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Del 23 de noviembre al 31 de diciembre, todo el gasto de las Administraciones Públicas españolas se financia con deuda
DÍA DE LA DEUDA
INFORME
La deuda, un lastre para el crecimiento Pág. 31
El Día de la Deuda en Europa Pág. 42
España en el Día de la Deuda Pág. 73
Reglas para consolidar el gasto y reducir el endeudamiento
Pág. 144
Fuentes estadísticas Pág. 185
Metodología Pág. 196
Índice
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
3regulacioninteligente.org @FRInteligente Foro Regulación Inteligente
E l exce s i vo e n d e u d a m i e n t o d e l a s Administraciones Públicas españolas genera incertidumbre fiscal y actúa como
un lastre para la economía de nuestro país. Los estudios de BBVA Research apuntan que reducir los niveles de deuda a niveles pre-crisis permitiría aumentar el PIB un 5,2%.
De hecho, ese desapalancamiento público redundaría en un aumento del consumo (+4,5%), un repunte de la inversión (+6,4%), un crecimiento del empleo (+2,9%), una mayor formación de capital (+6,4%) y una reducción de la carga fiscal (-9,5%).1
El indicador de referencia para evaluar el peso de la deuda pública es el PIB. Los trabajos de Francisco Comín ponen de manifiesto que las obligaciones del Tesoro español llegaban al 150% del PIB en 1880, mientras que en 1910 cayeron por debajo del umbral del 100% del PIB.
Desde entonces, a pesar de los altibajos, la deuda pública se movió por debajo del 50% del PIB. Sin embargo, el estallido de la crisis ha llevado el pasivo del Estado hasta el 100% del PIB, umbral alcanzado en el primer trimestre de 2016. Lo vemos reflejado en el gráfico 1.
LA DEUDA, UN LASTRE PARA EL CRECIMIENTO1
Gráfico 1. Evolución histórica de la deuda pública, en % del PIB
1. BBVA Research, Ajustes fiscales y crecimiento económico en Europa. Disponible en: http://www.bbvaresearch.com/KETD/fbin/mult/130509_Ajustes_fiscales_y_crecimiento_economico_en_Europa_tcm346-386077.pdf?ts=1052013
2. Francisco Comín, La crisis de la deuda soberana en España, 1500-2015 (Catarata, marzo 2016). Gráfico publicado por el diario El País, con datos ampliados para 2016. Disponible en: http://elpais.com/economia/2016/05/18/actualidad/1463559100_343432.html
1880
0
50
100
150
1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
1011909
1002016
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
4regulacioninteligente.org @FRInteligente Foro Regulación Inteligente
O tra forma de expresar el peso de la deuda pasa por comparar los gastos con los ingresos y plasmar el déficit o superávit
en días del calendario. De esta forma, podemos entender cuántos días de gasto público se cubren recurriendo a emisiones de deuda y cuántos se sufragan a partir de los distintos ingresos fiscales.
Ese es el ejercicio que han realizado el INSTITUTO ECONÓMICO MOLINARI, de Francia, y FORO REGULACIÓN INTELIGENTE, de España.
El resultado es este informe, titulado DÍA DE LA DEUDA.
La colaboración con una institución radicada en el país vecino tiene especial relevancia, ya que Francia y España son los dos países en los que el Gobierno central sufraga un mayor número de días de gasto público con recurso al endeudamiento. Así lo vemos en el gráfico 2.
EL DÍA DE LA DEUDA EN EUROPA2
Gráfico 2. Día de la Deuda, gobiernos centrales de la UE-28 (2016)
DÍA DE LA DEUDA Noviembre
DÉFICIT SUPERÁVIT
DÍA DE LA DEUDA Diciembre
DÍA DE LA DEUDA Enero
Francia
Polonia
FinlandiaPortugalItaliaBélgicaEslovaquia
EspañaRumanía
7
21
2626262727
1113
Chipre
Suecia
4
Reino UnidoEsloveniaHungríaAustriaCroacia
778
1819
IrlandaPaíses BajosDinamarcaGreciaRepública Checa
2021222226
Estonia27LuxemburgoLituaniaBulgariaLetonia
27272931
Media UE- 286
20
Alemania7
Malta10
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
5regulacioninteligente.org @FRInteligente Foro Regulación Inteligente
Para ser precisos, el Gobierno central del país galo consume todos sus ingresos fiscales el 7 de noviembre, de modo que todo el gasto asumido hasta final de año se paga con deuda. En el caso del gobierno de España, el Día de la Deuda es el 11 de noviembre, fecha a partir de la cual todo desembolso público hasta el 31 de diciembre viene financiado con cargo al Tesoro.
En el extremo opuesto figuran países como Alemania o Suecia , donde e l superáv i t presupuestario supone que los ingresos fiscales cubren todos los gastos del Gobierno central comprendidos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre. El excedente alcanzado por el Ejecutivo de Alemania se traduce en ocho días de gasto
Tabla 1. Día de la Deuda de los gobiernos centrales de la UE, 2016
“Francia y España son los dos países en los que el gobierno central sufraga un mayor número de días de gasto público con recurso al endeudamiento, mientras que en el extremo opuesto figuran países como Alemania o Suecia”
AlemaniaAustriaBélgicaBulgariaChipreCroaciaDinamarcaEslovaquiaEsloveniaEspañaEstoniaFinlandiaFranciaGreciaHungríaIrlandaItaliaLetoniaLituaniaLuxemburgoMaltaPaíses BajosPoloniaPortugalReino UnidoRepública ChecaRumaníaSuecia
SuperávitDéficitDéficitDéficit
SuperávitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficit
SuperávitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficitDéficit
Superávit
7-14-35-24
-13-9
-34-24-50-5
-36-55-9
-23-11-35-1-4-510-11-41-35-25-5
-4820
3162164
15122018279
242811171425782
1325231910261
7 de enero18 de diciembre27 de noviembre29 de diciembre
4 de enero19 de diciembre22 de diciembre27 de noviembre7 de diciembre
11 de noviembre27 de diciembre26 de noviembre7 de noviembre22 de diciembre8 de diciembre
20 de diciembre26 de noviembre31 de diciembre27 de diciembre27 de diciembre
11 de enero21 de diciembre21 de noviembre26 de noviembre7 de diciembre
26 de diciembre13 de noviembre
20 de enero
Saldo Posición relativa Clasificación UE-28 Día de la Deuda
Número de días financiados con
deudaPaís UE
MEDIA UE-28 Déficit -25 6 de diciembre
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
6regulacioninteligente.org @FRInteligente Foro Regulación Inteligente
Gráfico 3. Día de la Deuda. Promedio gobiernos centrales UE-28, 2006-2016
público, mientras que en el caso del Gobierno central sueco hablamos de un superávit equivalente a 15 días de gasto público.
La media comunitaria para los gobiernos centrales arroja un saldo deficitario equivalente a situar el Día de la Deuda el 6 de diciembre. El punto de mayor recurso al déficit se dio en el año 2009, cuando el promedio europeo elevaba a 72 el número de días
de gasto público central financiados con cargo a la deuda. Las medidas de ajuste han reducido de forma progresiva este descuadre presupuestario, hasta llegar a los 25 días del último informe.
Entre los años 2010 y 2017, este gravamen indirecto ha subido en 20 de los 28 países de la Unión Europea.
-80
-60
-40
-20
-24-18
-35
-69
-52 -52
-72
-41-37
-32
-25
02006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2014 2015 20162012
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
7regulacioninteligente.org @FRInteligente Foro Regulación Inteligente
E n el caso de España, si calculamos su Día de la Deuda para los últimos 20 años (1996-2016), encontramos que nuestro Gobierno central
viene cubriendo, de media, 42 días de gasto con recurso a la deuda.
En los 10 últimos años (2006-2016), este indicador arroja un desempeño aún peor: una media de 68 días de gasto financiados con deuda, solo por detrás del resultado cosechado por Grecia.
Pero la palma se la lleva la perspectiva de los cinco últimos ejercicios: España aparece en el vigésimo octavo puesto, a la cola en estabilidad presupuestaria, con un promedio de 70 días de gasto cubiertos con recurso a la deuda. En 2016, último año fiscal cerrado, España abandona la última posición pero sigue en el penúltimo lugar de la tabla. Entre los años 2010 y 2017, este gravamen indirecto ha subido en 20 de los 28 países de la Unión Europea.
ESPAÑA EN EL DÍA DE LA DEUDA3
Tabla 2. Día de la Deuda de los gobiernos centrales de la UE, 1996-2016
DinamarcaSueciaEstoniaLuxemburgoBulgariaPaíses BajosFinlandiaIrlandaBélgicaAustriaAlemaniaLetoniaReino UnidoLituaniaRepública ChecaMaltaItaliaEsloveniaEspañaRumaníaFranciaPoloniaPortugalHungríaEslovaquiaChipreGrecia
654-2-6
-16-19-23-23-24-27-31-31-32-34-35-38-41-42-47-52-53-55-56-58-59-78
123456789
101112131415161718192021222324252627
Media UE -34
Rang
o
Rank
ing
Día de la Deuda: Media 1996-2016
SueciaEstoniaDinamarcaLuxemburgoBulgariaAlemaniaMaltaPaíses BajosAustriaRepública ChecaLituaniaBélgicaFinlandiaLetoniaItaliaHungríaChipreEsloveniaEslovaquiaReino UnidoRumaníaPoloniaCroaciaFranciaPortugalIrlandaEspañaGrecia
1-2-4
-10-16-18-19-20-23-27-28-31-37-38-41-42-47-50-51-51-52-52-53-61-63-67-68-77
123456789
10111213141516171819202122232425262728
Media UE -43
Rang
o
Rank
ing
Día de la Deuda: Media 2006-2016
AlemaniaEstoniaSueciaLituaniaLuxemburgoDinamarcaLetoniaMaltaBulgariaAustriaPaíses BajosRepública ChecaBélgicaHungríaRumaníaItaliaEslovaquiaIrlandaChipreFinlandiaPoloniaReino UnidoCroaciaFranciaPortugalGreciaEsloveniaEspaña
0-2-3-9
-10-12-13-13-19-20-20-21-31-35-37-39-41-42-43-44-44-45-48-55-56-56-60-70
123456789
10111213141516171819202122232425262728
Media UE -37
Rang
o
Rank
ing
Día de la Deuda: Media 2011-2016
SueciaMaltaAlemaniaChipreLetoniaBulgariaLituaniaLuxemburgoEstoniaRepública ChecaGreciaDinamarcaPaíses BajosIrlandaCroaciaAustriaHungríaEsloveniaReino UnidoEslovaquiaBélgicaItaliaPortugalFinlandiaPoloniaRumaníaEspañaFrancia
201074-1-2-4-5-5-5-9-9
-11-11-13-14-23-24-25-34-35-35-35-36-41-48-50-55
123456789
10111213141516171819202122232425262728
Media UE -25
Rang
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ing
Día de la Deuda:Resultado 2016
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
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El elevado grado de descentralización política y económica de nuestro país invita también a plantear el estudio en términos regionales.
En este sentido, la comparativa pasa por medirnos en términos relativos con Alemania, Austria y Bélgica. Pues bien, el Día de la Deuda de nuestras comunidades autónomas ha llegado después que el de las regiones de los demás tres países en todos los períodos evaluados.
“En los 10 últimos años (2006-2016), este indicador arroja un desempeño aún peor: una media de 68 días de gasto financiados con deuda, solo por detrás del resultado cosechado por Grecia”
Tabla 3. Día de la Deuda de gobiernos regionales europeos (países federales de facto o de jure), 1996-2016
Bélgica
Austria
Alemania
España
Media UE
Rang
o
Rank
ing
Día de la Deuda: Gobiernos regionales,
1996-2016
-1
-5
-17
-27
-18
1
2
3
4
Alemania
Bélgica
Austria
España
Media UE
Rang
o
Rank
ing
Día de la Deuda: Gobiernos regionales,
2006-2016
-6
-8
-10
-44
-17
1
2
3
4
Alemania
Austria
Bélgica
España
Media UE
Rang
o
Rank
ing
Día de la Deuda: Gobiernos regionales,
2011-2016
0
-3
-8
-35
-10
1
2
3
4
Alemania
Bélgica
Austria
España
Media UE
Rang
o
Rank
ing
Día de la Deuda: Gobiernos regionales,
2016
4
1
-14
-20
-3
1
2
3
4
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
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Tabla 4. Día de la Deuda de gobiernos locales europeos, 2016
En cuanto a los gobiernos locales, la situación comparada con los demás países miembros de la UE muestra que el superávit presupuestario de los municipios españoles es el segundo más alto del Viejo Continente, solo por detrás de Malta.
En promedio, nuestros consistorios pueden financiar todos sus gastos del 1 de enero al 31 de diciembre sin necesidad de emitir deuda. Además, el saldo fiscal positivo registrado en 2016 serviría para cubrir los 39 primeros días de gasto del siguiente ejercicio sin aumentar el pasivo municipal.
LuxemburgoMaltaGreciaHungríaIrlandaRumaníaEspañaDinamarcaEsloveniaRepública ChecaLituaniaFranciaSueciaBélgicaAustriaAlemaniaBulgariaItaliaPaíses BajosPortugalReino UnidoFinlandiaEstoniaLetoniaPoloniaEslovaquiaChipre
169961-1-1-1-2-2-2-2-2-3-3-3-4-7-7-7-8-8
-10-11-13-13-16
123456789
101112131415161718192021222324252627
Media UE -5
Rang
o
Rank
ingDía de la Deuda:
Gobiernos locales, 1996-2016
LuxemburgoHungríaGreciaMaltaRepública ChecaAlemaniaIrlandaDinamarcaEspañaCroaciaChipreItaliaPortugalBélgicaLituaniaSueciaEslovaquiaEsloveniaEstoniaAustriaRumaníaBulgariaFranciaReino UnidoFinlandiaPoloniaPaíses BajosLetonia
232117103220000-1-2-3-3-3-4-4-5-6-6-6-6-7-9-9
-11-15
123456789
10111213141516171819202122232425262728
Media UE -4
Rang
o
Rank
ingDía de la Deuda:
Gobiernos locales, 2006-2016
HungríaGreciaEspañaLuxemburgoPortugalMaltaRepública ChecaIrlandaEslovaquiaChipreRumaníaItaliaLituaniaAlemaniaEsloveniaDinamarcaCroaciaBulgariaEstoniaAustriaLetoniaPoloniaFranciaSueciaPaíses BajosReino UnidoBélgicaFinlandia
463530292314141111985433200-2-2-2-2-4-5-6-6-6
-11
123456789
10111213141516171819202122232425262728
Media UE 1
Rang
o
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ingDía de la Deuda:
Gobiernos locales, 2011-2016
MaltaEspañaRepública ChecaGreciaEslovaquiaPortugalLituaniaLuxemburgoHungríaIrlandaBélgicaLetoniaEsloveniaAlemaniaPoloniaItaliaRumaníaEstoniaBulgariaFranciaDinamarcaChiprePaíses BajosAustriaCroaciaFinlandiaSueciaReino Unido
4239373332302322171711988776544432-2-4-7-7
-13
123456789
10111213141516171819202122232425262728
Media UE 4
Rang
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ingDía de la Deuda:
Gobiernos locales, 2016
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
10regulacioninteligente.org @FRInteligente Foro Regulación Inteligente
Tabla 5. Día de la Deuda de la Seguridad Social en la UE, 1996-2016
¿Y qué hay de la caja de la Seguridad Social? Si observamos el período 1996-2016 vemos que, en el caso de España, el superávit equivale a los gastos en pensiones y prestaciones de 5 días del año. Sin embargo, la caída de los ingresos motivada por la crisis y el aumento de los gastos generado por el envejecimiento demográfico ha ido conduciéndonos a una situación deficitaria.
Así, se registra un déficit equivalente a 7 días de gasto para 2006-2016, pero los números rojos suben a 29 jornadas en 2011-2016 y alcanzan los 40 días en el último año auditado. Una situación muy preocupante, que nos coloca en las posiciones de cola y dibuja un panorama sombrío para las pensiones.
ChipreFinlandiaLuxemburgoEstoniaGreciaSueciaPortugalLetoniaDinamarcaEspañaBulgariaRumaníaItaliaEslovaquiaBélgicaPoloniaAlemaniaAustriaHungríaRepública ChecaEsloveniaPaíses BajosFranciaLituania
14066402525181312955432221100-1-1-2
-13
123456789
101112131415161718192021222324
Media UE 3
Rang
o
Rank
ingDía de la Deuda:
Seguridad Social, 1996-2016
ChipreFinlandiaLuxemburgoEstoniaSueciaPortugalGreciaAlemaniaLetoniaItaliaAustriaHungríaDinamarcaCroaciaRumaníaBulgariaRepública ChecaBélgicaEsloveniaEslovaquiaPoloniaFranciaEspañaPaíses BajosLituania
805339242015544322110000-1-1-3-4-7-8
-33
123456789
10111213141516171819202122232425
Media UE 1
Rang
o
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ingDía de la Deuda:
Seguridad Social,2006-2016
LuxemburgoFinlandiaEstoniaPortugalGreciaRumaníaSueciaAlemaniaChipreCroaciaHungríaItaliaAustriaDinamarcaBulgariaEsloveniaBélgicaRepública ChecaLetoniaEslovaquiaFranciaPaíses BajosPoloniaLituaniaEspaña
333021139665432222100-1-1-3-5-7-7
-23-29
123456789
10111213141516171819202122232425
Media UE 1
Rang
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ingDía de la Deuda:
Seguridad Social,2011-2016
LuxemburgoPortugalFinlandiaPaíses BajosGreciaRepública ChecaChipreAlemaniaCroaciaSueciaRumaníaEstoniaDinamarcaItaliaAustriaLituaniaBulgariaFranciaBélgicaHungríaPoloniaEsloveniaLetoniaEslovaquiaEspaña
3725242321765543322111-1-2-2-2-3-5-8
-40
123456789
10111213141516171819202122232425
Media UE 1
Rang
o
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ingDía de la Deuda:
Seguridad Social, 2016
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
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Tablas 6. Día de la Deuda, Saldo global del Estado en países UE, 1996-2016
Alemania
Austria
Bélgica
Bulgaria
Chipre
Croacia
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
España
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungría
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Países Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
República Checa
Rumanía
Suecia
Media UE
7
-12
-17
0
4
-7
-4
-19
-15
-39
-3
-11
-22
3
-14
-9
-18
0
3
14
11
3
-22
-16
-26
7
-32
8
-13
7 de enero
20 de diciembre
15 de diciembre
1 de enero
4 de enero
25 de diciembre
28 de diciembre
13 de diciembre
17 de diciembre
23 de noviembre
29 de diciembre
21 de diciembre
10 de diciembre
3 de enero
18 de diciembre
23 de diciembre
14 de diciembre
1 de enero
3 de enero
14 de enero
11 de enero
3 de enero
10 de diciembre
16 de diciembre
6 de diciembre
7 de enero
30 de noviembre
8 de enero
19 de diciembre
Día de la Deuda: Saldo global del Estado
Saldo global: Días y RangoPaís UE
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Tabla 7. Día de la Deuda, Saldo global del Estado en países UE, 1996-2016
LuxemburgoFinlandiaEstoniaDinamarcaSueciaBulgariaPaíses BajosAlemaniaBélgicaAustriaLetoniaIrlandaItaliaFranciaRepública ChecaEsloveniaLituaniaEspañaChipreReino UnidoRumaníaPoloniaMaltaHungríaEslovaquiaPortugalGrecia
179443-4
-12-13-13-17-20-23-23-24-26-27-28-30-30-31-33-34-35-37-40-40-53
123456789
101112131415161718192021222324252627
Media UE -21
Rang
o
Rank
ingDía de la Deuda: AAPP y
Seguridad Social, 1996-2016
LuxemburgoSueciaEstoniaDinamarcaFinlandiaAlemaniaBulgariaAustriaRepública ChecaPaíses BajosMaltaBélgicaItaliaHungríaChipreLetoniaFranciaLituaniaEslovaquiaEsloveniaPoloniaCroaciaRumaníaPortugalReino UnidoEspañaGreciaIrlanda
1111-3-5-5
-13-17-19-19-19-20-23-26-26-27-29-31-34-34-35-35-39-44-49-53-57-64
123456789
10111213141516171819202122232425262728
Media UE -27
Rang
o
Rank
ingDía de la Deuda: AAPP y
Seguridad Social, 2006-2016
LuxemburgoAlemaniaEstoniaSueciaDinamarcaLetoniaRepública ChecaLituaniaMaltaAustriaBulgariaFinlandiaPaíses BajosHungríaItaliaBélgicaRumaníaFranciaEslovaquiaPoloniaCroaciaChiprePortugalIrlandaEsloveniaGreciaReino UnidoEspaña
103
0,1-4-8-9
-12-13-13-13-14-16-16-17-20-20-22-26-26-29-30-33-36-39-39-39-44-53
123456789
10111213141516171819202122232425262728
Media UE -22
Rang
o
Rank
ingDía de la Deuda: AAPP y
Seguridad Social, 2011-2016
LuxemburgoMaltaSueciaRepública ChecaAlemaniaChipreGreciaPaíses BajosLituaniaLetoniaBulgariaEstoniaDinamarcaCroaciaIrlandaFinlandiaAustriaHungríaEsloveniaPortugalBélgicaItaliaEslovaquiaPoloniaFranciaReino UnidoRumaníaEspaña
14118774333
0,4-0,4-3-4-7-9
-11-12-14-15-16-17-18-19-22-22-26-32-39
123456789
10111213141516171819202122232425262728
Media UE -13
Rang
o
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ingDía de la Deuda: AAPP y
Seguridad Social, -2016
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
13regulacioninteligente.org @FRInteligente Foro Regulación Inteligente
Por último, el siguiente gráfico muestra la evolución del Día de la Deuda entre los años 1997 y 2016,
tanto para el Gobierno central español como para el promedio de las administraciones centrales europeas.
Gráfico 4. Día de la Deuda. Gobierno central: España vs UE-28, 1997-2016
-49
-38
-22 -20 -17
-31-35
-30-24
-57
-35
-85
-112
-78
-65
-69
-52-52
-41
-62
-37-32
-50
18
10
-13-13-16
-26-34
-160
-140
-120
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
UE-28: Gobiernos centrales
España: Gobierno central-1
-19
-72
-38
-148
-12
26
-49
-18
-25
DÍA DE LA DEUDADel 11 de noviembre al 31 de diciembre, el Gobierno de España financiará todo su gasto público con deuda
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E l recurso a la deuda tiende a ser justificado por la necesidad de mantener constantes los niveles de gasto público.
Sin embargo, como muestra el siguiente gráfico, la comparativa entre el peso del gasto público y el Índice de Desarrollo Humano muestra que no hay una correlación significativa entre gastar más y obtener mejores resultados en términos de salud, educación y calidad de vida. De hecho, como suele decirse, lo importante es gastar mejor y emplear los recursos públicos con mayor eficiencia.
REGLAS PARA CONSOLIDAR EL GASTO Y REDUCIR EL ENDEUDAMIENTO4
Gráfico 5. Gasto público y Desarrollo Humano. Gastar más no es gastar mejor
“No hay una correlación significativa entre gastar más y obtener mejores resultados en términos de salud, educación y calidad de vida. Como suele decirse, lo importante es gastar mejor y emplear los recursos con eficiencia”
Peso del gasto público (% PIB)
Índi
ce d
e De
sarr
ollo
Hum
ano
(ON
U)
Bulgaria
Rumanía
Letonia
Lituania
Irlanda
Malta
ChipreEstonia
República Checa
Grecia
Portugal
CroaciaHungría
ItaliaAustria
Bélgica
Francia
Finlandia
Dinamarca
Suecia
Alemania
Países Bajos
Eslovenia
Reino Unido
Luxemburgo
Polonia
Eslovaquia
España
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Desde el punto de vista de la regulación, los años 90 marcan un antes y un después en lo tocante a la introducción de normas fiscales orientadas a consolidar las cuentas por la vía de la eficiencia.
En la OCDE, el 90% de sus miembros ha adoptado leyes de estabilidad presupuestaria, mientras que el 70% ha incorporado normas orientadas a contener la deuda. Además, el 40% aplica reglas de gasto y el 10% ha introducido medidas similares en el ámbito de los ingresos.3
Pero no basta con introducir candados regulatorios que ayuden a mejorar la gestión fiscal: también es necesario asegurar su cumplimiento. En el caso de España, la reforma del artículo 135 de la Constitución Española en 2011 y la introducción de la Ley de Estabilidad Presupuestaria en 2012 han ayudado a consolidar las cuentas. Sin embargo, el superávit logrado a nivel municipal contrasta con el endeudamiento que aún observamos a nivel nacional y autonómico.
Gráfico 6. Porcentaje de países de la OCDE que aplica reglas fiscales, 1985-2013
3. Kevin Hassett y John G. Searle, “The Way Forward from Government Shutdown and Debt Ceiling Confrontation. Toward Long-Term Fiscal Sustainability and Economic Growth”, American Enterprise Institute. Disponible en: http://www.jec.senate.gov/reports/113th%20Congress/The%20Way%20Forward%20From%20Government%20Shutdown%20and%20Debt-Ceiling%20Confrontation%20Toward%20Long-term%20Fiscal%20Sustainability%20and%20Economic%20Growth.pdf
“No basta con introducir candados regulatorios: también en necesario asegurar su cumplimiento. En el caso de España, la reforma del artículo 135 de la Constitución Española en 2011 y la introducción de la Ley de Estabilidad Presupuestaria en 2012 han ayudado a consolidar las cuentas”
Regla de gastoRegla de equilibrio presupuestario
Regla de ingresosRegla de deuda
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
100%90%80%70%
50%60%
30%20%10%0%
40%
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Para avanzar en la contención del gasto y asegurar la reducción de la deuda pública, merece la pena rescatar una propuesta introducida por el PSOE en diciembre de 2015. Por aquel entonces, la formación que lidera Pedro Sánchez planteó “una auditoría del gasto público, siguiendo la metodología de los organismos internacionales”.
La agrupación socialista planteó también una reforma de los procedimientos internos de elaboración de los presupuestos, orientada a introducir en las administraciones públicas distintas técnicas que permitan la gestión por objetivos y resultados, de modo que los procesos de revisión del gasto sean más eficaces.
El compromiso con la estabilidad presupuestaria forma parte del pacto de gobernabilidad suscrito por el Partido Popular y Ciudadanos en 2016, de modo que las fórmulas sugeridas por el PSOE son coherentes con el espíritu del acuerdo programático que permitió la reelección del Presidente Mariano Rajoy.
Quizá la mejor forma de articular una auditoría del gasto sería a través de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. De hecho, la AIReF ya ha lanzado un proceso de revisión de gasto y subvenciones que supondrá repasar presupuestos valorados en una horquilla que va de 22.000 a 32.000 millones de euros.4
4. Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, Revisión de subvenciones. Disponible en:http://www.airef.es/noticias/-/asset_publisher/gPGu4TeMPzXl/content/la-airef-hara-una-revision-del-gasto-en-subvenciones-por-un-importe-potencial-evaluable-de-al-menos-unos-22-000-millones-de-euros?inheritRedirect=false
Tabla 8. Programa de auditoría del gasto anunciado por la AIReF
Total (en millones de euros)Capítulo de gasto revisado por la AIReF
32.814TOTAL
Servicios públicos generales
Defensa, orden público y seguridad
Economía, comercio y trabajo
Agricultura, caza y pesca
Combustible, energía y construcción
Transporte
Comunicación y otras industrias
I+D
Vivienda y medioambiente
Ocio, cultura y religión
Sanidad, educación y servicios sociales
Farmacia no hospitalaria
1.835
470
5.133
2.141
1.183
3.712
865
706
1.043
1.566
3.439
10.721
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En clave europea, estas iniciativas son habituales en distintos países de nuestro entorno.
La propia AIReF ha destacado los siguientes programas de auditoría del gasto público:
• Francia. Entre 2014 y 2015 se anunciaron iniciativas de este corte que no llegaron a desarrollarse con gran profundidad. El nuevo Presidente, Emmanuel Macron, ha avanzado su intención de impulsar un programa de auditoría del gasto, orientado a reducir gastos prescindibles.
• Reino Unido. En 2010 y 2013 se crearon nuevos esquemas normativos orientados a fijar los techos de gasto. Además, se han abierto buzones de atención al ciudadano, con el objetivo de recabar propuestas de consolidación entre expertos del sector privado.
• Italia. En 2012 se aprobó un programa de auditoría con un enfoque ambicioso y complejo. La caída del Gobierno de Matteo Renzi frenó el proceso de revisión del gasto y simplificación de las instituciones públicas.
• Países Bajos. Los principales partidos del país acordaron en 2010 una auditoría general del gasto, dividida en 20 áreas de trabajo. El resultado fue un informe que ha dado pie a un programa de reformas que se aplicará durante los próximos cuatro años.
• Irlanda. El programa de “rescate” pactado con la Unión Europea y el Fondo Monetario Internacional implicó una primera auditoría de gasto, asumida en 2011. Entre 2012 y 2014, el Gobierno irlandés impulsó una nueva revisión integral. Desde entonces, se ha codificado esta práctica como un procedimiento habitual, basado en informes de gastos por ministerio.
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FUENTES ESTADÍSTICAS5
• Cour des Comptes, Les pensions de retraite des fonctionnaires, des évolutions à poursuivre (2016).
• Eurostat, Government revenue, expenditure and main aggregates (Gov_10A_Main) in millions of euros (2017).
• INSEE, National economic Wealth: A modest rebound (2016).
• OECD, Better Life Index (2017).
• United Nations Development Programme, Human Development Report (2016).
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METODOLOGÍA 6
¿Cómo se calcula el Día la Deuda?
El ejercicio pasa por dividir ingresos y gastos anuales, aplicando el cálculo a la capa de la Administración elegida. El resultado de este primer cálculo se multiplica por 365 y, a continuación se resta esa misma cifra para conocer cuál es el número de días del año que requieren el recurso a la deuda para financiar el gasto público.
El método es similar al que se emplea en el ámbito financiero, donde es habitual presentar los requisitos de capital según los días de negocio necesarios para alcanzar esos umbrales. Por otro lado, es un cálculo estimativo que recuerda al ejercicio cotidiano que realiza cualquier familia para llegar a fin de mes.
La fuente empleada es la de Eurostat, que ofrece datos finales para 2016 y cubre, de hecho, los últimos 20 años de ejecución presupuestaria.
Acudir a los datos de la oficina estadística comunitaria resulta especialmente útil, ya que esto permite hacer comparativas homogéneas entre unos y otros países europeos.
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SOBRE INSTITUTO ECONÓMICO MOLINARI
El INSTITUTO ECONÓMICO MOLINARI es un organismo de investigación y formación con sede en París. Fundado en 2003, el objetivo principal de este think tank es promover y estimular la discusión económica en el marco del desarrollo de políticas públicas. Debe su nombre al economista y periodista franco-belga Gustave de Molinari.
Al frente del IEM está Cécile Philippe, que ejerce como Directora de la institución.
Doctora en Ciencias Económicas por la Universidad París-Dauphine, ha publicado dos libros y participa con asiduidad en los principales medios de comunicación de nuestro país vecino.
Para más información: institutmolinari.org
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SOBRE FORO REGULACIÓN INTELIGENTE
FORO REGULACIÓN INTELIGENTE es una iniciativa privada e independiente que nace con el objetivo de promover un debate abierto y constructivo sobre la importancia de simplificar y mejorar el entorno normativo en el que se mueven las empresas y los emprendedores españoles.
Nuestra actividad abarca eventos y conferencias, así como la publicación de estudios e informes y la celebración de encuentros con actores relevantes del ámbito público y privado. FORO REGULACIÓN INTELIGENTE divide su trabajo en tres grandes áreas: promoción de la libertad empresarial, facilitación de la innovación y el desarrollo y reversión de la hiperregulación que fragmenta y distorsiona nuestros mercados.
Al frente de esta iniciativa está Diego Sánchez de la Cruz, uno de los analistas económicos más reconocidos de España. Participa de manera regular en prensa, radio y televisión, con el objetivo de influir en la opinión pública y promover reformas económicas orientadas a aumentar la flexibilidad de los mercados. Máster en Relaciones Internacionales por el Instituto de Empresa (IE Business School), Diego Sánchez de la Cruz es profesor asociado en varias universidades. Su segundo libro, Por qué soy liberal, es uno de los ensayos de economía más vendidos de 2017.
Para más información:
Web: regulacioninteligente.orgTwitter: @FRInteligente Facebook: Foro Regulación Inteligente
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