INFORME FINAL DE GESTION - sinac.go.cr RH/INFORME... · INFORME FINAL DE GESTION | MGA. Mario Coto Hidalgo 4 Convenio regional para el manejo y conservación de ecosistemas naturales

MGA. Mario Coto Hidalgo

INFORME FINAL DE GESTION

INFORME FINAL DE GESTION | MGA. Mario Coto Hidalgo

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I. CONTENIDO II. Presentación ................................................................................................................................ 2

III. Ordenamiento jurídico e institucionalidad del SINAC ............................................................. 3

a) Convenios Internacionales ...................................................................................................... 3

b) Constitución Política y normativa institucional del SINAC ...................................................... 4

c) Organización administrativa del SINAC ................................................................................... 5

d) Documentos Estratégicos ........................................................................................................ 9

e) Elementos estratégicos ......................................................................................................... 11

IV. Resultados de la gestión ........................................................................................................ 12

a) Perspectiva capacidad organizacional................................................................................... 12

Capital humano ......................................................................................................................... 12

Capital organizacional ............................................................................................................... 13

Capital de información .............................................................................................................. 15

b) Perspectiva procesos internos .............................................................................................. 16

Cooperación técnica y financiera .............................................................................................. 16

Cumplimiento de la normativa y mejoras ................................................................................. 17

Control Interno .......................................................................................................................... 20

Gestión Técnica ......................................................................................................................... 22

c) Perspectiva de grupos de interés .......................................................................................... 39

d) Perspectiva presupuesto ....................................................................................................... 39

V. Estado de cumplimiento de disposiciones de la Contraloría General de la República y la

Auditoría Interna ............................................................................................................................... 42

a) Parque Ecológico ................................................................................................................... 43

VI. OBSERVACIONES FINALES ..................................................................................................... 44

VII. ANEXOS ................................................................................................................................. 47


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II. PRESENTACIÓN

El presente Informe Final de Gestión comprende una resumida referencia de las

principales acciones ejecutadas por la Dirección Ejecutiva, dentro del marco jurídico

e institucional en el cual se ejercen las competencias del Sistema Nacional de Áreas

de Conservación. El período que comprende va del 1 de julio de 2016 al 16 de julio

de 2018 y se elabora con base en lo dispuesto por la Contraloría General de la

República.

Es importante destacar que mi período como Director Ejecutivo del SINAC se divide

en dos momentos, el primero mientras ejercía el cargo de manera interina del 1 de

julio del 2016 al 15 de enero de 2017; y el segundo, con el nombramiento ordinario

a partir del 16 de enero de 2017 según el plazo de Ley y hasta el 16 de julio de

2018, terminándose el mismo de manera anticipada.

Las acciones descritas en el informe se han ubicado según corresponda en el área

estratégica atinente, esto de acuerdo con lo definido en el Plan Estratégico

Institucional 2016-2026, a saber:

Perspectiva capacidad organizacional

Perspectiva procesos internos

Perspectiva de grupos de interés

Perspectiva presupuesto

También se incluye información relacionada con el seguimiento por parte del SINAC

al Plan Nacional de Desarrollo, los informes de la Contraloría General de la

República, de la Auditoría Interna del SINAC, y de nueva normativa y directrices que

fueron generadas. En cada una de las acciones se describen recomendaciones de

seguimiento.


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III. ORDENAMIENTO JURÍDICO E INSTITUCIONALIDAD DEL SINAC

a) Convenios Internacionales

El SINAC, por sus competencias, es punto focal del país ante convenios

internacionales, representante en redes internacionales y ante comités relacionados

con biodiversidad tanto en el nivel mundial como regional.

A nivel mundial los convenios internacionales más relevantes son:

Convención para la protección de la flora, fauna y de las bellezas escénicas

naturales de los países de América. Ley Nº 3763. Publicado en 1966.

Convenio sobre el Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna

(CITES). 1973. Ratificado en 1975.

Convenio Internacional sobre Humedales (RAMSAR). 1971. Ratificado en

1991.

Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar. Ley Nº 7224.

Ratificado en 1992.

Convenio sobre la Diversidad Biológica. Es el convenio internacional más

importante para la gestión integrada de la biodiversidad. Firmado en 1992.

Ratificado en 1994.

Convenio de la O.N.U. para combatir la desertificación y la sequía

especialmente en África. Ley Nº 7699. 1994. Ratificado en 1997.

A nivel regional los convenios internacionales más relevantes son:

Convenio para la protección y desarrollo del medio marino y su protocolo

para combatir derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe y su

Protocolo. Ley Nº 7227. Publicado en 1991.

Convenio constitutivo de la Comisión Centroamérica de Ambiente y

Desarrollo y su protocolo. Ley Nº 7226. Ratificado en 1991.

Convenio para la conservación de la biodiversidad y protección de áreas

silvestres prioritarias en América Central. Ley Nº 7433. Ratificado en 1994.


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Convenio regional para el manejo y conservación de ecosistemas naturales

forestales y del desarrollo de plantaciones forestales, conocido como

Convenio Centroamericano de Bosques. Ley Nº 7572. Ratificado en 1996.

Convenio para la protección de la biodiversidad y de las áreas silvestres

prioritarias en América Central. N0 7433, de 1992. Ratificado en 1994.

b) Constitución Política y normativa institucional del SINAC

Siendo una institución pública, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación

responde en primera instancia a la Constitución Política de la República, siendo de

especial referencia en su gestión ambiental el artículo 50, el cual cita textualmente:

“El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando

y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona

tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está

legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la

reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese

derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones

correspondientes.”.

En el ejercicio de sus competencias, el SINAC encuentra fundamento según el

artículo anterior, especialmente en la Ley Orgánica del Ambiente No. 7554 y en la

Ley de Biodiversidad No. 7788 de acuerdo a su creación, en el artículo 22, mismo

que integra la gestión de la biodiversidad existente en otras leyes específicas

relacionadas, como son: la Ley Forestal 7575, la Ley de Conservación de la Vida

Silvestre No. 7317 y la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales No.

6084.


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c) Organización administrativa del SINAC

El artículo 23 de la Ley de Biodiversidad define la organización administrativa del

Sistema de la siguiente manera:

1. El Consejo Nacional de Áreas de Conservación.

2. La Secretaría Ejecutiva.

3. Las estructuras administrativas de las Áreas de Conservación.

4. Los consejos regionales de Áreas de Conservación.

5. Los consejos locales.

TRANSITORIO.- En un plazo de seis meses contados a partir de la vigencia de esta

ley, el Sistema retomará todas las competencias que corresponden a la materia de

hidrología. Para entonces, deberá tener la organización administrativa necesaria

para tal efecto.

El Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) es el jerarca del SINAC,

mismo que está compuesto, según el artículo 24 de la Ley de Biodiversidad por el

Ministro de Ambiente, quien lo preside, el Director Ejecutivo del Sistema, quien es

su Secretario ejecutivo, el Director de la CONAGEBIO, los directores de las Áreas

de Conservación y un representante de cada Consejo Regional.

En el artículo 25 de la misma Ley se definen las funciones del Consejo:

“ARTÍCULO 25.- Funciones del Consejo Nacional

Serán funciones de este Consejo:

1.- Definir la ejecución de las estrategias y políticas tendientes a la

consolidación y desarrollo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, y

vigilar que se ejecuten.

2.- Supervisar y fiscalizar la correcta gestión técnica y administrativa de las

Áreas de Conservación.

3.- Coordinar, en forma conjuntamente con la Comisión, la elaboración y

actualización de la Estrategia nacional para la conservación y el uso sostenible

de la biodiversidad, la cual deberá ser ampliamente consultada con la sociedad

civil y coordinada debidamente con todo el sector público, dentro del marco de

cada una de las Áreas de Conservación.


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4.- Definir estrategias y políticas relacionadas con la consolidación y el

desarrollo de las áreas protegidas estatales, así como supervisar su manejo.

5.- Aprobar las estrategias, la estructura de los órganos administrativos de las

áreas protegidas y los planes y presupuestos anuales de las Áreas de

Conservación.

6.- Recomendar la creación de nuevas áreas protegidas que aumenten su

categoría de protección.

7.- Realizar auditorías técnicas y administrativas para la vigilancia del buen

manejo de las Áreas de Conservación y sus áreas protegidas.

8.- Establecer los lineamientos y directrices para hacer coherentes las

estructuras, mecanismos administrativos y reglamentos de las Áreas de

Conservación.

9.- Nombrar de una terna propuesta por los consejos regionales, los directores

de las Áreas de Conservación.

10.- Aprobar las solicitudes de concesión indicadas en el artículo 39 de esta

ley.

11.- Otras funciones necesarias para cumplir con los objetivos de esta y otras

leyes relacionadas con las funciones del Sistema.”.

En su artículo 26, la Ley de Biodiversidad dispone que el Director Ejecutivo del

SINAC es el responsable de ejecutar las directrices y decisiones del CONAC,

actuando bajo su supervisión. Debe mantener informado al CONAC y al país sobre

la aplicación de la ley de biodiversidad y demás legislación que le corresponda

ejecutar; debiendo, además, supervisar y dar seguimiento al cumplimiento de los

reglamentos, las políticas y las directrices emitidas en la materia.

El Director Ejecutivo se ubica en la Secretaría Ejecutiva, la cual tiene sus funciones

establecidas en el artículo 15 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, las que se

detallan a continuación:

a) Ejecutar las directrices y acuerdos del Consejo Nacional de Áreas de

Conservación y las Políticas emitidas por el Ministro del Ambiente y Energía.

b) Facilitar la normalización y estandarización de los procesos técnicos y administrativos del SINAC.


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c) Facilitar la aplicación de las políticas para la integración de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad a nivel del país y el desarrollo de la cooperación en todos los ámbitos.

d) Desarrollar, implementar, evaluar, y sistematizar un sistema de monitoreo y supervisión, para verificar el cumplimiento de los Reglamentos, políticas y directrices en materia de biodiversidad, que deben ser aplicadas por los funcionarios/as del Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

e) Apoyar al CONAC en la supervisión, monitoreo y evaluación de las Áreas de Conservación, en coordinación con los Directores de las Áreas de Conservación.

f) Proponer el desarrollo y la implementación de mecanismos que faciliten la sostenibilidad del SINAC, así como la eficiencia en las operaciones técnicas y administrativas para su aprobación en el CONAC.

g) Fortalecer el recurso humano del SINAC a efecto de facilitar el papel protagónico de las Áreas de Conservación.

h) Elaborar, dar seguimiento y evaluar en conjunto con las Áreas de Conservación el Plan Estratégico del SINAC, con base en los lineamientos que emanen del CONAC y las políticas generales del Ministro Rector del Sector Ambiente.

i) Facilitar las acciones de seguimiento en los ámbitos Nacional, regional y local a las resoluciones y lineamientos acordados en tratados. Convenciones internacionales y acuerdos de cooperación.

j) Coordinar con otras instituciones y organizaciones nacionales e internacionales para el cumplimiento de las políticas y directrices emanadas de las autoridades competentes, convenios, acuerdos, contratos, protocolos, tratados orientados al manejo responsable de la biodiversidad y de otras materias dentro y fuera de las ASP.

k) Apoyar técnica y administrativamente al Consejo Nacional de Áreas de Conservación.

l) Crear y dar mantenimiento a un centro de documentación y sistemas de información que permita la generación de estadísticas periódicas para la toma de decisiones.

m) Velar por la aplicación de la legislación vinculante con el SINAC. n) Otras funciones que, mediante el acuerdo respectivo, le asigne el Consejo

Nacional de Áreas de conservación.

La estructura actual de la Secretaría Ejecutiva fue aprobada por el CONAC en

sesión ordinaria No. 01-2015, en su acuerdo No. 2, celebrada el 05 de marzo de

2015 y acreditada por MIDEPLAN mediante oficio DEM-072-16 de fecha 23 de

febrero de 2016.


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Según el artículo 29 de la Ley de Biodiversidad, en cada de las 11 Áreas de

Conservación se establece un Consejo Regional como el órgano mediante el cual

el SINAC ejerce la administración de dichas Áreas, sus competencias están

definidas en el artículo 30 siguiente, estableciendo las siguientes:

a) Velar por la aplicación de las políticas en la materia. b) Velar por la integración de las necesidades comunales en los planes y

actividades del Área de Conservación. c) Fomentar la participación de los diferentes sectores del Área en el análisis,

la discusión y la búsqueda de soluciones para los problemas regionales relacionados con los recursos naturales y el ambiente.

d) Presentar al Consejo Nacional la propuesta para el nombramiento del Director del Área, mediante una terna.

e) Aprobar las estrategias, las políticas, los lineamientos, las directrices, los planes y los presupuestos específicos del Área de Conservación, a propuesta del Director del Área y del comité científico-técnico.

f) Definir asuntos específicos para el manejo de sus áreas protegidas, y presentarlos al Consejo Nacional para su aprobación.

g) Recomendar, al Consejo Nacional de Áreas de Conservación, la creación, modificación o el cambio de categoría de sus áreas silvestres protegidas.

h) Supervisar la labor del Director y del órgano de administración financiera establecidos.

i) Aprobar, en primera instancia, lo referente a las concesiones y los contratos de servicios establecidos en el artículo Nº 39.

j) Cualquier otra función asignada por la legislación nacional o por el Consejo

Nacional.

Establece el artículo 31 de la Ley de Biodiversidad que cada Área de Conservación

estará bajo la responsabilidad de un Director, quién será el encargado de aplicar la

dicha ley y otras leyes que rigen la materia, asimismo, de implementar las políticas

nacionales y ejecutar las directrices del Consejo Regional de su Área de

Conservación o las del Ministro del Ambiente y Energía, ante quienes responderá.

Deberá velar por la integración y el buen funcionamiento del comité técnico y del

órgano de administración financiera, así como por la capacitación, la supervisión y

el bienestar del personal.


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Según faculta el artículo 29 de la Ley de Biodiversidad, en las áreas de conservación

donde sea necesario, por su complejidad, podrán crearse, mediante acuerdo del

CORAC, consejos locales cuya constitución se definirá en el acuerdo de creación.

Los Consejos Locales serán un elemento contemplado dentro del Acta Constitutiva

del CORAC, a la vez que su funcionamiento se específica en el Reglamento de cada

Consejo Regional. De igual forma, una vez definida y justificada su constitución,

serán elaborados Reglamentos específicos que detallen el tipo de funciones que

ejecutarán. Idóneamente, el Consejo Local será un mecanismo de resolución de

conflictos, y de participación ciudadana en la gestión ambiental responsable.

d) Documentos Estratégicos

Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 Alberto Cañas Escalante, diseñado

desde la perspectiva de la gestión para resultados, pues se previó que el

fortalecimiento institucional se exprese en transparencia, efectividad, oportunidad y

responsabilidad de la acción pública.

Cómo responsabilidades del SINAC se encuentran las establecidas en el

Subcapítulo 5.15 de Propuestas Estratégicas Regionales de Ambiente, Energía,

Mares y Ordenamiento Territorial, y específicamente en el Objetivo Sectorial

denominado “Consolidar la conservación en ecosistemas prioritarios que garantice

el uso sostenible y distribución justa y equitativa de los beneficios del patrimonio

genético, natural y cultural”; a continuación, el detalle de los resultados:

1.4.1.1. Salvaguardar áreas del territorio representativas del patrimonio genético, natural y cultural del país, dentro de diversos modelos de gobernanza participativos. Con dos indicadores:

Número de hectáreas adquiridas del INDER.

Número de hectáreas adquiridas por el Estado. 1.5.1.1. Aumentar la gestión local participativa de los humedales de importancia internacional que permitan la conservación, uso sostenible y distribución justa y equitativa de sus beneficios. Con dos indicadores:


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Número de hectáreas de humedales de importancia internacional (HPII) dentro de un modelo de gobernanza participativo con gestión y manejo.

Número de planes generales de manejo de los sitios Ramsar con participación comunal.

1.8.1.1. Prevenir el deterioro y pérdida de los recursos de la biodiversidad y recursos naturales, ocasionado por la extracción ilegal dentro y fuera de las Áreas Silvestres Protegidas, bajo la administración del Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Con el siguiente indicador:

Número de funcionarios del SINAC dedicados a las labores de control y vigilancia con plaza aprobada por la Autoridad Presupuestaria.

1.8.2.1 Espacios de participación de la Sociedad Civil ampliados que coadyuven en los procesos de protección, control y vigilancia de los recursos de la biodiversidad y recursos naturales del país. Con el siguiente indicador:

Número de grupos organizados incorporados en los procesos de control, protección y control, que ejecuta el SINAC.

2.3.1.1. Aumentadas las iniciativas participativas de adaptación a nivel de cuencas, paisajes y ecosistemas en los corredores biológicos. Con el siguiente indicador:

Número corredores biológicos que incorporan medidas de adaptación por regiones de planificación.

Plan Estratégico SINAC 2016-2026, herramienta de planificación elaborada

mediante la metodología Balance Score Card (BSC), y desarrollando los siguientes

procesos:

Diagnóstico y evaluación del Plan Estratégico 2010-2015 y su Plan de Acción

Definición de misión, visión y valores

Análisis FODA, con los diferentes grupos de interés, generando una

propuesta de valor y de temas estratégicos

Determinación de objetivos estratégicos y su peso, indicadores y metas

Determinar los proyectos y acciones (iniciativas estratégicas)

Definir ficha de objetivos y mapa de responsabilidades


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Se generaron 4 perspectivas estratégicas, con un total de 37 objetivos estratégicos,

cada uno con su propio indicador y un total de 264 iniciativas estratégicas para

lograr cumplir con los objetivos definidos.

e) Elementos estratégicos

Misión Institucional

El Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) de Costa Rica gestiona

integralmente la conservación y manejo sostenible de la vida silvestre, los recursos

forestales, las áreas silvestres protegidas, cuencas hidrográficas y sistemas

hídricos, en coordinación con otras instituciones y actores de la sociedad, para el

bienestar de las actuales y futuras generaciones.

Visión Institucional

Un Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) que lidera la conservación

y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales, con gestión

participativa y equitativa para mejorar y mantener los servicios eco sistémicos, que

contribuya al desarrollo sostenible de Costa Rica.

Valores Institucionales

Solidaridad: Es el compromiso manifiesto de los funcionarios con las necesidades de los grupos de interés, los usuarios y sociedad en general.

Actitud de servicio: Es la conducta para ayudar a otras personas espontáneamente, manteniendo una actitud permanente de colaboración hacia los demás.

Proactividad: Es la actitud en la que la persona asume el pleno control de su conducta vital de modo activo, lo que implica la toma de iniciativa en el desarrollo de acciones creativas y audaces para generar mejoras, haciendo prevalecer la libertad de elección sobre las circunstancias de la vida.

Compromiso: Es la actitud que identifica la lealtad y la dedicación personal, organizacional y ambiental de los colaboradores y cuerpos directivos; es sentir y vivir como propios los objetivos y metas organizacionales, responsabilizándose por el logro de los mismos.


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IV. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

a) Perspectiva capacidad organizacional

Esta perspectiva refleja los conocimientos y habilidades que la institución posee

tanto para desarrollar sus servicios, cambiar y aprender. En esta perspectiva, se

debe medir el capital humano, el capital organizacional y el capital de información,

que son los que logran los objetivos de la perspectiva superior siguiente de procesos

internos.

Capital humano

Según oficio STAP-0489-2018 de abril del presente año, la relación de puestos

confirmada por la Secretaría Técnica de Autoridad Presupuestaria, asciende a

1189 puestos para el SINAC, es importante resaltar que actualmente solo el

9,4% del total de puestos de la Institución sigue siendo pagado por el Fondo de

Parques Nacionales. A continuación, el detalle de la distribución de los puestos:

AREA DE CONSERVACIÓN FONDO PARQUES SINAC Total general

AREA CONSERV. AMISTAD CARIBE 7 51 58

AREA CONSERV. AMISTAD PACIFICO 8 51 59

AREA CONSERV. ARENAL HUETAR NORTE 1 81 82

AREA CONSERV. ARENAL TEMPISQUE 5 68 73

AREA CONSERV. CENTRAL 12 201 213

AREA CONSERV. GUANACASTE 22 76 98

AREA CONSERV. MARINA COCOS 1 31 32

AREA CONSERV. OSA 10 161 171

AREA CONSERV. PACIFICO CENTRAL 10 82 92

AREA CONSERV. TEMPISQUE 6 92 98

AREA CONSERV. TORTUGUERO 13 53 66

AUDITORIA INTERNA 4 4

SECRETARIA EJECUTIVA 17 126 143

Total general 112 1077 1189 Fuente: Departamento Gestión Institucional Recursos Humanos

Con respecto a capacitación, es importante indicar que desde esta Dirección

Ejecutiva se han hecho esfuerzos importantes para rescatar los procesos de

capacitación desde el subproceso que se desarrolla en el Departamento de Gestión


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Institucional de Recurso Humano, especialmente para promover que todas las

capacitaciones que se programan desde los Proyectos de cooperación técnica y

financiera y desde los propuestos de las Áreas de Conservación, se articulen con el

Plan Institucional de Capacitación.

Haciendo un recuento, en el SINAC se invirtió en 2016 un monto de 20 millones de

colones, logrando en el último semestre de 2016 desarrollar 11 capacitaciones

logrando que 102 funcionarios mejoraran sus capacidades para atender las tareas

asignadas. En 2017, se desarrollaron 14 capacitaciones por un monto de 20

millones de colones y alcanzando a capacitar un total de 320 funcionarios. En 2018

se cuenta con un monto de 57 millones de colones para capacitaciones, con el cual

ya se han contratado y ejecutado 8 capacitaciones con un alcance de 72

funcionarios y quedando por contratar aún 9 capacitaciones para mejorar las

capacidades a 143 funcionarios. En el anexo 1, se detallan las diferentes

capacitaciones que se han contratado por la Institución y las que deberán de

contratarse en 2018.

Capital organizacional

Uno de los elementos más importantes de cualquier tipo de organización es

establecer los diferentes niveles de cargos que se requieren para que pueda cumplir

con sus responsabilidades dadas por Ley de la mejor manera tanto administrativa,

como técnicamente. Razón por la cual, por más de seis meses desde la Dirección

Ejecutiva se lideró el proceso de revisión de los cargos que la Institución requiere,

siendo en julio de 2017 cuando se finalizó el proceso, y en la sesión ordinaria No. 7

del CONAC de ese año, se conoce y avala el documento denominado “Manual de

Cargos del SINAC”, mediante acuerdo No. 40. En la anterior Administración se

había solicitado apoyo a la Dirección General de Servicio Civil para su revisión, pero

en cambio se recibió el oficio DG-OF-066-2018 del 9 de febrero de 2018 donde se

indicaba el acompañamiento que desde dicha instancia se brindaría, pero posterior

al “vaciado” del documento elaborado con el Manual de Clases vigente. Con el

acompañamiento de la Viceministra de Ambiente se buscó apoyo con otras


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Instituciones Públicas para lograr el préstamo de analistas de recursos humanos

para desarrollar esa tarea; sin embargo, al ser el final de la Administración Solís

Rivera nunca se materializó dicho apoyo.

Otro elemento importante fue la consolidación de la reorganización parcial de la

Secretaría Ejecutiva, donde desde la Dirección Ejecutiva se priorizó en dos

vertientes; la técnica, donde se finalizó la reorganización del personal en los cuatro

Departamentos Técnicos y la Dirección Técnica que lideran los 5 macroprocesos

técnicos de la Institución, y se logró presentar un documento técnico para finalizar

de reorganizar cada uno de esos Departamentos, pero a nivel interno, lo cual fue

aprobado por el CONAC en sus sesión ordinaria No. 4 del 2018, mediante el

acuerdo No. 17, pero lamentablemente modificado mediante acuerdo No. 9 de la

sesión ordinaria No.5 de dicho Consejo, quedando sin agendar en la sesión de junio

como había sido acordado.

La otra vertiente trabajada es la Financiero administrativa, donde se priorizó el

diagnóstico y reorganización de los procesos financiero contables y el de

contratación administrativa, sobre esto es importante indicar que mediante oficio

SINAC-DE-938 del 2 de julio, se entregó al Ministro un informe al respecto y la

propuesta de solución, más adelante se comentará al respecto.

Con respecto a la reorganización parcial de las Áreas de Conservación (AC), se ha

considerado uno de los elementos prioritarios de trabajo por parte de esta Dirección

Ejecutiva, especialmente porque la estructura aprobada por el jerarca y registrada

por MIDEPLAN para las AC data del año 2008 y estaba organizada por

competencias y no por procesos; utilizando además, criterios anteriores a los que el

MIDEPLAN actualmente utiliza para avalar las estructuras organizacionales, razón

por la cual los intentos de reasignación de funciones a los puestos de jefatura de las

AC han sido infructuosos.


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Finalmente, la creación de las plazas de los Directores de Áreas de Conservación

se ha considerado como prioritaria por la presente Dirección Ejecutiva, esto con el

afán de que los puestos de jefatura de las Áreas de Conservación puedan ser

estudiados bajo una clasificación ordenada y concordante al nivel más adecuado.

Como antecedente, es necesario indicar que con oficio AJ-265-2008 del 13 de mayo

de 2008, la Asesoría Jurídica de la Dirección Gral. de Servicio Civil, luego de un

análisis exhaustivo de lo dispuesto en la Ley de Biodiversidad y sus Reglamento

concluye: “Por las consideraciones realizadas, es criterio de esta Asesoría Jurídica

que las particularidades existentes en el mecanismo de reclutamiento, selección y

nombramiento, para llenar los puestos de Directores de Áreas de Conservación

establecidas por la Ley de Biodiversidad, y desarrolladas por su Reglamento, son

incompatibles con los procedimientos establecidos por las normas estatutarias para

la inclusión de personal dentro de puestos pertenecientes al Régimen de Servicio

Civil, por lo cual los mismos se encuentran excluidos de este Sistema Especial.”.

Por lo anterior, luego de una serie de reuniones de coordinación con la Dirección de

la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda, se

envía oficio SINAC-DE-1533 del 13 de setiembre de 2017 solicitando criterio de

dicha instancia para la creación de las plazas de los Directores, recibiendo el oficio

STAP-1702-2017 del 24 de octubre de 2017 emitiendo un criterio contrario al de la

DGSC, por lo cual se solicita criterio a la Procuraduría General de la República

mediante oficio SINAC-DE-1830-2017 del 2 de noviembre de 2017, para que ayude

a aclarar la situación; siendo mediante criterio C-036-2018 del 21 de febrero del

presente año que se define que el régimen jurídico y la naturaleza de las funciones

de los Directores de AC son compatibles con la cobertura del Régimen del Servicio

Civil.

Capital de información

Una de las prioridades de la Dirección Ejecutiva fue la de retomar el accionar del

Comité Gerencial de Tecnologías de la Información (CGTI) oficializado desde el

2011 mediante el oficio SINAC-DE-356, esto por cuanto debe implementarse el Plan


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Estratégico de Tecnologías de la Información (PETI). En este proceso se ha

impulsado el ajuste de los lineamientos para el diseño e implementación de

Proyectos de Tecnologías de la Información para poder incorporarlos al registro de

Proyectos de Inversión Pública del MIDEPLAN, para esto se ha requerido de trabajo

técnico, pero también de un proceso de concienciación por parte de los directivos

de la Institución de las bondades del trabajo por proyectos en el marco de las

tecnologías de la información. Un proyecto bien diseñado será existo desde el inicio

hasta el final de su ejecución.

Como Proyecto principal del SINAC se identificó el Sistema de compras y reservas

en línea, mismo que se encuentra en proceso desde el Proyecto Removiendo

Barreras; actualmente, se elaboró el documento de Proyecto, mismo que quedó

pendiente de aprobación.

Con los demás desarrollos que se encuentran en ejecución, se inició el proceso de

solicitud de información para el posible acondicionamiento a los lineamientos de

Proyectos de TI. Con los proyectos nuevos, ya se está solicitando la presentación

de los mismos al CGTI, con base en los lineamientos aprobados por el CONAC

según el acuerdo Nº13 de la sesión del CONAC 02-2017.

b) Perspectiva procesos internos

Se identifican en esta perspectiva los procesos principales o sustantivos de la

institución, mediante los cuales se espera lograr que los servicios se ajusten a las

necesidades de los grupos de interés.

Cooperación técnica y financiera

La cooperación técnica y financiera es uno de los principales propulsores de la

gestión del SINAC, especialmente porque dinamiza el trabajo en las Áreas de

Conservación. Durante el período 2016 al 2018, el número de proyectos en

Ejecución correspondió a 15 proyectos en el año 2016, 15 proyectos en el año 2017

y 14 proyectos en el año 2018, de los cuales 4 iniciaron en 2016 y 4 en 2017. Por


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otra parte 3 finalizaron en el año 2016, uno en el año 2017 y 2 finalizaron a junio de

2018, 9 proyectos finalizarán entre julio y noviembre de 2018. Es importante

mencionar que en los últimos dos años se ha incrementado el número de proyectos

de cooperación triangular, especialmente en los que el SINAC participa como

oferente, en atención a las demandas técnicas de otros países. Destacan entre 2017

y 2018, el cierre exitoso de tres proyectos importantes para el SINAC, el Proyecto

Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas (BID-Turismo), Promoción del

manejo participativo en la conservación de la biodiversidad (MAPCOBIO) y

recientemente el Proyecto Conservación, uso sostenible de la biodiversidad y

mantenimiento de los servicios ecosistémicos de los humedales de importancia

internacional protegidos (Humedales).

En cuanto a las alianzas estratégicas es importante resaltar que también en los

últimos dos años fueron en aumento, llegando hasta los 53 convenios suscritos

hasta junio de 2018.

En el anexo 2, se puede observar mayor detalle de esta información.

Cumplimiento de la normativa y mejoras

Como instancia pública el SINAC debe atender la normativa vigente y las directrices

del CONAC y las del Ministro Rector; siendo que para esto se ha podido proponer

algunas mejoras que se manifiestan en Decretos Ejecutivos que el Ministro firmó

junto con el señor Presidente de la República, códigos o reglamentos aprobados

por el CONAC o bien directrices administrativas emitidas desde la Dirección

Ejecutiva. A continuación, las tablas resumen:

Tabla de Decretos Ejecutivos propuestos al Ministro de Ambiente y Energía y

publicados.

Decreto Ejecutivo Fecha de publicación Regulación

N° 39952

27/07/2016 Estándares de Sostenibilidad para manejo de Bosques Secundarios, Principios, Criterios e Indicadores, Código


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de Prácticas y Manual de Procedimientos

N° 39838

27/07/2016 Nombre: Faculta al SINAC para autorizar la intervención controlada a ecosistemas de humedal en virtud de proyectos de reparación y mantenimiento, construcción o ampliación de infraestructura pública estatal previamente declarados de conveniencia nacional

N° 39833

25/07/2016 Reglamento para la conformación y operación de los Comités de Vigilancia de los Recursos Naturales y los Inspectores ambientales ad honorem

N° 40099 20/12/2016 Establece Condiciones Habilitadoras para el Aprovechamiento de árboles caídos por eventos asociados al Huracán Otto

N° 40452 09/03/2017 Reglamento para el pago de disponibilidad para los funcionarios del Sistema Nacional de Áreas de Conservación

N° 40477 4 de julio del 2017. Regulaciones para aprovechamiento y Extracción de Madera Aserrada de Árboles Caídos Naturalmente en Bosques Privados

N° 40442 02/06/2017 Reglamento de uso público del Parque Nacional Corcovado

N° 40548 12/07/2017 Reglamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre N° 7317

N° 40700 12/10/2017 Reglamento para la gestión y reconocimiento de servicios ecosistémicos

N° 41124

05/04/2018 Regulación del Programa Nacional de Corredores Biológicos

http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_norma.aspx?param1=NRM&nValor1=1&nValor2=82083&nValor3=104924&strTipM=FN






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N° 40729 19/10/2017 "Modificación de los artículos 12 inciso k) y 17, y derogatoria del inciso p) del artículo 12, del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 34433 del 11 de marzo de 2008"

Tabla de Resoluciones publicadas, previa aprobación del CONAC

RESOLUCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE AREAS DE CONSERVACION

R- SINAC-CONAC-039-2016

26-8-2018 “CÓDIGO DE ÉTICA INSTITUCIONAL DE LOS FUNCIONARIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS DE CONSERVACION”

R-SINAC-CONAC-050-2016

13-10-2016 REGLAMENTO SOBRE LA RENDICIÓN DE CAUCIONES A FAVOR DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN

R-SINAC-CONAC-115--2017

16-11-2017 CÓDIGO DE PRÁCTICAS DE LOS ESTÁNDARES DE SOSTENIBILIDAD PARA EL MANEJO DE LOS BOSQUES SECUNDARIOS

R- SINAC-CONAC-092-2017

12-09-2017 LISTADO DE ESPECIES DE FAUNA SILVESTRE EN PELIGRO DE EXTINCIÓN

R-SINAC-CONAC-021-2017

08-05-2017 "MODIFICACIÓN A LA RESOLUCIÓN R-SINAC-021-2009, CÓDIGO DE PRÁCTICAS DE LOS ESTÁNDARES DE SOSTENIBILIDAD PARA EL MANEJO DE LOS BOSQUES NATURALES”

Tabla de Directrices emitidas por la Dirección Ejecutiva

Directrices de la Dirección Ejecutiva Del SINAC

SINAC-DE-1084 23 de julio del 2017

Directriz unificación de criterios en trámites forestales

SINAC-DE-1286 31 de julio del 2017

Directriz para la implementación del Decreto Ejecutivo N° 40477-MINAE

SINAC-DE-1368 14 de agosto de 2017

Aplicación de la Resolución 2373-2016-SETENA emitida por la Comisión Plenaria de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental en



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relación al Decreto Ejecutivo Nº 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC.

SINAC-DE-099 26 de enero 2018

Directriz sobre autorización de viveros de tortugas marinas

Control Interno

El proceso de control interno se ha fortalecido en los últimos dos años, contando

ahora además del encargado, con tres profesionales que apoyan en el seguimiento

y mejora del Sistema de Control Interno, mediante el seguimiento a la normativa

atinente y vigente, incluyendo el seguimiento a las disposiciones de la Contraloría

General de la República y la Auditoría interna, liderando la ejecución de los

ejercicios anuales de Autoevaluación y apoyando a la Dirección Ejecutiva con el

seguimiento al Índice de la Gestión Institucional, entre otros.

En relación con la Autoevaluación del sistema de control interno Institucional, es

necesario indicar que la metodología que aplica el SINAC como institución

regionalizada en la que existen diferentes niveles jerárquicos con autoridad para la

toma de decisiones, se realiza atendiendo el artículo 17 de la Ley General de Control

Interno, que establece la obligatoriedad tanto al Jerarca como a los Titulares

Subordinados (independientemente del nivel directivo) de que lleven a cabo como

mínimo, una vez al año, una autoevaluación de su sistema de control interno. El

SINAC ha determinado, al menos para el último año en que se realizó el ejercicio

(2018) que la autoevaluación la llevaran a cabo aquellos titulares subordinados que

tuvieran personal a cargo, es decir Jefaturas de Unidades Funcionales. Esto implica

la elaboración de una metodología y un instrumento institucional (Guía o

Cuestionario) que permita ser aplicado a todos los Titulares Subordinados con

personal a cargo (Jefaturas), de manera que cualquier jefatura, independientemente

de su competencia, pueda responder las preguntas, al ser estas de carácter general

y de aplicación para cualquier jefatura.

Es responsabilidad de cada Jefatura, siendo el ejercicio una autoevaluación,

determinar el grado de madurez del sistema de control interno que opera en su

respectiva Unidad Funcional y en caso de identificar deficiencias, establecer las


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medidas correctivas que igualmente considere necesarias y que plasmará en un

Plan de Mejora, cuya responsabilidad de ejecución es totalmente propia del Titular

Subordinado o Jefatura de la Unidad, de conformidad con la naturaleza del mismo

ejercicio, una autoevaluación y una obligación inherente al cargo de jefatura de

“tomar de inmediato las medidas correctivas, ante cualquier evidencia de

desviaciones o irregularidades”. (Art. 12 inciso b) de la Ley General de Control

Interno). Una vez completado el ejercicio por las jefaturas, los resultados se

sistematizan y agrupan con base en las competencias territoriales, de manera que

se puedan conocer resultados a nivel de Áreas de Conservación y Secretaría

Ejecutiva, estableciéndose en la metodología un comité con representantes de

unidades clave que analizan y validan los resultados y determinan el estado del

sistema de control interno a nivel de Área de Conservación o Secretaría y

derivándose igualmente un Plan de Mejora con visión regional, responsable del

Director del Área de Conservación como máxima autoridad del Área de

Conservación y un Plan de Mejora con visión de Secretaría Ejecutiva bajo la

responsabilidad de este Director Ejecutivo.

Posteriormente, los resultados institucionales son tabulados para obtener la visión

y percepción de la totalidad de las Jefaturas del SINAC (para el año 2018 se tuvieron

165 autoevaluaciones). Los resultados son presentados ante el máximo Jerarca

(Consejo Nacional de Áreas de Conservación), con visión institucional y con una

propuesta de plan de mejora de cobertura institucional. Al respecto, cabe señalar

que los resultados de la Autoevaluación 2017 fueron presentados ante el CONAC

el 14 de mayo del 2018 y aún está pendiente la aprobación e instrucción de

aplicación de la propuesta de plan de mejora institucional.

En relación con el ejercicio de autoevaluación del 2018, siendo que a solicitud de

algunos Directores de Áreas de Conservación se ha solicitado revisar la

metodología y el instrumento aplicado, la aplicación del ejercicio sufrió serios

atrasos y actualmente se está en el proceso de consolidación de información y


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preparación de informes consolidados (como es el caso de la Secretaría) y por lo

tanto del informe institucional.

Por último, en relación con la participación de los niveles políticos en el ejercicio de

autoevaluación, la institución ha determinado que ni el CONAC ni los CORACs,

como Jerarca y Titulares Subordinados, son sujetos a la realización del ejercicio de

autoevaluación completando las Guías o Cuestionarios, pues su naturaleza y

funciones no son del todo compatibles con las preguntas que se aplican al resto de

Titulares Subordinados o Jefaturas.

No obstante, siendo estos órganos colegiados los principales responsables del

sistema de control interno de la institución (en sus ámbitos de competencia), se ha

determinado procedente y conveniente que los resultados consolidados a nivel de

Áreas de Conservación y a nivel institucional, sean conocidos, avalados y

aprobados por dichas instancias, por lo que si bien es cierto, no llevan a cabo el

ejercicio completando las guías, su participación es activa y decisiva al conocer y

analizar los resultados y aprobar los planes de mejora.

Gestión Técnica

La gestión técnica desde la Secretaría Ejecutiva del SINAC, es liderada desde la

Dirección Técnica y los cuatro departamentos técnicos, aprobados por el Consejo

Nacional de Áreas de Conservación, a saber: Conservación y Uso Sostenible de la

Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos; Participación y Gobernanza;

Información y Regularización del Territorio y Control y Protección. Se resume a

continuación las principales acciones generadas desde estas instancias:

Dirección Técnica

Procesos Institucionales

Se trabajó en el desarrollo de los subprocesos institucionales de los departamentos

técnicos; todo de acuerdo con los macro procesos aprobados por CONAC. De


23

manera que se revisaran las competencias institucionales y se alinearan con estos

procesos.

Estrategia Nacional de Biodiversidad

Desde la Dirección Técnica, se acompañó el proceso de incorporación, seguimiento

y monitoreo de la Estrategia Nacional de Biodiversidad; se revisaron las metas

institucionales, se establecieron los mecanismos de seguimiento, y se acompañó a

las Direcciones Ejecutivas del SINAC y CONAGEBIO en el Comité de Seguimiento

e Implementación. En julio del 2018 se está preparando el primer informe de trabajo.

Estructura Interna de los Departamentos Técnicos

En conjunto con los Jefes de Departamentos Técnicos, (quienes a su vez tenían la

responsabilidad de trabajarlo a lo interno de cada uno los departamentos); el

Departamento de Planificación del SINAC y el Departamento de Recursos Humanos

se trabajó en la propuesta de estructura interna de cada uno de los Departamentos

de manera que se alinearan las competencias con los procesos institucionales. La

propuesta fue analizada en CONAC quien acordó que se realizara un proceso más

de socialización con los funcionarios.

Acompañamiento a los Proyectos y Procesos Técnicos

Se le dio acompañamiento a los principales procesos y proyectos técnicos que se

desarrollan en el SINAC; entre ellos el Proyecto MAPCOBIO, BID-Turismo y

Humedales y Corredores Biológicos

Conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos

Programa Nacional Vida Silvestre

Se reforzó en la Secretaría Ejecutiva con personal para el Programa de Vida

Silvestre, teniendo actualmente a tres profesionales trabajando en el tema. Desde

la Dirección Ejecutiva se apoyó al Programa de Vida Silvestre para que durante el

periodo 2016 – 2018 trabajara de forma prioritaria en la reforma y publicación del


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Reglamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre N° 7317, Decreto N°

40548–MINAE, el cual regula el uso, manejo y conservación de la vida silvestre en

general. También ejerció la autoridad administrativa del país ante CITES y veló por

la correcta aplicación y cumplimiento según lo establecido en la Ley de

Conservación de Vida Silvestre y el ámbito de este reglamento.

Se trabajó en la estrategia de elaboración de los Protocolos y Procedimientos

establecidos en el Reglamento, estableciendo dieciséis procedimientos prioritarios,

los cuales están aún en proceso de elaboración, a saber:

Se oficializaron varios procedimientos, entre ellos:

Procedimiento de Supervisión de Sitios de Manejo en las Áreas de

Conservación

Decomiso, Rescate y Entrega Voluntaria de Especies de Vida Silvestre y

Especies Incluidas en los Apéndices de la Convención Internacional Sobre el

Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES)

Procedimiento de Atención de Quejas Provenientes de Puertos de Ingreso y

Salida del País, relacionadas a la Importación, Exportación, Tránsito y

Reexportación de Especies por infracción a la Convención Internacional sobre

el Comercio de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES) y a

la Ley de Vida Silvestre.

Procedimiento de Atención de Quejas por posible Incumplimiento a la Ley De

Vida Silvestre y la Convención Internacional Sobre el Comercio de Especies

Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES).

Nombre del procedimiento priorizado Flora

7

Autorización de aprovechamiento de flora silvestre con

fines comerciales o como plantel parental para sitios de

manejo de flora

8 Autorización de exhibiciones temporales flora silvestre

9 Autorización de Sitios de Manejo de Flora

10Autorización de sitios de manejo no comercial y

artesanal comercial

11Autorización transporte de flora silvestre entre sitios de

manejo

12 Renovación de autorización de vivero no comercial

13Renovación de la licencia o nueva licencia para continuar

con el aprovechamiento de flora silvestre con fines

Nombre del procedimiento priorizado Fauna

1Autorización de permisos de funcionamiento de Sitios de

Manejo de fauna

2Autorización de traslado de custodia de fauna silvestre

entre sitios de Manejo

3Autorización de Uso de Animales en actividades

Audiovisuales

4Autorización transporte de fauna silvestre, sus productos

y sub-productos

5Renovación de autorización de permiso de

funcionamiento de Sitios de Manejo de fauna

6Venta de fauna reproducida en zoocriadero con fines

comerciales

Nombre del procedimiento priorizado CITES

14

Autorización de importación de especies exóticas

declaradas como silvestre por su país de origen y no Nombre del procedimiento priorizado regente

15

Autorización de inscripción como regentes en manejo de

vida silvestre

16

Renovación de autorización de regencia en manejo de

vida silvestre


25

Se trabajó en la coordinación de procesos relacionados con la interacción entre el

ser humano y la vida silvestre, como por ejemplo la Comisión sobre Cocodrilos,

atención de las interacciones entre felinos y finqueros en Dos Ríos de Upala, y

procesos relacionados con la atención de animales silvestres, domésticos y

producción afectados por el Huracán Otto.

Programa Nacional de Monitoreo Ecológico (PRONAMEC)

El PRONAMEC fue impulsado interinstitucionalmente por las tres instancias que

tienen competencias respecto de la conservación de la diversidad biológica, a saber,

CONAGEBIO, SINAC y FONAFIFO. Durante el período del informe, se inició con el

proceso de diseño del Programa el cual ha generado documentos conceptuales de

monitoreo en el marco de los esfuerzos de conservación a nivel nacional e

institucional.

En el PRONAMEC se han elaborado 14 planes de monitoreo para el mismo número

de áreas marinas protegidas y se están implementando, algunos indicadores en 7

de ellas. Además, se está desarrollando el análisis de integridad ecológica en 33

áreas protegidas terrestres, proceso a través del cual se están identificando los

elementos focales de manejo (EFM) que han sido seleccionados en los respectivos

planes de manejo.

Programa Nacional de Investigación

Se inició el proceso de implementación de la Estrategia Nacional de Investigación

del SINAC, formulada en el año 2014. En este contexto fueron oficializados nuevos

procedimientos para el trámite de solicitudes de permisos de investigación y

licencias de colecta científica o académica, a través de un proceso continuo y en

curso de revisión, normalización y simplificación de los procedimientos establecidos

en el año 2005 por el Decreto Ejecutivo No. 32553-MINAE.


26

Adicionalmente, se oficializaron por primera vez, los procedimientos institucionales

para la formalización de los consentimientos previamente informados (CPI) que,

conforme a la Ley de Biodiversidad No. 7788 y a los Decretos Ejecutivos No. 31514-

MINAE y 33697-MINAE, le corresponde al SINAC otorgar, en su condición de

proveedor de recursos y elementos genéticos y bioquímicos de la biodiversidad.

Todos estos elementos han sido además recogidos en un documento borrador

correspondiente a un nuevo Reglamento de Investigación del SINAC, que se

encuentra listo para ser consultado con los usuarios y posteriormente pasar al

trámite de firma y publicación en el Diario Oficial.

Paralelamente, como parte del esfuerzo por modernizar y agilizar el trámite de las

solicitudes recibidas por el SINAC en materia de investigación, se inició con la

utilización de los certificados de firma digital, permitiendo desconcentrar el trámite

de los permisos de investigación que, desde el año 2005, habían quedado

parcialmente concentrados en la Secretaría Ejecutiva del SINAC. Con esto, se

estarán empoderando las Áreas de Conservación en esta materia, asumiendo

completo control sobre lo que se autoriza y lo que, posteriormente, debe ser

supervisado en el campo.

Creación y gestión de Áreas Silvestres Protegidas (ASP)

Para este período se hizo un esfuerzo por mejorar la representatividad ecológica de

diferentes ecosistemas mediante diferentes categorías de ASP. En ese sentido, se

elaboraron expedientes administrativos y estudios técnicos (biológicos, sociales y

económicos entre otros) de al menos 9 sitios de importancia para la conservación.

De ellos se logró concretar la creación de dos Áreas Marinas de Manejo, Cabo

Blanco en el 2017 y Bahía Santa Elena en el 2018. También se amplió el Parque

Nacional Rincón de la Vieja, mediante un Decreto Ejecutivo.

Con respecto a mejorar la efectividad de la gestión de las ASP, se continuó con el

esfuerzo de elaborar herramientas técnicas que faciliten esa gestión; como son la


27

Guía para la elaboración de Planes Generales de Manejo y al menos 6 guías para

elaborar planes específicos. Además de la Herramienta para evaluar la efectividad

de gestión de las ASP. Esto ha permitido lograr a la fecha que al menos 73 ASP

administradas por el SINAC cuentan con el Plan General de Manejo.

Programa Nacional de Turismo.

Una vez finalizado el Proyecto Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas

Silvestres Protegidas (BID- Turismo) en enero del 2018, se fortaleció el Programa

con la incorporación de tres profesionales y se inició la implementación de la

Estrategia de Turismo Sostenible y otras herramientas técnicas generadas en el

marco del Proyecto anteriormente indicado.

Gestión en materia forestal

Se oficializaron los Estándares de sostenibilidad para manejo de bosques

secundarios: principios, criterios e indicadores, Código de Prácticas y Manual de

procedimiento, mediante Decreto Ejecutivo N° 39952-MINAE, publicado en La

Gaceta Nº 215, con fecha del 9 de noviembre del 2016; con el objetivo de establecer

un sistema eficiente de verificación que garantice un uso socioeconómico viable y

sostenible del bosque secundario, para que consoliden y aumenten su cobertura en

el paisaje, y se perpetúen en el tiempo.

Se realizó la revisión y ajustes al Plan Nacional de Desarrollo Forestal para el

período 2018 al 2020, de acuerdo a lo dispuesto por la Contraloría General de la

República (CGR), en su informe N° DFOE-AE-IF-10-2016, “Informe de Auditoría de

Carácter Especial Acerca de la Razonabilidad en la Aplicación de Políticas y

Normativa Atinente a los Recursos Forestales”.

Se trabajó en la modificación del Decreto Ejecutivo N° 33826-MINAE que crea la

Comisión Interinstitucional de Seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo Forestal,

resultando el Decreto Ejecutivo N° 40698-MINAE, donde se estableció como

representantes al Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica (CIAGRO),


28

Oficina Nacional Forestal (ONF), Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

(FONAFIFO) y Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).

Se oficializó mediante Resolución R-SINAC-DE-108-2017, la lista de especies

cultivadas o regeneradas naturalmente que las Áreas de Conservación han utilizado

para los Certificados de Origen en Sistemas Agroforestales.

Mediante Directriz Ministerial N° DM-483-2017, del 17 de Mayo del 2017, se

establece la instrucción para el diseño e implementación del Programa de Bosques

y Desarrollo Rural (PROBOSQUESDR); mismo que ya se cuenta con una propuesta

borrador de Plan de acción.

Participación ciudadana y gobernanza

Programa Nacional de Corredores Biológicos

Se revisó el Decreto Ejecutivo de Corredores Biológicos, y se incorporaron entre

otros elementos los CB interurbanos y los marino costeros, resultando publicado el

nuevo decreto N° 40043–MINAE.

En 2016, se elaboró el Plan Estratégico del PNCB 2017-2027, el cual está en

versión final y solamente queda pendiente su presentación ante CONAC para su

oficialización. Actualmente, se está trabajando en la elaboración de 15 Planes de

Gestión para los CB priorizados en el marco del Proyecto.

Se diseñó una herramienta para medir la gestión de los CB; la cual ha sido aplicada

en los CB priorizados por el Proyecto. Actualmente se mantiene pendiente el

conocimiento de esta guía por CONAC para su aprobación y oficialización.

Se impulsó el Proyecto de Cooperación Triangular “Fortalecimiento de capacidades

para la gestión territorial del CBM en Guatemala” ante el fondo regional de GIZ, y

se aprobó a finales del 2016, actualmente se trabaja conjuntamente con Guatemala


29

(país beneficiario), Alemania (país oferente norte) y los oferentes del Sur (México y

Costa Rica).

Se elaboró el mapa de fragmentación de bosque a nivel nacional y de 11 CB como

información base para definir estrategias de gestión y metas de conectividad

nacional. Se diseñó e implementó una capacitación para 30 funcionarios del SINAC

en la aplicación de la metodología “Análisis de fragmentación del bosque en los CB

de Costa Rica”.

Se ha trabajado en fortalecer las capacidades de los funcionarios que están

vinculados directamente a la gestión de los CB y a los Coordinadores Regionales

de CB con las siguientes capacitaciones:

Gestión de Consejos Locales de CB mediante la elaboración de los Planes de

Gestión.

Comunicación Asertiva.

Curso Conservación de los Ecosistemas a través del Manejo Colaborativo de

Áreas Protegidas JICA.

Valoración e Integración de los Servicios Ecosistémicos en planificación con el

apoyo de la iniciativa VALUES de la GIZ.

Alianzas estratégicas con el apoyo de la Organización ALIARSE.

Desarrollo Económico Territorial (DET), utilizando al Metodología PACA.

Se elaboró con GIZ una propuesta de proyecto por 2 millones de euros para trabajar

CB interurbanos, siendo que la misma ya fue aceptada en primera instancia por el

Gobierno Alemán. En la última reunión del Comité Director del Proyecto de CB se

presentó la propuesta y se acordó que desde cooperación del MINAE se les dará

seguimiento a los protocolos políticos para la aceptación del proyecto por parte de

Costa Rica.


30

Modelos de Gobernanza

Se trabajó en la definición de los modelos de Gobernanza, definiendo los

procedimientos y el sistema de monitoreo de los mismos. Parte del proceso ha sido:

Durante el año 2016 se elaboraron los expedientes de cada uno de los modelos

de gobernanza que posee el SINAC, para efectos de legalidad.

Se acompañó la gestión del Proyecto MAPCOBIO para la elaboración del

Proyecto de Ley de Gobernanza del SINAC; para ello, a finales del año 2016 se

revisaron los borradores presentados por el Consultor Mario Peña y se

remitieron las observaciones respectivas tanto al Consultor como a la ex Vice

Ministra Patricia Madrigal para definir futuras acciones al respecto; por decisión

política, se decidió no continuar con este proceso.

Por solicitud de la Auditoría Interna del SINAC, se analizó la política de Manejo

Compartido que está vigente actualmente y se procedió a la elaboración del

informe respectivo, el cual se mantiene pendiente de conocimiento y definición

de pasos a seguir por parte de CONAC.

Órganos Colegiados

En el marco del Proyecto de Corredores Biológicos GIZ-SINAC-MINAE, se contrató

en el 2016 la consultoría para la "Elaboración de los Protocolos para la Gestión y

Administración de la Información en los Corredores Biologicos de Costa Rica" de la

cual se obtuvieron los siguientes productos:

Protocolo para la Administración de la información en los Consejos Locales.

Protocolo para la reglamentación de los Consejos Locales de CB.

Protocolo para las reuniones de Junta Directiva de los Consejos Locales de

Corredores Biológicos.

Protocolos para las Reuniones de Asamblea de Corredor Biológico.


31

Estas herramientas deben ser donadas por la GIZ al SINAC para su oficialización.

Posteriormente, el Departamento de Participación Ciudadana deberá trabajar en

una adaptación de los mismos para adecuarlos a los otros OC con el fin de

estandarizar la gestión de los mismos.

Alianzas Estratégicas

Con el apoyo del Proyecto CB y en el marco de la elaboración de los Planes de

Gestión de los CB, se financió la primera etapa de la Estrategia Organizacional de

Alianzas; la cual, se constituye en el diagnóstico de las alianzas que tiene

actualmente el SINAC. Este se encuentra en revisión para posteriormente continuar

con las capacitaciones correspondientes y definir la línea de acción a seguir por la

Institución.

Programa Nacional de Voluntariado

Se elaboró el Borrador de un nuevo Decreto de Voluntariado, a través del trabajo

de una comisión conjunta entre Directores de las Áreas de Conservación, y personal

de la Secretaría Ejecutiva. Actualmente, el documento se encuentra en la Asesoría

Legal del SINAC para la incorporación de los cambios realizados por la Asesoría

Legal del MINAE.

También se trabajó en obtener un mecanismo que facilite la adquisición de pólizas

para las personas que desean apoyar las áreas protegidas del SINAC, como

voluntarios.

Prevención, control y protección

Comités de Vigilancias de Recursos Naturales (COVIRENAS)

Se trabajó en la elaboración del Decreto Ejecutivo N° 39833-MINAE, que oficializa

los COVIRENAS como uno de los principales elementos de apoyo al SINAC. A partir

de la publicación del Decreto; se dio seguimiento al proceso de capacitación y

acreditación de personas interesadas en ser parte de los Covirenas; en marzo del


32

2018 se hizo la primera entrega formal de carnés y en julio del mismo año se realizó

el segundo taller para la integración de un nuevo grupo.

Actualmente, se está en el proceso de poner a disposición en el sistema en línea

SITADA el módulo de inscripción y acreditación de los inspectores ad honorem

(SICOVIRENAS).

Comisión de Seguridad Ambiental

En el año 2016, se creó la Comisión de Seguridad Ambiental, que tiene como

objetivo promover la coordinación entre los entes nacionales e internacionales para

el fortalecimiento de la aplicación y cumplimiento de las normas que regulan la

materia ambiental, en el ordenamiento costarricense. La comisión empezó a tratar

temas como el trasiego ilegal del cocobolo, la policía ambiental, denuncias de

cacería en los parques nacionales y el tema del trasiego ilegal del oro en el Parque

Nacional Corcovado.

Producto del trabajo de esta comisión se han resuelto dos casos importantes en el

país, uno por su publicidad en medios de comunicación y redes sociales como el

caso de cacería de una danta (Tapirus bairdii) en el Parque Internacional La

Amistad, con implicados dos familias de cazadores de Pérez Zeledón, y el otro caso

es la exportación ilegal de madera en troza desde el puerto de Caldera, situación

atendida por el SINAC en enero 2018.

Guía de Elaboración de Planes de Protección en las ASP

Con el financiamiento del Programa Costa Rica por Siempre, se trabajó en la

elaboración de la “Guía metodológica para la elaboración de Planes de Prevención,

Protección y Control”. A la fecha del informe, se tienen aprobados 18 borradores del

Diagnóstico de los Programas de Control de las Áreas de Conservación. Al final del

proceso se contará con 29 planes de prevención para ASP aprobados.


33

Actualmente, se ha generado un proceso de contratación para la elaboración otros

planes de control y protección, pero con recursos propios en 2018. La contratación

aún está en proceso.

Donación Iniciativa HATOYAMA

Esta iniciativa es por un monto de $3,5 millones de dólares producto del Proyecto

para la Conservación de los bosques en el Planeta denominada INICIATIVA

HATOYAMA. Inicialmente, se hizo una compilación de las listas de necesidades de

las Áreas de Conservación, basadas en insumos de los enlaces de control y

protección, enlaces de Vida Silvestre, enlaces de marinos de las ASP y con la Junta

Directiva del Sindicato SITRAMINAE. Finalmente se acordó realizar las siguientes

adquisiciones:

Distribución del Fondo HATOYAMA, Agosto del 2016

Nombre de Equipo / Estilo de Equipo

Costo Total/ Total price

Equipo De Comunicación para Control y Protección $687.362,00

Equipo para Patrullajes Terrestres $246.170,00

Equipo Tecnológico para Control y Protección $335.000,00

Equipo para Patrullajes Marinos $749.870,00

Equipo de Transportes para Control y Protección $825.000,00

TOTAL $2.843.402,00

A julio 2018, ya se ha recibido parte de la donación, a saber, computadoras,

drones, vehículos, equipo marino (excepto las embarcaciones), y los radios de

comunicación. Todo en proceso de ser registrado, para ser entregado formalmente

a las Áreas de Conservación.

Donaciones y trabajo conjunto con la Embajada de EEUU, fondos INL

A través de esta iniciativa, el SINAC ha recibido equipo de radiocomunicación

completo para ACOSA, particularmente para el PN. Corcovado y la RB. Isla del


34

Caño. Se está en gestiones para la donación de 3 Jet Skys, y una lancha equipada,

para el Humedal Térraba Sierpe.

Para ACLAC, se están tramitando la adquisición de chalecos balísticos y otro

equipamiento como GPS, aditamentos para portación de armas y equipo de campo

como focos, visión nocturna, binoculares entre otros, que viene a completar la

compra de botiquines de primeros auxilios, tiendas de acampar y zapatos de

montaña, kits para defensa para guardaparques de dicha Área de Conservación.

Además, se ha gestionado el equipamiento de un posible Centro de Capacitación

del SINAC, en la infraestructura de la Zona Americana en Quepos, gestión que debe

terminar de definirse.

A través del programa de capacitación de INL se han enviado cuatro funcionarios

(ACLAP, ACG, ACOSA, ACOPAC) a capacitarse sobre control en materia de Vida

Silvestre, a un funcionario del ACTo se le envió a entrenamiento de tácticas de

investigación, y el próximo mes estarán participando tres funcionarios de la SE y

uno de ACAHN sobre tala ilegal. En marzo 2018, dos funcionarios del Parque

Nacional Manuel Antonio participaron en Florida-EEUU en un curso especializado

sobre manejo y mantenimiento de jetskys, para un total de 11 funcionarios

capacitados gracias a INL.

El pasado 21 de julio 2017 se recibió otra donación de generadores de electricidad

y equipo de campo linternas de dos tipos y cocinas para el campo.

Existe la posibilidad de una donación para la construcción de un muelle en Bahía

Drake para una eventual estación conjunta de control marino SINAC-Guardacostas

en el Patrimonio Natural del Estado administrado por ACOSA. A su vez se ha

conversado una eventual construcción de un puesto de Control y Protección para el

Humedal Nacional Térraba-Sierpe y la donación de una embarcación para esta

ASP.


35

Se espera a partir de abril 2019 iniciar un proceso de capacitación gracias al US.

Army South sobre planificación de operaciones especiales tanto en los EEUU como

en Costa Rica, en asocio con Policía de Fronteras, Fuerza Pública, Guardacostas y

el Servicio de Vigilancia Aérea.

Programa Nacional de Manejo del Fuego

En atención al artículo 6, inciso k, así como el 35 de la Ley Forestal Nº 7575, en

cuanto a las acciones de manejo del fuego dentro de los terrenos de Patrimonio

Natural del Estado, con el objetivo de salvaguardar la biodiversidad que se

encuentra en estas áreas, se han priorizado las siguientes actividades:

Ejecución de las actividades indicadas en el Plan de Acción 2012-2016 de la

Estrategia Nacional de Manejo del Fuego en Costa Rica 2012-2021.

Establecimiento de un nuevo Plan de Acción 2017-2021 en manejo del fuego.

Apoyo para la Coordinación de la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales

(CONIFOR)

Establecimiento de obras de mitigación (rondas cortafuego) dentro de las Áreas

Silvestres Protegidas, en donde en promedio se dio mantenimiento a 985

kilómetros y una inversión en cuatro años de ¢ 560.000.000,00

Implementación de la Campaña de Prevención “Un Verano sin Incendios

Forestales” en la temporada 2014, 2015, 2016 y 2018, con un monto invertido

de ¢ 56.000.000,00 y contrapartidas por más de ¢ 520.000.000,00

Pago con recursos institucionales de la póliza básica de accidentes para

bomberos forestales voluntarios en los años 2015, 2016, 2017 y 2018, por un

monto total de ¢ 74.000.000,00

Implementación del Plan de Inversión Prevención y atención de emergencias por

incendios forestales para la protección de la biodiversidad en terrenos de

Patrimonio Natural del Estado” aprobado a nuestra institución por parte de la

Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencias, por un monto de ¢ 1

550.000,00 para la compra de 15 vehículos de intervención rápida, 2 vehículos

forestales pesados todo terreno, 600 equipos de protección personal (camisa,


36

pantalón, botas, mascarilla contra el humo, linterna) herramientas manuales,

radios de comunicación y construcción de 8 pozos.

Contratación por primera vez y bajo contrato marco de brigadas de refuerzo para

la prevención y extinción de incendios forestales, por un monto anual de ¢

164.750.000,00

Dotación de recursos alimenticios para la atención de incendios forestales por

un monto de ¢ 40.000.000,00

Implementación del Sistema de Cartografía de Riesgo de Incendios Forestales,

teniendo como Plan Piloto al Área de Conservación Guanacaste, mismo que se

está ampliando actualmente a otras 11 ASP.

Creación y puesta en marcha del Sistema para la Gestión y Manejo de Incidentes

por Incendios Forestales, mismo que se gesta a través de un proyecto de

cooperación por un monto de ¢ 172.500.000,00

Creación de una APP preventiva en incendios forestales, por un monto de ¢

8.500.000,00

Entrega de 8 vehículos para las acciones Áreas de Conservación en temas de

coordinación del Programa de Manejo del Fuego a nivel regional (Iniciativa

Hatoyama)

Entrega de equipos y herramientas para las acciones de extinción de incendios

forestales (Iniciativa Hatoyama)

Información y regularización del territorio

Regularización Territorial

Se fortaleció la Unidad con la incorporación de una Encargada de SIG (2016), de

un Topógrafo (2017) y de una ingeniera agrónoma (2018).

La incorporación de ambos profesionales, ha permitido replantear profundamente el

tema del uso de la información geográfica en la Institución. Se realizó un primer

diagnóstico de recursos, procedimientos e información geográfica en el Sistema. Lo

anterior permitió el desarrollo de campos específicos para el SINAC en el Catálogo


37

de Objetos Espaciales del Instituto Geográfico Nacional, por lo que ciertos objetos

espaciales como Áreas Protegidas, Humedales, y otros sean reconocidos en la

Cartografía oficial del IGN, lo cual permite mejorar los insumos para el

Ordenamiento Territorial.

Se desarrollaron Lineamientos para la creación de los mapas de Áreas Silvestres

Protegidas, Protocolos para el desarrollo de las Capas Fundamentales del SINAC,

así como la estandarización de los registros de: Fincas propiedad de MINAE SINAC

en ASP, PNE y ZMT.

También se logró mejorar sustantivamente todos los procesos relacionados con la

elaboración de planos de terrenos de PNE, valoraciones, inscripciones,

levantamientos topográficos, entre otros, ya que antes era necesario contratar un

profesional para estas tareas o hacer uso de los 4 profesionales que tienen las

Áreas de Conservación. Adicionalmente, este topógrafo es utilizado por las otras 6

Areas de Conservación que carecen de este tipo de profesional, para la elaboración

de planos de PNE, valoraciones, certificaciones entre otros, con lo cual se ha

mejorado sustancialmente la gestión de terrenos a inscribir dentro del PNE.

Se han construido 3 bases de datos que permiten tener información actualizada

sobre: a) Terrenos de PNE registrados a nombre de SINAC, b) Certificaciones en

ZMT realizadas por las AC y su trazabilidad, d) Terrenos en trámite y pendientes en

la Procuraduría General de la República. En total se ha organizado y estandarizado

la información de más de 1800 registros de terrenos, lo cual mejora sustantivamente

la rendición de cuentas Institucional.

Recursos Hídricos y Humedales.

Se dio seguimiento a los Planes de Manejo de Cuenca; se finalizó el de la Cuenca

del Rio Barranca, cuyos productos están siendo utilizados por las Municipalidades

y Áreas de Conservación respectivas para la gestión de sus recursos hídricos.


38

En la actualidad se encuentra en proceso de contratación el Plan de Manejo de la

Cuenca del Río Grande de Tárcoles, se espera que se inicie su ejecución en 2019.

Información Geoespacial

Se han desarrollado parámetros para producción de información geoespacial a

través de un Catálogo de Capas Fundamentales de SINAC, así como lineamientos

para la construcción de capas geográficas claves como Humedales, Areas

Silvestres Protegidas, entre otros.

Consolidación del Patrimonio Natural del Estado

Una de las labores del Sistema está relacionada con la adquisición de terrenos

dentro de ASP. En la siguiente tabla se detallan las adquisiciones en el período 2015

– 2018.

Total de adquisiciones 2015-

2018

Cantidad de

inmuebles Montos

Compra directa

1299 ha.

1287,62 m² 18 ₡3 186 516 200,75

Donaciones

6445 ha.

7437,87 m² 39 ₡3 233 573 664,24

Inscripción de

baldíos

2051 ha.

8829,00 m² 5 ₡1 028 925 362,22

Total

9796 ha.

7554,49 m² 62 ₡7 449 015 227,21

Para facilitar los procesos de consolidación, se ha trabajado en lineamientos

generales, tales como:

Directriz IRT-001-2016: Define los pasos e insumos a utilizar para realizar las

delimitaciones de Patrimonio Natural del Estado, tanto en ZMT como en terrenos

continentales. Igualmente se indica el procedimiento para corregir las

delimitaciones de PNE existentes.


39

Directriz IRT-001-2017: Provee las plantillas y procesos para la elaboración de

certificaciones de PNE.

Lineamientos para la creación de capas de Áreas Silvestres Protegidas.

Lineamiento para la elaboración de un registro de Areas Silvestres Protegidas.

Producción de 169 mapas digitales para cada una de las ASP.

Guía práctica para la determinación e identificación de suelos hidromórficos.

Estudios legales para regularización de terrenos en finca JAPDEVA (en proceso,

con fondos de Fondo de Pre-Inversión de MIDEPLAN por un monto de

¢37.000.000).

c) Perspectiva de grupos de interés

En esta perspectiva se miden las percepciones y manifestaciones que los grupos

de interés o clientes tienen sobre los servicios del SINAC.

Los principales logros que se obtuvieron en esta perspectiva se enfocaron en

establecer las mejoras en términos de comunicación con los diferentes grupos de

interés mediante las plataformas tecnológicas, especialmente Facebook y Twitter;

sin embargo, la medición de la percepción de los diferentes usuarios es algo en lo

que definitivamente, la Institución debe invertir más hacia futuro. Esto debe quedar

reflejado en una verdadera estrategia de mercadeo, que se elabore para la

Institución.

Con respecto a los órganos colegiados, alianzas estratégicas y voluntariado, se ha

sido extenso en lo que se ha trabajado en la Perspectiva anterior en el apartado de

Participación Ciudadana y Gobernanza, donde los principales logros referidos a

percepción de los usuarios es el contar con las herramientas que se han generado

para cada uno de esos grupos de interés.

d) Perspectiva presupuesto

Como se comentó en el apartado de Capital organizacional de la Perspectiva

capacidad organizacional, una de las últimas tareas prioritarias de esta Dirección


40

Ejecutiva lo fue la reorganización de los procesos financiero contables y los de

contratación administrativa. Para entender esto, se hace la siguiente referencia.

En el mes de mayo 2016, la Dirección General de Contabilidad Nacional del

Ministerio de Hacienda concluyó el Plan Piloto para la Implementación de las

Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público en el Sistema de

Información Gerencial para la Administración Financiera de Gobierno Central

(SIGAF). En el citado Plan Piloto, el SINAC fue incluido por el Ministerio de Hacienda

para formar aparte de esa implementación; y con ello, se estableció el uso del

SIGAF como el sistema informático que sustenta la operación financiera de la

Institución.

Adicionalmente en el Decreto Ejecutivo Nº 38830-H-MICITT, se establece que, a

partir de enero de 2017, el Gobierno de la República debe implementar de manera

obligatoria el uso del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), como el

Sistema para que todas las Instituciones del Estado tramiten las contrataciones

administrativas que requieren para suplir sus necesidades de bienes y servicios. En

el SINAC logramos iniciar en abril de 2017, siendo parte del 36% de las Instituciones

que para setiembre de 2017 ya utilizaba el Sistema para todas sus compras

públicas; esto según indicaciones de la Contraloría General de la República.

Los dos sistemas, SIGAF y SICOP, se tuvieron que implementar sin que mediara

un proceso de capacitación previa en el uso de los mismos; esto para los

funcionarios de los Departamentos Financiero Contable y de Proveeduría

Institucional. Por esto, se ha requerido que los funcionarios de ambos

Departamentos hayan tenido que aprender el uso de los sistemas, bajo la

metodología de “aprender haciendo”, lo cual ha generado una alta demanda de

consultas a los entes asesores en el Ministerio de Hacienda, es decir, a la Dirección

General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa (DGABCA),

Dirección General de Contabilidad Nacional (DGCN, la Dirección General de


41

Tecnología de Información (DGTI), Comité Funcional del SIGAF y la Comisión de

Coordinación de la Administración Financiera (CCAF).

Debido a la implementación de dichos Sistemas, se causó atrasos en los procesos

de contratación (compra de bienes y servicios) y en el registro oportuno de los

procesos financieros (principalmente registro de ingresos en la ejecución de los

cierres contables y la emisión de los estados financieros de la Institución). Esto

conllevó a que el SINAC disminuyera en su ejecución presupuestaria en 2017 al

75% de un monto total de ¢36.981.839.743,28; contrastando con la ejecución del

2016 que fue del 84% de un monto total de ¢37.986.389.833,46.

Ante la realidad que se estaba presentando, esta Dirección Ejecutiva inició un

proceso de identificación de las causas que más influyeron en la disminución de la

ejecución presupuestaria, siendo recomendación de varios expertos, la necesidad

de analizar los procesos que se llevan a cabo en los dos principales Departamentos

administrativos de la Institución vinculados con dicha temática; por lo cual, se

decidió realizar un estudio que permitiera conocer y atender dicha situación,

solicitando apoyo a la Asociación Costa Rica por Siempre, con quienes se inicia un

proceso de preparación de términos de referencia y se somete a contratación un

servicio de consultoría, a la cual se le denominó “ANÁLISIS, DISEÑO Y

NORMALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONALES PARA

FORTALECER A LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL SISTEMA NACIONAL

DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC)”.

Esta consultoría inició desde el mes de diciembre de 2017 y habiendo llevado a

cabo todo el proceso contratado y revisado toda la documentación que se generó

durante el mismo, se logró culminar el pasado mes de junio de 2018. La

investigación se realizó con el personal de los Departamentos Financiero Contable

y Proveeduría Institucional, incluyendo a sus jefaturas y para el análisis de los

productos se trabajó con una comisión de seguimiento, que no solo estaba

conformada por funcionarios de la Secretaría Ejecutiva, incluido este servidor; sino


42

también, de las Áreas de Conservación, por ejemplo, mediante un taller con los

responsables de los mismos Departamentos de cada Área y una presentación de

los principales hallazgos de la investigación a los Directores Regionales.

Es importante mencionar que uno de los productos resultantes es el Plan de

Implementación de la Propuesta, que tiene incluso un posible cronograma para

lograr la alineación de la planificación con el presupuesto y los procesos de

contratación administrativa.

El presupuesto inicial aprobado para el SINAC en 2018 a la fecha asciende a los

¢40.986.8 millones, según oficio de la Contraloría General de la República DFOE-

AE-0472 del 16 de diciembre de 2017. Por parte de esta Dirección Ejecutiva también

se hicieron las gestiones para lograr el aumento del límite de gasto, con el fin de

utilizar recursos de ingreso corriente por un monto de ¢624.901.715 y de superávit

por un monto de ¢2.035.882.307, dicha solicitud fue aprobada por parte de la

Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria mediante oficio STAP-0871-

2018 de junio de 2018. El presupuesto extraordinario No. 1 respaldado con el

ingreso corriente se envió a la Contraloría General de la República y actualmente

se encuentra en análisis; y el presupuesto extraordinario 2 respaldado con el

superávit, aún se encuentra pendiente de remitir a la Contraloría General de la

República, debido que se requiere la publicación del decreto ejecutivo que se

encuentra en trámite por la STAP.

V. ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA AUDITORÍA INTERNA

La Dirección Ejecutiva en su condición de superior jerárquico administrativo del

SINAC, ha debido dar atención a las disposiciones y recomendaciones emitidas por

la Contraloría General de la República y la Auditoría Interna.


43

Las disposiciones y recomendaciones emitidas al Jerarca Institucional (CONAC)

son trasladadas para atención de esta Dirección en calidad de Secretario Ejecutivo.

Asimismo, corresponde a esta Dirección Ejecutiva dar atención a las disposiciones

y recomendaciones emitidas al Comité Gerencial de Tecnologías de la Información.

Desde la Dirección Ejecutiva, se emiten borradores de respuesta e informes

requeridos por el Ministro de Ambiente y Energía para atender las disposiciones y

recomendaciones que le han sido emitidas por los órganos de fiscalización

correspondientes.

Por lo anterior, con el apoyo de la Unidad de Control Interno que tiene la tarea de

dar seguimiento al cumplimiento, se han emitido por parte de esta Dirección

Ejecutiva las instrucciones correspondientes a los diferentes responsables para la

atención de las disposiciones y recomendaciones. La Unidad de Control Interno ha

elaborado una serie de tablas que muestran el nivel de avance en el cumplimiento

de las disposiciones o recomendaciones, mismas que se adjuntan al presente

informe como anexo 3.

a) Parque Ecológico

Teniendo en cuenta en cuenta que mediante oficio DCA-3291 del 19 de diciembre

de 2013, la Contraloría General de la República autoriza al SINAC la compra de los

6 inmuebles del INBio, situados en Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia, se

inicia desde 2016 un trabajo integral por parte de esta Dirección Ejecutiva, mismo

que se presentó en la sesión ordinaria No. 1 del 2018 del CONAC mediante oficio

SINAC-DE-073, esto conociendo también la recomendación 4.1 del Informe SE-01-

2017 de la Auditoría Interna. Por ello, y teniendo claro el problema principal para el

traslado de las 3 Direcciones (Regional del AC Marina Cocos, Regional del AC

Central y la Secretaría Ejecutiva), como lo es desde el inicio la falta de la concepción

de un Proyecto de Inversión Pública para el manejo integral de la propiedad y su

debido expediente, se continuó la búsqueda de diferentes opciones que también


44

fueron informadas a la Auditoría Interna mediante oficio SINAC-DE-989 del 9 de

julio de 2018.

Actualmente, con las diferentes instrucciones emitidas por esta Dirección Ejecutiva

y esperando que los responsables designados (Director de Proyecto y Equipo de

Proyecto) brinden el nivel de prioridad indicado, se ha establecido como meta,

contar con el Proyecto y los diseños para contratar los acondicionamientos

correspondientes a diciembre de 2018. Esto se está desarrollando con el apoyo

técnico interinstitucional del Instituto Costarricense de Electricidad.

Importante de señalar, es que desde el 2017 esta Dirección Ejecutiva había

presupuestado 150 millones de colones para los diseños necesarios y para 2019 se

han presupuestado los recursos necesarios para efectuar los acondicionamientos

que permitan trasladar de manera permanente a las Direcciones Regionales del

ACMC y ACC y de manera casi total a la Secretaría Ejecutiva, falta por definir con

el nivel de detalle correspondiente si con el solo acondicionamiento será posible la

ubicación del total del personal de la Secretaría Ejecutiva o si por el contrario hará

falta promover la construcción el nuevo módulo de 786,87 m2 aprobado en el

escenario 3 por el CONAC en acuerdo No. 10 de la sesión ordinaria No. 04-2018.

VI. OBSERVACIONES FINALES

1. La puesta en marcha de una estructura organizacional para las Áreas de

Conservación, acorde con los Lineamientos establecidos por el Ministerio de

Planificación y Política Nacional es requisito para poder llevar a cabo en el SINAC

la actualización de la estructura ocupacional, ya que la vigente genera constante

malestar en el personal de la institución, toda vez que no se le puede reconocer a

los funcionarios la clasificación de los puestos que ocupan acorde con el nivel de

responsabilidad y complejidad de las funciones que desempeñan.


45

2. Finiquitar ante la DGSC el reconocimiento de los diferentes cargos del SINAC es

fundamental para lograr que se le reconozca salarialmente a los funcionarios por el

nivel de responsabilidad y complejidad de las funciones que desempeñan.

3. El establecimiento de las plazas de los Directores de las Áreas de Conservación

debe seguir siendo un elemento prioritario, ya que a esta Dirección Ejecutiva se le

indicó por parte de la DGSC la importancia de esto, para poder llevar a cabo los

estudios de los puestos que se encuentran con funciones de Jefaturas en las Áreas

de Conservación.

4. A nivel técnico uno de los principales elementos que debe finiquitarse es la

consolidación de la reorganización parcial de las instancias técnicas de la Secretaría

Ejecutiva, lo cual permitirá no solo cumplir por lo esperado por el MIDEPLAN en

cuanto a este proceso, sino que se le reconozca salarialmente a los funcionarios

por el nivel de responsabilidad y complejidad de las funciones que desempeñan.

5. Siendo el ejercicio de autoevaluación un mandato de ley, se considera necesario

que se concluyan los mismos, procurando que futuros ejercicios se lleven a cabo de

manera oportuna, tal que permitan ser un insumo para los procesos de planificación

que normalmente inician a principios del segundo trimestre de cada año. Esto por

cuanto desde setiembre de 2017, la Unidad de Control Interno remitió el informe de

autoevaluación del sistema de control interno correspondiente al año 2017,

mediante el oficio SINAC-SE-CI-070-2017.

6. Sobre la revisión de los procesos de contratación administrativa y financiero

contable, es importante señalar que varias de las recomendaciones se han iniciado

a desarrollar y otras están en proceso, pero se hace necesario impulsar un

acompañamiento técnico, “coaching”, con el fin de mejorar en la implementación de

las mismas de acuerdo al Plan, tal es el caso del análisis del proceso de planificación

que ayudará en el alineamiento de la planificación con el presupuesto y los procesos

de contratación administrativa, y que se considera el principal elemento para


46

atender en el año 2020 la transformación que el SINAC debe desarrollar para

minimizar el impacto de las disposiciones de la Ley Nº 9524, denominada

“Fortalecimiento del control presupuestario de los Órganos desconcentrados del

Gobierno Central”, a partir del año 2021.

7. En el proceso de contratación administrativa se considera también prioritario el

acompañamiento técnico para acelerar algunos elementos que podrían agilizar

dichos procesos, como lo son la elaboración del catálogo de productos Institucional,

y la metodología de análisis estandarizada por cada familia de productos.

8. Sobre los procesos financiero contables, un elemento importante para facilitar la

gestión de los mismos y sobre lo que ya hemos trabajado, pero no se ha recibido

respuesta por parte del Ministerio de Hacienda, es la adquisición de licencias del

SIGAF para desarrollar la implementación de dicho sistema en las Áreas de

Conservación, por lo cual es recomendable finiquitar estas gestiones.

9. La capacitación dirigida a los funcionarios de contratación administrativa y de

financiero contable, no solo de la Secretaría Ejecutiva, sino también a los de las

Áreas de Conservación; por el momento, debería ser constante, esto en alianza con

el Ministerio de Hacienda.

10. En términos de transparencia, el trabajo sobre la percepción de los grupos de interés

es un elemento que se debe retomar con alto interés en la Institución, iniciando por

establecer una verdadera estrategia de mercadeo.


47

VII. ANEXOS


48

ANEXO 1

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN

EJECUTADAS Y EN PROCESO


49

Informe de actividades de capacitación del 1 de julio del 2016 al 16 de julio de 2018.

2016, segundo semestre.

2017

Curso # participantes # horas de capacitación

Curso fundamentos teóricos y prácticos de suelos y capacidad de uso de las tierras

16 43

Identificación y Delimitación de los Suelos Hidromórficos Asociados a los Ecosistemas de Humedales.

38 40

Mejora de los Procesos de Gestión del Área de Conservación Tortuguero

10 16

Participación y Dimensión Humana en la Conservación de la Biodiversidad

21 40

Formulación de Herramientas de Planificación para la Educación Ambiental

20 15

Gestión Ambiental para la Conservación de la Biodiversidad

22 15

Técnicas y herramientas para la recolección de indicios en la atención de denuncias ambientales

37 40

Taller de preparación para la jubilación

13 20

Formación básica integral para las operaciones de guardaparques en áreas silvestres protegidas, “CURSO DE OPERACIONES”

21 310

Caracterización y Delimitación de los Suelos Hidromórficos Asociados a los Ecosistemas de Humedal

37 45

Curso fundamentos teóricos prácticos de suelos y capacidad de uso de las tierras

16 43

Identificación y Delimitación de los Suelos Hidromórficos Asociados a los Ecosistemas de Humedales.

38 40

Mejora de los Procesos de Gestión del Área de Conservación Tortuguero

10 16


50

Participación y Dimensión Humana en la Conservación de la Biodiversidad

21 40

Total: 320 717

2018, primer semestre.

Curso # participantes # horas de capacitación

Taller de diseño, construcción y mantenimiento de senderos en áreas silvestres protegidas.

28 40

Generalidades del Estado de Derecho Costarricense

1 40

El Proceso de Reclutamiento y Selección de Personal en el Régimen de Servicio Civil

1 40

Conceptos básicos en innovación e investigación desde una perspectiva pública

1 52

Formador de Formadores 1 100

Geoprocesamiento con un drone Phanton para la generación de orto mosaicos georreferenciados.

16 16

Capacitación en la Metodología para la identificación de suelos hidromórficos en Ecosistemas de humedal

17 19

Formador de formadores para facilitadores en patrimonio natural del estado, módulo 1

7 16


51

2018, trámites en proceso.

Curso # participantes

Excel avanzado 3

Congreso de auditoría Interna 1

Control interno y SEVRI 50

Clima Organizacional 25

Uso y Aplicación de Sistemas de Información Geográfica a través del Software de Código Libre Quantum Gis (QGis) para el Análisis Básico de Información de Campo producto de Acciones de Control y Protección Ambiental.”.

15

Técnico en contratación administrativa 25

Formación básica integral para las operaciones de guardaparques en áreas silvestres protegidas, “CURSO DE OPERACIONES”

22

Normas Internacionales de contabilidad para el sector público 2

1

XXX Curso Intensivo Internacional Manejo de Bosques y Restauración de Paisajes Forestales: el Manejo Ante los Desafíos del Cambio Climático

1

Presupuesto disponible en el período

Presupuesto 2016 20000000

Presupuesto 2017 20000000

Presupuesto 2018 57000000 en ejecución.


52

ANEXO 2

COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA


53

1. Convenios de Cooperación, periodo 2016-2018

Para el período 2016-2018, se contabilizan un total de 53 convenios de Cooperación

suscritos, de los cuales se agrupan:

TABLA 1

CONVENIOS DE COOPERACIÓN SUSCRITOS POR AÑO

Período 2016-2018

AÑO

CANTIDAD

PORCENTAJE

(%)

2018 17 9.01%

2017 26 13.78%

2016 10 5.3%

Total 53

Fuente: Departamento de Cooperación Técnica y Financiera. SINAC.

Cabe mencionar que para el 2018 se reportan los convenios suscritos hasta el mes de

junio 2018.


54

1.2. Convenios de Cooperación por categoría de contraparte

TABLA 2

Convenios de Cooperación por

Categoría de contraparte

Periodo 2016-2018

Asociaciones

Fundaciones

Instituciones

Estatales

Municipalidades

Organizaciones

Internacionales

Sector

Privado

Universidades

Conservación

Internacional

Fundecodes

Ministerio de

Seguridad Pública

Municipalidad de

Bagases

Servicio Forestal

de Estados Unidos

ADDAX

Universidad

Nacional

(UNA)

Asociación De Desarrollo

Integral de Cahuita

Fundación Corcovado

Instituto

Costarricense de

Electricidad (ICE)

GIZ

Cámara de

Comercio,

Agroindustria y

Turismo Poas

Universidad

Técnica Nacional

(UTN)

Asociación de Costa Rica

por Siempre

Fundación Costarricense

para la Protección de la

Naturaleza en Guanacaste

Cuerpo de

Bomberos

Universidad de

Carleton

PANTHERA

Asociación RALIEGH-VOL

Marviva


55

Asociaciones

Fundaciones

Instituciones

Estatales

Municipalidades

Organizaciones

Internacionales

Sector

Privado

Universidades

Instituto de

Desarrollo Rural

(Inder)

Cámara de

Comercio y

Turismo del PC

Proparques -Vol

Fundación Hagnauer

Instituto

Costarricense de

Turismo

Cazador

Submarino S,A,

ASVO (VOL)

FAICO

Instituto

Costarricense

sobre Drogas

(ICD)

Inmobiliaria

Renaciente S.A.

ADI Cahuita

FUNDECOOPERACIÓN

MIDEPLAN

Asociación Paraíso

Tortugas –Vol

Fundación Neutrópica

Instituto

Costarricense de

Puertos del Pacífico

(INCOP)

HSI-LA

FUNDECOR

INCOPESCA

ADI San Gerardo de

Rivas Pérez Zeledón

Fundación Corcovado

CANADECO

Fundación Jagaur



56

TABLA 3

CONTRAPARTE DE LOS CONVENIOS

Periodo 2016-2018

CONTRAPARTE

CANTIDAD

PORCENTAJE

(%)

Asociaciones 13 7.15%

Fundaciones 11 6.05%

Instituciones Estatales 18 9.9%

Municipalidades 1 0.55%

Organizaciones Internacionales 4 2.2%

Sector Privado 6 3.3%

Universidades 2 1.1%

Total 55


Cabe mencionar, que existen dos convenios suscritos que cuentan con más de una

contraparte, por lo que son contabilizados unitariamente. Dichos convenios suscritos son:

Convenio Específico SINAC-ADDAX y Fundecooperación: este cuenta con dos contrapartes que son ADDAX y Fundecooperación;

Convenio Específico de Cooperación MINAE-SINAC-ICT-INCOOP-ATRACADERO BALLENA: este convenio cuenta con dos contraparteS, a saber son: ICT-INCOOP.


57

2. Proyectos de Cooperación período 2016-2018

TABLA 4

PROYECTOS DE COOPERACIÓN QUE INICIARON, FINALIZARON Y EN EJECUCIÓN

PERÍODO 2016-2018

N° de Proyectos Año 2016 Año 2017 Año 2018

Que iniciaron 4 4 0

Que finalizaron O

Finalizarán

4 1 2 (hasta junio 2018,

después de julio

finalizarán 9

proyectos.

En ejecución 15 15 14

Durante el período mencionado, el número de proyectos en Ejecución correspondió a 15

proyectos en el año 2016, 15 proyectos en el año 2017 y 14 proyectos en el año 2018, de

los cuales 4 iniciaron en 2016 y 4 en 2017. Por otra parte 3 finalizaron en el año 2016, uno

en el año 2017 y 2 finalizaron a junio de 2018, 9 proyectos finalizarán entre julio y noviembre

de 2018.

Es importante mencionar que en los últimos dos años se ha incrementado los proyectos de

cooperación triangular y dentro de ellos los que SINAC-CR participa como oferente en

atención a las demandas de otros países.

En la Tabla 5 se encuentra el detalle de los proyectos en el período mencionado.


58

Tabla 5. Proyectos de cooperación durante el período 2016-2018


59

Fuente: Departamento Cooperación Técnica y Financiera


60

ANEXO 3

ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE

DISPOSICIONES DE LA CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA

Y LA AUDITORÍA INTERNA

Documents

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