Informe completo con cambios 1 - mites.gob.es

INFORME ANUALINFORME ANUAL

FSEFSE--ESPAESPAÑÑA 2007A 2007--20132013“El Fondo Social Europeo invierte en tu futuro”

ANUALIDAD 2010ANUALIDAD 2010

PROGRAMA OPERATIVO REGIONALPROGRAMA OPERATIVO REGIONAL

DE CANTABRIADE CANTABRIAObjetivo de CompetitividadNº Programa: 2007ES052PO006

INDICE 0. IDENTIFICACION................................................................................................................................3 1. INTRODUCCION.................................................................................................................................3 2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO .......................................................4 2.1. Análisis cuantitativo de la ejecución ....................................................................................................4 2.2. Análisis cualitativo de la ejecución ....................................................................................................18 2.3 Información sobre conformidad con la legislación comunitaria .........................................................38 2.4 Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos ...................................................44 2.5 Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo ............................................................46 2.6. Complementariedad con otros instrumentos .....................................................................................64 2.7. Disposiciones en materia de seguimiento .........................................................................................66 3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS .......................................................................................81 3.1 Eje 1: FOMENTO DEL ESPIRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE

TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS .........................................................................81 3.2 Eje 2: FOMENTO DE LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE

HOMBRE Y MUJERES ...................................................................................................................100 3.3 Eje 3 AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO ........................................................................112 3.4 Eje 4: PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL .............................113 4. COHERENCIA Y CONCENTRACION.............................................................................................114 4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el Fondo Social Europeo con las acciones

emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas...........................................................................................................................114

4.2. Descripción del modo en que las acciones del Fondo Social Europeo contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación. .................................................................................................122

5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS..........................................124 6. ASISTENCIA TÉCNICA ..................................................................................................................126 6.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica.........................................................126 6.2. Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al P.O. que se ha destinado a asistencia

técnica .............................................................................................................................................126 7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD...............................................................................................................128 7.1 Medidas adoptadas en materia de información y publicidad sobre el P.O., con ejemplos de mejores

prácticas y poniendo de relieve los acontecimientos importantes. ..................................................128 ANEXO 147 INFORME DE EVALUACION DEL PLAN DE COMUNICACIÓN .................................................................147

INFORME ANUAL DE EJECUCIÓN FSE

0. IDENTIFICACION Objetivo afectado: Competitividad y Empleo Zona subvencionable afectada: Comunidad Autónoma de Cantabria Periodo de Programación: 2007-2013 Nº de programa (nº de CCI): 2007ES052PO006

PROGRAMA OPERATIVO

Título del Programa: PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FSE CANTABRIA 2007-2013 Año al que se refieren los datos: 2010

INFORME ANUAL DE EJECUCION Fecha de aprobación del informe anual 2010 por parte

del Comité de Seguimiento: 01 de junio de 2011

1. INTRODUCCION

El presente informe de ejecución correspondiente a la anualidad 2010, del periodo de programación 2007-2013, se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 67 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, que establece que la Autoridad de Gestión remitirá a la Comisión un informe anual a partir de 2008. El informe de ejecución anual debe ser aprobado por el Comité de Seguimiento, en función del artículo 65 del citado Reglamento.

Este cuarto informe recoge información proporcionada tanto por la Autoridad de Gestión como por el Organismo Intermedio, en función de los contenidos que se establecen en el artículo 67 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y en el anexo XVIII del Reglamento (CE) nº 1828/2006.

En lo que se refiere a la ejecución del Programa Operativo este informe de anualidad recoge información sobre el avance de las actuaciones desarrolladas por el Organismo Intermedio y los beneficiarios del mismo: definición, puesta en marcha de las actuaciones, gasto comprometido en las mismas, operaciones aprobadas, impacto previsible, destinatarios últimos, etc. Esta información, ordenada según eje prioritario se recoge en el punto 3 del informe.

En el presente informe, se ha introducido información precisa acerca de la segunda certificación de gastos realizada al Fondo Social Europeo en octubre de 2010 así como un avance de los indicadores físicos de las actuaciones cofinanciadas en el Programa Operativo a lo largo de 2010.

Además, se ha introducido la información relativa a los pagos obtenidos de la Comisión en concepto de prefinanciación (artículo 87 del Reglamento (CE) 1083/2006).

En este punto también se incluye información relativa a las letras d). e) y f) del artículo 67.2 del Reglamento, en concreto las medidas puestas en marcha para garantizar la calidad y eficacia en la gestión, seguimiento y evaluación del programa operativo, así como las actuaciones dirigidas a

3

promover los principios horizontales (fomento de la igualdad entre hombres y mujeres, y la conformidad con la legislación comunitaria).

2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO

2.1. Análisis cuantitativo de la ejecución

2.1.1. Información sobre los avances físicos del Programa Operativo

En el año 2006, momento en el que la Comunidad de Cantabria comenzó a elaborar el Programa Operativo del periodo de programación 2007-2013, se encontraba en un contexto socioeconómico caracterizado por un fuerte crecimiento económico, que se ha visto sustancialmente afectado por el escenario actual de crisis económica.

El mercado de trabajo en España ha sufrido como ningún otro país la crisis económica, como pone de manifiesto la tasa de paro, la más alta de toda la Unión Europea. Cantabria también se ha visto afectada por una fuerte destrucción de empleo, si bien en menor medida que el resto del país y su evolución ha sido diferente, según muestra la Encuesta de Población Activa (EPA).

Durante el año 2010 el comportamiento del mercado de trabajo en Cantabria ha intensificado su deterioro. Los hechos más relevantes en este ejercicio han sido la disminución en el número de personas ocupadas y el aumento en el número de personas desempleadas, un comportamiento similar al mostrado en los dos últimos años y que también se ha producido en el contexto nacional. Sectorialmente estas pautas tienen su origen en las actividades terciarias, y, fundamentalmente, en el colectivo femenino, cuyo número de paradas superó al de los hombres, un hecho que no ocurría desde el tercer trimestre de 2008.

El Programa Operativo FSE 2007-2013 de Cantabria (PO FSE) recoge los siguientes indicadores estratégicos, para cada uno de los Ejes Prioritarios:

Eje Prioritario 1

- Tasa de creación de empresas. No existe para Cantabria un dato relativo a la creación de empresas, por lo que en este informe hemos reflejado el número de empresas existentes en 2010 obtenido del DIRCE (Directorio Central de Empresas. INE), reflejando así mismo los datos de los años 2008 y 2009. Así, en el año 2010 se han mantenido 39.024 empresas, frente a 40.393 del año 2008, lo que ha supuesto una disminución de 1.369 empresas, consecuencia lógica de la actual situación económica.

Por número de asalariados, las más afectadas han sido la microempresas de 1 ó 2 personas asalariadas; mientras que por forma jurídica, el descenso más acusado se ha producido en las empresas personas físicas, con un descenso de 740 y 1.224 respectivamente.

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DATOS SOBRE MERCADO DE TRABAJO Y DEMOGRAFIA DE EMPRESAS AÑO 2010 Demografía Empresas Cantabria (*) 2009

Año 2008 Año 2009 AÑO 2010 DIFERENCIAL TOTAL

40.393

39.611

39.024

-1.369

SIN ASALARIADOS 19.640 19.761 19.782 -398 CON ASALARIADOS 20.753 19.850 19.242 -1.511 De 1 a 2 asalariados 12.264 11.771 11.524 -740 3 a 5 4.352 4.179 4.063 -289 6 a 9 1.876 1.815 1.771 -105 10 a 19 1.231 1.148 1.027 -204 20 a 49 719 645 582 -137 50 a 99 179 162 156 -23 100 a 199 78 80 71 -7 200 a 499 41 36 35 -6 500 a 999 7 7 7 - 1000 a 4999 4 5 4 - Más de 5000 2 2 2 -

Empresas por condición jurídica (*) 2009

AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 DIFERENCIAL

Total

40.393

39.611

39.024

-1.369

Personas físicas 24.664 23.949 23.440 -1.224 Sociedades anónimas 976 944 926 -50

Sociedades limitadas

10.283

10.266

10.176

-107

Otros (**) 4.470 4.452 4.482 -12

- Temporalidad de la contratación, siendo su valor en 2006 del 31% (28.9% para los hombres y 33.7% para las mujeres) y su objetivo en 2010 de una reducción significativa. En 2010 el valor total es de 21,1% (20,3% para hombres y 22,1% para mujeres) (fuente: EPA del

INE), lo que supone una reducción significativa de este indicador tal y como nos habíamos

propuesto como objetivo en 2010.

No obstante lo anterior, es conveniente precisar que esta reducción de la temporalidad en

el año 2010 se debe principalmente a que las personas trabajadoras temporales son las primeras

en abandonar el mercado laboral cuando se produce una crisis económica.

Si bien es cierto que la crisis económica ha sido factor determinante para la reducción de la tasa de temporalidad, también debemos considerar que el SCE puso en marcha en 2009 y 2010 líneas de fomento de conversión de contratos temporales en indefinidos: en 2009 se subvencionaron más de 800 transformaciones (cifra exacta: 861) y en 2010 más de 300 (cifra exacta 394).

- Porcentaje de la población de 25 a 64 años asistente a cursos de formación permanente (se considera la población de 25 a 64 años, ocupada y no ocupada, que en las cuatro últimas semanas ha cursado algún tipo de estudios, bien en el marco de la

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empresa/centro de trabajo o fuera de él). Este indicador es utilizado como indicador estructural por EUROSTAT. Se refiere tanto a las enseñanzas regladas como a los cursos de enseñanzas no regladas. La Unión Europea se ha propuesto un amplio programa educativo a conseguir en 2010 donde una de sus prioridades es que el porcentaje de la población de 25 a 64 años en formación permanente no debería ser inferior al 10% en ningún país de la Unión Europea y la media comunitaria debería ser del 15%. Con un valor estimado en el PO FSE del 10% y un objetivo para 2010 del 11.5% para hombres y 13.7% para mujeres, hemos de decir que, si bien en 2005 según datos del MEC teníamos una tasa del 10%, con los datos publicados por el MEC en su edición de 2011 “Las cifras de la Educación en España. Estadísticas e indicadores.”, en 2008 hemos pasado a tener una tasa del 7,9% y en 2009 del 7,3% por lo tanto, lejos de alcanzar los objetivos de la UE.

Desglosado por sexos podemos decir que en 2008 la tasa de hombres era del 7,1% frente a 6,4% de 2009.

Respecto a las mujeres, en 2008 teníamos una tasa del 8,8% frente a un 8,3% en 2009.

Eje Prioritario 2

- Tasa de empleo, con un valor inicial en el PO FSE del 65,6% (75,7% la masculina y 55,2%

la femenina) y un objetivo para 2010 del 66%. En Cantabria, el valor alcanzado para este indicador en 2010 es del 59,6% (67,04% para los hombres y 52,19% para las mujeres), lo que muestra un retroceso en la tasa de empleo masculina y femenina reflejo, sin lugar a dudas de la actual coyuntura económica que estamos viviendo, lo que ha hecho inviable alcanzar el objetivo previsto a 2010. (fuente: EPA del INE).

- Tasa de empleo femenino, con un valor estimado en el PO FSE del 55.2% y un objetivo del 57% para 2010. Ha alcanzado un valor en 2010 de 52,19%.

Eje Prioritario 3

- La Tasa bruta de la población graduada en enseñanza obligatoria tenía un valor inicial del 78% para los hombres y del 85,48% para las mujeres y un objetivo para 2010 del 79% para hombres y 86% para mujeres. No se dispone de datos referidos a 2010. Los datos más actualizados se corresponden al curso 2007-2008. Según dichos datos, la tasa bruta de población graduada en enseñanza obligatoria ascendió a 81,6% (79,1% hombres y 84,3% mujeres). El objetivo de 2010 para los hombres estaría ya cumplido según los últimos datos disponibles.

- Tasa de abandono escolar: tenía valor estimado en el PO FSE del 21,8% (un 34,3% para hombres y 21,5% para mujeres) y un objetivo para 2010 del 18% para hombres y 12% para mujeres. Tanto en 2009 como en 2010, los datos aportados en el presente informe han sido facilitados por el Instituto Cántabro de Estadística (ICANE) a partir de datos EPA con lo cual es difícil a priori hacer una comparativa con los datos iniciales aportados en el Programa

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Operativo y menos aún con el objetivo propuesto a 2010. Así, según datos del ICANE teníamos una tasa de abandono escolar en 2009 del 23,91% (31,97% para los hombres y 15,95% para las mujeres), mientras que en 2010 la tasa de abandono escolar ha sido del 23,86% (30,14% para los hombres y 17,44% para las mujeres). Se ha producido por tanto, un descenso progresivo en esta tasa que ha afectado al colectivo masculino, habiendo aumentado 1,5 puntos porcentuales en el femenino.

Cuadro 1: Indicadores Estratégicos Objetivo Año: 2010(2)

Eje/ Indicador

Año y fuente

Valor hombres

(%)

Valor mujeres

(%)

Valor (%) Valor

hombres (%)

Valor mujeres

(%) Valor (%)

E1

Tasa de creación de empresas*

2010. DIRCE.

39.024 12,5

E1

Temporalidad de la contratación, desagregada por sexo

2010. INE. EPA.

20,3

22,1

21,1

Reducción significativa

E1

Porcentaje de la población entre 25 y 64 años asistente a cursos de formación permanente, desagregada por sexo

2009. INE.EPA.METODOLOGÍA EUROSTAT

6,4

8,3

7,3

11,5

13,5

E2

Tasa de empleo (% de empleados en el total de la población residente de entre 16 y 64 años de edad), desagregado por sexo

2010. INE. EPA.

67,04

52,19

59,65

66

E2

Tasa de empleo femenino

2010. EPA del INE.

52,19 57

E3

Tasa bruta de población graduada en enseñanza obligatoria (porcentaje de alumnado que termina la educación obligatoria en relación con el total de población de la "edad teórica" de finalización (16 años) (graduado en secundaria) desagregado por sexo

Curso 2007-2008. Ministerio de Educación.

79,1

84,3

81,6

79

86

83

E3

Tasa de abandono escolar (porcentaje de población de 18 a 24 años que no ha completado el nivel de educación secundaria 2ª etapa, y no sigue ningún tipo de educación /formación), desagregado por sexo

Dato emitido por ICANE a partir de EPA

30,14

17,44

23,86

18

12

15

Siendo coherentes con el contenido de este informe, podemos decir que según los datos de los que disponemos de forma provisional hasta el momento tanto de ejecución financiera y física relativos a 2010, el número de participantes del Programa Operativo FSE 2007-2013 de Cantabria que realizaron una operación y la finalizaron en el año 2010 ascendió a 3.990. De éstas 2.906 eran mujeres y 1.084 hombres. Estos datos son bastante conservadores, dada la actual coyuntura económica que en algunos casos hace que, un gran número de beneficiarios no cumplan la finalidad del destino de la subvención en su totalidad por lo que se ven obligados a reintegrar estas ayudas cofinanciadas.

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La totalidad de los alumnos que participaron en acciones formativas han realizado un módulo se sensibilización medioambiental. Estos ascienden a 1.563 personas todas ellas participantes de las acciones formativas previstas en los Temas Prioritarios 62 y 66.

En cuanto a las empresas beneficiarias, podemos decir que de forma directa se han beneficiado en este año 2010, 284 empresas, todas ellas referidas a aquellas que han recibido ayudas en el marco del Eje 1 Temas Prioritarios 62 y 63.

En cuanto a los indicadores de resultado, debido a las dificultades para su obtención por el alto número de beneficiarios de las acciones cofinanciadas en los años 2008 y 2009, se ha formalizado un contrato de servicios con una consultora externa para su elaboración. Dicho contrato se ha adjudicado en el mes de mayo de 2011, de modo que la empresa ya está trabajando en su cuantificación y, tan pronto como estén disponibles, se incluirán en la aplicación FSE2007.

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 2.1. Indicadores de realización y resultados para el total de P.O.

2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA

Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria)

Objetivo Competitividad

Año 2010 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2010 Previsión año 2010 Tipo de Indicador(*) /

Indicador Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

%

Hombres Mujeres

Total

1

1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo)

1.084

2.906

3.990

3.494

9.258

12.752

102,59

5.750

6.680

12.430

1

2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental

-

-

1.563

-

-

3.445

73,56

-

-

4.683

1 4 - Nº de empresas beneficiadas - - 284 - - 3.218 229,86 - - 1.400

1 10 - Redes, asociaciones - - 0 - - 2 200,00 - - 1

1

48 - Nº de actividades de información y publicidad

-

-

3

-

-

6

150,00

-

-

4

(*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados

En la anualidad 2010, 1.422 personas han sido beneficiarias de ayudas del PO FSE dentro del Eje 1 “Fomento del Espíritu Empresarial y Mejora de la Adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios”, mientras que 2.568 se beneficiaron de ayudas dentro del Eje 2 “Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres”.

El Eje Prioritario 2 ha registrado también una participación femenina superior frente al Eje Prioritario 1 (2.189 frente a 717).

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2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 2.2. Indicadores de realización y resultados por Ejes Prioritarios




Año 2010 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2010 Previsión año 2010 Eje / Tipo de Indicador(*) /

Indicador Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

%

Hombres Mujeres

Total

C1

1


705

717

1.422

2.958

3.569

6.527

117,60

2.900

2.650

5.550

C1

1


-

-

791

-

- 2.257

79,89

-

- 2.825

C1

1

4 - Nº de empresas beneficiadas

-

-

284

-

-

3.218

229,86

-

-

1.400

C2

1


379

2.189

2.568

536

5.689

6.225

138,95

1.650

2.830

4.480

C2

1


-

-

772

-

- 1.188

70,80

-

- 1.678

C3

1


0

0

0

0

0

0

0,00

1.200

1.200

2.400

C3

1


-

-

0

-

-

0

0,00

-

-

180

C4

1

10 - Redes, asociaciones

-

-

0

-

-

2

200,00

-

-

1


2.1.2. Información financiera

Si bien aún no se ha certificado gasto correspondiente a operaciones de 2010, podemos decir que el acumulado a 31 de diciembre de 2010 relativo al conjunto de operaciones del PO FSE es de 6.605.012,49€ (3.302.506,00€ ayuda FSE). Aunque nuestra ejecución es mucho mayor, y a fecha de elaboración del presente informe no se ha incluido la información relativa a la tercera certificación de gastos correspondiente al operaciones de los años 2009 que está en proceso de elaboración en estos momentos.

Sin embargo, a tenor de los últimos acontecimientos relativos a los controles que se recogen en el artículo 62 del Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo por parte de la Autoridad de Auditoria a los Programas Operativos del FSE, y más concretamente al Programa Operativo de Cantabria, se ha apreciado que las ayudas al empleo, en su vertiente de contratación y autoempleo, han presentado

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un volumen elevado de situaciones cuanto menos complejas y que ha motivado propuestas de descertificación de cuantías elevadas, con su inclusión dentro del cómputo de tasa de error. Además, dado que las exigencias reglamentarias del nuevo periodo nos obligan a tomar todas las cautelas posibles antes de la certificación de cualquier gasto al Fondo Social Europeo, es más que probable que solamente se certifiquen aquellas operaciones que no supongan riesgo de incumplimiento y que garanticen la finalidad de contribuir a la creación y mantenimiento del empleo estable y de calidad a tenor de la Estrategia Europea para el Empleo, dando así cumplimiento a los objetivos del Programa Operativo de Cantabria.

La actual crisis financiera y económica ha planteado grandes desafíos para la Unión. Si bien ya se han emprendido importantes acciones para contrarrestar los efectos negativos de la crisis, entre ellas, modificaciones del marco normativo, es ahora cuando se está dejando sentir de manera generalizada el impacto de la crisis financiera sobre la economía real, el mercado laboral y los ciudadanos. La presión sobre los recursos financieros nacionales aumenta, por lo que deben tomarse nuevas medidas para aliviar esta presión mediante una utilización óptima y máxima de la financiación de la Unión.

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Cuadro 3. Gasto efectuado por los beneficiarios, incluidos en los certificados de gasto aceptados por la Autoridad de Gestión:

2.1. A nálisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores f inancieros:

3. Gasto certif icado por ejes 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Obje tivo Com pe titividad

A ño 2010 (Inf orme anual) A cumulado a 31-12-2010 Previsión 2007-2013 Eje Prioritario / Tipo

de gasto (*) Gasto total % Previsto Ayuda FSE %

Previsto Gasto total %Previsto Nacional Privada Ayuda FSE %

Previsto Gasto total Ayuda FSE

C1-ESPÍRITU EMPRESA RIA L Y A DA PTABILIDA D -Gasto FSE 0,00 0,00 4.781.063,49 2.390.531,73 0,00 2.390.531,76-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 4.781.063,49 37,69 2.390.531,73 0,00 2.390.531,76 37,69 12.684.118 6.342.059

C2-EMPLEA BILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDA D ENTRE HOMBRES Y MUJERES -Gasto FSE 0,00 0,00 1.672.213,63 836.106,61 0,00 836.107,02-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 1.672.213,63 20,60 836.106,61 0,00 836.107,02 20,60 8.117.834 4.058.917

C3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITA L HUMA NO -Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.536.824 1.268.412

C4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNA CIONA L E INTERREGIONAL -Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.522.096 761.048

C5-ASISTENCIA TÉCNICA -Gasto FSE 0,00 0,00 151.735,37 75.867,66 0,00 75.867,71-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 151.735,37 29,91 75.867,66 0,00 75.867,71 29,91 507.364 253.682

Total Ejes -Gasto FSE 0,00 0,00 6.605.012,49 3.302.506,00 0,00 3.302.506,49-Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 6.605.012,49 26,04 3.302.506,00 0,00 3.302.506,49 26,04 25.368.236 12.684.118Total regiones con ayuda trasitoria

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00 0

0Total en regiones sin ayuda

0,00 0,00 0,00 0,00 6.605.012,49

26,04 3.302.506,00

0,00

3.302.506,49

26,04 25.368.236

12.684.118

Total gasto FEDER 0,00

0,00 0,00

0,00

0,00

0,00

Total P.O. 0,00 0,00 0,00 0,00 6.605.012,49

26,04

3.302.506,00

0,00

3.302.506,49

26,04 25.368.236

12.684.118

En estos momentos, tenemos una ejecución total del Programa Operativo sobre lo programado del 26,04%. Esta moderada ejecución del Programa viene motivada por la fuerte crisis económica que atraviesa el país, que ha motivado el ajuste financiero presupuestario, dando lugar a la falta de liquidez necesaria para llevar a cabo plenamente los compromisos de ejecución, así como por la tipología de actuaciones cofinanciadas por el FSE y por las estrictas exigencias reglamentarias del nuevo periodo que hacen que las certificaciones de gastos se prolonguen excesivamente en el tiempo desde su inicio hasta su envío definitivo a la Comisión.

No obstante, el Servicio Cántabro de Empleo no ve problemas en llegar al 100% de ejecución al final del periodo e incluso superarlo ampliamente.

Así, según las estimaciones del Servicio Cántabro de Empleo para el año 2010, está previsto certificar gastos por importe total aproximado de 1.500.000 euros, dando así cumplimiento ampliamente a la regla N+2. Esta previsión es bastante conservadora, teniendo en cuenta el

11

presupuesto actual del Servicio Cántabro de Empleo destinado a combatir la actual crisis económica.

2.1.3. Información sobre el desglose del uso de los Fondos

Según los datos acumulados a 31 de diciembre de 2010, dado que aún no se ha procedido a certificar gastos del año 2010, el 97,70% del gasto ejecutado contribuye a la Estrategia de Lisboa, tal y como se establece en el Programa Operativo aprobado por Decisión de la Comisión. Este gasto corresponde a todos los temas prioritarios con ejecución acumulada a 31 de diciembre de 2010, a excepción de los TP 85 y 86 del Eje 5, que no contribuyen a la Estrategia de Lisboa.

El Eje Prioritario 1 “Fomento del Espíritu Empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios concentra el 37,69% del gasto ejecutado en el conjunto del PO FSE acumulado a 31-12- 2010, mientras que el Eje Prioritario 2 “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres” concentra el 20,60%, y el 29,91% se imputa al Eje Prioritario 5 “Asistencia Técnica”. Los ejes 3 y 4 no han tenido ejecución.

Por temas prioritarios podemos decir que dentro del Eje 1 la ejecución acumulada se ha distribuido entre los temas prioritarios 63 (68,53%) y el tema prioritario 68 (45,70%), y del Eje 2 se ha centrado la ejecución en el tema prioritario 69 (68,59%) y en el tema prioritario 66 (14,23%). El Eje 5 ha centrado su ejecución en el tema prioritario 86 (40,39%).

Respecto al Eje 3, no se ha certificado gasto alguno debido a la demora en la puesta en marcha de las actuaciones cofinanciadas dentro de este eje y del Eje 4 no se ha certificado gasto porque sus actuaciones han sido asumidas con fondos propios del Gobierno de Cantabria. Ello, unido a la actual crisis económica, ha dado lugar a que el Servicio Cántabro de Empleo, formule una propuesta de modificación del Programa Operativo que se detalla en documento adjunto al presente informe.

12

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros

4. Tema Prioritario e información sobre Art. 9.3. Rgto.1083/2006 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA



Año 2010 Acumulado a 31-12-2010 Previsiones 2007-2013

Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006

Total P.O. Art. 9.3

Rgto.1083/2006

Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006

EJE PRIORITARIO / Tema Prioritario

FSE

% % s /

Previsto

FSE

%

FSE

% % s /

Previsto

FSE

%

FSE

%

FSE

%

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2.390.531,76

72,39

37,69

2.390.531,76

72,39

6.342.059

50,00

6.342.059

50,00

TP nº

62

Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

951.309

15,00

951.309

15,00

TP nº 63

Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo

0,00

0,00

0,00

0,00

1.521.080,17

63,63

68,53

1.521.080,17

63,63

2.219.720

35,00

2.219.720

35,00

TP nº

64

Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

1.268.412

20,00

1.268.412

20,00

TP nº 68

Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas

0,00

0,00

0,00

0,00

869.451,59

36,37

45,70

869.451,59

36,37

1.902.618

30,00

1.902.618

30,00

13

2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

836.107,02

25,32

20,60

836.107,02

25,32

4.058.917

32,00

4.058.917

32,00

TP nº 66

Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral

0,00

0,00

0,00

0,00

180.501,57

21,59

14,23

180.501,57

21,59

1.268.412

31,25

1.268.412

31,25 TP nº

69

Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes

0,00

0,00

0,00

0,00

522.020,50

62,43

68,59

522.020,50

62,43

761.047

18,75

761.047

18,75

TP nº

70 Medidas concretas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración social

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

761.047

18,75

761.047

18,75

TP nº

71

Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo

0,00

0,00

0,00

0,00

133.584,95

15,98

10,53

133.584,95

15,98

1.268.411

31,25

1.268.411

31,25

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

1.268.412

10,00

1.268.412

10,00

TP nº

72

Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

634.206

50,00

634.206

50,00

TP nº

73

Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

634.206

50,00

634.206

50,00

14

4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

761.048

6,00

0

0,00

TP nº 80

Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

761.048

100,00

0

0,00

5-ASISTENCIA TÉCNICA 0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

75.867,71

2,30

29,91

0,00

0,00

253.682

2,00

0

0,00

TP nº 85

Preparación, ejecución, seguimiento y control.

0,00

0,00

0,00

0,00

24.635,32

32,47

19,42

0,00

0,00

126.841

50,00

0

0,00 TP nº

86 Evaluación y estudios, información y comunicación.

0,00

0,00

0,00

0,00

51.232,39

67,53

40,39

0,00

0,00

126.841

50,00

0

0,00 Total

0,00

0,00

0,00

0,00

3.302.506,49

100,00

26,04

3.226.638,78

97,70

12.684.118

100,00

11.669.388

92,00

15

2.1.4. Ayuda por grupos destinatarios

- desagregación según situación en el mercado laboral

De las personas beneficiarias del PO en 2010, el 39,66 % estaban en situación de desempleo (el 8,04 % de ellas en paro de larga duración), y el 60,34 % estaban ocupadas.

Entre las personas beneficiarias del PO que estaban desempleadas predominan las mujeres (54,07 %), cuya presencia se agudiza entre las personas paradas de larga duración (53,89 %).

- desagregación por tramos de edad

En cuanto a las personas de las que en la fecha de redacción del presente informe se dispone de información, el 70,53 % de las personas beneficiarias de ayudas del PO en 2010 tenían entre 25 y 54 años, el 18,17 % tenía menos de 25 años y el 11,28 % tenían más de 54 años.

- desagregación según pertenencia a grupos vulnerables

Según los datos disponibles hasta el momento, el 9,52% de las personas beneficiarias del PO en 2010 pertenecían a algún grupo vulnerable: el 4,49 % eran inmigrantes, el 3,61% eran discapacitados.

- desagregación según nivel educativo

En relación con las personas de las que se dispone información, el 5,96 % de los beneficiarios del PO en 2010 había alcanzado educación primaria o secundaria inferior, mientras que un 16,69 % había alcanzado educación secundaria superior, un 10,02 % había alcanzado educación postsecundaria no superior y un 6,36 % había alcanzado educación superior.

Cuadro 6: Personas participantes por categorías: en el mercado laboral, por tramos de edad, por grupos vulnerables y por nivel educativo.

2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

6. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 para el total del P.O.


Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad

Año 2010 Acumulado a 31/12/ 2010 Total

Programa Operativo (*)

Hombres % (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado laboral:

1.084

27,16

27,16

2.907

72,84

72,84

3.991

100,00

3.494

27,40

27,40

9.259

72,60

72,60

12.753

100,00

1.1. Total personas empleadas

357

14,83

8,95

2.051

85,17

51,39

2.408

60,34

783

12,37

6,14

5.545

87,63

43,48

6.328

49,62

Personas empleadas por cuenta propia

0

0,00

0,00

278

100,00

6,97

278

6,97

0

0,00

0,00

278

100,00

2,18

278

2,18

1.2. Total personas desempleadas

727

45,93

18,22

856

54,07

21,45

1.583

39,66

2.711

42,19

21,26

3.714

57,81

29,12

6.425

50,38

16

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.).

148 46,11

3,71

173

53,89

4,33

321

8,04

390

43,58

3,06

505

56,42

3,96

895

7,02

1.3. Total personas inactivas

0

0,00

0

0,00

0

0,00

0

0,00

0

0,00

0

0,00

Personas inactivas recibiendo educación o formación.

0

0,00

0

0,00

0

0,00

0

0,00

0,00

0

0,00

0

0,00

2. Desagregación por tramos de edad:

2.1. Personas <25 años

122

16,83

3,06

603

83,17

15,11

725

18,17

489

26,84

3,83

1.333

73,16

10,45

1.822

14,29

2.2. Personas entre 25 y 54 años

736

26,15

18,44

2.079

73,85

52,09

2.815

70,53

2.481

25,12

19,45

7.397

74,88

58,00

9.878

77,46

2.3 Personas >54 años

226

50,22

5,66

224

49,78

5,61

450

11,28

524

49,81

4,11

528

50,19

4,14

1.052

8,25

3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

197

51,84

4,94

183

48,16

4,59

380

9,52

421

14,99

3,30

2.387

85,01

18,72

2.808

22,02

3.1. Inmigrantes

87

48,60

2,18

92

51,40

2,31

179

4,49

199

28,67

1,56

495

71,33

3,88

694

5,44

3.2. Minorías

0

0,00

0

0,00

0

0,00

0

0,00

0,00

0

0,00

0

0,00

3.3. Personas con discapacidad

73

50,69

1,83

71

49,31

1,78

144

3,61

185

52,11

1,45

170

47,89

1,33

355

2,78

3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

37 64,91

0,93

20

35,09

0,50

57

1,43

37

2,10

0,29

1.722

97,90 13,50

1.759

13,79

3.5. Otras personas desfavorecidas

0

0,00

0

0,00

0

0,00

0

0,00

0,00

0

0,00

0

0,00

4. Desagregación según su nivel educativo

830

53,27

20,80

728

46,73

18,24

1.558

39,04

1.778

51,69

13,94

1.662

48,31

13,03

3.440

26,97

4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

155 65,13

3,88

83

34,87

2,08

238

5,96

365

59,45

2,86

249

40,55

1,95

614

4,81

4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3)

379

56,91

9,50

287

43,09

7,19

666

16,69

769

53,81

6,03

660

46,19

5,18

1.429

11,21

4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

199

49,75

4,99

201

50,25

5,04

400

10,02

464

50,11

3,64

462

49,89

3,62

926

7,26

4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6)

97

38,19

2,43

157

61,81

3,93

254

6,36

180

38,22

1,41

291

61,78

2,28

471

3,69

'(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes.

'(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas

17

2.2. Análisis cualitativo de la ejecución 2.2.1 Análisis de los logros que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los

objetivos fijados inicialmente, prestando especial atención a la contribución del PO al proceso de Lisboa


Durante el año 2010 el comportamiento del mercado de trabajo en Cantabria ha sido negativo. Los hechos más relevantes en este ejercicio han sido la disminución en el número de ocupados y el aumento en el número de desempleados, un comportamiento similar al mostrado en los dos últimos años y que también se ha producido en el contexto nacional. Sectorialmente estas pautas tienen su origen en las actividades terciarias, y, fundamentalmente, en el colectivo femenino, cuyo número de paradas superó al de los hombres, un hecho que no ocurría desde el tercer trimestre de 2008.

Según la media anual de datos EPA en Cantabria, la tasa de paro de la población activa ha pasado del 6,6% en el año 2006 al 13.9% en 2010, 7,3 puntos porcentuales, un 111,3% de incremento relativo. Por tanto, uno de los parámetros más negativos que incide sobre la economía cántabra es el elevado índice de paro. En número de personas en paro, la cifra se ha elevado a 38.400 personas en 2010, cuando en 2006 era de 17.500, lo que supone un incremento del 119%. Los ocupados han disminuido un 4,6%, 11.400 personas en el mismo periodo de tiempo, lo que conlleva la disminución de la tasa de empleo de un 51,7% a un 48,1%, 3,9 puntos porcentuales, un 6,9% relativo.

En hombres la tasa de paro aumentó en 8,2 puntos porcentuales, pasando de un 4,4 a un 12,7%, un aumento relativo 185%. En mujeres la tasa de paro se incrementa en 6 puntos porcentuales pasando del 9,4 al 15,4%, un 63% de aumento relativo.

En el 4º trimestre de 2010 la cifra de ocupados en Cantabria se situó en 233.800 personas, disminuyendo en 8.300 personas respecto al mismo trimestre del año anterior, lo que supone un decremento de un 3,43% en términos relativos. Esta caída fue igualmente más intensa en el colectivo femenino (un 4,23 frente a un 2,87 por ciento).

La evolución del desempleo es el resultado del comportamiento de la población activa y la ocupación. Como consecuencia de estos movimientos, el paro aumentó en aproximadamente unas 6.000 personas, situándose el número de parados en el 4º trimestre del año en 41.000 personas, de forma que se ha roto la desaceleración en la tasa interanual de crecimiento del número de parados. Esto supone un incremento anual en Cantabria en términos relativos de un 17,14%. Por sexos, ese incremento fue más intenso entre las mujeres, 28,83% frente a 6,95%.

18

Si bien aún no se ha certificado gasto correspondiente a 2010, podemos decir que el acumulado a 31 de diciembre de 2010 relativo al conjunto de operaciones del PO FSE es de 3.302.506,49 € (ayuda FSE). Por otro lado, debido a las exigencias reglamentarias del nuevo periodo, que nos obligan a tomar todas las cautelas posibles antes de la certificación de cualquier gasto al Fondo Social Europeo, no se ha realizado aún la certificación de los gastos de las operaciones de 2010 antes de la presentación de este informe al Comité de Seguimiento. No obstante, está previsto realizar la tercera certificación de gastos a lo largo del otoño de 2011. Es probable que solamente se certifiquen aquellas operaciones que no supongan riesgo de incumplimiento y que garanticen la finalidad de contribuir a la creación y mantenimiento del empleo estable y de calidad a tenor de la Estrategia Europea para el Empleo, dando así cumplimiento a los objetivos del Programa Operativo de Cantabria.

2.2.2 Demostración de los efectos de la ejecución del P.O. en el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y descripción de los acuerdos de colaboración.

La tasa de empleo femenina en Cantabria en 2010 se situó en el 52,19%, dos puntos porcentuales por debajo de la de 2009. Dada la coyuntura económica actual, no se trata de un descenso notable y pone de manifiesto el esfuerzo realizado para la mejora de la situación de la mujer en el mercado de trabajo y, por tanto, el fomento de la igualdad de oportunidades.

Cabe destacar que el 68,59 % de las ayudas concedidas en el PO FSE, gasto financiero acumulado a 31 de diciembre de 2010 sobre el total del PO, se han destinado a operaciones dirigidas a mejorar el acceso y a incrementar la participación de las mujeres en el mercado laboral, con el fin de reducir la segregación sexista en el empleo y conciliar la vida laboral y personal.

Estas ayudas contribuyen a dar respuesta al reto que se plantea en la región, fomentando la conciliación como pilar básico de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Por otra parte, se ha velado por el cumplimiento del principio de igualdad en todas las operaciones cofinanciadas. En este sentido, se han puesto en marcha acciones de discriminación positiva en las órdenes de convocatoria de ayudas, de modo que se fomente la participación de las mujeres. Así, se han llevado a cabo medidas como la simplificación o eliminación de requisitos para la participación de mujeres, la preferencia en la participación de determinados programas, así como la concesión de ayudas por mayor cuantía a éstas.

Finalmente, los indicadores físicos de realización tienen la correspondiente desagregación por sexo, tal y como se recoge en los reglamentos comunitarios.

2.2.3 Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de género.

El Programa Operativo del FSE de Cantabria incorpora la perspectiva de género, tal y como se recoge en el artículo 16 del Reglamento (CE) 1083/2006 y en el artículo 6 del Reglamento (CE) 1081/2006. El Considerando 30 del Reglamento (CE) 1083/2006 recuerda que la Comunidad, en el

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contexto de su labor en pro de la cohesión económica y social, tiene como objetivo favorecer la igualdad entre hombres y mujeres en todas las fases de ejecución de los Fondos.

El Marco Estratégico Nacional de Referencia prevé la aplicación del principio de igualdad de oportunidades como principio horizontal, es decir, de aplicación a todos los ejes prioritarios.

En la búsqueda de la consecución de dicho objetivo, se ha incorporado la desagregación por sexos en los indicadores, con el objetivo de incluir la perspectiva de género, y ofrecer datos cuantitativos de las diferencias socio-económicas entre ambos géneros.

Asimismo, se ha prestado especial atención a la integración de la perspectiva de género en la elaboración de documentos internos y legislación referente a la ordenación normativa de las operaciones en el marco del PO FSE.

En los criterios de selección de las operaciones, con carácter general, se da prioridad a la participación de las mujeres en las operaciones que se seleccionen para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios.

El “Decreto 132/2004, de 10 de diciembre, de estructura orgánica y relaciones de puestos de trabajo del Servicio Cántabro de Empleo” entró en vigor el 1 de enero de 2005. En su estructura queda definida la Unidad de Igualdad de Oportunidades, desde la que se establecen actuaciones transversales en todos los ámbitos de actuación del mencionado organismo.

Por otra parte, en el marco del PO FSE se han puesto en marcha actuaciones específicas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que se han concretado, entre otras, en la concesión de ayudas a las mujeres trabajadoras y desempleadas que participan en acciones de orientación profesional, para cubrir los gastos originados por el cuidado de hijas e hijos menores y personas incapacitadas sometidas a su tutela. En 2010, además, se han incluido a las mujeres autónomas y a las mujeres cuidadoras no profesionales de sus familiares dependientes, como beneficiarias de este tipo de ayudas; asimismo, se ha extendido el concepto de hijas e hijos a los menores en acogimiento preadoptivo.

En el ámbito del fomento de la contratación laboral estable, se ha previsto la concesión de incentivos más intensos para la contratación de mujeres en situación de desempleo.

También se presta mayor apoyo económico a las mujeres autónomas, debido a que tienen mayores dificultades para iniciar una actividad empresarial; dicho apoyo se intensifica en el caso de mujeres con discapacidad y de mujeres víctimas de violencia de género.

A partir del año 2008 se ha creado una nueva línea de subvenciones, para promover la afiliación a la Seguridad Social de mujeres cotitulares o titulares de explotaciones agrarias. Con objeto de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario, el artículo 30 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, ha previsto el desarrollo y la implantación de la figura jurídica de la titularidad compartida de la explotación agraria, para que se reconozcan plenamente los derechos de las mujeres en el sector agrario, así como la correspondiente protección de la Seguridad Social. Tanto

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desde el Gobierno de España, como desde el Gobierno de Cantabria, se considera que la adopción de medidas positivas que incentiven la afiliación a la Seguridad Social de las personas cotitulares de explotaciones familiares agrarias, a través de subvenciones y reducciones temporales en la cotización a la Seguridad Social, es un elemento fundamental en la reforma de la seguridad social agraria y una potenciación de los mecanismos que favorecen la igualdad material entre mujeres y hombres. En este marco, el Servicio Cántabro de Empleo consideró necesario implementar en el ámbito de la Comunidad Autónoma una línea de ayudas destinadas a favorecer la cotización a la Seguridad Social de cotitulares de explotaciones agrarias, complementaria de la bonificación estatal que se introdujo a través de la disposición adicional primera de la Ley 18/2007, de 4 de julio, por la que se procede a la integración de los trabajadores por cuenta propia del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS) en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos (RETA).

Paralelamente, se han llevado a cabo otras medidas específicas para promover el empleo de la mujer y reducir las desigualdades aún existentes, subvencionando:

A las PYMES que asciendan o promocionen profesionalmente a trabajadoras en activo.

A las empresas que mantengan y conviertan contratos temporales en indefinidos de mujeres.

A las PYMES que pongan en marcha Planes de Acción Positiva para la Conciliación de la vida personal, familiar y laboral, la no discriminación y la igualdad, así como Planes de Igualdad cuando no tengan la obligación legal de contar con ellos.

Por último, en las actividades de información y publicidad de las líneas de ayudas que incorporan la perspectiva de género, se publican folletos que contienen los programas de ayudas al empleo, incluidos los específicos de mujeres. Además de lo anterior, se editan y difunden folletos que sólo contienen referencias a ayudas al empleo de la mujer, en aras a potenciar su efectividad y conocimiento.

También es importante señalar que toda la oferta de Formación Profesional para el Empleo incluye obligatoriamente la impartición de un módulo de Sensibilización en Igualdad de Oportunidades.

Merecen especial consideración también las ayudas a la conciliación para los participantes en las acciones de formación, que reúnan una serie de requisitos, consistentes en ayudas para el cuidado de personas dependientes, con el objetivo de conciliar la vida familiar y laboral. En estas medidas es destacable el esfuerzo presupuestario realizado, que ha permitido ir ampliando el número de beneficiarios/as.

Por último existen dos programas, dentro de la Orden de convocatoria para la realización de Itinerarios Integrados de Inserción, dirigidos exclusivamente a mujeres. Se dirigen a mujeres en desempleo y tienen por objeto desarrollar Itinerarios Integrados de Inserción que incrementen la tasa de actividad y la tasa de empleo de las mujeres, facilitando, por un lado, su inserción en el mercado

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laboral, apoyando su reincorporación a la vida laboral activa de aquellas que han estado ausentes de aquel y, por otro, promover la creación de empresas por mujeres emprendedoras.

En lo que respecta a la actividad de la Autoridad de Gestión, la aplicación del fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones de los Fondos Estructurales de cara al periodo 2007-2013 se está realizando mediante la colaboración de las autoridades en materia de igualdad de oportunidades con los organismos responsables de la coordinación y gestión de dichas intervenciones.

Desde el inicio de la programación y a lo largo de la demás fases de gestión de los Fondos la participación de los Organismos de Igualdad (Instituto de la Mujer a nivel nacional y Organismos de Igualdad en sus respectivas Comunidades Autónomas) ha contribuido a una mayor sensibilización y difusión de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones del FSE para el periodo 2007-2013.

Además, a través de la formulación de observaciones y propuestas a los distintos documentos de la programación, del seguimiento, de la gestión y de la evaluación, los Organismos de Igualdad están contribuyendo a que los diversos gestores de las intervenciones vayan aplicando, cada vez de forma más real y efectiva, la igualdad de género en el desarrollo de sus proyectos.

Para mejorar y profundizar en la implementación del principio de igualdad de género desde la UAFSE, se ha iniciado desde 2007 un proceso interno que tiene como objetivo principal asegurar que en los procedimientos de las áreas de gestión y control y pagos se atiende correctamente a la implementación de las disposiciones del reglamento 1828/2006 que hacen referencia a la igualdad de género. Para articular el proceso interno se han creado 2 grupos:

1. El Grupo Estratégico de Igualdad de Género 2007-2013

2. El Grupo Técnico de Igualdad de Género 2007-2013 El Grupo Estratégico de Igualdad de Género 2007-2013 está compuesto por la Subdirección General del FSE, la Subdirección General Adjunta de Gestión, la Subdirección General Adjunta de Certificación y al menos 2 personas del Grupo Técnico de Igualdad de Género.

El Grupo Técnico de Igualdad de Género 2007-2013 está compuesto por personas que trabajan en la Autoridad de Gestión, y en la unidad horizontal de información y publicidad que cuentan con experiencia y conocimientos específicos en materia de género.

Durante el año 2010, la labor estos grupos se ha articulado principalmente en torno a los siguientes ejes:

- Incorporación de una nueva persona al Grupo Técnico y al Estratégico; - Aportaciones para la integración de la perspectiva de género en informes, publicaciones, etc.;

- Participación de la UAFSE en redes relacionadas con la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, tanto nacionales como transnacionales;

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- Participación de la UAFSE en redes, grupos de trabajo, etc. no relacionados directamente con la Igualdad de Oportunidades;

- Difusión de informaciones relacionadas con la perspectiva de género.

1. Incorporación de una nueva persona al Grupo Técnico/Grupo Estratégico de Igualdad de Género

En el año 2010 ha entrado a formar parte del Grupo Técnico de Igualdad de Género una persona que trabaja en el Programa Operativo de Asistencia Técnica. De esta forma, en el Grupo Técnico se dan cita personas que trabajan en el seguimiento y la gestión de programas operativos regionales (tanto del objetivo de competitividad y empleo como de convergencia) y plurirregionales (Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación y Programa Operativo de Asistencia Técnica) y en Información y Publicidad. Ello ha permitido asimismo facilitar al Grupo Técnico información desde el primer momento de las actividades que pretende desarrollar la UAFSE (tanto en el seno de la Unidad como las dirigidas a terceros fuera de la misma) y la integración de la perspectiva de género en dichas actividades.

2. Aportaciones para la integración de la perspectiva de género en informes, publicaciones, etc.

Constituye una de las funciones fundamentales tanto del Grupo Estratégico como del Grupo Técnico. En efecto, hay que tener en cuenta que a la UAFSE llegan consultas de muy diversa índole relacionadas con la perspectiva de género y los Fondos Estructurales en general y con los programas operativos FSE en particular. Entre las resueltas durante el año 2010, podemos citar la justificación de la existencia de medidas de acción positiva en el ámbito rural en materia de empleo para la Subdirección General de Igualdad y Modernización del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

La labor de asesoramiento al Grupo Estratégico desarrollada por el Grupo Técnico se ha centrado, durante el año 2010, en la realización de las siguientes actividades:

- Formulación de la posición de la UAFSE sobre el Informe Especial 17/2009 del Tribunal de Cuentas Europeo sobre acciones de formación profesional a favor de la mujer cofinanciadas por el Fondo Social Europeo. Dicho documento (que contenía observaciones a las conclusiones y recomendaciones contenidas en el Informe Especial y un análisis de las medidas desarrolladas para la implementación del principio de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en los períodos de programación 2000-2006 y 2007-2013 en España) se elaboró para la reunión del Grupo de Acciones Estructurales que se celebró en Bruselas el 15 de febrero en donde se analizaron los resultados del Informe Especial del Tribunal de Cuentas.

- Aportación de las actividades desarrolladas por la UAFSE para su introducción en el Informe Periódico sobre el Seguimiento de la Ley Orgánica 3/2007 (2007–2009), entre otras, en el capítulo 1

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(Políticas públicas para la igualdad: Principios generales y disposiciones organizativas) y en el capítulo 2, el más importante cuantitativamente (referido al empleo y a la conciliación);

- Análisis de la implementación de la perspectiva de género en el Informe final de la Iniciativa Comunitaria EQUAL (2000-2007) y su incidencia en el período de programación 2007-2013;

- Participación en la Evaluación Europea sobre IO desarrollada por la Comisión Europea;

- Colaboración en la Evaluación Estratégica Temática sobre IO realizada en España;

3. Participación de la UAFSE en redes relacionadas con la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, tanto nacionales como transnacionales

Los días 13 y 14 de mayo se celebró en Sevilla la segunda reunión de la Red de Políticas de Igualdad entre mujeres y hombres en los Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión. Esta reunión contó con las presentaciones de la Comisión, del Instituto de la Mujer, la Dirección General de Fondos Comunitarios y la UAFSE. En este acto se convocó a las autoridades regionales en materia de igualdad y de fondos estructurales así como a algunos de los Organismos Intermedios de los Programas Operativo Plurirregionales del Fondo Social Europeo (los que se consideró más relevantes dada la temática de la red).

Durante el primer día, los puntos del orden del día en la sesión de mañana fueron: - La presentación de los grupos de trabajo propuestos;

- La situación de la Evaluación estratégica Temática de la IO;

- Las principales conclusiones de la reunión del Grupo de trabajo de Alto Nivel para la Transversalidad de género en los Fondos Estructurales, celebrada en marzo de 2010 en Bruselas;

- La asistencia técnica de la Red

- Los próximos pasos y calendario de la red.

En la sesión de tarde se constituyeron los siguientes grupos de trabajo:

1. Indicadores de género en los Fondos y de evaluación estratégica temática de igualdad de

oportunidades. Este grupo está liderado por el Instituto de la Mujer (Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad) y la Subdirección General de Programación Territorial y Evaluación de Programas Comunitarios (Ministerio de Economía y Hacienda)

2. I+D+i y la perspectiva de género en los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. Este grupo está liderado el Instituto de la Mujer (Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad) y el Gobierno de Navarra

3. Mainstreaming de género. Este grupo está liderado por el Instituto de la Mujer (Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad) y la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (Ministerio de Trabajo e Inmigración).

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El Grupo de Trabajo que colidera esta Unidad se ha constituido como un foro de intercambio y de trabajo para las entidades involucradas y tiene por objeto capacitar efectivamente a las personas participantes en el Grupo, en materia de mainstreaming de género en los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión, en todas las etapas de gestión de los Fondos: programación, ejecución, seguimiento, control y evaluación.

Durante el segundo día de la jornada se trataron los siguientes temas: - Capacitación en materia de igualdad de oportunidades y su aplicabilidad a los proyectos financiados por los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión en el período 2007-2013.

- Presentación de varios casos prácticos sobre la integración de la perspectiva de género en un proyecto cofinanciado por FEDER y otro por FSE.

Respecto al ámbito europeo, en el año 2010, la Autoridad de Gestión ha participado activamente, a través del Grupo Técnico, en la Red Europea de Mainstreaming de Género (Red puesta en marcha a partir de la convocatoria de la Comisión VP/2009/12 y que lidera la Autoridad de Gestión de Suecia). El objetivo principal de esta Red es crear un modelo estándar de mainstreaming de género adaptado al ciclo del Fondo Social Europeo. Este modelo se concretaría, principalmente, en un programa de capacitación para las entidades y agentes que participan en la gestión del FSE, para que estas organizaciones cuenten con las capacidades y herramientas necesarias para implementar el principio de igualdad de género durante todas las fases en las que se desarrolla el Fondo Social Europeo. En esta Red también participa el Instituto de la Mujer. En 2010 se iniciaron los trabajos de la Red tras su aprobación a finales de 2009 y se mantuvieron 4 reuniones: en febrero en Bruselas, en abril en Madrid, en septiembre en Roma y en diciembre en Bruselas. En la primera reunión se revisó el programa de trabajo y se acordaron las primeras actividades a realizar. En la segunda reunión, promovida por la UAFSE y el Instituto de la Mujer, se acordaron los contenidos de la información que cada país debía aportar para analizar cómo se ha integrado el principio de igualdad durante la fase de programación del FSE en cada país y así poder elaborar un documento que recogiera el estado de la cuestión en esta materia. Esta actividad se ha intentado coordinar con la evaluación llevada a cabo por la Comisión sobre la aplicación del principio de igualdad en el FSE. En esta segunda reunión también se consensuaron los temas en los que la Red se iba a centrar relacionados con el proceso de mainstreaming de género, identificándose como más importantes los siguientes: la sensibilización, la formación y capacitación, la evaluación, el impacto político y la sostenibilidad. En la siguiente reunión se acordó crear un grupo de trabajo para cada uno de estos temas, cada grupo liderado por uno de los países integrantes de la Red. Así, el grupo de sensibilización lo lidera Bélgica flamenca, el grupo de formación y capacitación lo lidera Bélgica francófona, el grupo de evaluación lo lidera Francia, el grupo de impacto político lo lidera Alemania y el grupo de sostenibilidad lo lidera España (el Instituto de la Mujer y la UAFSE). Estos grupos de trabajo han empezado a desarrollar sus actividades desde finales de 2010. En el caso del grupo de sostenibilidad liderado por España, en 2010 se confeccionó el programa de trabajo. En paralelo a estas actividades, desde esta Red se han realizado las recomendaciones pertinentes para que se tenga en cuenta el principio de igualdad de

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género en los documentos clave de cara al nuevo periodo de programación. Así, se ha difundido un documento para profundizar en la implementación del principio de igualdad de género en la Estrategia 2020 y se ha participado en la fase consultiva sobre el 5º Informe de Cohesión, elaborándose un documento sobre la postura de la Red y apoyada formalmente por la UAFSE, entre otras autoridades europeas.

4. Participación de la UAFSE en redes, grupos de trabajo, etc. no relacionados directamente con la Igualdad de Oportunidades;

Teniendo en cuenta que existe un apartado en este Informe dedicado específicamente a la actividad transnacional e interregional desarrollada por la UAFSE en 2010, en este punto nos centraremos únicamente, por su trascendencia, en la participación de varios miembros del Grupo Técnico de IO en la elaboración de documentación relacionada con el Grupo Ad Hoc sobre el Futuro del FSE, Grupo de Trabajo creado a finales de 2009 por el Comité FSE. Se ha procurado introducir la perspectiva de género en las materias tratadas en el seno de este Grupo Ad Hoc y su visibilización en la Conferencia Europea celebrada los días 23 y 24 de junio en Bruselas; algunos de los temas tratados versaban sobre el valor añadido comunitario del FSE, las prioridades del FSE a la luz de la Estrategia Europa 2020, la concentración geográfica y temática, la complementariedad del FSE con otros instrumentos, etc.

De hecho, aprovechando la celebración de una reunión del Comité FSE en Sevilla el 19 de marzo de 2010, en el marco de la presidencia española, la UAFSE presentó en el punto 7 del orden del día sus propuestas para reforzar la aplicación del principio de igualdad de género en la Estrategia Europea 2020.

Asimismo, podemos destacar la participación de la UAFSE en la Sesión del Comité de Empleo y Asuntos Sociales del Parlamento Europeo sobre “El papel y el impacto del FSE”, celebrada el 9 de noviembre de 2010, en donde se hacía hincapié en la aplicación transversal de la perspectiva de género como una de las señas de identidad del FSE tanto en el actual como en el futuro período de programación.

5. Difusión de información relacionada con la perspectiva de género. La Autoridad de Gestión considera que una de las misiones que debe desempeñar ante los Organismos Intermedios es precisamente la de adelantar y difundir inmediatamente la información relevante a la que tiene acceso en materia de FSE y de prioridades transversales, tanto de origen comunitario como nacional. Aunque aparentemente pueda considerarse una tarea menor, ello le permite asegurarse de que tanto el personal de la UAFSE como los Organismos Intermedios comparten la misma información.

Así, en materia de perspectiva de género, durante el año 2010 podemos destacar, entre otros, el informe sobre Igualdad Entre Mujeres y Hombres 2010 que anualmente elabora la Comisión Europea;

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B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de las personas inmigrantes y reforzar su integración social

Los criterios de selección de las operaciones establecen con carácter general la prioridad de participación de las personas inmigrantes en las operaciones que se seleccionen para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios. Asimismo, algunas órdenes de convocatoria de ayudas dan preferencia a las solicitudes presentadas por colectivos de difícil inserción, como se describe con mayor detalle en los epígrafes correspondientes a los Ejes Prioritarios.

Por otra parte, en las distintas operaciones implementadas a lo largo de 2010 (módulos de formación y empleo, acciones formativas, etc.) han sido beneficiarias personas inmigrantes, como colectivo prioritario del PO FSE de Cantabria.

C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías y mejorar su inclusión social

Al igual que el apartado anterior, los criterios de selección de las operaciones establecen con carácter general la prioridad de participación de las personas pertenecientes a minorías o colectivos con especiales dificultades de inserción en las operaciones que se seleccionen para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios.

Asimismo, algunas órdenes de convocatoria de ayudas dan preferencia a las solicitudes presentadas por colectivos de difícil inserción, como se describe con mayor detalle en los epígrafes correspondientes a los Ejes Prioritarios.

D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad

En 2010 se han llevado a cabo operaciones de formación y empleo dirigidas a personas con discapacidad igual o superior al 33%. Estas intervenciones combinan formación teórica y práctica y acciones de orientación, asesoramiento y acompañamiento a la inserción laboral, con el objetivo de lograr la inserción laboral de las personas discapacitadas desempleadas.

Las personas con discapacidad, de modo general, tienen la condición de prioritarias en los criterios de selección de las operaciones. Además, algunas convocatorias de ayudas establecen específicamente un incentivo mayor a la participación de personas desempleadas con discapacidad igual o superior al 33%.

En concreto, en el año 2010 se ha ejecutado un Convenio de colaboración entre el Servicio Cántabro de Empleo y la Fundación FSC Discapacidad para la realización de Itinerarios Integrados Personalizados de Inserción Sociolaboral, que comprenderán al menos dos de las tres siguientes modalidades de actuación: entrevista ocupacional, acciones formativas (que tienen por objeto facilitar a las personas con discapacidad una formación ajustada a las necesidades del mercado de trabajo capacitándoles para el acceso al empleo) y acciones de orientación, asesoramiento y acompañamiento a la inserción. Este convenio esta cofinanciado por el FSE a través del Programa Operativo Regional 2007-2013 dentro del eje 2, tema prioritario 71.

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E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus resultados y de su divulgación y generalización

El Servicio Cántabro de Empleo concede ayudas a la incorporación de jóvenes con titulación al tejido productivo, con el objetivo de lograr la adquisición y mejora de su formación, subvencionando la celebración de contratos en prácticas que conlleven un compromiso de la empresa de transformarlo en indefinido a su término. Además, se ejecutan acciones formativas relacionadas con las nuevas tecnologías de la comunicación y la información, las relaciones internacionales, las ingenierías técnicas y las relacionadas con los sectores productivos textil, automoción y turístico.

F. Acciones a nivel transnacional e interregional

El año 2010 ha sido el año de la consolidación de acciones iniciadas por las distintas redes de trabajo tanto a nivel transnacional como a nivel interregional. Dado que la puesta en marcha de las actividades en las distintas redes temáticas ha llevado distintos ritmos en función de la fecha de aprobación de cada una de ellas, los resultados y productos quedan directamente relacionados a tal hecho.

A continuación se detallarán resumidamente las acciones de cada red, diferenciando en primer lugar la Red EUROMA que está financiada íntegramente en el marco del Programa Operativo FSE de Asistencia Técnica 2007 – 2013, al igual que las redes de carácter nacional, de las redes europeas financiadas directamente por la Comisión Europea.

- Redes transnacionales:

En el marco de trabajo de la Red EUROMA, liderada por España, que promueve la inclusión social de la población gitana, se han realizado tres encuentros: en febrero en Roma (Italia), en abril en Córdoba (España), haciéndolo coincidir con el día internacional del Gitano, y en octubre en Cracovia (Polonia).

En el primero de ellos, que se centró en fomentar el principio de la capacitación administrativa para mejorar la gestión de los recursos financieros y obtener una mayor eficacia en los resultados, contribuyendo con el fomento de una mayor coordinación entre Fondos Estructurales (FEDER, p,e), se hizo especial hincapié en el importante rol de las entidades locales que son las que más se involucran en el desarrollo de las medidas y las que trabajan de cerca con el colectivo beneficiario pudiendo recoger sus inquietudes y necesidades. En este sentido un buen número de Buenas Prácticas aportadas por los distintos EEMM participantes fueron expuestas, en torno a cuatro áreas de trabajo:

1. El valor añadido de la dimensión local y regional de la inclusión de la población gitana y

principales elementos de inversión.

2. Respuestas locales a la inmigración gitana

3. Partenariado efectivo

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4. Armonización de los programas locales, regionales y nacionales con las políticas europeas. En segundo lugar se marcaron las pautas para la realización de un informe completo que plasmara, después de tres años de andadura, las aportaciones de la Red EUROMA, los avances habidos en las distintas áreas de trabajo y los resultados obtenidos para dar visibilidad a la red e informar al mismo tiempo de lo que se está realizando en cada país en materia de población gitana.

En el segundo encuentro se presentó el Informe EUROMA REPORT, que analiza la situación en cada país en torno a la eficacia y la inversión en políticas de inserción socio - laboral de la población gitana y el valor añadido que aporta la red al ámbito nacional. A modo de recomendación se acordó el compromiso de que cada EEMM participante debería implicar a sus stakeholders para que tuvieran más participación en la programación de las futuras políticas de empleo en materia de población gitana, haciendo alusión a temas de seguridad, de políticas antidiscriminación, de desarrollo económico, de derechos humanos, de salud y educación, como elementos clave a la hora de reflexionar hacia el futuro, ahora que en 2011 llegaremos al periodo intermedio de vigencia de la red.

El tercer y último encuentro se centró en presentar y debatir el documento de Posición Común de la Red para influir en el futuro periodo de programación FSE 2014 – 2020, siguiendo las pautas de la Estrategia 2020, dado que nos encontramos a medio periodo de implementación y es el momento de reflexionar sobre cómo mejorar la efectividad de los fondos estructurales y sobre su impacto en la inclusión de la población gitana.. Dicho documento se elaboró sobre la base de unos cuestionarios respondidos por todos los EEMM cuyos tópicos fueron el enfoque estratégico entre fondos, la efectividad y los sistemas de seguimiento y evaluación, entre otros.

Asimismo, la Comisión Europea expuso el contexto europeo como marco de trabajo para el desarrollo de la Estrategia 2020, tanto por FSE como por la DG Regio y los mecanismos de coordinación entre Fondos FEDER y FSE para obtener una mayor efectividad en los objetivos de inclusión social de la población gitana, en sendas conferencias temáticas.

En segundo lugar, entre las redes temáticas que se constituyeron en 2008 y 2009 y en las que participa activamente la UAFSE (Autoridad de Gestión), con actividad en 2010, figuran las siguientes:

1.- Red sobre PERSONAS EX-RECLUSAS, liderada por Alemania, en la que participa la Autoridad de Gestión, así como el Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario (Ministerio del Interior) y CIRE (Centro de Iniciativas para la Reinserción - Generalitat de Cataluña). A lo largo de 2010 se han celebrado 3 reuniones de trabajo en Budapest, Bruselas y Berlín para preparar visitas de estudio y seminarios de intercambio de experiencias sobre inserción laboral de personas ex-reclusas. Además, el 23 de septiembre de 2010 se celebró un seminario de difusión en Madrid donde asistieron responsables de alto nivel de las políticas penitenciarias de 11 países de la UE y donde se difundieron proyectos y estrategias para la inserción laboral de las personas que han estado en prisión.

2.- Red de EMPODERAMIENTO E INCLUSIÓN SOCIAL, liderada por Irlanda del Norte. Esta red aprobada en 2009, se dedica a testar y aplicar en los Estados miembros participantes en la red dos

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herramientas de empoderamiento desarrolladas en EQUAL por Irlanda del Norte y por Países Bajos, valoradas como buenas prácticas por la Comisión, sobre auto valoración de competencias y capacidades para personas en situación de exclusión social.

En el caso de España, se han seleccionado Organismos Intermedios del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación que trabajan con personas en situación de desventaja, para que testen las herramientas, las incorporen a sus formas de trabajo y aporten sus conclusiones a la red. Durante 2010 ha desarrollado tres seminarios sobre el concepto de empoderamiento en Bruselas, Estocolmo y Madrid.

3.- Red para favorecer la INCORPORACIÓN DE LAS PERSONAS INMIGRANTES en el mercado laboral.

En 2010 esta red ha aplicado en diversas visitas de estudio (Estonia, Bélgica Flamenca) una herramienta de indicadores, análisis y detección de buenas prácticas sobre proyectos que fomenten la participación de las personas inmigrantes en el mundo del trabajo; la red ha utilizado esta herramienta para la realización de varias visitas de estudio sobre proyectos de interés, en tres ámbitos:

- Evaluación de las competencias de las personas inmigrantes;

- Desarrollo de Competencias profesionales anti-discriminación (UAFSE);

- Enfoques territoriales integrados para población inmigrante (Aragón y Andalucía). 4.- Red Europea de MAINSTREAMING DE GÉNERO.

Sobre esta Red ya se ha aportado información de las actividades desarrolladas en 2010 en el punto 2.2.3 A de este informe.

5.- Red de CREACIÓN DE EMPRESAS INCLUSIVAS (COPIE).

La Comunidad de Prácticas de Creación de Empresas Inclusivas (COPIE) ha desarrollado una serie de actividades durante 2010, tanto de búsqueda de buenas prácticas y metodologías innovadoras, como de establecimiento de redes de expertos y personas responsables de las políticas que permitan introducir mejoras en las políticas de apoyo al emprendimiento.

Dentro de las actividades del grupo de trabajo de educación emprendedora, liderado por la UAFSE, se han celebrado dos eventos, en los que han participado expertos y decisores políticos tanto a nivel nacional como europeo. Fruto de ello se han establecido contactos permanentes con expertos de toda Europa, y se han identificado algunas de las mejores prácticas que se desarrollan en Europa. Toda la documentación generada está disponible en www.copie2.es

El grupo de planificación política ha profundizado en el proceso de los cambios necesarios para crear las condiciones necesarias para un cambio de las políticas a favor de las personas necesarias. Por su parte el grupo de gestión de la calidad está desarrollando un estándar europeo que combine

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herramientas de formación con procesos de certificación, que se prevé pueda ser testado durante 2011 en alguna región española.

Finalmente en el grupo de acceso a la financiación se ha diseñado una herramienta para detectar, describir y analizar buenas prácticas que permita conocer los distintos diferentes enfoques exitosos a favor de la financiación de las iniciativas emprendedoras.

Asimismo se han creado sinergias con el Instrumento de microfinanciación Progress, que ha sido puesto en marcha durante el año 2010, y en el que el FSE puede jugar un importante papel a través de la financiación de las acciones de acompañamiento. Se ha participado durante este año en las actividades necesarias para su difusión y dinamización.

6.- Red de GESTIÓN DE LA EDAD (AGE MANAGEMENT.)

Esta red nació con el objetivo de buscar soluciones y recomendaciones para los decisores políticos a fin de mejorar las políticas activas de empleo en materia de gestión de la edad, aprovechando la experiencia de las personas de más edad (+45) y para fomentar la prolongación de la vida laboral activa.

A lo largo de 2010, la red ha consolidado su página web (https://esfage.isfol.it) y ha celebrado cuatro reuniones: una en París en mayo, dos en Maastricht (septiembre y octubre) y una en Erfurt (Alemania).

En las dos primeras el objetivo fue preparar la jornada de Kick off o lanzamiento de visibilidad de la red a los agentes más representativos, marcar las pautas para la elaboración del Baseline Study que recopilaría todas las Buenas Prácticas aportadas por los miembros de la red y la constitución de los grupos de trabajo, a saber: I. Sostenibilidad, adaptabilidad y empleabilidad de los trabajadores en las empresas y II. Transición del desempleo de los trabajadores de más edad a otros trabajos alternativos. El trabajo de estos grupos empezaría una vez hecho el lanzamiento oficial de la RED en Octubre de 2010.

En la jornada de lanzamiento celebrada en Maastricht el 18 de Octubre, se invitó a los stakeholders que cada miembro de la red propuso con la finalidad de hacerles partícipes con sus opiniones y necesidades para la elaboración de las propuestas oportunas de cara al futuro periodo de programación en futuros programas. En dicha jornada participó una representante del Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE). Los temas tratados fueron:

Urgencia y estrategias de Age management

Transiciones del desempleo al empleo

Workability y empleo sostenible

Transferibilidad de las BBPP a los stakeholders Asimismo se presentó el Baseline Study realizado por EIPA, miembro de la red y se transfirieron una serie de recomendaciones de cara a invertir más en políticas activas de empleo para las personas de

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más de 45 años a través de bonificaciones, programas específicos de recualificación o de fomento del autoempleo.

En la última reunión, desarrollada en Alemania, a la que no acudió la UAFSE, se iniciaron los trabajos de los grupos y se estableció de visitas de estudio y de peer reviews para que a finales de 2011 se pueda tener un mapa de buenas prácticas desarrolladas en todos los Estados y se puedan transferir y ser implementadas y mejoradas en el nuevo periodo de programación 2014-2020.

7.- Red de EMPLEO JUVENIL (YOUTH EMPLOYMENT)

Esta red tiene el objetivo de promover la cooperación transnacional para luchar contra el desempleo juvenil, el abandono escolar prematuro, la dificultad de acceso a la formación y la educación y de mejorar las condiciones de acceso de estos colectivos al mercado laboral.

A lo largo de 2010 se celebraron dos reuniones de trabajo: una en Bruselas en febrero y otra en Estocolmo en julio.

En la primera se presentaron los expertos de cada grupo de trabajo (Jóvenes emprendedores, Movilidad y Formación y orientación profesional ) y se expuso la planificación del trabajo de cada uno más en detalle.

Cada grupo elaborará un baseline study para ver el mapa de actuación en cada EEMM y a partir del segundo semestre de 2010 se empezarían a realizar visitas de estudio y análisis de BBPP.

En la reunión de Estocolmo, a la que no acudió la UAFSE, se presentaron los estudios y se acordó la elaboración de un Benchmarking Report que analizara en profundidad las necesidades de los agentes implicados en cada área de trabajo para establecer una recomendaciones a futuro y un Marco Común de Referencia (CRF) estándar a la hora de actuar y de implementar y mejorar políticas activas de empleo a favor de los jóvenes.

En el último trimestre del año se realizaron dos visitas de estudio en el ámbito de los grupos de trabajo de Movilidad y Asesoramiento Profesional en Toscana y Copenhague respectivamente.

8.- Red de CAPACITACION SOBRE TRANSNACIONALIDAD. El Learning Network sobre la Cooperación Transnacional en el FSE 2007-2013 existe formalmente desde el 1º de Diciembre de 2009 y trabajará hasta el 30 de Noviembre de 2012. La Red está presidida por la Autoridad de Gestión de la República Checa y en ella participan las Autoridades de Gestión de Suecia, Alemania, Grecia y España, además de las Asistencias Técnicas de Polonia y Francia. Se cuenta con una consultora checa y otra internacional (AEIDL, que también da apoyo a la Comisión y a las demás redes europeas). La Comisión Europea participa en algunas de las reuniones.

El Programa de Trabajo incluye 10 grupos de tareas numerados de la A a la J. España participa muy activamente en la Red.

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Tras tres reuniones preparatorias, el lanzamiento oficial se realizó en Praga el 2 de Julio de 2010. El 14 de Septiembre se celebró en Paris una reunión de Task Forces de la Red, y finalmente los días 13 y 14 de Octubre de 2010 se organizó un Seminario en Praga (parte de la tarea F organización de Seminarios de capacitación y “Peer reviews”) en el que se presentaron los primeros trabajos de la Red, concretamente la página web http://www.transnationality.eu, dirigida a gestores de FSE (que forma parte de la tarea D) , y el Documento Base (“Baseline Study” - tarea A) que es un estudio sobre el estado de la cuestión, que, aparte de haber sido difundido entre los gestores del FSE, ha de servir de punto de partida para todos los demás trabajos de la Red, tanto sobre la organización de la transnacionalidad en este periodo, como para sus aportaciones a la reflexión sobre el futuro de la transnacionalidad en el marco del FSE.

A lo largo de 2010, la Red ha publicado además 6 boletines de noticias breves con enlaces (“Flashnews”) y dos boletines denominados “Newsletters” (uno en septiembre y otro en diciembre). Ambas publicaciones de difusión e información sobre transnacionalidad en el FSE integran la tarea E.. En estos momentos ya están en marcha todas las tareas, y en particular la B consistente en la elaboración de 10 “Working Papers” en torno a temas clave de interés para cuantas personas intervienen en la gestión de la transnacionalidad en el marco del FSE.

En cuanto a la Red de Solicitantes de Asilo y Víctimas del Tráfico de Personas la UAFSE no ha tenido actividad durante 2010.

- Redes Nacionales:

- RED RETOS: Durante el año 2010 RETOS, red de Territorios Socialmente Responsables, ha celebrado sus dos asambleas anuales. La primera de ellas tuvo lugar en la sede de la UAFSE el 9 de marzo. En esta Asamblea se deciden los grupos de trabajo para el año en curso y se organizan los actos públicos que tendrán lugar durante el ejercicio. La segunda Asamblea se celebró en Avilés el 19 y 20 de noviembre y en ella se mostraron los resultados de los trabajos realizados y se celebró una Jornada de difusión de la Responsabilidad Social Territorial.

Los grupos de trabajo organizados durante el año pasado fueron los siguientes:

- Grupo de evaluación

El grupo ha elaborado y testado una “Guía para la evaluación de acciones socialmente responsables en un territorio”, una herramienta centrada en el proceso y que trata de analizar cómo se obtienen y se miden los resultados.

- Grupo de buenas prácticas

En este año se ha diseñado una nueva ficha de recogida de información, con una estructura semi- rígida que permite una sencilla clasificación de los ejemplos y buenas prácticas aportadas y que ya conforma la estructura de una base de datos de buenas prácticas de Retos. Esta base de datos,

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integrada por modelos que han funcionado y experiencias que han dado sus frutos, se configura como un banco de buenas prácticas en las dimensiones social, económica, medioambiental y de buena gobernanza en los distintos territorios de la Red. Una herramienta de gestión del conocimiento para poner valiosas experiencias al alcance de toda la sociedad.

- Grupo de planificación estratégica y comunicación de Retos El objetivo del grupo de trabajo ha sido elaborar un plan estratégico de la Red que establezca tanto los objetivos como las acciones a desarrollar en el marco de Retos. No solo se ha tratado de fijar metas y cómo alcanzarlas, sino que el plan incluye medidas concretas que mejorarán la comunicación interna y externa de la red. Un plan que define objetivos, acciones y medidas, coherente con la filosofía y principios de la Red, que parte de determinar cuál es la finalidad de Retos y cuáles sus aspiraciones, considerando los principios y valores de la Red.

- Grupo MarketPlace

El grupo, con el apoyo de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, se ha dedicado a preparar la participación de la Red en el evento organizado por Forética y celebrado el 30 de septiembre, en el que Retos presentó su solución "Territorios Socialmente Responsables" en la categoría de iniciativas públicas. Al acto asistieron más de cuatrocientas personas que manifestaron gran interés por la Red, su planteamiento de la RST y sus actividades.

- Grupo MAP El grupo pretende el intercambio de experiencias y el diseño y ejecución de proyectos comunes entre entidades de la Red, en el marco de los proyectos del Ministerio de Política Territorial cofinanciados por el FSE.

Por último, Retos ha estado presente, durante el año 2010, en algunos encuentros, foros y jornadas para informar de las actividades de la Red y de la responsabilidad social territorial, destacando su participación en tres eventos de esta naturaleza: en la Conferencia Europea de RSE, celebrada en marzo en Palma de Mallorca y promovida por la Comisión Europea, en la que la red estuvo representada por el Ayuntamiento de Avilés; la presencia de Retos, identificada como buena práctica, en el Consejo Estatal de Responsabilidad Social de las Empresas, habiendo estado representada por la Diputación de Barcelona; y la participación de la red en el Marketplace organizado por Forética. Estas acciones suponen un importante salto cualitativo que no solo contribuyen a visibilizar la Red, sino que suponen además la consideración de Retos como una referencia en responsabilidad social territorial, una red de conocimiento, sensibilización y experiencia en materia de RST.

- Red de ABANDONO ESCOLAR. Durante el año 2010 la Red Nacional de Lucha y prevención del abandono temprano de la educación y la formación creó dos grupos de trabajo: Territorio y Política Educativa y Contratos de Formación.

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El primero de estos grupos reúne al Ministerio de Educación, SPEE, FEMP, CEAPA, 4 CC.AA. (Baleares, Madrid, Castilla La Mancha, Ceuta), 4 ayuntamientos (Gijón, Sevilla, Alcalá de Guadaira, Barcelona), 3 ONG (Asociación Semilla, Fundación Tomillo y Asociación Norte Joven), así como a un nutrido grupo de académicos y expertos en la materia.

El grupo se planteó el año pasado dos objetivos fundamentales: realizar un estudio en Castilla La Mancha sobre medidas reactivas de lucha contra el abandono escolar temprano llevadas a cabo por entidades locales y organizaciones de la sociedad civil. El estudio tendrá también en cuenta los mecanismos de coordinación con las autoridades regionales educativas. El segundo objetivo es la realización de un catálogo de buenas prácticas en materia de abandono escolar que contemplen no solo la inserción sociolaboral de los jóvenes, sino su vuelta al sistema educativo.

Por lo que respecta al Grupo de Contratos de Formación se creó el 9 de julio con la intención de abordar el art. 11 del Estatuto de los Trabajadores (y art. 12 de la Ley 35/2010, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral), en lo concerniente a los contratos formativos cuando los jóvenes carezcan de la formación básica obligatoria El objetivo de este grupo técnico es la elaboración de propuestas que faciliten el desarrollo del artículo mencionado, posibilitando la consecución del título de ESO a través de los contratos formativos.

Este grupo está compuesto por personal designado ad hoc por el Director General de Formación Profesional en el Ministerio de Educación y por la Subdirección General de Políticas Activas del SPEE. Durante el año pasado se reunió 4 veces y ha elaborado un cuestionario para analizar la coordinación entre los servicios regionales de empleo y los responsables regionales de educación.

- Red NACIONAL DE TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO AL SECTOR PRODUCTIVO La Red estableció durante el año 2010 dos grupos de trabajo: Modelos de transferencia y Fomento de patentes.

El primero de estos grupos, en el que participan el MICINN, CSIC, la Confederación Nacional de Consejo Sociales de Universidades, la Confederación de OTRIS, el Consejo Superior de Cámaras, entidades regionales encargadas de la transferencia (8), COTEC, IRCES, CEPYME Aragón, CECA Andalucía y otras organizaciones relacionadas con la temática, se reunió en 3 ocasiones y abordó el problema de un modelo de transferencia orientado al territorio (en lugar de al sector productivo).

El segundo de los grupos se inició a finales de año, reuniéndose por primera vez en noviembre. Está compuesto por la Oficina Nacional de Patentes y Marcas, CSIC, el Ministerio de Educación, la presidencia de la Confederación de Jóvenes Empresarios Españoles y la vicepresidencia de la CEJE europea. El objetivo planteado en la reunión fue promover la necesidad de patentar en ámbitos distintos de los que en la actualidad lo contemplan (fundamentalmente los centros de formación profesional superior

En cuanto al Organismo Intermedio del PO Regional Cantabria FSE 2007-2013, éste considera la cooperación transnacional e interregional como una oportunidad para mejorar los modelos de

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intervención en las políticas de empleo y formación a nivel regional. Por ello, en el año 2010 el Servicio Cántabro de Empleo ha seguido participando en dos redes de cooperación con otras entidades de otros Estados Miembros o de otras regiones con la finalidad de promover un intercambio de experiencias, de actuaciones y de productos, de forma que las actividades que se lleven a cabo incidan en resultados satisfactorios y ejemplares que se puedan transferir.

Como consecuencia de esta actividad, el organismo intermedio ha seguido participado en la Red europea ESF CoNet “Cooperación de las Autoridades de Gestión del FSE, sus Organismos Intermedios y las Autoridades Centrales”.

La actividad de la Red ESF-CoNet nació con la firma el 21 de febrero de 2008 en Viena del Protocolo de cooperación entre diferentes Autoridades de Gestión y Organismos Intermedios del FSE de varios Estados y regiones de la UE. En la actualidad se encuentran participando 28 entidades procedentes de 13 Estados Miembros, constituyéndose así en una de las redes europeas de cooperación transnacional del FSE más extensas.

La Secretaría permanente de la Red se ha establecido en la Oficina del FSE de la Provincia Autónoma de Trento y la Presidencia, rotatoria cada doce meses, ha sido ostentada primero por la Provincia Autónoma de Trento desde febrero de 2008 a septiembre de 2008 y después por la Autoridad de Gestión del FSE de la República de Austria desde octubre de 2008 a septiembre de 2009.

El Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha (SEPECAM) ha sido elegido por unanimidad en la Asamblea de la Red celebrada el día 3 de junio de 2009 como la entidad que va a ostentar la Presidencia desde octubre de 2009 a septiembre de 2010.

Objetivos:

La Red fue creada con la finalidad de intercambiar experiencias y buenas prácticas para optimizar la aplicación de las políticas cofinanciadas por el FSE en los diferentes ámbitos territoriales. En este sentido, la Red tiene un carácter flexible, abierto y pluritemático, adaptando las áreas de trabajo al interés y disponibilidad de los diferentes socios que la conforman.

Las partes del protocolo han acordado cooperar en las siguientes áreas: - Intercambio multilateral de experiencias, conocimientos, análisis y evaluaciones en todas las áreas temáticas del FSE, así como las áreas relativas a la administración técnica.

- Identificación e intercambio de las mejores prácticas. - Estudio del desarrollo de posibles proyectos bilaterales y/o multilaterales.

- Preparación de recomendaciones para optimizar el futuro de las actividades del FSE.

Entidades participantes:

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (Austria).

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Ministry of Employment and Economy (Finlandia).

Aland's Home Rule Government (Islas Aland- Finlandia).

Federal Ministry of Labour and Social Affairs Section VI, GS1: ESF (Alemania).

Department for Employment and Learning (Irlanda del Norte).

Ministry of Social Security and Labour (Lituania).

Planning and Priorities Coordination Division (Office of the Prime Minister) (Malta).

Government Office for Local Self-Government and Regional Policy - EU cohesion policy dept (Eslovenia).

ESF Agentshap Vlanderen (Bélgica-Flandes).

Voivodato di Podlasie (Polonia).

Ministry of Regional Development - Department of ESF Management (Polonia).

Ministry of Labour, Family and Equal Opportunities - Managing Authority for SOP HRD

(Rumanía).

Provincia Autónoma de Trento (Italia).

Provincia Autónoma de Bolzano (Italia)

Región Autónoma de Friuli Venecia Giulia (Italia).

Región de Marche (Italia).

Región de Molise (Italia).

Región de Piemonte (Italia).

Región de la Toscana (Italia)

Región de Sicilia (Italia).

Región Autónoma de Valle D’Aosta (Italia).

Región de Lombardia (Italia).

Región de la Sardegna (Italia).

Servicio Riojano de Empleo (España).

Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha (España).

Servicio Cántabro de Empleo (España).

Direcção Regional de Qualificação Profissionall (Madeira-Portugal).

Región de Lazio (Italia).

Más información:

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http://www.esfconet.provincia.tn.it/index.php Actividades desarrolladas durante 2010:

- Aprobación del Informe Anual.

- Control de las actividades anuales realizadas y planificación del programa de actividades para el próximo año.

- Resultados del Proyecto de Movilidad de Orientadores. - Aprobación del Catálogo de Medidas Extraordinarias y debate.

- designación de La Toscana como presidencia de la Red para el periodo comprendido entre octubre de 2010 y septiembre de 2011.

En segundo lugar, en el contexto de la cooperación interregional el Servicio Cántabro de Empleo también participa en la Red Organismos Regionales Gestores del Fondo Social Europeo, creada en Barcelona el 19 de septiembre de 2008, como un espacio de diálogo interregional para el intercambio de información sobre políticas, medidas y experiencias financiadas al amparo del FSE.

Finalmente, el Servicio Cántabro de Empleo también participa activamente en la Red de políticas de Igualdad de la que ya se ha hablado ampliamente en apartados anteriores. En concreto, el Servicio Cántabro de Empleo forma parte del Grupo de Trabajo de Mainstreaming de Género, grupo liderado por el Instituto de la Mujer y la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo.

2.3 Información sobre conformidad con la legislación comunitaria De acuerdo con el artículo 60 del Reglamento (CE) 1823/2006 las operaciones que sean ejecutadas a través del Programa Operativo de Cantabria deben realizarse de conformidad con la política y

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normativa comunitaria y nacional en materia de medio ambiente, contratación pública, competencia e igualdad de oportunidades.

2.3.1 Medioambiente

Las operaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales deben ser coherentes con los principios y objetivos de desarrollo sostenible y protección y mejora del medio ambiente previstos en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y plasmados en el “Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible”, así como en los compromisos asumidos por la Unión en el marco de los acuerdos internacionales.

Asimismo, deben atenerse a la normativa comunitaria en materia de medio ambiente. A este respecto, la Administración General del Estado ha realizado la transposición de la Directivas comunitarias en esta materia a la normativa interna.

De forma genérica, todos los organismos que participan en la realización del Programa Operativo, conocen esta normativa y la ponen en práctica al inicio de todos los procesos de ejecución de las medidas que lo integran.

Por otra parte, la Autoridad de Gestión participa en la Red de Autoridades Ambientales de España y asistió en enero de 2010 a la 33ª reunión plenaria de esta red, siendo la primera reunión del periodo de programación 2007-2013. Esta Red nacional está integrada a su vez en la Red Europea de Autoridades Ambientales, asegurando la integración de los requisitos medioambientales en los diferentes ámbitos sectoriales de intervención de los Fondos Estructurales.

Asimismo, esta Unidad de Gestión forma parte del Grupo de Trabajo ”Cambio Climático y Fondos Comunitarios” constituido en septiembre de 2010 en el cual se presentó los trabajos realizados por el Grupo de Trabajo sobre Cambio Climático y Política de Cohesión de la Red Europea de Autoridades Ambientales(ENEA-MA) y se debatió sobre los objetivos de este grupo.

En consecuencia, el dispositivo de coordinación establecido permite que la autoridad medioambiental pueda aconsejar medidas correctoras en todo tipo de iniciativas con relación a los proyectos cofinanciados por los Fondos Estructurales.

El Programa Operativo FSE de Cantabria 2007-2013, conforme al marco normativo comunitario, en el que se sitúa, se orienta expresamente a favor del desarrollo sostenible, considerando de forma explícita la dimensión ambiental como uno de los pilares básicos de su estrategia.

Respecto a la integración de la dimensión medioambiental en las políticas de empleo confinanciadas por el Fondo Social Europeo, destaca el hecho de que los cursos de formación incluyen un módulo de Sensibilización Ambiental.

2.3.2 Contratación pública

El Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, el Reglamento (CE) nº 1081/2006, del Parlamento Europeo, y el Reglamento (CE) nº 1828/2006, de la Comisión, que los desarrolla, son las normas de

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referencia obligada en lo que respecta a la gestión de los Programas Operativos financiados por el Fondo Social Europeo.

La tramitación y adjudicación de los contratos necesarios para la ejecución de las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo se han de llevar a cabo de acuerdo con la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, modificada por la Ley 34/2010 de 5 de agosto para adaptarla a la normativa comunitaria, en concreto a la directiva 2007/66/CE de 11 de diciembre, con la finalidad de mejorar la eficacia de los procedimientos de tramitación de recursos en materia de contratación y luchar contra la adjudicación directa ilegal, calificada por el Tribunal Europeo como la infracción más importante del derecho comunitario en materia de contratos públicos.

En el caso de entidades de naturaleza privada que participan en la gestión de los Programas Operativos, si bien no están sometidos a los procedimientos de la citada ley de contratos, respetan en sus contrataciones externas relacionadas con la ejecución de los Programas los principios de publicidad y libre concurrencia de ofertas.

Las operaciones cofinanciadas por el PO FSE de Cantabria se realizarán de conformidad con la normativa comunitaria y nacional en materia de adjudicación de contratos públicos de obras, suministros y servicios.

2.3.3 Fomento de la igualdad de oportunidades

Aparte de lo ya señalado en el apartado 2.2.3.A, conviene destacar que desde el Gobierno de Cantabria se ha presentado la Estrategia de Mainstreaming de Género del Gobierno de Cantabria 2007-2015, aprobada en la reunión del Consejo de Gobierno del 10 de mayo 2007, cuyo objetivo es garantizar que la Administración y las políticas públicas de la Comunidad Autónoma de Cantabria responden a los imperativos que requiere una sociedad democrática e igualitaria, a través de la institucionalización del objetivo de la igualdad de género y la perspectiva de género en los procesos organizativos y de gestión de las políticas públicas de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

Con la aprobación de esta Estrategia, Cantabria se pone en línea con las iniciativas que están siendo desarrolladas a partir de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, la cual viene a estimular un cambio social de primera magnitud, situándose entre el grupo de regiones pioneras en el desarrollo de un proceso transformador de la sociedad, al convertir a las personas en el eje vertebrador de sus políticas.

El artículo 16 del Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio, establece que los Estados miembros y la Comisión velarán por promover la igualdad entre hombre y mujeres y la integración de las cuestiones de género en las diferentes etapas de la ejecución de los Fondos.

Se ha colaborado estrechamente con la Dirección General de la Mujer del Gobierno de Cantabria en la integración de este principio en el PO de Cantabria, desde su redacción revisando el lenguaje y el texto del documento para identificar posibles ideas o elementos sexistas pudiéndose afirmar que su

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redacción actual es adecuada, hasta la implementación de actuaciones tendentes a actuar tanto de forma transversal como horizontal en todo el Programa Operativo. Quizás, sea el eje II donde más se manifiesta su aplicación, de cara a contribuir a la reducción de las desigualdades entre hombres y mujeres. Por ello, se han plasmado actuaciones concretas dándole la relevancia suficiente.

En cuanto al grado de participación de la Dirección General de la mujer en la vida del PO: respecto a la programación, la misma ha participado activamente en esta fase y existe el compromiso de este organismo de participar activamente en coordinación con los agentes gestores encargados de la ejecución del PO, para ir adaptándolo a las necesidades que la vida del PO vaya ocasionando.

Por su parte, se han seleccionado indicadores útiles en los Ejes pertinentes para medir el impacto de las actuaciones en la igualdad de oportunidades y se ha previsto la posible realización de estudios para medir la repercusión sobre la brecha de género de las actuaciones y existen indicadores de seguimiento que incluyen la perspectiva de género (operativos y estratégicos).

Para avanzar en la aplicación efectiva y real de la perspectiva de género a las intervenciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión en el periodo de programación 2007-2013, el MENR de España prevé la creación de la Red de Políticas de Igualdad entre hombres y mujeres, de la que forma parte el Servicio Cántabro de Empleo.

2.3.4 Normas de competencia

Las ayudas concedidas al amparo de este Programa Operativo respetan la normativa comunitaria en materia de competencia.

Las operaciones ejecutadas en 2010 cofinanciadas por el FSE se han ajustado a las disposiciones de los Tratados y de los actos adoptados en virtud de los mismos, así como a las de las políticas comunitarias, tal como establece el artículo 9.5 del Reglamento (CE) 1083/2006.

El punto de partida de la política comunitaria en el ámbito de las ayudas estatales lo constituye el artículo 87, apartado 1, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Dicho artículo establece que, en principio, las ayudas estatales son incompatibles con el mercado común. El artículo 88 del Tratado encomienda a la Comisión la tarea de controlar las ayudas estatales y exige a los Estados miembros que informen a la Comisión con antelación de cualquier proyecto de concesión de una ayuda estatal («requisito de notificación»).

Las normas comunitarias sobre ayudas estatales sólo se aplican a las medidas que reúnen todos los criterios mencionados en el artículo 87, apartado 1 del Tratado.

Los Estados miembros deben informar a la Comisión de cualquier plan para conceder o alterar la ayuda de estado y no pueden hacer efectiva dicha ayuda antes de la autorización de la Comisión., que determinará si la medida de ayuda notificada constituye o no ayuda de estado y si lo hace, si puede ser objeto o no de exención en virtud del artículo 87(2) o (3) del Tratado.

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La Comisión Europea ha aprobado el Reglamento General de Exención por Categorías (el «RGEC»), Reglamento (CE) nº 800/2008 de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, según el cual numerosas ayudas estatales están dispensadas de la obligación de ser notificadas a la Comisión. La introducción del RGEC constituye uno de los elementos principales de la reforma de las ayudas estatales emprendida por la Comisión en estos últimos años

En los últimos años, la Comisión ha iniciado un proceso de modernización y simplificación de los procedimientos relativos a las ayudas estatales. A tal fin, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 994/98 del Consejo, de 7 de mayo de 1998, que permite a la Comisión adoptar los denominados «reglamentos de exención por categorías». Con estos reglamentos, la Comisión puede declarar compatibles con el Tratado algunas categorías de ayudas estatales que reúnan ciertas condiciones, eximiéndolas del requisito de notificación previa y de autorización por la Comisión. Tiempo atrás, la Comisión adoptó varios reglamentos de exención por categorías. En 2008, sin embargo, estos reglamentos han sido sustituidos por un nuevo Reglamento General de Exención por Categorías que unifica el marco jurídico existente e introduce otros tipos de medidas exentos del requisito de notificación. Por tanto, los Estados miembros pueden conceder ayudas que reúnan las condiciones establecidas en el RGEC sin necesidad de notificarlas previamente y asegurarse de la autorización de la Comisión.

Asimismo, el Reglamento (CE) nº 1998/2006 de la Comisión, de 15 de diciembre de 2006, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado a las ayudas de minimis (DO L 379 de 28.12.2006, p. 5) codifica la aplicación de la regla de minimis que establece que las ayudas a empresas que se sitúen por debajo del umbral de 200 000 EUR durante un periodo de tres ejercicios fiscales y que respeten ciertas condiciones no constituyen ayudas estatales con arreglo al artículo 87,apartado 1, del Tratado, ya que se considera que no afectan al comercio ni falsean la competencia. Por tanto, tales medidas no han de ser notificadas.

A nivel nacional, un importante avance en el proceso de seguimiento y control de las ayudas públicas lo constituyó la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, publicada en el BOE el 18 de noviembre de 2003 y que entró en vigor el 18 de febrero de 2004, la cual establece la obligación de formar una base de datos de ámbito nacional que contendrá información relevante sobre todas las subvenciones concedidas.

Uno de los principios rectores de la nueva Ley General de Subvenciones es el de la transparencia. Esta mayor transparencia redunda de forma directa en un incremento de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión del gasto público subvencional. En este sentido, una mayor información acerca de las subvenciones hará posible eliminar las distorsiones e interferencias que pudieran afectar al mercado, además de facilitar la complementariedad y coherencia de las actuaciones de las distintas Administraciones públicas evitando cualquier tipo de solapamiento.

Esta Ley constituye un avance importante en el proceso de puesta en marcha y funcionamiento de la base de datos TESEO al establecer, en su artículo 20, que la Administración General del Estado, las

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entidades que integran la Administración local y la Administración de las Comunidades Autónomas deberán facilitar a la Intervención General de la Administración del Estado información sobre las subvenciones por ellas gestionadas, en los términos previstos reglamentariamente, al objeto de formar una base de datos nacional, para dar cumplimiento a la exigencia de la Unión Europea, mejorar la eficacia, controlar la acumulación y concurrencia de subvenciones y facilitar la planificación, seguimiento y actuaciones de control.

La Ley estatal ha sido aplicada en la Comunidad Autónoma a través de la ley 10/2006, de 17 de julio, de subvenciones de Cantabria. [BOC nº 147, de 1 de agosto de 2006] [BOE nº 203, de 25 de agosto de 2006] que ha entrado en vigor el 1 de enero de 2007, con la misma estructura de la Ley estatal pero adaptándose a las peculiaridades regionales.

En cuanto a las actuaciones desarrolladas por el Gobierno de Cantabria cabe señalar que con fecha 28 de enero de 2000 se creó la base de datos de las subvenciones y ayudas públicas concedidas por esta Comunidad Autónoma.

Por otra parte, con el fin de establecer un procedimiento eficaz y garantizar el cumplimiento de las normas comunitarias europeas que limitan la concesión de ayudas públicas, se dictó el Decreto 56/2002, de 30 de mayo, de notificación y registro de ayudas públicas desarrollado por Orden de 24 de junio de 2002.

El Decreto 56/2002 (BOC 13-06-2002) tiene por objeto establecer las medidas que garanticen el cumplimiento de las normas comunitarias europeas relativas a la notificación de los proyectos de ayudas públicas, así como al control de las ayudas que sean propuestas para su concesión, o se concedan, con fondos públicos a empresarios individuales, a pequeñas y medianas empresas o a grandes empresas que operen o realicen inversiones que afecten a la actividad económica en general y al empleo en la Comunidad Autónoma de Cantabria, incluyendo las ayudas a la formación específica y a la formación general.

Las medidas que se prevén en el Decreto 56/2002 son aplicables a los regímenes de ayudas individuales que se establezcan, se propongan para su concesión o se concedan por los órganos competentes de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Cantabria y de sus Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes, así como por los de las Sociedades Públicas de carácter mercantil, que perciban subvenciones de explotación o de capital con cargo a los Presupuestos Generales de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Cantabria y por los de la Administración Local, en el caso de la ayudas financiadas con cargo a las transferencias de créditos procedentes de dichos Presupuestos Generales.

La Orden de 24 de junio de 2002, de desarrollo del Decreto 56/2002, de 30 de mayo, sobre Notificación y Registro de ayudas públicas (BOC 28-06-2002), establece el procedimiento concreto que deben seguir los órganos gestores de ayudas públicas previsto en el ámbito del Decreto 56/2002, tanto para la Notificación como para el Registro de las ayudas públicas.

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En ambos casos (Notificación y Registro) el órgano gestor de las ayudas públicas trasladará a la Dirección General de Economía (Unidad Administradora) la información establecida en la Orden de 24 de junio de 2002 mediante el soporte informático y cumplimentación de los impresos contemplados en la misma.

En el ámbito de las normas de competencia, se han concedido ayudas de estado a empresas consideradas de mínimis, respetando los límites establecidos para las mismas (ayudas máximas de 200.000 euros en tres años fiscales), no siendo por tanto necesaria su notificación y aprobación por la Comisión.

El 17 de diciembre de 2008 la Comisión adoptó un Marco temporal (Ayuda de Estado nº N 307/2009 – España), aplicable a las medidas de ayuda estatal para facilitar el acceso a la financiación en el actual contexto de crisis económica y financiera. Este marco ofrece a los Estados miembros posibilidades adicionales en el ámbito de las ayudas estatales para hacer frente a los efectos de las restricciones crediticias en la economía real.

Así, la Orden EMP/54/2010, de 30 de junio, por la que se establecen las bases reguladoras y se aprueba la convocatoria para el año 2010 correspondiente a los programas de subvenciones destinadas a fomentar la creación, el mantenimiento y la estabilidad del empleo en la Comunidad Autónoma de Cantabria contempla la posibilidad de conceder ayudas al amparo del marco temporal en virtud del cual la cantidad total de ayudas de minimis y de ayudas por empresa concedidas al amparo del “Régimen temporal de ayuda para conceder cantidades limitadas de ayuda compatible” de España, en el período del 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2010, no podrá exceder de 500.000 euros, siempre que se trate de empresas que puedan percibir subvenciones de acuerdo con el Reglamento (CE) nº 1998/2006 de la Comisión, de 15 de diciembre, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas de mínimis.

2.4 Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos En una situación de crisis como la actual los problemas para la gestión del Fondo Social Europeo se ven intensificados. En este sentido, el Programa Operativo de Cantabria fue aprobado, al igual que el resto de Programas, en un contexto económico favorable, con tasas de desempleo reducidas, donde las actuaciones se centraban en muchos casos en la mejora de la calidad del empleo, más que en la creación del mismo. Sin embargo, la destrucción del empleo que ha traído consigo la crisis económica, ha supuesto un replanteamiento generalizado de los objetivos recogidos en los Programas Operativos. En el caso del Programa Operativo de Cantabria, en la reunión del Comité de Seguimiento celebrada en 2010 se consideró la necesidad de realizar una modificación del Programa para poder atender a los cambios socioeconómicos producidos.

Durante el año 2010 el comportamiento del mercado de trabajo en Cantabria intensificó su deterioro. Los hechos más relevantes en este ejercicio han sido la disminución en el número de personas ocupadas y el aumento en el número de personas desempleadas, un comportamiento similar al mostrado en los dos últimos años y que también se ha producido en el contexto nacional.

44

Ha sido en el año 2010, una vez realizadas las dos primeras certificaciones, cuando se ha dispuesto de una cifra más exacta de ejecución y la misma ha resultado ser insuficiente en los ejes 3 y 4, pese a que las previsiones apuntaban a que se podría alcanzar el nivel de ejecución programado.

Como consecuencia de todo lo anterior, la Dirección del Servicio Cántabro de Empleo, como Organismo Intermedio del Programa Operativo FSE 2007-2013 de Cantabria, va a realizar una modificación del Programa consistente en transferir la financiación del eje 3 y una parte importante de la del eje 4, a los ejes 1 y 2, desde el inicio del periodo de elegibilidad, 1 de enero de 2007, modificando así el plan financiero previsto en la decisión y consecuentemente una modificación de los valores previstos en los indicadores de realización y resultados, todo ello a fin de conseguir una mejor implementación del Programa Operativo.

Básicamente esta modificación supone una concentración de actuaciones y recursos a cofinanciar por el FSE, dada la actual coyuntura económica. Si bien en el momento de elaboración del Programa Operativo se vio la importancia de cofinanciar actuaciones dentro de los cinco ejes, en este momento se propone la cofinanciación de las actuaciones en los ejes 1 y 2 principalmente, y así dar una respuesta rápida y eficaz a las necesidades del territorio.

Si en 2009 se hizo un gran esfuerzo por parte de los Organismos Colaboradores e Intermedios, así como por parte de las Autoridades de Gestión y Certificación para evitar el descompromiso derivado del incumplimiento de la regla N+2, en 2010 este esfuerzo se ha atenuado gracias a la modificación del art. 93 del Reglamento 1083/2006 por el Reglamento 539/2010 de 16 de junio.

Continúa siendo una dificultad añadida la ejecución de las verificaciones de gestión definidas en el artículo 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión. Todas las exigencias de control son tan notables, que los gestores, una vez más, han realizado un enorme esfuerzo para su cumplimiento.

La Autoridad de Gestión ha celebrado numerosas reuniones con los Organismos Intermedios, tanto bilaterales como multilaterales, al objeto de ir subsanando las dificultades en el proceso de certificación del gasto así como en el uso de la nueva aplicación informática FSE2007.

En el año 2010 se llevaron a cabo las tareas de cierre del periodo de programación anterior 2000- 2006 para presentar en tiempo los informes de ejecución finales. Esto supuso, por tanto, la necesidad de trabajar de forma simultánea en dos periodos de programación diferentes, con las dificultades y el esfuerzo que ello conlleva.

Por lo que respecta al Organismo Intermedio, señalar que los retrasos producidos en la ejecución y por tanto en la certificación de las ayudas, es debido a que la tramitación de los correspondientes expedientes de ayuda, supone una demora temporal entre el reconocimiento de la ayuda y el momento que la misma se ha ejecutado y justificado y por tanto se pueden certificar, a lo que se añade, la ejecución de las verificaciones de gestión definidas en el artículo 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión.

45

Además de los problemas señalados anteriormente, añadir que la ejecución financiera del programa operativo se ha visto afectada por la recesión económica actual, que ha supuesto una reducción de los ingresos de la Administración Regional y, por consiguiente, una falta de liquidez para poder ir ejecutando las actuaciones programadas.

2.5 Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo

En cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 67, punto 2, del Reglamento (CE) Nº 1083/2006, respecto a la información que deben incluir los Informes anuales, y de conformidad con el Anexo XVIII del Reglamento (CE) Nº 1828/2006, se describen en este apartado los elementos, que sin proceder directamente de la ayuda del Programa Operativo, tienen un impacto directo en la ejecución del programa.

MERCADO LABORAL

Los cambios socioeconómicos producidos a consecuencia de la crisis económica y financiera hacen variar notablemente el panorama laboral español con respecto al existente en el momento del diseño de la programación y, por otro lado, modifican sustancialmente las prioridades regionales debido a la elevada tasa de desempleo.

En el año 2006, momento en el que la Comunidad de Cantabria comenzó a elaborar el Programa Operativo del periodo de programación 2007-2013, se encontraba en un contexto socioeconómico caracterizado por un fuerte crecimiento económico, que se ha visto sustancialmente afectado por el escenario actual de crisis económica.


Durante el año 2010 el comportamiento del mercado de trabajo en Cantabria ha sido negativo. Los hechos más relevantes en este ejercicio han sido la disminución en el número de ocupados y el aumento en el número de desempleados, un comportamiento similar al mostrado en los dos últimos años y que también se ha producido en el contexto nacional. Sectorialmente estas pautas tienen su origen en las actividades terciarias, y, fundamentalmente, en el colectivo femenino, cuyo número de paradas superó al de los hombres, un hecho que no ocurría desde el tercer trimestre de 2008.

Según los últimos datos publicados por el INE de la Encuesta de Población Activa, la población de 16 ó más años de Cantabria en medias anuales en el año 2010 ascendía a 495.000 personas. La Población Activa ascendió a 276.700 personas y la Inactiva a 218.200 personas. Entre la Población Activa, en el apartado de Ocupados se contabilizaron un total de 238.300 personas, mientras que en el de Parados se totalizaron 38.400 personas. La Tasa de Actividad quedó en el 55,91%, la Tasa de Empleo en 48,15% y la Tasa de Paro en el 13,9%.

Según la media anual de datos EPA en Cantabria, la tasa de paro de la población activa ha pasado del 6,6% en el año 2006 al 13.9% en 2010, 7,3 puntos porcentuales, un 111,3% de incremento

46

relativo. Por tanto, uno de los parámetros más negativos que incide sobre la economía cántabra es el elevado índice de paro. En número de personas en paro, la cifra se ha elevado a 38.400 personas en 2010, cuando en 2006 era de 17.500, lo que supone un incremento del 119%. Los ocupados han disminuido un 4,6%, 11.400 personas en el mismo periodo de tiempo, lo que conlleva la disminución de la tasa de empleo de un 51,7% a un 48,1%, 3,9 puntos porcentuales, un 6,9% relativo.

En hombres la tasa de paro aumentó en 8,2 puntos porcentuales, pasando de un 4,4 a un 12,7%, un aumento relativo 185%. En mujeres la tasa de paro se incrementa en 6 puntos porcentuales pasando del 9,4 al 15,4%, un 63% de aumento relativo.

47

ACTIVOS OCUPADOS PARADOS INACTIVOS

16 a 74 AÑOS

16 a 74 AÑOS

16 a 74 AÑOS

16 a 74 AÑOS ACTIV. EMPLEO PARO ACTIV. PARO ACTIV. PARO 16 a 74 16 a 74 16 a 74 16 a 74 16 a 74 16 a 74 16 a 74 AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS

ACTIVOS OCUPADOS PARADOS INACTIVOS

16 a 74 AÑOS

16 a 74 AÑOS

16 a 74 AÑOS


OCUPADOS PARADOS INACTIVOS

16 a 74 AÑOS

16 a 74 AÑOS


POBL 16 a 74 AÑOS

SERIES ESTADISTICAS DATOS EPA: CANTABRIA MEDIAS ANUALES DATOS DE POBLACIÓN TASAS EPA HOMBRES MUJERES

2006 483,13 267,25 249,70 17,53 215,85 55,32 51,69 6,57 65,72 4,44 45,49 9,46 2007 488,60 274,68 258,45 16,20 213,93 56,22 52,90 5,91 66,52 4,46 46,48 7,87 2008 493,10 280,73 260,58 20,15 212,38 56,93 52,85 7,16 66,81 5,86 47,59 8,92 2009 496,10 281,28 247,58 33,70 214,08 56,78 49,98 11,99 65,25 11,34 48,77 12,81 2010 494,95 276,73 238,33 38,38 218,24 55,91 48,15 13,87 64,24 12,65 48,07 15,41

Dif Abso 2010 - 2006 11,83 9,48 -11,38 20,85 2,39 0,60 -3,54 7,31 -1,48 8,21 2,58 5,95 Dif Relativa 2,45 3,55 -4,56 118,97 1,11 1,08 -6,84 111,31 -2,25 184,91 5,67 62,85

POBL 16 a 74 AÑOS

SERIES ESTADISTICAS DATOS EPA: ESPAÑA MEDIAS ANUALES DATOS DE POBLACIÓN TASAS EPA HOMBRES MUJERES

2006 37007,95 21584,78 19747,65 1837,10 15423,18 58,33 53,36 8,51 69,13 6,31 47,95 11,56 2007 37662,88 22189,90 20356,00 1833,90 15472,98 58,92 54,05 8,26 69,28 6,37 48,94 10,85 2008 38207,85 22848,25 20257,63 2590,60 15359,60 59,80 53,02 11,33 69,50 10,06 50,46 13,02 2009 38431,58 23037,48 18887,98 4149,50 15394,10 59,95 49,15 18,01 68,65 17,72 51,57 18,39 2010 38479,10 23088,88 18456,53 4632,38 15390,23 60,00 47,97 20,07 68,08 19,73 52,27 20,48

Dif Abso 2010 - 2006 1471,15 1504,10 -1291,13 2795,28 -32,95 1,68 -5,39 11,55 -1,05 13,42 4,32 8,92 Dif Relativa 3,98 6,97 -6,54 152,16 -0,21 2,88 -10,11 135,71 -1,51 212,55 9,00 77,22

Tasa de Actividad: Población activa / Población mayor 16 años. Tasa de Empleo: Población ocupada / Población mayor 16 años. Tasa de Paro: Población parada EPA / Población activa

POBL ACTIVOS

DATOS DE POBLACIÓN TASAS EPA HOMBRES MUJERES

16 a 74 AÑOS

16 a 74 AÑOS

Cantabria 2,45 3,55 -4,56 118,97 1,11 1,08 -6,84 111,31 -2,25 184,91 5,67 62,85 Media nacional 3,98 6,97 -6,54 152,16 -0,21 2,88 -10,11 135,71 -1,51 212,55 9,00 77,22

48

Los principales resultados interanuales de la evolución de la población activa en el 4º trimestre del año 2010 en Cantabria han sido:

La población de 16 años y más en el 4º trimestre de 2010 ha disminuido en 700 personas (-0,1%) con respecto al mismo trimestre del año anterior, pasando de 495.100 en el año 4º trimestre de 2009 a 494.400 en el 4º trimestre de 2010.

El número total de activos se situó en 274.800 personas, disminuyendo en 2.300 personas con respecto al mismo trimestre del año anterior, esto es un 0,8%.

El número de inactivos se ha incrementado en 1.600 (+0,73%), pasando de 218.000 en el 4º trimestre de 2009 a 219.600 en el 4º trimestre de 2010.

En el 4º trimestre de 2010 la cifra de ocupados en Cantabria se situó en 233.800 personas, disminuyendo en 8.300 personas respecto al mismo trimestre del año anterior, lo que supone un decremento de un 3,43% en términos relativos. Esta caída fue igualmente más intensa en el colectivo femenino (un 4,23 frente a un 2,87 por ciento).

La evolución del desempleo es el resultado del comportamiento de la población activa y la ocupación. Como consecuencia de estos movimientos, el paro aumentó en aproximadamente unas 6.000 personas, situándose el número de parados en el 4º trimestre del año en 41.000 personas, de forma que se ha roto la desaceleración en la tasa interanual de crecimiento del número de parados. Esto supone un incremento anual en Cantabria en términos relativos de un 17,14%. Por sexos, ese incremento fue más intenso entre las mujeres, 28,83% frente a 6,95%..

El incremento de parados y la disminución del número de ocupados ha supuesto que la población activa haya experimentado una disminución en términos relativos del 0,8%, 2.300 personas, pasando de 277.100 personas activas en el 4º trimestre de 2009 a 274.800 en el 4º trimestre de 2010.

Atendiendo a la clasificación por sexo un 48,78% de los parados son varones y un 51,22% mujeres.

Variación Trimestral Variación Anual Distribución de la población

4° Trimestre 2010(miles de personas) Diferencia

absoluta

Relativa (%) Diferencia

absoluta Relativa (%)

Población de 16 años y más 494,4 -0,8 -0,16 -0,7 -0,1 Activos 274,8 0,1 0,03 -2,3 -0,8 Ocupados 233,8 -7,4 -3,06 -8,3 -3,4 Parados 41 7,6 22,75 6,0 17,1 Fuente: ICANE

49

4° Trimestre 2010 (miles de personas) Variación Trimestral Relativa (%) Variación Anual Relativa (%)

CANTABRIA Ambos sexos

Varones

Mujeres Ambos sexos

Varones

Mujeres Ambos sexos

Varones

Mujeres

Ocupados 233,8 131,8 102 -3,07 -1,9 -4,6 -3,43 -2,9 -4,2 Parados 41 20 21 22,7 11,11 36,36 17,14 6,95 28,83

Fuente: ICANE, INE y Servicio Cántabro de Empleo

La incidencia de estas variaciones en las Tasas de Actividad, Empleo y Paro de Cantabria han sido las siguientes:

La tasa de actividad en Cantabria en el 4º trimestre del año 2010 se contrajo 0,39 décimas, del 55,98 al 55,59 por ciento. Por sexos, esta tasa se reduce en 0,86 puntos porcentuales en los varones y aumenta en 0,09 puntos para las mujeres.

La tasa de paro se situó en Cantabria en el 4º trimestre de 2010 en 14,93%, alcanzado un máximo de la serie (con datos desde 2002). Estos datos son superiores a los del 4º trimestre de 2009 en 2,3 puntos porcentuales. Por sexo la tasa de paro para los varones experimentó un incremento de 1,05 puntos y de 3,82 puntos en el caso de las mujeres.

En cuanto a la tasa de empleo en el 4º trimestre de 2010 se situó en 47,29%, disminuyendo en 1,61 puntos porcentuales con respecto al mismo trimestre de año anterior.

4° Trimestre 2010 (%) 3er Trimestre 2010 (%) 4o Trimestre 2009 (%)

CANTABRIA Ambos sexos

Varones

Mujeres Ambos sexos

Varones

Mujeres Ambos sexos

Varones

Mujeres

Tasa de actividad

55,59

63,36

48,29

55,47

63,43

47,97

55,98

64,22

48,2

Tasa de paro

14,93

13,7

17,09

12,18

11,84

12,59

12,63

12,12

13,27 Fuente: INE, ICANE y Servicio Cántabro de Empleo

A continuación se indican los principales resultados de la evolución comparativa de los datos registrados en Cantabria y en España en el 4º trimestre del año 2010:

El incremento registrado en el número de parados ha sido mayor en Cantabria que a nivel nacional. En España el incremento fue de un 8,6% para ambos sexos, frente al 17,1% en Cantabria.

Estas variaciones también son mayores en Cantabria por sexos así, en el caso de las mujeres, un aumento del 28,83% en Cantabria, frente al 11,24% en España y en el caso de los varones, un aumento del 6,95% en Cantabria frente al 6,38% a nivel nacional.

En Cantabria el 48,78% de parados son varones y un 51,21% mujeres. En España estos porcentajes son de 54,19% y 45,80% respectivamente.

50

En el 4ª trimestre de 2010 la cifra de ocupados disminuyó en mayor medida en Cantabria que a nivel nacional, un decremento del 3,43% en Cantabria y en España la variación experimentada fue negativa en un 1,28%.

En Cantabria la tasa de actividad en el 4º trimestre del año se sitúo en 55,59 %, siendo 0,39 puntos inferior a la cifra obtenida en el 4º trimestre del año anterior. Por sexos, esta tasa se reduce en 0,86 puntos en los varones y aumenta en 0,09 puntos para las mujeres. Estos datos difieren del total nacional, obteniéndose unas variaciones para el mismo periodo de referencia de 0,23 puntos inferior para ambos sexos, reduciéndose para los varones en 0,42 puntos y aumentando en 0,90 puntos en el caso de las mujeres, situándose la tasa de actividad para ambos sexos en un 59,99 %.

En cuanto a la tasa de paro, la cifra para Cantabria se situó en 14,93 % en el 4º trimestre de 2010, frente al 20,33 % para España. Estos datos son superiores a los del 4º trimestre de 2009 en 2,3 y 1,5 puntos respectivamente. La tasa de paro en Cantabria para los varones experimentó un incremento de 1,05 puntos y de 3,82 puntos en el caso de las mujeres. En el total de España la tasa de paro para varones aumentó en 1,31 puntos y para mujeres en 1,72 puntos.

DATOS CANTABRIA DATOS NACIONALES DATOS

POBLACION

4º trimestre 2009

4º trimestre 2010

Variación

%

4º trimestre2009

4º trimestre 2010

Variación

%

Población >= 16 años

495,10

494,40

-0,70

-0,1

38.443,2

38.512,4

69,2

0,2

Ocupados

242,10

233,80

-8,30

-3,4

18.645,9

18.408,2

-237,7

-1,3

Parados

35,00

41,00

6,00

17,1

4.326,5

4.696,6

370,1

8,6

Inactivos

218,00

219,60

1,60

0,7

15.470,7

15.407,6

-63,1

-0,4

Fuente: INE, ICANE

DATOS CANTABRIA

DATOS NACIONALES

TASA EPA 4º trimestre

2009 4º trimestre

2010 Variación

% 4º trimestre

2009 4º trimestre

2010

Variación

% Tasa de Actividad

55,98

55,59

-0,39

-0,7

59,76

59,99

0,23

0,4

Tasa de Empleo

48,90

47,29

-1,61

-3,3

48,50

47,80

-0,70

-1,4

Tasa de Paro

12,63

14,93

2,30

0,2

18,83

20,33

1,50

8,0

Fuente: INE, ICANE

51

EPA: Porcentaje de Variación Anual de los datos de Población Cantabria y Nacional

20,00 17,23

15,00

10,00

% VAR. CANT. % VAR. NAC.

8,55

5,00

0,00

-5,00

-0,13 0,18 0,58

-0,82

-3,43

-1,28

0,74

-0,41

-10,00 Pobl >= 16 años Activos Ocupa. Parados Inact.

Fuente: Servicio Cántabro de Empleo y el ICANE

EPA: Porcentaje de Variación Interanual de las Tasas de la Población: Cantabria y Nacional

25,00

20,00

15,00

% VAR. CANT. % VAR. NAC.

18,21

10,00 7,97

5,00

0,00

-5,00

-0,70

0,38

-3,29

-1,45

-10,00

Tasa Acti. Tasa Emp. Tasa Paro

Fuente: Servicio Cántabro de Empleo y el ICANE

52

Como consecuencia de los indicadores macroeconómicos anteriores, el Organismo Intermedio ha propuesto una modificación de los indicadores y del plan financiero del Programa Operativo. A pesar de que empieza a despuntar la salida de la crisis económica, aún queda un largo recorrido para mejorar la situación del mercado de trabajo.

Las medidas propuestas, que están en sintonía con otra serie de medidas de mejora del mercado laboral como, por ejemplo, las desarrolladas en el Real Decreto-ley 10/2010, de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo, pretenden ayudar, con financiación comunitaria, a la reducción del desempleo y a la ruptura de la dualidad de nuestro mercado laboral, impulsando la creación de empleo estable y de calidad.

Todo ello implica abarcar un mayor número de personas beneficiarias y destinatarias finales derivadas de las actuaciones propuestas en los planteamientos efectuados por el Organismo Intermedio, con la finalidad de incorporar a más personas en el mercado laboral y aproximarse, en la medida de lo posible, a los objetivos, lejanos en la actualidad, establecidos en la Estrategia de Lisboa y reflejados en el Programa Nacional de Reformas.

Las necesidades de acciones de apoyo a las personas desempleadas, la atención a colectivos en riesgo de exclusión, la formación profesional y, en general, las que afectan al mercado de trabajo, deben sin duda potenciarse y más en tiempos de crisis económica.

EVOLUCIÓN DE LA ECONOMIA

Crecimiento económico

La economía de Cantabria tras haber participado en 2009 de la profunda contracción de la actividad generalizada a nivel internacional, a lo largo de 2010 ha experimentado una progresiva recuperación de la actividad económica a partir de los valores mínimos alcanzados en el segundo trimestre de 2009. Este expansivo perfil ha desembocado en crecimientos interanuales positivos desde el segundo trimestre de 2010. Así, según lo últimos datos publicados por el INE relativos a la Contabilidad Regional de España (CRE), la economía de Cantabria creció, en términos reales, un 0,2% en 2010. Una tasa muy alejada de la fuerte caída experimentada en el año anterior (-3,5%). Este crecimiento contrasta ante el retroceso anotado en España del -0,1%. Es decir, durante el pasado ejercicio, la economía regional avanzó tres décimas por encima del proceder nacional. Tras haber experimentado un descenso más atenuado en 2009, la recuperación de la economía cántabra está siendo más intensa que la española, aunque menor a la experimentada en la Unión Europea que cerró 2010 en la zona euro con un crecimiento del 1,7% y en el conjunto de los veintisiete un 1,8%.

De acuerdo a los datos publicados por el Instituto Cantabro de Estadística (ICANE), el Producto Interior Bruto (PIB) real de Cantabria, ajustado de estacionalidad y efecto calendario, registró en el cuarto trimestre de 2010 un crecimiento interanual del 0,7%, una décima superior al del periodo precedente. En términos intertrimestrales, la economía cántabra se mantuvo en niveles del tercer

53

trimestre frente al crecimiento de una décima anotado entre julio y septiembre. La economía española en su conjunto exhibió crecimientos respectivos del 0,6 y 0,2%. A la vista de los resultados obtenidos podemos decir que la economía de Cantabria ha experimentado una cierta desaceleración en los últimos tres meses del año. Sin embargo, este crecimiento ha permanecido en comparativa interanual en términos positivos y muestra, al igual que en España, un perfil acelerado. Además, aunque menguante, se mantiene un diferencial positivo de una décima respecto al proceder nacional, achacable, en su mayor parte, al mayor dinamismo de las actividades industriales.

PIB: Comparativa Internacional. Tasas de variación interanual (%)

6%

4%

2% 1,1% 0,9%

0,2%

0% Cantabr ia Es paña -0,1%

1,7% 1,8% 0,5% 0,7%

Zona Eur o UE-27

-2%

-4% -3,5% -3,7% -4,0% -4,1%

-6%

2008/2007 2009/2008 2010/2009

Fuente: Eurostat, ICANE

Evolución por sectores

El análisis sectorial de la economía de Cantabria muestra que el año 2010 la industria fue la rama de actividad que mejores resultados alcanzó, un proceder que explica el diferencial de tres décimas con respecto a la evolución del PIB nacional. Así tras el intenso descenso de 2009 (-13.7%), el valor añadido bruto real de las actividades manufactureras creció un significativo 4,9%, que contrasta con el avance nacional de nueve décimas.

El valor añadido de las ramas de los servicios, que fue la única rama productiva no agraria que sostuvo en 2009 un crecimiento positivo (0,2%), aceleró igualmente su progresión hasta el 0,9%, tasa cuatro décimas superior a la anotada para el conjunto del país. Atendiendo a sus dos componentes, los servicios de no mercado (fundamentalmente administraciones públicas e instituciones sin fines de lucro) crecieron un 0,7%, en línea con el dato nacional (0,8%), por lo que el diferencial respecto a España se sustenta en el mejor proceder de los servicios de mercado.

Por el contrario, el valor añadido bruto de la construcción intensificó en 1,6 puntos su contracción, del -7,0 al -8,6% (-6,3% en España), y es la actividad con los registros de decrecimiento más intensos del

54

cuadro macroeconómico. Los recortes implementados por las distintas Administraciones Públicas en obra pública y la continuidad del ajuste de la edificación explican este resultado. Por su parte, las ramas energéticas atenuaron casi cinco puntos su decrecimiento hasta situarlo en el -1,2%o (3,0%). Finalmente, las actividades agrarias también manifestaron un proceder contractivo, con un retroceso del 5,3%, superior al nacional (-1.3%).

Cantabria. Variación Interanual

España. Variación interanual

PIB Variaciones de Volumen Base 2000 2009/2008 (%) 2010/2009 (%) 2010/2009 (%)

Agricultura Energía Industria Construcción Servicios

- Servicios de no mercadoImpuestos netos sobre los productos PIB A PRECIOS DE MERCADO

3,3

-6,1

-13,7

-7,0

0,2

1,8

-5,8

-3,5

-5,3

-1,2

4,9

-8,6

0,9

0,7

0,9

0,2

-1,3

3,0

0,9

-6,3

0,5

0,8

0,6

-0,1

Fuente: ICANE, INE En lo referente a la evolución de la estructura productiva, el crecimiento de las actividades industriales durante el año 2010 ha venido acompañado de un mayor peso de este sector en el conjunto de la economía de Cantabria, en detrimento de la construcción y de los servicios. Así, la participación de la industria en el PIB regional, tras caer abruptamente el pasado año (del 16,3 al 14,2%), recuperó medio punto hasta el 14,7%. En España el peso de la rama industrial, que cae de forma continuada desde 1997, se sitúa en el 11,5%. En lo que respecta a la construcción, este año supuso un nuevo retroceso, tras alcanzarse en 2006 el máximo del ciclo (12,1%). Los porcentajes de participación en el PIB fueron del 10,5 por ciento para Cantabria y del 9,2% para España. En ambos casos, estas caídas fueron acompañadas de un leve freno en el proceso de terciarización. En Cantabria, las ramas terciarias representaban en 2010 un 61,3% del producto total (14,2% de los servicios de no mercado), mientras que en España esta tasa ascendía al 65,6% (14,9% en los servicios de no mercado).

55

Cantabria

España

PIB a precios corrientes Base 2000

PIB 2010 Variación Distribución (miles de euros) interanual porcentual

2010/2009 (%) 2010

Distribución porcentual

2010 Agricultura Energía Industria Construcción Servicios

- Servicios de no mercado Impuestos netos sobre los productos PIB A PRECIOS DE MERCADO

341.270

332.873

1.998.931

1.428.577

8.323.582

1.922.632

1.152.410

13.577.643

-4,9

-8

5,8

-6,6

0,4

0

22,6

1,7

2,5

2,5

14,7

10,5

61,3

14,2

8,5

100,0

2,5

2,8

11,5

9,2

65,6

14,9

8,5 100,0

Fuente: INE, ICANE

Convergencia con España y Europa

En cuanto a la evolución del PIB por habitante de Cantabria, según datos del INE, publicados en marzo de 2011, alcanzó en 2010 los 23.464 euros (14.634 euros en 2000), un 1,5% superior al del año anterior. La media nacional se situó en 22.886 euros y la de la Unión Europea en 23.600 euros por habitante. Este dato equivale a un índice de 102,0 sobre el 100,0 nacional, aunque la Región ha retrocedido en medio punto su posición relativa en la línea de convergencia obtenido en 2008.

PIB nominal por habitante

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cantabria Es paña

Fuente: INE Dentro del contexto de la UE, según datos del Eurostat, publicados en febrero de 2011, la Comunidad Autónoma de Cantabria confirmó en 2008 su posición por encima de la renta media de la Unión Europea-27, con un índice de 105. Asimismo, superó el dato nacional, que fue de 103. Estos datos ya reflejan la difícil coyuntura económica internacional y, tras el intenso proceso de convergencia de los

56

105 105

105

102 101 101 101 105

98 103 103 97 101

97 97 98

93

91

últimos años, ponen de manifiesto un retroceso. No obstante, Cantabria ha mantenido su renta por habitante en el último año, mientras en España se estima una pérdida de dos puntos. Este proceder ha sido generalizado entre las comunidades autónomas, ya que sólo País Vasco (con un avance de un punto) logró mantener una progresión ascendente, mientras que Cantabria fue de las que mantuvieron el registro de 2007.

La Comunidad Autónoma de Cantabria ha experimentado uno de los más intensos procesos de convergencia del conjunto autonómico español, al haber avanzado 14 puntos desde el año 2000, (20 desde 1995) progreso muy superior a los 6 puntos conseguidos como media por España.

En resumen, Cantabria ha convergido con Europa superando el registro de España.

PIB pe r cá pita e n PPA EU-27=100

110

100

90

80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Cantabria España

Fuente: Eurostat, Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno de Cantabria Tejido empresarial.

La última actualización del Directorio Central de Empresas (DIRCE) a 1 de enero de 2010 que elabora el INE, revela que el número de empresas cántabras ha disminuido en 587 respecto a las registradas en la misma fecha de 2009, situando la cifra total de empresas en 39.024. En términos relativos esto supuso una disminución del 1,5%. Desde el 2001, se trata del segundo año consecutivo en el que el número de empresas activas se reduce, periodo en el que han desaparecido 1.369 empresas. En España, el número de empresas activas ha disminuido un 2,0%o durante este último ejercicio, cifrándose en 3.291.263.

Por sectores económicos, los servicios mantuvieron una significativa importancia en la demografía empresarial. Así, un 53,3% del total, 20.818 empresas, ejercían una actividad clasificada dentro de esta rama. El peso del comercio alcanzó el 23%, mientras que las actividades industriales y de construcción representan un 6,0 y un 17,7%, respectivamente. La importancia de la rama terciaria en

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la estructura empresarial de Cantabria se aproxima a la nacional, mientras que la industria tenía un porcentaje un punto inferior y la construcción dos puntos superiores.

Desde el punto de vista del tamaño, como en el resto de España, la estructura empresarial de Cantabria está mayoritariamente representada por las Pymes, con el 99,9% del total de empresas, característica que se ha visto acrecentada con la actual coyuntura. Sin embargo, las PYMEs cántabras tan solo representan el 1,2% del total nacional. Según datos del DIRCE 2010, el 50,7% no empleaba ningún asalariado (19.782 empresas) y un 29,5% (11.524 empresas) tenía entre uno y dos empleados; otras 4.063 contaban entre tres y cinco trabajadores; 1.771 entre seis y nuevo operarios; 1.027 entre 10 y 19; 582 entre 20 y 49; 156 entre 50 y 99 operarios; 71 entre 100 y 199; 35 entre 200 y 499; siete entre 500 y 999; cuatro entre 1.000 y 4.999 y dos tenían más de 5.000 asalariados, una en actividades de intermediación financiera y otra en la rama sanitaria.

La densidad empresarial en la región es en la actualidad inferior a la media nacional, 65,89 empresas por cada mil habitantes frente a 70,40 en España.

Dis tr ibución por ce ntual de las e m pr e s as s e gún s e ctor de pr oducción. Cantabr ia

Indust ria 5 ,96%

C o ns t r uc c ió n 17 ,69%

Serv ic i o s 53, 35%

C o m e rc i o

23, 00%

Dis tr ibución por ce ntual de las e m pr e s as s e gún e s tr ato de as alar iados . Cantabr ia

D e 10 a 49 as al ar i a do s

4,12 %

D e 50 a 24 9 as a l a r ia do s

0,63 %

D e 25 0 y má s as al ar i a d o s

0 , 08%

D e 1 a 9 as alar ia do s

44 , 4 8%

Sin

as alari a do s 50 , 6 9%

58

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Los precios El análisis de las tasas de variación de las medias anuales del índice de Precios al Consumo (IPC) en Cantabria y en España muestra una evolución muy pareja de ambas tasas en la que, exceptuando en 2010 y 2008, los valores correspondientes a Cantabria se han mostrado más moderados.

Según datos publicados por el INE para el mes de diciembre, la tasa de variación interanual del IPC alcanzó en el mes de diciembre el 3,1% en Cantabria, cifra que supuso el registro más alto desde octubre de 2008. El año 2010 cerró con una inflación de 1,9% superior en 0,1 puntos porcentuales al conjunto de España, 1,8%.

Ta sa de va ria ción de la s me dia s a nua le s de l IPC

5,0%

4,0%

3,0%

2,0%

1,0%

0,0%

- 1,0% Cantabria España

Fuente: INE

Los precios de consumo, que exhibieron en Cantabria, en línea con el proceder nacional y de la práctica totalidad de las economías desarrolladas, un perfil de desaceleración desde el máximo de julio de 2008, llegando a tomar valores negativos de marzo a octubre de 2009, dibujan en 2010 una evolución alcista. Este proceder estuvo determinado por el encarecimiento de los productos energéticos y, en menor medida, por el alza de los alimentos. Además también influyó la subida el pasado julio de los tipos general y reducido del IVA., que según las estimaciones realizadas del Ministerio de Economía y Hacienda explica aproximadamente un tercio del aumento.

Por componentes, los alimentos sin elaborar pasaron de disminuir un 1,2 en 2009 a crecer un 0,1% en 2010, los alimentos elaborados, bebidas y tabaco pasaron de un aumento del 0,6% en 2009 a un crecimiento del 0,4% en 2010. Los carburantes y combustibles aumentaron en 2009, un 15,4%, prácticamente lo que habían caído en 2008, un 14,8% y los productos energéticos, protagonistas indiscutibles junto con los combustibles y carburantes de la inflación, aumentaron un 12,8% en 2010

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frente la caída del 9,5% en 2009. Destaca la corrección de la inflación en los precios de los servicios, muy reacios al ajuste cíclico, que este año crecieron un modesto 1,3% frente al 2,6% de 2009.

Comercio Exterior Según datos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en el conjunto del año 2010, las expediciones cántabras alcanzaron los 2.280,4 millones de euros (un 1,2% del total nacional), un 24,45% más que en 2009. Este resultado se produce tras un descenso del 23,8% en 2009. Las importaciones registraron un aumento interanual superior, del 30,06%, el primero desde 2007, al valorarse en 1.965,15 millones de euros (un 0,8% del total nacional). En España, las exportaciones y las importaciones registraron aumentos interanuales respectivas del 16,20% y 15,21%. En el contexto de las comunidades autónomas, Cantabria registró el quinto mayor aumento de las exportaciones (19,65%), y el segundo mayor aumento de las importaciones, tras Baleares.

Como consecuencia de los datos anteriormente mencionados, el saldo comercial de Cantabria fue positivo por segundo año consecutivo, con un montante de 315.248,91 miles de euros, un 1,9% inferior al contabilizado el pasado ejercicio, y una tasa de cobertura del 116%, inferior en 5,2 puntos a la de 2009. El saldo comercial no energético se mantiene en positivo, gracias al proceder de los bienes de equipo, por lo que el principal lastre de la balanza comercial ha sido de nuevo el déficit energético, superior a 85 millones de euros. Este aumento se ha producido a consecuencia de las tensiones en el precio de la energía, en particular del petróleo, en el último año. A nivel nacional, se registró un incremento del déficit comercial del 13,1%, hasta alcanzar los 52.283 millones de euros

Peso del comercio exterior de Cantabria

2,0

1,8

1,6

1,4

1,2

1,0

0,8

1,2

1,0

1,3

0,9

1,1

0,7

1,2

0,8

0,6

0,4

0,2

0,0

2007 2008 2009 2010

Export.Cantabria s/export.nacional Import.Cantabria s/import.nacional

60

Evolución Comercio Exterior. Cantabria

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

Exportaciones

Im portaciones

Saldo

0

-500.000

2007 2008 2009 2010

-1.000.000

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

El desarrollo de la Sociedad de la Información ha experimentado un crecimiento excepcional en los últimos años en la Comunidad Autónoma de Cantabria, tanto en el equipamiento como en el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación, TIC.

61

INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Cantabria, impulsado por el Plan Regional de I+D de 2005, ha realizado un esfuerzo enorme en I+D pasando de estar en 2003 a la cola en las inversiones tecnológicas, concretamente en el puesto 15, hasta situarse en el número siete. No obstante, a pesar del esfuerzo inversor en I+D que ha realizado Cantabria en los últimos años, el porcentaje del PIB que se dedica a estas políticas sigue estando 0,27 puntos por debajo de la media de España (1,38%) y de la media de la Unión Europea – 27 2,01%).

2,5%

Gastos interno en I +D en relación con el PIB (%) 2000-2009

2,0%

1,5%

1,0%

0,5%

0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Cantabria Es paña Europa

Fuente: INE En cuanto a los cambios legislativos, que afectan al desarrollo del Programa Operativo es de destacar:

Presentación del II Plan de Gobernanza 2008-2011 que apuesta por un nuevo modelo de crecimiento regional y de creación de empleo basado en:

- un sector industrial moderno y competitivo, con alta capacidad de innovación - unos servicios incorporados plenamente a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC).

Las acciones contenidas en el mismo incidirán sobre las debilidades estructurales de la economía, incorporando un conjunto de medidas (62 de las 275 que recoge el Plan) que, cumpliendo con los requisitos de equidad y sostenibilidad, ayuden, en el corto y medio plazo, a paliar los efectos de la

62

actual desaceleración económica. Estas actuaciones de carácter inmediato se reparten en cuatro bloques: uno relacionado con la inversión pública (en el que se incluyen la mitad de las propuestas), otro con el desarrollo empresarial y el fomento del empleo, un tercero enfocado a la protección ambiental y un cuarto dirigido a revitalizar el entorno rural.

Este plan fija tres objetivos prioritarios: convergencia en renta per cápita y empleo con los países más avanzados de la Unión Europea (UE-15); reducir al 9% el porcentaje de ciudadanos por debajo del umbral de la pobreza en 2012; y conseguir una mejora sustancial de la calidad del medio ambiente expresada en términos de convergencia de la huella ecológica con la media nacional y de mejora de la calidad del aire y las aguas. Estas metas se obtendrán a través de la fijación de unos objetivos intermedios agrupados en tres grandes ámbitos: renta y producción, cohesión social y desarrollo sostenible.

Los instrumentos para alcanzar dichos objetivos se articulan en once ejes encaminados al fomento de la actividad económica y la creación de empleo, si bien, en paralelo, enuncian medidas de bienestar y cohesión (ejes del dos al siete) y sostenibilidad (ejes ocho, nueve y diez)

EJE 1: Estrategia de I+D+i y de Mejora de la Competitividad EJE 2: Salud Pública y Sistema Sanitario Accesibles y de Calidad

EJE 3: Inversión en Capital Humano, Educación de Calidad y el Proyecto Comillas

EJE 4: Refuerzo de la Cohesión Social: Políticas Sociales, Dependencia e Igualdad

EJE 5: Mercado de Trabajo. Empleo de Calidad

EJE 6: Acceso a la Vivienda. EJE 7: Mejora de la Vertebración Territorial

EJE 8: Sostenibilidad, Gestión de los Recursos Naturales y el Territorio y Preservación de la Biodiversidad

EJE 9: Cultura, Turismo Sostenible y Deporte

EJE 10: Lucha Contra el Cambio Climático y Energías Renovables

EJE 11: Mejora de la Calidad y la Eficiencia en la Prestación de los Servicios Públicos

En el marco de Sociedad del Conocimiento están vigentes lo siguientes Planes Estratégicos:

El Plan Estratégico de la Sociedad de la Información se ha elaborado para que los ciudadanos, el sistema productivo y la sociedad en general se beneficien de las ventajas que ofrecen las tecnologías innovadoras.

En 2006 se aprobó El Plan regional de I+D+i 2006-2010 que tiene como fin prioritario impulsar el sistema cántabro de ciencia-tecnología-empresa. El plan contempla la integración de Cantabria en el Espacio Europeo de Investigación y su conversión en una región "innovadora". El primero en la

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Comunidad Autónoma, integra, estructura y apoya todas estas acciones del Gobierno de Cantabria dirigidas a posicionar a Cantabria en la economía del conocimiento y en convergencia con las regiones más ricas de Europa

El Plan de Empleo para Cantabria 2008-2009 aprobado en febrero de 2008 con una dotación de 61 millones de euros, se está destinando a promover el progreso económico y social, contribuir a un alto nivel de empleo, favorecer la formación profesional y la información, luchar contra la discriminación y garantizar la igualdad de oportunidades.

También promueve la conciliación de la vida laboral y familiar, garantiza la salud y la seguridad laboral, favorece la innovación y la iniciativa empresarial, mejora la productividad y la cohesión social y territorial, y todo, a través, de un servicio público "moderno y eficiente". Todo ello a través de:

La participación y el compromiso de interlocutores sociales y económicos en todas las fases del diseño de las políticas, así como en su puesta en marcha, en el marco de una nueva cultura del empleo, recogiendo una tradición de paz social en nuestra región.

La inclusión e igualdad como principios inspiradores tanto del Plan de Empleo como de su desarrollo e implementación.

La coordinación y el consenso como metodología de acción para lograr la cohesión territorial, un reparto más eficiente de los recursos, evitando el solapamiento de las actuaciones, la concentración de recursos, la segmentación de los mercados, la reiteración e inercia en las planificaciones y, lo que es más importante, la solidaridad en un contexto territorial caracterizado por la dispersión geográfica y por un desarrollo desigual de sus territorios.

La complementariedad, tanto los objetivos como el plan de actuación, además de dar respuesta a la realidad económica y laboral de nuestra Comunidad Autónoma, considera la existencia de un marco Europeo reflejado en la Estrategia Europea para el Empleo, y en armonía con éste un Programa Nacional de Reformas, evitando duplicidades a la hora de actuar, y al tiempo aprovechando las sinergias que puedan producirse.

La proximidad y cercanía, dando respuesta a los problemas reales de nuestro territorio, partiendo de un diagnóstico de la realidad socioeconómica y laboral de nuestra región.

Anticipación: el Plan de Empleo se anticipa a las tendencias y necesidades, especialmente de quienes emplean, en cuyas empresas reside el motor económico capaz de conducirnos a la obtención del objetivo del pleno empleo para, a través de la previsión, poder actuar y poner freno a aquellas circunstancias negativas que puedan afectar a la creación de más y mejores empleos.

2.6. Complementariedad con otros instrumentos La complementariedad con otros fondos en Cantabria está garantizada a través de la Subcomisión de Fondos Estructurales (perteneciente a la Comisión de Coordinación de Asuntos Europeos) integrada por todos los representantes del Gobierno de Cantabria en asuntos relacionados con la

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Unión Europea. No obstante, es difícil que se den solapamientos entre fondos, puesto que cada uno se dirige a actuaciones distintas.

De carácter interdepartamental, pero a nivel sectorial, está encargada de la coordinación de las ayudas y subvenciones financiadas total o parcialmente con cargo a fondos comunitarios y sirve de intercambio de buenas prácticas entre los diferentes fondos estructurales (FEDER, FSE y FEOGA/FEADER). Sus funciones se centran en «la coordinación y planificación de las actuaciones de los diferentes órganos del Gobierno de Cantabria relacionadas con la Unión Europea y las asociaciones de ámbito europeo a las que pertenezca Cantabria». Con este fin efectúa un seguimiento general de las actuaciones sectoriales de las Consejerías, así como de la evolución de los diferentes Programas Operativos en la Comunidad Autónoma lo que sin duda contribuye a garantizar la complementariedad entre programas tal y como establece el Reglamento 1083/2006 en los artículos 9 y 37.1.f.

Por otro lado, el Marco Estratégico Nacional de Referencia prevé la creación de un Comité de Coordinación de Fondos Comunitarios, con la finalidad de ejercer la debida coordinación de las políticas ejecutadas con el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo de Desarrollo Rural, y el Fondo Europeo de Pesca. Serán miembros de dicho órgano las Autoridades de Gestión de cada Fondo y los organismos de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas responsables en la gestión, y estará presidido por el Ministerio de Economía y Hacienda. Se crearán, a su vez, dos subcomités, uno por cada Objetivo de la Política Regional.

Asimismo, una representación de los organismos intermedios de cada fondo (FSE, FEDER, FEP y FEADER) participa en los respectivos Comités de seguimiento de los otros fondos.

Cuadro 7: desglose del gasto FSE en cada región de los distintos Programas Operativos

2.6. Complementariedad con los programas operativos plurirrregionales (P.O. Regionales) 7.Desglose del gasto FSE en cada región de los distintos Programas Operativos


Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Cantabria

Ayuda FSE Acumulado a 31-12-2010

Ayuda FSE Previsto 2007-2013

P.O. / Eje FSE

% % s /

Previsto

FSE

% PO FSE CANTABRIA 3.302.506,49 22,96 7,03 12.684.118 26,99

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 2.390.531,76 72,39 37,69 6.342.059 50,002-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 836.107,02 25,32 20,60 4.058.917 32,00

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 0,00 0,00 1.268.412 10,004-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0,00 761.048 6,00

5-ASISTENCIA TÉCNICA 75.867,71 2,30 29,91 253.682 2,00

65

PO FSE ADAPTABILIDAD Y EMPLEO 10.631.223,40 73,92 22,62 30.962.820 65,88

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 683.622,91 6,43 17,29 3.954.705 12,772-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 9.014.872,55 84,80 37,25 24.198.051 78,15

3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 878.493,61 8,26 34,69 2.532.336 8,184-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0,00 8.138 0,03


PO FSE LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION 402.777,47 2,80 0,86 3.108.431 6,612-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 387.074,17 96,10 13,24 2.924.408 94,08

4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 454,52 0,11 0,51 89.923 2,89


PO FSE ASISTENCIA TÉCNICA 46.027,81 0,32 0,10 244.243 0,524-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 116,25 0,25 0,32 36.383 14,90




P.O. / Eje FSE

% % s /

Previsto

FSE

% Total P.O. Plurirregionales 11.080.028,68 77,04 23,57 34.315.494 73,01

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 683.622,91 6,17 17,29 3.954.705 11,522-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 9.401.946,72 84,85 34,66 27.122.459 79,04





P.O. / Eje FSE

% % s /

Previsto

FSE

% Total 14.382.535,17 100,00 30,60 46.999.612 100,00

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 3.074.154,67 21,37 29,86 10.296.764 21,912-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 10.238.053,74 71,18 32,83 31.181.376 66,34



2.7. Disposiciones en materia de seguimiento

El artículo 67 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, referido a los informes de ejecución anual y final, establece en su apartado 2, letra d), que los informes de ejecución anuales y final deberán reflejar las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión o por el Comité de seguimiento a fin de garantizar la calidad y la eficacia de la intervención. El apartado i) se refiere a las medidas de evaluación y seguimiento. Por su parte, el apartado e) dispone que el informe de ejecución anual debe recoger las medidas adoptadas a fin de facilitar información sobre el Programa Operativo y darlo a conocer.

Sin perjuicio de la actividad de seguimiento realizada por los propios Organismos Intermedios, en base a las funciones que tienen atribuidas por las disposiciones de aplicación de los Programas

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Operativos y por los acuerdos de delegación que se han firmado, desde el inicio de este periodo de programación se han adoptado por la Autoridad de Gestión una serie de medidas para garantizar la calidad y la eficacia de los Programas Operativos, tales como la publicación de la orden que determina los gastos subvencionables por el Fondo Social Europeo, el establecimiento de los sistemas de gestión y control de los Programas Operativos, que en su mayoría están aceptados por la Comisión Europea, el establecimiento del procedimiento para llevar a cabo las verificaciones de los artículos 60 y 13 del reglamento 1083/2006, elaboración de manuales de procedimiento y elaboración de orientaciones para la recogida de datos de seguimiento físico.

1. Medidas adoptadas para garantizar la calidad y la eficacia del Programa Operativo:

1.1 Plazos a cumplir en el proceso de certificación y declaración de gastos.

En base a lo establece el artículo 87 del Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, relativo a la fecha de presentación de las solicitudes de pago y plazos de pago, se enviaron a los Organismos Intermedios desde la Autoridad de Gestión del Fondo Social Europeo instrucciones sobre los plazos a cumplir en el proceso de certificación y declaración de gastos en el periodo de programación 2007-2013 con fecha 3 de febrero de 2010.

El proceso de certificación de gasto debe cumplir con los requisitos que se exigen en el artículo 60 del Reglamento (CE) 1083/2006 en lo respecta a la Autoridad de Gestión y los estipulados en el artículo 61 del mismo cuerpo legal en lo respecta a la Autoridad de Certificación.

Por otra parte la Autoridad de Gestión había dado instrucciones sobre el proceso de verificación de gastos a los Organismos Intermedios, así como también se había establecido que para el periodo 2007-2013 las certificaciones del Organismo Intermedio no eran anuales sino que se podían certificar gastos con fecha de pago de distintos años en un mismo certificado, recomendando introducir todos los gastos efectivamente pagados y verificados disponibles en el momento de la certificación.

Las características del proceso de certificación del gasto de este periodo aconsejan que se certifique gastos con mayor frecuencia que en el periodo anterior, preferentemente 3 veces al año.

Teniendo en cuenta las disposiciones reglamentarias y todas la instrucciones enviadas por la Autoridad de Gestión, se estableció por la Unidad Administradora del FSE en 2010 un calendario con las fechas tope de presentación de los certificados a la Autoridad de Gestión por parte de los Organismos Intermedios.

Este calendario era necesario para la correcta planificación del trabajo a realizar en relación con el análisis de los certificados de gasto por parte de la Autoridad de Gestión y de la Autoridad de Certificación, así como para la labor de los Organismos Intermedios en sus verificaciones.

De esta forma quedó establecido que los certificados de gastos se presentaran con las siguientes fechas tope de presentación por parte del Organismo Intermedio a la Autoridad de Gestión: 15 de marzo, 1 de junio y 15 de septiembre. Los certificados de gasto presentados fuera del plazo se incluirán en la solicitud de pago a la Comisión siguiente.

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1.2 Verificaciones de gestión según artículos 60 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006.

Según lo dispuesto en el articulo 60 apartado b) del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y en el apartado 2 del artículo 13 del Reglamento (CE) nº 1828/2006, mediante las verificaciones se abordarán los aspectos administrativos, financieros, técnicos y físicos de la ejecución de las operaciones, según corresponda, siendo preciso realizar verificaciones administrativas de todas las solicitudes de reembolso de los beneficiarios y verificaciones sobre el terreno de algunas operaciones concretas.

En base a lo establecido en el artículo 60 apartado b) del Reglamento (CE) nº 1083/2006, será la Autoridad de Gestión la responsable de llevar a cabo tales verificaciones. Ahora bien, como responsable de estas tareas, la Autoridad de Gestión puede optar por su delegación en los Organismos Intermedios. De esta forma, en los Programas Operativos del Fondo Social Europeo españoles, en virtud de acuerdo por escrito, han sido delegadas en los Organismos Intermedios las funciones de realización de las verificaciones de gestión, que podrán ejercerlas por si mismos o, en su caso, contando con el apoyo y colaboración de los organismos colaboradores contemplados en las disposiciones de aplicación del Programa Operativo correspondiente.

Ahora bien, es necesario tener en cuenta que aunque la ejecución de las tareas de verificación haya sido delegada en los Organismos Intermedios, lo que la Autoridad de Gestión no podrá delegar en ningún momento es la responsabilidad de asegurar que todas las tareas de verificación por parte del Organismo Intermedio y demás organismos implicados se estén desarrollando correctamente. En este sentido, las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión han sido esencialmente durante el año 2010 las siguientes:

Elaboración y remisión a todos los organismos gestores de los diferentes Programas Operativos del documento de “Orientaciones de la Autoridad de Gestión para la realización de verificaciones sobre el terreno de las operaciones del Fondo Social Europeo (FSE), periodo 2007-2013”, de 1 de junio de 2010.

Establecimiento del procedimiento a seguir para la realización de las visitas de seguimiento, determinación del contenido de los informes de la visita de seguimiento, así como del acta de la visita y por último elaboración y envío del calendario de dichas visitas con fecha 18 de junio de 2010.

1.3 Oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas FSE.

La puesta en marcha de la oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas concedidas por el Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013, se hace posible mediante la celebración, por parte del Ministerio de Trabajo e Inmigración, de un contrato de servicios en el año 2009, con una duración prevista de 2 años prorrogable por otros 2. La labor desempeñada por esta oficina técnica ha resultado crucial para un desarrollo óptimo del procedimiento de certificación. Entre las actividades desarrolladas, destaca el apoyo prestado a través del Centro de Atención a Usuarios (CAU), que ha

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permitido la resolución de las diversas incidencias que se han ido planteando, habiéndose manifestado un alto grado de satisfacción por parte de los Organismos Intermedios a través de las actividades de evaluación que sobre el mismo se han efectuado.

A lo largo de 2010 esta oficina técnica ha seguido mejorando la aplicación informática y prestando apoyo, sobre todo en lo referente al tratamiento de gastos no admitidos, minoraciones de gastos por errores materiales y tratamiento de irregularidades.

Cabe destacar además que esta oficina técnica de apoyo a la UAFSE en la gestión de las ayudas concedidas por el Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013 ha realizado durante 2010 tareas de:

Soporte a la Unidad en la toma de decisiones estratégicas.

Apoyo en la difusión y comunicación de avances y resultados de los programas.

Mantenimiento técnico y funcional de FSE2007. Esta tarea concentra la principal dedicación

de la asistencia técnica consolidando los desarrollos ya implantados y desarrollando nuevos módulos y procesos.

Atención a usuarios de FSE2007. El Centro de Atención a Usuarios (CAU) es una de las actividades mejor valoradas por todos los actores implicados en la gestión y seguimiento del FSE. Además se lleva un Registro de preguntas frecuentes (FAQs) de los usuarios de la aplicación, con el fin de garantizar la uniformidad de respuesta a los mismos además de mejorar los tiempos de respuesta y resolución de dichas consultas.

Destacar por último la formación a usuarios sobre el funcionamiento y capacidades de FSE2007, tanto por necesidades puntuales de procesos o periodos concretos a grupos reducidos de usuarios, como ante la implantación de nuevos módulos.

1.4 Comités de Seguimiento El 11 de junio de 2010 se reunió el Comité de Seguimiento del Programa Operativo FSE de Cantabria. De esta forma, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 65 del Reglamento nº 1083/2006, de entre las tareas de los diferentes Comités de Seguimiento destacan:

Análisis de los progresos realizados en la consecución de los objetivos específicos del

Programa Operativo.

Revisión, en su caso, de los criterios de selección aprobados con anterioridad,

Análisis, en su caso de posibles revisiones del Programa Operativo.

Información sobre el informe anual de control.

Examen de los resultados de la ejecución.

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Estudio y aprobación del informe anual de ejecución del año 2009 correspondiente al periodo de programación 2007-2013.

Análisis, en su caso, de las propuestas de modificación de la decisión de la Comisión sobre la

contribución de los Fondos.

Asimismo, y dada la situación de solapamiento entre los periodos de programación 2000-2006 y 2007-2013, en el orden del día de los diferentes Comités de Seguimiento se incluyó un apartado relativo al estado del cierre.

2. Medidas de evaluación y seguimiento.

2.1. Evaluación de los Programas Operativos.

Con carácter general las actuaciones de evaluación realizadas durante el año 2010 han estado vinculadas y centradas en la elaboración de la Evaluación Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (EETIO), los Planes de Información y Publicidad así como la participación activa en los diferentes foros que han tenido lugar durante este año. Por otra parte, estos trabajos se han desarrollado dentro de un marco de partenariado con la Comisión Europea, habiendo participado en las reuniones convocadas al efecto con objeto de fijar las orientaciones a nivel comunitario aplicables a las citadas actuaciones.

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Es importante en este momento recordar el marco en el que se desenvuelve la Evaluación en una forma paralela a las actividades desarrolladas en este año así como describir los distintos tipos de herramientas con las que se cuenta con objeto de alcanzar sus objetivos.

El Sistema de Evaluación Continua y Seguimiento Estratégico en el actual periodo de programación 2007-2013 consta de las siguientes tareas:

- La Evaluación Continua. Se define en el artículo 47 del Reglamento 1083/2006 y supone un proceso continuado de evaluación de las prioridades comunitarias y nacionales, bien de carácter temático o bien referido a los propios Programas Operativos.

- En cuanto a las obligaciones relativas a la evaluación de las medidas de información y publicidad de las actuaciones cofinanciadas por los Fondos, quedan recogidas en el artículo 4 del Reglamento 1828/2006, el cual prevé la realización de evaluaciones específicas.

- El Seguimiento Estratégico. Se encuentra definido en el artículo 29 del Reglamento 1083/2006 y contempla el análisis de la contribución de los Programas cofinanciados con los Fondos, a nivel de MENR, mediante la realización de dos informes de seguimiento estratégico en 2009 y 2012.

1) Método de coordinación Para coordinar el proceso de evaluación en el periodo de programación 2007-2013, se constituyó el Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación, respondiendo así a los requerimientos exigidos en los artículos 47 y 48 del Reglamento (CE) n.º 1086/2006 y las orientaciones del documento de trabajo nº 5 de la Comisión. Por otro lado, el Comité sirve de plataforma común para el intercambio de ideas y experiencias en materia de evaluación y refuerza la función de esta última durante el periodo de programación actual.

En el caso del Fondo Social Europeo, dada su naturaleza y esquema de programación, ya que conviven programas plurirregionales y programas regionales y que en los primeros participan diversidad de instituciones públicas y asimilables a públicas con implicación financiera muy diferente y con el fin de establecer la colaboración necesaria entre las distintas instituciones implicadas, se ha constituido adicionalmente y en coordinación con el Comité citado, un Grupo Técnico de Evaluación para el Fondo Social Europeo (GTE), coordinado y dirigido desde la Autoridad de Gestión compuesto por representantes de la Administración General del Estado, de los Organismos Intermedios, de las Comunidades Autónomas, de las Redes Sectoriales, de los Agentes Sociales y de la Comisión Europea.

Por otro lado, la ejecución del Plan de Evaluación, exige una serie de obligaciones tanto para los Organismos Intermedios, como para la propia Autoridad de Gestión a través del Área de Evaluación y Seguimiento Estratégico. Los Organismos Intermedios, tanto de naturaleza plurirregional (salvo los pequeños Organismos) como autonómica, deben realizar las evaluaciones operativas, tanto por desviación como por revisión de programa, y las evaluaciones de los planes de información y publicidad. Asimismo deben proporcionar la información que les requieran los evaluadores, y

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participar en cuantas entrevistas se les solicite. Además, el Área de Evaluación y Seguimiento Estratégico, aparte de la dirección y coordinación de todos los trabajos, debe realizar el análisis de los indicadores de alerta, y la evaluación de todo tipo de los pequeños Organismos de los programas de naturaleza plurirregional.

Por otra parte, la eficacia y el correcto desarrollo del (MENR) y de los Programas Operativos, exigían el establecimiento de un dispositivo de seguimiento estratégico y evaluación armonizado e integrado en lo que se refiere a procedimientos, metodologías, técnicas y contenidos.

Todo ello justificó la celebración de un procedimiento de contratación dirigido a empresas especializadas en evaluación, para la prestación de asistencia técnica a la Autoridad de Gestión y la realización de una serie de tareas relacionadas con el seguimiento estratégico y la evaluación continua de las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo.

Este proceso de contratación se realizó en 2009 al amparo de la línea de evaluación de la que dispone el Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e Interregional, y que está cofinanciada por el Fondo Social Europeo.

2) Evaluación de los Programas Operativos Como se ha citado anteriormente, en el año 2010 las actividades de evaluación a nivel nacional se han centrado mayoritariamente en los Programas Operativos del periodo de programación 2007- 2013, en la Evaluación Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (EETIO), en los Planes de Información y Publicidad así como en la participación activa en diferentes foros.

Evaluación continua

Se introduce en este periodo un nuevo concepto de evaluación continua, más vinculada que en periodos anteriores al sistema de seguimiento y con una influencia mayor en la toma de decisiones. Su objetivo principal es realizar un seguimiento continuo de la puesta en marcha, de la ejecución de los programas y, de los cambios en el contexto con la finalidad de comprender y analizar en profundidad las realizaciones y los resultados logrados, así como los avances en cuanto a los impactos a medio plazo, proponiendo para ello las medidas correctoras que fuesen necesarias en caso de no poder conseguir los objetivos propuestos. Puede tener una naturaleza estratégica, y en ese caso tendrá por objeto el examen de la evolución de un programa o grupo de programas en relación con determinadas prioridades comunitarias y nacionales o, una naturaleza operativa, y entonces tendrá por objeto apoyar el seguimiento de un Programa Operativo. Se ha previsto, dentro del proceso de evaluación continua la realizar dos tipos de evaluaciones.

Evaluaciones Estratégicas Temáticas: Estas evaluaciones presentan un carácter estratégico, pues se realizarán a nivel de MENR, aunque en algunos aspectos será necesario descender a nivel operativo para valorar el desarrollo de dicha estrategia. Son evaluaciones de carácter temático, no regionales, centradas en aspectos considerados prioritarios en todo el territorio nacional, dentro de la política de cohesión. En concreto y en el caso de España se realizarán las siguientes evaluaciones:

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- Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento (EETEC): Las políticas destinadas a fomentar la I+D+i y la Sociedad de la Información ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas económica, industrial y tecnológica de España. Así, se ha considerado oportuno llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de I+D+i y Sociedad de la Información, que analice específicamente la estrategia relativa al impulso de la Economía del Conocimiento por parte de los Fondos Estructurales, en el periodo de programación 2007-2013.

- Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (EETIO): La Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres y la no discriminación son principios horizontales requeridos por la Unión Europea, que deben ser respetados en las diferentes etapas de planificación y gestión de los Fondos Comunitarios. Por ello, se ha acordado realizar una Evaluación Estratégica Temática en materia de igualdad de género orientada a analizar la estrategia relativa a la igualdad de oportunidades contenida en el MENR, así como la integración de dicho principio horizontal en el resto de políticas impulsadas por los Fondos Estructurales en el período de programación 2007-2013.

En un contexto marcado por el partenariado entre la Comisión, las diversas Autoridades nacionales, y los Organismos Intermedios, materializado a través de diversas reuniones a lo largo del año 2010, la versión final del EETIO consolidado de los fondos FEDER, FSE y Fondo de Cohesión, se cerró el día 14 de diciembre en reunión convocada por la Subdirección General de Programación Territorial y Evaluación de Programas Comunitarios, del Ministerio de Economía y Hacienda (SGPTEPC) con asistencia de la Comisión Europea. No obstante lo anterior y debido a la muy buena recepción que tuvo la aportación del FSE a este Informe por parte de la SGPTEPC y de la Comisión Europea, con posterioridad se ha ido complementando con datos adicionales dado que algunos trabajos de campo no se habían podido completar debido a problemas de calendario y faltaban por añadir algunos resultados y conclusiones de los mismos a la vista de dichos resultados.

- Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente (EETMA): El principio de protección medioambiental ocupa un lugar prioritario en la política de cohesión española. Por esta razón, se ha considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de medio ambiente, que analice específicamente la estrategia relativa a la protección medioambiental y a la integración de este principio horizontal en el resto de acciones impulsadas por los Fondos Estructurales en el periodo actual de programación 2007-2013. Asimismo, esta evaluación está prevista en las Memorias Ambientales que acompañan a los Programas Operativos.

- Evaluación Estratégica Temática de Inmigración (EETI): Las actuaciones dirigidas al colectivo de inmigrantes ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes, en la igualdad de oportunidades y en la inclusión social, siendo este aspecto el motivo principal por el que se ha considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de inmigración en el período actual de programación.

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En cuanto al calendario de realización de estas evaluaciones temáticas, se decidió conjuntamente con el Ministerio de Economía y Hacienda, y el resto de los Fondos que configuran el MENR, que la de igualdad de oportunidades se realizara en el año 2010, como así se ha hecho, y el resto se realizarán en el año 2011.

Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones estratégicas temáticas se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos:

- Guía metodológica para la elaboración de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo para el periodo 2007-2013 y para la selección de indicadores.

- Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento (I+D+i y Sociedad de la Información) (EETEC)

- Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades (EETIO)

- Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente, (EETMA)

- Guía General de Evaluación Continua de los Programas Operativos FSE 2007-2013.

Evaluaciones operativas: La evaluación operativa se define como un proceso dinámico, continuo y sistemático, enfocado a mejorar la eficiencia de los POs a través del análisis del grado de ejecución de sus indicadores de alerta, de las desviaciones de dichos indicadores y de las modificaciones a realizar entre ejes, con la finalidad de alcanzar los objetivos planificados.

Se trata de un proceso relacionado con el seguimiento de la ejecución de los Programas Operativos, no estableciéndose plazos predeterminados para los ejercicios evaluativos ya que responde a un marco flexible en el que los Programas Operativos serán evaluados únicamente cuando sea necesario. En este sentido, las evaluaciones operativas se vinculan directamente a los Programas Operativos y no al MENR.

Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones operativas se tendrán en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos:


- Guía General de Evaluación Continua de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo 2007- 2013.

3) Evaluación de las medidas de información y publicidad

Las actividades de información y publicidad de los Fondos comunitarios para el período 2007-2013 se encuentran recogidas en los diferentes Planes de Comunicación, constituyendo la herramienta central para la gestión de estas actividades.

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El plan de comunicación contempla las actuaciones a llevar a cabo en materia de evaluación, analizando, entre otros aspectos, la ejecución, la gestión y seguimiento, la eficacia, el impacto y los desafíos de las actividades en materia de información y publicidad.

Durante este año y con fecha 15 de septiembre, se han finalizado los Planes de Información y Publicidad relativos a los Organismos Intermedios pequeños integrados en los programas Pluriregionales así como uno adicional por cada uno de los tres Programas Operativos Pluriregionales.

Documentos de referencia: Para la realización de la evaluación del Plan de Comunicación se tiene en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, el siguiente documento: Guía de Evaluación del Plan de Comunicación.

4) Seguimiento estratégico del MENR

Una de las prioridades del nuevo periodo 2007-2013 es evaluar la contribución de la política de cohesión a la realización de los objetivos de Lisboa y hacer que esta contribución sea lo más visible posible.

El objetivo fundamental del seguimiento estratégico es analizar la contribución de los programas cofinanciados por los Fondos Estructurales y de Cohesión al cumplimiento de los objetivos estratégicos del MENR y a la política de cohesión europea en general. En este apartado se incluye la realización de dos informes de seguimiento estratégico del MENR:

- Informe de seguimiento estratégico del MENR 2009 (ya realizado) - Informe de seguimiento estratégico del MENR 2012

Los informes de seguimiento estratégico analizan la situación y tendencias socioeconómicas así como la contribución de los Programas Operativos a la ejecución de los objetivos de la política de cohesión, a los objetivos de cada Fondo y, a las Orientaciones Estratégicas Comunitarias. Incluyen por tanto información de FEDER, FSE y Fondo de cohesión. Los informes recogen el análisis de diversos aspectos del MENR, entre los que cabe destacar el análisis de contexto socioeconómico, pertinencia, coherencia interna y externa, complementariedad, cumplimiento de prioridades horizontales y realización de los Programas Operativos que lo componen a la fecha de presentación del informe.

Documentos de referencia: Para la realización de los informes de seguimiento estratégico del MENR se tienen en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos:


- Guía de elementos comunes a FEDER, FSE y Fondo de Cohesión para el seguimiento estratégico del MENR 2007-2013.

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5) Reuniones profesionales mantenidas. Este apartado se puede separar en tres líneas diferentes de actividades mantenidas durante 2010:

A) Reuniones del grupo profesional de Evaluación de la Comisión Europea. En este aspecto se han mantenido las reuniones que figuran a continuación:

- Sevilla el 16 de marzo. Aprovechando el hecho de que España presidió durante el primer semestre de 2010, España propuso a la Comisión Europea la celebración de una reunión del grupo profesional de expertos de evaluación con tal motivo en España y, en concreto, en la ciudad de Sevilla. La propuesta fue aceptada y la reunión del grupo profesional de la Comisión se celebró con gran éxito de participación y resultados como reconoció la propia representación de la Comisión.

- Bruselas el 8 de junio. Discusión de aspectos técnicos y problemáticas de diversos Estados miembros con gran intercambio de experiencia en los temas propios de Evaluación.

- Bruselas el 18 y 19 de noviembre. Con ocasión de esta reunión, España fue invitada a proporcionar una aportación que consistió en una presentación de la Evaluación Estratégica Temática de Inmigración que se va a realizar en 2011; la presentación consistió en una exposición organizativa de las líneas generales de la evaluación así como las razones por las que España había decidido realizar esta Evaluación aportando como información complementaria, en fichero informático adicional, los aspectos técnicos de la misma. Entre los demás temas tratados cabe destacar la visión, desde el punto de vista de evaluación, tanto de la estrategia 2020 como del Quinto Informe sobre Cohesión Económica, Social y Territorial y, finalmente, los aspectos de planificación de actividades para el año 2011 por parte del grupo de expertos.

B) Reuniones de planificación de tareas a desarrollar en 2011 en España. Dada la experiencia adquirida por el problema ya mencionado que ha supuesto la obtención de datos de campo en la realización de la EETIO en 2010 y dado que en 2011 hay tres Evaluaciones Temáticas, se han efectuado diversas reuniones de planificación con objeto de tratar de evitar el citado problema en 2011. Estas reuniones se han realizado durante el cuarto trimestre del año una vez que las tareas documentales de 2011 se habían cubierto en su mayoría.

C) Adicionalmente, cabe destacar la gran actividad efectuada en relación con las reuniones mantenidas en la SGPTEPC, principalmente, a lo largo del segundo semestre del año con objeto de definir y consensuar el fondo y la forma del contenido de la EETIO.

D) En último lugar es de destacar la creación del CAUEVALUACION-FSE, FAQ´S y la plataforma de intercambio de información, soportada en el correo electrónico respectivo, con el objetivo básico de dar respuesta uniforme a las preguntas básicas en torno a la evaluación y el seguimiento estratégico, y utilizar un canal de comunicación ágil de intercambio de información sobre ambos elementos.

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2.2. Sistema informático de seguimiento FSE2007. De conformidad con el artículo 60, apartado c) del Reglamento (CE) nº 1083/2006, la Autoridad de Gestión garantizará que se dispone de un sistema informatizado de registro y almacenamiento de datos contables relacionados con cada una de las operaciones correspondientes al Programa Operativo y que se procede a la recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios para la gestión financiera, el seguimiento, las verificaciones, las auditorías y la evaluación.

La UAFSE ha previsto como sistema de registro de datos el sistema informático FSE2007, que permitirá disponer de toda la información relevante de las distintas Autoridades que intervienen en la gestión del Fondo Social Europeo, teniendo en cuenta la separación de funciones que estipula el artículo 58 b) del Reglamento (CE) nº 1083/2006. El sistema recoge todos los datos de programación Fondo Social Europeo y de seguimiento de la ejecución financiera y física de los Programas Operativos 2007-2013. En lo que concierne a la Autoridad de Certificación, el sistema soportará y registrará todos los procedimientos de certificación y pago de los gastos. Por último, en relación con la Autoridad de Auditoria, se registrarán todas las actuaciones de auditoría y control que se realicen.

3. Visitas de seguimiento, encuentros, reuniones y seminarios

Se ofrece a continuación información sobre las distintas actividades desarrolladas por la Autoridad de Gestión hasta el 31 de diciembre de 2010 relacionadas con la gestión, el seguimiento y la evaluación de los programas operativos. Hay que tener en cuenta que la Autoridad de Gestión procura que la organización de la mayoría de las mismas se lleve a cabo bajo el principio de partenariado.

3.1. Visitas de seguimiento Los sistemas de gestión y control de los Programas Operativos FSE de España establecen tareas de supervisión, por parte de la Autoridad de Gestión, de las verificaciones así como del resto de las funciones delegadas a los Organismos Intermedios en virtud de los acuerdos suscritos al amparo de los artículo 59.2 del Reglamento (CE) 1083/2006 y 12 del Reglamento (CE) 1828/2006. Estas tareas de supervisión consisten, por un lado, en un análisis por muestreo de gastos y operaciones concretas y de sus expedientes de verificación, tanto administrativas como “in situ” previo a la certificación del gasto y, por otro. en la realización de visitas de seguimiento.

En los escritos de aprobación de los sistemas de gestión y control la Comisión Europea expresa que “teniendo en cuenta que una parte considerable de las responsabilidades de la Autoridad de Gestión son delegadas a los Órganos Intermedios, es muy importante que haya una estricta supervisión por parte de la Autoridad de Gestión”.

En la descripción de los sistemas de gestión y control, en el último párrafo del apartado 2.2.4, incorporado por el Anexo de 19/11/2009, “Verificación de operaciones”, se establece que la Autoridad de Gestión realizará visitas de seguimiento con el fin de comprobar, para las operaciones que se seleccionen, que las tareas delegadas se ejercen correctamente y que en dichas operaciones concurren los elementos esenciales para su elegibilidad conforme al FSE.

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El informe de 1 de junio de 2010, del plan IGAE auditor año 2009-2010, insiste en la urgencia de realizar las visitas de seguimiento para comprobar que las tareas delegadas realizadas por los Organismos Intermedios, en particular en relación con las funciones del artículo 13 del Reglamento (CE) 1828/2006, se ejercen correctamente.

Por todo ello, el 18 de junio de 2010 la Autoridad de Gestión remitió a todos los Organismos Intermedios el documento “Visitas de seguimiento de la Autoridad de Gestión”, en el que se establece el alcance, metodología y cronograma de fechas orientativas de realización de estas visitas en 2010.

Al PO FSE de Cantabria la Autoridad de Gestión tenía previsto realizar su visita de seguimiento el 14 de diciembre de 2010, habiéndose comunicado oficialmente al Organismo Intermedio los detalles de la misma. Sin embargo, por cuestiones de fuerza mayor (cancelación del vuelo sin opción a coger otro) dicha visita hubo de suspenderse y posponerse para más adelante, ya en el año 2011.

3.2. Encuentros anuales En cumplimiento de lo dispuesto por la normativa comunitaria, que prevé un examen anual de los progresos realizados en la ejecución de cada Programa Operativo, de los principales resultados obtenidos, la ejecución financiera así como de otros factores para mejorar la ejecución de los Programas Operativos, la Autoridad de Gestión organizó, en colaboración con la Comisión Europea, los Encuentros Anuales 2008 FSE, que se celebró el día 29 de abril de 2010.

La edición de los Encuentros Anuales FSE se centró fundamentalmente en el tratamiento de diversas cuestiones como:

Cuestiones relativas al cierre de las intervenciones 2000-2006, tales como la ejecución financiera, previsión de solicitudes de pago previas al cierre, medidas adoptadas para garantizar la presentación de unos documentos de cierre de calidad, calendario previsto para el envío de los documentos de cierre y procedimiento para la actualización de las irregularidades del periodo que se cierra.

Evaluación:

- Principales resultados de la evaluación ex-post 2000-2006.

- Evaluación 2007-2013: estado de situación de la evaluación sobre Igualdad de Oportunidades y las previsiones sobre evaluaciones operativas.

Ejecución de los Programas Operativos 2007-2013 y posibles obstáculos a la misma.

Modificaciones reglamentarias llevadas a cabo para acelerar y simplificar la ejecución de los

POs.

Aplicación de las observaciones de la Comisión a los informes anuales de ejecución correspondientes a 2009 en cuanto a la recogida y análisis de indicadores estratégicos, de realización y de resultados, así como actualización de los indicadores relativos a las acciones de información y publicidad.

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Modificaciones y previsión de modificaciones de los programas operativos 2007-2013.

Redes temáticas.

Planes de comunicación: posibles modificaciones, funcionamiento de la web con información sobre FSE, situación de la realización de la evaluación de las medidas de información y publicidad del Plan de Comunicación y actualización de la lista de beneficiarios

3.3. Reuniones La actividad de las Autoridades de Gestión y Certificación se desarrolla prioritariamente a través de reuniones de trabajo, celebradas tanto en la sede de la Autoridad de Gestión como fuera de ella. A estos efectos, durante el año 2010, podemos citar las siguientes:

Durante 2010 las distintas autoridades han participado en las reuniones habituales de seguimiento con el resto de Estados miembros del Comité FSE, del Comité de Coordinación de Fondos (COCOF) y de los distintos Grupos de Trabajo Específicos.

En el ámbito nacional, las distintas autoridades, en estrecha colaboración con los responsables del Organismo Intermedio/OOII, han mantenido múltiples reuniones dirigidas fundamentalmente a:

- Planificación, preparación y presentación de la documentación exigida para el cierre de los programas operativos del período 2000-2006.

- Problemas suscitados en relación con la aprobación de la Descripción de los Sistemas de Gestión y Control.

- Reuniones relativas a la realización de las Auditorías de sistemas y Auditorías

Operaciones.

- Visitas de seguimiento de la Autoridad de Gestión: ver apartado 3.1 Visitas de Seguimiento

- Visitas de Autoridad de Certificación

- Reuniones para utilización y optimización de la aplicación informática FSE2007.

- Formación: El personal de la Autoridad de Gestión y Certificación ha participado

activamente en la impartición de formación relacionada con el Fondo Social Europeo organizada a instancias de distintos Organismos Intermedios. En el caso de Cantabria, en el año 2010 se organizaron dos sesiones formativas (25 al 28 de mayo y 4 al 8 de octubre) en las que participaron, entre otras personas, Julia Martínez Cob, en representación de la Autoridad de Gestión, y Francisco Hermosilla Huélamo, en representación de la Autoridad de Certificación. En estas jornadas se trataron aspectos generales del FSE y de su ciclo de programación, las prioridades del FSE (en concreto aquéllas con incidencia en Cantabria), el seguimiento y la evaluación,

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los criterios de selección de operaciones, la elegibilidad de gastos y la Orden TIN 2965/2008, la verificación de operaciones cofinanciadas: el Artículo 13 del Reglamento 1828/2006, incidencias en los elementos de la gestión de operaciones cofinanciadas por el FSE así como aspectos relativos a la participación del Servicio Público de Empleo Estatal en el Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo con especial incidencia en Cantabria.

3.4. Seminarios y Jornadas.

II Foro FSE.

El Foro FSE es el órgano de debate y encuentro de las administraciones implicadas en las intervenciones del Fondo Social Europeo, interlocutores sociales y representantes de la sociedad civil. Los días 4 y 5 de mayo de 2010, en colaboración con la Junta de Extremadura y la Diputación de Cáceres se celebró su segunda edición bajo el lema 'Por una Europa más inclusiva'.

Se presentaron experiencias y soluciones generadas por el Fondo Social Europeo en el ámbito de la inclusión social y de las políticas activas de empleo.

Jornada de reflexión sobre el futuro del FSE La Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE) organizó el 16 de diciembre de 2010, en Madrid, una jornada de reflexión sobre el futuro del FSE y la contribución de la política de cohesión a la creación de empleo y a paliar los efectos de la crisis en la Unión Europea.

La jornada sirvió para reflexionar sobre el futuro del FSE y de la política de cohesión, mostrando las líneas en discusión para el horizonte que se abre en 2014 y señalando las pautas a seguir para participar en el debate europeo de construcción de la política de cohesión.

Esta jornada permitió conocer y analizar los primeros planteamientos presentados por la Comisión Europea y los Estados Miembros, relativos al reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la UE, así como reflexionar sobre la estrategia 2020 y participar en la propuesta española de la definición del futuro FSE. Se pretendió asimismo fomentar y facilitar la participación de gobiernos regionales y entidades sociales en las decisiones de futuro, que afectarán a nuestras políticas de empleo.

La jornada iba dirigida a representantes regionales e institucionales de los organismos actualmente implicados en el desarrollo y la gestión del FSE en España, así como de ONGs e interlocutores sociales, cuya participación es clave a la hora de hacer propuestas que ayuden a alcanzar los objetivos políticos de la Estrategia 2020 y de la Política de Cohesión de la Unión Europea. Contó con la participación de la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades de la Comisión Europea, entre otros.

80

3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS

3.1 Eje 1: FOMENTO DEL ESPIRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS

Como consecuencia de los controles que se recogen en el artículo 62 del Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo, la Autoridad de Auditoria del Programa Operativo de Cantabria ha apreciado que las ayudas al empleo, en su vertiente de contratación y autoempleo (temas prioritarios 63 y 68, respectivamente), han presentado un volumen elevado de situaciones cuanto menos complejas y que ha motivado propuestas de descertificación de cuantías elevadas, con su inclusión dentro del cómputo de tasa de error.

Además de lo anterior, debido al resto de exigencias reglamentarias del nuevo periodo, que nos obligan a tomar todas las cautelas posibles antes de la certificación de cualquier gasto al Fondo Social Europeo, no se ha realizado aún la certificación de los gastos de las operaciones de 2010 antes de la presentación de este informe al Comité de Seguimiento. No obstante, está previsto realizar la tercera certificación de gastos a lo largo del otoño de 2011. Es probable que solamente se certifiquen aquellas operaciones que no supongan riesgo de incumplimiento y que garanticen la finalidad de contribuir a la creación y mantenimiento del empleo estable y de calidad a tenor de la Estrategia Europea para el Empleo, dando así cumplimiento a los objetivos del Programa Operativo de Cantabria.

A pesar de no contar con indicadores de ejecución financiera del año 2010, sí se han obtenido e incluido en la aplicación informática FSE2007 y en el presente informe los indicadores de realización física del año 2010. Respecto a los indicadores de realización de los años anteriores, es decir, 2007 a 2009, el Servicio Cántabro de Empleo ha procedido a una actualización de los mismos.


En calidad de Organismo Intermedio y actuando también como órgano gestor de las operaciones financiadas con cargo a este eje:

El Servicio Cántabro de Empleo 3.1.1. Análisis cuantitativo de la ejecución

3.1.1.1. Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad

El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2010 relativo a operaciones del Eje Prioritario 1 Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios fue de

81

2.390.531,76 € de ayuda FSE. Esto supone el 37,69 % del total programado para el periodo 2007- 2013 en dicho Eje.

El número de personas que han participado en las operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1 entre 2007 y 2010 ha sido de 6.527, de las cuales 2.958 han sido varones, frente a 3.569 mujeres.

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.




Año 2010 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2010 Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de

Indicador(*) / Indicador Hombres

Mujeres

Total Hombres

Mujeres

Total

%

Hombres Mujeres

Total

C1

62

1


452

339

791

1.243

1.014

2.257

100,31

1.300

950

2.250

C1

62 1


-

-

791

-

-

2.257

100,31

-

-

2.250

C1

62

1


-

-

0

-

-

676

67,60

-

-

1.000

C1

63

1


124

160

284

1.023

1.532

2.555

150,29

700

1.000

1.700

C1

63

1


-

-

284

-

-

2.542

635,50

-

-

400

C1

64

1


0

0

0

0

0

0

0,00

700

450

1.150

C1

64 1


-

-

0

-

-

0

0,00

-

-

575

C1

68

1


129

218

347

692

1.023

1.715

381,11

200

250

450


82

Estos participantes suponen el 148,34 % del total de participantes previstos en este Eje para 2010. El número de hombres participantes en 2010 respecto al objetivo 2010 ha supuesto el 102,00 % frente al 134,68 % de las mujeres.

83

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 9. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios




Año 2010 Acumulado a 31/12/2010

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD

Hombres

% (1)

% (2) Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

1. Desagregación según la situación en el mercado

705 49,58 17,66 717 50,42 17,97 1.422 35,63 2.958 45,32 23,19 3.569 54,68 27,99 6.527 51,18 1.1. Total personas empleadas 355 57,35 24,96 264 42,65 18,57 619 43,53 781 58,72 11,97 549 41,28 8,41 1.330 20,38

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 350 43,59 24,61 453 56,41 31,86 803 56,47 2.177 41,89 33,35 3.020 58,11 46,27 5.197 79,62


47 44,76 3,31 58 55,24 4,08 105 7,38 243 42,56 3,72 328 57,44 5,03 571 8,75 1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 65 45,77 4,57 77 54,23 5,41 142 9,99 413 43,29 6,33 541 56,71 8,29 954 14,62 2.2. Personas entre 25 y 54 años 489 48,85 34,39 512 51,15 36,01 1.001 70,39 2.132 44,22 32,66 2.689 55,78 41,20 4.821 73,86 2.3 Personas >54 años 151 54,12 10,62 128 45,88 9,00 279 19,62 413 54,92 6,33 339 45,08 5,19 752 11,52 3. Desagregación según su pertenencia a grupos

96 55,17 2,41 78 44,83 1,95 174 4,36 236 59,00 1,85 164 41,00 1,29 400 3,14 3.1. Inmigrantes 47 48,45 3,31 50 51,55 3,52 97 6,82 132 54,32 2,02 111 45,68 1,70 243 3,72 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 12 60,00 0,84 8 40,00 0,56 20 1,41 67 67,00 1,03 33 33,00 0,51 100 1,53 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

37 64,91 2,60 20 35,09 1,41 57 4,01 37 64,91 0,57 20 35,09 0,31 57 0,87 3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

84

4. Desagregación según su nivel educativo 452 57,22 11,33 338 42,78 8,47 790 19,79 1.243 55,10 9,75 1.013 44,90 7,94 2.256 17,69 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

89 66,92 6,26 44 33,08 3,09 133 9,35 251 63,71 3,85 143 36,29 2,19 394 6,04 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 173 59,45 12,17 118 40,55 8,30 291 20,46 491 58,45 7,52 349 41,55 5,35 840 12,87 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

124 55,36 8,72 100 44,64 7,03 224 15,75 356 52,28 5,45 325 47,72 4,98 681 10,43 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 66 46,48 4,64 76 53,52 5,34 142 9,99 145 42,52 2,22 196 57,48 3,00 341 5,22

Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

Hombres

% (1)

% (2) Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)


379 14,75 9,50 2.190 85,25 54,87 2.569 64,37 536 8,61 4,20 5.690 91,39 44,62 6.226 48,82 1.1. Total personas empleadas 2 0,11 0,08 1.787 99,89 69,56 1.789 69,64 2 0,04 0,03 4.996 99,96 80,24 4.998 80,28

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0,00 278 100,00 10,82 278 10,82 0 0,00 0,00 278 100,00 4,47 278 4,47 1.2. Total personas desempleadas 377 48,33 14,67 403 51,67 15,69 780 30,36 534 43,49 8,58 694 56,51 11,15 1.228 19,72




0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 57 9,78 2,22 526 90,22 20,47 583 22,69 76 8,76 1,22 792 91,24 12,72 868 13,94 2.2. Personas entre 25 y 54 años 247 13,62 9,61 1.567 86,38 61,00 1.814 70,61 349 6,90 5,61 4.708 93,10 75,62 5.057 81,22 2.3 Personas >54 años 75 43,86 2,92 96 56,14 3,74 171 6,66 111 37,00 1,78 189 63,00 3,04 300 4,82 3. Desagregación según su pertenencia a grupos

101 49,03 2,53 105 50,97 2,63 206 5,16 185 7,68 1,45 2.223 92,32 17,43 2.408 18,88 3.1. Inmigrantes 40 48,78 1,56 42 51,22 1,63 82 3,19 67 14,86 1,08 384 85,14 6,17 451 7,24 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 61 49,19 2,37 63 50,81 2,45 124 4,83 118 46,27 1,90 137 53,73 2,20 255 4,10 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 1.702 100,00 27,34 1.702 27,34 3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

85

4. Desagregación según su nivel educativo 378 49,22 9,47 390 50,78 9,77 768 19,24 535 45,19 4,20 649 54,81 5,09 1.184 9,28 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

66 62,86 2,57 39 37,14 1,52 105 4,09 114 51,82 1,83 106 48,18 1,70 220 3,53 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 206 54,93 8,02 169 45,07 6,58 375 14,60 278 47,20 4,47 311 52,80 5,00 589 9,46 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

75 42,61 2,92 101 57,39 3,93 176 6,85 108 44,08 1,73 137 55,92 2,20 245 3,94 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 31 27,68 1,21 81 72,32 3,15 112 4,36 35 26,92 0,56 95 73,08 1,53 130 2,09



86

De estas 6.527 personas participantes en operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1, el 20,38 % se encontraba empleado, frente al 79,62 % que se encontraba en situación de desempleo. El 73,86 % del total de participantes tenían edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 14,62 % eran personas menores de 25 años y el 11,52 % restante eran mayores de 54 años.

Atendiendo a las características de los participantes, el 3,72 % del total de participantes eran personas inmigrantes y que el 1,53 % eran personas con discapacidad.

El 6,04 % de las personas de las que se tiene esta información había alcanzado un nivel de estudios de educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1 y 2), el 12,87 % tenía un nivel de educación secundaria superior (ISCED 3), el 10,43 % educación postsecundaria no superior (ISCED 4) y el 5,22 % tenía estudios superiores (ISCED 5 y 6).

Dentro de este eje, las diferentes actuaciones llevadas a cabo hasta la fecha han sido ejecutadas en su totalidad por el Servicio Cántabro de Empleo y son las siguientes:

- Tema prioritario 62: desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en

las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial e innovación

El Servicio Cántabro de Empleo, consciente de la importancia de la Formación Profesional como instrumento para la cualificación y para la inserción laboral de las personas desempleadas y de la Formación Continua, para garantizar la actualización del nivel de competencias de las personas trabajadoras, apoya la realización, por organizaciones especializadas, de acciones formativas adaptadas a las necesidades del mercado de trabajo. Así mismo, consciente de la importancia de la adecuación entre las acciones programadas y las necesidades del sistema productivo, apoya también la realización de acciones complementarias a la formación y de acciones de inserción profesional que contribuyan a garantizar la necesaria correspondencia entre unas y otras.

OBJETO: ejecución de acciones formativas, de inserción profesional y complementarias a ambas, que mejoren las competencias profesionales de personas trabajadoras y demandantes de empleo, conforme a las necesidades del sistema productivo.

Como ya se ha comentado, aún no se ha certificado gasto dentro de este tema prioritario. Sin embargo, sí se dispone de datos físicos dentro de esta actuación. El número total de participantes en 2010 en operaciones incluidas en el Tema Prioritario 62 ha ascendido a 791 personas, de las cuales el 57,14 % fueron hombres y el 42,86 % fueron mujeres. La realización física acumulada a 31 de diciembre de 2010 ha sido de 2.257 personas participantes, lo que supone un 100,31 % respecto al objetivo 2010.

87

Cuadro 8. Indicadores de realización y resultados. Eje 1. TP 62

Año 2010 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2010 Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador

Hombres Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

%

Hombres Mujeres

Total

C1

62

1


452

339

791

1.243

1.014

2.257

100,31

1.300

950

2.250

C1

62

1


-

-

791

-

-

2.257

100,31

-

-

2.250

C1

62

1


-

-

0

-

-

676

67,60

-

-

1.000

De las personas participantes en actuaciones del Tema Prioritario 62 estaban empleadas el 78,26 %. Atendiendo a las edades, el 63,08 % de los participantes tenía entre 25 y 54 años, el 7,71 % tenía menos de 25 años y el 29,20 % tenía más de 54 años. Atendiendo al nivel de estudios, el 16,81 % de los participantes poseían educación primaria, secundaria o inferior (ISCED 1 y 2), el 36,79 % poseía educación secundaria superior (ISCED 3) y el 17,95 % restante poseía educación superior (ISCED 5 y 6).

Por otra parte, del total de participantes en las operaciones incluidas en el TP 62 hubo 57 inmigrantes y el 0,88 % eran personas con discapacidad.

88

Cuadro 10. Personas participantes por categorías. Eje 1. TP 62

Año 2010

Acumulado a 31/12/2010

1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/62- Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios

destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu

empresarial y la innovación

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)


452 57,14 11,33 339 42,86 8,49 791 19,82 1.243 55,07 9,75 1.014 44,93 7,95 2.257 17,70 1.1. Total personas empleadas 355 57,35 44,88 264 42,65 33,38 619 78,26 781 58,72 34,60 549 41,28 24,32 1.330 58,93

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 97 56,40 12,26 75 43,60 9,48 172 21,74 462 49,84 20,47 465 50,16 20,60 927 41,07

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 20 54,05 2,53 17 45,95 2,15 37 4,68 91 53,22 4,03 80 46,78 3,54 171 7,58 1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 34 55,74 4,30 27 44,26 3,41 61 7,71 121 54,75 5,36 100 45,25 4,43 221 9,79 2.2. Personas entre 25 y 54 años 293 58,72 37,04 206 41,28 26,04 499 63,08 810 55,33 35,89 654 44,67 28,98 1.464 64,86 2.3 Personas >54 años 125 54,11 15,80 106 45,89 13,40 231 29,20 312 54,55 13,82 260 45,45 11,52 572 25,34 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:

41 64,06 1,03 23 35,94 0,58 64 1,60 126 60,00 0,99 84 40,00 0,66 210 1,65 3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 85 58,22 3,77 61 41,78 2,70 146 6,47 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 4 57,14 0,51 3 42,86 0,38 7 0,88 4 57,14 0,18 3 42,86 0,13 7 0,31 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

37 64,91 4,68 20 35,09 2,53 57 7,21 37 64,91 1,64 20 35,09 0,89 57 2,53 3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

89


89 66,92 11,25 44 33,08 5,56 133 16,81 251 63,71 11,12 143 36,29 6,34 394 17,46 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 173 59,45 21,87 118 40,55 14,92 291 36,79 491 58,45 21,75 349 41,55 15,46 840 37,22 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 124 55,36 15,68 100 44,64 12,64 224 28,32 356 52,28 15,77 325 47,72 14,40 681 30,17 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 66 46,48 8,34 76 53,52 9,61 142 17,95 145 42,52 6,42 196 57,48 8,68 341 15,11


90

- Tema prioritario 63: creación y difusión de formas innovadoras de organización laboral que sean más productivas

Dentro de este tema prioritario se han otorgado ayudas a la contratación de personas en situación de desempleo.

OBJETO: Subvencionar el fomento de la creación y estabilidad en el empleo, a través de cuatro programas de ayudas.

DESTINATARIOS DE LAS ACCIONES: Personas en situación de desempleo que se encuentren en alguno de los grupos siguientes: jóvenes, personas que sean contratadas a tiempo completo o a tiempo parcial, incrementándose las cuantías de la subvención en el caso de que se trate de mujeres, parados de larga duración, personas con especiales dificultades de inserción laboral y personas con discapacidad.

BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS: Empresas del sector privado, Pymes, microempresas y autónomos/as que desarrollen su actividad en Cantabria.

El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2010 dentro de este tema prioritario fue de 1.521.080,17 euros ayuda FSE, lo que ha supuesto el 68,53 % del total de ayuda FSE prevista.

ACCIONES:

Programa I.- Fomento de la contratación indefinida por pequeñas y medianas empresas.

Programa II.- Fomento de la contratación indefinida por microempresas, autónomos o autónomas.

Programa III.- Fomento de la contratación indefinida por parte de trabajadoras autónomas con 45 o más años de edad que no tienen personal empleado a su cargo.

Programa IV.- Extraordinario para el fomento de la contratación estable a través del mantenimiento y posterior conversión de contratos de duración determinada o temporales en indefinidos.

El número de participantes de 2010 en actuaciones del TP 63 ha ascendido a 284 personas, de las que el 124 fueron varones y el 160 fueron mujeres. El número de mujeres que participaron en operaciones del TP 63 supone el 153,20 % del total de mujeres previstas sobre el objetivo 2010, mientras que los varones han supuesto el 146,14 % del objetivo.

Cuadro 8. Indicadores de realización y resultado. Eje 1. TP 63


Hombres Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

%

Hombres Mujeres

Total

C1

63

1


124

160

284

1.023

1.532

2.555

150,29

700

1.000

1.700

C1

63

1


-

-

284

-

-

2.542

635,50

-

-

400

91

El 100% de las personas que han participado en 2010 en actuaciones del Tema Prioritario 63 estaban en situación de desempleo.

Atendiendo a la distribución por edades de las personas participantes, se observa que el 75,35 % tenía entre 25 y 54 años, el 13,38 % eran menores de 25 años, y el 11,27 % restante eran personas mayores de 54 años. Respecto a la pertenencia a grupos vulnerables, el 16,55 % eran inmigrantes y el 2,11 % del total de participantes eran personas con discapacidad.

92

Cuadro 10. Personas participantes por categorías. Eje 1. TP 63

Año 2010


1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/63-Proyección y difusión de

formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)


124 43,66 3,11 160 56,34 4,01 284 7,12 1.023 40,04 8,02 1.532 59,96 12,01 2.555 20,03 1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 124 43,66 43,66 160 56,34 56,34 284 100,00 1.023 40,04 40,04 1.532 59,96 59,96 2.555 100,00




0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 15 39,47 5,28 23 60,53 8,10 38 13,38 220 39,50 8,61 337 60,50 13,19 557 21,80 2.2. Personas entre 25 y 54 años 91 42,52 32,04 123 57,48 43,31 214 75,35 722 38,78 28,26 1.140 61,22 44,62 1.862 72,88 2.3 Personas >54 años 18 56,25 6,34 14 43,75 4,93 32 11,27 81 59,56 3,17 55 40,44 2,15 136 5,32 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

93


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


94

- Tema prioritario 64: Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y

la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones.

De acuerdo con la propuesta de modificación del Programa Operativo que se presenta al Comité de Seguimiento como Anexo a este informe, la cantidad asignada a este tema prioritario para todo el periodo 2007-2013 va a ser ejecutada por el resto de los temas prioritarios del Eje 1. Inicialmente estas actuaciones se introdujeron en el Programa Operativo ya que la Dirección General de Trabajo era uno de los organismos gestores. No obstante, este organismo decidió declinar su participación en favor del Servicio Cántabro de Empleo.

- Tema prioritario 68: apoyo al trabajo por cuenta propia y la creación de empresas Dentro de este tema prioritario se han otorgado ayudas a la creación de empleo autónomo. En concreto se han subvencionado las cotizaciones al Régimen Especial de Autónomos de la Seguridad Social de estos trabajadores.

OBJETO: Subvencionar el trabajo por cuenta propia de trabajadores desempleados que se establezcan como autónomos en la Comunidad Autónoma de Cantabria y se dediquen de forma personal, directa y profesional al desarrollo de la actividad correspondiente.

BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS: Personas desempleadas e inscritas como demandantes de empleo en los Servicios Públicos de Empleo o Agencias de Colocación autorizadas, con carácter previo a la fecha de establecimiento como trabajadores autónomos o por cuenta propia y que vayan a desarrollar de forma personal, profesional y directa un trabajo en empresas de carácter individual, Comunidades de Bienes, Sociedades Civiles y Sociedades Limitadas, de nueva creación, radicadas en la Comunidad Autónoma de Cantabria.

El importe total acumulado a 31 de diciembre de 2010 dentro de este tema prioritario fue de 869.451,59 euros de ayuda FSE, lo que ha supuesto el 45,70 % del total de ayuda FSE prevista.

Programa V.- Subvención para costes de mantenimiento al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos de la Seguridad Social

El número total de personas que han participado en operaciones incluidas en el TP 68 asciende en 2010 a 347 personas, de las que el 129 fueron varones y el 218 fueron mujeres. Respecto al Objetivo 2010, ha habido una ejecución física del 381,11 %. En este sentido, las mujeres participantes suponen un 409,20 % del total de mujeres previstas para 2010 para este Tema Prioritario, y los hombres el 346 % del total de hombres previstos.

95

Cuadro 8. Indicadores de realización y resultados. Eje 1. TP 68.


Hombres Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

%

Hombres Mujeres

Total

C1

68

1


129

218

347

692

1.023

1.715

381,11

200

250

450

El 100% de las personas participantes en operaciones incluidas en el TP 68 se encontraban desempleadas. El 83 % de las personas participantes en este Tema Prioritario en 2010 tenían edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 12,39 % eran menores de 25 años y el 4,61 % restante eran personas con edades superiores a los 54 años. El 2,02 % del total de los participantes en 2010 en operaciones enmarcadas en este TP eran personas con discapacidad y el 14,41 % inmigrantes.

96

Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/68- Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de

empresas Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)


129 37,18 3,23 218 62,82 5,46 347 8,69 692 40,35 5,43 1.023 59,65 8,02 1.715 13,45 1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1.2. Total personas desempleadas 129 37,18 37,18 218 62,82 62,82 347 100,00 692 40,35 40,35 1.023 59,65 59,65 1.715 100,00

Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). 18 47,37 5,19 20 52,63 5,76 38 10,95 71 37,17 4,14 120 62,83 7,00 191 11,14 1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 16 37,21 4,61 27 62,79 7,78 43 12,39 72 40,91 4,20 104 59,09 6,06 176 10,26 2.2. Personas entre 25 y 54 años 105 36,46 30,26 183 63,54 52,74 288 83,00 600 40,13 34,99 895 59,87 52,19 1.495 87,17 2.3 Personas >54 años 8 50,00 2,31 8 50,00 2,31 16 4,61 20 45,45 1,17 24 54,55 1,40 44 2,57 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables:


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

97

3.1.2. Análisis cualitativo 3.1.2.1. Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros, que incluya

un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente.

En cuanto a la contratación temporal, según los datos de 2010, ésta se ha situado en un 21,1 %. En el caso de los hombres alcanzó el 20,3 %, mientras que en el de las mujeres se sitúa en un 22,1 %.

El número de personas que han participado en las operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1 ha sido de 1.422, de las cuales el 705 han sido varones, frente a 717 mujeres.

El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2010 relativo a operaciones del Eje Prioritario 1 Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios fue de 2.390.531,76 € de ayuda FSE. Esto supone el 37,69 del total programado para el periodo 2007-2013 en dicho Eje.

Los Temas Prioritarios del Eje 1 con mayor ejecución financiera acumulada en 2010, el TP 63 y el TP 68.

De estos datos se desprende que han tenido una mayor incidencia entre la población el logro de la estabilidad en el empleo, a través del apoyo a la consolidación del empleo, y el fomento del autoempleo, a través de la puesta en marcha de iniciativas emprendedoras y la contratación de personas desempleadas sin olvidar la acciones de formación continua y cualificación del Tema Prioritario 62 que han contado con una participación de 791 personas. Asimismo, y en relación con el cumplimiento de los objetivos recogidos en el PO FSE 2007-2013, todas las personas que han participado en acciones de formación en Cantabria han participado en módulos de sensibilización medioambiental.

3.1.2.2. Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

En 2010, el 50,42 % de las personas participantes en las operaciones enmarcadas en el Eje Prioritario 1 han sido mujeres. En el Tema Prioritario 63, que recoge actuaciones que buscan fomentar la contratación indefinida, la participación de mujeres supuso el 56,34 % del total de beneficiarios de las operaciones enmarcadas en este Tema Prioritario.

La participación femenina en las operaciones incluidas en el Tema Prioritario 62 ha supuesto el 42,86 % del total de personas beneficiarias de dicha operación, que incluye ayudas relacionadas con la formación y la cualificación de las personas, buscando mejorar su empleabilidad.

Finalmente, el TP 68 ha contado con un total de 62,82 % de mujeres en las operaciones incluidas en este Tema Prioritario. Las ayudas concedidas en el marco de este Tema Prioritario se centran en el apoyo al autoempleo y la formación de empresas.

98

Tal como establecen los reglamentos comunitarios, todos los indicadores que se recogen en el PO FSE 2007-2013 relativos a personas tienen la correspondiente desagregación por sexo.

3.1.2.3. Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente a un eje

prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/20061, teniendo asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2006.

No se han financiado ayudas comprendidas en el ámbito de intervención de FEDER

3.1.2.4. Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006

A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de

género

Las ayudas concedidas con cargo al Eje Prioritario 1 se regulan principalmente mediante órdenes de convocatoria o decretos de concesión directa en las que se eliminan requisitos de acceso para las mujeres, con el objetivo de fomentar la participación de éstas de tal manera que se atenúen las mayores dificultades que sufren para acceder y mantenerse en el mercado de trabajo.

En este sentido, en determinadas órdenes y decretos, se otorga mayor cuantía si las personas beneficiarias son mujeres. La contribución al fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres se pone de manifiesto en los temas prioritarios 63 y 68 donde las mujeres han sido las grandes beneficiarias de estas ayudas (160 y 218 respectivamente).

B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los trabajadores inmigrantes y reforzar su integración social

Ver el punto 2.2.3 B

C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías Ver el punto 2.2.3.C

D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de otros

grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad

En el contexto de las directrices comunitarias en materia de empleo, la programación de la intervención del Fondo Social Europeo, el Acuerdo de Concertación Social, y la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2010, que contempla créditos destinados a promover la contratación indefinida de personas desempleadas, se enmarcan las ayudas a la contratación de personas desempleadas, contemplando distintas actuaciones subvencionables y en las que se tienen en cuenta y se apoya con más intensidad a los colectivos con más dificultades de inserción y mantenimiento en el mercado laboral.

1 El FEDER y el FSE podrán financiar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un P.O., medidas comprendidas en el ámbito de intervención del otro Fondo.

99

Así, la orden de 2010 que regula las ayudas a la contratación de personas desempleadas, contempla la contratación indefinida de personas desempleadas pertenecientes a colectivos con especiales dificultades de inserción laboral (personas con discapacidad, personas en desempleo de larga duración, personas en situación o riesgo de exclusión social, mujeres víctimas de violencia género).

Igualmente, el decreto de subvenciones destinadas a fomentar la creación de empleo autónomo también establece como colectivos especialmente beneficiarios de las ayudas a las personas con discapacidad así como a las mujeres víctimas de violencia de género.

Además, en los criterios de selección de operaciones de los TP 63 y 68 se prioriza de manera explícita la participación de personas con discapacidad y en riesgo de exclusión social o laboral.

E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus resultados y de su divulgación y generalización

En 2010 no se han puesto en marcha acciones innovadoras en el Eje Prioritario 1.

F. Acciones a nivel transnacional y/o interregional

En el Eje Prioritario 1 del PO FSE 2007-2013 no se han llevado a cabo acciones a nivel transnacional o interregional.

3.1.2. Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos En 2010 no se han detectado problemas significativos al ejecutar las operaciones del Eje Prioritario 1 del Programa Operativo.

3.2 Eje 2: FOMENTO DE LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRE Y MUJERES

3.2.1 Análisis cuantitativo de la ejecución El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2010 relativo a operaciones del Eje Prioritario 2, fue de 836.107,02 € de ayuda FSE. Esto supone el 20,60 % del total programado para el periodo 2007- 2013 en dicho Eje.

Debido a las exigencias reglamentarias del nuevo periodo de programación, que nos obligan a tomar todas las cautelas posibles antes de la certificación de cualquier gasto al Fondo Social Europeo, no se ha realizado aún la certificación de los gastos de las operaciones de 2010 antes de la presentación de este informe al Comité de Seguimiento. No obstante, está previsto realizar la tercera certificación de gastos a lo largo del otoño de 2011. Es probable que solamente se certifiquen aquellas operaciones que no supongan riesgo de incumplimiento y que garanticen la finalidad de contribuir a la creación y mantenimiento del empleo estable y de calidad a tenor de la Estrategia Europea para el Empleo, dando así cumplimiento a los objetivos del Programa Operativo de Cantabria.

100

A pesar de no contar con indicadores de ejecución financiera del año 2010, sí se han obtenido e incluido en la aplicación informática y en el presente informe los indicadores de realización física del año 2010.


En calidad de Organismo Intermedio y actuando también como órgano gestor de las operaciones financiadas con cargo a este eje:

El Servicio Cántabro de Empleo

En relación con la ejecución física, un total de 2.569 personas han participado en las operaciones desarrolladas en el marco del Eje Prioritario 2, 2.190 mujeres lo que representa el 85,25 % del número total de mujeres participantes programado para 2010.

8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.





Año 2010 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2010 Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) /

Indicador Hombres

Mujeres

Total Hombres

Mujeres

Total

%

Hombres Mujeres

Total C2

66

1


285

327

612

289

437

726

64,25

450

680

1.130

C2

66

1


-

-

613

-

-

727

107,23

-

-

678

C2

69

1


0

1.799

1.799

0

5.040

5.040

252,00

300

1.700

2.000

C2

69

1


-

-

0

-

-

0

0,00

-

-

600

C2

70

1


0

0

0

0

0

0

0,00

400

150

550

C2

70

1


-

-

0

-

-

0

0,00

-

-

160

C2

71

1


94

63

157

247

212

459

57,38

500

300

800

C2

71

1


-

-

159

-

-

461

192,08

-

-

240

El 69,64 % de las personas beneficiarias del Eje Prioritario 2 estaban empleadas mientras que el 30,36 % estaban desempleadas.

101

Por tramos de edad se observa que el 70,61 % de las personas participantes tenían una edad comprendida entre los 25 y 54 años, seguidas por las personas menores de 25 años y las personas mayores de 54 años, el 22,69 % y 6,66 % de las personas participantes respectivamente.

En el Eje Prioritario 2 el 3,19 % de las personas participantes han sido inmigrantes, mientras que el 4,83 % pertenecía al colectivo de personas con discapacidad.

Cuadro 9. Anexo XXII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución

9. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios




Año 2010 Acumulado a 31/12/2010 2-

EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD

ENTRE HOMBRES Y

MUJERES

Hombres

% (1)

% (2) Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)


379 14,75 9,50 2.190 85,25 54,87 2.569 64,37 536 8,61 4,20 5.690 91,39 44,62 6.226 48,82


2 0,11 0,08 1.787 99,89 69,56 1.789 69,64 2 0,04 0,03 4.996 99,96 80,24 4.998 80,28


0 0,00 0,00 278 100,00 10,82 278 10,82 0 0,00 0,00 278 100,00 4,47 278 4,47


377 48,33 14,67 403 51,67 15,69 780 30,36 534 43,49 8,58 694 56,51 11,15 1.228 19,72


101 46,76 3,93 115 53,24 4,48 216 8,41 147 45,37 2,36 177 54,63 2,84 324 5,20


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



57 9,78 2,22 526 90,22 20,47 583 22,69 76 8,76 1,22 792 91,24 12,72 868 13,94


247 13,62 9,61 1.567 86,38 61,00 1.814 70,61 349 6,90 5,61 4.708 93,10 75,62 5.057 81,22


75 43,86 2,92 96 56,14 3,74 171 6,66 111 37,00 1,78 189 63,00 3,04 300 4,82

3. Desagregación según su pertenencia a grupos

101 49,03 2,53 105 50,97 2,63 206 5,16 185 7,68 1,45 2.223 92,32 17,43 2.408 18,88

3.1. Inmigrantes 40 48,78 1,56 42 51,22 1,63 82 3,19 67 14,86 1,08 384 85,14 6,17 451 7,24

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


61 49,19 2,37 63 50,81 2,45 124 4,83 118 46,27 1,90 137 53,73 2,20 255 4,10


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 1.702 100,00 27,34 1.702 27,34

102


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


378 49,22 9,47 390 50,78 9,77 768 19,24 535 45,19 4,20 649 54,81 5,09 1.184 9,28


66 62,86 2,57 39 37,14 1,52 105 4,09 114 51,82 1,83 106 48,18 1,70 220 3,53


206 54,93 8,02 169 45,07 6,58 375 14,60 278 47,20 4,47 311 52,80 5,00 589 9,46


75 42,61 2,92 101 57,39 3,93 176 6,85 108 44,08 1,73 137 55,92 2,20 245 3,94


31 27,68 1,21 81 72,32 3,15 112 4,36 35 26,92 0,56 95 73,08 1,53 130 2,09



Dentro de este eje, las diferentes actuaciones llevadas a cabo hasta la fecha han sido ejecutadas en su totalidad por el Servicio Cántabro de Empleo y son las siguientes:

- Tema prioritario 66: aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral

Dentro de este tema prioritario durante el año 2010 se han convocado ayudas para la realización de itinerarios integrados de inserción dirigidos a personas trabajadoras en desempleo de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS:

Centros colaboradores homologados e inscritos en el Registro del Servicio Cántabro de

Empleo en las especialidades formativas que tengan homologadas a la publicación de esta Orden.

ACCIONES: Itinerarios integrados de inserción dirigidos a:

I. Personas desempleadas, preferentemente con especiales dificultades de inserción y / o mantenimiento en el mercado laboral de Cantabria.

II. Mujeres desempleadas en ocupaciones en las que se encuentran subrepresentadas.

103






Hombres Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

%

Hombres Mujeres

Total

C2

66

1


285

327

612

289

437

726

64,25

450

680

1.130

C2

66

1


-

-

613

-

-

727

107,23

-

-

678

Dentro de este tema prioritario, 328 mujeres han sido beneficiarias de itinerarios integrados de inserción, frente a 285 hombres. Todos ellos han recibido el módulo de sensibilización ambiental.

Cuadro 10: Personas participantes por categorías

3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 10. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios




Año 2010

Acumulado a 31/12/2010 2-

EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD

ENTRE HOMBRES Y MUJERES/66- Aplicación de

medidas activas y preventivas en el mercado laboral

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)


285 46,49 7,14 328 53,51 8,22 613 15,36 289 39,75 2,27 438 60,25 3,43 727 5,70


2 100,00 0,33 0 0,00 0,00 2 0,33 2 100,00 0,28 0 0,00 0,00 2 0,28


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


283 46,32 46,17 328 53,68 53,51 611 99,67 287 39,59 39,48 438 60,41 60,25 725 99,72


68 45,03 11,09 83 54,97 13,54 151 24,63 71 41,28 9,77 101 58,72 13,89 172 23,66


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

Personas inactivas recibiendo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

104

educación o formación. 2. Desagregación por tramos de edad:


49 45,79 7,99 58 54,21 9,46 107 17,46 50 40,00 6,88 75 60,00 10,32 125 17,19


195 48,39 31,81 208 51,61 33,93 403 65,74 197 41,56 27,10 277 58,44 38,10 474 65,20


41 40,20 6,69 61 59,80 9,95 102 16,64 42 33,07 5,78 85 66,93 11,69 127 17,47


29 43,28 0,73 38 56,72 0,95 67 1,68 30 37,50 0,24 50 62,50 0,39 80 0,63

3.1. Inmigrantes 23 46,00 3,75 27 54,00 4,40 50 8,16 24 38,10 3,30 39 61,90 5,36 63 8,67

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


6 35,29 0,98 11 64,71 1,79 17 2,77 6 35,29 0,83 11 64,71 1,51 17 2,34


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



36 53,73 5,87 31 46,27 5,06 67 10,93 37 41,57 5,09 52 58,43 7,15 89 12,24


152 54,68 24,80 126 45,32 20,55 278 45,35 153 45,54 21,05 183 54,46 25,17 336 46,22


66 41,51 10,77 93 58,49 15,17 159 25,94 67 37,22 9,22 113 62,78 15,54 180 24,76


30 28,04 4,89 77 71,96 12,56 107 17,46 31 25,83 4,26 89 74,17 12,24 120 16,51

El 99,67 % de las personas participantes estaban desempleadas dentro de este tema prioritario, correspondiendo un 53,68 % a mujeres y un 46,32 % a hombres. El 65,74 % corresponde a personas entre 25 y 54 años, el 17,46 % a menores de 25 y el 16,64 % a mayores de 54 años. Además, un 8,16 % han sido inmigrantes. En cuanto a la educación, el 45,35 % han realizado estudios de educación secundaria superior.

- Tema prioritario 69: medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes.

Dentro de este tema prioritario se han otorgado las siguientes ayudas:

1. Ayudas destinadas a la conciliación de la vida laboral, familiar y personal de las mujeres trabajadoras o desempleadas con hijos o familiares dependientes.

105

OBJETO: subvenciones destinadas a apoyar la conciliación de las responsabilidades laborales y familiares de las mujeres trabajadoras por cuenta ajena y de las mujeres desempleadas que participen en acciones de orientación profesional a propuesta del Servicio Cántabro de Empleo, mediante la financiación de los gastos de cuidado de sus hijas o hijos menores o familiares incapacitados bajo su tutela, mientras desarrollan estas actividades.

BENEFICIARIAS DE LAS AYUDAS: Mujeres trabajadoras por cuenta ajena y /o participantes de acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia al autoempleo (OPEAS) o mujeres trabajadoras desempleadas participantes en acciones de orientación profesional, a propuesta del Servicio Cántabro de Empleo, que indistintamente:

a) Tengan a su cargo hijos/as nacidos a partir del 1 de enero de 2007 que sean atendidos en guarderías o centros de atención infantil debidamente autorizados y que no gocen de régimen de gratuidad ubicados en la Comunidad Autónoma de Cantabria.

b) Se proceda a la contratación de personas cuidadoras para la atención de los hijos/as

señalados en el apartado a) precitado.

c) Se proceda a la contratación de personas cuidadoras para la atención de personas que hayan sido incapacitadas judicialmente y que se encuentren a su cargo y sometidas a su tutela.

ACCIONES SUBVENCIONABLES:

Madres trabajadoras por cuenta ajena: gastos realizados desde el 1 de julio de 2009 hasta el 30 de junio de 2010, en guarderías y/o centros de atención infantil debidamente autorizados y que no gocen de régimen de gratuidad ubicados en la Comunidad Autónoma de Cantabria, así como por la contratación de personas cuidadoras, tanto para los hijos como para las personas dependientes, que precisen de atención diaria por parte de la solicitante de la ayuda y/o personas incapacitadas a su cargo sometidas a tutela, acogimiento o custodia.

Participantes a propuesta del Servicio Cántabro de Empleo en acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia al autoempleo (OPEAS) o en acciones de formación para el empleo: gastos mencionados en el apartado anterior realizados durante el desarrollo de acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia al autoempleo (OPEAS) o de acciones de formación para el empleo.

Durante el año 2010 se han beneficiado 1.799 mujeres dentro de esta actuación, con un importe acumulado a 31 de diciembre de 2010 de 522.020,50 euros.

106






Hombres Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

%

Hombres Mujeres

Total

C2

69

1


0

1.799

1.799

0

5.040

5.040

252,00

300

1.700

2.000

C2

69

1


-

-

0

-

-

0

0,00

-

-

600

El 99,61 % de personas participantes estaban empleadas dentro de este tema prioritario, y el 0,39 % desempleadas. El 73,65 % corresponde a personas entre 25 y 54 años y el 25,85 % a menores de 25. Además, un 0,61 % han sido inmigrantes. Todas ellas tenían personas dependientes a su cargo, requisito indispensable para la concesión de este tipo de ayudas.





Año 2010

Acumulado a 31/12/2010 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL

E IGUALDAD ENTRE HOMBRES

Y MUJERES/69- Medidas para

mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los

progresos permanentes de la

mujer en dicho mercado, a fin de

reducir la segregación sexista

en materia de empleo y reconciliar

la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas

dependientes

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

107


0 0,00 0,00 1.799 100,00 45,08 1.799 45,08 0 0,00 0,00 5.040 100,00 39,52 5.040 39,52

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0,00 1.787 100,00 99,33 1.787 99,33 0 0,00 0,00 4.996 100,00 99,13 4.996 99,13


0 0,00 0,00 278 100,00 15,45 278 15,45 0 0,00 0,00 278 100,00 5,52 278 5,52

1.2. Total personas desempleadas 0 0,00 0,00 12 100,00 0,67 12 0,67 0 0,00 0,00 44 100,00 0,87 44 0,87


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


2.1. Personas <25 años 0 0,00 0,00 465 100,00 25,85 465 25,85 0 0,00 0,00 698 100,00 13,85 698 13,85

2.2. Personas entre 25 y 54 años 0 0,00 0,00 1.325 100,00 73,65 1.325 73,65 0 0,00 0,00 4.330 100,00 85,91 4.330 85,91

2.3 Personas >54 años 0 0,00 0,00 9 100,00 0,50 9 0,50 0 0,00 0,00 12 100,00 0,24 12 0,24


0 0,00 0,00 15 100,00 0,38 15 0,38 0 0,00 0,00 2.056 100,00 16,12 2.056 16,12

3.1. Inmigrantes 0 0,00 0,00 11 100,00 0,61 11 0,61 0 0,00 0,00 329 100,00 6,53 329 6,53

3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

3.3. Personas con discapacidad 0 0,00 0,00 4 100,00 0,22 4 0,22 0 0,00 0,00 25 100,00 0,50 25 0,50


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 1.702 100,00 33,77 1.702 33,77

3.5. Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00



0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

- Tema prioritario 70: medidas concretas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando su integración.

De acuerdo con la propuesta de modificación del Programa Operativo que se presenta al Comité de Seguimiento como Anexo a este informe, la cantidad asignada a este tema prioritario para todo el periodo 2007-2013 va a ser ejecutada por el resto de los temas prioritarios del Eje 2.

El Servicio Cántabro de Empleo no ejecuta actuaciones individualizadas para inmigrantes sino que este colectivo se encuentra priorizado de forma transversal en las intervenciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo a través del Programa Operativo Regional.

108

- Tema prioritario 71: vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo.

Dentro de este Tema Prioritario durante el año 2010 se han convocado ayudas para la realización de itinerarios integrados de inserción dirigidos a personas trabajadoras en desempleo de la Comunidad Autónoma de Cantabria con especiales dificultades de inserción en el mercado laboral por pertenecer a colectivos en riesgo de exclusión o por ser personas discapacitadas.

Además se han firmado convenios con la Fundación Once y con la Fundación Cántabra para la Salud y el Bienestar Social con el objetivo de realizar itinerarios integrados de inserción a colectivos con especiales dificultades de inserción en el mercado laboral.

Durante el año 2010 se han beneficiado 157 personas dentro de esta actuación, 94 hombres y 63 mujeres.


8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O.





Hombres Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

%

Hombres Mujeres

Total

C2

71

1


94

63

157

247

212

459

57,38

500

300

800

C2

71

1


-

-

159

-

-

461

192,08

-

-

240

El 100 % de personas participantes estaban desempleadas dentro de este tema prioritario. El 54,78 % corresponde a personas entre 25 y 54 años, el 7,01 % a menores de 25 y el 38,22 % a mayores de 54 años. Además, un 13,38 % han sido inmigrantes y el 65,61 % personas con discapacidad.

109





Año 2010


2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE

HOMBRES Y MUJERES/71-Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al

mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de

trabajo

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

Total

% (2)

Hombres

% (1)

% (2)

Mujeres

% (1)

% (2)

T


94 59,87 2,36 63 40,13 1,58 157 3,93 247 53,81 1,94 212 46,19 1,66

1.1. Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas por

cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00


94 59,87 59,87 63 40,13 40,13 157 100,00 247 53,81 53,81 212 46,19 46,19 Personas desempleadas de

larga duración (P.L.D.).33 50,77 21,02 32 49,23 20,38 65 41,40 76 50,00 16,56 76 50,00 16,56

1.3. Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo

educación o formación.0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00

2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 8 72,73 5,10 3 27,27 1,91 11 7,01 26 57,78 5,66 19 42,22 4,14 2.2. Personas entre 25 y 54 años 52 60,47 33,12 34 39,53 21,66 86 54,78 152 60,08 33,12 101 39,92 22,00 2.3 Personas >54 años 34 56,67 21,66 26 43,33 16,56 60 38,22 69 42,86 15,03 92 57,14 20,04

110


72 58,06 1,80 52 41,94 1,30 124 3,11 155 56,99 1,22 117 43,01 0,92

3.1. Inmigrantes 17 80,95 10,83 4 19,05 2,55 21 13,38 43 72,88 9,37 16 27,12 3,49 3.2. Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.3. Personas con discapacidad 55 53,40 35,03 48 46,60 30,57 103 65,61 112 52,58 24,40 101 47,42 22,00 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 3.5. Otras personas desfavorecidas

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2)

30 78,95 19,11 8 21,05 5,10 38 24,20 77 58,78 16,78 54 41,22 11,76 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3)

54 55,67 34,39 43 44,33 27,39 97 61,78 125 49,41 27,23 128 50,59 27,89 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4)

9 52,94 5,73 8 47,06 5,10 17 10,83 41 63,08 8,93 24 36,92 5,23 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6)

1 20,00 0,64 4 80,00 2,55 5 3,18 4 40,00 0,87 6 60,00 1,31 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes.


'(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad

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3.2.2 Análisis cualitativo 3.2.2.1 Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente.

En Cantabria, la tasa de empleo se ha reducido a un 59,65 % en 2010 (67,04 % la masculina y 52,19 % la femenina), debido a la actual coyuntura económica que estamos atravesando, frente al 61,45 % del pasado año. Lo anterior muestra un retroceso en la tasa de empleo masculina así como un leve retroceso en la femenina.

En el Eje Prioritario 2, han participado 2.569 personas en 2010. 3.2.2.2. Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

Sin lugar a dudas es en este Eje donde las personas participantes en su inmensa mayoría fueron mujeres, lo que demuestra la importancia que el Servicio Cántabro de Empleo otorga al fomento de la igualdad en el acceso y mantenimiento en el empleo.

Es quizás dentro del Tema Prioritario 69 donde más se refleja la igualdad entre hombres y mujeres, con una Orden de ayudas dirigida a facilitar la conciliación familiar y laboral y la permanencia de la mujer en el mercado de trabajo. Cabe destacar la gran acogida que han tenido estas ayudas, destinadas a la conciliación de la vida laboral, familiar y personal de las mujeres trabajadoras o desempleadas con hijos o familiares dependientes, de las que 1.799 mujeres se han beneficiado. Por ello, el Servicio Cántabro de Empleo mantiene para el año 2011 estas líneas de apoyo.

Tal como establecen los reglamentos comunitarios, todos los indicadores que se recogen en el PO FSE relativos a personas tienen la correspondiente desagregación por sexo.

3.2.2.3. Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/20062, teniendo asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2006.

No se han financiado ayudas comprendidas en el ámbito de intervención de FEDER.

3.3 Eje 3 AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO De acuerdo con la propuesta de modificación del Programa Operativo que se presenta al Comité de Seguimiento como Anexo a este informe, las cantidades asignadas a este Eje 3 para todo el periodo 2007-2013 van a ser ejecutadas por el resto de los del Ejes del Programa Operativo. Inicialmente estas actuaciones se introdujeron en el Programa Operativo ya que la Consejería de Educación era uno de los organismos gestores. No obstante, este organismo ha decidido declinar su participación en favor del Servicio Cántabro de Empleo.

2 El FEDER y el FSE podrán financiar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un P.O., medidas comprendidas en el ámbito de intervención del otro Fondo.

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3.4 Eje 4: PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 3.4.1 Análisis cuantitativo de la ejecución

3.4.4.1.1 Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad

En el año 2010 no ha habido gasto imputado al Eje 4, pero sí actuaciones de preparación, identificación y búsqueda de socios y proyectos potenciales de cooperación transnacional e interregional.

Como resultado de lo anterior, desde el año 2009 el Servicio Cántabro de Empleo participa activamente como socio en dos redes de cooperación con otras entidades de otros Estados Miembros o de otras regiones con la finalidad de promover un intercambio de experiencias, de actuaciones y de productos, de forma que las actividades que se lleven a cabo incidan en resultados satisfactorios y ejemplares que se puedan transferir.

Como consecuencia de esta actividad, el organismo intermedio participa en la Red europea ESF CoNet “Cooperación de las Autoridades de Gestión del FSE, sus Organismos Intermedios y las Autoridades Centrales” y, en el contexto de la cooperación interregional, el Servicio Cántabro de Empleo forma parte de la Red Organismos Regionales Gestores del Fondo Social Europeo. Existe información pormenorizada sobre ambas redes en el apartado 2.2.3.F del informe.

Los gastos que ha conllevado la asistencia a las reuniones de las redes (desplazamiento, manutención,…) han sido asumidos directamente por el Servicio Cántabro de Empleo.

Sin embargo y como ya se ha mencionado en diversos apartados del informe, dada la coyuntura económica actual se somete al Comité de Seguimiento una propuesta de modificación del Programa Operativo. En la misma se realiza una reprogramación del gasto entre ejes de modo que gran parte de la financiación asignada a este Eje 4 para todo el periodo 2007-2013 va a ser ejecutada por los Ejes 1 y 2 del Programa Operativo. No obstante lo anterior, ello no significa que no se vayan a continuar realizando actuaciones dentro de este eje. El Servicio Cántabro de Empleo tiene previsto seguir participando en las redes de cooperación mencionadas, asumiendo el mismo la mayoría de los gastos producidos con fondos propios.


2.2. Indicadores de realización y resultados por Ejes Prioritarios




Año 2010 (Informe anual) Acumulado a 31-12-2010 Previsión año 2010 Eje / Tipo de Indicador(*) /

Indicador Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total%

Hombres Mujeres Total

C4 1 10 - Redes, asociaciones - - 2 - - 4 400,00 - - 1


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4. COHERENCIA Y CONCENTRACION

4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el Fondo Social Europeo con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas. A) Contribución del Fondo Social Europeo a la Estrategia Europea del Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma:

No obstante la situación económica actual, la filosofía del Programa Operativo sigue siendo contribuir al cumplimiento de las recomendaciones y objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación.

La programación del Fondo Social Europeo en el periodo 2007-2013 es coherente con la Estrategia Europea de Empleo, y con el documento que lo desarrolla en España, el Programa Nacional de Reformas (en adelante PNR), en diversos temas prioritarios de los establecidos en el Anexo II del Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión. Los 19 Programas Operativos regionales del Fondo Social Europeo español han desarrollado actuaciones en 2010 dentro de los temas prioritarios relacionados con las directrices de empleo y el PNR. En el caso del programa Operativo de Cantabria estos temas son los siguientes:

Los temas prioritarios 62, “Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas, formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su adaptación al cambio” y 63, “Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo”; coherentes con la directriz de empleo 21, “Promover la flexibilidad combinada con la seguridad en el empleo”.

Los temas prioritarios 68, “Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas”; 66, “Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral”; y 71, “Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas, luchar contra la discriminación en el acceso y en la evolución en el mercado laboral y fomento la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo”, son coherentes con la directriz de empleo 19, “Crear mercados laborales que propicien la inserción, y potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y las personas desempleadas”.

El tema prioritario 69, “Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en el empleo, con el fin de reducir la segregación sexista en el mercado laboral, y reconciliar la vida laboral y privada, por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes”, se corresponde con la directriz 18, “Propiciar un enfoque basado en el ciclo de vida con respecto al trabajo”..

Así, se puede decir que las operaciones llevadas a cabo en la Comunidad Autónoma de Cantabria y cofinanciadas por el Fondo Social Europeo a lo largo de 2010, han estado inspiradas

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en la consecución de aquellos objetivos prioritarios que persiguen las Directrices Estratégicas Comunitarias y que tienden a mejorar los conocimientos y la innovación a favor del crecimiento y creación de empleo estable y de calidad en la Unión Europea

Todos estos temas prioritarios citados, del 62 al 71, son a su vez coherentes con el eje 6 del PNR, relativo al “Mercado de trabajo”.

B) Contribución del Fondo Social Europeo al V Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España 2008-2010 (en adelante PNAIN):

Para comprender la contribución de las actividades financiadas por el Fondo Social Europeo al V PNAIN, es necesario conocer en primer lugar los objetivos de dicho Plan, que son los siguientes:

Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social.

Garantizar recursos económicos mínimos.

Alcanzar una educación de calidad con equidad.

Apoyar la integración social de los inmigrantes.

Garantizar la equidad en la atención a las personas en situación de dependencia. El artículo 146 del Tratado confía al Fondo Social Europeo la misión de reforzar la cohesión económica y social mejorando las oportunidades de empleo, misión asignada a los Fondos Estructurales por el artículo 159 del Tratado, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1083/2006.

En cumplimiento de la Estrategia de Lisboa sobre el crecimiento y el empleo y, teniendo en cuenta el contenido del Reglamento (CE) nº 1081/2006 relativo al Fondo Social Europeo, éste último deberá respaldar las políticas de los Estados miembros que, a su vez, se ajustan a las orientaciones y recomendaciones adoptadas en el marco de la Estrategia Europea para el Empleo, así como a los objetivos de inclusión social, no discriminación, fomento de la igualdad, la educación y la formación. Los Fondos Estructurales y, en especial el Fondo Social Europeo, promueven intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de personas que, por sus especiales características, pueden quedar excluidas del mercado de trabajo.

El propio PNAIN reconoce la influencia del Fondo Social Europeo en el cumplimiento de sus objetivos: “La aportación de los Fondos Estructurales a los objetivos de empleo y, en especial del Fondo Social Europeo, es determinante, ya que a través de los tres objetivos estratégicos del FSE en España, se promueven intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de estas personas que, por sus especiales características, pueden quedar excluidas del mismo, en especial el objetivo encaminado a atraer a más personas al mercado laboral, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre mujeres y hombres e impulsando la integración de personas jóvenes, paradas de larga duración, inmigrantes, con discapacidad y en riesgo de exclusión del mercado de trabajo”.

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Los objetivos generales del Fondo Social Europeo en la Unión Europea para este periodo de programación 2007-2013 son:

Pleno empleo Igualdad entre hombres y mujeres

Desarrollo sostenible

Cohesión económica y social

La estrategia del Fondo Social Europeo en España se diseña a partir de tres objetivos estratégicos, acordes con los anteriores. Estos tres objetivos generales se concretan en tres Ejes en la estrategia de desarrollo del Fondo Social Europeo en España, en torno a los cuales se establecen unos objetivos específicos que configuran la programación española del Fondo Social Europeo para el período 2007-2013.

El Eje 2 de esta estrategia “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres” es en el que esencialmente se van a enmarcar las actuaciones dirigidas a favor de la inclusión social, contribuyendo a los objetivos 1, 4 y 5 del PNAIN. El Eje 2, se incluye en todos los Programas Operativos que configuran la programación del FSE en España para el período 2007 2013.

Además de estos objetivos específicos del Eje 2, toda la programación del Fondo Social Europeo para el período 2007-2013 tiene en cuenta varios objetivos transversales, entre los que cabe destacar el de “Fomento de la no discriminación y la inclusión social”, que contribuye al objetivo 1del PNAIN.

Por lo tanto el “fomento de la no discriminación y la inclusión social” es un objetivo presente en todos los Programas Operativos, con independencia de la dedicación del Eje 2 especialmente a su consecución.

En cuanto al Eje 3, “Aumento y mejora del capital humano”, apoya claramente el objetivo 3 del PNAIN, “Alcanzar una educación de calidad con equidad”. Este eje, presente en varios de los Programas Operativos Regionales, está asimismo presente en el Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo, siendo su objetivo en el eje 3 la creación y mejora de los mecanismos en los sistemas educativos y formativos que aseguren la adecuación de la oferta de empleo a la demanda de trabajo, así como la promoción de la formación continua, así como el desarrollo de programas, esquemas y contenidos educativos de calidad que prevengan el abandono escolar y atraigan a la formación profesional.

LA RED ESTATAL DE INCLUSIÓN SOCIAL El año 2010 ha introducido una novedad en las acciones relacionadas con la política social al crearse la Red Nacional de Inclusión Social.

El 27 de mayo se constituyó en Madrid la Red Estatal de Inclusión Social, en un acto presidido por el Director General de Política Social, de las Familias y de la Infancia, Juan Carlos Mato, el

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Subdirector General de la UAFSE, Carlos Tortuero, y Marta Múgica, en representación de la Comisión Europea. En el acto participaron representantes de la Consejerías de Empleo y de Asuntos Sociales de las Comunidades Autónomas, de la Administración General del Estado, de la Comisión Europea, de las ONGs que gestionan el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación, del Consejo Estatal del Pueblo Gitano y del Consejo Estatal de ONG de Acción Social.

El objetivo general de la Red de Inclusión Social es la articulación de vías de cooperación entre las administraciones públicas y las entidades de acción social, en materia de inclusión social y especialmente de la inclusión activa, eje central de la inserción en el mercado laboral, así como el intercambio de buenas prácticas y análisis del impacto de las aportaciones del FSE en la mejora de la inclusión social.

Una de las tareas más importantes es el análisis y estudio del impacto de las Políticas Activas de Empleo (PAEs) en relación con la inserción sociolaboral de las personas en situación de vulnerabilidad o dificultad social, incidiendo en aquellas personas que se encuentran en los márgenes del mercado laboral.

La Red está constituida por: - Representantes de la Comisión Europea.

- Responsables de la gestión de fondos comunitarios y de las políticas de inclusión social de la Administración General del Estado (UAFSE, Dirección General de Política Social, de las Familias y de la Infancia, Dirección General de Fondos Comunitarios, Servicio Público de Empleo Estatal, Dirección General de Integración de los Inmigrantes, Instituto de la Mujer, IMSERSO, Dirección General de Coordinación de Políticas Sectoriales sobre la Discapacidad, Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario y Formación para el Empleo, Dirección General de Inmigración, y Dirección General de evaluación y ordenación del sistema educativo, Dirección General de Economía social, Autónomos y Responsabilidad Social de las Empresas, Dirección General por la Igualdad en el Empleo y contra la Discriminación, Dirección General de Salud Pública y Sanidad Exterior y Dirección General de Arquitectura y Política de Vivienda).

- Responsables de los Servicios Públicos de Empleo y los Servicios Sociales de las Comunidades Autónomas.

- Representantes de los agentes sociales: CCOO, UGT, CEPYME Y CEOE.

- Representantes de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).

- Las entidades sociales sin ánimo de lucro que participan como Organismos Intermedios en el Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación, y otros representantes de ONGs de carácter nacional.

- Un representante del Grupo de trabajo de Inclusión Social y Empleo del Consejo Estatal de ONG de Acción Social.

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- Un representante del Grupo de Trabajo de Empleo y Acción Social del Consejo Estatal del Pueblo Gitano.

- Un representante de la Federación Española de Empresas de Inserción (FEADEI).

La Dirección General de Política Social, de las Familias y de la Infancia (Ministerio de Sanidad y Política Social) asumirá la coordinación técnica de esta Red y las funciones de Secretariado permanente, encargado de la difusión de la información a sus miembros y de la organización de las reuniones. Este ministerio copresidirá la red junto con el Ministerio de Trabajo e Inmigración (UAFSE).

Por último, y en el marco del Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e Interregional, en el año 2010 se han desarrollado una serie de actuaciones relevantes en el ámbito del intercambio y la cooperación en diversos temas relacionados con la inclusión social, como son:

Red Euroma, liderada por España a través de la Autoridad de Gestión con la colaboración de la Fundación Secretariado Gitano. Esta red contribuye claramente al apartado del PNAIN sobre población gitana, y en el año 2010 ha realizado diversos seminarios en Cracovia, Roma y Bucarest para analizar y comparar estrategias de inclusión social, empleo y educación de la población Roma. Asimismo participó en la Cumbre Europea sobre Población Roma que se celebró en Córdoba el 8 de abril de 2010.

Red sobre Personas Ex-reclusas, liderada por Alemania, en la que participa la Autoridad de Gestión, así como el Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario (Ministerio del Interior) y CIRE (Centro de Iniciativas para la Reinserción - Generalitat Cataluña). Esta red coincide plenamente con el apartado del PNAIN referente a personas reclusas y ex-reclusas. En 2010 se han celebrado 3 reuniones de trabajo en Bruselas y Berlín para preparar visitas de estudio y seminarios sobre inserción laboral de personas ex-reclusas, y el 23 de septiembre de 2013 se celebró un seminario de difusión en Madrid donde asistieron responsables de alto nivel de las políticas penitenciarias de 11 países de la UE y donde se difundieron proyectos y estrategias para la inserción laboral de las personas que han estado en prisión.

Red Europea de Mainstreaming de Género, liderada por Suecia. La Autoridad de Gestión representa a España como miembro del Comité de Pilotaje, encargado de impulsar y desarrollar las actividades que se acuerden. Su objetivo es integrar la perspectiva de género en las diferentes fases de implementación de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo. Los objetivos de esta red coinciden con la medida 8 señalada en el PNAIN en su apartado sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, ha sido aprobada en 2009 y ha comenzado sus trabajos en 2010.

Red de empoderamiento e inclusión social, liderada por Irlanda del Norte. Esta red aprobada en 2009, se dedica a testar y aplicar en los Estados miembros participantes en la red dos herramientas de empoderamiento desarrolladas en EQUAL por Irlanda del Norte y por Países

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Bajos, valoradas como buenas prácticas por la Comisión, sobre auto valoración de competencias y capacidades para personas en situación de exclusión social.

En el caso de España, se han seleccionado Organismos Intermedios del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación que trabajan con personas en situación de desventaja, para que testen las herramientas, las incorporen a sus formas de trabajo y aporten sus conclusiones a la red. Durante 2010 ha desarrollado tres seminarios sobre el concepto de empoderamiento en Bruselas, Estocolmo y Madrid.

Red para favorecer la incorporación de las personas inmigrantes en el mercado laboral. En 2010 esta red ha aplicado en diversas visitas de estudio una herramienta de indicadores, análisis y detección de buenas prácticas sobre proyectos que fomenten la participación de las personas inmigrantes en el mundo del trabajo; la red ha utilizado esta herramienta para la realización de varias visitas de estudio sobre proyectos de interés, en tres ámbitos:

Evaluación de las competencias de las personas inmigrantes;

Desarrollo de Competencias profesionales anti-discriminación;

Enfoques territoriales integrados para población inmigrante.

Red Nacional FSE para la inserción de personas reclusas y ex-reclusas. Esta red, que ha sido promovida por la Autoridad de Gestión, pretende conocer la eficacia de los proyectos financiados por el Fondo Social Europeo en España en lo referente al fomento de las posibilidades de empleo de las personas que están o han estado en prisión, y asimismo trabajar en la mejora de los dispositivos de inserción socio laboral de estas personas, un colectivo que sufre muchas barreras en el acceso al mercado laboral.

Los objetivos principales de la red son los siguientes:

Identificar buenas prácticas de inserción de personas reclusas en el periodo 2009-2011.

Analizar el uso de los fondos FSE en relación con la inserción de personas reclusas en los Programas Operativos.

Fomentar y promover más acciones para este colectivo de personas.

Poner en contacto a las entidades que trabajan en este mismo ámbito, para compartir ideas, problemas y soluciones.

Proponer a los responsables políticos mejoras en las políticas en este ámbito: política penitenciaria, política de formación profesional, políticas de inserción laboral y de asuntos sociales.

Esta red ha desarrollado en 2010 dos jornadas de trabajo sobre el mundo de la empresa y la prisión, y sobre la relación con la red europea de ex reclusos. Cuenta con la participación de numerosas ONGs que trabajan con personas reclusas, con el Organismo Autónomo de Trabajos Penitenciarios, con algunas Comunidades Autónomas (Cataluña, Aragón, Navarra), y con el Ministerio de Igualdad.

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RETOS: Red de Territorios Socialmente Responsables. La Red RETOS es una red de ámbito nacional constituida y promovida por la Autoridad de Gestión, y formada por un conjunto de 24 agrupaciones locales, administraciones públicas (ayuntamientos y diputaciones), agentes sociales y organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo es impulsar estrategias locales que conjuguen el equilibrio entre los aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales de una comunidad local, intentando mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y empleando la gobernanza participativa y la sostenibilidad como criterios fundamentales del desarrollo local.

Durante el ejercicio 2010 la red constituyó cinco grupos de trabajo dedicados a evaluación de territorios socialmente responsables, elaboración de un código ético para sus miembros, creación de un compendio de buenas prácticas, implantación de cláusulas sociales y, finalmente, la celebración de marketplace de TSE.

Además de estas actividades dentro de redes nacionales y transnacionales, el Fondo Social Europeo colabora a los objetivos de la inclusión social en tres niveles:

- por una parte, todos los Programas Operativos regionales incluyen entre sus objetivos y acciones un apartado sobre esta cuestión, donde exponen sus acciones previstas en el campo de la inclusión social; a lo largo del año 2010 el Programa Operativo de Cantabria ha continuado realizado actividades destinadas a los colectivos en riesgo de exclusión social a través del tema prioritario 71 (integración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas, lucha contra la discriminación, aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo).

- en segundo lugar, como ya se ha mencionado, por medio del Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e interregional, se financian otras actividades complementarias como la creación de redes o la realización de estudios relativos al empleo para colectivos con más dificultades (Red EUROMA sobre población gitana, Red nacional para la inclusión social y laboral de ex-reclusos, Red RETOS sobre responsabilidad social corporativa, etc.)

- y por último, a través del Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación; La cohesión social es un objetivo importante de la Unión Europea, así como un elemento clave de los valores europeos transmitidos a través de nuestros sistemas de bienestar social y de apoyo. Aún hoy siguen existiendo muchos grupos de personas en la Unión Europea que sufren exclusión social por motivos diversos. Esto también se extiende al empleo, ya que muchas personas tienen dificultades para encontrar trabajo.

La financiación del Fondo Social Europeo está destinada a la integración sostenible de los grupos desfavorecidos y de las personas con discapacidad en la población activa. Las actividades para alcanzar este objetivo incluyen:

Orientación y formación adaptadas a las necesidades específicas de las personas desfavorecidas y discapacitadas;

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Oferta de soluciones para la integración e inserción profesionales, y creación de empleo para personas desfavorecidas y discapacitadas en la economía social;

Apoyo a la creación de empresas por parte de las personas desfavorecidas y discapacitadas; Campañas de concienciación para luchar contra la discriminación, modificar actitudes y promover la diversidad en el lugar de trabajo.

El Reglamento (CE) nº 1081/2006 explica claramente en su artículo 2, referente a la función del Fondo Social Europeo, que una de sus funciones principales es la de colaborar “a la lucha contra la exclusión social, en particular de grupos desfavorecidos”, y en el artículo 3, que se refiere al ámbito de intervención del Fondo Social Europeo, se especifica en el apartado c) el objetivo siguiente:

c) potenciar la inclusión social de las personas desfavorecidas con vistas a su inserción duradera en el empleo y luchar contra todas las formas de discriminación en el mercado de trabajo, fomentando en particular:

i) los itinerarios de inserción y reingreso laboral para las personas desfavorecidas, como las víctimas de la exclusión social, los jóvenes que abandonan prematuramente los estudios, las minorías, las personas con discapacidad, y para aquellos que cuidan de personas dependientes, a través de medidas que faciliten el empleo, entre otras, en el ámbito de la economía social, del acceso a la educación y formación profesionales y de acciones complementarias, así como de los oportunos servicios de apoyo, comunitarios y de atención que aumenten las oportunidades de empleo,

ii) la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo y la lucha contra la discriminación en el acceso al mercado de trabajo y en la progresión dentro de él, incluso mediante campañas de sensibilización y la implicación de entes y empresas locales.

Estos dos artículos del Reglamento FSE son plenamente coherentes con los objetivos y prioridades del PNAIN.

4.2. Descripción del modo en que las acciones del Fondo Social Europeo contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación. A) Inclusión social.

La directriz comunitaria referente a la mejora de la inclusión social es la número 19, “crear mercados laborales que propicien la inserción, y potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y las personas desempleadas”. Como ya se ha indicado en el punto anterior, las acciones del Fondo Social Europeo del eje 2, “Empleabilidad, inclusión social e igualdad entre hombres y mujeres” contribuyen a esta recomendación en materia de inclusión social.

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El MENR como instrumento de aplicación de las Directrices Estratégicas Comunitarias en España, contempla en sus ejes las medidas de aplicación de estas orientaciones.

Las acciones del Fondo Social Europeo del eje 2, llevadas a cabo por los Programas Operativos, contribuyen a los contenidos del Objetivo 3 de las Orientaciones Estratégicas Comunitarias (“más y mejores empleos”), alineándose a la medida 3.1 (“atraer más personas al mercado laboral para que se incorporen y permanezcan en él y modernizar los sistemas de protección social”) con actuaciones enfocadas a la modernización del mercado de trabajo y la concentración de recursos en los colectivos más desfavorecidos, así como contribuyendo a la medida 3.5 (“ayudar a mantener una población activa sana”) mejorando la calidad de vida de las personas trabajadoras por medio de la conciliación de la vida familiar y laboral, y fomentando la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

En relación al Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión del Reino de España (2006- 2008), resulta especialmente significativa la mención expresa que realiza el citado Informe a la contribución que realiza el Fondo Social Europeo, a través de sus diversos mecanismos, como el instrumento financiero de mayor importancia en el desarrollo de los recursos humanos en el ámbito del empleo y la integración laboral de las personas con especiales dificultades.

Como parte integrante del proceso de coordinación de protección social e inclusión social adoptado por el Informe Nacional de Estrategias, el IV Plan Nacional para la Inclusión Social 2006-2008, prevé igualmente acometer medidas en este sentido.

Concretamente, sus objetivos prioritarios 1 y 4, que son: 1. Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social y 4. Apoyar la integración social de personas inmigrantes. En concreto, se contribuye de manera específica con la medida 16 enmarcada en el objetivo prioritario 1, que especifica la necesidad de desarrollar, en colaboración con ONGs, programas de acceso al empleo para personas en situación o en riesgo de exclusión social.

Ver el punto 4.1, punto B, para más información sobre el impacto del Fondo Social Europeo en la inclusión social durante el año 2010.

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5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS

A 31 de diciembre de 2010 el Servicio Cántabro de Empleo ha presentado dos certificaciones de gastos a través de la aplicación SFC2007: la primera certificación y declaración de gastos y solicitud de pago intermedio del Programa Operativo FSE de Cantabria 2007-2013 se remitió el 11 de diciembre de 2009 y la segunda el 28 de octubre de 2010. Las declaraciones de gastos presentadas cumplen los criterios de subvencionabilidad del gasto establecidos en el artículo 56 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y los mismos han sido abonados por los beneficiarios al ejecutar las operaciones seleccionadas en el marco del programa operativo, de conformidad con las condiciones de concesión de contribuciones públicas con arreglo al artículo 78 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, después del 1 de enero de 2007, por un importe de 7.370.482,84 euros.

Por otra parte, en 2009 se recibió el 5% de anticipo, el 2% del mismo corresponde a la anualidad 2007 y el 3% al año 2008. Además, en aplicación de lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 1 del Reglamento (CE) nº 284/2009 del Consejo de 7 de abril de 2009, que modifica el Reglamento (CE) 1083/2006 relativo a las disposiciones generales del Fondo Social Europeo, Fondo de Cohesión y Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el 18 de mayo de 2009 se procedió al abono del 2,5 % restante, en concepto de prefinanciación del año 2009. El importe total recibido ascendió a 951.308,85 euros.

Cuadro 11: Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de pagos

Se incluye la información desglosada por Objetivo y tipo de ayuda de los gastos presentados a la Comisión por la Autoridad de Certificación, los pagos recibidos de la propia Comisión, y los pagos propuestos por la Autoridad de Certificación a favor de los Organismos Intermedios.

5. Gestión financiera y Seguimiento de los compromisos

11. Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de pagos

2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria)

Gastos presentados por la Autoridad de Certificación

Objetivo / Tipo de Ayuda

Coste total

Ayuda FSE

Pagos

recibidos de la Comisión

Pagos propuestos por la Autoridad de

Certificación a favor de un Organismo

Intermedio Competitividad - No Transitoria 7.370.482,84 3.685.241,43 4.636.550,28 2.412.346,31

Si bien los gastos totales certificados se corresponden con los señalados en la tabla anterior, por importe de 7.370.482,84 €, es preciso señalar que a los mismos hay que descontarles una certificación negativa de gastos realizada el 23 de marzo de 2011, por importe de 765.470,35 €, a tenor de los últimos resultados de los controles recogidos en el artículo 62 del Reglamento (CE) 1083/2006, del Consejo, realizados por parte de la Autoridad de Auditoría a los Programas Operativos del FSE y, más concretamente, al Regional de Cantabria.

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Cuadro 12: Tabla de ejecución en relación con la regla n+2

Según lo establecido en los artículos 93 y 94 del Reglamento 1083/2006 de 11 de julio, la utilización de las dotaciones presupuestarias, disponibles con arreglo a las perspectivas financieras anuales definidas en el Programa, ha de tener lugar en los dos años siguientes a aquel en que se haya contraído el compromiso inicial.

Para obtener el riesgo de descompromiso, al importe de los compromisos se le restará la cantidad resultante de sumar la prefinanciación y el importe de las solicitudes de pago.

5. Gestión financiera y Seguimiento de los compromisos 12. Tabla de ejecución en relación con la regla n+2


Objetivo Compromisos 2007

-2009

Prefinanciación

Importe solicitudes de pago

Riesgo

descompromiso

Competitividad

5.221.550,00

951.308,85

3.302.506,26

-169.709,11 (*) El cáculo del riesgo de descompromiso está realizado según la modificación del Reglamento (CE) nº 1083/2006 modificado por el Rgto (QE) nº 539/2010

En el año 2011 el organismo intermedio procederá a realizar la tercera certificación de gastos, que está previsto que sea muy superior a 169.709,11 €. Por tanto, en estos momentos no existe riesgo de descompromiso.

124

6. ASISTENCIA TÉCNICA

6.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica Las actuaciones incluidas en el Eje V del Programa Operativo están destinadas a la puesta en marcha, gestión, control, evaluación y difusión del programa.

En este sentido, el Servicio Cántabro de Empleo, Organismo Intermedio del mencionado Programa ha destinado 507.364 euros para todo el periodo 2007-2013, siendo la contribución del FSE del 50%, lo que supone un 2% del total del Programa Operativo.

Durante el año 2010 se han realizado las siguientes actuaciones dentro de este eje: - Asistencia técnica externa para apoyar al Organismo Intermedio en actuaciones necesarias para la buena marcha del Programa. Dentro de la estructura del Servicio Cántabro de Empleo existe una plaza de Técnico de Programas Europeos, destinada a la puesta en marcha, gestión, supervisión y difusión del Programa Operativo. Otra técnica del Servicio Cántabro de Empleo apoya en la gestión de estas actuaciones.

La asistencia técnica externa se ha encargado de prestar colaboración al Servicio Cántabro de Empleo en la realización de los controles establecidos en el artículo 13 del Reglamento 1828/2006.

- Organización del Comité de Seguimiento del Programa Operativo en 2010.

- Edición de folletos, memoria del Servicio Cántabro de Empleo, boletín de datos estadísticos, revistas informativas,…

- Dotación de contenidos y actualización de la página web del Servicio Cántabro de Empleo. - Asistencia técnica externa para la evaluación del Plan de Comunicación del Programa Operativo.

Por otro lado, el Plan de Comunicación del Programa Operativo de Cantabria se financia con cargo el Tema Prioritario 86 del Eje 5. Las actividades llevadas a cabo en el marco de este Plan se describen en el apartado 7 de este informe.

6.2. Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al P.O. que se ha destinado a asistencia técnica

El porcentaje de gasto acumulado a 31 de diciembre de 2010 relativo a operaciones del Eje Prioritario 5 Asistencia Técnica fue del 2,30%. Esto supone el 29,91% del total programado para el periodo 2007-2013 en dicho Eje.

Cuadro 13: indicadores de realización física del Eje 5

En este cuadro sólo se incluyen los indicadores de realización física, ya que no hay indicadores de resultado en el eje de asistencia técnica.

125

6. Análisis del Eje de Asistencia Técnica 13. Indicadores de realización física del Eje de Asistencia Técnica.

2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad

Año 2010 (Informe anual)

Acumulado a 31-12- 2010

Previsión año 2010 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*)/ Indicador

Valor % Total % Total

C5 86 1 48 - Nº de actividades de información y publicidad

3 50,00 6 150,00 4 (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados

126

7. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

7.1 Medidas adoptadas en materia de información y publicidad sobre el P.O., con ejemplos de mejores prácticas y poniendo de relieve los acontecimientos importantes. Siguiendo las exigencias reglamentarias en materia de información y publicidad, recogidas en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento 1828/2006, de la Comisión de 8 de diciembre de 2006, se informa de que en un Anexo a este informe se presenta la evaluación realizada por un equipo externo sobre lo llevado a cabo en materia de comunicación entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de marzo de 2010. Esta evaluación ha seguido las directrices recogidas en la Guía para el Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación del Reino de España, que ya se presentó como una Buena Práctica en los informes anuales del año 2009.

Además, en este apartado del informe se van a recoger las actividades en materia de información y publicidad que se han llevado a cabo desde el 1 de enero de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2010. Asimismo, como los porcentajes de ejecución que muestre el cuadro correspondiente, pudiesen resultar engañosos, puesto que se compara lo hecho en un año con lo programado para todo el período, a continuación se va a presentar también el cuadro resumen de lo llevado a cabo de forma acumulada desde el inicio de la programación, lo que va a permitir valorar la adecuación de los resultados acumulados hasta el año 2010 respecto al total programado.

Por otra parte, se van a presentar también, ejemplos de buenas prácticas en materia de comunicación, puestas en marcha en el año 2010 en el marco de este Plan de Comunicación y se va a dar respuesta también al cumplimiento de las obligaciones que las Autoridades de Gestión de los Programas Operativos tienen en materia de Comunicación.

No obstante, antes de entrar en el detalle de lo llevado a cabo, hay que señalar que en este informe, se va a presentar una modificación del montante estimado destinado a la Comunicación que aparece en el documento inicial del Plan de Comunicación.

Este cambio se produce porque el montante que se recoge en el Plan de Comunicación se refería sólo al montante estimado que se iba a pasar a cofinanciar con fondos estructurales y sólo incluía aquello que iba a poner en marcha la propia Comunidad Autónoma. En el nuevo montante se va a recoger todo lo que se tiene previsto destinar a la comunicación del FSE y del papel de la Unión Europea en Cantabria por parte de todos los Organismos y/o beneficiarios que participan en el Programa Operativo para el que se elabora el Plan de Comunicación, se cofinancie o no con fondos europeos.

El montante estimado para la puesta en marcha de las medidas de comunicación que se plantean asciende a más de 921.387 euros, que, como se recoge en el párrafo anterior, no se corresponde con lo inicialmente previsto en el Plan de Comunicación.

127

El pasado 26 de septiembre de 2008 el Plan de Comunicación del Programa Operativo del FSE de Cantabria fue declarado “aceptado” por la Comisión. Este Plan de Comunicación refleja, con las especificidades propias derivadas de las actuaciones que aparecen en el correspondiente Programa Operativo y de la aplicación del principio de proporcionalidad, la estrategia de comunicación definida de forma conjunta por la Autoridad de Gestión y todos los Organismos Intermedios responsables de los distintos Planes de Comunicación Regionales en la red constituida al efecto, el GERIP (Grupo Español de Responsables en materia de Información y Publicidad).

En esta red se ha diseñado una estrategia general de comunicación, basada en dos objetivos fundamentales, por una parte, la transparencia, a través de una fluida comunicación con todos los colectivos implicados en la gestión de los Fondos Europeos y con los potenciales beneficiarios y beneficiarios de los mismos, para garantizar que se cuenta con los mejores proyectos a cofinanciar con dichos fondos y, por otra, la información al público en general, para que la ciudadanía española esté todavía mejor informada de lo que ya lo está, acerca del papel que los fondos procedentes de la política regional europea juegan en la mejora de su calidad de vida, es decir, que se contribuya a acercar la Unión Europea a la vida cotidiana de los españoles. A continuación, se presentan los cuadros resumen de indicadores del Plan de Comunicación; el

primer cuadro con la información referente al año 2010 y el segundo con lo acumulado 2007-

2010, según aparece en la aplicación informática de comunicación de la UAFSE para los Planes

de Comunicación monofondo, que recoge los indicadores de comunicación entre tanto no sea posible su incorporación a la aplicación FSE2007.

128

%

publicaciones

distribuidas /

editadas

100%

100%

Nº puntos de

distribución

49

52

106,12%

Nº reuniones 6 6 100% Nº asistentes 100 100 100%

Informe Global del Plan de Comunicación. Plan Comunicación Cantabria.

Tipo

Actividad Indicador realización

Programación

Ejecución

% Indicador

Resultado Programación

Ejecución

% Montante

estimado

01 Nº actividades

y actos

públicos

122

24 19,67%

Nº de

asistentes

7.645

900 11,77%

20.864

02 Nº de acciones

de difusión

339

56 16,52%

6.362

03

Nº de

publicaciones

externas

realizadas

100

7

7%

4.720

04 Nº de páginas

Web

2

2

100% Nº de

Visitas

1.300.000

1.051.982 80,92%

48.494

05 Nº de soportes

publicitarios

136

6

4,41%

19.707

06

Nº de

documentación

interna

distribuida

70

11

15,71%

% de

organismos

cubiertos

100%

91%

1.204

07 Nº de redes de

información y

publicidad

2

2

100%

31.548

Datos Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2010 hasta el 31/12/2010

Para tener una visión más global de lo llevado a cabo desde el inicio de la programación, se presenta a continuación el cuadro de indicadores que recoge lo hecho en materia de comunicación desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de diciembre del año 2010.

En él se puede observar como algunos de los indicadores están llevando un buen ritmo de ejecución, debiendo destacar el relativo al número de visitas a las páginas web. Asimismo, se puede constatar que todos los indicadores están ajustados a la programación y paulatinamente se van realizando ciertos avances que permiten esperar el cumplimiento final de los objetivos previstos en 2013.

129

%

publicaciones

distribuidas /

editadas

95%

99,26%

Nº puntos de

distribución

49

59

120,41%

Nº reuniones 47 26 55,32% Nº asistentes 52 86 165,66%

Informe Global del Plan de Comunicación. Plan Comunicación Cantabria.

Tipo

Actividad Indicador realización

Programación

Ejecución

% Indicador

Resultado Programación

Ejecución

% Montante

estimado

01 Nº actividades

y actos

públicos

122

46

37,7%

Nº de

asistentes

7.645

2.821

36,9%

119.779

02 Nº de acciones

de difusión

339

101 29,79%

54.321

03

Nº de

publicaciones

externas

realizadas

100

68

68%

98.322

04 Nº de páginas

Web

2

2

100% Nº de

Visitas

1.300.000

861.541 66,27%

345.144

05 Nº de soportes

publicitarios

136

72 52,94%

133.828

06

Nº de

documentación

interna

distribuida

70

53

75,71%

% de

organismos

cubiertos

100%

98,13%

34.204

07 Nº de redes de

información y

publicidad

2

2

100%

135.789

Datos Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2007 hasta el 31/12/2010

De la lectura de estos cuadros se puede deducir que las actuaciones llevadas a cabo en estos primeros años del período de programación se han concentrado en la labor de dar a conocer a los beneficiarios potenciales del FSE, a los beneficiarios y al público en general, la incidencia que éste tiene en la vida cotidiana de los cántabros y de lo que está suponiendo para el desarrollo de la Comunidad Autónoma.

En estrecha colaboración con esta estrategia, en lo que respecta a las actuaciones concretas del Organismo Intermedio, responsable del Plan de Comunicación, el Servicio Cántabro de Empleo de la Consejería de Empleo y Bienestar Social del Gobierno de Cantabria, las actividades desarrolladas a lo largo de 2010 se han referido fundamentalmente a dar a conocer el contenido del mismo y sus posibilidades de desarrollo, a todos sus potenciales beneficiarios y al público en

130

general, divulgando sus características principales (objetivos, ejes, temas prioritarios, dotaciones, plazos, etc.), con un esfuerzo significativo en la utilización de herramientas editoriales, tanto de publicaciones, documentación interna y creación de la página web.

Así, se pueden destacar las siguientes actuaciones:

- Se han mantenido varias reuniones de trabajo, con todos los gestores del Programa Operativo, pertenecientes al propio Servicio Cántabro de Empleo. Todos ellos han recibido información pormenorizada acerca de la gestión, el control y la evaluación del Programa, especialmente en lo relativo a las exigencias de información y publicidad de este periodo.

- Además, el Servicio Cántabro de Empleo dispone de un Manual de Procedimientos para la gestión del Programa Operativo, uno de los cuales recoge individualizadamente todos los aspectos relativos a la información y publicidad.

- Un logro significativo en este campo ha sido el diseño y puesta en marcha de la nueva página web del Servicio Cántabro de Empleo (www.empleacantabria.com), donde el Programa Operativo y todo lo relacionado con el FSE tiene una amplia presencia.

En concreto, se han llevado a cabo muchas actuaciones de difusión a través de esta web, que cuenta con un apartado específico sobre el Fondo Social Europeo, con el fin de garantizar la máxima transparencia en la puesta en marcha del proceso de la aplicación de los fondos procedentes de la Unión Europea y el conocimiento del papel jugado por la UE a la hora de ayudar a impulsar, junto con las autoridades nacionales y regionales, las actuaciones cofinanciadas en el ámbito del empleo y la formación. El gran número de visitas a la página pone de manifiesto su relevancia en este periodo de programación.

Con un presupuesto de 85.000 euros, la nueva página del Servicio Cántabro de Empleo permite una amplia y rápida difusión de la información del Programa Operativo de Cantabria 2007-2013.

La página web constituye el núcleo central del Plan de Comunicación, lo que sin duda estimulará aún más la demanda de servicios digitales en Cantabria. La página web, aunque ya existía hace tiempo y permitía difundir los avances del anterior Programa Operativo, se ha rediseñado introduciendo una serie de cambios en cuanto a diseño, producción y mantenimiento, que la hacen más eficiente, con mejores perspectivas de crecimiento, mayor capacidad de integración y menos dependencia de personas y/o instituciones. La web pretende ser una herramienta interactiva e intuitiva, estructurada con un árbol de contenido horizontal que facilita al usuario la búsqueda de contenidos y la navegación.

131

Por su parte, el Servicio Cántabro de Empleo ha organizado los siguientes actos relativos al FSE, que indirectamente han servido como eventos para mostrar parte de los avances del programa operativo.

Desde que se constituyera el Comité de Seguimiento, celebrado en Santander el 27 de marzo de 2008 y presidido por la Vicepresidenta y Consejera de Empleo y Bienestar Social del Gobierno de Cantabria, y por el Subdirector General Adjunto de la UAFSE del entonces Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, se han seguido celebrando Comités de Seguimiento todos los años, convocándose el de 2010 el 11 de junio del mismo año.

En otro orden de cosas hay que destacar el trabajo realizado por el Servicio Cántabro de Empleo en colaboración con los centros de enseñanza de la Administración Regional y Local, la Dirección General de Asuntos Europeos y Cooperación de la Consejería de Empleo y Bienestar Social, la red de Puntos de Información Europea (PIE) de los Ayuntamientos y la Dirección General de la Mujer fundamentalmente, a la hora de difundir lo que es y lo que significa la Unión Europea. Así, con este trabajo en colaboración, se ha constituido un vehículo transmisor de la misión del Fondo Social Europeo en Cantabria de primera magnitud, lo que ha permitido comunicar no sólo a los niños y jóvenes estudiantes, sino también a los vecinos, la importancia que en su vida diaria tiene la pertenencia a la Unión Europea.

132

Prueba de ello ha sido la realización de diferentes actuaciones de forma conjunta:

- celebración de actos en el día de Europa con el izado de la bandera de la

UE

- conferencias sobre Europa que, con motivo de la Semana de Europa, acogieron distintos colegios de Cantabria

- puesta en marcha de los Puntos de Información Europea, así como programación de actividades en diferentes pueblos de Cantabria.

- Colaboración con la publicación Cantabria en Europa, de la Dirección General de Asuntos Europeos.

133

Por lo que respecta a las actividades y actos públicos desarrollados a lo largo de 2010, destaca el curso de formación impartido por el Servicio Cántabro de Empleo a los gestores de las subvenciones cofinanciadas por el FSE, dentro del Plan de Formación Continua de Cantabria. Se han realizado dos ediciones, de 20 horas, con el siguiente contenido:

El Fondo Social Europeo: concepto.

La financiación del Fondo Social Europeo en los Estados miembros y su distribución

entre las regiones por objetivos.

Programas Operativos: elaboración, aprobación y ejecución.

Prioridades del FSE. Ejes y temas prioritarios de los POs de Cantabria 2007-2013.

Seguimiento y evaluación.

Elegibilidad de los gastos.

Orden TIN 2965/2008.

La verificación de operaciones cofinanciadas: el artículo 13 del Reglamento 1828/2006.

Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo: el Servicio Público de Empleo

Estatal y las Comunidades Autónomas.

Además de lo anterior, el Servicio Cántabro de Empleo ha colaborado en la impartición de un curso organizado por la Dirección General de Asuntos Europeos y Cooperación al Desarrollo relativo a la programación y gestión de la política regional y los fondos europeos en su conjunto. Asimismo ha participado en otro curso sobre la misma temática dentro del programa Sénior de la Universidad de Cantabria.

134

Por último señalar el importante número de acciones de difusión, que se han centrado principalmente en noticias en la prensa escrita, así como en la difusión de las convocatorias y resoluciones de las distintas actuaciones cofinanciadas en el tablón de anuncios de la página web empleacantabria.com y en otros medios como el Boletín Oficial de Cantabria.

Buenas Prácticas. Entre todas las actuaciones se destacan como “buenas prácticas” las que se presentan a continuación. Hay que señalar que la presentación de las mismas se hace teniendo en cuenta los criterios que aparecen reseñados en la “Guía para el Seguimiento y la Evaluación de los Planes de Comunicación”. Estas buenas prácticas de comunicación, así como las buenas actuaciones cofinanciadas con fondos europeos, que de ellas se puedan desprender, se van a hacer públicas a través de las páginas Web de la Unidad Administradora del FSE (www.mtin.es/uafse) y, en su caso, de la del Organismo Intermedio responsable del Plan de Comunicación.

Entre todas las actuaciones de información y publicidad realizadas, se presenta como “buena práctica” las comunicaciones a las personas trabajadoras sobre la concesión de subvenciones destinadas a fomentar la creación, el mantenimiento y la estabilidad del empleo en la CCAA de Cantabria (BOC 06/07/2010). Como novedad, en 2010 el artículo 11.3 de la Orden EMP/54/2010 establece, respecto a la publicidad y difusión de las subvenciones otorgadas, la siguiente obligación:

“3. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006, y en el artículo 17.4 de la Ley de Cantabria 10/2006, de 17 de julio, de Subvenciones de Cantabria, las personas físicas y jurídicas beneficiarias deberán informar a los destinatarios finales (personas trabajadoras contratadas), de la concesión de la subvención y:

a) Que se trata de una subvención otorgada, con motivo de su contratación o compromiso de conversión en indefinido de su contrato de trabajo, según corresponda, por parte del Servicio Cántabro de Empleo de la Consejería de Empleo y Bienestar Social del Gobierno de Cantabria.

b) Que la ayuda recibida por la empresa o entidad empleadora está cofinanciada en un 50% por el Fondo Social Europeo.

c) Del periodo mínimo de mantenimiento de su contrato de trabajo, de acuerdo con lo establecido en esta orden.

d) En el caso de subvenciones del Programa IV: del compromiso de la empresa o entidad empleadora de convertir en indefinido su contrato en los términos establecidos en esta orden.

En todos los casos, las beneficiarias deberán utilizar los modelos que a tal efecto suministre el Servicio Cántabro de Empleo a través de su Red de Oficinas y de su página Web (www.empleacantabria.com), devolviendo a este organismo, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente al de publicación de la resolución en el tablón de anuncios del Servicio

135

Cántabro de Empleo (c/Castilla 13, 3ª planta – Santander), el comprobante firmado por la persona trabajadora de haber recibido dicha información.”

La presentación de esta buena práctica se ha hecho teniendo en cuenta los criterios que aparecen reseñados en la “Guía para el Seguimiento y la Evaluación de los Planes de Comunicación”.

En lo que respecta al Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo de sus contenidos, estas comunicaciones a las personas trabajadoras de la cofinanciación por el FSE, a realizar por las empresas, con el objetivo de llevar a cabo su imprescindible labor informativa, deben seguir el modelo facilitado por el Servicio Cántabro de Empleo, que incluye toda la información técnica al respecto. Este modelo se puso a disposición, junto con la notificación de la resolución de concesión, en el Tablón de Anuncios del Portal Emple@cantabria (www.empleacantabria.com). El modelo se diseñó como formulario PDF fácilmente rellenable y listo para su presentación ante el Servicio Cántabro de Empleo.

En relación con la Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, todos los contenidos de la comunicación a las personas trabajadoras están adecuados al objetivo final que persigue la misma, que no es otro que informar a la persona trabajadora de la cofinanciación por el FSE de la ayuda facilitada a su empresa por su contratación.

136

En lo relativo a la Incorporación de criterios de igualdad de oportunidades, la comunicación ha incorporado en la exposición de todos sus contenidos criterios de lenguaje no sexista.

Asimismo, sobre la Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, la comunicación incorpora la bandera de la Unión Europea y el lema “Unión Europea. El Fondo Social invierte en tu futuro”. También existe una referencia al Programa Operativo de Cantabria FSE 2007-2013 y se informa sobre el porcentaje de cofinanciación del 50 %, lo que permite dar visibilidad a los fondos resaltando el papel de la UE en la cofinanciación de las actuaciones. De este modo, las personas beneficiarias han podido conocer de primera mano que su contratación está cofinanciada por la UE. Además de lo anterior, la página web del Servicio Cántabro de

137

Empleo recoge información ampliada y pormenorizada sobre el Fondo Social Europeo y la colaboración del mismo en la Estrategia Europea de Empleo.

En cuanto al alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación, es preciso señalar que estas comunicaciones se dirigen al 100 % de las personas trabajadoras objeto de una ayuda a la contratación. Por tanto, el grado de cobertura es completo ya que las empresas contratantes, a su vez, disponen de información suficiente y adecuada respecto a la cofinanciación por el FSE de las ayudas a la contratación. Asimismo, su difusión a través de la página web ha permitido el conocimiento generalizado por toda la ciudadanía.

Sobre la evidencia de un alto grado de calidad del servicio prestado, la misma se puede apreciar si se complementan las comunicaciones a las personas trabajadoras con el resto de acciones de información y comunicación relativas a la Orden de ayudas a la contratación: publicación en el BOC y en la web empleacantabria.com, folletos informativos, noticias en la prensa,…

Por último, en lo relativo al uso de nuevas tecnologías de la Información, el mismo se centra en la posibilidad de descargar la comunicación a las personas trabajadoras on line desde la web empleacantabria.com, al igual que el resto de información e impresos relativos a las ayudas cofinanciadas.

138

Por parte de la UAFSE, se presenta como buena práctica, la Jornada de Reflexión sobre “El futuro del FSE y la política de cohesión”, que ha servido para mostrar las líneas actualmente en discusión para el horizonte que se abre en 2014 y señalar las pautas a seguir para participar en el debate europeo de construcción de la política de cohesión.

Tras la decisión adoptada en marzo de 2010, por el Consejo Europeo, en virtud de la cual se acordó poner en marcha la nueva estrategia a favor del empleo y el crecimiento, conocida como “Europa 2020”, con el objetivo de promover el crecimiento inteligente, inclusivo y sostenible y la competitividad en Europa, se han fijado las metas de la UE, que constituyen objetivos comunes para orientar la actuación a nivel nacional de los Estados miembros. Dicha Estrategia se aplica conjuntamente tanto a autoridades nacionales como regionales y locales así como a los interlocutores sociales y representantes de la sociedad civil.

Tras la publicación de las Directrices que los distintos Estados europeos debemos adoptar en el momento de diseñar nuestras políticas de empleo, e incorporarlas a los Programas Nacionales de Reformas, la UAFSE planteó la organización de esta Jornada, adelantándose a las propuestas de revisión del presupuesto de la Unión para el futuro período con el fin de facilitar y animar a la participación de los organismos españoles en el proceso de consulta pública que culminaría con el 5° Foro de la Cohesión a celebrar en Bruselas los días 31 de enero y 1 de febrero de 2011.

Se considera que es una “buena práctica”: Por el uso de recursos innovadores en la presentación y desarrollo del evento, que ha supuesto un auténtico intercambio de opiniones y de participación entre los organismos asistentes al mismo, y del que se ha hecho eco a través de notas de prensa y medios de la

139

Secretaría de Estado de Empleo y de la UAFSE, además de su difusión online en las páginas web de estas entidades.

Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, ya que desde su inicio se han ido planteando las necesidades y proyectos de futuro para el FSE, lo que ha permitido dar a conocer los planteamientos presentados: pautas para la participación en la “Estrategia Europea 2020”, respuesta a las observaciones del 5º informe de la Comisión sobre la Cohesión Económica Social y Territorial, revisión del presupuesto de la Unión, etc.

Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades, tanto en los contenidos documentales, como en la parte organizativa del evento.

Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos, puesto que el objetivo básico de la reunión era el de dar a conocer el FSE, desde, en este caso, una perspectiva del papel futuro que le corresponderá desempeñar en el próximo periodo de programación.

Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación. Los trabajos desarrollados en el evento han abarcado a todos los organismos en principio susceptibles de participar en las políticas y programas del FSE: representantes institucionales de la Comisión Europea y de la Administración General del Estado responsables de los Fondos Comunitarios; representantes de las CC.AA y de organismos actualmente implicados en el desarrollo y la gestión del FSE, ONGs e interlocutores sociales.

Por la evidencia de un alto grado de calidad en el funcionamiento y trabajos generados en el seno de la jornada, como se ha podido comprobar por las conclusiones y resultados alcanzados.

Por el uso de nuevas tecnologías de la información, porque se ha difundido a través de la página web de la Autoridad de Gestión.

En cuanto a las obligaciones generales que se deben asumir con carácter general, la Autoridad de Gestión, al igual que todos los Organismos Intermedios y/o gestores han continuado informando a los beneficiarios que la aceptación de la financiación implica la inclusión en la lista de beneficiarios de conformidad con el artículo 7, apartado 2, letra d del Reglamento 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006.

Dicha lista de beneficiarios se está publicando de un modo centralizado en la página Web de la Autoridad de Gestión, la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (www.mtin.es/uafse,) a medida que la información está disponible en la aplicación FSE 2007.

140

Además, por parte del organismo regional, se ha incluido en todas las órdenes de convocatoria y resoluciones de concesión de ayudas realizadas en 2007, 2008, 2009 y 2010 los requisitos y las menciones específicas a la participación del Fondo Social Europeo, así como el porcentaje de cofinanciación, el eje en el que se incluye la ayuda y el tema prioritario.

Y tal y como establece el Plan de Comunicación, junto con el logo de la UE se ha introducido el emblema “El FSE invierte en tu futuro” en todos los carteles, manuales, folletos, etc. editados desde 2007 hasta el momento. Se han elaborado folletos explicativos de las ayudas cofinanciadas así como elementos de merchandising (pen drive) con toda la documentación y normativa del Programa Operativo Regional FSE 2007-2013.

141

Asimismo, el 9 de mayo de 2010, en conmemoración del día de Europa, se llevó a cabo el acto de izado de la bandera europea ante la sede de la Autoridad de Gestión, permaneciendo izada durante una semana, tal y como exige el artículo 7 del Reglamento (CE) 1828/2006 de la Comisión.

142

En el mismo sentido, destacan las actuaciones ligadas con los actos llevados a cabo por la Administración Regional con motivo de la celebración del Día de Europa en el año 2010, como la presentación del Programa de Actividades, los concursos con motivo de dicha conmemoración, el “Ciclo de cine europeo” y la confección y reparto de folletos de la Programación de las actividades.

Por otra parte, el evento de difusión anual que la UAFSE organiza, se centró en el II Foro del Fondo Social Europeo, celebrado en Cáceres el 4 y 5 de mayo, para dar cuenta de los avances de los POs.

En dicho evento se contó con la presencia de representantes de la Comisión Europea y con las distintas Administraciones regionales.

143

El Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social centró los dos grandes ejes de contenidos a lo largo de las dos Jornadas, en las que se introdujeron reflexiones y propuestas concretas de medidas en torno al logro de una Europa más inclusiva.

En concreto: El Fondo Social Europeo como herramienta para la inclusión y la respuesta ante la crisis económica y el desempleo juvenil fueron el núcleo de las presentaciones y debates, para intentar dar solución a la crisis económica y social del momento, además de analizar las nuevas necesidades surgidas como consecuencia de dicha crisis y las posibles actuaciones para dar respuesta a la misma, así como los refuerzos y/o medidas complementarias a introducir en los planes nacionales y autonómicos.

144

En el contexto de este II Foro se presentó el documental de la campaña publicitaria “Capacitados” de la Fundación ONCE, como una experiencia para la integración laboral de las personas con discapacidad.

A continuación se adjunta como Anexo el primer Informe de Evaluación del Plan de Comunicación del PO FSE de Cantabria.

ANEXO

INFORME DE EVALUACION DEL PLAN DE COMUNICACIÓN

145

Informe de Evaluación del Plan de Comunicación del PO del FSE 2007-2013 de Cantabria

1

14 de Febrero de 2011

Evaluación del Plan de Comunicación del PO del

FSE 2007-2013 de Cantabria

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Índice de Contenidos

1. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN ........................................................................................................................... 5 1.1. Diseño técnico de la evaluación ............................................................................................................... 5 1.2. Métodos y técnicas utilizadas ................................................................................................................... 8 1.3. Valoración general de la metodología propuesta ................................................................................... 11

2. ANÁLISIS DE LA PROGRAMACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN .............................................................. 12 2.1. Evaluación de la pertinencia del Plan ..................................................................................................... 12 2.2. Análisis de la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación ................................................ 13 2.3. Adecuación de la dotación de los medios económicos, humanos y técnicos asignados a las tareas de

la comunicación de los Fondos .............................................................................................................. 14 2.4. Consideración del Principio de Igualdad de Oportunidades en la Estrategia de Comunicación ............ 16

3. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD .................................................... 18 3.1. Avance en la ejecución de las medidas ................................................................................................. 18 3.2. Integración de las actividades de información y publicidad en los Informes Anuales de Ejecución ....... 22 3.3. La repercusión de los sistemas de seguimiento en la calidad de la ejecución de las medidas ............. 22

4. VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN LAS ACTUACIONES DE VERIFICACIÓN Y CONTROL DE LOS FONDOS ................................................................................................................................. 26

5. INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD28

6. ANÁLISIS DEL IMPACTO: LOGROS Y DESAFÍOS DE LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD . 30

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 34

8. BUENAS PRÁCTICAS .......................................................................................................................................... 36


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INTRODUCCIÓN

El desafío de la visibilidad y la concienciación de la ciudadanía europea acerca de los beneficios de la política regional comunitaria, cofinanciada por los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión, se ha constituido como un reto prioritario para la Comisión Europea en el actual periodo de programación 2007-2013.

El desconocimiento general sobre los objetivos y la finalidad de los Fondos, y la falta de valorización del papel que juega la Unión Europea en el desarrollo económico de las regiones y en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, unido a la superación en periodos anteriores de las dificultades derivadas de la gestión administrativa de los Fondos, ha convertido a la información y publicidad en el gran reto del periodo 2007-2013; es decir, cómo comunicar más y mejor los logros de la Política de Cohesión de la Unión Europea.

Los requisitos de la normativa vigente en esta materia establecen, entre otras cosas, “la necesidad de destacar el papel desempeñado por la Comunidad y de garantizar la transparencia de la ayuda procedente de los Fondos”1, e incorpora la obligación de “…que se evalúen los resultados de las medidas de información y publicidad en cuanto al grado de visibilidad y concienciación de los programas operativos (PO), así como del papel desempeñado por la Comunidad”2.

Así pues, se prevé la realización de dos evaluaciones de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos:

o Evaluación de los Planes de Comunicación de los POs en 2010, de carácter intermedio, abarcando el período desde el 1 de enero de 2007 a 31 de marzo de 2010 y cuyo objetivo radica en conocer el grado de ejecución del Plan de Comunicación, sus resultados e impactos. Además, y teniendo en cuenta que se trata de una evaluación intermedia, tiene la finalidad de estimar la idoneidad de la estrategia del Plan, los problemas derivados de la ejecución de las medidas, y la adecuación del presupuesto (entre otras cosas) en aras de lanzar las consideraciones y recomendaciones pertinentes que contribuyan a mejorar la ejecución del Plan de Comunicación, vigente hasta el año 2013.

o Evaluación de los Planes de Comunicación de los POs en 2013, de carácter final, cuyo objetivo será (al igual que en el caso anterior) analizar la ejecución, resultado e impactos de los Planes con la finalidad de estimar la idoneidad de la estrategia de los mismos en relación con los objetivos formulados. En este caso, abarcará por completo el período de programación 2007-2013.

A falta de orientaciones indicativas específicas de la Comisión Europea con respecto a la metodología de evaluación a aplicar, cada Estado miembro ha sentado las bases para el desarrollo y la aplicación práctica de los principios a seguir para la evaluación de los Planes de Comunicación de los POs de aplicación en sus regiones, estableciendo los mismos de acuerdo a la estrategia de comunicación planteada y bajo su propia responsabilidad.

1 Artículo 69 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006. 2 Artículo 4.2.c del Reglamento (CE) Nº 1828/2006.


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En el caso de España, dada la necesidad de articular este proceso de evaluación de manera coordinada y coherente, se vio necesario que las Autoridades de Gestión del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), del Fondo de Cohesión y del Fondo Social Europeo (FSE) 3, elaborasen de manera conjunta, a través de sus responsables en materia de comunicación, una “Guía General de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-2013” que definiese una propuesta metodológica para la puesta en marcha del proceso conjunto de seguimiento y evaluación de los distintos Planes de Comunicación. Además, esta Guía sirve de marco de referencia y determina el índice de contenidos que deben presentar los informes de evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos de aplicación en España. Por consiguiente, los objetivos principales de la mencionada Guía metodológica son:

• Identificar los principales mecanismos necesarios para asegurar el seguimiento del cumplimiento de las actuaciones de información y publicidad, en aras de garantizar los mecanismos necesarios para la posterior evaluación de los Planes y,

• establecer las directrices necesarias para evaluar las actuaciones de información y publicidad contempladas en los distintos Planes de Comunicación.

El informe que se presenta a continuación constituye la Evaluación Intermedia de 2010 del Plan de Comunicación del PO del FSE 2007-2013 de Cantabria. A lo largo del mismo se analizarán la evolución de la ejecución, resultados, impactos, estrategia, etc. del Plan de Comunicación, con el objetivo de contribuir a la mejora de la visibilidad y concienciación de la ciudadanía acerca del FSE a través de una serie de conclusiones y recomendaciones, así como una propuesta de mejoras a adoptar de cara a lo que resta del actual período de programación.

Este informe está cofinanciado en un 50% por el Fondo Social Europeo en el marco del Programa Operativo Regional FSE 2007-2013 de Cantabria.

3 Respectivamente, la Subdirección General de Administración del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, la Subdirección General del Fondo de Cohesión y de Cooperación Territorial Europea, de la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda, y la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE), del Ministerio de Trabajo e Inmigración.


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1. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

El presente epígrafe recoge la metodología empleada para la Evaluación del Plan de Comunicación del Programa Operativo FSE 2007-2013 de Cantabria (en adelante la Evaluación);

o En primer lugar se hace referencia al Diseño Técnico de la Evaluación, es decir, el motivo, alcance temporal, los agentes implicados así como sus responsabilidades, el calendario seguido y la estructura.

o En segundo lugar, se detallarán los Métodos y Técnicas empleados durante el proceso evaluativo.

o Por último, se realizará una Valoración de los dos puntos anteriores, indicando los condicionantes y/o límites encontrados en el desarrollo de los trabajos.

1.1. Diseño técnico de la evaluación

Punto de partida

El procedimiento de evaluación se ha diseñado en dos grandes fases:

◙ Elaboración de los indicadores de seguimiento y evaluación para que éstos se incluyesen y cuantificasen en el Plan de Comunicación, los cuales debían ser declarados aceptados por la Comisión Europea:

o Elaboración y distribución de instrucciones a los órganos implicados en el desarrollo de las actuaciones contenidas en el Plan de Comunicación para asegurar su cumplimiento.

o Cuantificación de los indicadores incluidos en el Plan de Comunicación y volcado en la aplicación informática ad hoc puesta en marcha por la Autoridad de Gestión.

◙ Establecimiento de la metodología y criterios de evaluación a aplicar, los cuales se plasmaron en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-2013.

Objeto de la evaluación

La evaluación recogida en el presente informe tiene por objeto analizar el grado de ejecución y resultados e impactos logrados por el Plan de Comunicación del PO del FSE 2007-2013 de Cantabria. Esta evaluación de los aspectos de comunicación se centra en el Plan de Comunicación vigente, elaborado y finalmente “aceptado” por la Comisión Europea, sin que se hayan producido modificaciones posteriores al mismo.


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Criterios de evaluación

Los criterios de evaluación constituyen el conjunto de aspectos clave analizados en esta evaluación. Estos criterios son los que se presentan a continuación:

◙ Proporcionalidad, es decir, la existencia de una correspondencia entre las actuaciones recogidas en el PO y el montante financiero de fondos europeos destinado a su cofinanciación, y las actuaciones en materia de comunicación que se van a evaluar, así como la pertenencia de Cantabria al objetivo de Competitividad.

◙ Pertinencia de la estrategia de comunicación definida en el Plan en relación con las directrices comunitarias formuladas al respecto. En este sentido, se valora la adecuación de la estrategia de comunicación del Plan de Comunicación respecto a la documentación existente en esta materia procedente de la red de comunicación INIO de la Comisión Europea.

◙ Validez y consistencia interna del Plan de Comunicación, comprobando si existe coherencia entre los objetivos del Plan de Comunicación y si las medidas de comunicación puestas en marcha responden adecuadamente a dichos objetivos.

◙ Asignación y adecuación de los recursos destinados a esta materia; es decir el grado de ajuste entre las medidas del Plan y los recursos disponibles para su ejecución.

◙ Consideración del principio de igualdad de oportunidades; es decir, si se ha tenido en cuenta el principio de igualdad de oportunidades en las acciones de información y publicidad ejecutadas durante el periodo de análisis4 que cubre la Evaluación.

Alcance temporal

La Evaluación se centra en las medidas y actuaciones del Plan de Comunicación ejecutadas entre el 1 de enero de 2007 y 31 de marzo de 2010, ajustándose las conclusiones y recomendaciones a la condición intermedia de esta evaluación.

Agentes implicados y sus responsabilidades

De conformidad con los Reglamentos de la Comisión 1083/2006 y 1828/2006 y según los acuerdos alcanzados a nivel nacional, entre las Autoridades de Gestión y los Organismos Intermedios de los Programas Operativos regionales y plurirregionales, los principales actores implicados en la evaluación del Plan de Comunicación son:

◙ Comisión Europea, responsable de:

o Declarar aceptado el Plan de Comunicación del PO del FSE de Cantabria 2007-2013.

o Revisar los resultados de la Evaluación de este Plan con motivo de su inclusión en los informes anuales de 2010 y de 2013.

4 Desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de marzo de 2010.


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◙ Autoridad de Gestión del FSE5, entre cuyas funciones destacan:

o Definir el marco común de trabajo en materia de evaluación para los Planes de Comunicación del FEDER, FSE y Fondo de Cohesión.

o Coordinar, de manera general, el proceso de evaluación convocando las reuniones del GERIP6.

o Participar en el Grupo Consultivo de seguimiento estratégico y evaluación para presentar los avances en materia de evaluación de la comunicación.

o Observar la evolución del sistema de indicadores de seguimiento y evaluación de la comunicación definidos para el periodo 2007-2013, instrumentando las instrucciones y mecanismos que deberán aplicar los organismos implicados en la cuantificación de los indicadores.

o Realizar el volcado de la cuantificación de sus propios indicadores en la aplicación informática.

o Incluir en los informes de ejecución anual y final la información recogida en el artículo 4.2. del Reglamento (CE) 1828/2006.

o Informar al Comité de Seguimiento acerca del Plan, sus modificaciones y avances.

◙ Organismo intermedio responsable del Plan de Comunicación, encargado de:

o Participar, a través del GERIP, en el proceso de definición del marco común de trabajo para la evaluación de los Planes de Comunicación de los POs del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-2013.

o Poner en marcha la Evaluación conforme a las pautas acordadas en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, FSE y Fondo de Cohesión 2007-2013, para su futura incorporación en los correspondientes informes anuales, en este caso vinculado al PO FSE Cantabria.

o Realizar el volcado de la cuantificación de los indicadores de seguimiento y evaluación propios en la aplicación informática, ubicada en la página de la Unidad Administradora del FSE, instrumentando las instrucciones y mecanismos que deberán aplicar los organismos regionales y coordinando la cuantificación de los indicadores de evaluación de las actuaciones de los Organismos Intermedios de su administración regional.

o Realizar el seguimiento de los avances del Plan Comunicación en el ámbito de sus competencias, para colaborar en la información a facilitar al correspondiente Comité de Seguimiento.

5 La Autoridad de Gestión del FSE es la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo perteneciente a la Secretaría de Estado de Empleo del Ministerio de Trabajo e Inmigración. 6 Grupo de Expertos y Responsables de Información y Publicidad.


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o Colaborar, en el ámbito de sus competencias, en la información a incluir en los informes de ejecución anual y final según lo establecido en el artículo 4.2. del Reglamento (CE) 1828/2006.

◙ Resto de Organismos Intermedios y/o gestores o partícipes de los POs : o Recopilar la información y documentación necesaria y ponerla a disposición de los equipos

evaluadores.

o Recopilar la información pertinente para cumplimentar los indicadores de evaluación de información y publicidad.

o Volcar en la aplicación informática, la cuantificación de los indicadores propios del Plan de Comunicación.

o Colaborar en el adecuado desarrollo de los trabajos de la Evaluación del Plan de Comunicación.

o Participar, en caso solicitud, en las actividades desarrolladas en el marco de la Evaluación, tales como grupos de discusión, entrevistas o en el proceso de identificación de buenas prácticas.

◙ Equipo de evaluación:

Para llevar a cabo la Evaluación, el Servicio Cántabro de Empleo contrata a un equipo externo especializado. En este caso fue contratada la empresa Red2Red Consultores S.L., encargada de llevar a cabo el desarrollo de la Evaluación en el tiempo y la forma requerida por el órgano contratante.

Calendario

Los trabajos desarrollados en relación con la Evaluación se han llevado a cabo entre los meses de febrero y septiembre de 2010 y los datos utilizados para la misma se han extraído de la aplicación informática con fecha 1 de septiembre de 2010.

1.2. Métodos y técnicas utilizadas

A continuación se detallan los métodos y las técnicas empleadas durante el proceso evaluativo:

Sistema de indicadores

El Plan de Comunicación del PO cuenta con un sistema de indicadores para llevar a cabo la evaluación del mismo, que se dividen en:

o Indicadores de realización; sirven para contabilizar el número y tipo de actuaciones de información y publicidad que se han llevado a la práctica.

o Indicadores de resultados; sirven para evaluar los efectos directos en el corto plazo de las actuaciones de información y publicidad contenidas en el Plan de Comunicación.


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o Indicadores de impacto; sirven para medir los efectos o consecuencias más a largo plazo de las actuaciones en materia de información y publicidad y si estos efectos son atribuibles a dichas intervenciones. A través de estos indicadores se pretende recoger el grado de transparencia requerida para lograr la selección de las mejores actuaciones posibles a cofinanciar. Por un lado, se plantean tres indicadores de impacto para las actuaciones de los distintos colectivos implicados en la aplicación de los fondos y por otro lado, se plantean otros dos indicadores más, de cara a medir el conocimiento que la ciudadanía tiene de los fondos procedentes de la Unión Europea y del papel que juega ésta en la mejora de sus calidad de vida.

En la selección de estos indicadores se ha tenido en cuenta la claridad en su delimitación, la sencillez en su aplicación y la representatividad en cuanto a los objetivos que pretende la propia evaluación.

Análisis documental

El análisis documental permite llevar a cabo el examen del marco de referencia relativo a las actuaciones en materia de Información y Publicidad, de ahí que suponga la revisión de aquellos documentos relevantes o claves en la materia. Este análisis se realiza al inicio del proceso de evaluación al objeto de extraer información básica sobre el contexto, estrategia, objetivos y medidas ejecutadas, así como sobre los logros previstos alcanzar en materia de Información y Publicidad.

A continuación se señalan los principales documentos que han constituido el marco de referencia de la Evaluación:

o Reglamento 1828/2006, Capítulo II, Sección I.

o Plan de Comunicación del Programa Operativo del FSE 2007-2013 de Cantabria.

o Documentación emitida por la red de comunicación INIO de la Comisión Europea.

o Documentación emitida por el GERIP y el resto de redes de comunicación regionales.

o Información de seguimiento: Indicadores, Informes de ejecución anuales, Actas de los Comités de Seguimiento, etc.

o Manuales de Procedimientos y/o específicos en materia de información y publicidad.

o Estudio sobre conocimiento y percepciones de la población cántabra en torno a la Unión Europea (Abril 2009)

o Pliegos y resoluciones publicadas en el Boletín Oficial de Cantabria.

Entrevistas

Las entrevistas son una herramienta importante para la obtención de información cuantitativa, la cual, cruzada con la obtenida de los indicadores de evaluación, permite analizar con mayor profundidad los efectos directos e indirectos de las medidas de Información y Publicidad puestas en marcha.


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Atendiendo a criterios de equilibrio en cuanto a representatividad y calidad, se ha entrevistado a tres tipos de actores:

o Responsables del Plan de Comunicación, a través de dos entrevistas personalizadas.

o Órganos Gestores y/o Beneficiarios, a través del envío de cuestionarios vía correo electrónico, a partir de los contactos facilitados por el responsable del Plan de Comunicación.

La finalidad de estas entrevistas no se ha centrado únicamente en obtener información cuantitativa sino también otra de carácter más cualitativo, vinculada no sólo a las medidas de comunicación ejecutadas, sino también a la repercusión de la información en la mejora de la propia gestión del FSE, en ahondar en la consideración del principio de igualdad de oportunidades y/o en las actuaciones de verificación y control, etc.

o Ciudadanía, a través de una encuesta telefónica aplicando el sistema CATI (Computer Assisted Telephone Interviewing) realizada a una muestra representativa de la población seleccionada de forma aleatoria. Se han realizado un total de 491 encuestas.

La finalidad de las entrevistas a la ciudadanía ha sido analizar la transparencia de las actuaciones cofinanciadas a través de los POs (que constituye uno de los objetivos principales del Plan), así como contrastar el grado de concienciación del público en general sobre el papel que juega la Unión Europea en la mejora de su calidad de vida (el segundo de los objetivos principales del Plan). Asimismo, a través de esta encuesta se han podido evaluar dos indicadores de impacto vinculados a la ciudadanía7.

Grupos de Discusión

Los grupos de discusión han tenido la finalidad de obtener información concreta y de tipo cualitativo sobre las necesidades o problemas y sus posibles soluciones y, en su caso, sobre la necesidad de modificar la estrategia en materia de Información y Publicidad.

Así pues, se han celebrado dos grupos de discusión sobre las siguientes temáticas:

o Sensibilización y concienciación de la ciudadanía: canales, instrumentos, objetivos cubiertos, principales obstáculos y éxitos.

o Accesibilidad y calidad en la formación e información proporcionada en materia de Información y Publicidad a beneficiarios potenciales.

En dichos grupo participaron hasta un total de 11 representantes de los diferentes organismos y agentes implicados en la gestión y desarrollo de las actuaciones en materia de Información y Publicidad (organismo intermedio, gestores, beneficiarios, etc.).

7 Grado de conocimiento de los distintos Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión (Unidad de medida: %); Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea (Unidad de medida: %).


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1.3. Valoración general de la metodología propuesta

A continuación se señalan los puntos fuertes de la metodología empleada para la Evaluación, así como los límites o problemas encontrados a la hora de aplicar algunas de las técnicas empleadas

o El Plan de Comunicación cuenta con un sistema de indicadores de realización y de resultado con metas a 2013, fecha en la que concluyen los POs. Este sistema, además de servir para realizar un seguimiento óptimo del Plan (en tanto que dichos indicadores se van alimentando periódicamente en una aplicación informática ad hoc) es fácilmente medible en términos de realización y de resultado gracias a las metas establecidas.

o La metodología empleada en la Evaluación combina diferentes técnicas de investigación que han facilitado información tanto de tipo cuantitativa como cualitativa, lo que ha dado lugar a una evaluación participativa por parte de los agentes implicados.

o Los objetivos del Plan están bien definidos y sus destinatarios claramente identificados, al igual que los agentes que intervienen en su ejecución. Ello ha posibilitado diseñar una metodología que involucrase a todos los actores que participan en la ejecución del Plan o que son destinatarios del mismo como es el caso de la ciudadanía.

o Además, teniendo en cuenta que la presente Evaluación servirá para dar información de retorno sobre la ejecución del Plan, tanto sus logros como los problemas derivados de su puesta en marcha de cara a la evaluación final en 2013, las técnicas seleccionadas aportan abundante información sobre diferentes aspectos del Plan, de ahí que las conclusiones y recomendaciones emitidas deben servir para corregir fallos detectados o reorientar las acciones para alcanzar los objetivos del Plan.

o Por último, indicar que no se han encontrado límites o problemas destacables que no se pudieran solucionar durante el desarrollo de la evaluación. El único problema que se considera oportuno resaltar es el de la dificultad del análisis presupuestario y de su proporcionalidad, ya que los datos consultados en la aplicación informática aportan montantes de gasto estimado que no reflejan la realidad con exactitud. En su apartado correspondiente se explicará con mayor profundidad así como en las conclusiones y recomendaciones finales.


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2. ANÁLISIS DE LA PROGRAMACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

A la hora de analizar y evaluar la pertinencia de la estrategia y la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación se tienen en cuenta los criterios establecidos en la Guía Metodológica.

Proporcionalidad

El criterio de proporcionalidad permite valorar la existencia de una correspondencia entre las actuaciones recogidas en los Programas Operativos y el montante de fondos europeos destinados a su cofinanciación y las actuaciones en materia de comunicación que se van a evaluar.

El presupuesto del Plan de Comunicación ha sido dotado de 100.000 €, lo que supone aproximadamente un 20% del importe total previsto en el Programa Operativo del FSE para el Eje 5 de Asistencia Técnica (507.264 euros). A priori, este porcentaje parece adecuado, pero si se tiene en cuenta el presupuesto total del Programa Operativo FSE de la Comunidad Autónoma de Cantabria 2007-2013 asciende a 25.368.236 euros se concluye que sólo el 0,39% está dedicado a las acciones de información y publicidad.

No obstante, hay que tener en cuenta que además de las acciones de información y publicidad incluidas en el eje de asistencia técnica del PO, los órganos gestores y ejecutores de las intervenciones llevan a cabo otras actuaciones de comunicación de obligado cumplimiento en el marco de sus proyectos específicos, cuya financiación va con cargo al eje del Programa en que dichos proyectos se enmarquen. Esto impide evaluar con exactitud la proporcionalidad del presupuesto del Plan de Comunicación con respecto a las actuaciones que están contempladas en el mismo.

Para la evaluación de esta proporcionalidad, sería necesario conocer el gasto total de las acciones de comunicación, así como la procedencia de los mismos; es decir, lo que se ha cofinanciado con cargo al presupuesto del Plan y lo que se ha financiado con cargo a otros presupuestos, para analizar en profundidad si el presupuesto asignado al Plan es proporcional al gasto real que conlleva su ejecución.

En último término, se han detectado inexactitudes en la imputación de los gastos de las acciones de información y publicidad volcadas en la aplicación informática de seguimiento del Plan, lo cual supone una limitación más al análisis. Este aspecto se tratará detalladamente en los siguientes epígrafes.

2.1. Evaluación de la pertinencia del Plan

La Unidad Administradora del FSE, por su parte, pertenece a la Red INIO de la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales e Inclusión de la Comisión Europea. Dicha red está compuesta por 27 miembros, uno por cada Autoridad de Gestión del FSE de cada Estado miembro.

La red INIO ha convocado reuniones para orientar y debatir asuntos relacionados con las acciones de comunicación de los Estados miembros. Existe en su seno un intercambio de ideas y se comparten experiencias que han demostrado ser eficaces en su aplicación o diseño.


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La principal prioridad de esta Red No Formal de Funcionarios de Información del FSE (INIO, por sus siglas en inglés), es garantizar que todos aquellos que puedan utilizar los fondos de la UE a través del Fondo Social Europeo, conozcan esta información.

El criterio de pertinencia de la estrategia de comunicación que se define en el Plan de Comunicación se analiza respecto a las directrices comunitarias formuladas en materia de comunicación. En este sentido, se valora la adecuación de la estrategia de Comunicación respecto a la escasa documentación existente en esta materia procedente de la red de comunicación INIO de la Comisión Europea. Teniendo esto en cuenta, se puede decir que se está en línea con dichas directrices.

2.2. Análisis de la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación

La validez y consistencia interna del Plan de Comunicación se analiza comprobando si existe coherencia entre los objetivos y la estrategia del Plan de Comunicación y si las medidas de comunicación puestas en marcha responden adecuadamente a dichos objetivos y estrategia.

Estrategia, objetivos y destinatarios del Plan de Comunicación:

El Plan de Comunicación tiene como objetivos generales Valorizar el papel desempeñado por la Unión Europea en Cantabria y Garantizar la transparencia de la ayuda del FSE del PO FSE 2007-2013 y su aprovechamiento. Para ello, la estrategia del Plan se apoya en tres pilares fundamentales: visibilidad, la transparencia y el cumplimiento de la normativa.

Además de los objetivos generales, el Plan de Comunicación contempla una serie de objetivos específicos, que son los siguientes:

o Reforzar la visibilidad del FSE entre el público en general, lo cual favorece el objetivo de valorizar y/o concienciar a la ciudadanía del papel desempeñado por la Unión Europea.

o Favorecer que los destinatarios de las actuaciones tengan un conocimiento más preciso del origen de los fondos recibidos, que contribuye tanto a garantizar la transparencia sobre el origen de los Fondos, como a poner en valor los esfuerzos de la Unión Europea para la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía.

o Cumplir las exigencias reglamentarias en materia de información y publicidad, que contribuye al objetivo de transparencia y a la buena gestión de las ayudas comunitarias.

Asimismo, estos objetivos se aplican en tres niveles en función del tipo de destinatario de la información (beneficiarios potenciales, beneficiarios y ciudadanía en general):

Nivel General; supone comunicar al público la importancia de la política de cohesión, así como de las ayudas en que se instrumenta (en este caso, FSE). Se busca un mejor conocimiento y una valoración positiva por parte de los ciudadanos de los beneficios que se derivan del trabajo en común de la Unión Europea y su región y que se traduce en la mejora del bienestar y la calidad de vida en la población cántabra.


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Nivel de Programa; implica transmitir la trascendencia concreta del Programa Operativo FSE 2007-2013 de Cantabria, así como el trabajo y la participación financiera conjunta de la Unión Europea, el Estado y la región. Tanto los agentes implicados como la ciudadanía, en mayor o menor medida, deben conocer la influencia del PO en los diferentes aspectos de la vida de su región.

Nivel de Proyecto; se traduce en comunicar el alcance de los proyectos llevados a cabo en el marco del Programa Operativo. La materialización del Programa en proyectos concretos y los frutos de los mismos permitirán que los ciudadanos y los agentes implicados tomen una conciencia más real y firme sobre el peso de las actuaciones desarrolladas.

De este modo se logra que el impacto de las acciones de información y publicidad sea mayor, en la medida en que la información se ajusta al nivel requerido. Igualmente, los destinatarios del Plan se encuentran claramente definidos e identificados, lo que permite diseñar acciones de comunicación específicas, que se ajustan al perfil del destinatario según sus necesidades informativas.

Conclusiones y recomendaciones con respecto a la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación:

◙ Como se desprende de la información anterior, la estrategia del Plan guarda coherencia con los objetivos globales y específicos del mismo y, estos a su vez, responden a las prioridades comunitarias en materia de comunicación, dirigiendo las medidas adoptadas a conseguir los objetivos planteados.

◙ Se puede decir que el Plan de Comunicación puesto en marcha en Cantabria presenta una notable consistencia interna, constatándose la coherencia entre los objetivos, estrategias y medidas de comunicación contenidas en el mismo.

◙ La recomendación es que se continúe con las medidas puestas en marcha hasta el momento para completar todos los objetivos hasta el final del actual período de programación, evitando la relajación a la que se puede llegar por la obtención de los buenos resultados conseguidos hasta el momento.

2.3. Adecuación de la dotación de los medios económicos, humanos y técnicos asignados a las tareas de la comunicación de los Fondos

El Plan de Comunicación tiene asignado un presupuesto estimativo de 100.000 euros, aproximadamente un 20% del importe total del Eje de Asistencia Técnica (Eje 5). A 31 de marzo de 2010 se ha efectuado un gasto estimado de 823.911, una cantidad muy superior al presupuesto inicial destinado al Plan, por lo que cabe pensar que los organismos gestores, ejecutores y beneficiarios están llevando a cabo acciones de información y publicidad en el marco de sus proyectos específicos, con cargo a presupuestos diferentes al del Plan de Comunicación.

Así pues, el primer inconveniente que el equipo evaluador ha encontrado para analizar la adecuación de los medios económicos del Plan es que la principal herramienta de seguimiento del Plan, es decir, la aplicación informática, ha recogido todas las acciones de información y publicidad llevadas a cabo en el


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marco del PO, independientemente de quién haya efectuado el gasto y de quién los vaya a cofinanciar. Este método de recogida de datos da lugar a una notable desproporcionalidad entre el presupuesto inicial del Plan, y el gasto real invertido en las acciones de información y publicidad.

Además, se ha detectado que el coste de determinadas acciones vinculadas a todos los POs del FSE (generalmente, las realizadas por la AG del Programa) se ha imputado de forma individual a cada uno de los PO, dando como resultado la imputación total de una acción común a un solo Programa, en lugar de hacer un reparto proporcional del coste de la acción entre todos los POs.

Por este motivo, en la red GERIP se está debatiendo la metodología que ha de utilizarse para la imputación de los costes de las actividades, sobre todo en el caso de actos con un alcance mayor al de las actuaciones cofinanciadas. Por el momento, no se va a realizar ninguna revisión del montante revisado en el Plan hasta que no se llegue a un acuerdo de homogeneización en dicha imputación entre los organismos que participan en todos y cada uno de los distintos Planes de Comunicación.

Una vez hechas estas aclaraciones, y a falta de información detallada sobre los gastos imputados al Plan con cargo exclusivamente a su presupuesto, el análisis sobre la adecuación del mismo no es concluyente. La información analizada indica un gasto efectuado en acciones de información y publicidad excesivamente alto en relación al presupuesto inicial del Plan. Sin embargo, esta apreciación requeriría de un análisis más exhaustivo que determinase la proporcionalidad existente entre el presupuesto del Plan y el gasto real invertido en el mismo, así como la procedencia de los recursos destinados.

No obstante a lo anterior, se ha considerado conveniente efectuar un análisis del gasto efectuado por tipo de actividad desarrollada, con el objetivo de ofrecer una aproximación al peso financiero de las diferentes actividades que comprende el Plan.

Así pues, de este análisis se extrae que:

o La Información a través de las páginas web es el tipo de actividad que mayor gasto absorbe, con un 36% del montante total estimado para todo el período. El motivo es que al principio del período de programación se realizó una remodelación completa de la página web del Servicio Cántabro de Empleo para incluir nuevas funcionalidades. Se espera un gasto menor para los próximos años.

o A continuación se sitúa La Información a través de cualquier tipo de cartelera y las Redes de información y publicidad con un gasto estimado entre las dos del 30% del total.

o Las Instrucciones emitidas hacia los participantes en los Programas Operativos, por el contrario, es un tipo de actividad que imputa un porcentaje muy pequeño de gasto al presupuesto del Plan de Comunicación. Esto se podría explicar porque el propio organismo que emite las instrucciones asume parte de este gasto que, por un lado, no es significativo y, por otro lado, difícil de calcular.

o La difusión en medios de comunicación también absorbe muy poca cantidad el montante estimado, sólo un 5,82%.


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o Por último, las Actividades y actos públicos y Publicaciones realizadas significan un 12% y un 11,4% respectivamente del total del montante estimado.

En cuanto a los recursos humanos y técnicos destinados a la ejecución del Plan, del análisis efectuado se extrae que son apropiados, en la medida en que intervienen numerosos agentes (Autoridad de Gestión, Organismo Intermedio, gestores, beneficiarios, organismos colaboradores, etc.) y la ejecución de las actividades se compensa entre unos y otros. Sin embargo, la sensación general de las personas consultadas durante el proceso evaluativo, es que la ejecución del Plan exige demasiada dedicación de tiempo, de recursos y que en numerosas ocasiones se pone más énfasis en la información y publicidad, que en la acción cofinanciada en sí, primando más lo formal (cubrir los expedientes y trámites) que lo importante (por ejemplo, ofrecer formación ocupacional a desempleados).

Conclusiones y recomendaciones sobre la adecuación de medios y recursos

◙ La información disponible sobre las acciones de información y publicidad ejecutadas y su coste no permite la realización de un análisis exhaustivo que determine la proporcionalidad entre el presupuesto asignado al Plan y el coste real que conlleva su ejecución.

◙ Asimismo, se ha detectado un problema consistente en que los datos del montante estimado contienen determinadas actividades completas e imputadas al 100%, cuando lo lógico sería, por las características de determinadas acciones, repartir el gasto de forma proporcional a lo que corresponda de la parte de comunicación entre las distintas regiones, siendo uno de los motivos principales por los que la adecuación del presupuesto resulte tan desproporcionada y no refleje la realidad.

◙ En este sentido, según información proporcionada por la Autoridad de Gestión, este problema ya está detectado como queda constancia en los informes anuales de ejecución y queda pendiente de estudiar la solución para tenerlo resuelto de cara a los próximos Comités de Seguimiento. La aplicación informática ya está cambiada y se está imputando la parte proporcional, aunque todavía no están actualizados todos los datos pues, por un lado, la aplicación informática está en fase de pruebas una vez introducidos los cambios y los organismos deben ir haciendo los repartos que consideren oportunos.

◙ A pesar de que ya se están poniendo en marcha medidas para solucionar los problemas que plantea esta cuestión, desde esta evaluación se pretende enfatizar sobre la importancia de encontrar soluciones a los problemas planteados, en aras a poder realizar un análisis en profundidad sobre la adecuación de los medios económicos y los recursos del Plan.

2.4. Consideración del Principio de Igualdad de Oportunidades en la Estrategia de Comunicación

El Plan de Comunicación no contempla previsiones específicas sobre la incorporación del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, ni directrices concretas para aplicar la perspectiva de género en las acciones específicas de información y publicidad.


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Partiendo de lo anterior, es difícil constatar que la estrategia del Plan considerase este principio en el momento de su formulación. No obstante, del análisis realizado a las acciones de información y publicidad ejecutadas, se infiere que dicho principio ha estado muy presente en el diseño y puesta en marcha de las acciones, como pone de manifiesto el hecho de la abundante información sobre cursos dirigidos prioritariamente a mujeres, o, enfatizara en la figura de la mujer y su participación en las acciones del FSE.

Por tanto, cabe interpretar que la estrategia del Plan de Comunicación consideró el principio de igualdad de oportunidades de manera transversal; es decir, no se consideró explícitamente en su formulación, pero sí en su ejecución, como ponen de manifiesto los ejemplos señalados.

Conclusiones y Recomendaciones

◙ Dado que no tendría sentido modificar los Planes de Comunicación a mitad de periodo, se recomienda a los responsables del Plan insistir en el respeto al principio de igualdad de oportunidades en las acciones de información y publicidad que pongan en marcha, así como en dar instrucciones específicas sobre cómo aplicar este principio a las acciones concretas.

◙ En este sentido, la puesta en marcha en noviembre de 2009 de la Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres para la aplicación real y efectiva de la transversalidad de género, contribuirá a afianzar la consideración de este principio en las acciones de comunicación financiadas por el FSE, al ofrecer un asesoramiento técnico y continuado al conjunto de agentes implicados en la ejecución de las actuaciones cofinanciadas sobre cómo incorporar este principio a las acciones que ejecuten en el marco de un PO.


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3. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

En este epígrafe se realizarán 3 análisis diferenciados sobre la aplicación de las medidas de información y publicidad:

o Avances en la ejecución de las medidas; en el que se calculará la ejecución de los indicadores del Plan en relación con las metas establecidas para cada uno de ellos.

o Integración de las actividades de información y publicidad en los IAE8; en el que se verificará si dichos informes han incluido la información sobre las actividades de información y publicidad.

o La repercusión de los sistemas de seguimiento en la calidad de la ejecución de las medidas; en el que se estimará si el Plan de Comunicación ha incrementado la calidad en la ejecución de las medidas.

3.1. Avance en la ejecución de las medidas

Antes de comenzar con este análisis, es conveniente aclarar que las previsiones en los indicadores de realización y resultado fueron revisadas al alza en el caso de los indicadores de realización 3, 6 y 7 y en el indicador de resultado 4. Esto significa que los indicadores inicialmente establecidos en el Plan de Comunicación se han visto modificados, por lo tanto, para esta evaluación se han tenido en cuenta estas últimas metas, valorando positivamente el esfuerzo de incrementar las medidas de información y publicidad para este periodo.

En primer lugar se presentan las metas (una vez actualizadas) previstas en el Plan de Comunicación para los distintos indicadores de realización y resultado para seguir con el análisis de cada uno de estos dos tipos de indicadores y terminando, en cada uno de los casos, con una serie de conclusiones y recomendaciones.

Como primer paso del análisis, la siguiente Tabla 1 que muestra las metas previstas para los indicadores de realización y de resultado:

8 Informes Anuales de Ejecución


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Tabla1: Metas establecidas para los indicadores de realización y resultado del Plan de Comunicación del PO FSE 2007-2013 de Cantabria

TIPO DE ACTIVIDADES INDICADORES DE REALIZACIÓN INDICADORES DE RESULTADO

1. ACTIVIDADES Y ACTOS PÚBLICOS

(Nº) EVENTOS REALIZADOS

122 (Nº) ASISTENTES 7.645

2. DIFUSIÓN EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN

(Nº) ACTOS DE DIFUSIÓN

339

3. PUBLICACIONES REALIZADAS

(Nº) PUBLICACIONES EXTERNAS

100

(%) PUBLICACIONES DISTRIBUIDAS/EDITADAS

95%

(Nº ) PUNTOS DISTRIBUCIÓN

49

4. INFORMACIÓN A TRAVÉS DE PÁGINAS WEBS

(Nº) PÁGINAS WEBS 2 (Nº) PROMEDIO ANUAL DE VISITAS

1.300.000

5. INFORMACIÓN A TRAVÉS DE CUALQUIER TIPO DE CARTELERA

(Nº) SOPORTES PUBLICITARIOS

136

6. INSTRUCCIONES EMITIDAS HACIA LOS PARTICIPANTES EN LOS PROGRAMAS OPERATIVOS

(Nº) DOCUMENTACIÓN INTERNA DISTRIBUIDA

70 (%) ORGANISMOS CUBIERTOS

100%

7. REDES DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

(Nº) REDES 2

(Nº) REUNIONES 47

(Nº) ASISTENTES 52

Analizada la información contenida en la aplicación informática9 donde se recogen los indicadores del Plan de Comunicación, se concluye que:

En cuanto a los indicadores de realización

o A 31 de marzo de 2010, se ha alcanzado una media de ejecución del 59% del total de indicadores de realización; suponiendo que el ritmo de ejecución durante los próximos tres años sea igual de constante, se estima alcanzar las metas previstas cuando finalice el periodo de ejecución. En el ámbito global de estos indicadores, el resultado de la evaluación es positivo, aunque habrá que esperar a los resultados finales para concluir con éxito la evaluación.

o Dos de los indicadores del Plan, el nº 4 (Nº de Páginas Webs) y el nº 7 (Nº de Redes de Información y Publicidad) ya han alcanzado el 100% de las metas que tenían previstas para 2013, lo que significa que si no se produce un cambio de programación de estas metas, el éxito en los resultados de la evaluación final está garantizado.

9 Datos consultados a 1 de septiembre de 2010.


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En estos dos casos y por la propia definición de estos indicadores, el acumulado no supone la suma de los años anteriores sino que se refleja el número total tanto de webs como de redes puestas en marcha a lo largo del período.

o De los indicadores que aún no han llegado a las metas previstas, el indicador nº 3 (Nº de publicaciones externas realizadas) y el Nº 6 (Nº de Documentación Interna Distribuida) es el que mayor grado de ejecución presentan con casi un 65%, seguidos por el indicador nº 5 (Nº de soportes publicitarios) que ya ha alcanzado un 50%.

o En último lugar se sitúan los indicadores nº 1 (Nº de actividades y actos públicos) y nº 2 (Nº Acciones de Difusión), con un nivel de ejecución muy inferior a los anteriores, alcanzando sólo el 20,49% y 13,57%, respectivamente. En este sentido habrá que hacer un esfuerzo de cara a finales de 2013.

Se observa, en general, un ritmo de ejecución creciente en casi todos los indicadores, aunque es importante tener en cuenta que en el año 2010 sólo están imputados datos del primer trimestre, no siendo representativo el dato para dicho año.

Conclusiones y recomendaciones sobre la ejecución de los indicadores de realización:

◙ Si bien el grado de ejecución global de los indicadores está por encima del 50% a mitad del periodo, lo cual hace factible que la ejecución total llegue al 100% en 2013, al considerar la ejecución de forma individual, se observa una baja ejecución de algunos indicadores: es el caso del indicador nº 1, nº 2.

En este sentido se recomienda intensificar los esfuerzos realizados hasta ahora en aras a incrementar su ejecución, llevando a cabo un mayor número acciones reflejadas en dichos indicadores; es decir, un mayor número de actos públicos y acciones de difusión.

Un incremento de este tipo de acciones no solo contribuiría al cumplimiento de las metas establecidas por el Plan de Comunicación, sino que supondría acercar la información sobre el FSE a aquella parte de la ciudadanía que aún no posee una información clara sobre estas ayudas, ampliaría sus conocimientos y, sobre todo, la concienciación de aquellos que ya conocen la existencia de este Fondo. En definitiva, se daría cumplimiento al objetivo de visibilidad y concienciación sobre la contribución de la Unión Europea al desarrollo y bienestar de la ciudadanía cántabra.

◙ Para el resto de indicadores que presentan un porcentaje mayor de ejecución, se considera conveniente vigilar muy de cerca su realización en los próximos años, ya que el alto porcentaje de ejecución alcanzado a mitad de periodo podría provocar cierta relajación en el ritmo de ejecución actual. Por ello, se recomienda continuar con la planificación reflejada en el Plan de Comunicación, ya que de otra manera, al final del periodo podríamos encontrarnos con que el mayor grueso de la ejecución se concentra en los primeros años, mientras que en los últimos desciende notablemente.

Así pues, y teniendo en cuenta que la finalidad del Plan es informar a lo largo de todo el periodo de vigencia del PO, se recomienda seguir insistiendo en los aspectos ligados a la información y


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publicidad de las actuaciones cofinanciadas con el FSE, aunque ello suponga superar las metas establecidas por el propio Plan.

◙ Como ya se ha comentado anteriormente, el Nº de Páginas Web y el Nº de Redes de Información y Publicidad han alcanzado los objetivos previstos, no obstante se recomienda seguir alentando la participación de todos los agentes implicados para aumentar y mejorar los contenidos de las páginas web existentes en la medida de lo posible, así como fomentar la participación en las Redes del mayor número posible de asistentes aunque este dato se analizará en el apartado de los indicadores de resultado.

◙ Los indicadores utilizados proporcionan periódicamente información del avance de las medidas, lo que permite realizar un seguimiento en cualquier momento del período de la evaluación. Con esta utilidad que proporciona una herramienta como la aplicación informática, se recomienda hacer un seguimiento más continuo del avance en la ejecución de las medidas como sucede con las evaluaciones operativas de forma que permita corregir las desviaciones en la consecución de los objetivos de una forma más anticipada que la actual.

En cuanto a los indicadores de resultado

o Ofrecen una media de ejecución del 58%, muy similar a los indicadores de realización. En este sentido, son porcentajes de ejecución esperados a mitad de periodo, por lo que es previsible que alcancen las metas establecidas para 2013 si mantienen el ritmo de ejecución actual.

o No obstante, hay que tener en cuenta que esta media de ejecución se ve elevada por dos indicadores (%Publicaciones distribuidas/editadas y % de organismo cubiertos) que prácticamente alcanzan el 100%.

o El indicador Nº de puntos de distribución es el que presenta el nivel más bajo de ejecución (un 18,37%), seguido del nº 1 (Nº de asistentes a actividades y actos públicos) con un 25,32%.

o Por otro lado, los indicadores que miden el Nº de reuniones de las redes y Nº de asistentes a dichas reuniones están en torno al 50%, porcentaje muy acorde con las alturas de período en que nos encontramos, apuntando a cumplir con facilidad la meta establecida para estos dos indicadores a finales de 2013.

o Por encima de la media se sitúa el Nº Visitas a las páginas web con un 64,17% de nivel de ejecución.

Conclusiones y recomendaciones sobre la ejecución de los indicadores de resultado:

◙ El indicador nº 3, como ya se ha comentado, es el que menor porcentaje de ejecución alcanza, existiendo la posibilidad de no alcanzar las metas previstas para 2013. Para evitar dicho escenario, se proponen dos vías alternativas:

Revisar la idoneidad de las metas establecidas para el nº de puntos de distribución, ya que estas fueron definidas al inicio del periodo y la puesta en marcha del Plan ha podido poner


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de manifiesto que la previsión realizada no se corresponde con la realidad. De ahí que resultase lógico modificar las metas para que se ajustaran a la realidad.

Acelerar el ritmo de ejecución de dicho indicador, poniendo en marcha un mayor número de puntos de distribución, que se acercara a las metas establecidas por el Plan.

En el caso de no tomar medidas con respecto a este indicador, es muy probable que su ejecución final en 2013 se quede muy por debajo de la meta prevista en el Plan.

◙ En relación al indicador nº 1 (25,32% de ejecución), también se observa que puede presentar problemas para alcanzar la meta que tiene establecida en 2013. La información que se extrapola por la baja ejecución de este indicador es que la asistencia a actos públicos relacionados con Fondos no ha sido demasiado satisfactoria. Las causas podrían ser diversas, desde un escaso interés del público susceptible de asistir, a una errónea previsión del número de asistentes. En todo caso se recomienda intensificar la labor de publicidad de tales actos, así como incentivar la asistencia del público potencial para que se logre alcanzar el éxito en la ejecución de este indicador, ya que supone un reflejo del interés que suscita “lo comunitario” entre la sociedad española.

◙ En cuanto al resto de indicadores, pese a observarse una ejecución adecuada a mitad de periodo (casi todos alcanzan el 50% de ejecución), se recomienda mantener el ritmo de ejecución actual y vigilar su correcta realización en las siguientes anualidades, ya que una relajación en el ritmo de ejecución de estos indicadores supondría haber concentrado todos los esfuerzos al inicio del periodo, cuando lo ideal es que se mantengan los esfuerzos a lo largo de todo el periodo.

3.2. Integración de las actividades de información y publicidad en los Informes Anuales de Ejecución

Los Informes Anuales de Ejecución de 2007, 2008 y 2009 correspondientes al PO del FSE 2007-2013 de Cantabria emitidos hasta la fecha, contienen un apartado específico sobre Información y Publicidad en el que se recogen las acciones en materia de comunicación llevadas a cabo en cada anualidad, así como los avances en la ejecución de los indicadores del Plan en relación con las metas establecidas y los ejemplos de buenas prácticas.

3.3. La repercusión de los sistemas de seguimiento en la calidad de la ejecución de las medidas

El conocimiento de los procesos de la puesta en marcha y aplicación del Programa Operativo y de su Plan de Comunicación puede ayudar a identificar factores de éxito u obstáculos cuya consideración es decisiva para comprender los niveles de realización alcanzados, así como los resultados e impactos globales. Con frecuencia, la eficacia de las actuaciones en información y publicidad se explica no sólo por la mayor o menor bondad del Plan de Comunicación, sino por la calidad del proceso de implantación o ejecución del mismo.

Con esta finalidad, a continuación se analizan una serie de aspectos clave referidos a la calidad de la ejecución de las medidas:


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◙ Existencia de instrucciones a los órganos encargados de la gestión y ejecución de las actuaciones en materia de gestión, seguimiento, control, evaluación e información y publicidad.

En el actual periodo de programación, el énfasis que se ha puesto en los aspectos de información y publicidad ha dado lugar a la elaboración y distribución de instrucciones, manuales, documentación, etc., sobre las mismas por parte de las AG y OI de los PO. Este hecho ha redundado en el óptimo cumplimiento de las obligaciones en materia de publicidad y, por ende, en una mayor difusión de las actuaciones cofinanciadas por la UE.

◙ Calidad de los procedimientos establecidos.

Se observa un alto grado de calidad en los procedimientos establecidos para la gestión, seguimiento y evaluación del Plan, en la medida de que los mismos cumplen eficazmente las funciones por las que fueron concebidos, en especial:

o Garantizar el cumplimiento de la normativa comunitaria en materia de información y publicidad por parte de todos los agentes que intervienen en la ejecución de las actuaciones del PO.

o Velar por que la ejecución de las acciones de información y publicidad se efectúen de conformidad con lo dispuesto en el Plan.

o Garantizar la fiabilidad del sistema de seguimiento, de tal manera que el mismo suministre información suficiente para evaluar la realización, los resultados e impactos derivados de la puesta en marcha del Plan de Comunicación.

o Responder a las prioridades estratégicas comunitarias en materia de comunicación, recogidas a su vez en el Plan de Comunicación.

◙ Disposición de Manuales específicos de gestión, seguimiento, control, evaluación e información y publicidad por parte de la Autoridades de Gestión, Organismos Intermedios y beneficiarios, así como la elaboración de instrucciones, orientaciones con la finalidad de facilitar la información y transparencia.

Se evalúa positivamente este apartado en cuanto a la calidad del proceso por la puesta a disposición de los Manuales específicos que mejoran el trabajo de los agentes que intervienen en el Plan de Comunicación lo que incrementa la distribución de información clara y transparente. Esto queda confirmado a través de los siguientes ejemplos:

o En el Boletín Oficial de Cantabria, de lunes 27 de abril de 2009 se aprobó el Manual de justificación de gastos de acciones formativas cofinanciadas por la Unión Europea a través del Fondo Social Europeo.

o Así mismo, se puso a disposición el Manual de normas de procedimiento para cursos de Formación Profesional para el Empleo (prioritariamente a personas trabajadoras ocupadas).

◙ Asignación y adecuación de los recursos destinados a los aspectos de comunicación.


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Como se ha señalado anteriormente, el gasto real invertido en las acciones de comunicación a 31 de marzo de 2010 es mucho mayor que el presupuesto asignado para todo el periodo, por lo que cabe inferir que el presupuesto asignado al Plan no guarda coherencia con el gasto real que supone ejecutar las acciones contempladas en el Plan. Sin embargo el análisis efectuado no es concluyente, en la medida en que presenta una serie de limitaciones que habrá que superar para establecer conclusiones definitivas.

◙ Apoyo informático: disponibilidad y organización de aplicaciones informáticas que aseguren la calidad del seguimiento y de la ejecución.

En el periodo de programación 2007-2013, las Autoridades de Gestión de los POs, han puesto a disposición de los Organismos Intermedios una aplicación informática para efectuar el seguimiento de la ejecución de los Planes de Comunicación. Dicha aplicación, alojada en la página web de la UAFSE del Ministerio de Trabajo e Inmigración10, es la plataforma donde estos organismos vuelcan los indicadores de realización y resultados correspondientes a las acciones de comunicación que van ejecutando en el marco del PO correspondiente.

La puesta en marcha de esta aplicación se considera muy útil para realizar el seguimiento del Plan y constituye un gran avance en lo que se refiere a la introducción de las nuevas tecnologías para la mejora de la gestión, ejecución y seguimiento de las actuaciones cofinanciadas.

Además de esta aplicación, la AG y los OI del Programa disponen de páginas webs donde se pone a disposición de los organismos gestores, beneficiarios, y público en general, toda la información referida al PO y su ejecución, lo cual resulta realmente práctico y útil para la ejecución y seguimiento del PO.

Finalmente, el intercambio de datos electrónicos entre los agentes que intervienen en la ejecución y, estos a su vez, con la Comisión, coadyuva a la eficiencia en la gestión de los Pos.

◙ Análisis de la estructura y funcionamiento del GERIP y resto de redes regionales.

Las redes de información y publicidad constituidas en el actual periodo de programación, formadas por las Autoridades de Gestión y los OI de los distintos programas, han sido el foro principal donde se han consensuado aquellos aspectos relacionados con la publicidad, garantizando de este modo una buena coordinación de las actuaciones. En este sentido cabe resaltar la utilidad de dichas redes, en opinión de los responsables del Plan de Comunicación consultados.

◙ Comunicación y coordinación con otros órganos: cauces de información fluidos con los Comités de Seguimiento, Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación.

El actual periodo de programación se caracteriza por la buena coordinación, la fluidez en la comunicación y el apoyo inmediato de los organismos responsables del Plan de Comunicación en los aspectos referidos a la comunicación y publicidad.

Además de las Redes de Información y Publicidad, existen otros foros que sirven de apoyo a la ejecución, seguimiento y evaluación de los Planes de Comunicación, así como a la coordinación de las actuaciones relacionadas con esta materia:


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o Comités de Seguimiento, de carácter anual, donde se examina el avance de la ejecución del Plan de Comunicación, se exponen los problemas o dificultades derivadas de la ejecución de las actuaciones, y se intercambian experiencias y buenas prácticas entre los diferentes organismos que participan en la ejecución del Plan.

o Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación, que sirve de plataforma común para el intercambio de ideas y experiencias en materia de evaluación y para reforzar la función de esta última durante el periodo de programación en curso.

Así pues, se aprecia la existencia de canales fluidos por los que transcurre la información de forma ágil, lo que contribuye a la calidad en la ejecución del Plan de Comunicación así como a la coordinación entre los diferentes actores que participan de la misma.

Conclusiones y Recomendaciones

◙ A pesar del incremento de las obligaciones y responsabilidades en materia de comunicación en el actual periodo de programación, la mejora de la calidad de los procedimientos establecidos han logrado afrontar las nuevas responsabilidades con un alto grado de eficacia.

◙ Los Manuales elaborados para orientar y pautar las obligaciones derivadas de la ejecución del PO a disposición de los agentes implicados en la gestión y puesta en marcha del PO, han garantizado la transparencia en todos los procedimientos que ha dado como resultado el óptimo cumplimiento de la normativa reglamentaria.

◙ La introducción de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en la gestión y seguimiento de los POs constituye un gran avance en la mejora de calidad de la ejecución de los POs, aportando transparencia, eficacia y eficiencia los numerosos procedimientos y procesos que requiere la ejecución de un PO, así como agilidad en el intercambio de datos e información entre los múltiples agentes que participan en los mismos.

◙ Las Redes de Información y Publicidad en materia de comunicación, constituidas en el actual periodo de programación, han contribuido a garantizar la coordinación de las actuaciones y la buena gestión y ejecución de las acciones del Plan por parte de todos los organismos intervinientes en el PO.

◙ La existencia de canales fluidos de información ha aportado agilidad y calidad a la ejecución del Plan de Comunicación así como una buena coordinación entre los diferentes actores que participan de la misma.

10 http://www.mtin.es/uafse/es/index.html


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4. VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN LAS ACTUACIONES DE VERIFICACIÓN Y CONTROL DE LOS FONDOS

En este epígrafe se procede a valorar si la normativa en materia de comunicación se ha tenido en cuenta en los procesos de verificación y control y, en concreto si se han incluido estas obligaciones en los procedimientos de control y si se han integrado en los listados de comprobación del control del artículo 1311.

Para este análisis se ha tenido en cuenta la lista de comprobación utilizada en las verificaciones y controles del Programa Operativo. Esta lista ha sido facilitada por el Servicio Cántabro de Empleo como organismo responsable del Plan de Comunicación. A continuación se adjunta la Tabla 1 que incorpora dicha lista (sólo en apartado referente a información y publicidad):

Tabla 1 Lista de Comprobación

LISTA DE COMPROBACIÓN: PUBLICIDAD/CUMPLIMIENTO DE ARTS. 13 (CE) 1828/2006 ¿Se ha dado publicidad a la participación comunitaria en el proyecto cofinanciado y se ha comunicado al destinatario último la cofinanciación europea? ¿Se han comunicado igualmente sus obligaciones en cuanto al cumplimiento de la normativa europea que regula dichas ayudas? ¿Se ha informado a los beneficiarios potenciales de que la aceptación de la financiación implica su inclusión en un lista de beneficiarios, tal y como establece el artículo 7.2.d) del R (CE) 1828/2006 de la Comisión?

Las medidas de información y publicidad destinadas a los beneficiarios y al público en general incluyen:

- El emblema comunitario - Referencia al FSE - El eslogan “El F.S.E. invierte en tu futuro”. - Placas o carteles

Actuaciones de información y publicidad realizadas:

11 Artículo 13 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006.


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- Decreto/Orden que contiene las Bases reguladoras y, en su caso, la convocatoria de las ayudas.

- Notificaciones de concesión de ayudas.

- Publicación de las ayudas otorgadas en BOC.

- Medios de comunicación

- Otros (dossier de prensa etc.)

Una vez revisado el listado completo, la conclusión que se extrae es satisfactoria, pues se ha comprobado con máximo grado de certeza que en los procesos de verificación y control del referido artículo 13 se ha tenido en cuenta la normativa en materia de comunicación quedando constatado con el análisis de dichos listados de comprobación. Además, estos listados permiten verificar que las acciones ejecutadas en el marco del Programa Operativo han contemplado las obligaciones en materia de información y publicidad establecidas en el Plan de Comunicación.


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5. INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

En este epígrafe se analizará la incorporación del principio de igualdad de oportunidades tanto en el Plan de Comunicación del Programa Operativo de Cantabria FSE 2007-2013, como en las distintas medidas que efectivamente se hayan llevado a cabo para dar cumplimiento a la obligación de información y publicidad durante el periodo objeto de evaluación.

Como se ha señalado anteriormente, el Plan de Comunicación no contempla previsiones específicas sobre la incorporación del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, ni directrices concretas para aplicar la perspectiva de género en las acciones específicas de información y publicidad. Tampoco se ha detectado un uso del lenguaje adecuado que evite una utilización sexista del mismo, por lo que, como apreciación general, sería interesante recurrir a fórmulas inclusivas que eviten la reproducción de estereotipos sexistas mediante el lenguaje.

No obstante, del análisis realizado a las acciones de información y publicidad ejecutadas, se infiere que dicho principio ha estado muy presente en el diseño y puesta en marcha de las acciones, Por tanto, cabe interpretar que la estrategia del Plan de Comunicación consideró el principio de igualdad de oportunidades de manera transversal; es decir, no se consideró explícitamente en su formulación, pero sí en su ejecución, como ponen de manifiesto los ejemplos señalados.

Como ya se ha mencionado con anterioridad, el estudio del Plan de Comunicación no ha revelado previsiones específicas en materia de igualdad de oportunidades y Por otro lado, se ha llevado a cabo un análisis de las actuaciones concretas que se han realizado para cumplir con los objetivos y obligaciones de información y publicidad. El objetivo es comprobar el grado de adecuación de las medidas de publicidad a los principios de igualdad de oportunidades y las principales conclusiones se presentan a continuación:

o En cuanto a la difusión de las actividades tales como los cursos de formación, se ha detectado un número elevado de anuncios que se refieren a los cursos ofertados exclusivamente para mujeres, dando la publicidad adecuada a los mismos y asegurando una elevada asistencia.

o Del mismo modo, se ha comprobado que los resultados obtenidos con los cursos cofinanciados, también han recibido el tratamiento informativo necesario. Así, se han publicado noticias en medios de prensa digitales que recogen las ceremonias de entrega de diplomas a las personas asistentes a los distintos cursos. En estas informaciones se comprueba un elevado número de mujeres entre los asistentes, tanto en el texto que así lo recoge, como en las fotografías que acompañan a las noticias.

o Por último, cabe destacar, el importante número de folletos que se han realizado para difundir las actividades cofinanciadas, sobre todo en materia de educación, aunque no exclusivamente, ya que también se han publicado folletos para dar publicidad a las distintas medidas de conciliación de la vida privada, familiar y profesional y al empleo autónomo entre otras.


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Por tanto, las actuaciones de información y publicidad han cumplido con los objetivos de incorporación del principio de igualdad de oportunidades, si bien se recomiendan mayores esfuerzos en lo relativo al uso de un lenguaje no sexista.


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6. ANÁLISIS DEL IMPACTO: LOGROS Y DESAFÍOS DE LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

A través de los indicadores de impacto ya definidos, se extraen los logros y desafíos que las actividades en materia de información y publicidad han generado. Estos se obtienen del análisis de las respuestas obtenidas en la encuesta a la ciudadanía y en las entrevistas realizadas a los Órganos Gestores y/o Beneficiarios siguiendo el cuestionario facilitado en el anexo 4 de la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-2013.

Los indicadores de impacto definidos son 5 y su procedimiento de cálculo y resultado obtenido se describe a continuación:

1. Grado de conocimiento de las obligaciones existentes en la programación, gestión, seguimiento, control, evaluación e información y publicidad. La medida de este indicador resulta del análisis de las respuestas en las citadas entrevistas a las preguntas referidas a lo que se define en el indicador, es decir, preguntas acerca del conocimiento de las obligaciones existentes en materia de programación, gestión, seguimiento y control. De este análisis, el porcentaje obtenido se sitúa en un 71,15%.

2. Tasa de satisfacción, que indica la valoración de los beneficiarios/Organismos Intermedios y/o gestores o partícipes respecto a la información facilitada. Esta tasa se calcula con los resultados obtenidos cuando se abren las preguntas 3 y 14 del cuestionario y teniendo en cuenta las valoraciones del 1 al 4 que se hacen en cuanto a la adecuada duración y el número de participantes de la sesión o evento, así como a si dicha sesión satisface las expectativas de los participantes. El resultado que se obtiene es de un 75%.

3. Tasa de utilidad de las actuaciones. Esta tasa también se calcula abriendo las preguntas 3 y 14 del cuestionario, pero en este caso se tienen en cuenta las valoraciones de los entrevistados en cuanto a:

o Si la información presentada ha servido para adecuar y/o actualizar sus conocimientos sobre los Fondos y/o su aplicación.

o Si los contenidos presentados son de utilidad práctica

o Si la sesión o evento es una herramienta adecuada para informar/formar sobre los Fondos

El porcentaje resultante de este análisis es de un 83,33%.

4. Grado de conocimiento de los distintos Fondos Estructurales y del fondo de Cohesión. De la pregunta número dos de la encuesta dirigida a la ciudadanía se puede extraer este indicador de impacto calculado como una media entre los porcentajes de las respuestas obtenidas para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión. El resultado obtenido es de un 71,94%.


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Por sexo, los hombres presentan un mayor conocimiento de los distintos Fondos que las mujeres, ya que un 74,55% de los encuestados afirmó haber oído hablar del FEDER, FSE y Fondo de Cohesión, frente a un 69,33% de las encuestadas.

Desagregando los resultados por tipo de Fondo y sexo, el FSE es en el que las mujeres obtienen un porcentaje más alto de conocimiento con un 77,20% frente al 75,93% de los hombres. Para el caso del FEDER y del Fondo de Cohesión, los hombres obtienen porcentajes de respuesta afirmativos más elevados que las mujeres; un 70,12% frente a un 62,80% en el FEDER y un 77,59% frente a un 68,00% en el Fondo de Cohesión.

La media más elevada de conocimiento se ha obtenido en el Fondo Social Europeo con un porcentaje de casi el 80%.

Por edad, el colectivo que presenta un mayor conocimiento sobre los distintos Fondos es el comprendido entre los de más de 75 años, seguido de cerca del grupo de edad comprendido entre los 55 y 74 años, en los que un 75,26% y un 74,85%, respectivamente, de las personas comprendidas en dichos grupos de edad, afirmaron conocer la existencia de estos Fondos. Los más jóvenes, grupo de edad comprendido entre los 15 y 24 años, pese a presentar un porcentaje de conocimiento alto (60,63%) son el grupo de edad que menor conocimiento presentan sobre los Fondos Comunitarios. Finalmente, más del 70% de las personas encuestadas en el grupo de edad de 25 a 54 años afirmaron tener conocimiento sobre los Fondos Comunitarios.

5. Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea. Este indicador se extrae de los resultados obtenidos en la pregunta número uno de la encuesta a la ciudadanía. El porcentaje obtenido es de un 76,99%.

Por sexo, los hombres presentan mayor grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea en Cantabria; un 78,84% de los hombres afirmó conocer que su Comunidad Autónoma recibe dinero de la Unión Europea y que éste dinero contribuye al progreso económico y social de la región, frente a un 75,20% de las mujeres que también lo afirmaron. Sin embargo, al analizar la variable sexo y edad, los resultados son diferentes:

o En los grupos de edades más jóvenes (15-24 años y 24-54 años) son las mujeres las que presentan una tasa mayor de conocimiento.

o En los grupos de edades más mayores (55-74 años y más de 75 años) son los varones los que obtienen una tasa mayor de conocimiento.

Finalmente, la tasa global se decanta a favor de un mayor conocimiento de los hombres , pero nos podemos aventurar a decir que las diferencias entre hombres y mujeres tenderán a equilibrarse en el futuro, como se desprende del hecho de que las nuevas generaciones de mujeres superan en conocimiento sobre la Unión Europea a los hombres.

Por edad, es el grupo comprendido entre los 25 y 54 años el que presenta la mayor tasa de conocimiento (79,69%) seguido de cerca por el grupo de personas comprendido entre los 55 y 74 años (78,95%). En este caso, son las personas de más de 75 años las que


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muestran tener un menor conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europa (68,72%), ya que el grupo de los más jóvenes obtiene una tasa de conocimiento ligeramente superior (69,05%).

Pese a las diferencias observadas en función del grupo de edad, se consideran tasas de conocimiento elevadas, ya que todas ellas se acercan al 70%.

La información obtenida de los indicadores de impacto se resume en la siguiente Tabla 2:

Tabla2: Indicadores de Impacto del Plan de Comunicación

INDICADOR DE IMPACTO Unidad de Medida

4. Grado de conocimiento de los distintos Fondos 71,89%

5. Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea 76,99%

Fuente: Elaboración propia.

Destaca por encima de todos el indicador 3 que mide la tasa de utilidad de las actuaciones y que alcanza un 83%. Los indicadores de impacto 1, 2, 4 y 5 sitúan sus porcentajes entre el 71 y el 76%.

Los porcentajes obtenidos son considerablemente elevados, algo muy positivo de cara a la evaluación pero que, a su vez, supone un reto de cara a los próximos años del período de programación.

Conclusiones y Recomendaciones sobre los Indicadores de Impacto:

◙ Teniendo en cuenta las tasas alcanzadas por los indicadores 4 y 5 (que son los más vinculados al conocimiento de los Fondos y la concienciación sobre la Unión Europea), en torno al 70%, se constata que la mayor parte de la ciudadanía cántabra conoce la labor que realiza la Unión Europea en Cantabria así como la existencia de los diferentes Fondos de carácter estructural.

◙ Al desagregar la información por sexo, el análisis concluye que los hombres presentan un mayor conocimiento sobre los Fondos que las mujeres, a excepción del FSE en el que las mujeres ofrecen mejores resultados. Este dato podría explicarse porque algunas de las actuaciones cofinanciadas por el FSE se han dirigido prioritariamente a mujeres, de ahí que el FSE sea conocido en mayor grado que el resto de Fondos. No obstante, son las mujeres las que presentan un mayor conocimiento sobre el papel desempeñado por la Unión Europea que los hombres, en los grupos de edad más jóvenes.

Sin embargo, dadas las diferencias observadas entre hombres y mujeres, se recomienda insistir en la perspectiva de género en el diseño y puesta en marcha de las acciones de información en aras a incrementar el conocimiento sobre los Fondos de la Unión Europea entre el colectivo de mujeres.

◙ Por edad, se constata que los más jóvenes (15-24 años) son los que menos conocimiento presentan sobre los Fondos, si bien alcanza porcentajes de conocimiento elevados. Por el contrario,


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es el grupo de los más mayores (más de 75 años) los que más informados están sobre la existencia de los Fondos de la Unión Europea. No obstante a lo anterior, los más jóvenes presentan una mayor concienciación sobre el papel que desempeña la Unión Europea que los más mayores.

◙ Todos los indicadores de impacto obtenidos están en torno al 70%, lo que supone un resultado considerablemente bueno, pero a la vez, un reto a superar en los próximos años del período de programación.

◙ En conclusión, los esfuerzos realizados en el ámbito de la comunicación tanto en periodos de programación pasados como sobre todo en el actual, 2007-2013, han logrado llegar a la ciudadanía cántabra, fomentando su conocimiento sobre las actuaciones cofinanciadas e incrementado la concienciación acerca de la importante labor que realiza la Unión Europea a través de los Fondos Estructurales.


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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Como evaluación intermedia, uno de los objetivos de la misma es detectar los problemas derivados de la ejecución de las medidas, así como la adecuación del presupuesto y la idoneidad de la estrategia del Plan. Una vez realizado este análisis se plantean una serie de consideraciones y recomendaciones con la idea de contribuir a mejorar la ejecución del Plan de Comunicación hasta el final del período vigente, así como para corregir los fallos o reorientar acciones que permitan alcanzar con éxito los objetivos de este Plan.

o Uno de los principales problemas que se han detectado a lo largo del proceso de evaluación es el de la dificultad del análisis presupuestario y de su proporcionalidad, ya que los datos consultados en la aplicación informática aportan montantes de gasto estimado que no reflejan la realidad con exactitud.

o La página web www.empleacantabria.com está resultando ser una herramienta muy útil para el éxito de la ejecución de las medidas de información y publicidad. Esta página ha sido un cambio importante en el desarrollo del Plan de Comunicación, con una estructura que facilita el acceso a todo tipo de información en este ámbito. Además cuenta con un elevado número de visitas anuales, lo que garantiza el aumento de visibilidad de las ayudas de la Unión Europea.

o En cuanto a la Red INIO no se dispone de información suficiente para valorar con rigor la pertinencia de la estrategia de comunicación en el ámbito del FSE.

En este sentido, se sugiere la profundización en la participación de esta Red de intercambio de ideas y donde se comparten experiencias, ya que puede ser eficaz para la difusión de los fondos ya que una de sus principales prioridades es garantizar que todos aquellos que puedan utilizar estos fondos europeos a través del Fondo Social Europeo, conozcan esta información.

o Según las cifras analizadas, el presupuesto del Plan de Comunicación supone aproximadamente un 20% del importe total previsto en el PO del FSE para el Eje de Asistencia Técnica. A priori, este porcentaje parece suficiente e incluso elevado pero, si se tiene en cuenta el presupuesto total del Programa Operativo del FSE de la Comunidad Autónoma de Cantabria 2007-2013, se concluye que sólo el 0,39% está dedicado a las acciones de información y publicidad.

Dado que no se han planteado modificaciones a dicho presupuesto, cabe pensar que buena parte del gasto de las acciones de comunicación está siendo asumido por los distintos agentes que se encargan de ejecutar las mismas.

o Se valora positivamente el esfuerzo por incrementar las medidas de información y publicidad tanto para los agentes implicados en la ejecución del Programa como para potenciales beneficiarios/as y la ciudadanía en general, reflejado en la revisión al alza de los indicadores de realización 3, 6 y 7, y el indicador 4 de resultado.

o La puesta en marcha de la aplicación informática se considera muy útil para el seguimiento de las actuaciones del Plan, ya que permite valorar en qué estado se encuentra la ejecución de cada una de ellas a tiempo real.


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o No obstante, se recomienda poner fecha límite para la carga de indicadores en esta aplicación ya que, de otro modo, la evaluación resulta muy complicada al cambiar los datos durante el proceso evaluativo en el que se están analizando estos datos introducidos y los niveles de ejecución.

o Respecto a los canales para transmitir la información, se sugiere intentar conseguir una mayor implicación de los medios de comunicación en la difusión de noticias relacionadas con los Fondos Europeos y que estos consigan transmitir el mensaje con un lenguaje más cercano a la ciudadanía, sin dejar de cumplir las obligaciones en materia de información y publicidad. Hay que hacer un esfuerzo por transmitir a los medios de comunicación la importancia de no omitir las referencias a los Fondos en sus artículos aunque esto sea complicado por cuestiones de formato, bien sea en prensa o en radio.

o Hay que esforzarse por transmitir al alumnado de los cursos de formación que éstos no son gratuitos, sino que son financiados, para de esta forma concienciar de la importancia de los Fondos Europeos. Esta información se puede dar bien en la propia convocatoria o bien cuando finalice el curso y debería reflejar el coste que tiene el curso. Se propone plantear esta cuestión en las reuniones de las distintas redes de información y publicidad para poder llegar a un consenso a la hora de cómo reflejar este valor económico.

o En las acciones de formación, la visibilidad de los fondos se prolonga más en el tiempo, al menos mientras dura el curso, pero en el caso de las acciones de empleo, se recomienda hacer un mayor esfuerzo, pues la información y publicidad se agota en el acto de la concesión.

o Se considera que la coordinación de las actuaciones de comunicación ha mejorado mucho en el actual periodo con la puesta en marcha de las diferentes redes como el GERIP.

En general, se trata de dar un sentido más amplio a las acciones de comunicación para que su ejecución no responda únicamente al cumplimiento de las obligaciones comunitarias en la materia, sino que, por el contrario, contribuyan a la concienciación de la ciudadanía sobre la importancia de las ayudas que Cantabria recibe de la Unión Europea. Es importante transmitir a través de datos estadísticos que lo que se está haciendo está bien hecho, pues es una forma más de llegar a la ciudadanía. Bien es verdad que, en la actual situación de crisis, estos datos pueden ser menos positivos, pero por otro lado pueden servir de motivación para interesarse por la existencia de estas ayudas. Como ejemplo para esto, puede considerarse la publicación de una memoria que contenga la formación de los cursos impartidos, el grado de inserción laboral, las prácticas en empresas


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8. BUENAS PRÁCTICAS

Para la identificación de buenas prácticas en materia de comunicación se han tenido en cuenta los siete criterios establecidos en la Guía Metodológica y se han utilizado como fuentes de información tanto los informes anuales de ejecución como el resto de documentación analizada, así como las páginas web.

En este Plan de Comunicación se han destacado las siguientes buenas prácticas que se presenta a continuación. En primer lugar se enuncia la buena práctica junto con una breve descripción de la misma, y a continuación se enumeran los criterios que se han utilizado para argumentar dicha elección:

Página web del Servicio Cántabro de Empleo: www.empleacantabria.com

El diseño de la página web del Servicio Cántabro de Empleo constituye el núcleo central del Plan de Comunicación, con el objetivo de estimular la demanda de los servicios digitales, siendo además, el portal de referencia en temas de empleo, orientación laboral y desarrollo local en la Comunidad Autónoma de Cantabria.


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Los criterios que cumple esta actuación para considerarla una buena práctica desde el punto de vista de la comunicación son los siguientes:

o Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo

Esta página web se ha rediseñado teniendo en cuenta aspectos fundamentales como el de la accesibilidad web, obteniendo incluso una calificación media de 8,28 en el informe de accesibilidad realizado por el Observatorio de accesibilidad del Ministerio de la Presidencia del Gobierno de España, cumpliendo con el nivel de adecuación AA exigido a todos los portales de las administraciones públicas. Empleacantabria utiliza el innovador gestor de contenidos, Webcontrol.

o Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos

Todos los contenidos de Empleacantabria se adecúan al objetivo perseguido, prestando los mismos servicios que de modo presencial con la mayor calidad posible presentando los contenidos de dos formas complementarias para favorecer la navegación de todo tipo de usuarios. Estas dos formas consisten en la búsqueda por temas de interés (empleo, formación, estadísticas, instituciones) o por tipos de usuarios (personas desempleadas, personas ocupadas, empresas o entidades colaboradoras)

o Incorporación de criterios de Igualdad de Oportunidades

Este portal incorpora tanto en su diseño como en la exposición de sus contenidos, criterios de igualdad de oportunidades, haciendo que la navegación por el mismo sea accesible para cualquier persona o dispositivo. Se ha cuidado el lenguaje utilizado, desde el punto de vista de la perspectiva de género.

o Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos

Empleacantabria incorpora la bandera de la Unión Europea y el lema “El Fondo Social invierte en tu futuro” en todas sus páginas. Por otro lado, el Fondo Social Europeo cuenta con un apartado específico temático de información institucional. Finalmente, en el apartado sobre Ayudas y Subvenciones que


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ofrece el Servicio Cántabro de Empleo, se destaca de manera relevante en el caso de contar con la cofinanciación del Fondo Social Europeo.

o Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación

Este portal web tiene una altísima difusión en la Comunidad Autónoma de Cantabria, siendo sitio de referencia a nivel regional. La media actual de visitas es superior a 4.000 usuarios únicos por día y de casi 6.000 visitas diarias en total. Estos datos la sitúan en la tercera posición de las páginas institucionales más visitadas en Cantabria.

o Evidencia de un alto grado de calidad

Como se ha comentado anteriormente, el moderno diseño de la página web basado en tecnologías actuales, así como el grado de accesibilidad, evidencian un alto grado de calidad en esta acción.

o Uso de las nuevas tecnologías de la información

En último lugar, este portal sitúa al Servicio Cántabro de Empleo a la cabeza de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación. A través del uso de estas tecnologías, se ofrece a la ciudadanía la posibilidad de utilizar de modo online, todos los servicios que también se ofrecen de forma presencial.


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Constitución de la Red GERIP “Grupo Español de Responsables de Información y Publicidad”

El GERIP es una red constituida por las personas responsables de información y publicidad de las autoridades de gestión del FEDER, FSE y Fondo de Cohesión y de los responsables de comunicación de cada uno de los Planes de Comunicación regionales. Nace de una iniciativa de las autoridades de gestión para establecer un cauce de comunicación adecuado que permitiese diseñas la estrategia de comunicación conjunta para todos los fondos europeos de la política regional y todas las administraciones participantes en su gestión. Asimismo, este red iba a permitir y adecuar el desarrollo de diferentes opciones de planes de comunicación, tanto conjunta como separadamente entre los Fondos, a las exigencias reglamentarias en materia de comunicación.

El objetivo fundamental de esta red es el establecimiento de una estrategia de comunicación conjunta, la coordinación de sus participantes a la hora de aplicar esta estrategia, el intercambio de ideas, la creación de un foro de discusión y la plataforma para la toma de decisiones y orientaciones consensuadas en beneficio de las funciones que los representantes de comunicación de los planes tienen que desarrollar. También establece un puente informativo entre los participantes de la red española y las redes europeas de la Comisión, INIO e INFORM.


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Esta actuación se considera una buena práctica por el cumplimiento de los siguientes criterios:


Es la primera vez que se nombran responsables de comunicación, uno para cada uno de los distintos Planes de Comunicación, y que a través de este cauce se diseña una estrategia conjunta de comunicación y se consensuan entre todos los Fondos y Administraciones todos los aspectos de la comunicación.


Este criterio se cumple pues, desde su puesta en marcha, ha ido aportando soluciones a todos los planteamientos presentados: pautas para la elaboración de los planes de comunicación, respuesta a las observaciones de la Comisión, definición de metodología a seguir para la evaluación, indicaciones para la elaboración de los informes anuales, resolución de dudas y problemas, etc.

o Incorporación de criterios de igualdad de oportunidades

Se han incorporado criterios de igualdad de oportunidades tanto en los planteamientos de funcionamiento de la red, como de representatividad y posibilidades futuras.

o Adecuación con el objetivo general de difusión de fondos

El fundamento base de las reuniones que se llevan a cabo siempre es la discusión, planteamientos y consenso sobre aspectos relacionados con la difusión de los Fondos.


Los trabajos que se llevan a cabo en el GERIP van más allá de los organismos participantes en la red, porque a su vez la AGE y el organismo responsable del Plan de Comunicación regional actúan de intermediarios y trasvasan las decisiones tomadas en su seno al resto de los participantes (organismos gestores y/o beneficiarios) de sus Planes de Comunicación.


Se observa un alto grado de calidad en el funcionamiento y trabajos generados en el seno del grupo, como se ha venido demostrando en los productos, pautas y decisiones derivadas de los trabajos de la red.


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o Uso de nuevas tecnologías de la información

Todas las actas de las reuniones y los documentos repartidos se cuelgan en la página web de la autoridad de gestión, utilizando de esta forma, las nuevas tecnologías de la información.

Elaboración en la Red GERIP de la “Guía General de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-2013”

Se trata de una publicación surgida de una iniciativa de las Autoridades de Gestión, elaborada por ellas y consensuada por la totalidad de las regiones españolas en el seno del GERIP, para poner a disposición de todos los actores responsables de la aplicación de los fondos de la política regional en España (desde las propias autoridades de gestión y los responsables de los Planes de Comunicación Regionales, hasta los Organismos gestores y/ o beneficiarios), una metodología adecuada, a fin de poder realizar el seguimiento y la evaluación de las medidas que vayan desarrollando de sus respectivos Planes de Comunicación. Asimismo, es una herramienta que sirve para llevar a cabo las evaluaciones exigibles por la reglamentación comunitaria que tiene lugar en 2010 y 2013.

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Es una herramienta de comunicación, dirigida a todos los participantes en la aplicación de los fondos, incluidos los beneficiarios de los mismos y a los equipos evaluadores, en el logro de una mayor transparencia en las tareas de seguimiento y evaluación que dichos colectivos tienen que asumir.

Esta actuación se considera una buena práctica por el cumplimiento de los siguientes criterios:


Se utilizan recursos innovadores en su aplicación, aunque de manera indirecta al dar lugar al diseño de una aplicación específica para la introducción de los indicadores, que permite obtener informes del estado y evolución de las acciones de comunicación realizadas en cualquier momento.



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Para su elaboración se han tenido en cuenta las características concretas que presentan tanto la programación de los distintos Programas Operativos y Planes de Comunicación como la realidad de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas españolas, manteniendo un principio de proporcionalidad en las actuaciones que deben llevar a cabo unas y otras.

o Incorporación de criterios de igualdad de oportunidades

Se utiliza un lenguaje adecuado en su redacción. Además, esta Guía introduce en el documento del informe final a presentar por el equipo evaluador, un apartado que analice la contribución de las medidas de comunicación en el principio de igualdad de oportunidades.

o Adecuación con el objetivo general de difusión de fondos

La posibilidad de elaborar informes sobre el seguimiento de las actuaciones facilita la difusión que de las actuaciones cofinanciadas por los fondos pueden realizar los organismos que utilizan y aplican la metodología en ella descrita.


Esta Guía se ha difundido entre todos los organismos intermedios y se ha hecho llegar a los gestores de las ayudas de los Fondos, colectivo al que va dirigida la publicación.


Se cumple este criterio por la evidencia de un alto grado de calidad en el diseño de la guía, como lo demuestra el hecho de la buena aceptación de la misma por parte de la Comisión y de la mayoría de los Estados miembros y la utilización que de ella han decidido hacer otros países para su evaluación.

o Uso de nuevas tecnologías de la información

En la web de la Autoridad de Gestión está disponible esta Guía, así como un apartado específico de Comunicación. También en las páginas web de los Organismos Intermedios responsables de los Planes de Comunicación regionales AGE se facilita este documento, para la necesaria puesta en marcha de los contenidos de esta Guía.

Documents

Informe completo con cambios 1 - mites.gob.es