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LOS DOCENTES EN MXICOI n f o r m e 2 0 1 5
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
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LOS DOCENTES EN MXICOINFORME 2015
Primera edicin, 2015
ISBN: 978-607-7675-65-5
Coordinacin General
Annette Santos del Real
Alejandra Delgado Santovea
D. R. InstItuto nacIonal paRala EvaluacIn DE la EDucacInBarranca
del Muerto 341, Col. San Jos Insurgentes,
Deleg. Benito Jurez, C.P. 03900, Mxico, D.F.
Editora
Mara Norma Ordua Chvez
Correccin de estilo
Hugo Soto de la Vega
Carlos Garduo Gonzlez
Diseo grfico y formacin
Martha Alfaro Aguilar
Hecho en Mxico. Prohibida su venta.
Consulte el catlogo de publicaciones en lnea:
www.inee.edu.mx
La elaboracin de esta publicacin estuvo a cargo de la
Direccin General de Difusin y Fomento
de la Cultura de la Evaluacin.
El contenido, la presentacin, as como la disposicin en
conjunto y de cada pgina de esta obra son propiedad
del INEE. Se autoriza su reproduccin parcial o total
por cualquier sistema mecnico o electrnico para fines
no comerciales y citando la fuente de la siguiente manera:
INEE (2015). Los docentes en Mxico. Informe 2015. Mxico:
INEE.
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Presentacin
Introduccin
Captulo 1ESTRUCTURA, TAMAO Y CARACTERSTICASGENERALES DE LA
PLANTA DOCENTE
1.1 Evolucin del nmero de docentes en los niveles educativos
obligatorios
1.2 Los docentes de educacin preescolar, primaria, secundaria y
media superior del sistema escolarizado: las cifras de las
estadsticas continuas de la SEP
1.3 Distribucin de los docentes por tamao de localidad y
marginacin segn nivel educativo y tipo de servicio
1.4 Caractersticas personales de los docentes
1.5 Estimacin del nmero de docentes susceptibles de jubilacin en
el corto y mediano plazos
1.6 Est el SEN formando suficientes profesionales para
garantizar la educacin obligatoria a todos nuestros nios y
jvenes?
Conclusiones
Captulo 2CONDICIONES LABORALES DE LOS DOCENTES
2.1 Estructura contractual de las plazas docentes en educacin
secundaria y media superior, segn la extensin de la jornada
2.2 Promocin y movilidad laboral de los docentes de educacin
bsica por medio del PNCM
2.3 El perfil salarial de los docentes de educacin bsica
2.4 Los docentes de educacin bsica frente a otros
profesionales
Conclusiones
Captulo 3FORMACIN DE LOS DOCENTES DE EDUCACINBSICA Y MEDIA
SUPERIOR
3.1 Formacin inicial
3.2 Formacin continua
Conclusiones
ndice
7
9
15
1924
29
3145
47
50
53
56
62
6774
81
83
86116
122
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Captulo 4INGRESO AL SERVICIO DOCENTE
4.1 Ingreso a la docencia antes de 2014
4.2 Los concursos de ingreso 2014-2015 en educacin bsica y media
superior
4.3 Resultados del Concurso
Conclusiones
Conclusiones y recomendaciones
Bibliografa
Anexos
125
127130135
151
153
167
171
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7Presentacin
En cumplimiento del artculo 63 de la Ley del Instituto Nacional
para la Evaluacin de
la Educacin y del 31 de la Ley General de Educacin, ambos
referidos a la obligacin
del Instituto de informar sobre el estado que guarda el sistema
educativo nacional, se
hace entrega del presente documento titulado Los docentes en
Mxico. Informe 2015.
Se trata del segundo informe que rinde el Instituto desde que la
Constitucin le otorg autono-
ma, a principios de 2013, y asumi las atribuciones y
responsabilidades a que esta condicin le
obliga, de acuerdo con lo estipulado por la legislacin
secundaria en materia de educacin.
La Junta de Gobierno, convencida de que los docentes constituyen
el factor ms importante en
el cumplimiento del derecho a aprender de todos los nios y
jvenes, dedica este informe a ese
tema. Con el objeto de avanzar en el conocimiento del magisterio
nacional, en estas pginas
se rene informacin sobre los distintos momentos de la
trayectoria profesional de los docentes,
as como de las realidades que circundan su desempeo.
En consonancia con la Ley General del Servicio Profesional
Docente, el presente documento
aporta elementos para reflexionar sobre la formacin inicial y
continua de los profesores, lo mis-
mo que sobre algunas condiciones para la enseanza. Con respecto
a las primeras, se ofrece
informacin que permita tomar distintas medidas para que los
docentes cuenten con una slida
preparacin profesional con la cual enfrentar las exigencias del
hecho educativo. En relacin con
las condiciones laborales, se busca advertir sobre la necesidad
de hacer de la carrera docente
una profesin atractiva, no slo por medio del mejoramiento
salarial, sino tambin mediante el
diseo y la puesta en marcha de un sistema de incentivos que
reconozca y premie el mrito.
El informe que ahora se presenta al Congreso de la Unin y a las
autoridades educativas del
pas contiene recomendaciones de poltica educativa para atender
los problemas detectados y
avanzar en el fortalecimiento de la profesin docente,
precisamente en el sentido de reconocer a
maestras y maestros como factor esencial del mejoramiento de la
calidad y de la plena vigencia
del derecho a la educacin para todos.
Junta de GobiernoInstituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin
Abril, 2015
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9Introduccin
La profesin docente en Mxico cuenta con una larga tradicin; ha
tenido una expansin
sostenida y actualmente participa de manera significativa en la
fuerza laboral del pas.
Durante los primeros aos del siglo XX, los esfuerzos del Estado
mexicano se concentra-
ron en la ampliacin de los servicios educativos, principalmente
en educacin primaria.
En 1934 se establece en el texto constitucional la
obligatoriedad y gratuidad de dicho nivel; en
1993 se agrega la de la educacin secundaria, y en 2002, la de
preescolar. A inicios de 2012 se
eleva a rango constitucional la obligatoriedad de la educacin
media superior, cuya universalidad
se alcanzar en el ao 2021. Una vez lograda la expansin de la
educacin primaria, se fue incre-
mentando la demanda social por educacin secundaria y media
superior. Las distintas reformas
para incorporar estos niveles escolares a la educacin
obligatoria, explican en buena medida tanto
el aumento de la matrcula como el del nmero de docentes que la
atienden.
La Reforma constitucional de 2013 incorpora el concepto de
calidad como una caracterstica
esencial de la educacin, definida como un derecho humano de
todos. La importancia de los
docentes en el Sistema Educativo Nacional (SEN) radica en su
capacidad para concretar dicho
derecho. Representan el primer punto de contacto del sistema
educativo con los nios y jvenes,
as como con sus familias, y son coresponsables de mejorar los
aprendizajes de sus alumnos.
Por ello, los docentes son un factor clave en las reformas
recientes al SEN y estn en el centro de
atencin de las polticas pblicas.
Adems de explicitar el atributo de calidad en la Constitucin, la
Reforma Educativa de 2013
previ, entre otros, dos instrumentos concretos para garantizar
dicho derecho: la medicin y
la evaluacin de los componentes del sistema educativo, y la
creacin del Servicio Profesional
Docente (SPD); este ltimo establece el diseo y la operacin de
una serie de mecanismos que
ordenan los procesos de ingreso, promocin, reconocimiento y
permanencia de los docentes
dentro del servicio educativo, con base en el mrito y en apego a
los principios de legalidad,
imparcialidad y objetividad.
La concrecin de los instrumentos propuestos por dicha reforma,
le demanda al Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (INEE) al menos dos acciones:
su articulacin con los meca-
nismos del SPD a travs de la emisin de lineamientos para las
evaluaciones, y la generacin
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10
Los docentes en Mxico Informe 2015
de informacin que sirva para sustentar tanto las decisiones del
SEN como las directrices de po-
ltica educativa que el propio Instituto expida. En este
contexto, es de la mayor relevancia para el
pas contar con informacin que permita conocer a los docentes en
trminos de quines son, dn-
de se forman profesionalmente, qu tan bien preparados estn, y
bajo qu condiciones prestan
sus servicios. Por ello, el INEE se plante la necesidad de
contar con un diagnstico sobre aspectos
clave de los docentes en Mxico para poder ofrecer datos
confiables a legisladores y funciona-
rios responsables de la planeacin y operacin del servicio
educativo y de la rendicin de cuentas.
En trminos ms especficos este informe:
Da cuenta de la evolucin de la planta docente desde el
establecimiento de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) en 1921,
hasta el momento actual, y del impacto que sobre ella han
tenido las distintas reformas implementadas en materia
educativa.
Precisa algunas caractersticas de los docentes, referidas, por
ejemplo, al tipo de servicio en el que se desempean, su escolaridad
y antigedad.
Describe sus condiciones laborales, tanto en trminos salariales
como de prestaciones; sus posibilidades de promocin, reconocimiento
y permanencia en el servicio pblico educativo.
Caracteriza la oferta de formacin inicial y continua de los
docentes de educacin obligatoria, y presenta algunos rasgos de
quienes se benefician de ella.
Ofrece un panorama de los mecanismos de ingreso a la profesin
docente, considerando las condiciones anteriores a 2014, los ms
recientes concursos efectuados en el marco del SPD,
y sus resultados.
El Informe se organiza en 5 captulos. El primero, titulado
Estructura, tamao y caractersticas
generales de la planta docente, tiene como unidad de anlisis a
los docentes, identificados
como responsables directos del proceso de enseanza-aprendizaje.
El captulo da cuenta de
las cifras correspondientes al ciclo escolar 2013-2014 con
respecto a los maestros y su distribu-
cin en los diferentes tipos de servicio.
Cabe destacar que en la construccin de este panorama se recurri
a distintas fuentes de infor-
macin; principalmente al denominado formato 911 de la SEP, as
como al Censo de Escuelas,
Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial (CEMABE),
realizado por el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI) a fines de 2013.
Adicionalmente, se emplearon algunos datos del
Estudio Internacional de Enseanza y Aprendizaje (TALIS, por sus
siglas en ingls) realizado en
2013, para contar con datos comparativos a nivel
internacional.
En el captulo 2, Condiciones laborales de los docentes, se hace
una revisin de los tipos de
contratacin que prevalecen en los niveles de educacin secundaria
y media superior; se analiza
el origen y la evolucin del Programa Nacional de Carrera
Magisterial (PNCM), el cual desde su
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Introduccin
creacin en 1992, estableci el esquema para que los docentes
tuvieran acceso a la promocin
horizontal y, ms tarde, a programas de formacin continua. Se
incluye un anlisis de las dife-
rencias salariales que existen entre docentes por nivel y tipo
de servicio educativo, as como
de algunos factores que influyen en su remuneracin y
prestaciones. Tambin se comparan los
niveles salariales de los maestros con los de otros
profesionales, y a partir de ello se discute
sobre el atractivo de la profesin docente para las nuevas
generaciones. El captulo cierra enlis-
tando las ventajas que la incorporacin al SPD puede representar
para los jvenes.
En el captulo 3 se presenta un panorama de las instituciones
responsables de la formacin
inicial de los docentes de educacin bsica y media superior las
escuelas normales, unida-
des y subsedes de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), y
otras Instituciones de Educacin
Superior (IES) , describiendo algunas de las caractersticas de
su oferta, su matrcula y de los
formadores que en ellas trabajan. Asimismo, el captulo hace
referencia a los sistemas y mo-
delos de formacin continua y superacin profesional vigentes
antes de la aprobacin de la
Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD),
distinguiendo lo que ocurra entre los
docentes de educacin bsica y media superior.
El captulo 4 aborda el proceso de ingreso al servicio docente;
da cuenta de la situacin vigente
en Mxico hasta 2014, y de cmo, a partir de esa fecha, la reforma
plasmada en la LGSPD esta-
blece los concursos de oposicin como la nica va de entrada al
servicio pblico. Se presenta
informacin acerca de los participantes en los concursos
efectuados en julio de 2014, y sobre su
desempeo asociado con algunas variables como la edad y
experiencia.
El quinto y ltimo apartado presenta las conclusiones derivadas
de los captulos previos, las
cuales se organizan en funcin de las distintas etapas de la
carrera docente. As, en un primer
momento, se refiere a los estudiantes y las instituciones
formadoras de docentes, a las condi-
ciones de ingreso a la docencia y su ejercicio, a algunas
caractersticas personales y laborales
de los maestros, a la formacin continua, a la capacidad de
atraccin de la profesin magisterial
y al retiro del servicio. Al trmino del captulo se plantean
recomendaciones para atender los
problemas identificados.
Debe advertirse al lector que la informacin disponible permiti
una mejor caracterizacin de
los docentes de educacin bsica que de aquellos que laboran en la
media superior. Es preciso
continuar avanzando para superar la falta de consistencia entre
diversas fuentes a la vez que
articular los esfuerzos por generar sistemas que provean ms y
mejor informacin.
Este documento parte de la conviccin de que los docentes son el
factor clave para asegurar
la calidad de la educacin que reciben los estudiantes. Por ello
es necesario tomar distintas
medidas para que cuenten con una formacin profesional slida que
les permita enfrentar las
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Los docentes en Mxico Informe 2015
exigencias del hecho educativo, en una sociedad caracterizada
por la incertidumbre y, parad-
jicamente, por el conocimiento. Esto implica tomar decisiones,
invertir recursos, hacer operar
mecanismos cada vez ms eficientes y legtimos.
Es pertinente advertir acerca de la conveniencia de tener
presente en la lectura de este informe
el contexto en el que se analiza la situacin del magisterio
mexicano, particularmente en lo
que corresponde al SPD. En este aspecto especfico, el xito de la
reforma educativa en marcha
exige un cambio cultural de las prcticas educativas vigentes no
slo por parte de docentes y
directivos escolares, sino tambin de quienes ejercen mandos
medios y superiores. Los estados,
la federacin y la sociedad civil tendrn que definir de manera
innovadora las formas en que el
sistema educativo tiene que reorganizarse para alcanzar su misin
y garantizar la calidad de la
educacin obligatoria para todos.
Uno de los puntos ms controversiales de la reforma educativa es
la instauracin de un servicio
profesional que asegure que todas las decisiones sobre el
ingreso y la promocin se deriven de
los resultados de concursos de oposicin, que garanticen la
idoneidad de los conocimientos y
capacidades de las personas a desempearse en las distintas
funciones (docentes, directivos
escolares y supervisores).
El SPD, en los trminos en que ha sido propuesto tanto en la
Constitucin como en la LGSPD,
hace por lo menos tres grandes aportes: la instalacin del mrito
como principio rector para el
ingreso y el desarrollo de la carrera magisterial, el
reconocimiento integral a los docentes como
sujetos plenos de derecho, y la aplicacin de la norma de
transparencia en relacin con los cri-
terios de evaluacin. Tales aportes implican que el reclutamiento
se abra a todos los candidatos
que renan los requisitos exigidos, lo cual se acompaa de
procedimientos y mecanismos tan-
to para evitar la arbitrariedad, la politizacin y las prcticas
de patronazgo o clientelismo, as
como para garantizar la igualdad efectiva y la no discriminacin,
orientadas a la superacin de
las desventajas de cualquier tipo en los procesos de
incorporacin, ascenso, reconocimiento
o permanencia en el servicio. De tal forma, los aspirantes y
servidores que se incorporen al ser-
vicio mediante concurso ganarn legitimidad, en tanto que sus
nombramientos sern otorgados
con base en sus propias cualidades.
La instauracin del SPD ha generado resistencias comprensibles
dadas la diversidad, opacidad
y discrecionalidad de los mecanismos prevalecientes hasta antes
de 2013. Para atenderlas, se
hace necesario un esfuerzo importante por parte de las distintas
autoridades inmersas en la
reforma para lograr que todos los actores involucrados,
conozcan, comprendan y se apropien de
las transformaciones, a la vez que se vean fortalecidos en dicho
proceso de cambio. Adems, las
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13
Introduccin
autoridades y los organismos pblicos que integran al SEN tienen
en sus manos el reto de no slo
lograr la correspondencia, coherencia y complementariedad entre
la formacin inicial y continua
de los docentes, sino de articular ambas etapas formativas con
el SPD.
Para el INEE los desafos inmediatos son tres: desarrollar
lineamientos de evaluacin; llevar a ca-
bo evaluaciones robustas, contextualizadas y justas sobre el
desempeo docente, directivo y de
supervisin; y generar directrices de poltica con base en los
resultados de dichas evaluaciones.
Con este informe el Instituto busca contribuir a que la
comprensin de cmo es hoy la carrera
docente sirva a la toma de decisiones para el mejor desarrollo
del SPD y de cada uno de los maes-
tros mexicanos, en el marco del derecho a una educacin de
calidad para todos.
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ESTRUCTURA, TAMAOY CARACTERSTICAS GENERALES DE LA PLANTA
DOCENTE
1
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Captulo 1
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Hctor V. Robles, Ren Rojas y Eduardo ngeles
Con la colaboracin de Gabriela Guzmn,Cristina Mexicano y Gerardo
Terrazas
Los docentes representan el primer y ms importante punto de
contacto del Sistema
Educativo Nacional (SEN) con los nios y jvenes. Son los
responsables de entablar la re-
lacin pedaggica mediante la cual el Estado mexicano contribuye a
la formacin intelec-
tual, moral y afectiva de los alumnos. Para la realizacin de sus
labores, el sistema escolar
debe proporcionarles los recursos materiales y humanos
suficientes, adecuados y organizados
apropiadamente. El artculo 3 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos es
claro al sealar que El Estado garantizar la calidad en la
educacin obligatoria de manera que
los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la
infraestructura educativa y la
idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el mximo
logro de aprendizaje de los
educandos (CPEUM, 2015).
La amplitud de tareas pedaggicas y formativas a cargo de un
docente depende del nivel educa-
tivo, e incluso del tipo de servicio al que est adscrito. En la
prctica, los docentes de educacin
preescolar y primaria, as como de escuelas telesecundarias y
telebachilleratos estn encarga-
dos de desarrollar prcticamente todos los campos curriculares en
un grado escolar, los cuales
han sido establecidos con el propsito de lograr una formacin
bsica en el terreno cognitivo,
pero tambin para contribuir al desarrollo sociomoral, emocional
y fsico de los nios y jvenes.
Para apoyar la labor de estos profesores, slo algunas escuelas
primarias y preescolares, usual-
mente urbanas, cuentan con docentes especiales encargados de la
educacin fsica o artstica.
Por su parte, en los planteles de secundarias generales y
tcnicas, as como de media superior
(con excepcin de los telebachilleratos), mltiples docentes se
encargan de impartir asignaturas
especficas en cada grupo.
Esta estructuracin de papeles formativos se corresponde, en
general, con la formacin inicial
de los docentes, as como con la organizacin y condiciones de
trabajo en los distintos niveles y
servicios educativos.
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Los docentes en Mxico Informe 2015
Es necesario sealar el alcance de los datos bsicos con que
cuenta el pas sobre los docentes,
y que se utilizarn en este captulo y en el siguiente. La
iniciativa de Jos Vasconcelos para integrar
informacin que permitiera conocer la magnitud del sistema
escolar mexicano y planificar su
atencin marc en algn sentido el derrotero que habra de tener la
recopilacin de nuestras esta-
dsticas educativas (Meneses, 1986: 327; Mayer et al., 2009: 152;
Granja, 2009: 235). stas se basan
en el registro que las propias escuelas realizan en plantillas
denominadas genricamente formato
911, recopiladas y validadas por cada entidad federativa al
inicio y al fin de cada ciclo escolar, y
posteriormente integradas por la Secretara de Educacin Pblica
(SEP) para brindar informacin
oficial del conjunto del pas y las entidades federativas.
En este censo administrativo, el responsable del centro escolar
reporta cifras globales del nme-
ro de alumnos y docentes as como de subconjuntos de ellos
(alumnos por edad, grado y sexo,
o personal del centro escolar por funcin, tipo de contratacin,
etctera). Puesto que la unidad de
informacin es la escuela, los totales que se obtienen de la suma
del nmero de profesores deben
ser reportados en unidades docentes-escuela para aclarar que no
es un conteo estricto de indivi-
duos, como el que realizan los censos de poblacin, sino que se
trata del total de docentes en las
escuelas, lo que supone contabilizar a un profesor tantas veces
como en centros escolares trabaja.
En general, el nmero de docentes que se reporta en este captulo
refiere a quienes se identi-
fican como responsables directos del proceso de
enseanza-aprendizaje, representados en los
formatos 911 como personal docente y directivo con grupo. En
educacin preescolar y primaria,
son quienes suelen encargarse de atender a un grupo de alumnos
de un grado escolar; en edu-
cacin secundaria o media superior, son los responsables de la
enseanza de una asignatura en
uno o ms grupos de alumnos, y pueden incluir a aquellos que
imparten actividades artsticas,
tecnolgicas o idiomas. A estos profesionales tambin se les
denomina docentes frente a grupo.
Si bien las estadsticas educativas han sido de gran utilidad
para planificar el crecimiento y la
asignacin de recursos al sector educativo, as como para
monitorear su desempeo, al inicio
de la actual administracin, las autoridades identificaron la
necesidad de generar informacin
bsica sobre los inmuebles escolares, y de conocer con mayor
profundidad el nmero y ca-
ractersticas del personal que labora en educacin bsica y
especial. Con este fin, el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en coordinacin con la
SEP, realiz el Censo de
Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial
(CEMABE) del 26 de septiembre al
29 de noviembre de 2013.1
1 En Guerrero, debido a la imposibilidad de visitar algunas
localidades o centros de trabajo por cuestiones meteorolgicas, y en
Chiapas, Oaxaca, Michoacn, Quintana Roo, Veracruz y Yucatn, por la
negativa de algunos docentes a proporcionar informacin, fue
necesario extender el periodo de levantamiento de la informacin
hasta el 13 de diciembre de ese ao.
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Captulo 1
19
Aunque el CEMABE no pudo completarse en todas las entidades del
pas, la cobertura alcanzada
permite contar con informacin nueva y valiosa para casi todo el
sistema de educacin bsica y
especial. La cobertura de escuelas, matrcula y docentes fue
mayor a 90%, aun considerando la
baja tasa de respuesta de Oaxaca, Guerrero y Michoacn; con
excepcin de estas tres entidades,
en el resto la cobertura fue superior a 95%.
Ejercicios realizados en el INEE (2014) permiten asegurar que
cuando se le compara con la ob-
tenida del CEMABE, la estadstica de docentes proveniente de los
formatos 911 es consistente y
robusta; aqu se utilizarn ambas fuentes, haciendo la referencia
correspondiente en cada caso.
Con este mismo fin se emplearn datos del Estudio Internacional
de Enseanza y Aprendizaje
(TALIS, por sus siglas en ingls) realizado en 2013,
principalmente de aquellos temas comunes
a CEMABE y al formato 911 que permitan un anlisis comparativo a
nivel internacional sobre
los docentes en Mxico. Conviene advertir que, en general, la
informacin disponible respecto
de los docentes de educacin bsica es ms abundante que la
referida a los de media superior.
Este captulo se organiza en siete secciones. En la primera se
describe el crecimiento del nmero
de docentes en los distintos niveles que componen la educacin
obligatoria, de 1921 a 2012.
En la segunda se ofrece una visin panormica sobre los docentes
de educacin escolarizada
obligatoria, y se informa cmo se distribuyen entre los distintos
niveles educativos y tipos de
servicio. En la tercera seccin se aborda la distribucin de los
profesores segn el tamao y la
marginacin de la localidad en la que laboran. La siguiente los
describe atendiendo a cuatro
caractersticas personales: sexo, edad, escolaridad y antigedad.
La quinta seccin ofrece esti-
maciones, a corto y mediano plazos, del nmero de docentes en
educacin bsica susceptibles
de pensionarse mediante las vas legales vigentes. El sexto
apartado suministra elementos para
conocer si el SEN est formando la suficiente cantidad de futuros
docentes para la educacin
bsica. Por ltimo, se presentan algunas conclusiones.
1.1 Evolucin del nmero de docentes
en los niveles educativos obligatorios
Una de las fuerzas motrices ms importantes que ha determinado la
ampliacin de los servi-
cios educativos en Mxico y, consecuentemente, el incremento del
nmero de maestros exis-
tentes, ha sido la obligacin y la disposicin del Estado para
promover tanto el progreso social
del pas como las capacidades y bienestar de la poblacin mediante
la inversin social para
conformar un sistema de educacin pblica.
La provisin de educacin para toda la poblacin por parte del
Estado mexicano ha sido per-
manente desde principios del siglo XX. Esto es patente en la
formulacin del artculo 3 de la
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20
Los docentes en Mxico Informe 2015
Constitucin de 1917, que instituy la obligacin de impartir una
educacin laica y gratuita en
los establecimientos oficiales; en 1934 se incorpora como norma
constitucional la obligatoriedad
y gratuidad de la educacin primaria. Pero toma gran fuerza a
partir de 1993 y 2003 cuando se
agregan a este principio social la educacin secundaria y
preescolar, respectivamente. A inicios
de 2012, se eleva a rango constitucional la obligatoriedad de la
educacin media superior, cuya
universalidad habr de alcanzarse gradualmente hasta completarla
en el ciclo escolar 2021-2022.
Un ao despus, en febrero de 2013, el Estado mexicano se impuso
el compromiso de garantizar
la calidad de los distintos niveles que componen la educacin
obligatoria, y as qued establecido
en la Constitucin.
Para materializar estas normas sociales, el Estado identifica,
entre otros aspectos, las dinmicas
demogrficas y sociales de distintas subpoblaciones objetivo, as
como las de sus asentamientos
en el territorio nacional. El acelerado crecimiento poblacional
y la ruta de desarrollo por la que se
opt en el pas han convertido a la sociedad mexicana en una
predominantemente moderna y
urbana que convive con poblaciones rurales e indgenas,
importantes an por su tamao y aporte
cultural. Adems, junto con la configuracin de ciudades medias y
grandes, existe un vasto n-
mero de pequeas localidades rurales marginadas y dispersas. Esta
ruralidad, diversidad cultural
y dispersin poblacional continan siendo grandes retos para el
quehacer educativo del Estado
mexicano (INEE, 2013).
En menos de un siglo, de 1921 a fines de 2012, la poblacin se
multiplic ocho veces, al pasar
de 14.3 millones de personas al inicio del periodo del
presidente lvaro Obregn, a 117 millones
a fines del sexenio del presidente Felipe Caldern. En esos aos
la matrcula en educacin pri-
maria creci poco ms de 16 veces al pasar de 868 mil alumnos a
14.8 millones, crecimiento
superior al demogrfico (cuadro 1.1).
Durante las primeras cuatro dcadas del siglo XX, el impulso del
Estado mexicano a los niveles
educativos de preescolar, secundaria y media superior fue
reducido y menos vigoroso que el re-
cibido por la educacin primaria. A partir de entonces, el
crecimiento de esos niveles educativos
fue acelerado hasta frenarse a principios de la dcada de los
ochenta. Como resultado de esta
dinmica, a fines de 2012 el nmero de alumnos aument a
aproximadamente 4.8, 6.3 y 4.4
millones en educacin preescolar, secundaria y media superior,
respectivamente.
Cmo ha evolucionado el nmero de docentes en los distintos
niveles educativos? La grfica 1.1
despliega la cantidad de profesores en cada uno de ellos de 1953
a 2012, tiempo que comprende
10 periodos presidenciales. Entre el ao inicial y hasta 1982,
correspondiente a la administra-
cin de Jos Lpez Portillo, puede apreciarse un crecimiento
acelerado del nmero de docentes
en primaria, secundaria y media superior. En 1983, a inicios del
sexenio de Miguel de la Madrid,
se alcanza el mximo histrico de matriculacin en educacin
primaria, y comienza una fase
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Captulo 1
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-
22
Los docentes en Mxico Informe 2015
de menor crecimiento de la cantidad de docentes en todos los
niveles educativos, incluyendo el
preescolar, pero es en la educacin primaria donde el ritmo de
crecimiento disminuye de manera
ms clara (cuadro 1.1).
En 1982, el producto interno bruto anual del pas decreci 0.6%, y
la inflacin alcanz niveles de
98.8%. Prcticamente, toda la dcada de los ochenta fue de ajustes
econmicos para contener
la inflacin y recuperar el crecimiento (Lustig y Szkely, 1997).
Como parte de las medidas de
ajuste econmico y cambio estructural, el gobierno federal debi
frenar la expansin acelerada
de la educacin pblica.
En educacin primaria, con tasas de cobertura relativamente
altas, la disminucin en el ritmo de
crecimiento del nmero de docentes, combinada con el
decrecimiento de la poblacin infantil, no
afect mucho el aumento gradual de su cobertura (INEE, 2013). En
el resto de los niveles educati-
vos, estas tasas tambin decrecieron, aunque de forma fluctuante,
hasta llegar a ser de alrededor
de un punto porcentual en educacin preescolar, secundaria y
media superior (cuadro 1.1).
El crecimiento acelerado de la educacin primaria en el siglo XX
se consigui porque las polti-
cas educativas de los gobiernos emanados de la Revolucin se
orientaron a proveerla a toda la
poblacin. En primer lugar, Jos Vasconcelos impuls la presencia
de los servicios educativos
Preescolar Primaria Secundaria Media superior
600 000
560 000
520 000
480 000
440 000
400 000
360 000
320 000
240 000
40 000
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Grfica 1.1Nmero de docentes por nivel educativo
200 000
160 000
120 000
80 000
e. Cifras estimadas.
Fuente: Estadsticas histricas 1893-2012, SEP.
Nmero de docentes
-
Captulo 1
23
en reas rurales. Posteriormente, la poltica educativa
transexenal que oper entre 1959 y
1970, denominada Plan de Once Aos para la Expansin y
Mejoramiento de la Educacin
Primaria, a cargo del secretario de Educacin Jaime Torres Bodet,
se propuso incorporar a todos
los nios de 6 a 14 aos a ese nivel escolar. En ese periodo casi
se duplic el nmero de docentes
al pasar de 104718 a 194001, y, si bien la universalizacin de
este nivel educativo no se alcanz,
su matrcula creci 90% al transitar de 4.9 a 9.3 millones de
alumnos.
A este esfuerzo por ampliar la cobertura se le dio continuidad
en los dos periodos presidenciales
siguientes, durante los cuales la cantidad de estudiantes en
educacin primaria se elev de 9.7
a 15.2 millones, mientras que la de docentes aument de 207637 a
415425. La duplicacin del
nmero de profesores super la tasa de crecimiento de los alumnos
(57%). Finalmente, en 1983
se alcanz la mxima matrcula en primaria: 15.4 millones; a partir
de entonces, el nmero de
estudiantes se mantiene alrededor de los 14.7 millones,
alternando pequeos decrecimientos y
aumentos prximos a esta cifra. En contraste, la cantidad de
docentes ha continuado su creci-
miento, aunque en tasas decrecientes y menores a un punto
porcentual (cuadro 1.1).
El crecimiento acelerado de la educacin primaria en el pas se
logr habilitando en la docencia a
un gran conjunto de personas sin la formacin normalista
completa, e incluso sin la educacin pri-
maria completa. Por ejemplo, en el primer periodo de Torres
Bodet como secretario de Educacin
(del 23 de diciembre de 1943 al 30 de noviembre de 1946) se
encontr que de 18 mil maestros
federales, 50% apenas contaba con estudios de educacin primaria,
17% haba alcanzado uno o
dos aos de educacin secundaria, y 11% tena estudios incompletos
de educacin normal urbana
(porcentajes estimados de cifras proporcionadas por Arnaut,
1996: 96). Incluso, ante la escasez de
profesores normalistas que enfrent la realizacin del Plan de
Once Aos, la SEP contrat a jvenes
recin egresados de educacin secundaria (Arnaut, 1996). Este tipo
de contrataciones, presen-
tes desde los aos veinte, trajo consigo la necesidad de crear
dispositivos e incentivos para que un
importante nmero de docentes completara su formacin profesional
de forma paralela al ejercicio
de sus labores.2 De este modo, las autoridades educativas, adems
de coordinar la provisin de
educacin para nios y jvenes, tambin tuvieron que operar
mecanismos de formacin de los
maestros en servicio, y crear estmulos salariales para
motivarlos a completar los estndares pro-
fesionales y pedaggicos establecidos (Arnaut, 1996: 95).
Al expandirse la educacin primaria, el Estado mexicano se plante
mayores metas de desarrollo,
compatibles tanto con la estrategia de fortalecer los mercados
internos y la industria nacional, co-
mo con el aumento de la demanda social por educacin secundaria y
media superior, al aumentar
continuamente la poblacin infantil y juvenil que haba completado
los niveles educativos previos.
2 A fines de 1944, se cre el Instituto Federal de Capacitacin
del Magisterio (IFCM) con el fin de formar a los docentes
empricos.
-
24
Los docentes en Mxico Informe 2015
En casi medio siglo, de 1953 a 2012, las matrculas de las
escuelas secundarias y de educacin
media superior se incrementaron 77 y 95%, respectivamente. En
ese mismo periodo, el nmero
de docentes aument 40 veces en el caso de secundaria, y se
multiplic por 43 en media supe-
rior. La obligatoriedad de la educacin secundaria establecida en
1993 signific un mayor impulso
a este nivel educativo: de 1994 a 2012, su matrcula aument 41%,
y el nmero de docentes, 54%.
1.2 Los docentes de educacin preescolar, primaria,
secundaria y media superior del sistema escolarizado:
las cifras de las estadsticas continuas de la SEP
Al inicio del ciclo escolar 2013-2014, 1201517 docentes enseaban
en 228205 escuelas de edu-
cacin bsica atendiendo a 25939193 alumnos, mientras que 273939
profesores laboraban en
14375 planteles de educacin media superior (cuadro 1.2).
En las escuelas de educacin preescolar trabajaban 227356
educadores dando atencin a 4.8
millones de nios; en primaria 573238 docentes frente a grupo
estaban a cargo de 14.6 millones
estudiantes, y en secundaria 400923 profesores brindaron atencin
a 6.6 millones de jvenes.
Los docentes de preescolar, primaria y secundaria se encuentran
distribuidos en varios tipos
de servicios que en cierta medida guardan una asociacin con el
tamao de sus matrculas o la
condicin tnica de los nios que atienden.
En preescolar y primaria existen tres tipos de servicio general,
indgena y comunitario. Los dos
primeros son atendidos por los sistemas educativos estatales y,
en el caso del Distrito Federal, por
la Administracin Federal de Servicios Educativos, que es un
organismo desconcentrado de la SEP.
En los tres niveles de educacin bsica, el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE)
ofrece la modalidad comunitaria a nios y jvenes de pequeas
comunidades rurales, mes-
tizas e indgenas, as como de campamentos para poblacin jornalera
agrcola y migrante
y, en menor medida, a comunidades urbanas marginadas. Esta opcin
es atendida en su
mayora por jvenes instructores egresados de secundaria o
bachillerato que prestan sus
servicios por dos o tres aos a cambio de una modesta retribucin
y una beca para continuar
sus estudios posteriormente.
En preescolar y primaria, los docentes de las modalidades
general e indgena estn acreditados
profesionalmente y, por lo general, son egresados de escuelas
normales o de licenciaturas afi-
nes, como educacin y pedagoga. En el caso de la educacin
secundaria, algo similar ocurre
-
Captulo 1
25
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26
Los docentes en Mxico Informe 2015
con quienes laboran en escuelas generales, tcnicas,
telesecundarias y para trabajadores, aun-
que se sabe que la presencia de egresados de otras profesiones
no es menor.
El tipo de servicio predominante en la educacin bsica es el
general; por tanto, el nmero de
docentes que lo atienden es mayoritario: en preescolar la
proporcin asciende a 83%, en primaria
a 92%, y en secundaria a 56%. Por su parte, los docentes de
preescolares y primarias indgenas
representan 8 y 6.3%, respectivamente. La participacin de los
instructores comunitarios es la
ms reducida y decrece a medida que el nivel educativo aumenta:
8.7% en preescolar, 2.2% en
primaria y 0.9% en secundaria. Casi una cuarta parte de los
profesores de este ltimo nivel labora
en escuelas tcnicas (24.9%), mientras que 17.6% lo hace en
telesecundarias, y apenas 0.8% en
la modalidad para trabajadores.
Tambin en educacin media superior la opcin de bachillerato
general es la predominante al
captar 65% del total de docentes; casi una tercera parte (31.7%)
presta sus servicios en el bachi-
llerato tecnolgico, y slo 3.3% en el profesional tcnico (cuadro
1.2).
La mayor parte de los docentes de educacin bsica (86.8%) labora
en escuelas de sostenimiento
pblico: 81% en preescolar, 90% en primaria y 86% en secundaria
(grfica 1.2 y cuadro 1.1 A en
el anexo). Es importante destacar la casi nula existencia de un
mercado de servicios educativos
privados en las modalidades indgena, comunitaria y para
trabajadores.
1 400 000
1 200 000
1 000 000
600 000
800 000
Grfica 1.2Distribucin de docentes en educacin bsica por tipo de
sostenimiento segn nivel educativo (2013-2014)
Fuente: INEE, clculos con base en el Panorama Educativo de Mxico
2014. Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin Bsica y
Media Superior.
400 000
200 000
Pblico Privado
81.1%
89.9%
85.5%
86.8%
18.9%
10.1%
14.5%
13.2%
Preescolar Primaria Secundaria Total educacin bsica
-
Captulo 1
27
Para la prestacin del servicio en educacin media superior
concurren diversas instancias
federales, estatales, universitarias y privadas. La oferta
privada es mayor que en la educacin
bsica, al contratar a 34 de cada 100 docentes y atender a casi
una quinta parte del total de
los alumnos. Respecto de los profesores que laboran en el
servicio pblico, 17.6% lo hace en
planteles federales, 37.5% en estatales y 11% en escuelas
dependientes de universidades au-
tnomas (cuadro 1.3).
Fuente: INEE, Panorama Educativo de Mxico 2014. Indicadores del
Sistema Educativo Nacional. Educacin Bsica y Media Superior.
Cuadro 1.3Alumnos, docentes y planteles de educacin media
superior por sostenimiento y control administrativo (2013-2014)
Sostenimiento Control administrativo Alumnos Docentes
PlantelesAlumnos promedio por plantel
Federal
Centralizados% 17.3 13.1 5.8
982Absolutos 812 268 35 808 827
Descentralizados% 3.1 2.6 0.4
2 652Absolutos 145 841 7 030 55
Desconcentrados% 1.4 1.9 0.2
1 983Absolutos 67 421 5 242 34
Total% 21.9 17.6 6.4
1120Absolutos 1 025 530 48 080 916
Estatal
Centralizados% 15.7 15.2 28.2
181Absolutos 733 582 41 747 4 060
Descentralizados% 30.4 22.3 21.6
459Absolutos 1 423 582 61 082 3 101
Total% 46.1 37.5 49.8
301Absolutos 2 157 164 102 829 7 161
Autnomo Total% 12.2 11.0 3.9
1016Absolutos 570 813 30 176 562
Privado
Privados (subsidiados)% 1.9 2.0 3.2
190Absolutos 88 144 5 344 463
Privados% 18.0 31.9 36.7
159Absolutos 840 685 87 510 5 273
Total% 19.8 33.9 39.9
162Absolutos 928 829 92 854 5 736
TOTAL% 100.0 100.0 100.0
326Absolutos 4 682 336 273 939 14 375
Las distintas opciones pblicas (federales, estatales, autnomas)
y privadas de educacin media
superior se organizan en instancias administrativas a las que
usualmente se les denomina sub-
sistemas. En el cuadro 1.2 A del anexo puede apreciarse la
distribucin de los docentes en los
42 subsistemas segn su tipo de sostenimiento, control
administrativo y, cuando es el caso, la
institucin que los coordina.
Mientras la gran mayora de los docentes de planteles federales
imparte clases en bachilleratos
tecnolgicos (87%), los profesores estatales participan de forma
importante en el bachillerato
general (69%) y, en menor medida, en el tecnolgico (30%). En
contraste, 86% de quienes laboran
en planteles autnomos y casi 80% de quienes lo hacen en los
privados se encargan fundamen-
talmente de impartir el bachillerato general (grfica 1.3). La
asignacin de docentes por modelo
educativo puede consultarse con mayor detalle en el anexo
(cuadro 1.3 A).
-
28
Los docentes en Mxico Informe 2015
120 000
100 000
80 000
40 000
60 000
Grfica 1.3Distribucin de docentes en educacin media superior por
modelo educativo segn sostenimiento (2013-2014)
Fuente: INEE, clculos con base en el Panorama Educativo de Mxico
2014. Indicadores del Sistema Educativo Nacional. Educacin Bsica y
Media Superior.
20 000
Bachillerato general Bachillerato tecnolgico Profesional
tcnico
Federales Estatales Autnomas Privadas
86.66%
30.15%
9.13%
13.80%
6.32%
0.85%
5.20%
1.18%
12.16%
68.99%
85.67%
79.88%
La especializacin de los subsistemas federales en opciones
tcnicas deriva, en gran medida,
de la estrategia de desarrollo que sigui el pas desde los aos
cuarenta hasta principios de los
ochenta. Varias polticas complementarias entre s integraron el
modelo de desarrollo hacia
adentro basado en la sustitucin de importaciones, la creacin de
un mercado nacional prote-
gido y la intervencin directa del gobierno en el sostenimiento
de monopolios estatales. En el
terreno educativo, adems de universalizar la educacin primaria,
el Estado mexicano promovi
opciones educativas para formar a los tcnicos medios y
profesionales requeridos. La rapidez
con que deba intervenir y los altos montos de inversin hicieron
indispensable la participacin
del gobierno federal para crear y sostener los bachilleratos
tecnolgicos. No sorprende que en
ese periodo se observen las ms altas tasas de crecimiento en el
nmero de los docentes
de educacin media superior (cuadro 1.1).
EN ALGUNAS ESCUELAS GENERALES DE PREESCOLAR Y PRIMARIA HAY
DOCENTES ESPECIALES QUE IMPARTEN MATERIAS COMO EDUCACIN FSICA,
ACTIVIDADES ARTSTICAS, TECNOLGICAS E IDIOMAS. DE ACUERDO CON EL
CEMABE, SU NMERO ASCIENDE, EN AMBOS NIVELES, A 98779. LA PRESENCIA
DE ESTE TIPO DE DOCENTES ES MAYOR EN LAS ESCUELAS PRIVADAS (26.5%)
QUE EN LAS PBLICAS (9.2%) (Cuadro 1.4 A).
-
Captulo 1
29
1.3 Distribucin de los docentes por tamao de localidad
y marginacin segn nivel educativo y tipo de servicio
En preescolar, poco ms de tres cuartas partes (78.8%) de los
docentes de la modalidad general
trabajan en localidades urbanas,3 mientras que en primaria lo
hacen 73 de cada 100. En secun-
daria, esto es cierto para 94% de quienes ensean en escuelas
generales, para 86% de los de
tcnicas y para todos los profesores de la opcin para
trabajadores (cuadro 1.5 A)
En las reas rurales se encuentran predominantemente los docentes
que atienden las moda-
lidades indgena y comunitaria en preescolar y primaria, as como
las opciones comunitarias
y telesecundarias para el siguiente nivel. Pero no se
distribuyen uniformemente en las reas
rurales: mientras casi tres cuartas partes o ms de los
instructores comunitarios se concentran
en localidades pequeas (de menos de 250 habitantes), alrededor
de 3 de cada 5 docentes de
preescolares y primarias indgenas se ubican en localidades
rurales de mayor tamao, y casi 70%
de los docentes de telesecundarias se encuentran en estas
localidades (cuadro 1.5 A).
La gran mayora de los profesores de educacin media superior
labora en planteles urbanos; las
ciudades de 100 mil o ms habitantes atraen a 57 de cada 100. En
contraste, apenas 1 de cada 100
docentes de este nivel educativo trabaja en localidades de menos
de 250 habitantes. Alrededor de
tres cuartas partes de quienes laboran en localidades rurales
(75.5%) estn adscritos a planteles
estatales. Cerca de 95% de los docentes del sector pblico
federal y de los servicios autnomos y
privados se concentra en las reas urbanas (cuadro 1.6 A).
Se sabe que los docentes ubicados en contextos de alta
vulnerabilidad social enfrentan mayores
retos que sus pares que laboran en ambientes de menor marginacin
y pobreza. En educacin
preescolar, casi dos terceras partes de los docentes en la
modalidad general (65.7%) laboran
en localidades de marginacin media, baja o muy baja. En
contraste, casi todos los de escuelas
indgenas (96.2%) y cuatro quintas partes de aquellos docentes en
comunitarias (81.4%) se en-
cuentran en zonas de alta y muy alta marginacin (cuadro 1.7
A).
En educacin primaria, tres quintas partes de los docentes de la
modalidad general laboran en
localidades de reducida marginacin, mientras que la gran mayora
de los docentes de escuelas
indgenas (96.2%) y de los instructores comunitarios (83.9%)
trabaja en zonas de alta o muy alta
marginacin. En educacin secundaria, 68.1% de los profesores de
escuelas tcnicas y 80.5%
de los de escuelas generales ensean en localidades de marginacin
muy baja, baja o media.
3 Es decir, asentadas en localidades de 2 500 o ms habitantes, o
en comunidades de menor tamao, pero que son cabece-ras
municipales.
-
30
Los docentes en Mxico Informe 2015
En el extremo opuesto, tres cuartas partes de los docentes de
telesecundaria y 89.6% de los
instructores de secundarias comunitarias prestan sus servicios
en localidades de alta y muy alta
marginacin. En el caso de la educacin media superior, sin
importar el modelo educativo al que
estn adscritos, ms de tres cuartas partes de los docentes se
encuentran en zonas de reducida
marginacin (cuadro 1.7 A).
Porcentaje de profesores que trabajan en escuelas ubicadas en
localidades con 15 000 habitantes o menos.*
Al comparar lo que sucede en distintas regiones del mundo,
especficamente en los pases
que participaron en el estudio TALIS, se observa que en Mxico el
porcentaje de docentes que
trabaja en escuelas secundarias ubicadas en localidades menores
a 3 000 habitantes es mayor
(26%) al promedio TALIS (19%). En la grfica puede notarse tambin
que el porcentaje
de profesores mexicanos que labora en ciudades de 15 000
habitantes o menos, comparado
con pases latinoamericanos como Brasil (36%) y Chile (32%),
resulta ligeramente mayor (41%),
pero muy similar a pases como Grecia (43%) o Italia (46%).
* El dato de Mxico corresponde al promedio ponderado del Segundo
Estudio Internacional sobre la Enseanza y el Aprendizaje (TALIS
2013). Resultados de Mxico, en donde se tom en cuenta un
sobremuestreo de escuelas telesecundarias.
Chile
Bulgaria
Serbia
Brasil
Mxico
PromedioTALIS
Grecia
Italia
Malasia
100806040200
Profesores que trabajan en escuales localizadas en reas con 15
000 habitantes o menos
Profesores que trabajan en escuales localizadas en reas con ms
de 15 000 habitantes
Porcentaje
-
Captulo 1
31
1.4 Caractersticas personales de los docentes
El CEMABE tuvo como propsito registrar las caractersticas del
personal en centros pblicos
y privados de educacin bsica y especial del SEN. Tambin indag
sobre el personal de otros
centros de trabajo, como supervisiones de zona, jefaturas de
sector, de apoyo a la educacin
especial, bibliotecas, centros de maestros, oficinas sindicales
y otros, cuyas remuneraciones pro-
venan del presupuesto educativo (INEGI, 2013).4
En este apartado se utiliza parte de la informacin del CEMABE,
especficamente la referida a
los docentes en las escuelas de educacin bsica a los que el
INEGI dio el carcter de censados.
Es informacin vlida y de alta calidad. Se integr a partir del
pase de lista que realiz el enu-
merador en cada centro donde, provisto del listado de personal,
verific los datos y funciones
de cada individuo. En su gran mayora, los docentes personalmente
informaron sobre sus datos
bsicos al enumerador y, en caso de ausencia temporal, los datos
fueron corroborados por el
responsable del centro.
La cantidad de docentes en las escuelas registradas en el CEMABE
ascendi a 1122930 (ver par-
te sombreada en el cuadro 1.4). La categora de docentes que se
utiliza se integra a partir de las
funciones que realizan los individuos. De este modo, el agregado
docentes es conceptualmente
equivalente a lo que captan las estadsticas educativas continuas
como docentes frente a grupo.5
Sexo
Las escuelas de educacin preescolar y primaria son
preferentemente atendidas por mujeres. En
preescolar hay 93 educadoras por cada 100 docentes; en primaria
la presencia femenina disminuye
a 67%, mientras que en secundaria es ligeramente superior (52%)
a la de los varones (grfica 1.4).
La participacin femenina no es uniforme entre los tipos de
servicio. En educacin preescolar,
independientemente del sostenimiento, 24 de cada 25 docentes en
escuelas generales son
mujeres; esta proporcin disminuye en los preescolares indgenas
(87.4%) y en los cursos
4 El formato de entrega de los resultados del CEMABE fue
semejante a una auditora pblica. Sin embargo, a diferencia de este
tipo de ejercicios, las aparentes inconsistencias no han sido
plenamente aclaradas a la sociedad por las auto-ridades
competentes. Por ejemplo, hasta el presente no existe una aclaracin
detallada sobre la existencia de personal al que no lo conocen en
el centro de adscripcin (cantidad que asciende a 39 222
individuos). Aunque es lgico su-poner que esta inconsistencia puede
explicarse en gran medida por la desactualizacin entre la
informacin base de un ciclo escolar previo de la que parti el INEGI
y la informacin que encontr en el momento de la aplicacin del
censo, es conveniente que se aclare a fondo.
5 El CEMABE permite contabilizar el nmero de docentes como
personas, cuidando de no hacerlo repetidamente. Por ejem-plo, los 1
122 930 docentes en las escuelas reportados en el cuadro 1.4,
representan a 979 603 personas. De ellos, 845 816 trabajan
exclusivamente en una escuela, y 133 787 trabajan en dos o ms.
Estos ltimos, al contabilizarse a partir de las escuelas, equivalen
a 277 114 docentes.
-
32
Los docentes en Mxico Informe 2015
comunitarios (72.6%). En primaria, la aparente feminizacin
global del trabajo docente ocurre
por la alta participacin de las mujeres en las escuelas
primarias generales de sostenimiento
privado (86.6%) y, en menor medida, en las generales pblicas
(65.9%). En las primarias indge-
nas los varones son mayora, y en las comunitarias hay una
presencia casi igualitaria de ambos
sexos. En educacin secundaria, la presencia femenina es
ligeramente superior a la de los varo-
nes tanto en el sector privado como en el pblico, con excepcin
de las escuelas comunitarias
y para trabajadores (cuadro 1.8 A).
Con base en la informacin obtenida de las estadsticas continuas
de la SEP, se observa que, en
educacin media superior, la participacin de las mujeres es menor
a la de los varones en los
planteles federales, estatales y autnomos. En los privados esta
relacin se invierte (grfica 1.5
y cuadro 1.9 A).
Cuadro 1.4Pase de lista del personal adscrito al centro de
trabajo por estatus de validez segn funcin (2013)
Pase de lista de personal Estatus Docentes Resto del
personal
Presente con identificacin
Censado
1 021 035 702 057
Presente sin identificacin 51 926 39 465
Permiso para ausentarse o permiso econmico 8 406 7 183
Falt a trabajar 2 715 2 291
Licencia mdica, embarazo, cuidados maternos o enfermedad 14 404
9 504
Trabaja en este centro y turno pero en otro horario 20 755 24
202
Trabaja en un anexo escolar de este centro de trabajo 244 1
836
En capacitacin 580 1 369
Estudiando con una beca-comisin 1 667 1 332
Licencia con goce de sueldo 1 198 890
Subtotal 1 122 930 790 129
Licencia sindical
No trabaja en el centro.Informacin verificadacon el responsable
del centro
861 615
Comisin sindical 1 602 2 523
Comisin en otro centro o en otra unidad administrativa 2 118 14
169
Otro tipo de comisin 1 411 4 082
Licencia sin goce de sueldo 1 739 1 575
Censado va cuestionario - 5 320
Subtotal 7 731 28 284
Negativa
No trabaja en el centro o se neg a dar informacin
Se confirm el estatus con el responsable del centro
- 36 046
Falleci - 1 219
Jubilado o pensionado - 27 313
No lo conocen - 39 222
Renuncia o baja - 31 305
Otra razn de baja - 55 161
Trabaja en otro centro - 113 259
Total 1 130 661 1 121 938
Fuente: INEE, clculos con base en informacin del CEMABE 2013,
INEGI-SEP.
-
Captulo 1
33
1 200 000
1 000 000
800 000
400 000
600 000
Grfica 1.4Distribucin de docentes en educacin bsica por sexo
segn nivel educativo (2013)
Fuente: INEE, clculos con base en informacin del CEMABE 2013,
INEGI-SEP.
200 000
Hombres Mujeres
Preescolar Primaria Secundaria Total educacin bsica
93.2%
52.7%
67.5%
67.3%
32.5%
47.3%32.7%
6.8%
120 000
100 000
80 000
40 000
60 000
Grfica 1.5Participacin femenina en educacin media superior segn
sostenimiento (2013-2014)
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del
formato 911 (inicio del ciclo escolar 2013-2014), SEP-DGPEE.
20 000
Hombres Mujeres
Federal Estatal Autnomo Privado
41.24%
45.07%
52.47%
46.48%
58.76%
53.52%
56.93%
47.53%
-
34
Los docentes en Mxico Informe 2015
Porcentaje de profesoras mexicanas en comparacin con el
porcentaje de profesoras de algunos pases TALIS de la regin y de
otras regiones del mundo con similares resultados
En TALIS 2013, se analizaron datos nacionales de educacin
primaria, secundaria y media
superior en relacin con el sexo de los docentes y se compararon
con otros pases y economas
participantes miembros y no miembros de la OCDE (Backhoff y
Prez- Morn, 2014; OECD,
2014). En particular, se encontr que tanto en Mxico como en los
pases TALIS, la mitad
o ms de la mitad de los docentes son mujeres, a excepcin de
educacin media superior;
y que la proporcin de mujeres en los pases TALIS es ligeramente
mayor a la de Mxico
en todos los casos (Prez- Morn, 2014: 18-19).
En la grfica se pueden contrastar los datos de algunos pases
TALIS de la regin y de otras
regiones del mundo con similares resultados; Mxico junto con
Japn ocupan el segundo
y primer lugar con el porcentaje ms bajo de profesoras (54 y
39%, respectivamente).
Con relacin a pases latinoamericanos como Chile y Brasil, se
puede observar que ambos
tienen un porcentaje ligeramente mayor (63 y 71%,
respectivamente).
Japn
Chile
Mxico
Holanda(Pases Bajos)
PromedioTALIS
Espaa
Australia
Brasil
100806040200
Mujeres HombresPorcentaje
Dinamarca
Grecia
Edad
La edad de los docentes y su distribucin conllevan informacin
importante que, en conjunto
con otros atributos como la escolaridad y antigedad, pueden ser
tiles para que el SEN plani-
fique acciones especficas para ellos. Por ejemplo, la estimacin
del nmero de docentes con
edades prximas al retiro en un horizonte de mediano plazo es de
utilidad para saber si se est
formando la suficiente cantidad de docentes para remplazarlos.
Conocer el nmero de quienes
ingresan a la profesin docente y la dinmica esperada de esta
cifra es til para estimar cuntos
nuevos docentes requerirn induccin o acompaamiento para su
incorporacin a la profesin.
-
Captulo 1
35
Tambin es importante conocer el nmero de docentes en servicio,
noveles y maduros, que
pueden requerir de acciones diferenciadas en materia de formacin
continua.
La grfica 1.6 despliega la distribucin de edad de los docentes
de educacin bsica. Puede notarse
que en preescolar hay un ingreso temprano a la profesin y ms
tardo en la educacin primaria
y secundaria: 15 de cada 100 educadores reportan tener edades
menores a 25 aos, pero esto
slo lo hacen 7 y 3% de los docentes de primaria y secundaria,
respectivamente. No sorprende
que sean las educadoras de preescolar quienes se retiran o
jubilan de manera ms anticipada que
los docentes de primaria y secundaria; as, mientras las maestras
de preescolar de 55 aos y ms
representan apenas 2.2% del total, esta proporcin se eleva a
6.4% y 8.4% en primaria y secundaria,
respectivamente (cuadro 1.10 A en el anexo).
Preescolar Primaria Secundaria
20
18
16
14
12
10
8
6
2
0
4
Men
ores
de 2
0 a
os
Grfica 1.6Distribucin de docentes en educacin bsica por grupos
de edad segn nivel educativo (2013)
Fuente: INEE, clculos con base en informacin del CEMABE 2013,
INEGI-SEP.
20 a
24
aos
25 a
29
aos
30 a
34
aos
35 a
39
aos
40 a
44
aos
45 a
49
aos
50 a
54
aos
55 a
59
aos
60 a
64
aos
65 a
69
aos
70 a
74
aos
75 y
ms
a
os
No
espe
cific
ada
Los docentes de preescolar son relativamente ms jvenes que los
de primaria y secunda-
ria. Las edades medianas se alcanzan a los 37, 39 y 42 aos, para
cada caso (cuadro 1.11 A).
De acuerdo con el criterio de 30 aos de servicio, si a esta edad
se alcanza tambin la mitad
de los aos de servicio requeridos para jubilarse, entonces
existir una presin para retirarse de
la docencia a partir de los 51 aos en educacin preescolar, los
54 en primaria y los 57 en
secundaria. En apartados posteriores se presentarn estimaciones
ms precisas del nmero
de jubilados potenciales en el corto y mediano plazos utilizando
la informacin sobre la antige-
dad en el servicio.
-
36
Los docentes en Mxico Informe 2015
Puede observarse que las distribuciones de edades son
acusadamente bimodales entre los do-
centes de educacin preescolar y primaria, y ligeramente, en
educacin secundaria. Esta estruc-
tura puede deberse a las siguientes tres razones; la primera es
la reduccin abrupta en los aos
ochenta del ritmo de contratacin de docentes de los tres niveles
de educacin bsica como con-
secuencia de los ajustes econmicos implementados por el gobierno
del presidente De la Madrid;
en segundo trmino, en 1984 el gobierno federal aument en los
hechos la edad de ingreso a la
profesin docente al reformar los planes de estudio de las
carreras normalistas de preescolar
y primaria, transformndolas en licenciaturas. Por ltimo, es muy
probable que las edades
de retiro de los docentes en activo se hayan modificado al alza,
ante una crisis econmica
que dilat casi una dcada.
La menor proporcin de docentes en preescolar y en primaria de 40
a 44 aos, en relacin con la
de los grupos de edad inmediatamente adyacentes, se explica
tanto por la drstica disminucin
en la contratacin de normalistas sin licenciatura a partir de
1984, como por el hecho de que las
primeras generaciones de licenciados normalistas aparecieron a
fines de los aos ochenta y prin-
cipios de los noventa. Este requisito acadmico y su repercusin
en la edad de ingreso a la pro-
fesin no operaron de forma tan dramtica en la educacin
secundaria, donde tradicionalmente
han participado, en mayor medida, egresados de normales
superiores, as como profesionistas
de otras disciplinas, como licenciados e ingenieros. Esta
caracterstica contribuye tambin a ex-
plicar por qu ocurre a mayor edad, en educacin secundaria, la
entrada a la profesin docente.
Existen algunas diferencias en la estructura de edades de los
docentes de educacin bsica segn
los tipos de servicio. Las educadoras de preescolares indgenas
son ligeramente mayores que las
de escuelas generales. En educacin primaria ocurre lo contrario,
pues los maestros de escuelas
indgenas son un poco ms jvenes que sus colegas de la modalidad
general. En secundaria, la
planta docente de las escuelas generales es un poco ms joven que
la de las tcnicas y telese-
cundarias (cuadros 1.10 A y 1.11 A). Casi todos los instructores
de cursos comunitarios son adultos
jvenes. Las distribuciones de edad entre quienes atienden
preescolar y primaria son muy seme-
jantes entre s, y ambas difieren de la de aquellos encargados de
las secundarias. En preescolar y
primaria, las edades medianas de los instructores son de 19 y 20
aos, respectivamente, mientras
que en secundaria es de 22 (cuadro 1.5).
De acuerdo con datos de los formatos 911, la estructura de
edades de los docentes de educacin
media superior por sostenimiento y control muestra diferencias
importantes (grfica 1.7). La de
los docentes de planteles estatales y privados est conformada
por una gran cantidad de jvenes
adultos (ms de la mitad son menores de 40 aos). En cambio, en
los planteles autnomos una
cuarta parte de la planta docente tiene entre 40 y 44 aos,
mientras que la federal se distingue
por la alta proporcin (56.4%) de profesores mayores de 45 aos
(cuadro 1.12 A).
-
Captulo 1
37
Cuadro 1.5Distribucin de docentes en educacin bsica y servicio
comunitario por edad segn nivel educativo (2013)
Edad Total Preescolar Primaria Secundaria
Menores de 18 aos 2 811 2 125 672 14
(%) 7.73 10.20 5.58 0.40
18 a 20 aos 19 275 11 161 6 886 1 228
(%) 52.98 53.56 57.18 35.09
21 a 23 aos 7 656 4 039 2 537 1 080
(%) 21.04 19.38 21.07 30.86
24 a 26 aos 3 402 1 781 1 014 607
(%) 9.35 8.55 8.42 17.34
27 y ms aos 3 043 1 612 865 566
(%) 8.36 7.74 7.18 16.17
No especificada 196 122 69 5
(%) 0.54 0.59 0.57 0.14
Total 36 383 20 840 12 043 3 500
(%) 100.00 100.00 100.00 100.00
Media 21 21 21 23
Mediana 20 19 20 22
Fuente: INEE, clculos con base en informacin del CEMABE 2013,
INEGI-SEP.
30
25
20
15
5
0
10
24 aoso menos
Grfica 1.7Distribucin de docentes en educacin media superior por
grupos de edad segn sostenimiento (2013-2014)
Fuente: INEE, clculos con base en las Estadsticas continuas del
formato 911 (inicio del ciclo escolar 2013-2014), SEP-DGPEE.
25 a 29aos
30 a 34aos
35 a 39aos
40 a 44aos
45 a 49aos
50 a 54aos
55 a 59aos
60 a 64aos
65 aoso ms
Federal Estatal Autnomo Privado
-
38
Los docentes en Mxico Informe 2015
Porcentaje de docentes mexicanos y de algunos pases TALIS 2013
por grupo de edad
En el tema de la edad de los docentes mexicanos, TALIS 2013
aporta datos por grupo y
promedio de edad (Prez-Morn, 2014: 19-20). En Mxico, en educacin
primaria hay un
porcentaje ligeramente mayor de docentes de 39 aos o menos (79%)
que en secundaria
(75%) y en educacin media superior hay un porcentaje ligeramente
menor de docentes en
ese grupo de edad (73%); en comparacin con los pases TALIS, los
docentes mexicanos de
los tres niveles educativos son ligeramente ms jvenes. Mxico
tiene en promedio una mayor
proporcin (76%) de profesores de 39 aos o menos que el promedio
de los pases TALIS
2013 (67%). Al comparar a Mxico con Brasil y Chile, se puede
observar que estos ltimos
presentan un porcentaje ligeramente mayor de docentes de 39 o
menos aos (54 y 50%,
respectivamente). Los cuatro pases TALIS con el porcentaje menor
de docentes de 39 aos
o menos son Italia (17%), Portugal (25%), Espaa (26%) y
Finlandia (36%).
Italia
Japn
Portugal
