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Lima, 26 y 27 de febrero 2015
Informe a cargo de: Anke Kaulard, consultora Marzo 2015
INFORME DEL TALLER NACIONAL:
La gestión de riesgo en un contexto de cambio climático en los proyectos de inversión de pública:
avances y desafíos
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Índice
1 ANTECEDENTES ............................................................................................. 5
2 OBJETIVOS DEL TALLER ............................................................................... 5
3 PARTICIPANTES .............................................................................................. 6
4 PROGRAMA DEL TALLER .............................................................................. 6
5 DESARROLLO Y RESULTADOS DEL TALLER .............................................. 7
5.1 Bienvenida y presentación de participantes ....................................................... 7 5.2 Línea de base para el Perú ................................................................................ 9 5.3 Conceptos de la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático .......... 10 5.4 Aportes a la línea de base ............................................................................... 10 5.5 Guía general para elaboración de perfiles ....................................................... 15 5.6 Casos prácticos ............................................................................................... 16 5.7 Factores positivos y retos para profundizar el enfoque .................................... 16 5.8 Acciones para el futuro .................................................................................... 19
6 CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS .............................................................. 24
Anexos
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Abreviaciones
ACC Adaptación al Cambio Climático
BMU Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear
CAR Comisión Ambiental Regional
CC Cambio Climático
CENEPRED
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
CISMID
Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres
EESS Establecimientos de Salud
EIA Estudio de Impacto Ambiental
ERCC Estrategia Regional de Cambio Climático
GdR Gestión del Riesgo
GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Cooperación Técnica Alemana)
GL Gobierno Local
GR Gobierno Regional
IKI Iniciativa Internacional de Protección del Clima
IPACC Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEDU Ministerio de Educación
MINSA Ministerio de Salud
MRRD Medidas de reducción del riesgo de desastres
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
OPI Oficina de Proyectos e Inversiones
OT Ordenamiento Territorial
PACC Plan de Acción frente al Cambio Climático
PDR Plan de Desarrollo Regional
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PIP Proyecto de Inversión Pública
PPR Presupuesto por Resultados
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SIAR Sistema de Información Ambiental Regional
SIGR Sistema de Información Geográfica Regional
SIGRID Sistema de Información para la Gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
UE Unidad ejecutora
UF Unidad formuladora
UNISDR Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres
ZEE Zonificación Económica-Ecológica
Foto: Grupo de participantes, segundo día del taller
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1 Antecedentes En el contexto de Cambio Climático resulta necesario contar con un modelo integral de
gestión de riesgos que permita reducir dichos impactos y asegurar el desarrollo sostenible
de los países más vulnerables.
En este contexto, el proyecto Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático (IPACC),
financiado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y
Seguridad Nuclear (BMU) de Alemania a través de su Iniciativa Internacional de Protección
del Clima (IKI), busca que los tomadores de decisiones políticos y técnicos relevantes, a
nivel nacional y regional, conozcan los posibles costos y beneficios del impacto del cambio
climático en los sectores y regiones priorizados del país, con el fin de orientar las
inversiones públicas mediante criterios de adaptación al cambio climático (ACC) y reducción
de riesgos asociados a fenómenos climáticos.
El proyecto IPACC, que inició sus actividades en Noviembre del 2011 y tiene una duración
de 3 años, trabaja en estrecha cooperación con el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), el Ministerio del Ambiente (Minam) así como el Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI). Con el fin de cumplir con el objetivo planteado, se prevé la elaboración del
análisis costo-beneficio para la ACC con enfoque territorial y sectorial, sobre la base de los
cuales se desarrollarán e implementarán lineamientos y criterios de ACC que puedan ser
aplicados en la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública.
En este contexto, se desarrolló el taller nacional: “La gestión de riesgo en un contexto de
cambio climático en los proyectos de inversión de pública: avances y desafíos” sobre el cual
informamos en los siguientes capítulos.
2 Objetivos del taller
El objetivo del taller es que los operadores del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) conocen sobre los avances del enfoque de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en los proyectos de inversión pública, los complementan y proponen retos a futuro.
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3 Participantes El taller estuvo dirigido a los sectores y los gobiernos regionales, operadores del SNIP.
Foto: Bienvenida al taller y participantes en sus mesas
4 Programa del taller
Para lograr los objetivos, se propuso el programa que está detallado en el Anexo 1.
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5 Desarrollo y resultados del taller
5.1 Bienvenida y presentación de participantes
El señor Jesús Ruitón, Director de la Dirección de Proyectos de Inversión Pública del MEF inauguró el evento y dio sus palabras de bienvenida.
Por su parte, el señor Julio Serje, Gerente del Programa para el reforzamiento de capacidades en gestión de riesgo en la inversión pública de las Naciones Unidas (UNISDR) también dio las palabras de bienvenida resaltando la importancia del evento, sobre todo en cuanto a la retroalimentación de la línea de base. Finalmente, el Sr. Alberto Aquino, jefe del proyecto “Inversión Pública y Adaptación al Cambio Climático” de la Cooperación Alemana GIZ resaltó la buena asistencia de las regiones y sectores en el taller, lo cual permite una
buena retroalimentación a la línea de base, así como a la guía que iba a presentar el MEF. Luego se realizó la dinámica de bienvenida que permitió además conocer las expectativas de los participantes. Como se notará en la tabla abajo, al inicio del taller hubo una asistencia de 36 personas, de las cuales 8 pertenecen al MEF, 11 a gobiernos regionales, 13 a los otros sectores y 3 a la Cooperación Internacional. En el transcurso del primer día llegaron más personas y en total 52 personas firmaron la lista de asistencia, mientras que el segundo día (27/02) firmaron 43 personas. Se realizó la nivelación de expectativas con los participantes en la cual todos y todas expresaron sus respuestas a la pregunta: “¿Qué espero del taller?”. A continuación se presentan los resultados de este ejercicio.
N° MEF Regiones Sectores Organizaciones de Cooperación
1 Que se conozcan los avances y se contribuya con otras experiencias
GR Cusco Conocer y aplicar adecuadamente los conceptos de la gestión de riesgo en el marco CC
Conocer la metodología de focalización y articulación territorial
UNISDR - retroalimentación - enriquecimiento
2 Recoger ideas y casos para nuevas guías y lineamientos
GR Loreto Reforzar conocimientos sobre metodología, gestión de riesgos en PIP
MINAM Compartir iniciativas y avances en GdR y adaptación
GIZ Compartir avances y conocer trabajos en regiones
3 Conocimiento sobre prevención de riesgos
GR Piura Conocer y aplicar
MINCETUR Reforzar
GIZ Incrementar
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N° MEF Regiones Sectores Organizaciones de Cooperación
en un PIP la metodología para construir línea de base
capacidades en gestión de riesgo en los PIP para aplicarlos al sector
sinergias entre regiones y sectores
4 Participantes conocen los avances de la GdR y adaptación al CC
GR Lambayeque Fortalecer mis capacidades en tema de riesgos y cambio climático en evaluación de PIP
Ampliar conocimientos para incorporar e implementar las medidas de RR en los PIP
5 Fortalecer la GdR en un PIP
GR Cajamarca Recoger buenas prácticas sobre la incorporación de la GdR y ACC en los PIP
MIDIS Conocer y aplicación de incorporar la gestión de riesgo por cambio climático
6 Compromiso en la importancia de incorporar la GdR en los PIP de GR/GL/sectores
Región Loreto: Mejorar los criterios de riesgo en los PIP
Identificar próximos pasos o acciones
7 Contribuir a la línea de base que sirva para gestionar el riesgo
GR La Libertad: Actualizar conocimientos en PIPs Gestión Riesgo
MINAM Obtener herramientas para evaluar PIP considerando CC
8 Concientizar la implementación de GdR en PIP
GR Cusco: Precisiones de respecto a frecuencias riesgos
MVCS Conocimiento de Gestión de Riesgo en proyectos de inversión pública
9 GR Loreto: Propuestas adaptables a cada región
MINSA Como afecta el cambio climático en la fase de inversión y post-inversión en los proyectos
10 GR Piura: Espero conocer los avances del proceso y los retos futuros
MINSA Como enfrentar las consecuencias de estos cambios sino se previeron acciones preventivas
11 GR Madre de Dios: Compartir experiencias respecto a este nuevo enfoque
MINAGRI En qué medida la GdR puede garantizar la inversión pública
12 MVCS Tipo de PIPs sujeto a mayor efecto negativo
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N° MEF Regiones Sectores Organizaciones de Cooperación
del cambio climático
13 MINSA Comprender e identificar los efectos directos del cambio climático en la salud y las soluciones como llegar a diseñar hospitales eficientes.
Luego se presentaron los objetivos y el programa del taller y se compararon con las expectativas de los participantes. Resumiendo se ve que las expectativas recogen principalmente el deseo de aprender en detalle sobre los procedimientos según la nueva guía que se iba a presentar, y por otro lado realizar un intercambio con otras regiones y/o sectores para conocer casos concretos de la incorporación del enfoque en sus instrumentos regionales. Cabe resaltar que cada grupo pasó adelante para tomarse la foto y para que los demás participantes los reconozcan luego.
Foto: Grupo de la Cooperación Internacional presentándose
5.2 Línea de base para el Perú
Para empezar la parte temática del día, Cristina Rodríguez, consultora y asesora de GIZ/UNISDR presentó los avances de la línea de base para el Perú. Expuso los instrumentos de la línea de base (GdR-CC-PIP), a saber los instrumentos legales, instrumentos metodológicos de la inversión pública, los instrumentos de gestión
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financiera, así como los sistemas e instrumentos de información y los hallazgos que se tuvieron hasta el momento. Se trata principalmente de un inventario de los diferentes instrumentos que ya existen al nivel nacional-sectorial y en las regiones. Para mayor información sobre los contenidos de la exposición, por favor consultar en la página Web del Proyecto IPACC. Asimismo, aclaró que la línea de base se complementará en trabajos grupales en la tarde, por lo cual los aportes de los participantes serían muy importantes. 5.3 Conceptos de la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático
Luego de esta primera aproximación, se continuó con una sesión conceptual, en la cual dos personas del MEF y dos del MINAM explicaron conceptos básicos importantes de la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático. Los participantes luego tenían la oportunidad de escribir sus preguntas y comentarios en papeles que luego fueron entregados a los expositores para su respuesta. Primero, expuso la señora Nancy Zapata, a cargo del área técnica de gestión de riesgo y cambio climático del Ministerio de Economía y Finanzas. Su exposición trataba de “Conceptos sobre gestión del riesgo de desastres en la inversión pública”. La explicación de los conceptos y términos técnicos que realizó fue sumamente importante como base para la comprensión de la guía que se presentó al siguiente día. Segundo, se tuvo la exposición de la señora Laura Avellaneda, Coordinadora Temática en gestión de riesgos asociados al cambio climático del MINAM. Su exposición trató los conceptos básicos del Cambio Climático en el Perú. Los conceptos eran desconocidos por una parte de los participantes, por lo cual la exposición ayudó mucho a aclarar las dudas respecto al tema. A continuación, volvió la señora Nancy Zapata con una exposición conceptual de la inversión pública y CC, desde la perspectiva del MEF. En esta exposición se complementaron los conceptos brindados por la Sra. Avellaneda, enfocando la ponencia en la inversión pública y no solo en la perspectiva ambiental. Finalmente, se contó con la ponencia del Sr. Roger Loyola, Director General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural del MINAM, quien en su exposición se concentró en los Servicios ecosistémicos como un instrumento de gestión financiera innovador y reciente en Perú. Todas las exposiciones están disponibles en Powerpoint en la página web del proyecto IPACC. Los expositores recibieron muchas preguntas por parte de los asistentes, por ejemplo sobre el SNIP verde. Otra pregunta interesante se refería a cómo enfrentar la inconsistencia de la información hidrometeorológica que aún se aprecia en las regiones para la construcción de escenarios a perfiles climáticos para los PIP. 5.4 Aportes a la línea de base
En la tarde, luego del almuerzo, se formaron 5 grupos de trabajo para brindar sus aportes a la línea de base que había sido presentada en la mañana.
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Cada grupo llenó una matriz con tarjetas en los paneles con la pregunta motivadora: ¿Qué instrumentos tiene en su región/ sector para apoyar la incorporación de la gestión del riesgo y cambio climático? Para poder aportar con mayor detalle a esta pregunta, los participantes habían recibido previamente un correo indicando que deben traer esta información al taller. A continuación mostramos los resultados de los trabajos grupales: Grupo 1:
Políticas y normas Metodología Mecanismos
financieros Sistemas de información
DS N°002-2014-VIVIENDA sistema de protección sísmica específica para EE.S.S.C.N.T.E.E.030
Guía metodológica del MEF
PIP Defensas Ribereñas – Puno – Cuenca – Ramis
I.S.H Categoría A, B, C..
D.S. N° 008-2010-SA Política Nacional de Hospitales Seguros frente a desastres
Talleres participativos multisectoriales
GR Huánuco Programa de Inversiones Encauzamiento Ríos 2015 – 2017
Mapa de peligros y huaycos en la ciudad capital Huánuco
R 897-2005-MINSA (NTS N° 037) señalización de seguridad de los EESS
Índice de seguridad hosp. Para EESS OPS/OMS (norma general)
Programa presupuestal 068: Reducción de vulnerabilidad de atención ante emergencias y desastres EESS seguros
Censo 2010 Evaluación de infraestructura hospitalaria
Plan Regional de Acción Ambiental 2014 – 2021 – Puno
Sistemas Admin. (SNIP, PPR, Tes, etc.)
ZEE y OT Puno – Tacna- Huánuco
RM 335-2005/MINSA Estándares mínimos de seguridad para construcción, ampliación, rehabilitación, remodelación y mitigación de riesgos en EESS
Acción Regional Ambiental 2014 – 2015 Puno
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2014 – 2021
Realizar campañas de sensibilización y prevención ante desastres y mal uso de los RRNN
Reglamento Interno de la Comisión Regional Ambiental – CAR -Tacna
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Grupo 2: Políticas y normas Metodología Mecanismos
financieros Sistemas de información
Estrategia Nacional de Cambio Climático
MVCS Contenidos mínimos para formulación de PIPs de agua y saneamiento en zonas rurales
Financiamiento de estudios de Pre-Inversión en contexto CC (IPACC Cusco)
Sistema Nacional de Información Ambiental
MVCS: Estudio de Impacto Ambiental
MVCS Opciones tecnológicas para proyectos de agua y saneamiento en zona rural
PRR-035 Gestión Sostenible RRNN y Diversidad Biológica
Sistemas de Alerta temprana (Aguas Calientes MAP Cusco)
Estrategia Regional de Cambio Climático Cusco
MINAM Lineamiento para elaborar ERCC
MINAM Mecanismos por retribución de servicios ecosistémicos
Sistema Regional de Información Ambiental
Plan Regional Concertado al 2021 Cusco, eje estratégico de CC
MINAM Lineamientos para PIPs de servicios ecosistémicos
MINAM Agenda Ambiental Nacional 2015 -16
MVSC Guía para la formulación de PIPs de saneamiento básico incorporando la gestión de riesgo y cambio climático
Plan Nacional de Gestión Ambiental
Grupo 3: Políticas y normas Metodología Mecanismos
financieros Sistemas de información
Estrategia Regional de Cambio Climático – PDC – Cusco 2021
MINCETUR: Lineamientos GDR Anexos: 09-10-11-12 Guía sectorial
GR Cusco: SIAR PACC
GR Madre de Dios: Plan de Desarrollo Regional Concertado
MINAM Guía General Lineamientos para PIP verdes (en elaboración)
GR Loreto: Gerencia Regional de Medio Ambiente (genera información geográfica)
GR Loreto Plan de Acción para el Cambio Climático
Grupo 4: Políticas y normas Metodología Mecanismos
financieros Sistemas de información
MINAGRI El Minagri cuenta con “Lineamiento de Política Agraria”
Elaboración de la Guía de Formulación de PIP Riego Tecnificado (DGIP –
El MINAGRI cuenta con PP-068 “Reducción de Vulnerabilidad” de
GR La Libertad: SIGR –Sistema de Información Geográfica Regional
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aprobada en dic. 2014, teniendo como “Lineamiento estratégico N° 07 la “Prevención y atención de riesgo”
MINAGRI) ámbito nacional SIAR – Sistema de Información Ambiental Regional SIR: Sistema de Información Regional
GR La Libertad Ordenanza Regional N°032-2009 GR-LL-CR- Plan de Desarrollo Regional 2010 – 2021 (eje ambiental) Ordenanza Regional N°003-2013-GR-LL-CR – Estrategia Regional de Adaptación al Cambio Climático Región La Libertad
GR Moquegua Manual de Evaluación de Riesgos para Fenómenos naturales
GR Moquegua Acuerdos y convenios con empresas mineras
Banco Proyectos SNIP
GR Moquegua Ordenanza Regional Plan de Acción Cambio Climático
GR Moquegua A.P.P. Gobierno Regional – Empresa Privada
GR Moquegua Ordenanza Regional Estrategia de Diversidad Biológica
Obras por impuesto Bonos soberanos
GR Moquegua Ordenanza Regional Política Ambiental Regional
GR La Libertad Obras por impuesto
GR Moquegua Directiva de procedimientos administrativos de elaboración de PIP
GR Moquegua Plan de Acción Regional de Lucha contra la Desertificación y Sequía
Grupo 5: Políticas y normas Metodología Mecanismos
financieros Sistemas de información
Ordenanza Regional Piura, Lambayeque, Cajamarca, Loreto
Cajamarca: Lista de verificación en contenido PIP
FONIPREL Lambayeque: Sistema de Alerta temprana en proceso de formulación
Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado, Ord.Reg. 262-2013 (Lambayeque, Piura, Cajamarca, Loreto)
Piura Modelamiento de la vulnerabilidad ante el CC en la producción agrícola y transportes
Programas presupuestales
Piura Sistema de Alerta temprana Rio Piura (2002) Sistema de Alerta temprana Rio Chira
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(Ejecución)
Plan OT y ZEE (Lambayeque, Piura, Cajamarca, Loreto)
Cooperación Internacional
Centro de Información Emergencia Regional COER (Lambayeque, Piura, Cajamarca, Loreto)
Piura Incorporación ADR y ACC en los PIP (Decreto Regional 02-2014)
Cajamarca, Piura Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR)
Piura Escenarios climáticos cuenca Rio Piura (2005 – 2050) PROCLIM-SENAMHI
OR:002-2014-GRL-CL Estrategia Regional de Investigación Ambiental y Plan de Acción al 2021 de la Región Loreto
Simulación de erosión causada por los ríos en la región Loreto
SIGRID (CENEPRED)
Fotos: Participantes dialogando con expositor
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Para finalizar el día, la facilitadora invitó a los participantes que contesten al animómetro que permite evaluar el grado de satisfacción de los participantes con el taller, en cuanto a ciertos criterios, a saber la utilidad para su trabajo, las exposiciones, la logística/organización, así como el ambiente grupal. A continuación mostramos los resultados del animómetro:
5.5 Guía general para elaboración de perfiles
El segundo día del taller se empezó con un hilo conductor, es decir una sesión corta para recuperar los temas aprendidos al día anterior. En este caso, la facilitadora preguntó al público, cuál había sido la mayor sorpresa del primer día en cuanto al taller, así como lo que les había gustado y lo que se llevan del taller. Luego el Sr. Aldo Fernandez, representante de la dirección de políticas y estrategias de la inversión pública del MEF, presentó oficialmente la Guía general para elaboración de perfiles, incorporando la GdR en contexto de CC, resaltando su importancia y practicidad para los gobiernos regionales y sectores. Asimismo, dio las gracias especialmente a la Sra. Nancy Zapata del equipo de del área técnica de gestión de riesgo y cambio climático, quiénes han realizado un trabajo arduo para terminar esta Guía. Para poner a los participantes en condiciones de comprender y utilizar la Guía de forma óptima, la Sra. Nancy Zapata luego realizó una explicación interactiva, utilizando post-its para que los participantes puedan marcar las partes más importantes de la guía. Primero, dialogó con los participantes sobre la primera parte de la Guía, y luego del refrigerio continuó con la segunda parte. Las exposiciones Powerpoint de esta parte también se encuentran en la página Web del Proyecto IPACC. Con la misma mecánica del día anterior, los participantes tuvieron la oportunidad de poner sus preguntas en papelitos que luego fueron entregados a la expositora y contestados al inicio de la tarde.
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5.6 Casos prácticos
Como una de las expectativas de los participantes al taller fue el intercambio de experiencias, se dedicó un bloque a este tema en el cual diferentes regiones pudieron presentar experiencias prácticas de las regiones en la incorporación del enfoque. Primero, se contó con la presencia del Sr. Eulogio Huamán, representante del Plan MERISS Inka Cusco. El expositor refirió sobre el caso del Riego en Cusco, concentrándose en la incorporación del enfoque. Luego los participantes tuvieron la oportunidad de escuchar la ponencia del Sr. Raúl Romero, representante de la Unidad Formuladora del GR Piura, quien también contó sus experiencias con el caso de riego. Finalmente, siguió la Sra. Cristina Rodriguez de la GIZ/UNISDR con una exposición sobre la sistematización de casos en Perú que dio luces sobre la cantidad de casos peruanos y las diversas maneras de incorporar el enfoque. Las presentaciones Powerpoint se encuentran en la página web de IPACC. 5.7 Factores positivos y retos para profundizar el enfoque
Luego de que los expositores de la mañana hayan tenido la oportunidad de contestar las preguntas dirigidas a ellos, se dedicó toda la tarde al análisis de factores positivos y retos que se tiene en los diferentes sectores y regiones para profundizar la incorporación del enfoque. Este primer paso fue necesario para luego desarrollar la matriz de interacción, que estipula las acciones que las diferentes instituciones esperan de otras y las que están dispuestas de aportar ellos mismos. A continuación mostramos los resultados a las dos preguntas motivadoras, así como las matrices de interacción que se elaboraron en 5 grupos de trabajo paralelos.
Pregunta 1: ¿Qué factores positivos tenemos en nuestra región o sector para profundizar la incorporación del enfoque? Nota: las ideas parecidas están agrupadas en colores Recursos Humanos Investigaciones Políticas Recursos
financieros
En Cusco existe maestría en CC y Glaciología
En algunas regiones se efectúa investigaciones y sistematización de información en temas de CC
Normatividad regional establece la obligación de su incorporación – PDRC
Disponibilidad de recursos financieros
Capital humano en crecimiento de formación nivel primario
CISMID La estrategia regional frente al CC es una plataforma de análisis y difusión
Los recursos del canon gasífero se asignan para investigación – esta se puede orientar en temas de CC
Unidades formuladoras y Oficinas de
Información Información de percepción del
El MINAGRI tiene como lineamiento estratégico
Apoyo de la cooperación internacional
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Programación e Inversiones como órganos que conf. SNIP
entorno del medio de los antiguos pobladores
“Prevención y Atención de riesgo”
Unidades formuladoras MERISS OPI Regional fortalecidas en temas del enfoque
El SIAR es una fuente de información aún poca utilizada que puede ser mejor implementada
Existencia política de articulación del GR y GL
Información histórica de variables climáticas
Voluntad política de mejorar la calidad de los estudios PIP
Contamos con proyectos (piloto GIZ) que incorporan el enfoque
Disponibilidad de sistemas de información: SINPAD, SIGRID, POT, ZEE
Pregunta 2: ¿Qué desafíos tenemos en nuestra región o sector para profundizar la incorporación del enfoque? Fortalecimiento de Capacidades UF
Incorporación del enfoque
Generación de instrumentos
Normatividad e información
Lambayeque Fortalecer capacidades de las Unidades Formuladoras
MINCETUR 1. Generar/actualizar instrumentos metodológicos 2. Generar fuentes de información confiable
Socializar la normatividad entre los órganos competentes
Cusco Capacitar a nuestras UF para que elaboren los PIPs incorporando el enfoque
Cusco Desde la planificación formulación de los Planes de Desarrollo Concertado incorporen temas de AdR en CC
Cusco Preparar instrumentos metodológicos para una base de datos en un contexto de CC
Actualizar la información de línea de base en los sectores
Lambayeque Capacitar a quienes tienen la capacidad de decisión
MINSA Elaborar PIPs que incorporen al desarrollo sostenible conceptuando los PIPs que satisfacen necesidades de la población sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
Lambayeque Elaborar documentos técnicos/normativos que incorporen GdR y Adaptación al Cambio Climático
Piura Socializar el ADR y ACC en los involucrados para mejorar el análisis y propuestas
Madre de Dios Fortalecer a las UF respecto al nuevo enfoque
Madre de Dios Incorporar y mejorar los PIPs con la GRDD y CC
Elaborar instrumentos específicos para la aplicación del
Lambayeque Las Oficinas de Planeamiento divulguen las Políticas que
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enfoque en cada sector
enmarcan la gestión del riesgo
Fortalecer el comité regional de riesgos y desastres
MINSA Creación y gestión de proyectos (edificios, hospitales) saludables basados en principios de la GR, cambio climático, ecológicos y uso eficiente de los recursos no renovables
Madre de Dios Mejorar los sistemas de Información de tal manera tener fuente primaria para la formulación de los PIPs
Consolidar la participación transdisciplinaria entre instituciones locales y regionales
MVCS Capacitación a las unidades formuladoras y ejecutoras para que puedan incorporar el enfoque en el PIP
MINSA Los PIP, PIP verdes deben premiarse con certificaciones de eficiencia energética, por ejemplo hospitales saludables
Piura Escenarios climáticos para cada sector anuales que permitan pronosticar climas futuros en el horizonte del PIP
Piura Analizar los impactos del CC en los distintos sectores en la región
Sensibilizar, capacitar a los tomadores de decisión en temas de AdR en contexto CC
Piura Identificación, investigación y validación de MDRR propias para la región
Emitir directivas técnicas para asegurar el análisis de riesgo y CC en los proyectos
Piura Desarrollo de capacidades sobre incorporación de GdR en el contexto de CC en los PIP
MVCS Implementación de sistema de información para los proyectos de inversión
Capacitar a unidades ejecutoras
Diseñar herramientas, instrumentos de evaluación de PIP verdes para certificar
Las Unidades Formuladoras y las OPIs cumplan las Directivas y lineamientos del SNIP
Completar información de escenarios climáticos para todas las regiones
Generar talleres de aplicación práctica del nuevo enfoque de la GdR en CC a nivel de UF y unidades evaluadoras
Elaborar mapas de peligros a nivel micro y escenarios climáticos par los principales actividades económicas
Realizar investigaciones sobre estrategias de adaptación que se vienen dando en las diversas regiones
Alianzas estratégicas para colaboración de intercambio de datos, experiencias, investigaciones SENAMHI/Universidades, etc.
Desvirtuar que este nuevo enfoque genera costos innecesarios en los PIP propuestos
Modelamiento Regional del Comportamiento hidrológico par pronósticos en tiempo real
Inventario de los RRHH y Planes Nacionales de Manejo de los RRHH.
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5.8 Acciones para el futuro
Luego del pequeño trabajo de diagnóstico en la fase anterior, los grupos elaboraron una matriz, según la pregunta motivadora: ¿Qué acciones deberíamos realizar para enfrentar los desafíos? En la matriz no solo escribieron las expectativas de acción que tienen hacia las demás instituciones, sino analizaron también lo que su propia institución podría aportar. En seguida se muestran los resultados de este trabajo grupal. Cabe resaltar que las expectativas que una institución tiene hacia otra se apuntaron de forma horizontal. Asimismo, cada institución tuvo la oportunidad de colocar expectativas hacia su propia organización, las cuales están marcadas en color amarillo. Las acciones que no pueden ser cumplidas por una institución (porque no le corresponden o no está en sus funciones) son marcadas en color rosado. Grupo 1:
MEF MINAM MINSA
GR Universidades
Otras comprometida
s
MEF Difundir enfoque de GdR en contexto de CC a los GR y GL: talleres nacionales, macro regionales y regionales
Diseñar e implementar PDR concertado al 2030 con el enfoque de AdR y CC
MINAM Instalar una red de SNIP con enfoque de AdR y CC Elaboración de guías específicas por tipos de PIP
Elaborar o actualizar el mapa de peligros en los GR
MINSA Promover y difundir el compromiso de la norma de PNHS
Región Cusco
Crear un sistema de incentivos para PIPs con enfoque AdR y CC
Implementar, instalar diplomados, maestrías con el enfoque
GR Sensibilizar a autoridades locales y regionales sobre incorporación GdR en CC
Descentralicen la evaluación de EIA en el marco de Ley desc.
Investigaciones locales sobre MRP Validación de MRP
Otras comprometidas
UN: Establecer y fortalecer la Red y la Red de Redes (Sur – Sur) UN o Intl.: apoyar el fortalecimiento de capacidades
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Grupo 2:
MEF MINAM MINAGRI GR Cusco Meriss
MINSA GR Junín
GR Loreto
Otros
MEF Guías metodológicas Riego tecnificado Forestación Remediac.amb.
Concordancias - ANA - SEIA - SNID agua zonificación
Líneas de corte/normas tec.
MINAM MINAG
RI
GR Cusco Meriss
Capacitación en metodologías valoración recursos ecosistémicos
Estadística de pérdidas producción agrícola por desastres (heladas, sequías)
Información sistema tizada de extremos de T°, precipitaciones
MINSA Fortalecimiento de capacidades a nivel nacional
Emitir normas y/o directivas para cautelar el tema de agua segura y residuos sólidos hospitalarios
GR Junín
Normativa y directivas claras
Emitir directivas relacionadas a hospitales seguros
GR Loreto
Parámetros para formulación identificados para cada región
Actualización información línea de base en todos los sectores
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Grupo 3:
MEF MINAM MVCS GR Puno
GR Tacna GR Cajamarca
GR Lambay
eque
MEF MINAM Actualizar guías
sectoriales, incorporando GdR y CC Capacitar a operadores del SNIP para incorporación GdR en contexto CC
Continuar el trabajo articulado con el MEF para la incorporación de la GdR en CCC Facilitar la formulación de escenarios climáticos
Financiar proyectos de su sector si incorpora la GdR en el contexto de CC
Formular su estrategia regional de cambio climático
MVCS Fortalecer capacidades UF-OPI-UE Apoyo en la elaboración de guías, pautas, contenidos mínimos con la incorporación de análisis de riesgo y CC sectorial
Implementar sistema de información de riesgos y cambio climático
Elaborar instrumentos técnicos y normativos que incorporen el tema de riesgos y CC
Implementar sistema de información de riesgos y CC
Implementar sistema de información de riesgos y CC
Implementar sistema de información de riesgos y CC
Implementar sistema de información de riesgos y CC
GR Puno Implementación de financiamiento de PIP orientado a mitigación de desastres
Transferencia de funciones de evaluación de impacto ambiental
Transferencia de proyectos de saneamiento ambiental y/o similares
GR Tacna
Actualización de guías sectoriales Talleres macro-regionales con casos prácticos
Coordinación efectiva con GR
Establecer estrategia regional de Gestión de Riesgo
GR Cajamar
ca
Que desarrolle programas intensivos de fortalecimiento de capacidades: cursos, talleres, diplomados virtuales y presenciales Que en el proceso de elaboración de guías metodológicas se hagan partícipes a las regiones
Transferir competencias a las regiones Aprobación EIA y otros similares
Construir sistema de información regional de peligros y escenarios climáticos a nivel micro y meso
GR Lambaye
que
Fortalecer capacidades de las Unidades Formuladoras y OPI
Fortalecer áreas involucradas en formulación PIP Elaborar/aprobar normas que incorporen GdR y ACC en PIP
Actualizar guías sectoriales incorporando GdR-ACC Políticas que involucren Gestión de Riesgo y Adaptación al CC se difundan a actores involucrados
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Grupo 4:
MEF MINAM Gob. Reg. Piura
Gob. Reg. La Libertad
MVCS MINAGRI
MEF Actualización de P.O.T. – ZEE
MINAM Incorporar como estrategia de financiamiento de los PIP Ecosistémicos a través de Fondos Concursables
Gob. Reg. Piura
Seguimiento y monitoreo en la aplicación del ADR y ACC
Oficina de Articulación de información e investigación
Gob. Reg. La Libertad
Talleres capacitación sectoriales
Investigación en adaptación de cultivos al cambio climático (INIA, SENASA)
MVCS Elaboración de metodología para la elaboración de proyectos Capacitación a las unidades formuladoras y ejecutoras para la elaboración de los PIPs
Implementación de normas técnicas
Implementación de sistemas de información
MINAGRI Actualización de las guías de riego menor, mediano y mayor con GdR Evaluar los impactos de las medidas de Gestión de Riesgo de proyectos ejecutados
Elaborar, difundir estudios de variabilidad climática de ámbito regional
Sistematizar experiencias exitosas sobre la formulación de PIP con incorporación de GdR contexto CC
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Grupo 5:
MEF MINAM GR Madre de Dios
GR Lima GR Huánuco
MEF MINAM
GR Madre de Dios
Emitir normatividad y directivas por cada sector teniendo en cuenta el nuevo enfoque Talleres respecto al nuevo enfoque de CC a las UF, UE y OPIs
Fortalecer y mejorar las capacidades de las UF, UE y OPI respecto al nuevo enfoque de la MRRD y CC Implementar los MRRD y CC en los documentos de gestión Mejorar, validar los sistemas de información disponibles: SENAMHI, INGEMET, MTC, SIG, ZEE, OT y otros
GR Lima Sistematizar toda la información existente en una sola base de datos para el uso de UFs y OPI OPI región Lima fortalecerá a UFs, UEs en el nuevo enfoque con talleres
GR Huánuco Políticas y directivas institucionales que establecen obligatoriedad de incorporar GR y CC en los PIP de la región Incorporar e implementar el nuevo enfoque en el PDRC
Finalmente, se realizó de nuevo el ejercicio del animómetro. A continuación presentamos los resultados de este ejercicio:
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6 Conclusiones y sugerencias Conclusiones
Como se aprecia en los animómetros, el taller tuvo bastante acogida entre los participantes y les pareció sumamente útil para su trabajo. Si bien el primer día algunas personas no estuvieron completamente de acuerdo con el ambiente grupal entre ellos, al segundo día esta situación cambió y todos salieron satisfechos. Por otro lado, el gran interés de los participantes que se observó sobre todo en las sesiones de la mañana mostró que aún existe mucha necesidad en los sectores y gobiernos regionales de aprender los conceptos básicos de la incorporación del enfoque. Por otro lado, el público estuvo muy interesado en aprender cómo usar la guía recientemente terminada y fue de gran ayuda que la expositora haya explicado el uso de la guía paso a paso, resaltando las partes más importantes y dialogando con los participantes. Los trabajos grupales en la tarde fueron muy importantes porque por un lado ayudaron a dar aportes a la línea de base y enriquecerla de esta manera (día 1). Por otro lado, el segundo día fue crucial para que los participantes pudieran analizar los puntos fuertes y los retos en su región o sector para la incorporación del enfoque. Luego, el taller se concretó en propuestas de acción, no solamente para el MEF, sino también para las otras instituciones presentes, y entre ellas. Se observó que la matriz de interacción que se utilizó fue una herramienta adecuada para tal fin. Sugerencias:
Incorporar los resultados de los trabajos grupales como aportes a la línea de base y completar la información obtenida en diálogos bilaterales, si fuese necesario.
Qué el MEF evalúe las acciones propuestas hacia él, logrando una óptima coordinación horizontal y vertical, con los sectores y las regiones.
Repensar la metodología del taller para futuros eventos, posiblemente intercalando sesiones teóricas de presentación con trabajos grupales que permiten asimilar los contenidos de forma más eficaz. Aplicar en este contexto los principios de la andragogía, el aprendizaje de adultos.
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Realizar capacitaciones a los responsables de las unidades formuladoras y ejecutoras de los operadores SNIP para garantizar la comprensión de la Guía y ponerlas en condiciones de aplicar la guía. Estas capacitaciones deberían basarse en el principio del aprender haciendo para garantizar el mayor aprendizaje posible.
La GIZ y UNISDR podrían seguir apoyando a la elaboración de instrumentos normativos y metodológicos específicos hechos a la medida de las regiones, para garantizar una incorporación integral y sostenible del enfoque en la planificación regional.
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ANEXOS
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Anexo 1: Programa taller
TALLER NACIONAL La gestión de riesgo en un contexto de cambio climático en los proyectos de inversión
de pública: avances y desafíos
Objetivo: Operadores del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) conocen sobre los
avances del enfoque de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en los proyectos de inversión pública, los complementan y proponen retos a futuro.
26 de febrero
27 de febrero
8:30 a.m – 9:00 a.m. Bienvenida DGIP-MEF – UNISDR- GIZ
9:00 a.m. – 9:30 a.m. Tema: Presentación de la Guía general para elaboración de perfiles, incorporando la GdR en contexto de CC Exposición: DGIP-MEF 9:30 a.m. – 10:30 a.m. Tema: La GdR en contexto de CC en los estudios de preinversión, parte 1 Exposición: DGIP-MEF
9:00 a.m. – 10:30 a.m. Tema: Línea de Base para el Perú Exposición: DGIP-MEF
10:30 a.m.-11:00 a.m. RECESO
11:00 a.m. -1:00 p.m. Tema : Conceptos la gestión del riesgo en un contexto de cambio climático Exposición: MEF - MINAM
11:00 a.m. 12:00 p.m. Tema: La GdR en contexto de CC en los estudios de preinversión, parte 2 Exposición: DGIP-MEF 12:00 p.m. 1:00 p.m. Tema: Casos prácticos (Piura y Cusco) Exposición: DGIP-MEF
1:00 p.m. – 2:15 p.m. ALMUERZO
2:15 p.m. – 4:30 p.m. Taller: Aportes a la línea de base
2:15 p.m. – 2:45 p.m. Preguntas del público sobre las exposiciones de la mañana 2:45 p.m. – 4:30 p.m. Taller 1 : Puntos Fuertes y desafíos Taller 2: Elaboración de Acciones para el futuro
4:30 p.m. - 4:45 p.m. RECESO
4:45 p.m. – 5:45 p.m. Plenaria y cierre del día
4:45 p.m. – 6:00 p.m. Plenaria y cierre
