Informe Final Sierra Sur

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“PROYECTO FORTALECIMIENTO DE MERCADOS, DIVERSIFICACIÓN DE LOS INGRESOS Y MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA EN LA SIERRA SUR DEL PERÚ”

INFORME FINAL DE EJECUCIÓN

CONVENIO DE PRÉSTAMO Nº 602-PE

Arequipa, Enero 2012

Proyecto Sierra Sur Informe Final de Ejecución del Proyecto

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Responsables del Informe Final

Por el Proyecto:

• José Sialer Pasco Dirección Ejecutiva

• José Vilcherrez Lozada Monitoreo y Evaluación

• Juan Salas Acosta Administración

Consultor Estudio de Resultados Finales:

• Augusto Cavassa Vásquez

Encuestas y procesamiento de datos:

• Janett Cuadros Consultora INEI

• José Pacheco Procesamiento de datos

• Jesús Astete Asesoría análisis estadístico


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ABREVIATURAS Y SIGLAS

AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural del MINAG CIAS Comisión Interministerial de Asuntos Sociales CLAR Comité Local de Asignación de Recursos CORREDOR Proyecto de Desarrollo Corredor Puno Cusco CRECER Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza DEG Derecho Especial de Giro ENDR Estrategia Nacional de Desarrollo Rural FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

Proyecto FEAS Proyecto de Fomento de la Transferencia de Tecnología a las Comunidades Campesinas de la Sierra

FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social IFI Institución Financiera de Intermediación INEI Instituto Nacional de Estadística e Información INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales MARENASS Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur MEF Ministerio de Economía y Finanzas MINAG Ministerio de Agricultura MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social NEC Núcleo Ejecutor Central OL Oficina Local del Proyecto PCM Presidencia del Consejo de Ministros PDSS Proyecto de Desarrollo Sierra Sur PDN Plan de Negocio PGRN Plan de Gestión de Recursos Naturales PIB Producto Interno Bruto PIP Proyecto de Inversión Pública PJ Personería Jurídica PM&E Planificación, Monitoreo y Evaluación POA Plan Operativo Anual

PRONAMACHCS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos

RIMS Results and Impact Measurement System (Sistema de medición de resultados e impacto)

RRNN Recursos Naturales RO Recursos Ordinarios SAT Servicios de Asistencia Técnica TLC Tratado de Libre Comercio


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UEP Unidad Ejecutora del Proyecto VBP Valor Bruto de Producción

ÁMBITO DE ACCIÓN DEL PROYECTO


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Tabla de contenido ABREVIATURAS Y SIGLAS ............................................................................................................. iii ÁMBITO DE ACCIÓN DEL PROYECTO ........................................................................................... iv

SINOPSIS DEL PROYECTO .............................................................................................. ix

RESUMEN OPERATIVO ............................................................................................................1 A. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 1

Grupo Objetivo. ........................................................................................................................ 1 Ámbito de Intervención. ........................................................................................................... 1 Contexto país. ........................................................................................................................... 1 Actuales políticas nacionales de reducción de la pobreza. ....................................................... 3 Cronología. ............................................................................................................................... 3

B. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y DISPOSICIONES PARA SU EJECUCIÓN .................................... 5 Estructura nacional. .................................................................................................................. 5 Objetivo general. ...................................................................................................................... 5 Objetivos específicos. ................................................................................................................ 5 Componentes del proyecto. ...................................................................................................... 5 Beneficios sobre la población pobre. ........................................................................................ 8 Participación de mujeres. ......................................................................................................... 8

C. ESTRATEGIA Y ENFOQUES DEL PROYECTO ............................................................................ 10 Proyecto por “demanda” ........................................................................................................ 10 Desarrollo territorial ............................................................................................................... 10 Genero .................................................................................................................................... 10 Núcleo Ejecutor Central - NEC................................................................................................ 10 Funcionamiento del CLAR, ...................................................................................................... 11 Transferencia directa de fondos a las organizaciones, ........................................................... 11 Sistema de Incentivos promocionales, .................................................................................... 11 Instrumentos Sencillos y Accesibles ........................................................................................ 11 Estrategias especificas por componentes. .............................................................................. 11

D. EVALUACIÓN DE LA PERTINENCIA DEL PROYECTO ............................................................... 17 Armonía con las políticas nacionales de reducción de la pobreza ......................................... 17 Relevancia respecto a la población rural pobre ..................................................................... 18 Población beneficiada por el Proyecto ................................................................................... 18

E. COSTOS Y FINANCIACIÓN DEL PROYECTO ............................................................................. 20 Fondos de contrapartida ........................................................................................................ 22

F. EVALUACIÓN DE LA EFICIENCIA DEL PROYECTO .................................................................... 24 Recursos Humanos. ................................................................................................................ 24 Eficiencia de la gestión financiera. ......................................................................................... 24 Gestión administrativa y contable de las organizaciones. ..................................................... 25

G. EXAMEN DEL PRODUCTO DEL PROYECTO ............................................................................. 28 El CLAR como mecanismo transparente de asignación de fondos públicos .......................... 29 Planes de Gestión de Recursos Naturales ............................................................................... 29 Planes de Negocios ................................................................................................................. 34 Inversiones de Desarrollo Local – Las TIC ............................................................................... 36 Cuentas de Ahorros de Mujeres .............................................................................................. 37 Micro seguros campesinos ..................................................................................................... 39 Productos del Componente, Gestión del conocimiento .......................................................... 40


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H. EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DEL PROYECTO ...................................................................... 43 I. EVALUACIÓN DEL IMPACTO ................................................................................................... 49

Reducción del número de familias pobres .............................................................................. 49 Mayor percepción de satisfacción .......................................................................................... 50 Reducción de niveles de desnutrición infantil ........................................................................ 56

J. EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD .................................................................................... 60 K. INNOVACIÓN, POSIBILIDADES DE REPETICIÓN Y AMPLIACIÓN ............................................ 62 L. DESEMPEÑO DE LOS ASOCIADOS .......................................................................................... 63

Arreglos de Ejecución ............................................................................................................. 63 Desempeño del FIDA .............................................................................................................. 64 Desempeño de las entidades del gobierno ............................................................................. 64 Desempeño de los socios del proyecto ................................................................................... 65

M. ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS ..................................................................................................... 67

ANEXOS .................................................................................................................................... 71 ANEXO 1: Marco Lógico del Proyecto ........................................................................................ 72 ANEXO 2: Reportes de las Encuestas Familiares de socias de las Organizaciones con Planes de Negocio ...................................................................................................................................... 76 ANEXO 3: Reportes de las Encuestas Familiares de socias de las Organizaciones con Planes de Gestión de Recursos Naturales .................................................................................................. 81 ANEXO 4: Reportes para sustentar el cálculo de familias que sale de la pobreza ..................... 86

APÉNDICES .............................................................................................................................. 90 APÉNDICE 1 ................................................................................................................................ 91

Breve reseña histórica en la ejecución del Proyecto ............................................................ 91 APÉNDICE 2 ................................................................................................................................ 96

Experiencias del CLAR en el PDSS ........................................................................................... 96 APÉNDICE 3 .............................................................................................................................. 101

“Sistematización de las experiencias del proyecto de desarrollo sierra sur en la gestión de los recursos naturales en los distritos de Pichigua y Chamaca” ................................................ 101

APÉNDICE 4 .............................................................................................................................. 109 Las cabinas de internet como un instrumento de inclusión de los pueblos alto andinos del sur del Perú................................................................................................................................. 109

APÉNDICE 5 .............................................................................................................................. 111 Inversiones de desarrollo local para cosecha de agua en el distrito de Pichigua................ 111

APÉNDICE 6 .............................................................................................................................. 114 Incidencia del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur en el acercamiento de la oferta financiera y de seguros a las áreas alto andinas del sur del Perú ............................................................ 114

APÉNDICE 7 .............................................................................................................................. 118 Documento de resultados e impactos al cierre del sub-componente de servicios financieros del Proyecto Sierra Sur ......................................................................................................... 118

APÉNDICE 8 .............................................................................................................................. 121 Mapas Culturales en el Valle del Colca................................................................................. 121

APÉNDICE 9 .............................................................................................................................. 126 Informe final de ejecución del convenio entre el Núcleo Ejecutor Central del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur (PDSS) y el centro latinoamericano para el desarrollo rural (RIMSP), para la ejecución del proyecto valor IC ................................................................................ 126

APÉNDICE 10 ............................................................................................................................ 132 Herramientas informáticas en el Proyecto Sierra Sur .......................................................... 132

APÉNDICE 11 ............................................................................................................................ 136 Sistema de Información de Iniciativas Rurales – SIIR ........................................................... 136

APÉNDICE 13 ............................................................................................................................ 141


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Municipios replican mecanismo de asignación de recursos mediante concursos públicos: CLAR ...................................................................................................................................... 141

APÉNDICE 14 ............................................................................................................................. 143

Implementación y sistematización de experiencias de institucionalización de metodologías de trabajo del Proyecto Sierra Sur con Gobiernos Locales ................................................... 143

APÉNDICE 15 ............................................................................................................................. 156 Consultoría para el ordenamiento, sistematización y difusión de información audiovisual y desarrollo de casos de monitoreo y evaluación por imágenes del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur .............................................................................................................................. 156

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SINOPSIS DEL PROYECTO País PERÚ Nombre del Proyecto Fortalecimiento de Mercados, Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur Fechas Claves

Aprobación por el FIDA Firma del Convenio de Préstamo N° 602 - PE Efectividad Revisión a mitad del período Terminación Original

Terminación efectiva

Diciembre de 2002 11/10/2004 22/04/2005 Junio de 2009 31/12/2011 31/12/2011 Revisión a mitad del período Evaluación Intermedia Cierre Original del préstamo Cierre efectivo del préstamo

Junio de 2009 Junio de 2009 31/12/2011 31/12/2011 Financiación por el FIDA

Préstamo (DEG) Préstamo Desembolsado % 12,100,000 11,800,871.49 98

Donación 0.00 0.00 0.00 Costos Efectivos y Financiación ( Miles de USD )

Componentes FIDA Cofinanciadores Usuarios Gobierno Total Manejo de Recursos Naturales 4,587,038 292,032 10,094 4,889,164 Fortalecimiento Mercados Locales 6,911,854 4,156,096 1,047,179 12,115,129 Gestión del Conocimiento y A.C 1,482,469 162,971 129,759 1,775,199 Gestión y Administración 5,188,501 0 313,145 5,501,646 Total 18,169,862 4,611,100 1,500,176 24,281,138 Observaciones Número de usuarios ( familias)

Total Directos – Familias que han sido beneficiadas solo con:

Indirectos – Familias beneficiadas indirectamente con:

Mujeres beneficiarias Directas Otros Otros

92,706

PGRN 21,350 PDN 20,694 Ahorro 6,840 Seguros 10,085 Total 58,969

No socias PDN y PGRN 5,909 Usuarios IDL 26,206 Oferentes PDN 1,551 Oferentes PGRN 779 Facilitadores Financieros 10 Total 34,455

26,624

Objetivo del Proyecto: Lograr que los hombres y mujeres campesinos y micro empresarios usuarios de Sierra Sur aumenten sus ingresos, sus activos tangibles y valoricen sus conocimientos, organización social y autoestima. Asociados en el País Organismo de ejecución AGRORURAL Municipalidades Distritales 112 Distritos atendidos ONG/sociedad civil CIED, DESCO, COOPERACION ESPAÑOLA, CEDER Usuarios del Proyecto www.sierrasur.gob.pe

http://www.sierrasur.gob.pe/


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RESUMEN OPERATIVO

A. INTRODUCCIÓN

Grupo Objetivo. El Proyecto Fortalecimiento de Mercados, Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur, más conocido como Proyecto de Desarrollo Sierra Sur (PDSS), fijó como meta principal sacar de la pobreza a 15,000 familias campesinas, aproximadamente, entre las que se cuenta productores del agro, artesanos y microempresarios de áreas rurales, pueblos y ciudades intermedias que generan ingresos en el mundo rural. Llegar a cumplir esta meta, implicó al Proyecto llegar a una población tres veces superior, que debía pertenecer a organizaciones inscritas con personería jurídica.

Ámbito de Intervención. El área del proyecto comprende 120 distritos incluidos en 16 provincias en los departamentos de Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna, en la sierra sur. En Arequipa, se consideran distritos de las provincias de Arequipa, Caravelí, Castilla, Caylloma, Condesuyos y La Unión; en Moquegua, de Mariscal Nieto y General Sánchez Cerro; en Tacna, de Candarave, Tacna y Tarata. En el departamento de Puno el proyecto incluye distritos de las provincias de Chucuito, El Collao y Yunguyo; y en Cusco, de las provincias de Chumbivilcas y Espinar. El área total abarca 73,515 Km2. En el inicio del Proyecto (2005), de las 178.7 mil familias del ámbito, en los 120 distritos del Proyecto, el 79% de familias (141.2 mil) tenían participación en algún grupo, organización y/o asociación; de las cuales dos terceras partes pertenecían a comunidades campesinas y menos de una tercera parte a Asociaciones de Regantes. La asociatividad con fines comerciales resultaba bastante baja, ya que sólo 3% de las familias (5.3 mil familias) pertenecían a Asociaciones de Productores Agropecuarios y Asociaciones de Artesanos1. El ámbito donde se ubica el PDSS incluye regiones como Puno y Cusco con tasas de pobreza rural promedio de los años 2008-2009 de 71% y 65%, respectivamente; y otras como Arequipa, Tacna y Moquegua, donde la pobreza rural era moderada, con índices de 31%, 26% y 33%, respectivamente2. La mejor situación relativa de estas últimas regiones respondía a que abarcaban zonas rurales de costa, donde la pobreza era bastante menor que en la sierra. Los datos obtenidos en el Estudio de Línea de Base del PDSS realizado en el 2005, excluyendo los distritos de costa, mostraban que las tasas de pobreza para la sierra guardaban cierta proximidad: La mayor tasa de pobreza estaba en Yauri (Cusco) con 65% de familias; la tasa intermedia de pobreza estaban en Ilave (Puno) con 51%, así como Chivay y Chuquibamba (Arequipa), con 56% y 52% respectivamente; estando las zonas de menor incidencia en Tarata (Tacna) con 44%, y Omate (Moquegua) con 47%.

Contexto país. La ejecución del PDSS coincidió con un periodo de estabilidad política, crecimiento

1 Cifras obtenidas en el Estudio de Línea de Base, 2005, realizado por el INEI mediante encargo del PDSS. 2 Tomado de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza, sobre la base del ENAHO (INEI).


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económico e importantes esfuerzos por descentralizar al país. Sin embargo, la economía peruana sintió los efectos negativos de la crisis financiera internacional iniciada a fines del año 2008. En el año 2006 la economía peruana registraba más de 60 meses de crecimiento continuo, observándose a su vez un incremento progresivo de la tasa de crecimiento del PIB en especial del 2005/6 en adelante, hasta llegar a tasas de crecimiento de dos dígitos en el 2007. Esta situación se mantuvo hasta septiembre del 2008 en que se desata la crisis internacional. En el caso del Perú, la crisis lleva a una fuerte desaceleración del ritmo de crecimiento de la economía hasta pasar a niveles negativos en el segundo trimestre del 2009, para recuperar niveles positivos a partir del cuarto trimestre 2009, situación que se mantuvo en el 2010 y 2011. La relación entre crecimiento del PIB y crecimiento del empleo a partir de 2005 se hace más estrecha: en el 2003, el PIB creció en 4% y el empleo en 1.7%; en el 2006 estos valores fueron de 6.8% y 4.5%, hasta llegar a 9.8% (PIB) y 8.3% (empleo) en el 2008. En el 2009, a pesar de que el crecimiento se desaceleró (0.9%), el empleo creció en 1.3%. Entre enero 2007 y setiembre del 2008 se sufrió el alza creciente de precios en especial de los alimentos; al que impactó negativamente sobre los consumidores, en especial urbanos, mientras los productores nacionales se vieron progresivamente favorecidos. Esta situación varía entre fines del 2008 y parte del 2009 por la reducción de los precios de dichos productos, pero desde el segundo semestre del 2009 se aprecia una tendencia a su recuperación. Entre los factores externos que influyeron en el incremento de la inflación, estuvo el alza de los precios de las materias primas lo que incluye metales, combustibles y alimentos; el alza de precio de los metales repercutió positivamente en los ingresos fiscales del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y locales a través del canon minero3. La caída en la demanda de agroexportaciones no tradicionales del año 2009 se tradujo en menores ingresos y empleo para los agricultores, afectando a los productores más relacionados con cadenas de producción. En el caso de las organizaciones de productores con las que trabajó el Proyecto, la crisis financiera internacional tuvo canales más débiles de transmisión, dado que las familias cuentan con mecanismos de protección basados en sus propias estrategias de diversificación de ingresos y seguridad alimentaria. En este sentido, la crisis pudo tener una relación poco directa con el sector rural y con las familias más pobres4. El crecimiento económico se reflejó en una reducción de la pobreza en el país que disminuyó de 48.7% en el 2005 a 31.3% en el 2010. Sin embargo, esta reducción para la sierra rural implica tasas de pobreza que casi duplican el promedio nacional. La pobreza rural en la sierra rural se redujo de 77.3% en el 2005 a 61.2% del año 2010. Estas tasas aún altas de pobreza con llevan a colocar al desarrollo rural, y particularmente el de la sierra, como tema prioritario en la agenda pública. El PDSS cuenta con resultados que evidencian que la reducción de la pobreza rural de la Sierra es posible bajo el enfoque y metodologías de trabajo aplicadas por el Proyecto, lo que lo coloca en la mirada del nuevo gobierno peruano, que considera el desarrollo rural como tema central para los siguientes años.

3 El Canon Minero, es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y los Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de los recursos mineros (metálicos y no metálicos) (Ley Nº 28322 del 2004). 4 Mayor argumentación al respecto se encuentra en A. Cavassa (2010). Peru. Agriculture, rural development and the international financial crisis. Rural 21 – N° 5/2009. Release: 9. September. http://www.rural21.com/uploads/media/R21_Crisis_could_have_little_impact_on..._0509.pdf.

http://www.rural21.com/uploads/media/R21_Crisis_could_have_little_impact_on..._0509.pdf


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Actuales políticas nacionales de reducción de la pobreza. El Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza 2004–2006 (PNLP) estableció como objetivo: “superar la pobreza asegurando el desarrollo humano de la población de menores ingresos y de grupos vulnerables, gracias a la mejora significativa de sus activos y al acceso a servicios sociales básicos de calidad, al aumento de la productividad en todas las actividades económicas existentes y del empleo, y a la elevación de las remuneraciones de los asalariados por medio de un crecimiento económico con acento redistributivo”. El cumplimiento del PNLP y su articulación con los diferentes programas de Gobierno está bajo la responsabilidad de la Secretaria Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). En el PNLP se diseñaron tres Ejes5 que fueron luego refrendados por el Decreto Supremo Nº 029-2007-PCM que aprobó el Plan de Reforma de Programas Sociales6. El eje 2 del PNLCP referido a la Promoción de oportunidades y capacidades económicas, tiene como objetivo “Incrementar los activos familiares y comunitarios y mejorar sus ingresos y el empleo permanente”. Toma en cuenta las experiencias exitosas y en particular la Estrategia de Desarrollo Rural de los Proyectos FIDA. Tiene como marco la Estrategia Nacional CRECER Productivo (ENCP)7, elaborada con el fin de articular y ordenar las diferentes intervenciones del Estado, para llevar al país hacia la superación de la pobreza.

Cronología. El PDSS inició sus actividades en el marco del Convenio de Préstamo N° 602-PE, suscrito el 11 de Octubre 2004 entre la República del Perú y el FIDA, instrumentándose mediante el convenio Nº 001-FONCODES/NEC-Proyecto, de fecha 5 de abril del 2005, que crea el Núcleo Ejecutor Central-NEC del Proyecto. Por razones de reorganización del Estado, la UEP fue transferida en 2007 al MIMDES y después al Ministerio de Agricultura, bajo la tutela, inicialmente, de Marenass y, luego, integrado en AGRORURAL. La figura jurídica de NEC permitió a la Unidad Ejecutora del Proyecto gozar de independencia administrativa y financiera y capacidad jurídica para contratar servicios externos; el NEC también puede intervenir en procedimientos administrativos y judiciales y abrir cuentas corrientes a través de personas autorizadas. La Terminación del Proyecto fue determinada para el 30 de junio de 2011 y el Cierre del Préstamo para el 31 de diciembre de 2011 (seis años y ocho

5 En el plan se diseñaron tres ejes refrendados por el Decreto Supremo Nº 029-2007-PCM: Eje 1. Desarrollo de capacidades humanas y respeto de derechos fundamentales: Asegurar el capital humano y social de grupos sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad social; Eje 2. Promoción de oportunidades y capacidades económicas: Incrementar sus activos familiares y comunitarios y mejorar sus ingresos y el empleo permanente; Eje3. Establecimiento de una red de protección social: Reducir los riesgos y proteger a las personas y sus familias. Protección a los grupos más vulnerables y damnificados por efecto de emergencias naturales. 6 Define y establece las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para el Gobierno Nacional, vinculadas a la política social (descentralización; igualdad de hombres y mujeres; juventud; pueblos andinos, amazónicos, inclusión; extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad; aumento de capacidades sociales; empleo y MYPE; entre otras). Ver: http://www.cias.gob.pe/cias.php?var=2. 7 La ENCP es compartida por múltiples programas y proyectos nacionales. Desde el MINAG participan el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL), el Programa Subsectorial de Irrigación (PSI), el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA), el Banco Agropecuario (AGROBANCO), el Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) y el ex Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), cuyas competencias han sido transferidas a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la Dirección de Asuntos Ambientales, del MINAG, y al Ministerio del Ambiente.

http://www.cias.gob.pe/cias.php?var=2


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meses después de su entrada en vigor). En Apéndice 1 se presenta una Breve reseña histórica en la ejecución del Proyecto. Como fechas importantes en la historia del Proyecto se mencionan:

2000-2002 Preparación del Proyecto

Diciembre de 2002 Aprobación en el Directorio FIDA

11 de octubre de 2004 Firma del Convenio de Préstamo

05 de Abril de 2005 Firma del Convenio FONCODES – NEC PDSS

22 de abril de 2005 Entrada en Vigor del Convenio de Préstamo

02 de Mayo de 2005 Inicio de las Actividades del PDSS

25 de agosto de 2005 Primer Desembolso del Préstamo FIDA

3 de Mayo de 2007 – Octubre de 2007

Transferencia de la UEP de FONCODES al Ministerio de la Mujer y de Desarrollo Social (MIMDES) y luego a MARENASS dentro del MINAG

13 de marzo de 2008 Se crea el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRORURAL en MINAG

20 de Junio 2008 Fusión del Proyecto MARENASS a AGRORURAL

Diciembre de 2008 Retiro de la institución cooperante CAF

Marzo de 2009 AGRORURAL asume la gestión directa del PDSS

Junio de 2009 Evaluación de Medio Término

30 de junio de 2011 Fecha de terminación del proyecto

31 de diciembre de 2011. Fecha prevista de cierre del préstamo


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B. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y DISPOSICIONES PARA SU EJECUCIÓN

Estructura nacional. El PDSS concluyó siendo parte de AGRORURAL, que es el Organismo Responsable del Proyecto (ORP) adscrito al Viceministerio de Agricultura, especializado en contribuir a la reducción de la pobreza rural, impulsando estrategias, actividades y mecanismos que permitan mejorar los ingresos y la calidad de vida de las familias rurales. AGRORURAL busca “liderar y articular los programas de fomento productivo rural, impulsando consensos en alianza con decisores locales a favor del desarrollo económico territorial inclusivo”8

Objetivo general9. El Proyecto tuvo como objetivo reducir el número de pobres entre las familias rurales de la sierra sur mediante un aumento sostenido de sus activos humanos, naturales, físicos, financieros, culturales y sociales. Para lograrlo se planteó potenciar las capacidades de acción, acompañar las iniciativas y fortalecer las instituciones locales a partir de una metodología de acceso por demanda, el aprovechamiento de oportunidades de negocios y el uso sostenible de sus recursos naturales.

Objetivos específicos. El proyecto se propuso focalizar sus acciones en potenciar los recursos humanos, naturales, materiales, financieros, culturales y sociales de los hombres y mujeres que se dedican a pequeñas actividades agrícolas y no agrícolas en la sierra sur, como forma de mejorar sus medios de subsistencia y promover oportunidades para generar nuevos ingresos. Este proceso implica la mejora de los recursos naturales de los beneficiarios, su mayor acceso a los mercados y la valorización y aprovechamiento de sus conocimientos y de sus activos culturales. Entre los resultados previstos figuran: dotar de un mayor valor a los mercados locales a través de un incremento en las transacciones de bienes y servicios, lograr una mayor productividad de los recursos naturales, alcanzar una mayor disponibilidad de servicios financieros, y permitir el intercambio de conocimientos y nuevos activos patrimoniales.

Componentes del proyecto. El proyecto se diseñó y ejecutó con cuatro componentes: (i) Manejo de recursos naturales; (ii) Fortalecimiento de los mercados locales; (iii) Gestión del conocimiento y activos culturales; y (iv) Gestión y administración. Componente 1: Manejo de recursos naturales ($2.5 millones). El propósito de este componente fue mejorar la calidad y el valor económico de los recursos naturales productivos en el área del proyecto. Sobre la base de la experiencia del Proyecto MARENASS, se adecuaron con éxito los instrumentos para

8 Se trata de una instancia que nació a inicios del 2009 como consecuencia de la fusión del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS); el Proyecto Especial de Promoción de Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves Marinas (PROABONOS); el Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), este último integrado por el Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra (ALIADOS), Proyecto de Desarrollo del Corredor Puno Cusco, PDSS, Proyecto Sierra Norte; Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (PROSAAMER). Ver: www.agrorural.net/agrorural/ 9 Fuente: Convenio de Préstamo, Apéndice 1.


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implementarlo en un ámbito más extenso, sobre organizaciones agrarias más diversas (no solo comunidades campesinas), y con menor posibilidad de injerencia directa del equipo del proyecto. Se convirtieron los convenios de cuatro años con comunidades campesinas, en Planes de Gestión de Recursos Naturales – PGRN, de una duración de tres años, a cargo de organizaciones de productores que contaban con personería jurídica. Dejando más suelto la planificación de las acciones concertadas dentro de las organizaciones, para que los participantes puedan propiciar procesos que concluyen con la adopción de tecnologías que son fáciles de replicar y de bajo costo, pero que tienen importantes resultados sobre las condiciones de vida de las familias pobres. La exposición pública de avances y sustentación de pedidos del 2do. y 3er. desembolsos para continuar la ejecución del PGRN contribuyeron significativamente en los resultados del Componente. Los mecanismos para desencadenar dichos procesos se realizaron mediante la siguiente prestación de servicios del proyecto: Incentivos para la formación y mejoramiento de los activos físicos. Consiste en la provisión de cofinanciamiento y de premios (incentivos en efectivo) a las iniciativas asociativas, comunidades y familias campesinas en la formación y manejo de sus activos físicos. Lo esencial de este subcomponente es la metodología competitiva de transferencia de recursos. El proyecto promovió que las comunidades u otras organizaciones campesinas, y las familias que las integran, se comprometan a ejecutar las mejores prácticas de manejo de sus recursos, que por ellos mismos identifiquen. Las propias organizaciones de campesinos fueron protagonistas en elaborar sus mapas culturales, priorizar sus actividades, contratar a especialistas locales, desarrollar sus iniciativas, nombrar jurados y organizar concursos. El Proyecto transfirió fondos de incentivos a través de las cuentas bancarias de las organizaciones para su administración y ejecución por ellas mismas. Capacitación de campesino a campesino. Consistente en la transmisión horizontal de conocimientos y prácticas tradicionales y modernas efectuadas por campesinos especialistas, que son contratados como asistentes técnicos directamente por las organizaciones de campesinos. Del mismo modo, el proyecto financió pasantías, becas y viajes de estudio de los campesinos participantes y los campesinos proveedores de asistencia técnica. Un animador rural, miembro de la organización, elegido en Asamblea, apoyó a cada organización en las actividades seleccionadas. Componente 2: Fortalecimiento de los mercados locales ($8.4 millones). El propósito de este componente fue aumentar las oportunidades de generación de ingresos, contribuyendo a aumentar las transacciones en el mercado de bienes y servicios financieros y no financieros. En este caso se partió de la experiencia del Proyecto Corredor Puno Cusco, solo que el menor tamaño del equipo y la mayor cobertura del ámbito, conllevó otra vez a flexibilizar los instrumentos de ejecución del proyecto. De manera similar, la evaluación de avances y aprobación de un segundo desembolso en el CLAR, favoreció el desarrollo de Planes de Negocio - PDN de las organizaciones. El paquete de servicios encaminados a la capacitación de oferentes de asistencia técnica, los estudios de mercado por línea de producto, los esfuerzos de reforzar conglomerados de negocio, recibieron menor atención. En la medida que los resultados en términos generales fueron similares, se puede concluir que la flexibilización de los instrumentos que acompañaron a los planes de negocios resultó una decisión correcta, ya que permite identificar como un importante factor


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de éxito las acciones implementadas que se desprenden de los mismos planes de negocio, las que están bajo control directo de las organizaciones, actuando el CLAR como instancia clave para transparentar y racionalizar la transferencia de fondos públicos, en armonía con el enfoque de demanda. Teniendo menor significancia los servicios complementarios mencionados, que se desarrollaron como complemento a los planes de negocio. Este resultado aporta en favor de la replicabilidad de esta propuesta a escala nacional; con la comprobación que desencadena impactos sobre los pequeños productores organizados que se ubican en los eslabones más débiles de las cadenas de valor. Esta comprobación no se cumple cuando se trata de organizaciones microempresariales que requieren responder a mayores exigencias de mercado, como las provenientes del comportamiento de compra de las empresas agroexportadoras o supermercados, que son donde estos servicios complementarios tienen mayor sentido. El paquete de servicios del proyecto para desarrollar el componente se dio a través de dos subcomponentes, con actividades específicas en cada uno de ellos: Desarrollo de negocios locales: Inversiones en desarrollo local: promoviendo los negocios de las localidades urbanas y rurales del área del proyecto, incluyendo los servicios de turismo, artesanía, aprovechamiento del patrimonio cultural y cualquier otra actividad que favorezca las mejoras en los ingresos del grupo objetivo. Una tercera parte de estas inversiones correspondieron a las TIC, facilitando la inclusión social y la vinculación electrónica en favor de los negocios y de otras actividades conexas Cofinanciamiento de la asistencia técnica para negocios: para ello los mismos beneficiarios contrataron, con fondos del proyecto y aportes monetarios propios, servicios de asistencia técnica de especialistas en negocios, administración, gestión, producción, procesamiento, mercadeo, servicios jurídicos, entre otros. Los proveedores de servicios son usualmente especialistas privados independientes, profesionales, artesanos o campesinos; también pueden serlo empresas u ONG. Desarrollo de capacidades: en complemento a los servicios de asistencia técnica las familias organizadas tuvieron acceso a realizar visitas guiadas para mejorar sus conocimientos e intercambiar experiencias en relación a su actividad de negocio; así mismo, participaron en ferias comerciales en las cuales tenían la oportunidad de vender sus productos y contactar con clientes, a la vez de significar espacios de competencia para medir el grado de desarrollo de su negocio y de sus productos. Apoyo a la intermediación financiera rural. Mediante este subcomponente se propuso mejorar el acceso de los pobres rurales, principalmente mujeres, a servicios populares de captación de ahorro, microseguros, transferencias monetarias bancarias y manejo de remesas, así como otros servicios financieros, incluyendo el microcrédito. Con este fin, por el lado de la demanda, se facilitó el acceso de mujeres pobres a abrir cuentas de ahorro personal en instituciones financieras formales de su elección; y, por el lado de la oferta, apoyando la innovación financiera reduciendo los costos de transacción y promoviendo nuevas tecnologías financieras y cambios institucionales en favor de los pobres. Componente 3: Gestión del conocimiento y activos culturales. ($2 millones) El propósito de este componente fue la valoración de los activos intangibles de la población local en función de los otros componentes y de los objetivos de desarrollo propuestos por el proyecto. A tal fin se trabajó en dos ejes:


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La recuperación y sistematización del conocimiento local y los activos culturales, para lo cual: i) se establecieron registros de conocedores locales y se apoyó la valorización de sus conocimientos en el mercado; y ii) se apoyaron las iniciativas culturales que generan ingresos y preservan el patrimonio. La divulgación y socialización de los conocimientos sistematizados, contribuyendo al crecimiento en cantidad y calidad del conjunto de los conocimientos locales a través de la radio, servicios de acceso a la información, eventos de capacitación, intercambio, concursos y premios, publicaciones y cofinanciamiento con otras instituciones que operan en el área. Se estableció de manera gradual e iterativa un sistema de seguimiento y evaluación orientado a satisfacer las necesidades de seguimiento y evaluación de las mismas organizaciones campesinas. Componente 4: Gestión y Administración. ($3.2 millones) El objetivo del componente fue ejecutar el proyecto con eficiencia y eficacia, lo que ha ido mejorando paulatinamente. Para alcanzar estos objetivos, el equipo de recursos humanos del proyecto se conformó con 24 personas con cargos permanentes hasta la terminación del Proyecto, que se redujo a un equipo mínimo de 10 personas en la fase de cierre del préstamo. Fuera de este personal, se contrató alrededor de 20 personas por año de manera eventual en las oficinas locales y UEP, para funciones operativas de apoyo (administrativos y servicios). La UEP se conformó con un director, cuatro especialistas responsables de los componentes, un responsable de seguimiento y evaluación, un administrador, un contador, un tesorero y un especialista en sistemas informáticos, un asistente y un chofer. En total, doce personas pertenecen a la UEP y hay dos personas para cada oficina local. La UEP que inició operaciones en Chivay, se traslado desde el año 2010 a Quequeña-Arequipa.

Beneficios sobre la población pobre. Dentro del ámbito del PDSS se tenía aproximadamente 96,000 familias pobres que representaba el 54% de las familias del ámbito. La reducción en 15,000 familias que salen de la pobreza de manera directa que es la meta que el PDSS ha cumplido, sustentado en el Capítulo VIII. Impacto, contribuye a una reducción de 9 puntos porcentuales de la pobreza atribuibles al proyecto, según se aprecia en la tabla siguiente:

Total de Familias 178,178

Total Familias Pobres (Según LB 2005) 96,000

Tasa de la Pobreza LB 54%

Familias que salen de la Pobreza atribuibles al Proyecto 15,630

Reducción de la Pobreza del ámbito atribuible al proyecto 9%

Participación de mujeres. Dentro de los principales componentes del proyecto, se tuvo que el 33% de los socios titulares en las organizaciones que tuvieron PGRN fueron mujeres. Siendo la participación de socios titulares mujeres del 43% dentro de las organizaciones con PDN, que resulta bastante más alta que el primero. La mayor participación de mujeres titulares se explica porque los PDN cofinanciados fueron principalmente a las asociaciones (de productores, artesanos y criadores), que resultaron más flexibles para la introducción en sus padrones de socias


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mujeres. Lo que no resulta en los PGRN que fueron cofinanciados en gran parte con comunidades campesinas, presentando estas organizaciones mayores restricciones a la titularidad de socios mujeres. Siendo conveniente resaltar que más allá de la titularidad de los socios, la participación en el caso de los PGRN es familiar, involucrando al resto de los miembros de las familias de los socios,

Cuadro 1. Participación de la mujer en organizaciones que recibieron cofinanciamiento

del PDSS para PDN y PGRN

Organizaciones

Titulares PGRN Titulares PDN

Total PGRN Varones Mujeres Total

PDN Varones Mujeres

Total usuarios 21,350 14,276 7,074 22,086 12,667 9,419

Porcentaje de participación de mujeres 33 % 43%

Asociaciones 4,564 2,714 1,850 18,984 11,072 7,912

Comité Conservacionista 6,830 4,512 2,318 240 113 127

Comité de Regantes 449 274 175 148 130 18

Comunidades Campesinas 9,328 6,677 2,651 1,217 642 575

Microempresa 785 492 293

Otros 179 99 80 712 218 494

Fuente: Sistema de registro de usuarios del PDSS.


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C. ESTRATEGIA Y ENFOQUES DEL PROYECTO

El PDSS, continuando las experiencias de proyectos FIDA en Perú, fue concebido y ejecutado bajo un enfoque de:

Proyecto por “demanda” Encargado de facilitar recursos y oportunidades para que los usuarios organizados desarrollaran actividades definidas por ellos, dentro de los objetivos del proyecto. Aportando en la profundización de mecanismos para la transferencia directa de los recursos de inversión pública a organizaciones formales de productores (demandantes del proyecto), para que sean quienes ejecutan el gasto, lo que coadyuvó en la reconceptualización de la intervención pública.

Desarrollo territorial El enfoque de Desarrollo Territorial estuvo presente en los PGRN, no solo por la visión de desarrollo integral de los espacios de acción sino por la amplia participación de las familias en su ejecución; extendiendo la aplicación a espacios y familias que conformaron un denominado TAS (Territorio Agroecológicamente Similar), a fin de integrar y desarrollar actividades conjuntas de manejo de recursos naturales entre comunidades asentadas en territorios con características físico-espaciales y socioeconómicas relativamente homogéneas. En el contexto de ejecución de los PGRN se conformaron 46 TAS de entre 4 a 6 comunidades por TAS, que desarrollaron experiencias compartidas en el interno y sus logros se visibilizaron en el entorno mediante concursos inter TAS premiando a los grupos que más destacaron en estas experiencias.

Genero El enfoque de genero se alimentó con mecanismos orientados a la afirmación positiva de género, entre los que señalan: puntaje adicional en las calificaciones a las organizaciones que destacaron la participación de mujeres en sus planes aprobados en los CLAR; grupos de mujeres que reciben incentivos sobre sus ahorros; se facilitó la creación de guarderías de niños permitiendo que las mujeres asistan a las capacitaciones. La Estrategia de Intervención es posible resumirla en los siguientes cuatro elementos:

Núcleo Ejecutor Central - NEC La modalidad de NEC que adoptó el proyecto, gozando de autonomía en su gestión. Siendo un facilitador de los procesos en curso, encargadas de los convenios y contratos en virtud de los cuales se formalizan las relaciones y compromisos entre actores independientes; cumple la función de elaborar normativas y propiciar metodologías de intervención para espacios rurales donde la presencia más tangible del Estado son los municipios, con los cuales se desarrollaron escenarios de cooperación y colaboración, siendo los acuerdos para realizar el CLAR y para el cofinanciamiento de IDL los de mayor significación en apoyo de las familias campesinas.


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Funcionamiento del CLAR, Espacio institucionalizado con los gobiernos locales, donde participaron representantes del gobierno local (municipalidad y comunidades), mujeres líderes y grupos empresariales, entre otros. Fue la instancia de decisión encargada de aprobar el financiamiento para las mejores propuestas, siguiendo ciertos criterios de elegibilidad, levantando un acta de aprobación. Los concursantes presentan sus mapas culturales y sus propuestas, explicando su emprendimiento, que debe ser defendido en un evento público. El CLAR fue instancia competente tanto en el acceso inicial a fondos públicos como en los procesos de seguimiento y evaluación al ser el mecanismo de aprobación de segundos y terceros desembolsos de recursos para las organizaciones campesinas que ejecutaron PGRN y PDN.

Transferencia directa de fondos a las organizaciones, La transferencia directa de los recursos a los actores directos les permitió decidir en la contratación de los servicios requeridos, la distribución de los premios en los concursos, las pasantías, etc.; destinando los recursos de acuerdo a los planes aprobados, lo que estuvo plasmado en contratos suscritos con el PDSS. Estas organizaciones requerían: estar inscritas en registros públicos, abrir una cuenta de ahorros (con recibo del primer depósito), ser aprobado en los CLAR, aportar el 20% de cofinanciamiento.

Sistema de Incentivos promocionales, Otorgados mediante “concursos y premiaciones” a resultados. Se otorgaron incentivos destinados a: premios concursables, apertura de cuentas de ahorro y crecimiento de los montos ahorrados, concursos de iniciativas de negocios, capacitación de oferentes entre otros. Se desarrollaron instrumentos apropiados para las diversas actividades y tareas a realizar: “mapas culturales”; los animadores rurales; los concursos interfamiliares, los intercomunales anuales, e intercomunales finales; la capacitación de “campesino a campesino”; el perfeccionamiento del contrato de donación.

Instrumentos Sencillos y Accesibles Fueron desarrollados partiendo de la identificación/apropiación de los emprendimientos, donde los usuarios determinan las finalidades y modalidades de la intervención, evitando que sean los funcionarios o los expertos quienes decidan en qué y cómo deben invertir las familias, los grupos, las comunidades. De manera que se evita la presentación de soluciones pre-determinadas a adoptar, reconociendo que son los usuarios a quienes les toca impulsar la transformación del lugar en donde viven, trabajan e interactúan.

Estrategias especificas por componentes. Componente 1: Manejo de Recursos Naturales, Planes de Gestión de Recursos Naturales (PGRN) Se trata de un instrumento de planificación, ejecución y autoevaluación de resultados sobre manejo de recursos naturales, orientado mayormente al financiamiento de premios para familias individuales dentro de comunidades campesinas, grupos conservacionistas y asociaciones de productores. Para


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postular al CLAR las organizaciones diseñaron tres mapas culturales que muestran su pasado, presente y su visión de futuro dentro del cual figura un programa de manejo (gestión) de recursos naturales. La imagen siguiente muestra una exposición en el CLAR utilizando el Mapa Cultural

Antes de iniciar los PGRN, y durante su ejecución, las familias realizaron pasantías que les permitió conocer experiencias exitosas, de familias y comunidades similares a ellos que han logrado mejoras significativas en sus medios de vida y de producción. Esto les ayuda a decidir de manera informada sobre los recursos propios que deben invertir para participar, y son finalmente ellos quienes demandarán el acceso a los programas de capacitación así como a los servicios que les permitan poner en valor su inversión. Los productores ejecutan el diseño de su plan, incentivándose mediante concursos entre familias y entre organizaciones, premiando a las productores/familias que logran concretar la realización del plan, la que realizan con sus propios recursos. Durante la implementación de los PGRN, las familias adoptan tecnologías y se apropian de conocimientos orientados a recuperar y conservar la base productiva: la cantidad y calidad del agua, del suelo, de la pradera natural, de los bosques, de las especies cultivares, la biodiversidad, el ambiente y la sustentabilidad de la calidad de vida. Otros concursos pueden incluir competencias para el mejoramiento de las viviendas, para la instalación de fogones mejorados y para la producción de ciertos tipos de productos agrícolas o de ganadería. La metodología considera actividades encaminadas a dinamizar la participación, acelerar procesos y generar cambios, sean tecnológicos, productivos, sociales o culturales. Los premios varían entre 100 y 200 soles ($65) por familia y hasta S/.3,500 ($1,150) para organizaciones; en general la mayoría de las familias recibe un premio, algunas familias más que otras. Los incentivos no equivalen al tiempo y trabajo invertido por las familias, cuyo valor es mucho mayor que la sumatoria de los premios; pero las familias se entusiasman por la competencia y responden invirtiendo en sus activos naturales. Las familias compiten por la oportunidad de llevar a cabo acciones cuyos resultados son apropiados por ellas mismas; para lo cual debe darse el cumplimiento de algunos requisitos básicos, como: i) Contar con reglas de juego claras, lo que atrae a las personas (familias) quienes entran de manera voluntaria; ii) Los derechos de propiedad sobre los bienes y productos generados deben estar claramente definidos


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y asignados (no importa si es la comunidad la que lo otorga), lo que afianza el clima de cooperación mutua. Cuando ambos requisitos se cumplen, el grupo de usuarios genera el mayor valor social, independientemente de la distribución inicial de los derechos de propiedad sobre los bienes comprometidos.

Capacitación de campesino a campesino. Consistente en la transmisión horizontal de conocimientos y prácticas tradicionales y modernas, contratando servicios de especialistas locales, que tienen entre sus ventajas el uso del idioma nativo. Los Animadores Rurales también participaron como actores importantes en el intercambio de conocimientos. Componente 2: Fortalecimiento de los Mercados Locales. A través de este componente se ha propuesto aumentar las oportunidades de generación de ingresos contribuyendo a incrementar las transacciones en el mercado de bienes y servicios financieros y no financieros. Planes de Negocio (PN). Los mismos beneficiarios contrataron, con fondos del proyecto y su contrapartida (en efectivo), servicios de asistencia técnica, de especialistas en administración, gestión, producción, procesamiento, mercadeo, servicios jurídicos, entre otros para realizar sus planes. Los proveedores de servicios son usualmente especialistas privados locales, profesionales, artesanos o campesinos. Los desembolsos del financiamiento PDSS se programaron en dos partes, al inicio y a medio tiempo del PDN. Para obtener el segundo desembolso se estableció como requisito que las organizaciones muestren sus avances al CLAR, fortaleciendo de esta forma los mecanismos de control social y los procesos de seguimiento y evaluación. Los miembros de la asociación que accedieron a un financiamiento participaron en evaluar y seleccionar a la persona (profesional, técnico y/o especialista campesino) responsable de prestar los servicios de asistencia técnica. Según los acuerdos tomados con la organización, los asistentes técnicos decidieron vivir algunos días por semana en la zona y organizaron cursos conjuntos o visitas a cada miembro de la asociación en su casa o finca para enseñar las técnicas y tecnología previstas. Las técnicas de gestión se limitaron a técnicas de contabilidad en general. En general, cada grupo ejecutor de un PDN realizó una visita guiada a otros lugares para aprender observando los ejemplos de otros; así también participaron en eventos comerciales locales o regionales para vincularse con mercados y clientes. Inversiones en desarrollo local. Se promovieron inversiones en infraestructura, en tecnologías de información y comunicación, y en cuidado y protección del medio ambiente en localidades urbanas y rurales del área del proyecto, cofinanciadas con las municipalidades, a fin de favorecer el desarrollo de las economías locales. Apoyo a la intermediación financiera rural Este dispositivo se orientó a mejorar el acceso de los pobres rurales, principalmente mujeres, a servicios populares de captación de ahorro, micro-seguros, transferencias monetarias bancarias y manejo de remesas, así como otros servicios incluyendo el microcrédito. Con este fin, se actuó, por el lado de la demanda, facilitando el accesos a las mujeres pobres a abrir cuentas de ahorro personal en instituciones financieras formales de su elección; y, por el lado de la oferta, apoyando el acercamiento de la oferta y la innovación financiera, reduciendo los costos de transacción y promoviendo nuevas tecnologías financieras y cambios institucionales en favor de los pobres.


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Las ahorristas formaron grupos de autoayuda y establecieron un plan de ahorros comprometiéndose a ahorrar montos entre $3 y $6 por mes. El PDSS implementó un subsidio a la tasa de interés de los ahorros de un 1.5% sobre los montos en la cuenta de ahorros durante un periodo de dos años. Las mujeres invirtieron los ahorros acumulados (eventualmente complementados con un microcrédito) en activos productivos, en la adquisición o la mejora de una propiedad, en un pequeño negocio u otros propósitos sociales (salud, educación). El PDSS otorgó incentivos de entre 10 y 20 por ciento de los montos retirados por razones sociales y educativas. Seguros de vida a campesinos. Fue resultado de un programa piloto de seguros de vida que fue lanzado por el Proyecto en alianza con la compañía de seguros La Positiva. El proyecto pagó un subsidio (incentivo) compartiendo con algunos municipios la prima de seguros. El seguro asumió el pago de una indemnización a las familias que pierden sus ingresos principales por causa de muerte accidental o natural. La prima de $5 por año estuvo fuertemente subsidiada al inicio – primer año, bajo criterios de gradualidad decreciente para los siguientes años. Esta experiencia de microseguros fue adoptada por algunas IFIs que diseñaron e implementaron este producto asociado a las cuentas de ahorro. La presencia del proyecto generó condiciones para que algunas instituciones financieras se instalaran en la zona: Caja Sur, de Arequipa, abrió un cajero automático en Chivay, y CREDINKA abrió una agencia en Espinar y luego a Chumbivilcas, ampliando la oferta local de servicios financieros. Aquí una breve reseña:

“PEQUEÑA RESEÑA DE EXPERIENCIAS CREDINKA - SIERRA SUR I Por: Roxana Calcina, Administradora (e ) CREDINKA, Arequipa

…Fue la agencia de Credinka - Sicuani que realizó la primera atención, donde se aperturaron las cuentas a las señoras usuarias que venían de Santo Tomas y de Espinar, en dicho local se impartía charlas de orientación financiera en coordinación con las Srtas. facilitadoras del Proyecto. Por brindar un mejor servicio y sobre todo porque las Sras. Se trasladaban de lugares lejanos a la ciudad de Sicuani, se apertura el 23-06- 2008 la Agencia Credinka- Espinar, la atención fue de toda la semana incluido días domingos ( medio día) donde la asistencia era masiva, se llegaba a atender hasta a un promedio de 3500 ahorristas, posteriormente a pedido de las usuarias de no estar satisfechas con la Ag. Espinar que para las Sras. de Santo Tomás era muy lejos, fue entonces que se instaló una ventanilla móvil en el mes de Julio del 2009, al comienzo de manera informal en el mismo local del Proyecto Sierra Sur que ocupaba una Of. en la misma Municipalidad de Santo Tomas; en un comienzo viajábamos una vez por mes, por el lapso de dos días; dichas visitas eran coordinadas con los encargados del Proyecto en la Zona de Santo Tomas , además de los avisos. Recuerdo de estos viajes que realizábamos en numero de 5 compañeros de viaje entre operadores, cajeros y del área de Sistemas que venía desde la Ciudad del Cusco, comenzaban en horarios de noche, saliendo de Espinar a las 9 pm y se llegaba a Santo Tomas a las 4 a.m. del día siguiente, se llegaba al hotel y al día siguiente desde las 8 am. Comenzaba nuestra jornada de trabajo.

Recuerdo que en uno de nuestros viajes cerca al término del contrato con el proyecto las usuarias requerían sus estados de cuenta y nos esperaban en inmensas colas y muchas veces teníamos problemas con la señal de Internet y constantemente por el temporal y la lejanía se cortaba o colgaba el sistema y eso hacia desesperar a nuestros clientes, pero aun así nuestro objetivo era si o si atender a todas, como comenté en una oportunidad se otorgaba los listados de sus


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cuentas en dos impresoras y por la premura del tiempo se las entregábamos sin ningún sello porque no teníamos tiempo sin embargo a las ultimas de la fila el Sr. De Plataforma le puso el sello a dos o tres de las Sras. Y dimos por acabado nuestro día, pero sin embargo no fue así, ya que a los 5 minutos nuevamente las teníamos a todas en la puerta solicitando el sello que a ellas no se les había puesto, eso nos dio una lección que definitivamente a pesar de la lejanía tenían conocimiento de que un sello para ellas era algo importante o que les daba mayor credibilidad.

A …setiembre del 2010 se inauguro oficialmente la Ag. De Santo Tomas (Chumbivilcas).”

Componente 3: Gestión del Conocimiento y Activos Culturales. Este componente centró su propósito en la valoración de los activos intangibles (cognoscitivos, culturales, tradicionales, valores) de la población local en función de los objetivos de desarrollo propuestos por el proyecto. La ejecución de este componente mostró una importante participación e interés de los Gobiernos Locales en los temas vinculados al rescate y puesta en valor de sus activos culturales. Componente 4: Gestión y Administración Para la ejecución de sus diferentes componentes, el PDSS hizo transferencias directas a las organizaciones. Según la Evaluación Intermedia, la administración financiera centralizada fue uno de los factores que retrasó la transferencia oportuna de recursos hacia las organizaciones campesinas; sólo que el peso de los otros factores también mencionados parecen tener mayor peso explicativo como fueron: la ubicación de las sedes locales, la escasa penetración del sistema bancario en el ámbito de las diferentes oficinas locales y la misma demora del gobierno peruano y el FIDA en la atención de las solicitudes de rembolso. La experiencia permitió constatar que el manejo de una tesorería única era necesaria para que las oficinas locales utilizaran más racionalmente su tiempo, resultando mejor el establecimiento de un sistema de administración financiera integrado que permitía el registro estandarizado de la información, así como la estandarización de los mecanismos de control interno. Este diseño permitió que se puedan implementar la estrategia del proyecto en campo, sin contar con personal administrativo en planilla como parte de los equipos locales; de manera que el soporte administrativo fuera posible de ser contratado como servicios de terceros. Contar con un sistema de administración financiera integrada presenta las siguientes ventajas: i) Manejo de la tesorería a través de internet mediante sistema interconectado que permite transferir directamente los fondos a las cuentas de las organizaciones, previa autorización de los Jefes de las Oficinas Locales; ii) los jefes de las oficinas locales pueden centrarse en el monitoreo de los contratos con las Organizaciones, liberando parte de la carga administrativa; iii) disminución de los costos de transacción financiera para los usuarios al evitar estar yendo a las oficinas a recoger sus cheques, para recién poder cobrarlo; reduciéndose también los costos de atención en ventanilla de parte de los bancos; iv) Control financiero de las cuentas en tiempo real: monto transferido a la cuenta de la organización, monto contabilizado y registrado presupuestal y financieramente. Este sistema resulta un paso adelante respecto a la descentralización de las decisiones en manos de las mismas organizaciones, que debería analizarse de manera más detallada desde la perspectiva de la nueva operación de FIDA. Este último punto cobra especial interés dado que la nueva operación del FIDA en Perú propone abarcar diferentes territorios, que llegará incluso a ciertas zonas de la ceja de selva. Esto aspecto debería analizarse con mayor profundidad desde la experiencia de gestión del PDSS, es la conveniencia de un sistema integrado de


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administración financiera dentro de un proyecto que debe adecuarse a la estructura de funcionamiento de las oficinas de AGRORURAL, sin contar con una UEP propia.


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D. EVALUACIÓN DE LA PERTINENCIA DEL PROYECTO

El Informe de la Misión de Evaluación de Medio Término (Set. 2009) consideró que “El proyecto tuvo una contribución importante a la elaboración de la estrategia nacional CRECER PRODUCTIVO. El PDSS ha logrado posicionarse entre los proyectos del estado como una experiencia exitosa de superación de la pobreza basada en el desarrollo agrario y rural, pues genera condiciones para que las familias y sus organizaciones puedan beneficiarse del crecimiento del país”. Así mismo, el Informe de la Misión de Terminación del proyecto (Oct. 2011) señala que “Los objetivos y estrategias del PDSS, definidos desde su diseño, fueron altamente pertinentes en el contexto de las políticas públicas y prioridades del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales de la República del Perú… El diseño y ejecución del proyecto se realizó en alineamiento con el plan nacional de lucha contra la pobreza (2004-2006), que estableció como objetivo superar la pobreza asegurando el desarrollo humano. El proyecto también estuvo alineado con las políticas de descentralización del Estado Peruano”. En este sentido, se analiza la Pertinencia del proyecto respecto: 1) su armonía con las políticas nacionales de reducción de la pobreza; b) relevancia respecto a la población rural pobre; percepción de los beneficiarios.

Armonía con las políticas nacionales de reducción de la pobreza El proyecto fue altamente pertinente en el contexto de las políticas del gobierno central, de los gobiernos regionales y de los municipios. Las estrategias de desarrollo cobran especial interés cuando se quiere incidir en las políticas que facilitan la transferencia de conocimientos. La amplitud del ámbito de intervención del PDSS y la posibilidad de operar con un equipo reducido, demostraron que resultaba factible aumentar la escala de operación de las estrategias de desarrollo rural implementadas. El PDSS se inserta dentro de las políticas nacionales del Gobierno Peruano en materia de lucha contra la pobreza y desarrollo rural, así como en la política de descentralización del Estado y otras como CRECER PRODUCTIVO y la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. La experiencia desplegada cuenta con documentos que dan cuenta de las estrategias de desarrollo, la forma de implementarlas, y se tienen información sobre los resultados directos medidos en términos de familias que logran salir de la pobreza. Estos conocimientos, sirve para estimular políticas públicas que faciliten la amplificación de las acciones validadas de desarrollo. El PDSS concretó la confluencia de las estrategias de desarrollo rural promovidas por el FIDA en Perú, profundizando los aportes de los proyectos anteriores: Implementación de una Estrategia similar al Corredor Puno Cusco adecuada a mercados rurales poco desarrollados, encaminada a mejorar ingresos económicos y generar empleo, incidiendo en las condiciones de participación de los productores organizados en los mercados, principalmente regionales, desde un enfoque de mejora continua en la calidad de sus productos. Mejoramiento del diseño de los incentivos promocionales que implementó Marenass, permitiendo la adopción de tecnologías para el manejo y conservación de suelos y aguas (sistemas de riego basados en reservorios de cosecha de agua de lluvia y la tecnificación del riego parcelario entre otras tecnologías), rescatando enseñanzas sobre el trabajo que realizaban con autoridades políticas locales.


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Relevancia respecto a la población rural pobre El PDSS estuvo adecuadamente orientado hacia las familias rurales de bajos ingresos, donde la mayoría pertenecía a comunidades campesinas u otra organización formal, que tienen base agropecuaria, siendo común que diversifiquen ingresos mediante actividades no agropecuarias. De manera específica, contribuyó a la defensa de los RRNN, las políticas nacionales para la pequeña agricultura y la promoción de modelos de producción incluyentes y sostenibles. El PDSS como parte de la estructura de AGRORURAL, conservó su autonomía operacional, pero con la posibilidad de transferir la metodología de promoción del desarrollo rural, la metodología de los CLAR y toda la estrategia del PDSS, con su énfasis en responder a las demandas de la población objetivo. Promovió el desarrollo agrario rural a través del cofinanciamiento de emprendimientos en zonas rurales, focalizado en territorios de menor grado de desarrollo económico; aportando en la promoción de la asociatividad para mejorar ingresos económicos y activos familiares, en base al manejo de los recursos naturales productivos de las fincas. El cambio más importante ocurrido entre el periodo de diseño y el de ejecución del PDSS ha sido el incremento de la capacidad financiera de los gobiernos locales. Esto redujo de cierta manera la relevancia de los recursos financieros del PDSS, pero aumentó su importancia como institución de apoyo y de modelo de desarrollo a los programas productivos de los municipios. Tuvo excelentes relaciones de colaboración (convenios marcos) con algunos municipios y acuerdos con gobiernos regionales. Dentro de estos convenios, el PDSS transfiere su metodología a los municipios a través de asistencia técnica para apoyar a las oficinas de desarrollo económico o similar y cofinancian ciertos programas de manejo de recursos naturales y planes de negocios. También colaboró con los municipios provinciales y distritales en la organización de eventos culturales y ferias comerciales, promovió la comercialización de los productos locales y realizó otros programas de promoción de negocios.

Población beneficiada por el Proyecto Las acciones del proyecto estuvieron focalizadas en distritos rurales. De los 120 distritos del ámbito, sólo 5 distritos tenían una población mayor de 20,000 habitantes (y en ningún caso dicha población superó los 60,000 habitantes). De las 178,178 familias del ámbito, 140,000 (79%) de familias se encontraban organizadas en algún grupo, organización y/o asociación no necesariamente formal. Además que 131,062 (74%), correspondía a familias rurales que radicaban en poblados de menos de 2,000 habitantes. Las acciones del PDSS tuvieron una cobertura del 52% respecto al total de familias del ámbito, y de 71% respecto a la población rural, resultando altamente satisfactoria.


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Cuadro 2

Cobertura del PDSS

Descripción Población Familias

Total de Población 566,720 178,178

Familias con participación en algún grupo, organización y/o asociación 140,000

Total Población Rural 416,778

131,062 Población rural dispersa 340,629

Población que vive en distritos con menos de 2000 habitantes urbanos 76,149

Total de Familias usuarias del PDSS 92,706

Cobertura de llegada sobre la Población Rural 71%

Cobertura de llegada sobre la Población Total 52%

Total de Familias usuarias del PDSS 92,706

Familias con PDN 22,086

Familias sólo con PGRN 19,956

Familias sólo con seguros de vida 10,085

Mujeres de los Grupos sólo con ahorro 6,840

Familias participantes no asociadas 5,909

Familias usuarias de IDL 26,206

Oferentes de PDN 1,147

Oferentes de PGRN 462

Facilitadoras financieras 10

Fuente: Sistema de registro de usuarios del PDSS.


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E. COSTOS Y FINANCIACIÓN DEL PROYECTO

FIDA otorgó un préstamo para la ejecución del Proyecto Sierra Sur por DEG 12.1 millones; al cierre del Proyecto se ejecutó DEG 11.8 millones, significando el 97.5%. El monto de préstamo resultó equivalente a US$ 18.6 millones y se logró ejecutar US$ 18.2 millones. El aporte nacional fue del orden de US$ 1.5 millones y la a contribución de los usuarios se estimó en US$ 4.6 millones. El ritmo de ejecución anual fue concordante con las etapas de inicio, desarrollo y conclusión del PDSS, según se muestra en la tabla y gráfico siguiente:

Fuente de Financiamiento 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total

general

FIDA. 929 1,628 3,883 4,345 3,574 2,477 1,340 18,176

RO. 75 51 49 151 693 417 65 1,500

En términos de los componentes del proyecto y las categorías de gastos establecidas, la ejecución financiera del préstamo FIDA muestra que el componente de Fortalecimiento de Mercados fue el que invirtió 38% (6.9 millones de USD) de la ejecución total del PDSS. Le sigue el componente de Manejo de Recursos naturales con 25% (4.6 millones de USD); el componente Gestión de Conocimientos ejecutó el 8% (1.5 millones de USD). Finalmente, el 29% del presupuesto (5.2 millones de USD) fue ejecutado por el componente Gestión y Administración. Respecto a la ejecución por categorías de gasto, la categoría de Asistencia Técnica ejecuto el 36% (6.5 millones de USD), seguido de las categorías de fondos de incentivos y costos operativos que ejecutaron el 26% cada una (4.7 millones de USD), según se muestra en el Cuadro N° 03.


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CUADRO N° 03

EJECUCIÓN DEL PRÉSTAMO FIDA POR COMPONENTES Y CATEGORÍAS DE GASTO

CATEGORÍA

DEL GASTO

COMPONENTES

Total % Manejo de

Recursos Naturales

Fortalecimiento de los

Mercados Locales

Gestión del Conocimiento y Activos Culturales y

S.E

Gestión y Administr

ación

I Cuenta de Asistencia Técnica 901,682 4,874,754 748,683 3,256 6,528,375 36%

II Fondos de Incentivos 3,585,564 854,062 230,451 4,670,077 26%

III Capacitación 97,435 572,082 194,640 10 864,166 5%

IV Inversiones Locales 2,273 595,730 598,003 3%

V Consultorías y Estudios 11,718 289,170 59,565 360,453 2%

VI Vehículos, Equipos y Materiales 8,829 287,129 295,958 2%

VII Costos Operativos 85 3,509 10,697 4,739,599 4,753,890 26%

VIII Auditorías 98,941 98,941 1%

TOTAL US$. 4,587,038 6,911,854 1,482,469 5,188,501 18,169,862 100%

% 25% 38% 8% 29% 100%

La ampliación de cobertura de ejecución de PDN y PGRN, y de mujeres ahorristas se financió a partir de la disminución de costos unitarios de los PDN y el menor costo de las actividades de intermediación financiera, dado que las innovaciones financieras presupuestadas en el Ex Ante a cargo del PDSS fueron asumidas por la propias IFIS, por cuyo conceptos se evitaron costos del orden de USD 1.6 millones. Según la Evaluación Intermedia, los factores externos que influyeron favorablemente en la ejecución del proyecto fueron: el fuerte crecimiento económico a partir de 2005; la descentralización del Estado y la disponibilidad al nivel municipal y regional de fondos de la descentralización y del canon minero; y el alza (y luego baja) de los precios agrícolas en 2008. Por otro lado, el cambio de la entidad de tutela (FONCODES, MIMDES, MARENASS, AGRORURAL) ha causado atrasos en la ejecución. También el recorte presupuestario del Estado, por causa de la crisis financiera internacional a fines de 2008, bloqueó los recursos del préstamo durante casi seis meses, situación que se agudizo por el retiro de la entidad cooperante CAF


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Los principales factores internos que limitaron el desempeño del proyecto, según la Evaluación Intermedia fueron: la alta rotación del personal; las largas distancias que es necesario recorrer y el poco personal técnico en las agencias para hacer seguimiento de las actividades del proyecto. Fuera de estos, otro factor resaltante fue la lentitud en los trámites de los desembolsos del FIDA, que ocasionaron periodos después del año 2008 donde el proyecto no contaban con fondos para la ejecución de los compromisos con las organizaciones ganadoras de los CLAR. Estos factores aunque importantes no llegaron a invalidar los resultados conseguidos, a pesar que se mantuvieron presentes en toda la vida del proyecto. Parte de la explicación esta en los mecanismos del proyecto que transfiere a las organizaciones de usuarios la conducción de los planes, lo cual funciona con escasa dependencia del personal de las Oficinas Locales. Tal como lo constató la Misión de Terminación del Proyecto (octubre 2011) y lo expreso en su informe: “La UEP automatizó los formatos y procedimientos de los sub sistemas de logística, personal, contabilidad, presupuesto y manejo de la caja menor.

El software contable integró la ejecución presupuestal anual de conformidad al Plan Operativo Institucional. Además de la contabilidad propiamente dicha, integró el proceso del subsistema de tesorería y transmitió automáticamente la información a los formatos de rendición financiera del FIDA.

Llegando a conformarse el Sistema Contable SISORG (Sistema de Organizaciones) acorde a: la estructura del proyecto, normas contables aceptadas legalmente y el Convenio de Préstamo.

En el último año de ejecución se logró integrar electrónicamente los datos de ejecución técnica y financiera del proyecto.

Con relación a la gestión contable de las organizaciones y asociaciones campesinas, en las visitas de campo y las consultas efectuadas a los grupos de usuarios/as, estos manifestaron que los procesos de rendición de cuentas establecidos por el proyecto les permitieron aprender a manejar recursos financieros y rendir cuentas públicamente. Para nuevos proyectos les gustaría tener un mayor apoyo para efectuar el control contable y la presentación de informes oportunamente al Proyecto.

El análisis realizado permite calificar la eficiencia del PDSS como satisfactoria”.

Fondos de contrapartida Aporte Gubernamental. El Fondo de contrapartida permitió la ejecución normal del Proyecto, superando el monto originalmente previsto. El monto programado fue de US$ 1.19 millones, pero el desembolso alcanza al 125% (US$ 1.50). El mayor aporte se encuentra en el componente de Fortalecimiento de los Mercados Locales, que alcanzó a un 192% respecto a lo programado. Aporte de los Usuarios. El aporte en efectivo de los usuarios alcanza a US$ 3.06 millones, 108% del monto previsto de US$ 2.84 millones; este monto comprende los fondos de contrapartida para los Planes de Gestión de Recursos Naturales, Planes de Negocio, Giras de Intercambio, Ahorros, Micro seguros y otros. Además de ello, las inversiones locales tuvieron el cofinanciamiento de las municipalidades distritales, las que sumaron US$ 1.54 millones que no estuvo programado. Presupuesto. Los costos totales del proyecto ascienden a USD 24.3 millones. El componente Manejo de Recursos Naturales representa el 20.1% de costo; el componente Fortalecimiento de los Mercados Locales representa el 49.9% del presupuesto total y el componente Gestión del Conocimiento y Activos Culturales


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el 7.3%. La administración del proyecto tiene un costo de 22.7% del total.


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F. EVALUACIÓN DE LA EFICIENCIA DEL PROYECTO Al término del proyecto se confirma la apreciación de la Evaluación de Medio Término que consideró que había tenido un desempeño eficiente en el uso de sus recursos. Siendo las apreciaciones de las Supervisiones posteriores bastante similares. La eficiencia del proyecto es medido a través: (i) la gestión de los recursos humanos; (ii) la eficiencia de la gestión financiera; (iii) la transferencia de los fondos a los beneficiarios; y (iv) la gestión administrativa y contable.

Recursos Humanos. El proyecto ha tenido fuerte rotación de personal, pero estos cambios no fueron impedimento para el logro de los resultados técnicos. Los cargos centrales (dirección ejecutiva, administración, monitoreo y evaluación, parte de los jefes de oficinas locales) se mantuvieron estables. Las exigencias del trabajo derivadas de las distancias de las oficinas locales de las organizaciones con las que trabajan, el estado de las carreteras, y la permanencia fuera de sus hogares, parecen determinantes para explicar dicha rotación. Estos cambios de personal permitieron visualizar la conveniencia de contar con una estrategia instrumentalizada para que las acciones ejecutadas recaigan sobre las organizaciones de productores, de manera que no dependiera de la continuidad del personal. En este escenario, fueron los animadores locales y/o oferentes de servicios de asistencia técnica, contratados por las mismas organizaciones, quienes funcionan como nexo de conexión de estas organizaciones con el proyecto, siendo los que conocen los procedimientos de operación del PDSS. La gestión de recursos humanos ha privilegiado la capacitación permanente del personal bajo diferentes modalidades (Rutas de Aprendizaje, Cursos, Talleres, etc.), así como la participación en espacios diversos de análisis, discusión y propuestas relacionadas con el quehacer institucional. En la segunda fase del PDSS se incorporó nuevo personal en el equipo que ya había tenido experiencia en proyectos FIDA anteriores. Desempeño de Gestión y Administración. La evaluación de Medio Término y las posteriores Supervisiones, consideró que el desempeño del equipo ha sido remarcablemente bueno a pesar de la alta rotación de personal. El sistema de gestión financiera y contable funcionó bastante bien, logrando encontrar soluciones a las dificultades derivadas de la escasa penetración del sistema financiero, sobre todo en los primeros años del proyecto.

Eficiencia de la gestión financiera. La Evaluación Intermedia mencionó que se produjeron algunos atrasos en las solicitudes de desembolsos al FIDA, lo que generó retrasos en las transferencias de recursos a las comunidades. Contribuyeron a este problema los cambios de ente ejecutor (MIMDES, Marenass, AGRORURAL), dejar de funcionar la CAF como Organismo Cooperante; así como el período de austeridad fiscal nacional declarado por el MEF de noviembre a diciembre de 2008. Tal como fue analizado por la Misión de Terminación del Proyecto: “El análisis de la relación Inversiones y Costos Operativos del proyecto, permite deducir las siguientes relaciones:


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i) Tomando en cuenta todas las fuentes de financiamiento (FIDA, Gobierno y Usuarios), por cada dólar invertido se gastó 0,33 ctvs. de dólar en costos operativos.

ii) Considerando las fuentes de financiamiento FIDA y Gobierno solamente, la relación presenta que por dólar invertido se gastó 0,45 ctvs. de dólar en costos operativos” Estos indicadores muestran la eficiencia organizacional, medido como los costos de colocación de un dólar de inversión. Los costos de gestión y de operación son relativamente altos por dos razones: el PDSS está cubriendo una gran superficie de la sierra sur (73,000 Km2) y las inversiones en el campo son inversiones muy numerosas y pequeñas a grandes distancias una de la otra. El alto nivel de los gastos operativos es el precio que se paga para ayudar a los más pobres viviendo en zonas alejadas. Para reducir el peso de los gastos operativos y de gestión fue necesario buscar apalancamiento adicional de otras fuentes. Las contribuciones para la inversión de parte de los gobiernos locales y los mismos usuarios ayudó a reducir el peso relativo de los gastos operativos y de gestión. De manera que cuando se considera las inversiones de loas usuarios + cofinanciadores (municipalidades), este costo de colocación baja a 0.33 dólares, que es registrada como cofinanciamiento monetario y se encuentra contabilizado por el proyecto. La forma como se organizo la intervención del proyecto y los resultados obtenidos, permite entender que los proyectos FIDA pueden llegar a operar desde la estructura administrativa del Ministerio que le da cobertura10. Siempre que los responsables de la ejecución tengan claridad sobre las estrategias y los mecanismos para la implementación del proyecto.

Gestión administrativa y contable de las organizaciones. En la visita a campo la Evaluación de Medio Término comprobó que las organizaciones usuarias cuentan con un aceptable sistema de archivo de documentación contable, así como la práctica sana de rendir cuenta a sus asociados (control social) en asambleas y su publicación mediante papelotes en los locales de reunión. La UEP logró automatizar los formatos y procedimientos de los sub sistemas de logística, personal, contabilidad, presupuesto y manejo de la caja chica. El actual software contable integra la ejecución presupuestal anual de conformidad al Plan Operativo institucional. Además de la contabilidad propiamente dicha, realiza el proceso del subsistema de tesorería y también transmite automáticamente su información a los formatos de rendición del FIDA. El PDSS Llegó a conformar un Sistema Contable SISORG (Sistema Integral de Organizaciones) acorde a: la estructura del Proyecto, normas contables aceptables y el convenio de préstamo. El SIIR del proyecto logró consolidar una base de datos con el conjunto de sus usuarios, los cuales cuentan con un código de identificación en base de sus documentos de identidad. Este sistema de registro de usuarios individualizados es un importante aporte hacia los proyectos FIDA, pues los anteriores no lo tuvieron y no se conoce que lo tengan proyectos similares. La identificación individualizada de los usuarios tiene una utilidad muy variada, entre los que esta realizar

10 Tal como se consideró en la nueva operación de FIDA en Perú …


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comprobaciones sobre el sostenimiento de los resultados alcanzados, mucho después de terminado el proyecto


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G. EXAMEN DEL PRODUCTO DEL PROYECTO

El Informe de la Misión de Medio Término calificó que “La ejecución del PDSS hasta el medio término ha sido excepcionalmente buena. A pesar de los cuatro cambios de las agencias de tutela (FONCODES-MIMDES-MARENASS-AGRORURAL), retiro de la institución cooperante (CAF), problemas de liquidez financiera en ciertos momentos cruciales y las grandes distancias geográficas en la zona del proyecto, el PDSS ya ha sobrepasado largamente las metas de resultados fijadas para el fin del proyecto”.

Asimismo, la Misión de Terminación del Proyecto constato en relación al Examen del Producto, la información de resultados del Proyecto a cuyo respecto señala que: “Luego de seis años de ejecución, las cifras aportadas por el Sistema de Seguimiento y Evaluación (S&E) del proyecto muestran como principales productos:

La participación de 42,043 familias en las principales actividades del proyecto: 21,349 familias participaron en Planes de Gestión de Recursos Naturales (PGRN), 22,086 familias en Planes de Negocios (PDN) y 1,392 familias participaron simultáneamente en la ejecución de PGRN y PDN.

9.141 mujeres rurales accedieron al mercado de servicios financieros, a través de cuentas de ahorro. De ellas 3,382 mujeres (37%) obtuvieron microcréditos de las Instituciones Financieras (IFIs) y 2,219 participaron también en PDN que recibieron recursos del proyecto. Además, 10.085 pobladores rurales (6.526 mujeres) contrataron pólizas de seguros de vida y accidentes.

Sobre una muestra de 530 familias vinculadas a las principales líneas de producción desarrolladas en PDN, la Unidad de S&E del proyecto contrató una encuesta y realizó el análisis de los ingresos generados, estimando a partir de los resultados obtenidos que en promedio los ingresos de estas familias se incrementaron en un 37% con relación a la línea base del proyecto establecida en 2005.

En PGRN fueron encuestadas 500 familias que desarrollaron acciones de manejo sostenible de los recursos naturales, mostrando estas familias un incremento promedio de ingresos del 8% con relación a la Línea de Base 2005.

Con relación a la valorización de los activos de las familias que participaron en la ejecución de PGRN, estos incrementaron su valor en un promedio estimado por familia de USD 1,098 en activos físicos y USD 1,413 en activos naturales”.

Para lograr estas acciones y productos, la UEP ha debido extender significativamente sus limitados recursos humanos, administrativos y operacionales, sobre una cantidad mayor de “clientes” y organizaciones que son quienes implementan los planes. Esto ha generado importantes economías de escala. Los resultados detallados (Marco Lógico) con los Indicadores de Resultados se encuentran en el Anexo 1. Detallándose las principales acciones realizadas por el PDSS y sus productos por componentes.


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El CLAR como mecanismo transparente de asignación de fondos públicos Se establecieron 6 CLAR (Comité Local de Asignación de Recursos), uno en el ámbito de cada Oficina Local del PDSS. Los CLAR estuvieron integrados por autoridades municipales y comunales, mujeres líderes y grupos empresariales y directivos de proyectos de desarrollo en cada área. Durante la vida del proyecto se realizaron 265 eventos CLAR Las reuniones de los CLAR fueron eventos públicos, mayormente realizadas en la plaza de principal del distrito donde se programó y todos pueden asistir y escuchar las deliberaciones. Los CLAR evaluaron y califican las mejores propuestas, así como los avances y resultados en base a criterios de orden técnico, social, ambiental y financiero. En el cuadro que siguen se muestra el ritmo de las sesiones del CLAR durante la vida del PDSS. En Apéndice 2 se da cuenta de algunas características de la descentralización y los mecanismos de ejecución del CLAR

Cuadro N° 04 Sesiones de Evaluación de iniciativas campesinas realizadas por el CLAR,

según Oficinas Locales (Periodo 2005 – 2010)

Años N° de CLARs por Oficina Local

Total %

por año Chivay Ilave Chqbba Omate Tarata Yauri

2005 3 6 0 0 0 0 9 3% 2006 9 12 4 6 8 8 47 18% 2007 12 15 15 8 7 15 72 27% 2008 11 18 12 11 6 11 69 26% 2009 6 12 8 4 5 9 44 17% 2010 4 6 4 4 3 3 24 9% Total 45 69 43 33 29 46 265 100%

% por Oficina Local 17% 26% 16% 12% 11% 17% 100%

Planes de Gestión de Recursos Naturales Participaron 369 organizaciones ejecutando 396 PGRN, lo que significa que algunas organizaciones ejecutaron mas de 1 PGRN, siendo el caso de algunas comunidades campesinas que por su tamaño de familias sectorizaron la ejecución para facilitar el acceso a las familias comunales a la dinámica de concursos, tal como se muestra en el cuadro siguiente.

CUADRO N° 05 N° Planes De Gestión Por Tipo De Organización

Tipo de Organización N° de Organizaciones

N° de Planes de Gestión

Asociación 104 106

Comité Conservacionista 31 31

Comité de Regantes 9 9

Comunidad Campesina 222 247

Microempresa 1 1

Otros 2 2 Total general 369 396


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Lo importante de los concursos es que las mejoras en las viviendas, chacras y crianzas son realizadas por las familias con su propia inversión. Las mejoras generan una inversión familiar y comunal varias veces mayor a los Aportes financieros de los proyectos. De esta manera se han logrado importantes cambios en mejoras físicas que se reflejan en la capitalización (patrimonio), ingresos y reinversión, así como cambios de actitud en los operadores y en los usuarios de los servicios prestados. Algunos indicadores de incremento de los activos, derivado de los concursos inter familiares, CIF, se muestran en el cuadro que sigue:

CUADRO N° 06 Indicadores de incremento de los activos físicos productivos

Indicador Unidad de Medida

Cantidad Incrementada

Canales de riego construidos Km 4,534

Canales de riego rehabilitados Km 1,327

Construcción de canales para riego temporal Km 445

Construcción de reservorios rústicos Unidad 3,007

Pequeños reservorios construidos Reservorio 4,028

Rehabilitación de canales para riego temporal Km 262

Pequeños reservorios rehabilitados Reservorio 2,567

Adquisición de Equipos e insumos Unidad 556

Cercado de potreros Km 551

Compost aplicados al suelo Tn 3,194

Letrinas construidas Letrina 7,600

Pozas para rellenos sanitarios construidas Pozas 7,261

Viveros familiares instalados Vivero 2,468 Cercos con plantaciones de especies forestales nativas y exóticas Plantón 75,272

Construcción de almacenes rústicos para tubérculos Almacén 1,050

Construcción de zanjas de infiltración Km 307

Fogones mejorados Fogón 7,744

Viviendas mejoradas Vivienda 11,449

Instalaciones para el ganado (bebederos, estercoleros, etc.) Unidad 638

Construcción de Cobertizos Unidad 2,495

Construcción de Corrales Unidad 855

Construcción de Silos Unidad 943

Ganado ovino inseminado Cabezas 488

Ganado vacuno inseminado Cabezas 2,760

Compra de ganado reproductor vacuno Cabezas 597

Compra de ganado reproductor ovino Cabezas 943

Compra de ganado reproductor camélido Cabezas 351

Ganado camélido inseminado Cabezas 91

Cantidad de forrajes conservados (heno, ensilado, otros) Tn 4,213

Humus producido y aplicados al suelo Tn 878

Plantones producidos en viveros familiares Plantón 73,667

Volumen de Biol producido como abono foliar Litros 78,829

Plantaciones de especies frutícolas nativas y exóticas Plantón 182,018


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Los concursos campesinos tienen también una importante influencia en la organización y vida social de la comunidad, tanto al nivel político-organizativo como de la vida familiar. Las comunidades tienen una visión de desarrollo colectivo al largo plazo y mayores capacidades en la administración y gestión de recursos. Así mismo, los concursos contribuyen a la generación de recursos humanos, ayudando en la formación de campesinos calificados para la capacitación y asistencia técnica; y al nivel familiar se observa una mayor integración y colaboración.

CUADRO N° 07

Concursos Interfamiliares y participantes

Oficina Local

N° Planes

de Gestión

N° concursos

Promedio Concurso

Inter Familiar

por PGRN

Total Participantes

Concurso Inter

Familiar

Participantes %

Mujeres Varones Mujeres

Ilave 83 638 8 5,403 3,660 1,743 32%

Chivay 56 470 8 2,797 1,741 1,056 38%

Chuquibamba 32 215 7 1,428 876 552 39%

Omate 60 419 7 2,946 1,820 1,126 38%

Tarata 41 241 6 1,744 987 757 43%

Yauri 124 687 6 7,032 5,192 1,840 26%

TOTAL 396 2,670 7 21,350 14,276 7,074 33%

Aparte de los premios para los concursos interfamiliares (para la aplicación de los conocimientos técnicos), la mayoría de las actividades no tienen un alto costo y son muy eficaces para el nivel de tecnología aplicada en la mayoría de los PGRN. En particular, las pasantías (viajes de estudio) de los campesinos y campesinas a otros lugares en condiciones similares parecen generar una replicación muy pro-nunciada de las tecnologías promovidas (fogones mejorados, pastos mejorados, reservorios de agua y rehabilitación de andenes para la producción). Los concursos originales tomados de la experiencia del proyecto Marenass fueron variando y flexibilizándose para evitar que hubiera un sector de familias que no participe debido a sus escasos recursos, ya que las familias pagan los materiales y equipos requeridos en los planes de mejora e innovación de la vivienda, la chacra o el manejo de las crianzas. Las dos medidas que mostraron ser de utilidad para la inclusión de los más pobres fueron las siguientes11: 1°) Una primera medida surge de las mismas organizaciones, quienes fueron adecuando los concursos de manera que parte importante de las familias recibieran incentivos, según puntaje otorgado por ellos mismos sobre la base de los resultados y el esfuerzo desplegado. Esto fue posible porque tenían el manejo de los fondos y poca ingerencia del equipo del PDSS sobre como distribuirla. Los diferentes puntajes fueron traducidos en premios en dinero, por el que pueden recibir luego, durante los tres meses que dura un concurso, un monto de $40 el primero, uno o dos dólares menos el segundo, hasta llegar a la última persona que

11 Resaltado también en la Evaluación de Medio Término del proyecto.


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recibe más o menos $16 (por lo general a mitad de la lista de participantes). Estos procedimientos comenzaron a replicarse hasta ser la manera predominante dentro de las organizaciones que condujeron los PGRN. 2°) La segunda medida fue la de realizar concursos para diferentes categorías de campesinos para evitar que un mismo grupo sea el que gane de manera repetitiva, lo cual incentivaba que nuevas familias entraran al proceso de formación. Promovieron concursos entre las mejores familias que denominaban ‘k’ollanas’ (líderes, los mejores); también entre las familias ‘cabanas’, que son las que no ganaron y que están en pleno proceso de aprendizaje. La flexibilidad de las oficinas locales para generar cambios en la metodología permitió que estas medidas surgieran dentro de la OL de Yauri, y luego se replicaran al resto de los ámbitos. Al cierre del proyecto 369 organizaciones accedieron a asistencia técnica contratando 779 oferentes técnicos, significando que cada organización contrato en promedio 2 técnicos para asesorarlos en diferentes actividades preparatorias en los concursos, del total de técnicos contratados el 16% fueron mujeres, siendo este el porcentaje mas alto en el caso de la Oficina Local Tarata (26%), mientras que en Chivay y Yauri solo registraron un 10% de mujeres oferentes, lo que explicaría los rasgos aun predominantes de machismo en esas zonas, tal como se muestra en el cuadro siguiente:

CUADRO N° 08

Oferentes Técnicos Contratados para PGRN

OFICINA LOCAL

N° de PGRN

Total Oferentes

Contratados Oferentes Varones

Oferentes Mujeres

% Mujeres

ILAVE 83 148 116 32 22%

CHIVAY 56 92 83 9 10%

CHUQUIBAMBA 32 55 44 11 20%

OMATE 60 135 114 21 16%

TARATA 41 122 90 32 26%

YAURI 124 227 204 23 10%

TOTAL 396 779 651 128 16%

La capacitación horizontal (visitas guiadas) se realizó a través de 367 visitas en las que participaron 4,841 productores destacando en estas visitas la participación de 853 mujeres. (18% del total de participantes) La capacitación campesino a campesino consiste en la transmisión horizontal de conocimientos y prácticas tradicionales y modernas efectuadas por 233 campesinos especialistas contratados directamente como asistentes técnicos por las organizaciones de campesinos. Un número de 864 animadores rurales, elegidos en asamblea, apoyó en la organización y acompañamiento de las actividades seleccionadas, especialmente concursos. Un 14% fueron Mujeres que, según el tipo de organización fue mas


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notorio en el caso de los Comité Conservacionistas y Comité de Regantes, de los cuales las mujeres que participaron como animadoras rurales fue de un 23% en cada caso. En promedio participaron 5 Animadores por cada Organización de PGRN, según Cuadro N° 09

Cuadro N° 09 Animadores Rurales participantes en PGRN

Tipo de Organización Organiz Total Animadores Varón Mujer %

Mujeres N°

Contratos

Contratos Promedio

por Animador

Asociación 104 209 164 45 22% 316 3

Comité Conservacionista 31 65 50 15 23% 94 3

Comité de Regantes 9 26 20 6 23% 70 8

Comunidad Campesina 222 557 500 57 10% 1,310 6

Microempresa 1 2 2 0% 3 3

Otros 2 5 4 1 20% 5 3

Total general 369 864 740 124 14% 1,798 5

En el caso de los PGRN, la organización campesina es importante para establecer un mapa cultural, la ejecución de los concursos, la distribución de los premios y otros aspectos organizativos. Pero la sostenibilidad de la organización no es crucial para el éxito del PGRN. Para los PDN, en cambio, la organización sí es clave para la solución de los problemas de cantidad y calidad de la oferta de productos. Las experiencias en el desarrollo de actividades de este componente fueron sistematizadas en dos momentos: A medio término (2009), referido al balance e impactos en el manejo de recursos naturales que concluyó con la edición y publicación del libro “Vida campesina en el manejo de recursos Naturales”, a cargo de Pierre De Zutter, (ver: www.sierrasur.gob.pe) A la terminación del PDSS (2011), mediante un estudio focalizado sobre “Sistematización de las experiencias del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur en la gestión de los recursos naturales en los distritos de Pichigua y Chamaca, Espinar, Cusco”, a cargo de Olga del Carpio Velarde. En el Apéndice 3 se exponen las Conclusiones, Recomendaciones y Aprendizajes de la Experiencia contenidos en el estudio de sistematización. Al respecto, cabe destacar algunos aspectos de interés contenidos en el estudio referidos a: “En el periodo de 3 años, en los que ha estado presente el PDSS en el ámbito de los distritos de Pichigua y Chamaca las familias, organizaciones y comunidades campesinas atendidas han mostrado una mejora en sus condiciones de producción y de vida; mediante acciones orientadas a poner el valor los activos físicos-biológicos, a incrementar la productividad de los recursos naturales, a facilitar el intercambio de conocimientos y a desarrollar las capacidades locales de hombres y mujeres para mejorar sus ingresos.



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En parte del mismo territorio (distrito de Chamaca) ha ingresado a trabajar uno de los proyectos de desarrollo rural, con años de experiencia en la zona de provincias altas del mismo departamento (El Proyecto Sierra Productiva), cuyo reconocimiento recientemente, como proyecto exitoso, motiva hacer una contrastación de resultados con la experiencia del PDSS, recogiendo las semejanzas y diferencias para lograr dimensionar el éxito de la experiencia del PDSS; e identificar aquellos elementos afines a ambos, tales como: el estar catalogados como proyectos exitosos, alimentarse de la misma fuente de origen, tener como objetivo la lucha contra la pobreza, poner en valor las potencialidades de los recursos naturales locales y el trabajo en alianza con las municipalidades distritales.

Entre las diferencias, destaca; el uso de estrategias y metodologías distintas, con una estructura operativa y funcional muy diferentes, que en el caso del PDSS responde a una estructura muy organizada y bien instrumentalizada; mientras que Sierra Productiva no dispone de un documento evaluativo, una línea de base, un sistema de monitoreo, ni una sistematización que dé cuenta de su experiencia. Es parte de estas diferencias la forma de asignación de los fondos públicos; mientras el PDSS entrega fondos no retornables bajo un esquema de cofinanciamiento; en el caso del PSP los pobladores no asumen costo económico alguno; lo cual por experiencia se sabe que no contribuye al apropiamiento de las iniciativas, ni a lograr la sostenibilidad de los resultados. En la misma orientación, el PDSS otorga de manera cofinanciada la asistencia técnica, asesoría, pasantías; el PSP otorga además activos físicos, que en el primer caso, son financiadas directamente por las familias atendidas. No obstante, se evidencia, en el caso del PDSS, que las familias y organizaciones que reciben premios en los concursos, invierten estos premios por propia decisión, en activos que son de su interés”.

Planes de Negocios Las 1,331 organizaciones que accedieron a PDN contrataron 1,551 oferentes técnicos para el fortalecimiento de 1,437 Planes de Negocio (PDN); del total de oferentes el 25% fueron mujeres. Se infiere que se contrataron en promedio 2 oferentes por PDN, tal como se muestra en el Cuadro N° 10 Las seis principales líneas de negocio involucraron al 69% de la organizaciones (912) que son artesanías, crianza de camélidos, producción de lácteos, producción comercial de cuyes, engorde de ganado, producción de orégano. Por lo general, la acción estuvo centrada en resolver problemas tecnológicos (cómo escoger el ganado para el engorde, cómo seleccionar la fibra de alpaca, cómo producir queso, etc.), sólo que encaminado hacia las exigencias de mercado sobre los productos.

Cuadro N° 10 Oferentes Técnicos Contratados para PDN

Tipo de Organizaciones

Total Oferentes Varón Mujer % Mujeres

Oferentes Total

Oferentes contratados

% Mujeres contratadas

Asociación 1,282 960 322 25% 2,274 23% Comité Conservacionista 19 17 2 11% 28 7%

Comité de Regantes 7 3 4 57% 11 64%

Comunidad Campesina 67 57 10 15% 103 19%

Microempresa 99 79 20 20% 124 25% Otros 77 52 25 32% 101 30% Total general 1,551 1,168 383 25% 2,641 23%


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Con referencia a lo propuesto en el diseño del proyecto, respecto a la opción otorgada a una organización de ejecutar hasta tres tramos de un PDN, 1.359 ejecutaron un primer tramo, 100 el segundo tramo y 2 pasaron al tercero. El bajo número de PDN en segundo y tercer tramo se debe a que el Proyecto no encontró negocios consolidados y financió una gran cantidad de emprendimientos que se hallaban en una fase muy inicial de desarrollo o incluso a asociaciones que se conformaron expresamente para acceder a los recursos de Sierra Sur. Tal situación tuvo su correlato en una menor ejecución del presupuesto global del componente, dado que la mayor parte de los fondos del préstamo estuvo destinada al cofinanciamiento de asistencia técnica para la ejecución de los PDN. La ejecución de los PDN se focalizó principalmente en las líneas de artesanías, camélidos, producción de lácteos, producción comercial de cuyes, engorde de ganado vacuno y producción de orégano. Por lo general, la acción estuvo más centrada en resolver problemas tecnológicos (cómo escoger el ganado para el engorde, cómo seleccionar la fibra de alpaca, cómo producir queso, etc.) que en el mercadeo de los productos. El Cuadro N° 11 muestra las líneas de negocio en las que hubieron mas de 10 PDN y en el Cuadro N° 10 se da cuenta de las 7 líneas de negocio mas demandadas.

Cuadro N° 11 Las líneas de negocio con 10 a mas PDN

Línea de Negocio N° de PDN Familias % fam. Prom.

Fam. ENGORDE DE VACUNOS 214 3,398 15% 16 ARTESANÍA TEXTIL 179 3,222 15% 18 LÁCTEOS 172 2,882 13% 17 CUYES 145 2,328 11% 16 ALPACAS 134 2,346 11% 18 TRUCHAS 76 1,081 5% 14 ORÉGANO 64 999 5% 16 PORCINOS 56 863 4% 15 MIEL DE ABEJA 34 454 2% 13 FRUTAS 33 702 3% 21 OVEJAS 31 623 3% 20 GRANOS ANDINOS 27 549 2% 20 TUBERCULOS ANDINOS 22 527 2% 24 TURISMO 19 280 1% 15 VERDURAS 13 234 1% 18 PANADERÍA 11 132 1% 12 CONFECCIONES 10 158 1% 16 Subtotal 1,240 20,778 94% 17 CON MENOS DE 10 PDN 1/ 91 1,305 6% 14 Total 1,331 22,083 100% 17

1/ Peletería, uvas y vinos, gastronomía, aves de coral, sombreros, vicuñas, etc.


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Cuadro N° 12 Las Líneas de Negocio mas demandas

Línea de Negocio N° de PDN Familias %

fam. Prom. Fam.

ENGORDE DE VACUNOS 214 3,398 15% 16

ARTESANÍA TEXTIL 179 3,222 15% 18 LÁCTEOS 172 2,882 13% 17 CUYES 145 2,328 11% 16 ALPACAS 134 2,346 11% 18 TRUCHAS 76 1,081 5% 14 ORÉGANO 64 999 5% 16 Subtotal 984 16,256 74% 17 Las demás Líneas 347 5,827 26% 17 Total 1,331 22,083 100% 17

Inversiones de Desarrollo Local – Las TIC Las Inversiones de Desarrollo Local (IDL) fueron a cofinanciar con las Alcaldías Municipales (y también con algunas organizaciones) obras de infraestructura para manejo de agua y medio ambiente, vías de acceso intercomunales y Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Promueven los negocios de las localidades urbanas y rurales del área del proyecto incluyendo los servicios de turismo, artesanía, aprovechamiento del patrimonio cultural y cualquier otra actividad que garantice mejoras en los ingresos del grupo objetivo. Desde el inicio del Proyecto hasta el 2010, se cofinanciaron un total de 114 IDL, cuyo costo de inversión promedio fue del orden de S/. 112 mil por IDL, siendo el aporte promedio del PDSS de un 36%. En el caso particular de las TICs, estas sirvieron como medios de inclusión social y tecnológica para la gestión de información y desarrollo de las comunicaciones. Un caso notable fue el CLAR Municipal realizado en Pichigua-Espinar para asignar fondos orientados a favorecer la gestión del agua en cabecera de cuenca

Cuadro N° 13 Inversiones de Desarrollo Local

IDL - APORTES TIC MEDIO

AMBIENTE Y GESTIÓN DE

AGUA

VÍAS DE ACCESO OTRAS (*) TOTAL

N° IDL 36 36 23 19 114

APORTE PDSS 875,573 1,403,598 1,726,064 576,464 4,581,699

APORTE ORG 791,912 1,829,661 4,537,125 656,871 7,815,569

APORTE OTROS 19,138 50,218 198,035 57,170 324,561

Total Inversión (S/.) 1,686,659 3,283,513 6,461,247 1,290,524 12,721,943

% Aporte PDSS 52% 43% 27% 45% 36%

Inversión Promedio (S/.) 46,852 91,209 280,924 67,922 111,596 (*) Abarca Turismo rural, infraestructura de beneficio de ganado y revaloración de activos culturales


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Dos casos estudiados valen destacar en este rubro de ejecución:

El estudio de “Las cabinas de internet como un instrumento de inclusión de los pueblos alto andinos del sur del Perú” a cargo de Raúl Hopkins y Raúl Luna, cuyo trabajo se resume en señalar que “En los últimos cinco años, entre el 2006 y el 2011, el proyecto Sierra Sur ha impulsado, vigorosamente, el establecimiento de cabinas de internet en distritos rurales de la sierra sur, caracterizados por su alejamiento y elevados niveles de pobreza. los resultados muestran que estas cabinas constituyen un poderoso instrumento de desarrollo e inclusión social. El informe describe esta experiencia, examina las lecciones aprendidas y presenta una agenda de acción a fin de afianzar su impacto, hacerlo sostenible y replicarlo en un espacio mayor, a nivel nacional”. En el Apéndice 4, se incluye las Conclusiones y Lecciones Aprendidas de este estudio. El CLAR realizado por la Municipalidad Distrital de Pichigua, Espinar, Cusco, para asignar fondos públicos a propuestas que emergieron de las propias familias campesinas a fin de cofinanciar pequeños reservorios orientados a favorecer la gestión social del agua. Un breve informe de esta experiencia se incluye como Apéndice N° 5.

Cuentas de Ahorros de Mujeres Las actividades de apoyo a la intermediación financiera ejecutadas por el Proyecto proporcionan importantes lecciones y valiosas pautas respecto a la forma de ampliar y hacer efectiva la provisión de servicios financieros en las áreas rurales. Con relación a la ampliación y profundización del mercado financiero rural, la experiencia del Proyecto en la ejecución del Programa de Incentivos al Ahorro, logró la efectiva inclusión en el mercado financiero de 9.141 mujeres ahorristas, generando además la motivación de las cinco Instituciones Financieras de Intermediación (IFIs) que participaron en el Programa para desarrollar, no solo modos de acercar su oferta financiera, sino nuevos productos y servicios financieros para la población rural (microcrédito rural individual, crédito asociativo a bancos comunales, microseguros de vida y depósitos a plazo fijo). Además, las IFIS han incorporado innovaciones tecnológicas para disminuir los costos de transacción, tales como la instalación de ventanillas rurales móviles, apertura de oficinas, cajeros electrónicos en las localidades de cobertura del Proyecto, entre otros. El PDSS capacitó e incentivó la apertura de las cuentas de ahorro en una relación de 1:1 hasta un tope de $33 (equivalente a S/.100) en instituciones financieras supervisadas y otorgo también incentivos al mantenimiento y crecimiento de la cuenta de ahorro hasta por unos $3.5 sobre los depósitos mensuales Las experiencias en materia de intermediación financiera demostraron también que este dispositivo tuvo un alto contenido de inclusión social. Al respecto un estudio que encargó el PDSS sobre “Incidencia del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur en el acercamiento de la oferta financiera y de seguros a las áreas alto andinas del Sur del Perú” (Glave, Eduardo – 2011), destaca … ”el ‘equilibrio y la integración lograda dentro del núcleo familiar’, de acuerdo a los resultados obtenidos en una sesión de focus group desarrollada con un grupo de 18 señoras ahorristas, representantes de todas las Oficinas Locales del PDSS. El íntegro de las señoras ahorristas que participaron en la sesión de focus group, coincidieron en afirmar que, como resultado de su empoderamiento como ahorristas, habían logrado alcanzar un equilibrio dentro de su núcleo familiar en donde anteriormente se sentían avasalladas por sus parejas quienes las maltrataban no sólo física sino psicológicamente. En el Apéndice 6, Resumen Ejecutivo del Estudio, se sintetiza la sistematización de la experiencia.


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A la par de la inclusión social en la que incidió la experiencia del programa de ahorros, el PDDS incentivó las operaciones de retiros dirigidas a favorecer la formación de y protección del capital humano de las familias rurales. Esto se describe en el estudio sobre “Resultados e Impactos al cierre del Sub-Componente de Servicios Financieros del Proyecto Sierra Sur” (Glave, Op. Cit), que señala: “En relación al tipo de retiros, de acuerdo al registro del PDSS, se han establecido tres grandes grupos de motivos o razones para la realización de los retiros: i) Retiros para cubrir atenciones de salud: 271 operaciones, ii) Retiros para cubrir la educación de los hijos: 731 operaciones…”. En el Apéndice 7: Resumen Ejecutivo del Estudio, se describen los aspectos mas saltantes de este trabajo.

CUADRO N° 14 Mujeres Ahorristas por año de acceso, según Entidad Financiera

(N° de Mujeres)

Entidad Financiera Años

Total %

Entidad Financiera 2005 2006 2007 2008 2009

Cooperativa de Ahorro y Crédito del Sur PRESTASUR 52 165 76 293 3%

Caja Rural de Ahorro y Crédito Los Andes S.A. 200 1,658 979 106 2,943 32%

Caja Rural de Ahorro y Crédito Quillabamba - CREDINKA 441 2,445 653 3,539 39%

Caja Rural de Ahorro y Crédito Nuestra Gente 758 738 558 2,054 22%

Caja Municipal Tacna 178 134 312 3%

Total 52 806 5,115 2,370 798 9,141 100%

% por Años 1% 9% 56% 26% 9% 100%

Fuente: Base de Datos – PDSS, 2011


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Micro seguros campesinos En la línea de innovación financiera, el Proyecto y la Compañía de Seguros “La Positiva” desarrollaron los productos Seguro de Vida Campesino, con un total de 17.295 pólizas entre los años 2007 y 2010 y Seguro Estudiantil, con un total de 1.124 pólizas, entre los años 2009 y 2010. La penetración de este producto financiero en el mercado financiero rural es aún incipiente: sólo un 10% del total de pólizas expedidas de Seguro de Vida Campesino han sido renovadas en el segundo año y un 1,3% del total de pólizas expedidas en los años 2007 y 2008 han sido renovadas en un tercer año. Pese a lo anterior, el Proyecto ha contribuido a la generación de un ambiente favorable para la innovación y profundización de los productos y servicios financieros en las áreas rurales.

Al respecto, y como contribución directa a la construcción de políticas públicas, la Superintendencia de Banca y Seguros del Perú otorgó a la Compañía de Seguros “La Positiva” los códigos para la comercialización nacional de los productos Seguro de Vida Campesino y Estudiantil Campesino desarrollados en el marco del convenio con el Proyecto Sierra Sur.

Con el fin de garantizar la sostenibilidad y mayor profundización de estos productos en las localidades de cobertura del Proyecto, la Compañía de Seguros ha seleccionado facilitadoras financieras para las zonas de Chivay, Chuquibamba, Ilave, Tarata, Omate y Yauri, quienes serán responsables de reforzar la capacitación financiera dirigida a las organizaciones rurales y realizar la comercialización de los seguros en estas zonas. Ello muestra una alentadora solución al problema de sostenibilidad que presentan estos productos financieros, cuando no se cuenta con canales claros de distribución.

Cuadro N° 15 Seguros Campesinos por Oficinas Locales, por Género y por Año

OFICINA LOCAL GENERO 2,007 2,008 2,009 2,010 TOTAL GENERAL

Chivay F 126 247 1,159 250 1,782 M 96 147 875 184 1,302

Total Chivay 222 394 2,034 434 3,084

Chuquibamba F 306 45 70 421 M 197 22 43 262

Total Chuquibamba 503 67 113 683

Ilave F 11 693 524 155 1,383 M 14 343 406 141 904

Total Ilave 25 1,036 930 296 2,287

Omate F 69 183 853 15 1,120 M 6 143 753 4 906

Total Omate 75 326 1,606 19 2,026

Tarata F 130 542 50 722 M 128 507 59 694

Total Tarata 258 1,049 109 1,416

Yauri F 2,696 366 1,065 147 4,274 M 2,240 295 888 102 3,525

Total Yauri 4,936 661 1,953 249 7,799

TOTAL F 2,902 1,925 4,188 687 9,702 M 2,356 1,253 3,451 533 7,593

TOTAL GENERAL 5,258 3,178 7,639 1,220 17,295


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Productos del Componente, Gestión del conocimiento La ejecución de este subcomponente muestra una importante participación e interés de los Gobiernos Locales en los temas vinculados al rescate y puesta en valor de sus activos culturales. Destacan aquí los concursos de revalorización cultural de música, danza, gastronomía, relatos sobre costumbres, entre otras actividades ejecutadas. Como resultado de las actividades de recuperación y sistematización del conocimiento local, el Proyecto cuenta con una importante producción audiovisual en temas institucionales y de valorización de activos culturales. En el primer ámbito destaca el video sobre los CLAR y los programas de incentivos al ahorro y seguros de vida, que podrían ser de utilidad para la difusión de la metodología del PDSS hacia las municipalidades. En el segundo, se cuenta con los videos “Revalorando nuestra cultura: Apu Pinchollo, Concédenos agua para la vida”12; “Al encuentro del Mallku, la fiesta del agua”; “Callalli Pukllay”; “Toccra”, entre otros. También se destaca la producción del video “Música y danzas tradicionales del distrito de Sibayo”. La producción de diversos videos que destacan temas de valoración de conocimientos locales y la puesta en valor de activos culturales se encuentran en www.sierrasur.gob.pe/videos Para la recuperación del conocimiento local, se sistematizaron participativamente las experiencias y lecciones aprendidas del Componente Manejo de Recursos Naturales en el libro “Vida Campesina y Manejo de Recursos Naturales” (op.ct) y los Concursos de Mapas Culturales del Valle del Colca, este último muestra la caracterización y visión del desarrollo distrital en varios distritos del valle del Colca, preparados por alumnos de diversos centros educativos de la UGEL de Chivay (Ver mayores referencias en el Apéndice 8). En esta línea, se realizó un convenio con el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP) para la ejecución del Programa “Valorizando y Articulando Territorios con Identidad Cultural y Biodiversidad Natural de Bolivia y Perú”, con el objetivo de fortalecer estrategias de valorización de activos culturales y naturales de territorios rurales pobres, contribuir a la consolidación de sistemas locales de innovación y a la construcción de un modelo referencial “Desarrollo Territorial con Identidad Cultural” (DTR-IC) que pueda ser escalado a otros territorios de América Latina. Los resultados de este convenio se describen en el Apéndice 9 El Proyecto, en alianza con las Municipalidades, realizo diferentes concursos para recuperar y difundir activos intangibles. Se registran 44 Concursos de Revalorización Cultural realizados, que rescatan costumbres, danzas, música, gastronomía tradicional y prácticas de manejo sostenible de recursos naturales. Además, en la perspectiva de analizar con los diferentes actores temas relevantes para su ejecución, se han realizado 17 concursos de historias de vida y testimonios vinculados a la ejecución de los componentes del Proyecto, así como 14 Encuentros del Conocimiento en torno a temas productivos, financieros, recursos naturales y desarrollo territorial. Además, ha realizado 7 eventos de capacitación a talentos locales y ha sido anfitrión de 10 Rutas de Aprendizaje, con aproximadamente 220 participantes de diversos países de la región, en las que el Proyecto dio a conocer sus experiencias. El trabajo con las Municipalidades

12 Parte 1 http://www.youtube.com/watch?v=uw1N-FOCvIg&feature=related , y Parte 2 http://www.youtube.com/watch?v=R5m8uEAiCDw

http://www.sierrasur.gob.pe/videos

http://www.youtube.com/watch?v=uw1N-FOCvIg&feature=related

http://www.youtube.com/watch?v=R5m8uEAiCDw


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mereció amplios esfuerzos de cooperación y que fueron motivos de sistematización en un trabajo denominado “Institucionalización de las Metodologías de Trabajo del Proyecto Sierra Sur en Gobiernos Locales”, cuya conclusiones se presentan en Apéndice 10 Se tuvo un acuerdo de cooperación con el Programa PREVAL (Plataforma Regional de Desarrollo de Capacidades en Evaluación y Sistematización en América Latina y el Caribe) para el ordenamiento, sistematización y difusión de la información audiovisual y desarrollo de casos de monitoreo y evaluación por imágenes del Proyecto. También la suscripción de un Contrato de Servicios de Consultoría para la identificación de experiencias concretas de metodologías de trabajo del Proyecto, denominadas “productos Sierra Sur”, aplicadas por municipalidades del ámbito de ejecución del Proyecto, con el fin de contribuir a la difusión de buenas prácticas de gestión municipal. En el período analizado, el Proyecto desarrolló un nuevo soporte informático para el S&E, en remplazo del anterior (SIGEIN), cuyos contenidos fueron definidos colectivamente por el equipo del Proyecto. El sistema denominado Sistema de Información de Iniciativas Rurales – SIIR permite interconectar la información de las OLP, compilar la data por componentes y generar reportes bajo diversos formatos. En opinión de la Misión de Terminación del Proyecto, “el sistema informático es un logro notable pues permite cerrar el Proyecto con información verificada y consolidada”. En Apéndice 11 se describe en forma resumida el mecanismo operativo del SIIR Así mismo, en materia de gestión de información contable y financiera, se ha desarrollado el denominado SISORG – Sistema Integral de Organizaciones que interactúa en la gestión de información con el SIIR . Una breve descripción del SISORG se presenta en Apéndice 12. Al término del proyecto, se cuenta con bases de datos obtenidos como parte del sistema de monitoreo, entre otros, respecto a: Las organizaciones de productores y los socios con negocios rurales Las organizaciones y los productores que conducen PGRN Y PDN La información de los usuarios de los servicios financieros. Destaca en esta línea la reciente realización de talleres de evaluación con diversos actores y, muy especialmente, la ejecución de los Concursos de Resultados Finales. Estos concursos constituyen una instancia de evaluación participativa y control social, pues los concursantes deben evidenciar resultados y rendir cuentas frente a un jurado.


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H. EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DEL PROYECTO La Evaluación de Medio Término calificó la ejecución del proyecto como “excepcionalmente bueno” y la eficacia del proyecto como “satisfactorio” y se confirma con la apreciación de la Misión de Terminación del Proyecto al señalar que “El análisis del avance logrado por el PDSS en el cumplimiento de sus objetivos y resultados muestra una eficacia satisfactoria en su ejecución”.

El proyecto tiene un alto nivel de eficacia en la implementación de los PDN, PGRN, el programa de ahorros y los seguros de vida. Esta es la primera fase de desarrollo de un proceso que consigue en el caso de los más exitosos el fortalecimiento organizacional con las asociaciones de productores.

El Proyecto ha desarrollado acciones en 112 de los 120 distritos previstos, beneficiando a población rural en situación de pobreza y pobreza extrema. La mayor diferencia refiere a las metas de cobertura, ya que las acciones del Proyecto han beneficiado directamente a 42,043 familias rurales, y ha logrado sacar de la pobreza a las 15 mil previstas en el diseño. Al cierre del proyecto, 21,350 familias han culminado PGRN y 22,083 lo hicieron con PDN. El número de organizaciones con PGRN previstas para el fin del proyecto ha sido superado en 72% y, de la misma manera, el número de PDN ha sido superado en 138%. Se puede constatar el mismo éxito al nivel de los programas de ahorros de mujeres y de otras actividades relacionadas. Para lograr estos resultados con un equipo relativamente pequeño en comunidades a gran distancia de las oficinas, el PDSS estandarizó las intervenciones. Los PGRN tienen en su mayoría los mismos esquemas, con variaciones según la altura de la zona. Los PDN en el mismo rubro son muy parecidos, como si se hubiera aplicado un mismo esquema para todos, sin tomar en cuenta la particularidad de cada organización. Este importante logro de expandir la cobertura más allá de lo planificado en el documento de evaluación ex-ante, resultó posible porque las organizaciones comenzaron a proponer planes dentro de los que comenzaban a ver que se aprobaban en los CLAR. Este tipo de aplicación genérica demostró tener ventajas en cuanto a simplicidad y facilidad de transmisión entre el animador rural y la población meta, y generó impresionantes resultados físicos. Con la enorme ventaja que se tiende a replicar las prácticas que comprobaron que dieron buenos resultados. El fortalecimiento de las organizaciones campesinas viene a ser un efecto derivado del manejo de los fondos que se transfieren como financiamiento de los planes, siendo indispensable para la obtención de los servicios de asistencia técnica que demandan. La exigencia de que sean organizaciones formales, inscritas en registros públicos, con cuentas bancarias, les permite entrenarse en el desarrollo de actividades administrativas que pueden replicar en sus negocios familiares. La organización de productores resultó cómodo para la asignación de fondos por el lado del proyecto, mientras que para las familias individuales resulta un instrumento indispensable.


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CUADRO N° 16 Resultado 1: Recursos naturales rehabilitados y capitalizados son manejados

adecuadamente

INDICADORES VERIFICABLES

Unidad de

Medida

Programado

2005-2009 Ex Ante

Logrado a Medio Término (Marzo 2009)

Logrado al Cierre

(Junio 2011)

N° N° % N° %

Nº de familias capacitadas realizando practicas de manejo de recursos naturales 1/

Fam. 9,000 13,500 150% 21,350 237%

Nº de Organizaciones con PGRN aprobadas Org. 230 404 176% 404 176%

Nº de Organizaciones que gestionaron sus recursos naturales (PGRN terminados)

Org. 230 404 176% 396 172%

Nº de personas capacitadas realizando practicas de manejo de recursos naturales

Pers. 9,000 14,986 167% 21,350 237%

Mujeres socias titulares Pers. 2,250 3,961 176% 7,074 314%

Varones socios titulares Pers. 6,750 11,025 163% 14,276 211%

Prácticas sustentables identificadas y aplicadas 20 16 80% 20 100%

Superficie de tierras con aplicación de practicas sustentables

Bajo Riego (goteo, aspersión y compostura) Ha 4,000 2,192 55% 6,602 165%

En secano (surcos en contorno, abonamiento orgánico, rotación) Ha 1,800 1,577 88% 5,081 282%

Pastos Naturales (ordenamiento resiembra, cercos, otros) Ha 33,000 2,288 7% 8,329 25%

Animadores Rurales apoyando la gestión de recursos naturales Pers. 300 428 143% 1,290 430%

AR Mujeres Pers. 225 54 24% 172 76%

AR Varones Pers. 75 374 499% 1,119 1492%

1/ Se cuenta sólo al socio titular de la familia, que es la que recibe

Los planes de gestión de recursos naturales muestran según la Misión de Supervisión resultados destacables en la rehabilitación y capitalización de los recursos naturales productivos. Tales resultados sobrepasaron lo programado y


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aportan valiosas lecciones a las municipalidades e instituciones que trabajan en las zonas rurales. Como resultado de la acción del Proyecto, 396 organizaciones y 21,350 familias están manejando en forma adecuada sus recursos, aplicando al menos 19 prácticas sustentables. Así, se ha incorporado o mejorado el riego en 6.602 ha (sobrepasando en un 165% la meta); se han aplicado prácticas mecánicas y agronómicas en 5.081 ha de secano (sobrepasando la meta en un 282%); y unas 8.239 ha cuentan con prácticas de ordenamiento, resiembra y construcción de cercos naturales (alcanzando el 25% de lo programado, a causa probablemente de la baja disponibilidad de praderas naturales). Asimismo, se han propagado a nuevas zonas prácticas innovadoras como el uso del biol o la construcción de alrededor de 62 mini reservorios bajo la modalidad de Inversiones de Desarrollo Local para la distribución equitativa del agua y bajo la modalidad de Concursos Interfamiliares se han implementado 7,096 reservorios rústicos, así como tecnologías de riego por aspersión para los pastos cultivados. También se ha observado la existencia de comunidades campesinas que usando solamente PGRN han desarrollado negocios derivados del manejo de pastos y ganado para mercados locales. El avance respecto a las principales metas de resultado en recursos naturales es como sigue: El proyecto trabajó por encima de las metas programadas para todo el periodo del proyecto, con 172 por ciento de las organizaciones (396) y 237 por ciento de las personas (21,350). Ampliación de 2,192 Ha bajo riego (aspersión, compostura, goteo), lo que representa un adecuado avance de 55% respecto a la meta de 4,000 Ha. Conservación de suelos en 1,577 Ha de tierras de secano, lo que representa un buen avance pues están en el 88% de la meta final de 1,800 Ha. Limitado 7% de avance con las 2,288 Ha de pastos naturales intervenidos (manejo de praderas, resiembra de pastos, otros), respecto a la meta de 33,000 Ha.13

13 Esta situación se puede explicar en parte porque hay una tendencia hacia la parcelación de las tierras comunales, por lo tanto se ha reducido las praderas de uso colectivo; al mismo tiempo en las demandas hay un predominio de pequeños grupos de interés para la gestión predial familiar, como son los casos de los Comités Conservacionistas en la zonas de Omate (Moquegua) y Tarata (Tacna), lo cual limita la capacidad de intervención colectiva en territorios más grandes.


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CUADRO N° 17

Resultado 2: Organizaciones campesinas y microempresas rurales contratan servicios de asistencia técnica y acceden a los mercados en condiciones

competitivas

INDICADORES VERIFICABLES Unidad

de Medida

Programado

2005-2009 Ex Ante


Logrado al Cierre

(Junio 2011)

N° N° % N° %

Nº de familias que acceden a servicios de asistencia técnica cofinanciada Fam. 8,000 18,605 233% 22,086 276%

Organizaciones campesinas y microempresas gestionando negocios rurales

PDN 560 1,182 211% 1,342 240%

N° de Planes de Negocio aprobados PDN 560 1,198 214% 833 149%

Nº de PN con Organizaciones campesinas gestionando negocios 1/ Org. 400 1,174 294% 1,280 320%

Nº de PN con Microempresas gestionando negocios Micr. 160 54 34% 59 37%

Nº de personas que acceden a servicios de asistencia técnica cofinanciada

Pers. 8,000 28,217 353% 22,183 277%

Mujeres campesinas Pers. 1,920 7,965 415% 9,260 482% Varones campesinos Pers. 4,480 19,571 437% 12,010 268% Mujeres microempresarias Pers. 640 287 45% 323 50% Varones micro empresarios Pers. 960 394 41% 509 53% Alumnos/alumnas centro educativo Pers. - 81

1/ Hubo tres centros educativos que recibieron cofinanciamiento de PN que no se registran.

Para los PDN, en cambio, la organización sí es clave para la solución de los problemas de cantidad y calidad de la oferta de productos. Sin organizaciones eficientes no es posible aprovechar un mercado que requiere carne, fibra, trucha o artesanías en cantidades suficientes. El proyecto no incide en el fortalecimiento de las organizaciones a través de capacitaciones específicas en temas de “fortalecimiento organizacional”. Efectivamente, el engorde de ganado, la producción de orégano o la crianza de cuyes son actividades que se realizan no necesariamente en conjunto con los otros miembros de la asociación de productores. Cada familia tiene su ganado o su parcela y la comercialización se hace individualmente o en conjunto. La asistencia técnica del PDN se da a cada miembro individual de la organización. El aporte de la asociatividad está en la agregación de una oferta que tenga calidad uniforme.


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Cuadro N° 18

Resultado 3: Familias rurales acceden a servicios financieros formales y se benefician de nuevos productos financiero.


de Medida

Programado 2005-2009 Ex Ante


Logrado al Cierre

(Junio 2011)

N° N° % N° %

Familias rurales vinculadas al sistema financiero formal (Clientes de IFIs)

Nº de Mujeres que aperturan Cuentas de ahorro

Cuentas 2,500 8,456 338% 9,155 366%

% de Mujeres que realizan al menos 4 operaciones por año

0 100%

Nº de Facilitadores financieros brindando servicios en IFIs

Contrato - 7 32

Índice de Apalancamiento de Ahorro Privado

Índice - 2.6 2.4

Familias Campesinas beneficiadas con innovaciones financieras:

Nº de Innovaciones Financieras que favorecen a pobres rurales

Número - 2 5

Nº de pobladores que contratan seguros de vida anualmente

Personas - 6,562 17,295

Nº de mujeres que contratan seguros de vida anualmente

Personas - 2,845 9,702

Nº de Municipios y otras entidades que cofinancian Seguros de Vida

Número - 3 8

Resultado 4. Activos intangibles de la población local son valorizados, generan beneficios económicos y son compartidos


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I. EVALUACIÓN DEL IMPACTO

El objetivo general del proyecto es reducir el número de pobres entre las familias rurales de la sierra sur con un aumento sostenido de sus activos humanos, naturales, físicos, financieros y sociales. Este objetivo presenta avances a través de los PDN y también mediante los PGRN. El Proyecto gestionó dos conjuntos de datos para analizar el impacto del PDSS sobre la pobreza: El primero, 614 Encuestas a hogares sobre la base de la cédula de la ENAHO modificada que el proyecto validó con el INEI con motivo del Estudio de Línea de Base (2005). De estas encuestas, 488 corresponden a familias que son usuarias directas del proyecto por ser parte de organizaciones que concluyeron PDN en las seis principales líneas de negocio cofinanciadas; 42 son de familias que recibieron cofinanciamiento para otras líneas de negocio; además de 114 familias que, estando dentro del ámbito, no se beneficiaron con PDN. El segundo, 500 Encuestas a hogares a familias que concluyeron su participado en la implementación de PGRN. Estos datos corresponden a las zonas de las oficinas locales de Omate, Ilave y Espinar. El reporte de las encuestas familiares de los usuarios de PGRN puede verse en el Anexo 2. Mientras que el reporte de las encuestas familiares de los usuarios de PDN se encuentra en el Anexo 3.

Reducción del número de familias pobres El proyecto incide en sacar de la pobreza al 37% de las 42,043 familias adscritas a 1,331 organizaciones con PDN y/o 396 organizaciones con PGRN. Además, existe un grupo de 14% adicional de familias (5,997) que no son pobres, que fueron apoyados por el proyecto, que son familias que se mantuvieron en esta condición desde antes o los que dejaron de serlo por efecto del crecimiento económico del país. Entre el total de usuarios directos, se estima que son 21,627 familias las que no son pobres. Se reduce el número de pobres entre las familias rurales en 15,630 familias que pueden ser atribuidas a las acciones del proyecto. De estas familias, 6,059 lo hicieron impulsando PGRN y 9,571 mediante la implementación de los PDN. Para los supuestos y las estimaciones para llegar a sustentar este número de familias ver el Anexo 4. Se tiene otro grupo de 9,465 familias (23% del total) que mejoraron ingresos pero que aún no logran ingresos que les permita estar por encima de la canasta básica que determina la Línea de la Pobreza (USD 80 per cápita). Estas familias están distribuidos en número similar entre socias de organizaciones que ejecutaron sus PGRN, 3,713, y entre aquellas familias organizadas para conducir sus PDN, 3,406. Fuera de las anteriores, se tiene un grupo de 7,978 familias (19% del total) que no ha logrado contar con ingresos equivalentes que les permita superar la canasta básica alimentaria, considerados como pobres extremos. Estas familias están más concentrados entre las socias de organizaciones que condujeron PGRN, 9,031, que entre los que condujeron PDN, 4,265. El porcentaje de estas últimas familias sobre las que el PDSS considera que no ha tenido impacto, o que este impacto ha sido muy débil, coincide con el porcentaje de familias que respondió que se encontraba igual y que no había mejorado. Este


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punto será retomado en el análisis siguiente que es sobre la percepción de satisfacción de las familias sobre los resultados alcanzados con el proyecto.

Cuadro 19 PDSS. Familias sobre las que tuvo impacto el proyecto.

Proyecto de Desarrollo Sierra Sur

Solo

PGRN

1/

PN TOTAL

Total de Familias Usuarias 19,957 22,086 42,043 100%

Familias Usuarias No Pobres sin atribución del PDSS (resultado crecimiento país - otros factores) 1,154 4,843 5,997 14%

Familias Usuarias No Pobres por atribución del PDSS 6,059 9,571 15,630 37%

Familias Usuarias Pobres No extremos que mejoran ingresos pero no salen de la pobreza 3,713 4,265 7,978 19%

Familias Usuarias Pobres Extremos - Impacto nulo o muy bajo 9,031 3,406 12,437 30%

1/ Se excluye de este grupo las familias que accedieron a PDN.

Mayor percepción de satisfacción Las encuestas familiares tomadas al término del proyecto contenían preguntas para conocer la percepción de las familias usuarias sobre su nivel de vida. Estas encuestas fueron tomadas a 500 familias que implementaron PGRN, 530 familias que desarrollaron PDN y 114 familias del ámbito que no recibieron PDN. (Ver Anexo) Realizando una clasificación de familias similar al utilizado al inicio del proyecto, esta vez entre las familias usuarias/beneficiarias, de acuerdo con las variables de percepción, se tienen tres grupos diferentes: El 73% de familias percibían mejoría económica de su hogar en el último año, mejoraron porque tienen “mayores ingresos”, cuentan con ingresos “mas o menos estables”, y se consideran “mas o menos pobres”. El 8% de familias además de mostrar mejoría económica el último año, se percibían como “no pobres”; sentía además que sus “ingresos son estables”, que “logran ahorrar dinero”, y estaban en el negocio porque “obtienen mayores ingresos” y “quiere ser independientes”. El 19% de familias sentía que la situación de su hogar y la localidad “esta igual”, los ingresos que obtienen son “muy inestables”, “apenas lograba equilibrar sus ingresos y gastos”, y se consideraba “pobre”. Parte de estas familias manifestaron haber sufrido shocks por “desastres naturales” o la “enfermedad o accidente de un miembro”.


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Obtener un 81% de usuarios encuestados que manifestaron haber mejorado su hogar en el último año, que esta mejora derive del aumento de sus ingresos económicos, es un importante resultado. Los grupos de beneficiarios encuestados presentan ciertas diferencias pues las familias que conducen negocios cuentan con cierto nivel de activos físicos e intangibles que de PGRN aún no poseen. Siendo estas diferencias dejadas de lado, ya que en este caso se trata solo presentar las variables de percepción. El último grupo de familias son aquellas que consideran que su situación no ha cambiado, considerándose “pobres”. En la medida que parte de estas familias manifestaron haber sufrido un shock que afectara a su familia, en el mejor de los casos las acciones con el proyecto solo sirvieron para amortiguar su impacto negativo.

La percepción de las familias presenta respecto a los resultados del estudio de la Línea de Base del PDSS14, donde las familias se agrupaban de la siguiente manera respecto a su percepción15: El 37% de familias perciben mejoría económica: Mostraban ser “optimistas sobre sus ingresos y las condiciones de vida de su hogar y localidad”, con sus ingresos declaraban que “sentían que vivían en buenas condiciones”, declaraban también que “generaban ahorros. El 45% de las familias sentían estancamiento económico: Trasmitían una situación estática y sin cambios en sus hogares y su localidad, siendo sus ingresos “más o menos estables”; aunque decían que “vivían en buenas condiciones”. El 18% de familias percibían empeoramiento económico: Mantenían una “percepción negativa sobre condiciones de su economía familiar y la de su localidad”, tenían “ingresos muy inestables y se veían obligados a endeudarse”.

14 PDSS (2005). Estudio de Línea de Base. 15 La clasificación de los grupos está en base a la significación estadística de las variables de percepción, para lo cual se utilizó el análisis factorial de correspondencias múltiples.


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Cuadro N° 20

Etiquetas de fila PGRN Total Socios

Socios varones

Socios mujeres

OL Chivay 60 2797 1741 1056

Asociación conservacionista 10 467 287 180

Comisión de Regantes 2 117 75 42

Comunidad campesina 5 224 145 79

Empresa comunal 1 56 33 23

Asociación de productores 42 1933 1201 732

OL Chuquibamba 32 1428 876 552



Cooperativa Agraria 1 31 20 11


OL Ilave 83 5403 3660 1743

Comisión de Regantes 8 332 199 133


OL Omate 60 2946 1820 1126


Club de Madres 1 62 22 40


Empresa comunal 1 30 24 6


OL Tarata 41 1744 987 757




OL Yauri 122 7032 5192 1840



Total general 396 21,350 14,276 7,074

Cuadro N° 21

PDSS. Agrupaciones de familias usuarias según sus percepciones

DETALLE Cierre del

PDSS 2011

Línea de Base 2005

Número de encuestas familiares 1,144 1,530 Grupo que muestra mejoría y ya no se considera pobre 8% - Grupo que muestra mejoría 73% 37% Grupo que no presenta cambios, pero considera que “vive bien” 19% 45%

Grupo que empeora - 18% TOTAL 100% 100%


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Fuente: Encuestas familiares usuarios PDSS, 2011.

Aunque se trata de una comparación de muestras poblaciones diferentes, la encuestas del 2005 fue tomada sobre las familias del ámbito mientras que la segunda es sobre familias usuarias del proyecto, es posible analizar las variables de percepción. Siendo resaltante que los usuarios del proyecto muestren una importante actitud positiva respecto a los cambios que van teniendo. En el Cuadro puede verse los resultados a las preguntas de opinión dentro de cada uno de estos grupos que muestran características similares.

Cuadro N° 22 Aumento del ingreso de las familias rurales

Línea de Negocio N° Org

N° Familia

Monto Total PDSS

Monto Total Org.

Promedio Ejecución

SS

Promedio Ejecución

Org

ENGORDE DE VACUNOS 251 4,048 2,080,655 552,549 514 136

ARTESANÍA TEXTIL 194 3,492 1,610,287 414,427 461 119

ALPACAS 134 2,355 1,271,223 293,686 540 125

CUYES 145 2,332 1,083,275 281,010 465 121

LÁCTEOS 138 2,263 918,924 249,071 406 110

TRUCHAS 77 1,091 643,149 141,755 590 130

ORÉGANO 60 939 726,459 198,178 774 211

PORCINOS 55 848 448,164 114,099 528 135

FRUTAS 33 710 282,592 73,543 398 104

OVEJAS 31 623 360,759 120,060 579 193

OTROS 214 3,385 1,817,171 472,567 537 140

Total general 1,332 22,086 11,242,658 2,910,945 526 138


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Cuadro N° 23

Impacto de los Planes de Negocio - Impacto en PGRN PDSS. Ingresos de la familia

INDICADORES

Familias usuarias de PGRN

Familias usuarias de PDN

Grupo Control

OL Omate

OL Ilave

OL Yauri

Seis principales

Líneas Otros

usuarios Sin PN

Ingreso Familiar Anual 9,361 9,696 9,871 19,732 39,276 7,479

Ingresos del NEGOCIO respecto del Ingreso Anual (%) 11% 0% 0% 57% 74% 20%

% del ingreso agropecuario sobre el total (%) 36% 57% 64% 18% 6% 28%

Ingreso por el negocio independiente 989 47 3 11,290 29,179 1,521

Ingreso por actividad agropecuaria 3,337 5,516 6,338 3,497 2,347 2,126

Ingreso Agrícola y Forestal 2,706 3,844 5,257 2,935 2,010 1,645

Ingreso Pecuario 631 1,672 1,082 561 336 482

Ingreso por Trabajo Dependiente 2,041 1,981 1,106 2,654 4,178 1,796

Ingreso por Trabajo Eventual 2,364 1,826 1,877 1,732 2,156 1,653

Ingreso por Venta de Servicios 436 183 124 220 449 156

Otros Ingresos 194 142 423 424 968 228

Fuente: Anexo 2 y Anexo 3.


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Cuadro N° 24

Aumento del valor de sus activos tangibles-Impacto de los PDN en PGRN Valor de los Activos Físicos

Descripción

Familias usuarias de

PGRN Familias usuarias

PN Grupo

Control

OL Omate

OL Ilave

OL Yauri

Seis principa

les Líneas

Otros usuari

os Sin PN

Valor de los Activos Físicos (Promedio Familiar) 34,290 35,454 42,374 63,639 73,647 46,195

% Valor de las casas y terrenos de viviendas / Total de Activos 45% 39% 45% 35% 40% 50%

% Valor de las Parcelas de cultivo / Total de Activos 36% 41% 41% 23% 42% 23%

% Valor de la Existencia Pecuaria / Total de Activos 7% 12% 10% 8% 4% 5%

% de los Activos del Negocio / Total de Activos 9% 0% 0% 29% 5% 17%

1. Activos Físicos de la Familia 31,556 35,439 42,348 51,498 69,982 39,518

Valor de las casas y terrenos de viviendas 15,334 13,716 19,004 22,350 29,611 23,212

Valor de las parcelas de cultivo 12,247 14,383 17,412 14,390 30,894 10,605

Valor de la Existencia Pecuaria 2,295 4,369 4,117 5,165 3,191 2,356

Equipamiento Agrícola (Herramientas, Vehículos / Maquinaria)

635 2,163 1,012 1,959 3,184 1,395

Equipos del hogar 821 808 780 1,179 2,998 870

2. Activos Físicos Promedio del Negocio 2,958 15 50 18,597 3,770 7,756

Terreno y/o local 2,649 15 25 4,071 2,786 5,843

Equipos utilizados en el negocio o establecimiento 309 0 25 7,383 984 1,912

Valor de los animales relacionados al negocio 0 0 0 5,343 0 0

Valor promedio de compras de animales para engorde 0 0 0 1,799 0 0

Fuente: Anexo 2 y Anexo 3.


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Cuadro N° 25 Principales Resultados logrados

Descripción Unidad de Medida PGRN PDN

Meta planes Organizaciones 230 560

Actual Organizaciones 273 (descontando 98 con PN)

1,294 (98 con PGRN

adicional)

Participantes Familias 19,957

solo con PGRN terminados

21,350 (1,393 con PN y

PGRN)

Meta reducción de pobreza Familias 15,000

Familias que salen de la pobreza por PDSS

Familias 6,059 9,571

% de familias participantes 30% 43%

Meta incremento de Activos Físicos

Promedio Familiar $1,000

Incremento del Valor de los Activos Físicos

Promedio Familiar $ 3793 $ 376

Meta incremento de ingresos

Promedio Familiar $150 por año

Incremento de las ventas Promedio Línea

de negocio Familiar

$ 360

Incremento del VBP agropecuaria

Promedio Familiar …

Reducción de niveles de desnutrición infantil El PDSS cuenta como uno de sus indicadores el impacto la reducción de la desnutrición crónica de los niños menores de 5 años. Desde el FIDA, la desnutrición crónica es aceptada genéricamente como un indicador de vigilancia de la inseguridad alimentaria y de la pobreza. La desnutrición crónica infantil se considera un reflejo de la pobreza, puesto que esta asociado a factores como la incidencia de enfermedades infecciosas, el acceso a servicios básicos (especialmente de salud y agua entubada), inequidades en el ingreso y a prácticas inadecuadas de alimentación e higiene. La información tomada como referencia por el PDSS en la Línea de Base fue obtenida de los reportes mensuales de las dependencias del Ministerio de Salud (denominadas Redes y Microredes). Esta información fue descartada por el CENAM (Centro Nacional de Nutrición y Alimentación), a raíz de la meta propuesta de reducción de 9 puntos porcentuales a nivel nacional en el período 2005 – 2010. El problema residía en que las diferentes metodologías y formas de medición a nivel regional, no permitían la agregación de los datos, de manera que se reconstruyeron los datos de desnutrición crónica infantil, publicando los datos a nivel distrital. Los datos anteriores se toman como referencia para evaluar el comportamiento de este indicador, en la medida que coinciden parcialmente con el período de operación de PDSS y tiene la ventaja que puede agregarse hasta conformar el ámbito de los 120 distritos de intervención. Dicha agregación fue realizada para


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integrar la data distrital de desnutrición crónica del ámbito para los años 2005 y 2009; siendo 2009 el último año con información disponible. Este indicador desnutrición crónica infantil muestra una reducción de 36% a 22%, entre los años de referencia. En el año basal (2005), uno de cada tres niños menores de cinco años era desnutrido crónico; mientras que en el año 2009, sólo uno de cada cuatro o cinco niños presentaba desnutrición crónica. El PDSS contribuyó sobre esta reducción aunque no resulte posible estimar la brecha de atribución, ya que no cuentan con un paquete de servicios ni estrategias específicas para reducirlo. Esta afirmación se sustenta en que la desnutrición crónica correlaciona con los niveles de pobreza de las familias, tal como pudo verse en la información levantada por el INEI el año 2010 por encargo del Proyecto Sierra Norte16, que realizó mediciones de peso y talla de niños. El estudio referido menciona que existe ”una relación directa inequívoca entre situación de pobreza extrema con la desnutrición crónica de los menores de 5 años de edad, mostrando que: La desnutrición crónica infantil se concentrada mayormente en las familias de pobreza extrema, 43%, mientras que los niños de las familias No pobres presentaban una tasa del 19% de desnutrición crónica infantil, que era bastante más baja. De igual manera, cuando la comparación se realiza según categorías de pobreza, se observa menor proporción de niños con desnutrición crónica en los hogares socialmente integrados (19%), porcentaje cercano al de los Pobres Inerciales (20%); pero muy distante a los pobres recientes (25%) y mucho más en el caso de los pobres crónicos (46%). Demostrando tener impacto sobre los ingresos y los activos de las familias, puede atribuirse parte de esta reducción de la desnutrición infantil. Sobre todo sobre las familias que dejaron de ser pobres y sobre las que mejoran ingresos ubicándose próximas a la línea de pobreza. Mientras que resulta correcto considerar que no se tienen impacto sobre las familias usuarias que mantienen su situación de pobreza extrema. El aumento en la percepción del optimismo de las familias respecto a sus condiciones de vida, responde también a una serie de prácticas nuevas y de adopciones tecnológicas sencillas que les permite contar con un ambiente saludable y de mayor comodidad; así como les permite ampliar y diversificar la producción de alimentos. Las acciones planificadas por las familias desde sus organizaciones, contienen diferentes elementos que permiten a las personas alimentarse, formarse, estar sanas y vivir en un hábitat propicio. Dentro de los PDN, es posible encontrar la implementación de buenas prácticas agrícolas, ganaderas o buenas prácticas de manufactura. La tendencia hacia la producción orgánica, al uso de insumos naturales y no químicos, pueden ser considerados como elementos que guardan cierta relación con las condiciones de salud17. La flexibilidad en la implementación sobre los PDN, y el bajo nivel de endeudamiento que presentan, evita que los miembros adultos –sobre todo mujeres- puedan verse presionados en exceso por su tiempo, descuidando el

16 PDSN (2011). Estudio de Línea de Base Proyecto de Desarrollo Sierra Norte. 17 Las deficientes condiciones de higiene también están asociadas con la morbilidad, mortalidad y condición nutricional de los niños. Muchas familias siguen teniendo prácticas inadecuadas de higiene, lo que incide en el aumento en la frecuencia de enfermedades infecciosas y refuerza la persistencia de la desnutrición crónica.


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espacio de actividades, bienes y servicios necesarios para la reproducción cotidiana de las personas.


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Cuadro N° 26

Cambios en niveles de desnutrición infantil

Oficinas Locales

Niños menores de 5 años Año 2005 - Año de Base18 Año 2009 – Referencia

Total Niños

Evaluados

Niños desnutridos

crónicos

Tasa de

Desnutrición Crónica

Total Niños

Evaluados

Niños desnutridos

crónicos

Tasa de

Desnutrición Crónica

PDSS 51,902 18,719 36% 11,316 2,536 22% Chuquibamba 6,169 2,136 35% 1,537 333 22% Chivay 5,340 1,324 25% 1,718 363 21% Yauri 16,399 8,879 54% 3,055 1,063 35% Ilave 20,084 5,634 28% 3,654 616 17% Omate 2,524 489 19% 833 99 12% Tarata 1,386 257 19% 519 62 12%

Fuente: INS-CENAM (2007). Tabla distrital de Desnutrición Crónica 2005. INS-CENAM (2010). Tabla distrital de desnutrición crónica 2009. Sistema de Información del Estado Nutricional

Cuadro N° 27

Mayor equidad de género

RUBROS

Seis líneas prin-

cipales

Arte-sanía

Camé-lidos Cuyes Engor-

de Lác-teos

Oré-gano

Otros PDN

Organizaciones Entrevistadas 1374 196 134 144 251 146 60 416

Tiempo como organización constituida (años)

5 5 5 5 5 5 5 5

Directivos y socios 5,316 781 485 587 1,035 496 281 1,651

Presidentes 1374 196 134 144 251 146 60 416

% de mujeres 21% 49% 4% 25% 5% 14% 22%

Otros directivos 3969 585 351 443 784 350 221 1,235

% de mujeres 33% 63% 19% 36% 19% 25% 14%

N° de Asociados 22,019 3,462 2,322 4,021 2,263 2,263 939 6,657

% de mujeres socias 43% 74% 32% 49% 29% 34% 36% 39%

18 El INS-CENAM estandarizó la metodología de obtención de datos de desnutrición crónica a nivel nacional, entregando información a nivel distrital. Dejando sin valor oficial los registros que se tomaban a nivel de las direcciones regionales de Salud. De manera que los datos que se consignaron en el estudio de Línea de Base 2005 fueron sustituidos por datos distritales publicados por el INS-CENAM en el año 2007.


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J. EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD

La experiencia de transferir a las Municipalidades la metodología de asignación competitiva de recursos públicos a las familias rurales, a través de los Comités Locales de Asignación de Recursos (CLAR), ejecutada por el PDSS en las Municipalidades de Lari y Sibayo, ofrece lecciones y pautas respecto a las vías para alcanzar la sostenibilidad de las propuestas metodológicas de los proyectos. En la experiencia de los Distritos Municipales de Lari y Sibayo, la Misión de Terminación del Proyecto observó que la metodología del Proyecto ha contribuido de forma decisiva al fortalecimiento de una ciudadanía activa entre los/as usuarios/as del Proyecto, permitiéndoles no sólo incrementar su autoestima y potencializar sus habilidades y capacidades, sino también ampliar su visión respecto a sus responsabilidades ciudadanas. La asignación competitiva de incentivos a las organizaciones para la gestión de sus recursos naturales y desarrollo de negocios, la corresponsabilidad técnica y financiera de las familias rurales en el desarrollo de sus propuestas, así como la rendición pública de cuentas y resultados, ha convertido a los usuarios en actores sociales comprometidos con el proceso de discusión, diseño y decisión respecto a la orientación que desean dar al desarrollo socio-económico territorial de su Municipio. En estas dos Municipalidades, y en especial en Lari, se observa que son los propios usuarios y usuarias del Proyecto quienes están liderando el proceso de adopción e institucionalización de la metodología de asignación competitiva de recursos públicos por las Municipalidades. Esta experiencia brinda una clara lección para dar sostenibilidad a las metodologías promovidas, más allá del horizonte de ejecución del proyecto. La comprensión, validación y apropiación ciudadana de las metodologías del PDSS es lo que conduce a exigir a las autoridades municipales la continuidad de las acciones del Proyecto. Las acciones que el PDSS realiza para crear capacidades institucionales y transferir a las Municipalidades las propuestas del Proyecto, aportan al proceso de institucionalización, pero no garantizan su sostenibilidad en el largo plazo sino se vinculan a procesos de empoderamiento de la ciudadanía. Es recomendable que las próximas operaciones de FIDA refuercen las acciones orientadas a desarrollar las capacidades de los actores locales para actuar y ejercer sus derechos en los espacios de participación ciudadana, tales como en las instancias de definición de los presupuestos participativos.

En esta perspectiva, a efecto de recoger lecciones de la cooperación con gobiernos locales y sobre la base de las experiencias de Sibayo y Lari, el PDSS realizó el estudio de “Sistematización de experiencias de institucionalización de metodologías de trabajo del Proyecto Sierra Sur con Gobiernos Locales”, en el cual se da cuenta de las posibilidades y limitaciones de los procesos de adopción y propone algunas reflexiones sobre la base del trabajo desarrollado por 7 municipalidades que interactuaron con el PDSS. Este documento se presenta en Apéndice N° 14 Asimismo, el interés evidenciado en las IFIs en desarrollar y brindar diversos servicios y productos financieros a las mujeres ahorristas, ofrece pautas validadas respecto a las estrategias a desarrollar para lograr una mayor profundización de los mercados financieros rurales en forma sostenible. La educación financiera y el perfil de las/os facilitadores financieros aparecen como claves para la cualificación tanto de la oferta como la demanda en el mercado financiero rural.


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Finalmente, la concurrencia de los incentivos para la gestión de los recursos naturales y desarrollo de negocios, aparece como un factor de sostenibilidad de las iniciativas apoyadas por el Proyecto, generando procesos de valorización de activos y desarrollo de negocios más vigorosos y sostenibles.


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K. INNOVACIÓN, POSIBILIDADES DE REPETICIÓN Y AMPLIACIÓN

Son muchas y diversas las lecciones y aportes que ofrece la ejecución del Proyecto para el diseño e implementación de futuros proyectos de valorización de activos territoriales y generación de ingresos, como estrategia de combate a la pobreza rural. La Misión destaca algunas de estas lecciones: Es estratégico facilitar procesos que motiven a la población y sus autoridades comunales y municipales a identificar los ejes y activos económicos del desarrollo territorial, lo cual permite a las familias rurales desarrollar sus negocios sobre bases más sólidas y sostenibles; El desarrollo de negocios sostenibles requiere tiempos de maduración de los emprendimientos que exceden la vida de los proyectos. El éxito de los negocios depende en gran medida de la trayectoria previa de las organizaciones. En emprendimientos nuevos o muy pequeños se necesita un acompañamiento técnico sostenido que fortalezca las organizaciones y desarrolle la visión y capacidad empresarial. Pese a la diversidad de resultados, el manejo de recursos en la administración de planes de negocios deja una capacidad instalada en la organización que constituye un valioso capital para continuar desarrollando sus emprendimientos.

En esta línea, la experiencia del PDSS demuestra que las formas asociativas empresariales para gestionar negocios rurales tienen poca presencia en el ámbito que le correspondió atender, siendo mas bien las organizaciones sin fines de lucro las que deciden incursionar en emprendimientos de negocios, aun cuando son evidentes sus debilidades para compartir riesgos y en su capacidad de negociación. A título referencial cabe señalar que de 1331 organizaciones que recibieron apoyo del PDSS, solo 59 fueron de tipo microempresa (en el diseño se consideró que 140 microempresas accedería al PDSS).

Las metodologías e instrumentos del PDSS abrieron a las mujeres oportunidades de participación que antes no tenían, desarrollando capacidades y autoestima que propiciaron su inclusión y potenciaron su aporte en las organizaciones, en los planes de recursos naturales y en los negocios rurales. A futuro, los nuevos proyectos debieran complementar estas acciones con una labor sistemática que propicie relaciones de género más equitativas. La asignación de incentivos a partir de las demandas de las familias rurales contribuyó al fortalecimiento de la democracia y ciudadanía, evidenciando la importancia de adoptar la consulta amplia y transparente a todos los actores sociales y políticos involucrados como práctica permanente en la ejecución de los proyectos de combate a la pobreza. Las organizaciones que exhiben mayores logros son aquellas que postularon y accedieron a los distintos incentivos, cuya visión empresarial se vincula a procesos de planificación del desarrollo de sus territorios. Ellas tienen claro que sus parcelas conforman un sistema dinámico, en el cual acciones de gestión y manejo ambiental –manejo de pastos naturales, siembra de pastos mejorados, cosecha de agua, rotación de cultivos, disposición de excretas y el mejoramiento de sus viviendas, entre otras prácticas- inciden de forma directa en la seguridad alimentaria, la valorización de sus activos y en el fortalecimiento de sus negocios. Ello plantea la necesidad de implementar esquemas integrados de ejecución, con perspectiva territorial, que eviten la ejecución desarticulada de los componentes, se


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adecúen de mejor manera a la visión integral/sistémica que poseen los pobladores rurales y provoquen sinergias entre los distintos productos e incentivos, desempeño de los asociados

L. DESEMPEÑO DE LOS ASOCIADOS

Los participantes de la ejecución del proyecto son: (i) el FIDA, que fue responsable del diseño del proyecto, proporcionó el préstamo y se encargó directamente de la supervisión desde enero de 2009 hasta la fecha; (ii) el FONCODES - MIMDES, que fue la institución ejecutora del proyecto desde el 5 de abril de 2005 hasta octubre de 2007; (iii) el Ministerio de Agricultura, bajo el cual el proyecto ha funcionado desde octubre de 2007; (iv) la CAF, que supervisó el proyecto desde el inicio del proyecto hasta finales del 2,008; (v) el Ministerio de Economía y Finanzas, que es la contraparte oficial del FIDA y que pone a disposición del proyecto los fondos de contrapartida; (vi) la Unidad Ejecutora del proyecto; y (vii) los gobiernos locales. Los socios principales del proyecto son: el Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI) y PREVAL (Seguimiento y Evaluación para el Desarrollo Rural).

Arreglos de Ejecución Desde su inicio, hasta el 2 de mayo de 2007, FONCODES era el organismo responsable de la ejecución del proyecto. FONCODES estableció la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) bajo la modalidad de un Núcleo Ejecutor Central. FONCODES seleccionó al personal sobre una base competitiva supervisada por un comité compuesto por representantes de instituciones públicas y privadas. La UEP es responsable de la ejecución del proyecto. LA UEP iba a ser localizada en la ciudad de Arequipa, pero fue transferida a Chivay para asegurar que las instancias políticas no interfieran en su funcionamiento. El personal clave de la UEP está integrado por un director, un administrador, cuatro responsables de la implementación de diferentes actividades, un auxiliar administrativo y un promotor-chófer. La UEP respondió directamente a FONCODES y al Comité Coordinador del Proyecto (CCP), una instancia de orientación, coordinación y supervisión. El proyecto contó con seis oficinas locales (OL) puestas en marcha de una manera progresiva: Chivay e Ilave iniciaron en 2005 junto con la UEP; Tarata, Chuquibamba, Omate y Yauri iniciaron en febrero de 2006. Para el manejo de los recursos, cada OL tiene una cuenta bancaria a la que la UEP transfiere los recursos correspondientes. Las OL tienen entre sus competencias las de: ejecutar o hacer que se ejecuten las actividades del proyecto en la zona; ajustar, si corresponde, la estrategia de implementación del proyecto según las características de cada zona; firmar los convenios y contratos pertinentes entre las comunidades u organizaciones campesinas y el proyecto; y favorecer la cofinanciación de actividades con municipios y entidades públicas y privadas que operan en su área geográfica. Comité Coordinador del Proyecto (CCP). En representación del prestatario, FONCODES tenía que establecer un Comité Coordinador del Proyecto (CCP) compuesto por un representante de FONCODES, un representante del Ministerio de Economía y Finanzas, el director del proyecto y un representante del FIDA. El CCP es responsable de: (i) orientar los grandes lineamientos del proyecto y los planes operativos anuales, los presupuestos y los informes anuales; (ii) resolver problemas no previstos y tomar rápidamente decisiones; (iii) garantizar la coherencia entre el proyecto, las políticas públicas nacionales y regionales y,


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particularmente, la estrategia de reducción de la pobreza del país; y (iv) aprobar los términos de referencia para los cargos del equipo del proyecto. Comités Locales de Asignación de Recursos (CLAR). Los CLAR aseguran la participación de los beneficiarios en las diferentes instancias de selección de propuestas, adjudicación de los recursos del préstamo, y seguimiento y evaluación. Los CLAR son las instancias de asignación de recursos para las iniciativas de manejo de recursos naturales, inversiones locales y transferencia tecnológica. Están integrados por autoridades municipales y comunales, mujeres líderes y grupos empresariales y directivos de proyectos de desarrollo en cada área. Revisan la documentación requerida para cada tipo de financiamiento de acuerdo a los criterios de elegibilidad y preparan y entregan a la OL un acta de aprobación de proyectos. A tal fin, la UEP ha establecido progresivamente un CLAR en cada una de las seis áreas de intervención.

Desempeño del FIDA El FIDA cumplió un papel importante durante el diseño del proyecto. También participó activamente en su ejecución a través de la supervisión directa e integrando el comité de coordinación del proyecto. El proyecto se ha beneficiado de la presencia del gerente de operaciones en Lima hasta el mes de febrero de 2008 y después por un gerente de la oficina de Lima hasta el fin de año 2008. Esta presencia ha facilitado las relaciones con FONCODES y con el Gobierno (MINAG en particular). El FIDA ha delegado la supervisión inicial del proyecto a la Corporación Andina de Fomento (CAF-agencia de Lima). La CAF tiene una cierta experiencia en proyectos de desarrollo, pero muy poca en zonas como la sierra sur. El FIDA hubiera podido decidir de supervisar el proyecto directamente con menos costos a través de su oficina en Lima desde el inicio del proyecto. La CAF ha supervisado el PDSS a través de dos misiones de supervisión. Los informes de misión están bien documentados incluyendo información testimonial de visitas de terreno. Estas supervisiones anuales aportan recomendaciones a la ejecución del proyecto pero no necesariamente resuelven los cuellos de botella y los problemas que necesitan un seguimiento más cercano. En los últimos meses del 2008, el FIDA decidió finalmente supervisar el proyecto directamente a través de su oficina en Lima. Los socios en el PDSS consideran que los desembolsos del FIDA son muy lentos y que los procedimientos para obtener los desembolsos cambian frecuentemente, lo que es causa de atrasos adicionales. El tramité contiene muchos pasos: aprobaciones por FONCODES/ MINAG / AGRORURAL, MEF, Gerente de Operaciones FIDA (Lima/Colombia) y el FIDA central en Roma. Cada etapa tiene que cumplir con procedimientos de verificación y control, lo que toma un largo tiempo (hasta meses). Se evalúa el desempeño del FIDA como satisfactorio (5) por razones de: (i) diseño realista; (ii) ha apoyado fuertemente la ejecución del proyecto; y (iii) ha tomado la decisión de supervisar el proyecto directamente.

Desempeño de las entidades del gobierno FONCODES fue inicialmente la institución ejecutora del proyecto, cuyas responsabilidades estaban bien definidas en el contrato de préstamo. La Misión no ha evaluado el rol específico de FONCODES durante la preparación del PDSS. Después de la aprobación del préstamo por el FIDA en diciembre de 2002, FONCODES no priorizó la firma del préstamo porque el estatuto de FONCODES dentro del Gobierno estaba en proceso de cambio.


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Una vez firmado el convenio, se requirió cinco meses adicionales para cumplir con las condiciones de entrada en vigor del préstamo. Afortunadamente, con la restructuración de los programas sociales, la tutela del proyecto pasó al Ministerio de Agricultura. El Ministerio de Agricultura, al absorber al proyecto, lo hizo a través del programa MARENASS (proyecto anteriormente cofinanciado con FIDA), lo cual posibilitó la continuidad y fluidez en los desembolsos y actividades del proyecto (después de algunas demoras burocráticas). Como parte de la reorganización del MINAG, se creó el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL). Esta institución promueve el desarrollo agropecuario rural en territorios de menor grado de desarrollo económico, para lo cual en su diseño incorpora las estrategias del PDSS. El PDSS concluyó dentro de AGRORURAL. El Ministerio de Economía y Finanzas tuvo como rol principal proveer los recursos de contrapartida y participar en la gestión a través de un representante en el comité directivo. Los recursos presupuestados cada año tuvieron un nivel adecuado a la capacidad de ejecución y fueron transferidos de acuerdo a lo previsto en los presupuestos anuales comprometidos por el proyecto, con excepción del año 2008, en que el Gobierno decidió limitar los gastos presupuestarios a causa de la crisis financiera internacional. El Consejo Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) a través de su estrategia CRECER PRODUCTIVO, ha incorporado los enfoques y estrategias de los Proyectos FIDA (MARENASS, CORREDOR y PDSS), lo que muestra la voluntad política del Estado para incorporar experiencias probadas en campo a las nuevas políticas sociales. Personal del PDSS fue convocado en 2008 para apoyar la formulación de la propuesta del Eje 2: generación de oportunidades económicas y productivas de la Estrategia Nacional de la Lucha Contra la Pobreza (estrategia CRECER). Los gobiernos locales contribuyeron con recursos adicionales a las acciones del proyecto y participaron en la toma de decisiones de los CLAR. En general, el PDSS desarrolló muy buenas relaciones con los municipios mediante convenios marco de cooperación. Se suscribieron…. Convenio con igual numero de municipalidades El proyecto co-financia actividades lideradas por los municipios y viceversa. Estas excelentes relaciones tienen que ser ampliadas para la nueva operación de Sierra Sur II. Por lo general el desempeñó del Gobierno es satisfactorio (5) porque ha tomado las decisiones necesarias para integrar el proyecto en la estrategia y el plan de acción del Gobierno (CRECER Productivo).

Desempeño de los socios del proyecto Se tuvo una colaboración satisfactoria con el Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI): Dado que el objetivo del PDSS era sacar a las familias de la pobreza, se recurrió a la entidad responsable de la estadística nacional para que se encargue del levantamiento de las encuestas familiares para la Línea de Base. Esta entidad validó una cédula para la valoración de los activos físicos de las familias, que es uno de los indicadores de impacto de los RIMS del FIDA. El levantamiento de la encuesta se realizó sobre un modelo de la ENAHO, el cual fue modificado para obtener ingresos anuales de familias principalmente rurales. Los valores de los activos físicos de las familias se obtuvieron respecto a los siguientes bienes: viviendas y terrenos residenciales, terrenos de cultivo, stock pecuario, equipo, maquinaria y vehículos, artefactos del hogar.


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Se mantuvo una colaboración estrecha con PREVAL centrada en las siguientes acciones: La realización, dentro del estudio de base, de una compilación de información estadística por cada uno de los gobiernos locales que intervienen en el proyecto. Publicación de “El Seguimiento y Evaluación por Imágenes: Herramienta para el Aprendizaje en Desarrollo Rural”. PREVAL-PDSS, julio 2007. Publicación pionera en el uso de imágenes en el SyE sobre la base de ejemplos del Proyecto Sierra Sur y otros19. Entrenamiento especializado en la Ruta de Aprendizaje “Metodologías Innovadoras de PSE”20 en PSE, Lima-Cusco abril 2008. Tres técnicos del proyecto participaron en este evento coorganizado por PROCASUR, PREVAL y el PDSS. Programa Regional de Formación de Facilitadores en Metodologías Innovadoras de PM&E para el Desarrollo Rural21. Lima y Arequipa 15-21 de julio 2008. Convenio de cooperación PREVAL/Sierra Sur 2008-2009 Se apoyó técnicamente con el Informe del Estudio de Resultados de Medio Término, que realiza una comparación de la situación inicial con la actual y contiene el análisis e interpretación de los indicadores de impacto. Adicionalmente, se tiene previsto realizar mapas temáticos y compilación de registros visuales.

En 2011, se suscribió un acuerdo con PREVAL para la “Consultoría para el ordenamiento, sistematización y difusión de información audiovisual y desarrollo de casos de monitoreo y evaluación por imágenes del proyecto de desarrollo sierra sur” . El Resumen de este trabajo se presenta en Apéndice 15

19 Ver www.preval.org/publicaciones Preval/Evaluación por Imágenes. 20 Ver productos en http://www.preval.info/. 21 Evento Ver http://www.preval.info/

http://www.preval.org/

http://www.preval.info/


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M. ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS El proyecto cumplió una labor fundamental en la facilitación de diversos accesos al poblador del área rural como elemento clave para el desarrollo de las capacidades personales y en la construcción de ciudadanía: accesos a servicios de asistencia técnica, a documentos de identidad, a servicios financieros, etc. Aprendizajes La ejecución del PDSS permite identificar algunas lecciones y buenas prácticas para la gestión de futuros proyectos de valorización de activos territoriales y de generación de ingresos como estrategia de combate a la pobreza. La concurrencia de los incentivos para la gestión de los recursos naturales con los incentivos para el desarrollo de negocios en las comunidades rurales, genera no sólo la valorización de los activos ambientales y económicos de las familias rurales, sino también una visión más amplia en las familias respecto a la importancia de un manejo eficiente de los recursos naturales para el fortalecimiento de sus negocios e incremento de sus ingresos. La identificación de los ejes del desarrollo económico territorial, antes que formular planes de negocios, permite a las familias rurales desarrollar sus negocios sobre bases más sólidas y sostenibles. Cofinanciar con las Municipalidades la construcción de reservorios de agua como estrategia de adaptación al cambio climático, constituye no sólo una alternativa para el abastecimiento del agua, sino también una estrategia de resolución pacífica de conflictos entre las comunidades y de fortalecimiento del tejido social. La asignación de incentivos a las comunidades en forma competitiva y su ejecución en forma concertada y con corresponsabilidad técnica y financiera de las familias rurales, incluyendo la rendición pública de cuentas de las inversiones realizadas y resultados obtenidos con los recursos recibidos, contribuye al fortalecimiento de una ciudadanía activa. La educación financiera y el perfil de los/as facilitadores financieros/as, incluyendo la comunicación en el lenguaje local, constituye una pauta acertada para la cualificación de la demanda rural y su mayor inclusión en el mercado de servicios financieros. Esta constatación es válida también para los otros componentes del Proyecto. La participación de las mujeres en los Comités Locales de Asignación de Recursos (CLAR) en su idioma natal, así como la exposición lúdica de sus propuestas, contribuyen al fortalecimiento de su autoestima y liderazgo. La realización de un instructivo para el ordenamiento de la información y liquidación de los documentos legales suscritos con las comunidades, organizaciones y Municipalidades, constituye una buena práctica para el proceso de cierre de los proyectos Los pequeños y micro productores organizados, conforman una tercera realidad que aún no es grande en número de productores ni en volumen de producción, pero que resulta muy importante por el potencial de desarrollo económico, gestión ambiental e inclusión social que trae consigo. Estas asociaciones tienen negocios exitosos abasteciendo segmentos de mercados nacionales y sobre todo, internacionales a través de asociaciones de productores. De esta manera superan el espacio agrario aún es mayoritario que incluye a gran número de familias peruanas principalmente en la sierra y amazonia peruana. Es el


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más débil y cercano a la pobreza: campesinos, pastores y artesanos, que se encuentran encerrados en actividades de subsistencia. Muy poco se ha priorizado el apoyo a sus actividades como inversión del Estado por considerar que el retorno de la inversión sería muy lento debido a su bajo nivel educativo, carencia de información tecnológica y de mercado, bajos rendimientos y altos costos de acceso a mercados dinámicos. Los recursos que se han aplicado en este espacio siempre fueron de naturaleza política, efectistas, y de corta duración. En algunos casos, existen sistemas productivos o cadenas con situaciones de inequidad que complican más los retos de inclusión. Ahora que el país atraviesa una época de modernización de sus sistemas productivos, donde aparecen grandes consorcios nacionales que venden miles de millones de dólares en decenas de países, el Perú tiene el tema pendiente del rezago agrario, que ahonda el abismo social y al que hay que dedicar la mayor prioridad. La crisis del mundo rural, en el que se mueve el agro, ha traído problemas colaterales como depredación de recursos naturales, degradación ambiental y cultivos ilegales. En especial, el agro de sierra y selva no encuentra salidas a sus retos generándose situaciones de creciente exclusión. Cuáles deben ser los puntos básicos de la estrategia de desarrollo rural. Algunos elementos: 1) El Estado debe diseñar intervenciones a la medida de cada uno de los espacios agrarios mencionados, priorizando dentro de ellos los productos y territorios más críticos, tomando en cuenta tanto la producción para la agro exportación, como la producción para la seguridad alimentaria regional y nacional. 2) Es urgente la creación de un Programa Nacional de Fortalecimiento de la Asociatividad articulada a la Gestión Rural por espacios menores (distrito, mancomunidades y provincias) para entrenar líderes y facilitadores que trabajen las estrategias y acompañen la aplicación de políticas nacionales, regionales, municipales y sectoriales a ser diseñadas en un esfuerzo nacional conjunto. Capacitar para la acción inmediata, no sólo para el futuro. 3) Animar la constitución de empresas de servicios para la innovación agraria premiando a las asociaciones y cooperativas que decidan ofrecer sus servicios a nuevos grupos de productores. Saber más, llegar lejos, está bien; pero debe ser para enseñar, irradiar, y compartir el éxito. 4) Reforzar la participación de los ministerios de la producción en un esfuerzo intersectorial para apoyar la reconversión de los negocios agrarios más críticos. En esta tarea la participación del MEF es fundamental así como la del Ministerio de Educación. 5) Reconocer que hay una visión de futuro posible en base a la relación entre la difusión mundial de la excelente gastronomía peruana y el crecimiento del mercado internacional para productos del agro peruano. En este contexto, es recomendable atender las convocatorias desde la sociedad civil como la Alianza Cocinero Campesina liderada por APEGA y CONVEAGRO apoyando las ediciones de la feria Mistura como encuentro de trabajo y foro de consensos. 6) Legislar lo necesario para que las empresas asociativas tengan un marco legal justo, que no grave con doble pago de IGV a la necesidad de asociatividad de los pequeños productores. Que anime y favorezca la unión, no al contrario. 7) Apoyar a las organizaciones consolidadas de pequeños productores que lo soliciten y cumplan los requisitos de ley, para que puedan acceder a tierras de


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propiedad del Estado, en las mismas ó mejores condiciones que las empresas privadas; y reservar parte de las tierras en los nuevos proyectos de irrigación, para venta a organizaciones de pequeños productores que cuenten con experiencia empresarial exitosa ó con compromisos firmes para recibir apoyo financiero, técnico y comercial de organizaciones consolidadas de pequeños productores, ó de empresas privadas. De este modo la gran y pequeña agricultura compartirán los beneficios que traen las inversiones del Estado. 8) Establecer un marco de incentivos para que las empresas y organizaciones no lucrativas participen en la cruzada por la inclusión del agro en las corrientes de los negocios dinámicos, en especial en la constitución de empresas especializadas en asesoría de asociatividad y gestión empresarial. 9) Reforzar mediante el diálogo y la institucionalidad que dispone la ley los negocios agrarios en que se hayan o estén generando situaciones de abuso de posición de dominio para remover los obstáculos a la competitividad de los distintos eslabones de las cadenas productivas o de valor. 10) Apoyar iniciativas para contar con una Ley para el desarrollo agroempresarial de los pequeños productores, que permita contar con mayores recursos para fomentar la innovación tecnológica e impulsar la asociatividad.


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ANEXOS


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ANEXO 1: Marco Lógico del Proyecto


de Medida

Programado 2005 - 2011 EX ANTE

Logrado a Medio Termino

(Mar. 2009) %

Logrado Reprogramado

2005 - 2011 PDSS

Logrado Setiembre

2011 %

Logrado

(1) (2) (2) / (1) (3) (4) (4) / (3)

OBJETIVO SUPERIOR Se reduce el número de pobres entre las familias rurales de la Sierra Sur con un aumento sostenido de sus activos humanos, naturales, físicos, financieros y sociales

OBJETIVO DEL PROYECTO Lograr que los hombres y mujeres campesinos y micro empresarios usuarios de Sierra Sur aumenten sus ingresos, sus activos tangibles y valoricen sus conocimientos, organización social y autoestima

Distrito 120 120 Distrito 120 106 88% 120 112 93%

Fam. 28,533 29,417 58,969 200%

9,000 13,500 150% 13,500 21,350 158% 8,000 18,605 233% 19,453 22,086 114% N/D 3,572 7,144 1,392 19% 2,500 6,840 274% nd 10,085

Fam.

15,000 4,029 27%

17,022 22,822 134%

3,171 21% 15,703 92% 2,587 17% 7,119 42%

Fam. 8,000 5,758 72% 17,022 22,822 134% Fam. 9,000 902 10% 10,800 21,350 198%

Registro 20 0 0% 10 7 70% Org. 230 24 10% 323 350 108% Org. 560 360 64% 837 883 105%

Municip. 0 12 48 29 60% RESULTADOS

Resultado 1.- Recursos naturales rehabilitados y capitalizados son manejados adecuadamente

Fam. 9,000 13,500 150% 13,500 21,350 158% Org. 230 404 176% 404 396 98% Pers. 9,000 14,986 167% 14,986 21,350 142% Pers. 2,250 3,961 176% 3,961 7,074 179% Pers. 6,750 11,025 163% 11,025 14,276 129%

20 16 80% 20 22 110% 0

Ha 4,000 2,192 55% 4,000 6,185 155% Ha 1,800 1,577 88% 1,800 4,996 278% Ha 33,000 2,288 7% 33,000 5,889 18%


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Pers. 300 428 143% 400 864 216% Pers. 225 54 24% 100 124 124% Pers. 75 374 499% 300 740 247%


de Medida



(Mar. 2009) %


2005 - 2011 PDSS

Logrado Setiembre

2011 %

Logrado

(1) (2) (2) / (1) (3) (4) (4) / (3) Productos de R1 0

Actividad 1 : Incentivos para la Formación y Manejo de los Activos Físicos

CLAR 6 6 100% 6 6 100% Org. 506 506 506 100% Org. 418 418 418 100% cc.cc 261 261 261 100%

Concurso 23 49 213% 49 49 100% Org. 404 404 404 100% Org. 230 404 176% 404 369 91%

Concurso 1,100 1,916 174% 2,100 2,670 127% Fam. 9,000 13,488 150% 13,488 21,350 158% Pers. 2,250 6,942 309% 6,942 7,074 102% Org. 230 251 109% 404 317 78%

Concurso 87 108 124% 150 156 104% Org. 230 - 404 60 15%

Concurso 23 - 40 12 30% Concurso 110 85 77% 150 156 104%

Pers. 28 32 116% 38 43 116% Org. 230 225 98% 323 350 108%

Contrato 1,100 1,436 131% 1,800 1,989 111% Pers. 355 400 779 195% Pers. 220 179 81% 250 233 93% Pers. 55 21 38% 65 128 197%

Evento 157 247 157% 494 367 74% Pers. 500 2,645 529% 5,434 4,841 89%

55 297 540% 1,359 853 63% Pers. 230 252 110% 323 107 33%

Resultado 2:- Organizaciones campesinas y microempresas rurales contratan servicios de asistencia técnica y acceden a los mercados en condiciones competitivas

Fam. 8,000 18,605 233% 19,648 21,350 109% PDN 560 1,198 214% 1,255 1,331 106% Org. 400 1,174 294% 1,200 1,247 104% Micr. 160 54 34% 55 66 120% Pers. 8,000 28,217 353% 31,530 21,350 68% Pers. 1,920 7,965 415% 8,631 7,791 90% Pers. 4,480 19,571 437% 22,194 11,825 53% Pers. 640 287 45% 300 356 119% Pers. 960 394 41% 405 1,379 340%

% 30 Red 18 Org. 54


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de Medida



(Mar. 2009) %


2005 - 2011 PDSS

Logrado Setiembre

2011 %

Logrado

(1) (2) (2) / (1) (3) (4) (4) / (3) Productos de R2

Actividad 1.- Cofinanciación de inversiones para favorecer el desarrollo local IDL 136 41 30% 113 114 101% Stma. 3 0% 3 0 0%

Actividad 2.- Cofinanciamiento de asistencia técnica en temas técnico – productivos y en gestión de negocios

Contrato 1,680 3,622 216% 3,765 1,437 38%

Org. 1,168 1,228 1,331 108%

2,156 2,456 2,002 82% Pers. 410 491 485 99%

Org. 30 120 100 83% Pers. 60 240 94 39%

Org. - 72 6 8% Pers. - 144 5 3%

Actividad 3.- Desarrollo de capacidades locales para el fortalecimiento de negocios

Evento 560 383 68% 500 525 105% Pers. 4,457 7,500 7,534 100%

Auspicio 257 428 270 63%

Evento 457 762 366 48%

Org. 1,371 2,285 1,473 64%

Resultado 3 : - - Familias rurales acceden a servicios financieros formales y se benefician de nuevos productos financieros

Cuentas 2,500 8,456 338% 9,356 9,141 98%

% 70 % 30

Contrato 7 12 10 83% Índice 3 3 2 67%

0 Productos 2 4 2 50%

Pers. 6,562 9,843 10,085 102% Pers. 2,845 4,232 6,526 154%

Institución 3 10 9 90%


- 75 -


de Medida



(Mar. 2009) %


2005 - 2011 PDSS

Logrado Setiembre

2011 %

Logrado

(1) (2) (2) / (1) (3) (4) (4) / (3) Productos de R3

Actividad 1.- Inclusión de familias rurales pobres en el mercado formal de servicios financieros

Grupo 100 422 422% 468 464 99% S/. 782,832 866,152 1,952,528 225% S/. 1,996,381 2,598,455 2,616,306 101%

Taller 890 936 930 99% Grupo 868 1,403 1,395 99% Gira 90 410 456% 456 446 98%

Concurso 129 145 376 259% Concurso 127 140 159 113% Concurso 110 140 53 38%

17 12 15 125% 11 10

Resultado 4.- Impactos de la valorización de los activos intangibles de la población local

Productos de R4

Actividad 1. Puesta en valor de activos intangibles

Registros 20 0 0% 10 7 70% Documentos 8 0 0% 8 5 63%

Eventos N/D 30 44 147% Eventos N/D 5 4 80%

Concursos N/D 10 17 170% Eventos 29 20 10 50%

Actividad 2. Fortalecimiento de capacidades Eventos N/D 10 10 100% Eventos N/D 10 7 70% Evento N/D 15 23 153%

Actividad 3. Comunicación y difusión Documentos N/D 6 7 117%

Video/CD N/D 20 31 155% Notas N/D 1 10


- 76 -

ANEXO 2: Reportes de las Encuestas Familiares de socias de las Organizaciones con Planes de Negocio Cuadro Anexo 2.1. Familias con PDN y grupo control. Datos Básicos

Grupo Control

Sin PN

Familias usuarias de los PDN Otros usual- ríos PDN

Seis princi-pales

Líneas

Engorde de

Ganado

Leche y derivados Cuyes Camé-

lidos Artesa-

nía Oréga-

no Micro- empresas

Produc- tores

N° de familias 114 488 80 21 77 50 60 140 60 42 N° de personas 440 1,729 275 57 342 138 230 536 151 131 · Varones 222 889 142 30 176 73 124 260 84 63 · Mujeres 218 840 133 27 166 65 106 276 67 68 Tasa de feminidad 98% 94% 94% 90% 94% 89% 85% 106% 80% 108% Datos básicos Tamaño familiar 3.9 3.5 3.4 3 4.4 2.8 3.8 3.8 2.5 3.1 % de hogares con ambos cónyuges 87% 83% 84% 67% 88% 74% 93% 84% 72% 74% Jefes de Hogar Edad Prom. Esposo/Jefe de hogar 48 46 46 49 47 47 46 42 51 51 Años de Educación promedio del Jefe de hogar varón 7 9 9 11 8 8 8 10 8 9 Edad Prom. Esposa/Jefe de hogar 46 48 49 48 42 60 67 44 51 44 Años de Educación promedio del Jefe de hogar mujer 5 6 4 14 7 3 0 7 7 7 Jefes de hogar Analfabetos (%) 5% 1% 4% 5% 1% 0% 0% 0% 2% 0% Activos del hogar % hogares con teléfono 0% 6% 0% 29% 5% 4% 3% 7% 7% 10% % hogares con celular 24% 54% 45% 38% 35% 76% 50% 60% 70% 69% % hogares con TV cable 0% 1% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 3% 2% % hogares con internet 0% 0% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 2% 2%


- 77 -

Cuadro Anexo 2.2. Familias con PDN y grupo control. Condiciones de la Pobreza

Familias e Ingresos

Grupo Control

Sin PN

Familias usuarias asociadas en Organizaciones Otros

usuarios Seis

principales Líneas

Engorde de Ganado


lidos Artesa-

nía Oréga-

no Micro- empresas

Produc- tores

N° de familias 114 488 80 21 77 50 60 140 60 42 Ingreso promedio PC mensual 188 538 627 3236 440 243 222 390 508 1027 Ingreso promedio PC mensual Fam. Pobre 87 125 171 . 146 128 104 122 121 124 Canasta Global de Consumo 218 218 218 218 218 218 218 218 218 218 Canasta de Consumo Alimentaria 141 141 141 141 141 141 141 141 141 141 Familias que no cubren la Canasta Global de Consumo 89 173 14 0 14 27 37 59 22 13

Condición de pobreza monetaria 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Familias No Pobres 22% 65% 83% 100% 82% 46% 38% 58% 63% 69% Familias Pobre extremo 62% 22% 4% 0% 9% 30% 47% 28% 22% 14% Familias Pobre no extremo 16% 14% 14% 0% 9% 24% 15% 14% 15% 17% Nivel de pobreza por NBI 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Familias sin necesidades insatisfechas 42% 48% 14% 76% 48% 76% 22% 54% 77% 83% Familias Pobres con 01 Necesidad Básica insatisfecha 45% 38% 74% 19% 36% 24% 27% 38% 23% 14%

Familias Pobre extremo con más de 01 Necesidad Básica insatisfecha 13% 14% 13% 5% 16% 0% 52% 9% 0% 2%

Condición Pobreza integrada LP y NBI 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Familias integradas 9% 32% 10% 76% 40% 32% 13% 34% 50% 57% Familias pobres crónicos 45% 19% 14% 0% 10% 10% 53% 22% 10% 5% Familias pobres inerciales 13% 33% 73% 24% 42% 14% 25% 24% 13% 12% Familias pobres recientes 33% 16% 4% 0% 8% 44% 8% 20% 27% 26% Percepción del encuestado sobre su condición de Pobreza 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

No pobre 2% 8% 1% 24% 4% 2% 12% 11% 10% 12% Muy pobre 5% 1% 1% 5% 1% 2% 0% 0% 0% 0% Pobre 26% 15% 19% 10% 17% 12% 20% 14% 10% 14%


- 78 -

Mas o menos pobre 67% 76% 79% 62% 78% 84% 68% 75% 80% 74%

Cuadro Anexo 2.3. Familias con PDN y grupo control. Ingresos Familiares Promedio Anual

Ingresos de la familia

Grupo Control

Sin PN

Familias usuarias asociadas en Organizaciones Otros

usuarios PDN

Seis princi-pales

Líneas Engorde de

Ganado


lidos Artesa-

nía Oréga-

no Micro- empresas

Produc- tores

Ingreso Familiar Anual 7,479 19,732 22,885 110,009 22,310 7,235 9,444 14,382 13,810 39,276

Ingresos del NEGOCIO respecto del Ingreso Anual (%) 20% 56% 63% 78% 55% 28% 43% 38% 49% 74%

Ingreso negocio promovido 11,290 14,837 86,554 12,194 2,129 4,752 5,491 6,756 29,179

Ingreso por Negocio independiente 1,521

Ingreso Agropecuarios (no promovidos) 2,126 3,497 5,490 16,464 4,619 2,298 808 1,927 2,210 2,347

Ingreso Agrícola y Forestal 1,645 2,935 5,028 15,483 3,664 2,193 410 1,235 1,929 2,010

Ingreso Pecuario 482 561 461 981 955 105 398 692 282 336

Ingreso por Trabajo Dependiente 1,796 2,654 1,008 4,524 2,699 533 1,642 5,045 1,337 4,178

Ingreso por Trabajo Eventual 1,653 1,732 1,227 2,175 2,124 1,500 1,620 1,557 2,463 2,156

Ingreso por Venta de Servicios 156 220 0 229 62 426 416 296 169 449

Otros Ingresos 228 424 323 2,014 612 349 206 66 875 968


- 79 -

Cuadro Anexo 2.4. Familias con PDN y grupo control. Promedio Familiar de los Activos Físicos

Indicadores Grupo

Control Sin PN

Familias usuarias asociadas en Organizaciones

Otros usua-rios

Seis principales

Líneas

Engorde de

Ganado


lidos Arte-sa-

nía Oréga-

no Micro- empresas

Produc- tores

Valor de los Activos Físicos (Promedio Familiar) 46,195 63,639 46,198 106,620 74,095 49,991 134,636 42,238 48,741 73,647

% de los Activos del Negocio / Total de Activos 17% 24% 42% 30% 19% 6% 36% 16% 12% 5%

1. Activos Físicos fuera del negocio 39,518 51,498 32,542 82,019 62,331 47,038 99,153 36,457 43,348 69,982

Valor de las propiedades Inmuebles 23,212 22,350 11,814 38,695 27,203 21,677 34,568 19,107 20,359 29,611

Valor de las parcelas de cultivo 10,605 14,390 14,746 6,300 23,495 22,517 2,392 10,467 19,438 30,894

Equipamiento Agrícola (Herramientas, Vehículos / Maquinaria) 1,395 1,959 2,708 5,840 1,476 1,054 2,255 1,823 994 3,184

Valor animales en crianza 1,288 1,200 980 1,387 1,692 373 3,399 693 466 1,028

Valor de animales mejorados 1,069 3,965 1,793 23,667 7,278 658 10,968 160 346 2,163

Equipos utilizados en el negocio o establecimiento (no promovido) 1,079 6,456 0 3,333 52 0 44,342 2,973 0 105

Equipos del hogar 870 1,179 501 2,796 1,134 758 1,230 1,235 1,745 2,998

2. Activos Físicos Promedio del Negocio Promovido 6,677 12,140 13,656 24,601 11,764 2,954 35,483 5,780 5,393 3,665

Terreno y/o local 5,843 4,071 2,014 3,727 3,145 1,102 6,971 5,239 4,973 2,786

Equipamiento del Negocio 833 927 665 5,645 933 258 1,579 541 420 879

Valor de los animales relacionados al negocio 0 5,343 0 15,229 7,686 1,594 26,934 0 0 0 Valor promedio de compras de animales para engorde 0 1,799 10,977 0 0 0 0 0 0 0


- 80 -

Cuadro Anexo 2.5. Familias con PDN y grupo control. Características de los negocios

Grupo Control

Familias usuarias asociadas en Organizaciones Otros usua. rios

Seis principales

Líneas

Engorde de

Ganado


lidos Artesa-

nía Oréga-

no Micro-

empresas Produc-

tores

N° de familias 114 488 80 21 77 50 60 140 60 42 Registro del Negocio 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Persona natural con negocio propio con RUC? 0% 4% 1% 5% 6% 0% 3% 1% 14% 3% Persona natural con negocio propio y registro único simplificado (RUS)? 3% 1% 0% 5% 1% 0% 0% 1% 0% 0% Otras personerías jurídicas? 43% 63% 91% 43% 72% 60% 39% 69% 36% 52% No está registrado? 53% 32% 8% 48% 21% 40% 58% 28% 50% 45% Cuáles son los motivos por las que inició este negocio o actividad 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% No encontró trabajo asalariado 0% 1% 3% 5% 0% 0% 0% 2% 0% 0% Obtiene mayores ingresos 18% 48% 62% 67% 54% 35% 31% 57% 24% 48% Quiere ser independiente 61% 37% 18% 10% 39% 41% 61% 39% 39% 41% Por tradición familiar 14% 9% 8% 14% 4% 14% 7% 1% 33% 3% Otro 7% 4% 10% 5% 3% 10% 2% 1% 4% 7% Lleva cuentas de su negocio o actividad 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Por medio de libros o sistema de contabilidad (exigidos por la SUNAT? 0% 2% 3% 5% 1% 0% 3% 2% 2% 7% Por medio de apuntes, registros o anotaciones personales? 66% 67% 69% 48% 39% 77% 78% 78% 62% 62% Otro? 0% 1% 3% 0% 1% 0% 0% 0% 0% 0% No lleva cuentas 34% 30% 26% 48% 58% 23% 19% 20% 36% 31% N° de personas incluyendo Ud. que trabajan en el Negocio Promedio de personas que trabajan 1.7 1.7 1.9 1.6 1.5 1.9 1.8 1.4 1.9 1.6 Tiempo promedio de antigüedad (meses) Años 17 12 10 17 7 12 22 7 18 13 En los últimos 12 meses, recibió asistencia técnica? 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Si 7% 36% 59% 29% 44% 12% 37% 37% 13% 31% No 93% 64% 41% 71% 56% 88% 63% 63% 88% 69% ¿Pagó Ud. por el servicio? 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Si 33% 63% 81% 71% 44% 0% 56% 75% 43% 5% No 67% 37% 19% 29% 56% 100% 44% 25% 57% 95% ¿La persona que le brindó el servicio es: 100% 100% 100% 86% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Profesional (Ing.)? 0% 15% 12% 14% 32% 38% 7% 0% 43% 21% Técnico? 100% 82% 88% 71% 68% 62% 82% 98% 57% 79% Promotor / comunero? 0% 2% 0% 0% 0% 0% 11% 2% 0% 0% Otros 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%


- 81 -

ANEXO 3: Reportes de las Encuestas Familiares de socias de las Organizaciones con Planes de Gestión de Recursos Naturales

Cuadro Anexo 3.1. Familias con PGRN. Datos Básicos

Línea de Negocio con financiada Familias usuarias de PGRN OL Omate OL Ilave OL Yauri

N° de familias 100 200 200 N° de personas 380 779 943 Varones 187 413 494 Mujeres 193 366 449 Tasa de feminidad 103% 89% 91% Datos básicos Tamaño familiar 3.8 3.9 4.7 % de hogares con ambos cónyuges 84% 88% 90% Jefes de Hogar Edad Prom. Esposo/Jefe de hogar 46 49 45 Años de Educación promedio del Jefe de hogar varón 10 9 8 Edad Prom. Esposa/Jefe de hogar 49 56 54 Años de Educación promedio del Jefe de hogar mujer 9 4 1 Jefes de hogar Analfabetos (%) 0% 2% 4% Activos del hogar % hogares con teléfono 4% 1% 2% % hogares con celular 58% 47% 26% % hogares con TV cable 0% 1% 0% % hogares con internet 0% 1% 0%

Cuadro Anexo 3.2. Familias con PGRN. Condiciones de la Pobreza Familias usuarias de PGRN

OL Omate

OL Ilave

OL Yauri

N° de familias 100 200 200 Nivel de Pobreza monetaria Ingreso promedio PC mensual 264 234 207 Ingreso promedio PC mensual Fam. Pobre 108 108 114 Canasta Global de Consumo 218 218 218 Canasta de Consumo Alimentaria 141 141 141 Nº de Familias que no cubre la Canasta Global de Consumo 61 119 142 % de familias que son pobres 61% 60% 71% Condición de pobreza monetaria 100% 100% 100% Familias No Pobres 39% 41% 29% Pobre extremo 39% 40% 48% Pobre no extremo 22% 20% 23% Nivel de pobreza por NBI 100% 100% 100% Familias sin necesidades insatisfechas 77% 47% 26% Familias con 01 Necesidad Básica insatisfecha – Pobre 22% 47% 66% Familias con más de 01 Necesidad Básica insatisfecha-Pobre extremo 1% 7% 9% Condición Pobreza integrada LP y NBI 100% 100% 100% Familias integradas 31% 23% 8% Familias pobres crónicos 15% 36% 53% Familias pobres inerciales 8% 18% 21% Familias pobres recientes 46% 24% 18% Percepción sobre la Pobreza 100% 100% 100% No pobre 2% 3% 3% Muy pobre 0% 3% 1% Pobre 21% 15% 15% Mas o menos pobre 77% 80% 82%


- 82 -

Cuadro Anexo 3.3. Familias con PGRN. Ingresos Familiares Promedio Anual

Ingresos de la familia


OL Omate

OL Ilave

OL Yauri

Ingreso Familiar Anual 9,361 9,696 9,871 % del ingreso agropecuario sobre el total 36% 57% 64% Ingreso por actividad agropecuaria 3,337 5,516 6,338 Ingreso Agrícola y Forestal 2,706 3,844 5,257 Ingreso Pecuario 631 1,672 1,082 Ingreso por Negocio Independiente promovido 989 47 3

Ingreso por Trabajo Dependiente 2,041 1,981 1,106 Ingreso por Trabajo Eventual 2,364 1,826 1,877 Ingreso por Venta de Servicios 436 183 124 Otros Ingresos 194 142 423

Cuadro Anexo 3.4. Familias con PGRN. Promedio Familiar de los Activos Físicos


OL Omate

OL Ilave

OL Yauri

Valor de los Activos Físicos (Promedio Familiar) 34,290 35,454 42,374

% Valor de las casas y terrenos de viviendas / Total de Activos 45% 39% 45%

% Valor de las Parcelas de cultivo / Total de Activos 36% 41% 41%

% Valor de la Existencia Pecuaria / Total de Activos 7% 12% 10%

% de los Activos del Negocio / Total de Activos 9% 0% 0%

1. Activos Físicos de la Familia 31,556 35,439 42,348

Valor de las casas y terrenos de viviendas 15,334 13,716 19,004

Valor de las parcelas de cultivo 12,247 14,383 17,412

Valor de la Existencia Pecuaria 2,295 4,369 4,117

Equipamiento Agrícola (Herramientas, Vehículos / Maquinaria) 635 2,163 1,012

Equipos del hogar 821 808 780

2. Activos Físicos Promedio del Negocio 2,958 15 50

Terreno y/o local 2,649 15 25

Equipos utilizados en el negocio o establecimiento 309 0 25


- 83 -

Cuadro Anexo 3.5 Familias con PGRN. Características de los negocios


OL Omate

OL Ilave

OL Yauri

N° de familias 100 200 200

Área total de la explotación agropecuaria (Promedio Familiar)

Propia que trabaja actualmente 1.3 4.1 10.3

Propia que alquila, presta cede a otros 0.0 0.0 0.0

Que alquila, recibe o trabaja de otros 1.1 0.0 0.0

N° de parcelas que trabaja o tiene actualmente (Prom. Familiar) 5.2 4.5 2.7

Familias que realizaron mejoras a las parcelas en el último año 58 128 162

% que realizaron mejoras 58% 64% 81%

Promedio por familia de la Inversión (de los que responden que realizaron estas mejoras) S/. 696 646 1,103

Frecuencia de respuestas: 100% 100% 100%

Limpieza de terrenos, reservorios, andenes, terrazas, zanjas de filtración, canales, caminos a la parcela? 60% 81% 76%

Reparación y/o construcción de reservorios, andenes, terrazas, zanjas de filtración, canales, caminos a la parcela?

33% 8% 15%

Limpieza de establos, potreros y corrales? 0% 2% 1%

Forestación? 4% 3% 4%

Reparación y/o construcción del sistema de riego, pozo de riego, reservorio de riego, etc.? 1% 2% 4%

Otros? 2% 5% 1%

% de familias que responden que "No realizó mejoras" el último año 42% 36% 19%

Frecuencia de las parcelas según el tipo de riego 100% 100% 100%

Secano? (= No tiene riego) 6% 91% 77%

Por gravedad? 85% 8% 13%

Inundación? 4% 0% 1%

Aspersión? 0% 2% 8%

Goteo? 1% 0% 0%

Melgas? 0% 0% 3%

Otro? 4% 0% 0%


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Cuadro Anexo 3.6 Familias con PGRN. Tecnologías que manejan y atribución de la capacitación

al PDSS

Familias usuarias de PGRN OL

Omate OL

Ilave OL

Yauri N° de Familias encuestadas que responden 100 199 199 Total de Inversión del último año S/. 340 S/. 137 S/. 332 A. Prácticas Agrícolas (frecuencia de respuestas) Asociación de cultivos 70% 53% 39% Con PDSS 69% 51% 34% Rotación de cultivos 76% 71% 41% Con PDSS 73% 67% 32% Incorporación de abonos orgánicos 81% 71% 82% Con PDSS 80% 70% 72% Recuperación y manejo de pasturas 55% 56% 74% Con PDSS 55% 55% 66% Manejo de las malezas y cobertura del suelo 54% 64% 67% Con PDSS 53% 62% 60% Surcos en contorno 39% 36% 32% Con PDSS 39% 35% 28% Labranza cero 24% 9% 9% Con PDSS 24% 9% 8% ¿Cuánto invirtió en estas mejoras? Sólo último año S/. S/. 62 S/. 44 S/. 106 B. Prácticas de manejo ganadero (frecuencia de respuestas) Dosificación 63% 56% 75% Con PDSS 59% 51% 63% Esquila 41% 21% 48% Con PDSS 37% 17% 35% Cercos rústicos 22% 22% 31% Con PDSS 22% 20% 23% Destete 20% 11% 36% Con PDSS 18% 10% 30% Curaciones, operaciones 14% 23% 44% Con PDSS 13% 21% 36% Castración de animales 13% 12% 22% Con PDSS 13% 10% 16% Inseminación artificial 8% 18% 44% Con PDSS 8% 17% 29% ¿Cuánto invirtió en estas mejoras? Sólo último año S/. S/. 88 S/. 38 S/. 80


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Familias usuarias de PGRN OL

Omate OL

Ilave OL

Yauri C. Inversiones en infraestructura productiva y conservación de los RN (frecuencia de respuestas)

Canales de riego/reservorios 73% 40% 55% Con PDSS 72% 38% 48% Forestación y reforestación 74% 31% 54% Con PDSS 74% 31% 54% Terraza de Formación Lenta 33% 14% 38% Con PDSS 32% 14% 30% Terrazas de banco. 9% 19% 16% Con PDSS 7% 19% 12% Zanjas de infiltración 21% 50% 35% Con PDSS 18% 48% 28% Diques para control de cárcavas 19% 33% 7% Con PDSS 15% 33% 7% Drenaje de suelos 18% 29% 21% Con PDSS 17% 28% 17% Reservorios de cosecha de lluvia 27% 39% 58% Con PDSS 25% 39% 53% Sistemas de riego presurizado/aspersión 11% 29% 52% Con PDSS 9% 27% 47% Cercos vivos 22% 24% 23% Con PDSS 20% 23% 19% Cortinas rompe vientos 6% 11% 8% Con PDSS 6% 11% 7% Construcción de cobertizos 15% 42% 61% Con PDSS 9% 29% 40% Certificación orgánica 2% 4% 11% Con PDSS 2% 4% 9% Injertos y podas de frutales 7% 5% 6% Con PDSS 7% 5% 6% ¿Cuánto invirtió en estas mejoras? Sólo último año S/. S/. 190 S/. 56 S/. 146


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ANEXO 4: Reportes para sustentar el cálculo de familias que sale de la pobreza

Cuadro Anexo 4.1. Organizaciones y usuarios de PGRN

N° de

Organiza- ciones

Familias Varones Mujeres

I. Chivay 60 2,797 1,741 1,056 Asociaciones 42 1933 1201 732 Comité Conservacionista 10 467 287 180 Comité de Regantes 2 117 75 42 Comunidades Campesinas 5 224 145 79 Empresa Comunal/Cooperativa 1 56 33 23 II. Chuquibamba 32 1,428 876 552 Asociaciones 7 292 191 101 Comité Conservacionista 7 306 184 122 Comité de Regantes 0 Comunidades Campesinas 17 799 481 318 Empresa Comunal/Cooperativa 1 31 20 11 III. Omate 60 2,946 1,820 1,126 Asociaciones 17 825 500 325 Comité Conservacionista 18 845 494 351 Comité de Regantes Comunidades Campesinas 23 1184 780 404 Empresa Comunal/Cooperativa 1 30 24 6 Club de Madres 1 62 22 40 IV. Yauri 122 7,032 5,192 1,840 Asociaciones 3 133 69 64 Comité Conservacionista Comité de Regantes Comunidades Campesinas 119 6899 5123 1776 Empresa Comunal/Cooperativa Club de Madres V. Ilave 83 5,403 3,660 1,743 Asociaciones Comité Conservacionista Comité de Regantes 8 332 199 133 Comunidades Campesinas 75 5071 3461 1610 Empresa Comunal/Cooperativa Club de Madres VI. Tarata 41 1,744 987 757 Asociaciones 33 1381 753 628 Comité Conservacionista 3 141 86 55 Comité de Regantes Comunidades Campesinas 5 222 148 74 Empresa Comunal/Cooperativa Club de Madres


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N° de

Organiza- ciones

Familias Varones Mujeres

PGRN General 398 21,350 14,276 7,074 Porcentaje de participación de mujeres 33% Asociaciones 102 4,564 2,714 1,850 Comité Conservacionista 113 6,830 4,512 2,318 Comité de Regantes 10 449 274 175 Comunidades Campesinas 169 9,328 6,677 2,651 Empresa Comunal/Cooperativa 3 117 77 40 Club de Madres 1 62 22 40

Cuadro Anexo 4.2.

Estimación de familias usuarias de PGRN que salen de la pobreza

Total

Usuarios

OL Omate Adicionando

Chuquibamba y Chivay

OL Ilave Adicionando

Tarata OL

Yauri

Condición de pobreza monetaria

Familias No Pobres 39% 41% 29%

Pobre extremo 39% 40% 48%

Pobre no extremo 22% 20% 23%

Total de Usuarios de PGRN 21,350 7,171 7,147 7,032

Usuarios con PN y PGRN 1,393 675 397 321

Total de Usuarios de PGRN – Neto 19,957 6,496 6,750 6,711

Familias que No son pobres 7,213 2,533 2,734 1,946

Familias que salen de la Pobreza por crecimiento país (16% de las familias No pobres)

1,154 405 437 311

Familias que salen de la pobreza atribuidos al PDSS 6,059 2,128 2,296 1,635

Familias pobres No Extremos luego que mejoran ingresos 3,713 1,166 1,157 1,389

Familias pobres Extremos - Muy bajo impacto 9,031 2,797 2,859 3,375

Tasa de Pobreza Extrema 42% 39% 40% 48%


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Cuadro Anexo 4.3. Organizaciones y usuarios de PDN

N° de

Organiza- ciones

Usuarios Varones Mujeres

I. Engorde 251 4,048 2,886 1,162 Asociaciones 230 3707 2643 1064 Comunidad Campesina 4 69 56 13 Microempresa 8 155 134 21 Otros 9 117 53 64 II. Lácteos 138 2,263 1,485 778 Asociaciones 126 2061 1453 608 Comunidad Campesina 2 57 8 49 Microempresa 3 27 15 12 Otros 7 118 9 109 III. Cuyes 145 2,332 1,176 1,156 Asociaciones 133 2056 1070 986 Comité Conservacionista 3 53 28 25 Comunidad Campesina 5 175 63 112 Microempresa 4 48 15 33 IV. Alpacas 134 2,355 1,598 757 Asociaciones 119 2090 1404 686 Comité de Regantes 2 28 22 6 Comunidad Campesina 5 103 80 23 Microempresa 3 35 24 11 Otros 5 99 68 31 V. Artesanías 194 3,492 914 2,578 Asociaciones 175 2979 808 2171 Comité Conservacionista 1 47 4 43 Comunidad Campesina 5 169 54 115 Microempresa 2 57 10 47 Otros 11 240 38 202 VI. Orégano 60 939 605 334 Asociaciones 57 867 565 302 Comité Conservacionista 2 57 33 24 Otros 1 15 7 8 VII. Restos de PN 410 6,657 4,003 2,654 Asociaciones 343 5224 3129 2095 Comité de Regantes 4 120 108 12 Comité Conservacionista 5 83 48 35 Comunidad Campesina 18 644 381 263 Microempresa 35 463 294 169 Otros 5 123 43 80 PDN General 1,332 22,086 12,667 9,419 Porcentaje de participación de mujeres 43% Asociación 1183 18984 11072 7912 Comité de Regantes 6 148 130 18 Comité Conservacionista 11 240 113 127 Comunidad Campesina 39 1217 642 575 Microempresa 55 785 492 293 Otros 38 712 218 494


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Cuadro Anexo 4.4 . Estimación de familias usuarias de PDN que salen de la pobreza

Indicadores

Contra-

factual Sin

PDN

Total Usua-rios

Engor-de de Ganad

o

Plantas

Leche-ras

Leche

y deri-vados

Cu- yes

Camé- lidos

Arte-sa- nía

Oré-gano

Otros usua-rios

Condición de pobreza monetaria

Familias No Pobres 22% 65% 83% 100% 82% 46% 38% 58% 63% 69%

Tasa diferencial de No pobreza a favor del PDSS

43% 61% 78% 60% 24% 16% 36% 41% 47%

Pobre extremo 62% 22% 4% - 9% 30% 47% 28% 22% 14%

Pobre no extremo 16% 14% 14% 9% 24% 15% 14% 15% 17%

Familias usuarios PDN 22,086 4,048 200 2,063 2,332 2,355 3,492 939 6,657

Familias No Pobres Usuarios PN (total No Pobres)

14,415 3,340 200 1,688 1,073 903 2,020 595 4,597

Familias No Pobres usuarios PN por acción del PDSS

9,571 2,452 156 1,235 561 386 1,255 389 3,137

Familias Usuarias Pobres No extremos que mejoran ingresos pero no salen de la pobreza

3,406 557 0 188 560 353 499 141 1,110

Familias Usuarias Pobres Extremos - Impacto nulo o muy bajo

4,265 152 0 188 700 1,099 973 203 951


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APÉNDICES


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APÉNDICE 1

Breve reseña histórica en la ejecución del Proyecto

Consideraciones sobre el Convenio de Préstamo El Convenio de Préstamo para la ejecución del Proyecto fue suscrito el 11 de Octubre de 2004 y entró en vigor el 22 de abril del 2005. El Proyecto inició sus operaciones en mayo de 2005, abarcando el último año de gobierno del Presidente Alejandro Toledo y continuando en casi todo el periodo de administración del Presidente Alan García (julio de 2006 - julio 2011). En este periodo es harto conocido que el país ha registrado un ciclo de bonanza económica y mejora en los indicadores sociales, logrando afrontar con creces la crisis financiera mundial que se desató a inicios del año 2008.

Para la ejecución del Proyecto se implementó la UEP, por entonces bajo la tutela de FONCODES del MIMDES en su condición de Organismo Responsable del Proyecto - ORP. La UEP adoptó la figura jurídica de Núcleo Ejecutor Central - NEC, en el marco de la legislación que ampara el funcionamiento de FONCODES y se instaló en la localidad de Chivay, provincia de Caylloma, región Arequipa, luego de concluido el proceso de selección de personal mediante concurso público nacional, como es usual en los proyectos que financia FIDA en el Perú; de ese modo se dieron las condiciones para un estilo de gestión del Proyecto con autonomía administrativa y financiera22. Junto con la UEP, iniciaron operaciones las Oficinas Locales de Chivay e Ilave, las cuales implementaron y pusieron en marcha los primeros CLAR del Proyecto, siendo los primeros CLAR realizados en Ilave el 07 de setiembre del 2005 y en Chivay el 27 de setiembre del mismo año, dando así inicio a la aprobación de transferencias de fondos a organizaciones campesinas que por primera vez accedían a la ejecución de PDN o PGRN.

Desde mayo de 2007, en el marco de la restructuración de las entidades del Estado dispuesta por el Gobierno Central, el Proyecto pasó a la administración de MARENASS que asumió como ORP23. En la continuación de este proceso de restructuración, desde junio de 2008 el Proyecto pasó a la administración de AGRORURAL que asumió como ORP luego de su creación, en marzo de ese año, en calidad de entidad adscrita al Vice Ministerio de Agricultura.24

En este contexto, se afrontaron naturales dificultades de adaptación en la aprehensión de la propuesta conceptual y metodológica del Proyecto, pues resultaba novedoso para AGRORURAL no así para MARENASS que también operó mediante un préstamo FIDA, gestionar un proyecto que se ejecuta por demanda, transfiriendo recursos públicos a las organizaciones campesinas para su

22 En cumplimiento a la normatividad de FONCODES, con fecha 05 de abril de 2005, se suscribió el

Convenio 001-FONCODES/NEC-PDSS: Convenio de financiamiento y ejecución del Proyecto Fortalecimiento de los Mercados, Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida de la Sierra Sur (Proyecto de Desarrollo Sierra Sur– FONCODES).

23 El paso del Proyecto de FONCODES a MARENASS dio lugar a la respectiva Enmienda al Convenio de Préstamo que fue acordada entre el MEF y el FIDA con fecha 23 de octubre de 2007.

24 La enmienda por este nuevo cambio suscitado aún está en gestión de aprobación.


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administración y ejecución directa, destinados a la contratación de servicios de asistencia técnica y otros servicios conexos, con exigencia de que las organizaciones aporten también recursos en efectivo para cofinanciar la contratación de estos servicios. La principal implicancia de este proceso de adaptación estuvo reflejada en el retraso de las transferencias de fondos de préstamo, en tanto era necesario realizar los arreglos administrativos establecidos para viabilizar los procedimientos de transferencia, siendo que AGRORURAL asumió en forma efectiva su condición de ORP recién en marzo de 2009.

En este escenario de cambios no hubo mayor repercusión que afectase el funcionamiento del CCP25 durante los cinco años de trayectoria del Proyecto. El CCP, en su condición de máxima instancia decisoria del Proyecto, orientó la marcha del Proyecto en base a lineamientos de política general y de acuerdos tomados sobre las cuestiones clave del quehacer institucional.

Conforme a lo que contempla el Convenio de Préstamo, entre Junio y setiembre de 2009 una Misión del FIDA realizó la evaluación de medio término del Proyecto, concluyendo en su informe que la ejecución del Proyecto es “excepcionalmente buena” y calificó de “satisfactorio” su desempeño. El Informe de la Misión incluyó recomendaciones precisas que habían de tenerse en cuenta en la siguiente etapa de ejecución del Proyecto.

A diciembre de 2009 la CAF que actuaba como Institución Cooperante del FIDA para la administración y supervisión del Proyecto dejó de actuar como tal, dando lugar a que el FIDA asumiera directamente este rol. La supervisión del Proyecto se ha realizado regularmente cada año; la última supervisión se realizó en octubre de 2011 a cargo de una Misión de Supervisión del FIDA.

Gestión Institucional La figura jurídica de NEC que adoptó la UEP como modalidad institucional para la ejecución del Proyecto se implementó con arreglo a la legislación que ampara el funcionamiento de FONCODES, de este modo se disponía el marco normativo para la transferencia de fondos públicos a organizaciones campesinas que, en esencia, son de naturaleza privada.

Una vez implementadas la UEP y las OLPs de Chivay e Ilave, el año 2005, la promoción y difusión de la propuesta del Proyecto significó una acción intensiva en ese año. El caso de Ilave se vio favorecido porque, en los años ’90, en este espacio operó el Proyecto FEAS del MINAG con financiamiento del FIDA; así también, el año 2005 operaba en la Región Puno el Proyecto Corredor, a través de la Oficina Local de Juliaca, cuya cobertura de atención llegaba a distritos colindantes con el ámbito de la OLP Ilave de Sierra Sur; es más, estas poblaciones tienen en común su origen cultural aymara. En el caso de Chivay, la promoción del Proyecto demandó mayor esfuerzo, pues no se contaba con experiencias similares en este ámbito que facilitaran la difusión de la propuesta del Proyecto.

25 El CCP está integrado por el titular del ORP, ahora, AGRORURAL, quien lo preside, un

representante del MEF, un representante de FIDA, dos representantes de los usuarios del Proyecto y el Director Ejecutivo del NEC PDSS quien actúa con voz pero sin voto; a su vez, los miembros del CCP integran el Directorio del NEC PDSS. Ambas instancias sesionan en la misma fecha y hora y con la misma agenda. Las sesiones del CCP se realizan ordinariamente una vez al año y en forma extraordinaria a propuesta del Director Ejecutivo del Proyecto.


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De manera simultánea, el año 2005 se procedió a la conformación e instalación del CLAR, tanto en Ilave como en Chivay, mediante la elección democrática de los miembros integrantes de la sociedad civil y designación de representantes de entidades públicas como los Gobierno Regional y Municipalidades. La instalación y primera sesión pública del CLAR, en ambas OLPs, en el mes de setiembre del 2005 (07 y 27 de setiembre, en Ilave y Chivay, respectivamente).

El año 2006 se implementaron las otras cuatro oficinas Locales: Chuquibamba, Omate, Tarata y Yauri26. Todas las OLPs continuaron su funcionamiento hasta junio de 2011 en concordancia con la Fecha de Terminación del Proyecto.

En lo que respecta a los recursos humanos, al momento en que el Proyecto entró en ejecución plena, el NEC PDSS se constituyó con 24 trabajadores: 12 en las seis OLPs (02 por cada una, constituidos por un Jefe y un Promotor - Chofer) y otros 12 trabajadores en la sede de la UEP (03 en la Dirección, incluyendo al Director Ejecutivo; 03 en Administración; 05 coordinadores de componentes, incluyendo el responsable de Seguimiento y Evaluación; y 01 responsable de Sistemas Informáticos). Esta composición del personal también fue objeto de ajustes en relación a lo considerado en el diseño del Proyecto, principalmente en la decisión de homogenizar la asignación de personal en todas las OLPs, pues el diseño consideró que Omate y Yauri funcionaran sólo con una persona responsable.

Del personal que inició el funcionamiento del Proyecto sólo 08 de ellos continuaron hasta la finalización (04 de la UEP y 04 de las OLPs); los otros 16 trabajadores que iniciaron la ejecución del Proyecto se retiraron paulatinamente por diversos motivos, principalmente migraron a otra entidad contratante. Al término del Proyecto, todos los coordinadores con los que se inició se retiraron o han dejado de laborar en éste; situación similar ha ocurrido en las OLPs, en las cuales en ningún caso el equipo que inició ha continuado sostenidamente hasta la culminación, siendo contados los casos de rotación interna de personal en el mismo cargo. Los remplazos de personal y, en menor grado, las rotaciones internas, han significado también naturales procesos de adaptación que afectaron el desarrollo normal del Proyecto, más allá de los vacíos temporales generados por la modalidad de ingreso del personal de remplazo, pues es política institucional que este acceso sea mediante concurso que no siempre se realizó en plazo inmediato luego de retirado el personal saliente.

La situación expuesta tiene significación propia en Sierra Sur, pues en el contexto del escalamiento de las experiencias de los Proyectos FIDA en el Perú, Sierra Sur junta en un todo las actividades y experiencias previas que se dieron a través de los Proyectos MARENASS, basado en el manejo de recursos naturales, y Corredor Puno-Cusco que tuvo como ejes de actividad los negocios rurales y el ahorro de mujeres rurales; además, Sierra Sur incorporaba una nueva experiencia referida a la gestión del conocimiento y activos culturales y le agregó la experiencia de los micro seguros rurales.

En favor a lo señalado en el párrafo anterior puede señalarse que el Proyecto generó externalidades positivas como contribución al desarrollo rural en el país, en tanto el personal que dejó el Proyecto fue absorbido por proyectos similares (Sierra

26 El informe de evaluación ex ante señala que la Oficina Local Yauri entraría en operación a partir

de tercer año de iniciado el Proyecto y tendría una duración de 3 años; esto en razón a que este ámbito fue considerado como escenario de consolidación y ampliación de las experiencias del MARENASS que concluía su ejecución cuando se iniciaba Sierra Sur. No obstante, la gestión interpuesta por autoridades y pobladores de la zona anticiparon el inicio de su funcionamiento, con la aprobación del CCP.


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Norte, ALIADOS) y, en otros casos, emigraron a instituciones privadas inmersas en el quehacer del desarrollo rural (empresas mineras, ONGs).

En el marco de la gestión del MINAG al Director Ejecutivo del Proyecto se le requirió de su apoyo en el Vice Ministerio de Agricultura, cuya gestión tuvo lugar entre febrero y agosto de 2009, período en el cual, por acuerdo entre MINAG y FIDA, la Dirección Ejecutiva del Proyecto fue encargada en forma colegiada al Administrador y al Responsable de Seguimiento y Evaluación.

Cooperación Interinstitucional

Los gobiernos locales han jugado un rol importante de cooperación en el desarrollo del Proyecto, principalmente las municipalidades de nivel distrital. Desde los inicios se propiciaron acuerdos para implementar espacios de atención en las municipalidades destinados a facilitar información y el relacionamiento de las organizaciones campesinas con el Proyecto. En este quehacer, el proyecto contribuyó a que los gobiernos locales fortalecieran sus dependencias responsables del desarrollo económico local y, en algunos casos, en ausencia de éstas se motivó a la creación de tales instancias. Se destaca también la coparticipación de las municipalidades y el cofinanciamiento en la organización de los CLARs que fueron programados en su sede. Las Municipalidades que, con mayor notoriedad, apostaron por coparticipar en la propuesta del Proyecto replicaron metodologías de trabajo en beneficio de las organizaciones campesinas de su jurisdicción; tal es el caso de la Municipalidad Distrital de Sibayo (valle del Colca) que decidió transferir fondos públicos bajo el mecanismo del CLAR, en un evento desarrollado el 24 de setiembre de 2010 con apoyo del Proyecto, al que denominó SLIP (Sistema Local de Inversión Pública); de manera similar, la Municipalidad Distrital de Lari, también en el Colca, por iniciativa propia de sus organizaciones de base, organizó el CLAR en marzo de 2011, con resultados y aprendizajes que se extendieron y compartidos por diferentes pasantes de nivel nacional e internacional.

De otro lado, las IFIs, en especial las cajas rurales y municipales de ahorro y crédito, significaron un segmento institucional del sector privado que compartieron esfuerzos para desarrollar la experiencia del ahorro de mujeres rurales y del seguro de vida campesino; a su vez brindaron el soporte necesario para la apertura y mantención de la cuenta bancaria de cada organización campesina usuaria del Proyecto, cuenta en la cual se depositaron los fondos transferidos por el Proyecto para para cofinanciar el desarrollo de sus respectivos emprendimientos. Hasta el año 2010 han sido seis las IFis que participaron en alianza con el Proyecto.

Otros aliados del sector privado con las que el Proyecto implementó esquemas de coparticipación, aunque en poca escala, han sido las empresas mineras, en particular con las empresas Ares y Bateas, con las cuales se compartieron experiencias y cofinanciamiento de emprendimientos para grupos organizados de su ámbito de operación, dentro del marco de la responsabilidad social que les asiste a tales empresas.

Muy poco el Proyecto ha interactuado con ONGs, probablemente porque imperan instituciones que tienen orientación a objetivos similares (reducción de la pobreza) pero que actúan con esquemas metodológicos distintos al Proyecto.

Cobertura Espacial De los 120 distritos que conforman el ámbito de acción el Proyecto, en el periodo 2005-2011 se atendieron demandas aprobadas en el CLAR de organizaciones ubicadas en 112 distritos; es decir, la cobertura alcanzada es de 93%. El distrito


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donde se aprobaron la mayor cantidad de propuestas es Ilave en la OLP Ilave, registrando 234 emprendimientos entre PDN (213), PGRN (17) e IDL (04); sigue en este orden el distrito de Juli (también en Ilave) con 78 emprendimientos y Coporaque en la OLP Yauri con 74 emprendimientos. Paradójicamente, es también en la OLP Ilave donde se registran tres de los diez distritos que no demandaron el apoyo del Proyecto (Cuturapi, Unicachi, Tinicachi), no obstante estar ubicados en zona accesible y relativamente cercana a la sede de la OLP.

A nivel de OLPs, es también Ilave la que registra la mayor cantidad de emprendimientos en el periodo, totalizando 527, entre PDN (427), PGRN (83) e IDL (17); seguidamente se encuentra la OLP Yauri con 372 emprendimientos, de los cuales 239 son PDN, 124 PGRN y 09 IDL. Se observa que mientras en la OLP Ilave priman PDN, en la OL Yauri destacan los PGRN; no siendo extraño que en Ilave sea por la influencia del Proyecto Corredor, mientras que en Yauri por la influencia del Proyecto MARENASS. De otro lado, corresponde a la OLP Omate el menor registro de emprendimientos aprobados, totalizando 216, de los cuales 148 son PDN, 62 PGRN y 06 IDL. Lo antes señalado guarda relación directa con la magnitud poblacional de los ámbitos de cada OLP, asociada a las condiciones de accesibilidad; Ilave y Yauri destacan por su alta magnitud de población asentadas en zonas relativamente accesibles, mientras que en la OLP Omate se trata de menor población y accesibilidad más difícil.

Los Usuarios En el espacio del Proyecto ha sido diferenciada la presencia de organizaciones que han sido el medio al acceso de las familias usuarias del Proyecto. Mientras en Ilave y Yauri es notoria la presencia de comunidades campesinas, no ocurre lo mismo en el ámbito de Chuquibamba y Tarata donde la mayor presencia se da en asociaciones de productores, siendo el caso de Chuquibamba donde se han registrado la mayor presencia de familias organizadas en empresas, aunque de poca significación en el conjunto de organizaciones que accedieron al Proyecto.

Las comisiones de regantes han sido más notorias en la OL Chivay, mientras que mayor cantidad de organizaciones de mujeres se han asociado principalmente en torno a los negocios de artesanías y para el acceso al ahorro.

Es poca la acción el Proyecto con organizaciones o familias migrantes, en lo cual se careció de una orientación explicita para absorberlos como demandantes o aliados del Proyecto. Las acciones en esta línea se han orientado básicamente en torno a ferias o festivales realizados en Arequipa de productos originarios de una determinada zona de procedencia, como son los casos de festivales de productos chuquibambinos y chumbivilcanos que significaron verdaderos escenarios de negocios y de rencuentros matizados de identidad y cultura. No obstante, se percibe que a nivel de familias o individuos la participación de migrantes ha sido sumamente importante en lo que respecta a la colaboración o contribución para determinados emprendimientos familiares, tales como en la elaboración de mapas culturales y ayuda en los concursos interfamiliares de PGRN en una determinada comunidad o asociación, así como en aportes dinerarios de miembros de una familia que migraron y remesaron recursos para cubrir aportes de sus familiares en su zona de origen.

Las municipalidades destacan como usuarios indirectos y, a su vez, como cofinanciadores, pues fueron las que demandaron IDL en beneficio de las poblaciones de su ámbito.


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APÉNDICE 2

Experiencias del CLAR en el PDSS

DESCENTRALIZACIÓN DEL CLAR CASO ILAVE

CASO TARATA

Lugar donde se realizo el CLAR

Altitud

(msnm) Nivel de pobreza

N° de CLARs

realizados

Candarave – Candarave 3,460 quintil 3 3

Pachía – Tacna 1,100 quintil 3 1

Tarata – Tarata 3,066 quintil 3 23

Palca – Tacna 3,021 quintil 2 1

TOTAL 28

Lugar donde se realizó el CLAR

Altitud (msnm)

Nivel de Pobreza

N° de CLAR

realizados Capaso - El Collao 4,398 quintil 2 1

Huacullani - Chucuito 3,937 quintil 2 2

Ilave - El Collao 3,862 quintil 2 34

Juli - Chucuito 3,868 quintil 2 18

Pilcuyo - El Collao 3,833 quintil 2 1

Pomata - Chucuito 3,876 quintil 2 2 Santa Rosa Mazocruz 3,977 quintil 2 2

Yunguyo 3,839 quintil 2 3

Zepita -Chucuito 3,831 más pobre 6

Total 69

Se realizaron CLAR en 9 distritos de los 19 que abarca el ámbito de la Oficina Local Ilave. En las localidades de Ilave y Juli se realizaron la mayor cantidad (49% y 26%, respectivamente), por ser los lugares donde mayoritariamente convergen las poblaciones del ámbito.

Capaso es el distrito más alejado de la sede y el de mayor altitud en la zona. Colinda con Bolivia y Chile

En 62 meses (Set. 2005 y Ago. 2010) se realizaron 69 CLAR; significando un promedio de 1.1 CLAR por mes.

El CLAR de Palca se realizó

en el lugar denominado El

Tripartito, que es también

fronterizo entre Perú, Bolivia

y Chile

La Primera Sesión del CLAR en cada Oficina Local, fue de Instalación del CLAR, siendo el tema central de agenda la aprobación, en forma pública, del

Reglamento de Organización y Funciones del CLAR


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CASO OMATE

Lugar donde se realizó el CLAR

Altitud (msnm)

Nivel de pobreza

N° de CLARs

realizados

Carumas – Gral. S. Cerro 3,043 Quintil 2 1 Ichuña - Gral. S. Cerro 3,774 Quintil 2 11

Omate – Gral. S. Cerro 2,160 Más pobre 1

Lloque – Gral. S. Cerro 3,312 Quintil 2 3 Coalaque – Gral. S. Cerro 2,297 Quintil 2 1 Yunga – Gral. S. Cerro 3,665 Quintil 2 2

San Cristóbal – M. Nieto 3,458 Quintil 2 5 Puquina – Gral. S. Cerro 3,134 Quintil 2 4 Chojata – Gral. S. Cerro 3,620 Quintil 2 2 Ubinas – Gral. S. Cerro 3,397 Quintil 2 2 Cuchumbaya – M. Nieto 3,131 Quintil 2 1 TOTAL 33

EL CLAR COMO MECANISMO DE ACCESO: EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DE INICIATIVAS DE ACCESO AL PROYECTO CASO ILAVE

Lugar donde se

realizo el CLAR

N° de CLARs

realizados

Demandas de PDN Demandas de PGRN

Demandas de IDL

Presen-tado

Apro-bado

Presen-tado

Apro-bado

Presen-tado

Apro-bado

Capaso 1 1 0 16 16

Huacullani 2 10 9

Ilave 33 283 234 17 17 13 11

Juli 18 125 103 33 32 6 6

Pilcuyo 1 18 18

Pomata 2 19 18

Sta. Rosa 2 9 9 2 2

Yunguyo 3 36 32

Zepita 6 18 18

TOTAL 68 491 414 94 92 21 19

La Oficina Local Omate fue la

que más descentralizó la

realización de sus CLARs, no

obstante las difíciles

condiciones topográficas y

limitaciones de acceso a las

localidades de su ámbito. Se

realizaron CLARs en 11 de los

14 distritos del ámbito,

representando una cobertura

de 79% de su ámbito espacial

con presencia del CLAR

Tasa de

aprobación:

PDN : 84%

PGRN : 98%

IDL : 90%


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CASO TARATA

Lugar donde se

realizo el CLAR

N° de CLARs

realizados

Demandas de PDN

Demandas de PGRN

Demandas de IDL

Presentados

Aprobados

Presentados

Aprobados

Presentados

Aprobados

Candarave 3 23 22 11 9

Pachía 1 13 11

1 1

Tarata 23 199 147 55 40 27 20

Palca 1 8 5 8 6 1 1

TOTAL 28 243 185 74 55 29 22

CASO OMATE

Lugar donde se realizo el

CLAR

N° de CLARs realiza

dos

Demandas de PDN

Demandas de PGRN

Demandas de IDL

Presentados

Aprobados

Presentados

Aprobados

Presentados

Aprobados

Carumas 1 13 10

Ichuña 11 58 52 31 25 2 2

Omate 1 14 13

Lloque 3 27 26 3 3 3 1

Coalaque 1 9 7 5 5 3 3

Yunga 2 12 12 5 5

San Cristóbal 5 26 23 9 8

Puquina 4 3 3 10 10 2 1

Chojata 2 7 7 4 4 1 1

Ubinas 2 12 12 6 3

Cuchumbaya 1 8 4

TOTAL 33 181 165 81 67 11 8

Tasa de

aprobación:

PDN : 76%

PGRN : 74%

IDL : 76%

Tasa de

aprobación:

PDN : 91%

PGRN : 83%

IDL : 73%


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EL CLAR COMO MECANISMO DE EVALUACIÓN DE PROCESOS: E VALUACIÓN Y APROBACIÓN DE DESEMBOLSOS PENDIENTES: CASO ILAVE

Organizaciones / Iniciativas

Organizaciones que accedieron al

Proyecto (ganó 1er

desembolso)

Demandaron 2do DESEMBOLSO

Demandaron 3er DESEMBOLSO

Presen tados

Aprobados

Presentados

Aprobados

PDN 414 364 310 N/A N/A

PGRN 92 88 87 75 75

IDL 19 N/A N/A

TOTAL 525 452 397 75 75

% de aprobación 88% 100%

CASO TARATA


Organizaciones que accedieron

al Proyecto (ganó 1er

desembolso)



Presen tados

Aprobados

Presentados

Aprobados

PDN 185 162 141 N/A N/A

PGRN 55 44 32 23 22

IDL 22 N/A N/A

TOTAL 262 206 173 23 22


CASO OMATE


Organizaciones que accedieron al

Proyecto (ganó 1er

desembolso)



Presen tados

Aprobados

Presen tados

Aprobados

PDN 165 93 85 N/A N/A

PGRN 67 49 43 33 32

IDL 8 N/A N/A

TOTAL 240 142 128 33 32



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RELACIÓN ENTRE CLARS Y EJECUCIÓN FINANCIERA

Años N° CLARs

% CLARs

Ejecución Financiera

(Miles de S/.)

%

Ejec. Fin.

2005 9 3% 3,334 6%

2006 47 18% 5,500 10%

2007 72 27% 12,220 23%

2008 69 26% 12,878 24%

2009 44 17% 12,671 23%

2010 24 9% 7,616 14%

Total 265 100% 54,219 100%


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APÉNDICE 3

“Sistematización de las experiencias del proyecto de desarrollo sierra sur en la gestión de los recursos naturales en los distritos

de Pichigua y Chamaca” Olga del Carpio Velarde (Consultora) Septiembre de 2011

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Principales conclusiones En el periodo de 3 años, en los que ha estado presente el PDSS en el ámbito de los distritos de Pichigua y Chamaca las familias, organizaciones y comunidades campesinas atendidas han mostrado una mejora en sus condiciones de producción y de vida; mediante acciones orientadas a poner el valor los activos físicos-biológicos, a incrementar la productividad de los recursos naturales, a facilitar el intercambio de conocimientos y a desarrollar las capacidades locales de hombres y mujeres para mejorar sus ingresos.

Para este fin, el PDSS ha aplicado estrategias diversas tales como: la capacitación y asistencia técnica a través de los PGRN y los PdN, el co-financiamiento de las acciones con los usuarios y los gobiernos locales, la realización de concursos premiados, la administración directa de las familias y sus organizaciones del financiamiento entregado por el Proyecto, el funcionamiento de los CLARs como jurado evaluador para la asignación de los fondos concursables. Manteniendo como metodología de Capacitación Campesino a Campesino.

Los principales resultados de la Evaluación de Medio Término (2009), anotan que el Proyecto es parte de la estrategia nacional “Crecer Productivo”, sus resultados sobrepasaron los resultados esperados (con una inversión máximo $65 por familia se estimuló una inversión que sobrepasa hasta en 20 veces), los PGRN generaron un incremento promedio de $ 3,368 por familia en los activos físicos, siendo la meta $1,000, y un ingreso social traducido en la inclusión de las mujeres como protagonistas de los programas de ahorro y seguro.

El PDSS, es uno de los últimos eslabones del escalonamiento de la retroalimentación de los aprendizajes de los proyectos FIDA. En torno al cual se han ido colgado experiencias pequeñas y grandes de otros proyectos especiales que han tratado de incorporar elementos de la propuesta: el enfoque de demanda y la asignación de los fondos vía concursos, la promoción de promotores


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campesinos y técnicos locales ligados a las instituciones, destacando dentro de estas el caso del Proyecto Aliados y del Proyecto Sierra Productiva.

El Proyecto es pertinente frente a las necesidades de la población, la realidad regional, local y comunitaria. Debiendo reconocerse que un limitante en el modelo aplicado en el ámbito de Pichigua y Chamaca ha sido la poca atención brindada al fortalecimiento de la institucionalidad local lo cual pudo incidir en la mejora de las relaciones verticales (con los gobiernos regionales) y las horizontales (con otros actores presentes en la zona). Lo que no impide reconocer que el esfuerzo realizado por el PDSS con la constitución y funcionamiento del CLAR liderado por la MD de Pichigua, ha facilitado la gestión del agua, particularmente en la construcción y mejoramiento de micro-reservorios familiares.

Los principales socios institucionales del PDSS son las municipalidades distritales, con quienes han cofinanciado las demandas de la población a través de los presupuestos participativos, ejecutando iniciativas como los reservorios rústicos y con geomembrana, el mejoramiento de los suelos, de las pasturas y el ganado, entre otros. Ahora están buscando nuevos escenarios de concertación a través de la mancomunidad de municipalidades y su relacionamiento directo con las empresas mineras para inversiones productivas.

La experiencia de Pichigua y Chamaca releva la importancia del trabajo articulado entre el PDSS y las municipalidades, en la generación dinámicas socioeconómicas en torno a la gestión sostenible de los recursos naturales, incidiendo en la acumulación de activos tangibles e intangibles que contribuyen en el bienestar de las familias campesinas. La experiencia de Pichigua ha puesto el énfasis en la gestión social del recurso hídrico y la gestión de los recursos naturales; y la de Chamaca, en los ejes temáticos que sustentan los impactos del escalamiento de la propuesta de los proyectos FIDA (Marenass + Corredor+ PDSS), que han generado cambios notorios en las condiciones de vida de las familias.

La situación socio-económica de las familias en los distritos de Pichigua y Chamaca presentan diferencias marcadas por la calidad de los recursos naturales, especialmente por la disponibilidad del agua (bastante escaso en Pichigua), lo que incide en la productividad de la tierra, de la actividad agropecuaria, los ingresos familiares y la disponibilidad de alimentos más balanceados para el autoconsumo de las familias. En cuanto a riqueza cultural y patrimonial ambos distritos comparten restos arqueológicos pre-incas, coloniales y naturales y una fortaleza de la cultura e historia Quechua con raíces Aymaras. De acuerdo a los resultados de las Encuestas familiares realizadas recientemente para la preparación del Informe Final del Proyecto, las familias enfrentan una situación de pobreza que afecta al 71% de las familias, una pobreza extrema que alcanza al 48% (el doble del nivel nacional), el 74% de la población en promedio es pobre por NBI (el 81% en Pichigua y 65% en Chamaca). No obstante, la población tiene una percepción optimista sobre su situación, quienes en un 83% siente que equilibran sus ingresos y gastos, el 16% ha podido ahorrar, el 84% aprecia que su situación económica ha mejorado en los últimos años, y el 59% afirma no haber sido afectado por ningún tipo de schock económico o natural).

Entre las estrategias para hacer frente a los diferentes desafíos, las familias han respondido activamente a los esfuerzos del PDSS, asociándose y formalizándose en torno a la conservación de los recursos naturales y las actividades económicas agropecuarias y no agropecuarias. Han fortalecido sus capacidades y conocimientos para hacer un manejo de sus recursos naturales, aprovechar de ellos para proveerse de mejores ingresos, e incrementar sus activos físico-


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ambientales (con la mejora de las propiedades inmuebles (terrenos y viviendas) y de las tierras de cultivo, los bosques y pastizales).

Las orientaciones de la propuesta metodológica del PDSS comprende: (i) el “Enfoque de Demanda”, (ii) la participación de los gobiernos locales como socios estratégicos, (iii) la asistencia técnica participativa, siendo las familias quienes deciden: “qué hacer, cómo, cuándo y con quienes ejecutar las acciones priorizadas; (iv) el cofinanciamiento de la asistencia técnica de los PdN y los PGRN (el aporte de los usuarios 20% y del PDSS 80%), (v) la capacitación “campesino a campesino” mediante “concursos que premian las mejores iniciativas y estimulan el “aprender haciendo”, y (vi) la prioridad en la atención de las mujeres rurales, como estrategia que promueve la equidad de género con discriminación positiva a su favor. En su vinculación con las municipalidades la metodología es que se muestra corta, en tanto no ha incidido en el desarrollo de capacidades para incorporar la propuesta a su quehacer institucional y apropiarse de ella. Articula lo ambiental con lo productivo, estimulando la pluriactividad y asociatividad de los productores.

En su estructura organizativa y de funcionamiento del PDSS es bastante eficiente. Es un proyecto facilitador, gestionado por un pequeño equipo zonal y otro mayor en la sede del Proyecto. Cuenta con un activo intangible que marca la diferencia con cualquier otro Proyecto, un ELB, un SME y, aplica la planificación participativa ascendente.

En parte del mismo territorio (distrito de Chamaca) ha ingresado a trabajar uno de los proyectos de desarrollo rural, con años de experiencia en la zona de provincias altas del mismo departamento (El Proyecto Sierra Productiva), cuyo reconocimiento recientemente, como proyecto exitoso, motiva hacer una contrastación de resultados con la experiencia del PDSS, recogiendo las semejanzas y diferencias para lograr dimensionar el éxito de la experiencia del PDSS; e identificar aquellos elementos afines a ambos, tales como: el estar catalogados como proyectos exitosos, alimentarse de la misma fuente de origen, tener como objetivo la lucha contra la pobreza, poner en valor las potencialidades de los recursos naturales locales y el trabajo en alianza con las municipalidades distritales.

Entre las diferencias, destaca; el uso de estrategias y metodologías distintas, con una estructura operativa y funcional muy diferentes, que en el caso del PDSS responde a una estructura muy organizada y bien instrumentalizada; mientras que Sierra Productiva no dispone de un documento evaluativo, una línea de base, un sistema de monitoreo, ni una sistematización que dé cuenta de su experiencia. Es parte de estas diferencias la forma de asignación de los fondos públicos; mientras el PDSS entrega fondos no retornables bajo un esquema de cofinanciamiento; en el caso del PSP los pobladores no asumen costo económico alguno; lo cual por experiencia se sabe que no contribuye al apropiamiento de las iniciativas, ni a lograr la sostenibilidad de los resultados. En la misma orientación, el PDSS otorga de manera cofinanciada la asistencia técnica, asesoría, pasantías; el PSP otorga además activos físicos, que en el primer caso, son financiadas directamente por las familias atendidas. No obstante, se evidencia, en el caso del PDSS, que las familias y organizaciones que reciben premios en los concursos, invierten estos premios por propia decisión, en activos que son de su interés.

El PSP está centrado en la difusión de un paquete de 18 tecnologías agropecuaria-forestales orientadas a optimizar y mejorar la gestión del uso de recursos naturales y desarrollar la economía local, valorizada en S/.7,000 por familia (equivalente a US$ 2,564), y 10 de ellas (con mayor demanda) se valoran en S/1,100 por familia. Similares tecnologías han sido impulsadas por el PDSS a un costo de S/.1,098 por familia, equivalente a US$ 402.5 por familia (teniendo una inversión total en los 3


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años de S/. 392,400, en atención directa de 961 familias, que representa el 49.87% del total de familias del ámbito– 1930). Podría considerarse que estos costos financian casi las mismas actividades que el PSP, sin que ello quiera decir que sea para la misma cantidad de metas, y mucho menos que se hayan logrado los mismos resultados. Comparación que se muestra limitada, en tanto no se cuenta con la información empírica para el PSP, para hacer algunas inferencias.

Finalmente, todavía se puede rescatar cuatro grandes diferencias de la experiencia del PSP: (i) su articulación con un gremio agrario (FDCC), quién se encargó de diseminar la experiencia; (ii) su acercamiento a otros actores institucionales en busca de cofinancia-miento de la propuesta, caso de las empresas mineras; (iii) los espacios de concertación más sólidos a través de las mancomunidades de las municipalidades y; (iv) la estrategia exitosa de difusión de la experiencia, que le ha permitido competir y ganar un reconocimiento internacional importante. Por su lado, el PDSS ha logrado en 3 años resultados verificables de cambios en las condiciones de producción y vida de las familias, en base una metodología documentada y validada en un proceso largo de escalamiento de los aprendizajes. Lo que le está permitiendo consolidarse como una propuesta de política de desarrollo rural y adaptación al cambio climático en zonas altoandinas.

Las inversiones y resultados de los PdN son complementarios a los PGRN, toda vez que la mejora y buena gestión de los recursos naturales tienen mucho sentido, si es parte del mejoramiento de la base productiva y sirve para que las familias rurales mejoren sus niveles de producción, productividad e ingresos; y porque los PdN son opciones individuales de las familias que se asocian para llevar adelante una iniciativa que antes no la habían realizado. El avance de los PGRN en Chamaca (PDSS + Marenass), ha sido el mayor estímulo para que las familias se organicen en asociaciones de productores y presenten sus PdN. Reconociendo que éstas son inversiones pequeñas de carácter motivacional y parte del escalonamiento de aprendizajes del desarrollo rural sostenible a nivel familiar y comunitario.

El Proyecto cuenta con un sistema avanzado de gestión de los fondos, lo que constituye un activo institucional que permite establecer los costos del Proyecto para cada actividad que desarrolla. Para desarrollar la experiencia el PDSS ha ejecutado S/. 816,930 destinando al Manejo de Recursos Naturales S/ 392,400 y S/. 264,601 a la ejecución de las actividades de Fortalecimiento de los Mercados Local. El análisis de eficacia del Proyecto, permite apreciar que por cada $1 invertido ha requerido contar $ 0.19 en gastos de Gestión y Administración, mostrando un alto grado de eficacia del Proyecto en el manejo de los fondos públicos.

En los 11 PGRN que en promedio ha participado una familia ha trabajado un área total de tierras, menor a 1 ha, de la cual casi la tercera parte tienen riego. El ingreso generado por el manejo de estas tierras se ha incrementado entre el 2006 a la fecha en US$ 2,774 (Pichigua) y US$ 3,087 (Chamaca), concentrándose el mayor valor de activos físicos en el stock pecuario (42%), seguido del valor de la infraestructura, instalaciones y equipos (31%), y finalmente por la mejora en los terrenos (27%).

La percepción de la población sobre los efectos del Proyecto en sus condiciones de vida y su territorio es bastante positiva, corroborando la vasta información producida por el Proyecto en relación a su ejecución. Los pobladores de Pichigua encuentran que los factores que más han incidido en sus condiciones de vida (del 2006 a la fecha) son: la mejora en el manejo de los recursos naturales mediante las adopciones tecnológicas y el incremento de los activos físicos; las relaciones de género a favor de las mujeres, mediante la participación activa de ellas en la


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economía familiar; seguida de la mejora en la nutrición de sus hijos. En todos estos factores, la población manifiesta que con la presencia con Marenass avanzaron entre 5 a 10% en relación a su situación inicia, y con la apoyo del PDSS esta mejora ha representado un avance entre el 20 % y 45%. Los cambios en desnutrición, alivio a la pobreza y género, han sido inducidos por Marenass, PDSS, Sambasur, Kausay, la Municipalidad e Iglesia (CFC).

En Chamaca la población percibe que su situación de pobreza mejoró con el manejo de los recursos naturales, mediante el mejoramiento de las praderas, del ganado vacuno lechero y el agua para el riego. Así como las relaciones de equidad de género. En general la población reconoce haber ingresado en un espiral de crecimiento de su conocimiento en el manejo de los recursos naturales. Con el apoyo de Marenass, avanzó en un 50% en relación con la situación inicial; y en un 60% con el apoyo del PDSS. En la mejora de sus niveles de desnutrición, con el apoyo del MINSA, PRONAA, Programa JUNTOS y el PDSS (con la producción de hortalizas, preparación de alimentos lácteos, etc.) han avanzado en un 10%. En las relaciones de género y el empoderamiento de las mujeres avanzaron con Marenass, Promudeh, municipalidades y CFC en la igualdad de derechos para participar en las decisiones comunales; y desde el 2006, con el CFC y el PDSS avanzaron en un 10%.

Contrastando la experiencia del PDSS en el territorio de Pichigua y Chamaca, con los elementos conceptuales del Desarrollo y Competitividad Territorial Rural (DCTR), se encuentra que: la propuesta y los resultados del PDSS ha logrado aplicar de manera óptima 3 enfoques: el “Propósito de la intervención”, la Coordinación con la política nacional y la Orientación de la Intervención hacia Resultados. Ha aplicado con un nivel bueno, 3 enfoques: el “Enfoque territorial con identidad cultural”, de Financiación y Gestión Local” y de “Fomento al Apoyo a la Innovación”, los cuales requieren todavía acciones de fortalecimiento y complementarias para que alcanzar niveles más elevados de aplicación. Otros 3 enfoques han sido aplicados con un nivel medio de resultados: el de “Redes de cooperación entre actores y territorios, Enfoque territorial con identidad territorial” y el Enfoque ascendente y Planificación Participativa, presentando una brecha amplia para alcanzar el nivel óptimo requerido. Finalmente ha aplicado 1 enfoque: “Alianzas público-privadas”, con resultados que muestran que aún hay muchos esfuerzos por realizar.

Principales Recomendaciones El PDSS requiere fortalecer su modelo de trabajo con una mayor atención al fortalecimiento de la institucionalidad local, que permita mejorar las relaciones verticales (con los gobiernos regionales) y las horizontales (con otros actores presentes en la zona), en base a objetivos comunes y compartidos, a la concertación interinstitucional, y la generación de fuerzas sinérgicas a favor del desarrollo.

El trabajo del PDSS en alianza con las municipalidades distritales requiere trascender los acuerdos de cofinanciamiento de las inversiones en torno a los PGRN, los PdN y otros proyectos de inversión; con acciones orientadas a contribuir con el desarrollo de sus capacidades de gestión (mejoramiento de sus instrumentos de gestión, la capacitación de sus funcionarios para preparación y evaluación de proyectos de inversión productiva y ambientales, entre otros), y el mayor fortalecimiento de las áreas de Desarrollo Económico Local. Buscando en todo momento contribuir al establecimiento de mecanismos que ayuden a incorporar la propuesta en el quehacer institucional de manera permanente.


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Se recomienda incorporar en el modelo de trabajo del PDSS el apoyo a la conformación de las mancomunidades municipales y trabajar con ellas en tema relacionados con el manejo del recurso hídrico, el desarrollo de cadenas productivas priorizadas, manteniendo el enfoque de manejo integral de cuencas y el enfoque de corredores económicos.

La experiencia del trabajo a favor de los reservorios con geomembrana requiere ser evaluada en específico a fin de validar la propuesta técnica, la gestión organizativa de las familias beneficiarias, los beneficios en el manejo del recurso hídrico e impactos en las condiciones de producción y de vida de las familias beneficiarias con estas mejoras; resultados que deberían ser incorporados, con conocimientos de sus costos y beneficios, a los programas de adaptación al cambio climático.

En el marco de la sostenibilidad y replicabilidad de la experiencia del PDSS se requiere establecer una estrategia de difusión de los resultados de la experiencia y su diseminación de manera más incisiva; dando a conocer por ejemplo la experiencia que ha logrado en 3 años de resultados verificables de cambios en las condiciones de producción y vida de las familias en Pichigua y Chamaca; reflejada en una metodología documentada y validada en un proceso largo de escalamiento de los aprendizajes logros por los Proyectos FIDA. Lo que ha permitido consolidarse como una propuesta de política de desarrollo rural de alivio a la pobreza y adaptación al cambio climático en zonas altoandinas.

En respuesta a las opiniones y demandas de la población en los talleres de percepción sobre sus condiciones de vida; se recomienda establecer un “periodo puente” hacia la transferencia de los procesos y consolidación de los resultados alcanzados con miras a lograr la sostenibilidad del proceso impulsado, que contemple básicamente los siguientes aspectos:

Apoyar a las municipalidades a fortalecer las Áreas DEL, mediante la preparación de sus planes de trabajo para el periodo del gobierno y la capacitación de sus funcionarios en la preparación de proyectos productivos y ambientales, con miras a que esta sea una práctica incorporada en el quehacer institucional.

Transferir a las municipalidades, a través de sus áreas DEL, todo el Know How institucional sobre la gestión del agua “cosecha del agua”, en términos no sólo de la construcción técnica, sino la organización en torno al manejo y el uso sostenible del recurso y el marco de las estrategias sostenibles de adaptación al cambio climático.

Establecer lazos con los actores institucionales locales con la finalidad de articular las acciones que pueden ser continuadas por ellas, como una suerte de transferencia de compromisos de apoyo al desarrollo”, que pueda evitar que la población vive en la orfandad de asistencia técnica y apoyo a la que tanto temen.

Avanzar sobre una propuesta de desarrollo de mercados en torno a las cadenas productivas priorizadas, que pueda ser continuada a futuro por las municipalidades y el colectivo institucional que queda en la localidad.

PRINCIPALES APRENDIZAJES DE LA EXPERIENCIA Son muchos los aprendizajes que se pueden extraer de la experiencia del PDSS en los distritos de Pichigua y Chamaca, muchos de los cuales son parte del escalonamiento de aprendizajes de otros proyectos FIDA. Por lo que en esta oportunidad nos remitidos a identificar aquellos aprendizajes de su experiencia inmediata, tales como:


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El impulso de iniciativas orientadas a promover la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente, requiere ir acompañado de los esfuerzos que buscan desencadenar procesos de transformación y comercialización de los productos y derivados agropecuarios, para garantizar que la conservación de los recursos sean acciones sostenibles y asimiladas como una práctica cotidiana de las familias rurales. Que en el caso del PDSS se ha dado en algunos casos, sin que ello niegue la necesidad de esfuerzos de mayor aliento.

Las iniciativas que buscan mejorar la base productiva (vía el mejoramiento de los recursos naturales y el ambiente), en base a la asociatividad de los pobladores en torno a PGRN bajo el modelo de gestión del PDSS, logran incrementar significativamente los activos físicos tangibles, y a través del apoyo de asistencia técnica para las actividades económico productivas; e incrementar sus ingresos y mejorar sus condiciones de vida.

Los procesos de desarrollo rural sostenible, exige de un enfoque integral que involucre además de la dimensión ambiental, económico y social (con las que ha trabajado el Proyecto); la dimensión del desarrollo institucional que implica, el estimulo y facilitación de la interacción de los actores locales entre sí y con los agentes externos; y la dimensión política que implica las formas en que los actores establecen acuerdos y reglas de juego que estimulan su articulación y trabajo (dimensiones muy poco abordadas por el PDSS).

La proximidad a los actores institucionales presentes en el ámbito de trabajo de los proyectos, con posibilidades e interés de apoyar a las familias y comunidades a resolver sus problemas socio-económicos, es una alternativa que no puede perderse de vista en un contexto donde la agricultura convive con actividades extractivas, y se requiere de reglas de juego claras, donde se deslinde claramente las responsabilidades, y se ayude a las municipalidades a establecer programas de cooperación transparentes, coherentes y sustentables.

Los procesos de desarrollo basados en el mejoramiento de los recursos naturales, son por lo menos de mediana maduración, siendo el periodo de 3 años insuficientes para consolidar una propuesta y garantizar la sostenibilidad de los resultados alcanzados.

Los concursos familiares constituyen la estrategia apreciada por las familias por la oportunidad que les brinda de aprender haciendo de manera participativa y demostrativa; y de compartir y expandir sus expresiones culturales, y estrechar sus redes y vínculos solidarios (ellos definen una distribución muy extendida de los premios, de manera que casi todos se benefician). Los concursos intercomunales constituyen el escenario festivo, en el cual se miden las capacidades, destrezas y fortaleza de sus organizaciones, cuyas premiaciones son compartidas por los miembros de la comunidad ganadora, mediante su destino a obras comunitarias o para engrosar los fondos de sus banquitos comunales.

El incremento de los ingresos de las familias rurales en territorios de alta montaña se soporta en primer lugar, en el mejoramiento de la base productiva, y esto se logra mediante la protección y manejo adecuado de las fuentes de agua (cosecha del agua), la tecnificación del riego, el manejo de los suelos y mejora de la infraestructura pecuaria. Sobre lo cual se promueve el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores a través de la producción agroecológica, agroforestería, la mejora de las viviendas y el incremento y mejor balanceo de la dieta familiar, sumada al empoderamiento de la mujer en el marco de relaciones de género más equitativas.

Con inversiones pequeñas y el apoyo en asistencia técnica cofinanciada con las propias familias rurales y un conjunto de herramientas de gestión aplicadas por los


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proyectos FIDA, es posible lograr resultados destacables, equiparables en metas con proyectos con reconocimiento internacional ejecutados en la zona altoandina, pero con efectos e impactos muy superiores (empíricamente demostrables y confiables).


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APÉNDICE 4

Las cabinas de internet como un instrumento de inclusión de los pueblos alto andinos del sur del Perú

Raúl Hopkins y Raúl Luna1

Resumen Ejecutivo En los últimos cinco años, entre el 2006 y el 2011, el proyecto Sierra Sur ha impulsado, vigorosamente, el establecimiento de cabinas de Internet en distritos rurales de la Sierra Sur, caracterizados por su alejamiento y elevados niveles de pobreza. Los resultados muestran que estas cabinas constituyen un poderoso instrumento de desarrollo e inclusión social. El informe describe esta experiencia, examina las lecciones aprendidas y presenta una agenda de acción a fin de afianzar su impacto, hacerlo sostenible y replicarlo en un espacio mayor, a nivel nacional.

CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS Son cinco años desde que se instaló la primera cabina de Internet en el ámbito del proyecto Sierra Sur.2 Todo este período ha constituido un rico proceso de aprendizaje. Cinco han sido las principales lecciones aprendidas.

La demanda por servicios de Internet en el mundo rural ha resultado mucho más grande y diversificada de lo que inicialmente se tenía pensado. Tal como se explicó a lo largo del texto, el surgimiento de éstas iniciativas de inversión surgieron ligadas al componente de acceso a mercados Se pensaba originalmente que las cabinas de Internet, vinculados a un sistema de información comercial, podrían constituir una valiosa herramienta para facilitar el acceso a mercados. Sin embargo, durante su implementación surgieron dos usos adicionales, de enorme importancia, que son el uso de servicios de Internet por parte del municipio y la demanda proveniente de los centros educativos.

Internet facilita la inclusión económica y social. Los servicios prestados a través de las cabinas de Internet está facilitando los procesos de inclusión económica y social mediante: (i) un mayor y mejor conocimiento de las oportunidades económicas existentes para las familias rurales; (ii) mejorando los estándares rurales de la educación; y (iii) facilitando el establecimiento de alianzas con actores fuera del distrito y la participación en redes sociales.

Debe prestarse mayor atención al desarrollo de capacidades locales en las comunidades rurales. Como ha sucedido en gran parte de las experiencias de

1 Este trabajo ha sido posible gracias al apoyo del proyecto Sierra Sur que nos brindó, desde el inicio, todas las facilidades para su realización y participó en las diversas actividades involucradas. Gracias, en particular a José Sialer, Director del proyecto; y a José Vilcherrez, Responsable de Seguimiento y Evaluación, cuyos comentarios y sugerencias han sido de enorme valor para nosotros. No obstante, los errores y omisiones son de responsabilidad de los autores y no comprometen a ninguna de las personas e instituciones antes nombradas. 2 La primera cabina de Internet se instaló en Alto Pichigua el 3 de agosto del 2006 (fecha del contrato). Le siguieron Suykutambo, Pichigua y Lloque, todas ellas en el año 2006.


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cabinas de Internet y telecentros en otros ámbitos del país y del extranjero al inicio toda la atención de estas iniciativas fue puesta en la instalación de los equipos, no otorgándose suficiente a tención a las acciones vinculadas a la organización y a la capacitación del personal. La organización de la cabina recayó prácticamente de manera exclusiva en el (o la) responsable de la cabina, nombrado por el alcalde y, por otro lado, salvo contadas excepciones no se organizaron acciones de capacitación de los usuarios.

Es necesario revisar y fortalecer el modelo de gestión de las cabinas. Tal como se explicó en el párrafo anterior el manejo de la cabina ha estado a cargo de un responsable nombrado por el alcalde. Este modelo ha mostrado una gran vulnerabilidad, la cual quedó en evidencia con las elecciones municipales de noviembre de 2010. Tal como se ha documentado en el trabajo, en buena parte de las cabinas ello motivo una interrupción en los servicios de Internet provistos dado que el responsable de la cabina fue cesado en sus funciones. Se produjo asimismo un vacío en lo concerniente al contrato con la empresa proveedora de servicios, produciéndose incluso, en varios casos el cierre temporal de la cabina.

Generar nuevos espacios de colaboración. La experiencia del desarrollo de las cabinas de Internet ha sido una experiencia llevada a cabo de manera bastante independiente y aislada por cada uno de los municipios, desaprovechándose las posibilidades de colaboración con otras instituciones y entre los mismos distritos. La importancia de generar nuevos espacios de colaboración es una de las grandes lecciones que deja esta experiencia. Esta colaboración puede darse a varios niveles: (i) con universidades e institutos tecnológicos a fin de recibir asesoría en los convenios con las instituciones prestadoras de servicios y fortalecer las acciones de capacitación; (ii) con instituciones del sector privado y sus organizaciones gremiales (como las cámaras de comercio); y (iii) entre los distritos que han instalado cabinas de Internet, a fin de intercambiar experiencias y afianzar los procesos de aprendizaje. Los municipios provinciales podrían cumplir un importante rol en impulsar este proceso.

El desafío de la sostenibilidad. Este es el gran desafío que enfrentan actualmente las cabinas de Internet. Pueden distinguirse tres dimensiones: la sostenibilidad técnica, la sostenibilidad económica y la sostenibilidad en la gestión. La sostenibilidad técnica hace referencia a por lo menos dos factores: que los equipos con que cuenta cada cabina se mantengan operativos y capaces de brindar los servicios requeridos y que la señal de Internet sea suficientemente fuerte de tal modo que permita usar con comodidad los servicios de la cabina. De estos dos factores el más complicado actualmente es el referido a la señal que es débil en varios de los municipios. Esto hace necesario incrementar el poder de negociación frente a las empresas proveedoras mediante una gestión más colectiva con las empresas proveedoras, fortalecer las capacidades de los equipos locales a cargo del manejo de las cabinas y contar con la asesoría técnica para los procesos de negociación. Es necesario, asimismo, la renovación de los equipos y que las cabinas cuenten con un hardware y software actualizado, capaz de atender las demandas de los usuarios.

En relación a la sostenibilidad económica se trata de asegurar los recursos para cubrir los gastos operativos de la cabina. En algunos casos esto es posible por el uso de una tecnología de menores costos y/o la existencia de una demanda de servicios de Internet generada por la existencia de un mercado turístico dinámico.

La sostenibilidad en la gestión hace necesario que exista, a nivel local, un equipo humano que asuma la responsabilidad de la marcha de la cabina, apoyando estrechamente la labor del responsable, asegurando de esta manera la continuidad en la oferta de los servicios. En las conversaciones sostenidas durante las visitas


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de campo varios técnicos sugirieron la posibilidad de los Comités de Gestión Municipal pudieran cumplir un rol de este tipo, en aquellos distritos donde esto se mantienen activos. La sostenibilidad no es sólo una preocupación económica y técnica. También comprende a las personas que utilizan las cabinas de Internet y que sienten que les sirven, que les son útiles. El reto es que la población se apropie de las cabinas como parte de su propio proyecto de desarrollo.

APÉNDICE 5

Inversiones de desarrollo local para cosecha de agua en el distrito de Pichigua

Provincia : Espinar Región : Cusco Altitud : 3,870 msnm. Preparado para : Arq. Rodolfo Beltrán Bravo Preparado por : Ingº José Sialer Pasco Fecha : Lunes 3 de enero de 2011

Informe Ejecutivo Agua es Vida En Pichigua la escasez del agua es crítica por la formación geológica del suelo (impide la infiltración) y los efectos propios del cambio climático; esta escasez obliga al uso compartido del agua entre personas y animales, generando contaminación. La situación se agudiza en épocas de estiaje pues provoca la migración temporal de las familias junto con sus animales, afectando sus exiguos ingresos y provocando inestabilidad en la organización familiar.

Como medida de solución el Gobierno Local elaboró un proyecto integral de acceso al agua, a favor de las familias menos favorecidas. La propuesta consiste en construir 980 pequeños reservorios de cosecha de agua de lluvia, revestidos con manta geomembrana, para beneficiar a 3,400 personas (1,000 familias). La inversión del Proyecto asciende S/ 1, 950,000. El costo unitario por reservorio de 20 a 30 m3 de capacidad es de S/ 11,668.

Para implementar la propuesta se recurrió a la alianza entre el Proyecto Sierra Sur y la Municipalidad; ambas entidades acordaron una modalidad de acceso participativo y democrático a través del mecanismo CLAR que se realizó en Marzo de 2010. Al concurso en el CLAR se presentaron 60 propuestas de familias agrupadas; inicialmente se aprobaron 44 de estas propuestas las cuales fueron sometidas a una verificación en campo, con este filtro quedaron 40 propuestas


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elegidas, comprometiendo recursos de inversión por S/. 647,968. El aporte de Sierra Sur es de S/. 240,000; las familias aportan un 30% del costo de inversión.

La mayoría de las familias evaluadas y favorecidas ya tienen funcionando sus proyectos o por lo menos avanzados. Las pozas ya están excavadas o están cosechando el agua, otros inclusive cuentan con llaves de regulación. Las familias visitadas muestran plena predisposición a invertir de manera solidaria en sus proyectos (están dispuestos a poner su aporte en efectivo y mano de obra). Hasta la fecha se está logrando el acceso al agua, en mejores condiciones de calidad y cantidad, a 880 personas (176 familias), agrupadas en 39 grupos (39 micro reservorios con geomembrana y 03 bocatomas); así mismo, se asegura la sobrevivencia de 6,500 cabezas de ganado (vacunos, ovinos, caballos y camélidos). El acceso al agua ha regulado el sistema de pastoreo migratorio.

El Proyecto Integral Municipal de acceso al agua con 980 micro reservorios rústicos no se ha cumplido en la gestión del Gobierno Local. Ante ello, la población en una Asamblea General aprobó al Municipio la adquisición de una Retroexcavadora Hidráulica para cumplir este objetivo de atender a las familias.

El Gobierno Local de Pichigua de la Provincia de Espinar atendiendo la demanda de acceso al agua de sus pobladores buscó recursos de cofinanciamiento a través del Proyecto Sierra Sur de AGRORURAL del MINAG; presentó sus expedientes técnicos, que considera la posibilidad de innovar la tecnología de construcción de pequeños reservorios de agua impermeabilizados con mantas de geomembrana, para tal efecto, las familias se agruparon en torno a fuentes de agua más permanentes y reservorios entre 20 y 30 m3.

Esta propuesta para su cofinanciamiento, es presentada al concurso del CLAR del Proyecto Sierra Sur – Oficina Local de Yauri, en septiembre del 2009, realizado en

Espinar, aprobándose dos proyectos por monto global de S/ 647,968.00 nuevos soles de los cuales el Proyecto Sierra Sur financia 240,000.00 nuevos soles; de acuerdo al siguiente detalle:

Familias de las comunidades de Chimpa Alccasana II, Sillota, Moro Alccasana, Chañi Pichigua, Alccasana II y Ccollpamayo). El expediente considera la construcción de 30 pequeños reservorios de 20, 25 y 30m3 de capacidad, en beneficio de 70 familias de 350 personas, con una inversión de S/ 297,903 Nuevos Soles en total. El Municipio compromete un aporte de 177,903 Nuevos Soles provenientes de su asignación por concepto de Canon y Sobrecanon y el cofinanciamiento del proyecto Sierra Sur de S/ 120,000 Nuevos Soles.

Familias de las comunidades de Mamanocca, Ccahuaya baja, Chillque, Nueva Esperanza, Alccasana I y Santo Domingo. En este caso el expediente también considera la construcción de 30 pequeños reservorios de 20, 25 y 30m3 de capacidad, en beneficio de 75 familias de 375 personas, con una inversión de S/ 350,065 Nuevos Soles en total. El Municipio compromete un aporte de 230,065 Nuevos Soles provenientes de su asignación por concepto de Canon y Sobrecanon y el cofinanciamiento del proyecto Sierra Sur de S/ 120,000 Nuevos Soles.

Sobre este acuerdo, el Gobierno Local optó por convocar a la población interesada a


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concursar sus propuestas colectivas en un CLAR Municipal, fundamentando que NO todos disponen de agua permanente por tanto todos NO pueden acceder al beneficio de este tipo de infraestructura, son diferentes situaciones de acceso al agua que se les atenderá en la medida que los estudios técnicos muestren su viabilidad.

Algunos resultados: Hasta la fecha se está logrando el acceso al agua en mejores condiciones de calidad y cantidad a 880 personas de 176 familias, agrupados en 39 grupos con el mismo número de micro reservorios con Geomembrana y 03 bocatomas, igualmente asegura la sobrevivencia de 6,500 cabezas de ganado entre vacunos, ovinos, caballos y camélidos.

El Proyecto Integral Municipal de acceso al agua con 980 micro reservorios rústicos, no se ha cumplido, en la gestión del Gobierno Local que concluyo el año 2010; sin embago, la población en una Asamblea General aprobó la adquisición de una máquina Retroexcavadora Hidráulica para cumplir este objetivo, por la dificultad territorial (escarpado), el cual ya se ha logrado para que continúen las obras con el apoyo del Proyecto Sierra Sur y otros actores

Conclusiones: Es posible democratizar el acceso al agua, agrupando a familias entorno a una fuente colectiva y la voluntad de compartir debe salir de su propia iniciativa y sus formas consuetudinarias de negociar sus intereses, solo así es sostenible - Gobierno de los Bienes Comunes.

El aporte de Sierra Sur contribuye a innovar la tecnología con mejores condiciones constructivas y capacidad de almacenamiento de la infraestructura y también incentiva la asociatividad para el acceso al agua.

Como resultado de la implementación del componente de Manejo de Recursos Naturales del Proyecto Sierra Sur, las familias y organizaciones comunales han reportado la construcción de 1000 reservorios rústicos en el ámbito la Oficina Local de Yauri

Esta práctica de construcción de microreservorios revestidos con geomembrana ha generado tanta expectativa por ser una solución rápida, apropiada a las condiciones topográficas y también barata que no solo se ha quedado en Espinar sino que se ha expandido a todo el corredor altiplánico, se ha convertido en una política pública de los gobiernos locales quienes han considerado en su Plan de Gobierno atender de manera prioritaria la cosecha del agua en la perspectiva de adecuarse al cambio climático y mitigar sus riesgos.

En comparación a otros proyectos denominados “Megaproyectos”, son pequeñas obras pero de grandes soluciones masivas, porque cada familia y grupos pequeños encuentran la solución apropiada, aunque momentánea a sus necesidades urgentes. Hasta la fecha en todo el territorio de Espinar se estima la existencia de 7000 microreservorios de cosecha de agua de lluvia para abrevaderos y otras con reservorios impermeabilizados que cumplen triple función de consumo humano, animal y riego por aspersión.

Costo unidad por reservorio con capa geo membrana de 20 a 30 m3 de capacidad es de S/ 11,668:00 en promedio

La construcción de lo pequeños reservorios esta cargo de los gobiernos locales con la participación intensiva de las poblaciones rurales.


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APÉNDICE 6

Incidencia del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur en el acercamiento de la oferta financiera y de seguros a las áreas alto

andinas del sur del Perú MBA Eduardo F. Glave Chávez Consultor Agosto – 2011 Resumen Ejecutivo De acuerdo a la información revisada, la única institución financiera que operaba en el ámbito del PDSS era el Banco de la Nación.

Los factores críticos para el acceso de servicios micro financieros eran: i) Bajo conocimiento de instituciones financieras, ii) Bajo conocimiento de condiciones y productos que ofrecen las instituciones financieras, iii) Bajo conocimiento sobre el uso de ahorros, créditos y envío y recepción de dinero y iv) Bajo conocimiento y potencial uso de los micro seguros.

En función de lo indicado, las recomendaciones iniciales (Evaluación Ex-Ante) resaltaban: i) Mejorar la infraestructura para facilitar el acceso de oferentes a la zona, ii) Provisionar la información para oferentes, iii) Desarrollar una estrategia de educación e información financiera para clientes nuevos y potenciales, iv) Desarrollar productos y servicios financieros, v) Proveer recursos para fortalecer intermediarios e incentivarlos a ir hacia lo rural y vi) Desarrollar el micro seguro con un plan de salida del proyecto y de sostenibilidad de la operación del mercado para este producto.

Al inicio, existían ideas preconcebidas totalmente erróneas de funcionarios de algunas instituciones financieras reguladas en relación a que los pobladores de zonas rurales “no saben” o “no pueden ahorrar”, o que “carecen de una cultura financiera”.

Existía también un desconocimiento por parte de los potenciales ahorristas de la existencia de un Fondo de Seguro de Depósitos – FSD que cobertura los ahorros y de la propia existencia de la Superintendencia de Banca y Seguros – SBS. Existía también un desconocimiento de las diferencias entre las instituciones reguladas y no reguladas.

El sub-componente de “Apoyo a la intermediación financiera rural”, estuvo considerado en el Documento de Evaluación Ex-Ante, sin embargo, dentro del ámbito del PDSS no existían instituciones financieras que pudiesen ofertar servicios financieros a excepción del Banco de la Nación, ya mencionado y algunas ONG´s especializadas en microcréditos.

Las principales acciones realizadas por el PDSS fueron talleres y concursos, con premios que fueron repartidos a los grupos participantes, lo cual generó otro tipo de expectativas ya que en la mayoría de los casos, fueron empleados como “Bancos Comunales”, que sirvieron para que las señoras integrantes de cada


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grupo, puedan prestarse pequeños capitales entre ellas y así obtenían una mejor rentabilidad del dinero ganado.

Una de las externalidades a resaltar en el proyecto, es que del total de ahorristas en las cinco IFI´s (9,141 de acuerdo al registro oficial del PDSS), un total de 3,313 son las mujeres ahorristas que lograron un micro-crédito en alguna de las IFI´s, lo que representa casi el 36% del total de ahorristas. El monto total de micro-créditos otorgados asciende a S/. 4,427,250, resultando un promedio de crédito de S/. 1,326 por cada mujer ahorrista beneficiada por el PDSS.

En relación a los seguros, en el año 2009 el Bróker aliado reportó 11,200 campesinos que compraron un seguro de vida y otros 476 campesinos incursionaron en la adquisición del novedoso “Seguro de Renta Estudiantil” que significó un nuevo producto “innovador” diseñado por la compañía de seguros3 como mecanismo de protección a los niños en favor de la conclusión de sus estudios si acaso ocurriera el deceso de su padre o madre.

Otra externalidad muy importante de destacar es el “equilibrio y la integración lograda dentro del núcleo familiar”, de acuerdo a los resultados obtenidos en una sesión de focus group desarrollada con un grupo de 18 señoras ahorristas, representantes de todas las Oficinas Locales del PDSS.

El íntegro de las señoras ahorristas que participaron en la sesión de focus group, coincidieron en afirmar que como resultado de su empoderamiento como ahorristas, habían logrado alcanzar un equilibrio dentro de su núcleo familiar en donde anteriormente se sentían avasalladas por sus parejas quienes las maltrataban no sólo física sino psicológicamente.

En lo que respecta a las percepciones negativas como “discusiones domésticas”, “abuso de los hijos”, “abuso de la pareja”, “maltrato psicológico de la pareja” y “maltrato físico de la pareja”, la disminución de los indicadores se manifiesta claramente de un promedio de incidencia inicial de 72% de los casos a un promedio de incidencia final de 11% de los casos.

Por el contrario, en lo que respecta a las percepciones positivas como “disponibilidad de recursos de la mujer”, “capacidad de ahorro de la mujer”, “valoración de la imagen de la mujer”, “inclusión de la mujer en el núcleo familiar” y “empoderamiento de la mujer”, el incremento de los indicadores se manifiesta claramente de un promedio de incidencia inicial de 9% de los casos a un promedio de incidencia final de 94% de los casos.

Conclusiones En lo que respecta a los beneficiarios: Definitivamente Sub-Componerte de Inclusión Financiera del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur se constituyó en un valioso instrumento de inclusión social, haciendo un fuerte énfasis en la equidad de género, considerando que su masa crítica de beneficiarios eras mujeres campesinas de zonas rurales de la región sur andina.

Se ha demostrado que es factible insertar a la población campesina dentro del mundo de las finanzas, convirtiéndoles en usuarios y clientes de servicios micro financieros.

3Compañía de Seguros: La Positiva Seguros y Reaseguros.


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El empoderamiento logrado en las mujeres ahorristas, les ha permitido a ellas superar una serie de estigmas sociales y elevar su auto estima a niveles normales de reconocimiento social dentro y fuera del núcleo familiar.

En lo que respecta a los problemas domésticos y de violencia familiar dentro del hogar, situaciones muy normales en estas zonas, se percibe una disminución de estos problemas casi al punto de su desaparición en el entorno de las señoras beneficiadas por el PDSS.

Al respecto, las cifras son contundentes; en lo que respecta a los principales problemas que se presentan como “discusiones domésticas”, “abuso de los hijos”, “abuso de la pareja”, “maltrato psicológico de la pareja” y “maltrato físico de la pareja”, su incidencia ha disminuido de valores elevados del 72% a un reducido 11% dentro de las percepciones recibidas.

En relación al empoderamiento y elevación de la autoestima; los principales indicadores como “disponibilidad de recursos de la mujer”, “capacidad de ahorro de la mujer”, “valoración de la imagen de la mujer” e “inclusión de la mujer en el núcleo familiar” se han elevado de 9% a un 94% de los casos.

El nivel de satisfacción alcanzado por los distintos grupos de mujeres ahorristas no tiene precedentes.

A través de las distintas herramientas aplicadas para validar estas premisas como encuestas y sesiones de focus group, se ha podido verificar que las mujeres ahorristas se sienten con la capacidad de seguirlo siendo a pesar de ya no contar con el apoyo del PDSS.

Los niveles de capitación implementados por el PDSS, se pueden verificar el éxito alcanzado en los indicadores de inclusión al sistema micro financiero por parte de las señoras ahorristas.

El reconocimiento hacia el PDSS es totalmente positivo por parte de las señoras ahorristas; las huellas dejadas en ellas marcarán definitivamente su quehacer diario en lo que respecta al manejo de sus ingresos y de sus ahorros.

La cultura del ahorro, es un valioso elemento, instrumento que ahora saben emplearlo ya sea con los ingresos de sus hogares, como en el caso del ingreso proveniente de sus negocios.

El manejo de los micro seguros es una innovación sin precedentes ya está siendo replicado, con variantes de inclusión, en otras regiones del país.

En lo que respecta a las instituciones micro financieras y de seguros: A través del PDSS, estas instituciones han perfeccionado un innovador modelo de inclusión al sector rural de las zonas andinas, que perfectamente puede replicarse en otras zonas del país; de hecho ello ya está sucediendo y con éxito.

Gracias al PDSS, los modelos de ahorro y crédito micro rurales han sido perfeccionados y ajustados a las necesidades reales de las distintas poblaciones beneficiarias.

Sin bien es cierto no estaba escrito dentro de los objetivos o metas del PDSS, la generación de negocios inclusivos de las instituciones financieras ha sido respetable.

Son más de tres mil los créditos otorgados a las mujeres ahorristas por un monto superior a los 4 millones cuatrocientos mil nuevos soles.


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La implementación de Cajeros Automáticos Bancarios – ATM, fueron definitivamente una estrategia de penetración comercial que ha logrado fomentar la fidelidad de las señoras ahorristas en cada una de las zonas de influencia del PDSS.

En lo que respecto a los micro seguros, la innovación es comparable sólo con el desarrollo de productos aseguradores de dimensiones importantes.

La compañía de seguros que participó en el PDSS, tuvo la visión empresarial de desarrollar una ventana de desarrollo particular para los micro seguros aplicados a las zonas rurales de los andes peruanos.


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APÉNDICE 7

Documento de resultados e impactos al cierre del sub-componente de servicios financieros del Proyecto Sierra Sur

Eduardo Glave Agosto, 2011 Resumen Ejecutivo De acuerdo a los registros oficiales del PDSS, en total fueron 9,141 señoras quienes abrieron sus cuentas entre los años 2005 y 2009. Las oficinas locales de Yauri, Ilave y Chivay fueron las que concentraron el mayor número de cuentas con un total de 7,579 ahorristas, que representan el 83% del total de cuentas.

Las oficinas locales de Omate, Chuquibamba y Tarata concentraron en conjunto sólo 1,562 cuentas de ahorro que representan el 17% del total. En el año 2007 se captaron el mayor número de cuentas, 4,986 en total, que representaban el 55%, seguido del año 2008 con 2,452 cuentas de ahorro (27%). El 18% restante equivalente a 1,703 cuentas de ahorro que corresponden a los años 2006, 2009 y 2005.

El registro del PDSS indica también que son cinco las IFis que estuvieron comprometidas: i) Caja Rural de Ahorro y Crédito Quillabamba, Cedrina, ii) Caja Rural de Ahorro y Crédito Los Andes, iii) Caja Rural de Ahorro y Crédito Nuestra Gente, iv) Caja Municipal Tacna y v) Cooperativa de Ahorro y Crédito del Sur, Presta sur. De todas, Cedrina, resultó la del mayor número de cuentas de ahorro, un total de 3,539 cuentas que representan el 39% del total. Le siguen Caja Los Andes y Caja Nuestra Gente con 2,943 y 2,054 cuentas de ahorro en cada caso, que representan el 32% y el 22% respectivamente.

Es importante destacar que fue Presta sur la primera IFI que logro captar cuentas de ahorro, especialmente en el primer año del PDSS, 2005, periodo en el cual capto 52 cuentas de mujeres ahorristas.

S/. 808,159.95 fue el monto total de ahorros que depositaron las 9,141 mujeres ahorristas y S/. 799,989.53 fue el monto total de incentivos que aportó el PDSS. Entre los años 2005 y 2010, el PDSS desembolsó S/. 1,952,818 por concepto de incentivo al ahorro al total de cuentas abiertas por las señoras ahorristas en todas las oficinas locales del proyecto. Los grupos etarios con mayor incentivo fueron aquellos comprendidos en el rango de 19 a 59 años de edad con un total de S/. 1,748,428, cifra que corresponde al 90% del total de incentivos otorgados. Destaca el grupo de 30 a 39 años con S/. 571,918, seguido del grupo de 40 a 49 años con S/. 499,671.

Durante la vigencia del PDSS se efectuaron 164,269 operaciones bancarias clasificadas en 3 grandes grupos: i) Depósitos: 144,340 operaciones, ii) Retiros por Capitalización: 271 operaciones y iii) Otros Retiros: 658 operaciones.

En relación al tipo De acuerdo al registro del PDSS, se han establecido tres grandes grupos de motivos o razones para la realización de los retiros: i) Retiros para cubrir atenciones de salud: 271 operaciones, ii) Retiros para cubrir la


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educación de los hijos: 731 operaciones y iii) Otros tipos de retiros: 19,659 operaciones. El total fue de 20,660 operaciones. En relación a los promedios de por cada tipo de retiro, se ha podido determinar que el promedio correspondiente a Retiros para Atención de Salud es de S/. 329.45, mientras que el promedio de Retiros para la Educación de los Hijos es de S/. 312.56 y finalmente, el promedio de Retiros por Otros Conceptos es de S/. 236.84. El promedio general es de S/. 240.73. El Sub-Componente de Servicios Financieros del PDSS desarrolló, entre otras estrategias, concursos de motivación entre las señoras ahorristas, los cuales fueron: i) Concursos al interior de grupos de ahorristas y ii) Concursos entre diferentes grupos de ahorristas.

En relación a los concursos al interior de los grupos de ahorristas, De acuerdo a la estadística registrada en el PDSS, en total se desarrollaron 376 concursos, lo que se tradujo en S/. 38,295 por concepto de incentivos entregado por el Proyecto. Los concursos empezaron en el año 2008 y han tenido vigencia hasta el presente año 2011. 2009 fue el año en el cual se desarrollaron el mayor número de concursos, 198, que representó el 53% del total, seguido del año 2010 con 114 concursos que representó el 30% del total.

De acuerdo a las cifras acumuladas por el PDSS, Chivay fue la Oficina Local con mayor número de concursos intra-grupales con 118 (31%), seguido de la Oficina Local de Ilave con 116 (31%) y la Oficina Local de Yauri (30%) con 112 concursos.

En relación a los concursos entre grupos de ahorristas, en total se desarrollaron 53 concursos, lo que representó un total de S/ 134,109 por concepto de incentivos del PDSS. El mayor número se llevaron a cabo en el año 2010 con 28 concursos que representó el 53% del total, seguido del año 2008 con 10 concursos (19%) y los años 2009 y 2011 con 15 concursos que representaron el 28% del total.

La Oficina Local de Yauri fue la que tuvo el mayor número de concursos entre grupos de ahorristas, fueron 21 concursos (40%), seguida de Ilave con 15 concursos (28%), Chivay con 9 (17%), Omate con 6 (11%) y Chuquibamba con 2 (4%).

Los premios resultantes de estos concursos fueron repartidos a los diferentes grupos participantes a manera de incentivo, lo que generó otras expectativas entre las señoras ahorristas, lo que se tradujo en la conformación de Bancos Comunales, modelo de ahorro que sirvió para que las integrantes de los grupos ganadores tuvieran un fondo común para poder prestar pequeñas cantidades de dinero entre ellas y así pudieran obtener una mejor rentabilidad del dinero ganado en cada concurso.

La Oficina Local de Chuquibamba fue la que tuvo el mayor número de señoras ahorristas relacionadas a los Bancos Comunales, fueron 604, que representan el 32% del total, seguido de Yauri con 594 (31%) y Chivay con 562 (30%). El 7% restante se reparte entre las Oficinas Locales de Ilave, Omate y Tarata con un total de 121 señoras ahorristas involucradas.

Durante la vigencia del PDSS, fueron 446 el total de eventos realizados (visitas guiadas o giras de intercambio) con el involucramiento de las mujeres ahorristas. En el año 2007 se desarrollaron 240 eventos que representan el 54% del total, el mayor número en los 6 años de vigencia del PDSS. La Oficina Local de Ilave es la responsable del mayor número de eventos, 195 en total, que representan el 44% y en Yauri se desarrollaron 116 eventos que representan el 26%.


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De acuerdo al registro interno, entre los años 2007 y 2010, se contrataron 16,892 Seguros Campesinos en todo el ámbito del PDSS. Según el propio registro, el año con mayor captación del seguro campesino fue el 2009 (51%), seguido del año 2007 con 20%, 2008 con 19% y finalmente el año 2010 con el 10% del total de seguros campesinos colocados. La Oficina Local con el mayor número de colocaciones de seguro campesino es Yauri con el 41% del total, seguido de Chivay con el 20%, Ilave con el 14%, Omate con el 13%, Tarata con el 8% y finalmente Chuquibamba con el 4%.

Del total de seguros contratados, el 57% fueron damas y el 43% restante fueron varones. En todas las Oficinas Locales, el número de seguros a cargo de damas siempre fue mayor al de varones.

El grupo etario con el mayor número de asegurados es el de 40 a 49 años (29%), seguido del grupo entre 50 y 59 años (26%), el de 30 a 39 años (25%), el de 18 a 29 años (12%) y finalmente el de 60 a más años (8%). La Oficina Local de Yauri es la que mayor número de usuarios de seguro campesino concentró, seguida Chivay, Ilave, Omate, Tarata y Chuquibamba.

El total de aportes (incluyendo el aporte del PDSS, del Municipio y del propio Asegurado), es de S/. 296,603: i) Aporte del PDSS: 66%, ii) Aporte de los Municipios: 1% y iii) Aporte de los Asegurados: 33%.

El año con el mayor monto de Aportes fue el 2009, con el 52%, seguido del 2008 con el 20%, el 2007 con el 19% y finalmente el 2010 con el 9%.

La distribución de aportes por Oficina Local es: i) Yauri: 37%, ii) Chivay: 24%, iii) Ilave: 13%, iv) Omate: 13%, v) Tarata: 8% y vi) Chuquibamba: 5%. El grupo etario con la mayor concentración de Aportes es el de 40 a 49 años con el 29%, seguido del grupo de 50 a 59 años con el 27%, el de 30 a 39 años con el 24%, el de 19 a 29 años con el 12% y finalmente el grupo de 60 a más años con el 8%.

El total de Seguros Estudiantiles colocados por el PDSS fue de 1,348. El año con mayor concentración de seguros fue el 2009 con el 68%, quedando un saldo del 32% para el año 2010. El 66% de los usuarios de los seguros estudiantiles fueron mujeres y el 34% restante fueron varones. El total de seguros estudiantiles fueron contratados sólo en tres Oficinas Locales: i) Chivay: 56%, ii) Omate : 40% y iii) Tarata: 4%.

El total de aportes del seguro estudiantil es de S/. 7,427 y se concentra en el año 2009 con el 73% (S/. 5,340). El monto correspondiente al año 2010 es de S/. 2,087 equivalente al 27%. El Aporte total se distribuye de acuerdo al siguiente detalle: i) Aporte del PDSS: S/. 5,573 (75%), ii) Aporte de los Municipios: S/. 246 (3%) y iii) Aporte de Asegurados: S/. 1,608 (22%).

Se puede apreciar que la mayor concentración de aportes se ubica en el rango de edad de 30 a 39 años con el 49%, seguido del rango de 40 a 49 años con el 23%, el rango de 50 a 59 años con el 16%, el rango de 219 a 29 años con el 11% y finalmente el rango de edad de 60 a más años con el 1% restante.

El Sub-Componente de Servicios Financieros ha ejecutado a agosto del presente año 2011, un presupuesto total de S/. 4,271,660, desde el año 2005, año en el que inicia sus operaciones. La concentración de la ejecución del presupuesto estuvo concentrada entre los años 2007, 2008 y 2009, que en conjunto representaron el 75% del total ejecutado, restando sólo un 25% para los años 2005, 2006, 2010 y 2011.

De acuerdo al “costeo” individual de cada uno de los gastos realizados por el Sub-Componente de Servicios Financieros es de S/. 312,06.


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APÉNDICE 8

Mapas Culturales en el Valle del Colca Olga Lucía Molano Lara – Editor

Prólogo ...la herencia ancestral del modo de expresión sencilla, lógica y ordenada, con los intentos y prácticas de legitimización de los procesos de toma de decisiones, explican en gran medida el nacimiento del concepto de “mapas culturales”.

Desde tiempos inmemoriales las familias de la región andina han tratado de representar de manera sencilla los elementos de su entorno; sus actividades principales como la gestión de sus territorios, su cultura, sus deidades, entre otras que a lo largo del tiempo perduran hasta hoy como testigos y evidencia de ésta vasta herencia ancestral.

En la década de los setenta, fueron varias las instituciones públicas y privadas que revaloraron el uso de elementos gráficos como herramientas de gestión comunal, principalmente para evidenciar situaciones de cambio en un espacio y tiempo determinados; en forma paralela, se retomó el elemento “opinión” en los procesos de toma de decisiones, deviniendo luego esta práctica en lo que actualmente son los“presupuestos participativos”.

La combinación de los elementos antes descritos; es decir, la herencia ancestral del modo de expresión sencilla, lógica y ordenada, con los intentos y prácticas de legitimización de los procesos de toma de decisiones, explican en gran medida el nacimiento del concepto de

“mapas culturales”.


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Este concepto fácilmente podría ser catalogado como arte y ciencia, en el sentido de su practicidad y versatilidad, basado en la conjunción de saberes, ideas, potencialidades, orgullo y con un fuerte elemento participativo inter generacional; conciliando la cultura heredada con la visión de futuro del territorio. Los “mapas culturales”, también conocidos como mapas parlantes, son esencialmente expresiones orales y gráficas colectivas muy apreciadas por los pueblos andinos que superan las barreras idiomáticas y culturales; recreando su pasado, analizando su presente y soñando su futuro.

En este sentido, los “mapas culturales” no solamente representan una metodología de recopilación de datos o de catalogación del patrimonio cultural existente en un territorio; sirven, además, como herramienta de gestión inter temporal de las potencialidades tangibles e intangibles que posee un territorio.

Con la presente publicación compartimos una experiencia de la aplicación de los “mapas culturales” por estudiantes de la Provincia de Caylloma en Arequipa, Perú, que fueron estructurados con el apoyo de sus profesores y padres de familia con motivo de la realización del primer concurso de conocimiento y habilidades en el marco de un Convenio suscrito por el Proyecto Sierra Sur con la Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL, en los años 2005 y 2006.

La experiencia superó ampliamente las expectativas, en términos de sensibilización a la población estudiantil, profesores, padres de familia y a los ciudadanos en general, de la importancia de recuperar, proteger y difundir la dimensión cultural de los territorios locales para ponerlos en valor y encontrar en estos espacios un elemento generador de nuevas fuentes de ingresos para las familias rurales de la región andina.

El Valle del Colca es un territorio que se viene consolidando como uno de los destinos turísticos más importante del Perú, no solo por albergar algunos de los escenarios naturales más espectaculares, sino también por contar con la presencia de población quechua y aymara, pues la zona fue asiento de las culturas Collagua y Cabana, con una riqueza cultural importante, cuya difusión permitirá acrecentar aún más la actividad turística, como una alternativa relevante de inclusión y mejoramiento de ingresos para la población rural.

Sin embargo; queda aún el reto de seguir trabajando en el campo de la valorización del patrimonio cultural de los territorios rurales y que se constituya en un motor de los procesos de desarrollo que contribuyan a reducir la pobreza, la desigualdad y la exclusión.

El Proyecto de Desarrollo Sierra Sur constituye el primer proyecto en el Perú financiado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola – FIDA, que considera como un componente específico la Gestión del Conocimiento y Activos Culturales, en la perspectiva de que los activos intangibles de la población local sean valorados, compartidos y generen beneficios económicos y de esta forma se constituyan en una herramienta efectiva de lucha contra la pobreza.

Finalmente queremos expresar nuestro reconocimiento al Programa AGRORURAL del Ministerio de Agricultura como Organismo Responsable del Proyecto Sierra Sur y al Fondo Internacional de

Desarrollo Agrícola – FIDA, por el apoyo comprometido y diligente a las acciones del Proyecto; así como también, a los estudiantes, profesores y padres de familia de la Provincia de Caylloma que fueron los protagonistas de ésta rica experiencia y, a los colegas del Proyecto, quienes permanentemente ponen de manifiesto su compromiso, profesionalismo y pasión en sus acciones en favor de nuestros hermanos del área rural.


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Ing. José Sialer Pasco

Director Ejecutivo

Proyecto de Desarrollo Sierra Sur

AGRORURAL – MINAG

Presentación “El niño nace y crece en un mundo en el que la vida humana está relacionada y depende de la vida consciente de las montañas, de las piedras, insectos, ríos, lagos y manantiales, se forma considerando el mundo y su propia existencia de una manera absolutamente diferente que el niño de una ciudad, en que sólo el ser humano está considerado como animado por un espíritu.”

José María Arguedas

El presente trabajo es el resultado de un gran esfuerzo de la población del Valle del Colca, particularmente de la provincia de Caylloma4, de sus jóvenes, familiares y profesores, que han tratado de identificar y expresar de distintas maneras, lo que su territorio tiene como patrimonio cultural.

En el 2005 el equipo de “Sierra Sur”5 realizó, con el apoyo de los colegios públicos, una convocatoria en toda la provincia de Caylloma, para que los

4 Se espera que el lector pueda apreciar la pasión, el tiempo y el gran esfuerzo que ha hecho la población para contarle lo mejor que tiene en su distrito, aquello que lo hace diferente de los otros y al mismo tiempo un solo territorio: el Valle del Colca. 5 La Provincia de Caylloma tiene una extensión de 11.990,24 km2 y está dividida en 19 distritos, de los cuales, en los concursos participaron 13: Achoma, Cabanaconde,


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estudiantes identificaran el patrimonio cultural que tenían en su territorio y lo expresaran como ellos quisieran: en mapas, maquetas, dibujos, comidas, teatro, poesía, etc.

En ese primer año participaron 11 distritos. Ante el éxito de la convocatoria, se volvió a realizar en el año 2006, donde participaron 13 de los 19 distritos de toda la provincia de Caylloma. Los habitantes del Valle del Colca conocen bien cada lugar de su territorio, así como la historia de esos lugares, basada en hechos reales, mitos y leyendas. La identificación física de su patrimonio cultural (monumentos históricos, paisajes naturales, objetos antropológicos, etc.)38 se realizó principalmente en mapas, maquetas y dibujos.

Como en los últimos años el término mapa ha tenido conceptos tan diversos como lo pueden ser las definiciones de cultura y cartografía, en este trabajo entenderemos mapa como:

“una representación gráfica, plana, que comunica información sobre el medio, que abstrae la realidad y que se utiliza para almacenar, analizar y comunicar información sobre la localización, atributos e intervenciones de los fenómenos físicos y sociales que se distribuyen sobre la superficie de un territorio”. Y por mapa cultural:

“…la expresión de los valores comunes de una colectividad. Constituye la carta de identidad, el autorretrato que evidencia los rasgos comunes y únicos sean éstos ambientales, paisajísticos, económicos, históricos, o sociales, que le otorgan en el territorio una característica única y especial. Un buen mapa cultural puede comunicar mucho y puede realmente aportar mucha luz sobre un territorio. Se trata de definir el auto-conocimiento local, fundamentar el sentido de pertenencia, catalogar las formas de expresión creativa, elementos que sirven como herramientas para la investigación de la propia realidad. La realización de un mapa cultural permite descubrir el espíritu de una comunidad”. La historia de los distintos distritos participantes, se expresó en danzas y comida tradicional, obras de teatro y narración oral. Los resultados fueron recopilados, mejorados, complementados con información encontrada en internet y escritos en dos textos (Yachaymata Tapunaccuy Causayninchistayuyarispa, 2005 y Yachaymata Tapunaccuy Causayninchista, 2006) por los profesores que formaron parte de los concursos.

Como se menciona en el trabajo que se realizó en el distrito de Yanque y que se puede aplicar al resto de distritos: “Nuestra monografía es el producto de la investigación realizada por los alumnos, asesores y directores de las diferentes instituciones educativas; recurriendo a fuentes orales de ancianos de la comunidad para poder transmitir los conocimientos y legados de generaciones pasadas y el apoyo desinteresado de la municipalidad de Yanque.

Este trabajo muestra la identidad cultural de nuestros distritos, como lo son la arquitectura, la historia, el arte, el folklore, las costumbres, las leyendas, los cuentos, las tradiciones, la flora, etc.. Los directores, el personal docente y

Callalli, Caylloma, Coporaque, Chivay, Ichupampa, Lari, Maca, Madrigal, Sibayo, Tuti y Yanque. 2 www.sierrasur.gob.pe



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administrativo de las instituciones educativas tienen la satisfacción de poner a disposición este trabajo de investigación que contribuirá a rescatar y fortalecer la identidad cultural del distrito de Yanque y la provincia de Caylloma”.

Este libro, resultado de la edición de los dos textos Yachaymata 2005 y 2006 en uno solo, ha tratado de mantener la riqueza y frescura de la redacción original. Los mapas culturales que se han seleccionado fueron hechos por los niños, con ayuda de sus familiares y profesores. La historia que cada distrito narra, es la que se alimenta de lo que dicen los libros, los mitos y las leyendas transmitidas de generación en generación. Es probable que algunos datos numéricos y fechas no sean las correctas, pero se ha considerado importante dar a conocer lo que es verídico para la población del extenso territorio de Caylloma.

Si le interesa saber más sobre patrimonio cultural y sus definiciones, se sugiere revisar la convención de 1972, la recomendación sobre la protección de los bienes culturales muebles de 1978 y el convenio internacional para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial del 2003 de la UNESCO


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APÉNDICE 9

Informe final de ejecución del convenio entre el Núcleo Ejecutor Central del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur (PDSS) y el centro

latinoamericano para el desarrollo rural (RIMSP), para la ejecución del proyecto valor IC

30 de noviembre de 2011

Por: Marcelo Uribe Coordinador Proyecto Valor IC Fecha: 30 de noviembre de 2011

Título de proyecto del IDRC: Valorizando y Articulando Territorios con Identidad Cultural y Biodiversidad Natural de Bolivia y Perú (Proyecto Valor IC)

País/Región: Bolivia y Perú

Nombre completo de la institución investigadora: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP)

Núcleo Ejecutor Central del Proyecto de Desarrollo de la Sierra Sur (Perú)

Fundación Promotores de Servicios de Asistencia Técnica (PROSAT)

Dirección de la institución investigadora: Huelen 10, piso 6, Providencia Santiago Chile

Miembros del equipo de investigación: Marcelo Uribe (Coordinador Estratégico)

Luis Ressini Coordinador Equipo Territorial Tarija

Fredy Pacheco Coordinador Equipo Territorial Valle del Colca

Información de contacto: [email protected]

1. Antecedentes El Proyecto Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural (DTR-IC) de Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (DTR-IC/Rimisp)1 se encuentra ejecutando una iniciativa conjunta con el Programa de Escalamiento de Innovaciones Rurales PEIR/IDRC/FIDA), el Proyecto de Desarrollo de la Sierra Sur (PDSS) y la Fundación Promotores de Servicios de Asistencia Técnica (PROSAT); denominada “Valorizando y Articulando Territorios con Identidad Cultural y Biodiversidad Natural de Bolivia Perú”: Proyecto Binacional Valor IC, que inició sus actividades el 2010.

El Proyecto Valor IC2 tiene el objetivo de fortalecer y articular enfoques y estrategias de valorización de activos culturales y naturales de territorios rurales pobres de Perú y Bolivia, contribuyendo a la consolidación de sistemas locales de


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innovación y a la construcción de un modelo referencial de DTR-IC que pueda ser escalado a otros territorios de América Latina.

En el marco del Valor IC, el Núcleo Ejecutor Central del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur (PDSS) y el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMSP), firmaron un convenio a través del cual el PDSS transfirió recursos a dichas Municipalidades para la ejecución de actividades enmarcadas en dos componentes del Valor IC: i) Constitución de Coaliciones Territoriales y articulación de Redes Inter-territoriales; ii) Desarrollo de una masa crítica de talentos locales en Desarrollo Territorial Rural Con identidad Cultural (DTR-IC).

El presente informe da cuenta de las actividades, realizadas y los resultados obtenidos en la ejecución de dicho Convenio, que se ejecutó entre los meses de enero y noviembre de 2011.

2. Problemática de la investigación América Latina (AL) se encuentra, en la actualidad, afectada de distintas formas por: i) la crisis financiera mundial y la crisis vinculada a los precios de los alimentos, lo cual lleva a reposicionar los temas de la agricultura y la seguridad alimentaria bajo nuevos parámetros; ii) la persistencia de altos niveles de pobreza y desigualdad que muestran los países latinoamericanos, que demandan formas innovadoras de ampliar las oportunidades de los pobres rurales y sus organizaciones para acceder y controlar un conjunto de activos suficientes que les permita potenciar sus estrategias de vida.

En este contexto, la propuesta de DTR-IC plantea que en AL existe un potencial importante de desarrollo a partir del reconocimiento y puesta en valor de las identidades y el patrimonio cultural, así como de los activos naturales, como expresiones de la diversidad y riqueza territorial, usualmente poco visualizadas como motor de desarrollo.

El desafío que se plantea ahora, luego de las experiencias más acotadas y dispersas de los años anteriores impulsadas por instituciones públicas y privadas y por la propia población, es: i) buscar una mayor incidencia en la acción pública (incluyendo pero no limitándose a las políticas públicas) en distintos niveles – regionales, nacionales y territoriales- y ii) desarrollar capacidades que permitan comenzar a ampliar la escala de los procesos y aumentar la masa crítica de los involucrados.

La sustentabilidad de la propuesta, a la conclusión del Proyecto valor IC, se respaldará en:

Conformación de Coaliciones Territoriales, con autonomía y capacidad de decisión e inversión, crecientemente capaces de: i) identificar innovaciones rurales relacionadas con el patrimonio cultural y natural, articulándolas en sistemas locales de innovación; ii) formular y ajustar estrategias de DTR-IC; iii) plasmar estas estrategias en proyectos de desarrollo; iv) obtener inversiones públicas y privadas; v) coordinar el proceso y monitorearlo para medir los resultados y efectos, y extraer lecciones aprendidas y herramientas que puedan ser conocidas y utilizadas en otros contextos.

Articulación de Redes Interterritoriales que retroalimenten las Coaliciones Territoriales generando flujos de conocimientos y experiencias, relaciones comerciales, alianzas, entre ellas.


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Potenciación de la capacidad de jóvenes talentos locales, por medio de convocatorias públicas y capacitación a aquellos jóvenes que demuestren un profundo interés por la temáticas del DTR-IC y un compromiso por su territorio.

Identificación de Innovaciones Rurales contribuyendo al fortalecimiento y articulación de actores locales al interior de los territorios y de manera interterritorial.

Monitoreo y sistematización por medio de investigadores jóvenes cuyos aportes contribuirán a la validación del “modelo referencial” finalmente buscado.

3. Objetivos Los objetivos establecidos en el Convenio Interinstitucional fueron los siguientes:

Ejecutar de forma coordinada las actividades detalladas en el Proyecto Valor IC con el fin de fortalecer y articular enfoques y estrategias de valorización de activos culturales y naturales de territorios rurales pobres de Perú y Bolivia, contribuyendo a la consolidación de sistemas locales de innovación y a la contracción de un modelo referencial de DTR-IC.

Desarrollar acciones inter institucionales en la perspectiva de identificar, recuperar preservar y poner en valor los activos culturales locales, como herramientas de generación de ingresos y superación de la pobreza.

Fortalecer la capacidad de talentos locales en el manejo del enfoque, las metodologías y herramientas de DTR-IC, contribuyendo a una masa crítica capaz de operar el modelo referencial, adecuándolo a territorios diversos.

Identificar y fortalecer iniciativas rurales innovadoras en los territorios de los distritos de Lari y Sibayo creando y articulado redes con intereses comunes, incentivando la generación de intercambios comerciales, turísticos, entre otros que les permita obtener un incremento tangible e intangible de sus activos.

4. Metodología Esta actividad se inscribe en el proceso de formulación y validación en terreno de la “Ruta Crítica Metodológica para la Facilitación de Estrategias de Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural y Biodiversidad” (RCM), que comprende la ejecución de Giras y Laboratorios Territoriales basados en un trabajo que incluye un fuerte componente de visitas in situ a experiencias relevantes, que constituyen espacios de encuentro multiactoral, que estimulan un diálogo entre conocimientos y prácticas vinculadas al “saber hacer”, al “saber aprender” y al “saber trasmitir” de actores y experiencias diversas. Estos eventos constituyen un espacio de reflexión y mutuo enriquecimiento acerca de los procesos, los resultados y las proyecciones de diferentes tipos de iniciativas y estrategias de DTR-IC. La RCM contempla además el fortalecimiento a coaliciones territoriales, a través de la transferencia de recursos a través de concursos.

Los instrumentos metodológicos desarrollados en la RCM fueron utilizados para la ejecución de las actividades previstas en el convenio antes mencionado, que establece la realización de i) Gira y Labter Territorial Binacional; ii) fortalecimiento de coaliciones. Con la finalidad de optimizar los recursos del Convenio, se realizaron de forma simultánea ambas actividades, De manera que a partir de los insumos obtenidos durante el desarrollo de la Gira y Labter Territorial Binacional, se trabajó en la definición de propuestas a ser apoyadas, en el marco del


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Convenio, orientadas al fortalecimiento de coaliciones; que luego fueron complementadas en gabinete después de la Gira,

5. Actividades del Proyecto Las actividades realizadas en el marco del Convenio, cuyos productos se adjuntan en los anexos del presente informe, fueron las siguientes:

Ejecución de la Gira y Laboratorio Territorial (Labter) Binacional en territorios de cobertura del Proyecto en Perú y Bolivia; entre el 19 y el 25 de octubre de 2011, El evento se ejecutó en el Valle del Colca, Distritos de Lari y Sibayo, Arequipa-Perú, y Valle central de Tarija en Bolivia.

En el evento participaron los siguientes grupos de personas: i) Productores/as, artesanos/as y microempresarios/as locales, quienes junto a personas de apoyo y artistas de los territorios compartieron sus experiencias y testimonios (13 personas); ii) Autoridades locales: alcaldes y funcionarios/as de las alcaldías, relacionados con las políticas y las acciones de desarrollo de los municipios (6 personas); iii) Profesionales y técnicos de instituciones de desarrollo (4 personas); iv) Coordinador del Proyecto Valor IC y el equipo de apoyo vinculado a dicho Proyecto, quienes condujeron la Gira y Labter Territorial Binacional (4 personas).

Los grupos de anfitriones de la ruta (aproximadamente 50 personas) fueron los siguientes: i) Autoridades, concejales y técnicos de gobiernos locales; ii) Organizaciones de productores, microempresarios y emprendedores de las iniciativas visitadas; iii) Jóvenes talentos y grupos de artistas locales; v) Representantes de la Asociación Gastronómica de Arequipa (AGAR); vi) Autoridades de instituciones públicas del nivel regional y del medio académico de Arequipa, Perú.

La Gira y Labter Territorial Binacional se llevó a cabo en dos fases, una primera en Perú y la segunda en Tarija, las actividades realizadas fueron:

En la fase inicial en Perú: Taller de inducción para orientar el trabajo de los participantes, en el que se presentaron los elementos teóricos conceptuales básicos del DTR-IC, los objetivos del trabajo y la metodología del evento.

Visita y análisis de experiencias de valorización de activos culturales y naturales en el Valle del Colca (Lari, Sibayo y Chivay).

Entrega de Premios a los ganadores de los Concursos de Jóvenes Talentos y de Innovación, en Lari y Sibayo.

Participación y análisis de la experiencia del Festival de Gastronomía organizado por la Asociación Gastronómica de Arequipa (AGAR).

Participación en una Mesa Redonda sobre “El DTR-IC en el Valle del Colca: Avances y desafíos” organizada por el Proyecto Valor IC y AGAR. En el evento participaron autoridades del nivel departamental.

En la segunda etapa del trabajo en Bolivia: Visita y análisis de experiencias de valorización de activos culturales y naturales en el Valle Central de Tarija.

Presentación experiencia Organización Gestión Destino Turístico (OGD) en Tarija.


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Presentación experiencia Ruta de Aprendizaje Intercontinental “Tramo Mediterráneo”.

Participación en un conversatorio sobre gobernanza local con la Asociación de Turismo de Uriondo y autoridades locales.

Ejecución del taller de cierre de la Gira y Labter Territorial Binacional en el que se trabajó en grupos en la formulación de propuestas orientadas al cumplimiento de los objetivos de la Gira.

6. Productos del Proyecto Los productos obtenidos por el proyecto son los siguientes:

a) Una Memoria de la Gira y Labter Territorial Binacional (Anexo 2) que incluye; i) identificación de los principales elementos que dificultan la articulación de las iniciativas de valorización de los activos culturales y naturales, existentes en los territorios, y de aquellos que han facilitado los avances con relación al DTR-IC; ii) listado de talentos locales que puedan comprometerse en el desarrollo de procesos más sistemáticos y articulados en escala de DTR-IC en los territorios; y que podrían participar el tramo latino de la Ruta Transcontinental a llevarse a cabo el mes de mayo de 2012; iii) fichas de información básica sobre los territorios, orientada a la selección de territorios para la Ruta Transcontinental; iv) identificación de propuestas orientadas al fortalecimiento de las coaliciones territoriales e iniciativas colaborativas entre territorios, que puedan contribuir al DTR-IC en dichos territorios.

b) Un documento de Términos de Referencia para orientar las acciones a ser ejecutadas en los municipios de Lari y Sibayo para el fortalecimiento de coaliciones, desarrollado a partir de la identificación antes mencionada.

c) Informe de la consultoría contratada para apoyar el trabajo en Perú que contiene i) insumos para la organización de la Gira y Labter Territorial Binacional; ii) propuesta para la articulación de las iniciativas de valorización de activos culturales y naturales en el Valle del Colca.

7. Efectos directos del proyecto Los efectos directos principales del Proyecto son los siguientes:

a) Se ha capacitado a 23 actores locales, públicos y privados sobre el enfoque de DTR.IC a partir del conocimiento de experiencias reales y buenas prácticas en terreno.

b) 79 talentos locales identificados en Lary, Sibayo, Valle Central y Entre Ríos

c) Se ha fortalecido la conformación de redes al interior de los territorios, e inter territorialmente.

d) Se ha fortalecido la actitud proactiva y el compromiso de los alcaldes de Perú para profundizar los avances realizados en la adopción del enfoque de DTR-IC

e) Se han identificado seis iniciativa en Lari y Sibayo (cofinanciadas) y 3 en Valle Central y Tarija y 4 binacionales, orientadas al fortalecimiento de coaliciones y de posibles colaboraciones entre territorios

f) Dos Alcaldías Lari y Sibayo fortalecidas con la creación de una Gerencia de Cultura que ejecutará las iniciativas identificadas en la Gira.


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8. Evaluación general y recomendaciones La ejecución de las actividades previstas en el Convenio ha permitido: i) contar con mayores elementos para el ajuste/ validación de las herramientas de la RCM ii) Consolidar el relacionamiento institucional del Valor IC (Proyecto DTR-IC/Rimisp y PDSS) con otras instituciones u organizaciones de los territorios, lo que contribuirá al desarrollo del trabajo futuro (por ejemplo relación con AGAR); ii) Se ha logrado un importante avance en el cumplimiento de los objetivos del Proyecto Valor IC y se ha avanzado en la consolidación del compromiso e interés en los territorios respecto al enfoque de DTTR-IC.

Será importante realizar el acompañamiento a la ejecución de la propuesta de fortalecimiento a coaliciones, hasta la conclusión del Proyecto Valor IC.


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APÉNDICE 10

Herramientas informáticas en el Proyecto Sierra Sur

Para apoyar a las diferentes áreas de Sierra Sur, se implementaron aplicativos (software) para tratar de llegar a ser más ágil, eficiente y veraz el tratamiento de la información.

Sistema Integral Organizacional (SisOrg) Lenguaje de Desarrollo: Visual FoxPro Ver. 8.0

Motor de Base de Datos: Contenedor de Tablas (Dbf) Nativo de Visual FoxPro.

Arquitectura: Cliente Servidor de 3 capas.

Actividad Principal: Registro de la Información Contable y Presupuestal de los Fondos Asignados para la Ejecución del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur.

Usuarios Finales: Área de Contabilidad, Administración y Seguimiento y Evaluación.

Descripción Específica El Software está estructurado en cuatro Módulos inter relacionados entre sí, los que se describen a continuación:

Configuración del Sistema Este modulo permite definir la información base a utilizar (tablas de codificación), para el correcto funcionamiento del Sistema.

La columna vertebral de la Información es el Plan Contable Empresarial (área contable) y los Planes Operativos (área de programas) por las Fuentes de Financiamiento en ejecución.

Productos Obtenidos (Reportes)

1. Plan Contable General Institucional

2. Plan Operativo Anual (POA) por cada fuente de financiamiento

Financiero En este modulo se registra toda la información asociada al manejo financiero de la Institución (Tesorería), cuentas en Bancos y Efectivo, es decir el ingreso y salida de fondos.

Es posible registrar de forma simultánea Cuentas en moneda nacional como cuentas en una moneda extranjera (por ejemplo dólares).

Permite registrar la conciliación de las cuentas en las Entidades Financieras para llevar un control real y efectivo de las Finanzas institucionales.


1. Consistencia de Información (control de calidad)

2. Comprobante de Pago (Voucher Cheque)

3. Libro de Efectivo o Banco mensualizado por cuenta

4. Conciliación del Efectivo o Banco mensualizado por cuenta

5. Disponibilidad de fondos por cuenta


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6. Movimientos diarios de ingresos y egresos por cuenta

Contabilidad Modulo desarrollado para registrar toda la información del Módulo Financiero en los libros de contabilidad. Sirve para que el Contador realice las operaciones y provisiones contables necesarias para obtener los Estados Financieros de la Institución.

Este módulo registra los asientos contable en los cuales no existe desembolso de fondos y luego reporta los libros principales y auxiliares de contabilidad obligatorios, así como los estados financieros principales de la institución.


1. Consistencia de Información (control de calidad)

2. Asiento de Apertura o Cierre del periodo

3. Comprobante o Voucher de Liquidación de Fondos o Provisión del Diario

4. Movimiento de Anticipos por persona y pendientes de rendición

5. Balance de Comprobación y General (hoja de trabajo)

6. Estado de Situación Financiera

7. Ingresos y Gastos por Naturaleza y Función

8. Inventario y Balance de Apertura y de Cierre

9. Libro Diario Detalle

10. Libro Mayor Analítico y General (02 dígitos)

11. Libro Caja y Bancos

12. Registro de Ventas y Compras

13. Auxiliar por Cuenta

Presupuesto Módulo que procesa la información presupuestal por cada Fuente de Financiamiento, los adelantos de fondos recibidos, así como el avance de su ejecución de acuerdo a lo previsto (presupuestado según POA), le reporta a los que brindan los recursos a la institución y al área programática.


1. Marco del Presupuesto de Apertura

2. Ampliación o Reducción del Presupuesto de Apertura

3. Ejecutado Presupuestal del Gasto por Mes y Trimestre (consolidado)

4. Análisis de Gasto por partida presupuestal (detallado)

5. Ejecución Mensual de Gasto por Partida Presupuestal

Solicitud de Reposición de Fondos al FIDA Lenguaje de Desarrollo: Visual FoxPro Ver. 8.0

Motor de Base de Datos: Contenedor de Tablas (dbf) Nativo de Visual FoxPro.

Arquitectura: Cliente Servidor de 3 capas.


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Actividad Principal: Presentación de la Información Presupuestal en los formatos requeridos y solicitados por el FIDA para sus contrapartes nacionales.

Usuarios Finales: Dirección Ejecutiva, Seguimiento y Evaluación y Administración.

Descripción Específica El Software está estructurado en los siguientes procesos

Transferencia de Fondos Permite registrar los fondos transferidos para la ejecución del Proyecto por parte del Fida como de Recursos Ordinarios.

El registro se realiza en moneda nacional y con su equivalente a U.S. Dólares y DEG dado que utiliza el tipo de cambio al cual se hizo la operación de transferencia.


1. Listado de todas las transferencias registradas por fuente de financiamiento.

Procesa Nueva Reposición Es el proceso más importante dentro del Sistema, aquí se ejecuta el traslado de la información contable - presupuestal del registro en el SisOrg a los formatos solicitados por el Fida.

En esta tarea se valúa la información registrada en Nuevos Soles a U.S. Dólares bajo el principio PEPS (primeras entradas - primeras salidas), al tipo de cambio de las transferencias de fondos recibidas de parte del Minag-Agrorural.

El periodo de procesamiento es libre de escoger por el usuario y va de un (01) mes como mínimo, hasta los N meses que sean necesarios, periodo que puede abarcar también más de un año de información.

Reportes de Formatos por Reposición procesada 1. Formato 10, agrupa y presenta las categorías presupuestales de gasto 01, 04, 05, 06 y 08 de los fondos de Endeudamiento Externo.

2. Formato DCG/I, para las categorías 02, 03 y 07 de los fondos de Endeudamiento Externo.

3. Formato DCG/II, que es un resumen por Categoría y Partida Presupuestal detallada de los fondos de Endeudamiento Externo.

4. Resumen de la Liquidación por Categoría y Componente, para los fondos de Endeudamiento Externo y de Recursos Ordinarios y por tipo de moneda (Nuevos Soles o U.S. Dólares) por separado.

5. Resumen por Componente de Gasto de los fondos de Endeudamiento Externo y Recursos Ordinarios en forma simultánea, por Nuevos Soles o U.S. Dólares separadamente.

6. Resumen por Categoría de Gasto de los fondos de Endeudamiento Externo y Recursos Ordinarios en forma simultánea, por Nuevos Soles o U.S. Dólares separadamente.

7. Resumen cruzado por Componente (titulo) y Categoría (resumen por componente) de Gasto de los fondos de Endeudamiento Externo y Recursos Ordinarios en forma simultánea, por Nuevos Soles o U.S. Dólares separadamente.


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8. Resumen cruzado por Categoría (titulo) y Componente (resumen por partida presupuestal) de Gasto de los fondos de Endeudamiento Externo y Recursos Ordinarios en forma simultánea, por Nuevos Soles o U.S. Dólares separadamente.


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APÉNDICE 11

Sistema de Información de Iniciativas Rurales – SIIR Introducción El Sistema de Información de Iniciativas Rurales – SIIR, es un software implementado en el Proyecto Sierra Sur, el cual tiene como principal objetivo realizar un monitoreo constante de las organizaciones beneficiarias del Proyecto. Esto nos da la facilidad de poder obtener información en tiempo real de las iniciativas a las que acceden nuestras organizaciones, pudiendo saber el estado situacional, nivel de ejecución del contrato, indicadores actualizados y nivel de cumplimiento de metas, todo esto en tiempo real y desde cualquier máquina que cuente con una conexión a internet.

Sistema de Información de Iniciativas Rurales – SIIR-PDSS

ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA El SIIR –PDSS, basa su estructura interna en módulos, cada uno de estos módulos contiene acceso a tareas específicas como son: ingreso de datos, generación de documentos y emisión de reportes.

Los módulos de trabajo de SIIR, son los siguientes:

PGRN


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En este módulo se lleva a cabo todo lo referente al Componente de Manejo de Recursos Naturales:

Registro de la Iniciativa de Manejo de Recursos Naturales, datos de contrato y estado situacional de la iniciativa.

Registro del Monto Desembolsado y Monto Ejecutado (Según Avance).

Registro de las Visitas Guiadas del Componente.

Seguimiento al Proceso de Concursos Interfamiliares.

Seguimiento al Proceso de Concursos Intercomunales.

Registro de Actividades que realizan a nivel de Comunidad y a nivel de Familia.

Registro de Animadores Rurales.

Registro de Asistentes Técnicos.

PDN

En este módulo se lleva a cabo todo lo referente al Plan de Negocios:

Registro de las Iniciativas de Plan de Negocios, datos de contrato y estado situacional.

Registro del Monto Desembolsado y Monto Ejecutado (Según Avance del Plan)

Registro de las Visitas Guiadas que realizan los participantes del Plan.

Registro de los Eventos de Participación en Ferias.

Registro de los Eventos de Promoción Comercial.

Registro de activos a nivel de Organización y a nivel de Familia.

Registro de Ventas a nivel de Organización y a nivel de Familia.

Registro de Adquisiciones e Insumos a nivel de Organización y a nivel de Familia.

Registro de gastos de la Organización.

Registro de contratos de asistencia técnica.

IDL’S


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En este módulo se lleva a cabo todo lo referente a Inversiones de Desarrollo Local:

Registro de Iniciativas de Inversión de Desarrollo Local, datos de contrato y estado situacional.

Registro de Monto Desembolsado y Monto Ejecutado.

Registro de Metas Físicas y nivel de avance de la Inversión de Desarrollo Local.

SERV. FINANCIEROS

Registra Información Correspondiente al Subcomponente de Servicios Financieros:

Registro de información sobre el Seguro Campesino, Datos de Contrato y Beneficiarios.

Registro de Información sobre Seguro Estudiantil, Datos de Contrato y Beneficiarios.

Registro de Información de Acceso al Ahorro, Datos de Contrato y Beneficiarios.

Registro de Información de Giras de Grupos de Ahorro, Datos de Contrato y Participantes.

LIQUIDACIONES


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Este módulo genera los formatos correspondiente a la liquidación de las iniciativas de Manejo de Recursos Naturales, Plan de Negocio, Inversiones de Desarrollo Local y Servicios Financieros, el sistema genera la documentación correspondiente según Instructivo, para poder dar por liquidado un contrato.

REPORTES

A través de este módulo el sistema genera reportes de información para poder visualizar los avances de las iniciativas a nivel Proyecto o de Oficina Local. Entre algunos de los reportes que se muestran en este módulo tenemos:


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Planes de Negocio por Oficina Local y familias participantes, según año de acceso

Planes de Negocio por Oficina Local y familias participantes, según sexo

Planes de Negocio por Oficina Local según Línea de Negocio

Planes de Negocio por Oficina Local según Estado de Ejecución

Planes de Negocio por Oficina Local según Nivel de Desarrollo y Organizaciones Participantes

Planes de Negocio por Oficina Local y año que accedieron a primer y segundo desembolso

Servicios de Asistencia Técnica contratada para PDN, según Oficina Local

Planes de Gestión de Recursos Naturales por oficina local y familias participantes, según año de acceso

Planes de Gestión de Recursos Naturales por oficina local, según estado de ejecución

Planes de Gestión de Recursos Naturales por oficina local y familias participantes, según sexo

Planes de Gestión de Recursos Naturales por tipo de organización y familias participantes según oficina local

Organizaciones de Planes de Gestión de Recursos Naturales por oficina local con mujeres ocupando cargos directivos

Servicios de asistencia técnica contratada para PGRN, según Oficina Local

Planes de Gestión de Recursos Naturales que realizaron Concursos Interfamiliares

Avance Físico de Manejo de Recursos Naturales Consolidado.

http://localhost/sigeiin_2008/report/pdn_4.php?SES=d38f08e6892db7a9ed02e879149f9bbf


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APÉNDICE 13

Municipios replican mecanismo de asignación de recursos mediante concursos públicos: CLAR

El Sistema Local de Inversión Productiva – SLIP en Sibayo (pueblo de piedra) El Comité Local de Asignación de Recursos (CLAR), es un mecanismo innovativo que promueve el Proyecto de Desarrollo Sierra Sur de AGRORURAL – MINAG, que facilita el acceso de familias organizadas a recursos públicos, el cual presenta las siguientes fortalezas:

Propicia la sana competencia (meritocracia), cuyas iniciativas de emprendimientos son identificadas, formuladas y sustentadas por las propias organizaciones locales.

Son sustentadas en espacios públicos (plaza de armas, local municipal, etc.), ante un jurado calificador integrado por representantes de la sociedad civil: del Gobierno Regional, del Municipio, del Ministerio de Agricultura, del Proyecto Sierra Sur, de los productores, de organización de mujeres.

Fortalece la gestión de las organizaciones usuarias, puesto que aquellas que ganan los concursos, suscriben contratos de donación con cargo con el Proyecto Sierra Sur, pasando a asumir la responsabilidad de administrar los recursos económicos bajo un criterio de co financiamiento y que están orientados a la contratación de Servicios de Asistencia Técnica en el mercado, a medida de sus necesidades.

Fortalece los mecanismos de control social, toda vez que las organizaciones usuarias para poder acceder a los siguientes desembolsos, deben presentar en los CLARs los avances de su emprendimiento, el uso de los recursos y lo planificado para la aplicación de los recursos que han de recibir.

Es por estas consideraciones que los municipios vienen replicando este mecanismo, uno de ellos es la Municipalidad Distrital de Sibayo que está ubicado en el Valle del Colca, quienes en forma creativa han constituido el Sistema Local de Inversión Productiva (SLIP), para replicar e institucionalizar el Mecanismo CLAR, para lo cual han generado los siguientes instrumentos jurídico –

institucionales:

Formalización del SLIP mediante Ordenanza Municipal

Creación del Área de Desarrollo Económico Rural.

Aprobación en el presupuesto participativo para el ejercicio 2011, de una inversión de ciento cincuenta mil


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nuevos soles, que estará destinado al SLIP.

El primer SLIP, se llevó a cabo en la Plaza Principal del Distrito de Sibayo, el viernes 24 de setiembre del 2010, en el cual ganaron 6 de 13 iniciativas que se presentaron al concurso, habiendo sido seleccionadas las siguientes.

Servicio de Interpretación Artesanal de la Cultura Collagua,

Fortalecimiento de Agencia Turística Local,

Servicio de Canotaje en el Colca,

Producción y Comercialización de Truchas,

Elaboración y Comercialización de Productos de Panadería y

Engorde de Ganado Vacuno.

Todas estas iniciativas de negocios rurales suponen una inversión total de 67 mil 765 nuevos soles, bajo un esquema de co financiamiento entre la Municipalidad de Sibayo, el Proyecto de Desarrollo Sierra Sur y las organizaciones ganadoras .

EL SLIP – SIBAYO BAJO LA MIRADA DE LOS ESPECIALISTAS Este primer evento, fue observado y analizado por un grupo de 20 especialistas provenientes del Proyecto VALE de Bolivia y del Proyecto Sierra Norte del Perú, que también cuentan con la cooperación financiera del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola – FIDA, quienes participaron de una “Ruta de Aprendizaje” sobre inducción al personal de los referidos proyectos, habiendo visitado las experiencias y participado de diferentes reuniones de trabajo con el equipo del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur. Los visitantes apreciaron el desarrollo del concurso de iniciativas, valoraron su transparencia, sus efectos movilizadores y la construcción de confianza con su autoridad local.

Unidad de Gestión del Conocimiento

Quequeña, octubre del 2010


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APÉNDICE 14

Implementación y sistematización de experiencias de institucionalización de metodologías de trabajo del Proyecto

Sierra Sur con Gobiernos Locales Oscar Yupanqui Vásquez Setiembre 2011 VIII. PROCESOS DE ADOPCIÓN MUNICIPALIDAD DE SIBAYO El Distrito de Sibayo esta ubicado en la provincia de Caylloma, en la Región Arequipa, limita con los distritos de Tisco, Callalli, Tuti, Caylloma, Chivay. Ubicada entre los 3,847 m.s.n.m. a 4,300 m.n.s.m., Su clima es frígido, lluvioso y granizada en las épocas de diciembre - abril; con un relieve predominantemente serrano y relativamente ondulado a nivel de distrito; en total la superficie del distrito es de 286.03 Km2.

En 1943, por Decreto Ley Nº. 9800, se crea políticamente el distrito de Sibayo. Su población dedicada principalmente a la ganadería y a la agricultura, Hasta la década de 1950, la mayoría de la población radicaba en sus estancias (zonas altas), viviendo en la capital de distrito (zona baja) aproximadamente solo 20 familias.

De 1,046 habitantes en el año 1997 hoy se estima que existen menos de 1,000, de los cuales sólo 600 son electores.

En las dos últimas décadas, el Distrito de Sibayo ha tenido avances significativos en cuanto a la implementación de servicios básicos como luz, agua, desagüe, salud y educación; de esta forma se ha ido generando mejores condiciones para la población en la capital de distrito.

Desde hace algunos años la Municipalidad de Sibayo viene impulsando la articulación de sus atractivos naturales y arqueológicos a los circuitos turísticos del Valle del Colca, el objetivo es dinamizar el desarrollo local con actividades vinculadas al turismo vivencial. En la actualidad se cuenta con un grupo de familias que han adaptado sus viviendas (14) para que puedan cumplir con los requisitos mínimos de servicio de hospedaje, alimentación, Además se brinda diversos, circuitos de turismo vivencial a turistas nacionales y extranjeros (600 visitantes como promedio anual). El Municipio viene regulando estos servicios para brindarle al visitante las condiciones básicas durante su estadía.

En los últimos diez años los recursos económicos municipales se incrementaron como resultado de la gestión municipal, habiéndose logrado a través del co-financiamiento con MINCETUR, Plan Copesco Nacional, Ministerio de Vivienda, Gobierno Regional de Arequipa, DESCO, AUTOCOLCA, Grupo GEA, Proyecto SIERRA SUR- ValorIC, AECID entre otros, proyectos de infraestructura Productiva, Social, vial turística y artesanal.


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Con el apoyo del proyecto SIERRA SUR se llegó a promover un conjunto de iniciativas con el Municipio a través de las Iniciativas de Desarrollo Local (IDL) y con las familias y conformar organizaciones como: ASETUR, SAN PEDRO ALPACA ALPACA, APGAMICH, SPAT, ALPA, CONDORCUYO PRODEGAVO, ASOCIACIÓN PESCADORES SIRENA DEL COLCA, MUJERES AHORRISTAS SUMAC PALLAY, MUJERES AHORRISTAS VIRGEN DEL CARMEN.

El cofinanciamiento de las iniciativas ha sido una estrategia utilizada que ha sido aceptada por la población y las autoridades, ello le ha permitido a la actual gestión edil que ha sido renovado en el cargo a incrementar los recursos en más de 10 veces.

En Sibayo el CLAR tomó el nombre de Comité Local de Asignación de Recursos del Sistema Local de Inversión Productiva, CLAR-SLIP, que cofinancia la ejecución de emprendimientos de asistencia técnica y también cofinancia inversión de capital, es decir implementación con algunos equipos, materiales, maquinarias e insumos.

La participación de las organizaciones en él CLAR PDSS como espacio democrático donde se convergen las demandas sociales marco un hito tanto a nivel de la población como a nivel de las autoridades municipales. Ambos grupos decidieron continuar implementando y fortaleciendo el Sistema Local de Inversión Productiva, como herramienta de gestión municipal eficiente para la mejora de la calidad de vida así como de lucha contra la pobreza, en el cual se transfiere recursos del Estado en calidad de no reembolsable. El objetivo es apoyar emprendimientos ganadores en las sesiones de los CLAR SLIP. Ello fue llevado como tema de agenda de la reunión Consejo de Desarrollo Distrital de Sibayo CODDIS, el cual aprobó por mayoría su continuidad.

El primer paso fue crear la Oficina de Desarrollo Económico Rural mediante Acuerdo Municipal No. 016-2010-MDS del 13 de Agosto del 2010. Asimismo se designó al responsable de esta Oficina para que asuma las funciones.

Luego de toda la etapa de difusión del CLAR SLIP, la Municipalidad apoyo a las Organizaciones en su formalización como Registro de Personas Jurídicas Asociaciones; así como en orientaciones básicas para la definición de los emprendimiento. La OL de Chivay del PDSS apoyó en este rubro.

El 24 de Septiembre del año 2010, en acto público se lleva cabo el Comité Local de Asignación de Recursos del Proyecto Sistema Local de Inversión Productiva SLIP del Distrito de Sibayo.

La composición del Jurado CLAR SLIP estuvo compuesto por:

Oscar Demetrio Yanque Samayani, Alcalde (e) de la Municipalidad de Sibayo.

Rodolfo Condori Supo Representante de la Municipalidad de Sibayo.

Lenny Delgado Mamani, Representante del Proyecto SIERRA SUR

Porfirio Sánchez Soto Representante de la Agencia Agraria de Caylloma.

Juan Carlos Valdivia Benavente, Representante ONG BLANSAL

Jhanet Mollo Cruz, Representante del Proyecto Coordinadora Rural

Melitón Puma Zanca, representante del CODDIS- SIBAYO.

En base a la convocatoria efectuada por la Municipalidad de Sibayo, 15 Organizaciones presentaron solicitud de financiamiento a diversos emprendimientos rurales cuyo monto total ascendió a S/ 176,585.


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El Jurado teniendo en cuenta los criterios establecido en las bases y de acuerdo a las exposiciones presentadas de manera pública aprobó 06 emprendimientos que obtuvieron la mayor calificación. El monto ascendió a S/.67,765.0.

El PDSS aporto la suma de S/. 20,000, el cual transfirió a la cuenta de la Municipalidad de Sibayo.

Organización Distrito Emprendimiento Familias

Monto Total Municipio Usuarios/

Asocia.

1.Asociación arte-sanos Asociados Sumac Pallay

Sibayo

Servicio de Inter-pretación Artesanal de la Cultura Collagua

24 14,500 10,000 4,500

2.Asociación de Servicios Turísticos Rumillacta ASETUR

Sibayo

Implementación y Fortalecimiento de la Agencia Opera-dora ASETUR

28 10,710 5,779.8 4,930.2

3.Asociación de Turismo de Aventura Rumillcta

Sibayo Servicio de cano-taje turístico en el Rio Colca

05 15,225 9,977.5 5,247.5

4.Asociación Pisci-cola Rumillacta Sibayo. Sibayo

Fortalecimiento en la producción y comercialización de Truchas en Piscigranja

08 12,300 9,500 2,800

5.Asociación Panificadora 24 de Junio

Sibayo

Elaboración y co-mercialización de panadería y pas-telería.

06 4,110 2,700 1,410

6. Asociación Ganadería Kallawi Sibayo Engorde de gana-

do vacuno 07 10,920 6,220 4,700

Total: 78 67,765 44,177.3 23,587.7

Fuente: Acta de la I Sesión del Comité Local de asignación de Recursos del Proyecto Sistema Local de Inversión Productiva-SLIP del Distrito de Sibayo, 24 Septiembre del 2010.

En las acciones previas a la suscripción del contrato se presentaron dos inconvenientes: a) el tema de la legalidad de la organización; y b) la falta de disponibilidad de los recursos considerados como contrapartida al emprendimiento. El Municipio concedió tiempos prudenciales para regularizar este tema sin tener resultado favorable.

Se tomó la decisión de reemplazar a las organizaciones ganadoras por las organizaciones que ocuparon los siguientes lugares en el orden de calificaciones. Aquí el Municipio dialogó directamente con las organizaciones para establecer compromisos y responsabilidades. Los contratos de donación con cargo entre la Municipalidad y las Organizaciones se llegaron a firmarse en Junio del año 2011.

8. En la actualidad se encuentran en liquidación 06 Iniciativas de emprendimiento y en Noviembre la Municipalidad tiene previsto desarrollar un ejercicio de autoevaluación de los 06 emprendimientos donde participaran la sociedad civil y las autoridades locales. Este ejercicio permitirá validar los procesos utilizados y si los resultados logrados alcanzaron los objetivos esperados.

La Municipalidad de Sibayo viene ensayando un mecanismo de asignación de dinero (donación con cargo) a las Organizaciones teniendo como base lo aprobado en el CLAR-SLIP. Ver Anexo 03.

9. En el proyecto de Presupuesto del 2012 en el Rubro PROYECTOS PRIORIZADOS la Municipalidad tiene previsto S/. 40,000 para el Fortalecimiento


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de capacidades del SLIP-SIBAYO, este proyecto logro el máximo puntaje en el Concejo Municipal (40 puntos).

De acuerdo al informe Legal Anexo 05 las Municipalidades no tendría ningún problema en asignar fondos, solo queda establecer la partida presupuestal a la cual tendrán que afectar estos gastos que deberían de estar incluidas en los recursos del FONCOMUN.

SIbayo y el incentivo recibido en el concurso de Buenas prácticas Del 22 al 26 de Agosto se llevó a cabo la visita de intercambio de experiencias de funcionarios de la Municipalidad y representantes de Organizaciones del de la Municipalidad de Sibayo a Municipios que habían trabajado con el Corredor Puno-Cusco durante el período 2001-2008.

Los participantes fueron:

Sr. Cirilo Cutipa Suares, Teniente Alcalde

Sr. Rosendo Begazo Picha, Regidor

Sr. Ramón Mamani Puma, Regidor

Sr. Isaac Callocsa Ccalahua, Jefe ODEL

Sr. Delia Supo Machaca, Tesorera

Sra. Natalia Mamani Supo, Organización ASETUR-Turismo Vivencial

Sr. Hugo Huaracha Suri, Organización ASETUR-Canotaje

Sr Javier Choque Cutipa, Joven Emprendedor

Sr. Hernán Quispe Quispe, Facilitador de la pasantía.

El objetivo de esta visita era conocer la experiencia de gestión del CLAR en los Municipios de Acora, Macari, Marangani, Acomayo y Santiago y conocer los instrumentos utilizados, sus debilidades y lecciones.

Las municipalidades fueron identificadas de acuerdo al Estudio de Sistematización realizado por el Proyecto Corredor Puno Cusco6.

En ese entonces, de acuerdo al estudio el avance en materia de institucionalización del CLAR logrado en los Municipios se daba de la siguiente manera:

Municipalidad de Santiago 91.6%

Municipalidad de Sangarará 91.1%

Municipalidad de Acora 85.5%

Municipalidad de Ccapi 84.1%

Municipalidad de Vilavila 81.1%

Municipalidad de Macari 77.5%

No se pudo contactar con los funcionarios de Ccapi y Vilavila, por lo cual se visito la Municipalidad Provincial de Acomayo en Cusco.

a) Aspectos que fueron recogidos durante la visita a las Municipalidades:

6 Estudio: Avances del proceso de institucionalización del Mecanismo CLAR en los Gobiernos Locales,2008


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Las municipalidades visitadas cuentan con presupuesto por encima de los 5 millones de soles. Todos los Municipios disponen de oficinas e infraestructura modernas, con equipamiento y recursos humanos.

El personal técnico que atendió a los pasantes de SIBAYO, son de amplia experiencia en desarrollo y gestión local.

En ninguna Municipalidad visitada se aplica el CLAR como tal. Ellos mencionan “el proceso se liquidó cuando termino el Proyecto Corredor Puno Cusco".

Todos los Municipios tienen ingresos por rentas, canon, arbitrios, trámites administrativos TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos), etc.

El tema de imagen institucional se encuentra presente en todos los municipios.

En ninguna Municipalidad se efectúan procesos de transferencias de dinero a las Organizaciones. Las Municipalidades asumen la administración directa de los proyectos. Manejan el sistema de Conglomerados PIP que agrupa varias iniciativas en un sólo proyecto de inversión pública.

Las Municipalidades trabajan en base al SNIP.

El tema de la desnutrición infantil es prioritario en todas las Municipalidades. En la Municipalidad de Santiago, Cusco además se tiene todo un programa de apoyo a los negocios locales en adultos y un programa para jóvenes y niños en negocios de emprendimiento.

Todos los Alcaldes visitados conocieron de cerca el trabajo del Proyecto Corredor Puno Cusco pero no han continuado con las estrategias propuesta por el Proyecto Corredor.

Sólo el actual Alcalde Provincial de Acomayo (Ing. Herbert Luna, anterior Alcalde del Distrito de Sangarará, ámbito de trabajo de Corredor Puno-Cusco) manifestó que a partir del próximo año implementará el mecanismo del CLAR en Acomayo. 7

Las Municipalidades visitadas de Acora, Macarí, Marangani, Acomayo y Santiago cuentan con Gerencia de Desarrollo Económico Social.

El acompañamiento y “supervisión” es una actividad que está presente en todas las municipalidades para atender los proyectos productivos, a decir de ellos ésta es una de las condiciones para el éxito de los mismos.

El alcalde de Acomayo comentó que todo el trabajo desarrollado durante su gestión como Alcalde de Sangarará con apoyo del Proyecto Corredor y otros programas como CARITAS, había vuelto a cero.

b) Algunos aspectos que fueron recogidos durante la visita a las Organizaciones.

En la Municipalidad de Maranganí, de Cusco del 100% de Organizaciones creadas con Corredor Puno-Cusco hoy en día continúa cerca del 70%. En Macarí el 90% de las Organizaciones siguen ejecutando proyectos productivos.

Principalmente las organizaciones de Cusco tienen condiciones favorables para la diversificación de actividades productivas, tienen excelente, clima, recursos y accesibilidad a mercados con alta demanda.

Las organizaciones recuerdan y valoran el apoyo del Proyecto Corredor Puno-Cusco en el cofinanciamiento de los emprendimientos.

7 El Ing. Herbert Luna , fue Alcalde del Distrito de Sangarará y trabajo durante su gestión con el Proyecto Corredor Puno-Cusco


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Las organizaciones visitadas no han crecido se encuentran tratando de buscar diversas estrategias que les permita permanecer como organización, un ejemplo de ello es la experiencia de productores de cuyes en Marangani que han conformado una red de negocios para la comercialización de Cuyes al mercado de Cusco, la cual agrupa a 20 Organizaciones.

El tema de la regulación tributaria por montos de venta de productos, principalmente en las artesanías es un temor presente en los socios.

Las organizaciones dedicadas a la crianza de cuyes, confección de artesanía, elaboración de queso, engorde de ganado etc. se sostienen con los ingresos que generan. El tema de la calidad y conexión con el mercado sigue siendo un tema de agenda para las organizaciones.

Existe mucha cohesión y entusiasmo en los grupos que actualmente funcionan, son personas dispuestas a aprender pero también a comunicar sus aprendizajes.

Los integrantes de la Municipalidad de Sibayo aprovecharon la pasantía para visitar el Centro de Investigación y Producción La Raya8 , centro especializado en inseminación de camélidos sudamericanos, tema de fuerte interés para los criadores de alpacas y llamas de Sibayo. En reunión con los especialistas se llego a un acuerdo de costo de asistencia técnica de inseminación y de efectuar una visita previa de reconocimiento y evaluación de asistencia técnica a Sibayo en el mes de Noviembre.

Al término de la pasantía los participantes efectuaron un ejercicio de autoevaluación, a partir de lo observado y analizado. Se llevó una agenda de temas a tratar en el Concejo Municipal de Sibayo. Ver en Anexo 4

Finalmente el remanente del incentivo estará destinado a la actualización del Plan de Desarrollo Concertado de Sibayo, que se tiene previsto desarrollar en Octubre con la población y organizaciones del Distrito.

MUNICIPALIDAD DE CHUCUITO JULI El objetivo de la propuesta planteada por la Municipalidad Provincial de Chucuito, se baso en el fortalecimiento de capacidades con enfoque empresarial de los productores artesanales de lácteos, engorde de vacuno y truchicultura, como base para el incremento sostenible de la producción local.

La Municipalidad de Chucuito Juli, encargó a la Gerencia de Desarrollo Económico la realización de eventos que dinamicen el mercado de compra venta de animales, difusión de las diferentes técnicas de manejo e incorporar a Juli en los diferentes corredores económicos y turísticos.

Chucuito Juli y el incentivo recibido en el concurso de Buenas prácticas El Gobierno regional Puno, a través de la Resolución Directoral Regional Nº 000185 DRA-PDPA; autorizó la realización del evento a nivel Provincial denominado IV FESTIVAL AGROPECUARIO, AGROINDUSTRIAL, RURAL, ARTESANAL, FESTITRUCHA Y III FESTIVAL DE QUINUA “ISPALLA 2011”. Dicho evento debió de realizarse los días 17, 18 y 19 de junio del 2011 y por motivos de la huelga antiminera se volvió a convocar para los días 29, 30 y 31 de julio del presente año, se realizó en el Campo Ferial de Juli.

8 Centro de Investigación y Producción la Raya de la Facultad de Veterinaria y Zootecnia de la Universidad Nacional del Altiplano PUNO


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El incentivo recibido por el PDSS contribuyo a cubrir los gastos y traslado de expertos (20) que se desempeñarían como jurados del concurso.

Exposición y concurso de ganado.- Responsables: Técnico Agropecuario Alfredo PILCO PARI.

Esta sub comisión se encargo, de llevar a cabo la exposición y concurso del Festival de ganado, el mismo que se desarrollo con el apoyo de los estudiantes del Instituto de Educación Superior Tecnológico Publico de Juli.

Exposición y concurso de trucha, tubérculos andinos y productos lácteos. Responsables: Ing. Sandra CASTILLO ABARCA.

Esta sub comisión se encargo, de llevar a cabo la exposición y concurso del IV Festival de la trucha, concurso y exposición de tubérculos andinos y productos lácteos; el mismo que se desarrollo con el apoyo de los estudiantes del Instituto de Educación Superior Tecnológico Público de Juli.

Exposición y concurso de artesanía, Kapuris, Quniris, platos andinos y bebidas andinas. Responsables: Roxana LIMACHI MAMANI.

Esta sub comisión se encargo, de llevar a cabo la exposición y concurso de artesanía Kapuris, plato y bebidas andinas, el mismo que se desarrollo con el apoyo de los estudiantes del Instituto de Educación Superior Tecnológico Publico de Juli.

Exposición y concurso del III Festival de la Quinua.- Responsables: Ing. Adolfo CONDORI MAMANI.

La exposición y concurso del III Festival de la Quinua, ha sido desarrollado por el Proyecto Quinua del Gobierno Regional, en coordinación con el Ing. Adolfo CONDORI MAMANI, Gerente de Desarrollo Económico de la Municipalidad Provincial.

Algunas de las conclusiones a las que arribo el comité organizador:

El presente evento ha sido un espacio para poder mostrar nuestras potencialidades y debilidades en las diferentes exposiciones y concursos realizados.

En lo que se refiere a la crianza de ganado vacuno se ha mostrado que hay un avance considerable en el mejoramiento genético y este aspecto debe ser impulsado con fuerza por los gobiernos locales.

En cuanto se refiere a la producción de leche, se ha mostrado animales con una producción de 8 litros como máximo y 2 litros como mínimo. Este aspecto debe ser mejorado a través de trabajos de mejoramiento genético, mejoramiento del piso forrajero, infraestructura y desarrollo de capacidades, toda vez que la lechería es una alternativa para mejorar el ingreso económico de las familias.

En lo que se refiere a productos lácteos si bien es cierto hay un gran avance, la recomendación de los jurados indican que se debe estandarizar la calidad del producto para de esta manera pueda ingresar a mercados más exigentes.

En la crianza de ganado ovino, la recomendación de los jurados es trabajar con mayor énfasis en el mejoramiento genético.

En la crianza de alpacas se debe trabajar el aspecto de la finura de fibra, toda vez que el mercado actual exige mejor precio para la calidad de la fibra.


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En cuanto la producción de trucha si bien es cierto nuestra provincia tiene un gran potencial; se debe estandarizar la calidad del producto. La zona de mejor producción es la zona de Faro-Pomata, produciendo trucha con calidad de exportación.

Se debe asignar mayor presupuesto para la ejecución de este tipo de eventos, así mismo se debe involucrar a todos los actores sociales del ámbito de nuestra provincia.

La feria no llevo registros de los visitantes, tampoco el record de compra-ventas efectuado, sin embargo se calcula que participaron cerca de 2,000 personas en los tres días que duro el evento.

Esta vez la evaluación de parte de los jurados estuvo asociada a un momento de diálogo y capacitación; es decir el jurado no solamente proclamaba ganadores sino que explicaba las razones y el porqué de la calificación.

Otro elemento introducido en lo que respecta a confección de prendas fue que generalmente los jurados pasaban stand por stand a evaluar la calidad de las prendas o tejidos. Ahora la evaluación fue directamente a los productos que fueron previamente codificados y que el jurado se encargo de identificar el mejor. Esta propuesta gusto mucho a la audiencia con ello se evitaba favoritismo y era totalmente imparcial, ello permitió que la mirada del jurado calificador se concentrara en el producto y no en el dialogo con el productor…el producto tiene que hablar por si sólo … MUNICIPALIDAD DE SUSAPAYA El objetivo de la propuesta de adopción de la Municipalidad se basa en la experiencia lograda por un grupo de agricultores que motivados por competir participan en un CLAR de Tarata con el Proyecto de Inversión de Desarrollo Local ¨Construcción de canal de riego del sector Chuñave” haciendo uso de los mapas culturales.

Este ejercicio permitió descubrir que había formas más sencillas y participativas de cómo planificar en el medio local. Susapaya es un distrito ubicado a 5 horas de Tacna con una población estimada de 1130 habitantes, su actividad principal es la agricultura, con énfasis en el cultivo del orégano.

La Municipalidad cuenta con un local adecuado y relativamente nuevo, durante la visita se noto la ausencia de Regidores y de personal técnico. Hay ausencia de la Oficina de Desarrollo Local, los servicio necesarios de asistencia técnica y legal son tercerizados por la Municipalidad.

Las organizaciones entre las que sobresale la Asociación de Productores Agrarios de Susapaya-ASPASU, que ha ganado varios premios en ferias y concursos se dedican principalmente al cultivo del orégano.

Susapaya y el incentivo recibido en el concurso de Buenas prácticas El día 06 de Setiembre la Municipalidad convocó a las organizaciones de base y a las diferentes instituciones públicas (Colegio Primario-Secundario, Posta de salud), junta de regantes, población en general a participar del evento.

La concurrencia no fue la esperada por motivos de que el 05 estaba prevista una pasantía a la parcela del agricultor en orégano Octavio Agapito Cunurana en el distrito de Ticaco; y el día 7 comenzaban las celebraciones por la fiesta del distrito.


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Para el evento, la municipalidad considero necesario contratar los servicios de un facilitador para el taller de Mapas Culturales, el cual confirmo su asistencia.

Participaron representantes de Organizaciones del centro poblado de Yabroco y de Susapaya que habían trabajado con SIERRA SUR, el Proyecto Sierra Exportadora, Alumnos, profesores.

El taller se realizó en forma normal de 09.00 am a 5pm Se proporcionó, información básica de cómo y para qué sirven los mapas culturales, se socializo la experiencia de un agricultor que había elaborado su mapa cultural, se proyectaron video de Pichigua y de SIERRA NORTE referidos a mapas culturales y luego se hizo un taller como ejercicio a nivel de los dos pueblos Susapaya y Yabroco.

El Taller resulto interesante, la participación de los docentes y el alumnado fue muy especial, ello confirma que la escuela debe participar en la planificación de su distrito.

Los productos presentados evidenciaron que existe un desorden en el ámbito territorial de cada pueblo, esta es una observación que se discutió ampliamente.

Por otro lado, el tema de la contaminación ambiental es un tema que poco fue tratado, la escuela hizo propuestas interesantes al respecto.

La conservación del agua y la reforestación de laderas con especies nativas fueron ampliamente tratadas.

En el plenario final se concordó que este tipo de ejercicios permiten involucramiento y que mediante el dialogo se pueden analizar diversos temas que se tratan de manera muy superficial y que son importantes para la población.

La producción del orégano que resulta ser el principal ingreso del cual depende el agricultor es un tema de agenda en términos de mejoramiento de la calidad que directamente incidiría en el precio del producto.

Al cierre del evento el Alcalde propuso que este ejercicio lo perfeccionaran y que en el mes de Octubre la municipalidad organizara una actividad en la cual se lleve a cabo como parte del programa el concurso de mapas culturales.

Estos mapas serán contrastados con la revisión del Proyecto de Presupuesto de la Municipalidad

MUNICIPALIDAD DE CHICHAS La Municipalidad de Chichas inicia la experiencia de trabajo con el PDSS en el 2008 llevando a cabo la Iniciativas de desarrollo local, Carretera al Anexo Santa Catalina y en el 2009 inicio la instalación de un Vivero Municipal para la producción de plantones de palto en el Distrito.

El objetivo del proyecto era renovar e incrementar el área frutícola del valle en 100 has de palto fuerte, además de otros frutales como la vid, cítricos.

En el 2010 la Municipalidad con el apoyo del PDSS y la Municipalidad provincial de Condesuyos instalaron un vivero municipal para la producción de 10,000 plantones los mismos que serian instalados en 20 Has. Los agricultores recibieron en acto público los plantones.

La Municipalidad paralelamente con apoyo del Proyecto SIERRA EXPORTADORA ejecutó actividades de capacitación a los agricultores en temas de manejo. Se logró formar la Asociación de Productores de Plata del Valle de


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Chichas “APROPALCHI teniendo a la fecha 105 socios que cuentan con personería jurídica.

Esta experiencia generó muchos aprendizajes y despertó el interés de los agricultores por mejorar los trabajos ya emprendidos. El valor en el mercado por la variedad de palta ha influido mucho en estas demandas.

La mayor parte de los agricultores en la zona se dedican a la actividad frutícola y a la producción de cultivos de baja rentabilidad como la alfalfa, cebada, haba de grano, maíz amiláceo, papa y otros cultivos de pan menor. La economía de los asociados se desarrolla básicamente en estas actividades, en la actualidad no han logrado mejorar sus niveles de ingresos, calidad de vida de los productores y de sus familias. Los árboles de palta tienen una antigüedad de más de 50 años y no se utilizan técnicas adecuadas para su mejoramiento

Al visitar Chichas se constató la presencia de las 20 has de plantaciones en las diferentes parcelas con las dos variedades. Los agricultores vienen realizando los cuidados y renovando sus árboles antiguos de palto por plantones mejorados.

Para fortalecer las capacidades de los agricultores se llevo a cabo una pasantía la Municipalidad de Chichas con el PDSS llevaron a cabo una pasantía al Distrito de Quicacha en la Provincia de Caravelí Arequipa

Como toda pasantía los agricultores pudieron ver in situ los cultivos de palta y los cuidados culturales que realizaban los lugareños. Se logro mucha motivación al conocer que con los cuidados necesarios obtendrían los resultados al tercer año como se viene logrando en los lugares visitados.

La Municipalidad con asistencia técnica del Proyecto SIERRA EXPORTADORA ha llegado a elaborar un plan de negocios, denominado “Reconversión y Fortalecimiento del área Frutícola en Seis Localidades del Valle de Chichas, Condesuyos- Arequipa”

Los socios de APROPALCHI disponen de terrenos disponibles para la instalación de plantones de palto Hass, ya que al tercer año recién verán ingresos económicos por la producción de Paltos, una ventaja de este cultivo es de ser un producto que tiene una vida útil en promedio 30 años, así como la producción va aumentando progresivamente a partir del tercer año.

La palta Hass, está básicamente dirigida al exterior, a los países de la Unión Europea y EEUU; siendo este país el segundo importador de palta Hass a nivel mundial y también se distribuirá un 10% al mercado local a los supermercados de Lima y Provincias.

El destino del premio logrado por Chichas en el Concurso de Buenas Prácticas. Teniendo en cuenta que el proyecto ha generado la expectativa en la mayoría de los agricultores de la zona, la Municipalidad está orientando todos los esfuerzos para lograr convertir a Chichas en un centro productor y comercializador de palta Hass y fuerte.

Con el premio ganado (S/.2,000.) en el concurso de Buenas Prácticas lo que pretende es incorporar mas agricultores a los procesos de desarrollo de capacidades en cultivo de palta por ello programó para los días 27, 28 y 29 de Setiembre la visita de 20 personas, a las localidades de Tiuque (Distrito de Quinacha, Provincia Caravelí), además productores de Palto en La Joya Asociación LA JOYA AGROEXPORT y también productores de Santa Rita de Siguas y El Pedregal.


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El costo Total de la Pasantía fue de S/. 4,200.00. ALGUNAS REFLEXIONES El Acompañamiento a las Municipalidades permitió extraer algunos temas que merecen ser tomados en cuenta a modo de reflexión.

Existe una buena disposición de las autoridades y regidores, pero resulta difícil afirmar que Municipios Rurales como los 07 visitados puedan conducir procesos sistemáticos de consolidación, adopción e institucionalización, específicamente los productos del PDSS, en vista de que no tienen experiencia en estos temas y porque no cuentan con el recurso humano y financiero mínimo para poder encaminarlo. Si el PDSS se mantiene en su intención de institucionalizar sus productos deberá de tener en cuenta ello y fijar objetivos a qué nivel considera pertinente su adopción e institucionalización, prever que estos procesos son lentos y los recursos necesarios para las observaciones y talleres de sistematización.

Los 06 productos del PDSS han sido ensayados en diferentes realidades y en diferentes periodos de tiempo, para su aplicación se ha llegado a reflexionar y analizar sus pasos, algunos se están complementando y mejorando, sin embargo aún no se tiene una autoevaluación específica de cada uno de los productos.

Estando en este nivel se vienen haciendo algunas actividades de adecuación a la realidad y se encuentra en proceso el tema de lograr innovación y compromisos de parte de los usuarios. Los 06 productos se encuentran en el nivel de adopción.

Las organizaciones son la razón del Proyecto y son a las que más le interesa el éxito de sus emprendimientos, ellas a través de sus mejoras vienen “formando” a sus autoridades en temas de gestión, caso Susapaya, Callalli, Lari, Chichas.

Ninguno de los productos se encuentra en el nivel de institucionalización, el tema de normalización y regulación de estas prácticas a nivel del Municipio aún no se han dado, esta dificultad es atribuible a que las Municipalidades son débiles institucionalmente (organización y funciones) estructuralmente no hay una dependencia que atienda los objetivos del Proyecto por lo tanto no se encuentran incorporado en sus planes y normas los productos promovidos por el PDSS.

El proyecto a través de sus productos ha reducido la brecha existente entre la autoridad municipal y la población, una situación que merece destacar es el compromiso asumido por la población local en algunas localidades (Caso especial del Distrito de Lari) donde la población viene ejerciendo presión a sus autoridades municipales para continuar actividades emprendidas como el CLAR y los concursos de emprendimientos en recursos naturales y negocios rurales.

Los 06 productos del PDSS son ampliamente compatibles con los propósitos, intencionalidades y fines del marco legal vigente que promueve el desarrollo rural y la Ley Nº 29792 ley Orgánica de Municipalidades,

Es evidente que instituciones locales como las 7 Municipalidades requieren de un plan de desarrollo continuo de capacidades funcionales. Los alcaldes y los regidores deben formar parte de este proceso.9

9 El concepto señala que el Desarrollo de Capacidades es un “proceso”, en tanto tiene etapas progresi-

vas, por tanto no puede exhibir resultados en el corto plazo (sólo productos concretos). Y se mide en el “mejoramiento de desempeños” de los “actores”…..

Repetto Fabián (BID 2004)


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La autonomía económica es una facultad que la actual Constitución le otorga a estas municipalidades, y es deber de éstas ejercerla solamente en los asuntos de su competencia.

Es una garantía que permite a los gobiernos locales desenvolverse con plena libertad en los ámbitos económico, político y administrativo, y que puedan desarrollar las potestades necesarias que aseguren su autogobierno10. Ver Anexo 05

El intercambio de experiencia/pasantías entre Municipalidades es una buena opción de inversión para el desarrollo de capacidades de muy bajo costo pero con grandes beneficios en el plano de la motivación y por los aprendizajes, que se adquieren en forma directa y vivencial.

Los productos del PDSS (Mapas culturales, CLAR, Los Planes de Negocio, Los Planes de Gestión de Recursos Naturales, los ahorros y los microseguros) se ejecutaron en diferentes formas algunos con mayor énfasis que otros; sin embargo la experiencia en estas 7 municipalidades advierte que es necesario contar con un impulsor/facilitador con perfil social que se encargue del eslabonamiento del monitoreo del mensaje- respuesta de la población hacia el proyecto. Podría ser una condición del Proyecto al suscribir un contrato. El PDSS a través de sus OL podría encargarse de la capacitación.

Una de las alternativas para ir generando capacidades, responsabilidad y manejo en los municipios y monitorear el tema de la adopción-institucionalización es el siguiente:

El PDSS a través de un contrato de donación transfiere a los Municipios piloto (con ciertas características favorables de gestión administrativa y ubicados en un corredor o microcuenca) los fondos de donación para las diversas iniciativas.

El Municipio y las Organizaciones suscriben los contratos para cada una de las iniciativas.

Las Organizaciones rinden cuentas al Municipio y el Municipio al PDSS.

El esquema de transferencia directa a las organizaciones podría continuarse en lugares donde el Municipio no ofrece rapidez ni cuente con personal para realizar este trámite. Aquí hay que tener en cuenta que este proceso si bien acelera los desembolsos, en materia de competencias institucionales corre alto riesgo y deberían ser los Municipios quienes asuman esta responsabilidad.

Se percibió malestar en las 7 municipalidades al saber que el PDSS concluyó en Junio y que en la II Fase no se encuentran considerados esta es una situación normal en los casos de término de proyectos; sin embargo para el caso específico del PDSS que se plantea llegar hasta la etapa de demostración de la institucionalización resulta discutible. Sería importante analizar como capitalizar mejor estas experiencias acumuladas para que puedan convertirse en centros de ensayo y demostración para los nuevos Municipios que trabajaran con el Proyecto SIERRA II.

Es débil la institucionalidad de los 7 Municipios. Existe un desencuentro entre sus competencias, definidas por la Ley y lo que se hace en la realidad. Con excepción

10 Sentencia del Tribunal Constitucional, recaída en el Exp. Nº 0015-2005-PI/TC, de fecha 5 de enero de 2006 (http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00015-2005-AI.html)

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00015-2005-AI.html


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de las Municipalidades de Chucuito Juli y de Orcopampa, que cuentan con Gerencia de Desarrollo Económico que intentan cumplir su función, las demás Municipalidades subcontratan los servicios de personal técnico, administrativo, legal y otros para trabajos puntuales. Las Municipalidades de Sibayo, Callalli y Chachas se encuentran en proceso de estructurar la oficina de Desarrollo Económico Local de manera orgánica y permanente.

Los procesos de participación abierta y pública promovidos por el PDSS han logrado mayor impacto en la población que en sus propias autoridades locales -aunque algunos lo utilizan mal como discurso político-, esto lo demuestran las poblaciones de caso Lari, Callalli, Chichas, Pichihua, Chucuito Juli que vienen participando -aunque de manera no sistemática- en las decisiones del distrito ejerciendo presión en sus autoridades, respecto a la adopción de prácticas, en este caso como: los concursos de planes de negocio, de recursos naturales, el funcionamiento del CLAR, los ahorros y seguro, como medidas concretas que generan competencia entre la población y fortalecen la economía familiar. Estas decisiones ayudan al diálogo y reencuentro entre las autoridades y la sociedad civil.

Todos los Municipios cuentan con un Plan de Desarrollo Concertado, algunos desfasados por la temporalidad, pero no funcionan como instrumento de gestión, son altamente descriptivos en cuanto al diagnostico y muy poco operativos y estratégicos. Hay una brecha muy grande entre las necesidades planteadas y las potencialidades identificadas versus los recursos financieros disponibles para encaminar los cambios. En estas condiciones es un verdadero reto para los alcaldes y su cuerpo de regidores ejercer sus funciones de acuerdo a Ley.

Se tiene que hacer mucho trabajo por recuperar la autoridad, confianza y la credibilidad en los procesos de participación ciudadana, son municipios que han sido creados hace no menos de 50 años. Sul presupuesto participativo aún no cumple su función, resulta ser un formato impuesto desde afuera sin la libertad para poder plantear, analizar y priorizar las demandas locales. Los “techos” presupuestales sólo alcanza para financiar la planilla del alcalde, las dietas de los regidores, algún personal administrativo de apoyo y lo demás se ejecuta en obras de infraestructura básica (caminos, habilitación de escuelas y postas de salud).

Las condiciones para que una Organización Local pueda acceder a fondos públicos deben ser revisadas y exigirse compromiso de trabajo y acreditación de competencia para el manejo del emprendimiento, de esta manera se trabajara con organizaciones más sólidas asegurando el éxito y el uso del dinero.


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APÉNDICE 15

Consultoría para el ordenamiento, sistematización y difusión de información audiovisual y desarrollo de casos de monitoreo y evaluación por imágenes del Proyecto de Desarrollo Sierra Sur

Informe final

Julio de 2011

Conclusiones y recomendaciones

3.1 Las imágenes como evidencias complementarias

Conclusiones

De acuerdo con Preval, las imágenes constituyen evidencias complementarias sobre el antes y el después de las intervenciones de desarrollo que permiten visualizar los cambios (logros y avances). La evaluación por imágenes –como parte del sistema de Seguimiento y Evaluación- es entendida como un proceso complementario que usa el lenguaje audiovisual para dar cuenta de los cambios y generar aprendizajes. En este marco, la comunicación facilita la verificación y valoración del impacto desde la perspectiva y cultura de los actores. No obstante, las imágenes han de presentarse en un contexto de evaluación y no de manera aislada. Por ello este ordenamiento servirá como insumo para evaluaciones y sistematizaciones posteriores.

Recomendaciones

En una siguiente etapa organizar una base de datos cualitativa con imágenes, audios y audiovisuales siguiendo el marco lógico, de manera que la recolección pueda ser sistemática. Cada producto audiovisual debe estar debidamente etiquetado y con una reseña, no basta tener una foto, hay que describirla y colocar una ficha.

3.2 Importancia de incorporar imágenes en el Seguimiento y Evaluación

Conclusiones

El gran avance de los medios audiovisuales y las tecnologías de información facilitan la transmisión de información y estimula el aprendizaje entre personas y grupos con acervos culturales propios, donde las imágenes, historias y descripciones cobran relevancia. La riqueza cultural en tradiciones, música, danzas, ritos, costumbres, creencias, etc., suele transferirse de boca a oreja en tales grupos, a través de la capacidad de emulación y la retención memorística, por lo que será insuficiente formalizar tal conocimiento sólo desde la escritura. La comunicación audiovisual será más apropiada para mostrar y aprender en tales contextos, que

Plataforma Regional de Desarrollo de Capacidades en Evaluación y Sistematización de América Latina y el Caribe


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hacerlo sólo mediante conceptos y reportes de datos. Interesa que en el Seguimiento y Evaluación se rinda cuentas, pero sobre todo se propicien aprendizajes sociales sobre lo que funciona y no funciona de manera que los cambios sean sostenibles. Las imágenes fomentan espacios para el diálogo y al mostrar las evidencias, se produce el aprendizaje social.

Recomendación

Programar estudios de base, estudios y sistematizaciones con un componente de imágenes, audios y audiovisuales de manera sistemática.

3.3 Ventajas del uso de imágenes en el Seguimiento y Evaluación.

Conclusiones

El uso de imágenes, en espacios grupales favorece que se visualicen los cambios por las siguientes constataciones:

Los testimonios de personas a quienes vemos (y escuchamos) dan evidencia de los resultados y favorecen la comprensión de los cambios.

La evaluación por imágenes dentro de los sistemas de SyE propicia aprendizajes internos (en comunidades, organizaciones y equipos técnicos).

Su uso facilita la apropiación de la visión y resultados, reforzando compromisos.

Favorece la reflexión crítica por medio de la narrativa audiovisual.

Complementa la información proporcionada por textos y datos cuantitativos.

Permite la participación de las mujeres –mayormente marginadas- y su expresión en su propio contexto.

Puede utilizar las lenguas maternas de las comunidades pobres de la región, a fin de expresar sus perspectivas desde y hacia adentro (importancia local).

Muestra gráficamente cómo se transforman e incrementan los recursos y activos en distintas etapas (antes, durante y después).

Recomendaciones Organizar un plan de trabajo para todo el ciclo del proyecto incorporando imágenes, audios y audiovisuales como evidencias de cambio. Debe ser de manera sistemática y buscando que todos los componentes posibles cuenten con una secuencia antes_después.

3.4 Aprovechamiento de las imágenes en el PDSS

Conclusiones

Las ventajas del uso de imágenes y audiovisuales en el Seguimiento, Evaluación y Sistematización sólo es posible plasmarlas cuando se propician ambientes organizacionales de interaprendizaje y liderazgo compartido, donde la gestión orientada a resultados utiliza información escrita y audiovisual para tomar decisiones de consenso. Eso quiere decir que esta organización de imágenes no puede dejarse inconclusa, sino que se use en talleres, grupos focales y reuniones con la comunidad para propiciar reflexiones críticas que retroalimenten valoraciones en el marco de evaluaciones y sistematizaciones.

Recomendación

En el plan de trabajo del Seguimiento y Evaluación por Imágenes han de insertarse los siguientes productos: una base de datos cualitativa en Picasa; testimonios de


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cambios por zona de intervención antes y después (estudio de base, evaluaciones de medio término y final); estudios temáticos con imágenes; sistematizaciones por imágenes. Es fundamental considerar capacitar a la comunidad en la toma de imágenes.

3.5 Importancia de dar mantenimiento a la colección de imágenes en Picasa

Es necesario que esta colección de imágenes pueda seguirse desarrollando de manera sostenible. Por ello, si bien su impulso inicial ha sido encargado a consultores externos, su mantenimiento debe estar a cargo del propio personal del PDSS. Se necesita en primera instancia conseguir el interés del personal del PDSS en esta herramienta, a partir del cual se pueda garantizar su compromiso en mantenerla y para lo cual se deberá desarrollar algunas capacidades. Consideramos que el personal está interesado en la herramienta pero que sería importante hacerle una demostración de su uso y utilidad para conseguir aumentar este interés. Luego será necesario generar su compromiso en mantener la herramienta, para lo cual se requiere convencerlos de que ellos son los que mejor pueden hacerlo al ser quienes mejor pueden identificar imágenes relevantes, ubicarlas geográficamente, identificar a los actores presentes y describirlas temáticamente de manera adecuada, cosa que para un consultor externo es extremadamente difícil. Por último, se necesita desarrollar sus capacidades para subir imágenes, ubicarlas en las carpetas adecuadas y agregarle información temática, geográfica o de identificación de actores. Para ello existe la “Guía para el mantenimiento de la colección de imágenes” (anexo 5) y sería recomendable también realizar un taller práctico de capacitación.

3.6 Consideraciones a tomar en cuenta en la producción de videos: duración, título, difusión

Es importante el esfuerzo realizado por el PDSS para documentar con vídeos y su trabajo es innovador. Sin embargo estos videos podrían ser más eficaces para lograr sus objetivos si se adecuaran a la forma en la que los usuarios consumen videos en Internet. Para que los videos tengan mayor cantidad de visitas en Internet se requiere que estos no tengan presentaciones o introducciones muy largas y que sean en general más cortos y centrados en un aspecto específico. Por ejemplo, en vez de que parte de un video de 15 minutos trate el tema de viviendas mejoradas, éste debería ser el tema de un video de 3 minutos.

3.7 Desarrollar múltiples formas o guías que permitan a actores externos encontrar las imágenes del proyecto

Más allá de servir para la evaluación, la colección de imágenes del PDSS puede ser de utilidad para el aprendizaje sobre los cambios y la difusión de las estrategias y resultados. Fundamentalmente, se ha de propiciar que los actores participantes puedan dar cuenta directa de los cambios, lo cual dará credibilidad y fomentará la reflexión crítica y la sistematización de sus proyectos en el marco de los concursos. Por ejemplo, un alojamiento turístico rural impulsado por el proyecto puede mostrar sus fotos a potenciales visitantes.

Por ello es importante difundir la existencia de esta colección de imágenes; y a la vez propiciar que los propios actores participen en la alimentación de esta colección. Para lograr este objetivo recomendamos:

Que el PDSS publique un blog en el que regularmente (una o dos veces por semana) se comente una imagen de las presentes en la colección, esto ayudaría a tener más visitantes de la colección de imágenes, los que difícilmente se quedarían sólo en la imagen referida en el blog.


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Que se identifique a las personas que aparecen en las fotos, estas mismas personas se encargarían de difundir la existencia de la colección a sus familiares o conocidos.

Que el personal del PDSS tenga la dirección de la colección de imágenes (https://picasaweb.google.com/proyectosierrasur/) en su firma electrónica.

Enseñanzas extraídas El proyecto cumplió una labor fundamental en la facilitación de diversos accesos al poblador del área rural como elemento clave para el desarrollo de las capacidades personales y en la construcción de ciudadanía: accesos a servicios de asistencia técnica, a documentos de identidad, a servicios financieros, etc. Aprendizajes La ejecución del PDSS permite identificar algunas lecciones y buenas prácticas para la gestión de futuros proyectos de valorización de activos territoriales y de generación de ingresos como estrategia de combate a la pobreza. La concurrencia de los incentivos para la gestión de los recursos naturales con los incentivos para el desarrollo de negocios en las comunidades rurales, genera no sólo la valorización de los activos ambientales y económicos de las familias rurales, sino también una visión más amplia en las familias respecto a la importancia de un manejo eficiente de los recursos naturales para el fortalecimiento de sus negocios e incremento de sus ingresos. La identificación de los ejes del desarrollo económico territorial, antes que formular planes de negocios, permite a las familias rurales desarrollar sus negocios sobre bases más sólidas y sostenibles. Cofinanciar con las Municipalidades la construcción de reservorios de agua como estrategia de adaptación al cambio climático, constituye no sólo una alternativa para el abastecimiento del agua, sino también una estrategia de resolución pacífica de conflictos entre las comunidades y de fortalecimiento del tejido social. La asignación de incentivos a las comunidades en forma competitiva y su ejecución en forma concertada y con corresponsabilidad técnica y financiera de las familias rurales, incluyendo la rendición pública de cuentas de las inversiones realizadas y resultados obtenidos con los recursos recibidos, contribuye al fortalecimiento de una ciudadanía activa. La educación financiera y el perfil de los/as facilitadores financieros/as, incluyendo la comunicación en el lenguaje local, constituye una pauta acertada para la cualificación de la demanda rural y su mayor inclusión en el mercado de servicios financieros. Esta constatación es válida también para los otros componentes del Proyecto. La participación de las mujeres en los Comités Locales de Asignación de Recursos (CLAR) en su idioma natal, así como la exposición lúdica de sus propuestas, contribuyen al fortalecimiento de su autoestima y liderazgo. La realización de un instructivo para el ordenamiento de la información y liquidación de los documentos legales suscritos con las comunidades, organizaciones y Municipalidades, constituye una buena práctica para el proceso de cierre de los proyectos Los pequeños y micro productores organizados, conforman una tercera realidad que aún no es grande en número de productores ni en volumen de producción,


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pero que resulta muy importante por el potencial de desarrollo económico, gestión ambiental e inclusión social que trae consigo. Estas asociaciones tienen negocios exitosos abasteciendo segmentos de mercados nacionales y sobre todo, internacionales a través de asociaciones de productores. De esta manera superan el espacio agrario aún es mayoritario que incluye a gran número de familias peruanas principalmente en la sierra y amazonia peruana. Es el más débil y cercano a la pobreza: campesinos, pastores y artesanos, que se encuentran encerrados en actividades de subsistencia. Muy poco se ha priorizado el apoyo a sus actividades como inversión del Estado por considerar que el retorno de la inversión sería muy lento debido a su bajo nivel educativo, carencia de información tecnológica y de mercado, bajos rendimientos y altos costos de acceso a mercados dinámicos. Los recursos que se han aplicado en este espacio siempre fueron de naturaleza política, efectistas, y de corta duración. En algunos casos, existen sistemas productivos o cadenas con situaciones de inequidad que complican más los retos de inclusión. Ahora que el país atraviesa una época de modernización de sus sistemas productivos, donde aparecen grandes consorcios nacionales que venden miles de millones de dólares en decenas de países, el Perú tiene el tema pendiente del rezago agrario, que ahonda el abismo social y al que hay que dedicar la mayor prioridad. La crisis del mundo rural, en el que se mueve el agro, ha traído problemas colaterales como depredación de recursos naturales, degradación ambiental y cultivos ilegales. En especial, el agro de sierra y selva no encuentra salidas a sus retos generándose situaciones de creciente exclusión. Cuáles deben ser los puntos básicos de la estrategia de desarrollo rural. Algunos elementos: 1) El Estado debe diseñar intervenciones a la medida de cada uno de los espacios agrarios mencionados, priorizando dentro de ellos los productos y territorios más críticos, tomando en cuenta tanto la producción para la agro exportación, como la producción para la seguridad alimentaria regional y nacional. 2) Es urgente la creación de un Programa Nacional de Fortalecimiento de la Asociatividad articulada a la Gestión Rural por espacios menores (distrito, mancomunidades y provincias) para entrenar líderes y facilitadores que trabajen las estrategias y acompañen la aplicación de políticas nacionales, regionales, municipales y sectoriales a ser diseñadas en un esfuerzo nacional conjunto. Capacitar para la acción inmediata, no sólo para el futuro. 3) Animar la constitución de empresas de servicios para la innovación agraria premiando a las asociaciones y cooperativas que decidan ofrecer sus servicios a nuevos grupos de productores. Saber más, llegar lejos, está bien; pero debe ser para enseñar, irradiar, y compartir el éxito. 4) Reforzar la participación de los ministerios de la producción en un esfuerzo intersectorial para apoyar la reconversión de los negocios agrarios más críticos. En esta tarea la participación del MEF es fundamental así como la del Ministerio de Educación. 5) Reconocer que hay una visión de futuro posible en base a la relación entre la difusión mundial de la excelente gastronomía peruana y el crecimiento del mercado internacional para productos del agro peruano. En este contexto, es recomendable atender las convocatorias desde la sociedad civil como la Alianza Cocinero


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Campesina liderada por APEGA y CONVEAGRO apoyando las ediciones de la feria Mistura como encuentro de trabajo y foro de consensos. 6) Legislar lo necesario para que las empresas asociativas tengan un marco legal justo, que no grave con doble pago de IGV a la necesidad de asociatividad de los pequeños productores. Que anime y favorezca la unión, no al contrario. 7) Apoyar a las organizaciones consolidadas de pequeños productores que lo soliciten y cumplan los requisitos de ley, para que puedan acceder a tierras de propiedad del Estado, en las mismas ó mejores condiciones que las empresas privadas; y reservar parte de las tierras en los nuevos proyectos de irrigación, para venta a organizaciones de pequeños productores que cuenten con experiencia empresarial exitosa ó con compromisos firmes para recibir apoyo financiero, técnico y comercial de organizaciones consolidadas de pequeños productores, ó de empresas privadas. De este modo la gran y pequeña agricultura compartirán los beneficios que traen las inversiones del Estado. 8) Establecer un marco de incentivos para que las empresas y organizaciones no lucrativas participen en la cruzada por la inclusión del agro en las corrientes de los negocios dinámicos, en especial en la constitución de empresas especializadas en asesoría de asociatividad y gestión empresarial. 9) Reforzar mediante el diálogo y la institucionalidad que dispone la ley los negocios agrarios en que se hayan o estén generando situaciones de abuso de posición de dominio para remover los obstáculos a la competitividad de los distintos eslabones de las cadenas productivas o de valor. 10) Apoyar iniciativas para contar con una Ley para el desarrollo agroempresarial de los pequeños productores, que permita contar con mayores recursos para fomentar la innovación tecnológica e impulsar la asociatividad.

Documents

Informe Final Sierra Sur