INFORME FINAL DE AUDITORÍA. PROYECTO ESPECIAL. Proyecto Nº 8.05.01

Corrientes 640, Piso 6º - 1043 Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel. y Fax 4321-3700

INFORME FINAL DE AUDITORIA

PROYECTO ESPECIAL

Proyecto Nº 8.05.01

POLÍTICA HABITACIONAL PARA LOS SECTORES DE BAJOS RECURSOS


AUDITORÍA GENERAL DE LA CIUDAD DE

BUENOS AIRES

Av. Corrientes 640 - Piso 5° - Capital Federal

Presidente

Lic Matías Barroetaveña

Auditores Generales

Dr. Nicolás Corradini

Dra. Alicia Boero

Lic. Josefa Prada

Dr. Vicente Brusca

Dr. José Luis Giusti

Dr. Rubén Campos


Proyecto Especial Nº 8.05.01

Política Habitacional para los sectores de bajos recursos __________________________________________________________________

Informe Ejecutivo

En el marco de los proyectos denominados “Proyectos Especiales”, la AGCBA, elaboró el presente informe denominado “Política Habitacional para los sectores de bajos recursos” con el fin de focalizar el problema del acceso a la vivienda en la ciudad de Buenos Aires y los resultados obtenidos por aquellos programas con más de un lustro de vigencia. El Gobierno de la Ciudad destinó, según el presupuesto vigente 2004, un monto equivalente a los $ 213.73 millones de pesos para el desarrollo de todos los programas relacionados con el hábitat. Sin embargo, los programas presupuestarios de las distintas jurisdicciones que actúan sobre los hogares que componen el Déficit Habitacional 1 en el marco de procesos definitivos hacia la vivienda propia, y cuyos datos poblacionales totales se corresponden con 174.878 habitantes, tuvieron una participación presupuestaria equivalente a $ 56.537.335,11 (26,45%). Sobre ese presupuesto se ejecutó el 71.82% es decir, $40.594.894,07. El presente informe muestra, a partir de un diagnóstico actualizado, los bajos resultados de las políticas implementadas desde hace décadas que se traducen en impactos escasos para los destinatarios y dan cuenta de la necesidad de cambios integrales que mejoren la capacidad estatal 2. Comentarios y observaciones principales • La ciudad de Buenos Aires no tiene una ley que defina la política habitacional,

el derecho a la misma, sus alcances y contenidos. • No se han desarrollado instrumentos de coordinación con gobiernos del AMBA

que establezcan compromisos en materia de vivienda y suelo entre aquella y la Ciudad de Buenos Aires.

• El modelo habitacional responde únicamente a cánones preestablecidos con

prototipos estándares que en el 70% de los casos comprende unidades habitacionales de 50 m2 (2 ambientes), sin contemplar las necesidades reales de los grupos familiares que en su mayoría sustentan grupos numerosos y biparentales, provocando de esta manera el hacinamiento.

1 Hogares deficitarios: ( casillas, ranchos, locales no construídos con fines habitacionales, vivienda móvil , hoteles) y los hogares que ocupan viviendas precarias recuperables que para el censo conforman las casas tipo B1 2 Para Repetto (2003) , la capacidad estatal es la aptitud de las instancias de gobierno para plasmar, a través de políticas públicas, los máximos niveles posibles de valor social, dadas ciertas restricciones contextuales y según cierta s definiciones colectivas acerca de cuáles son los problemas públicos fundamentales y cuál es el valor social específico que encada caso debiese proveer la respuesta estatal a dichos problemas.


• Si bien los recursos han aumentado considerablemente respecto de años y

gestiones anteriores, la brecha existente entre los mismos y el déficit habitacional es muy alta volviendo a valores insignificantes ($2.230 por presupuesto asignado a $1.531 respecto al presupuesto ejecutado). Ello, sumado a una subejecución constante de los recursos, pone aún más en evidencia las consecuencias del uso de metodologías inapropiadas para la demanda actual.

• La evaluación de resultados sobre los programas analizados señala que

la efectividad y eficacia ha sido baja, con valores que oscilan para la efectividad entre el 6% al 22% y eficacia entre el 4.30% y el 17.20%.

• Tabla: Evaluación de resultados

• PROGRAMA • Efectividad3 • Eficacia4 • LA BOCA • 22%

• 74/326 * 100

• 5.6% • 74 x 5 / 326 x 20 x 100

• Plan de Urbanización de villas • 6.35% • 1079/16972 x 100

• 4.30% • 1079 x 10 / 16972 x 15 x 100

• Ex AU3 • 20% • 160/775 x 100

• 17.20 % • 160 x 5 / 775 x6 x 100

• Hoteles • 14.20 • 279/1964 x 100

• 14.20%

Fuente: Elaboración AGCBA Recomendaciones Las recomendaciones propuestas tienen por objetivo el fortalecimiento de los distintos atributos que expresan la capacidad estatal en lo concerniente a: coordinación, flexibilidad, innovación, calidad, sostenibilidad, evaluabilidad, eficiencia, eficacia, accountability, legitimidad. Entre ellas se destacan: • El fortalecimiento y la incorporación de nuevos instrumentos financieros y

modalidades operativas como: alquiler social, leasing, créditos mixtos, autogestión etc).

• La definición de nuevas relaciones: ingreso – subsidio – préstamo – producto,

resolviendo las necesidades reales de los grupos familiares. • La optimización en la articulación de los programas de vivienda

interjurisdiccionales Nación - Área Metropolitana – Ciudad de Buenos Aires, evitando la segregación de las personas de bajos ingresos.

3 Efectividad: considera la relación existente entre las metas de resultado efectivamente alcanzadas y las metas de resultado planificadas. L/M X 100= L meta alcanzada de resultado; M = meta total prevista de resultado. 4 Eficacia: considera la relación existente entre las metas de resultado efectivamente alcanzadas y el tiempo previsto, respecto de las metas previstas de resultado y el tiempo real. (L xT/ M x Tr x Rr ) x 100 .T= tiempo previsto de resultado; Tr = Tiempo en el que efectivamente se logró el resultado.


• La regularización normativa de los distintos casos preexistentes presentados:

modificación al Código de Planeamiento Urbano a través de la desafectación de distritos urbanísticos (un caso particular es el barrio La Boca, distritos industriales) y afectación a otros distritos por ejemplo R2b III.

• El fortalecimiento de la participación ciudadana en el proceso habitacional a

partir de la incorporación de los destinatarios en distintas etapas como el proceso de planificación, diseño, construcción, la realización de encuestas de medición de satisfacción donde los destinatarios opinen sobre la vivienda, conjunto barrio, etc.

• Fomentar, reconocer y concertar la participación de los diferentes productores

de la vivienda, instituciones y organismos de los sectores públicos y privados. • Destinar recursos a la investigación tecnológica, tipológica y a la innovación y

promoción de sistemas constructivos socialmente apropiados.


Código del proyecto: 8.05.01 Nombre: Proyecto Especial “Política Habitacional para los sectores de bajos recursos”

Objeto: Auditoria Integral Objetivo: Evaluar la adecuación de los recursos al cumplimiento de los objetivos de la política habitacional. Controlar los aspectos legales técnicos y de gestión de los programas del Instituto de la Vivienda y los programas correspondientes de las áreas de Desarrollo Social y Jefatura de Gobierno relacionados con la problemática.

Programa Presupuestario: Instituto de la Vivienda; Programa 2393 Radicación, Integración y Transformación de villas y Núcleos Habitacionales Transitorios; 4500 Emergencia Habitacional; 4526 Asistencia Habitacional; 2011 Recuperación de la ex Au 3 Unidad ejecutora: Jurisdicción 20 Jefatura de Gobierno. Jurisdicción 45 Secretaría de Desarrollo Social.

Período bajo examen: Año 2004

Equipo designado: Arq. María Alejandra Olivarez, supervisora


INFORME FINAL DE AUDITORIA PROYECTO Nº 8.05.01

DESTINATARIO Señor Vicepresidente 1º de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Dip. Santiago Manuel de Estrada S / D

En uso de las facultades conferidas por el Art.135° de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, por los artículos 131°, 132° y 136° de la Ley N° 70, y en cumplimiento de la planificación institucional, la AUDITORÍA GENERAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, procedió a efectuar un examen en el ámbito de el Instituto de la Vivienda de la Ciudad, la Secretaría de Desarrollo Social y Jefatura de Gobierno.

1. OBJETIVO Evaluar la adecuación de los recursos al cumplimiento de los objetivos de la política habitacional. Controlar los aspectos legales, técnicos y de gestión de los programas del Instituto de la Vivienda y los programas correspondientes de las áreas de Desarrollo Social y Jefatura de Gobierno relacionados con la problemática. 2. ALCANCE El examen fue efectuado según las normas de auditoría externa de la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires, aprobadas por Ley Nº 325 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las normas básicas de Auditoría aprobadas por Resolución N° 161/00 de la AGCBA. El examen alcanzó los programas que se detallan a continuación:

Jurisdicción 20. Jefatura de Gobierno. Instituto de la Vivienda: Pp 1 Radicación, Integración y Transformación , villas, NHT y B°

carenciados. Pp 2 Rehabilitación La Boca . Pp 12 Operatoria Ex Au3. Pp 13 Reordenamiento Parcelario. Pp 14 Apertura de vía pública y Liberación de tierras.


PRITT Programa Presupuestario 2393 1: Programa radicación Integral y Transformación de Villas y Núcleos Habitacionales.

Programa Presupuestario 20112: Recuperación de la traza de la ex AU3.

Jurisdicción 45: Secretaría de Desarrollo Social.

Pp 4500 Emergencia Habitacional. 3 Pp 4526 Asistencia a los sin techos. ( Hoteles)

El total del presupuesto vigente para los programas descriptos precedentemente , según Cuenta de Inversión 2004 y el listado de transacciones emitido por la Dirección General de Contaduría fue de $56.537.335,11. Sobre ese presupuesto se ejecutó el 71.82% de acuerdo al detalle que se expone a continuación. Tabla 1: Programas , presupuesto vigente, ejecutado. Programa

Descripcion Total presupuesto vigente 2004

Total Ejecución 2004

% ejecución

Subejecución

1 Radicación, Integración y Transformación , villas, NHT y B° carenciados

24.985.477 17.085.415,9 42.08 7.900.062,0

2 Rehabilitaci{on La Boca

212.017,9 59.250,0 0.14 152.767,9

12 Operatoria ex au3 Activos Financieros.

468.128,2 3.422.650,31

0.00 1.209.065,50

2.97

468.128,2

13 Reordenamiento Parcelario

3.451.469,2 2.486.141,8 6.12 965.327,4

14 Apertura vía pública y Liberación de tierras

631.006,5 7344,0 0.01 623.662,5

2393 PRITT 1.271.933 718.983 1.77 552.950 4500 Emergencia 7.525.841 5.772.788 14.22 1.752.053

1 Programa 2393: La creación del programa responde a la necesidad de coordinar la intervención de las distintas áreas del Gobierno en la solución al problema social, habitacional y urbano en las villas y núcleos habitacionales transitorios de la Ciudad de Buenos Aires. Lo que comenzó siendo un programa de relevamiento se transformó en un servicio con intervención directa y por ello se define como final y se le determina un producto. En el marco de la política social de la gestión, se establece como prioritaria la atención concreta de los problemas detectados a través de la realización de pequeñas obras. El producto del programa está definido como las intervenciones realizadas medidas en metros cuadrados. En función de lo realizado durante 2003 se proyecta intervenir 194.000 m2 que responden a la construcción de veredas, pasillos, calles, plazas y patios de juegos. Se estudió medir la población beneficiada por las obras realizadas pero se consideró una medición subjetiva y menos confiable que la elegida 2 Programa 2011: El objetivo es el cumplimiento integral de los objetivos diseñados por la Ley 324, otorgar a los beneficiarios del programa la solución habitacional definitiva y la reconstrucción del tejido Urbano.- 3 Programa 4500: Este programa brinda ayuda social ante la emergencia habitacional por medio de la entrega de materiales de construcción y asesoramiento técnico (Ordenanza 42582/87 las Leyes 148, 324 Y 403 el Decreto 2.055/GCBA/01 y modificatorios y la Resolución N° 28/SSCPSI/2003). Está dirigido a familias que habitan en la Ciudad de Buenos Aires en barrios carenciados, casas tomadas, inquilinatos u hoteles, o personas desalojadas o perjudicadas por contingencias tales como incendio, derrumbe, etc, no consideradas como catástrofe social.


Habitacional 4526 Asistencia a los sin

techos 14.568.812 13.255.905,87 32.65 829.663,94

56.537.335,11 40.594.894,07 71.82% presupuesto vigente

100 13.244.614,94

Elaboración AGCBA.Fuente: información presupuestaria relevada. 2.1 Procedimientos aplicados:

• Relevamiento de informes previos de auditoría 4 • Recopilación y análisis de los informes, estudios que se detallan a a

continuación: a) Informes de Auditorías FONAVI 2002 y 2003. Subsecretaría de Desarrollo Social y Vivienda de la Nación. b) Informe Final Plan Urbano Ambiental. c)Informe Siempro , Panorama Habitacional 2002 d)El Derecho a la vivienda en la Argentina. Informe Misión de Investigación , 2004 Centro de derecho a la vivienda y contra los desalojos ( COHRE). e) Relevamiento y análisis de la situación Habitacional de la Ciudad de Buenos Aires. Estadísticas y censos últimos INDEC 2001 y Dirección General de Estadísticas y Censos 2002 Ciudad de Buenos Aires. f)Evaluación del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), Dirección de Gastos Sociales Consolidados, Ministerio de Economía de la Nación.

• Proyectos de Resolución de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires.

• Identificación de indicadores de vivienda y construcción de diversas variables

• Análisis del presupuesto aprobado y ejecutado. Planificación y ejecución por programas.

• Actualización de la normativa aplicable referida a la estructura, misiones y funciones, operatorias y programas específicos de vivienda.5

• Relevamiento de los programas habitacionales en curso, planificación, presupuesto y obras ejecutadas en el marco de los objetivos-

4 Proyecto Nº 1.14.1.00 CMV Auditoría Legal y Financiera. Proyecto Nº 1.14.2.99 CMV Administración de Créditos. Proyecto Nº 1.17.01.01 CMV Auditoría de Estados contables. Proyecto Nº 1.17.01.02 CMV Auditoría Legal, técnica y Financiera. Proyecto Nº 1.18.01.01.02 CMV Auditoría de Estados Contables.Proyecto Nº 1.03.20CMV Evaluación de Gestión de Créditos. Proyecto N° 1.04.10 CMV Cierre Gestión CMV.Proyecto N° 1.04.12 CMV Seguimiento. Proyecto N° 3.03.17 Programa de Emergencia Habitacional. Proyecto N° 5.04.07 PRITT. Proyecto N° 3.03.18 Asistencia social en casos de emergencia individual y familiar. Proyecto N° 5.25.01.00 Habilitaciones , Verificaciones y clausuras de hoteles contratados por el GCBA. Proyecto N° 3.12.02.00. Sin Techo.Proyecto N° 5.04.24 Hoteles, seguimiento 2003 5 Ley 148; Ley 177;Ley 324 y modificatoria ley 964; Ley 341; Ley 403;Ley 432; Ley 459; Ley 623; Ley 625.


• Recopilación y análisis de información referida al estado dominial de los edificios construídos por la ex CMV.

• Entrevistas con diversos funcionarios de los organismos auditados.

• Recopilación y análisis de documentación técnica recibida por fuentes internas (del Gobierno) y externas (instituciones académicas y profesionales, información disponible en Internet)

• Relevamiento informes problemas sobre problemas de construcción y estructurales en diversos edificios/ conjuntos habitacionales.

• Verificación de las características físicas de conventillos del Gobierno de la Ciudad, Villas de Emergencia, Inmuebles ex AU3; Hoteles contratados por el GCBA. Registración fotográfica.

• Circularización a Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Recopilación de información y análisis de documentación recibida.

3. ACLARACIONES PREVIAS El Gobierno de la Ciudad destinó, según el presupuesto vigente 2004, un monto equivalente a los $ 213.73 millones de pesos para el desarrollo de todos los programas relacionados con el hábitat. En función de ello, el equipo de auditoría decidió seleccionar para este primer análisis integral a los programas presupuestarios de las distintas jurisdicciones que actúan sobre los hogares que componen el Déficit Habitacional 6 en el marco de procesos definitivos hacia la vivienda propia y cuyos datos poblacionales totales se corresponden con 174.878 habitantes. La participación presupuestaria de los programas definidos en el punto 2 Alcance, en el monto total mencionado precedentemente fue del 26, 45 %, equivalente a $ 56.537.335,11 Considerando el interés de la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires respecto a la ejecución de los Proyectos Especiales7 establecidos en el Plan Anual de Auditorías 2005, el presente informe se desarrolló considerando el marco histórico político y social de la situación del hábitat, los indicadores que miden la pobreza tales como la “Línea de Pobreza”, “Línea de Indigencia” y “Necesidades Básicas Insatisfechas”, los programas preexistentes y las nuevas propuestas, la metodología de gestión, su ejecución y evaluación. 6 Hogares deficitarios: ( casillas, ranchos, locales no construídos con fines habitacionales, vivienda móvil , hoteles) y los hogares que ocupan viviendas precarias recuperables que para el censo conforman las casas tipo B6 7 Ver Boletín Electrónico AGCBA N° 4. Editorial Auditora General Cdora Alicia Boero “ Un desafío para la AGCBA en control público”


Así el presente informe se desarrolla en 6 puntos principales:

1. Introducción: La pobreza en la Ciudad de Buenos Aires. Línea de Pobreza e Indigencia. Necesidades Básicas Insatisfechas

2. El Déficit habitacional en la ciudad de Buenos Aires: Factores Explicativos. Red causal explicativa y ámbito de acción del problema. Tenencia de los inmuebles y Tierra. Anexo

3. Modalidad de vivienda de los sectores más pobres de la Ciudad de Buenos Aires. Caracterización geográfica de las viviendas de los sectores más pobres. El acceso a los servicios públicos. Anexo

4. El Derecho a la Vivienda: Síntesis Conceptual. La Constitución Nacional. La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires. El derecho a la vivienda en el derecho internacional de los derechos humanos. Ley de Emergencia Habitacional de la Ciudad de Buenos Aires. Anexo

5. Las políticas de Vivienda en la Ciudad de Buenos Aires ( última década).Antecedentes. Actores involucrados y otros actores de la sociedad civil. Anexo

6. Los planes y programas que subsisten y las nuevas propuestas: Programas para el Hábitat de la Boca. Plan de Urbanización en villas. Recuperación ex AU3. Hoteles contratados por el GCBA. Programa de autogestión para la vivienda.

7. Conclusiones y Recomendaciones

1. INTRODUCCIÓN La ciudad de Buenos Aires, con 2.776.138 habitantes es centro de un Area Metropolitana que tiene cerca de 12 millones de habitantes y cubre un territorio de 4.000 has. Se caracteriza por su rol de capital y puerto, sitio de concentración del poder político y económico. Forma parte con México, San Pablo y Río de Janeiro del grupo de 15 áreas urbanas denominadas "megaciudades". Su contexto de planificación está atravesado por profundas transformaciones, propias de las ciudades metropolitanas, que se manifiestan en su espacio social y urbano.

A los diversos aspectos positivos que por su condición se destacan 8se contraponen desequilibrios sociales y físicos, progresiva segregación social y nuevos patrones de suburbanización. 8 Ver PUA Diagnóstico Final Aspectos Positivos , pag 38


Si bien su población posee los mayores niveles relativos de ingresos, educación, salud, etc., desde los últimos censos se evidencian ciertas características sociohabitacionales que modifican tendencias y anuncian la profundización de conflictos. La Ciudad de Buenos Aires experimenta desde 1980, un empeoramiento de los índices sociohabitacionales.9, que con la crisis social, política y económica producida en la Argentina a comienzos del nuevo siglo adquirió un mayor impacto. Desde el 2003 en todo el país se ha aumentado considerablemente la inversión en construcción y modificación de viviendas. Sin embargo las nuevas obras no alcanzan: si se cuentan las viviendas a construir anualmente, su número será inferior al crecimiento del déficit que se acumula año tras año. La situación del desempleo es otro factor que incide fuertemente en las estrategias de acceso a la vivienda y un elemento fundamental al momento de diseñar mecanismos de acceso. El derecho a la vivienda debe ser analizado en este marco general de agravamiento socioeconómico de los últimos años. 1.1 La pobreza en la Ciudad de Buenos Aires 10: Línea de Pobreza y Línea de Indigencia En la Ciudad, se registró un pico máximo de hogares bajo línea de pobreza11 en el 1° semestre del 2003 equivalente al 17, 1% de hogares y a partir de allí se evidencia un descenso del índice llegando al 9.7 % de hogares en el segundo semestre del 2004 y 1° semestre 2005. Con respecto a la indigencia y considerando el mismo período, la población que se encontraba bajo línea de indigencia se correspondía con el 7,5% (2003) de la población. En tanto que en el año 2004 y primer semestre 2005 estos valores descendieron a 3,2% y 2,7% respectivamente.12

9 Se utiliza como índice sociohabitacional el índice de hacinamiento por cuarto considerando la particularidad de ser homogénea su aplicación en todo el ámbito del país lo que permite el análisis completo de la situación. En el presente informe sólo consideramos ciertos principios generales de la ciudad dentro del sistema metropolitano y en particular el desarrollo del mapa sociohabitacional de la Ciudad de Buenos Aires. Ver diagnóstico sociohabitacional PUA. 10 Ver PUA Diagnóstico Final Aspectos Positivos , pag 38 11 Las llamadas Líneas de Pobreza y de Indigencia consisten en un método indirecto para la identificación de los hogares y las personas que no logran satisfacer sus necesidades básicas. Siguiendo la metodología del INDEC, el concepto de "línea de indigencia" determina si un hogar cuenta o no con ingresos suficientes para cubrir una canasta básica de alimentos (CBA). La "línea de pobreza" incorpora además otros bienes y servicios no alimentarios: vestimenta, transporte, educación, salud, etc, que conforman una canasta básica total (CBT). Estas canastas se establecieron en función de los hábitos de consumo de la población que surgen de la Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares. En cuanto a los ingresos de los hogares, se determinan a través de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), que el INDEC realiza en forma continua en los principales aglomerados urbanos del país. 12 EPH Dirección General de Estadísticas y Censos . Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.


Sobre la población menor equivalente al 15.9% del total de la población , el 22,4% se encuentra en la pobreza –101.920 menores- y el 7,1% en la indigencia, es decir 32.305 menores.

Gráfico Nº 1: Hogares bajo la línea de pobreza e indigencia 2003-2005

20032004

2005

7,50%

3,20% 2,70%

17,10%

9,70% 9,70%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

Hogares Bajo la Línea de Pobreza Hogares Bajo la Línea de Indigencia

Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo a la información relevada EPH - GCBA

1.2 Necesidades Básicas Insatisfechas Además del ingreso, otro criterio utilizado en la Argentina para medir la pobreza es el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Este índice se construye contabilizando los hogares que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privación:

• Hacinamiento: más de tres personas por cuarto.

• Vivienda inadecuada: pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho.

• Condiciones sanitarias: falta de retrete

• Menores no escolarizados: al menos un niño de 6 a 12 años que no asiste a la escuela.

• Capacidad de subsistencia: cuatro o más personas por miembro ocupado y jefe de hogar que no haya completado el tercer grado de escolaridad primaria.

El relevamiento correspondiente al 2001 reveló que el 7.8% de la población, 212.489 habitantes se encuentran con NBI (necesidades básicas insatisfechas). Si bien en valores absolutos se evidencia un descenso del índice, la tasa correspondiente (población / población NBI) refleja un incremento constante del mismo desde 1980 al 2001, pasando de una relación equivalente a 12.06 en el año 1980,12.36 en 1991 hasta 12.82 en el año 2001.


Tabla Nº 1: Hogares con necesidades básicas insatisfechas NBI

Zona Total hogares

Total hogares con NBI sobre total de

hogares Sin previsión de agua

en la vivienda Con piso de tierra en

las viviendas

Total del país 10.075.814 14.3 % 1.442.934 50.8 % 733.010 17.6% 253.956 Ciudad de Buenos

Aires 1.024.540 7.1% 72.658 21.8 % 15.839 1.2 % 872

Buenos Aires 3.921.455 13.0 % 508.671 44.8 % 27.885 7.0 % 35.607 Partidos del Gran

Buenos Aires 2.384.948 14.5 % 346.613 46.4 % 160.828 6.4 % 22.183

Resto de la provincia de Buenos

Aires 1.539.507 10.5 % 162.058 41.2 % 66.768 8.3 % 13.451

Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo a información Censo Poblacional y Habitacional 2001.

Tabla Nº 2: Población NBI 1980 /1991/ 2001 Zona 1980 1991 2001

Pob. Total Pob. NBI % Pob. Total Pob. NBI % Pob. Total Pob. NBI % PAIS 27.432.998 7.603.332 27.7 32.245.467 6.427.257 19.9 35.927.409 6.343.589 17.7CABA 2.797.719 231.872 8.3 2.871.519 232.203 8.1 2.725.488 212.489 7.8 TASA 12.06 12.36 12.82

Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo a información Censo Poblacional y Habitacional 2001.

TABLAS Y CUADROS

PUNTO 1 1.1 Educación Tabla 1. 1 a Ciudad de Buenos Aires. Población de 15 años o más por máximo nivel de instrucción alcanzado por NORTE-SUR (distrito escolar). En porcentaje. Año 2001

1.2 Salud Tabla 1.2 a): Tasas de mortalidad infantil según residencia habitual de la madre - Norte/ Sur según Centro de Gestión y Participación. Ciudad de Buenos Aires. Años. Trienios 2000/2002 y 2001/200

Incompleto Completo Incompleto Completo Incompleto Completo Incompleto CompletoNorte 62,31% 47,79% 47,23% 51,79% 56,09% 62,60% 66,09% 69,96% 71,64% 78,09%Sur 37,69% 52,21% 52,77% 48,21% 43,91% 37,40% 33,91% 30,04% 28,36% 21,91%Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Población de 15 años o

más

Máximo nivel de instrucción alcanzadoSin

instrucciónPrimario Secundario Superior no universitario Superior universitario

2000-2002 2001-2003Norte: 2 norte, 10, 11, 12, 13, 14 oeste, 14 este 7,2 7,3Sur: 1, 2 sur, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 10,8 11,3Total 9,3 9,7

Tasa (por mil)

Nota: Para calcular la tasa de mortalidad para las zonas Norte y Sur se realizó un promedio de las tasas de los CGPs que componen esas zonas.Elaboración propia. Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de estadísticas vitales. Anuario Estadistico 2003

CGP


Tabla 1.2 b): Ciudad de Buenos Aires. Población por cobertura por obra social y/o plan de salud privado o mutual. Año 2001

Tabla 1.3 c) : Porcentaje de población en hogares particulares sin cobertura de obra social, plan médico o mutual por necesidades básicas insatisfechas. Ciudad de Bs As. Años 1991 y

2001.

3. Servicios Cuadro 3 a: Ciudad de Buenos Aires según Norte - Sur (Distrito Escolar). Hogares por presencia de servicio en el segmento. Año 2001.

Tiene No tiene Tiene No tieneNorte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 1.697.067 1.345.799 351.268 79,30% 20,70%Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 1.079.071 703.600 375.471 65,20% 34,80%Total 2.776.138 2.049.399 726.739 73,82% 26,18%Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Total Obra social y/o plan de salud privado o mutual

valores absolutos %

Valores absolutos %

Censo 1991 2.871.519 551.983 19,22%Censo 2001 2.776.138 726.739 26,18%Variación intercensal 174.756 31,66%

Sin cobertura

Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Total Población

Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No Total 1.022.907 1.018.955 3.952 1.022.087 820 1.012.446 10.461 994.398 28.509 1.009.920 12.987 1.010.394 12.513 1.017.118 5.789 1.015.764 7.143 1.008.095 14.812Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 650.457 649.678 779 649.884 573 647.162 3.295 645.727 4.730 648.336 2.121 645.084 5.373 648.289 2.168 647.967 2.490 644.347 6.110Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 372.450 369.277 3.173 372.203 247 365.284 7.166 348.671 23.779 361.584 10.866 365.310 7.140 368.829 3.621 367.797 4.653 363.748 8.702Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001

Distrito Escolar Hogares

Presencia de servicio en el segmento Desagüe a Red

(cloaca) Agua de Red Transporte Público Teléfono PúblicoEnergía eléctrica de Red Pavimento Recolección de

ResiduosGas de Red Alumbrado Público


4. Población Cuadro 4 a: Ciudad de Buenos Aires según NORTE- SUR (Distrito Escolar) Población censada en 1991 y 2001 y variación intercensal absoluta y relativa 1991-2001

Cuadro 4 b: Ciudad de Buenos Aires según Distrito Escolar. Población, superficie y densidad. Años 1991 – 2001

Cuadro 5 c: Ciudad de Buenos Aires según Norte- Sur. Población, superficie y densidad. Variación intercensal 1991 - 2001

1991 2001Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 1,858,384 1,697,067 -161,317 -8.7Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 1,107,019 1,079,071 -27,948 -2.5Total 2,965,403 2,776,138 -189,265 -6.4Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Distritos Escolares Población Variación absoluta

Variación relativa %

Población Superficie Densidad Población Superficie Densidaden km2 hab/km2 en km2 hab/km2

Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 1,858,384 110.5 16,818.0 1,697,067 110.9 15,306.8 Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 1,107,019 89.5 12,368.9 1,079,071 92.1 11,720.1 Total 2,965,403 200.0 14,827 2,776,138 202.9 13,679.6 Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Distrito Escolar

Año1991 2001

Población Densidad Población Densidadhab/km2 hab/km2

Norte -161,317 -1,511 -8.68% -8.99%Sur -27,948 -649 -2.52% -5.25%Total -189,265 -1,147 -6.38% -7.74%Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Variación absoluta Variación relativa (%)Variación intercensal


6. Vivienda Cuadro 6 a: Ciudad de Buenos Aires según división Norte- Sur. Hogares y población

2. EL DÉFICIT HABITACIONAL EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES En la Ciudad de Buenos Aires hay un alto número de hogares en déficit habitacional, de infraestructura y equipamiento urbano con altos niveles de contaminación ambiental que experimentan un empeoramiento de los índices sociohabitacionales. La situación habitacional de la Ciudad muestra un nivel crítico inferior al del resto del Area Metropolitana Buenos Aires. La Ciudad alberga mayoritariamente a población de niveles socioeconómicos medios y altos. Las situaciones de penuria habitacional de extrema gravedad se presentan en sectores de bajos ingresos, entre los que se encuentran los”Nuevos Pobres”, que habitaron siempre en esta ciudad, y los migrantes que llegaron a la misma escapando de las situaciones críticas de las economías del interior del país o de países limítrofes.13

Los hogares14 en déficit están compuestos por los hogares con precariedad en los materiales y/ o instalaciones y por niveles críticos de hacinamiento, resultando de especial interés en relación a las personas en situación de pobreza, quienes están en peores condiciones para afrontarlo.

13 INFORME FINAL, Diagnóstico PUA. 14 Hogar: (EPH) es la persona o grupo de personas, parientes o no, que habitan bajo el mismo techo y que se asocian para proveer a sus necesidades alimenticias u otras esenciales para vivir.

Total A B (1)Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 Hogares 651,262 135,722 133,540 2,182 130 1,356 497,606 7,231 8,002 1,182 33 Población 1,664,377 431,147 423,459 7,688 392 4,682 1,192,411 18,261 14,828 2,607 49Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 Hogares 372,969 113,204 104,287 8,917 285 6,455 227,504 13,595 10,606 1,279 41 Población 1,060,717 382,109 346,144 35,965 1,119 25,600 588,202 37,538 22,773 3,297 79Total Hogares 1,024,231 248,926 237,827 11,099 415 7,811 725,110 20,826 18,608 2,461 74 Población 2,725,094 813,256 769,603 43,653 1,511 30,282 1,780,613 55,799 37,601 5,904 128

Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Casa Ran- cho Casilla Departa-

mentoPieza/s en inquilinato

Vivienda móvil

Distrito Escolar Total

Tipo de vivienda Pieza/s en

hotel o pensión

Local no construido para

habitación

(1) Se refiere a todas las casas que cumplen por lo menos con una de las siguientes condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tienen piso de cerámica, baldosa, mosaico, mármol, madera o alfombrado, cemento o ladrillo fijo) o no tienen provisión de agua por cañería dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua.


De acuerdo a la caracterización censal, estos hogares se clasifican de la siguiente manera:

1. Hogares que ocupan viviendas precarias irrecuperables: las casas tipo B,

rancho, casillas, piezas de inquilinatos, piezas en hotel o pensión, local no construídos para vivienda y la vivienda móvil.

2. Hogares que ocupan viviendas recuperables: casas tipo B15, inquilinatos. 3. Hogares que padecen hacinamiento por cuarto.

En el año 2001, el Déficit Habitacional registró valores que alcanzan a 86.185 hogares, correspondientes al 8.41% del total de los hogares. Esto resulta de especial interés considerando que en la ciudad de Buenos Aires se encuentran aproximadamente 100.000 viviendas vacías.16 Tabla Nº 3 : Ciudad de Buenos Aires. Viviendas particulares ocupadas por tipo de vivienda.

Año 1991 y 2001 Vivienda deficitaria 17 Vivienda no deficitaria 18 Total

Valores absolutos % Valores absolutos % Censo 1991 978,330 42,423 4.34% 935,905 95.66% Censo 2001 1.024.231 86.185 8.411% 938.046 92.87%

Variación intercensal 45.901 43.762 4.37 15,368 1.64% Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo información Censo Poblacional y Habitacional 2001

Tabla Nº 4: Composición del Déficit habitacional

Déficit Habitacional Hogares Población % sobre total de hogares

% sobre el DHA

A. Hogares Ciudad de Buenos Aires 1.024.231 100 1. Hogares que ocupan viviendas

precarias irrecuperables

Casillas 7.811 30.282 Ranchos 415 1.511

Loc. No construidos con fines habitacionales 2.461 5.904 Vivienda móvil 74 128

hoteles 18.608 37.601

Total 1 29.369 75.426 2.86 34.072.Hogares que ocupan viviendas

precarias recuperables Casas tipo B 11.099 43.653

15 casas tipo B : son aquellas casas que cumplen por lo menos con alguna de las siguientes condiciones: tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material ( no tienen piso de cerámica, baldosa, mosaico, madera o alfombrado) o no tienen provisión de agua por cañería dentro de la vivienda o no disponen de inodoro con descarga de agua) 16 Informe misión de investigación , 2004. Centro de derecho a la vivienda y contra desalojos ( COHRE). 17 Las viviendas deficitarias son: casa tipo B, rancho, casillas, piezas en inquilinatos, piezas en hotel o pensión, local no construido para habitación y la vivienda móvil. 18 Las viviendas no deficitarias son las casas tipo A y departamentos


Déficit Habitacional Hogares Población % sobre total de hogares

% sobre el DHA

Inquilinatos 20.826 55.799 Total 2 31.925 99.452 3.11 37.04

Total 1+2 61.294 174.878 3.Hogares que padecen hacinamiento

por cuarto

Casas Tipo A 2.43 28.88Total 3 24.891

Total de Hogares con Déficit Absoluto 1+2+3 86.185 8.41 100

Hogares con NBI 72.658 7.1 Hogares sin previsión de agua en la

vivienda 15.839

21.819


2.1 Factores explicativos 20

Entre los factores explicativos21 del Déficit Habitacional se distinguen aquellos considerados como estructurales, indirectos y directos.

A. Factores estructurales: son las características del modelo o del sistema económico, social político y cultural del país o de la región en la cual se produce el problema. Son factores que determinan todo el proceso de producción del mismo. Entre ellos se destacan:

A.1) Incapacidad de gran parte de la población de contar con ingresos suficientes para acceder a la vivienda que ofrece el mercado inmobiliario.

A.2) Altos costos de la construcción dificultan la posibilidad de vincular demanda y oferta sin presencia del Estado.

A.3) Falta de continuidad en la aplicación de políticas públicas activas vinculadas al hábitat.

A.4) Carencia de verdaderas políticas de vivienda integradas a programas sociales y de empleo.

A.5) Concentración demográfica y económica en Centros de población urbana con la consiguiente subutilización de grandes espacios territoriales y desaprovechamiento de las potencialidades nacionales. 19 porcentaje sobre el total de hogares con NBI. 20 Manual metodológico para la planificación y Evaluación de Programas Sociales. SIEMPRO – UNESCO. 21 Se define así a los factores que producen el problema en cuestión y se distingue si estos factores inciden en el problema de un modo directo, indirecto o estructural.


A.6) Patrón de crecimiento urbano espontáneo, ocupación de áreas vulnerables con altos costos de incorporación a la ciudad formal y elevada segregación socio-espacial.

B. Factores indirectos: inciden a través de los directos. Incluyen a los actores sociales y los recursos con los que se cuenta o no en la producción del problema. Entre ellos se destacan:

B.1) Aumento de población pobre en sectores urbanos empobrecidos (villas).

B.2) Situación de empleo inestable producto crisis 2001.

B.3) Falta de créditos accesibles para acceso a la vivienda destinada a sectores medios.

B.4) Aumento de las tasas de indigencia y pobreza en la Ciudad de Buenos Aires durante el período 2001-2003.

B.5) Aumento de desalojos.

C. Factores directos: son aquellos que producen en forma inmediata y sin ninguna mediación los indicadores del problema; en general los factores directos son hechos o flujos sociales que se generan en forma continua.

C.1) Aumento de la demanda de vivienda de sectores de bajos y escasos recursos.

C.2) Aumento de la demanda de vivienda de sectores medios empobrecidos22.

C.3) Aumento de los índices de hacinamiento. C.4) Altos índices de tenencia irregular de la vivienda. Sobre 46.643 viviendas construidas y adjudicadas en el período 1976-2003 se encuentran sin escriturar el 33.86 % de las viviendas equivalente a 15.796 hogares. C.5) Baja producción de viviendas de interés social por parte de organismos del Estado. En el período1993-2002 se construyeron 458 viviendas ( ex CMV). C.6) Alta brecha entre la oferta y la demanda de vivienda.

C.7) Falta de normativa urbana simplificada y adecuada a la vivienda social.

C.8) Falta de desarrollo de actividades de investigación para la búsqueda de tecnologías apropiadas y accesibles para la autogestión de viviendas.

22 El Registro Permanente de Postulantes en el período 2002-2003 pasó de 38.592 inscriptos a 47.208 sufriendo un incremento del 22.32%


C.9) Elevado costo final de las viviendas construídas por la ex CMV y actual IVC.23 2.2 Red causal explicativa y ámbito de acción del problema “Alto número de hogares en déficit habitacional.” A partir de la delimitación de los factores explicativos se seleccionaron indicadores que permitieron la construcción de la línea base del problema.

Factores estructurales

Factores Indirectos

Factores directos Indicadores Línea de base

1. Incapacidad de gran parte de la población

de contar con ingresos suficientes para

acceder a la vivienda que ofrece el mercado

inmobiliario.

7.Aumento de población pobre en sectores urbanos

empobrecidos ( villas)

12.Aumento de la demanda de vivienda de sectores de bajos y

escasos recursos

N° de hogares en déficit habitacional total en la CABA

86.185 hogares

2. Altos costos de la construcción

dificultan la posibilidad de

vincular demanda y oferta sin

presencia del Estado.

8.Situación de desempleo inestable producto crisis 2001

13.Aumento de la demanda de vivienda de sectores de

medios empobrecidos

N° de hogares que habitan en viviendas

precarias irrecuperables

29.369 hogares

3.Falta de continuidad en la

aplicación de políticas publicas

activas vinculadas al

hábitat

9.Falta de créditos accesibles para

acceso a la vivienda por parte de sectores

medios.

14.Aumento de los índices de

hacinamiento.

N° de hogares que habitan en viviendas

precarias recuperables

31.925 hogares

4. Carencia de verdaderas políticas de vivienda integradas a programas sociales y

de empleo.

10. Aumento de las tasas de indigencia y pobreza en la CABA

15.Altos índices de tenencia irregular de la

vivienda.

N° de hogares que padecen

hacinamiento por cuarto

24.891 hogares

11..Aumento de desalojos

16.Baja producción de viviendas de interés social de parte de

organismos del Estado.

N° de hogares en situaciones

irregulares de tenencia de vivienda

79.248 hogares

5.Concentración demográfica y

económica en Centros de población urbana con la consiguiente

subutilización de grandes espacios

territoriales y desaprovechamiento

de las potencialidades nacionales

18.Alta brecha entre la oferta y la demanda de

vivienda

N° hogares sin previsión de agua 15.839 hogares

6.Patrón de crecimiento urbano

espontáneo, ocupación

19.Falta de normativa urbana simplificada y

adecuada a la vivienda social

N° hogares con piso de tierra en las

viviendas 872 hogares

23 El costo aproximado de las viviendas construídas correspondiente a las inversiones propiamente dichas, conexiones domiciliarias y redes de servicio propios del grupo habitacional y dentro de los límites de su emplazamiento, préstamos personales y soluciones habitacionales alternativas, es de $ 42.427 los 50 m2 Este monto ubica el costo de la “vivienda tipo” por arriba del promedio ($24.434) en 1.94% , siendo la provincia de Tierra del Fuego la que posee el valor más elevado del país ($ 58.538).


de áreas vulnerables con altos costos de incorporación a la

ciudad formal y elevada segregación

socio-espacial

20. Falta de desarrollo de actividades de

investigación para la búsqueda de

tecnologías apropiadas y accesibles para la

autogestión de viviendas.

2.3 Tenencia de los inmuebles y tierra Si bien las actividades que realizan los gobiernos en materia de vivienda pueden visualizarse claramente en función de las metas alcanzadas en la faz constructiva y de terminación de obras, es importante destacar que otros indicadores de eficiencia en la gestión están vinculados a la relación entre las viviendas terminadas, su adjudicación y escrituración. En la ciudad de Buenos Aires existe un alto grado de situaciones de irregularidad 24en la tenencia de la tierra y / o inmuebles. Los datos generales señalan que sobre el total de hogares 1.024.231, el 7.7% de los mismos se encuentra en situación irregular de tenencia.

Tabla Nº 5: Hogares en situación irregular de tenencia

Jurisdicción Situaciones legales %

Situación irregular de

tenencia % Total de

hogares

CABA 944.983 92.3 79.248 7.7 1.024.231 Gran Bs As 2.009.421 84.3 375.261 15.7 2.384.682

Total del País 8.491.395 84.3 1.582.230 15.7 10.073.625 Fuente: Elaboración propia de acuerdo a información suministrada por el Censo poblacional y habitacional 2001 En lo que respecta a las viviendas construídas por la ex CMV, en el período 1976 – 2003, se construyeron 46.643 viviendas y soluciones habitacionales, a través de operatorias FONAVI, CMV y EX MCBA, distribuídas de la siguiente manera: Tabla 7: Viviendas adjudicadas y escrituradas

Total viviendas adjudicadas % escrituradas % Sin escriturar %

Barrios propios CMV 16.702 35.80 % 12.357 73.98 4.345 26.01Ex Barrios MCBA 8.366 17.93 % 8.141 97.31 225 2.68 Operatoria Fonavi 21.575 46.25 % 9.899 45.88 11.676 54.11Total 46.643 100% 30.397 65.16 16.246 34.83Fuente: Elaboración propia en base a documentación entregada

24 Las situaciones irregulares incluyen : propietario sólo de la vivienda, ocupante por préstamo, ocupante de hecho y otra situación.


Del total de viviendas construídas -46.643- el 34.83% se encuentra sin escriturar y en lo que respecta a las viviendas por operatoria FONAVI, el 54.11% no ha escriturado.25 Este dato cobra particular importancia considerando que respecto del total de los hogares que se encuentran en situación irregular de tenencia - 79.248 hogares26- el 20.50% de los mismos (16.246) son hogares construidos por la ex CMV, ex Municipalidad de Buenos Aires a través de las diversas operatorias históricas.

Las causas de esta situación son de diversa índole pudiendo mencionar:

Incumplimiento de la Ley Nacional N°24.464 por no haber entregado las viviendas con sus correspondientes escrituras traslativas de dominio. Barrios ocupados por adquirentes con boleto de compra-venta y posesión

otorgada, en su mayoría con el precio de venta parcial o totalmente cancelado y en muchos casos con deudas de expensas y ABL impagas. Escasos recursos de los adquirentes para afrontar los gastos de la

escrituras.27 Problemas presentados en el núcleo familiar como: separaciones de hecho,

divorcios, sucesiones etc. Problemas de normativa urbana no resueltos que impiden la escrituración.

Ver Anexo 2

Gráfico Nº 3: Hogares con tenencia irregular

79.248

16.246

1.024.231

0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000

1.200.000

Hog. Con tenecia irregular constuidos por la CMV.Hog. Con tenecia irregularTotal Hogares CABA

Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo a la información relevada en el organismo

25 Datos a diciembre 2003 según información suministrada por el organismo. 26 Censo de Población 2001. Las situaciones irregulares incluyen: propietarios solo de la vivienda, ocupante por préstamo, ocupante de hecho y otra situación. 27 Con respecto al costo de los gastos y honorarios de escrituración, los mismos son fijados por tablas que permiten ofrecer al adquirente su financiación siempre y cuando posean saldo deudor. ( Respuesta Subgerencia Adm y Reg Conjuntos Proyecto 1.04.10 2004 )


TABLAS Y GRAFICOS PUNTO 2

2.1 Tenencia de los inmuebles Tabla 8: Viviendas sin escriturar Ciudad de Buenos Aires SIN Escriturar

Barrio, Edificio, etc UF UF – Sin escriturar

%

100%

Operatoria FONAVI

Barrio Carrillo 700 700 100

Cooperativa Amaui ( Zañartú 1540 ) 154 154 100

Barrio Illia 600 600 100

Barrio Rivadavia II 456 456 100

5

Villa 20 128 128 100

Entre el100% y el 50%

Coop Covitur ( J Bonifacio 2949) 85 45 52.9

Coop P. Legislativo ( Tapalqué y

Saladillo)

172 98 56.9

Coop. P Legislativo ( Carlos Calvo

3248)

62 34 54.84

Don Orione 4360 4319 99.06

Lafuente 411 280 68.13

Samoré 1218 783 6429

Savio III 408 293 71.81

8

Villa 6 ( lotes) 84 78 92.86

Barrios Propios CMV

Entre el 100% y el

50%

Guemes I y II 4078 3124 76.60


Rivadavia 1023 700 68.42

Caso Barrio Illia:28 La tramitación del plano de mensura se vio interrumpida en distintas oportunidades por problemas de dominio y por trámites legislativos que nunca llegaron a concretarse. Por sus característica tipológica ( tiras sin ochava), este barrio necesita una Ley de excepción de ochavas, ya que fue realizado incumpliendo la Sección 3 del Código de Planeamiento Urbano. Caso Barrio Carrillo: M-148-96 Requiere la modificación del plano de mensura original C-038-96 para poder iniciar el saneamiento dominial por parte de la Escribanía General de la Ciudad. B° Rivadavia II: Se están haciendo modificaciones en el proyecto original para poder utilizar tierras destinadas a usos recreativos para la construcción de nuevas viviendas dentro del barrio, con lo cual hay un nuevo plano de mensura-160-03 presentado el 01/09/2003 para la determinación de líneas oficiales sobre la Av Riestra a la espera de aprobación en la Dirección de Catastro Cooperativa Amaui: Tiene problemas de dominio al haberse omitido una franja de terreno en la escritura de fecha 19/07/89 . Villa 20: Está en condiciones de escriturar 20 lotes. 3. MODALIDAD DE VIVIENDA DE LOS SECTORES MAS POBRES 3.1 Modalidad de vivienda de los sectores más pobres en la Ciudad

Los hogares en déficit se relacionan directamente con la modalidad de ocupación de los sectores más pobres de la ciudad reconociendo 4 modalidades principales:29

3.1.1 Ocupación de tierra del Estado Nacional y/ o de la Ciudad, sin las condiciones de utilización para residencia, que ofrecen riesgo a la salud o a la seguridad: Se trata de tierras sin urbanización pertenecientes por lo general a parrillas ferroviarias en desuso, bajo autopistas etc. En estos asentamientos se agudizan los problemas de tierra sin infraestructura por la contaminación de napas freáticas, cercanía a basurales, etc. Asentamientos actuales de la CABA:

28 Respuesta nota 4149/AGCBA/05. 29 Informe COHRE 2005: El derecho a la vivienda en la Argentina.


Asentamiento AU7, Viviendas: 173, Familias: 215, Personas 783. Costanera Sur Rodrigo Bueno: Viviendas: 212, Familias: 236, Personas

588. Asentamiento Robustiana: Viviendas: 125, Familias: 180, Personas N/S. Asentamiento Che Guevara: No hay datos disponibles. Asentamiento La Loma, de Alegre: Viviendas: 336, Familias: 392, Personas

1035. Asentamiento Los castores: No hay datos disponibles. Saldías: No hay datos disponibles.

3.1.2 Ocupación de inmuebles pertenecientes al GCBA: Se trata de inmuebles cuya titularidad pertenece al GCBA y fueron ocupados por familias. Como ejemplo podemos citar los inmuebles correspondientes a la ex autopista AU3, así como los conventillos de la Boca adquiridos por el GCBA para dar soluciones definitivas a sus ocupantes. En algunos de ellos el GCBA ha establecido relaciones contractuales con la mayor parte de los ocupantes de inmuebles de su propiedad. La característica de los ocupantes es similar a la de los habitantes de las villas de emergencia: familias numerosas de migrantes, con jefes jóvenes desempleados que hacen trabajos ocasionales y/o empleados de baja calificación, cuyo salario los ubica por debajo de la línea de pobreza.

3.1.3 Villas de Emergencia: La conformación de villas de emergencia en la CABA, guarda una estrecha relación con el proceso de industrialización del país desencadenado a partir de la década del 30 y que cobrara mayor intensidad en los años 50 con el modelo de sustitución de importaciones originado en el cierre de los mercados europeos como consecuencia de la guerra mundial. La irrupción de estos contingentes provenientes del interior del país no se correspondió con una adecuada oferta de servicios habitacionales que pudiera dar respuesta a las necesidades de los nuevos habitantes de la metrópolis. Estos sectores buscaron entonces alojamientos en conventillos, inquilinatos, hoteles o recurrieron a la ocupación de tierras fiscales o privadas conformando villas de emergencia. La población en villas experimentó un crecimiento continuo hasta 1976 año en que la dictadura militar inició un proceso de erradicación, provocando una caída abrupta de la población.


Posteriormente y a partir de la década del ´80 la ciudad en su conjunto comenzó a experimentar un empeoramiento de los índices sociohabitacionales. Las villas, en el período 1983-1993 quintuplicaron su población pasando de 12.593 habitantes a 62.952 (499.89% variación porcentual), siendo éste el salto más grande a nivel poblacional considerando las dos últimas décadas pasadas.

Tabla Nº 8: Variación Población en Villas

Variación 1983-1993 Variación 2001-1993Período 1983 1993 Nº %

2001 Nº %

Habitantes 12.593 62.952 50.359 499.89 105.085 42.133 166.92 Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a informes censales.

Gráfico Nº 4: Población en Villas. Años 1983/1993/2001

12.593

62.952

105.085

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

Cantidad de Habitantes

1983

1993

2001

Año

Población en Villas

Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a informes censales de la ex CMV

Durante la década del ‘90 se incrementaron los niveles de desempleo, de modo que las villas de emergencia vieron duplicar su población con respecto a la década anterior. En consecuencia, la conformación de la población ha variado sustancialmente. Actualmente, no está constituida mayoritariamente por migrantes rurales sino por trabajadores urbanos desplazados del sistema laboral formal, así como también por la migración producida desde los países limítrofes. El perfil laboral de la población se caracteriza por la nula o escasa calificación, por lo que resulta precaria la condición de empleo de la mayoría de los habitantes. 3.1.4 Hoteles, pensiones y piezas de inquilinato Los inquilinatos conforman una de las formas más antiguas de habitación en condiciones de gran hacinamiento. Formalmente se trata de piezas de alquiler, cercanas a los centros de empleo. Fue la residencia habitual de los inmigrantes europeos que llegaron al país y luego lograron acceder a la propiedad urbana. Más tarde el inquilinato pasó a ser residencia de inmigrantes internos y de los


provenientes de países limítrofes viviendo en una habitación hacinada como los hoteles y las piezas de inquilinato. Respecto a los hoteles, a partir de 1959 los hospedajes excluidos de la “Ley de Alquileres” aparecen con esta denominación para disimular la existencia de residentes permanentes, haciéndolos figurar como pasajeros transitorios (aparecen en libro de huéspedes en lugar de tener contrato de alquiler) y con reglamentaciones restrictivas a su permanencia. Los edificios, en general, presentan un alto nivel de deterioro debido a la falta de mantenimiento y a las características de los materiales de construcción originales, que se degradan si no se los mantiene adecuadamente. Para paliar la emergencia habitacional de familias en situación de calle30, el alquiler de cuartos de hotel es un recurso también utilizado desde el año 199731 , por el GCBA. 3.2 Caracterización geográfica de las viviendas de los sectores más pobres32. Las villas de emergencia, los grandes conjuntos habitacionales devenidos en tugurios, los conventillos, los inquilinatos, las casas tomadas y los falsos hoteles se localizan en su gran mayoría en la zona Sur33 34. Las casillas, tipo de vivienda que identifica básicamente las “villas de emergencia”, presentan localizaciones más puntuales, con concentraciones mayores en la franja próxima o cercana al Riachuelo, particularmente en el ángulo sudoeste de la ciudad. Se destaca también la gran concentración en la zona del puerto frente a Retiro, que incluye tres radios censales completos —y aislados del resto del tejido urbano— cuyas viviendas pertenecen enteramente a la categoría analizada.

30 Se considera “familias en situación de calle” aquellas que transitoriamente se encuentren sin vivienda o refugio sea por causa de desalojo u otras que no constituyan fenómenos meteorológicos o hechos fortuitos, estableciendo requisitos claros que definen el carácter de beneficiario destacándose la carencia real de vivienda, su condición de residente de la Ciudad y el nivel de sus ingresos. 31 Ver informes de auditoría proyectos 3.03.17 año 2002 Programa de Emergencia Habitacional, 3.12.02.00 Si9n techo 2004, seguimiento. 32 Informe Final , Diagnóstico PUA 33 Se considera como Área Sur a la franja de territorio de la ciudad, de ancho variable, que se apoya sobre la margen izquierda del Riachuelo. Dicha franja llega hasta el borde del Área Central, al este; en el centro alcanza la barranca que bordea al Cementerio de Flores y se considera que incluye a los barrios de Mataderos y Parque Avellaneda, al oeste. 34 La característica histórica de la Zona Sur - Oeste como el fondo de la Ciudad, permitió a los sectores más marginalizados encontrar un refugio en una Ciudad que no ofrece alternativas para su localización en otro sitio o en otras condiciones legales - habitacionales. Esta situación se repite sobre la margen Sur del Riachuelo, con los asentamientos de Villa Jardín, Ing. Budge, Caraza, Fiorito, Diamante y Valentín Alsina, y al otro lado de la General Paz, en la Zona de Villa Madero y Celina.


En la actualidad, las villas de la Ciudad de Buenos Aires ocupan aproximadamente una superficie de 250 hectáreas cuyo aprovechamiento ya resulta dificultoso por el sistema de rotación. Las mismas están asentadas sobre terrenos pertenecientes a la ex Comisión Municipal de la Vivienda, GCBA, ONABE, Policía Federal y particulares. Los conventillos, inquilinatos, hoteles, pensiones e inmuebles usurpados presentan básicamente una clara concentración en el Centro-sur, La Boca y Barracas, con un menor grado de “exposición” que las villas de emergencia, aunque cubren también con una densidad menor una amplia zona que podría ser limitada externamente por una línea que partiera de la zona de Once y llegara hacia el sur hasta el Riachuelo. En términos cuantitativos su población alcanzaba al 2003 el 61,12% de los habitantes de villas.35 En este ámbito se reproducen, aunque con otros patrones de distribución espacial y tipología edilicia, los mismos conflictos que son tan visibles en las villas de emergencia: hacinamiento y violencia.36 Por otra parte, la inestabilidad habitacional coloca a esta población en un estado de máxima vulnerabilidad. 3.2.1Características Urbano - Ambientales del sur La concentración de estos hogares en un área geográfica y el aumento constante de su población le imprimen al sector las siguientes características: Si bien en la CABA la población disminuyó en un 6,4% en el sector sur la variación intercensal fue de – 2.5%. El empobrecimiento de su población se manifiesta a través de indicadores que reflejan los siguientes datos: 37

la mayor tasa de NBI – necesidades básicas insatisfechas-. los mayores niveles de analfabetismo y bajos niveles de escolaridad

coincidentemente con altos niveles de hacinamiento; mayor tasa de natalidad y mortalidad infantil; mayor porcentaje de población sin cobertura médica. es la zona de la ciudad que recibe mayor caudal migratorio y concentra a la

población más joven y también a la más pobre. A su vez, las características urbano ambientales señalan que:

es el área que concentra la casi totalidad de los conjuntos habitacionales de gran escala (Villa Soldati, Villa Lugano, Piedrabuena, Illia, etc.), realizados

35 Censo 2001. INDEC 36 37 Ver Tablas capítulo I


por el Estado en base a diseños urbanísticos que se encuentran en estado de emergencia 38 ;

concentra los usos que, de una u otra manera, son rechazados en el resto de la ciudad : instalaciones industriales y depósitos, en gran medida desactivados u obsoletos que generan abandono y pauperización.; presenta mayores niveles de contaminación debida al vertido de efluentes y

residuos contaminantes en los cursos de agua y en las zonas de relleno, las emisiones de una industria obsoleta y la falta de obras de saneamiento y forestación; contiene gran cantidad de tierras ociosas, con parcelas de grandes

dimensiones que no alcanzan a consolidarse como espacios verdes por su abandono, su contaminación, falta de uso y de estructura interna;

carece en gran parte de corredores de comunicación que atraviesen el Riachuelo, lo que desalentó la consolidación de una red de mayor calidad y densidad integrada con el resto de la ciudad y la ribera Sur.

Tabla Nº 9: Población 1991-2001 Población Distritos Escolares

1991 2001 Variación absoluta

Variación relativa %

Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 1,858,384 1,697,067 -161,317 -8.7

Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 1,107,019 1,079,071 -27,948 -2.5

Total 2,965,403 2,776,138 -189,265 -6.4 Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Tabla Nº 10: Ciudad de Buenos Aires según NORTE- SUR (Distrito Escolar). Hogares y Población: total y con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)39. Año 2001

Hogares Población ZONA Total Con NBI % (1) Total Con NBI % (2)

Norte 651,411 28,157 4.3% 1,664,560 73,651 4.4%Sur 373,129 44,501 11.9% 1,060,928 138,838 13.1%

Total 1,024,540 72,658 7.1% 2,725,488 212,489 7.8%Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

(1) Porcentaje de hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas sobre el total de hogares de cada zona. (2) Porcentaje de población en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas sobre el total de población de cada zona.

38 Barrio Soldati declarado en Emergencia Habitacional por Ley 623/01 Barrio Illia declarado en Emergencia Habitacional por Ley 625/01 39 NBI


Tabla Nº 11: Ciudad de Buenos Aires según NORTE- SUR (Distrito Escolar). Hogares y

Población: Total y con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). En porcentaje. Año 2001

Hogares Población Zona Total Con NBI Total Con NBI

Norte 63.58% 38.75% 61.07% 34.66%Sur 36.42% 61.25% 38.93% 65.34%Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%


Tabla Nº 12: Porcentaje de población de 15 años o más por máximo nivel de instrucción

alcanzado Máximo nivel de instrucción alcanzado

Primario Secundario Superior no universitario Universitario Zona

Población de 15

años o más

Sin instrucción

Incompleto Completo Incomp. Comp. Incomp Comp. Incomp. Comp. Norte 62.31% 47.79% 47.23% 51.79% 56.09% 62.60% 66.09% 69.96% 71.64% 78.09%Sur 37.69% 52.21% 52.77% 48.21% 43.91% 37.40% 33.91% 30.04% 28.36% 21.91%

Total 100.00% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Elaboración Propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001

Tabla Nº13: Tasa de mortalidad infantil por año según residencia habitual de la madre -

Norte /Sur según Centro de Gestión y Participación - Ciudad de Buenos Aires. Años 1990 - 1995 - 1998/2003.

Cantidad (por mil nacidos vivos) CGP 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Norte: 2 norte, 10, 11, 12, 13, 14 oeste, 14 este 12.9 9.5 9.5 8.1 7.4 7.3 6.9 7.7

Sur: 1, 2 sur, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 19.4 14.6 14.7 11.8 10.3 10.4 11.9 11.7

Total 16.0 12.5 12.6 10.3 9.0 9.1 9.9 10.1 Elaboración propia. Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (G.C.B.A.) sobre la base de estadísticas vitales. Anuario Estadístico 2003. Nota: Para calcular la tasa de mortalidad para las zonas Norte y Sur se realizó un promedio de las tasas de los CGPs que componen esas zonas.

Tabla Nº 14: Población de 5 años y más que reside habitualmente en Ciudad de Buenos Aires según lugar de residencia en 1996 por sexo. Año 2001

Lugar de residencia en 1996 Total Varones Mujeres

Total 2,670,449 1,204,173 1,466,276


En el país 2,611,549 1,178,903 1,432,646 Ciudad de Buenos Aires 2,416,772 1,085,362 1,331,410Buenos Aires 132,701 63,400 69,301Resto del país 62,076 30,141 31,935

En el extranjero 58,900 25,270 33,630 Limítrofes 22,920 9,459 13,461No Limítrofes 34,387 15,165 19,222Ignorado 1,593 646 947


Tabla Nº 15: Ciudad de Buenos Aires. Población por cobertura por obra social y/o plan de salud

privado o mutual. Año 2001 Obra social y/o plan de salud privado o mutual Zona Total Tiene No tiene

Norte: 1, 2, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17 y 18 1.697.067 1.345.799 351.268

Sur: 3, 4, 5, 6, 8, 11, 13, 19, 20 y 21 1.079.071 703.600 375.471 Total 2.776.138 2.049.399 726.739


Tabla Nº 16: Ciudad de Buenos Aires. Población por cobertura por obra social y/o plan de salud

privado o mutual. Año 2001 Obra social y/o plan de salud privado o mutual Zona Tiene No tiene

Norte 79,30% 20,70%Sur 65,20% 34,80%Total Ciudad 73,82% 26,18%Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

Tabla Nº 17: Porcentaje de población en hogares particulares sin cobertura de obra social, plan médico o mutual por necesidades básicas insatisfechas. Total país y Ciudad de Bs As. Años 1991 y 2001

Sin cobertura DATOS CENSALES Total Población Valores absolutos %

Censo 1991 2.871.519 551.983 19,22%Censo 2001 2.776.138 726.739 26,18%Variación intercensal 95381 174.756 31,66%Elaboración propia. Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.

3.3 El acceso a los servicios públicos


3.3.1 Agua potable En la Ciudad de Buenos Aires hay 15.893 hogares sin provisión de agua y/ o saneamiento. Si bien no existen obstáculos técnicos para el aprovisionamiento de la población o de las actividades económicas, persisten situaciones puntuales de baja presión (eventual motivo de contaminación y causa histórica de los característicos tanques de reserva de los edificios de Buenos Aires), que se manifiestan particularmente en la zona central y sur de la ciudad. 3.3.2 Saneamiento La casi totalidad de la población de la Ciudad de Buenos Aires dispone del servicio, siendo la situación más crítica en las zonas de villas de emergencia donde la falta de urbanización definitiva de las mismas, impide la ejecución de obras permanentes y de acuerdo a la normativa vigente. Una particularidad del sistema la constituye el sector correspondiente al “Radio Antiguo”, zona central, donde se combina la red cloacal y pluvial en los denominados conductos pluviocloacales. Este sistema es portador de importantes consecuencias sanitarias, causante, en situaciones de precipitaciones moderadas, de flujos contaminantes hacia la ribera de la CABA. 3.3.3 Energía Eléctrica La alta concentración de la población y por ende del consumo, determina que la ciudad esté completamente abastecida con líneas de media y baja tensión, registrando una menor presencia las líneas de alta tensión. Por la regulación existente, las redes en la ciudad deben ser subterráneas. Sin embargo, las líneas aéreas tienen una presencia marginal particularmente en las villas de emergencia, conventillos, inmuebles usurpados y en zonas próximas al límite con la provincia de Buenos Aires. 3.3.4 Gas Natural por Red En la Ciudad de Buenos Aires las redes de gas tienen una cobertura que alcanza casi el 96% de la superficie total. Las zonas a las que no llega la red se ubican en sectores del Microcentro y en las villas de emergencia. 3.3.5 Servicio de Recolección Domiciliaria De acuerdo al pliego vigente de recolección de residuos sólidos domiciliarios aprobado por Decreto N°1.838 /GCBA/03, el servicio en las Villas de emergencia deberá prestarse con la frecuencia del sector al que pertenecen según los planos respectivos y al índice de prestación exigido. En las villas de emergencia el servicio será manual, cubrirá la totalidad de la Villa y se instalarán contenedores como complemento de la modalidad manual de recolección. El Contratista deberá prever el levantamiento de los vuelcos clandestinos y el desmalezamiento y la limpieza de la Villa de Emergencia de manera de garantizar


la higiene integral del sector, afectando el equipamiento necesario – palas, frontales, topadoras, camiones, volquetes, motodesmalezadoras, entre otros- y la dotación de personal pertinente” .


Mapa Nº 1: Vivienda Substandard – Inquilinato.


Mapa Nº 2: Vivienda Substandard – Rancho o Casillo


Mapa Nº 3: Contaminación hídrica superficial en la CABA


4. El Derecho a la Vivienda


4.1 Síntesis conceptual El derecho a la vivienda adecuada se encuentra reconocido por las principales normas de la Nación, Pactos Internacionales suscriptos por la Argentina y normas de la Ciudad de Buenos Aires. Sintetizando este derecho, entre otras cosas comprende:

• El acceso a una vivienda segura y salubre, y a los servicios básicos indispensables para el bienestar físico, psicológico social y económico del ser humano.

• Se encuentra íntimamente relacionado con la “dignidad inherente a la persona humana”.

• No debe ser interpretado en forma restrictiva. • Una política de vivienda de interés social debe garantizar el acceso

equitativo a hogares de menores ingresos a viviendas con estándares adecuados.

• Es una obligación estatal de “hacer”. Es decir que el Estado tiene el deber inexcusable de realizar prestaciones positivas.

• Comprende la obligación del Estado de dar prioridad a los grupos vulnerables.

• Es una obligación Internacional. • Es necesaria la adopción de una estrategia nacional de vivienda que puede

consistir en una acción conjunta del sector público y privado. 4.2 La Constitución Nacional y la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires Ambas Constituciones reconocen en forma expresa la obligación que incumbe al Estado de legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos constitucionalmente y por los tratados internacionales (Constitución Nacional art 14 bis y art. 75 inc. 23, Constitución de la Ciudad art 3140). Estas medidas tienen por objeto otorgar ciertas preferencias a determinados grupos sociales, con la manifiesta intención de subsanar una situación de vulnerabilidad o desigualdad, procurando su equiparación con el resto de la

40 “La Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hábitat adecuado. Para ello:

1. Resuelve progresivamente el déficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crítica y con necesidades especiales de escasos recursos.

2. Auspicia la incorporación de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados, la integración urbanística y social de los pobladores marginados, la recuperación de las viviendas precarias y la regularización dominial y catastral, con criterios de radicación definitiva.

3. Regula los establecimientos que brindan alojamiento temporario, cuidando excluir los que encubran locaciones.”


sociedad: “la acción afirmativa implica un trato preferencial a ciertos grupos tradicionalmente desaventajados, para equiparar esa desigualdad histórica, llevándolos a una igualdad real de oportunidades”.41 4.3 El derecho a la vivienda en el derecho internacional de los derechos humanos 42 4.3.1 Declaración Universal de los Derechos Humanos. El basamento y piedra angular de todo análisis del reconocimiento y formulación legal del derecho a la vivienda debe necesariamente comenzar con el párrafo 1, del art. 25, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que dice. “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a toda su familia, la salud y el bienestar, en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios...”. 4.3.2 Pacto Internacional de Derechos Económicos y Culturales (PIDESC). 4.3.2.a) Principios y responsabilidades asumidas Argentina aprobó el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales que entró en vigor el 3 de enero de 1976, y reconoció la competencia del Comité de Derechos Humanos adoptado por Resolución 2200 del 19 de diciembre de 1966 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. A partir de entonces, asumió importantes obligaciones en materia de Derechos Económicos Sociales y Culturales que tienen fundamento jurídico. Dentro de esas obligaciones43 se comprometió voluntariamente a armonizar la legislación, las políticas y las prácticas nacionales con sus obligaciones jurídicas internacionales vigentes. Al ratificar el Pacto de carácter obligatorio, Argentina asumió una responsabilidad ante sus habitantes, ante los demás Estados partes del mismo instrumento y ante la comunidad internacional en general, y dentro de esas obligaciones, se encuentra la de informar periódicamente, cada 5 años acerca de las medidas

41 Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. – Resolución N° 4658/04. Cita “Ekmedjián, Miguel Angel – tratado de Derecho Constitucional, Tomo I. 42 Por otra parte siempre es de aplicación la Constitución Nacional y los pactos internacionales por ella reconocidos, en especial, para este caso, el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales. En cuanto a la aplicación de la normativa internacional en lo relativo al derecho a la vivienda, además de lo expuesto por la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires en sus Resoluciones, resulta pertinente el análisis realizado por el Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) en su “Informe de Investigación 2004”. 43 el art. 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, que posee jerarquía constitucional, establece que “... cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos que se disponga para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos”. Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. – Resolución N° 4658/04.


adoptadas para garantizar la efectividad de estos derechos, así como de los progresos realizados en ese sentido.44 De acuerdo al PIDESC el derecho a la vivienda está vinculado por entero a otros derechos humanos y a los principios fundamentales que sirven de premisas al Pacto. Así pues, “ la dignidad inherente a la persona humana”, de la que se dice que se derivan los derechos del Pacto, exige que el término vivienda se interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones como disponer de un lugar donde poder aislarse si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y ventilación adecuadas, una infraestructura básica adecuada y una situación adecuada en relación con el trabajo y los servicios básicos, todo ello a un costo razonable45 y principalmente que el derecho a la vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos económicos. Con relación a los demás derechos debatidos – de ocupar el espacio urbano, a una vivienda adecuada, a participar en la discusión y planificación de los planes de vivienda - el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (PIDESC) hoy de raigambre constitucional y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) han sostenido, que, entre las obligaciones de los Estados con relación a una vivienda adecuada es la de respetar el derecho de la población a construir sus propias viviendas y a ordenar el medio ambiente en la forma que se adapte de modo más efectivo a su cultura, capacidad, necesidades y deseos. Las operatorias y planes que se diseñen deberán adecuarse a las necesidades de los beneficiarios, quienes tendrán derecho a ser consultados y a participar en la adopción de las decisiones. En esta inteligencia, el Comité de DESC ha señalado que las estrategias a adoptar deberán reflejar razones de pertinencia y eficacia así como para asegurar el respeto de los demás seres humanos, la consulta extensa con todas las personas afectadas y su participación.46 En cuanto a los desalojos, en su Observación General N° 4 (1991) el Comité señaló que todas las personas deberían gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que le garantice una protección legal contra el desalojo forzoso, el hostigamiento u otras amenazas.47 4.3.2.b) Responsabilidades de los Estados

44 Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) -“Informe de Investigación 2004”. 45 ”. Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) -“Informe de Investigación 2004”. Anexo II Aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales – Observación general 4: El derecho a una Vivienda Adecuada (Párrafo 1 del artículo 11 del Pacto) 6° período de cesiones, 1991. 46 Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. – Resolución N° 3203/04. 47 Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) -“Informe de Investigación 2004”. Anexo III Aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales – Observación general 7: El derecho a una Vivienda Adecuada (Párrafo 1 del artículo 11 del Pacto): Los Desalojos Forzosos, 16° período de cesiones, 1997.


Si bien los medios más apropiados para lograr la plena realización del derecho a la vivienda adecuada variarán inevitablemente de un Estado Parte a otro, el Pacto claramente requiere que cada Estado Parte tome todas las medidas que sean necesarias con ese fin. Esto requiere casi invariablemente la adopción de una estrategia nacional de vivienda que, como lo afirma la Estrategia Mundial de la Vivienda en el párrafo 32, define los objetivos para el desarrollo de condiciones de vivienda, determina los recursos disponibles para lograr dichos objetivos y busca la forma más efectiva de utilizar dichos recursos, en función del costo además de lo cual establece las responsabilidades y el calendario para la ejecución de las medidas necesarias.48 Las medidas destinadas a satisfacer las obligaciones del Estado Parte con respecto al derecho a una vivienda adecuada pueden consistir en una mezcla de medidas del sector público y privado que consideren apropiadas. Si bien en algunos Estados la financiación pública de la vivienda puede ser utilizada más útilmente en la construcción directa de nuevas viviendas, en la mayoría de los casos la experiencia ha demostrado la incapacidad de los gobiernos de satisfacer plenamente los déficits habitacionales con la vivienda construida públicamente.49 4.4. Ley de Emergencia Habitacional de la CABA La Legislatura en el año 2004, a través de la sanción de la Ley N° 1408 declaró “el estado de Emergencia Habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por el plazo de tres años”, disponiendo además la constitución del Fondo para la Emergencia Habitacional, a la vez que se suspenden los desalojos de los inmuebles pertenecientes al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, utilizados como vivienda por grupos familiares en situación de pobreza crítica y se instruye al Poder Ejecutivo a realizar gestiones ante el Estado Nacional a los efectos de suspender los desalojos de los inmuebles correspondientes a dicha jurisdicción, que se encuentren en la misma situación. A través del artículo segundo se establecía que: “A los efectos de la presente Ley se entiende por Emergencia Habitacional a la situación en que se encuentran los siguientes grupos familiares y/ o personas: - Ocupantes de casas o edificios con sentencia judicial firme de desalojo, utilizados con uso manifiesto de vivienda única y que no posean otros bienes inmuebles a su nombre. - Habitantes de Núcleos Habitacionales Transitorios y asentamientos de la Ciudad.

48 Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) -“Informe de Investigación 2004”. Anexo II Aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales – Observación general 4: El derecho a una Vivienda Adecuada (Párrafo 1 del artículo 11 del Pacto) 6° período de cesiones, 1991. 49 Centro de derecho de vivienda y contra los desalojos (COHRE) -“Informe de Investigación 2004”. Anexo II Aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales – Observación general 4: El derecho a una Vivienda Adecuada (Párrafo 1 del artículo 11 del Pacto) 6° período de cesiones, 1991.


- Ocupantes de viviendas en situación de hacinamiento, inhabitables o en estado obsoleto. -Alojados en hoteles o pensiones. - En situación de calle. Posteriormente por Decreto N° 1.611-GCBA/04, el Poder Ejecutivo decidió ejercer el mecanismo excepcional del veto parcial, establecido por el artículo 88 de la Constitución de la Ciudad, a los artículos 2º y 7º del citado proyecto de ley y la Legislatura , que supo tener la iniciativa, aceptó el veto mediante Resolución Nº 462, publicada en el Boletín Oficial Nº 2104 del 7 de enero de 2005, y no se trató hasta la fecha de fin de tareas de campo de esta auditoría ninguna otra propuesta. 4.5 Normativa relevante 4.5.1 De la Nación: Leyes y Decretos

Ley 17.174. (B.O. 24/2/967). Creación de la Comisión Municipal de la Vivienda. Ley 19.929. Creación Fondo Nacional de la Vivienda FONAVI. Ley 21.581. (B.O. 2/6/977). Modificación Ley 19.929 recursos que aportan a

fondos FO.NA.VI. Ley 23.966. (B.O.20/08/91). Fondo Nacional de la Vivienda (entre otros)

Decreto 1609 – Veto parcial de la ley 23.966. Ley 24.130. (B.O. 22/9/92)Administración de fondos FO.NA.VI. Ley 24.374. (B.O. 27/09/94). Régimen de regularización dominial a favor de

ocupantes de inmuebles urbanos. Ley 24.441/ 94. Financiamiento de la vivienda y la construcción-

Fideicomiso. Ley 24.464 (B.O. 4/4/95). Creación del Sistema Federal de la Vivienda con

el objeto de facilitar las condiciones necesarias para posibilitar a la población de recursos insuficientes, el acceso a la vivienda digna. Ley 24.718. Sistema federal de la Vivienda – Saneamiento Catastral y

regularización dominial - Prórroga del plazo establecido ley 24.464. Ley 24.934 (B.O. 13/01/98). Fondo Nacional de la Vivienda. Distribución –

Prórroga del Artículo 5 Ley 24.464. Ley 25. 079. (B.O. 8/01/99). Fondo Nacional de la Vivienda. Distribución –

Prórroga del Artículo 5 Ley 24.464. Ley 25.235. (B.O. 26/01/01). Compromiso Federal Decreto 370/96. Creación Del Fondo Fiduciario para el Financiamiento

Habitacional. 4.5.2 De la Ciudad de Buenos Aires: Ordenanzas, Leyes y Decretos


Ordenanza 40.301. Crea el Plan piloto de erradicación de viviendas insalubres. Ordenanza 44.873. Reconoce las villas de emergencia disponiendo la

Urbanización de las mismas. Apertura de traza. Distrito U31 Ordenanza 42.582. Autoriza subsidios con donaciones de materiales de

construcción y asesoramiento técnico y gratuito a personas y / o familias carentes de recursos domiciliarios en la ciudad de Buenos Aires, que se hallen en situación de emergencia habitacional. Constitución de la Ciudad de Buenos Aires. Ley 8. (B.O 03/04/98). Conformación de una Comisión encargada de

formular la solución definitiva para la problemática habitacional de las familias residentes en inmuebles del Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires en la traza de la Ex AU3. Ley 71. (B.O. 04/11/98). Plan Urbano Ambiental. Ley 144. (B.O. 02/02/99). Prórroga a la suspensión de todos los desalojos

por parte de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en los inmuebles de su propiedad situados en la traza de la EX AU3. Ley N° 148. (B.O. 29/01/99). Dispone la atención prioritaria a la

problemática social y habitacional en las villas y NHT. Ley 177. (B.O. 28/05/99). Creación Comisión Técnica a fin de solucionar los

problemas que afectan el proceso de escrituración de Lafuente, Samoré, Donizetti, Rivadavia II, Illia, Consorcio XVI, Savio III y Cardenal Copello. Ley 324. (B.O. 08/02/00). Recuperación de la traza de la Ex AU3. Ley 341. (B.O. 24/04/00). EI Poder Ejecutivo, a través de la Comisión

Municipal de la Vivienda, instrumentará políticas de acceso a vivienda para uso exclusivo y permanente de hogares de escasos recursos en situación crítica habitacional, asumidos como destinatarios individuales o incorporadas en procesos de organización colectiva verificables, a través de cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro, mediante subsidios o créditos con garantía hipotecaria. Ley 403. (B.O 14/07/00). Creación del Programa de Planeamiento y Gestión

Participativa de la Villa 1-11-14. Ley 432. (B.O. 02/08/00), Dispone que no habrá desalojos en el Plan de

Urbanización. Modifica el Artículo 7 de la Ley 403. Ley 449. (B.O. 09/10/00).Código Planeamiento Urbano


Ley 623. (B.O.07/09/01). Declárese de emergencia edilicia y ambiental al complejo habitacional Soldati por el plazo de trescientos sesenta y cinco (365) días a partir de la promulgación de la presente ley. Ley 624. 08/2001. Determina que el 50% de las unidades funcionales

ubicadas en planta baja construidas a partir de la sanción de la ley, serán otorgadas en comodato a personas mayores de 65 años. Ley 625. (B.O.21/09/01). Declárase en emergencia edilicia y ambiental al

complejo habitacional Presidente Illia por el plazo de trescientos sesenta y cinco (365) días a partir de la promulgación de la presente ley. Ley 660. 20/09/2001.Condónanse deudas de ABL, Territorial de pavimentos

y aceras y ley 23.514 en Barrios habitacionales, construidos por la Comisión Municipal de la Vivienda. Ley 964. (B.O. 10/01/03). Modificación e incorporación de artículos a la Ley

341. Ley N° 1251/03. Transforma a la Comisión Municipal de la Vivienda en

Instituto de la Vivienda de la CABA , a fin de adecuarla a la Constitución y leyes de la ciudad. Ley 1408/04. Declara en Estado de “ Emergencia Habitacional” a la CABA

por un plazo de tres años. Constituye el Fondo para la Emergencia Habitacional.

4.5.3 Decretos

Decreto N° 607/997. Establece el Programa integrador para personas o grupos familiares es situación de “ emergencia habitacional”, e incluye Programa para las Personas Sin Techo y el Programa para las personas Solas o Familias Sin Techo. Decreto 1128/997. Desalojo inmuebles que correspondan al patrimonio del

Gobierno de la ciudad de Buenos Aires se deberá dar aviso a la Secretaría de Desarrollo Social Decreto Nº 2.077/01. (BOCBA 1349). Plan Vivienda , Infraestructura y

Empleo Local. Brindar ocupación a trabajadores /as desocupados /as en condiciones de pobreza o situaciones de vulnerabilidad social, a través de su participación en la ejecución de obras de infraestructura comunitaria y social. Decreto 206/01. Creación Programa Radicación, transformación e

integración de villas y núcleos habitacionales transitorios. Por Decreto 182/01 pasa a depender de la Secretaría jefe de gabinete. Decreto N° 895/ 002. Modifica la ejecución de los programas de emergencia

habitacional y establece que no podrán entrar nuevos beneficiarios en la modalidad transitoria de alojamiento en hoteles, pudiendo los beneficiarios acogerse al subsidio que se implementa. Decreto 1234/04. Crea el Programa Apoyo Habitacional, destinado a

efectivizar la asistencia a las personas beneficiarias del programa social


estableciendo en el artículo 19 in fine del Decreto 895/ ..../ 02, alojadas en hoteles en los que se disponga o haya dispuesto la clausura administrativa. Decreto 097/05. Amplía el Decreto N ° 1.234-GCBA/04

5. Las políticas de vivienda en la Ciudad de Buenos Aires en la última década. 5.1 Antecedentes La situación de la vivienda actual debe ser entendida en el marco de un proceso de deterioro de las políticas habitacionales durante los últimos quince años. Durante la década del 90 las estrategias en el sector se focalizaron en dos líneas: la facilitadora de vivienda y los programas de alivio a la pobreza50. La primera , ampliamente desarrollada en los documentos del Banco Mundial, consistió en impulsar una multiplicación de los efectos de las actividades del sector privado. El rol del Estado quedó relegado a facilitar el buen desempeño de los mercados , implementando instrumentos regulatorios apropiados y sistemas financieros saludables. Con esta línea comenzaron a perder sustento los programas de “lotes con servicio” y “mejoramiento de asentamientos precarios” que se habían impulsado en la década anterior. Estos eran percibidos negativamente por el organismo internacional, en virtud de su incapacidad para recuperar la inversión.51 El Banco Mundial promovió entonces una serie de mecanismos : regularización de terrenos , promoción del financiamiento hipotecario, racionalización de los subsidios suministro de infraestructura para urbanización residencial, promoción de la industria de la construcción. 52 Todas estas políticas se orientaban al mercado de la vivienda sin tener en cuenta que en los países pobres el problema habitacional incluye factores como ingresos insuficientes, subempleo y desempleo, que dejan fuera del mercado a vastos sectores de la población. En la ciudad, desde que se constituyó la Comisión Municipal de la Vivienda –CMV- tuvo como objetivo la promoción de viviendas de interés social destinadas a familias de bajos ingresos que habiten en la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, de acuerdo con las políticas habitacionales que formule el Gobierno de la Nación y cuya ejecución convengan a la ciudad.53 .

50 Cuenya, Beatriz, “ Descentralización y política de vivienda en la Argentina” en Cuenya, Beatriz y Falu, Ana ( compiladoras) Restructuración del Estado y política de vivienda en Argentina , ( Buenos Aires: Oficina de Publicaciones del CBC, Centro de Estudios Avanzados , Universidad de Buenos Aires ). 51 Tedeschi, Sebastián “ La ausencia de una política de vivienda en Argentina” , en Informe Anual Aires: Editorial Siglo XXI , 2003 52 Informe (COHRE) en Informe misión de investigación 2004, Centro de derecho a la vivienda y contra los desalojos . 53 Art 3 Ley 17.174/67.


Así, bajo la tutela de un modelo de desarrollo social lineal,54 fue generando diversas gamas de operatorias destinada principalmente a los “trabajadores sin propiedad” es decir, aquellos que históricamente devinieron en nuevos habitantes urbanos a ofertar su fuerza de trabajo y a acceder a los servicios habitacionales en el mercado urbano. 55 56 A partir de los años 90, en donde este modelo entró en crisis, - pues quedó demostrado que no hay una correspondencia automática entre tasa de crecimiento y tasa de generación de empleo y que la pobreza es posible que golpee más de una vez en el ciclo vital de una misma persona y familia -, las acciones públicas en materia habitacional en la ciudad de Buenos Aires, demostraron ser poco estables, parciales y en muchos casos, inconsistentes con otras políticas de gobierno. 57 Particularmente la ciudad de Buenos Aires en ese período, focalizó la construcción de las viviendas a través de operatorias vinculadas a la demanda libre y descentralizada58 a través de la ex Comisión Municipal de la Vivienda. La emergencia habitacional se operativizó a través de los diferentes subsidios. El promedio de viviendas construídas fue de 458,8 viviendas (1993/2003)59 y los programas vinculados a la urbanización de villas (infraestructura + servicios + viviendas) no fueron acompañando el crecimiento constante y acelerado de las mismas, las cuales se densificaron a partir de la construcción en altura y excepcionalmente en la ampliación del suelo ocupado. Como dato histórico, en lo que respecta a la operatoria FONAVI, es de destacar que en comparación con el resto del país, la CMV ocupa el lugar N° 19 en la construcción de viviendas y soluciones habitacionales (período 1976/2003) ubicándose en la misma franja que las provincias de Formosa, Jujuy, Chubut y La Pampa, construyendo un promedio de 799 viviendas /año. Si bien en la producción de viviendas por año inciden muchos factores relacionados con la gestión y los recursos asignados , comparativamente este dato se encuentra debajo del promedio del país equivalente a 1412 viviendas. 60

54 ...Desarrollo social lineal basado en dos conciciones; que el crecimiento automático genera empleo y que una vez garantizados mínimos sociales y generados los accesos sociales básicos, se supera una vez y para siempre la pobreza... Clarisa Ardí, curso Latinoamericano de especialización en hábitat y pobreza urbana. Los desafíos de equidad y protección social 55 Curso Latinoamericano de especialización en hábitat y pobreza urbana. Pobreza y Proceso de Urbanización. Raúl Fernández Wagner. Buenos Aires agosto 2004 56 Durante este período( 1976-1990) se construyó el 95% del parque habitacional de la CMV. 57 Informe COHRE 2004 58 Demanda Libre : Se trata de aquellas operatorias destinadas a cubrir las necesidades de la población objeto en general, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos por cada jurisdicción. Cofinanciadas : Son las operatorias que se financian y/ o ejecutan conjuntamente entre el FONAVI y organizaciones comunales o no gubernamentales. En este caso, los postulantes pertenecientes a la demanda libre no pueden resultar adjudicatarios, ya que la entidad cofinanciante selecciona a los beneficiarios entre sus asociados exclusivamente. 59 Ver Informe 1.04.10 CMV 60 Ver Informe de Auditoría 1.04.10, Auditoría cierre de Gestión CMV


Tabla Nº 18: Viviendas y Soluciones habitacionales 1976-2002 De 10.000 a 20.000 viviendas construidas Tierra del Fuego-Santa Cruz-La Rioja-Catamarca. De 20.000 a 30.000 viviendas construidas Formosa-Capital Federal-Jujuy-Chubut-La Pampa.61 De 30.000 a 40.000 viviendas construidas Entre Ríos-Neuquén-Río Negro-Salta-San Juan-Tucumán. De 40.000 a 50.000 viviendas construidas Corrientes-Chaco- San Luis-Misiones De 50.000 a 60.000 viviendas construidas Córdoba-Mendoza-Santa Fe- Más de 100.000 viviendas construidas Prov de Buenos Aires Fuente: Elaboración AGCBA propia en base a documentación relevada 5.2 Actores involucrados en el desarrollo de la Política Habitacional. En la actualidad, desde el Poder Ejecutivo de la Ciudad se reconocen los siguientes actores con distinto grado de responsabilidad y función:

1. Instituto de Vivienda de la Ciudad: reemplazó a la Comisión Municipal de la Vivienda. Según Ley 1251 es el organismo encargado de implementar y ejecutar las políticas de vivienda destinada al acceso a la misma por parte de la población de bajos y escasos recursos. Como organismo descentralizado y autárquico recibe ingresos propios, por cupo SSVN Ley 24130 (FONAVI).

2. Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad: implementa a través de los programas 4500 Emergencia habitacional; 4526 Asistencia a los sin techos;4527 Asistencia directa inmediata;4534 Apoyo a las familias en situación de calle ( 4534). acciones relacionadas con la emergencia habitacional de los hogares que se encuentran en situación de calle o con desalojo judicial, en situación social crítica ( desocupación, desalojo, niños en riesgo, enfermedad, siniestros, catástrofes climáticas, derrumbes incendios etc.). Otorga materiales de construcción, subsidios, alojamiento temporario.

3. Secretaría de Gobierno: Implementa el programa Ley 148 Programa Radicación , Integración y Transformación de Villas.

4. Unidad Ejecutora ex au3: Implementa ley 324.62 Si bien posee estructura funcional independiente, el presupuesto asignado a la ejecución de obras está dentro del IVC.

5. La Legislatura de la Ciudad: como órgano legislativo, dicta las normas relacionadas con la problemática, integra las comisiones participativas de diversas leyes y aprueba y sanciona el presupuesto de la ciudad.63

61 Formosa 20.027; La Pampa 26.252; Jujuy 26.833; Chubut 27.956. Viviendas construídas total país 914.977. 62 Ver Informe de Auditoría 1.04.10 63 Leyes participativas: 148, 324, 403.


Esquema funcional de las políticas de vivienda para los sectores de bajos recursos I IVC DESARROLLO SOCIAL

5.3 Otros actores de la sociedad civil:

Población de Hogares en déficit habitacional.

Organizaciones no gubernamentales, asociaciones civiles, cooperativas etc vinculadas a la vivienda.

Población barrios del sur de la ciudad.

Cámara Argentina de la Construcción; Empresas Constructoras; Mercado Inmobiliario; Colegios de Martilleros Públicos;

Consejos Profesionales de Arquitectura, Ingeniería, Facultades de Arquitectura, Ingeniería; Bancos de Crédito etc. Consejo Federal de Vivienda e institutos provinciales. Sindicato Unión Obreros de la Construcción

5.4 Sistema Organizacional Independientemente del grado de consolidación de las estructuras, tanto el IVC como la Secretaría de Desarrollo Social responden al tipo de organización más antigua y común denominada “organización funcional” , en la cual se reconocen

SIN TECHOS EMERGENCIA HABITACIONAL VIV IRRECUPERABLES VIV RECUPERABLES HACINAMIENTO X CUARTO

PRIT AU 3

Leg

isla

tura

de

la C

iuda

d


directores generales64, que cuentan con autoridad para la ejecución del proyecto; directores funcionales, los cuales poseen control sobre la planificación del presupuesto , con la aprobación de niveles superiores y Jefes de Departamento que capitanean todas las actividades realizadas por los técnicos y / o expertos. Asimismo las unidades ejecutoras conformadas como fuera de nivel o dependientes directamente de la autoridad superior de la Subsecretaría como la “ Unidad Ejecutora AU3” y la Unidad Ejecutora del programa “Radicación, Integración y Transformación de Villas y Núcleos Habitacionales Transitorios” PRITT, surgen desde la normativa como unidades coordinadoras y ejecutoras que en la práctica carecen de organización formal. 5.5 Presupuesto y Financiamiento para la política habitacional. La finalidad proyectada por el GCBA para el año 2004 fue de $ 4.129.462.273, sobre los cuales el 64,4% $ 2.927.056.225 se correspondió con la finalidad proyectada para los “servicios sociales” conformados por promoción social, salud, educación, cultura, trabajo, vivienda , alcantarillado y agua potable. Tabla 19 : Finalidad Proyectada GCBA GCBA Finalidad proyectada % Total Gral 4.129.762.273 100 1. Ad. Gubernamental 528.497.191 11.632. Serv de Defensa y Seg 71.987.590 1.583. Servicios Sociales 2.927.056.225 64.434.Ser. Económicos 845.004.574 18.605. Deuda Pública 170.329.693 3.73 Dentro de los siete rubros que conforman los servicios sociales, el correspondiente a vivienda ocupa el quinto lugar en orden de importancia presupuestaria. 65 Tabla 20 : Finalidad Proyectada, Servicios Sociales 3.Servicios Sociales 2.927.056.225 64.433.1 Salud 1.112.163.419 24.483.2 Promoción y Acción Social 279.653.785 6.16 3.3 Educación 1.177.497.267 25.923.4 Cultura 169.943.014 3.74 3.5 Trabajo 35.749.002 0.79 3.6 Vivienda 128.913.150 2.84 3.Agua Potable y Alcantarillado 23.136.588 0.51 Información suministrada por la Oficina de Gestión Pública y Presupuesto

64 denominados gerentes en la ex CMV actual IVC 65 Cabe señalar que esta finalidad proyectada recae únicamente sobre el Instituto de Vivienda de la Ciudad.


5.5.1 Construcción de indicadores sobre la Finalidad Proyectada. 5.5.1a)Finalidad Proyectada/ Déficit Habitacional Considerando únicamente estos recursos, el GCBA planificó $1.495 por vivienda en déficit habitacional por todo concepto.

Tabla N° 21: Finalidad Proyectada/ Déficit Habitacional Finalidad Proyectada$ millones

Déficit habitacionalHogares

FP/ DH

128.913.150 86.185 $/H1495 5.5.1b) Finalidad Proyectada/ Costo unitario vivienda 66 Con la finalidad proyectada y el costo unitario considerado se obtiene una planificación para 3.038 viviendas.

Tabla N° 22: Finalidad Proyectada/ Costo unitario vivienda Finalidad Proyectada $ millones

Costo Unitario vivienda

Viviendas planificadas

128.913.150 42.427 3038 viviendas 5.5.1c) Proyección temporal Finalidad proyectada y Déficit Habitacional. Considerando el Déficit habitacional y la “ Finalidad proyectada”, se requieren 29 años para cubrir el Déficit habitacional actual.

TIEMPO = 29 AÑOS 5.5.2 Instituto de la Vivienda IVC: De acuerdo a los actores involucrados y al esquema funcional de la política habitacional, cada uno de los organismos del Poder Ejecutivo recibe ingresos provenientes del Gobierno y de otras fuentes como es en el caso del IVC67 ( ex Comisión Municipal de la Vivienda).

En este organismo se destaca el aumento considerable de los recursos a partir del cambio institucional del mismo de acuerdo a la promulgación de la Ley 125168 ya 66 Los datos obtenidos de costo unitario de vivienda corresponden al año 2002 equivalente a $ 42.427 . Este costo Este costo involucra a las inversiones propiamente dichas, conexiones domiciliarias y redes de servicio propios del grupo habitacional y dentro de los límites de su emplazamiento, préstamos personales y soluciones habitacionales. Ver Informe de Auditoría 1.04.10. 67 Cupo Ley 24.130 Ley FONAVI, otros. 68 Ley 1251: Transformación de la ex CMV en Instituto de Vivienda de la Ciudad. Ver Informe Auditoría 1.04.10.

Déficit habitacional

86.185

Viviendas planificadas

3038


que la considerable ampliación de recursos 2004 ( de 41.97 mill a 161.52 mill), se originó básicamente en un aumento considerable (142%) de los ingresos aportados por el GCBA, con respecto al año inmediato anterior.

Tabla Nº 23: Recursos CMV-IVC 2000/2005

Año Ingresos GCBA

Cupo SSVN

Ley 24130 ( FONAVI)

OtrosTotal

Recursos

Promedio$

1995/1999* 15,62 10,60 15,71 41,94 41.94

2000 19,67 10,98 14,31 44,96 41.972001 30,58 9,27 10,48 50,33 2002 15,72 6,74 8,16 30,62 2003 38,02 7,12 9,09 54,23 161,522004 92,02 6,93 18,35 117,30 2005 181,92 9,03 122,08 313,03

Fuente: Elaboración AGCBA , Ejecución Presupuestaria. *valores promedio.

Gráfico Nº 5: Evolución de los ingresos IVC

0 50 100 150 200 250 300 350

1995/1999*

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Año

Recursos

Ingresos GCBA Cupo SSVN Ley 24130 ( FONAVI) Otros

Fuente: Elaboración AGCBA , Ejecución Presupuestaria.


Tabla Nº 24 : Presupuesto vigente 2004 IVC

inc Descripción por objeto del gasto Presupuesto vigente2004 en $

1 Gastos en personal 16,02 2 Bienes de Consumo 2,15 3 Servicios no personales 20,89 4 Bienes de Uso 77,99 5 Transferencias 0,62 6 Activos Financieros 56,41 7 Servicios de deuda y disminución de otros pasivos 0,041

TOTAL 174,09 Elaboración AGCBA de acuerdo a información relevada

Sin embargo, lo antedicho se contrapone a una sub-ejecución que en el año 2004 llegó al orden del 63.9%. La situación comentada en el párrafo precedente no es nueva. Si se toma como indicador la comparación en valores absolutos, para los últimos diez años, entre las cifras del Presupuesto Anual de Gastos y su ejecución definitiva se puede visualizar un no cumplimiento generalizado del Presupuesto del organismo, con cifras de ejecución que varían entre el 33.8 % (mínima) y el 73.5 %(máxima).

Tabla 25: Resumen recursos y gastos Recursos

En millones de pesos Gastos Totales

En millones de pesos año Ingresos

GCBA Cupo SSVN Ley 24.130 FONAVI

Otros Total Recursos

Ejecutados Presupuestados % Ejec s/ presup

1995 17.87 9.58 15.70 43.15 51.59 115.16 44.8% 1996 10.40 12.44 20.28 43.12 38.96 115.16 33.8% 1997 13.45 10.99 13.77 38.21 22.65 48.44 46.8% 1998 11.78 10.97 14.42 37.17 26.27 48.44 54.2 1999 24.62 9.04 14.40 48.06 53.75 83.07 64.7 2000 19.67 10.98 14.31 44.96 50.34 75.03 67.1 2001 30.58 9.27 10.48 50.33 59.87 81.49 73.5 2002 15.72 6.74 8.16 30.62 31.69 65.66 48.3 2003 38.02 7.12 9.09 54.23 52.69 100.69 52.3 2004 92.02 6.93 18.35 117.30 111.32 174.09 63.9% Total 274.13 94.06 138.96 507.15 499.13 907.23 55.0%

Elaboración AGCBA de acuerdo a información relevada Respecto al inciso 4 ( Bienes de Uso) , no obstante la importante relación de gasto en obras públicas sobre el gasto total para el año 2004, cabe resaltar que los resultados obtenidos en cuanto a ejecución son pobres: solamente se ejecutó el 56% del gasto presupuestado, o dicho de otra manera se sub - ejecutó un porcentaje igual al 44 % del gasto finalmente presupuestado para ese período, equivalente a 34.5 millones de pesos.


No se ejecutaron programas como Programas N º 4 Emergencia Habitacional – Banco Viviendas, N º 12 Operatoria Ex AU 3, N º 21 – Proyecto BID, y N º 6 – Colonia Sola). Los 20 millones de pesos restantes se debieron fundamentalmente, a la sub – ejecución de los Programas N º 1 – Radicación, Integración y Transf. Villas, NHT y B ª Carenciados, N º 7 Rehabilitación de Conjuntos Urbanos y N º 10 – Créditos Policía Federal. 5.5.3 Construcción de indicadores sobre recursos IVC 5.5.3 a) Recursos presupuestados/ Recursos ejecutados /Hogares en déficit. La relación entre los recursos presupuestados IVC y el total de hogares en déficit , demanda potencial, señala que el total de recursos por hogar en el primer caso fue de $ 2.020 . La relación entre los recursos ejecutados y la demanda potencial equivalió a $ 1.291. Tabla N° 26: Recursos presupuestados/ Recursos ejecutados /Hogares en déficit. A. Recursos presupuestados INC 4

B. Recursos Ejecutado inc 4

C. Demanda potencial

A/ C B/ C

174.09 111.32 86.185 2.020 1.291 5.5.4 b) Recursos ejecutados / costo unitario de vivienda La relación recurso ejecutado vs. costo unitario de la vivienda 69, señala que con el total de recursos ejecutados podrían haberse construido 2.624 viviendas al año, dato que disminuye en un 39% considerando solamente los recursos ejecutados respecto al inciso 4 = 1.025 viviendas /año Tabla N° 27: Recursos ejecutados / costo unitario de vivienda. A. Recurso ejecutado Costo unitario vivienda C. Recurso inciso 4 A/B

viviendas C/B viviendas

111,32 42.427 43,49 2.624 1025

5.5.5 c) Proyección temporal Déficit Habitacional y viviendas planificadas Considerando el Déficit habitacional , se requieren 32 años para cubrir el Déficit habitacional actual.

69 Los datos obtenidos de costo unitario de vivienda corresponden al año 2002 equivalente a $ 42.427 . Este costo Este costo involucra a las inversiones propiamente dichas, conexiones domiciliarias y redes de servicio propios del grupo habitacional y dentro de los límites de su emplazamiento, préstamos personales y soluciones habitacionales. Ver Informe de Auditoría 1.04.10.


TIEMPO = 32 AÑOS 5.5.5.d) Proyección temporal Déficit Habitacional y viviendas ejecutadas. Considerando el Déficit habitacional y las viviendas que hubieran podido ejecutarse respecto al presupuesto realmente ejecutado por inc 4, se requieren 84 años para cubrir el déficit actual

TIEMPO = 84 AÑOS 5.6 Secretaría de Desarrollo Social Los programas seleccionados de la Secretaría de Desarrollo Social tuvieron un crédito vigente de $ 22.094.653 con un porcentaje de ejecución del 86,12%.

Tabla N° 28: Ejecución presupuestaria.

Prog A.Presupuesto vigente $ millones

B.Presupuesto ejecutado$ millones

C.% ejecución C/A

4500 7.525.841 5.772.788 26.12 4526 14.568.812 13.255.905,87 60.

Total 22.094.653 19.028.693,87 86.12 5.7 Presupuesto Total En consecuencia, el presupuesto total vigente de los programas relacionados fue de $56.537.335,11 distribuídos dela siguiente manera

Déficit habitacional 86.185

Viviendas planificadas 2.624

Déficit habitacional 86.185

Viviendas posibles deejecutar 1025


Grafico Nº 6: Recursos totales asignados a la política habitacional

1%11%

88%

Instituto de la vivienda: $174,09 mill

Secretaría de Desarrollo Social: $22,095 mill.

Secretaría de Gobierno $1,5 Mill.

Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a la información relevada

Grafico N 7: Presupuesto CABA Y Recursos totales

Presupuesto CABA

Presupuesto Otras Funciones: $3.916,68

mill95%

Presupuesto Vivienda: $213,73 mill.

5%

Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a la información relevada


6. Los planes que subsisten y las nuevas políticas de vivienda de la Ciudad de Buenos Aires En el presente capítulo se analizan los programas que tienen más de una década de vigencia en la ciudad dirigidos a los sectores de bajos recursos y las nuevas políticas implementadas por nuevos programas. 6.1 Programas para el hábitat de la Boca Los conventillos de la Boca constituyen una alternativa singular de la vivienda colectiva, tanto en la composición y las prácticas sociales como en el aspecto edilicio y urbano, que afirma las características y la identidad del barrio. El rasgo principal de esta práctica comunitaria es la poderosa localidad del lazo social y se manifiesta sobre todo en la vida del patio común usado simultáneamente como plaza, patios de juegos, guardería, espacio de trabajo.70 El barrio de la Boca es una de las zonas más deterioradas de la ciudad de Buenos Aires. El mapa de la pobreza lo define como el segundo barrio con mayor porcentaje de hogares con NBI 7118.6% = 5.681 hogares. El 50% de la población del área vive en condiciones críticas de habitabilidad (deterioro + hacinamiento.) Los conventillos se han preservado como forma habitacional de sectores de bajos recursos sin ninguna acción de mejoramiento desde hace décadas. Los diversos problemas ambientales que presenta el barrio se deben a serios procesos acumulativos de degradación en el que pueden identificarse el comportamiento de diversos actores y factores que, de acuerdo al “Diagnóstico del Plan Urbano Ambiental, Documento Final,” son : El puerto que cesa su actividad. Los problemas de las inundaciones que influyeron en el deterioro

progresivo de los edificios que soportaron a menudo la permanencia prolongada de las aguas.

El conjunto de las infraestructuras que resulta obsoleto e insuficiente respecto a las demandas del área y el estado de la vía pública es de extrema degradación.

70 Informe Final, Diagnóstico PUA, Plan Urbano Ambiental. 71 NBI hogares con necesidades básicas insatisfechas. Se considera a los hogares y la población que presentan al menos uno de los siguientes indicadores de privación.

1. Hacinamiento ( crítico): hogares que tuvieron más de tres personas por cuarto. 2. Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente ( pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo lo que

excluye casa, departamento y rancho) 3. Condiciones sanitarias: hogares que no ningún tipo de retrete. 4. Asistente escolar: hogares que tuvieran algún niño en edad escolar ( 6 a 12 años) que no asistiera a la escuela. 5. Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o más personas por miembro ocupado y además, cuyo

jefe no haya completado tercer grado de escolaridad primaria.


El ferrocarril que abandona la explotación de sus propiedades dejando grandes terrenos vacantes en desuso.

Las industrias que dejan abandonados sus primitivos emplazamientos. Los municipios de la cuenca Matanza- Riachuelo que no logran concretar

las acciones para su saneamiento. El Riachuelo que es contaminado por:

o la descarga de los afluentes cloacales o por los distintos residuos líquidos y sólidos, que contienen metales

pesados altamente tóxicos y que son volcados por un alto grado de porcentaje de los establecimientos industriales localizados a lo largo de la cuenca , a las redes cloacales y pluviales.

o El hundimiento de material flotante que significa un obstáculo al flujo de agua, contaminándola y provocando la formación de bancos de lodo y arena de difícil dragado.

o La descarga indiscriminada de hidrocarburos, producto del lavado de la sentina de los buques, es de costosa y lenta reversión.

Estos problemas ambientales afectan a la población y a las actividades humanas en el barrio ya que el Riachuelo conforma un foco infeccioso y su contacto directo es altamente peligroso por la toxicidad del agua; en el barrio hay olores desagradables de acuerdo a los vientos predominantes; se evidencia un deterioro de la edificación ribereña que se produce por fijación de petróleo y del ácido sulfúrico; Degradación del paisaje por acumulación de deshechos de todo tipo por las características repulsivas del aire y del agua y por el abandono de los muelles; afectación de la navegación y a las actividades del barrio; Foco infeccioso que facilita la proliferación de ratas etc.72 Desde la década del ´80 la ex Municipalidad y el actual Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se han propuesto , a través de distintos programas, mejorar las condiciones del hábitat del barrio en general. Las obras sobre el control de inundaciones realizadas en la década del 90 influyeron en el mejoramiento del espacio público siendo aún necesarias la realización de obras en el conjunto de las infraestructuras que resultan obsoletas e insuficientes respecto a las demandas del área. 6.1.2. Antecedentes Los antecedentes históricos reconocen los siguientes programas: Programa Recup - Boca 1984 –1996. La entonces Municipalidad de la

Ciudad de Buenos Aires adquirió 21 conventillos a fines de los 80, de los cuales sólo fueron rehabilitados cuatro. El resto de los inmuebles quedaron en propiedad del GCBA.

72 Informe Final. Diagnóstico PUA.


Declaración de Emergencia Habitacional del Barrio de la Boca (OM N° 51.267, BO 102): Se constituye un fondo específico de U$S 1.500.000 para la emergencia que fue asignado a la CMV la cual incrementó el mismo con recursos FONAVI a U$S 3.000.000. Con este fondo se instrumentó la Resolución 525/97 y 282/98. Por medio de las mismas se otorgaron créditos individuales a las familias en situación de emergencia habitacional y de bajos ingresos, para adquirir en forma mancomunada inmuebles en el mercado con destino a uso habitacional. 73

Programa Renovación de conventillos 1997-2000: la CMV selecciona cuatro inquilinatos ubicados en las zonas que les permitían mayor capacidad de construcción, para la realización de obras nuevas por ejecución empresarial asignadas a través de licitaciones. Se plantea una propuesta proyectual tipo "carpeta" que mantiene la tipología de los edificios, básicamente, los patios. Estos cuatro proyectos involucran 90 viviendas, con un presupuesto estimado de $2.200.000 y un costo promedio unitario de $24.000.

Programa de Rehabilitación del Barrio de la Boca 2000 – actualidad, Resolución 1142/SS/00: El mismo expresa que “ la situación actual del barrio de la Boca en términos de vivienda presenta una gravedad que excede ampliamente los 21 conventillos, propiedad de esta CMV y exige abocarse al estudio de la totalidad del problema de vivienda en el área en cuestión; Que entre los fines de esta Comisión, se encuentra la promoción de viviendas para familias de bajos ingresos, que son las que en su mayoría ocupan el parque habitacional del Barrio de La Boca; Que se encuentra, también entre sus fines, la promoción del desarrollo de la vida comunitaria de los habitantes a realojar, en los períodos previo posteriores a la entrega de las viviendas; Que las experiencias contemporáneas en la materia, aconsejan incorporar la concertación y participación de la población ,en la solución de las carencias más urgentes, tendiendo a consolidar la población existente”.74

6.1.3 Perfil Socioeconómico de los habitantes Según censo realizado por la ex CMV en el año 2001, en 18 conventillos todos sus habitantes se encuentran por debajo de la línea de pobreza 75 y 13 hogares se encuentran por debajo de la línea de indigencia. 76

73 Ver Informe de Auditoria CMV,Gestión de créditos 74 A su vez el programa dispone que: Artículo1: ..Los inmuebles de propiedad de esta Comisión Municipal de la Vivienda ubicados en el mencionado barrio, serán afectados al presente programa el que toma a su cargo el seguimiento y Control de la Operatoria “ Renovación Conventillos en la Boca” Artículo 2:.. El Programa de Rehabilitación del Hábitat en el Barrio de la Boca, podrá gestionar financiación específica ante instituciones financiera nacionales e internacionales, así como Convenios de Asistencia Técnica y/ o Cooperación con entidades Académicas, gubernamentales, u otras, del ámbito nacional o del exterior, quedando supeditada dichas gestiones, a la aprobación del Directorio de esta Comisión Municipal de la Vivienda. 75 INDEC $ 760 76 Ver Informe de Auditoría 1.04.11


Quienes habitan en los conventillos aún no recuperados, no son propietarios ni inquilinos sino “tenedores” y de acuerdo al convenio de ocupación firmado con el IVC pagan un canon de $ 35 mensuales. Cuando se realizan obras en un conventillo sus habitantes son trasladados a los hogares de tránsito por el tiempo que dure la misma y al finalizar son mudados a sus hogares definitivos . En esta etapa ya no abonan más cuotas por convenio de ocupación sino que comienzan a abonar las cuotas del crédito otorgado previamente.

6.1.4. Situación actual El IVC es propietario de 26 inmuebles compuestos de la siguiente manera: 21 comprados en 1990. 1 que proviene de la operatoria TPC ( Terreno-Proyecto y Construcción) 4 Hogares Transitorios

Comprenden 320 hogares 77: 33 hogares ( 4 conventillos) reciclados a través del Programa Recup -Boca

1984-1996. 93 hogares ( 4 conventillos) en las obras terminadas y entregadas a través

del Programa Renovación de Conventillos 1997-2000 146 hogares sobre los cuales resta intervenir. 48 hogares en HT.

6.1.4. a Producto Terminal acabado78 Sobre este total (320), se han resuelto desde el año 1984 79 a la fecha, 74 hogares – 24.05%- quedando por resolver 228 hogares , 22 inmuebles, 983 habitantes ( según censo 200580)

Tabla Nº 29: Resumen de estado de situación de los conventillos. Total hogares conventillos

Producto terminal acabado

Viviendas-conventillos sin resolución

Producto terminal en proceso

320 100% 74 23,12% 183 57.18% 63 19.68% Fuente: Elaboración propia de acuerdo a información relevada en el organismo. 6.1.4. b Deudores morosos: El programa presenta deudas por morosidad de cuotas al 2004 equivalente a $ 928.890,62. Las mismas se dividen en deudas por cuotas “convenio de

77 Se entiende por “ hogar” ( censal): es el conjunto de personas, parientes o no , que viven bajo un mismo techo y comparten los gastos de alimentación. Una persona sola también constituye un hogar. 78 Producto terminal acabado: cuando no sufre ninguna transformación ulterior y está en condiciones de satisfacer una demanda social que dio origen a su producción. ( Maestría en Auditoría Gubernamental UNSAM 2005 , Módulo Auditoría Integral ) 79 Inicio programa Recup-BOCA. 80 El censo fue realizado por los responsables del programa del período 2005


ocupación” $ 470.197,90 y deudas por cuotas créditos conventillos recuperados $ 458.692,72.

Tabla Nº 30: Deudores Morosos Conventillos Conventillos Boca Cuotas convenio de ocupación

($ 35 x mes) $ 470.197,90

Suarez 501/515. Entregado 1998-2000 $ 104.867,64 Brandsen 626 Entregado 1998-2000 $ 65.432,48 Brandsen 660 Entregado 1998-2000 $ 3.124,00 Palos 460 Entregado 1998-2000 $ 285.268,60 TOTAL $ 928.890,62 Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a información relevada en el organismo 6.1.5 Habitabilidad:81 Por habitabilidad se entiende la presencia de dos condiciones que debe cumplir una vivienda en relación con las personas que moran en ella: protección y salubridad. La protección refiere a las características materiales de la vivienda, que permite a sus moradores enfrentar las condiciones físicas y climáticas del medio. La salubridad se relaciona con las condiciones que permiten a las personas la práctica de hábitos higiénicos adecuados para preservar su salud. Del relevamiento efectuado sobre los conventillos sin refaccionar, se observaron las siguientes deficiencias: Al 93,33% de los mismos le corresponde la calificación de “ Calidad

Integral de Vivienda Deficitaria”. Ver Anexo punto 6 86.86% carecen de matafuegos y/ o instalaciones contra incendio. 81.81%. Falta de fumigación. Inmuebles plagados de cucarachas y

roedores. 81.81 % presenta precariedad manifiesta de las instalaciones eléctricas,

afectando la integridad de las personas. Cables de electricidad al descubierto; con recortes mal aislados, a la intemperie sin protección alguna.

81.81 Precariedad manifiesta de las instalaciones de gas, afectando la integridad de las personas

77.27% Desagües cloacales desbordados, con riesgo de contaminación. Cañerías agujereadas y rotas.

72.72% Filtraciones en techos y humedad ascendente de cimientos que generan condiciones insalubres de habitabilidad.

81 Entre los días 27/04/05 y 23/06/05 se realizaron visitas a 19 conventillos y 3 Hogares transitorios (HT).


63.63 %Deficiencias estructurales con riesgo potencial de colapso que afecta la seguridad de la integridad de las personas.

59.09% Tapas de cámaras cloacales rotas, dejando ver la ausencia de subtapa de seguridad.

59.09% Baños y zona de piletones para lavado, pisos inadecuados para las condiciones de salubridad. Ausencia de revestimientos sanitarios y/ o revoques en los mismos.

45.45% Desprendimiento de revoques en techos y paredes. 45.45% Las escaleras no cumplen con las normas de seguridad

establecidas, precario cerramiento de barandas o sin barandas. 36.36 Apuntalamientos o refuerzo de estructura de escaleras, pasan a ser

de provisorio a definitivo. 36.36 Acumulación de basura y/ o escombros, cartones y materias

recogidas de la basura y acumulados en los patios centrales y/ o pasillos. ( Familias tratadas médicamente por contagio de sarnilla y micosis recurrentes)

36.36% Nivelación de patios contrapendientes, esto hace que el agua de lluvia se estanque y se desprendan olores fétidos con la generación de gusanos.

36.36% Carpinterías. Puertas y ventanas en muy mal estado, sin manijas, sin bisagras , sin vidrios.

31.81% Pasillos superiores de circulación y balcones internos, con pisos y barandas en mal estado, afectando la integridad de las personas.

22.72% Falta de grifos, de acuerdo a la población servida. 18.18% Balcones a la calle con riesgo de derrumbe ( incumplimiento Ley

257) 4.54 %Terrazas que se encuentran en mal estado con fisuras donde el

agua estancada se filtra a pisos inferiores. 6.1.6 Planificación 2004 y Ejecución del Presupuesto Para el año 2004 no hubo planificación relacionada con los problemas críticos de habitabilidad presentada por los conventillos, ni tampoco definición de objetivos específicos, metas de resultado, tiempo de ejecución, impacto, lo que da por resultado la agudización de una situación de extrema deficiencia de las condiciones de hábitat y saneamiento de 228 hogares que habitan en 22 conventillos propiedad del Gobierno de la Ciudad ( total 26) y que desde 1990 formaron parte de diversos programas cuya ejecución no generó los impactos esperados. El presupuesto del programa “Rehabilitación de la Boca” equivalente a $ 212.017,90 no tuvo una participación significativa en la composición del gasto, representando en el presupuesto vigente del IVC inciso 4 , “Bienes de Uso” el 0.3% del presupuesto ($77.987.083,81) .


De igual manera, su ejecución fue pobre al rondar el 28 % de lo presupuestado. La sub – ejecución consecuente del orden del 72 % tiene su basamento, en lo siguiente:

• No ejecución (-100%) de cinco (5) de las seis (6) obras presupuestadas para el año 2004. situadas en las calles de Alvar Núñez 245, Arzobispo Espinosa, Coronel Salvadores 829 y Daniel Cerri 1150 y 1168.

• Baja ejecución de los gastos referidos a la obra N º 2813, cuya dirección es

la calle Río Cuarto 1261. 6.1.7 Sobre los proyectos urbano-edilicios Los proyectos que se encuentran en etapas de licitación y/ o inicio de obras no responden totalmente a las características sociohabitacionales de los actuales ocupantes, dejando diversos porcentajes de hogares en condiciones de hacinamiento. Esto responde a diversas cuestiones entre las que se encuentran: la utilización de tipologías edilicias estandarizadas para las viviendas, el sistema de financiamiento de viviendas que privilegia las viviendas

estándares de 1 a 2 dormitorios. La carencia de una normativa urbana edilicia más flexible para las viviendas

de interés social. Así sobre 8 proyectos en curso, - Rocha 1031/33, Salvadores 829/31, Suarez 1061, Cerri 1150, Hernandarias 1937, Irala 1935, Alvar Núñez 245, se da la siguiente relación :

Tabla 31: Proyectos conventillos. Viviendas con hacinamiento Proyectos % de viviendas con hacinamiento Ubicación 3 proyectos 33.33% Río Cuarto 1257

Hernandarias 1937 Alvar Núñez 245

2 proyectos 42.86% Cerri 1150 Irala 1935

2 proyectos 50.00% Rocha 1031/33 Suarez 1061

1 proyecto 93.33% Salvadores 829/31 Fuente: elaboración AGCBA de acuerdo a la información relevada en el organismo


Tabla 32: Proyectos propuestos. Necesidades reales. Diferencias.

Propuesta desarrollada

Necesidades reales Diferencia viviendas

viv au 1d 2d 3d 4d dorm viv au 1d 2d 3d 4d 5d dorm bueno defic % hacinamiento

1. Rocha

1031/33

23 - 6 14 3 - 43 18 - 1 8 4 4 1 46 12 6 50.00

2. Salvadores

829/31

18 18 18 15 1 - 6 4 2 2 43 1 14 93.33

3. Suarez

1061

8 3 5 13 12 - 1 5 5 1 30 6 6 50.00

4. Cerri 1150 36 30 6 42 14 1 - 7 4 2 - 35 8 6 42.86

5. Río Cuarto

1257

29 23 6 35 9 2 1 3 2 1 16 6 3 33.33

6.

Hernandarias

1937

8 6 2 10 9 2 1 3 2 1 16 6 3 33.33

7. Irala 1935 19 6 13 32 14 - 1 7 2 4 - 37 8 6 42.86

8. Alvar Núñez

245

8 3 4 1-

d

14 3 2 1 9 2 1 33.33

TOTAL 149 94

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a información relevada en el organismo En consecuencia, sobre el total de viviendas reales ( 94), la relación de productos indica que los proyectos en curso proponen un producto final casi equivalente de viviendas hacinadas, respecto a las viviendas sin hacinamiento con una cantidad de unidades funcionales superior al 60% de las necesarias (149 – 94 = 55) Viviendas hacinadas x100= 45 x100 = 47.87 % viviendas hacinadas

Viviendas totales 94

Viviendas sin hacinamiento x 100 = 49 x 100 = 52.12 % viviendas s/hac

Viviendas totales 94


6.1.8 Sobre la normativa: Sobre los veintiséis (26) conventillos , siete (7) presentan diversas diferencias con la normativa urbana vigente (Código de Planeamiento Urbano, Código de la Edificación) lo cual los coloca en una situación de irregularidad expresa como usos no permitidos y/o no conformes de acuerdo al caso . Esta situación, que es preexistente a la última modificación del Código de Planeamiento Urbano CPU Ley Nº 449, impide entre otras cosas, el desarrollo de propuestas urbanas óptimas, como así también en el caso de los inmuebles ya construidos, el traspaso de dominio definitivo a sus habitantes, a través de las escrituras correspondientes, manteniendo una interdependencia con el IVC que debe seguir haciéndose cargo de los gastos por mantenimiento edilicio, etc. Se observa que hasta la fecha no se ha presentado ningún proyecto para modificar la situación en particular de estos inmuebles. Se reconocen entonces, 147 unidades de vivienda sin resolución. A saber ( Ver Anexo punto 6) :

• Seis (6) inmuebles ubicados de acuerdo al CPU , en Distrito de zonificación Industrial I 2 82 que permite la vivienda individual o colectiva en parcelas que tengan frente sobre la LO83 igual o menor a 10 m y en parcelas con frente mayor a 10 m sólo admite la existencia de una vivienda por parcela, como uso complementario de los permitidos, con una superficie no mayor de 91 m2.

• Dos (2) conventillos con línea oficial particularizada que reduce en 1/3 la

superficie de terreno, sobre calles cuyo ensanche ha sido derogado.

• Tres (3) conventillos que no cumplen con las normas de habitabilidad establecidas en el Código de la Edificación y fueron reciclados por el Programa Recup- Boca.

• Un (1) conventillo con error en la escrituración aún no subsanada.

82

Carácter: Zonas destinadas a la localización de las industrias permitidas dentro de la ciudad y que por sus características admiten la coexistencia con el uso residencial en forma restringida. Observaciones: Se permite la vivienda individual o colectiva en parcelas que tengan frente sobre la L.O. igual o menor a 10.00 m. En los casos de terrenos en esquina, el frente considerado será el ancho del lote medio entre la intersección de la prolongación virtual de las líneas oficiales de esquina y el eje medianero respectivo. Los parcelamientos de estos lotes deberán ser preexistentes al 01/11/96. En parcelas con frente mayor a 10 m se admite la existencia de una vivienda por parcela, como uso complementario de los permitidos, con una superficie no mayor de 91 m2. En todos los casos se deberán respetar las condiciones establecidas en la Sección 4. 83 LO: Línea Oficial


Tabla 33: Conventillos y normativa urbana Conventill

o

Dirección Ubicación Estado Unidades

Estado normativa

1. PERÍODO Programa Recup- Boca. (1984-1996) 1 Pedro de

Mendoza 2383, 91, 93, 99 esq. California

Distrito I. Inhabilitado para la construcción de vivienda y sujeto a ensanche s /P. De M y California.

Reciclado 1992 RECUP Buen estado edilicio y socia l

10

SIN RESOLVER por normativa

CPU

2 Suarez 625 R2 aII No cumple normas de habiltabilidad del C.E siendo prácticamente imposible una transferencia regular de dominio

Reciclado 1992 RECUP Relativo buen estado edilicio y social

5

SIN RESOLVER por normativa de C. E

3 Suarez 629 R2 aII No cumple normas de habilitabilidad del C.E siendo prácticamente imposible una transferencia regular de dominio


8

SIN RESOLVER por normativa de C.E

4 Martín Rodríguez 865

R2 aII No cumple normas de habilitabilidad del C.E siendo prácticamente imposible una transferencia regular de dominio


10

SIN RESOLVER

por normativa de C.E

Total unidades sin resolver 33 Programa Rehabilitación del hábitat en el barrio de la Boca 2000 Distrito E3 apto para vivienda 14 Suarez 951 E3 PB+2

1D 6. Tot 6 u. Anteproyecto

Ordenanza dereogada de ensanche pero mantiene LOP lo que implicaq una pérdida de 8.85 m desde la LM de la LO , casi 1/3 de la sup. El programa descarta la aplicación cercana a obra nueva debido al escaso rendimiento en la situación de normativa actual.

6

SIN RESOLVER por normativa CPU


15 Palacios 744,46,48,60; Pasaje Grote

E3 sobre pasaje GROTE AU 2, 1D 2, 2D 2dup 3D 2dup. TOT 8 U. I sobre Palacios AU 2, 1D 2, 2D 2dup 3D 2dup. TOT 8 U.)

Escriturado por error como 8.64 m de frente. Gestión de correcció Nota N° 9863 CMV-96. Licitación Pública N 12/98 adjudicada AJÍMEZ SA. Obra no iniciada y paralizada por los errores de escrituración y por la normativa I. Se estudia la factibilidad de construcción de viviendas p/ alojamiento en tránsito.

16

SIN RESOLVER por normativa CPU

Total unidades sin resolver 22 DISTRITO I 22 Daniel Cerri

1150 36

23 Daniel Cerri 1168

-

24 Río Cuarto 1257/61/71

29

25 Hernandarias 1937

8

26 Irala 1935

Distrito I .

Hay Anteproyectos estudiados por GT de rendimiento. Tienen aptitud para 90 viviendas ( unos 113 dormitorios)

19

SIN RESOLVER Por Normativa CPU

Total unidades sin resolver 92 Total final 147 unidades sin resolución

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información relevada en el organismo 6.1.9 Cambio de estructura y Planificación 2005. A partir de diciembre del 2004, con la aprobación de la nueva estructura del IVC, se crea la Unidad Ejecutora de Barrios y Conjuntos Urbanos cuya responsabilidad primaria es “Coordinar y articular la implementación de los programas y planes habitacionales que se definan de cumplir tanto con eficiencia y eficacia los objetivos y metas establecidos por el Directorio, en los Barrios construidos por el Instituto, como en aquellas situaciones que requieran su intervención.” La misma Unidad, dentro de sus funciones descriptas dice que debe “Coordinar y controlar las obras de rehabilitación y reciclado de los conventillos propiedad del Instituto en el barrio de la Boca”. Para ello se crea una “unidad orgánica” definida como” Departamento Rehabilitación Hábitat de la Boca” cuya responsabilidad primaria es: Implementar la infraestructura técnico-social adecuada a los fines de mejorar las condiciones de habitabilidad de los conventillos propiedad del Instituto en el barrio de la Boca y los adquiridos por las familias a partir de operatorias de créditos Resolución 525/SS/97, acompañando a los grupos familiares en las distintas etapas para que logren la obtención de la vivienda definitiva. Para el año 2005 el presupuesto presentó un incremento del 988% respecto al presupuesto planificado para el ejercicio 2004 con la planificación de la ejecución de 5 obras que benefician a 51 familias, 243 habitantes.84 84 El día 7 de febrero del 2006 se visitaron las obras anunciadas y las mismas no fueron iniciadas.


Tabla Nº 34: Presupuesto 2005 Conventillos Compra hogares de transito 774.000,00Rocha 1031 569.564,7 Alvar Núñez 245 431.795,0 Suarez 1061 254.813,0 Olavaria 986 46.630,6 Río Cuarto 1261 18.066,5 TOTAL 2.094.869,8

Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a información relevada 6.2 Plan de Urbanización de villas85 6.2.1 Antecedentes En 1987, la Comisión Municipal de la Vivienda puso en marcha el Plan Piloto de Recuperación, Renovación e Integración Urbana de Villa 6, que se convertiría más tarde en un modelo de referencia para el resto de los asentamientos, iniciándose un proceso de integración física y social con vistas a lograr que, finalmente los asentamientos precarios se constituyan en barrios urbanos similares a otros existentes. El marco normativo está reglamentado por la Ordenanza N° 44.873/1989) en la cual se dispone la apertura de calles conforme a las trazas diseñadas y se establecen las normativas urbanísticas para el distrito U31 (carácter, subdivisión, usos, disposiciones particulares, etc.) y la modalidad de operatoria de venta. Durante el año 1990, el Poder Ejecutivo Nacional promulga los decretos N° 1001 y 1737. El primero autoriza la venta de los inmuebles propiedad del Estado Nacional a sus ocupantes, el segundo, la transferencia a la CMV por parte de la MCBA de aquellos inmuebles propiedad de la comuna aptos para la construcción de viviendas destinadas a la población de escasos recursos, pudiendo la MCBA financiar los programas de vivienda que en este sentido ejecute la CMV. A su vez autoriza a la MCBA a transferir los inmuebles de su dominio ocupados por asentamientos precarios a sus actuales ocupantes. La instrumentación de las transferencias establecidas en el Decreto PEN 1001 fue efectuada en el año 1991 por la Comisión de Tierras Fiscales Nacionales “Programa Arraigo” , dependiente de la Presidencia de la Nación. La modalidad entonces adoptada por dicho ente fue solamente efectuar la venta en block de los predios sin asignar ningún tipo de recursos para la urbanización de los asentamientos.86 85 Ver Informe Auditoría 1.04.10. 86 Informe Revista Consejo Nacional de la Vivienda N° 9, mayo 2003 “ Plan de Urbanización en Villas y Barrios Carenciados”.


En 1999 la Legislatura de la Ciudad promulgó la Ley 14887 la cual declara de atención prioritaria a la problemática social y habitacional en las villas y núcleos habitacionales transitorios. A su vez esta ley prevé la creación de la Comisión Coordinadora Participativa (CCP) para elaboración de diagnóstico, propuesta, planificación y seguimiento de la ejecución de las políticas sociohabitacionales a desarrollarse. Los objetivos del plan de urbanización son lograr la integración física y social de los asentamientos precarios con el conjunto urbano y mejorar la calidad de vida de los habitantes , mediante la adecuación de las condiciones medioambientales a los patrones de uso y ocupación del suelo vigentes para la ciudad formal. El programa entre sus actividades incluye la apertura de calles peatonales y vehiculares, la dotación de redes de infraestructura, pavimentación arbolado público y aceras, la construcción de viviendas colectivas para enfrentar la necesidad de relocalizaciones y de viviendas individuales (sea por autoconstrucción, empresa o gestión compartida) También implica el reordenamiento parcelario, el saneamiento ambiental, el equipamiento comunitario (educativo, de salud, deportivo, cultural, de esparcimiento), el mantenimiento y las mejoras. 6.2.2 Situación actual En la última década se ha logrado avanzar en la transferencia de dominio a dos cooperativas (25 de marzo y Flor de Ceibo) así como en la regularización de la tenencia en la villa 12. No obstante, en estos casos, los tiempos previstos no fueron cumplimentados y la transferencia del dominio se realizó sin que pudieran concretarse normas establecidas por la Ordenanza 44.873 en lo referido a equipamiento e infraestructura 88. Sobre el total de las viviendas ubicadas en las villas alcanzadas por la Ordenanza Nº 44.873 y censada en el año 2003 por la ex CMV ( 16.972 viviendas89) ,los avances de viviendas ejecutadas son del 6.35% 90 . Esto, conjuntamente con el incremento constante de población, señalan una situación de extrema debilidad frente a la problemática social imperante aumentando la situación de precariedad jurídica y urbana en las zonas carentes. Según el informe COHRE91, entre los obstáculos que presenta hoy el programa, una cuestión central es el crecimiento poblacional en las villas, destacándose que entre el 2001 al 2003 el programa estuvo paralizado92.

87 Ver Informe de Auditoría 5.04.07 88 Martínez Clarisa, “Redefiniciones de la política de radicación de villas de la Ciudad de Buenos Aires. Período 1984 –2000 “ en Revista Digital Mundo Urbano ( Buenos Aires : Universidad Nacional de Quilmes N° 19, marzo abril de 2003) wwww.argiropolis.com.ar/ mundourbano/ anteriores / 19 Martínez . html. 89 Ver punto 5.2.4 90 Ver Cap V 91 Centro de Derecho a la Vivienda y contra los Desalojos. Informe misión de investigación , 2004. 92 Lo justifican como consecuencia del proceso de devaluación de la moneda, que implicó la renegociación de los costos con las empresas constructoras. Además la villa 31, una de las más grandes, pobladas y antiguas de la ciudad quedó excluída del proceso.


La Defensoría del Pueblo entiende que el gobierno local ha tenido reticencias por abrir procesos reales y efectivos de participación social en los programas de urbanización.93 Si bien el número global de aumento de la población en villas es dato del último Censo habitacional, de acuerdo a los datos informados a la AGCBA, hay villas de emergencia que vieron incrementadas las viviendas construídas en un 70%, las familias en un 135% y la cantidad de habitantes en un 98% (villa 1.11.14).

Tabla Nº 35: Evolución demográfica en villas 1993-2003

Año1993 Años 2000-2003 Diferencia Años 1992/3-2003

Variación en %1993-2003 Villas

Viv. Flias hab Viv Flias Hab Viv. Flias Hab Viv. Flias Hab 1.11.

14 2.217 2.452 10.055 3,776 5,752 19,886 1.559 3.300 9,831 +70% +135% +98%

3 1.163 1,475 5,685 1,410 2,023 7,551 247 548 1,866 +21% +37% +33% 6 1,316 1,426 5,981 1,725 2,605 9,048 409 1,179 3,067 +31% +83% +51%

13 b 75 95 360 15 1,765 1,994 7,714 2,063 2,456 8,225 298 462 511 +17% +23% +7% 16 26 34 135 17 163 194 755 35 67 252 +27% +53% +150% 19 593 632 2,657 776 1,013 3,467 183 381 810 +31% +60% +30% 20 1,790 2,046 8,550 3,444 5,236 17,820 1,654 3,190 9,270 +92% +156% +108%

21-24 2,567 2,776 10,550 3,050 3,450 13,500 483 674 2,950 +19% +24% +28% 26 105 145 510 31 1,505 2,860 8,934

31 b 1,376 1,783 5,650 Zavalet

a 511 565 2,623 577 746 2,814 +66 +181 +191 +13% +32% +7%

Calacita 92 139 430

Piletones 493 778 2,606

Av del Trabajo 421 517 1,869

CSRB 212 236 599 Au7 174 216 808 Nota: Las celdas que están es gris no se obtuvieron datos y no están dentro del plan de urbanización por distintos motivos : 1) deben ser erradicadas (villa 26) 2) Están en terrenos de propiedad privada (villa 16) 3) No tienen una normativa acorde (Calacita, Rodrigo Nuevo, 31 y 31 b, AU7, Piletones, etc. En cambio se realizan tareas de asistencia ( Arq H. Campo)

93 La Defensoria destaca la experiencia de la villa Nº 1.11.14, cuyos habitantes movilizados por la reivindicación de la vivienda propia, generaron su propia representación e impulsaron la Ley N°403 por la cual se constituyó una mesa de discusión en el ámbito de la Legislatura, donde participan representantes de los vecinos, legisladores y funcionarios de gobierno. Allí se discuten las políticas públicas para la villa y se ha logrado frenar algunas decisiones ampliamente rechazadas por los vecinos.


En cuanto a la situación urbana y habitacional, el 95% de las construcciones ubicadas en la zona sur se encuentra en zonas de bañados, terrenos de relleno, compuestos mayormente por materiales de desechos domiciliarios y escombros dando un suelo poco estable y de baja resistencia, lo cual sumado a la escasa profundidad de la napa freática produce un anegamiento de los pozos negros y un medio insalubre. El 30% de las viviendas son no recuperables, están construídas con chapa y cartón con un alto grado de deterioro y obsolescencia. El 65% son precarias, poseen muros de ladrillo de canto, cimientos muy precarios y techo de chapa de cinc sobre tirantes de madera. El 5% están consolidadas. Presentan una estructura portante sólida y se encuentra generalmente en los bordes de las manzanas.94 Cobertura de la infraestructura y servicios urbanos: Mientras en los barrios con trazado urbano casi el 100% de los hogares cuenta con red de agua corriente y entre el 60 y 70% con las otras redes y servicios urbanos , en las villas y asentamientos irregulares , con excepción de la red de agua con la que cuentan más del 90% de los hogares residentes, la cobertura de la infraestructura y servicios es mucho menor. Así el promedio de disponibilidad de infraestructura y servicios urbanos ( recolección diaria de residuos, alumbrado público, calle pavimentada, veredas completas, desague pluvial entubado, red eléctrica, red de agua corriente, red de cloacas, red de gas) alcanza el 42%.95 Si bien el proceso de privatización de las empresas de servicios públicos no fue acompañado de un marco regulatorio que garantice el acceso a los servicios básicos y a las tarifas sociales para los sectores de menores ingresos, en la ciudad también es de difícil aplicación programas como el desarrollado por Aguas Argentinas y el ETOSS denominado Modelo Participativo de Gestión (MPG) cuyo convenio se firmara en el año 2003 y aún no han podido desarrollarse las obras.96

94 Revista Consejo Nacional de Vivienda. Entrevista Ing Selzer 2002 95 Auditorias FONAVI 2001/2002 96 A fines del año 2002 la empresa Aguas Argentinas (AASA) junto con el Ente Regulador ETOSS crea la Comisión Barrios Carenciados con la intención de definir una política integral de gestión para este segmento de la sociedad. En este marco surge el denominado Modelo Participativo de Gestión (MPG) que tiene como objetivos primarios acelerar el desarrollo de los servicios de agua potable y desagües cloacales en los barrios de menores recursos. El mismo se basa en una metodología participativa de trabajo que permite alcanzar una mejora integral del servicio y lograr el fortalecimiento institucional con los participantes del programa mediante la toma de decisiones de manera conjunta entre todas las partes involucradas. Los actores sociales participantes del programa son la comunidad , el municipio, AASA y el ETOSS, quienes tienen roles claramente definidos que se formalizan dentro de un convenio firmado por todas las partes participantes. 96 A diferencia de lo que ocurre en la provincia de Buenos Aires que está desarrollando este modelo desde el año 2002 en más de 30 barrios carenciados, en la ciudad de Buenos Aires, recién pudo formalizarse un convenio marco96 con fecha 22/04/04. En el mismo se definieron las obras a realizar en los siguientes barrios y villas (sin ser excluyente de futuras decisiones):

• Barrio Calaza • Barrio Rivadavia 1- cloaca • Villa 15. El Elefante Blanco, cloaca por pasillos • Villa 15. Manzan 31, cloaca por pasillos


Gráfico Nº 8: Evolución de cantidad de Viviendas años los años 1992/3-2000/3 en las Villas, NHT y Barrios que son atendidos por la Subgerencia del Desarrollo Urbano

Viviendas en Villas (años 1992/3-2000/3)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

1.11.14 3 6 15 17 19 20 21-24 Zavaleta

Villas, NHT y Barrios

Can

t de

vivi

enda

s

1992/32000/3

Gráfico 9: Evolución de cantidad de Familias en los años 1992/3-2000/3 en las Villas, NHT y

Barrios que son atendidos por la Subgerencia de Desarrollo Urbano

Familias en Villas (años 1992/3-2000/3)

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

1.11.14 3 6 15 17 19 20 21-24 Zavaleta


Can

t de

fam

ilias

1992/32000/3

• Villa 1.11.14 Manzana 15, cloaca • Villa 20. Manzana 14, cloaca • Villa 1.11.14. Manzanas 19,20,21 y 22, agua • Villa 21-24. Barrio Loma, agua • Villa 31. Retiro agua 2do cierre de malla Barrio Guemes • Villa 31. Retiro, cloaca.

Finalmente se decidió en el mismo convenio, iniciar las obras en Barrio Calaza y Barrio Mitre. Sin embargo a la fecha de las tareas de campo de esta auditoría, las obras no pudieron instrumentarse buscando, las partes involucradas, redefinir las condiciones del convenio.


Gráfico 10: Evolución de cantidad de Habitantes en los años 1992/3-2000/3 en las Villas, NHT

y Barrios que son atendidos por la Subgerencia de Desarrollo Urbano

Habitantes en Villas (años 1992/3-2000/3)

0

5,000

10,000

15,000

20,000

1.11.14 3 6 15 17 19 20 21-24 Zavaleta


Can

t de

habi

tant

es

1992/32000/3

6.2.3 Modelo de Gestión: De acuerdo a lo especificado en el punto 4.2 ( Actores involucrados en el desarrollo de la Política Habitacional), sobre las villas de emergencia actúan diferentes actores: el IVC, el PRITT y Desarrollo Social a través del programa 4500 “ Emergencia Habitacional” 6.2.3.a) IVC El IVC desarrolla y ejecuta los procesos definitivos para la adquisición de la vivienda a través de la Subgerencia de Desarrollo Urbano97 y en este sentido sólo aplica el plan de urbanización en aquellas villas de emergencia reconocidas por la Ordenanza Nº 44.873, que no presentan inconvenientes normativos en relación a su ubicación respecto al Código de Planeamiento Urbano, cuyo dominio es del IVC, quedando fuera del proceso las siguientes villas y asentamientos:

• Villa 16: asentada en terrenos privados • Villa 26 : radicada en terrenos donde se desarrollará el proyecto de

anillo vial del GCBA-AUSA. • Calacita, • Rodrigo Bueno,

97 Nueva denominación de acuerdo a la nueva estructura del IVC


• Villa 31, 31 bis, AU7 y Piletones : Están ubicadas en terrenos cuya normativa actual no permite el desarrollo de viviendas. (Urbanización Parque UP, Urbanización Futura UF).

En estas sólo se realizan tareas de asistencia que también son ejecutadas por el IVC , a través de la Gerencia de Asistencia Comunitaria y el PRITT para que las mismas no se vean privadas de servicios básicos . 6.2.3.b) PRITT Programa Integral de Radicación de Villas y NHT , Ley N°14898.

El programa por Ley (30-12-98) , tenía una finalidad , que era “la formulación de un programa integral de radicación de villas y NHT que lograra una solución definitiva en el término de 5 años “, la cual no fue cumplida, como así tampoco lo preceptuado en el Decreto 206/0199 puesto que no se realizan los objetivos allí expresados, relativos a la planificación y coordinación de una solución integral al problema social, habitacional y urbano en las villas y núcleos habitacionales transitorios. Lo antedicho surge atento que no se registra actividad al respecto y se verifica en la descripción del programa en el presupuesto anual 2004 que no los prevé presupuestariamente.100 Su producción se redujo a la entrega de insumos – materiales, mano de obra,- para el desarrollo de proyectos sobre el espacio público, instalación de redes provisorias eléctricas, de agua etc, presentado por los distintos representantes de las villas.

Las obras que se realizan a través del PRITT, se comparten en su finalidad con la que realiza el IVC a través de la actual “Gerencia de Asistencia Comunitaria”, destacándose que las obras realizadas por el primero además de no ajustarse a la normativa vigente sobre contrataciones, no tienen las representaciones técnicas correspondientes, no presentan croquis, anteproyectos etc que permitan verificar lo descripto con lo realmente ejecutado, destacándose deficiencias en la ejecución de las mismas.

Ambos organismos ejecutaron obras por $ 29.541.460,91, sobre las cuales el 97.74% equivalente a $28.875.390 fue ejecutado por el IVC a través de la Gerencia de Asistencia Comunitaria y el 2.25% , o sea,$ 666.070,91 por el PRITT.

98 El programa fue objeto de auditorías anteriores: Informe Nº5.04.07 Informe 1.04.10 Gestión CMV 99 Decreto 206/01.Crea el Programa de Radicación , Integración y Transformación de villas 100 Ver Presupuesto GCBA 2004


Gráfico Nº 11 Obras Ejecutadas en Villas

Obras Ejecutadas en Villas $ 29.541.460,91

IVC 98%

PRITT 2%

IVC $ 28.875.390 PRITT $ 666.071

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a la información relevada

Tabla 36: Obras Realizadas PRITT 2004. Villa emergencia Obras PRITT Obras IVC PRITT+IVC Monto Obras Monto Bº Calacita Veredas , pasillos,

desagües, iluminación y Provisión de agua en los distintos pasillos del barrio.

$21.960,20 Senderos peatonales, red pluvial, cloacal, y agua potable

$174.100 $195.960,2

Villa 3 Fátima: Veredas, pasillos, desagües, prov de agua y ampliación del comedor comunitario Pastorcitos.

$59.124,05 Senderos peatonales, red pluvial, red cloacal, eléctrica, agua potable, intervención a viviendas.

$2.051.310 $2.104.434,05

Villa 19 INTA: Veredas, pasillos, desagües e iluminación.

$25.134,09 Senderos peatonales, red pluvial, eléctrica, agua potable, intervención a viviendas.

$ 1.948.800 $1.973.934,09

Villa 17 Pirelli: Veredas, pasillos, desagües e iluminación, relleno y nivelado de cancha de fútbol.

$ 27.420

Villa 20: Pasillos, veredas, desagües. Fuera de la planificación se concretó la construcción de una biblioteca y el inicio de las obras de la Calle de los jóvenes.

$ 116.554 Senderos peatonales, red pluvial, eléctrica, intervención a viviendas.

$ 3.666.540 $3.783.094

Villa 21-24: Veredas, desagües, puesta en valor del Polideportivo Flor de Ceibo y Ampliación del Comedor Comunitario “ Amor y Paz”.

$ 64.449,65 Senderos peatonales, red pluvial, cloacal, eléctrica, agua potable intervención a viviendas

$2.936.800 $ 3.001.249,65


Villa 26: Veredas, desagües, y alambrado sobre el Riachuelo

$8.860,00

NHT PERON: desagües, pasillo, iluminación, veredas

$ 20.752,68

Intervención en viviendas

$110.000 $ 118.860

Villa 31: Veredas, desagues, iluminación, ampliación del centro de salud

$64.449,65 Senderos peatonales, red cloacal, eléctrica agua potable, intervención a viviendas, mejoramiento calles toscas

$ 3.510.700 $ 3.575.149,65

Villa 31 bis Intervención a viviendas, mejoramiento calles tosca

$ 981.000

NHT Zavaleta: Veredas, Ampliación centro de salud, nivelado de canchas, baño y vestuarios.

$36.316,19

B° Rivadavia: Pasillos, veredas y desagües

$53.333,50

Villa 15: Veredas, desagües. $55.481,30 Red pluvial, cloacal, eléctrica, agua potable, intervención a viviendas

$3.645.500 $ 3.700.981,3

Villa 6: Veredas, pasillos, desagües y provisión de agua

$79.425,90 Red cloacal, intervención a viviendas, sendereos peatonales, red pluvial, eléctrica, agua potable

$4.003.900 $4.083.325,9

Barrio Ramón Carrillo:

Colocación de 525 m2 de baldosas, se realizó el contrapiso y la carpeta correspondiente. Reparación de panadería, reparación de plaza e iluminación.

$32.809,70.

1.11.14 Senderos peatonales , red cloacal, red eléctrica, red agua potable, intervención a viviendas

$ 5.846.740

TOTAL PRITT + IVC $666.070,91 $ 28.875.390 $29.541.460,91 GERENCIA ASISTENCIA COMUNITARIA Otros asentamientos Asentamientos asistidos por IVC a través de la Gerencia de Asistencia Comunitaria

Costanera Sur Red eléctrica y agua potable

$80.000

Piletones La Loma Red eléctrica y

agua potable $258.800

AU7 Senderos peatonales, red eléctrica

$ 31.000

TOTAL $369.800


6.2.3 c) Desarrollo Social. Programa presupuestario 2004 4500, Emergencia Habitacional. 101 A través del programa 4500 “Emergencia Habitacional,” se entregaron aproximadamente materiales a 790 beneficiarios particulares habitantes de villas de emergencia y más de 300 órdenes a organizaciones no gubernamentales con actuación en villas a través de comedores, centros comunitarios etc. Los materiales entregados pueden ser utilizados para ampliar el módulo de vivienda, realizar refacciones, incorporar servicios de infraestructura (agua, luz y electricidad) etc. 6.2.4 Producto Terminal acabado De acuerdo al censo 2003, realizado por la Subgerencia de Desarrollo Urbano del IVC, de las 16.972 viviendas censadas en las villas 1.11.14, 3, 6, 15, 17, 19, 20, 21.24 y Zavaleta, se ejecutó el 6.35% de viviendas (1.079 viviendas ejecutadas). Se encuentran en etapa de ejecución 2.35% ( 399 viviendas) y a licitar 10.53% (1788 viviendas). El total de viviendas sin intervención (provisorio y temporal)102 es de 80.92% equivalente a 13.735 viviendas.

Tabla Nº 37: Cantidad de viviendas por tipo de intervención (ejecutada, en ejecución y a licitar) y sin intervención.

Viviendas con intervención

Villas NHT Barrios

Total de viviendas

Viviendas sin intervención

Total de viviendas

ejecutadas, en ejecución y a

licitar

Viviendas ejecutadas

Viviendas en

ejecución

Viviendas a licitar

1.11.14 3,776 2,228 1,548 674 247 627 3 1,410 1,129 281 0 0 281 6 1,713 1,629 84 52 32 0 15 2,063 2,022 41 7 20 14 17 (*) 163 192 0 0 192 19 776 776 0 0 0 0 20 3,444 3,223 221 146 75 0 21.24 3,050 2,725 325 200 25 100 Zavaleta 577 3 574 0 0 574 Totales 16.972 13.735 3.266 1.079 399 1.788 % 100% 80.92 % 19.24% 6.35% 2.35% 10.53% Fuente: Elaboración propia de acuerdo a información relevada en el IVC (*) La inconsistencia de los datos de la villa 17 provienen de la fuente.

101 Ver Informe de Auditorias Nº 3.03.17 ( 2002) , Nº 3.12.02.00 (2004); 102 No se puede determinar un número final dado el continuo recambio y crecimiento de las villas


Si se considera el total de viviendas de todas las villas103 ( 21.451) el porcentaje de viviendas ejecutadas se reduce al 5.03%.

Tabla Nº 31.2: Ejecución en villas A B C D E F G H

Total

viviendas villas

Viviendas ejecutadas

Viviendas

en ejecución

Viviendas a Licitar B+C+D %B/A % C+D/A %E/A

21.451 1079 399 1788 3266 5.03% 10.19% 15.22%Fuente: Elaboración propia de acuerdo a información relevada IVC

6.2.5 Planificación y presupuesto 2004. Recursos vigentes y ejecutados

El total de los recursos vigentes para el año 2004 de todos los programas relacionados fue de $ 37.865.726, que equivale a $ 2.231 por vivienda en villa censada.

Tabla Nº 32: Programas Relacionados con las Villas de Emergencia

Programa Descripción Crédito vigente

2004

Total ejecución

Diferencias %

1 Radicación, Integración y Transf., villas, NHT y

B° carenciados

24.985.477,9

17.285.415,9

7.900.062,0

69%

13 Reordenamiento parcelario

3.451.469,2

2.486.141,8

965.327,4

72%

14 Apertura de la vía

pública y liberación de tierras

631.006,5

7.344

623.662,5

1.16%

2393 PRITT 1.271.933 718.983 552.950 56% 4500 Emergencia Habitacional 7.525.841 5.772.788 1.753.053 76%

TOTAL 37.865.726 26.270.672,7 11.795.054,9 69% Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a información entregada por el organismo

Sobre el crédito vigente se ejecutó el 69% equivalente a $26.270.672. Si bien los recursos han aumentado considerablemente respecto a gestiones anteriores, la relación entre el total de recursos asignados y las viviendas en las villas de emergencia censada , muestran que los valores dejan de ser significativos adquiriendo montos, respecto al presupuesto ejecutado, que no superan los $1.547 por vivienda en villa censada. 103 Este total incluye a todas las viviendas de las villas, aún las que no están alcanzadas por la Ordenanza Nº44.873/89.


Tabla N° 33: Crédito vigente, presupuesto ejecutado. Crédito vigente por vivienda censada

$

Presupuesto ejecutado por vivienda censada

Diferencia Porcentaje

2.231 1.547 684 69%

Tabla Nº 34: Presupuesto vigente, ejecutado viviendas censadas, brecha presupuesto.

1. Proy

2. Descripción

3. Presup vigente

4. Presup.

ejecutado

5. Viv

Censo 2003

6. 3/ 5

$ p.v / viv

7. 4/ 5

$ p.ejecut/ viv.

8. Costo

unitario vivienda

9. 3/8

10. 4/8

11 viv en

ejecució

n

12 brecha Presup

/ viv

cens 1 Villa 1.11.14 8.326.657.78 7.629.080,50 3776 2.205 2020 196 179 247 0.047 2 Villa 3 513.895,92 155.067,58 1410 364 109 12 4 0 0.085 3 Villa 6 234.716,15 29.940,00 1713 137 17 6 1 32 0.0035 4 Villa 15 66.000,00 0,00 2063 31 - 2 - 20 9.69 6 Villa 17 1.830.000,00 0,00 163 24.226 - 43 - 0 0.26 7 Villa 19 18.800,00 0,00 776 24 - - - 0 - 8 Villa 20 1.673.281,07 1.249.722,45 3444 485 362 39 29 75 0.011 9 Villa 21-24 825.192,48 207.443,86 3050 270 68 19 5 25 0.006 11 NHT

Zavaleta 11.071.063,82 7.467.657,31 577 19.187 12.9

42 260 176 0 0.45

Total 16.972

$42.427104

577 394 399 prom 5214 1724 Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a la información relevada Tabla 35: Participación del gasto de los programas en el total del presupuesto del IVC Programa Descripción Total

Presupuesto Participación Total

Ejecución Participación Variación

1 RADICACION, INTEGRACION Y TRANSF,VILLAS, NHT Y BºCARENCIADOS

24.985.477,86 32,0% 17.085.415,91 39,3% 7,3%

13 REORDENAMIENTO PARCELARIO

3.451.469,20 4,4% 2.486.141,83 5,7% 1,3%

2 REHABILITACION LA BOCA 212.017,90 0,3% 59.250,04 0,1% -0,1% 14 APERTURA DE VIA PUBLICA Y

LIBERACION DE TIERRAS 631.006,53 0,8% 7.344,00 0,0% -0,8%

Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a la información relevada 6.2.6 Planificación y Presupuesto 2005 Para el año 2005 el total del presupuesto IVC para el programa principal de villas fue de $ 121.430.723, lo que evidencia un aumento del 486%, proyectándose actividades en las villas 20, 1.11.14, 3, NHT Zavaleta, villa 17, villa 6 , 21-24, 15,19,NHT Avda del trabajo, 31 bis, Carrillo ,31, Los piletones, Calaza, Asentamiento AU7, Costanera Sur R.B. Bueno, Asentamiento Robustiana, Asentamiento Che Guevara, Calacita, Asentamiento la Loma, Villa 26, Saldías. Entre la villa 20, 1.11.14, 3 y NHT Zavaleta se concentró el 71.30% del presupuesto. 104 Valor unitario año 2002. Este costo involucra a las inversiones propiamente dichas, conexiones domiciliarias y redes de servicio propios del grupo habitacional y dentro de los límites de su emplazamiento, préstamos personales y soluciones habitacionales. Ver Informe de Auditoría 1.04.10.


Tabla Nº 36: Presupuesto planificado 2005

Prog Proyecto Descripción Total Presupuesto vigente 2005 $ en millones %

78 ------------ Radicación, Integración y Transf., villas, NHT y B° carenciados 121.43 100

------- 8,1,2,11 Villa 20,1.11.14, 3 y NHT Zavaleta 86.41 71.30Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a información relevada

6.3 Recuperación de la ex AU3 6.3.1 Antecedentes La geografía de los barrios de Coghlan, Colegiales, Villa Ortúzar y Belgrano R destruída a comienzos de la década del 80 por la proyección de la Autopista que de norte a sur se proponía atravesaría la Ciudad. La obra fue dispuesta sin tener en cuenta la identidad de los barrios , las vías de conexión y las particularidades del tejido urbano. La ciudad expropió anárquicamente innumerables propiedades para dar comienzo a un proyecto que nunca se concretó y que resultó en el abandono de los terrenos y de las propiedades expropiadas y en su subutilización como activo. Con el correr de los años, la franja correspondiente al tramo entre Avenida Congreso y Avenida de los Incas, desintegrada progresivamente de su entorno, se transformó en el hábitat precario de núcleos familiares afectados por las crisis económicas que se sucedían y fue objeto tanto de usurpaciones como de explotaciones comerciales irregulares. Es así como en la actualidad en los barrios de Coglan, Colegiales, Villa Ortúzar y Belgrano R conviven zonas residenciales de valor alto y medio alto inmobiliario, con zonas que presentan un deterioro progresivo de los espacios libres, junto con situaciones de precariedad habitacional y de extrema pobreza. En síntesis este proceso inconcluso derivó en que la mayor debilidad del área sea por un lado la crisis habitacional, provocada por la destrucción de viviendas, y por otro el deterioro del espacio público que se verifica en la pérdida de espacios verdes, la conflictividad vehicular y la pérdida de valor de las propiedades frentistas.

Fragmento fundamentos Ley de la ciudad de Buenos Aires N° 324


Gráfico 12: Traza EX AU3

El proyecto de la autopista AU3 formó parte del proyecto integral de las autopistas para la ciudad de Buenos Aires, Ordenanza N° 23.439 El objetivo de la traza era unir el Norte y el Sur. La traza de la ex autopista 3 recorre la ciudad de Buenos Aires desde la Av. General Paz, en el barrio de Saavedra, hasta Puente Alsina, Nueva Pompeya atravesando los barrios de Villa Urquiza, Coghlan, Belgrano, Villa Crespo, Balvanera y Parque Patricios. Se realizaron expropiaciones desde Saavedra hasta Nueva Pompeya, pero como empezaron por el Norte, allí se concentró la mayor cantidad de las mismas. 105 Entre las avenidas Congreso y Juan B. Justo, por ejemplo, hay 713 viviendas expropiadas.

105 El sector más conflictivo es el que va entre Congreso y Avenida de Los Incas. En 15 cuadras, sobre Holmberg y Donado, hay 400 propiedades expropiadas.


La gente se mudó, pero las casas nunca se demolieron y la mayoría fue usurpada. Gran parte de los ocupantes llegó hace dos décadas y tiene buena relación con sus vecinos. La Legislatura de la ciudad a través de la Ley N° 8 y Ley N° 324 inició el proceso de recuperación de la traza, creando el programa cuyo objetivo era: 106 Reconstruir el tejido urbano y social del área en cuestión, brindar vivienda

económica a los beneficiarios, iniciar el proceso de solución habitacional definitiva y garantizar la estabilidad habitacional de los mismos mientras dure el programa y atender entre los distintos organismos del GCBA los problemas sociales de los beneficiarios.

Para ello se crea la “Comisión de seguimiento del Programa” integrada por los diputados que integran la “Comisión Interna de la Legislatura”, los representantes de los beneficiarios que integran la Comisión creada por el art. 2 de la Ley N° 8, cinco personas que representen a los vecinos que habitan las áreas adyacentes a la Ex AU3, vecinos e instituciones vecinales, que deberán reunirse al menos una vez cada 60 días. Esta comisión debe recibir un informe del estado de avance bimestral producido por el Poder Ejecutivo.

La ley define la traza de la Ex AU3 como el espacio determinado por el artículo 1° de la Ordenanza 23.439.

Define como beneficiarios del programa a las familias ocupantes de las viviendas que cumplan la totalidad de las ocho condiciones previstas en la misma.

Establece las alternativas107 que pueden elegir los beneficiarios para el acceso a la vivienda definitiva, disponiendo que todos los beneficiarios tienen derecho a una solución habitacional definitiva.

Prevé el desalojo de los no beneficiarios, ordenando al Poder Ejecutivo que dentro de los treinta días de publicada la ley remita a la Legislatura todos los convenios y concesiones vigentes al momento de la sanción de la

106 Ver Informe de auditoría 1.04.10 107 Adhesión a una alternativa de solución habitacional En un plazo no mayor a 90 días desde la notificación, los beneficiarios deberán seleccionar una de las siguientes alternativas :

1) Línea de créditos hipotecarios para la libre elección y compra, recuperación o construcción de viviendas en inmuebles que no sean propiedad del gobierno.

2) Venta de los inmuebles ubicados sobre la traza dando prioridad de compra a los beneficiarios durante los primeros 30 días. Se establece la misma financiación que para la alternativa 1.

3) Líneas de créditos hipotecarios para la construcción de viviendas multifamiliares, o la autogestión de las mismas a través de cooperativas.

4) Subsidios destinados al desarrollo de programas colectivos de autogestión para la autoconstrucción o recuperación de viviendas económicas. Esta alternativa será ofrecida únicamente a beneficiarios en situación de extrema pobreza.

Los beneficiarios mayores de 60 años en situación de extrema pobreza podrán ser beneficiados con un comodato de por vida.


presente ley que impliquen el uso y goce de los inmuebles por parte de los no beneficiarios cuya continuidad se considere conveniente.

Se desafecta del distrito RUA a las parcelas enumeradas en el anexo II y se afectan las mismas al distrito R2bl.

Fija un plazo máximo 180 días al Poder Ejecutivo para enviar a la Legislatura un proyecto de rezonificación definitiva y un proyecto de renovación urbana para el sector de la traza afectado a RUA y su zona de influencia.

Establece que en un plazo no mayor a 15 días desde la publicación de la ley el PE deberá notificar la entrada en vigencia del programa a todos los ocupantes de los inmuebles situados en la traza.

Establece la cesación inmediata de todas las acciones legales de desalojo en contra de aquellos beneficiarios que adhieran al programa.

Hasta tanto el PE instrumente las soluciones habitacionales definitivas los beneficiarios podrán seguir habitando el inmueble que actualmente ocupan bajo un contrato de comodato con cargo a su mantenimiento y pago de servicio.

El Poder Ejecutivo mediante Decreto N° 7 y Decreto 1027 del 10/1/01, conforma la Unidad Ejecutora del Programa, define los integrantes (distintas secretarias) y las funciones.

6.3.2 Perfil socioeconómico de los habitantes De acuerdo a la información suministrada por el Organismo, el total de beneficiarios censados es de 775 familias. Los grupos familiares están integrados por:

59% son de hasta 4 miembros. 20% están compuestas por 5,6,7 21% están compuestos por 8 y más

Las características socioeconómicas de las mismas señalan que:

44% percibe ingresos mensuales de $800 y más. 17% ingresos $500 y $799. 10% ingresos entre $350 y $499. 12% ingresos mensuales hasta $349. 7% no percibe ingresos. 10% no declara ingresos.

El sector 5 de la traza ubicado entre las calles Donado, Holmberg, Av. Congreso y Av. De Los Incas, concentra la mayor cantidad de familias pauperizadas en sus condiciones de vida:


21% de las familias compuestas por 8 y más miembros presentan mayor inestabilidad en los niveles de ingresos; mayor precariedad laboral, dada la informalidad e inestabilidad de las actividades a las que acceden y las que menor ingreso presentan.

6.3.3 Situación actual El total de inmuebles propiedad de la CABA ubicados en ese sector es de 443 inmuebles de los cuales:

221 son unidades funcionales ubicadas en edificios, viviendas unifamiliares y multifamiliares según régimen 13.512 231 son parcelas con construcciones precarias, espacios liberados o

edificados. Destino sobre los 443 inmuebles: 32 presentan uso de vivienda en condiciones habitacionales precarias. 273 presentan uso de vivienda en condiciones no precarias. 97 son espacios liberados. 41 cedidos en su uso a instituciones educativas y dependencias del

GCABA. Este sector está afectado a la realización del proyecto de Rezonificación y Renovación Urbana, el cual fue enviado a la Legislatura en el mes de julio para su aprobación y sanción.108 6.3.4 Producto terminal acabado: 6.3.4.a) Soluciones definitivas Sobre un total de 775 familias beneficiarias, se han otorgado a diciembre 2004, 160 soluciones habitacionales definitivas de las cuales 67 fueron a través de la alternativa 1; 68 escrituraron la vivienda que habitan por alternativa 2 y 25 mediante comodato de por vida por alternativa 4. 109

108 Durante la elaboración del informe, en diciembre 2005 el proyecto del Ejecutivo, obtuvo la primera sanción en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, requiriendo audiencia pública y segunda sanción por ser modificación al Código de Planeamiento Urbano. 109 Información recibida de la unidad ejecutora de la ex AU3.


Tabla Nº 37: Soluciones habitacionales otorgadas

Datos Por alternativas

% sobre beneficiarios

% sobre sol. por alternativa

1.Beneficiarios 775 100

2.Soluciones habitacionales

20.64% 100

2.1.Alternativa 1 67 8.64 41.87 2.2Alternativa 2 68 8.77 42.5 2.3Alternativa 4

160

25 3.22 15.62 6.Sin resolver 615 79.35 -----------

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a información entregada por la Unidad Ejecutora 6.3.4.b) Trámites iniciados

Tabla Nº 38 Trámites iniciados A. B C D E F

Total Beneficiarios Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alternativa 4 Total775 169 108 19 85 381 Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a información relevada

Gráfico Nº 13 Soluciones habitacionales. Estado de Avance

Total Beneficiarios: 775 (100%)

En trámite: 381 (49,16%)

Sin iniciar: 234 (30,24%)

Soluciones definitivas: 160 (20,60%)

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a información relevada

En el período 2004 se iniciaron las obras que se detallan a continuación: Alternativa 3: Vivienda llave en mano. Estomba 1148/50, Empresa Teximco, 22 unidades. Monto $ 1.410.349. Alternativa 4: Autoconstrucción: Estomba 1167, 5 unidades.


Jufre 830, 4 unidades. Santos Dumont 3529, 5 unidades. Tronador 1123, 5 unidades. 6.3.4.c) Terrenos disponibles De acuerdo a la Unidad Ejecutora, en el sector 5 sobre la base inicial de análisis de 47 terrenos (relevamiento de terrenos de una parte del sector 4 de la traza ex AU3) se determinó la posibilidad de construcción de 450 unidades habitacionales de alrededor un promedio de 60m2.- 6.3.4.d) Bienes inmuebles Listado de inmuebles aptos para vivienda de propiedad del GCBA. Tabla 39: Bienes Inmuebles ex au3 Estado cantidad Intrusado 65 Desocupado 3 Con contrato 130 Tenencia precaria 13 Sin datos 2 Total 213 6.3.5 Modelo de Gestión La ejecución del programa presenta incongruencias entre su definición e implementación. Lo que parecería estar enfocado desde una visión metodológica hacia resultados, la realidad indica que el programa no ha sabido implementar una metodología específica que pudiera concretar las acciones necesarias destinadas a transformar la situación inicial de una población determinada y mejorar las condiciones de vida. En este sentido se evidencia una debilidad institucional por parte de la unidad ejecutora110 y en particular de la Coordinación General 111, generada desde la gestión del programa ,que a pesar de tener los instrumentos normativos, no ha sabido concebir al mismo como un proceso permanente e integral que comprendiera la planificación, la ejecución y la evaluación de todas las acciones correspondientes.

110 El Programa cuenta con una Unidad Ejecutora. La misma se creó en enero del 2001 (decreto n° 7 BO 1113 18/01/01 y decreto 1027/01 BO. 1249 7/08/01). Los organismos encargados aplicación (ley 324 art 2), encargados de la formulación y aplicación del Programa son: la Secretaría de Infraestructura y Planeamiento (Subsecretaría de Obras y Mantenimiento y Subsecretaría de Planeamiento); la Secretaría de Desarrollo Social; el Instituto de la Vivienda de la Ciudad y la Subsecretaría de la Escribanía General. 111 El programa por Resol 1 GCBA UEPRAU3 01 BOCBA 1340 define que “ EL COORDINADOR General de la Unidad Ejecutora tiene a su cargo 1) Definir , planificar y establecer prioridades para las acciones a implementar por la UE orientada a cumplir con los objetivos definidos por la Ley 324...Elaborar una propuesta presupuestaria que contemple los gastos corrientes de la UE y las partidas respectivas de todas las áreas y organismos que conforman dicha Unidad necesarias para el cumplimiento de las metas planificadas....”


Esto se verifica en diferentes incumplimientos en la ejecución del programa relativos a:

1)Plazos ; retraso en el proyecto de rezonificación definitiva. Incumplimiento del artículo 9 de la Ley N° 324 que establece un plazo no mayor a 180 días desde la fecha de publicación de la mencionada Ley (08/02/2000) para que el Poder Ejecutivo envíe a la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires un proyecto de rezonificación definitiva y un proyecto de renovación urbana para el sector de la traza afectado a RUA y su zona de influencia.

2) Desalojos. Incumplimiento del artículo 7 de la Ley 324 “Desalojo de los no beneficiarios” que establece que “El Poder Ejecutivo deberá desocupar todos los inmuebles de propiedad del Gobierno de la Ciudad ubicados sobre la Traza de la ex – AU3, cuyos ocupantes no cumplan alguno de los requisitos estipulados en el artículo 6º de la presente ley...” ya que según lo informado por la Unidad Ejecutora (base de datos suministrada en soporte magnético por Inf. N° 215/UEXAU3/05) actualmente se encuentran viviendo en la traza 382 familias no beneficiarias; a la fecha del presente informe no existen acciones ni iniciativas que revelen una voluntad del organismo de llevar a cabo los desalojos que ordena la Ley. Según la versión taquigráfica de la Legislatura, en la reunión informativa del 16/06/04 el Coordinador de la Unidad Ejecutora expresó que “Quiero recordar una cosa que hace el seguimiento de la Ley. La Ley 324 establece que se tiene que dar solución habitacional definitiva a los beneficiarios de la traza. “Desalojar” es la expresión que se utiliza para los que no son beneficiarios. No hemos apoyado en distintas emergencias habitacionales y situaciones que hubo y no hay un solo vecino, habitante de la traza, que pueda decir que nosotros lo hayamos echado, sea o no beneficiario, porque contemplamos la problemática y nos movemos a través de la Ley tratando de cumplirla en su máxima expresión” Asimismo por Informe N° 150/05, la Unidad Ejecutora informa que “No se han realizado desalojos de no beneficiarios” y mediante informe N° 215/UEEXAU3/05, se informa que la Dirección General de Administración de Bienes Inmuebles llevó a cabo 2 desalojos desde el inicio del programa. 3)Manifestación de adhesión al programa. Incumplimiento del inc. d de la Anexo I de la Ley 324 que establecía que en un plazo no mayor a noventa días hábiles, los beneficiarios deberían seleccionar una de las alternativas de solución habitacional.


Según lo informado por la Unidad Ejecutora (base de datos suministrada en soporte magnético por Inf. N° 215/UEXAU3/05), existen en la actualidad 234 familias beneficiarias que aún no han realizado la opción. Consultado el Organismo acerca de las medidas adoptadas referentes a esta cuestión el mismo contestó mediante el mencionado informe que se llevan a cabo medidas de asesoramiento y asambleas informativas tendientes a normalizar la situación de las familias beneficiarias que aún no han hecho uso de la opción prevista en la Ley. En vista de la situación actual de la Traza y de lo informado por el Organismo surge que estas medidas han resultado insuficientes puesto que la falta de definición de los beneficiarios en cuanto a la opción ya lleva una demora de más de 5 años. 4) Escaso Grado de avance del Programa. Según lo Informado por la Unidad Ejecutora mediante Informe N° 150/05 “sobre un total de 775 familias beneficiarias, se han otorgado a diciembre de 2004 160 soluciones habitacionales definitivas...”. De lo informado surge que en el lapso de cinco años transcurrido desde la promulgación de la Ley 324 se registra un grado de avance del 20,6%. Considerando que inicialmente se fijó un plazo máximo de 36 meses para el cumplimiento de la ley y que luego fue ampliado hasta diciembre de 2005 mediante la ley 1640/05, se concluye que es insuficiente el grado de avance del programa ya que no llega a cubrir ni siquiera la mitad de los resultados previstos para la tarea.

5) Inexistencia de proyectos y obras referidos al espacio urbano. En el área de obras y mantenimiento urbano para el año 2004 no se realizaron proyectos ni obras como tampoco se planificó nada para el año 2005. 112 6) Incumplimientos de orden administrativo. 1 – Incumplimiento de los artículos 29 y 30 del decreto 1510/97 de Procedimientos Administrativos; del análisis del 100% de los expedientes relevados surge que no contienen la totalidad de la información que se requiere para que estos sean autosuficientes y permitan a través de una documentación completa dar sustento a la resolución definitiva.

112 El Subsecretario de Obras y Mantenimiento Urbano por informe 994 –SSOM-2005 dice que durante el 2004 no se realizaron desde el área proyectos ni obras. Tampoco hay presupuesto para el 2005 y dice que por Resl 1 GCBA UEPRAU3 01 BOCBA 1340 “ EL COORDINADOR General de la Unidad Ejecutora tiene a su cargo 1) Definir , planificar y establecer prioridades para las acciones a implementar por la UE orientada a cumplir con los objetivos definidos por la Ley 324...Elaborar una propuesta presupuestaria que contemple los gastos corrientes de la UE y las partidas respectivas de todas las áreas y organismos que conforman dicha Unidad necesarias para el cumplimiento de las metas planificadas....”


El expediente se define como el conjunto de documentos o actuaciones administrativas, originadas a solicitud de parte interesada o de oficio, ordenados cronológicamente, en el que se acumulan informaciones, dictámenes y todo otro dato o antecedente relacionado con la cuestión tratada, a efectos de lograr los elementos de juicio necesarios para arribar a conclusiones que darán sustento a la resolución definitiva. 113 Así, el expediente administrativo es una prueba escrita; se lo presume documento auténtico mientras no se pruebe lo contrario. Las actuaciones administrativas hacen fe de su otorgamiento, de la fecha y de las declaraciones que haga el funcionario que las suscribe. Pueden resaltarse los siguientes casos de donde surge lo antedicho: 2 - falta de diligencia – perdida de tiempo Se incumple con el decreto 1510, art 22 inc. b) que impone como requisitos del procedimiento administrativo la celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites; Ello significa que deben evitarse complicados costosos o lentos trámites administrativos que dificulten el desenvolvimiento del expediente. El dato “tiempo” ha sido fundamental en el escenario de lo justo; constituye un factor de gran importancia en los actos del procedimiento pues su eficacia depende de que se los ejecute en el momento oportuno. Lo expuesto puede observarse en los siguientes casos:

a) Falta de información precisa acerca de los inmuebles que integran la traza. En los Expedientes Nº 16.503/01, 43442/03, 47674/04, 13201/04 y 60.139/02 consta que en cada caso se solicitaron datos sobre la titularidad de dominio, gravámenes, restricciones, afectaciones a obras públicas, etc. Teniendo en cuenta que la traza quedó definida el 28/12/99 con la sanción de la Ley Nº 324 toda la información precitada debería figurar en forma actualiza en los registros de la Unidad Ejecutora a fin de evitar tramites innecesarios que complican y demoran el procedimiento administrativo. Un caso a destacar es el del expediente 13201/04 en donde se inició el trámite con fecha 08/03/04, y luego de solicitar el plano del inmueble en tres dependencias y transcurridos 7 meses de tramitación, se suspendió el procedimiento ya que, según lo informado verbalmente se apercibieron de que las dimensiones del inmueble excedían lo dispuesto en la Resolución Nº 69 del 14/06/04.

b) Falta de la debida diligencia. Del análisis del expediente Nº 43442/03 surge

que durante 18 meses (Fs. 1 11/03/03 – Fs. 23 15/12/04) se estuvo tramitando la tasación de un inmueble sito en Mario Bravo 646 sin que en dicho lapso se verificara las características del inmueble, que según lo

113 Dr. Tomas Hutchinson en su comentario al artículo 7º del Decreto reglamentario 1759/72


informado verbalmente, resultó ser un galpón motivo por el cual se suspendió la mencionada tasación.

6.3.6 Presupuesto 2004 La participación presupuestaria del programa en el total del presupuesto del IVC 2004 fue del 0.6%. Tabla 40: Participación presupuestaria programa ex au3 en el IVC Programa Descripción Total

PresupuestoVigente 2004

Participación Total Ejecución

2004

Participación Variación de la

Composición del gasto en

puntos % 12 Operatoria

ex au3 468.128,20 0.6 0.00 0.00 -0.6%

Total Bienes de

Uso

77.987.083,81 100.0 43.487.613,19 100,0 0,00%

Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a información relevada El crédito vigente del IVC para el programa 12 “Operatoria ex AU3 “en el inciso 4, Bienes de uso, y en el inciso 6 , Activos Financieros : préstamos a largo plazo individuales o colectivos, fue de $ 468.128,2, para el primero y $ 3.422.650 para el segundo. La sub - ejecución del programa alcanza un rango 1 de no ejecución presupuestaria en el inc 4 y respecto al inciso 6 fue el programa con sub - ejecución más alta con 3.4 millones presupuestados, 1.2 millones ejecutados y 2.2 millones sin ejecutar, alcanzando la misma el 65 % en relación con la cifra de presupuesto. Tabla 41: Presupuesto vigente y ejecución programa ex au3 Programa inc Descripción Total

Presupuesto vigente 2004

Total Ejecución 2004

Diferencias % variación

4 Bienes de uso $ 468.128,12 $ 0.0 $ -468.128,12

12

6 Activos financieros

$3.422.650,31 1.209.065,50 $-2.213.584,81

-64,67

Fuente: Elaboración AGCBA de acuerdo a la información relevada presupuestaria El presupuesto para el funcionamiento administrativo de la Unidad Ejecutora, se ubica en la órbita de la Secretaría de Gobierno y se correspondió con un presupuesto original de $ 561.122


6.3.7 Presupuesto y planificación 2005 Para el año 2005 el presupuesto vigente del inciso 4 bienes de uso es de $3.953.861, incrementándose en un 844% respecto al año 2004, proyectándose las siguientes obras: Giribone 1330/1342, Federico Lacroze 3336, Giribone 840, Giribone 850, Estomaba 1148/1154, Obras en tierras de AU3. Las primeras cinco direcciones acumulan el 79% del monto proyectado. El restante 21% son obras en tierras de la AU3 sin discriminación del lugar. 6.4 Hoteles 114 6.4.1 Antecedentes Los hoteles, que deberían ser una solución transitoria para quienes por distintas razones los deben habitar, se han transformado por obra de las políticas de exclusión en viviendas permanentes de familias que no tienen alternativa salvo la calle. Como resultado estos establecimientos, verdaderos “tugurios”, han transformado a un amplio sector de la ciudad en una suerte de campo de castigo para quienes padecen esta manera de vivir. Convertidos en el último escalón de la vivienda urbana, es necesario que exista una política hacia estos edificios y sus ocupantes de modo de transformar sus espacios en lugares posibles de ser vividos. Para esto se requiere de instrumentos nuevos , planteamientos integrados y socialmente comprometidos. Revertir la situación de desamparo de los hotelados no será tarea fácil ni breve y se necesita conjugar múltiples enfoques y variadas disciplinas que abarquen a la vez los edificios y a sus habitantes, entendiendo que son éstos el objeto final de la política y no la rehabilitación estética de un conjunto de edificios. Es decir que no se tratará de una operación de acupuntura, de carácter puntual y proteccionista, sino de una política social que tendrá como objetivo la integración de un sector social segregado por nuestro modelo socioeconómico, a través de la acción simultánea en lo sanitario, laboral, equipamiento social y lo residencial. Anexo II Convenio N° 2393 15/06/05 GCBA, SDS- FADU, UBA. 6.4.2 Situación Actual115 El total de grupos familiares beneficiarios del programa en el año 2004 fue de 1964 grupos, alojados en 146 hoteles. De estos hoteles, 45 están registrados en el Registro aprobado por Res. 216 – SDSOC-02 y los 101 hoteles restantes efectuaron la presentación de la documentación requerida, sin embargo , como los mismos no cumplen con las condiciones estipuladas requeridas, se encuentran aún pendientes de resolución. 114 Este programa ha sido objeto de auditorías previas con lo cual el presente informe se centra a partir de la creación del Programa de Apoyo Habitacional según el Decreto 1234/GCBA/04 firmado el 16/07/04. 115 Se evidencian diferencias en la información. Ver Nota Desarrollo Social Informe N° 225/SDSOC/PAH/05


A partir del Decreto Nº 895/02, el cual estableció la prohibición de nuevos ingresos a la modalidad de alojamiento transitorio en hoteles y dispuso el otorgamiento de subsidios con fines habitacionales, se inició el proceso de reconversión de un sistema de alojamiento que ,habiendo nacido como transitorio, el contexto político social y económico lo convirtió en refugio permanente para numerosas familias que supieron dejar de lado el derecho a una vivienda digna y un hábitat adecuado. 116

La decisión política entonces reforzada por el Convenio Nº 2323 celebrado con la Universidad de Buenos Aires para la elaboración de un proyecto piloto para la emergencia habitacional en la ciudad de Buenos Aires y los Decretos Nº 1234/04117 y 97/05118 ,-que otorgan subsidios a personas o familias alojadas en hoteles clausurados ,el primero, y se extiende a través del segundo a los alojados en todos los hoteles contratados por el GCBA -plantea en términos concretos, que a partir de su implementación, no quedarían más beneficiarios de estos programas alojados en hoteles contratados por el Gobierno de la Ciudad. Sin embargo respecto al Convenio119, el proyecto no fue finalizado y sólo se produjeron dos informes trimestrales de avance antes de rescindirse el presente Convenio, destacándose de ambos que 120 :

• Se plantean los lineamientos básicos de una Política de Estado para encarar la solución de los principales problemas que involucran a la población alojada, no solo desde la problemática habitacional sino abarcando la situación del empleo, la salud, la educación y la rehabilitación urbana, incorporando además una propuesta concreta de capacitación y empleo.

116 Ver Informes de Auditoría 3.12.02.00 y 3.04.16. 117 El Decreto 1234 del 16 de julio de 2004 (BOCBA Nº 1985) crea el programa de Apoyo Habitacional destinado a efectivizar la asistencia de las personas alojadas en hoteles en los que se disponga o haya dispuesto la clausura administrativa. Los beneficiarios podrán optar por un subsidio que no podrá ser inferior a $ 5.000.- ni superior a $ 15.000.- o por un mutuo con garantía hipotecaria de hasta $15.000 por persona sola o $ 30.000 por familia. El Decreto crea la Unidad Ejecutora del Programa integrada por representantes de las Secretarías de Desarrollo Social, de Hacienda y Finanzas, de Jefatura de Gabinete, la Escribanía General y la Subsecretaría de Control Comunal quienes tendrán a su cargo la evaluación de las situaciones particulares y el seguimiento, monitoreo y evaluación del Programa (artículo 3). 118 El Decreto 97 del 24 de enero de 2005 amplía los términos del Decreto N° 1.234-GCBA/04 a las personas y/o grupos familiares que a la entrada en vigencia del Decreto N° 895-GCBA/02 hubiesen optado por permanecer alojados en hoteles que no se encontraban clausurados administrativamente. 119 La Secretaría encomienda a LA FADU la elaboración de un Proyecto Piloto para la Emergencia Habitacional en la Ciudad de Buenos Aires, debiendo iniciar los trabajos en el plazo de veinte días hábiles contados a partir de la firma del convenio, comprometiéndose a entregar a la Secretaría de Desarrollo informes de avance trimestral y un informe final al finalizar los trabajos. El presupuesto anual del presente convenio asciende a la suma de pesos ochenta y siete mil ($87.000) que será abonado en 12 pagos mensuales iguales y consecutivos por la Secretaría de Desarrollo a partir de la firma del presente convenio.119 Mediante Informe Nº 13288-SDSOC-2005 el Director General Técnico Administrativo y Legal de la Secretaría de Desarrollo Social remite el segundo informe trimestral de avance e informa que se han entregado dos informes y aclara que el primero de ellos se encuentra traspapelado involuntariamente. Asimismo manifiesta que: “Por último, con el dictado de los Decretos Nº 1234-GCBA-2004 y Nº 97-GCBA-2005 el convenio que nos ocupa carece de sentido, por lo que fue rescindido por las partes. 120 Ver Anexo 1 PUNTO 6


• Plantea que de la aplicación del Decreto 1234/04 se puede inferir que la política elegida no pasa por la generación de mejores condiciones sociales sino por la repetición de errores anteriores como subsidios y beneficencia.

• Debiendo encarar el tema de la vivienda popular , no con los instrumentos de una inmobiliaria ( más metros cuadrados nuevos) o un banco ( con préstamos impagables), sino atendiendo simultáneamente los cuatro frentes de más urgente solución: el ambiental, el laboral, el de dotación social y el residencial.

• Uno de los puntos centrales de ésta visión es el mantenimiento de la población en el lugar, evitando su desplazamiento a la periferia, incorporando tecnologías de rehabilitación que cuenten con la ayuda mutua y el cooperativismo como capital para la reconversión de edificios obsoletos.

6.4.4 Evaluación del programa Respecto a los Decretos N°1234/04 y 097/05, al momento de desarrollo de las tareas de campo de esta auditoría el programa se encontraba en pleno proceso de ejecución. En ese sentido se evidenció en la ejecución resultante hasta la fecha, debilidades relacionadas con la metodología de planificación y gestión, como así también la inexistencia de una evaluación “ ex –ante” que permitiera conocer si los elementos operativos del mismo ( actividades, tareas, recursos, presupuestos, etc) resultan adecuadamente consistentes en el programa propuesto.

Así , respecto a la evaluación realizada por esta auditoría se detectaron los siguientes problemas :

6.4.4.a) Evaluación de la identificación y delimitación del problema social que dio origen al programa • No fue considerada la percepción de la población beneficiaria en la

identificación del problema social. Beneficiarios entrevistados manifestaron desconfianza en la aplicación del programa, incertidumbre e incapacidad financiera para afrontar gastos correspondientes a mudanzas, créditos, etc. El subsidio es percibido como una solución transitoria.

• No existe información suficiente sobre el problema social

El 15 de junio del 2004, se firmó el convenio Nº 2323 con la Universidad de Buenos Aires para la elaboración de un proyecto piloto para la emergencia habitacional en la ciudad de Buenos Aires. El proyecto no fue finalizado y sólo se produjeron dos informes trimestrales de avance antes de rescindirse el presente convenio.


• No se han analizado los costos administrativos, psicosociales y

políticos de la focalización del programa social Para el mismo problema social, existen distintas propuestas en montos y soluciones definitivas lo que genera diferencias para una población que padece la misma problemática incrementándose la desconfianza en algunos casos y en otros la especulación.

6.4.4.b) Evaluación del Análisis de la situación inicial del programa

• Insuficiente capacidad operativa del equipo que gestiona el programa en función del tiempo establecido en el Decreto Nº 1234 La cantidad de agentes del programa capacitada (52 agentes 38 contratados y 13 pasantes) es exigua en relación al total de beneficiarios igual a 1964 grupos familiares en 146 hoteles. El Programa no tiene asignado transporte vehícular, equipos de telefonía celular, cantidad suficiente de equipos de computación etc.

• Incongruencias en la definición de la línea base del programa social, es decir existen datos iniciales contradictorios respecto a los indicadores del problema. Se observa que no se puede precisar la cantidad de hoteles que prestan servicios al Programa puesto que la información suministrada por la Secretaría de Desarrollo Social es contradictoria, en este sentido mediante informe Nº 225/SDSOC/PAH/05 se envía el listado de hoteles activos al 2005 en donde constan 118 establecimientos; mediante Informe Nº 2798/SDSOC/PAH/05 se remite el listado de beneficiarios por hotel de donde surgen 109 establecimientos, por otra parte en el mismo informe se manifiesta que existen 45 establecimientos registrados y 101 en trámite de registración (total 146 hoteles), sin embargo de la copia del registro adjuntada informe surge que los Hoteles registrados son 50.

• Desconocimiento del estado edilicio de los hoteles contratados por el

GCBA La Coordinación del Programa de Apoyo Habitacional en su informe 2796/PHA/05 manifiesta que “... no se conocía ningún informe sobre el estado edificio del Hotel Garay121 ni del riesgo que ahora reflejan las pericias realizadas, como tampoco se cuenta con información de ese tipo respecto a otros hoteles con que trabaja este programa” .

121 El hotel Garay sufrió, con fecha 11/10/05, un derrumbe parcial en una habitación, motivo por el cual debió ser desalojado en su totalidad por razones de seguridad.


6.4.4.c) Evaluación de la visión del programa social • Debilidad en la identificación y estimación del impacto esperados por

el programa A más de un año del dictado del Decreto existen 35 hoteles clausurados que se encuentran activos y alojando beneficiarios. A partir de las clausuras no se les permite el ingreso de nuevos hotelados. Sin embargo se permite la permanencia de los ya ingresados por no tener lugares vacantes donde trasladarlos.

• Insuficientes recursos previstos para el logro de los impactos esperados y estimados. “...Con la ampliación del universo de intervención para el año 2005, incluyendo la totalidad de hoteles y beneficiarios, se estimaba un impacto de aceptación y ejecución de la solución habitacional ofrecida que resultó obstaculizada por razones presupuestarias por un lado y por otro, por una compleja composición cultural arraigada en la población objetivo que teme ante la proposición de cambio , o bien descree de muchas cosas pues no han podido alcanzar modificación estructural de sus situación o, en algunos casos, especula con futuros beneficios más ventajosos a costa del Estado...122”

• Inexactitud en los tiempos planteados para la ejecución y duración del programa Incumplimiento del artículo 4 del Decreto 1234/04 que dispone que dentro de los 30 días de la entrada en vigencia del mismo la persona y /o grupos familiares que se encontraran alojados en hoteles clausurados podrían optar por alguna de las alternativas previstas en la normativa, por cuanto a la fecha de la tareas de campo de la auditoría123 existían beneficiarios que aun no habían realizado dicha opción.

6.4.4.d) Evaluación de los componentes del Programa social

• Los componentes previstos del programa no se han diseñado para transformar las causas o factores críticos del problema social

• No se consideró la viabilidad política e institucional para los

componentes del programa.

• Incongruencias entre los distintos actores que forman parte del programa Se manifiesta en la descoordinación de acciones entre los integrantes del programa.

122 Respuesta Nota 2658-AGCBA-05 123 Visitas a hoteles, septiembre –octubre 2005. Almirante Brown(Almirante Brown 506); Amalfi(L. S. Peña 947); Chile I(Chile 1480); E.E. U.U.(Estados Unidos 2939); El Ancla (Lujan 2361); Garay(Garay 1616); Roma(Combate de los Pozos 674); San Carlos(M. García 896); Vieytes (Vieytes 1171); Zavalía (Juan de Garay 474).


6.4.4.e) Evaluación de las actividades del programa

• Identificación insuficiente de actividades para el programa No se consideraron actividades como traslados, mudanzas, guardado de muebles personales etc.

• Identificación insuficiente de la viabilidad política, económica e

institucional de las actividades Se observa escaso avance del programa frente a la urgencia de la problemática. Según informe Nº 2225-PHA-05 durante el año 2004 egresaron 172 grupos familiares. Asimismo se informa que al 01/01/05 el total de grupos familiares ascendía a 1798 y que al primer trimestre de corriente año se produjeron 107 egresos. Es decir que el total de egresos 2004/1º trimestre 2005 asciende a 279 egresos sobre un total de 1964 grupos familiares.

6.4.4.f) Evaluación de la formulación final del programa

• El objetivo general del programa no expresa la intención de

transformar el problema social que le da origen El objetivo planteado es efectivizar la asistencia de personas beneficiarias con alojamiento transitorio en hoteles, posibilitando el egreso mediante subsidio o mutuo con garantía hipotecaria.

• Los objetivos generales y específicos no tienen delimitación temporal. Solamente está planteado el plazo incumplido para la notificación , pero no se detalla tiempo real de ejecución.

• No se han identificado correctamente las metas de resultado124, como así tampoco se han identificado indicadores de procesos, productos, resultados e impactos del programa social.

• No existe responsable del monitoreo y seguimiento del Programa de

Apoyo Habitacional. El artículo 7 del Decreto Nº 97/05 modifica el contenido y alcance artículo 2 del Decreto 1234/04 derogando la atribución del Secretario de desarrollo social de aplicar los mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación

124 Las metas de resultado son aquellas que expresan cuantitativa y cualitativamente los cambios esperados en relación con los objetivos específicos planteados en el programa. Para construir las metas de resultado , es imprescindible elaborar los indicadores necesarios del objetivo específico. Manual metodológico para la Planificación y Evaluación de Programas sociales., SIEMPRO- UNESCO, Gestión Integral de Programas Sociales orientada a resultados.


del Programa de Apoyo Habitacional definiendo los indicadores y forma de relevamiento del nivel de satisfacción social alcanzado por el mismo.

6.4.5 Producto terminal acabado Se observa escaso avance del programa frente a la urgencia de la problemática. Según informe Nº 2225-PHA-05 durante el año 2004 egresaron 172 grupos familiares. Asimismo se informa que al 01/01/05 el total de grupos familiares ascendía a 1798 y que al primer trimestre de corriente año se produjeron 107 egresos. Es decir que el total de egresos 2004/1º trimestre 2005 asciende a 279 egresos sobre un total de 1964 grupos familiares. En el período 2004 hasta el segundo trimestre del 2005 optaron por el Decreto N° 1234, 1107 grupos familiares. Sobre este total 977 grupos eligieron la opción subsidios que equivalieron a un monto de $ 3.865.400 y 130 eligieron la opción de créditos.

Gráfico Nº 14 Hoteles

Subsidios 977

1964

857

Créditos Hip.130

0 1000 2000 3000

GruposFamiliares queOptaron (1107)

GruposFamiliares que

no Optaron

Total degrupos

Familiares2004

Subsidios Créditos Hip.

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a información suministrada en el organismo

6.4.6 Presupuesto y planificación La modalidad de “alojamiento transitorio en Hoteles” presupuestariamente se ubicó dentro del Programa 4526 Asistencia a los Sin Techo, cuyo crédito vigente fue de $14.568.812, con una participación del 6,52% del presupuesto total de la Secretaría ($ 223.321.778).


6.5 Programa de Autogestión para la Vivienda125 6.5.1 Antecedentes Este Programa funciona en el marco de la Ley N° 341/00 y su modificatoria, Ley N° 964/03, a través de la cual se otorga el acceso a vivienda para uso exclusivo y permanente de hogares de escasos recursos en situación crítica habitacional. Los destinatarios pueden ser individuos o grupos de personas en procesos de organización colectiva, bajo la forma de cooperativas, mutuales u organizaciones civiles sin fines de lucro. 6.5.2 Situación Actual Durante el ejercicio 2004 se escrituraron 17 terrenos que benefician a 196 familias. El monto total de los mismos ascendió a $ 1.859.500,09. Al 31/12/04 se encontraban 7 obras iniciadas que benefician a 426 familias y cuyos gastos incurrieron el $ 5.063.771,28.

Tabla Nº 42: Obras Iniciadas Ley 341/964

Organización Monto Crédito

otorgado $

Cantidad familias

Monto devengado 2004 Ubicación

MTL 13.692.000 326 4.224.128,67 Monteagudo 597

La lechería 1.291.305,89 31 265.729,40 Montes Carballo 1674

La lechería 376.316,68 9 76.377,56 Echeandía 4158La lechería 376.316,68 9 71.469,56 Derqui 4053 La lechería 376.316,68 9 71.469,56 Derqui 4057 Uspallata 1.134.000,000 27 189.488,11 Uspallata 2750

Emergencias 586.029,00 15 165.108,42 Santa Magdalena 325

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a información relevada en el organismo 6.5.3 Productos en proceso 191 entidades que representan a 3.379 familias solicitaron talleres y aún no han solicitado crédito . 12 entidades que representan a 252 familias realizaron taller en el período 2004/2005-12-14 43 entidades que representan a 863 familias se encuentran en lista de espera. 6.5.4 Producto terminal acabado No se ha terminado aún ninguna obra iniciada. 125 Ver Informe de Auditora 1.04.10


6.5.5 Presupuesto y planificación 2004 El presupuesto 2004 para el programa 3 del inciso 6 Activos financieros IVC fue de $ 10.358.947. Tabla 43: Resumen ejecución presupuestaria 2004

RESUMEN EJECUCION PRESUPUESTARIA 2004 Inciso 6 Activos Financieros - IVC

Programa Descripción TOTAL

PRESUPUESTO vigente 2004

TOTAL EJECUCION 2004

Diferencias % variación

3 CREDITOS LEY 341/964 39.981.715,03 25.654.772,97 14.326.942,06 -35,83%

3 CREDITOS LEY 341/964 10.358.947,74 7.203.634,60 3.155.313,14 -30,46%

TOTAL ACTIVOS FINANCIEROS = 56.408.804,55 34.202.079,22 22.206.725,33 -39,37%

6.5.6 Presupuesto y Planificación 2005 Para el 2005, el programa diferencia 4 tipos créditos que acumulan el 98.8% del inciso 6 Transferencias.

Tabla Nº 44: Presupuesto 2005 Prog Descripción Monto $ 2005 68 Créditos Ley 341/964/Consolidados Grupo Autogestión 23.119.680,0 68 Créditos Ley 341/964-Créditos individuales 22.480.009 68 Créditos Ley 341/964Créditos individuales 10.689.208,7 68 Créditos Ley 341/964Créditos individuales / hoteles 6.565.649,3 Total Activos Financieros 63.621.890,7

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a información relevada



6.1 Definiciones conceptuales: Condiciones de habitabilidad y saneamiento: 126 Por habitabilidad se entiende la presencia de dos condiciones que debe cumplir una vivienda en relación con las personas que moran en ella: protección y salubridad. La protección refiere a las características materiales de la vivienda, que permite a sus moradores enfrentar las condiciones físicas y climáticas del medio. La salubridad se relaciona con las condiciones que permiten a las personas la práctica de hábitos higiénicos adecuados para preservar su salud. Las condiciones de Habitabilidad, están dadas por la calificación de las viviendas respecto a los materiales utilizados y para estimar la calidad del saneamiento de la vivienda se considera la provisión de agua, electricidad y la eliminación de excretas. 6.2 Selección de Indicadores: Indicador “calidad integral” de la vivienda: se determina a partir de la combinación del tipo de vivienda, calidad de los materiales y calidad del saneamiento. Los valores que puede tomar el indicador de calidad integral son buena, regular o deficitaria de acuerdo a la siguiente combinatoria: Calidad integral buena : Se consideran viviendas que responden al tipo casa o departamento, calidad de materiales buena y calidad de saneamiento buena. Calidad integral regular :surge de las siguientes combinaciones de variables: Ejemplo - Tipo casa o departamento con calidad de saneamiento regular y calidad de materiales buena; - Tipo casa o departamento con calidad de saneamiento buena y calidad de materiales regular; Calidad integral deficitaria se define a partir de las siguientes combinaciones de características de las viviendas: Ejemplo - Tipo casa o departamento con calidad de saneamiento deficitaria y calidad de materiales

buena; - Tipo casa o departamento con calidad de saneamiento buena y calidad de materiales

deficitaria; - Tipo casa o departamento con calidad de saneamiento deficitaria y calidad de materiales

regular; - Calidad integral ignorada: cuando a cualquiera de las tres variables corresponde la categoría ignorada.

Otros indicadores seleccionados:

126 Definición Informe Siempro, Panorama Habitacional octubre 2000


Indicadores desarrollados por la Dirección de Control de Gestión del FONAVI127 y de la Dirección de Gastos Consolidados del Ministerio de Economía ; Estándares mínimos para la vivienda social , Ministerio de Infraestructura y Vivienda, Secretaría Obras Públicas y Subsecretaría de Desarrollo Urbanismo y Vivienda; Informe SIEMPRO, Panorama Situación Habitacional; Informe Auditoría 1.04.10 Cierre Gestión CMV.

6.3 Programas para el Hábitat de la Boca Tabla 6.3.1: Estado de situación urbano-edilicia de los conventillos de la ciudad de Buenos Aires Especificaciones Conven-

tillos detectados

% Ubicación

1.Falta de matafuegos y/ o instalaciones contra incendio

19/22 86.36 A. Palacios 760, 744, A. Núñez 245, D Cerri 1150, 1168, C. Salvadores 829, M.Rodríguez 839, 843, Río Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485., Rocha 1031, 1033, HT Martín Rodríguez 559, HT03 Olavarría 986/96, Pedro de Mendoza 2393

2.Falta de fumigación. Inmuebles plagados de cucarachas y roedores.

18/22 81.81 A Palacios 760,744, A Núñez 245, D Cerri 1150,1168, C Salvadores 829, M Rodríguez 839,843, Rocha 1031,1033, Suárez 1061, 479,481,483,485 HT Olavaria 986/94, HT01 m Rodríguez 559

3.Precariedad manifiesta de las instalaciones de gas, afectando la integridad de las personas

18/22 81.81 A. Palacios 760, 744, A. Núñez 245, D Cerri 1150, 1168, C. Salvadores 829, M.Rodríguez 839, 843, Río Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485., HT Martín Rodríguez 559, HT03 Olavarría 986/96

4.Precariedad manifiesta de las instalaciones eléctricas, afectando la integridad de las personas. Cables de electricidad al descubierto; con recortes mal aislados, a la intemperie sin protección alguna.

18/22 81.81 A. Palacios 760, 744, A. Núñez 245, D Cerri 1150, 1168, C. Salvadores 829, M.Rodríguez 839, 843, Río Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485., Rocha 1031, 1033, HT Martín Rodríguez 559, HT03 Olavarría 986/96

5.Desagües cloacales desbordados, con riesgo de contaminación. Cañerías agujereadas y rotas.

17/22 77.27 A. Palacios 760, 744, A. Núñez 245, D Cerri 1150, 1168, C. Salvadores 829, M.Rodríguez 839, 843, Río Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485., Rocha 1031, 1033, HT Olavaria 986/94

6.Filtraciones en techos y humedad ascendente de cimientos que generan condiciones insalubres de habitabilidad.

16/22 72.72 A Palacios 760,744, A Núñez 245, D Cerri 1150,1168, C Salvadores 829, M Rodríguez 839,843, Rocha 1031,1033, Suárez 1061, 479,481,483,485 HT Olavaria 986/94

7.Deficiencias estructurales con 14/22 63.63 A. Palacios 760, 744, A. Núñez 245, D Cerri 1150,

127 dependiente de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretaría de Obras Públicas, Ministerio de Planificación Federal ,Inversiones Públicas y Servicios


riesgo potencial de colapso que afecta la seguridad de la integridad de las personas.

1168, C. Salvadores 829, M.Rodríguez 839, 843, Río Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485.

8.Tapas de cámaras cloacales rotas, dejando ver la ausencia de subtapa de seguridad

13/22 59.09 A. Palacios 760, 744, A. Núñez 245, D Cerri 1150, 1168, C. Salvadores 829, M.Rodríguez 839, 843, Río Cuarto 1257, Suarez 1061, 479,481,483,485

9.Baños y zona de piletones para lavado, pisos inadecuados para las condiciones de salubridad. Ausencia de revestimientos sanitarios y/ o revoques en los mismos.

13/22 59.09 A Palacios 760,744, A Núñez 245, D Cerri 1150, C Salvadores 829, M Rodríguez 839,843, Río Cuarto 1257, Suarez 479,481,483,485.,

10.Desprendimiento de revoques en techos y paredes.

10/22 45.45 A Núñez 245, M Rodríguez 839, 843, Suárez 1061, 479,481,483,485, HT01 M Rodríguez 559, HT03 Olavarría 986/94

11.Las escaleras no cumplen con las normas de seguridad establecidas, precario cerramiento de barandas o sin barandas.

10/22 45.45 A. Palacios 760, 744, A. Núñez 245 Salvadores 829, Rocha 1031, Suarez 1061, 479,481,483,485.

12.Apuntalamientos o refuerzo de estructura de escaleras, pasan a ser de provisorio a definitivo.

8/22 36.36 A. Palacios 760, 744, C. Salvadores 829, , Suarez 1061, 479,481,483,485.

13.Acumulación de basura y/ o escombros, cartones y materias recogidas de la basura y acumulados en los patios centrales y/ o pasillos. ( Familias tratadas médicamente por contagio de sarnilla y micosis recurrentes)

8/22 36.36 A Palacios 744, A n{uñez 245, C Salvadores 829, Suarez 479,481,483,485.,

14.Nivelación de patios contrapendientes, esto hace que el agua de lluvia se estanque y se desprendan olores fétidos con la generación de gusanos.

8/22 36.36 A. Palacios 760, 744,D Cerri 1150, C. Salvadores 829, Suarez 1061, 479,481,483,485.,

15.Carpinterías. Puertas y ventanas en muy mal estado, sin manijas, sin bisagras , sin vidrios.

8/22 36.36 A Palacios 744, A. Núñez 245, D Cerri 1150, C Salvadores 829, M Rodríguez 839,843, Suérez 1061, HT Olavaria 986/94.

16.Pasillos superiores de circulación y balcones internos, con pisos y barandas en mal estado, afectando la integridad de las personas.

7/22 31.81 C. Salvadores 829,M. Rodríguez 839,843, Suarez 1061, 479,481,483,485.

17.Falta de grifos, de acuerdo a la población servida.

5/22 22.72 A. Palacios 760, A núñez 245, M Rodríguez 839, 843,

18.Balcones a la calle con riesgo de derrumbe ( incumplimiento Ley 257).

4/22 18.18 Suarez 1061, 479,481,483,485.

19.Terrazas que se encuentran en mal estado con fisuras donde el agua estancada se filtra a pisos inferiores.

1/22 4.54 HT01 M Rodríguez 559


Proyectos de los conventillos Rocha 1031/33: Listo para licitar. A la espera de traslado de familias. La propuesta desarrollada excede en cantidad las viviendas necesarias según censo actual ( 23-18=5), con lo cual la capacidad constructiva del terreno es óptima. Sin embargo las tipologías propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 6 ( 50%) hogares. Salvadores 829/31: A la firma de contrato de obra. A la espera de traslado de familias. La propuesta desarrollada excede en cantidad las viviendas necesarias según censo actual ( 18-15 = 3), con lo cual la capacidad constructiva del terreno es óptima. Sin embargo las tipologías propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 14 hogares ( 93.33%).

Suarez 1061: Listo para licitar. En espera de traslado de familias La propuesta desarrollada en cantidad de viviendas es inferior a las necesidades reales según censo actual ( 8-12= -4). Las tipologías propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 6 hogares ( 50%).

Cerri 1150: Distrito Industrial. Gestión de convenio urbanístico. La propuesta desarrollada excede en cantidad las viviendas necesarias según censo actual (29-9 = 20 ), con lo cual la capacidad constructiva del terreno a partir de convenio urbanístico,128 es óptima. Sin embargo las tipologías propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 6 hogares ( 42.86%). Río Cuarto 1257: Distrito Industrial. Gestión de convenio urbanístico. La propuesta desarrollada excede en cantidad las viviendas necesarias según censo actual ( 36-14= 22 ), con lo cual la capacidad constructiva del terreno, a partir de convenio urbanístico,129 es óptima. Sin embargo las tipologías propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 3 (33.33%) hogares. Hernandarias 1937: Distrito Industrial. Gestión de convenio urbanístico. La propuesta desarrollada en cantidad de viviendas excede a las necesidades reales según censo actual (19-14=5). Las tipologías propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 3 hogares ( 33.33%). Irala 1935: Distrito Industrial. Gestión de convenio urbanístico.

128 Convenio Urbanístico, Sección 8 del Código de Planeamiento Urbano. 129 Convenio Urbanístico, Sección 8 del Código de Planeamiento Urbano.


La propuesta desarrollada en cantidad de viviendas es inferior a las necesidades reales según censo actual (8-9=-1). Las tipologías propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 6 hogares (42.86%).

Alvar Núñez 245: TP & C comprado . A la firma de contrato. La propuesta desarrollada en cantidad de viviendas excede a las necesidades reales según censo actual (8-3= 5), con lo cual la capacidad constructiva del terreno es óptima. Sin embargo las tipologías propuestas dejan en condiciones deficientes de hacinamiento a 1 hogar (33.34%). Tabla 6.3.2: Conventillos y normativa Conventill

o

Dirección Ubicación Estado Unidades

Estado normativa

1. PERÍODO Programa Recup- Boca. (1984-1996) 1 Pedro de

Mendoza 2383, 91, 93, 99 esq. California

Distrito I. Inhabilitado para la construcción de vivienda y sujeto a ensanche s /P. De M y California.

Reciclado 1992 RECUP Buen estado edilicio y socia l

10


CPU



5

SIN RESOLVER por normativa de C. E



8

SIN RESOLVER por normativa de C.E


R2 aII No cumple normas de habiltabilidad del C.E siendo prácticamente imposible una transferencia regular de dominio


10

SIN RESOLVER

por normativa de C.E

Total unidades 33 Total Unidades sin resolución definitiva 33


2.PERÍODO Programa de Renovación Conventillos. Obra Nueva ( 1997-2000) PRIMERA ETAPA 5 Palos 460 R2 aII 30 6 Brandsen

626 R2 aII 12

7 Brandsen 660

R2 aII 29

8 Suárez 501/525

R2 aII

Construidos por la CMV ENTRE 1998 Y 2000. Tienen recepción definitiva , constituidos consorcios en PH. Unidades escrituradas 93, escriturados 74. 22

SIN RESOLVER 19 unidades no

escrituradas

93 19

9 Suarez 479/81

10 Suarez 483 11 Suarez 485 Suarez 487

PB + 2 1D 4, 2D 3, 3D 7. Proyecto inicial 16 unidades por adecuación de normas 14 unidades.

Licitación Pub N° 5/98 adjudicada a Empresa CARBE SA., transferida a Ajímez. Obra no iniciada. Serios problemas sociales. Situación no resuelta.

14 SIN RESOLVER

obra adjudicada no iniciada.

12 Martín Rodríguez 839,


R2 a II. PB+2 2D 5, 3D 4. Total 9 U. Anteproyecto nuevo. Falta actualizar

Licitación Pub N° 8/98, adjudicada a Vezzato. No se pudo ejecutar porque el predio estaba ocupado, Luego edificio intrusado empeoró la situación.

9 SIN RESOLVER

obra adjudicada no iniciada.

TOTAL 116

Total unidades sin resolución definitiva 42 Programa Rehabilitación del hábitat en el barrio de la Boca 2000 Distrito E3 apto para vivienda 14 Suarez 951 E3 PB+2

1D 6. Tot 6 u. Anteproyecto

Ordenanza dereogada de ensanche pero mantiene LOP lo que implicaq una pérdida de 8.85 m desde la LM de la LO , casi 1/3 de la sup. El programa descarta la aplicación cercana a obra nueva debido al escaso rendimiento en la situación de normativa actual.

6

SIN RESOLVER

15 Palacios 744,46,48,60; Pasaje Grote

E3 sobre pasaje GROTE AU 2, 1D 2, 2D 2dup 3D 2dup. TOT 8 U. I sobre Palacios AU 2, 1D 2, 2D 2dup 3D 2dup. TOT 8 U.)

Escriturado por error como 8.64 m de frente. Gestión de correcció Nota N° 9863 CMV-96. Licitación Pública N 12/98 adjudicada AJÍMEZ SA. Obra no iniciada y paralizada por los errores de escrituración y por la normativa I. Se estudia la factibilidad de construcción de viviendas p/ alojamiento en tránsito.

16


Total sin resolver 2216 Salvadores

829 E3 PB+2 18 u 1 d

Licitación lista para iniciar 18 Listo p/ licitar a la espera de traslado de flias.

17 Alvar Núñez E3 pb+2 8 u: 3u 1d,4u 2d, 1dup 3d

Proviene de operatoria TPyC 8 A la firma de contrato

18 19

Rocha 1031 Rocha 1033

E3 pb+2 23u Listo para licitar 23 Listo p/ licitar a la espera de traslado de flias.

20 Suarez 1061 E3 pb+2 8u: 3 1d, 5 2d Proyecto con documentación licitatoria completa

8u Listo p/ licitar a la espera de traslado de flias.

21 Suarez 951 Próxima a licitar 6 total 63 TOTAL 85

Total unidades sin resolución definitiva 22 DISTRITO I



36


-

24 Río Cuarto 1257/61/71

29

25 Hernandarias 1937

8

26 Irala 1935

Distrito I .

Hay Anteproyectos estudiados por GT de rendimiento. Tienen aptitud para 90 viviendas ( unos 113 dormitorios)

19

SIN RESOLVER NORMATIVA

TOTAL 92 Total Unidades sin resolución definitiva 92

6.4 PLAN URBANIZACIÓN VILLAS Sub- ejecución programas villas de emergencia Tabla 6.4.1: Sub-ejecución programas villas de emergencia Programa Presupuesto Rangos de ejecución % Sub

ejecución total

Rango 1 Rango 2 Rango 3 Radicación , Integración y Transformación en villas, NHT y Bº

24.895.477,86 No ejecución Proyectos N º 4, 6 y 7 correspondiente a la Villa 15, 17 y 19 respectivamente, por 1.92 millones de pesos.

Alta sub – ejecución de gastos de los Proyectos N º 3, 9 y 2 corresp a la Villa 6, 21-24 y 3, por 1.18 millones de pesos. Incumplimientos con respecto a las cifras presupuestadas fueron del orden del 87.2%, 74.9 % y 69.8 % respectivamente

Media - Baja sub – ejecución de gastos de los Proyectos N º 11, 8, 34 y 1 correspondiente al NHT Zavaleta, Villa 20, s/definir y 1 .11 .14, por 4.8 millones de pesos. Incumplimientos con respecto a las cifras presupuestadas fueron del orden del 32.5%, 25.3%, 18.6% y 8.4%.

31.6% 7.9 MILL

Reordenamiento Parcelario

3.5 millones Alta sub-ejecución de los gastos de los Proyectos N º 8, 7 y 32 correspondientes a las Villas 20, 19 y 20-Cooperativas por un total de 0.67 millones de pesos. Se debió al incumpl. de las cifras presup. de los Proyectos en un 49.4%, 35.5% y 34.6% respectivamente

Baja sub-ejecución de los gastos del resto de los Proyectos por una suma aproximada de 0.23 millones de pesos.

28 %

“Apertura de Vía Pública y liberación de tierras”

631.006,5 no ejecución (-100%) de los Proyectos N º 1 y 2 correspondientes a las Villas 1-11-14 y 3 respectivamente

Baja ejecución del Proyecto N º 3 corresp a la Villa 6 $ 223.797que alcanzó al 3.3% de lo presupuestado = $ 216.453,0.

96.7% $7344,0

PRITT Desarrollo Social


Observaciones obras realizadas por el PRET Tabla 6.4.2: Observaciones obras PRITT

Villa 20 y 19

Biblioteca: 20m2 ( villa 20)

La misma fue realizada (manzana 66-011H).

La estructura original era de madera con muros de machimbre y techo de chapa. Posee una puerta metálica de 90 cm. de ancho y una pequeña ventana corrediza de aluminio. Luego de la crisis iniciada por el incendio de “República de Cromagnon”, se decidió revestir exteriormente los paneles de madera con mampostería de 15 cm. Y se agregó una reja para protección. La biblioteca no cuenta con aislamiento hidrófugo ni térmico en el techo, estando las chapas a la vista desde el interior. Tampoco se verifica tratamiento hidrófugo vertical y horizontal, en paredes perimetrales.

Veredas los límites de las mismas se definen de forma arbitraria, evitando cualquier tarea de terminación que implique el corte o perforación de las piezas en la colocación. También se evitan la pendientes o desniveles necesarios dejando en muchos casos los bordes mal terminados, sin protección alguna (cordones o refuerzos perimetrales). Esto ultimo redunda en el temprano deterioro de estos solados. Basural y escombros :

Se observa a un costado de la calle sin nombre, que limita con los predios de la Policía Federal Argentina, utilizado como deposito de automóviles (foto 9), y con un largo de 250 metros aproximadamente, gran cantidad de basura y escombros. Esta tira de tierras, también han sido ocupadas por construcciones muy precarias (chapa, madera y cartón) y en mas de una oportunidad han sido desalojados por el Gobierno de la Ciudad, el día de la recorrida estaba ocupado en un 30% (foto10), La basura y los escombros que aquí se acumulan, no proviene solamente de la Villa 20, sino de todo el barrio de Lugano.

Pasillo internos :

Con los pasillos se observa las mismos problemas que con las veredas, pero en este caso, como el ancho de los mismos no supera el metro veinte (1.20m), y los cierres de las tapas de inspección del sistema “pluvio-cloacal” pueden estar por debajo o sobre el nivel del pasillo, el transito se hace realmente dificultoso. Otros: Pasillo con escombros; Poste de servicios colapsados ; Bocas de tormenta y niveles de calle diferentes; Calle sin curvaturas (Villa 19) ; Esquinas rectas .


6.5 Hoteles. Convenio 2393 GCBA/ UBA-FADU Del primer Informe de Avance Trimestral elaborado por la FADU y remitido por la Secretaría de Desarrollo Social cabe destacar los siguientes puntos:

• Se realiza un diagnóstico de las condiciones habitacionales en los Hoteles, que en la Ciudad integran la categoría hospedaje y de los inquilinatos de los cuales los Conventillos son una expresión particular.

• Se plantean los lineamientos básicos de una Política de Estado para encarar la solución de los principales problemas que involucran a la población alojada.

• Enfocando el informe no solo desde la problemática habitacional sino abarcando la situación del empleo, la salud, la educación y la rehabilitación urbana, incorporando además una propuesta concreta de capacitación y empleo.

• Propone dos temáticas de trabajo: la edilicia relacionada con la generación de empleo y la puesta en valor de edificios (principalmente los que se puedan incorporar al patrimonio público y reciclar) y la social-urbana en la que se contemplarán además de la mejora ambiental las variables de salud y educación.

Del Segundo Informe Trimestral

• Plantea que de la aplicación del Decreto 1234/04 se puede inferir que la política elegida no pasa por la generación de mejores condiciones sociales sino por la repetición de errores anteriores como subsidios y beneficencia.

• Debiendo encarar el tema de la vivienda popular , no con los instrumentos de una inmobiliaria ( más metros cuadrados nuevos) o un banco ( con préstamos impagables), sino atendiendo simultáneamente los cuatro frentes de más urgente solución: el ambiental, el laboral, el de dotación social y el residencial.

• Uno de los puntos centrales de ésta visión es el mantenimiento de la población en el lugar, evitando su desplazamiento a la periferia, incorporando tecnologías de rehabilitación que cuenten con la ayuda mutua y el cooperativismo como capital para la reconversión de edificios obsoletos.

En cuanto a los problemas que llevaron a la paralización de los trabajos, el informe manifiesta que :


• “Lamentablemente, con el cambio de autoridades como es de costumbre en nuestra ciudad no solamente se paralizaron las acciones que se venían instrumentando sino que finalmente se decidió abandonar la política de la anterior gestión – que asombrosamente pertenecía al mismo gobierno – para reemplazarla por otra de signo asistencialista y totalmente opuesta al sentido que tenía nuestro trabajo”.

• “No existe contraparte por la Secretaría ya que la Lic. Marcela Pérez130 si bien continua en el programa de hoteles no tiene responsabilidad sobre el mismo”.

• “La Secretaría no solamente ha incumplido con su necesaria contraparte (falta de información) sino que a la fecha no ha realizado ninguno de los pagos mensuales comprometidos”

• “Como es evidente, no puede realizarse una investigación de esta índole sin que exista un compromiso por parte de quienes deben ejecutar los resultados para que los mismos tengan relación con la situación real”

“Atento a lo relatado he decidido suspender los trabajos a partir del día de la fecha131 y solicito al Sr. Decano su intervención personal y urgente ante el Secretario de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad para obtener una solución a los problemas planteados.” Tabla 6.5.1: Condiciones de habitabilidad de los hoteles visitados

Incumplimiento Hotel

Funcionando a pesar de la clausura Amalfi, Garay, Roma,

Vieytes, San Carlos, Chile

Código de Edificación Art. 4.6.4.4.2 (Ventilación Insuficiente)

Amalfi, Garay, Roma,

Zabalía, Vieytes, San

Carlos

Código de Edificación Art. 4.6.6.1 (Deficiente iluminación de

emergencia)



Carlos Alte. Brown

Código de Edificación Art. 7.1.2 ap. a) (Coeficiente de ocupación))


Zabalía, San Carlos Alte.

Brown, EE.UU.

130 Representante designada por la Secretaría de Desarrollo Social a los fines de la instrumentación del Convenio. 131 19/11/04.


Código de Edificación Art. 4.12.2.3 (Defectos en los matafuegos) Zabalía, Chile

Código de Habilitaciones y Verificaciones Arts. 1, 2 y 3 (Falta bot.

1ros Auxilios)

Amalfi, Roma, Zabalía,

Vieytes, San Carlos, Alte.

Brown

Código de Habilitaciones y Verificaciones Art.s. 6.2.2 y 6.2.3 (Falta de

higiene y conservación)



Carlos Alte. Brown

Ordenanza 32959 (Revoque y pintura en mal estado)



Carlos

Falta de libro de Habilitación y Planos del Edificio Amalfi, Garay, Alte. Brown

Ordenanza 13126 Art. 1 (Falta registro de inspecciones) Garay, San Carlos

Decreto 58/98 (falta libro de pasajeros) Garay, San Carlos

Intrusado El Ancla

Se encontraba un beneficiario que cobró el subsidio pero no se retiró

del hotel El Ancla

En el libro de inspecciones consta que la última inspección se realizó

en el año 1999. Alte. Brown

Algunos beneficiarios manifestaron verbalmente que desconocían el

alcance de los Decretos 1234/04 y 097/05 como así también que

nadie les había informado al respecto.

Amalfi

7. Conclusiones y propuestas Las conclusiones presentadas se enmarcan en las distintas debilidades identificadas en el sistema actual, de acuerdo a lo desarrollado en el informe de referencia. 7.1 Sobre la legislación

La ciudad de Buenos Aires no tiene una ley que defina la política habitacional, el derecho a la misma sus alcances y contenidos.


Este concepto coincide con lo expresado oportunamente por la Misión de Investigación 2004 de la ONU 132 cuando planteó que : “ La Argentina todavía no tiene una ley que establezca el alcance y los contenidos del derecho a la vivienda a nivel federal o provincial. Es notable que la mayoría de la legislación al respecto ha sido dictada bajo dictaduras militares. El parlamento aún no ha hecho una adaptación de estas normas a los estándares establecidos en la legislación internacional de derechos humanos” .

7.2 Sobre la definición de la problemática y el modelo actual. No hay definición concreta e integral de la problemática como así tampoco una visión, entendida como la imagen o escenario futuro de la realidad social que el equipo de gestión o la institución ejecutora quiere construir a través del programa, al transformar el problema que lo ha originado.133

En este sentido, la problemática habitacional está más ligada a la “oferta” sumida por el interés numérico del Déficit Habitacional que a la “demanda” de la cual se sabe poco.134 Y los instrumentos utilizados se parecen más a los de una inmobiliaria ( más metros cuadrados) o a un banco ( con préstamos impagables), que a una política que pueda abarcar los principales problemas que involucran a la población afectada y que tienen que ver con la situación de empleo, salud, educación, y rehabilitación urbana. 135 Cada uno de los actores institucionales definen el problema conforme a su modalidad y alcance. Así para el IVC, la problemática se define a partir de aquellos que, por sus características socioeconómicas, no pueden acceder a la vivienda propia. Sin embargo los resultados parecen demostrar que las políticas aplicadas han sido incapaces de abordar el problema habitacional de grupos de menores ingresos en toda su magnitud, fomentando la construcción de viviendas de costos incompatibles con la capacidad de pago de la población o beneficiando a familias de niveles de ingresos superiores.136

Desarrollo Social atiende la emergencia habitacional, resolviendo situaciones coyunturales ; el PRITT, luego de haber perdido su objetivo principal, acuerda obras mínimas con escaso presupuesto y bajo control técnico y el programa de la ex AU3 después de casi ocho años de gestión no pudo resolver una problemática 132 Informe misión de investigación , 2004. Centro de derecho a la vivienda y a la tierra en Argentina. 133 Informe Siempro-Unesco. 134 I Foro permanente para la vivienda social organizado por el IVC 26 Y 27 de setiembre 2005, exposición Arq Gonzalo Altamirano, Director Nacional de Vivienda de la República Oriental del Uruguay. 135 Informe de avance FADU-UBA , Convenio 2393 GCBA. 136 Las operatorias se fundamentan en programas localizados tales como: a) Programa de Rehabilitación y Mantenimiento de Conjuntos Urbanos y barrios; b) Programa de Rehabilitación en el barrio de la Boca; c) Programa de Autogestión de la Vivienda; d) Programa Radicación y Transformación de villas; e) Programa Terreno, Proyecto y Construcción; f) Recuperación ex AU3 Ley 324.


acotada y definida geográficamente perpetuándose en el tiempo con bajo impacto sobre las condiciones de vida de la población beneficiaria. El sistema está pensado únicamente para ser desarrollado con aportes del Estado y sólo a través de la construcción de viviendas, no existiendo una normativa que sirva de instrumento para incorporar otro tipo de modalidades ( alquiler social, leasing etc) y que a su vez flexibilice las condiciones urbanísticas para la vivienda social. Tampoco se han desarrollado instrumentos de coordinación con gobiernos del AMBA que establezcan compromisos en materia de vivienda y suelo entre la misma y la Ciudad de Buenos Aires. No se han desarrollado nuevos métodos de gestión , financiamiento y legalización de las acciones poblacionales para el acceso a la tierra y vivienda quedando fuera del sistema población que no responde a los cánones establecidos ni a los requerimientos exigidos por el sistema. Los destinatarios de las viviendas son actores pasivos del sistema en el 90% de las operatorias.137 No existe una definición actual de lo que se entiende por “vivienda social” y de lo que el acceso a la misma debe implicar.138 No se han incorporado nuevas tecnologías apropiadas y apropiables que permitan a los potenciales destinatarios la realización satisfactoria de sus viviendas y la arquitectura de la ciudad. No se ha experimentado sobre el desarrollo de diseños proyectuales teóricos y prácticos que posibiliten la construcción de nuevos prototipos de vivienda flexibles y adecuables a las necesidades actuales de las familias.

7.3 Sobre la prioridad del problema para la política social: Del análisis del presupuesto de la ciudad surge que en el conjunto de las políticas sociales (total 7), la política habitacional ocupa el quinto lugar en importancia después de “Educación”,“Salud”,“Promoción y Acción Social” y “Cultura”. En el sexto lugar se ubica el “Trabajo” y en el séptimo lugar “agua potable y alcantarillado”. 139 En el marco de una política integral que abarque la problemática desde la situación del empleo, salud, educación y rehabilitación urbana, la baja incidencia del trabajo en la finalidad proyectada por el GCBA para los servicios sociales

137 Como cambio podría mencionarse la Ley 341 que conforma el Programa de Autogestión de vivienda. 138 El acceso a la vivienda en la actualidad debe ser considerado como el acceso a la economía urbana. Hoy la vivienda es una unidad productiva y es el producto de un proceso, no un producto final. Raúl Fernández Wagner, curso latinoamericano sobre de Hábitat y Pobreza Urbana, CEPES/CEPHUR, Buenos Aires Argentina 2004. 139 Ver punto 5 “ Las políticas de vivienda en la Ciudad de Buenos Aires en la última década”


(0.79%= $35.749.002), no propicia la generación de mejores condiciones sociales que a su vez incidan positivamente en el problema habitacional.

7.4 Sobre el ámbito de gobernabilidad de cada institución ejecutora. Definiendo el “ ámbito de gobernabilidad” como “la capacidad que tiene el equipo de gestión o la institución ejecutora del programa para incidir en un problema social específico”140, de todos los actores involucrados, consideramos que al Instituto de la Vivienda le corresponde la calificación de “alto ámbito de gobernabilidad” ya que tiene la mayor capacidad económica, política e institucional para incidir en el problema tal como se plantea desde la misma institución. 7.5 Sobre la vivienda que proporciona el Estado Conventillos, viviendas ex au3 y Hoteles:

El 100% de los conventillos relevados como así también las viviendas de la ex AU3 y los hoteles alquilados para brindar alojamiento transitorio, no reúnen las condiciones mínimas de habitabilidad ya descriptas. En este sentido siendo el Estado el propietario de los inmuebles o el promotor de su uso ( alquileres), no cumple con los preceptos que hacen a la vivienda digna , es decir “aquella que comprende el acceso a una vivienda segura y salubre, y a los servicios básicos indispensables para el bienestar físico, psicológico, social y económico del ser humano.” 141 Cuando estas situaciones, además, se mantienen en el tiempo , como en el caso de los conventillos cuyos antecedentes se remontan a más de 15 años o como la ex AU3, que espera soluciones desde hace casi 8 años, y quienes habitan estos ámbitos, están expuestos a diversos riesgos hacia su salud e integridad física y psicológica, el Estado, no sólo incumple su obligación de “hacer” 142sino que además es promotor de la precariedad urbana, generando desconfianza, falta de credibilidad y una actitud negativa por parte de quienes conforman los grupos vulnerables definidos en el art 17 y 31 de la CCABA. 143 140 Manual Metodológico para la Planificación y Evaluación de Programas Sociales, Siempro-Unesco. 141 Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. – Resolución N° 4450/04. 142 El derecho a una vivienda digna integra los llamados derechos económicos sociales y culturales y conlleva – como una de las facetas más visibles – una obligación estatal de “hacer”, por lo que suele denominárselos “derechos – prestación”. Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. – Resolución N° 3203/04. El estado tiene el deber inexcusable de realizar prestaciones positivas, de manera tal que el ejercicio de éstas no se torne ilusorio. Es cierto que la omisión estatal no siempre es la causa, pero sí una condición del resultado – estado de indefensión – máxime cuando existe un deber normativo de actuar según surge de la Carta Fundamental de la Ciudad. Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. – Resolución N° 4450/04 –cita fallo: Cámara de Apelociones en lo Contencioso, Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, Sala I, Expediente N° 605, 25 de enero de 2001. 143 Prioridad de los grupos vulnerables. El Art. 17 de la CCABA establece que “La Ciudad desarrolla políticas sociales coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusión mediante recursos presupuestarios, técnicos y humanos. Asiste a las personas con necesidades básicas insatisfechas y promueve el acceso a los servicios públicos para las que tienen menores posibilidades” A su vez, en cuanto a este punto el Art. 31 de la CCABA establece que “La ciudad reconoce el derecho de a una vivienda digna y un hábitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el déficit habitacional, de infraestructura y de servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crítica y con necesidades especiales de escasos recursos” De la confluencia de estos artículos surge la obligación del Estado de desarrollar determinadas políticas públicas de apoyo especial a ciertos sectores de la sociedad, en este caso, a las familias o personas en situación crítica habitacional, con el fin


7.6 Sobre la Metodología de Gestión La metodología de gestión responde al sistema de gestión tradicional que al enfatizar lo normativo, demarca un límite artificial entre lo técnico y lo político, genera pasividad y bajo compromiso, porque traslada la resolución de todos los problemas y conflictos a un nivel superior de la organización y consagra en definitiva, una cultura autoritaria y descomprometida.144 Todo ello dificulta la coordinación de los diferentes actores y programas como así también el desarrollo de un proceso permanente e integral que comprenda la planificación, la ejecución y evaluación de las acciones destinadas a generar resultados eficaces, eficientes y de calidad que transformen las condiciones de vida de la población beneficiaria.

Además reúne, entre otras, las siguientes características:

• La planificación, la ejecución y la evaluación son etapas diferenciadas y separadas realizadas habitualmente por instancias y actores diferentes.

• La gestión es lineal: primero se planifica, después se ejecuta y luego se evalúa. No hay retroalimentación entre estas etapas o fases.

• La planificación y la ejecución tienen como finalidad generar productos que serán entregados a las poblaciones beneficiarias a partir de un diagnóstico realizado con anterioridad y sin tomar necesariamente en consideración los cambios que se generan en la problemática social de esas poblaciones.

• La planificación se concibe solamente como formulación de los elementos metodológicos del programa social que se concretan en un documento.

• La evaluación es concebida como una etapa de análisis ex antes y ex – post. Su concepción está originada en las metodologías de costo – beneficio y en la lógica de reducción del gasto social y de ajuste presupuestarios. 145

• La gestión la realiza una persona o un grupo de personas y se identifica con la etapa de ejecución de un programa. La planificación la realiza un solo actor social y en general; es distinto de los involucrados en la ejecución y evaluación.

de contribuir a la equidad social y el desarrollo armónico de una comunidad, evitando desventajas arbitrarias y diferenciaciones que chocan con nuestros principios constitucionales más elementales. Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. – Resolución N° 0537/05. 144 Gestión Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual Metodológico para la Planificación y Evaluación de Programas Sociales. SIEMPRO Sistema de Información , Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales, Banco Mundial, Secretaría de Desarrollo Social, UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la educación , la Ciencia y la Cultura. 145Presentación presupuesto 2006. Versión taquigráfica


• Durante la ejecución del programa no se realizan actividades programadas de monitoreos, como tampoco evaluaciones desde la perspectiva de los beneficiarios, incorporando su participación como aspecto central.

7.7 Sobre los procesos de regularización Los procesos de regularización de inmuebles y tierras son muy lentos y en muchos casos para que el proceso se pueda iniciar , requieren de ajustes, modificaciones y /o excepciones puntuales a normas urbanas del Código de Planeamiento Urbano y del Código de la Edificación que no han sido aún elevadas a la Legislatura. Esto provoca la permanencia de la situación de precariedad jurídica ,urbana, habitacional en la población de máxima vulnerabilidad social.

7.8 Sobre los recursos asignados Si bien los recursos han aumentado considerablemente respecto a años y gestiones anteriores, la brecha existente entre los mismos y el déficit habitacional es muy alta volviendo a valores insignificantes ($2.230 por presupuesto asignado a $1.531 respecto al presupuesto ejecutado.) Ello sumado a una subejecución constante de los recursos pone aún más en evidencia las consecuencias del uso metodologías inapropiadas para la demanda actual. 7.9 Sobre los programas de vivienda Una de las consecuencias directas de la falta de una planificación estratégica sobre la problemática habitacional, es el desarrollo de programas presupuestarios sobre el mismo objeto, que se ejecutan de manera dispersa y surgen por determinadas coyunturas que hacen insostenible la permanencia en situaciones críticas como en el caso de hoteles, viviendas ocupadas etc. Así, las propuestas de créditos para la vivienda definitiva destinadas a familias que tienen nulos o escasos ingresos trasforman al bien necesario en inalcanzable. Este hecho se corrobora en el amplio número de familias que por aplicación del Decreto 1234/04 y 97/05 optaron por la alternativa de subsidios : sobre 1107 familias el 88.25% optó por subsidios ( 977 GF) y el 11.75% por créditos ( 130 GF), con el riesgo de que ese primer porcentaje esté nuevamente en la calle en un lapso de tiempo relativamente corto. Los programas no consideran la participación de todos los actores que construyen, habitan y utilizan la ciudad, ni a las personas afectadas por las políticas en su control y ejecución. Esto en muchos casos genera conflictos sociales , como en el caso de las distintas acciones de rechazo vecinal que sufrieron en el marco de la operatoria 341 las cooperativas de “Emetele” en el barrio de Parque Patricios y “la lechería” en Parque Avellaneda y otras.


A excepción del programa de autogestión para la vivienda, Ley 341, los programas tampoco consideran la participación de los beneficiarios en el proceso de planificación de las viviendas. 7.10 Sobre la evaluación de resultados 146 La evaluación de resultados permite indagar y analizar el cumplimiento de las metas previstas para cada uno de los objetos específicos del programa ( metas de resultado) en términos de su efectividad, su eficacia y eficiencia, para obtener conclusiones que sirvan tanto para la retroalimentación de la gestión del programa como para la identificación , planificación y gestión de otros programas y políticas sociales.147 La efectividad y eficacia en cada uno de los programas vistos ha sido baja con valores que oscilan para la efectividad entre el 6% al 22% y eficacia entre el 4.30% y el 17.20%.

Tabla: Evaluación de resultados PROGRAMA Efectividad148 Eficacia149 LA BOCA 22%

74/326 * 100

5.6% 74 x 5 / 326 x 20 x 100

Plan de Urbanización de villas 6.35% 1079/16972 x 100

4.30% 1079 x 10 / 16972 x 15 x 100

Ex AU3 20% 160/775 x 100

17.20 % 160 x 5 / 775 x6 x 100

Hoteles 14.20 279/1964 x 100

14.20%

Fuente: Elaboración AGCBA 7.11 Sobre el Modelo Habitacional : El modelo habitacional responde únicamente a cánones pre –establecidos con prototipos estándares que en el 70% de los casos comprende unidades habitacionales de 50 m2 (2 amb), sin contemplar las necesidades reales de los

146 Si bien por la metodología de gestión ninguno de los programas ha considerado en su planificación metas, tiempos, recursos etc., los indicadores construidos por esta auditoría permiten definir resultados en términos de efectividad146 y eficacia146. La eficiencia no pudo ser evaluada en tanto que no se obtuvieron datos de recursos aplicados desde el tiempo de aplicación de los programas. Asimismo se destaca que estos resultados sólo consideran el producto “vivienda” sin tener en cuenta si se ha realizado en cada caso la escritura traslativa de dominio correspondiente. 147 Gestión Integral de programas sociales orientada a resultados. Manual metodológico para la planificación y Evaluación de Programas sociales. SIEMPRO y UNESCO. 148 Efectividad: considera la relación existente entre las metas de resultado efectivamente alcanzadas y las metas de resultado planificadas. L/M X 100= L meta alcanzada de resultado; M = meta total prevista de resultado. 149 Eficacia: considera la relación existente entre las metas de resultado efectivamente alcanzadas y el tiempo previsto, respecto de las metas previstas de resultado y el tiempo real. (L xT/ M x Tr x Rr ) x 100 .T= tiempo previsto de resultado; Tr = Tiempo en el que efectivamente se logró el resultado.


grupos familiares que en su mayoría sustentan grupos numerosos y biparentales, auspiciando de esta manera el hacinamiento. En definitiva, la vivienda continúa siendo concebida como un producto final de consumo, aún, en aquellas operatorias autogestivas cuyas limitaciones administrativas y técnicas impiden introducir nuevos conceptos para la común unidad habitacional. A su vez, este producto debe ser aceptado por aquellos grupos que lejos de ver sus necesidades contempladas se introducen en un sistema que no termina de garantizar el acceso a una vivienda digna si consideramos entre otras cosas el problema de la tenencia señalado con anterioridad. Propuestas

El Estado tiene pendiente la construcción de un nuevo modelo de política social, que acompañe el modelo económico. Su objetivo sería lograr una nueva institucionalidad pública, donde lo social sea constitutivo del Estado, lo que le de sentido y cuyo objetivo central sea la equidad, la integración social, la igualdad de oportunidades, la superación de la pobreza y la vulnerabilidad social. 150 La consideración de la vivienda como política de Estado implica no sólo la asignación de mayores recursos sino , entre otras cosas :

• La generación de un marco jurídico mínimo que proteja el derecho a la tierra y a la vivienda en el ámbito de la ciudad.

• El fortalecimiento y la incorporación de nuevos instrumentos financieros y modalidades operativas como: alquiler social, leasing, créditos mixtos, autogestión etc).

• Establecer e integrar las políticas de acceso a la vivienda y empleo en un marco de reinserción social.

• La definición de nuevas relaciones: ingreso – subsidio – préstamo – producto, resolviendo las necesidades reales de los grupos familiares.

• La aplicación de modernas tecnologías de producción institucional para el mejoramiento de la eficacia, la eficiencia y la economía en el proceso de producción, regulación y control 151.

150 Gestión Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual Metodológico para la Planificación y Evaluación de Programas Sociales. SIEMPRO Sistema de Información , Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales, Banco Mundial, Secretaría de Desarrollo Social, UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la educación , la Ciencia y la Cultura. 151 Administración Pública basada en el cumplimiento de normas y procedimientos (situación actual) versus “Gerencia Pública por resultados”,


• La optimización en la articulación de los programas de vivienda interjurisdiccionales Nación - Area Metropolitana – Ciudad de Buenos Aires, evitando la segregación de las personas de bajos ingresos.

• La implementación en los programas de viviendas de proyectos relacionados con la generación de empleo y renta para garantizar la permanencia de la población beneficiaria en las áreas regularizadas y /o en las viviendas producidas por el Estado de la Ciudad, garantizando la sustentabilidad de los programas.

• La generación de instrumentos urbanísticos que faciliten la regularización , urbanización y generación de más vivienda social.

• La regularización normativa de los distintos casos preexistentes presentados: modificación al Código de Planeamiento Urbano a través de la desafectación de distritos urbanísticos ( caso particular barrio La Boca distritos industriales ) y afectación a otros distritos por ej R2b III .

• El fortalecimiento de la participación ciudadana en el proceso habitacional a partir de la incorporación de los destinatarios en distintas etapas como ser: en el proceso de planificación, diseño, construcción ; la realización de encuestas de medición de satisfacción donde los destinatarios opinen sobre la vivienda, conjunto barrio etc.

• Considerar a la vivienda como factor de ordenamiento territorial, de desarrollo urbano y preservación de los recursos y características del medio ambiente.

• Incorporación de políticas activas hacia los inmuebles ociosos de propiedad pública y privada. El informe COHRE de la ONU opina: “Es necesario promover la creación de instrumentos que obliguen a los propietarios privados al cumplimiento de la función social de la propiedad con el objetivo de emplearse en un uso habitacional-social, ambiental, económico, histórico y/ o cultural en los casos de no- edificación, no utilización o subutilización.”

• Fomentar, reconocer y concertar la participación de los diferentes productores de la vivienda, instituciones y organismos de los sectores públicos y privados.

• Destinar recursos a la investigación tecnológica, tipológica y a la innovación y promoción de sistemas constructivos socialmente apropiados.


Comentario Final Lic. Carlos Holubica

Director de Planificación de la AGCBA

Como en tantas otras áreas del quehacer de la ciudad, en el tema de la vivienda la

iniciativa privada por sí misma no resuelve las necesidades sociales. Motorizada por el

interés lucrativo, la construcción privada de viviendas se concentra en zonas privilegiadas

y se dirige a los sectores de alto poder adquisitivo. Mientras el mayor déficit de viviendas

se localiza en el sur de la ciudad, los mayores índices de construcción se concentran en

los barrios con menor o casi inexistente déficit.

Es necesaria, entonces, una fuerte presencia del Estado de la CABA en su rol promotor,

para resolver el déficit habitacional que castiga a los sectores de más bajos recursos. Sin

embargo, la realidad nos muestra una escasa participación del sector público en la

problemática habitacional, que se refleja en el bajo promedio (comparado con otros

distritos del país) de construcción de viviendas en la CABA por parte del Estado. Y esta

defección se produce en el contexto de una duplicación del déficit habitacional en diez

años (1991-2001).

Pero sería una verdad a medias focalizar el problema solamente en la insuficiente

construcción de viviendas con finalidad social, ya que obedece también a dificultades

socioeconómicas de la población para lograr el acceso a una vivienda digna. Baste

mencionar al respecto que, frente al número de viviendas deficitarias registradas por el

censo 2001 (86.185) , se relevaron en la ciudad 100.000 viviendas desocupadas.

También en este aspecto, el rol activo del Estado es imprescindible para generar las

condiciones de accesibilidad a las familias con problemas habitacionales.

En orden al objetivo de potenciar el rol promotor del Estado de la CABA, sería necesario

centralizar los esfuerzos que hoy se encuentran dispersos en una multiplicidad de

programas de distintas jurisdicciones, que en conjunto no constituyen una política

habitacional. En este sentido, el IVC aparece como la herramienta institucional en mejores

condiciones de concentrar recursos para encarar una política unificada en la materia.

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INFORME FINAL DE AUDITORÍA. PROYECTO ESPECIAL. Proyecto Nº 8.05.01