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Infancia y exclusioacuten social en Espantildea realidades y retos a partir de la crisis1

Mogravenica Clua-LosadaDepartamento de Ciencias Poliacuteticas y Sociales Universitat Pompeu Fabraltmonicaclua upfedugt

Albert Seseacute i BallartObservatorio Social de Espantildea Universitat Pompeu Fabra

Marta Tur i TurObservatorio Social de Espantildea Universitat Pompeu Fabra

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado por investigadores del Observatorio Social de Espantildea que analiza el efecto de la crisis y las consecuentes respuestas llevadas a cabo por las organizaciones sociales puacuteblicas y privadas sobre la pobreza y la exclusioacuten social infantil y juvenil Para elaborarlo se han recogido los testimonios de diferentes administraciones y entidades del tercer sector que trabajan a diario con colectivos de infancia y juventud en riesgo de exclusioacuten social o pobreza Se ha tomado como base territorial las principales ciudades espantildeolas seguacuten su tamantildeo haciendo especial hincapieacute en los datos obtenidos de Barcelona Madrid y Bilbao El estudio se ha realizado a traveacutes de maacutes de 300 encuestas en liacutenea con organizaciones puacuteblicas y privadas del sector y 15 entrevistas cualitativas con altos representantes de tales organizaciones en la ciudad de Barcelona En nuestro estudio resulta evidente la necesaria reestructuracioacuten de los servicios sociales y educativos que trabajan con grupos de infancia en riesgo de exclusioacuten social y pobreza

Palabras clave

crisis exclusioacuten social infancia pobreza tercer sector

Artikulu honetan xede hartu da haurtzaro eta gaztetako pobrezia eta gizarte-bazterketa eta bertan aurkezten dira krisialdiaren eraginei aurre egiteko nola aritu diren gaiari erantzuten gizarte arlo publiko eta arlo pribatuko erakundeak Azterlana burutzeko oinarritzat hartu da Espainiako Gizarte Behatokiko ikerleek bideratutako diseinua Xedea betetzeko testigantzak jaso dira pobrezia eta gizarte-bazterketa pairatzeko arriskuan diren haur eta gazteen kolektiboen eguneroko laguntzan administrazio eta hirugarren sektoreko erakundeei galdeginda Tamainaren arabera mugatu ahal izateko Espainiako hiri handienak hartu dira eta berariaz aztertu dira Bartzelona Madril eta Bilbon jasotako datuak Internet bidez galdegin zaie sektore publiko nahiz pribatuko erakundeei eta horietatik guztietatik 300 inkesta bildu dira Bestetik teknika kualitatiboak erabiliz Bartzelonako erakunde publiko zein pribatuko 15 goi-arduradun elkarrizketatu dira Azterlanak nabarmen ondorioztatzen duenez ezinbestekoa da pobrezia eta bazterkeria bizitzeko arriskuan dauden haur eta gazteen hezkuntza eta gizarte-zerbitzuak erabat berregituratzea

Hitz-gakoak

krisia gizarte-bazterketa haurtzaroa pobrezia hirugarren sektorea

1 Este estudio se ha desarrollado gracias a la financiacioacuten de la Obra Social de La Caixa Agradecemos la participacioacuten de todos y todas aque-llas profesionales que nos han ayudado respondiendo nuestra encuesta e invitaacutendonos a visitar sus organizaciones

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ur 1 Introduccioacuten

El presente artiacuteculo analiza la situacioacuten actual de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza en Espantildea A traveacutes de las experiencias de los profe-sionales que trabajan con infancia en colectivos de riesgo de exclusioacuten social se intenta mostrar un esbozo de la realidad en la que se encuentran tanto los menores como las organizaciones puacuteblicas y privadas que trabajan con ellos El estudio pretende obtener una aproximacioacuten de coacutemo ha cambiando (y continuacutea cambiando) esta situacioacuten a raiacutez de la crisis global financiera que empieza en EEUU en 2007 y que se manifiesta en Espantildea de manera clara a partir de 2008 y 2009 Por lo tanto los resultados de este estudio presentan una realidad dinaacutemica y que tan soacutelo considera la experiencia acumulada en los primeros dos o tres antildeos de esta crisis Como nuestro trabajo de campo ha demostrado los cambios poliacuteti-cos y econoacutemicos actuales ocurren de manera raacutepida sin periodos de negociacioacuten e incluso de manera inesperada Esta incertidumbre que estaacute marcando nuestra eacutepoca afecta de forma todaviacutea maacutes acen-tuada a aquellos sectores y ciudadanos que ya viven una situacioacuten de incertidumbre o precariedad aun sin crisis

De hecho hay ciertos factores cruciales que afec-tan de manera negativa a la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social tanto en eacutepocas de crisis como en estabilidad econoacutemica En un estudio reali-zado en Gran Bretantildea2 en perspectiva comparada el profesor de la Universidad de York Jonathan Brads-haw (2002) experto en infancia y pobreza reconocido internacionalmente mantiene que hay tres tipos de factores clave

bull Econoacutemicos la calidad del trabajo y la retribucioacuten que se percibe por eacutel son factores econoacutemicos muy importantes El paro (sobre todo cuando afecta a maacutes de un adulto en la unidad familiar) la inseguridad e inestabilidad laborales y los salarios generalmente bajos percibidos por los trabajadores no cualificados afectan negativa-mente a la infancia

bull Demograacuteficos el aumento de las familias mono-parentales y la dificultad de eacutestas para acceder al mercado laboral y permanecer en eacutel De manera antildeadida los ingresos de estas familias suelen ser maacutes bajos y su inestabilidad financiera maacutes alta (algo loacutegico si consideramos que soacutelo hay posibilidad de que entre un sueldo en el hogar y que toda responsabilidad econoacutemica afectiva y de cuidados y tareas del hogar recae sobre un uacutenico adulto)

2 Cabe recordar que Gran Bretantildea lleva sufriendo tasas de pobre-za infantil muy elevadas desde la deacutecada de 1980 De hecho Unicef remarca que en 2000 era el paiacutes con la tercera tasa maacutes elevada de pobreza infantil tan soacutelo superada por Rusia y EEUU

bull Poliacuteticos seguacuten Bradshaw estos factores son los maacutes importantes3 Es precisamente a traveacutes de poliacuteticas y programas disentildeados de manera adecuada como podemos incidir en los dos tipos de factores anteriores Por lo tanto y a modo ilus-trativo no es el paro lo que determina el bienes-tar sino la falta de prestaciones sociales cuando un individuo se encuentra en tal situacioacuten no es el sueldo bajo el principal problema de una familia monoparental sino la falta de alquileres asequibles para estas familias o de otras ayudas puacuteblicas

Por lo tanto este estudio considera precisamente que los factores econoacutemicos y demograacuteficos encuen-tran (o no) respuesta en los factores poliacuteticos (enten-didos de una manera amplia e incluyendo tanto las poliacuteticas y los programas de las administraciones puacuteblicas como aquellos disentildeados y llevados a cabo por entidades del tercer sector)

El artiacuteculo estaacute dividido en tres secciones principales ademaacutes de una final con las conclusiones Primero presenta la relacioacuten entre las caracteriacutesticas del Estado del bienestar espantildeol y las poliacuteticas puacuteblicas sobre la infancia que se desarrollan en este marco En este apartado se consideran tanto el papel de la administracioacuten puacuteblica como el del tercer sector en el disentildeo y la implementacioacuten de poliacuteticas y programas orientados hacia la infancia A partir de esta intro-duccioacuten teoacuterica se desarrollan las tres hipoacutetesis que han guiado el estudio Este primer apartado termina presentando brevemente las metodologiacuteas cuantitati-vas y cualitativas utilizadas en el estudio

La segunda parte del artiacuteculo muestra los resultados de la investigacioacuten Eacutestos son considerados a partir de dos ejes diferenciadores Por un lado se analiza la situacioacuten actual y coacutemo ha variado a raiacutez de la crisis financiera es decir coacutemo han evolucionado los servi-cios de asistencia a la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social Este anaacutelisis se organiza a partir de las tres hipoacutetesis propuestas en el apartado anterior Por otro lado se identifican tres retos baacutesicos que hemos encontrado en este tipo de servicios sociales educativos y de ocio la prevencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten de profesionales en materias relativas a la infancia en situaciones de vulnerabilidad social o econoacutemica

La tercera parte presenta nuestras propuestas de futuro a partir de nuestra investigacioacuten Remarcando algo intriacutensecamente positivo los profesionales de este sector que han aceptado colaborar con nues-tro estudio han mostrado una gran capacidad de reflexioacuten y autocriacutetica Esto ha facilitado la tarea de identificar tanto los retos actuales como las posibles viacuteas de mejora para los servicios a la infancia

3 De hecho el uacuteltimo informe publicado por FOESSA (Renes y Lo-renzo 2011) tambieacuten apunta hacia el argumento de Bradshaw

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2 El Estado del bienestar espantildeol y la infancia

La Comisioacuten Europea en su Informe conjunto sobre la proteccioacuten y la inclusioacuten social 2009 resalta que ldquoEspantildea no informa de manera expliacutecita de las estrategias a grandes rasgos enfocadas a nintildeosas y familiasrdquo (2009 41) Esto se manifiesta de dos maneras claras Primero no existe transver-salidad o visibilidad de la infancia en el disentildeo y la implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas espantildeolas (tanto a escala estatal como autonoacutemica o muni-cipal) Esto se traduce en poliacuteticas de infancia de caraacutecter reactivo y con finalidades asistencialistas especiacuteficas En segundo lugar cuando existen poliacute-ticas relacionadas con la infancia eacutestas se orientan maacutes hacia las familias que hacia la infancia

La transversalidad ha recibido un gran empuje en el aacutembito de las poliacuteticas por la igualdad entre hombres y mujeres4 En Espantildea este concepto se materia-lizoacute en la creacioacuten del Ministerio de Igualdad en 2008 ndashdurante el segundo Gobierno de Zapaterondash que se integroacute en el Ministerio de Sanidad Poliacutetica Social e Igualdad a partir de la crisis (2010) Aunque el Ministerio tuvo una vida muy corta y cargada de acusaciones y cuestionamientos sobre su relevancia y eficiencia queriacutea demostrar la voluntad poliacutetica de avanzar hacia la transversalidad de las poliacuteticas de geacutenero Sin entrar en cuestiones sobre la adecuacioacuten de esta iniciativa a sus objetivos fundacionales es evidente que la infancia nunca ha conseguido tal visibilidad poliacutetica Por ejemplo los observatorios de la infancia aunque necesarios no contribuyen a conseguir una mayor transversalidad de las poliacuteticas precisamente porque no son instituciones poliacuteticas

Las Naciones Unidas definen la transversalidad de las poliacuteticas de geacutenero como ldquouna estrategia aceptada globalmente para promover la igualdad entre geacutene-ros [hellip] Requiere asegurar que las perspectivas de geacutenero y la atencioacuten a los objetivos de igualdad entre geacuteneros son centrales a todas las actividades ndashdesarrollo de poliacuteticas investigacioacuten presioacuten y diaacutelogo legislacioacuten distribucioacuten de recursos y planificacioacuten implementacioacuten y seguimiento de programas y proyectosndashrdquo (ONU Mujeres sede elec-troacutenica traduccioacuten propia) La transversalidad para la infancia es igualmente necesaria y requiere consi-derar coacutemo cualquier poliacutetica afecta a la infancia incluso poliacuteticas de infraestructuras deberiacutean tener en cuenta coacutemo afectan a la infancia

La segunda manifestacioacuten del subdesarrollo de las poliacuteticas de infancia en Espantildea va completamente ligada al caraacutecter del Estado del bienestar espantildeol cuyo desarrollo asistencialista ha dado paso a un sistema mixto de provisioacuten de servicios Como ya han

4 La transversalidad de las poliacuteticas de geacutenero (conocida en in-gleacutes como gender mainstreaming) ha suscitado intereacutes entre poliacuteti-cos investigadores y expertos internacionales A diacutea de hoy cuenta con una literatura cientiacutefica extensa y unos procesos claros dentro del disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas de los paiacuteses desarrollados

apuntado en detalle diversos especialistas (Arriba y Moreno 2005 Esping-Andersen 1993 Ferrera 2005) el Estado del bienestar espantildeol se caracteriza por un eacutenfasis en la familia como red de apoyo al individuo Las poliacuteticas que se desarrollan en este marco olvidan a la infancia la cual queda incluso olvidada por los propios expertos como muestra una mirada raacutepida a trabajos importantes publicados en nuestro paiacutes sobre el Estado del bienestar (Adelan-tado 2000 Gallego Gomagrave y Subirats 2003 Navarro 2006 Moreno 2009)

Este eacutenfasis da paso a unas poliacuteticas de familia (y de infancia) insuficientes y en ocasiones inexistentes El caraacutecter de estas poliacuteticas ayuda a explicar por queacute encontramos a las familias monoparentales y a las numerosas en situaciones maacutes vulnerables Como apunta Parella ldquola voluntad universalizadora de las prestaciones econoacutemicas es tan reducida que en la praacutectica es la participacioacuten de la familia [hellip] en el mercado de trabajo la que determinaraacute su capacidad para satisfacer las necesidades econoacutemicas familia-resrdquo (2000 429)

El rasgo distintivo de las poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a la infancia en Espantildea es precisamente que no se dirigen a la infancia sino a las familias Por ejemplo implementar guarderiacuteas puacuteblicas se ve como una necesidad para favorecer la participacioacuten laboral de las madres no como un elemento socializador e integrador de los menores En cualquier manual baacutesico de poliacuteticas puacuteblicas se trata el efecto que la definicioacuten de un problema tiene en el disentildeo de una poliacutetica puacuteblica (Parsons 1995) En el caso de los menores encontramos programas puacuteblicos dirigidos a capacitar a los adultos como actores de mercado no necesariamente a garantizar los derechos sociales de los nintildeos Si esto uacuteltimo ocurre ndashla garantiacutea de los derechos de los menoresndash es de manera accidental no por el disentildeo de la poliacutetica puacuteblica

Aunque eacutesta no es una caracteriacutestica esencialmente espantildeola siacute parece estar presente en aquellos Estados del bienestar con tasas maacutes altas de pobreza infantil El problema como apunta la experta Aletha Huston (1991 20) es que el disentildeo y anaacutelisis de poliacuteticas puacuteblicas suelen hacerse en planos analiacuteti-cos relacionados con cuestiones socioeconoacutemicas se asume que las poliacuteticas disentildeadas para reducir la pobreza de los padres tambieacuten solventaraacuten los problemas de la pobreza en la infancia Aunque esta afirmacioacuten es indudable en muchos casos los intereses de los nintildeos no son siempre ideacutenticos a los de sus padres

21 El papel de la administracioacuten puacuteblica en la provisioacuten de bienes y servicios

La regulacioacuten sobre los derechos y servicios dis-ponibles para la infancia corresponde a diversas administraciones territoriales ndashlocales autonoacutemicas y estatalesndash A su vez estaacute dividida por aacutembitos (salud educacioacuten servicios sociales) siendo uacutenica- AB

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ur mente los departamentos de servicios sociales los que tienen suborganizaciones dedicadas exclusi-vamente a la infancia La tradicioacuten asistencialista y caritativa del Estado del bienestar espantildeol queda en evidencia en situaciones de crisis La falta de cohesioacuten social en nuestra sociedad aumenta en una situacioacuten como la actual debido precisamente a esas dos caracteriacutesticas

Un aspecto en el que la administracioacuten puacuteblica ha avanzado en la provisioacuten de bienes y servicios para la infancia es en el desarrollo de planes marco A partir de la Estrategia de Lisboa de 2000 la Comisioacuten Europea ha incentivado la coordinacioacuten de poliacuteticas y programas sociales en sus Estados miembros desde un enfoque de soft-law5 La idea principal es garantizar un conocimiento y una coordinacioacuten miacutenimos para poder evaluar las necesidades baacutesicas de las poblaciones que se ha de atender Los mecanismos son variados y parten de una base de gobernanza multinivel donde estaacuten implicados desde los ayuntamientos hasta la misma Comisioacuten

Esta coordinacioacuten maacutes conocida como Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha sido utilizada de manera ordenada en diversos aspectos de las poliacuteticas socia-les sanitarias y educativas de los Estados miembros Pero lo que nos concierne aquiacute son algunos de sus efectos en otras poliacuteticas En Espantildea distintas comu-nidades autoacutenomas han llevado estas ideas algo maacutes lejos para disentildear planes en aacutereas maacutes especiacuteficas Es a partir de ahiacute que se desarrollan los planes de atencioacuten a la infancia y la adolescencia En el Cuadro 1 se presenta una comparativa entre los planes de la Comunidad de Madrid Cataluntildea y el Paiacutes Vasco

Esta comparativa nos ofrece una aproximacioacuten a la complejidad de las poliacuteticas y los programas rela-cionados con la infancia Aun considerando que los tres planes teniacutean el objetivo explicito de coordinar programas podemos referirnos a la dificultad baacutesica apuntada anteriormente la falta de transversalidad Precisamente es el Gobierno Vasco con sus planes interinstitucionales el uacutenico que se acerca a este concepto No es quizaacutes una coincidencia que de hecho tenga la tasa de pobreza infantil maacutes baja de Espantildea junto con Navarra

Cuadro 1 Comparativa de planes de atencioacuten a la infancia y la adolescencia Madrid Cataluntildea y Paiacutes Vasco

Madrid Cataluntildea Paiacutes Vasco

Impulsor Instituto Madrilentildeo del Menor y la Familia (Consejeriacutea de Familia y Asuntos Sociales)

Secretariacutea de Infancia y Adolescencia (Departament de Benestar Social)

Direccioacuten de Poliacutetica Familiar y Comunitaria (Departamento de Empleo y Asuntos Sociales)

Coordinacioacuten de leyes poliacuteticas y programas

bull Programa de Proteccioacuten de Menores

bull Programa de Acogida en Familias No Bioloacutegicas

bull Programa de Adopciones

bull Programa de Atencioacuten Precoz

bull Programa de Intervencioacuten Integral con Menores en Riesgo Social

bull Ley de Servicios Sociales

bull Ley de Derechos y Oportunidades de la Infancia y Adolescencia de Cataluntildea

bull Convencioacuten de los Derechos de los Menores (1989)

bull Ley de Atencioacuten y Proteccioacuten a la Infancia y Adolescencia (2005)

bull I y II Plan Interinstitucional de Apoyo a las Familias (2005 2006-2010)

bull Puntos de encuentro familiar

bull Programa de Vacaciones en Familia

bull Insercioacuten sociolaboral de joacutevenes

bull Directrices y recomendaciones europeas e internacionales

bull Observatorio de la Infancia y Adolescencia (2007)

Coordinacioacuten administrativa

Cofinanciado por la Consejeriacutea y el Fondo Social Europeo (168 proyectos desarrollados por 128 entidades)

bull Interdepartamental (entre departamentos de la Generalitat)

bull Local (por pueblos y ciudades)

bull Sectorial (empresas privadas y entidades que realizan actuaciones en infancia y adolescencia)

A traveacutes de los Planes Interinstitucionales de Apoyo a las Familias del Gobierno Vasco

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los planes autonoacutemicos de atencioacuten a la infancia y adolescencia

5 Es decir su participacioacuten es voluntaria y no hay mecanismos directos de coercioacuten si la lsquoleyrsquo no se cumple

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22 El papel del tercer sector

El tercer sector se ha ido convirtiendo en un factor clave en la restructuracioacuten del Estado del bienestar en Espantildea Aunque la existencia de organizaciones caritativas sobre todo ligadas a la iglesia catoacutelica ha sido consustancial a la historia del paiacutes su desa-rrollo como proveedoras de servicios del Estado del bienestar se ha intensificado a partir de la deacutecada de 1990 y consolidado en la primera deacutecada del siglo XXI Diversas iniciativas europeas estatales autonoacutemicas y municipales han trabajado de manera directa por incluir al tercer sector en la restructu-racioacuten del Estado del bienestar Esa incorporacioacuten se ha visto claramente reforzada por la elaboracioacuten de planes de poliacuteticas (por ejemplo los planes por la inclusioacuten social o los planes de familia infancia y adolescencia) que intentan identificar todas las actuaciones que se realizan en aacutembitos especiacuteficos con el objetivo de crear actuaciones maacutes acertadas y eficientes

La irrupcioacuten del tercer sector en las poliacuteticas sociales es subrayada por varios expertos como uno de los entrevistados para esta investigacioacuten

El tercer sector para nosotros es desde mi punto de vista extraordinariamente importante porque [hellip] emergiendo desde la [iniciativa] privada con fines no lucrativos se convierte realmente en un pilar de lo que es el desarrollo del Estado de bien-estar De hecho esto ha cambiado en Espantildea en yo creo muy poco tiempo en diez antildeos Hace diez antildeos cuando deciacuteas lsquoiquestel tercer queacutersquo Claro que habiacutea entidades gestioacuten cedida de las adminis-tracioneshellip (Entrevista 11)

23 Tres hipoacutetesis

En este trabajo nos planteamos tres hipoacutetesis

231 Hipoacutetesis 1 a partir de la crisis encontraremos nuevos colectivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector

La pobreza tanto si es una situacioacuten que se convierte en permanente como si se consigue temporalizar tiene consecuencias a largo plazo para la infancia Hudson (1991) ya encontroacute que aun considerando que la pobreza temporal comporta menos riesgos sociales que la croacutenica tambieacuten tiene efectos nega-tivos en el desarrollo de los nintildeos A partir de una situacioacuten de crisis la familia como es loacutegico recorta gastos Inicialmente se trata de gastos considera-dos lsquoextrarsquo (campamentos de verano actividades extraescolares) pero esos lsquogastos extrarsquo son los que tienen un efecto maacutes grande en el bienestar de los nintildeos Como destaca Cantoacute (2006) Huston ldquosubraya que la volatilidad del ingreso familiar puede provo-car tambieacuten estreacutes emocional en los padresrdquo (1991 186) Podemos incluso ampliar esta afirmacioacuten y considerar que ese estreacutes emocional puede tambieacuten aumentar entre los menores

En el caso de Espantildea Gradiacuten y Cantoacute han encon-trado que ldquola incidencia de la pobreza croacutenica en Espantildea en individuos compartiendo hogares con nintildeos es maacutes del doble que la de aquellos que viven en hogares sin nintildeosrdquo (2009 8) Aunque los datos presentados por estos autores son del periodo 1994-2000 muestran grandes diferencias entre paiacuteses Por ejemplo en Dinamarca un hogar con hijos teniacutea menos posibilidades de ser pobre sobre todo debido a las transferencias y los servicios que tal familia percibiriacutea Precisamente esto refuerza la teoriacutea de Bradshaw expuesta con anterioridad de que no son determinantes los factores demograacuteficos o econoacutemi-cos sino las acciones que realizan los entes puacuteblicos ante estos factores

232 Hipoacutetesis 2 la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servicios y transferencias a la infancia

Es bien sabido que una de las consecuencias de la crisis financiera ha sido la reestructuracioacuten de las finanzas puacuteblicas (y privadas) Esta reestructuracioacuten se ha caracterizado por ideologiacuteas que premian una menor intervencioacuten del Estado en la economiacutea y en la sociedad Por lo tanto los servicios sociales y educa-tivos que trabajan con infancia en riesgo de exclusioacuten social pueden estar sufriendo esos recortes

233 Hipoacutetesis 3 los colectivos en riesgo de pobreza o exclusioacuten social presentan nuevas necesidades que estaacuten apareciendo a consecuencia de la crisis actual

A partir de la crisis las necesidades de los colectivos en riesgo de pobreza o exclusioacuten social no sola-mente han aumentado sino que han cambiado Han aparecido nuevas necesidades fundamentalmente relacionadas con aspectos materiales

24 Metodologiacutea

Para elaborar este estudio se ha utilizado una aproximacioacuten metodoloacutegica mixta Por un lado se han recogido (y analizado) datos cuantitativos mediante una encuesta a 300 profesionales de 198 entidades y administraciones puacuteblicas en cuya reali-zacioacuten se han considerado los principales territorios urbanos espantildeoles La encuesta se ha distribuido a traveacutes de Internet para llegar directamente a los profesionales que trabajan con la infancia Se manda-ron correos electroacutenicos a las entidades y tambieacuten se difundioacute a traveacutes de grupos especiacuteficos dentro de las redes sociales maacutes utilizadas (como Facebook) Ademaacutes se han llevado a cabo quince entrevistas cualitativas AB

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ur 241 Encuesta

El uso de encuestas para entender la pobreza es tan antiguo como las propias encuestas De hecho una de las primeras utilizaciones de esta teacutecnica de investi-gacioacuten en Gran Bretantildea data de finales del siglo XIX y estuvo a cargo de filaacutentropos como Charles Booth y Seebohm Rowntree (Burnham et al 2004 84) Estos pioneros de las encuestas sociales estaban muy preocupados por cuestiones de representatividad de aquellos que respondiacutean sus encuestas hasta el punto que Rowntree encuestoacute a toda la poblacioacuten En el siglo XXI el debate sobre la representatividad de las encuestas siguen abierto pero ya no se espera hacer encuestas tipo censo no soacutelo por el coste prohibitivo que acarrean sino tambieacuten porque hay otras maneras de buscar tanto representatividad como resultados vaacutelidos En nuestro caso elegimos un muestreo no aleatorio especiacuteficamente conocido como bola de nieve Aunque este meacutetodo presenta limitaciones a la hora de generalizar los resultados tiene la ventaja que es ldquouna estrategia muy valiosa para generar una muestra de personas o grupos a los que seriacutea difiacutecil o imposible de acceder de otros modosrdquo (Burnham et al 2004 91) En nuestro caso nos parecioacute la meto-dologiacutea maacutes apropiada aunque la combinamos con aspectos del muestreo por cuotas

En realidad se han realizado dos encuestas dis-tintas una a personas que trabajan en oacuterganos de direccioacuten y coordinacioacuten de sus organizaciones (en adelante grupo o colectivo A) y otra a personas que trabajan directamente en la atencioacuten directa a la

infancia (en adelante grupo B) Esta distincioacuten se ha considerado importante ya que las percepcio-nes de ambos grupos pueden ser muy distintas De hecho una de las conclusiones diferenciadoras de la encuesta del grupo A frente a la del grupo B es la percepcioacuten y visibilizacioacuten de los resultados de su trabajo puede observarse coacutemo la frustracioacuten aparece en los profesionales del grupo B quienes expresan en mayor medida (un 117 frente a un 53 en el grupo A) que su trabajo pocas veces se traduce en resultados visibles

La distribucioacuten geograacutefica de las respuestas obteni-das se puede comprobar en la Figura 1 Barcelona Madrid Murcia y Bilbao son las provincias con maacutes respuestas seguidas por las Baleares y Valencia El perfil de los encuestados responde en su gran mayoriacutea a personal de tipo laboral (85 en el grupo A y 90 en el grupo B) que lleva maacutes de tres antildeos en su actual puesto de trabajo (86 en el grupo A y 55 en el grupo B) lo cual es fundamental para que puedan aportar una perspectiva evolutiva de la crisis econoacutemica

242 Entrevistas cualitativas

Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cuali-tativas a actores clave en la ciudad de Barcelona y su aacuterea metropolitana a partir de las encuestas (la uacuteltima pregunta de la encuesta daba la oportunidad a la persona que respondiacutea de dejar sus datos para futuros contactos)

Figura 1 Distribucioacuten geograacutefica de las respuestas obtenidas por provincias

1shy5 respuestas

6shy10 respuestas

11shy15 respuestas

16shy20 respuestas

gt20 respuestas

Total 300

Fuente Elaboracioacuten propia

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Cuadro 2 Entrevistas realizadas

Entrevista Entidad Colectivo Edad de la poblacioacuten atendida

E1 Administracioacuten puacuteblica Equipos de Atencioacuten a la Infancia y Adolescencia (EAIA) 0-18 antildeos

E2 Administracioacuten puacuteblica Centros de Desarrollo Infantil y Atencioacuten Precoz (CDIAP) 0-6 antildeos

E3 Administracioacuten puacuteblica Justicia Juvenil 14-21 antildeos

E4 Tercer sector Acogida 0-18 antildeos

E5 Tercer sector Infancia 3-25 antildeos

E6 Tercer sector Pueblo gitano General

E7 Tercer sector Insercioacuten laboral Adolescentes

E8 Experto Infancia General

E9 Tercer sector Abuso sexual a la infancia General

E10 Tercer sector Atencioacuten psicoloacutegica 0-18 antildeos

E11 Experto Infancia General

E12 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-35 antildeos

E13 Experto Infancia y juventud 0-25 antildeos

E14 Experto Infancia e inclusioacuten social General

E15 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-18 antildeos

Fuente Elaboracioacuten propia

El anaacutelisis de las entrevistas cualitativas se ha hecho a partir de lo que se denomina anaacutelisis de temas o de marcos Esto nos ayuda a crear tipologiacuteas y a analizar los datos cualitativos recogidos de manera sistemaacutetica es decir con criterios cientiacuteficos y riguro-sos Una de las grandes ventajas de la investigacioacuten cualitativa es la riqueza de los datos obtenidos que es praacutecticamente imposible de reducir de manera agregada Por lo tanto como apunta Harrison ldquola uti-lizacioacuten efectiva de entrevistas cualitativas significa trabajar con citas directas y extensas para conseguir evidencia ilustrativa de los temas o las tipologiacuteas generadas por la investigacioacutenrdquo (2001 103 traduc-cioacuten propia)

3 Situacioacuten de la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social seguacuten los profesionales que trabajan en este aacutembito

Esta segunda parte del artiacuteculo analiza los resultados del estudio Aquiacute tanto los resultados cuantitativos como los cualitativos son presentados a partir de nuestras tres hipoacutetesis y de los retos presentes y futuros que aparecen en nuestra investigacioacuten la formacioacuten la coordinacioacuten y la prevencioacuten

31 Situacioacuten actual y evolucioacuten

Una de las consecuencias de la crisis econoacutemica ha sido forzar el cambio de las poliacuteticas y los planes de accioacuten de los profesionales del sector Este cambio (secundado por el 53 de los encuestados) ha ido dirigido a la reduccioacuten del fracaso escolar y a la mejora de las redes sociales de los menores (46 y 39 respectivamente) La encuesta evidencia que con la crisis el rendimiento escolar de los menores ha bajado asiacute como su participacioacuten social lo cual es un claro factor de exclusioacuten social Cabe destacar tambieacuten que el cambio de las acciones llevadas a cabo en el 27 de los casos tambieacuten va en el sen-tido de cubrir las necesidades vitales de los nintildeos

El 53 de las organizaciones no han modificado las acciones que ya veniacutean realizando a raiacutez de la crisis econoacutemica puesto que el 47 de las entidades ya trabajaban para reducir el fracaso social y el 32 para mejorar las redes sociales de los menores Uno de los cambios principales se encuentra en los usuarios un 77 de los profesionales afirman que se ha incrementado la demanda lo cual ha aumentado la ratio profesionalpersonal atendido en el 47 de los casos

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ur Graacutefico 1 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado las caracteriacutesticas principales de los menores atendidos respecto al momento en que empezaron a trabajar en la entidad ()

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Grupo A Grupo B

Siacute

No

Fuente Elaboracioacuten propia

Los datos presentados en el Graacutefico 1 denotan una distincioacuten entre los profesionales del colectivo A (cargos con puestos maacutes altos en la jerarquiacutea de su organizacioacuten) y los del colectivo B (profesionales que trabajan directamente con los nintildeos) Las razones pueden ser diversas pero es posible que se deba al tipo de informacioacuten a la que tienen acceso unos y otros profesionales Tal vez las necesidades aparen-tes o las caracteriacutesticas visibles de los menores no han cambiado tanto como sus necesidades objeti-vas (niveles de renta situacioacuten de desempleo en el hogar)

311 Hipoacutetesis 1 existen nuevos colectivos atendidos

Los resultados de la encuesta a los trabajadores del grupo B muestran que el 41 de las familias han sufrido un empeoramiento de su economiacutea como con-secuencia de la crisis econoacutemica aunque tambieacuten revelan que la situacioacuten laboral de la mayoriacutea de las familias se sostiene gracias a la economiacutea sumer-gida y a empleos temporales y precarios y que la praacutectica totalidad se dedica a trabajos manuales no cualificados

Cuando se analizan las caracteriacutesticas de los meno-res con los que trabajan estos profesionales cabe destacar que soacutelo el 6 tienen menos de 4 antildeos lo cual es una muestra de la invisibilidad de los nintildeos maacutes pequentildeos debido a que no hay obligacioacuten de escolarizarlos y por ello resultan invisibles a ciertos mecanismos de deteccioacuten de problemaacuteticas relativas a la pobreza y la exclusioacuten social Tambieacuten cabe des-tacar los pocos servicios de atencioacuten precoz existen-tes en nuestro Estado del bienestar

Considerando que la alimentacioacuten es una de las necesidades maacutes baacutesicas de un ser humano y por tanto la ultima en sufrir una situacioacuten de precarie-

dad un 20 de los encuestados del grupo B creen que los menores con los que trabajan no reciben una alimentacioacuten adecuada Este elevado porcentaje apunta a que la crisis estaacute afectando las necesidades materiales de la infancia Mayor importancia tiene el hecho de que el 70 de los encuestados afirmen que estos nintildeos y nintildeas no disponen de las habilidades motrices fiacutesicas intelectuales y cognitivas esperadas en nintildeos y nintildeas de su edad En esta misma liacutenea un 81 responde que el desarrollo escolar estaacute por debajo del esperado y el 44 afirma que el absen-tismo escolar es reiterado

Los profesionales que trabajan con infancia gitana sentildealan que la situacioacuten de este colectivo no ha empeorado con la crisis econoacutemica (51) pero que ello no es debido a que no sufran las consecuencias de la crisis sino al hecho de que la situacioacuten que viviacutean antes de la crisis ya era muy difiacutecil y a que experimentaban unas condiciones similares a las actuales Lo que maacutes destaca en referencia a los menores del colectivo gitano son las peores ratios en rendimiento escolar (el 86 de los encuestados opinan que su rendimiento es inferior a la media) y el absentismo escolar grave (identificado por el 51 de los encuestados) Donde maacutes se nota la diferencia en este colectivo es en las relaciones sociales ya que el 71 de los profesionales que atienden a nintildeos gitanos perciben que eacutestos uacutenicamente se relacionan con personas e instituciones de sus redes sociales maacutes cercanas

Cabe antildeadir que las encuestas dejan un patroacuten claro de cambio en las nacionalidades de origen de los nintildeos con los que trabajan (o la de sus familias) Se han reducido los nintildeos procedentes de familias lati-noamericanas mientras que han ganado en impor-tancia las familias procedentes del este de Europa Es de vital importancia mencionar la ralentizacioacuten en su llegada aunque es fundamental poder entender las caracteriacutesticas de las familias llegadas de Europa del Este para poder atender correctamente a los nintildeos y evitar posibles situaciones de exclusioacuten social

Resulta significativo que pese a la incidencia de la crisis el perfil del menor atendido en este tipo de organizaciones siga siendo bastante parecido al anterior a la crisis Este hecho es percibido por la mayoriacutea de profesionales encuestados de grupo B y no asiacute por la mayoriacutea del grupo A que piensan que siacute ha cambiado el perfil Esta disparidad en la descrip-cioacuten del perfil de los usuarios puede suponer un problema a la hora de realizar poliacuteticas y planes de actuacioacuten asiacute como en el momento de redistribuir los recursos entre los colectivos

En esta misma liacutenea se ve tambieacuten disparidad en las respuestas dadas por los colectivos de profesionales A y B a la pregunta de coacutemo han variado los criterios de acceso a los diferentes recursos existentes La percepcioacuten de que los servicios estaacuten sobresatu-rados y que por ello han tenido que endurecerse los criterios es mucho maacutes notoria entre los profe-sionales del grupo B que entre los del A es decir

78

Graacutefico 2 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre los grupos atendidos que han aumentado en importancia ()

407 Hijos de familias monoparentales 427

611 Hijos de familias inmigrantes 507

93 Hijos de familias numerosas 67

111Nintildeos y nintildeas con alguna discapacidad 53

185 Nintildeos y nintildeas de etnia gitana 93 259

Nintildeosadolescentes en situacioacuten de tutela judicial 293 185 Nintildeos y nintildeas con trastornos de salud mental 227

111Menores no acompantildeados (sin familia) 67 74 Madres adolescentes y sus hijos 200

37 Menores drogodependientes 133

Otros (especifique) 204 107

00 100 200 300 400 500 600 700

Grupo A

Grupo B

Fuente Elaboracioacuten propia

resulta maacutes visible entre aquellos profesionales que sos propios acumulados para hacer frente a estos trabajan directamente con los colectivos en riesgo momentos de dificultad hecho que provoca que las de exclusioacuten social Asiacute pues se percibe una falta de tensiones econoacutemicas se tengan que gestionar a coordinacioacuten en cuanto se refiere a la percepcioacuten de partir de las cuentas de explotacioacuten en cursordquo la realidad y a la aplicacioacuten de acciones (Vidal y Guumlell 2011 116) Esta situacioacuten se eviden-

cia tanto en las entrevistas cualitativas como en la encuesta a los profesionales del colectivo A y no

312 Hipoacutetesis 2 han disminuido los recursos soacutelo en Cataluntildea sino que la situacioacuten se reproduce disponibles en el resto del Estado

El uacuteltimo Anuario del tercer sector social de Cataluntildea Aunque existe un acuerdo sobre la disminucioacuten de (2011) ya apunta que ldquolas entidades no tienen recur- los recursos de los que disponen las organizaciones

Graacutefico 3 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado los presupuestos o los recursos de que disponen para llevar a cabo su trabajo dentro de la organizacioacuten ()

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Siacute han disminuido No se han visto Siacute han aumentado Lo desconozco No contesta modificados

Grupo A

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ur y los profesionales para llevar a cabo sus labores lo interesante es la percepcioacuten tan distinta sobre el aumento de recursos que los profesionales de los grupos A y B En el caso del grupo A un 22 afirma que los recursos han aumentado a partir de la crisis frente a tan soacutelo 41 que responden lo mismo en la encuesta B Hay dos posibles explicaciones loacutegicas para entender esta disparidad Por un lado los recursos pueden haber aumentado pero al haberlo hecho tambieacuten las necesidades el aumento no se percibe como tal (ya que en teacuterminos relativos no es un aumento) Una segunda explicacioacuten podriacutea relacionarse con los disentildeos presupuestarios y las fuentes de tales presupuestos Algunas entidades estaacuten recibiendo ahora subvenciones solicitadas anteriormente aunque con posibilidades limitadas e inciertas de continuidad en un futuro como apuntan varias de nuestras entrevistas cualitativas

Intentando profundizar un poco maacutes en este punto nuestro estudio ha considerado el origen de los recursos (puacuteblico frente a privado) ademaacutes de coacutemo dichos recursos estaacuten variando (o no) a partir de la crisis Es interesante lo que nos apunta uno de los profesionales entrevistados

Hay proyectos que son un 100 puacuteblicos y otros un 100 privados Pero realmente los fondos pri-vados son los que nos permiten y son los quehellip sobre todo las donaciones libres totalmente las que nos permiten innovar tener una inciden-cia social el poder decirhellip lsquoempiezo un centro abierto para joacutevenes sin hogarrsquo (Entrevista 12)

Es precisamente la libertad que dan los fondos privados lo que permite innovar y es difiacutecil mantener el equilibrio entre la libertad para innovar y la garan-tiacutea de que los recursos son invertidos en programas efectivos Uno de los problemas de la distribucioacuten de recursos son las necesidades regulativas admi-nistrativas y evaluativas de las administraciones (e incluso de algunas entidades que aportan recursos) Es cierto que una distribucioacuten eficiente de recursos bien administrada y capaz de evaluarse mediante cri-terios objetivos debe ser una prioridad de cualquier organizacioacuten que aporte recursos Pero unos criterios demasiado estrictos con criterios de evaluacioacuten a corto plazo y poco compromiso de continuidad pueden perjudicar de manera directa justo a aquellos proyectos que requieren mayor flexibilidad y tiempo para conseguir incidir positivamente en los colectivos con los que se trabaja Como apunta el siguiente profesional

Tenemos un centro del Raval que hace las fun-ciones de un centro abierto hace el seguimiento individualizado del nintildeo con los profesionales necesarios y estaacuten haciendo una labor Pero no pueden ser un centro abierto porque habitan en un campanario porque son de la parroquia y porque las salas del esplai [educacioacuten en el

tiempo libre] estaacuten en un campanario literal-mente iquestPodraacuten ser un centro abierto No si la Administracioacuten nos pide que los bantildeos deben hacer tanto por tanto y quehellip Es ideal asiacute debe ser Tenemos que poder acondicionar los espacios lo mejor posible pero claro mientras acondicio-namos los espacioshellip Es el pez que se muerde la cola Mientras no haya recursos para habilitar el espacio el espacio no se habilita por lo tanto no es un centro abierto por lo tanto nunca tendraacute los recursos (Entrevista 15)

El gran reto de los recursos en la situacioacuten de crisis actual no afecta uacutenicamente a las posibilidades de crear nuevos centros sino tambieacuten a coacutemo se pueden o no mantener los servicios actuales en una situacioacuten de recortes presupuestarios como la actual Uno de los profesionales nos explica coacutemo estaacuten afectando los recortes presupuestarios de las administraciones puacuteblicas

Los centros crecen hay maacutes demanda pueden mantener las plantillas pero claro las mismas plantillas para ratios superiores La ratio por pro-fesional contratado aumenta y el resto lo cubren con voluntariado la ayuda tampoco aumenta De recortes ha habido ahora en becas hay admi-nistraciones que nos han recortado las ayudas porque no habiacutea suficiente para estas medidas La relacioacuten con la Administracioacuten es buena y el contraste que hacemos es bueno pero tienes que picar piedra [] todo se sustenta con pinzas la subsistencia de algunos de nuestros centros se resuelve en la inmediatez tengo tanto dinero y a final de mes debo pagar tanto y me quedo a cero Un mes malo es un mes en que no cobran Estaacute colgando de un hilo es deacutebil mientras no haya un mayor reconocimiento social y de la Administra-cioacuten es deacutebil (Entrevista 15)

La situacioacuten de muchas entidades cuelga de un hilo muy fino Como apunta una de las personas entrevis-tadas como mucho se pueden mantener programas a un antildeo vista

Cuando vas viendo otras organizaciones que ya estaacuten con EREs [expedientes de regulacioacuten de empleo] que estaacuten con talhellip pero la verdad es que aquiacute la estructurahellip como somos muy pequentildeos o sea que lo que destinamos a proyec-tos es la mayoriacutea no se ve afectado aunque va constante Pero si un financiamiento cae te cae el proyecto pero no cae la entidad no tiembla todo A pesar de esto cada antildeo todos los centros como dependemos tanto de fondos puacuteblicos hacemos el presupuesto y todos los directores estaacuten temblando al decir lsquobueno este antildeo tal vez no llegamos despueacutes termina el antildeo y siacutehellip no seraacute el 2011 el peor no es que el 2012 auacuten seraacute peorrsquo De momento vamos aguantando pero estamos atentos porquehellip (Entrevista 7)

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Cuadro 3 Indicadores de exclusioacutenintegracioacuten utilizados en el estudio

Aacutembitos vitales Grave Moderado Leve

Empleo Exclusioacuten del mercado laboral Acceso precario Exclusioacuten del empleo estable

Situacioacuten econoacutemica Carencia de gastos baacutesicos Dificultades con gastos baacutesicos Dificultades con otros gastos

Vivienda Exclusioacuten del acceso a la vivienda Precariedad y gasto excesivo en vivienda

Privacioacuten de equipamientos baacutesicos

Educacioacuten Desescolarizacioacuten Acceso limitado Deficiente cualificacioacuten

Salud Exclusioacuten del acceso a la salud Precariedad por motivos de salud

Cronicidad por carencia de red social

Interaccioacuten social y familiar Carencia o conflictividad en relaciones primarias

Carencia o conflictividad de red de apoyo social

Carencia o conflictividad de alguna red de relaciones sociales

Relaciones sociales Conductas delictivas o antisociales

Conductas asociales o conflicto familiar

Conductas delictivas asociales o conflicto familiar en el pasado

Fuente Ministerio de Sanidad y Poliacutetica Social (2009 32)

313 Hipoacutetesis 3 existen nuevas necesidades

El disentildeo del cuestionario se realizoacute a partir los indicadores de exclusioacutenintegracioacuten del Plan de Lucha contra la Exclusioacuten Social en Navarra 1998-2005 adaptados por el Observatorio de Procesos de Exclusioacuten e Incorporacioacuten Social (Cuadro 3)

Una perspectiva como la sentildealada en el Cuadro 3 que no es solamente multidimensional sino que tambieacuten tiene en cuenta la intensidad de exclusioacuten permite avanzar en la prevencioacuten Es decir aunque es evidente que debemos actuar en situaciones de exclusioacuten graves se puede anticipar queacute situaciones de exclusioacuten leves pueden ser un buen punto de par-tida para la prevencioacuten Por lo tanto esta mirada nos ayuda a ver coacutemo las necesidades de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza se manifiestan a partir de distintas dimensiones e intensidades

Para indagar en esta tercera hipoacutetesis se preguntoacute a los profesionales del grupo B aquellos que atien-den directamente a los colectivos de infancia que nos interesan para esta investigacioacuten La primera pregunta que se les haciacutea a este respecto trataba de determinar el punto de partida de los colectivos con los que trabajan estos profesionales

Como podemos comprobar queda en evidencia que una gran parte de los nintildeos atendidos por estas organizaciones se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten moderada (70) y un 21 en exclusioacuten social grave (recueacuterdese el Cuadro 3)

32 iquestNuevos y viejos retos

A traveacutes de esta investigacioacuten (y sobre todo a traveacutes de los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas) hemos identificado tres retos baacutesicos en la lucha contra la exclusioacuten social y pobreza infantil la pre-

Graacutefico 4 Opinioacuten de los profesionales de atencioacuten directa sobre el nivel de recursos (ropa material escolar alimentacioacuten) de las personas atendidas ()

70

9

21

Miacutenimo (no dispone de lo necesario o lo que dispone se encuentra en mal estado)

Baacutesico (cuenta con lo necesario)

Coacutemodo (puede acceder a los recursos maacutes necesarios)

Fuente Elaboracioacuten propia

vencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten No son retos que se excluyan mutuamente al contrario como se indicaba en una entrevista van iacutentimamente ligados

Una de mis grandes preocupaciones es que no puede ser que seas una criatura de 8 antildeos tengas un problema y la Administracioacuten intervenga porque tienes un problema determinado Estoy de acuerdo [en] que es una loteriacutea que si en vez de esta familia te hubiera tocado otrahellip pero lo que AB

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ur no puede ser es que la loteriacutea tambieacuten sea de iexclla problemaacutetica que tengas Si se ocupa de ti una entidad u otra puede haber muchas diferencias muchas veces pasa por el sueldo que pagan a los profesionales su nivel de formacioacutenhellip son muchos los elementos que afectan Hay poca regulacioacuten de este tercer sector [hellip] Esto se ha ido trabajando y se ha ido reduciendo con el tiempo pero auacuten queda mucho trabajo por hacer Tal y como estaacute estructurado el sistema al final siempre acaban sufriendo las consecuencias los mismos aquellos a los que precisamente el sistema intenta dar respuesta Esto no tiene sentido El sistema estaacute organizado de una manera que no da res-puesta a quien debe dar respuesta Si queremos cambios debemos organizarnos de otra manera (Entrevista 8)

321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

82

riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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VIDAL P y GUumlELL S (coords) [2011] Anuari 2011 del Tercer Sector Social de Catalunya Una visioacute participativa dels reptes de les entitats socials catalanes Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Catalunya Observatori del Tercer Sector [lthttpwwwanuaritercersectorsocialcatdocanuari_2011pdfgt]

2 El Estado del bienestar espantildeol y la infancia

La Comisioacuten Europea en su Informe conjunto sobre la proteccioacuten y la inclusioacuten social 2009 resalta que ldquoEspantildea no informa de manera expliacutecita de las estrategias a grandes rasgos enfocadas a nintildeosas y familiasrdquo (2009 41) Esto se manifiesta de dos maneras claras Primero no existe transver-salidad o visibilidad de la infancia en el disentildeo y la implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas espantildeolas (tanto a escala estatal como autonoacutemica o muni-cipal) Esto se traduce en poliacuteticas de infancia de caraacutecter reactivo y con finalidades asistencialistas especiacuteficas En segundo lugar cuando existen poliacute-ticas relacionadas con la infancia eacutestas se orientan maacutes hacia las familias que hacia la infancia

La transversalidad ha recibido un gran empuje en el aacutembito de las poliacuteticas por la igualdad entre hombres y mujeres4 En Espantildea este concepto se materia-lizoacute en la creacioacuten del Ministerio de Igualdad en 2008 ndashdurante el segundo Gobierno de Zapaterondash que se integroacute en el Ministerio de Sanidad Poliacutetica Social e Igualdad a partir de la crisis (2010) Aunque el Ministerio tuvo una vida muy corta y cargada de acusaciones y cuestionamientos sobre su relevancia y eficiencia queriacutea demostrar la voluntad poliacutetica de avanzar hacia la transversalidad de las poliacuteticas de geacutenero Sin entrar en cuestiones sobre la adecuacioacuten de esta iniciativa a sus objetivos fundacionales es evidente que la infancia nunca ha conseguido tal visibilidad poliacutetica Por ejemplo los observatorios de la infancia aunque necesarios no contribuyen a conseguir una mayor transversalidad de las poliacuteticas precisamente porque no son instituciones poliacuteticas

Las Naciones Unidas definen la transversalidad de las poliacuteticas de geacutenero como ldquouna estrategia aceptada globalmente para promover la igualdad entre geacutene-ros [hellip] Requiere asegurar que las perspectivas de geacutenero y la atencioacuten a los objetivos de igualdad entre geacuteneros son centrales a todas las actividades ndashdesarrollo de poliacuteticas investigacioacuten presioacuten y diaacutelogo legislacioacuten distribucioacuten de recursos y planificacioacuten implementacioacuten y seguimiento de programas y proyectosndashrdquo (ONU Mujeres sede elec-troacutenica traduccioacuten propia) La transversalidad para la infancia es igualmente necesaria y requiere consi-derar coacutemo cualquier poliacutetica afecta a la infancia incluso poliacuteticas de infraestructuras deberiacutean tener en cuenta coacutemo afectan a la infancia

La segunda manifestacioacuten del subdesarrollo de las poliacuteticas de infancia en Espantildea va completamente ligada al caraacutecter del Estado del bienestar espantildeol cuyo desarrollo asistencialista ha dado paso a un sistema mixto de provisioacuten de servicios Como ya han

4 La transversalidad de las poliacuteticas de geacutenero (conocida en in-gleacutes como gender mainstreaming) ha suscitado intereacutes entre poliacuteti-cos investigadores y expertos internacionales A diacutea de hoy cuenta con una literatura cientiacutefica extensa y unos procesos claros dentro del disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas de los paiacuteses desarrollados

apuntado en detalle diversos especialistas (Arriba y Moreno 2005 Esping-Andersen 1993 Ferrera 2005) el Estado del bienestar espantildeol se caracteriza por un eacutenfasis en la familia como red de apoyo al individuo Las poliacuteticas que se desarrollan en este marco olvidan a la infancia la cual queda incluso olvidada por los propios expertos como muestra una mirada raacutepida a trabajos importantes publicados en nuestro paiacutes sobre el Estado del bienestar (Adelan-tado 2000 Gallego Gomagrave y Subirats 2003 Navarro 2006 Moreno 2009)

Este eacutenfasis da paso a unas poliacuteticas de familia (y de infancia) insuficientes y en ocasiones inexistentes El caraacutecter de estas poliacuteticas ayuda a explicar por queacute encontramos a las familias monoparentales y a las numerosas en situaciones maacutes vulnerables Como apunta Parella ldquola voluntad universalizadora de las prestaciones econoacutemicas es tan reducida que en la praacutectica es la participacioacuten de la familia [hellip] en el mercado de trabajo la que determinaraacute su capacidad para satisfacer las necesidades econoacutemicas familia-resrdquo (2000 429)

El rasgo distintivo de las poliacuteticas puacuteblicas dirigidas a la infancia en Espantildea es precisamente que no se dirigen a la infancia sino a las familias Por ejemplo implementar guarderiacuteas puacuteblicas se ve como una necesidad para favorecer la participacioacuten laboral de las madres no como un elemento socializador e integrador de los menores En cualquier manual baacutesico de poliacuteticas puacuteblicas se trata el efecto que la definicioacuten de un problema tiene en el disentildeo de una poliacutetica puacuteblica (Parsons 1995) En el caso de los menores encontramos programas puacuteblicos dirigidos a capacitar a los adultos como actores de mercado no necesariamente a garantizar los derechos sociales de los nintildeos Si esto uacuteltimo ocurre ndashla garantiacutea de los derechos de los menoresndash es de manera accidental no por el disentildeo de la poliacutetica puacuteblica

Aunque eacutesta no es una caracteriacutestica esencialmente espantildeola siacute parece estar presente en aquellos Estados del bienestar con tasas maacutes altas de pobreza infantil El problema como apunta la experta Aletha Huston (1991 20) es que el disentildeo y anaacutelisis de poliacuteticas puacuteblicas suelen hacerse en planos analiacuteti-cos relacionados con cuestiones socioeconoacutemicas se asume que las poliacuteticas disentildeadas para reducir la pobreza de los padres tambieacuten solventaraacuten los problemas de la pobreza en la infancia Aunque esta afirmacioacuten es indudable en muchos casos los intereses de los nintildeos no son siempre ideacutenticos a los de sus padres

21 El papel de la administracioacuten puacuteblica en la provisioacuten de bienes y servicios

La regulacioacuten sobre los derechos y servicios dis-ponibles para la infancia corresponde a diversas administraciones territoriales ndashlocales autonoacutemicas y estatalesndash A su vez estaacute dividida por aacutembitos (salud educacioacuten servicios sociales) siendo uacutenica- AB

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ur mente los departamentos de servicios sociales los que tienen suborganizaciones dedicadas exclusi-vamente a la infancia La tradicioacuten asistencialista y caritativa del Estado del bienestar espantildeol queda en evidencia en situaciones de crisis La falta de cohesioacuten social en nuestra sociedad aumenta en una situacioacuten como la actual debido precisamente a esas dos caracteriacutesticas

Un aspecto en el que la administracioacuten puacuteblica ha avanzado en la provisioacuten de bienes y servicios para la infancia es en el desarrollo de planes marco A partir de la Estrategia de Lisboa de 2000 la Comisioacuten Europea ha incentivado la coordinacioacuten de poliacuteticas y programas sociales en sus Estados miembros desde un enfoque de soft-law5 La idea principal es garantizar un conocimiento y una coordinacioacuten miacutenimos para poder evaluar las necesidades baacutesicas de las poblaciones que se ha de atender Los mecanismos son variados y parten de una base de gobernanza multinivel donde estaacuten implicados desde los ayuntamientos hasta la misma Comisioacuten

Esta coordinacioacuten maacutes conocida como Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha sido utilizada de manera ordenada en diversos aspectos de las poliacuteticas socia-les sanitarias y educativas de los Estados miembros Pero lo que nos concierne aquiacute son algunos de sus efectos en otras poliacuteticas En Espantildea distintas comu-nidades autoacutenomas han llevado estas ideas algo maacutes lejos para disentildear planes en aacutereas maacutes especiacuteficas Es a partir de ahiacute que se desarrollan los planes de atencioacuten a la infancia y la adolescencia En el Cuadro 1 se presenta una comparativa entre los planes de la Comunidad de Madrid Cataluntildea y el Paiacutes Vasco

Esta comparativa nos ofrece una aproximacioacuten a la complejidad de las poliacuteticas y los programas rela-cionados con la infancia Aun considerando que los tres planes teniacutean el objetivo explicito de coordinar programas podemos referirnos a la dificultad baacutesica apuntada anteriormente la falta de transversalidad Precisamente es el Gobierno Vasco con sus planes interinstitucionales el uacutenico que se acerca a este concepto No es quizaacutes una coincidencia que de hecho tenga la tasa de pobreza infantil maacutes baja de Espantildea junto con Navarra

Cuadro 1 Comparativa de planes de atencioacuten a la infancia y la adolescencia Madrid Cataluntildea y Paiacutes Vasco

Madrid Cataluntildea Paiacutes Vasco

Impulsor Instituto Madrilentildeo del Menor y la Familia (Consejeriacutea de Familia y Asuntos Sociales)

Secretariacutea de Infancia y Adolescencia (Departament de Benestar Social)

Direccioacuten de Poliacutetica Familiar y Comunitaria (Departamento de Empleo y Asuntos Sociales)

Coordinacioacuten de leyes poliacuteticas y programas

bull Programa de Proteccioacuten de Menores

bull Programa de Acogida en Familias No Bioloacutegicas

bull Programa de Adopciones

bull Programa de Atencioacuten Precoz

bull Programa de Intervencioacuten Integral con Menores en Riesgo Social

bull Ley de Servicios Sociales

bull Ley de Derechos y Oportunidades de la Infancia y Adolescencia de Cataluntildea

bull Convencioacuten de los Derechos de los Menores (1989)

bull Ley de Atencioacuten y Proteccioacuten a la Infancia y Adolescencia (2005)

bull I y II Plan Interinstitucional de Apoyo a las Familias (2005 2006-2010)

bull Puntos de encuentro familiar

bull Programa de Vacaciones en Familia

bull Insercioacuten sociolaboral de joacutevenes

bull Directrices y recomendaciones europeas e internacionales

bull Observatorio de la Infancia y Adolescencia (2007)

Coordinacioacuten administrativa

Cofinanciado por la Consejeriacutea y el Fondo Social Europeo (168 proyectos desarrollados por 128 entidades)

bull Interdepartamental (entre departamentos de la Generalitat)

bull Local (por pueblos y ciudades)

bull Sectorial (empresas privadas y entidades que realizan actuaciones en infancia y adolescencia)

A traveacutes de los Planes Interinstitucionales de Apoyo a las Familias del Gobierno Vasco

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los planes autonoacutemicos de atencioacuten a la infancia y adolescencia

5 Es decir su participacioacuten es voluntaria y no hay mecanismos directos de coercioacuten si la lsquoleyrsquo no se cumple

74

22 El papel del tercer sector

El tercer sector se ha ido convirtiendo en un factor clave en la restructuracioacuten del Estado del bienestar en Espantildea Aunque la existencia de organizaciones caritativas sobre todo ligadas a la iglesia catoacutelica ha sido consustancial a la historia del paiacutes su desa-rrollo como proveedoras de servicios del Estado del bienestar se ha intensificado a partir de la deacutecada de 1990 y consolidado en la primera deacutecada del siglo XXI Diversas iniciativas europeas estatales autonoacutemicas y municipales han trabajado de manera directa por incluir al tercer sector en la restructu-racioacuten del Estado del bienestar Esa incorporacioacuten se ha visto claramente reforzada por la elaboracioacuten de planes de poliacuteticas (por ejemplo los planes por la inclusioacuten social o los planes de familia infancia y adolescencia) que intentan identificar todas las actuaciones que se realizan en aacutembitos especiacuteficos con el objetivo de crear actuaciones maacutes acertadas y eficientes

La irrupcioacuten del tercer sector en las poliacuteticas sociales es subrayada por varios expertos como uno de los entrevistados para esta investigacioacuten

El tercer sector para nosotros es desde mi punto de vista extraordinariamente importante porque [hellip] emergiendo desde la [iniciativa] privada con fines no lucrativos se convierte realmente en un pilar de lo que es el desarrollo del Estado de bien-estar De hecho esto ha cambiado en Espantildea en yo creo muy poco tiempo en diez antildeos Hace diez antildeos cuando deciacuteas lsquoiquestel tercer queacutersquo Claro que habiacutea entidades gestioacuten cedida de las adminis-tracioneshellip (Entrevista 11)

23 Tres hipoacutetesis

En este trabajo nos planteamos tres hipoacutetesis

231 Hipoacutetesis 1 a partir de la crisis encontraremos nuevos colectivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector

La pobreza tanto si es una situacioacuten que se convierte en permanente como si se consigue temporalizar tiene consecuencias a largo plazo para la infancia Hudson (1991) ya encontroacute que aun considerando que la pobreza temporal comporta menos riesgos sociales que la croacutenica tambieacuten tiene efectos nega-tivos en el desarrollo de los nintildeos A partir de una situacioacuten de crisis la familia como es loacutegico recorta gastos Inicialmente se trata de gastos considera-dos lsquoextrarsquo (campamentos de verano actividades extraescolares) pero esos lsquogastos extrarsquo son los que tienen un efecto maacutes grande en el bienestar de los nintildeos Como destaca Cantoacute (2006) Huston ldquosubraya que la volatilidad del ingreso familiar puede provo-car tambieacuten estreacutes emocional en los padresrdquo (1991 186) Podemos incluso ampliar esta afirmacioacuten y considerar que ese estreacutes emocional puede tambieacuten aumentar entre los menores

En el caso de Espantildea Gradiacuten y Cantoacute han encon-trado que ldquola incidencia de la pobreza croacutenica en Espantildea en individuos compartiendo hogares con nintildeos es maacutes del doble que la de aquellos que viven en hogares sin nintildeosrdquo (2009 8) Aunque los datos presentados por estos autores son del periodo 1994-2000 muestran grandes diferencias entre paiacuteses Por ejemplo en Dinamarca un hogar con hijos teniacutea menos posibilidades de ser pobre sobre todo debido a las transferencias y los servicios que tal familia percibiriacutea Precisamente esto refuerza la teoriacutea de Bradshaw expuesta con anterioridad de que no son determinantes los factores demograacuteficos o econoacutemi-cos sino las acciones que realizan los entes puacuteblicos ante estos factores

232 Hipoacutetesis 2 la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servicios y transferencias a la infancia

Es bien sabido que una de las consecuencias de la crisis financiera ha sido la reestructuracioacuten de las finanzas puacuteblicas (y privadas) Esta reestructuracioacuten se ha caracterizado por ideologiacuteas que premian una menor intervencioacuten del Estado en la economiacutea y en la sociedad Por lo tanto los servicios sociales y educa-tivos que trabajan con infancia en riesgo de exclusioacuten social pueden estar sufriendo esos recortes

233 Hipoacutetesis 3 los colectivos en riesgo de pobreza o exclusioacuten social presentan nuevas necesidades que estaacuten apareciendo a consecuencia de la crisis actual

A partir de la crisis las necesidades de los colectivos en riesgo de pobreza o exclusioacuten social no sola-mente han aumentado sino que han cambiado Han aparecido nuevas necesidades fundamentalmente relacionadas con aspectos materiales

24 Metodologiacutea

Para elaborar este estudio se ha utilizado una aproximacioacuten metodoloacutegica mixta Por un lado se han recogido (y analizado) datos cuantitativos mediante una encuesta a 300 profesionales de 198 entidades y administraciones puacuteblicas en cuya reali-zacioacuten se han considerado los principales territorios urbanos espantildeoles La encuesta se ha distribuido a traveacutes de Internet para llegar directamente a los profesionales que trabajan con la infancia Se manda-ron correos electroacutenicos a las entidades y tambieacuten se difundioacute a traveacutes de grupos especiacuteficos dentro de las redes sociales maacutes utilizadas (como Facebook) Ademaacutes se han llevado a cabo quince entrevistas cualitativas AB

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ur 241 Encuesta

El uso de encuestas para entender la pobreza es tan antiguo como las propias encuestas De hecho una de las primeras utilizaciones de esta teacutecnica de investi-gacioacuten en Gran Bretantildea data de finales del siglo XIX y estuvo a cargo de filaacutentropos como Charles Booth y Seebohm Rowntree (Burnham et al 2004 84) Estos pioneros de las encuestas sociales estaban muy preocupados por cuestiones de representatividad de aquellos que respondiacutean sus encuestas hasta el punto que Rowntree encuestoacute a toda la poblacioacuten En el siglo XXI el debate sobre la representatividad de las encuestas siguen abierto pero ya no se espera hacer encuestas tipo censo no soacutelo por el coste prohibitivo que acarrean sino tambieacuten porque hay otras maneras de buscar tanto representatividad como resultados vaacutelidos En nuestro caso elegimos un muestreo no aleatorio especiacuteficamente conocido como bola de nieve Aunque este meacutetodo presenta limitaciones a la hora de generalizar los resultados tiene la ventaja que es ldquouna estrategia muy valiosa para generar una muestra de personas o grupos a los que seriacutea difiacutecil o imposible de acceder de otros modosrdquo (Burnham et al 2004 91) En nuestro caso nos parecioacute la meto-dologiacutea maacutes apropiada aunque la combinamos con aspectos del muestreo por cuotas

En realidad se han realizado dos encuestas dis-tintas una a personas que trabajan en oacuterganos de direccioacuten y coordinacioacuten de sus organizaciones (en adelante grupo o colectivo A) y otra a personas que trabajan directamente en la atencioacuten directa a la

infancia (en adelante grupo B) Esta distincioacuten se ha considerado importante ya que las percepcio-nes de ambos grupos pueden ser muy distintas De hecho una de las conclusiones diferenciadoras de la encuesta del grupo A frente a la del grupo B es la percepcioacuten y visibilizacioacuten de los resultados de su trabajo puede observarse coacutemo la frustracioacuten aparece en los profesionales del grupo B quienes expresan en mayor medida (un 117 frente a un 53 en el grupo A) que su trabajo pocas veces se traduce en resultados visibles

La distribucioacuten geograacutefica de las respuestas obteni-das se puede comprobar en la Figura 1 Barcelona Madrid Murcia y Bilbao son las provincias con maacutes respuestas seguidas por las Baleares y Valencia El perfil de los encuestados responde en su gran mayoriacutea a personal de tipo laboral (85 en el grupo A y 90 en el grupo B) que lleva maacutes de tres antildeos en su actual puesto de trabajo (86 en el grupo A y 55 en el grupo B) lo cual es fundamental para que puedan aportar una perspectiva evolutiva de la crisis econoacutemica

242 Entrevistas cualitativas

Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cuali-tativas a actores clave en la ciudad de Barcelona y su aacuterea metropolitana a partir de las encuestas (la uacuteltima pregunta de la encuesta daba la oportunidad a la persona que respondiacutea de dejar sus datos para futuros contactos)

Figura 1 Distribucioacuten geograacutefica de las respuestas obtenidas por provincias

1shy5 respuestas

6shy10 respuestas

11shy15 respuestas

16shy20 respuestas

gt20 respuestas

Total 300

Fuente Elaboracioacuten propia

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Cuadro 2 Entrevistas realizadas

Entrevista Entidad Colectivo Edad de la poblacioacuten atendida

E1 Administracioacuten puacuteblica Equipos de Atencioacuten a la Infancia y Adolescencia (EAIA) 0-18 antildeos

E2 Administracioacuten puacuteblica Centros de Desarrollo Infantil y Atencioacuten Precoz (CDIAP) 0-6 antildeos

E3 Administracioacuten puacuteblica Justicia Juvenil 14-21 antildeos

E4 Tercer sector Acogida 0-18 antildeos

E5 Tercer sector Infancia 3-25 antildeos

E6 Tercer sector Pueblo gitano General

E7 Tercer sector Insercioacuten laboral Adolescentes

E8 Experto Infancia General

E9 Tercer sector Abuso sexual a la infancia General

E10 Tercer sector Atencioacuten psicoloacutegica 0-18 antildeos

E11 Experto Infancia General

E12 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-35 antildeos

E13 Experto Infancia y juventud 0-25 antildeos

E14 Experto Infancia e inclusioacuten social General

E15 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-18 antildeos

Fuente Elaboracioacuten propia

El anaacutelisis de las entrevistas cualitativas se ha hecho a partir de lo que se denomina anaacutelisis de temas o de marcos Esto nos ayuda a crear tipologiacuteas y a analizar los datos cualitativos recogidos de manera sistemaacutetica es decir con criterios cientiacuteficos y riguro-sos Una de las grandes ventajas de la investigacioacuten cualitativa es la riqueza de los datos obtenidos que es praacutecticamente imposible de reducir de manera agregada Por lo tanto como apunta Harrison ldquola uti-lizacioacuten efectiva de entrevistas cualitativas significa trabajar con citas directas y extensas para conseguir evidencia ilustrativa de los temas o las tipologiacuteas generadas por la investigacioacutenrdquo (2001 103 traduc-cioacuten propia)

3 Situacioacuten de la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social seguacuten los profesionales que trabajan en este aacutembito

Esta segunda parte del artiacuteculo analiza los resultados del estudio Aquiacute tanto los resultados cuantitativos como los cualitativos son presentados a partir de nuestras tres hipoacutetesis y de los retos presentes y futuros que aparecen en nuestra investigacioacuten la formacioacuten la coordinacioacuten y la prevencioacuten

31 Situacioacuten actual y evolucioacuten

Una de las consecuencias de la crisis econoacutemica ha sido forzar el cambio de las poliacuteticas y los planes de accioacuten de los profesionales del sector Este cambio (secundado por el 53 de los encuestados) ha ido dirigido a la reduccioacuten del fracaso escolar y a la mejora de las redes sociales de los menores (46 y 39 respectivamente) La encuesta evidencia que con la crisis el rendimiento escolar de los menores ha bajado asiacute como su participacioacuten social lo cual es un claro factor de exclusioacuten social Cabe destacar tambieacuten que el cambio de las acciones llevadas a cabo en el 27 de los casos tambieacuten va en el sen-tido de cubrir las necesidades vitales de los nintildeos

El 53 de las organizaciones no han modificado las acciones que ya veniacutean realizando a raiacutez de la crisis econoacutemica puesto que el 47 de las entidades ya trabajaban para reducir el fracaso social y el 32 para mejorar las redes sociales de los menores Uno de los cambios principales se encuentra en los usuarios un 77 de los profesionales afirman que se ha incrementado la demanda lo cual ha aumentado la ratio profesionalpersonal atendido en el 47 de los casos

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ur Graacutefico 1 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado las caracteriacutesticas principales de los menores atendidos respecto al momento en que empezaron a trabajar en la entidad ()

120

100

80 378 519 60

40

20

0

481 622

Grupo A Grupo B

Siacute

No

Fuente Elaboracioacuten propia

Los datos presentados en el Graacutefico 1 denotan una distincioacuten entre los profesionales del colectivo A (cargos con puestos maacutes altos en la jerarquiacutea de su organizacioacuten) y los del colectivo B (profesionales que trabajan directamente con los nintildeos) Las razones pueden ser diversas pero es posible que se deba al tipo de informacioacuten a la que tienen acceso unos y otros profesionales Tal vez las necesidades aparen-tes o las caracteriacutesticas visibles de los menores no han cambiado tanto como sus necesidades objeti-vas (niveles de renta situacioacuten de desempleo en el hogar)

311 Hipoacutetesis 1 existen nuevos colectivos atendidos

Los resultados de la encuesta a los trabajadores del grupo B muestran que el 41 de las familias han sufrido un empeoramiento de su economiacutea como con-secuencia de la crisis econoacutemica aunque tambieacuten revelan que la situacioacuten laboral de la mayoriacutea de las familias se sostiene gracias a la economiacutea sumer-gida y a empleos temporales y precarios y que la praacutectica totalidad se dedica a trabajos manuales no cualificados

Cuando se analizan las caracteriacutesticas de los meno-res con los que trabajan estos profesionales cabe destacar que soacutelo el 6 tienen menos de 4 antildeos lo cual es una muestra de la invisibilidad de los nintildeos maacutes pequentildeos debido a que no hay obligacioacuten de escolarizarlos y por ello resultan invisibles a ciertos mecanismos de deteccioacuten de problemaacuteticas relativas a la pobreza y la exclusioacuten social Tambieacuten cabe des-tacar los pocos servicios de atencioacuten precoz existen-tes en nuestro Estado del bienestar

Considerando que la alimentacioacuten es una de las necesidades maacutes baacutesicas de un ser humano y por tanto la ultima en sufrir una situacioacuten de precarie-

dad un 20 de los encuestados del grupo B creen que los menores con los que trabajan no reciben una alimentacioacuten adecuada Este elevado porcentaje apunta a que la crisis estaacute afectando las necesidades materiales de la infancia Mayor importancia tiene el hecho de que el 70 de los encuestados afirmen que estos nintildeos y nintildeas no disponen de las habilidades motrices fiacutesicas intelectuales y cognitivas esperadas en nintildeos y nintildeas de su edad En esta misma liacutenea un 81 responde que el desarrollo escolar estaacute por debajo del esperado y el 44 afirma que el absen-tismo escolar es reiterado

Los profesionales que trabajan con infancia gitana sentildealan que la situacioacuten de este colectivo no ha empeorado con la crisis econoacutemica (51) pero que ello no es debido a que no sufran las consecuencias de la crisis sino al hecho de que la situacioacuten que viviacutean antes de la crisis ya era muy difiacutecil y a que experimentaban unas condiciones similares a las actuales Lo que maacutes destaca en referencia a los menores del colectivo gitano son las peores ratios en rendimiento escolar (el 86 de los encuestados opinan que su rendimiento es inferior a la media) y el absentismo escolar grave (identificado por el 51 de los encuestados) Donde maacutes se nota la diferencia en este colectivo es en las relaciones sociales ya que el 71 de los profesionales que atienden a nintildeos gitanos perciben que eacutestos uacutenicamente se relacionan con personas e instituciones de sus redes sociales maacutes cercanas

Cabe antildeadir que las encuestas dejan un patroacuten claro de cambio en las nacionalidades de origen de los nintildeos con los que trabajan (o la de sus familias) Se han reducido los nintildeos procedentes de familias lati-noamericanas mientras que han ganado en impor-tancia las familias procedentes del este de Europa Es de vital importancia mencionar la ralentizacioacuten en su llegada aunque es fundamental poder entender las caracteriacutesticas de las familias llegadas de Europa del Este para poder atender correctamente a los nintildeos y evitar posibles situaciones de exclusioacuten social

Resulta significativo que pese a la incidencia de la crisis el perfil del menor atendido en este tipo de organizaciones siga siendo bastante parecido al anterior a la crisis Este hecho es percibido por la mayoriacutea de profesionales encuestados de grupo B y no asiacute por la mayoriacutea del grupo A que piensan que siacute ha cambiado el perfil Esta disparidad en la descrip-cioacuten del perfil de los usuarios puede suponer un problema a la hora de realizar poliacuteticas y planes de actuacioacuten asiacute como en el momento de redistribuir los recursos entre los colectivos

En esta misma liacutenea se ve tambieacuten disparidad en las respuestas dadas por los colectivos de profesionales A y B a la pregunta de coacutemo han variado los criterios de acceso a los diferentes recursos existentes La percepcioacuten de que los servicios estaacuten sobresatu-rados y que por ello han tenido que endurecerse los criterios es mucho maacutes notoria entre los profe-sionales del grupo B que entre los del A es decir

78

Graacutefico 2 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre los grupos atendidos que han aumentado en importancia ()

407 Hijos de familias monoparentales 427

611 Hijos de familias inmigrantes 507

93 Hijos de familias numerosas 67

111Nintildeos y nintildeas con alguna discapacidad 53

185 Nintildeos y nintildeas de etnia gitana 93 259

Nintildeosadolescentes en situacioacuten de tutela judicial 293 185 Nintildeos y nintildeas con trastornos de salud mental 227

111Menores no acompantildeados (sin familia) 67 74 Madres adolescentes y sus hijos 200

37 Menores drogodependientes 133

Otros (especifique) 204 107

00 100 200 300 400 500 600 700

Grupo A

Grupo B

Fuente Elaboracioacuten propia

resulta maacutes visible entre aquellos profesionales que sos propios acumulados para hacer frente a estos trabajan directamente con los colectivos en riesgo momentos de dificultad hecho que provoca que las de exclusioacuten social Asiacute pues se percibe una falta de tensiones econoacutemicas se tengan que gestionar a coordinacioacuten en cuanto se refiere a la percepcioacuten de partir de las cuentas de explotacioacuten en cursordquo la realidad y a la aplicacioacuten de acciones (Vidal y Guumlell 2011 116) Esta situacioacuten se eviden-

cia tanto en las entrevistas cualitativas como en la encuesta a los profesionales del colectivo A y no

312 Hipoacutetesis 2 han disminuido los recursos soacutelo en Cataluntildea sino que la situacioacuten se reproduce disponibles en el resto del Estado

El uacuteltimo Anuario del tercer sector social de Cataluntildea Aunque existe un acuerdo sobre la disminucioacuten de (2011) ya apunta que ldquolas entidades no tienen recur- los recursos de los que disponen las organizaciones

Graacutefico 3 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado los presupuestos o los recursos de que disponen para llevar a cabo su trabajo dentro de la organizacioacuten ()

70

60 590 591

50

40

30 269

220 20 150

10 76 41 20 20 23

0

Siacute han disminuido No se han visto Siacute han aumentado Lo desconozco No contesta modificados

Grupo A

Grupo B

Fuente Elaboracioacuten propia

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ur y los profesionales para llevar a cabo sus labores lo interesante es la percepcioacuten tan distinta sobre el aumento de recursos que los profesionales de los grupos A y B En el caso del grupo A un 22 afirma que los recursos han aumentado a partir de la crisis frente a tan soacutelo 41 que responden lo mismo en la encuesta B Hay dos posibles explicaciones loacutegicas para entender esta disparidad Por un lado los recursos pueden haber aumentado pero al haberlo hecho tambieacuten las necesidades el aumento no se percibe como tal (ya que en teacuterminos relativos no es un aumento) Una segunda explicacioacuten podriacutea relacionarse con los disentildeos presupuestarios y las fuentes de tales presupuestos Algunas entidades estaacuten recibiendo ahora subvenciones solicitadas anteriormente aunque con posibilidades limitadas e inciertas de continuidad en un futuro como apuntan varias de nuestras entrevistas cualitativas

Intentando profundizar un poco maacutes en este punto nuestro estudio ha considerado el origen de los recursos (puacuteblico frente a privado) ademaacutes de coacutemo dichos recursos estaacuten variando (o no) a partir de la crisis Es interesante lo que nos apunta uno de los profesionales entrevistados

Hay proyectos que son un 100 puacuteblicos y otros un 100 privados Pero realmente los fondos pri-vados son los que nos permiten y son los quehellip sobre todo las donaciones libres totalmente las que nos permiten innovar tener una inciden-cia social el poder decirhellip lsquoempiezo un centro abierto para joacutevenes sin hogarrsquo (Entrevista 12)

Es precisamente la libertad que dan los fondos privados lo que permite innovar y es difiacutecil mantener el equilibrio entre la libertad para innovar y la garan-tiacutea de que los recursos son invertidos en programas efectivos Uno de los problemas de la distribucioacuten de recursos son las necesidades regulativas admi-nistrativas y evaluativas de las administraciones (e incluso de algunas entidades que aportan recursos) Es cierto que una distribucioacuten eficiente de recursos bien administrada y capaz de evaluarse mediante cri-terios objetivos debe ser una prioridad de cualquier organizacioacuten que aporte recursos Pero unos criterios demasiado estrictos con criterios de evaluacioacuten a corto plazo y poco compromiso de continuidad pueden perjudicar de manera directa justo a aquellos proyectos que requieren mayor flexibilidad y tiempo para conseguir incidir positivamente en los colectivos con los que se trabaja Como apunta el siguiente profesional

Tenemos un centro del Raval que hace las fun-ciones de un centro abierto hace el seguimiento individualizado del nintildeo con los profesionales necesarios y estaacuten haciendo una labor Pero no pueden ser un centro abierto porque habitan en un campanario porque son de la parroquia y porque las salas del esplai [educacioacuten en el

tiempo libre] estaacuten en un campanario literal-mente iquestPodraacuten ser un centro abierto No si la Administracioacuten nos pide que los bantildeos deben hacer tanto por tanto y quehellip Es ideal asiacute debe ser Tenemos que poder acondicionar los espacios lo mejor posible pero claro mientras acondicio-namos los espacioshellip Es el pez que se muerde la cola Mientras no haya recursos para habilitar el espacio el espacio no se habilita por lo tanto no es un centro abierto por lo tanto nunca tendraacute los recursos (Entrevista 15)

El gran reto de los recursos en la situacioacuten de crisis actual no afecta uacutenicamente a las posibilidades de crear nuevos centros sino tambieacuten a coacutemo se pueden o no mantener los servicios actuales en una situacioacuten de recortes presupuestarios como la actual Uno de los profesionales nos explica coacutemo estaacuten afectando los recortes presupuestarios de las administraciones puacuteblicas

Los centros crecen hay maacutes demanda pueden mantener las plantillas pero claro las mismas plantillas para ratios superiores La ratio por pro-fesional contratado aumenta y el resto lo cubren con voluntariado la ayuda tampoco aumenta De recortes ha habido ahora en becas hay admi-nistraciones que nos han recortado las ayudas porque no habiacutea suficiente para estas medidas La relacioacuten con la Administracioacuten es buena y el contraste que hacemos es bueno pero tienes que picar piedra [] todo se sustenta con pinzas la subsistencia de algunos de nuestros centros se resuelve en la inmediatez tengo tanto dinero y a final de mes debo pagar tanto y me quedo a cero Un mes malo es un mes en que no cobran Estaacute colgando de un hilo es deacutebil mientras no haya un mayor reconocimiento social y de la Administra-cioacuten es deacutebil (Entrevista 15)

La situacioacuten de muchas entidades cuelga de un hilo muy fino Como apunta una de las personas entrevis-tadas como mucho se pueden mantener programas a un antildeo vista

Cuando vas viendo otras organizaciones que ya estaacuten con EREs [expedientes de regulacioacuten de empleo] que estaacuten con talhellip pero la verdad es que aquiacute la estructurahellip como somos muy pequentildeos o sea que lo que destinamos a proyec-tos es la mayoriacutea no se ve afectado aunque va constante Pero si un financiamiento cae te cae el proyecto pero no cae la entidad no tiembla todo A pesar de esto cada antildeo todos los centros como dependemos tanto de fondos puacuteblicos hacemos el presupuesto y todos los directores estaacuten temblando al decir lsquobueno este antildeo tal vez no llegamos despueacutes termina el antildeo y siacutehellip no seraacute el 2011 el peor no es que el 2012 auacuten seraacute peorrsquo De momento vamos aguantando pero estamos atentos porquehellip (Entrevista 7)

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Cuadro 3 Indicadores de exclusioacutenintegracioacuten utilizados en el estudio

Aacutembitos vitales Grave Moderado Leve

Empleo Exclusioacuten del mercado laboral Acceso precario Exclusioacuten del empleo estable

Situacioacuten econoacutemica Carencia de gastos baacutesicos Dificultades con gastos baacutesicos Dificultades con otros gastos

Vivienda Exclusioacuten del acceso a la vivienda Precariedad y gasto excesivo en vivienda

Privacioacuten de equipamientos baacutesicos

Educacioacuten Desescolarizacioacuten Acceso limitado Deficiente cualificacioacuten

Salud Exclusioacuten del acceso a la salud Precariedad por motivos de salud

Cronicidad por carencia de red social

Interaccioacuten social y familiar Carencia o conflictividad en relaciones primarias

Carencia o conflictividad de red de apoyo social

Carencia o conflictividad de alguna red de relaciones sociales

Relaciones sociales Conductas delictivas o antisociales

Conductas asociales o conflicto familiar

Conductas delictivas asociales o conflicto familiar en el pasado

Fuente Ministerio de Sanidad y Poliacutetica Social (2009 32)

313 Hipoacutetesis 3 existen nuevas necesidades

El disentildeo del cuestionario se realizoacute a partir los indicadores de exclusioacutenintegracioacuten del Plan de Lucha contra la Exclusioacuten Social en Navarra 1998-2005 adaptados por el Observatorio de Procesos de Exclusioacuten e Incorporacioacuten Social (Cuadro 3)

Una perspectiva como la sentildealada en el Cuadro 3 que no es solamente multidimensional sino que tambieacuten tiene en cuenta la intensidad de exclusioacuten permite avanzar en la prevencioacuten Es decir aunque es evidente que debemos actuar en situaciones de exclusioacuten graves se puede anticipar queacute situaciones de exclusioacuten leves pueden ser un buen punto de par-tida para la prevencioacuten Por lo tanto esta mirada nos ayuda a ver coacutemo las necesidades de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza se manifiestan a partir de distintas dimensiones e intensidades

Para indagar en esta tercera hipoacutetesis se preguntoacute a los profesionales del grupo B aquellos que atien-den directamente a los colectivos de infancia que nos interesan para esta investigacioacuten La primera pregunta que se les haciacutea a este respecto trataba de determinar el punto de partida de los colectivos con los que trabajan estos profesionales

Como podemos comprobar queda en evidencia que una gran parte de los nintildeos atendidos por estas organizaciones se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten moderada (70) y un 21 en exclusioacuten social grave (recueacuterdese el Cuadro 3)

32 iquestNuevos y viejos retos

A traveacutes de esta investigacioacuten (y sobre todo a traveacutes de los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas) hemos identificado tres retos baacutesicos en la lucha contra la exclusioacuten social y pobreza infantil la pre-

Graacutefico 4 Opinioacuten de los profesionales de atencioacuten directa sobre el nivel de recursos (ropa material escolar alimentacioacuten) de las personas atendidas ()

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Miacutenimo (no dispone de lo necesario o lo que dispone se encuentra en mal estado)

Baacutesico (cuenta con lo necesario)

Coacutemodo (puede acceder a los recursos maacutes necesarios)

Fuente Elaboracioacuten propia

vencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten No son retos que se excluyan mutuamente al contrario como se indicaba en una entrevista van iacutentimamente ligados

Una de mis grandes preocupaciones es que no puede ser que seas una criatura de 8 antildeos tengas un problema y la Administracioacuten intervenga porque tienes un problema determinado Estoy de acuerdo [en] que es una loteriacutea que si en vez de esta familia te hubiera tocado otrahellip pero lo que AB

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ur no puede ser es que la loteriacutea tambieacuten sea de iexclla problemaacutetica que tengas Si se ocupa de ti una entidad u otra puede haber muchas diferencias muchas veces pasa por el sueldo que pagan a los profesionales su nivel de formacioacutenhellip son muchos los elementos que afectan Hay poca regulacioacuten de este tercer sector [hellip] Esto se ha ido trabajando y se ha ido reduciendo con el tiempo pero auacuten queda mucho trabajo por hacer Tal y como estaacute estructurado el sistema al final siempre acaban sufriendo las consecuencias los mismos aquellos a los que precisamente el sistema intenta dar respuesta Esto no tiene sentido El sistema estaacute organizado de una manera que no da res-puesta a quien debe dar respuesta Si queremos cambios debemos organizarnos de otra manera (Entrevista 8)

321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

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riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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ur mente los departamentos de servicios sociales los que tienen suborganizaciones dedicadas exclusi-vamente a la infancia La tradicioacuten asistencialista y caritativa del Estado del bienestar espantildeol queda en evidencia en situaciones de crisis La falta de cohesioacuten social en nuestra sociedad aumenta en una situacioacuten como la actual debido precisamente a esas dos caracteriacutesticas

Un aspecto en el que la administracioacuten puacuteblica ha avanzado en la provisioacuten de bienes y servicios para la infancia es en el desarrollo de planes marco A partir de la Estrategia de Lisboa de 2000 la Comisioacuten Europea ha incentivado la coordinacioacuten de poliacuteticas y programas sociales en sus Estados miembros desde un enfoque de soft-law5 La idea principal es garantizar un conocimiento y una coordinacioacuten miacutenimos para poder evaluar las necesidades baacutesicas de las poblaciones que se ha de atender Los mecanismos son variados y parten de una base de gobernanza multinivel donde estaacuten implicados desde los ayuntamientos hasta la misma Comisioacuten

Esta coordinacioacuten maacutes conocida como Meacutetodo Abierto de Coordinacioacuten ha sido utilizada de manera ordenada en diversos aspectos de las poliacuteticas socia-les sanitarias y educativas de los Estados miembros Pero lo que nos concierne aquiacute son algunos de sus efectos en otras poliacuteticas En Espantildea distintas comu-nidades autoacutenomas han llevado estas ideas algo maacutes lejos para disentildear planes en aacutereas maacutes especiacuteficas Es a partir de ahiacute que se desarrollan los planes de atencioacuten a la infancia y la adolescencia En el Cuadro 1 se presenta una comparativa entre los planes de la Comunidad de Madrid Cataluntildea y el Paiacutes Vasco

Esta comparativa nos ofrece una aproximacioacuten a la complejidad de las poliacuteticas y los programas rela-cionados con la infancia Aun considerando que los tres planes teniacutean el objetivo explicito de coordinar programas podemos referirnos a la dificultad baacutesica apuntada anteriormente la falta de transversalidad Precisamente es el Gobierno Vasco con sus planes interinstitucionales el uacutenico que se acerca a este concepto No es quizaacutes una coincidencia que de hecho tenga la tasa de pobreza infantil maacutes baja de Espantildea junto con Navarra

Cuadro 1 Comparativa de planes de atencioacuten a la infancia y la adolescencia Madrid Cataluntildea y Paiacutes Vasco

Madrid Cataluntildea Paiacutes Vasco

Impulsor Instituto Madrilentildeo del Menor y la Familia (Consejeriacutea de Familia y Asuntos Sociales)

Secretariacutea de Infancia y Adolescencia (Departament de Benestar Social)

Direccioacuten de Poliacutetica Familiar y Comunitaria (Departamento de Empleo y Asuntos Sociales)

Coordinacioacuten de leyes poliacuteticas y programas

bull Programa de Proteccioacuten de Menores

bull Programa de Acogida en Familias No Bioloacutegicas

bull Programa de Adopciones

bull Programa de Atencioacuten Precoz

bull Programa de Intervencioacuten Integral con Menores en Riesgo Social

bull Ley de Servicios Sociales

bull Ley de Derechos y Oportunidades de la Infancia y Adolescencia de Cataluntildea

bull Convencioacuten de los Derechos de los Menores (1989)

bull Ley de Atencioacuten y Proteccioacuten a la Infancia y Adolescencia (2005)

bull I y II Plan Interinstitucional de Apoyo a las Familias (2005 2006-2010)

bull Puntos de encuentro familiar

bull Programa de Vacaciones en Familia

bull Insercioacuten sociolaboral de joacutevenes

bull Directrices y recomendaciones europeas e internacionales

bull Observatorio de la Infancia y Adolescencia (2007)

Coordinacioacuten administrativa

Cofinanciado por la Consejeriacutea y el Fondo Social Europeo (168 proyectos desarrollados por 128 entidades)

bull Interdepartamental (entre departamentos de la Generalitat)

bull Local (por pueblos y ciudades)

bull Sectorial (empresas privadas y entidades que realizan actuaciones en infancia y adolescencia)

A traveacutes de los Planes Interinstitucionales de Apoyo a las Familias del Gobierno Vasco

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de los planes autonoacutemicos de atencioacuten a la infancia y adolescencia

5 Es decir su participacioacuten es voluntaria y no hay mecanismos directos de coercioacuten si la lsquoleyrsquo no se cumple

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22 El papel del tercer sector

El tercer sector se ha ido convirtiendo en un factor clave en la restructuracioacuten del Estado del bienestar en Espantildea Aunque la existencia de organizaciones caritativas sobre todo ligadas a la iglesia catoacutelica ha sido consustancial a la historia del paiacutes su desa-rrollo como proveedoras de servicios del Estado del bienestar se ha intensificado a partir de la deacutecada de 1990 y consolidado en la primera deacutecada del siglo XXI Diversas iniciativas europeas estatales autonoacutemicas y municipales han trabajado de manera directa por incluir al tercer sector en la restructu-racioacuten del Estado del bienestar Esa incorporacioacuten se ha visto claramente reforzada por la elaboracioacuten de planes de poliacuteticas (por ejemplo los planes por la inclusioacuten social o los planes de familia infancia y adolescencia) que intentan identificar todas las actuaciones que se realizan en aacutembitos especiacuteficos con el objetivo de crear actuaciones maacutes acertadas y eficientes

La irrupcioacuten del tercer sector en las poliacuteticas sociales es subrayada por varios expertos como uno de los entrevistados para esta investigacioacuten

El tercer sector para nosotros es desde mi punto de vista extraordinariamente importante porque [hellip] emergiendo desde la [iniciativa] privada con fines no lucrativos se convierte realmente en un pilar de lo que es el desarrollo del Estado de bien-estar De hecho esto ha cambiado en Espantildea en yo creo muy poco tiempo en diez antildeos Hace diez antildeos cuando deciacuteas lsquoiquestel tercer queacutersquo Claro que habiacutea entidades gestioacuten cedida de las adminis-tracioneshellip (Entrevista 11)

23 Tres hipoacutetesis

En este trabajo nos planteamos tres hipoacutetesis

231 Hipoacutetesis 1 a partir de la crisis encontraremos nuevos colectivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector

La pobreza tanto si es una situacioacuten que se convierte en permanente como si se consigue temporalizar tiene consecuencias a largo plazo para la infancia Hudson (1991) ya encontroacute que aun considerando que la pobreza temporal comporta menos riesgos sociales que la croacutenica tambieacuten tiene efectos nega-tivos en el desarrollo de los nintildeos A partir de una situacioacuten de crisis la familia como es loacutegico recorta gastos Inicialmente se trata de gastos considera-dos lsquoextrarsquo (campamentos de verano actividades extraescolares) pero esos lsquogastos extrarsquo son los que tienen un efecto maacutes grande en el bienestar de los nintildeos Como destaca Cantoacute (2006) Huston ldquosubraya que la volatilidad del ingreso familiar puede provo-car tambieacuten estreacutes emocional en los padresrdquo (1991 186) Podemos incluso ampliar esta afirmacioacuten y considerar que ese estreacutes emocional puede tambieacuten aumentar entre los menores

En el caso de Espantildea Gradiacuten y Cantoacute han encon-trado que ldquola incidencia de la pobreza croacutenica en Espantildea en individuos compartiendo hogares con nintildeos es maacutes del doble que la de aquellos que viven en hogares sin nintildeosrdquo (2009 8) Aunque los datos presentados por estos autores son del periodo 1994-2000 muestran grandes diferencias entre paiacuteses Por ejemplo en Dinamarca un hogar con hijos teniacutea menos posibilidades de ser pobre sobre todo debido a las transferencias y los servicios que tal familia percibiriacutea Precisamente esto refuerza la teoriacutea de Bradshaw expuesta con anterioridad de que no son determinantes los factores demograacuteficos o econoacutemi-cos sino las acciones que realizan los entes puacuteblicos ante estos factores

232 Hipoacutetesis 2 la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servicios y transferencias a la infancia

Es bien sabido que una de las consecuencias de la crisis financiera ha sido la reestructuracioacuten de las finanzas puacuteblicas (y privadas) Esta reestructuracioacuten se ha caracterizado por ideologiacuteas que premian una menor intervencioacuten del Estado en la economiacutea y en la sociedad Por lo tanto los servicios sociales y educa-tivos que trabajan con infancia en riesgo de exclusioacuten social pueden estar sufriendo esos recortes

233 Hipoacutetesis 3 los colectivos en riesgo de pobreza o exclusioacuten social presentan nuevas necesidades que estaacuten apareciendo a consecuencia de la crisis actual

A partir de la crisis las necesidades de los colectivos en riesgo de pobreza o exclusioacuten social no sola-mente han aumentado sino que han cambiado Han aparecido nuevas necesidades fundamentalmente relacionadas con aspectos materiales

24 Metodologiacutea

Para elaborar este estudio se ha utilizado una aproximacioacuten metodoloacutegica mixta Por un lado se han recogido (y analizado) datos cuantitativos mediante una encuesta a 300 profesionales de 198 entidades y administraciones puacuteblicas en cuya reali-zacioacuten se han considerado los principales territorios urbanos espantildeoles La encuesta se ha distribuido a traveacutes de Internet para llegar directamente a los profesionales que trabajan con la infancia Se manda-ron correos electroacutenicos a las entidades y tambieacuten se difundioacute a traveacutes de grupos especiacuteficos dentro de las redes sociales maacutes utilizadas (como Facebook) Ademaacutes se han llevado a cabo quince entrevistas cualitativas AB

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ur 241 Encuesta

El uso de encuestas para entender la pobreza es tan antiguo como las propias encuestas De hecho una de las primeras utilizaciones de esta teacutecnica de investi-gacioacuten en Gran Bretantildea data de finales del siglo XIX y estuvo a cargo de filaacutentropos como Charles Booth y Seebohm Rowntree (Burnham et al 2004 84) Estos pioneros de las encuestas sociales estaban muy preocupados por cuestiones de representatividad de aquellos que respondiacutean sus encuestas hasta el punto que Rowntree encuestoacute a toda la poblacioacuten En el siglo XXI el debate sobre la representatividad de las encuestas siguen abierto pero ya no se espera hacer encuestas tipo censo no soacutelo por el coste prohibitivo que acarrean sino tambieacuten porque hay otras maneras de buscar tanto representatividad como resultados vaacutelidos En nuestro caso elegimos un muestreo no aleatorio especiacuteficamente conocido como bola de nieve Aunque este meacutetodo presenta limitaciones a la hora de generalizar los resultados tiene la ventaja que es ldquouna estrategia muy valiosa para generar una muestra de personas o grupos a los que seriacutea difiacutecil o imposible de acceder de otros modosrdquo (Burnham et al 2004 91) En nuestro caso nos parecioacute la meto-dologiacutea maacutes apropiada aunque la combinamos con aspectos del muestreo por cuotas

En realidad se han realizado dos encuestas dis-tintas una a personas que trabajan en oacuterganos de direccioacuten y coordinacioacuten de sus organizaciones (en adelante grupo o colectivo A) y otra a personas que trabajan directamente en la atencioacuten directa a la

infancia (en adelante grupo B) Esta distincioacuten se ha considerado importante ya que las percepcio-nes de ambos grupos pueden ser muy distintas De hecho una de las conclusiones diferenciadoras de la encuesta del grupo A frente a la del grupo B es la percepcioacuten y visibilizacioacuten de los resultados de su trabajo puede observarse coacutemo la frustracioacuten aparece en los profesionales del grupo B quienes expresan en mayor medida (un 117 frente a un 53 en el grupo A) que su trabajo pocas veces se traduce en resultados visibles

La distribucioacuten geograacutefica de las respuestas obteni-das se puede comprobar en la Figura 1 Barcelona Madrid Murcia y Bilbao son las provincias con maacutes respuestas seguidas por las Baleares y Valencia El perfil de los encuestados responde en su gran mayoriacutea a personal de tipo laboral (85 en el grupo A y 90 en el grupo B) que lleva maacutes de tres antildeos en su actual puesto de trabajo (86 en el grupo A y 55 en el grupo B) lo cual es fundamental para que puedan aportar una perspectiva evolutiva de la crisis econoacutemica

242 Entrevistas cualitativas

Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cuali-tativas a actores clave en la ciudad de Barcelona y su aacuterea metropolitana a partir de las encuestas (la uacuteltima pregunta de la encuesta daba la oportunidad a la persona que respondiacutea de dejar sus datos para futuros contactos)

Figura 1 Distribucioacuten geograacutefica de las respuestas obtenidas por provincias

1shy5 respuestas

6shy10 respuestas

11shy15 respuestas

16shy20 respuestas

gt20 respuestas

Total 300

Fuente Elaboracioacuten propia

76

Cuadro 2 Entrevistas realizadas

Entrevista Entidad Colectivo Edad de la poblacioacuten atendida

E1 Administracioacuten puacuteblica Equipos de Atencioacuten a la Infancia y Adolescencia (EAIA) 0-18 antildeos

E2 Administracioacuten puacuteblica Centros de Desarrollo Infantil y Atencioacuten Precoz (CDIAP) 0-6 antildeos

E3 Administracioacuten puacuteblica Justicia Juvenil 14-21 antildeos

E4 Tercer sector Acogida 0-18 antildeos

E5 Tercer sector Infancia 3-25 antildeos

E6 Tercer sector Pueblo gitano General

E7 Tercer sector Insercioacuten laboral Adolescentes

E8 Experto Infancia General

E9 Tercer sector Abuso sexual a la infancia General

E10 Tercer sector Atencioacuten psicoloacutegica 0-18 antildeos

E11 Experto Infancia General

E12 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-35 antildeos

E13 Experto Infancia y juventud 0-25 antildeos

E14 Experto Infancia e inclusioacuten social General

E15 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-18 antildeos

Fuente Elaboracioacuten propia

El anaacutelisis de las entrevistas cualitativas se ha hecho a partir de lo que se denomina anaacutelisis de temas o de marcos Esto nos ayuda a crear tipologiacuteas y a analizar los datos cualitativos recogidos de manera sistemaacutetica es decir con criterios cientiacuteficos y riguro-sos Una de las grandes ventajas de la investigacioacuten cualitativa es la riqueza de los datos obtenidos que es praacutecticamente imposible de reducir de manera agregada Por lo tanto como apunta Harrison ldquola uti-lizacioacuten efectiva de entrevistas cualitativas significa trabajar con citas directas y extensas para conseguir evidencia ilustrativa de los temas o las tipologiacuteas generadas por la investigacioacutenrdquo (2001 103 traduc-cioacuten propia)

3 Situacioacuten de la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social seguacuten los profesionales que trabajan en este aacutembito

Esta segunda parte del artiacuteculo analiza los resultados del estudio Aquiacute tanto los resultados cuantitativos como los cualitativos son presentados a partir de nuestras tres hipoacutetesis y de los retos presentes y futuros que aparecen en nuestra investigacioacuten la formacioacuten la coordinacioacuten y la prevencioacuten

31 Situacioacuten actual y evolucioacuten

Una de las consecuencias de la crisis econoacutemica ha sido forzar el cambio de las poliacuteticas y los planes de accioacuten de los profesionales del sector Este cambio (secundado por el 53 de los encuestados) ha ido dirigido a la reduccioacuten del fracaso escolar y a la mejora de las redes sociales de los menores (46 y 39 respectivamente) La encuesta evidencia que con la crisis el rendimiento escolar de los menores ha bajado asiacute como su participacioacuten social lo cual es un claro factor de exclusioacuten social Cabe destacar tambieacuten que el cambio de las acciones llevadas a cabo en el 27 de los casos tambieacuten va en el sen-tido de cubrir las necesidades vitales de los nintildeos

El 53 de las organizaciones no han modificado las acciones que ya veniacutean realizando a raiacutez de la crisis econoacutemica puesto que el 47 de las entidades ya trabajaban para reducir el fracaso social y el 32 para mejorar las redes sociales de los menores Uno de los cambios principales se encuentra en los usuarios un 77 de los profesionales afirman que se ha incrementado la demanda lo cual ha aumentado la ratio profesionalpersonal atendido en el 47 de los casos

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ur Graacutefico 1 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado las caracteriacutesticas principales de los menores atendidos respecto al momento en que empezaron a trabajar en la entidad ()

120

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80 378 519 60

40

20

0

481 622

Grupo A Grupo B

Siacute

No

Fuente Elaboracioacuten propia

Los datos presentados en el Graacutefico 1 denotan una distincioacuten entre los profesionales del colectivo A (cargos con puestos maacutes altos en la jerarquiacutea de su organizacioacuten) y los del colectivo B (profesionales que trabajan directamente con los nintildeos) Las razones pueden ser diversas pero es posible que se deba al tipo de informacioacuten a la que tienen acceso unos y otros profesionales Tal vez las necesidades aparen-tes o las caracteriacutesticas visibles de los menores no han cambiado tanto como sus necesidades objeti-vas (niveles de renta situacioacuten de desempleo en el hogar)

311 Hipoacutetesis 1 existen nuevos colectivos atendidos

Los resultados de la encuesta a los trabajadores del grupo B muestran que el 41 de las familias han sufrido un empeoramiento de su economiacutea como con-secuencia de la crisis econoacutemica aunque tambieacuten revelan que la situacioacuten laboral de la mayoriacutea de las familias se sostiene gracias a la economiacutea sumer-gida y a empleos temporales y precarios y que la praacutectica totalidad se dedica a trabajos manuales no cualificados

Cuando se analizan las caracteriacutesticas de los meno-res con los que trabajan estos profesionales cabe destacar que soacutelo el 6 tienen menos de 4 antildeos lo cual es una muestra de la invisibilidad de los nintildeos maacutes pequentildeos debido a que no hay obligacioacuten de escolarizarlos y por ello resultan invisibles a ciertos mecanismos de deteccioacuten de problemaacuteticas relativas a la pobreza y la exclusioacuten social Tambieacuten cabe des-tacar los pocos servicios de atencioacuten precoz existen-tes en nuestro Estado del bienestar

Considerando que la alimentacioacuten es una de las necesidades maacutes baacutesicas de un ser humano y por tanto la ultima en sufrir una situacioacuten de precarie-

dad un 20 de los encuestados del grupo B creen que los menores con los que trabajan no reciben una alimentacioacuten adecuada Este elevado porcentaje apunta a que la crisis estaacute afectando las necesidades materiales de la infancia Mayor importancia tiene el hecho de que el 70 de los encuestados afirmen que estos nintildeos y nintildeas no disponen de las habilidades motrices fiacutesicas intelectuales y cognitivas esperadas en nintildeos y nintildeas de su edad En esta misma liacutenea un 81 responde que el desarrollo escolar estaacute por debajo del esperado y el 44 afirma que el absen-tismo escolar es reiterado

Los profesionales que trabajan con infancia gitana sentildealan que la situacioacuten de este colectivo no ha empeorado con la crisis econoacutemica (51) pero que ello no es debido a que no sufran las consecuencias de la crisis sino al hecho de que la situacioacuten que viviacutean antes de la crisis ya era muy difiacutecil y a que experimentaban unas condiciones similares a las actuales Lo que maacutes destaca en referencia a los menores del colectivo gitano son las peores ratios en rendimiento escolar (el 86 de los encuestados opinan que su rendimiento es inferior a la media) y el absentismo escolar grave (identificado por el 51 de los encuestados) Donde maacutes se nota la diferencia en este colectivo es en las relaciones sociales ya que el 71 de los profesionales que atienden a nintildeos gitanos perciben que eacutestos uacutenicamente se relacionan con personas e instituciones de sus redes sociales maacutes cercanas

Cabe antildeadir que las encuestas dejan un patroacuten claro de cambio en las nacionalidades de origen de los nintildeos con los que trabajan (o la de sus familias) Se han reducido los nintildeos procedentes de familias lati-noamericanas mientras que han ganado en impor-tancia las familias procedentes del este de Europa Es de vital importancia mencionar la ralentizacioacuten en su llegada aunque es fundamental poder entender las caracteriacutesticas de las familias llegadas de Europa del Este para poder atender correctamente a los nintildeos y evitar posibles situaciones de exclusioacuten social

Resulta significativo que pese a la incidencia de la crisis el perfil del menor atendido en este tipo de organizaciones siga siendo bastante parecido al anterior a la crisis Este hecho es percibido por la mayoriacutea de profesionales encuestados de grupo B y no asiacute por la mayoriacutea del grupo A que piensan que siacute ha cambiado el perfil Esta disparidad en la descrip-cioacuten del perfil de los usuarios puede suponer un problema a la hora de realizar poliacuteticas y planes de actuacioacuten asiacute como en el momento de redistribuir los recursos entre los colectivos

En esta misma liacutenea se ve tambieacuten disparidad en las respuestas dadas por los colectivos de profesionales A y B a la pregunta de coacutemo han variado los criterios de acceso a los diferentes recursos existentes La percepcioacuten de que los servicios estaacuten sobresatu-rados y que por ello han tenido que endurecerse los criterios es mucho maacutes notoria entre los profe-sionales del grupo B que entre los del A es decir

78

Graacutefico 2 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre los grupos atendidos que han aumentado en importancia ()

407 Hijos de familias monoparentales 427

611 Hijos de familias inmigrantes 507

93 Hijos de familias numerosas 67

111Nintildeos y nintildeas con alguna discapacidad 53

185 Nintildeos y nintildeas de etnia gitana 93 259

Nintildeosadolescentes en situacioacuten de tutela judicial 293 185 Nintildeos y nintildeas con trastornos de salud mental 227

111Menores no acompantildeados (sin familia) 67 74 Madres adolescentes y sus hijos 200

37 Menores drogodependientes 133

Otros (especifique) 204 107

00 100 200 300 400 500 600 700

Grupo A

Grupo B

Fuente Elaboracioacuten propia

resulta maacutes visible entre aquellos profesionales que sos propios acumulados para hacer frente a estos trabajan directamente con los colectivos en riesgo momentos de dificultad hecho que provoca que las de exclusioacuten social Asiacute pues se percibe una falta de tensiones econoacutemicas se tengan que gestionar a coordinacioacuten en cuanto se refiere a la percepcioacuten de partir de las cuentas de explotacioacuten en cursordquo la realidad y a la aplicacioacuten de acciones (Vidal y Guumlell 2011 116) Esta situacioacuten se eviden-

cia tanto en las entrevistas cualitativas como en la encuesta a los profesionales del colectivo A y no

312 Hipoacutetesis 2 han disminuido los recursos soacutelo en Cataluntildea sino que la situacioacuten se reproduce disponibles en el resto del Estado

El uacuteltimo Anuario del tercer sector social de Cataluntildea Aunque existe un acuerdo sobre la disminucioacuten de (2011) ya apunta que ldquolas entidades no tienen recur- los recursos de los que disponen las organizaciones

Graacutefico 3 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado los presupuestos o los recursos de que disponen para llevar a cabo su trabajo dentro de la organizacioacuten ()

70

60 590 591

50

40

30 269

220 20 150

10 76 41 20 20 23

0

Siacute han disminuido No se han visto Siacute han aumentado Lo desconozco No contesta modificados

Grupo A

Grupo B

Fuente Elaboracioacuten propia

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ur y los profesionales para llevar a cabo sus labores lo interesante es la percepcioacuten tan distinta sobre el aumento de recursos que los profesionales de los grupos A y B En el caso del grupo A un 22 afirma que los recursos han aumentado a partir de la crisis frente a tan soacutelo 41 que responden lo mismo en la encuesta B Hay dos posibles explicaciones loacutegicas para entender esta disparidad Por un lado los recursos pueden haber aumentado pero al haberlo hecho tambieacuten las necesidades el aumento no se percibe como tal (ya que en teacuterminos relativos no es un aumento) Una segunda explicacioacuten podriacutea relacionarse con los disentildeos presupuestarios y las fuentes de tales presupuestos Algunas entidades estaacuten recibiendo ahora subvenciones solicitadas anteriormente aunque con posibilidades limitadas e inciertas de continuidad en un futuro como apuntan varias de nuestras entrevistas cualitativas

Intentando profundizar un poco maacutes en este punto nuestro estudio ha considerado el origen de los recursos (puacuteblico frente a privado) ademaacutes de coacutemo dichos recursos estaacuten variando (o no) a partir de la crisis Es interesante lo que nos apunta uno de los profesionales entrevistados

Hay proyectos que son un 100 puacuteblicos y otros un 100 privados Pero realmente los fondos pri-vados son los que nos permiten y son los quehellip sobre todo las donaciones libres totalmente las que nos permiten innovar tener una inciden-cia social el poder decirhellip lsquoempiezo un centro abierto para joacutevenes sin hogarrsquo (Entrevista 12)

Es precisamente la libertad que dan los fondos privados lo que permite innovar y es difiacutecil mantener el equilibrio entre la libertad para innovar y la garan-tiacutea de que los recursos son invertidos en programas efectivos Uno de los problemas de la distribucioacuten de recursos son las necesidades regulativas admi-nistrativas y evaluativas de las administraciones (e incluso de algunas entidades que aportan recursos) Es cierto que una distribucioacuten eficiente de recursos bien administrada y capaz de evaluarse mediante cri-terios objetivos debe ser una prioridad de cualquier organizacioacuten que aporte recursos Pero unos criterios demasiado estrictos con criterios de evaluacioacuten a corto plazo y poco compromiso de continuidad pueden perjudicar de manera directa justo a aquellos proyectos que requieren mayor flexibilidad y tiempo para conseguir incidir positivamente en los colectivos con los que se trabaja Como apunta el siguiente profesional

Tenemos un centro del Raval que hace las fun-ciones de un centro abierto hace el seguimiento individualizado del nintildeo con los profesionales necesarios y estaacuten haciendo una labor Pero no pueden ser un centro abierto porque habitan en un campanario porque son de la parroquia y porque las salas del esplai [educacioacuten en el

tiempo libre] estaacuten en un campanario literal-mente iquestPodraacuten ser un centro abierto No si la Administracioacuten nos pide que los bantildeos deben hacer tanto por tanto y quehellip Es ideal asiacute debe ser Tenemos que poder acondicionar los espacios lo mejor posible pero claro mientras acondicio-namos los espacioshellip Es el pez que se muerde la cola Mientras no haya recursos para habilitar el espacio el espacio no se habilita por lo tanto no es un centro abierto por lo tanto nunca tendraacute los recursos (Entrevista 15)

El gran reto de los recursos en la situacioacuten de crisis actual no afecta uacutenicamente a las posibilidades de crear nuevos centros sino tambieacuten a coacutemo se pueden o no mantener los servicios actuales en una situacioacuten de recortes presupuestarios como la actual Uno de los profesionales nos explica coacutemo estaacuten afectando los recortes presupuestarios de las administraciones puacuteblicas

Los centros crecen hay maacutes demanda pueden mantener las plantillas pero claro las mismas plantillas para ratios superiores La ratio por pro-fesional contratado aumenta y el resto lo cubren con voluntariado la ayuda tampoco aumenta De recortes ha habido ahora en becas hay admi-nistraciones que nos han recortado las ayudas porque no habiacutea suficiente para estas medidas La relacioacuten con la Administracioacuten es buena y el contraste que hacemos es bueno pero tienes que picar piedra [] todo se sustenta con pinzas la subsistencia de algunos de nuestros centros se resuelve en la inmediatez tengo tanto dinero y a final de mes debo pagar tanto y me quedo a cero Un mes malo es un mes en que no cobran Estaacute colgando de un hilo es deacutebil mientras no haya un mayor reconocimiento social y de la Administra-cioacuten es deacutebil (Entrevista 15)

La situacioacuten de muchas entidades cuelga de un hilo muy fino Como apunta una de las personas entrevis-tadas como mucho se pueden mantener programas a un antildeo vista

Cuando vas viendo otras organizaciones que ya estaacuten con EREs [expedientes de regulacioacuten de empleo] que estaacuten con talhellip pero la verdad es que aquiacute la estructurahellip como somos muy pequentildeos o sea que lo que destinamos a proyec-tos es la mayoriacutea no se ve afectado aunque va constante Pero si un financiamiento cae te cae el proyecto pero no cae la entidad no tiembla todo A pesar de esto cada antildeo todos los centros como dependemos tanto de fondos puacuteblicos hacemos el presupuesto y todos los directores estaacuten temblando al decir lsquobueno este antildeo tal vez no llegamos despueacutes termina el antildeo y siacutehellip no seraacute el 2011 el peor no es que el 2012 auacuten seraacute peorrsquo De momento vamos aguantando pero estamos atentos porquehellip (Entrevista 7)

80

Cuadro 3 Indicadores de exclusioacutenintegracioacuten utilizados en el estudio

Aacutembitos vitales Grave Moderado Leve

Empleo Exclusioacuten del mercado laboral Acceso precario Exclusioacuten del empleo estable

Situacioacuten econoacutemica Carencia de gastos baacutesicos Dificultades con gastos baacutesicos Dificultades con otros gastos

Vivienda Exclusioacuten del acceso a la vivienda Precariedad y gasto excesivo en vivienda

Privacioacuten de equipamientos baacutesicos

Educacioacuten Desescolarizacioacuten Acceso limitado Deficiente cualificacioacuten

Salud Exclusioacuten del acceso a la salud Precariedad por motivos de salud

Cronicidad por carencia de red social

Interaccioacuten social y familiar Carencia o conflictividad en relaciones primarias

Carencia o conflictividad de red de apoyo social

Carencia o conflictividad de alguna red de relaciones sociales

Relaciones sociales Conductas delictivas o antisociales

Conductas asociales o conflicto familiar

Conductas delictivas asociales o conflicto familiar en el pasado

Fuente Ministerio de Sanidad y Poliacutetica Social (2009 32)

313 Hipoacutetesis 3 existen nuevas necesidades

El disentildeo del cuestionario se realizoacute a partir los indicadores de exclusioacutenintegracioacuten del Plan de Lucha contra la Exclusioacuten Social en Navarra 1998-2005 adaptados por el Observatorio de Procesos de Exclusioacuten e Incorporacioacuten Social (Cuadro 3)

Una perspectiva como la sentildealada en el Cuadro 3 que no es solamente multidimensional sino que tambieacuten tiene en cuenta la intensidad de exclusioacuten permite avanzar en la prevencioacuten Es decir aunque es evidente que debemos actuar en situaciones de exclusioacuten graves se puede anticipar queacute situaciones de exclusioacuten leves pueden ser un buen punto de par-tida para la prevencioacuten Por lo tanto esta mirada nos ayuda a ver coacutemo las necesidades de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza se manifiestan a partir de distintas dimensiones e intensidades

Para indagar en esta tercera hipoacutetesis se preguntoacute a los profesionales del grupo B aquellos que atien-den directamente a los colectivos de infancia que nos interesan para esta investigacioacuten La primera pregunta que se les haciacutea a este respecto trataba de determinar el punto de partida de los colectivos con los que trabajan estos profesionales

Como podemos comprobar queda en evidencia que una gran parte de los nintildeos atendidos por estas organizaciones se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten moderada (70) y un 21 en exclusioacuten social grave (recueacuterdese el Cuadro 3)

32 iquestNuevos y viejos retos

A traveacutes de esta investigacioacuten (y sobre todo a traveacutes de los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas) hemos identificado tres retos baacutesicos en la lucha contra la exclusioacuten social y pobreza infantil la pre-

Graacutefico 4 Opinioacuten de los profesionales de atencioacuten directa sobre el nivel de recursos (ropa material escolar alimentacioacuten) de las personas atendidas ()

70

9

21

Miacutenimo (no dispone de lo necesario o lo que dispone se encuentra en mal estado)

Baacutesico (cuenta con lo necesario)

Coacutemodo (puede acceder a los recursos maacutes necesarios)

Fuente Elaboracioacuten propia

vencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten No son retos que se excluyan mutuamente al contrario como se indicaba en una entrevista van iacutentimamente ligados

Una de mis grandes preocupaciones es que no puede ser que seas una criatura de 8 antildeos tengas un problema y la Administracioacuten intervenga porque tienes un problema determinado Estoy de acuerdo [en] que es una loteriacutea que si en vez de esta familia te hubiera tocado otrahellip pero lo que AB

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ur no puede ser es que la loteriacutea tambieacuten sea de iexclla problemaacutetica que tengas Si se ocupa de ti una entidad u otra puede haber muchas diferencias muchas veces pasa por el sueldo que pagan a los profesionales su nivel de formacioacutenhellip son muchos los elementos que afectan Hay poca regulacioacuten de este tercer sector [hellip] Esto se ha ido trabajando y se ha ido reduciendo con el tiempo pero auacuten queda mucho trabajo por hacer Tal y como estaacute estructurado el sistema al final siempre acaban sufriendo las consecuencias los mismos aquellos a los que precisamente el sistema intenta dar respuesta Esto no tiene sentido El sistema estaacute organizado de una manera que no da res-puesta a quien debe dar respuesta Si queremos cambios debemos organizarnos de otra manera (Entrevista 8)

321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

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riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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22 El papel del tercer sector

El tercer sector se ha ido convirtiendo en un factor clave en la restructuracioacuten del Estado del bienestar en Espantildea Aunque la existencia de organizaciones caritativas sobre todo ligadas a la iglesia catoacutelica ha sido consustancial a la historia del paiacutes su desa-rrollo como proveedoras de servicios del Estado del bienestar se ha intensificado a partir de la deacutecada de 1990 y consolidado en la primera deacutecada del siglo XXI Diversas iniciativas europeas estatales autonoacutemicas y municipales han trabajado de manera directa por incluir al tercer sector en la restructu-racioacuten del Estado del bienestar Esa incorporacioacuten se ha visto claramente reforzada por la elaboracioacuten de planes de poliacuteticas (por ejemplo los planes por la inclusioacuten social o los planes de familia infancia y adolescencia) que intentan identificar todas las actuaciones que se realizan en aacutembitos especiacuteficos con el objetivo de crear actuaciones maacutes acertadas y eficientes

La irrupcioacuten del tercer sector en las poliacuteticas sociales es subrayada por varios expertos como uno de los entrevistados para esta investigacioacuten

El tercer sector para nosotros es desde mi punto de vista extraordinariamente importante porque [hellip] emergiendo desde la [iniciativa] privada con fines no lucrativos se convierte realmente en un pilar de lo que es el desarrollo del Estado de bien-estar De hecho esto ha cambiado en Espantildea en yo creo muy poco tiempo en diez antildeos Hace diez antildeos cuando deciacuteas lsquoiquestel tercer queacutersquo Claro que habiacutea entidades gestioacuten cedida de las adminis-tracioneshellip (Entrevista 11)

23 Tres hipoacutetesis

En este trabajo nos planteamos tres hipoacutetesis

231 Hipoacutetesis 1 a partir de la crisis encontraremos nuevos colectivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector

La pobreza tanto si es una situacioacuten que se convierte en permanente como si se consigue temporalizar tiene consecuencias a largo plazo para la infancia Hudson (1991) ya encontroacute que aun considerando que la pobreza temporal comporta menos riesgos sociales que la croacutenica tambieacuten tiene efectos nega-tivos en el desarrollo de los nintildeos A partir de una situacioacuten de crisis la familia como es loacutegico recorta gastos Inicialmente se trata de gastos considera-dos lsquoextrarsquo (campamentos de verano actividades extraescolares) pero esos lsquogastos extrarsquo son los que tienen un efecto maacutes grande en el bienestar de los nintildeos Como destaca Cantoacute (2006) Huston ldquosubraya que la volatilidad del ingreso familiar puede provo-car tambieacuten estreacutes emocional en los padresrdquo (1991 186) Podemos incluso ampliar esta afirmacioacuten y considerar que ese estreacutes emocional puede tambieacuten aumentar entre los menores

En el caso de Espantildea Gradiacuten y Cantoacute han encon-trado que ldquola incidencia de la pobreza croacutenica en Espantildea en individuos compartiendo hogares con nintildeos es maacutes del doble que la de aquellos que viven en hogares sin nintildeosrdquo (2009 8) Aunque los datos presentados por estos autores son del periodo 1994-2000 muestran grandes diferencias entre paiacuteses Por ejemplo en Dinamarca un hogar con hijos teniacutea menos posibilidades de ser pobre sobre todo debido a las transferencias y los servicios que tal familia percibiriacutea Precisamente esto refuerza la teoriacutea de Bradshaw expuesta con anterioridad de que no son determinantes los factores demograacuteficos o econoacutemi-cos sino las acciones que realizan los entes puacuteblicos ante estos factores

232 Hipoacutetesis 2 la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servicios y transferencias a la infancia

Es bien sabido que una de las consecuencias de la crisis financiera ha sido la reestructuracioacuten de las finanzas puacuteblicas (y privadas) Esta reestructuracioacuten se ha caracterizado por ideologiacuteas que premian una menor intervencioacuten del Estado en la economiacutea y en la sociedad Por lo tanto los servicios sociales y educa-tivos que trabajan con infancia en riesgo de exclusioacuten social pueden estar sufriendo esos recortes

233 Hipoacutetesis 3 los colectivos en riesgo de pobreza o exclusioacuten social presentan nuevas necesidades que estaacuten apareciendo a consecuencia de la crisis actual

A partir de la crisis las necesidades de los colectivos en riesgo de pobreza o exclusioacuten social no sola-mente han aumentado sino que han cambiado Han aparecido nuevas necesidades fundamentalmente relacionadas con aspectos materiales

24 Metodologiacutea

Para elaborar este estudio se ha utilizado una aproximacioacuten metodoloacutegica mixta Por un lado se han recogido (y analizado) datos cuantitativos mediante una encuesta a 300 profesionales de 198 entidades y administraciones puacuteblicas en cuya reali-zacioacuten se han considerado los principales territorios urbanos espantildeoles La encuesta se ha distribuido a traveacutes de Internet para llegar directamente a los profesionales que trabajan con la infancia Se manda-ron correos electroacutenicos a las entidades y tambieacuten se difundioacute a traveacutes de grupos especiacuteficos dentro de las redes sociales maacutes utilizadas (como Facebook) Ademaacutes se han llevado a cabo quince entrevistas cualitativas AB

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ur 241 Encuesta

El uso de encuestas para entender la pobreza es tan antiguo como las propias encuestas De hecho una de las primeras utilizaciones de esta teacutecnica de investi-gacioacuten en Gran Bretantildea data de finales del siglo XIX y estuvo a cargo de filaacutentropos como Charles Booth y Seebohm Rowntree (Burnham et al 2004 84) Estos pioneros de las encuestas sociales estaban muy preocupados por cuestiones de representatividad de aquellos que respondiacutean sus encuestas hasta el punto que Rowntree encuestoacute a toda la poblacioacuten En el siglo XXI el debate sobre la representatividad de las encuestas siguen abierto pero ya no se espera hacer encuestas tipo censo no soacutelo por el coste prohibitivo que acarrean sino tambieacuten porque hay otras maneras de buscar tanto representatividad como resultados vaacutelidos En nuestro caso elegimos un muestreo no aleatorio especiacuteficamente conocido como bola de nieve Aunque este meacutetodo presenta limitaciones a la hora de generalizar los resultados tiene la ventaja que es ldquouna estrategia muy valiosa para generar una muestra de personas o grupos a los que seriacutea difiacutecil o imposible de acceder de otros modosrdquo (Burnham et al 2004 91) En nuestro caso nos parecioacute la meto-dologiacutea maacutes apropiada aunque la combinamos con aspectos del muestreo por cuotas

En realidad se han realizado dos encuestas dis-tintas una a personas que trabajan en oacuterganos de direccioacuten y coordinacioacuten de sus organizaciones (en adelante grupo o colectivo A) y otra a personas que trabajan directamente en la atencioacuten directa a la

infancia (en adelante grupo B) Esta distincioacuten se ha considerado importante ya que las percepcio-nes de ambos grupos pueden ser muy distintas De hecho una de las conclusiones diferenciadoras de la encuesta del grupo A frente a la del grupo B es la percepcioacuten y visibilizacioacuten de los resultados de su trabajo puede observarse coacutemo la frustracioacuten aparece en los profesionales del grupo B quienes expresan en mayor medida (un 117 frente a un 53 en el grupo A) que su trabajo pocas veces se traduce en resultados visibles

La distribucioacuten geograacutefica de las respuestas obteni-das se puede comprobar en la Figura 1 Barcelona Madrid Murcia y Bilbao son las provincias con maacutes respuestas seguidas por las Baleares y Valencia El perfil de los encuestados responde en su gran mayoriacutea a personal de tipo laboral (85 en el grupo A y 90 en el grupo B) que lleva maacutes de tres antildeos en su actual puesto de trabajo (86 en el grupo A y 55 en el grupo B) lo cual es fundamental para que puedan aportar una perspectiva evolutiva de la crisis econoacutemica

242 Entrevistas cualitativas

Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cuali-tativas a actores clave en la ciudad de Barcelona y su aacuterea metropolitana a partir de las encuestas (la uacuteltima pregunta de la encuesta daba la oportunidad a la persona que respondiacutea de dejar sus datos para futuros contactos)

Figura 1 Distribucioacuten geograacutefica de las respuestas obtenidas por provincias

1shy5 respuestas

6shy10 respuestas

11shy15 respuestas

16shy20 respuestas

gt20 respuestas

Total 300

Fuente Elaboracioacuten propia

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Cuadro 2 Entrevistas realizadas

Entrevista Entidad Colectivo Edad de la poblacioacuten atendida

E1 Administracioacuten puacuteblica Equipos de Atencioacuten a la Infancia y Adolescencia (EAIA) 0-18 antildeos

E2 Administracioacuten puacuteblica Centros de Desarrollo Infantil y Atencioacuten Precoz (CDIAP) 0-6 antildeos

E3 Administracioacuten puacuteblica Justicia Juvenil 14-21 antildeos

E4 Tercer sector Acogida 0-18 antildeos

E5 Tercer sector Infancia 3-25 antildeos

E6 Tercer sector Pueblo gitano General

E7 Tercer sector Insercioacuten laboral Adolescentes

E8 Experto Infancia General

E9 Tercer sector Abuso sexual a la infancia General

E10 Tercer sector Atencioacuten psicoloacutegica 0-18 antildeos

E11 Experto Infancia General

E12 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-35 antildeos

E13 Experto Infancia y juventud 0-25 antildeos

E14 Experto Infancia e inclusioacuten social General

E15 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-18 antildeos

Fuente Elaboracioacuten propia

El anaacutelisis de las entrevistas cualitativas se ha hecho a partir de lo que se denomina anaacutelisis de temas o de marcos Esto nos ayuda a crear tipologiacuteas y a analizar los datos cualitativos recogidos de manera sistemaacutetica es decir con criterios cientiacuteficos y riguro-sos Una de las grandes ventajas de la investigacioacuten cualitativa es la riqueza de los datos obtenidos que es praacutecticamente imposible de reducir de manera agregada Por lo tanto como apunta Harrison ldquola uti-lizacioacuten efectiva de entrevistas cualitativas significa trabajar con citas directas y extensas para conseguir evidencia ilustrativa de los temas o las tipologiacuteas generadas por la investigacioacutenrdquo (2001 103 traduc-cioacuten propia)

3 Situacioacuten de la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social seguacuten los profesionales que trabajan en este aacutembito

Esta segunda parte del artiacuteculo analiza los resultados del estudio Aquiacute tanto los resultados cuantitativos como los cualitativos son presentados a partir de nuestras tres hipoacutetesis y de los retos presentes y futuros que aparecen en nuestra investigacioacuten la formacioacuten la coordinacioacuten y la prevencioacuten

31 Situacioacuten actual y evolucioacuten

Una de las consecuencias de la crisis econoacutemica ha sido forzar el cambio de las poliacuteticas y los planes de accioacuten de los profesionales del sector Este cambio (secundado por el 53 de los encuestados) ha ido dirigido a la reduccioacuten del fracaso escolar y a la mejora de las redes sociales de los menores (46 y 39 respectivamente) La encuesta evidencia que con la crisis el rendimiento escolar de los menores ha bajado asiacute como su participacioacuten social lo cual es un claro factor de exclusioacuten social Cabe destacar tambieacuten que el cambio de las acciones llevadas a cabo en el 27 de los casos tambieacuten va en el sen-tido de cubrir las necesidades vitales de los nintildeos

El 53 de las organizaciones no han modificado las acciones que ya veniacutean realizando a raiacutez de la crisis econoacutemica puesto que el 47 de las entidades ya trabajaban para reducir el fracaso social y el 32 para mejorar las redes sociales de los menores Uno de los cambios principales se encuentra en los usuarios un 77 de los profesionales afirman que se ha incrementado la demanda lo cual ha aumentado la ratio profesionalpersonal atendido en el 47 de los casos

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ur Graacutefico 1 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado las caracteriacutesticas principales de los menores atendidos respecto al momento en que empezaron a trabajar en la entidad ()

120

100

80 378 519 60

40

20

0

481 622

Grupo A Grupo B

Siacute

No

Fuente Elaboracioacuten propia

Los datos presentados en el Graacutefico 1 denotan una distincioacuten entre los profesionales del colectivo A (cargos con puestos maacutes altos en la jerarquiacutea de su organizacioacuten) y los del colectivo B (profesionales que trabajan directamente con los nintildeos) Las razones pueden ser diversas pero es posible que se deba al tipo de informacioacuten a la que tienen acceso unos y otros profesionales Tal vez las necesidades aparen-tes o las caracteriacutesticas visibles de los menores no han cambiado tanto como sus necesidades objeti-vas (niveles de renta situacioacuten de desempleo en el hogar)

311 Hipoacutetesis 1 existen nuevos colectivos atendidos

Los resultados de la encuesta a los trabajadores del grupo B muestran que el 41 de las familias han sufrido un empeoramiento de su economiacutea como con-secuencia de la crisis econoacutemica aunque tambieacuten revelan que la situacioacuten laboral de la mayoriacutea de las familias se sostiene gracias a la economiacutea sumer-gida y a empleos temporales y precarios y que la praacutectica totalidad se dedica a trabajos manuales no cualificados

Cuando se analizan las caracteriacutesticas de los meno-res con los que trabajan estos profesionales cabe destacar que soacutelo el 6 tienen menos de 4 antildeos lo cual es una muestra de la invisibilidad de los nintildeos maacutes pequentildeos debido a que no hay obligacioacuten de escolarizarlos y por ello resultan invisibles a ciertos mecanismos de deteccioacuten de problemaacuteticas relativas a la pobreza y la exclusioacuten social Tambieacuten cabe des-tacar los pocos servicios de atencioacuten precoz existen-tes en nuestro Estado del bienestar

Considerando que la alimentacioacuten es una de las necesidades maacutes baacutesicas de un ser humano y por tanto la ultima en sufrir una situacioacuten de precarie-

dad un 20 de los encuestados del grupo B creen que los menores con los que trabajan no reciben una alimentacioacuten adecuada Este elevado porcentaje apunta a que la crisis estaacute afectando las necesidades materiales de la infancia Mayor importancia tiene el hecho de que el 70 de los encuestados afirmen que estos nintildeos y nintildeas no disponen de las habilidades motrices fiacutesicas intelectuales y cognitivas esperadas en nintildeos y nintildeas de su edad En esta misma liacutenea un 81 responde que el desarrollo escolar estaacute por debajo del esperado y el 44 afirma que el absen-tismo escolar es reiterado

Los profesionales que trabajan con infancia gitana sentildealan que la situacioacuten de este colectivo no ha empeorado con la crisis econoacutemica (51) pero que ello no es debido a que no sufran las consecuencias de la crisis sino al hecho de que la situacioacuten que viviacutean antes de la crisis ya era muy difiacutecil y a que experimentaban unas condiciones similares a las actuales Lo que maacutes destaca en referencia a los menores del colectivo gitano son las peores ratios en rendimiento escolar (el 86 de los encuestados opinan que su rendimiento es inferior a la media) y el absentismo escolar grave (identificado por el 51 de los encuestados) Donde maacutes se nota la diferencia en este colectivo es en las relaciones sociales ya que el 71 de los profesionales que atienden a nintildeos gitanos perciben que eacutestos uacutenicamente se relacionan con personas e instituciones de sus redes sociales maacutes cercanas

Cabe antildeadir que las encuestas dejan un patroacuten claro de cambio en las nacionalidades de origen de los nintildeos con los que trabajan (o la de sus familias) Se han reducido los nintildeos procedentes de familias lati-noamericanas mientras que han ganado en impor-tancia las familias procedentes del este de Europa Es de vital importancia mencionar la ralentizacioacuten en su llegada aunque es fundamental poder entender las caracteriacutesticas de las familias llegadas de Europa del Este para poder atender correctamente a los nintildeos y evitar posibles situaciones de exclusioacuten social

Resulta significativo que pese a la incidencia de la crisis el perfil del menor atendido en este tipo de organizaciones siga siendo bastante parecido al anterior a la crisis Este hecho es percibido por la mayoriacutea de profesionales encuestados de grupo B y no asiacute por la mayoriacutea del grupo A que piensan que siacute ha cambiado el perfil Esta disparidad en la descrip-cioacuten del perfil de los usuarios puede suponer un problema a la hora de realizar poliacuteticas y planes de actuacioacuten asiacute como en el momento de redistribuir los recursos entre los colectivos

En esta misma liacutenea se ve tambieacuten disparidad en las respuestas dadas por los colectivos de profesionales A y B a la pregunta de coacutemo han variado los criterios de acceso a los diferentes recursos existentes La percepcioacuten de que los servicios estaacuten sobresatu-rados y que por ello han tenido que endurecerse los criterios es mucho maacutes notoria entre los profe-sionales del grupo B que entre los del A es decir

78

Graacutefico 2 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre los grupos atendidos que han aumentado en importancia ()

407 Hijos de familias monoparentales 427

611 Hijos de familias inmigrantes 507

93 Hijos de familias numerosas 67

111Nintildeos y nintildeas con alguna discapacidad 53

185 Nintildeos y nintildeas de etnia gitana 93 259

Nintildeosadolescentes en situacioacuten de tutela judicial 293 185 Nintildeos y nintildeas con trastornos de salud mental 227

111Menores no acompantildeados (sin familia) 67 74 Madres adolescentes y sus hijos 200

37 Menores drogodependientes 133

Otros (especifique) 204 107

00 100 200 300 400 500 600 700

Grupo A

Grupo B

Fuente Elaboracioacuten propia

resulta maacutes visible entre aquellos profesionales que sos propios acumulados para hacer frente a estos trabajan directamente con los colectivos en riesgo momentos de dificultad hecho que provoca que las de exclusioacuten social Asiacute pues se percibe una falta de tensiones econoacutemicas se tengan que gestionar a coordinacioacuten en cuanto se refiere a la percepcioacuten de partir de las cuentas de explotacioacuten en cursordquo la realidad y a la aplicacioacuten de acciones (Vidal y Guumlell 2011 116) Esta situacioacuten se eviden-

cia tanto en las entrevistas cualitativas como en la encuesta a los profesionales del colectivo A y no

312 Hipoacutetesis 2 han disminuido los recursos soacutelo en Cataluntildea sino que la situacioacuten se reproduce disponibles en el resto del Estado

El uacuteltimo Anuario del tercer sector social de Cataluntildea Aunque existe un acuerdo sobre la disminucioacuten de (2011) ya apunta que ldquolas entidades no tienen recur- los recursos de los que disponen las organizaciones

Graacutefico 3 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado los presupuestos o los recursos de que disponen para llevar a cabo su trabajo dentro de la organizacioacuten ()

70

60 590 591

50

40

30 269

220 20 150

10 76 41 20 20 23

0

Siacute han disminuido No se han visto Siacute han aumentado Lo desconozco No contesta modificados

Grupo A

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ur y los profesionales para llevar a cabo sus labores lo interesante es la percepcioacuten tan distinta sobre el aumento de recursos que los profesionales de los grupos A y B En el caso del grupo A un 22 afirma que los recursos han aumentado a partir de la crisis frente a tan soacutelo 41 que responden lo mismo en la encuesta B Hay dos posibles explicaciones loacutegicas para entender esta disparidad Por un lado los recursos pueden haber aumentado pero al haberlo hecho tambieacuten las necesidades el aumento no se percibe como tal (ya que en teacuterminos relativos no es un aumento) Una segunda explicacioacuten podriacutea relacionarse con los disentildeos presupuestarios y las fuentes de tales presupuestos Algunas entidades estaacuten recibiendo ahora subvenciones solicitadas anteriormente aunque con posibilidades limitadas e inciertas de continuidad en un futuro como apuntan varias de nuestras entrevistas cualitativas

Intentando profundizar un poco maacutes en este punto nuestro estudio ha considerado el origen de los recursos (puacuteblico frente a privado) ademaacutes de coacutemo dichos recursos estaacuten variando (o no) a partir de la crisis Es interesante lo que nos apunta uno de los profesionales entrevistados

Hay proyectos que son un 100 puacuteblicos y otros un 100 privados Pero realmente los fondos pri-vados son los que nos permiten y son los quehellip sobre todo las donaciones libres totalmente las que nos permiten innovar tener una inciden-cia social el poder decirhellip lsquoempiezo un centro abierto para joacutevenes sin hogarrsquo (Entrevista 12)

Es precisamente la libertad que dan los fondos privados lo que permite innovar y es difiacutecil mantener el equilibrio entre la libertad para innovar y la garan-tiacutea de que los recursos son invertidos en programas efectivos Uno de los problemas de la distribucioacuten de recursos son las necesidades regulativas admi-nistrativas y evaluativas de las administraciones (e incluso de algunas entidades que aportan recursos) Es cierto que una distribucioacuten eficiente de recursos bien administrada y capaz de evaluarse mediante cri-terios objetivos debe ser una prioridad de cualquier organizacioacuten que aporte recursos Pero unos criterios demasiado estrictos con criterios de evaluacioacuten a corto plazo y poco compromiso de continuidad pueden perjudicar de manera directa justo a aquellos proyectos que requieren mayor flexibilidad y tiempo para conseguir incidir positivamente en los colectivos con los que se trabaja Como apunta el siguiente profesional

Tenemos un centro del Raval que hace las fun-ciones de un centro abierto hace el seguimiento individualizado del nintildeo con los profesionales necesarios y estaacuten haciendo una labor Pero no pueden ser un centro abierto porque habitan en un campanario porque son de la parroquia y porque las salas del esplai [educacioacuten en el

tiempo libre] estaacuten en un campanario literal-mente iquestPodraacuten ser un centro abierto No si la Administracioacuten nos pide que los bantildeos deben hacer tanto por tanto y quehellip Es ideal asiacute debe ser Tenemos que poder acondicionar los espacios lo mejor posible pero claro mientras acondicio-namos los espacioshellip Es el pez que se muerde la cola Mientras no haya recursos para habilitar el espacio el espacio no se habilita por lo tanto no es un centro abierto por lo tanto nunca tendraacute los recursos (Entrevista 15)

El gran reto de los recursos en la situacioacuten de crisis actual no afecta uacutenicamente a las posibilidades de crear nuevos centros sino tambieacuten a coacutemo se pueden o no mantener los servicios actuales en una situacioacuten de recortes presupuestarios como la actual Uno de los profesionales nos explica coacutemo estaacuten afectando los recortes presupuestarios de las administraciones puacuteblicas

Los centros crecen hay maacutes demanda pueden mantener las plantillas pero claro las mismas plantillas para ratios superiores La ratio por pro-fesional contratado aumenta y el resto lo cubren con voluntariado la ayuda tampoco aumenta De recortes ha habido ahora en becas hay admi-nistraciones que nos han recortado las ayudas porque no habiacutea suficiente para estas medidas La relacioacuten con la Administracioacuten es buena y el contraste que hacemos es bueno pero tienes que picar piedra [] todo se sustenta con pinzas la subsistencia de algunos de nuestros centros se resuelve en la inmediatez tengo tanto dinero y a final de mes debo pagar tanto y me quedo a cero Un mes malo es un mes en que no cobran Estaacute colgando de un hilo es deacutebil mientras no haya un mayor reconocimiento social y de la Administra-cioacuten es deacutebil (Entrevista 15)

La situacioacuten de muchas entidades cuelga de un hilo muy fino Como apunta una de las personas entrevis-tadas como mucho se pueden mantener programas a un antildeo vista

Cuando vas viendo otras organizaciones que ya estaacuten con EREs [expedientes de regulacioacuten de empleo] que estaacuten con talhellip pero la verdad es que aquiacute la estructurahellip como somos muy pequentildeos o sea que lo que destinamos a proyec-tos es la mayoriacutea no se ve afectado aunque va constante Pero si un financiamiento cae te cae el proyecto pero no cae la entidad no tiembla todo A pesar de esto cada antildeo todos los centros como dependemos tanto de fondos puacuteblicos hacemos el presupuesto y todos los directores estaacuten temblando al decir lsquobueno este antildeo tal vez no llegamos despueacutes termina el antildeo y siacutehellip no seraacute el 2011 el peor no es que el 2012 auacuten seraacute peorrsquo De momento vamos aguantando pero estamos atentos porquehellip (Entrevista 7)

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Cuadro 3 Indicadores de exclusioacutenintegracioacuten utilizados en el estudio

Aacutembitos vitales Grave Moderado Leve

Empleo Exclusioacuten del mercado laboral Acceso precario Exclusioacuten del empleo estable

Situacioacuten econoacutemica Carencia de gastos baacutesicos Dificultades con gastos baacutesicos Dificultades con otros gastos

Vivienda Exclusioacuten del acceso a la vivienda Precariedad y gasto excesivo en vivienda

Privacioacuten de equipamientos baacutesicos

Educacioacuten Desescolarizacioacuten Acceso limitado Deficiente cualificacioacuten

Salud Exclusioacuten del acceso a la salud Precariedad por motivos de salud

Cronicidad por carencia de red social

Interaccioacuten social y familiar Carencia o conflictividad en relaciones primarias

Carencia o conflictividad de red de apoyo social

Carencia o conflictividad de alguna red de relaciones sociales

Relaciones sociales Conductas delictivas o antisociales

Conductas asociales o conflicto familiar

Conductas delictivas asociales o conflicto familiar en el pasado

Fuente Ministerio de Sanidad y Poliacutetica Social (2009 32)

313 Hipoacutetesis 3 existen nuevas necesidades

El disentildeo del cuestionario se realizoacute a partir los indicadores de exclusioacutenintegracioacuten del Plan de Lucha contra la Exclusioacuten Social en Navarra 1998-2005 adaptados por el Observatorio de Procesos de Exclusioacuten e Incorporacioacuten Social (Cuadro 3)

Una perspectiva como la sentildealada en el Cuadro 3 que no es solamente multidimensional sino que tambieacuten tiene en cuenta la intensidad de exclusioacuten permite avanzar en la prevencioacuten Es decir aunque es evidente que debemos actuar en situaciones de exclusioacuten graves se puede anticipar queacute situaciones de exclusioacuten leves pueden ser un buen punto de par-tida para la prevencioacuten Por lo tanto esta mirada nos ayuda a ver coacutemo las necesidades de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza se manifiestan a partir de distintas dimensiones e intensidades

Para indagar en esta tercera hipoacutetesis se preguntoacute a los profesionales del grupo B aquellos que atien-den directamente a los colectivos de infancia que nos interesan para esta investigacioacuten La primera pregunta que se les haciacutea a este respecto trataba de determinar el punto de partida de los colectivos con los que trabajan estos profesionales

Como podemos comprobar queda en evidencia que una gran parte de los nintildeos atendidos por estas organizaciones se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten moderada (70) y un 21 en exclusioacuten social grave (recueacuterdese el Cuadro 3)

32 iquestNuevos y viejos retos

A traveacutes de esta investigacioacuten (y sobre todo a traveacutes de los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas) hemos identificado tres retos baacutesicos en la lucha contra la exclusioacuten social y pobreza infantil la pre-

Graacutefico 4 Opinioacuten de los profesionales de atencioacuten directa sobre el nivel de recursos (ropa material escolar alimentacioacuten) de las personas atendidas ()

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Miacutenimo (no dispone de lo necesario o lo que dispone se encuentra en mal estado)

Baacutesico (cuenta con lo necesario)

Coacutemodo (puede acceder a los recursos maacutes necesarios)

Fuente Elaboracioacuten propia

vencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten No son retos que se excluyan mutuamente al contrario como se indicaba en una entrevista van iacutentimamente ligados

Una de mis grandes preocupaciones es que no puede ser que seas una criatura de 8 antildeos tengas un problema y la Administracioacuten intervenga porque tienes un problema determinado Estoy de acuerdo [en] que es una loteriacutea que si en vez de esta familia te hubiera tocado otrahellip pero lo que AB

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ur no puede ser es que la loteriacutea tambieacuten sea de iexclla problemaacutetica que tengas Si se ocupa de ti una entidad u otra puede haber muchas diferencias muchas veces pasa por el sueldo que pagan a los profesionales su nivel de formacioacutenhellip son muchos los elementos que afectan Hay poca regulacioacuten de este tercer sector [hellip] Esto se ha ido trabajando y se ha ido reduciendo con el tiempo pero auacuten queda mucho trabajo por hacer Tal y como estaacute estructurado el sistema al final siempre acaban sufriendo las consecuencias los mismos aquellos a los que precisamente el sistema intenta dar respuesta Esto no tiene sentido El sistema estaacute organizado de una manera que no da res-puesta a quien debe dar respuesta Si queremos cambios debemos organizarnos de otra manera (Entrevista 8)

321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

82

riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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ur 241 Encuesta

El uso de encuestas para entender la pobreza es tan antiguo como las propias encuestas De hecho una de las primeras utilizaciones de esta teacutecnica de investi-gacioacuten en Gran Bretantildea data de finales del siglo XIX y estuvo a cargo de filaacutentropos como Charles Booth y Seebohm Rowntree (Burnham et al 2004 84) Estos pioneros de las encuestas sociales estaban muy preocupados por cuestiones de representatividad de aquellos que respondiacutean sus encuestas hasta el punto que Rowntree encuestoacute a toda la poblacioacuten En el siglo XXI el debate sobre la representatividad de las encuestas siguen abierto pero ya no se espera hacer encuestas tipo censo no soacutelo por el coste prohibitivo que acarrean sino tambieacuten porque hay otras maneras de buscar tanto representatividad como resultados vaacutelidos En nuestro caso elegimos un muestreo no aleatorio especiacuteficamente conocido como bola de nieve Aunque este meacutetodo presenta limitaciones a la hora de generalizar los resultados tiene la ventaja que es ldquouna estrategia muy valiosa para generar una muestra de personas o grupos a los que seriacutea difiacutecil o imposible de acceder de otros modosrdquo (Burnham et al 2004 91) En nuestro caso nos parecioacute la meto-dologiacutea maacutes apropiada aunque la combinamos con aspectos del muestreo por cuotas

En realidad se han realizado dos encuestas dis-tintas una a personas que trabajan en oacuterganos de direccioacuten y coordinacioacuten de sus organizaciones (en adelante grupo o colectivo A) y otra a personas que trabajan directamente en la atencioacuten directa a la

infancia (en adelante grupo B) Esta distincioacuten se ha considerado importante ya que las percepcio-nes de ambos grupos pueden ser muy distintas De hecho una de las conclusiones diferenciadoras de la encuesta del grupo A frente a la del grupo B es la percepcioacuten y visibilizacioacuten de los resultados de su trabajo puede observarse coacutemo la frustracioacuten aparece en los profesionales del grupo B quienes expresan en mayor medida (un 117 frente a un 53 en el grupo A) que su trabajo pocas veces se traduce en resultados visibles

La distribucioacuten geograacutefica de las respuestas obteni-das se puede comprobar en la Figura 1 Barcelona Madrid Murcia y Bilbao son las provincias con maacutes respuestas seguidas por las Baleares y Valencia El perfil de los encuestados responde en su gran mayoriacutea a personal de tipo laboral (85 en el grupo A y 90 en el grupo B) que lleva maacutes de tres antildeos en su actual puesto de trabajo (86 en el grupo A y 55 en el grupo B) lo cual es fundamental para que puedan aportar una perspectiva evolutiva de la crisis econoacutemica

242 Entrevistas cualitativas

Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cuali-tativas a actores clave en la ciudad de Barcelona y su aacuterea metropolitana a partir de las encuestas (la uacuteltima pregunta de la encuesta daba la oportunidad a la persona que respondiacutea de dejar sus datos para futuros contactos)

Figura 1 Distribucioacuten geograacutefica de las respuestas obtenidas por provincias

1shy5 respuestas

6shy10 respuestas

11shy15 respuestas

16shy20 respuestas

gt20 respuestas

Total 300

Fuente Elaboracioacuten propia

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Cuadro 2 Entrevistas realizadas

Entrevista Entidad Colectivo Edad de la poblacioacuten atendida

E1 Administracioacuten puacuteblica Equipos de Atencioacuten a la Infancia y Adolescencia (EAIA) 0-18 antildeos

E2 Administracioacuten puacuteblica Centros de Desarrollo Infantil y Atencioacuten Precoz (CDIAP) 0-6 antildeos

E3 Administracioacuten puacuteblica Justicia Juvenil 14-21 antildeos

E4 Tercer sector Acogida 0-18 antildeos

E5 Tercer sector Infancia 3-25 antildeos

E6 Tercer sector Pueblo gitano General

E7 Tercer sector Insercioacuten laboral Adolescentes

E8 Experto Infancia General

E9 Tercer sector Abuso sexual a la infancia General

E10 Tercer sector Atencioacuten psicoloacutegica 0-18 antildeos

E11 Experto Infancia General

E12 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-35 antildeos

E13 Experto Infancia y juventud 0-25 antildeos

E14 Experto Infancia e inclusioacuten social General

E15 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-18 antildeos

Fuente Elaboracioacuten propia

El anaacutelisis de las entrevistas cualitativas se ha hecho a partir de lo que se denomina anaacutelisis de temas o de marcos Esto nos ayuda a crear tipologiacuteas y a analizar los datos cualitativos recogidos de manera sistemaacutetica es decir con criterios cientiacuteficos y riguro-sos Una de las grandes ventajas de la investigacioacuten cualitativa es la riqueza de los datos obtenidos que es praacutecticamente imposible de reducir de manera agregada Por lo tanto como apunta Harrison ldquola uti-lizacioacuten efectiva de entrevistas cualitativas significa trabajar con citas directas y extensas para conseguir evidencia ilustrativa de los temas o las tipologiacuteas generadas por la investigacioacutenrdquo (2001 103 traduc-cioacuten propia)

3 Situacioacuten de la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social seguacuten los profesionales que trabajan en este aacutembito

Esta segunda parte del artiacuteculo analiza los resultados del estudio Aquiacute tanto los resultados cuantitativos como los cualitativos son presentados a partir de nuestras tres hipoacutetesis y de los retos presentes y futuros que aparecen en nuestra investigacioacuten la formacioacuten la coordinacioacuten y la prevencioacuten

31 Situacioacuten actual y evolucioacuten

Una de las consecuencias de la crisis econoacutemica ha sido forzar el cambio de las poliacuteticas y los planes de accioacuten de los profesionales del sector Este cambio (secundado por el 53 de los encuestados) ha ido dirigido a la reduccioacuten del fracaso escolar y a la mejora de las redes sociales de los menores (46 y 39 respectivamente) La encuesta evidencia que con la crisis el rendimiento escolar de los menores ha bajado asiacute como su participacioacuten social lo cual es un claro factor de exclusioacuten social Cabe destacar tambieacuten que el cambio de las acciones llevadas a cabo en el 27 de los casos tambieacuten va en el sen-tido de cubrir las necesidades vitales de los nintildeos

El 53 de las organizaciones no han modificado las acciones que ya veniacutean realizando a raiacutez de la crisis econoacutemica puesto que el 47 de las entidades ya trabajaban para reducir el fracaso social y el 32 para mejorar las redes sociales de los menores Uno de los cambios principales se encuentra en los usuarios un 77 de los profesionales afirman que se ha incrementado la demanda lo cual ha aumentado la ratio profesionalpersonal atendido en el 47 de los casos

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ur Graacutefico 1 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado las caracteriacutesticas principales de los menores atendidos respecto al momento en que empezaron a trabajar en la entidad ()

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Grupo A Grupo B

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Fuente Elaboracioacuten propia

Los datos presentados en el Graacutefico 1 denotan una distincioacuten entre los profesionales del colectivo A (cargos con puestos maacutes altos en la jerarquiacutea de su organizacioacuten) y los del colectivo B (profesionales que trabajan directamente con los nintildeos) Las razones pueden ser diversas pero es posible que se deba al tipo de informacioacuten a la que tienen acceso unos y otros profesionales Tal vez las necesidades aparen-tes o las caracteriacutesticas visibles de los menores no han cambiado tanto como sus necesidades objeti-vas (niveles de renta situacioacuten de desempleo en el hogar)

311 Hipoacutetesis 1 existen nuevos colectivos atendidos

Los resultados de la encuesta a los trabajadores del grupo B muestran que el 41 de las familias han sufrido un empeoramiento de su economiacutea como con-secuencia de la crisis econoacutemica aunque tambieacuten revelan que la situacioacuten laboral de la mayoriacutea de las familias se sostiene gracias a la economiacutea sumer-gida y a empleos temporales y precarios y que la praacutectica totalidad se dedica a trabajos manuales no cualificados

Cuando se analizan las caracteriacutesticas de los meno-res con los que trabajan estos profesionales cabe destacar que soacutelo el 6 tienen menos de 4 antildeos lo cual es una muestra de la invisibilidad de los nintildeos maacutes pequentildeos debido a que no hay obligacioacuten de escolarizarlos y por ello resultan invisibles a ciertos mecanismos de deteccioacuten de problemaacuteticas relativas a la pobreza y la exclusioacuten social Tambieacuten cabe des-tacar los pocos servicios de atencioacuten precoz existen-tes en nuestro Estado del bienestar

Considerando que la alimentacioacuten es una de las necesidades maacutes baacutesicas de un ser humano y por tanto la ultima en sufrir una situacioacuten de precarie-

dad un 20 de los encuestados del grupo B creen que los menores con los que trabajan no reciben una alimentacioacuten adecuada Este elevado porcentaje apunta a que la crisis estaacute afectando las necesidades materiales de la infancia Mayor importancia tiene el hecho de que el 70 de los encuestados afirmen que estos nintildeos y nintildeas no disponen de las habilidades motrices fiacutesicas intelectuales y cognitivas esperadas en nintildeos y nintildeas de su edad En esta misma liacutenea un 81 responde que el desarrollo escolar estaacute por debajo del esperado y el 44 afirma que el absen-tismo escolar es reiterado

Los profesionales que trabajan con infancia gitana sentildealan que la situacioacuten de este colectivo no ha empeorado con la crisis econoacutemica (51) pero que ello no es debido a que no sufran las consecuencias de la crisis sino al hecho de que la situacioacuten que viviacutean antes de la crisis ya era muy difiacutecil y a que experimentaban unas condiciones similares a las actuales Lo que maacutes destaca en referencia a los menores del colectivo gitano son las peores ratios en rendimiento escolar (el 86 de los encuestados opinan que su rendimiento es inferior a la media) y el absentismo escolar grave (identificado por el 51 de los encuestados) Donde maacutes se nota la diferencia en este colectivo es en las relaciones sociales ya que el 71 de los profesionales que atienden a nintildeos gitanos perciben que eacutestos uacutenicamente se relacionan con personas e instituciones de sus redes sociales maacutes cercanas

Cabe antildeadir que las encuestas dejan un patroacuten claro de cambio en las nacionalidades de origen de los nintildeos con los que trabajan (o la de sus familias) Se han reducido los nintildeos procedentes de familias lati-noamericanas mientras que han ganado en impor-tancia las familias procedentes del este de Europa Es de vital importancia mencionar la ralentizacioacuten en su llegada aunque es fundamental poder entender las caracteriacutesticas de las familias llegadas de Europa del Este para poder atender correctamente a los nintildeos y evitar posibles situaciones de exclusioacuten social

Resulta significativo que pese a la incidencia de la crisis el perfil del menor atendido en este tipo de organizaciones siga siendo bastante parecido al anterior a la crisis Este hecho es percibido por la mayoriacutea de profesionales encuestados de grupo B y no asiacute por la mayoriacutea del grupo A que piensan que siacute ha cambiado el perfil Esta disparidad en la descrip-cioacuten del perfil de los usuarios puede suponer un problema a la hora de realizar poliacuteticas y planes de actuacioacuten asiacute como en el momento de redistribuir los recursos entre los colectivos

En esta misma liacutenea se ve tambieacuten disparidad en las respuestas dadas por los colectivos de profesionales A y B a la pregunta de coacutemo han variado los criterios de acceso a los diferentes recursos existentes La percepcioacuten de que los servicios estaacuten sobresatu-rados y que por ello han tenido que endurecerse los criterios es mucho maacutes notoria entre los profe-sionales del grupo B que entre los del A es decir

78

Graacutefico 2 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre los grupos atendidos que han aumentado en importancia ()

407 Hijos de familias monoparentales 427

611 Hijos de familias inmigrantes 507

93 Hijos de familias numerosas 67

111Nintildeos y nintildeas con alguna discapacidad 53

185 Nintildeos y nintildeas de etnia gitana 93 259

Nintildeosadolescentes en situacioacuten de tutela judicial 293 185 Nintildeos y nintildeas con trastornos de salud mental 227

111Menores no acompantildeados (sin familia) 67 74 Madres adolescentes y sus hijos 200

37 Menores drogodependientes 133

Otros (especifique) 204 107

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Grupo A

Grupo B

Fuente Elaboracioacuten propia

resulta maacutes visible entre aquellos profesionales que sos propios acumulados para hacer frente a estos trabajan directamente con los colectivos en riesgo momentos de dificultad hecho que provoca que las de exclusioacuten social Asiacute pues se percibe una falta de tensiones econoacutemicas se tengan que gestionar a coordinacioacuten en cuanto se refiere a la percepcioacuten de partir de las cuentas de explotacioacuten en cursordquo la realidad y a la aplicacioacuten de acciones (Vidal y Guumlell 2011 116) Esta situacioacuten se eviden-

cia tanto en las entrevistas cualitativas como en la encuesta a los profesionales del colectivo A y no

312 Hipoacutetesis 2 han disminuido los recursos soacutelo en Cataluntildea sino que la situacioacuten se reproduce disponibles en el resto del Estado

El uacuteltimo Anuario del tercer sector social de Cataluntildea Aunque existe un acuerdo sobre la disminucioacuten de (2011) ya apunta que ldquolas entidades no tienen recur- los recursos de los que disponen las organizaciones

Graacutefico 3 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado los presupuestos o los recursos de que disponen para llevar a cabo su trabajo dentro de la organizacioacuten ()

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30 269

220 20 150

10 76 41 20 20 23

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Siacute han disminuido No se han visto Siacute han aumentado Lo desconozco No contesta modificados

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ur y los profesionales para llevar a cabo sus labores lo interesante es la percepcioacuten tan distinta sobre el aumento de recursos que los profesionales de los grupos A y B En el caso del grupo A un 22 afirma que los recursos han aumentado a partir de la crisis frente a tan soacutelo 41 que responden lo mismo en la encuesta B Hay dos posibles explicaciones loacutegicas para entender esta disparidad Por un lado los recursos pueden haber aumentado pero al haberlo hecho tambieacuten las necesidades el aumento no se percibe como tal (ya que en teacuterminos relativos no es un aumento) Una segunda explicacioacuten podriacutea relacionarse con los disentildeos presupuestarios y las fuentes de tales presupuestos Algunas entidades estaacuten recibiendo ahora subvenciones solicitadas anteriormente aunque con posibilidades limitadas e inciertas de continuidad en un futuro como apuntan varias de nuestras entrevistas cualitativas

Intentando profundizar un poco maacutes en este punto nuestro estudio ha considerado el origen de los recursos (puacuteblico frente a privado) ademaacutes de coacutemo dichos recursos estaacuten variando (o no) a partir de la crisis Es interesante lo que nos apunta uno de los profesionales entrevistados

Hay proyectos que son un 100 puacuteblicos y otros un 100 privados Pero realmente los fondos pri-vados son los que nos permiten y son los quehellip sobre todo las donaciones libres totalmente las que nos permiten innovar tener una inciden-cia social el poder decirhellip lsquoempiezo un centro abierto para joacutevenes sin hogarrsquo (Entrevista 12)

Es precisamente la libertad que dan los fondos privados lo que permite innovar y es difiacutecil mantener el equilibrio entre la libertad para innovar y la garan-tiacutea de que los recursos son invertidos en programas efectivos Uno de los problemas de la distribucioacuten de recursos son las necesidades regulativas admi-nistrativas y evaluativas de las administraciones (e incluso de algunas entidades que aportan recursos) Es cierto que una distribucioacuten eficiente de recursos bien administrada y capaz de evaluarse mediante cri-terios objetivos debe ser una prioridad de cualquier organizacioacuten que aporte recursos Pero unos criterios demasiado estrictos con criterios de evaluacioacuten a corto plazo y poco compromiso de continuidad pueden perjudicar de manera directa justo a aquellos proyectos que requieren mayor flexibilidad y tiempo para conseguir incidir positivamente en los colectivos con los que se trabaja Como apunta el siguiente profesional

Tenemos un centro del Raval que hace las fun-ciones de un centro abierto hace el seguimiento individualizado del nintildeo con los profesionales necesarios y estaacuten haciendo una labor Pero no pueden ser un centro abierto porque habitan en un campanario porque son de la parroquia y porque las salas del esplai [educacioacuten en el

tiempo libre] estaacuten en un campanario literal-mente iquestPodraacuten ser un centro abierto No si la Administracioacuten nos pide que los bantildeos deben hacer tanto por tanto y quehellip Es ideal asiacute debe ser Tenemos que poder acondicionar los espacios lo mejor posible pero claro mientras acondicio-namos los espacioshellip Es el pez que se muerde la cola Mientras no haya recursos para habilitar el espacio el espacio no se habilita por lo tanto no es un centro abierto por lo tanto nunca tendraacute los recursos (Entrevista 15)

El gran reto de los recursos en la situacioacuten de crisis actual no afecta uacutenicamente a las posibilidades de crear nuevos centros sino tambieacuten a coacutemo se pueden o no mantener los servicios actuales en una situacioacuten de recortes presupuestarios como la actual Uno de los profesionales nos explica coacutemo estaacuten afectando los recortes presupuestarios de las administraciones puacuteblicas

Los centros crecen hay maacutes demanda pueden mantener las plantillas pero claro las mismas plantillas para ratios superiores La ratio por pro-fesional contratado aumenta y el resto lo cubren con voluntariado la ayuda tampoco aumenta De recortes ha habido ahora en becas hay admi-nistraciones que nos han recortado las ayudas porque no habiacutea suficiente para estas medidas La relacioacuten con la Administracioacuten es buena y el contraste que hacemos es bueno pero tienes que picar piedra [] todo se sustenta con pinzas la subsistencia de algunos de nuestros centros se resuelve en la inmediatez tengo tanto dinero y a final de mes debo pagar tanto y me quedo a cero Un mes malo es un mes en que no cobran Estaacute colgando de un hilo es deacutebil mientras no haya un mayor reconocimiento social y de la Administra-cioacuten es deacutebil (Entrevista 15)

La situacioacuten de muchas entidades cuelga de un hilo muy fino Como apunta una de las personas entrevis-tadas como mucho se pueden mantener programas a un antildeo vista

Cuando vas viendo otras organizaciones que ya estaacuten con EREs [expedientes de regulacioacuten de empleo] que estaacuten con talhellip pero la verdad es que aquiacute la estructurahellip como somos muy pequentildeos o sea que lo que destinamos a proyec-tos es la mayoriacutea no se ve afectado aunque va constante Pero si un financiamiento cae te cae el proyecto pero no cae la entidad no tiembla todo A pesar de esto cada antildeo todos los centros como dependemos tanto de fondos puacuteblicos hacemos el presupuesto y todos los directores estaacuten temblando al decir lsquobueno este antildeo tal vez no llegamos despueacutes termina el antildeo y siacutehellip no seraacute el 2011 el peor no es que el 2012 auacuten seraacute peorrsquo De momento vamos aguantando pero estamos atentos porquehellip (Entrevista 7)

80

Cuadro 3 Indicadores de exclusioacutenintegracioacuten utilizados en el estudio

Aacutembitos vitales Grave Moderado Leve

Empleo Exclusioacuten del mercado laboral Acceso precario Exclusioacuten del empleo estable

Situacioacuten econoacutemica Carencia de gastos baacutesicos Dificultades con gastos baacutesicos Dificultades con otros gastos

Vivienda Exclusioacuten del acceso a la vivienda Precariedad y gasto excesivo en vivienda

Privacioacuten de equipamientos baacutesicos

Educacioacuten Desescolarizacioacuten Acceso limitado Deficiente cualificacioacuten

Salud Exclusioacuten del acceso a la salud Precariedad por motivos de salud

Cronicidad por carencia de red social

Interaccioacuten social y familiar Carencia o conflictividad en relaciones primarias

Carencia o conflictividad de red de apoyo social

Carencia o conflictividad de alguna red de relaciones sociales

Relaciones sociales Conductas delictivas o antisociales

Conductas asociales o conflicto familiar

Conductas delictivas asociales o conflicto familiar en el pasado

Fuente Ministerio de Sanidad y Poliacutetica Social (2009 32)

313 Hipoacutetesis 3 existen nuevas necesidades

El disentildeo del cuestionario se realizoacute a partir los indicadores de exclusioacutenintegracioacuten del Plan de Lucha contra la Exclusioacuten Social en Navarra 1998-2005 adaptados por el Observatorio de Procesos de Exclusioacuten e Incorporacioacuten Social (Cuadro 3)

Una perspectiva como la sentildealada en el Cuadro 3 que no es solamente multidimensional sino que tambieacuten tiene en cuenta la intensidad de exclusioacuten permite avanzar en la prevencioacuten Es decir aunque es evidente que debemos actuar en situaciones de exclusioacuten graves se puede anticipar queacute situaciones de exclusioacuten leves pueden ser un buen punto de par-tida para la prevencioacuten Por lo tanto esta mirada nos ayuda a ver coacutemo las necesidades de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza se manifiestan a partir de distintas dimensiones e intensidades

Para indagar en esta tercera hipoacutetesis se preguntoacute a los profesionales del grupo B aquellos que atien-den directamente a los colectivos de infancia que nos interesan para esta investigacioacuten La primera pregunta que se les haciacutea a este respecto trataba de determinar el punto de partida de los colectivos con los que trabajan estos profesionales

Como podemos comprobar queda en evidencia que una gran parte de los nintildeos atendidos por estas organizaciones se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten moderada (70) y un 21 en exclusioacuten social grave (recueacuterdese el Cuadro 3)

32 iquestNuevos y viejos retos

A traveacutes de esta investigacioacuten (y sobre todo a traveacutes de los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas) hemos identificado tres retos baacutesicos en la lucha contra la exclusioacuten social y pobreza infantil la pre-

Graacutefico 4 Opinioacuten de los profesionales de atencioacuten directa sobre el nivel de recursos (ropa material escolar alimentacioacuten) de las personas atendidas ()

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9

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Miacutenimo (no dispone de lo necesario o lo que dispone se encuentra en mal estado)

Baacutesico (cuenta con lo necesario)

Coacutemodo (puede acceder a los recursos maacutes necesarios)

Fuente Elaboracioacuten propia

vencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten No son retos que se excluyan mutuamente al contrario como se indicaba en una entrevista van iacutentimamente ligados

Una de mis grandes preocupaciones es que no puede ser que seas una criatura de 8 antildeos tengas un problema y la Administracioacuten intervenga porque tienes un problema determinado Estoy de acuerdo [en] que es una loteriacutea que si en vez de esta familia te hubiera tocado otrahellip pero lo que AB

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ur no puede ser es que la loteriacutea tambieacuten sea de iexclla problemaacutetica que tengas Si se ocupa de ti una entidad u otra puede haber muchas diferencias muchas veces pasa por el sueldo que pagan a los profesionales su nivel de formacioacutenhellip son muchos los elementos que afectan Hay poca regulacioacuten de este tercer sector [hellip] Esto se ha ido trabajando y se ha ido reduciendo con el tiempo pero auacuten queda mucho trabajo por hacer Tal y como estaacute estructurado el sistema al final siempre acaban sufriendo las consecuencias los mismos aquellos a los que precisamente el sistema intenta dar respuesta Esto no tiene sentido El sistema estaacute organizado de una manera que no da res-puesta a quien debe dar respuesta Si queremos cambios debemos organizarnos de otra manera (Entrevista 8)

321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

82

riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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Cuadro 2 Entrevistas realizadas

Entrevista Entidad Colectivo Edad de la poblacioacuten atendida

E1 Administracioacuten puacuteblica Equipos de Atencioacuten a la Infancia y Adolescencia (EAIA) 0-18 antildeos

E2 Administracioacuten puacuteblica Centros de Desarrollo Infantil y Atencioacuten Precoz (CDIAP) 0-6 antildeos

E3 Administracioacuten puacuteblica Justicia Juvenil 14-21 antildeos

E4 Tercer sector Acogida 0-18 antildeos

E5 Tercer sector Infancia 3-25 antildeos

E6 Tercer sector Pueblo gitano General

E7 Tercer sector Insercioacuten laboral Adolescentes

E8 Experto Infancia General

E9 Tercer sector Abuso sexual a la infancia General

E10 Tercer sector Atencioacuten psicoloacutegica 0-18 antildeos

E11 Experto Infancia General

E12 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-35 antildeos

E13 Experto Infancia y juventud 0-25 antildeos

E14 Experto Infancia e inclusioacuten social General

E15 Tercer sector Educacioacuten en el ocio 0-18 antildeos

Fuente Elaboracioacuten propia

El anaacutelisis de las entrevistas cualitativas se ha hecho a partir de lo que se denomina anaacutelisis de temas o de marcos Esto nos ayuda a crear tipologiacuteas y a analizar los datos cualitativos recogidos de manera sistemaacutetica es decir con criterios cientiacuteficos y riguro-sos Una de las grandes ventajas de la investigacioacuten cualitativa es la riqueza de los datos obtenidos que es praacutecticamente imposible de reducir de manera agregada Por lo tanto como apunta Harrison ldquola uti-lizacioacuten efectiva de entrevistas cualitativas significa trabajar con citas directas y extensas para conseguir evidencia ilustrativa de los temas o las tipologiacuteas generadas por la investigacioacutenrdquo (2001 103 traduc-cioacuten propia)

3 Situacioacuten de la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social seguacuten los profesionales que trabajan en este aacutembito

Esta segunda parte del artiacuteculo analiza los resultados del estudio Aquiacute tanto los resultados cuantitativos como los cualitativos son presentados a partir de nuestras tres hipoacutetesis y de los retos presentes y futuros que aparecen en nuestra investigacioacuten la formacioacuten la coordinacioacuten y la prevencioacuten

31 Situacioacuten actual y evolucioacuten

Una de las consecuencias de la crisis econoacutemica ha sido forzar el cambio de las poliacuteticas y los planes de accioacuten de los profesionales del sector Este cambio (secundado por el 53 de los encuestados) ha ido dirigido a la reduccioacuten del fracaso escolar y a la mejora de las redes sociales de los menores (46 y 39 respectivamente) La encuesta evidencia que con la crisis el rendimiento escolar de los menores ha bajado asiacute como su participacioacuten social lo cual es un claro factor de exclusioacuten social Cabe destacar tambieacuten que el cambio de las acciones llevadas a cabo en el 27 de los casos tambieacuten va en el sen-tido de cubrir las necesidades vitales de los nintildeos

El 53 de las organizaciones no han modificado las acciones que ya veniacutean realizando a raiacutez de la crisis econoacutemica puesto que el 47 de las entidades ya trabajaban para reducir el fracaso social y el 32 para mejorar las redes sociales de los menores Uno de los cambios principales se encuentra en los usuarios un 77 de los profesionales afirman que se ha incrementado la demanda lo cual ha aumentado la ratio profesionalpersonal atendido en el 47 de los casos

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ur Graacutefico 1 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado las caracteriacutesticas principales de los menores atendidos respecto al momento en que empezaron a trabajar en la entidad ()

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481 622

Grupo A Grupo B

Siacute

No

Fuente Elaboracioacuten propia

Los datos presentados en el Graacutefico 1 denotan una distincioacuten entre los profesionales del colectivo A (cargos con puestos maacutes altos en la jerarquiacutea de su organizacioacuten) y los del colectivo B (profesionales que trabajan directamente con los nintildeos) Las razones pueden ser diversas pero es posible que se deba al tipo de informacioacuten a la que tienen acceso unos y otros profesionales Tal vez las necesidades aparen-tes o las caracteriacutesticas visibles de los menores no han cambiado tanto como sus necesidades objeti-vas (niveles de renta situacioacuten de desempleo en el hogar)

311 Hipoacutetesis 1 existen nuevos colectivos atendidos

Los resultados de la encuesta a los trabajadores del grupo B muestran que el 41 de las familias han sufrido un empeoramiento de su economiacutea como con-secuencia de la crisis econoacutemica aunque tambieacuten revelan que la situacioacuten laboral de la mayoriacutea de las familias se sostiene gracias a la economiacutea sumer-gida y a empleos temporales y precarios y que la praacutectica totalidad se dedica a trabajos manuales no cualificados

Cuando se analizan las caracteriacutesticas de los meno-res con los que trabajan estos profesionales cabe destacar que soacutelo el 6 tienen menos de 4 antildeos lo cual es una muestra de la invisibilidad de los nintildeos maacutes pequentildeos debido a que no hay obligacioacuten de escolarizarlos y por ello resultan invisibles a ciertos mecanismos de deteccioacuten de problemaacuteticas relativas a la pobreza y la exclusioacuten social Tambieacuten cabe des-tacar los pocos servicios de atencioacuten precoz existen-tes en nuestro Estado del bienestar

Considerando que la alimentacioacuten es una de las necesidades maacutes baacutesicas de un ser humano y por tanto la ultima en sufrir una situacioacuten de precarie-

dad un 20 de los encuestados del grupo B creen que los menores con los que trabajan no reciben una alimentacioacuten adecuada Este elevado porcentaje apunta a que la crisis estaacute afectando las necesidades materiales de la infancia Mayor importancia tiene el hecho de que el 70 de los encuestados afirmen que estos nintildeos y nintildeas no disponen de las habilidades motrices fiacutesicas intelectuales y cognitivas esperadas en nintildeos y nintildeas de su edad En esta misma liacutenea un 81 responde que el desarrollo escolar estaacute por debajo del esperado y el 44 afirma que el absen-tismo escolar es reiterado

Los profesionales que trabajan con infancia gitana sentildealan que la situacioacuten de este colectivo no ha empeorado con la crisis econoacutemica (51) pero que ello no es debido a que no sufran las consecuencias de la crisis sino al hecho de que la situacioacuten que viviacutean antes de la crisis ya era muy difiacutecil y a que experimentaban unas condiciones similares a las actuales Lo que maacutes destaca en referencia a los menores del colectivo gitano son las peores ratios en rendimiento escolar (el 86 de los encuestados opinan que su rendimiento es inferior a la media) y el absentismo escolar grave (identificado por el 51 de los encuestados) Donde maacutes se nota la diferencia en este colectivo es en las relaciones sociales ya que el 71 de los profesionales que atienden a nintildeos gitanos perciben que eacutestos uacutenicamente se relacionan con personas e instituciones de sus redes sociales maacutes cercanas

Cabe antildeadir que las encuestas dejan un patroacuten claro de cambio en las nacionalidades de origen de los nintildeos con los que trabajan (o la de sus familias) Se han reducido los nintildeos procedentes de familias lati-noamericanas mientras que han ganado en impor-tancia las familias procedentes del este de Europa Es de vital importancia mencionar la ralentizacioacuten en su llegada aunque es fundamental poder entender las caracteriacutesticas de las familias llegadas de Europa del Este para poder atender correctamente a los nintildeos y evitar posibles situaciones de exclusioacuten social

Resulta significativo que pese a la incidencia de la crisis el perfil del menor atendido en este tipo de organizaciones siga siendo bastante parecido al anterior a la crisis Este hecho es percibido por la mayoriacutea de profesionales encuestados de grupo B y no asiacute por la mayoriacutea del grupo A que piensan que siacute ha cambiado el perfil Esta disparidad en la descrip-cioacuten del perfil de los usuarios puede suponer un problema a la hora de realizar poliacuteticas y planes de actuacioacuten asiacute como en el momento de redistribuir los recursos entre los colectivos

En esta misma liacutenea se ve tambieacuten disparidad en las respuestas dadas por los colectivos de profesionales A y B a la pregunta de coacutemo han variado los criterios de acceso a los diferentes recursos existentes La percepcioacuten de que los servicios estaacuten sobresatu-rados y que por ello han tenido que endurecerse los criterios es mucho maacutes notoria entre los profe-sionales del grupo B que entre los del A es decir

78

Graacutefico 2 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre los grupos atendidos que han aumentado en importancia ()

407 Hijos de familias monoparentales 427

611 Hijos de familias inmigrantes 507

93 Hijos de familias numerosas 67

111Nintildeos y nintildeas con alguna discapacidad 53

185 Nintildeos y nintildeas de etnia gitana 93 259

Nintildeosadolescentes en situacioacuten de tutela judicial 293 185 Nintildeos y nintildeas con trastornos de salud mental 227

111Menores no acompantildeados (sin familia) 67 74 Madres adolescentes y sus hijos 200

37 Menores drogodependientes 133

Otros (especifique) 204 107

00 100 200 300 400 500 600 700

Grupo A

Grupo B

Fuente Elaboracioacuten propia

resulta maacutes visible entre aquellos profesionales que sos propios acumulados para hacer frente a estos trabajan directamente con los colectivos en riesgo momentos de dificultad hecho que provoca que las de exclusioacuten social Asiacute pues se percibe una falta de tensiones econoacutemicas se tengan que gestionar a coordinacioacuten en cuanto se refiere a la percepcioacuten de partir de las cuentas de explotacioacuten en cursordquo la realidad y a la aplicacioacuten de acciones (Vidal y Guumlell 2011 116) Esta situacioacuten se eviden-

cia tanto en las entrevistas cualitativas como en la encuesta a los profesionales del colectivo A y no

312 Hipoacutetesis 2 han disminuido los recursos soacutelo en Cataluntildea sino que la situacioacuten se reproduce disponibles en el resto del Estado

El uacuteltimo Anuario del tercer sector social de Cataluntildea Aunque existe un acuerdo sobre la disminucioacuten de (2011) ya apunta que ldquolas entidades no tienen recur- los recursos de los que disponen las organizaciones

Graacutefico 3 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado los presupuestos o los recursos de que disponen para llevar a cabo su trabajo dentro de la organizacioacuten ()

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10 76 41 20 20 23

0

Siacute han disminuido No se han visto Siacute han aumentado Lo desconozco No contesta modificados

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Fuente Elaboracioacuten propia

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ur y los profesionales para llevar a cabo sus labores lo interesante es la percepcioacuten tan distinta sobre el aumento de recursos que los profesionales de los grupos A y B En el caso del grupo A un 22 afirma que los recursos han aumentado a partir de la crisis frente a tan soacutelo 41 que responden lo mismo en la encuesta B Hay dos posibles explicaciones loacutegicas para entender esta disparidad Por un lado los recursos pueden haber aumentado pero al haberlo hecho tambieacuten las necesidades el aumento no se percibe como tal (ya que en teacuterminos relativos no es un aumento) Una segunda explicacioacuten podriacutea relacionarse con los disentildeos presupuestarios y las fuentes de tales presupuestos Algunas entidades estaacuten recibiendo ahora subvenciones solicitadas anteriormente aunque con posibilidades limitadas e inciertas de continuidad en un futuro como apuntan varias de nuestras entrevistas cualitativas

Intentando profundizar un poco maacutes en este punto nuestro estudio ha considerado el origen de los recursos (puacuteblico frente a privado) ademaacutes de coacutemo dichos recursos estaacuten variando (o no) a partir de la crisis Es interesante lo que nos apunta uno de los profesionales entrevistados

Hay proyectos que son un 100 puacuteblicos y otros un 100 privados Pero realmente los fondos pri-vados son los que nos permiten y son los quehellip sobre todo las donaciones libres totalmente las que nos permiten innovar tener una inciden-cia social el poder decirhellip lsquoempiezo un centro abierto para joacutevenes sin hogarrsquo (Entrevista 12)

Es precisamente la libertad que dan los fondos privados lo que permite innovar y es difiacutecil mantener el equilibrio entre la libertad para innovar y la garan-tiacutea de que los recursos son invertidos en programas efectivos Uno de los problemas de la distribucioacuten de recursos son las necesidades regulativas admi-nistrativas y evaluativas de las administraciones (e incluso de algunas entidades que aportan recursos) Es cierto que una distribucioacuten eficiente de recursos bien administrada y capaz de evaluarse mediante cri-terios objetivos debe ser una prioridad de cualquier organizacioacuten que aporte recursos Pero unos criterios demasiado estrictos con criterios de evaluacioacuten a corto plazo y poco compromiso de continuidad pueden perjudicar de manera directa justo a aquellos proyectos que requieren mayor flexibilidad y tiempo para conseguir incidir positivamente en los colectivos con los que se trabaja Como apunta el siguiente profesional

Tenemos un centro del Raval que hace las fun-ciones de un centro abierto hace el seguimiento individualizado del nintildeo con los profesionales necesarios y estaacuten haciendo una labor Pero no pueden ser un centro abierto porque habitan en un campanario porque son de la parroquia y porque las salas del esplai [educacioacuten en el

tiempo libre] estaacuten en un campanario literal-mente iquestPodraacuten ser un centro abierto No si la Administracioacuten nos pide que los bantildeos deben hacer tanto por tanto y quehellip Es ideal asiacute debe ser Tenemos que poder acondicionar los espacios lo mejor posible pero claro mientras acondicio-namos los espacioshellip Es el pez que se muerde la cola Mientras no haya recursos para habilitar el espacio el espacio no se habilita por lo tanto no es un centro abierto por lo tanto nunca tendraacute los recursos (Entrevista 15)

El gran reto de los recursos en la situacioacuten de crisis actual no afecta uacutenicamente a las posibilidades de crear nuevos centros sino tambieacuten a coacutemo se pueden o no mantener los servicios actuales en una situacioacuten de recortes presupuestarios como la actual Uno de los profesionales nos explica coacutemo estaacuten afectando los recortes presupuestarios de las administraciones puacuteblicas

Los centros crecen hay maacutes demanda pueden mantener las plantillas pero claro las mismas plantillas para ratios superiores La ratio por pro-fesional contratado aumenta y el resto lo cubren con voluntariado la ayuda tampoco aumenta De recortes ha habido ahora en becas hay admi-nistraciones que nos han recortado las ayudas porque no habiacutea suficiente para estas medidas La relacioacuten con la Administracioacuten es buena y el contraste que hacemos es bueno pero tienes que picar piedra [] todo se sustenta con pinzas la subsistencia de algunos de nuestros centros se resuelve en la inmediatez tengo tanto dinero y a final de mes debo pagar tanto y me quedo a cero Un mes malo es un mes en que no cobran Estaacute colgando de un hilo es deacutebil mientras no haya un mayor reconocimiento social y de la Administra-cioacuten es deacutebil (Entrevista 15)

La situacioacuten de muchas entidades cuelga de un hilo muy fino Como apunta una de las personas entrevis-tadas como mucho se pueden mantener programas a un antildeo vista

Cuando vas viendo otras organizaciones que ya estaacuten con EREs [expedientes de regulacioacuten de empleo] que estaacuten con talhellip pero la verdad es que aquiacute la estructurahellip como somos muy pequentildeos o sea que lo que destinamos a proyec-tos es la mayoriacutea no se ve afectado aunque va constante Pero si un financiamiento cae te cae el proyecto pero no cae la entidad no tiembla todo A pesar de esto cada antildeo todos los centros como dependemos tanto de fondos puacuteblicos hacemos el presupuesto y todos los directores estaacuten temblando al decir lsquobueno este antildeo tal vez no llegamos despueacutes termina el antildeo y siacutehellip no seraacute el 2011 el peor no es que el 2012 auacuten seraacute peorrsquo De momento vamos aguantando pero estamos atentos porquehellip (Entrevista 7)

80

Cuadro 3 Indicadores de exclusioacutenintegracioacuten utilizados en el estudio

Aacutembitos vitales Grave Moderado Leve

Empleo Exclusioacuten del mercado laboral Acceso precario Exclusioacuten del empleo estable

Situacioacuten econoacutemica Carencia de gastos baacutesicos Dificultades con gastos baacutesicos Dificultades con otros gastos

Vivienda Exclusioacuten del acceso a la vivienda Precariedad y gasto excesivo en vivienda

Privacioacuten de equipamientos baacutesicos

Educacioacuten Desescolarizacioacuten Acceso limitado Deficiente cualificacioacuten

Salud Exclusioacuten del acceso a la salud Precariedad por motivos de salud

Cronicidad por carencia de red social

Interaccioacuten social y familiar Carencia o conflictividad en relaciones primarias

Carencia o conflictividad de red de apoyo social

Carencia o conflictividad de alguna red de relaciones sociales

Relaciones sociales Conductas delictivas o antisociales

Conductas asociales o conflicto familiar

Conductas delictivas asociales o conflicto familiar en el pasado

Fuente Ministerio de Sanidad y Poliacutetica Social (2009 32)

313 Hipoacutetesis 3 existen nuevas necesidades

El disentildeo del cuestionario se realizoacute a partir los indicadores de exclusioacutenintegracioacuten del Plan de Lucha contra la Exclusioacuten Social en Navarra 1998-2005 adaptados por el Observatorio de Procesos de Exclusioacuten e Incorporacioacuten Social (Cuadro 3)

Una perspectiva como la sentildealada en el Cuadro 3 que no es solamente multidimensional sino que tambieacuten tiene en cuenta la intensidad de exclusioacuten permite avanzar en la prevencioacuten Es decir aunque es evidente que debemos actuar en situaciones de exclusioacuten graves se puede anticipar queacute situaciones de exclusioacuten leves pueden ser un buen punto de par-tida para la prevencioacuten Por lo tanto esta mirada nos ayuda a ver coacutemo las necesidades de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza se manifiestan a partir de distintas dimensiones e intensidades

Para indagar en esta tercera hipoacutetesis se preguntoacute a los profesionales del grupo B aquellos que atien-den directamente a los colectivos de infancia que nos interesan para esta investigacioacuten La primera pregunta que se les haciacutea a este respecto trataba de determinar el punto de partida de los colectivos con los que trabajan estos profesionales

Como podemos comprobar queda en evidencia que una gran parte de los nintildeos atendidos por estas organizaciones se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten moderada (70) y un 21 en exclusioacuten social grave (recueacuterdese el Cuadro 3)

32 iquestNuevos y viejos retos

A traveacutes de esta investigacioacuten (y sobre todo a traveacutes de los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas) hemos identificado tres retos baacutesicos en la lucha contra la exclusioacuten social y pobreza infantil la pre-

Graacutefico 4 Opinioacuten de los profesionales de atencioacuten directa sobre el nivel de recursos (ropa material escolar alimentacioacuten) de las personas atendidas ()

70

9

21

Miacutenimo (no dispone de lo necesario o lo que dispone se encuentra en mal estado)

Baacutesico (cuenta con lo necesario)

Coacutemodo (puede acceder a los recursos maacutes necesarios)

Fuente Elaboracioacuten propia

vencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten No son retos que se excluyan mutuamente al contrario como se indicaba en una entrevista van iacutentimamente ligados

Una de mis grandes preocupaciones es que no puede ser que seas una criatura de 8 antildeos tengas un problema y la Administracioacuten intervenga porque tienes un problema determinado Estoy de acuerdo [en] que es una loteriacutea que si en vez de esta familia te hubiera tocado otrahellip pero lo que AB

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ur no puede ser es que la loteriacutea tambieacuten sea de iexclla problemaacutetica que tengas Si se ocupa de ti una entidad u otra puede haber muchas diferencias muchas veces pasa por el sueldo que pagan a los profesionales su nivel de formacioacutenhellip son muchos los elementos que afectan Hay poca regulacioacuten de este tercer sector [hellip] Esto se ha ido trabajando y se ha ido reduciendo con el tiempo pero auacuten queda mucho trabajo por hacer Tal y como estaacute estructurado el sistema al final siempre acaban sufriendo las consecuencias los mismos aquellos a los que precisamente el sistema intenta dar respuesta Esto no tiene sentido El sistema estaacute organizado de una manera que no da res-puesta a quien debe dar respuesta Si queremos cambios debemos organizarnos de otra manera (Entrevista 8)

321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

82

riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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ur Graacutefico 1 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado las caracteriacutesticas principales de los menores atendidos respecto al momento en que empezaron a trabajar en la entidad ()

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Grupo A Grupo B

Siacute

No

Fuente Elaboracioacuten propia

Los datos presentados en el Graacutefico 1 denotan una distincioacuten entre los profesionales del colectivo A (cargos con puestos maacutes altos en la jerarquiacutea de su organizacioacuten) y los del colectivo B (profesionales que trabajan directamente con los nintildeos) Las razones pueden ser diversas pero es posible que se deba al tipo de informacioacuten a la que tienen acceso unos y otros profesionales Tal vez las necesidades aparen-tes o las caracteriacutesticas visibles de los menores no han cambiado tanto como sus necesidades objeti-vas (niveles de renta situacioacuten de desempleo en el hogar)

311 Hipoacutetesis 1 existen nuevos colectivos atendidos

Los resultados de la encuesta a los trabajadores del grupo B muestran que el 41 de las familias han sufrido un empeoramiento de su economiacutea como con-secuencia de la crisis econoacutemica aunque tambieacuten revelan que la situacioacuten laboral de la mayoriacutea de las familias se sostiene gracias a la economiacutea sumer-gida y a empleos temporales y precarios y que la praacutectica totalidad se dedica a trabajos manuales no cualificados

Cuando se analizan las caracteriacutesticas de los meno-res con los que trabajan estos profesionales cabe destacar que soacutelo el 6 tienen menos de 4 antildeos lo cual es una muestra de la invisibilidad de los nintildeos maacutes pequentildeos debido a que no hay obligacioacuten de escolarizarlos y por ello resultan invisibles a ciertos mecanismos de deteccioacuten de problemaacuteticas relativas a la pobreza y la exclusioacuten social Tambieacuten cabe des-tacar los pocos servicios de atencioacuten precoz existen-tes en nuestro Estado del bienestar

Considerando que la alimentacioacuten es una de las necesidades maacutes baacutesicas de un ser humano y por tanto la ultima en sufrir una situacioacuten de precarie-

dad un 20 de los encuestados del grupo B creen que los menores con los que trabajan no reciben una alimentacioacuten adecuada Este elevado porcentaje apunta a que la crisis estaacute afectando las necesidades materiales de la infancia Mayor importancia tiene el hecho de que el 70 de los encuestados afirmen que estos nintildeos y nintildeas no disponen de las habilidades motrices fiacutesicas intelectuales y cognitivas esperadas en nintildeos y nintildeas de su edad En esta misma liacutenea un 81 responde que el desarrollo escolar estaacute por debajo del esperado y el 44 afirma que el absen-tismo escolar es reiterado

Los profesionales que trabajan con infancia gitana sentildealan que la situacioacuten de este colectivo no ha empeorado con la crisis econoacutemica (51) pero que ello no es debido a que no sufran las consecuencias de la crisis sino al hecho de que la situacioacuten que viviacutean antes de la crisis ya era muy difiacutecil y a que experimentaban unas condiciones similares a las actuales Lo que maacutes destaca en referencia a los menores del colectivo gitano son las peores ratios en rendimiento escolar (el 86 de los encuestados opinan que su rendimiento es inferior a la media) y el absentismo escolar grave (identificado por el 51 de los encuestados) Donde maacutes se nota la diferencia en este colectivo es en las relaciones sociales ya que el 71 de los profesionales que atienden a nintildeos gitanos perciben que eacutestos uacutenicamente se relacionan con personas e instituciones de sus redes sociales maacutes cercanas

Cabe antildeadir que las encuestas dejan un patroacuten claro de cambio en las nacionalidades de origen de los nintildeos con los que trabajan (o la de sus familias) Se han reducido los nintildeos procedentes de familias lati-noamericanas mientras que han ganado en impor-tancia las familias procedentes del este de Europa Es de vital importancia mencionar la ralentizacioacuten en su llegada aunque es fundamental poder entender las caracteriacutesticas de las familias llegadas de Europa del Este para poder atender correctamente a los nintildeos y evitar posibles situaciones de exclusioacuten social

Resulta significativo que pese a la incidencia de la crisis el perfil del menor atendido en este tipo de organizaciones siga siendo bastante parecido al anterior a la crisis Este hecho es percibido por la mayoriacutea de profesionales encuestados de grupo B y no asiacute por la mayoriacutea del grupo A que piensan que siacute ha cambiado el perfil Esta disparidad en la descrip-cioacuten del perfil de los usuarios puede suponer un problema a la hora de realizar poliacuteticas y planes de actuacioacuten asiacute como en el momento de redistribuir los recursos entre los colectivos

En esta misma liacutenea se ve tambieacuten disparidad en las respuestas dadas por los colectivos de profesionales A y B a la pregunta de coacutemo han variado los criterios de acceso a los diferentes recursos existentes La percepcioacuten de que los servicios estaacuten sobresatu-rados y que por ello han tenido que endurecerse los criterios es mucho maacutes notoria entre los profe-sionales del grupo B que entre los del A es decir

78

Graacutefico 2 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre los grupos atendidos que han aumentado en importancia ()

407 Hijos de familias monoparentales 427

611 Hijos de familias inmigrantes 507

93 Hijos de familias numerosas 67

111Nintildeos y nintildeas con alguna discapacidad 53

185 Nintildeos y nintildeas de etnia gitana 93 259

Nintildeosadolescentes en situacioacuten de tutela judicial 293 185 Nintildeos y nintildeas con trastornos de salud mental 227

111Menores no acompantildeados (sin familia) 67 74 Madres adolescentes y sus hijos 200

37 Menores drogodependientes 133

Otros (especifique) 204 107

00 100 200 300 400 500 600 700

Grupo A

Grupo B

Fuente Elaboracioacuten propia

resulta maacutes visible entre aquellos profesionales que sos propios acumulados para hacer frente a estos trabajan directamente con los colectivos en riesgo momentos de dificultad hecho que provoca que las de exclusioacuten social Asiacute pues se percibe una falta de tensiones econoacutemicas se tengan que gestionar a coordinacioacuten en cuanto se refiere a la percepcioacuten de partir de las cuentas de explotacioacuten en cursordquo la realidad y a la aplicacioacuten de acciones (Vidal y Guumlell 2011 116) Esta situacioacuten se eviden-

cia tanto en las entrevistas cualitativas como en la encuesta a los profesionales del colectivo A y no

312 Hipoacutetesis 2 han disminuido los recursos soacutelo en Cataluntildea sino que la situacioacuten se reproduce disponibles en el resto del Estado

El uacuteltimo Anuario del tercer sector social de Cataluntildea Aunque existe un acuerdo sobre la disminucioacuten de (2011) ya apunta que ldquolas entidades no tienen recur- los recursos de los que disponen las organizaciones

Graacutefico 3 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado los presupuestos o los recursos de que disponen para llevar a cabo su trabajo dentro de la organizacioacuten ()

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Siacute han disminuido No se han visto Siacute han aumentado Lo desconozco No contesta modificados

Grupo A

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ur y los profesionales para llevar a cabo sus labores lo interesante es la percepcioacuten tan distinta sobre el aumento de recursos que los profesionales de los grupos A y B En el caso del grupo A un 22 afirma que los recursos han aumentado a partir de la crisis frente a tan soacutelo 41 que responden lo mismo en la encuesta B Hay dos posibles explicaciones loacutegicas para entender esta disparidad Por un lado los recursos pueden haber aumentado pero al haberlo hecho tambieacuten las necesidades el aumento no se percibe como tal (ya que en teacuterminos relativos no es un aumento) Una segunda explicacioacuten podriacutea relacionarse con los disentildeos presupuestarios y las fuentes de tales presupuestos Algunas entidades estaacuten recibiendo ahora subvenciones solicitadas anteriormente aunque con posibilidades limitadas e inciertas de continuidad en un futuro como apuntan varias de nuestras entrevistas cualitativas

Intentando profundizar un poco maacutes en este punto nuestro estudio ha considerado el origen de los recursos (puacuteblico frente a privado) ademaacutes de coacutemo dichos recursos estaacuten variando (o no) a partir de la crisis Es interesante lo que nos apunta uno de los profesionales entrevistados

Hay proyectos que son un 100 puacuteblicos y otros un 100 privados Pero realmente los fondos pri-vados son los que nos permiten y son los quehellip sobre todo las donaciones libres totalmente las que nos permiten innovar tener una inciden-cia social el poder decirhellip lsquoempiezo un centro abierto para joacutevenes sin hogarrsquo (Entrevista 12)

Es precisamente la libertad que dan los fondos privados lo que permite innovar y es difiacutecil mantener el equilibrio entre la libertad para innovar y la garan-tiacutea de que los recursos son invertidos en programas efectivos Uno de los problemas de la distribucioacuten de recursos son las necesidades regulativas admi-nistrativas y evaluativas de las administraciones (e incluso de algunas entidades que aportan recursos) Es cierto que una distribucioacuten eficiente de recursos bien administrada y capaz de evaluarse mediante cri-terios objetivos debe ser una prioridad de cualquier organizacioacuten que aporte recursos Pero unos criterios demasiado estrictos con criterios de evaluacioacuten a corto plazo y poco compromiso de continuidad pueden perjudicar de manera directa justo a aquellos proyectos que requieren mayor flexibilidad y tiempo para conseguir incidir positivamente en los colectivos con los que se trabaja Como apunta el siguiente profesional

Tenemos un centro del Raval que hace las fun-ciones de un centro abierto hace el seguimiento individualizado del nintildeo con los profesionales necesarios y estaacuten haciendo una labor Pero no pueden ser un centro abierto porque habitan en un campanario porque son de la parroquia y porque las salas del esplai [educacioacuten en el

tiempo libre] estaacuten en un campanario literal-mente iquestPodraacuten ser un centro abierto No si la Administracioacuten nos pide que los bantildeos deben hacer tanto por tanto y quehellip Es ideal asiacute debe ser Tenemos que poder acondicionar los espacios lo mejor posible pero claro mientras acondicio-namos los espacioshellip Es el pez que se muerde la cola Mientras no haya recursos para habilitar el espacio el espacio no se habilita por lo tanto no es un centro abierto por lo tanto nunca tendraacute los recursos (Entrevista 15)

El gran reto de los recursos en la situacioacuten de crisis actual no afecta uacutenicamente a las posibilidades de crear nuevos centros sino tambieacuten a coacutemo se pueden o no mantener los servicios actuales en una situacioacuten de recortes presupuestarios como la actual Uno de los profesionales nos explica coacutemo estaacuten afectando los recortes presupuestarios de las administraciones puacuteblicas

Los centros crecen hay maacutes demanda pueden mantener las plantillas pero claro las mismas plantillas para ratios superiores La ratio por pro-fesional contratado aumenta y el resto lo cubren con voluntariado la ayuda tampoco aumenta De recortes ha habido ahora en becas hay admi-nistraciones que nos han recortado las ayudas porque no habiacutea suficiente para estas medidas La relacioacuten con la Administracioacuten es buena y el contraste que hacemos es bueno pero tienes que picar piedra [] todo se sustenta con pinzas la subsistencia de algunos de nuestros centros se resuelve en la inmediatez tengo tanto dinero y a final de mes debo pagar tanto y me quedo a cero Un mes malo es un mes en que no cobran Estaacute colgando de un hilo es deacutebil mientras no haya un mayor reconocimiento social y de la Administra-cioacuten es deacutebil (Entrevista 15)

La situacioacuten de muchas entidades cuelga de un hilo muy fino Como apunta una de las personas entrevis-tadas como mucho se pueden mantener programas a un antildeo vista

Cuando vas viendo otras organizaciones que ya estaacuten con EREs [expedientes de regulacioacuten de empleo] que estaacuten con talhellip pero la verdad es que aquiacute la estructurahellip como somos muy pequentildeos o sea que lo que destinamos a proyec-tos es la mayoriacutea no se ve afectado aunque va constante Pero si un financiamiento cae te cae el proyecto pero no cae la entidad no tiembla todo A pesar de esto cada antildeo todos los centros como dependemos tanto de fondos puacuteblicos hacemos el presupuesto y todos los directores estaacuten temblando al decir lsquobueno este antildeo tal vez no llegamos despueacutes termina el antildeo y siacutehellip no seraacute el 2011 el peor no es que el 2012 auacuten seraacute peorrsquo De momento vamos aguantando pero estamos atentos porquehellip (Entrevista 7)

80

Cuadro 3 Indicadores de exclusioacutenintegracioacuten utilizados en el estudio

Aacutembitos vitales Grave Moderado Leve

Empleo Exclusioacuten del mercado laboral Acceso precario Exclusioacuten del empleo estable

Situacioacuten econoacutemica Carencia de gastos baacutesicos Dificultades con gastos baacutesicos Dificultades con otros gastos

Vivienda Exclusioacuten del acceso a la vivienda Precariedad y gasto excesivo en vivienda

Privacioacuten de equipamientos baacutesicos

Educacioacuten Desescolarizacioacuten Acceso limitado Deficiente cualificacioacuten

Salud Exclusioacuten del acceso a la salud Precariedad por motivos de salud

Cronicidad por carencia de red social

Interaccioacuten social y familiar Carencia o conflictividad en relaciones primarias

Carencia o conflictividad de red de apoyo social

Carencia o conflictividad de alguna red de relaciones sociales

Relaciones sociales Conductas delictivas o antisociales

Conductas asociales o conflicto familiar

Conductas delictivas asociales o conflicto familiar en el pasado

Fuente Ministerio de Sanidad y Poliacutetica Social (2009 32)

313 Hipoacutetesis 3 existen nuevas necesidades

El disentildeo del cuestionario se realizoacute a partir los indicadores de exclusioacutenintegracioacuten del Plan de Lucha contra la Exclusioacuten Social en Navarra 1998-2005 adaptados por el Observatorio de Procesos de Exclusioacuten e Incorporacioacuten Social (Cuadro 3)

Una perspectiva como la sentildealada en el Cuadro 3 que no es solamente multidimensional sino que tambieacuten tiene en cuenta la intensidad de exclusioacuten permite avanzar en la prevencioacuten Es decir aunque es evidente que debemos actuar en situaciones de exclusioacuten graves se puede anticipar queacute situaciones de exclusioacuten leves pueden ser un buen punto de par-tida para la prevencioacuten Por lo tanto esta mirada nos ayuda a ver coacutemo las necesidades de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza se manifiestan a partir de distintas dimensiones e intensidades

Para indagar en esta tercera hipoacutetesis se preguntoacute a los profesionales del grupo B aquellos que atien-den directamente a los colectivos de infancia que nos interesan para esta investigacioacuten La primera pregunta que se les haciacutea a este respecto trataba de determinar el punto de partida de los colectivos con los que trabajan estos profesionales

Como podemos comprobar queda en evidencia que una gran parte de los nintildeos atendidos por estas organizaciones se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten moderada (70) y un 21 en exclusioacuten social grave (recueacuterdese el Cuadro 3)

32 iquestNuevos y viejos retos

A traveacutes de esta investigacioacuten (y sobre todo a traveacutes de los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas) hemos identificado tres retos baacutesicos en la lucha contra la exclusioacuten social y pobreza infantil la pre-

Graacutefico 4 Opinioacuten de los profesionales de atencioacuten directa sobre el nivel de recursos (ropa material escolar alimentacioacuten) de las personas atendidas ()

70

9

21

Miacutenimo (no dispone de lo necesario o lo que dispone se encuentra en mal estado)

Baacutesico (cuenta con lo necesario)

Coacutemodo (puede acceder a los recursos maacutes necesarios)

Fuente Elaboracioacuten propia

vencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten No son retos que se excluyan mutuamente al contrario como se indicaba en una entrevista van iacutentimamente ligados

Una de mis grandes preocupaciones es que no puede ser que seas una criatura de 8 antildeos tengas un problema y la Administracioacuten intervenga porque tienes un problema determinado Estoy de acuerdo [en] que es una loteriacutea que si en vez de esta familia te hubiera tocado otrahellip pero lo que AB

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ur no puede ser es que la loteriacutea tambieacuten sea de iexclla problemaacutetica que tengas Si se ocupa de ti una entidad u otra puede haber muchas diferencias muchas veces pasa por el sueldo que pagan a los profesionales su nivel de formacioacutenhellip son muchos los elementos que afectan Hay poca regulacioacuten de este tercer sector [hellip] Esto se ha ido trabajando y se ha ido reduciendo con el tiempo pero auacuten queda mucho trabajo por hacer Tal y como estaacute estructurado el sistema al final siempre acaban sufriendo las consecuencias los mismos aquellos a los que precisamente el sistema intenta dar respuesta Esto no tiene sentido El sistema estaacute organizado de una manera que no da res-puesta a quien debe dar respuesta Si queremos cambios debemos organizarnos de otra manera (Entrevista 8)

321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

82

riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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Graacutefico 2 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre los grupos atendidos que han aumentado en importancia ()

407 Hijos de familias monoparentales 427

611 Hijos de familias inmigrantes 507

93 Hijos de familias numerosas 67

111Nintildeos y nintildeas con alguna discapacidad 53

185 Nintildeos y nintildeas de etnia gitana 93 259

Nintildeosadolescentes en situacioacuten de tutela judicial 293 185 Nintildeos y nintildeas con trastornos de salud mental 227

111Menores no acompantildeados (sin familia) 67 74 Madres adolescentes y sus hijos 200

37 Menores drogodependientes 133

Otros (especifique) 204 107

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Grupo A

Grupo B

Fuente Elaboracioacuten propia

resulta maacutes visible entre aquellos profesionales que sos propios acumulados para hacer frente a estos trabajan directamente con los colectivos en riesgo momentos de dificultad hecho que provoca que las de exclusioacuten social Asiacute pues se percibe una falta de tensiones econoacutemicas se tengan que gestionar a coordinacioacuten en cuanto se refiere a la percepcioacuten de partir de las cuentas de explotacioacuten en cursordquo la realidad y a la aplicacioacuten de acciones (Vidal y Guumlell 2011 116) Esta situacioacuten se eviden-

cia tanto en las entrevistas cualitativas como en la encuesta a los profesionales del colectivo A y no

312 Hipoacutetesis 2 han disminuido los recursos soacutelo en Cataluntildea sino que la situacioacuten se reproduce disponibles en el resto del Estado

El uacuteltimo Anuario del tercer sector social de Cataluntildea Aunque existe un acuerdo sobre la disminucioacuten de (2011) ya apunta que ldquolas entidades no tienen recur- los recursos de los que disponen las organizaciones

Graacutefico 3 Opinioacuten de las personas encuestadas sobre si han cambiado los presupuestos o los recursos de que disponen para llevar a cabo su trabajo dentro de la organizacioacuten ()

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Siacute han disminuido No se han visto Siacute han aumentado Lo desconozco No contesta modificados

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ur y los profesionales para llevar a cabo sus labores lo interesante es la percepcioacuten tan distinta sobre el aumento de recursos que los profesionales de los grupos A y B En el caso del grupo A un 22 afirma que los recursos han aumentado a partir de la crisis frente a tan soacutelo 41 que responden lo mismo en la encuesta B Hay dos posibles explicaciones loacutegicas para entender esta disparidad Por un lado los recursos pueden haber aumentado pero al haberlo hecho tambieacuten las necesidades el aumento no se percibe como tal (ya que en teacuterminos relativos no es un aumento) Una segunda explicacioacuten podriacutea relacionarse con los disentildeos presupuestarios y las fuentes de tales presupuestos Algunas entidades estaacuten recibiendo ahora subvenciones solicitadas anteriormente aunque con posibilidades limitadas e inciertas de continuidad en un futuro como apuntan varias de nuestras entrevistas cualitativas

Intentando profundizar un poco maacutes en este punto nuestro estudio ha considerado el origen de los recursos (puacuteblico frente a privado) ademaacutes de coacutemo dichos recursos estaacuten variando (o no) a partir de la crisis Es interesante lo que nos apunta uno de los profesionales entrevistados

Hay proyectos que son un 100 puacuteblicos y otros un 100 privados Pero realmente los fondos pri-vados son los que nos permiten y son los quehellip sobre todo las donaciones libres totalmente las que nos permiten innovar tener una inciden-cia social el poder decirhellip lsquoempiezo un centro abierto para joacutevenes sin hogarrsquo (Entrevista 12)

Es precisamente la libertad que dan los fondos privados lo que permite innovar y es difiacutecil mantener el equilibrio entre la libertad para innovar y la garan-tiacutea de que los recursos son invertidos en programas efectivos Uno de los problemas de la distribucioacuten de recursos son las necesidades regulativas admi-nistrativas y evaluativas de las administraciones (e incluso de algunas entidades que aportan recursos) Es cierto que una distribucioacuten eficiente de recursos bien administrada y capaz de evaluarse mediante cri-terios objetivos debe ser una prioridad de cualquier organizacioacuten que aporte recursos Pero unos criterios demasiado estrictos con criterios de evaluacioacuten a corto plazo y poco compromiso de continuidad pueden perjudicar de manera directa justo a aquellos proyectos que requieren mayor flexibilidad y tiempo para conseguir incidir positivamente en los colectivos con los que se trabaja Como apunta el siguiente profesional

Tenemos un centro del Raval que hace las fun-ciones de un centro abierto hace el seguimiento individualizado del nintildeo con los profesionales necesarios y estaacuten haciendo una labor Pero no pueden ser un centro abierto porque habitan en un campanario porque son de la parroquia y porque las salas del esplai [educacioacuten en el

tiempo libre] estaacuten en un campanario literal-mente iquestPodraacuten ser un centro abierto No si la Administracioacuten nos pide que los bantildeos deben hacer tanto por tanto y quehellip Es ideal asiacute debe ser Tenemos que poder acondicionar los espacios lo mejor posible pero claro mientras acondicio-namos los espacioshellip Es el pez que se muerde la cola Mientras no haya recursos para habilitar el espacio el espacio no se habilita por lo tanto no es un centro abierto por lo tanto nunca tendraacute los recursos (Entrevista 15)

El gran reto de los recursos en la situacioacuten de crisis actual no afecta uacutenicamente a las posibilidades de crear nuevos centros sino tambieacuten a coacutemo se pueden o no mantener los servicios actuales en una situacioacuten de recortes presupuestarios como la actual Uno de los profesionales nos explica coacutemo estaacuten afectando los recortes presupuestarios de las administraciones puacuteblicas

Los centros crecen hay maacutes demanda pueden mantener las plantillas pero claro las mismas plantillas para ratios superiores La ratio por pro-fesional contratado aumenta y el resto lo cubren con voluntariado la ayuda tampoco aumenta De recortes ha habido ahora en becas hay admi-nistraciones que nos han recortado las ayudas porque no habiacutea suficiente para estas medidas La relacioacuten con la Administracioacuten es buena y el contraste que hacemos es bueno pero tienes que picar piedra [] todo se sustenta con pinzas la subsistencia de algunos de nuestros centros se resuelve en la inmediatez tengo tanto dinero y a final de mes debo pagar tanto y me quedo a cero Un mes malo es un mes en que no cobran Estaacute colgando de un hilo es deacutebil mientras no haya un mayor reconocimiento social y de la Administra-cioacuten es deacutebil (Entrevista 15)

La situacioacuten de muchas entidades cuelga de un hilo muy fino Como apunta una de las personas entrevis-tadas como mucho se pueden mantener programas a un antildeo vista

Cuando vas viendo otras organizaciones que ya estaacuten con EREs [expedientes de regulacioacuten de empleo] que estaacuten con talhellip pero la verdad es que aquiacute la estructurahellip como somos muy pequentildeos o sea que lo que destinamos a proyec-tos es la mayoriacutea no se ve afectado aunque va constante Pero si un financiamiento cae te cae el proyecto pero no cae la entidad no tiembla todo A pesar de esto cada antildeo todos los centros como dependemos tanto de fondos puacuteblicos hacemos el presupuesto y todos los directores estaacuten temblando al decir lsquobueno este antildeo tal vez no llegamos despueacutes termina el antildeo y siacutehellip no seraacute el 2011 el peor no es que el 2012 auacuten seraacute peorrsquo De momento vamos aguantando pero estamos atentos porquehellip (Entrevista 7)

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Cuadro 3 Indicadores de exclusioacutenintegracioacuten utilizados en el estudio

Aacutembitos vitales Grave Moderado Leve

Empleo Exclusioacuten del mercado laboral Acceso precario Exclusioacuten del empleo estable

Situacioacuten econoacutemica Carencia de gastos baacutesicos Dificultades con gastos baacutesicos Dificultades con otros gastos

Vivienda Exclusioacuten del acceso a la vivienda Precariedad y gasto excesivo en vivienda

Privacioacuten de equipamientos baacutesicos

Educacioacuten Desescolarizacioacuten Acceso limitado Deficiente cualificacioacuten

Salud Exclusioacuten del acceso a la salud Precariedad por motivos de salud

Cronicidad por carencia de red social

Interaccioacuten social y familiar Carencia o conflictividad en relaciones primarias

Carencia o conflictividad de red de apoyo social

Carencia o conflictividad de alguna red de relaciones sociales

Relaciones sociales Conductas delictivas o antisociales

Conductas asociales o conflicto familiar

Conductas delictivas asociales o conflicto familiar en el pasado

Fuente Ministerio de Sanidad y Poliacutetica Social (2009 32)

313 Hipoacutetesis 3 existen nuevas necesidades

El disentildeo del cuestionario se realizoacute a partir los indicadores de exclusioacutenintegracioacuten del Plan de Lucha contra la Exclusioacuten Social en Navarra 1998-2005 adaptados por el Observatorio de Procesos de Exclusioacuten e Incorporacioacuten Social (Cuadro 3)

Una perspectiva como la sentildealada en el Cuadro 3 que no es solamente multidimensional sino que tambieacuten tiene en cuenta la intensidad de exclusioacuten permite avanzar en la prevencioacuten Es decir aunque es evidente que debemos actuar en situaciones de exclusioacuten graves se puede anticipar queacute situaciones de exclusioacuten leves pueden ser un buen punto de par-tida para la prevencioacuten Por lo tanto esta mirada nos ayuda a ver coacutemo las necesidades de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza se manifiestan a partir de distintas dimensiones e intensidades

Para indagar en esta tercera hipoacutetesis se preguntoacute a los profesionales del grupo B aquellos que atien-den directamente a los colectivos de infancia que nos interesan para esta investigacioacuten La primera pregunta que se les haciacutea a este respecto trataba de determinar el punto de partida de los colectivos con los que trabajan estos profesionales

Como podemos comprobar queda en evidencia que una gran parte de los nintildeos atendidos por estas organizaciones se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten moderada (70) y un 21 en exclusioacuten social grave (recueacuterdese el Cuadro 3)

32 iquestNuevos y viejos retos

A traveacutes de esta investigacioacuten (y sobre todo a traveacutes de los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas) hemos identificado tres retos baacutesicos en la lucha contra la exclusioacuten social y pobreza infantil la pre-

Graacutefico 4 Opinioacuten de los profesionales de atencioacuten directa sobre el nivel de recursos (ropa material escolar alimentacioacuten) de las personas atendidas ()

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Miacutenimo (no dispone de lo necesario o lo que dispone se encuentra en mal estado)

Baacutesico (cuenta con lo necesario)

Coacutemodo (puede acceder a los recursos maacutes necesarios)

Fuente Elaboracioacuten propia

vencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten No son retos que se excluyan mutuamente al contrario como se indicaba en una entrevista van iacutentimamente ligados

Una de mis grandes preocupaciones es que no puede ser que seas una criatura de 8 antildeos tengas un problema y la Administracioacuten intervenga porque tienes un problema determinado Estoy de acuerdo [en] que es una loteriacutea que si en vez de esta familia te hubiera tocado otrahellip pero lo que AB

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ur no puede ser es que la loteriacutea tambieacuten sea de iexclla problemaacutetica que tengas Si se ocupa de ti una entidad u otra puede haber muchas diferencias muchas veces pasa por el sueldo que pagan a los profesionales su nivel de formacioacutenhellip son muchos los elementos que afectan Hay poca regulacioacuten de este tercer sector [hellip] Esto se ha ido trabajando y se ha ido reduciendo con el tiempo pero auacuten queda mucho trabajo por hacer Tal y como estaacute estructurado el sistema al final siempre acaban sufriendo las consecuencias los mismos aquellos a los que precisamente el sistema intenta dar respuesta Esto no tiene sentido El sistema estaacute organizado de una manera que no da res-puesta a quien debe dar respuesta Si queremos cambios debemos organizarnos de otra manera (Entrevista 8)

321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

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riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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ur y los profesionales para llevar a cabo sus labores lo interesante es la percepcioacuten tan distinta sobre el aumento de recursos que los profesionales de los grupos A y B En el caso del grupo A un 22 afirma que los recursos han aumentado a partir de la crisis frente a tan soacutelo 41 que responden lo mismo en la encuesta B Hay dos posibles explicaciones loacutegicas para entender esta disparidad Por un lado los recursos pueden haber aumentado pero al haberlo hecho tambieacuten las necesidades el aumento no se percibe como tal (ya que en teacuterminos relativos no es un aumento) Una segunda explicacioacuten podriacutea relacionarse con los disentildeos presupuestarios y las fuentes de tales presupuestos Algunas entidades estaacuten recibiendo ahora subvenciones solicitadas anteriormente aunque con posibilidades limitadas e inciertas de continuidad en un futuro como apuntan varias de nuestras entrevistas cualitativas

Intentando profundizar un poco maacutes en este punto nuestro estudio ha considerado el origen de los recursos (puacuteblico frente a privado) ademaacutes de coacutemo dichos recursos estaacuten variando (o no) a partir de la crisis Es interesante lo que nos apunta uno de los profesionales entrevistados

Hay proyectos que son un 100 puacuteblicos y otros un 100 privados Pero realmente los fondos pri-vados son los que nos permiten y son los quehellip sobre todo las donaciones libres totalmente las que nos permiten innovar tener una inciden-cia social el poder decirhellip lsquoempiezo un centro abierto para joacutevenes sin hogarrsquo (Entrevista 12)

Es precisamente la libertad que dan los fondos privados lo que permite innovar y es difiacutecil mantener el equilibrio entre la libertad para innovar y la garan-tiacutea de que los recursos son invertidos en programas efectivos Uno de los problemas de la distribucioacuten de recursos son las necesidades regulativas admi-nistrativas y evaluativas de las administraciones (e incluso de algunas entidades que aportan recursos) Es cierto que una distribucioacuten eficiente de recursos bien administrada y capaz de evaluarse mediante cri-terios objetivos debe ser una prioridad de cualquier organizacioacuten que aporte recursos Pero unos criterios demasiado estrictos con criterios de evaluacioacuten a corto plazo y poco compromiso de continuidad pueden perjudicar de manera directa justo a aquellos proyectos que requieren mayor flexibilidad y tiempo para conseguir incidir positivamente en los colectivos con los que se trabaja Como apunta el siguiente profesional

Tenemos un centro del Raval que hace las fun-ciones de un centro abierto hace el seguimiento individualizado del nintildeo con los profesionales necesarios y estaacuten haciendo una labor Pero no pueden ser un centro abierto porque habitan en un campanario porque son de la parroquia y porque las salas del esplai [educacioacuten en el

tiempo libre] estaacuten en un campanario literal-mente iquestPodraacuten ser un centro abierto No si la Administracioacuten nos pide que los bantildeos deben hacer tanto por tanto y quehellip Es ideal asiacute debe ser Tenemos que poder acondicionar los espacios lo mejor posible pero claro mientras acondicio-namos los espacioshellip Es el pez que se muerde la cola Mientras no haya recursos para habilitar el espacio el espacio no se habilita por lo tanto no es un centro abierto por lo tanto nunca tendraacute los recursos (Entrevista 15)

El gran reto de los recursos en la situacioacuten de crisis actual no afecta uacutenicamente a las posibilidades de crear nuevos centros sino tambieacuten a coacutemo se pueden o no mantener los servicios actuales en una situacioacuten de recortes presupuestarios como la actual Uno de los profesionales nos explica coacutemo estaacuten afectando los recortes presupuestarios de las administraciones puacuteblicas

Los centros crecen hay maacutes demanda pueden mantener las plantillas pero claro las mismas plantillas para ratios superiores La ratio por pro-fesional contratado aumenta y el resto lo cubren con voluntariado la ayuda tampoco aumenta De recortes ha habido ahora en becas hay admi-nistraciones que nos han recortado las ayudas porque no habiacutea suficiente para estas medidas La relacioacuten con la Administracioacuten es buena y el contraste que hacemos es bueno pero tienes que picar piedra [] todo se sustenta con pinzas la subsistencia de algunos de nuestros centros se resuelve en la inmediatez tengo tanto dinero y a final de mes debo pagar tanto y me quedo a cero Un mes malo es un mes en que no cobran Estaacute colgando de un hilo es deacutebil mientras no haya un mayor reconocimiento social y de la Administra-cioacuten es deacutebil (Entrevista 15)

La situacioacuten de muchas entidades cuelga de un hilo muy fino Como apunta una de las personas entrevis-tadas como mucho se pueden mantener programas a un antildeo vista

Cuando vas viendo otras organizaciones que ya estaacuten con EREs [expedientes de regulacioacuten de empleo] que estaacuten con talhellip pero la verdad es que aquiacute la estructurahellip como somos muy pequentildeos o sea que lo que destinamos a proyec-tos es la mayoriacutea no se ve afectado aunque va constante Pero si un financiamiento cae te cae el proyecto pero no cae la entidad no tiembla todo A pesar de esto cada antildeo todos los centros como dependemos tanto de fondos puacuteblicos hacemos el presupuesto y todos los directores estaacuten temblando al decir lsquobueno este antildeo tal vez no llegamos despueacutes termina el antildeo y siacutehellip no seraacute el 2011 el peor no es que el 2012 auacuten seraacute peorrsquo De momento vamos aguantando pero estamos atentos porquehellip (Entrevista 7)

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Cuadro 3 Indicadores de exclusioacutenintegracioacuten utilizados en el estudio

Aacutembitos vitales Grave Moderado Leve

Empleo Exclusioacuten del mercado laboral Acceso precario Exclusioacuten del empleo estable

Situacioacuten econoacutemica Carencia de gastos baacutesicos Dificultades con gastos baacutesicos Dificultades con otros gastos

Vivienda Exclusioacuten del acceso a la vivienda Precariedad y gasto excesivo en vivienda

Privacioacuten de equipamientos baacutesicos

Educacioacuten Desescolarizacioacuten Acceso limitado Deficiente cualificacioacuten

Salud Exclusioacuten del acceso a la salud Precariedad por motivos de salud

Cronicidad por carencia de red social

Interaccioacuten social y familiar Carencia o conflictividad en relaciones primarias

Carencia o conflictividad de red de apoyo social

Carencia o conflictividad de alguna red de relaciones sociales

Relaciones sociales Conductas delictivas o antisociales

Conductas asociales o conflicto familiar

Conductas delictivas asociales o conflicto familiar en el pasado

Fuente Ministerio de Sanidad y Poliacutetica Social (2009 32)

313 Hipoacutetesis 3 existen nuevas necesidades

El disentildeo del cuestionario se realizoacute a partir los indicadores de exclusioacutenintegracioacuten del Plan de Lucha contra la Exclusioacuten Social en Navarra 1998-2005 adaptados por el Observatorio de Procesos de Exclusioacuten e Incorporacioacuten Social (Cuadro 3)

Una perspectiva como la sentildealada en el Cuadro 3 que no es solamente multidimensional sino que tambieacuten tiene en cuenta la intensidad de exclusioacuten permite avanzar en la prevencioacuten Es decir aunque es evidente que debemos actuar en situaciones de exclusioacuten graves se puede anticipar queacute situaciones de exclusioacuten leves pueden ser un buen punto de par-tida para la prevencioacuten Por lo tanto esta mirada nos ayuda a ver coacutemo las necesidades de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza se manifiestan a partir de distintas dimensiones e intensidades

Para indagar en esta tercera hipoacutetesis se preguntoacute a los profesionales del grupo B aquellos que atien-den directamente a los colectivos de infancia que nos interesan para esta investigacioacuten La primera pregunta que se les haciacutea a este respecto trataba de determinar el punto de partida de los colectivos con los que trabajan estos profesionales

Como podemos comprobar queda en evidencia que una gran parte de los nintildeos atendidos por estas organizaciones se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten moderada (70) y un 21 en exclusioacuten social grave (recueacuterdese el Cuadro 3)

32 iquestNuevos y viejos retos

A traveacutes de esta investigacioacuten (y sobre todo a traveacutes de los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas) hemos identificado tres retos baacutesicos en la lucha contra la exclusioacuten social y pobreza infantil la pre-

Graacutefico 4 Opinioacuten de los profesionales de atencioacuten directa sobre el nivel de recursos (ropa material escolar alimentacioacuten) de las personas atendidas ()

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Miacutenimo (no dispone de lo necesario o lo que dispone se encuentra en mal estado)

Baacutesico (cuenta con lo necesario)

Coacutemodo (puede acceder a los recursos maacutes necesarios)

Fuente Elaboracioacuten propia

vencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten No son retos que se excluyan mutuamente al contrario como se indicaba en una entrevista van iacutentimamente ligados

Una de mis grandes preocupaciones es que no puede ser que seas una criatura de 8 antildeos tengas un problema y la Administracioacuten intervenga porque tienes un problema determinado Estoy de acuerdo [en] que es una loteriacutea que si en vez de esta familia te hubiera tocado otrahellip pero lo que AB

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ur no puede ser es que la loteriacutea tambieacuten sea de iexclla problemaacutetica que tengas Si se ocupa de ti una entidad u otra puede haber muchas diferencias muchas veces pasa por el sueldo que pagan a los profesionales su nivel de formacioacutenhellip son muchos los elementos que afectan Hay poca regulacioacuten de este tercer sector [hellip] Esto se ha ido trabajando y se ha ido reduciendo con el tiempo pero auacuten queda mucho trabajo por hacer Tal y como estaacute estructurado el sistema al final siempre acaban sufriendo las consecuencias los mismos aquellos a los que precisamente el sistema intenta dar respuesta Esto no tiene sentido El sistema estaacute organizado de una manera que no da res-puesta a quien debe dar respuesta Si queremos cambios debemos organizarnos de otra manera (Entrevista 8)

321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

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riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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Referencias bibliograacuteficas

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Cuadro 3 Indicadores de exclusioacutenintegracioacuten utilizados en el estudio

Aacutembitos vitales Grave Moderado Leve

Empleo Exclusioacuten del mercado laboral Acceso precario Exclusioacuten del empleo estable

Situacioacuten econoacutemica Carencia de gastos baacutesicos Dificultades con gastos baacutesicos Dificultades con otros gastos

Vivienda Exclusioacuten del acceso a la vivienda Precariedad y gasto excesivo en vivienda

Privacioacuten de equipamientos baacutesicos

Educacioacuten Desescolarizacioacuten Acceso limitado Deficiente cualificacioacuten

Salud Exclusioacuten del acceso a la salud Precariedad por motivos de salud

Cronicidad por carencia de red social

Interaccioacuten social y familiar Carencia o conflictividad en relaciones primarias

Carencia o conflictividad de red de apoyo social

Carencia o conflictividad de alguna red de relaciones sociales

Relaciones sociales Conductas delictivas o antisociales

Conductas asociales o conflicto familiar

Conductas delictivas asociales o conflicto familiar en el pasado

Fuente Ministerio de Sanidad y Poliacutetica Social (2009 32)

313 Hipoacutetesis 3 existen nuevas necesidades

El disentildeo del cuestionario se realizoacute a partir los indicadores de exclusioacutenintegracioacuten del Plan de Lucha contra la Exclusioacuten Social en Navarra 1998-2005 adaptados por el Observatorio de Procesos de Exclusioacuten e Incorporacioacuten Social (Cuadro 3)

Una perspectiva como la sentildealada en el Cuadro 3 que no es solamente multidimensional sino que tambieacuten tiene en cuenta la intensidad de exclusioacuten permite avanzar en la prevencioacuten Es decir aunque es evidente que debemos actuar en situaciones de exclusioacuten graves se puede anticipar queacute situaciones de exclusioacuten leves pueden ser un buen punto de par-tida para la prevencioacuten Por lo tanto esta mirada nos ayuda a ver coacutemo las necesidades de la infancia en riesgo de exclusioacuten social o pobreza se manifiestan a partir de distintas dimensiones e intensidades

Para indagar en esta tercera hipoacutetesis se preguntoacute a los profesionales del grupo B aquellos que atien-den directamente a los colectivos de infancia que nos interesan para esta investigacioacuten La primera pregunta que se les haciacutea a este respecto trataba de determinar el punto de partida de los colectivos con los que trabajan estos profesionales

Como podemos comprobar queda en evidencia que una gran parte de los nintildeos atendidos por estas organizaciones se encuentran en una situacioacuten de exclusioacuten moderada (70) y un 21 en exclusioacuten social grave (recueacuterdese el Cuadro 3)

32 iquestNuevos y viejos retos

A traveacutes de esta investigacioacuten (y sobre todo a traveacutes de los datos obtenidos en las entrevistas cualitativas) hemos identificado tres retos baacutesicos en la lucha contra la exclusioacuten social y pobreza infantil la pre-

Graacutefico 4 Opinioacuten de los profesionales de atencioacuten directa sobre el nivel de recursos (ropa material escolar alimentacioacuten) de las personas atendidas ()

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Miacutenimo (no dispone de lo necesario o lo que dispone se encuentra en mal estado)

Baacutesico (cuenta con lo necesario)

Coacutemodo (puede acceder a los recursos maacutes necesarios)

Fuente Elaboracioacuten propia

vencioacuten la coordinacioacuten y la formacioacuten No son retos que se excluyan mutuamente al contrario como se indicaba en una entrevista van iacutentimamente ligados

Una de mis grandes preocupaciones es que no puede ser que seas una criatura de 8 antildeos tengas un problema y la Administracioacuten intervenga porque tienes un problema determinado Estoy de acuerdo [en] que es una loteriacutea que si en vez de esta familia te hubiera tocado otrahellip pero lo que AB

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321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

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riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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ur no puede ser es que la loteriacutea tambieacuten sea de iexclla problemaacutetica que tengas Si se ocupa de ti una entidad u otra puede haber muchas diferencias muchas veces pasa por el sueldo que pagan a los profesionales su nivel de formacioacutenhellip son muchos los elementos que afectan Hay poca regulacioacuten de este tercer sector [hellip] Esto se ha ido trabajando y se ha ido reduciendo con el tiempo pero auacuten queda mucho trabajo por hacer Tal y como estaacute estructurado el sistema al final siempre acaban sufriendo las consecuencias los mismos aquellos a los que precisamente el sistema intenta dar respuesta Esto no tiene sentido El sistema estaacute organizado de una manera que no da res-puesta a quien debe dar respuesta Si queremos cambios debemos organizarnos de otra manera (Entrevista 8)

321 Prevencioacuten

Hay dos aspectos claves en la idea de la prevencioacuten relacionada con la infancia en riesgo de pobreza o exclusioacuten social De un lado la prevencioacuten es necesa-ria a lo largo del ciclo vital para evitar que personas en situaciones de riesgo terminen excluidas Por otro lado estaacute la prevencioacuten entendida desde un punto de vista maacutes individualizado de una actuacioacuten temprana para evitar las dificultades en el desarrollo psicomotriz e intelectual en la infancia en riesgo es decir actividades y actuaciones relacionadas con la atencioacuten precoz a la infancia tradicionalmente poco desarrolladas en el Estado del bienestar espantildeol Esta actuacioacuten precoz es un aacutembito crucial de preven-cioacuten como apunta la Unicef (2010 27)

Los nintildeos que se quedan atraacutes comienzan a hacerlo ya en las primeras fases de su vida Y en esta sencilla afirmacioacuten nos encontramos frente a uno de los resultados que tienen mayor importancia pero menos reacciones suscitan en nuestra eacutepoca Durante el embarazo y en las primeras semanas y meses de vida se cumplen una tras otra en raacutepida sucesioacuten etapas decisi-vas del desarrollo mental y fiacutesico del nintildeo Cada etapa sirve de base para la siguiente Cualquier tropiezo en la primera infancia puede por lo tanto poner en peligro las etapas subsiguien-tes del crecimiento y el desarrollo En otras palabras la desventaja en las fases tempra-nas de la vida puede comenzar a modelar la neurobiologiacutea del nintildeo en desarrollo y dar inicio a un proceso que una vez empezado tiende a reforzarse de por siacute

El problema es que aunque ldquouna buena sociedad debe tener capacidad para un trabajo preventivordquo en el caso espantildeol ldquocasi todos los recursos se utilizan en programas para paliar o reducir situaciones de carenciardquo (Montagut 2011 46) Como se sentildealaba en la entrevista 1 aunque existen redes de preven-cioacuten acaban siendo ineficaces ya que no estaacuten institucionalizadas

322 Coordinacioacuten

Aunque se han hecho grandes avances en coordina-cioacuten y sobre todo las entidades del tercer sector son cada vez maacutes conscientes de la importancia de evitar duplicidades en servicios todaviacutea hay problemas en este aacutembito La coordinacioacuten es relativamente efec-tiva en los escalafones maacutes elevados de la piraacutemide decisoria Muchas organizaciones del tercer sector y administraciones puacuteblicas han creado foros donde representantes de cada entidad se reuacutenen para acordar acciones comunes y desarrollar programas maacutes efectivos intentando evitar duplicaciones En Cataluntildea por ejemplo se han visto diversas inicia-tivas en los uacuteltimos antildeos destinadas a mejorar la coordinacioacuten entre las entidades del tercer sector Tres han sido las maacutes exitosas a la hora de motivar a las entidades a coordinarse

bull Federacioacute drsquoEntitats drsquoAtencioacute i drsquoEducacioacute a la Infagravencia i a lrsquoAdolescegravencia (FEDAIA) nacioacute en 1994 y se ha ido convirtiendo en un referente para todas las entidades que trabajan con infancia y adolescencia en riesgo de exclusioacuten social

bull Taula drsquoEntitats del Tercer Sector Social de Cataluntildea esta mesa coordinadora nacioacute en 2003 aglutina a todo tipo de entidades que trabajan en la accioacuten social ndashen un sentido ampliondash y tambieacuten intenta influenciar la agenda poliacutetica Desde el 24-II-11 tiene ademaacutes una plataforma de infancia

bull Entitats Catalanes drsquoAccioacute Social (ECAS) esta federacioacuten aparece el mismo antildeo que la Taula y aunque de caraacutecter generalista reuacutene a entida-des que trabajan directamente con colectivos en riesgo de exclusioacuten social (tanto en infancia como con personas adultas)

La coordinacioacuten incluso en los escalafones maacutes altos de la piraacutemide no es faacutecil El problema se plantea seguacuten la mayoriacutea de entrevistas en lo que afecta al nintildeo o la nintildea Ha habido grandes avances en la coordinacioacuten de entidades y programas con la admi-nistracioacuten puacuteblica pero eacutestos no toman al nintildeo como eje principal sino la actuacioacuten social

323 Formacioacuten

Muchos de los profesionales que han respondido a nuestra encuesta y muchos de los que hemos entre-vistado de manera cualitativa apuntan de manera clara a una falta de formacioacuten especiacutefica de los profesionales que trabajan con infancia o bien son profesionales capacitados para trabajar con infancia pero no en situaciones de riesgo o bien son profesio-nales generalistas (por ejemplo psicoacutelogos) sin una formacioacuten especiacutefica para trabajar con infancia

4 Conclusioacuten

Este artiacuteculo presenta los resultados de un estudio disentildeado para esbozar la situacioacuten de la infancia en

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riesgo de pobreza o exclusioacuten social en Espantildea Ese estudio se ha basado en la recogida de datos a traveacutes de una encuesta a 300 profesionales pertenecientes a 189 organizaciones que trabajan directamente con infancia en riesgo Ademaacutes se han realizado quince entrevistas cualitativas en Cataluntildea

Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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Se planteaban tres hipoacutetesis La primera afirmaba que a partir de la crisis encontramos nuevos colec-tivos atendidos por la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector En este caso nuestro artiacuteculo sentildeala una situacioacuten complicada Por un lado aquellos colectivos que estaban en riesgo siguen estaacutendolo Por otro algunos colectivos han aumentado entre los que acuden a esos recursos debido a que anteriormente viviacutean una situacioacuten de precariedad controlada (por ejemplo algunos colecti-vos inmigrantes)

La segunda hipoacutetesis que sosteniacutea que la crisis ha provocado una reduccioacuten de los recursos que la administracioacuten puacuteblica y las entidades del tercer sector reciben y en cuyo contexto dedican servi-cios y transferencias a la infancia tambieacuten recibe una respuesta ambivalente Si bien se nota una gran inseguridad en cuanto a recursos el efecto de los recortes todaviacutea no se ha manifestado de manera directa Pero el problema llegaraacute porque los programas actuales no cuentan con una financiacioacuten segura ni con un proyecto de financiacioacuten futura y sus posibilidades empiezan a verse como sujetas por un hilo

En cuanto a la tercera hipoacutetesis que apuntaba hacia las nuevas necesidades que puedan presentar estos colectivos a raiacutez de la crisis actual se observa que siacute existe un aumento de las necesidades materiales

de estos colectivos Por uacuteltimo se han considerado los principales retos en la lucha contra la pobreza o exclusioacuten social de la infancia y a este respecto han aparecido de manera inequiacutevoca tres retos la forma-cioacuten la prevencioacuten y la coordinacioacuten de los servicios que atienden a estos colectivos

Este estudio tambieacuten nos ha ayudado a identificar necesidades de investigacioacuten futura Es necesario invertir en investigaciones sociales donde el menor sea la unidad de anaacutelisis no necesariamente su hogar o familia Aunque en este estudio nos hemos acercado a una aproximacioacuten al menor a traveacutes de los profesionales se trata de un enfoque insuficiente Los anaacutelisis de datos agregados todaviacutea esconden maacutes la situacioacuten del menor ya que

Partiendo de la informacioacuten recogida en los hoga-res se asigna a cada nintildeo su participacioacuten en el total de ingreso o gasto del hogar Esta considera-cioacuten del hogar como unidad primaria de anaacutelisis con independencia de si el intereacutes final se centra o no en el individuo tiene otras implicaciones [hellip] no todos los individuos tienen las mismas necesidades y esto es especialmente importante cuando nos ocupamos de la pobreza infantil (Cantoacute 2006 190)

Por uacuteltimo se debe reiterar que necesitamos una aproximacioacuten a la infancia que tome el nintildeo o nintildea como eje vertebrador de cualquier poliacutetica y programa Uacutenicamente a partir de un enfoque de derechos de la infancia que supere la perspectiva familiar las necesidades y los derechos de la infancia conseguiraacuten no soacutelo visibilidad sino tambieacuten un avance en la direccioacuten necesaria para el desarrollo de un Estado del bienestar

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