre kommunalen Repräsentanten und diesewiederum die Repräsentanten der nächsthöherenEbene. Diese Organisationsstruktur fördert einen di-rekten Informationsfluss innerhalb der CONAIEdurch die Verbindung der einzelnen Ebenen unter-einander. Auch der Zugriff auf die wichtigste Res-source der Mobilisierung wird auf diese Weise er-leichtert – auf die Aktivisten selbst.

Durch die Proteste,Blockaden und Aufständehat die CONAIE ihre Mobi-lisierungskapazität ein-drucksvoll unter Beweisgestellt. Zwei Faktoren sindfür ihre Fähigkeit, die In-dígenas landesweit zumobilisieren, von besonde-rer Bedeutung: Erstens dievon der Führung entwickel-te Ideologie, die das Merk-mal der indigenen Identitätbetont, zweitens der for-male Aufbau der Organisa-tion.


Ideologie, Mobilisierung und IdentitätAuch die Ideologie der CONAIE hat sich als mobili-sierungsfördernd erwiesen. Ihre Führung hat das so-ziale Konstrukt der „indigenen Identität“ ins Zen-trum der Programmatik, Rhetorik und Strategiegerückt und nicht den Klassengegensatz, der denOrganisationsprozess der Hochlandindígenas bisAnfang der achtziger Jahre prägte. Erst mit derGründung der CONAIE und den Bemühungen derFührung um eine mobilisierungswirksame Ideologiefand der Aspekt der indigenen Abstammung inner-halb der Hochlandorganisationen wieder stärkereBeachtung. Der Begriff „indigene Identität“ betontdie ethnisch-kulturelle Verschiedenheit der Indígenasund kreiert politischen Handlungsspielraum für dieÄußerung speziell indigener Anliegen, insbesondereder Forderung nach einer Anerkennung der indi-genen Rechte im Rahmen eines plurinationalenund multiethnischen Staates. Der Begriff „indigeneRechte“ umfasst die Aspekte Selbstbestimmung,Autonomie und Partizipation. Unter Selbstbestim-mung versteht die indigene Führung das Recht, überdas ursprünglich indigene Land und dessen natür-liche Ressourcen zu bestimmen und die eigene Kul-tur sowie die eigenen politischen, wirtschaftlichenund sozialen Systeme zu erhalten und weiter zu ent-wickeln. Der Begriff Autonomie bezieht sich auf dieAnerkennung der indigenen Territorien und eine Ju-risdiktion, die im Einklang mit indigenen Gewohn-heiten und Normen steht sowie auf die Bewahrungder indigenen Traditionen, Sprachen und kulturellenPraktiken. Sie richtet sich im Wesentlichen nach In-nen, d.h. es wird von autonomen Einheiten innerhalbdes souveränen Staates ausgegangen, die staatlicheEinheit wird nicht in Frage gestellt. Partizipation be-zeichnet schließlich den ungehinderten Zugang zu al-len politischen Entscheidungsebenen des Landes.

Warum sich das Konstrukt der indigenen Identitätbesonders gut zur Mobilisierung der Basis eignet,wird anhand eines kurzen Rückblicks auf die Ereig-nisse von 1979 deutlich. Der Übergang zur Demo-kratie vollzog sich in Ekuador vor dem Hintergrundeiner sich zuspitzenden Wirtschaftskrise, die die Ka-pazität des Staates beschränkte, das korporative Bür-gerschaftsregime weiterzuführen. Stattdessen wurdeein neoliberales Bürgerschaftsregime eingeführt, d.h.

Auch die Ideologie derCONAIE hat sich als mobili-sierungsfördernd erwiesen.Ihre Führung hat das so-ziale Konstrukt der „indi-genen Identität“ ins Zen-trum der Programmatik,Rhetorik und Strategie ge-rückt und nicht den Klas-sengegensatz, der den Or-ganisationsprozess derHochlandindígenas bisAnfang der achtziger Jahreprägte.

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es erfolgte eine Ausweitung der politischen und zivi-len Rechte der Bürger bei gleichzeitiger Einschrän-kung der sozialen Rechte und Dienstleistungen. Sowurden die staatliche Unterstützung für Basisgüter,die Kredite für die Landwirtschaft und die Ausgabenfür Bildung sowie für medizinische Versorgung redu-ziert und die staatliche Garantie eines minimalen Le-bensstandards aufgehoben. Außerdem ersetzte dieRegierung die kollektiven Rechte der indigenen Bau-erngemeinschaften durch das Konzept der individu-ellen Verantwortlichkeit. Für die indigenen Zusam-menschlüsse hatte dies weit reichende Konsequenzen:Erstens verloren sie ihre wesentliche Zugangsquellezu den politischen Entscheidungszentren, zweitenswurde die lokale Autonomie, die sie unter der Mi-litärregierung gewonnen hatten, massiv einge-schränkt, da das neoliberale Modell auch eine Priva-tisierung des kollektiven indigenen Landbesitzesbeinhaltete. Drittens wurden die individuellen bür-gerlichen Rechte und Freiheiten, die für alle Staats-bürger gleichermaßen gelten sollten, für die indigeneBevölkerung nur mangelhaft umgesetzt, d.h. ihnenwurden nur begrenzte Möglichkeiten der politischenPartizipation und Interessenrepräsentation zugestan-den. Dieser Widerspruch zwischen dem Prinzip derdemokratischen Bürgerschaft, das allen Bürgern glei-che Rechte und Pflichten zuspricht, und der sozialenPraxis, die durch eine erneute Diskriminierung undUnterdrückung der Indígenas gekennzeichnet war,rückte den Aspekt der indigenen Abstammung inden Mittelpunkt der Wahrnehmung. Der CONAIE-Führung gelang es, diese Entwicklung nutzen, um dieethnische Verschiedenheit als Grundlage der Diskri-minierung weiter zu betonen. Die indigene Abstam-mung und die daraus resultierende Unterdrückungund Diskriminierung sind diejenigen Merkmale,die die verschiedenen indigenen Nationalitäten ver-einen und gleichzeitig von anderen gesellschaftlichenGruppen unterscheiden. Auf der Basis dieser Pro-blemlage konnte die Führung der CONAIE eineRhetorik entwickeln, die das politische System Ekua-dors als antidemokratisch charakterisiert und Pro-testmärsche und Aufstände zum legitimen Mittel derVerteidigung indigener Interessen erklärt.

Bis in die zweite Hälfte der neunziger Jahre stan-den explizit indigene Anliegen im Vordergrund der

Die indigene Abstam-mung und die daraus resul-tierende Unterdrückungund Diskriminierung sinddiejenigen Merkmale, diedie verschiedenen indige-nen Nationalitäten verei-nen und gleichzeitig vonanderen gesellschaftlichenGruppen unterscheiden.


Interessenrepräsentation der CONAIE. Mit der Ver-schärfung der Ekuadorianischen Wirtschaftskrise imJahr 1998 fand eine Interessenverschiebung zu Guns-ten einer stärkeren Kooperation mit denjenigen zivil-gesellschaftlichen Gruppen statt, die ebenfalls zuden Verlierern des neoliberalen Entwicklungsmodelszählten. Höhepunkt der Wirtschaftskrise war eine In-solvenzkrise, die 60 Prozent des Bankensystems um-fasste. Internationale Kreditgeber, vor allem der In-ternationale Währungsfonds (IWF), die Weltbank(WB) und die USA, forderten daraufhin die Durch-führung von Strukturanpassungsprogrammen, dieeine Erwirtschaftung finanzieller Überschüsse zurTilgung der Auslandsschulden ermöglichen sollten.Die schließlich von Präsident Mahuad verabschiede-ten Programme beinhalteten eine massive Kürzungder Ausgaben für soziale Basisleistungen und förder-ten auf diese Weise eine Vergrößerung der Kluft zwi-schen Arm und Reich und des Anteils derjenigen, diein extremer Armut leben. Gegen diese Politik richte-ten sich die Proteste indigener und weiterer zivilge-sellschaftlicher Gruppen der Unter- und Mittel-schicht sowie der linken und populistischen Parteienin den Jahren 1998 und 1999. Auch in den Jahren 2000bis 2006 waren es in erster Linie neoliberale Stabili-sierungs- und Sparmaßnahmen, die zu Protesten derindigenen Organisationen führten. Die hohe Aus-landsverschuldung Ekuadors schränkt nach wie vorden Handlungsspielraum der Regierung im Bereichder Wirtschafts- und Sozialpolitik ein. Die Maßnah-men, zu denen die Regierung durch Vorgaben inter-nationaler Kreditgeber gezwungen wird, verursachenpolitische und soziale Instabilitäten und führen zueiner Verschlechterung der Lebensbedingungen derMittel- und Unterschicht.

Der Einzug in diepolitischen Institutionen

Das politische Engagement der ekuadorianischenIndígenas beschränkt sich jedoch nicht nur auf außer-institutionelle Aktivitäten. Seit der Gründung despolitischen Arms der CONAIE, der BewegungPachakutik (Movimiento de Unidad PlurinacionalPachakutik – Nuevo País, kurz MUPP-NP) im Jahr1995, nehmen die ekuadorianischen Indígenas auchüber ihre Repräsentanten in den politischen Institu-

Das politische En-gagement der ekuadoria-nischen Indígenas be-schränkt sich nicht nur aufaußerinstitutionelle Akti-vitäten. Seit der Gründungdes politischen Arms derCONAIE, der BewegungPachakutik im Jahr 1995,nehmen die ekuadoriani-schen Indígenas auch überihre Repräsentanten in denpolitischen InstitutionenEinfluss auf die Politik.

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tionen Einfluss auf die Politik. Bei den Wahlen imJahr 1996 traten erstmals Kandidaten der Pachakutikan und gewannen sechs der 100 Kongressmandate so-wie drei Bürgermeisterämter.

Erfolg: Aufnahme der Kollektivrechte für ethnischeMinderheiten in die VerfassungDie gestiegene politische Bedeutung der Indígenaswurde vor allem während des Aushandlungsprozes-ses der neuen Verfassung im Jahr 1998 deutlich. For-derungen nach einer neuen Verfassung waren nachder kurzen Amtszeit von Abdalá Bucarám laut ge-worden, dessen Politik Legislative und Exekutive inmassive Korruption und ausartende Machtkämpfeverstrickt hatte, was eine Legitimitätskrise der politi-schen Institutionen nach sich zog. Durchgesetztwurde die Erarbeitung einer neuen Verfassung durchzahlreiche Protestmärsche im Herbst 1997, an denensich neben den indigenen Organisationen auch Ge-werkschaften, Frauengruppen, Umweltschützer undzahlreiche weitere Organisationen der Zivilgesell-schaft beteiligten. Die Verfassunggebende Versamm-lung nahm – unter Beteiligung indigener Repräsen-tanten – im Januar 1998 ihre Arbeit auf. Ablauf undErgebnis der Verhandlungen zeigen, dass die indige-nen Organisationen durchaus in der Lage sind, ihreInteressen erfolgreich innerhalb des demokratischenEntscheidungsprozesses zu vertreten. Es gelangihnen, eines ihrer wichtigsten Anliegen durchsetzen– die Aufnahme der Kollektivrechte für ethnischeMinderheiten in die Verfassung (Artikel 83 und 84).Diese beinhalten unter anderem das Recht auf einmehrsprachiges Bildungssystem, auf Partizipationauf allen Ebenen des politischen Entscheidungspro-zesses und auf den Besitz des ursprünglich indigenenTerritoriums. Die konstitutionelle Festlegung derKollektivrechte für ethnische Minderheiten wurde alsgroßer Fortschritt für die Anerkennung und Gleich-berechtigung der indigenen Bevölkerung auf Basisihrer Identität und damit als klares Bekenntnis zurkulturellen Vielfalt des Landes gewertet. Vollständigimplementiert wurden diese Rechte bisher jedochnoch nicht.

Die Bedingungen für einen Verhandlungserfolgder indigenen Repräsentanten waren Anfang 1998denkbar günstig. Entscheidend für ihre Durchset-

Die gestiegene po-litische Bedeutung derIndígenas wurde vor allemwährend des Aushand-lungsprozesses der neuenVerfassung im Jahr 1998deutlich.


zungsfähigkeit waren vor allem die vorausgegangeneRatifizierung der Konvention der InternationalenArbeitsorganisation Nr. 169 (ILO-Konvention 169)durch die Regierung und die Stärke der indigenen Be-wegung zum Zeitpunkt der Verhandlungen. Durchdie Ratifizierung der ILO-Konvention hatte sich dieekuadorianische Regierung verpflichtet, das Rechtauf Selbstbestimmung der indigenen Nationalitätenanzuerkennen, das unter anderem das Recht auf denBesitz von Territorien und Naturressourcen, auflokale Autonomie und auf die hiermit verbundeneAnerkennung der traditionellen indigenen Rechts-systeme beinhaltet. Die Ratifizierung der Konventionkonnte somit als effektives Druckmittel der indi-genen Repräsentanten genutzt werden, um eine Auf-nahme der Rechte für ethnische Minderheiten inder Verfassung zu erreichen. Die Stärke der indigenenOrganisationen während des Verhandlungsprozessesresultierte aus der Unterstützung, die ihnen von Sei-ten nationaler Nichtregierungsorganisationen (NGOs)und internationaler Nichtregierungsorganisationen(INGOs) entgegengebracht wurde. Ihr Verhältnis zuden übrigen nationalen zivilgesellschaftlichen Grup-pen war zum Zeitpunkt der Verhandlungen durcheine hohe Kooperationsbereitschaft geprägt. Ge-meinsames Anliegen von NGOs und indigenen Or-ganisationen war die Umsetzung einer alternativengesellschaftlichen Ordnung, die sich durch einestärkere Partizipation marginalisierter gesellschaft-licher Gruppen, eine Ermächtigung der Basis undeine gerechtere Politik auszeichnen sollte. Neben denNGOs bezogen auch zahlreiche INGOs Position fürdie ekuadorianischen Indígenas und verliehen ihrenForderungen nach einer stärkeren Berücksichtigungihrer Interessen und der Aufnahme der Kollektiv-rechte für ethnische Minderheiten in die VerfassungLegitimität. Zu nennen sind hier unter anderem derWeltrat der Kirchen, die International Work Groupon Indigenous Affaires (IWGIA), die Weltbank unddie Inter-American Development Bank.

Regierungsbeteiligung unter Lucio GutiérrezUnter bestimmten Bedingungen besteht also durch-aus eine Chance auf die Durchsetzung indigenerInteressen im Rahmen des demokratischen Entschei-dungsprozesses. Derartige Erfolge waren bisher je-

Die Stärke der indige-nen Organisationen wäh-rend des Verhandlungs-prozesses resultierte ausder Unterstützung, dieihnen von Seiten nationalerNichtregierungsorganisa-tionen (NGOs) und interna-tionaler Nichtregierungs-organisationen (INGOs)entgegengebracht wurde.

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doch eher die Ausnahme. Unter weniger günstigenBedingungen gestaltet sich die Vertretung indigenerStandpunkte innerhalb der politischen Institutionenweitaus schwieriger. Die kurze Beteiligung von Pacha-kutik an der Regierungskoalition des populistischenPräsidenten Lucio Gutiérrez im Jahr 2003 hat gezeigt,welche Probleme eine Partizipation der Indígenasin Parlament und Regierung mit sich bringen kann.Nach dem gemeinsamen Wahlsieg überließ Gutiér-rez der politischen Bewegung vier Ministerien – dasAußen-, Agrar-, Erziehungs-, und Wohnungsbaumi-nisterium. Die neokonservative Kehrtwende des Prä-sidenten, der bei den Wahlen mit einem linksradika-len Profil angetreten war, führte schnell zu massivenSpannungen zwischen den Pachakutik-Repräsentan-ten in Parlament und Regierung auf der einen Seiteund der CONAIE auf der anderen Seite. Die Pacha-kutik-Minister sahen sich als Bestandteil der Regie-rung gezwungen, eine Wirtschaftspolitik mit zu tra-gen, gegen die die indigene Führung jahrelanggekämpft hatte, was unweigerlich zu Streitigkeitenmit der CONAIE führte. Schon eine Woche nach Re-gierungsantritt begann diese, Präsident Gutiérrez mitMassenprotesten zu drohen, um einen politischenKurswechsel zu bewirken. Darüber hinaus übte dieCONAIE-Führung massiven Druck auf die Pacha-kutik-Abgeordneten im Parlament aus, um eine Re-präsentation ihrer Interessen sicher zu stellen. DerKonflikt innerhalb der indigenen Bewegung führteschließlich zum Rückzug der Pachakutik-Repräsen-tanten aus der Regierung nach nur sieben Monaten.Die CONAIE bemühte sich daraufhin wiederholtum die Mobilisierung zu Massenprotesten, konnteaber aufgrund der internen Differenzen ihr üblichesBlockadepotenzial nicht entfalten. Präsident Gutiér-rez gelang es derweilen, den Konflikt innerhalb derindigenen Bewegung weiter anzuheizen. Nachdemder Minister für Soziales, Patricio Acosta, im Mai2004 wegen eines Familienskandals zurückgetretenwar, konnte Gutierrez den früheren Chef des CO-NAIE-Dachverbandes, Antonio Vargas, für das Mi-nisteramt gewinnen und verstärkte auf diese Weisedie Spannungen innerhalb der indigenen Bewegung.Auch die Zusammenarbeit seiner Regierung mit derFEINE, die sich seit jeher von der CONAIE unter-repräsentiert fühlt und die Gunst der Stunde nutzte,

Die kurze Beteiligungvon Pachakutik an der Re-gierungskoalition des po-pulistischen PräsidentenLucio Gutiérrez im Jahr2003 hat gezeigt, welcheProbleme eine Partizipationder Indígenas in Parlamentund Regierung mit sichbringen kann.


um staatliche Finanzhilfen zu ergattern, trug zurSpaltung der indigenen Bewegung bei. Auf dieseWeise konnte Gutiérrez die Schwächung der indige-nen Bewegung vorantreiben und sich somit seinesstärksten politischen Gegners entledigen.

So hat die indigene Bewegung seit der Regierungs-beteiligung von Pachakutik einiges von ihrer Schlag-kraft eingebüßt, der Konflikt zwischen der ECUA-RUNARI und CONFENAIE wird seither offenerausgetragen als je zuvor. Die Organisationen des Tief-landes setzen sich verstärkt gegen den Anspruch derECUARUNARI zur Wehr, die CONAIE anzu-führen. Eine der wichtigsten Aufgaben der Organisa-tion wird nun darin bestehen, die Streitigkeiten undMachtkämpfe innerhalb ihrer Führung beizulegen.Auch die Widerherstellung einer intensiven Koope-ration mit anderen zivilgesellschaftlichen Gruppenwird notwendig sein, um ein stärkeres Gegengewichtzu den herrschenden Eliten zu schaffen und indigeneInteressen im politischen Entscheidungsprozess durch-zusetzen. Dass eine solche Unterstützung von großerBedeutung für den politischen Erfolg der indigenenOrganisationen sein kann, hat der Aushandlungspro-zess der Verfassung im Jahr 1998 gezeigt. Bis heute istjedoch keine langfristige, durch substanzielle gemein-same Ziele und Interessen verbundene Allianz zwi-schen den zivilgesellschaftlichen Gruppen entstan-den.

DemokratieförderndeWirkung der indigenenBewegung

Die Etablierung der indigenen Bewegung in denneunziger Jahren hat lebhafte Diskussionen über ihreWirkung auf das demokratische System des Landesausgelöst. Die ekuadorianische Demokratie wird als„defekte Demokratie“ klassifiziert, d.h. sie erfüllt be-stimmte Kriterien nicht, die eine freiheitliche Demo-kratie kennzeichnen. Dies sind unter anderem dievollständige Unterordnung des Militärs unter die zi-vile Regierung, die Funktionsfähigkeit des Rechts-staates und die Sicherung der bürgerlichen Rechteund Freiheiten für ethnische Minderheiten. Die Aus-grenzung der indigenen Bevölkerung aus den politi-schen, ökonomischen und sozialen Entwicklungs-prozessen des Landes ist somit einer von mehreren

Die indigene Bewe-gung hat seit der Regie-rungsbeteiligung vonPachakutik einiges vonihrer Schlagkraft einge-büßt, der Konflikt zwischender ECUARUNARI undCONFENAIE wird seitheroffener ausgetragen als jezuvor.

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Aspekten, die die Qualität der Demokratie unddie Funktionsfähigkeit des politischen Systems ein-schränken. Da sich die indigenen Organisationen ge-gen diese Ausgrenzung zur Wehr setzen und die herr-schenden Eliten zu einer stärkeren Berücksichtigungihrer Interessen zwingen, kann von einer demokra-tiefördernden Wirkung der indigenen Bewegung ge-sprochen werden. Vor allem der Eintritt der Indíge-nas in die Arena der repräsentativen Demokratie, dermit der Gründung von Pachakutik erfolgte, ist alsBeitrag zu einer weiteren Demokratisierung der In-teressenrepräsentation zu verstehen. Folgen warenein Anstieg des indigenen Wähleranteils, die Präsenzindigener Vertreter in den politischen Debatten undein daraus resultierender Legitimitätszuwachs der de-mokratischen Institutionen. Eine Berücksichtigungindigener Positionen im politischen Entscheidungs-prozess trägt zwei demokratischen Prinzipien Rech-nung: Dem Recht aller Bürger, an der Willensbildungim Staat mitzuwirken und dem Prinzip der Gleich-behandlung aller Bürger, unabhängig von ihrerethnischen Zugehörigkeit, Religion oder ähnlichenMerkmalen. Zwar konnte eine vollständige Gleichbe-rechtigung der Indígenas bisher nicht erreicht wer-den, dafür aber die offizielle Anerkennung der indi-genen Identität und eine graduelle Einbeziehung derIndígenas in den politischen Entscheidungsprozess.So fordert die CONAIE zu Recht auch heute nocheine weitere „Demokratisierung der Demokratie“ imSinne einer stärkeren Beteiligung marginalisierter ge-sellschaftlicher Gruppen an politischen Entscheidun-gen und den wirtschaftlichen und sozialen Entwick-lungen.

Indigenes Demokratieverständnis in einer defektenDemokratieDas Demokratieverständnis der Indígenas ist jedochnicht unproblematisch, denn sie betrachten Demo-kratie nicht als repräsentatives, sondern als direktesPrinzip der Partizipation. Während in einem reprä-sentativen System Volksvertreter (Repräsentanten)gewählt werden, die ohne direkte Einflussmöglich-keiten des Volkes politische Entscheidungen treffen,übt im System der direkten Demokratie das Volkselbst die Macht aus, beispielsweise indem es Gesetzeüber die Durchführung von Volksentscheiden be-

Das Demokratiever-ständnis der Indígenas istnicht unproblematisch,denn sie betrachten Demo-kratie nicht als repräsenta-tives, sondern als direktesPrinzip der Partizipation.


schließt. Das real existierende System Ekuadors ist je-doch – wie die meisten demokratischen Systeme – einrepräsentatives. Von der indigenen Bevölkerung wirdes als undemokratisch abgelehnt, da die Macht in denHänden Weniger konzentriert ist und politische Ent-scheidungen nicht im Sinne des Volkes getroffen wer-den. Diese Kritik ist durchaus berechtigt, doch sinddie Machtkonzentration und die damit verbundeneAusgrenzung bestimmter Interessengruppen nichtauf die Existenz eines repräsentativen Systems zu-rückzuführen, sondern auf die Defekte der ekuado-rianischen Demokratie. Für die indigenen Organisa-tionen ist jedoch das direkte Prinzip der Partizipationder Innbegriff von Demokratie. Sie plädieren für dieEinführung von Volksentscheiden, Volksversamm-lungen und ähnlichen Maßnahmen, um so eine stär-kere Repräsentation marginalisierter Interessengrup-pen zu erreichen. Beispielsweise beteiligte sich dieCONAIE im Vorfeld der Verfassungsverhandlungenvon 1998 maßgeblich an der Einberufung einer inof-fiziellen Volksversammlung, die alle Identitätsgrup-pen des Landes repräsentierte und demonstrierensollte, wie eine demokratische Bürgerschaft zu funk-tionieren habe. Bedenklich ist vor allem, dass das in-digene Demokratieverständnis die Auffassung bein-haltet, wahre Demokratie äußere sich auf der Straße.Massenproteste, Straßenblockaden und die Beset-zung von öffentlichen Räumen, wie dem Parlaments-gebäude oder dem Obersten Gerichtshof, werden mitHilfe dieser Demokratievorstellung legitimiert. Hier-aus ergibt sich das Paradox, dass eine Demokratisie-rung, im Sinne einer stärkeren Einbeziehung aus-geschlossener Interessengruppen, gerade durch einAußer-Kraft-Setzen demokratischer Entscheidungs-mechanismen und Entscheidungsprozesse erreichtwerden soll, nämlich durch eine Umgehung der poli-tischen Institutionen und die Erzwingung von außer-konstitutionellen Verhandlungen mit der Regierung.

Auch dem bisher größten Erfolg der indigenen Be-wegung muss eine zwiespältige Wirkung auf das de-mokratische System attestiert werden. Die Aufnahmeder Kollektivrechte für ethnische Minderheiten indie Verfassung von 1998 war einerseits von großerBedeutung für die Anerkennung der Indígenas alsgleichberechtigter Bürger, andererseits hat die Um-setzung bestimmter Bestandteile der Minderheiten-

Die Aufnahme der Kol-lektivrechte für ethnischeMinderheiten in die Verfas-sung von 1998 war einer-seits von großer Bedeutungfür die Anerkennung derIndígenas als gleichberech-tigter Bürger, andererseitshat die Umsetzung be-stimmter Bestandteile derMinderheitenrechte zuSpannungen mit Prinzipiender liberalen Demokratiegeführt.

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rechte zu Spannungen mit Prinzipien der liberalenDemokratie geführt. Ein Beispiel hierfür ist die Ge-währleistung von lokaler Autonomie für indigeneGemeinschaften, die unter anderem eine Jurisdiktionbeinhaltet, die im Einklang mit indigenen Normenund Gewohnheiten steht. Die Existenz des parallelenindigenen Rechtssystems leistet einen wichtigen Bei-trag zur institutionellen Stärkung der indigenen Na-tionalitäten im Rahmen der bestehenden Staatlichkeitund sichert einen höheren Grad an inhaltlicher Legi-timität der Rechtsprechung, da traditionelle indige-nen Normen berücksichtigt werden. Jedoch sinddurch die Gültigkeit des indigenen Gewohnheits-rechts Konflikte mit den Menschenrechten entstan-den, die zentrale Bestandteile einer liberalen Demo-kratie und der ekuadorianischen Verfassung sind. Sowerden indigene Strafmaßnahmen oftmals ohneRechtsanwalt, Richter oder staatliche Polizei vollzo-gen, ekuadorianische Medien haben mehrfach von öf-fentlichen Lynchhinrichtungen durch Verbrennun-gen oder Steinigungen berichtet. Ein derartigesVorgehen steht ganz offensichtlich im Widerspruchzu der Verpflichtung einer demokratischen Regie-rung, die Gewährleistung der Menschenrechte zu ga-rantieren.

Die Entwicklungen der letzten Jahre haben alsoeinerseits gezeigt, dass von der indigenen Bewegung einDemokratie fördernder Effekt ausgeht. Nach jahr-hundertelanger Ausgrenzung und Unterdrückungwerden die Indígenas erstmals als Vertreter politi-scher Interessen wahrgenommen und die traditio-nellen gesellschaftlichen Machtverhältnisse werdenmehr und mehr in Frage gestellt. Andererseits ist dasindigene Demokratieverständnis nicht mit dem realexistierenden demokratischen System vereinbar, da esdessen Funktionsweise in Frage stellt, demokratischeEntscheidungsmechanismen und Entscheidungspro-zesse außer Kraft setzt und einige zentrale demokra-tische Prinzipien und Normen negiert.

Destabilisierende Wirkungder indigenen Bewegung

Die indigene Bewegung trägt darüber hinaus zu einerDestabilisierung des politischen Systems und der ge-sellschaftlichen Ordnung bei. Diese Tatsache stehtnicht im Widerspruch zur Feststellung einer demo-

Die Entwicklungen derletzten Jahre haben einer-seits gezeigt, dass von derindigenen Bewegung einDemokratie fördernderEffekt ausgeht. Nach jahr-hundertelanger Ausgren-zung und Unterdrückungwerden die Indígenaserstmals als Vertreterpolitischer Interessenwahrgenommen und dietraditionellen gesellschaft-lichen Machtverhältnissewerden mehr und mehr inFrage gestellt.


kratiefördernden Wirkung, da Demokratisierungund Destabilisierung unter bestimmten Bedingungenmiteinander verbunden sind. So kann der Kampfeiner jahrhundertelang unterdrückten ethnischenMinderheit um die Anerkennung als gleichberech-tigte Bürger nur mit einer Destabilisierung bestehen-der Macht- und Herrschaftsverhältnisse einhergehen.Die Forderungen nach einer Gleichberechtigung derIndígenas auf Basis ihrer Identität, dem Recht auf eineuneingeschränkte Partizipation auf allen Ebenen despolitischen Entscheidungsprozesses und der Ein-führung eines sozial ausgeglichenen Entwicklungs-modells stellen gleichzeitig einen Kampf gegen dieVormachtstellung der traditionellen Elite dar, die seitGründung der ekuadorianischen Republik die wirt-schaftliche und politische Macht für sich beanspruchtund eine Umgestaltung der gesellschaftlichen Ord-nung ablehnt. Eine Veränderung der bestehendenMacht- und Herrschaftsverhältnisse muss daher un-weigerlich mit einer Destabilisierung der etabliertengesellschaftlichen Ordnung einhergehen.

Die indigenen Protest- und Blockadeaktivitätenstören die öffentliche Ordnung und tragen durch dasUmgehen von Parlament und Parteien zu einer Ver-schärfung der Funktions- und Legitimitätskrise die-ser beiden demokratischen Kerninstitutionen bei.Eine außerinstitutionelle Proteststrategie wird vonden indigenen Organisationen aus mehreren Grün-den bevorzugt. Erstens spielt das Demokratiever-ständnis der Indígenas eine Rolle, zweitens ist die Tat-sache bedeutsam, dass die herrschenden Eliten denIndígenas nach wie vor einen uneingeschränktenZugang zu den politischen Entscheidungszentrenverweigern oder sie schlichtweg für ihre Zweckemissbrauchen, wie Ex-Präsident Gutiérrez im Wahl-kampf 2002. Drittens ist die Erfahrung ausschlagge-bend, dass sich die Durchsetzung indigener Anliegenim Parlament als extrem schwierig gestaltet, währendsich die Fähigkeit der CONAIE, Massenproteste zuorganisieren und durch die Besetzung von Straßenund Städten das ganze Land lahm zu legen, als einwirksames Druckmittel gegenüber der Regierungbewährt hat. Durch Massenproteste konnten wieder-holt Ad-hoc-Verhandlungen erzwungen und ge-plante Maßnahmen verhindert oder Zugeständnissegewonnen werden. Die Partizipation der Indígenas

Die Forderungen nacheiner Gleichberechtigungder Indígenas auf Basisihrer Identität, dem Rechtauf eine uneingeschränktePartizipation auf allen Ebe-nen des politischen Ent-scheidungsprozesses undder Einführung eines sozialausgeglichenen Entwick-lungsmodells stellengleichzeitig einen Kampfgegen die Vormachtstel-lung der traditionellen Elitedar, die seit Gründung derekuadorianischen Republikdie wirtschaftliche undpolitische Macht für sichbeansprucht und eine Um-gestaltung der gesell-schaftlichen Ordnung ab-lehnt.

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in den demokratischen Institutionen des Landeshat hingegen die Konflikte innerhalb der indigenenBewegung verschärft. Besonders die Regierungsbe-teiligung der Pachakutik-Repräsentanten unter Ex-Präsident Gutiérrez wirkte sich negativ auf den Zu-sammenhalt innerhalb der indigenen Bewegung aus.Diese Erfahrungen haben die Annahme der Indíge-nas, Protestaktivitäten seien das effektivste Mittel zurBeeinflussung der Politik, bestätigt.

Bedenklich ist in diesem Zusammenhang vor al-lem, dass die CONAIE nicht nur Massenprotestezum legitimen Mittel der politischen Einflussnahmeerklärt hat, sondern auch die Absetzung demokra-tisch gewählter Präsidenten durch Volksaufstände.Findet ein Staatsstreich statt, wird jedoch das Mini-malkriterium der Demokratie, die auf freien und fai-ren Wahlen basierende Herrschaft, in Frage gestellt.Die Herrschaftsbestellung durch freie und faireWahlen ist dasjenige Kriterium, das erfüllt sein muss,damit ein System als demokratisch bezeichnet wer-den kann, gleichgültig ob es sich um eine so genanntedefekte oder um eine funktionierende liberale Demo-kratie handelt. Die aktive Beteiligung der CONAIEan der Planung und Durchführung des Putsches ge-gen Präsident Jamil Mahuad im Jahr 2000 ist daheräußerst kritisch zu bewerten. Zwar wurde die selbst-ernannte „Junta der nationalen Befreiung“, bestehendaus Indigénas und Mitgliedern des Militärs, schonnach wenigen Stunden durch Vizepräsident GustavoNoboa abgelöst, doch hinderte dies führende CO-NAIE-Repräsentanten nicht daran, den Staatsstreichals Sieg des Volkes über die korrupte politische Klassezu feiern und die Beteiligung der CONAIE zu loben.

Demokratisches Bewusstsein im VolkDie jüngste ekuadorianische Amtsenthebung des de-mokratisch gewählten Präsidenten Lucio Gutiérrezfand jedoch ohne die direkte Beteiligung der CO-NAIE statt. Sie wurde von zivilgesellschaftlichen Zu-sammenschlüssen der Mittel- und sogar der Ober-schicht getragen, denen sich in den letzten Tagen auchdie unteren Klassen und linke Studentengruppen an-schlossen. Die CONAIE war durch das vorausge-gangene Bündnis mit Gutiérrez zu gespalten, um eineeinheitliche Position zu formulieren und sich auf einegeschlossene Unterstützung der Proteste zu einigen.

Bedenklich ist vorallem, dass die CONAIEnicht nur Massenprotestezum legitimen Mittel derpolitischen Einflussnahmeerklärt hat, sondern auchdie Absetzung demokra-tisch gewählter Präsiden-ten durch Volksaufstände.


An der Absetzung von Gutiérrez wird deutlich, dassdie Amtsenthebung eines unliebsamen Präsidentennicht nur von der indigenen Bevölkerung, sondernmittlerweile auch von einer Vielzahl weiterer gesell-schaftlicher Gruppen als legitim betrachtet wird.Bemerkenswerter Weise waren es ausgerechnetder autoritäre Regierungsstil von Gutiérrez und diedurch ihn veranlasste Demontage des Rechtsstaates,die die Bürger zu Massenprotesten animierten, aberauch die verbreitete Korruption und ein geplantesFreihandelsabkommen mit den USA. Dieses Be-kenntnis zur Rechtsstaatlichkeit und die Ablehnungdes autoritären Regierungsstils machen deutlich, dassin der ekuadorianischen Bevölkerung ein gewissesBewusstsein für die Relevanz demokratischer Prinzi-pien und Institutionen vorhanden ist. Umfrageergeb-nisse von Latinobarómetro zeigen allerdings, dass dasVertrauen in die Demokratie und die Zufriedenheitmit ihr nur schwach ausgeprägt sind. Der Grad derZufriedenheit mit der Funktionsweise der Demokra-tie betrug 2004 nur 14 Prozent. Im selben Jahr gaben48 Prozent der Bevölkerung an, sie zögen die Demo-kratie einer anderen Regierungsform vor. Diese Skep-sis gegenüber der demokratischen Regierungsformresultiert aus den negativen Erfahrungen der Ekua-dorianer mit der Leistungsfähigkeit der demokra-tischen Institutionen, vor allem der politischen Par-teien und des Kongresses, die sich als unfähigerwiesen haben, die Interessen der verschiedenen ge-sellschaftlichen Gruppen zu repräsentieren und sicheffektiv für die Wohlfahrt des Landes einzusetzen.

Auch wenn es u.a. die Aushebelung des Rechts-staates und der autoritäre Regierungsstil des Präsi-denten waren, die zum Putsch gegen Gutiérrezführten, ist die zunehmende Bereitschaft der ekuado-rianischen Bevölkerung, sich demokratisch legiti-mierter Präsidenten durch einen Staatsstreich zu ent-ledigen, ein Zeichen für die prekäre Lage derekuadorianischen Demokratie. Die Absetzung ge-wählter Präsidenten darf nicht zum Volkssport wer-den. Eine ständige Abfolge von Staatsstreichenschwächt die Legitimität der demokratischen Institu-tionen und der demokratischen Verfahrensweisen.Langfristig gesehen haben die ständigen, teilweise ge-waltsamen Massenproteste der indigenen Bewegungden gleichen Effekt: Sie führen bestenfalls zu Ad-

Umfrageergebnissevon Latinobarómetro zei-gen, dass das Vertrauen indie Demokratie und dieZufriedenheit mit ihr nurschwach ausgeprägt sind.Der Grad der Zufriedenheitmit der Funktionsweise derDemokratie betrug 2004nur 14 Prozent. Im selbenJahr gaben 48 Prozent derBevölkerung an, sie zögendie Demokratie einer an-deren Regierungsform vor.

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hoc-Verhandlungen der Regierung mit der CO-NAIE, stellen dadurch das Prinzip der Konsensfin-dung innerhalb der politischen Institutionen in Frageund unterminieren demokratische Institutionen wieParlament und Parteien. Andererseits ist eine weitereDemokratisierung des Landes nur über eine vorüber-gehende Destabilisierung der bestehenden gesell-schaftlichen Ordnung zu erreichen. Nur auf dieseWeise kann es gelingen, jahrhundertealte Herr-schaftsstrukturen aufzubrechen und die Ausgren-zung und Diskriminierung der Indígenas zu beenden.Die indigenen Organisationen werden so lange mit-tels Massendemonstrationen und Aufständen für ihreZiele kämpfen, bis ihnen ein gleichberechtigter Zu-gang zu allen Ebenen des politischen Entscheidungs-prozesses gewährleistet wird und die herrschendenEliten ihre Vormachtstellung aufgeben.

Defekte Demokratie: Korruption als zentralesProblemDie Ausgrenzung der Indígenas aus den politischen,ökonomischen und sozialen EntwicklungsprozessenEkuadors wird von Faktoren bedingt und verstärkt,bei denen es sich ebenfalls um Funktionsstörungendes demokratischen Systems handelt. Wie bereits an-gedeutet, ist die primäre Ursache dieser Ausgrenzungdie außergewöhnliche Machtstellung der traditionel-len Eliten, die sich im Zuge der wirtschaftlichen Ent-wicklung Ekuadors seit der Gründung der unabhän-gigen Republik im Jahr 1830 extrakonstitutionelleRechte gesichert haben. Treibende Kraft dieses Ent-wicklungsprozesses war der Export von Kakao, Ba-nanen, Blumen und ähnlichen Produkten, der fastausschließlich über die Küste abgewickelt wurde.Hier etablierte sich das wirtschaftliche Zentrum desLandes mit einer Elite aus Exporteuren, Importeurenund Finanziers, die ihre Macht durch die Errichtungvon Business-Imperien festigten, die durch Familien-netzwerke miteinander verbunden wurden. Parallelhierzu entstand in Quito das politische Zentrum desLandes mit einer Elite, die stärker von der Produk-tion für den einheimischen Markt abhängig ist undhauptsächlich aus Großgrundbesitzern und Impor-teuren besteht. Traditionell werden die Eliten derKüste durch liberale und die Eliten des Hochlandesdurch konservative politische Parteien vertreten. In

Die indigenen Organi-sationen werden so langemittels Massendemonstra-tionen und Aufständen fürihre Ziele kämpfen, bisihnen ein gleichberechtig-ter Zugang zu allen Ebenendes politischen Entschei-dungsprozesses gewähr-leistet wird und die herr-schenden Eliten ihreVormachtstellung auf-geben.


den zwanziger Jahren waren beide Parteien kaummehr als Cliquen der regionalen Eliten, die miteinan-der um die Vormachtstellung im Land konkurrierten.Im Laufe der Zeit hat diese Oligarchie erheblich anMacht eingebüßt, auch wenn sie nach wie vor eineSonderposition im politischen System einnimmt undin der Lage ist, den politischen Entscheidungsprozesszu ihren Gunsten zu beeinflussen.

Heute sehen die klassischen Eliten ihre verblie-benen Privilegien vor allem durch den Bedeutungs-verlust der traditionellen politischen Parteien undeinen Bedeutungsgewinn der zivilgesellschaftlichenGruppen bedroht. Durch den Organisationsprozessvon indigenen und anderen Interessengruppen in denachtziger und neunziger Jahren hat sich die Konflikt-linie zwischen der Mittel- und Unterschicht auf dereinen Seite und der Oberschicht bzw. den Eliten aufder anderen Seite verschärft. Diese zivilgesellschaft-lichen Zusammenschlüsse kämpfen nun für eine Um-gestaltung der gesellschaftlichen Ordnung, die eineErmächtigung der Basis, mehr soziale Gerechtigkeit,eine Anpassung der Lebensverhältnisse und eineNeuordnung der Besitzverhältnisse beinhalten soll.Die neoliberale Stabilisierungs- und Strukturanpas-sungspolitik der letzten Jahre hat die Auseinanderset-zungen weiter angeheizt, da sie zu einer Vergröße-rung des Arm-Reich-Gefälles führte, worunter dieIndígenas, die größtenteils ohnehin schon am Exis-tenzminimum leben, besonders zu leiden hatten.Nach wie vor sind die traditionellen Eliten nicht be-reit, ihre Vormachtstellung aufzugeben, was weitereProteste der indigenen Bevölkerung provoziert, dieeine gleichberechtigte Teilhabe am Prozess der staat-lichen Willensbildung und eine Berücksichtigungihrer Interessen einfordert. Die Vormachtstellung derEliten und die Weigerung, ihre Privilegien aufzu-geben, bedingen maßgeblich die durch Massenpro-teste und Aufstände hervorgerufene politische Insta-bilität.

Der Zusammenhang zwischen den außerinstitutio-nellen Aktivitäten der indigenen Organisationen undihren mangelnden politischen Einflussmöglichkeitenweist auf zwei weitere Faktoren hin, die eine Durch-setzung indigener Interessen innerhalb der politi-schen Institutionen erschweren: Die Machtkonzen-tration in der Exekutive und die Verwicklung der

Durch den Organisa-tionsprozess von indigenenund anderen Interessen-gruppen in den achtzigerund neunziger Jahren hatsich die Konfliktlinie zwi-schen der Mittel- und Un-terschicht auf der einenSeite und der Oberschichtbzw. den Eliten auf deranderen Seite verschärft.

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staatlichen Gewalten in Korruption. Zwar handelt essich hierbei nicht um Ursachen der Ausgrenzung derIndígenas, aber um Faktoren, die eine Einflussnahmeder indigenen Organisationen über ihre Repräsentan-ten im Parlament auf den politischen Entscheidungs-prozess blockieren und den außerinstitutionellenAktivitäten weiteren Vorschub leisten. Sowohl dieMachtkonzentration in der Exekutive als auch dieweitverbreitete politische Korruption sind Folgeneines ständigen Konfliktes zwischen Exekutive undLegislative. Der Präsident ist in der Regel gezwungen,mit einer Minderheitsregierung aus mehreren Par-teien und einer breiten Opposition im Kongress zuregieren. Die Mehrheitsbeschaffung zur Verabschie-dung von Gesetzen gestaltet sich daher als extremproblematisch. Erschwert wird der Vorgang durchdie Beschaffenheit des ekuadorianischen Parteiensys-tems, das stark fragmentiert ist. Die Fragmentierungist eine Folge der ständigen Streitigkeiten und Macht-kämpfe innerhalb der Parteieliten, die immer wiederzu Abspaltungen und Neugründungen führen. Einederartige Aufsplitterung der politischen Parteienwird durch die Tatsache erleichtert, dass die Parteizu-gehörigkeit in Ekuador in erster Linie instrumentalenCharakters ist. Es existieren keine Programmparteienim klassischen Sinne, sondern vielmehr politische Zu-sammenschlüsse, die als persönliche Karrierekanälefür einzelne Politiker dienen, was sich in zahlreichenAus- und Übertritten ihrer führenden Mitgliederäußert. Der instrumentale Charakter der Parteien för-dert ihr opportunistisches Verhalten im Parlament.Meist bildet sich eine starke Allianz gegen den Präsi-denten, die vor allem durch das Ziel verbunden ist,ihn zu schwächen und Gesetzesvorhaben zu blockie-ren.

Um die Legislative zu umgehen und einen kom-pletten Stillstand der Gesetzgebung zu verhindern,greifen die ekuadorianischen Präsidenten seit 1979häufig auf das Dekretrecht zurück. Auf diese Weisehat die Exekutive dem Parlament zunehmend seineGesetzgebungs- und Kontrollfunktion entzogen undsich faktisch als oberster Gesetzgeber etabliert. Mitder daraus resultierenden Marginalisierung von Kon-gress und politischen Parteien sind zwei demokrati-sche Kerninstitutionen in ihrer Funktionsweise ein-geschränkt, die eine Verbindung zwischen politischen

Um die Legislative zuumgehen und einen kom-pletten Stillstand der Ge-setzgebung zu verhindern,greifen die ekuadoriani-schen Präsidenten seit 1979häufig auf das Dekretrechtzurück. Auf diese Weise hatdie Exekutive dem Parla-ment zunehmend seine Ge-setzgebungs- und Kontroll-funktion entzogen und sichfaktisch als oberster Ge-setzgeber etabliert.


Repräsentanten und der Bevölkerung bzw. eine Re-präsentation der gesellschaftlichen Interessen ge-währleisten sollen. Besonders die Wirtschaftspolitikwird dem Zugriff von Parteien und gesellschaftlichenInteressenvertretungen entzogen und alleine vomPräsidenten und einem Kreis „unabhängiger Exper-ten“ bestimmt, d.h. von Beratern, die keiner Parteioder Interessengruppe verpflichtet sind. Dieses Vor-gehen hat zweierlei Ursachen: Erstens drückt sichdarin die unter den politischen Eliten verbreitete Auf-fassung aus, die Wirtschaftspolitik sei eine hoch tech-nische Sphäre, eine Wissenschaft, zu der es den einfa-chen Kongressabgeordneten an Kompetenz undErfahrung mangele. Zweitens beinhaltete das Vorge-hen die strategische Überlegung, dass auf diese Weisewichtige Maßnahmen ohne lästige Debatten im Par-lament und ohne Streitigkeiten mit gesellschaftlichenInteressengruppen oder Parteien verabschiedet wer-den können. Der Erlass von Dekreten erleichtert dieDurchsetzung unpopulärer wirtschaftlicher Stabili-sierungs- und Strukturanpassungsmaßnahmen, diedie Interessen und Bedürfnisse der Unter- und Mit-telschicht, vor allem die der Indígenas, ignorieren.Durch die Entmachtung des Parlamentes minimiertder Präsident die Chance der indigenen Organisatio-nen, den politischen Entscheidungsprozess über ihreAbgeordneten im Kongress zu beeinflussen. Der An-reiz, ihre Forderungen durch außerkonstitutionelleAktivitäten zum Ausdruck zu bringen, ist somit fürdie Indígenas sehr hoch, da sich Massenproteste alswesentlich Erfolg versprechender erwiesen haben alsein politisches Engagement im Parlament.

Die Blockade zwischen Exekutive und Legislativeist außerdem mitverantwortlich für die allgegenwär-tige politische Korruption innerhalb der staatlichenGewalten. Regelmäßig beschafft sich der ekuadoria-nische Präsident Mehrheiten für die Verabschiedungvon Gesetzen, indem er die Abgeordneten mit finan-ziellen Zuwendungen ködert. Damit wird das Prinzipder Repräsentation des Volkswillens jedoch erst rechtzur Illusion: Es werden kaum inhaltliche Debattengeführt und kaum inhaltsbedingte Entscheidungengetroffen. Die Blockadehaltung der Parlamentarierhat sich zu einem Instrument entwickelt, das für denErhalt von Patronageressourcen und finanziellen Zu-wendungen genutzt wird.

Die Blockade zwi-schen Exekutive und Legis-lative ist mitverantwortlichfür die allgegenwärtige po-litische Korruption inner-halb der staatlichen Gewal-ten. Regelmäßig beschafftsich der ekuadorianischePräsident Mehrheiten fürdie Verabschiedung von Ge-setzen, indem er die Abge-ordneten mit finanziellenZuwendungen ködert.

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Eine Vertretung indigener Interessen durch Pacha-kutik-Repräsentanten im Parlament stellt sich somitals extrem schwierig da. Die Korruption, die Ent-machtung des Kongresses und die Vormachtstellungder traditionellen Eliten sind Faktoren, die die indi-genen Organisationen in ihrer Auffassung bestärken,eine Durchsetzung ihrer Interessen sei in erster Linieauf der Straße möglich.

Ausblick

Der Zusammenschluss der Indígenas unter dem Dacheiner nationalen Organisation und die Entstehungder indigenen Bewegung haben zu einer offiziellenAnerkennung der indigenen Nationalitäten, der Prä-senz indigener Repräsentanten in den politischen In-stitutionen und einer stärkeren Berücksichtigung derindigenen Interessen geführt und sind ohne Fragehistorische Errungenschaften. Ihren gesteigerten po-litischen Einflussmöglichkeiten zum Trotz ist es denindigenen Repräsentanten bisher kaum gelungen,handfeste politische Ergebnisse zu erzielen. Seit derVerabschiedung der Verfassung von 1998 fehlt es aneinem mehrheitsfähigen politischen Programm, dassowohl von den Hochland- als auch von den Tief-landindígenas getragen wird. Die Konflikte zwischenden verschiedenen indigenen Organisationen, beson-ders zwischen Hochland- und Tieflandorganisatio-nen, stehen einer gemeinsamen Programmatik imWege. Außerdem verhindern die Machtkämpfe zwi-schen Spitzkräften der ECUARUNARI und derCONFENAIE die Herausbildung einer starken unddurchsetzungsfähigen indigenen Führung, die füreinen politischen Erfolg notwendig ist. Darüber hin-aus mangelt es an qualifiziertem Personal für dieÜbernahme von politischen Mandaten und Ämtern.Die Regierungsbeteiligung von Pachakutik hat ge-zeigt, dass die indigenen Repräsentanten und Mi-nister unzureichend auf ihre Aufgaben in Parlamentund Regierung vorbereitet waren. Umfassende Bil-dungsmaßnahmen sind notwendig, um eine solcheVorbereitung zu gewährleisten und indigenen Spit-zenkräften die Funktionsweise und Bedeutung desdemokratischen Systems nahe zu bringen. Um hand-feste politische Ergebnisse zu erzielen, bedarf esjedoch nicht nur einer Stärkung der indigenen Be-wegung, sondern auch einer längerfristigen intensi-

Der Zusammenschlussder Indígenas unter demDach einer nationalen Or-ganisation und die Ent-stehung der indigenen Be-wegung haben zu eineroffiziellen Anerkennungder indigenen Nationalitä-ten, der Präsenz indigenerRepräsentanten in den po-litischen Institutionen undeiner stärkeren Berücksich-tigung der indigenen Inte-ressen geführt und sindohne Frage historische Er-rungenschaften.


veren Kooperation zwischen indigenen Organisatio-nen und anderen gesellschaftlichen Gruppen, um aufdiese Weise den traditionellen Eliten ein stärkeres po-litisches Gewicht entgegensetzen zu können. Diemangelnde Bereitschaft der herrschenden Klasse, dieIndígenas als gleichberechtigte Bürger zu behandelnund ihnen einen uneingeschränkten Zugang zu allenEbenen des politischen Entscheidungsprozesses zugewährleisten, ist schließlich mitverantwortlich fürdie politische Instabilität, die durch wiederholte Mas-senproteste, Aufstände und Staatsstreiche verursachtwird. Bis jetzt ist auf jede dieser Krisen eine Phase derprekären Stabilität gefolgt, Phasen der Destabilisie-rung und Phasen der prekären Stabilität wechseln sichin einer wellenförmigen Bewegung ab. Die Indígenaskönnen durch ihre Proteste zwar immer wieder bila-terale Gespräche mit der Regierung herbeiführen undihr auch Zugeständnisse abringen, doch hat ihr po-litisches Engagement lediglich zu einer Verschiebungdes Kräfteverhältnisses zwischen der indigenen Be-völkerung und den traditionellen Eliten geführt.Die Politik befriedigt weiterhin vor allem die Bedürf-nisse und Interessen der Oberschicht und der inter-nationalen Kreditgeber. Priorität hat die Begleichungder Auslandsschulden, die mit Sparmaßnahmen ein-hergeht, die die Situation derjenigen, die am Exis-tenzminimum leben, weiter verschlechtern. Da-durch werden aber weitere Proteste der Indígenasund anderer marginalisierter gesellschaftlicher Grup-pen provoziert, die gegen die unzumutbaren Spar-maßnahmen der Regierung aufbegehren. Nur durchdie Umsetzung einer integrierenden gesellschaftli-chen Ordnung, die sich durch eine Berücksichtigungder Bedürfnisse unterprivilegierter Bevölkerungs-gruppen, eine Ermächtigung der Basis und eine ge-rechtere Wirtschafts- und Sozialpolitik auszeichnet,kann der politischen Instabilität entgegengewirktwerden. Die politische, wirtschaftliche und sozialeAusgrenzung der Indígenas muss durch eine unein-geschränkte, gleichberechtigte Teilhabe am politi-schen Entscheidungsprozess und der sozialen undwirtschaftlichen Entwicklung ersetzt werden. Insbe-sondere der extremen Armut, von der vor allem dieindigene Bevölkerung betroffen ist, muss durch dieUmsetzung einer sozial verträglichen Wirtschafts-ordnung entgegengewirkt werden, die eine ange-

Die politische, wirt-schaftliche und sozialeAusgrenzung der Indígenasmuss durch eine uneinge-schränkte, gleichberechtig-te Teilhabe am politischenEntscheidungsprozessund der sozialen undwirtschaftlichen Entwick-lung ersetzt werden.

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messene Verteilung der ökonomischen Gewinne be-inhaltet.

Problematisch ist in diesem Zusammenhang aller-dings die Tatsache, dass die Ekuadorianische Regie-rung aufgrund der hohen Auslandsverschuldungüber einen sehr geringen politischen Handlungsspiel-raum in der Wirtschaftspolitik verfügt und sich ineinem starken Abhängigkeitsverhältnis von inter-nationalen Kreditgebern befindet. Der IWF und dieInteramerikanische Entwicklungsbank bestehen aufdem neoliberalen Entwicklungsmodell, das das so-ziale Gefälle weiter verschärft. Beispielsweise machteder Schuldendienst im Jahr 2001 etwa 45 Prozent desHaushaltes der Zentralregierung aus, die Sozial-leistungen betrugen hingegen nur 20 Prozent derGesamtausgaben. Innerhalb der Ausgaben für denSozialbereich wurden 46 Prozent für die Befriedi-gung sozialer Basisleistungen aufgewandt (Ernäh-rung, Trinkwasser, Basisgesundheitsversorgung etc.),was 2,6 Prozent des BIP entspricht. Die ekuadoriani-schen Präsidenten sahen sich in den letzten Jahren ineinen kaum lösbaren Konflikt verstrickt: Einerseitsmussten sie den Vorgaben internationaler Kreditge-ber nachkommen, andererseits auf die Forderungenprotestierender Indígenas nach einer gerechteren So-zial- und Wirtschaftspolitik reagieren. Um ein Endeder Protestwellen zu erreichen, bedarf es daher aucheines Entgegenkommens der internationalen Institu-tionen, denn eine sozial verträgliche Wirtschaftsord-nung kann nur umgesetzt werden, wenn die Rück-zahlung der Auslandsschulden die wirtschaftliche undsoziale Entwicklung des Landes nicht zu stark belas-tet. Vor allem ist aber die Einsicht der traditionellenEliten in die Notwendigkeit einer vollständigen Ein-beziehung der Indígenas in politische, wirtschaftlicheund soziale Entwicklungsprozesse notwendig. EineFortsetzung der bisherigen Strategie der Machthaber,den indigenen Protesten entweder mit massiven Re-pressionen zu begegnen oder sie durch kleinere Zu-geständnisse ruhig zu stellen, bedingt einen weiterenKreislauf von Phasen der Destabilisierung und Pha-sen der prekären Stabilität. Die labile Stabilität derekuadorianischen Demokratie wird besonders durcheine Politik gefährdet, die die Massenarmut breiterBevölkerungsschichten ignoriert oder diese sogarverschärft. Sie provoziert radikale Massenproteste

Um ein Ende der Pro-testwellen zu erreichen,bedarf es auch eines Ent-gegenkommens der inter-nationalen Institutionen,denn eine sozial verträg-liche Wirtschaftsordnungkann nur umgesetzt wer-den, wenn die Rückzahlungder Auslandsschulden diewirtschaftliche und sozialeEntwicklung des Landesnicht zu stark belastet.


und Aufstände der vernachlässigten Bevölkerungs-gruppen, die in drei Fällen mit der Absetzung des am-tierenden Präsidenten geendet haben. Die wieder-holte Durchführung von Staatsstreichen stellt jedochnicht nur das Minimalkriterium der Demokratie inFrage, sondern birgt auch die Gefahr einer Macht-übernahme durch das Militär und die Rückkehr zueinem autoritären Regime.

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