Informe PRC PUTRE Subetapa 1.2 Recopilacion y Analisis de Antecedentes

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.

SEREMI REGION ARICA Y PARINACOTA de 22 SOTOMAYOR 216 Telefono 58 202501 Arica

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ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE REGIN DE ARICA Y PARINACOTA

INFORME N2 Sub Etapa 1.2. RECOPILACIN Y ANLISIS DE ANTECEDENTES

VERSIN 01 TOMO I

10 de Noviembre de 2014.



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CONTENIDOS

1 Sub - Etapa II: Recopilacin y Anlisis de los antecedentes. ....................................... 3 1.1.1 TAREA ReUNIN DE COORDINACIN INICIAL SEREMI MINVU- MUNICIPIO ..................... 3 1.1.2 TAREA Recopilacin y analisis de los antecedentes ......................................................................... 5 1.2 ACTIVIDAD APRESTO EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA. ......................................... 12 1.2.1 Inicio proceso Evaluacin Ambiental Estratgica EAE ................................................................ 12 1.3 Ronda de Participacin 1: Talleres de Participacin Ciudadana ............................................... 15 1.4 RESTITUCIN CARTOGRFICA Y CONSTRUCCIN SIG PLANO BASE DEL TERRITORIO SUJETO A PLANIFICACIN ...................................................................................................................................... 22 1.4.1 imgenes digitales y elaboracin de la cartografa base ............................................................ 22 1.5 ACTIVIDAD FINALIZACIN DE LA SUBETAPA II ................. Error! Marcador no definido. 1.5.1 TAREA Entrega de productos finales de la SUB Etapa II Error! Marcador no definido.

ANEXOS

ANEXO I. Informe de Inicio EAE ANEXO II. Estrategia de Participacin Ciudadana. Documentos y resultados del 1er Taller. ANEXO III. Informe Cartografa base del estudio Vuelo aerofotogramtrico y restitucin planimtrica.



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INTRODUCCIN

La presente sub etapa 1.2 Recopilacin de antecedentes, parte de la Etapa 1: Dignstico, contemplo la realizacin de las actividades y tareas sealadas en las bases tcnicas (pto 3.1.2) y las comprendidas en la oferta del consultor.

De esta forma, los objetivos de la presente sub etapa, que se enteran en los contenidos del informe y anexos son:

- Recopilar los antecedentes e informacin en terreno, registros planimtricos y fotogrficos.

- Realizar anlisis de los antecedentes recopilados. - Realizar una primera jornada de participacin ciudadana y presentacin del

inicio del estudio ante las autoridades comunales. - Realizar una primera jornada de terreno de reconocimiento por parte del

equipo consultor acompaados por la contraparte tcnica municipal. - Realizar las actividades de inicio de apresto de Evaluacin Ambiental

Estratgica. - Realizar el levantamiento aerofotogramtrico a partir del cual se elabora la

cartografa solicitada para el estudio en conformidad al punto 2.4. de las bases tcnicas.

ETAPA 1: DIAGNSTICO Y ESTUDIOS DE BASE

1 Sub - Etapa II: Recopilacin y Anlisis de los antecedentes.

1.1.1 TAREA REUNIN DE COORDINACIN INICIAL SEREMI MINVU- MUNICIPIO

Se realiza con fecha 24.09.2014 en la SEREMI MINVU Arica y Parinacota, en la cual el consultor expone la propuesta metodolgica, con al siguiente secuencia temtica de contenidos. Primero se expone el enfoque de planificacin integral para el desarrollo del presente estudio conforme a los lineamientos de la NPDU promulgada en Nov.2013, aclarando el marco estratgico del estudio, el rea de estudio, el objetivo general y especficos segn lo establece las base tcnicas. A partir de ellos se detalla el cronograma de trabajo que contempla las etapas, actividades y tareas programadas para dar cumplimiento a los objetivos expuestos. En particular, se explica el enfoque que tendr la etapa de diagnstico (atributos v/s restricciones), el marco de eae, la estrategia de participacin ciudadana, segn jornadas / talleres y reuniones con los diferentes actores comunales, calendario del estudio (etapas/ actividades / tareas) y presentacin del equipo de profesionales que desarrollan las tareas segn cargos y responsabilidades.



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Esta reunin de coordinacin, permite recoger la visin que tiene los integrantes del equipo contraparte tcnica vale decir la SEREMI MIMVU respecto al alcance del IPT y las perspectivas de desarrollo en el rea de estudio de un futuro PRI Putre - Arica programado a desarrollar el prximo ao 2015, a propsito de los insumo para la planificacin / ordenamiento del territorio comunal que puede proporcionar el presente estudio. Por su parte, representante del GORE de Arica y Parinacota, seala iniciativas de estudios y planes a considerar como marco de referencia cual es el Qhapaq am y el PROT, ambos antecedentes proporcionados y revisados en el reporte de los antecedentes. Finalmente representante de la Municipalidad de Putre, quien es el actor que representa el nico promotor del plan, seala su visin y plena disposicin municipal para ser asesorados en el desarrollo de las etapas, con el propsito del logro satisfactorio de sus objetivos, y realizacin oportuna de actividades/ tareas comprometidas.

Hay dos aspectos fundamentales de la estrategia de participacin, aclarados segn la naturaleza del estudio y particularidades de la comuna conforme su contexto fsico cultural. Se hace nfasis que es el Municipio, Autoridades y equipo tcnico municipal SECPLAN, actores fundamentales en la consecucin de la agenda de actividades de participacin, toda vez que deben ser no solo oportunas al calendario de trabajo del consultor segn contrato, sino pertinentes a las peculiaridades de la comuna, formas de organizacin, ocupacin, y dinmicas institucionales de Putre; para ello deben ser definidas y convocadas por el municipio en acuerdo con el equipo consultor, para realizar el apoyo de asesoramiento tcnico en la ejecucin de cada una de ellas. Segn la programacin de la jornadas de presentacin ante el Concejo Municipal y actores comunitarios locales, que se llev a cabo el Mircoles 05.11, posterior al cumplimiento del plazo de trmino formal de la etapa, motiv una solicitud de aumento de plazo de 7 das corridos para la entrega del presente informe1.

En sntesis los acuerdos adoptados en la presente reunin de coordinacin inicial, conforme a los requerimientos de acceso y revisin de antecedentes, fueron los siguientes:

Se solicita revisar como antecedentes del estudio Qhapaq an-Sistema Vial Andino, dado que establece una conectividad de circuito peatonal propuesta en la comuna entre las localidades de Putre Socoroma Zapahuira, con atravieso al interior de sus sectores consolidados.

En el marco de la EAE se acuerda redactar informe de inicio de la actualizacin del PRC para ser enviado por el rgano promotor

1 De acuerdo a lo sealado en el Ord. Seremi V. y U. N 865 del 26/09/2014, la contabilizacin de

los 34 das corridos de esta etapa comenzara el da hbil lunes 29/09, con trmino el da hbil lunes 03/11. Carta solicitud 04/11 de Habiterra, y Ord N 1091 de la SEREMI 07.11. 2014 que autoriza aumento de plazo de 7 dias corridos, de acuerdo a lo sealado en las bases administrativas y tcnicas punto 3.5.1. que regulan el estudio Modificacin Plan Regulador Comunal de Putre Res. Ex. N29 de fecha 29.07.2014.



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Municipalidad de Putre debidamente suscrito por el Alcalde, a la SEREMI MMA de Arica y Parinacota, en el breve plazo, a fin de no retrotraer el proceso de modificacin del PRC en el caso que se apruebe el reglamento en tramitacin en contralora.

Respecto al estudio de Factibilidad sanitaria como parte integrante del expediente tcnico del PRC de PUTRE, se consulta sobre antecedentes del estado de suministro de agua potable y red de saneamiento, informndose que la localidad de Putre tiene APR y se trabaja actualmente en el desarrollo de la instalacin de la planta de tratamiento de aguas servidas. Se consulta sobre el diseo a fin de considerar capacidad para ampliar dicha red, en atencin a los escenarios de desarrollo urbano que se proponga y la cabida mxima del PRC segn la zonificacin propuesta en las etapas mas avanzadas de diseo del propio estudio. Se seala la posibilidad de consultar los antecedentes de Estudio de la DOH para el anlisis de factibilidad sanitaria del plan.

CONSULTA INDIGENA. Se acuerda elaborar un Documento borrador sobre la pertinencia de la consulta indgena para ser enviado a la Subsecretaria de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social MDS por parte de la seremi MINVU Regin de Arica y Parinacota2. Para ello se redactar la naturaleza de la medida posible de afectar a las comunidades indgenas de la comuna, conforme al alcance normativo del IPT a desarrollar para las reas urbanas de Putre y Zapahuira. Dicha consulta de procedencia se realizar en los trminos que esta establecido el DS N 66 como requisito previo al inicio mismo de la consulta si procede mediante el diseo preliminar del proceso en comento, cual es la convocatoria de los pueblos indgenas afectados al inicio del proceso por las medidas que establezca el PRC. En tal caso de realizar la consulta se programa en instancias paralelas, y coordinadas con la estrategia de participacin comunitaria e institucional formal del plan.

Sobre antecedentes de estudios estratgicos y/o indicativos, se consulta sobre la existencia y actualizacin del PLADECO y el estado de avance del PROT, informndose que este ultimo esta detenido en el GORE a la espera de contar con financiamiento para el ao 2015 para la elaboracin de la EAE.

1.1.2 RECOPILACIN Y ANALISIS DE LOS ANTECEDENTES Se llevaron a cabo un conjunto de actividades para el acercamiento del equipo tcnico al rea de estudio, consistentes en: - Reuniones Sectoriales para recopilar informacin - Revisin de estudios afines. - Recorrido de terreno y generacin de archivo fotogrfico.

2 El consultor enva un borrador de oficio, segn lo acordado con fecha 25.09.2014.



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1.1.2.1 Reuniones Sectoriales para recopilar informacin

Oficina de enlace municipalidad de Putre Estas reuniones permiti programar las actividades en la comuna, exposiciones del equipo consultor ante las autoridades, y la realizacin de las mesas de trabajo con al comunidad. Las reuniones que se sostuvieron fueron las siguientes:

Reunin 1 Fecha 11.10.2014 Participantes: ngelo Carrasco Alcalde de Putre, Martin Montesinos Jefe de Gabinete. Temas: Presentacin representante regional y solicitud de colaboracin para las gestiones de difusin de las actividades relativas a la modificacin del PRC PUTRE.

Reunin 2, Fecha 29.10.2014 Participantes: Luisa Briones, Asistente social Municipalidad de Putre. Temas: solicitud de colaboracin para las gestiones de difusin de las actividades relativas a la modificacin del PRC PUTRE.

Consejo de Monumentos Nacionales, Arica Reunin 1. Fecha 14.10.2014 Participantes: lvaro Romero Temas: Solicitud de antecedentes relativos a Monumentos nacionales declarados y en proceso de declaratoria.

Reunin 2. Fecha 29.10.2014 Participante: Jos Barraza Temas: Solicitud de antecedentes relativos a Monumentos nacionales declarados y en proceso de declaratoria.

Direccin de Obras Hidrulicas Se sostuvo una reunin de coordinacin con Sr. Pablo Brante Profesional DOH con fecha 14.10.2014. Tema: Solicitud de antecedente DOH sobre proyectos de agua potable rural en la comuna de Putre. (Antecedentes no entregados)

Gobierno Regional Se sostuvo una reunin de Solicitud de antecedentes PROT, con el Sr. Juan Andrs Worm, Arquitecto Gore, con fecha 10.10.2014.

Reuniones de coordinacin en SERMI MINVU. Reunin en SISS, Arica. Se sostuvo una reunin con Sr. Ariel Fuente con fecha 07.10.2014.



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1.1.2.2 Revisin de estudios afines. Se recopilaron los siguientes antecedentes de trabajo, para los cuales se indican los temas relevantes a considerar en el desarrollo del presente estudio conforme a la sistematizacin de informacin diagnstico que se abordar en la siguiente etapa: Plan Regional de Desarrollo Urbano de Arica y Parinacota El PRDU Arica y Parinacota, establece como prioridad de formulacin de los Instrumentos de Planificacin Territorial la actualizacin del PRC de Putre, cuyo lineamiento se plasma en el desarrollo del presente estudio.

Los temas relevantes que dan contenidos a los lineamientos del plan son: Integracin Territorial Desarrollo econmico-productivo compatible con la conservacin de

recursos naturales y culturales. Interconexin y mejoramiento de estndares de accesibilidad. Estructuracin del sistema de centros poblados y plataforma de

equipamientos. Valorizacin de los recursos locales. Relaciones internacionales y estabilidad geopoltica para la integracin

econmica.

Respecto a sus lineamientos de Estructuracin de un sistema de centros poblados, su conectividad y sus relaciones espaciales y funcionales, se identifican los siguientes aspectos resultados de anlisis vinculantes para la planificacin urbana comunal de Putre.

Conforme a la estructuracin territorial propuesta para la Regin, la comuna de Putre integra el territorio interior cuya organizacin espacial se planifica para aprovechar las oportunidades del contexto macro regional de la zona centro andina correspondiente al rea de influencia del corredor Rutas CH 11, en beneficio de su propio desarrollo local.

Segn los roles del sistema de centros poblados propuestos por el PRDU, Putre es un NODO ARTICULADOR DE SEGUNDO ORDEN, localizado en corredores estratgicos interregionales, y que tienen un mbito de influencia gravitacional sobre un sistema menor de entidades pobladas en la regin. Putre, como un centro urbano que sintetiza lo econmico- productivo y lo patrimonial en el territorio pre y altiplnico, generando adems una desconcentracin regional en los centros poblados mayores de la regin.

Por su partelas localidades rurales menores integran un SISTEMA RED DE CENTROS POBLADOS DE INTERES PATRIMONIAL PRODUCTIVO, que en su rol activo y participativo promueva el desarrollo endgeno regional y fomente el valor patrimonial de ellos. La comuna integra dos de los tres subsistemas de la regin cuales son:



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1. Sistema red quebrada de Ticnamar Este sistema se desarrolla en dos tramos; el primero Putre, Socoroma y Zapahuira y el segundo, que parte en Zapahuira est compuesto por Chapiquia, Pachama, Beln, Saxamar, Ticnamar, Timar, Guaacagua y termina en Codpa. 2. Sistema red Altiplnica Un segundo sistema red de centros poblados se ubica en el territorio altiplnico e integra las localidades de Cosapilla, Guacollo, Ancopuju, Chujlluta, Caquena, Guallatire y Parcohaylla.

Ilustracin 1-1: Imagen Objetivo Regin

Fuente: SEREMI MINVU Regin Arica y Parinacota, 2012.

Segn los ejes de interconexiones del territorio regional, Putre es un nodo articulador de dos ejes estratgicos. Uno es el corredor de integracion interregional, cual es el corredor Biocenico incluye la Ruta 11-CH para transporte productivo por tipo de transporte, cuyo hito de inicio es Arica, y de trmino es el paso fronterizo Tambo Quemado, e incluye los centros poblados de Ponconchile, Zapahuira y Putre, estas dos ultimas sujetas a planificacion conforme al estudio de Modificacin de PRC de Putre. Y el otro el Eje territorial estratgico de integracin regional correspondiente al eje territorial intermedio, de carcter productivo- patrimonial cuyo hito de inicio es Visviri y trmino es Cuya, integrado por el tramo central que pertece a la comuna de Putre entre Putre - Socoroma- Zapahuira- Chapiquia Belen Saxamar Ticnamar.

Finalmente, la comuna de Putre integra la Unidad Territorial QUEBRADA INTERMEDIA PRE ALTIPLNICA, que se extiende desde Putre y se prolonga hasta la localidad de Codpa. articulandose un subsistema a lo largo de la Quebrada de Ticnamar, de tipo Longitudinal en la seccin de la precordillera. Esta unidad territorial se conforma por el centro poblado de Putre como cabecera, y el Sistema Red de Centros poblados Socoroma, Zapahuira, Chapiquia, Pachama,

CODPA

PUTRE

VISVIRI

ARICABeln

Ticnamar

Timar

Camarones

EsquiaIllapata

Poconchile

San?Miguel?Azapa

Tacora Cosapilla

Caquena

Caleta&Vitor

Caleta&Camarones

Sub Regin Interior1 Centro Visviri

Sub Regin Interior2 Centros Codpa- Cuya

Guallatire

Zapahuira Parinacota

Sub Regin Interior

2 Centro Putre

ReginCentro ARICA

CUYA

CODPA

PUTRE

CUYA

VISVIRI

ARICAZapahuira Parinacota

Beln

Ticnamar

Timar

Guallatire

Camarones

EsquiaIllapata

Poconchile

SanBMiguelBAzapa

Tacora Cosapilla

Caquena

Caleta&Vitor

Caleta&Camarones



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Beln, Saxamar, Ticnamar, ademas de las localidades de Timar, Guaacagua, CODPA, en sus relaciones intercomunales con Camarones.

Este conjunto de localidades puede constituirse en factor detonante para el desarrollo regional, enfocado principalmente al turismo y puesta en valor de su patrimonio cultural y ambiental.

En sntesis, la comuna de Putre, segn los roles y potencialidades de su sistema de centros poblados, sus relaciones de interconexion con los corredores intra e inter regionales, asi como la definicin de unidades territoriales que integra, constituye un territorio de carcter estratgico para el impulso que requiere esta seccin interior pre y altiplnica a favor del desarrollo regional.

Conforme al marco de planificacin regional del PRDU, la comuna de Putre se planifica, en torno a dar respuesta a sus problemticas locales de compatibilidades de uso y aptitud del desarrollo de su territorio urbano comunal, teniendo en cuenta las oportunidades externas que se presentan al conformarse en una comuna que constituye la columna vertebral interior del desarrollo del territorio interior de la Regin de Arica y Parinacota.

Plan Regional de Ordenamiento Territorial, 2013. El PROT, seala un modelo de ordenamiento a partir de los fundamentos de diagnstico del territorio regin, por lo cual propone un incentivar la ocupacin y el poblamiento del territorio interior, revirtiendo la tendencia natural de despoblamiento generalizado. Para ello los planteamientos vinculantes a la planificacin urbana comunal son:

- Integracin regional y descentralizacin del modelo de poblamiento y desarrollo urbano regional. Ello con la implicancia de dotar de mayor autonoma a la comuna de Putre, incrementando la oferta de servicios pblicos y fomentando la ocupacin de otras localidades de la regin. Fortalecer los centros poblados intermedios que para la comuna de Putre se relevan Putre, Socoroma, Beln, Tignamar, con mayor y mejor calidad de equipamientos, servicios y conectividad, para una mayor y mejor ocupacin y aprovechamiento del territorio.

- Proteger la biodiversidad, asegurando la recarga de acuferos y calidad de las aguas. Mejorar la prospeccin y manejo de recursos hdricos en forma sustentable. Desde el enfoque de la planificacin urbana territorial, se pone el acento en los centros poblados, para lo cual se rescata como lineamiento el recuperar la habitabilidad del pie de monte libre de contaminacin, con condiciones climticas propicias para promover su mayor poblamiento y desarrollo econmico productivo, en base a la agricultura, ganadera camlida, y turismo.

- Poner en valor el patrimonio arqueolgico y colonial de la regin otorgando relevancia internacionales favoreciendo la actividad turstica.

- Incentivar y apoyar emprendimientos e inversiones en actividades tursticas recreativas de montaa, particularmente en las comuna de Putre.



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Qhapaq an. Antecedentes Etnogrficos, antecedentes ambientales y territoriales. Qhapaq an se ha inscrito como el sistema vial andino en la lista de patrimonio mundial en junio de 2014.

Segn el estado de avance y resultados a la fecha de la proyecto Qhapaq an, se cuenta con antecedentes de diagnstico actualizados de sntesis de informacin tcnica. Actualmente se encuentra en fase de propuesta respecto a conservacin, administracin y puesta en valor sustentable del bien patrimonial. Se elaborara un Plan Maestro y Planes de Manejo, para la planeacin y ordenamiento por lo que acciones vinculantes con el estudio del PRC, consistir en:

- Iniciativas de gestin - Normas de usos de suelo compatibles, en area comunes al interior de

limites urbanos propuestos. - Dar el amparo legal a la propuesta de ordenamiento, segn los mbitos de

competencia para la definicin de reas de proteccin de recursos de valor cultural (Art. 2.1.18 de la OGUC)

Cabe indicar que en el mbito indicativo del plan, conforme a las directrices de ordenamiento del territorio comunal, se reconocer y compatibilizara la presente propuesta de plan maestro aplicable a la comuna de Putre.

Antecedentes Estudio PRC ao 2008, planimetras, diagnstico general, diagnstico ECO-Ambiental, antecedentes para Declaracin de Impacto ambiental Estudio Plan Marco de Desarrollo Territorial Putre Bajo. Informacin de Iglesias declaradas Monumentos Nacionales y en proceso de declaratoria de la Comuna de Putre, polgonos a declarar.

Junto con los estudios sealados se obtienen los siguientes registros antecedentes planimtricos y geo espaciales a ser integrados en las tareas correspondientes en la siguiente etapa: Planos SII Poblados de Putre, Socoroma, Beln. Archivos KMZ, Pueblos, Vialidad, Plan 30 iglesias Fundacin Altiplano, Atractivos Sernatur, etc

1.1.2.3 Recorrido de terreno y generacin de archivo fotogrfico Se realiza una JORNADA DE RECORRIDO EN TERRENO conjunto entre los equipos de contraparte tcnica municipal (SECPLAN) y el consultor, el da jueves 06.11, las que abarcaron zonas de inters del presente estudio de modificacin PRC. Esta jornada consulto una visita a la localidad de Zapahuira dado el inters municipal de planificar un area de desarrollo urbano en dicha localidad y una visita al conjunto de localidades rurales interiores de la comuna en quebrada de Ticnamar desde Socoroma hasta la localidades del mismo nombre. A continuacin se describen cada una de estas recorridos de campo.



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a. Visita a terreno localidad de Zapahuira Consulto una Reunin con Presidente de la JJVV de Zapahuira Juan Carrasco y con Francisco Humire presidente del Comit de Agua Potable Rural de Zapahuira. Esta visita constituy un primer acercamiento a la comunidad de Zapahuira con el objetivo de recoger temas de inters e informar el alcance de la Modificacin PRC Putre. Es importante considerar que se desestima la posibilidad de realizar una jornada taller con actores comunitarios en este poblado de Zapahuira, ya que se informa que se encuentra deshabitado.

Durante el recorrido se identifican en terreno las reas correspondientes al Tambo de Zapahuira y Ruta Qhapaq am, mediante cuyos registros y posterior estudio de diagnstico puedan ser debidamente incorporados en la propuesta de planificacin comunal, junto al reconocimiento de los elementos protegidos por la legislacin vigente.

Se acord realizar reunin en Arica para recoger antecedentes relativos a planimetras existentes de entrega de terreno por parte de BBNN y ubicar en imagen area puntos de posibles conflicto.

b. Recorrido eje Socoroma -Ticnamar Se lleva a cabo un primer recorrido por Ruta A-31, y circuito interior por pueblos de Socoroma, Central Chapiquia, Pueblo de Chapiquia, Pueblo de Pachama, Pueblo de Beln, Saxamar, Ticnamar y Ticnamar viejo.

El propsito que tuvo dicho recorrido fue el reconocimiento en terreno de elementos claves a considerar en el Diagnstico Eco- Ambiental del Eje de Socoroma Ticnamar, de inters patrimonial natural- cultural.

Ambos recorridos de terrenos dan origen al archivo fotogrfico del estudio, para los fines de editar el portal web del estudio y apoyar las tareas de diagnstico en la siguiente sub etapa.

Ilustracin 1-2: Registro Fotogrfico Recorrido Terreno Contraparte Tcnica - Consultor



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1.2 APRESTO EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA. En concordancia con lo establecido en la Ley 19.300, modificada por la Ley N20.417, los instrumentos de Planificacin Urbana deben someterse al procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica en adelante EAE, que para dicho efecto el articulo 7 ter de la mencionada Ley establece un reglamento que aun no entra en vigencia. Sin embargo, el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Vivienda han acordado un procedimiento para la aplicacin de EAE en los IPT que se encuentra contenido en la Gua para la Evaluacin Ambiental Estratgica de los Instrumentos de Planificacin Territorial, contenido en la Circular Ord N 0254 DDU 247 que detalla el procedimiento a seguir.

A continuacin se entregan los contenidos del proceso de inicio de la EAE del plan que se integra en un documento, correspondiente al Anexo I del presente informe.

1.2.1 INICIO PROCESO EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA EAE En el marco del la EAE, la presente etapa de inicio considera, los siguientes tpicos que se reportan (Objetivos de planificacin, OAE, DAE, CDS, OA)3 de carcter preliminar los que se irn ajustando en las etapas sucesivas del estudio. Ello particularmente referido al Criterio de Desarrollo Sustentable y Objetivos Ambientales que se exponen a continuacin para ir orientando la formulacin de la modificacin del PRC desde su fase temprana de recopilacin de antecedentes.

1) Definicin de Objetivos del Plan, en base a los objetivos trazados en los TDR de la licitacin como en el trabajo desarrollado en el marco de otros instrumentos de referencia como antecedentes como PLADECO y PRDU. De esta forma los objetivos del Plan son:

Regular el desarrollo de las reas Urbanas de la comuna particularmente la localidad de Putre, con el propsito de proteccin de inmuebles de inters arquitectnico y dotacin de equipamientos pblicos suficientes a las necesidades de la comunidad local, mediante un Plan de Inversiones de mediano y largo plazo.

Proteger los recursos de valor patrimonial-cultural, mediante una adecuada relacin entre las actividades humanas y su entorno natural paisajstico, a favor del desarrollo armnico del territorio comunal. En especial el desarrollo de los centros del rea urbana de Putre, y centros rurales de las actuales localidades Socoroma , Beln, Chapiquia, Ticnamar, Zapahuira.

Enfrentar el desarrollo urbano y rural de la comuna, mediante estrategias de actuacin adecuadas al contexto y realidad local que potencie los sitios de inters turstico, histrico y cultural. Un sistema de planificacin integral de la comuna, cuyo ordenamiento territorial identifique reas de conflictos actuales, potenciales y

3 OAE rganos de Administracin del Estado, DAE Diagnstico Ambiental Estratgico, CDS

Criterio de Desarrollo Sustentable, OA Objetivo Ambiental.



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problemas derivados de un mal manejo de la superficie utilizada y a utilizar para el asentamiento humano, en las principales localidades de la Comuna de Putre.

2) Identificacin de los Problemas Ambientales que integrarn el acpite de Diagnstico Ambiental Estratgico. A continuacin, se describen los problemas ambientales que se encuentran presentes en el territorio urbano de la comuna de Putre.

Problema de escasez de recurso hdricos y el riesgo de inundaciones y aluviones Debido a la calidad de las aguas superficiales y subterrneas de la comuna, segn el mayor o menor contenido de macro y micro elementos, (segn el pH y segn la conductividad elctrica) las aguas superficiales y subterrneas de la comuna cuentan con menores o mayores limitaciones dependiendo de si su uso es para riego o para consumo humano. Tambin debido a la tipologa de explotacin del agua y a las problemticas relacionadas con el clima.

Problemas legales vinculados con los derechos de aprovechamiento de aguas: Se presenta tanto a nivel de individuo que reclama derecho de agua por sus tierras, como a nivel colectivo o institucional relacionado a la bsqueda de nuevos recursos hdricos (Lago Chungar o el Rio Caquena)

Problemas ambientales relacionados con la explotacin de nuevas fuentes de recursos: Fragilidad de los ecosistemas y reas protegidas que se relacionan con el recurso hdrico de las cuencas de los ros San Jos, Lluta y Lauca, y reas adyacentes. A lo cual se suma la problemtica derivada de la presencia de actividades mineras en terrenos de rea silvestres protegidas.

Problemas ambientales de contaminacin que afectan los recursos hdricos: Tiene relacin con la contaminacin de las aguas por actividad agrcola, por actividades mineras y por vertido de aguas servidas.

Problemas asociados a la red de medicin de los recursos de agua: Hace referencia a la inadecuada ubicacin de las estaciones de control de la red pluviomtrica y la discontinuidad en el proceso de medicin y registro de datos (no se puede disponer de informaciones sistemticas todos los meses y en todas las estaciones).

Problemas relacionados con los residuos domstico: Falta sistema de recoleccin y disposicin de desechos, por lo que los pobladores tienden a botar la basura que generalmente es quemada- en zonas aledaas como el lecho seco del ro y las chacras. A ello se suma la inexistencia de sistemas de evacuacin de residuos lquidos en la mayora



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de las localidades, y la insuficiente infraestructura sanitaria del pueblo de Putre.

Problemas relacionados con el derramamiento de residuos lquidos txicos y bateras en desuso: Relacionado al transporte de carga Bolivia-Chile: los camiones que circulan transportando cargas entre ambos pases fronterizos derraman con frecuencia sustancias txicas y dejan bateras en desuso en el territorio comunal, con lo cual generan importantes focos de contaminacin.

3) Definicin de los rganos de Administracin del Estado que sern convocados en el marco de la EAE del instrumento de Planificacin.

De acuerdo a la revisin de los antecedentes recibido por parte de la SEREMI MINVU Arica y Parinacota se ha considerado que sera relevante incorporar los siguientes rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental para llevar a cabo el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica acorde con la normativa ambiental vigente.

- Ilustre Municipalidad de Putre - Corporacin Nacional Forestal CONAF, Regin de Arica Parinacota - SEREMI MOP, Regin de Arica Parinacota y sus direcciones: Direccin de

Obras Hidrulicas DOH, Direccin General de Aguas, Direccin Regional de Arquitectura, Direccin Regional de Vialidad

- SEREMI de Agricultura Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Bienes Nacionales, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Economa, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Educacin, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Planificacin y Coordinacin Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Salud, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Transporte y Telecomunicacin, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Medio Ambiente, Regin de Arica Parinacota - Servicio Agrcola Ganadero SAG, Regin de Arica Parinacota - Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR, Regin de Arica Parinacota - Servicio de Evaluacin Ambiental - Superintendencia de Electricidad y Combustible, Regin de Arica

Parinacota - Direccin Regional SERNAGEOMIN Direccin Regional Arica-Parinacota - Consejo de Monumentos Nacionales - Direccin General de Aeronutica Civil - Superintendencia de Servicios Sanitarios - Instituto Nacional del Deporte - CONADI Corporacin Nacional Desarrollo Indgena

3) Criterio de Desarrollo Sustentable



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La comuna de Putre valora sus riquezas tursticas, agrcolas y ganaderas, planificando su desarrollo urbano para mejorar la calidad de vida de su gente a travs de la puesta en valor de sus recursos naturales, culturales y tnicos.

Protege su patrimonio natural, priorizando el resguardo de la escasez del agua para preservar tambin el mbito agrcola y limitar los riesgos naturales.

Reconoce su identidad a travs del patrimonio local como eje fundamental del sector socio-econmico de la comuna.

4) Objetivos ambientales 1. Objetivo N1 Valorar el patrimonio cultural, histrico y paisajstico presente en la comuna, mediante el establecimiento de condiciones que permitan resguardarlo, as como la proteccin de culturas Indgenas y la etnia Aymara.

2. Objetivo N2 Preservar la poblacin, ecosistemas, y los recursos hdricos mediante un mejor aprovechamiento del agua, bsqueda de nuevos recursos; respeto de las reas protegidas y manejo de los residuos o desechos de las actividades humanas.

3. Objetivo N3 Disminuir las condiciones de vulnerabilidad que enfrenta la poblacin y los terrenos agrcolas a eventos de inundacin, aluviones y de contaminacin por medio de residuos lquidos txicos, mediante la regularizacin de los terrenos, generacin de reas de resguardo y construccin de obras de mitigacin.

4. Objetivo N4 Fomentar el uso sustentable del territorio comunal mediante propuestas innovadoras en agricultura, ganadera y turismo, aprovechando y protegiendo los recursos naturales y culturales de la comuna.

Como resultado de este apresto EAE se adjunta en Anexo I el Informe de Inicio de EAE, a fin de apoyar al Municipio, promotor del Plan, para que lo remita con oficio adjunto al MMA como notificacin de inicio de la EAE por Modificacin del PRC.

1.3 Ronda de Participacin 1: Talleres de Participacin Ciudadana Las acciones de participacin se desarrollaron en talleres conforme a la metodologa detallada en la propuesta tcnica, y que comprendi las siguientes actividades preliminares y que se complementaran con la siguiente sub etapa 1.3. de diagnstico participativo.

Es importante considerar que tratndose de la primera aproximacin del equipo consultor en terreno, se reconoce la dinmica institucional, social y comunitaria de la comuna, a fin de definir a partir de la realizacin de un 1er Taller ampliado de convocatoria a diversos actores, los talleres temticos segn los diferentes grupos de trabajo a posteriori que se convocaran en las sucesivas rondas de participacin



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ciudadana. Ello sujeto acuerdo con al contraparte tcnica municipal, para implementar un estrategia de participacin ciudadana apropiada a la realidad local.

a) Presentacin / Taller Concejo Comunal. Hora: desde 11:00 a 11:45 Tema: Presentacin y exposicin de Pablo Guzmn temticas Modificacin Plan Regulador de Putre. Observaciones: Se realizan consultas generales sobre los alcances del PRC y se acuerda realizar un taller participativo con los concejales con fecha a resolver.

Participantes: ngelo Carrasco Arias, Alcalde Jos Luis Mamani, Secplan Lorena Ventura Vzquez, Concejal Alicia Garnica Poma, Concejal Juan Manuel muoz cabrera, Concejal Carola Santos Condori, Concejal Pablo Vzquez Farias, Concejal

Las principales ideas expuestas al H. Concejo refirieron al alcance del estudio, as como aspectos conceptuales de la legislacin urbana. A continuacin se sintetizan los principales ideas expuestas y consultadas.

Se informa que el plan tiene un carcter meramente normativo conforme el marco de la legislacin urbana y ley orgnica de municipalidades. Se indica que el presente modificacin de PRC tiene un enfoque de planificacin integrada, cuyo propsito es el desarrollo armnico y relacin con el paisaje y entorno natural con foco en las reas urbanas.

Se insiste que es importante tener a la vista, los instrumentos o planes de desarrollo comunal que ha desarrollado en el municipio, promoviendo el dialogo entre los instrumentos.

El anlisis tendr una entrada por el territorio comunal y en el aspecto de la normativa las reas urbanas locales y el punto de partida es identificar los atributos / fortalezas y por otro lado los problemas o restricciones, que enfrenta el sistema comunal y el sistema urbano de Putre.

Se solicita a las autoridades comunicar oportunamente los objetivos que tienen respecto a la visin de desarrollo urbano territorial de la comuna y sus localidades.

La complejidad del presente Plan refiere a un acto administrativo jurdico, en consecuencia debe responder con lo que establece la ley al respecto.

Se hace referencia a los aspectos a normar (declaratorias de uso de suelo, delimitacin de reas urbanas mediante fijacin de limites, usos permitidos y



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normas de edificacin en coherencia a la imagen urbana que se quiere preservar conforme al valor histrico arquitectnico), decisiones que recaern en el concejo municipal para lo cual se compromete desplegar un proceso de conversacin y debate continuo en las sucesivas etapas del estudio.

Respecto a la estrategia de participacin ciudadana, se hace nfasis en que el plan lo que hace el municipio, para lo cual debe estar inserto en su gestin y coordinacin de tareas desde un comienzo. Se expresa textualmente que la cara visible del plan siempre ser el municipio, a propsito de las jornadas de participacin ciudadana no es el consultor quien convoca, sino las autoridades locales municipales. En las distintas fases, el estudio lo desarrolla el gobierno municipal, se encarga que el equipo tcnico municipal se empodere de la labor de la planificacin urbana territorial de Putre.

En este contexto el Sr. Alcalde informa que la contraparte tcnica municipal que estar a cargo del estudio y dialogar con al consultora es Arqto. Luis Molina, no obstante reconocer las labores que tambin asumir el SECPLAN Sr. Jos Luis Mamani.

Ilustracin 1-3: Presentacin ante H. Concejo Municipal de Putre

Las consultas de los Sres. Concejales son los siguientes: Respecto al diseo del PRC se consulta si estarn consideradas para la

vialidad los accesos a las diferentes localidades. Se pregunta si despus se va a socializar los resultados del proyecto,

cuando se definan las fajas y afectaciones de declaratorias de utilidad pblica .

Se consulta sobre el cronograma del estudio, el da de inicio y duracin. Se consulta si tienen experiencias en otros comunas rurales similares.

Las opiniones que se emitieron posterior a la presentacin se sintetizan a continuacin:



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Es importante la participacin y tambin el pronunciamiento que tendr la ciudadana respecto al plan que se elabore y entregue finalmente el consultor.

La comunidad ha esperado muchos aos el PRC, por o que se indica que estn deseosos a participar y las autoridades se manifiestan llanos a apoyar el proceso en todo sentido.

Se consulta en las prximas jornadas de participacin ciudadana, si el Concejo quiere ser consultado en modalidad de trabajo de taller siendo partcipes del diseo del plan o solo mediante reuniones expositivas para ser debidamente y oportunamente informados de los resultados y avances etapa a etapa. Se solicita comunicar la voluntad de las autoridades a travs de la contraparte tcnica local, Sr. Luis Molina, considerando que ello va a requerir sesiones extraordinarias de trabajo, con la destinacin de al menos 2 hr., de jornada.

Finalmente, la voz del alcalde representando a todos los concejales, manifiesta el inters del desarrollo comunal, por lo que las mximas autoridades agrupadas en el H. Concejo, es una parte muy interesada en el logro de los objetivos de la presente modificacin del PRC de Putre, a favor de sus habitantes.

b) Taller 1 de participacin ciudadana. Fecha: 5 de noviembre de 2014 / Hora: desde 19:00 a 21:30 hrs

Tema: Primer acercamiento a la comunidad de Putre con el objetivo de recoger temas de inters y exponer alcances del Estudio de Modificacin PRC Putre.

Observaciones: Participaron 27 personas de la comunidad, Luis Molina de la Municipalidad de Putre, David Acevedo por parte de la SEEMI MINVU y equipo Habiterra compuesto por, Pablo Guzmn, Ester Linares, Galit Navarro y Sebastin Santa Mara. Se generaron 2 mesas de trabajos participativos, con plano de la localidad de Putre y tarjetas con colores verde y rojo, para identificar aspectos positivos y negativos. Acuerdos logsticos para la realizacin de las prximas jornadas de participacin: Se acuerda que el horario de convocatoria para la prxima jornada fuese despus de las 20:00 horas. Se acuerda difusin radial, a travs de carteles ubicados en negocios de la localidad y puerta a puerta, para mejorar la convocatoria y asistencia de las personas interesadas en participar.

El trabajo en cada grupo, comienza con una fase de exploratoria sobre la cartografa en la cual los concurrentes se les pide identificar elementos de relevancia en el plano como por ejemplo la plaza, la iglesia, la municipalidad y especficamente el recinto donde se desarrolla la reunin, se grafica la localizacin de equipamiento como el Cesfam, Carabineros, el regimiento el cementerio de la



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localidad de PUTRE y algunos elementos articuladores de la localidad como el Canal en Av. O'Higgins.

Se sealan aspectos del entorno que enmarcan a la localidad de Putre como los sectores Markapata y Markapampa el contexto de quebradas que delimitan el enclave y la presencia de volcanes.

Ilustracin 1-4: Presentacin/ Introduccin 1er taller de participacin ciudadana

A continuacin se exponen los resultados de cada Grupo de trabajo, diferenciando del relato hablado de los participantes los aspectos positivos que refieren tanto a fortalezas como oportunidades, de los aspectos negativos que refieren a debilidades y amenazas.

Grupo 1 Monitor Pablo Guzmn

Aspectos positivos N Menciones segn registro de tarjetones. 1 Se reconoce el sector del Canal (calle O'Higgins) reconocido como Alameda por los

asistentes como un elemento urbano de relevancia. 2 Los portales de diversas construcciones existentes en la localidad se destacan como

elementos significativos de la imagen en la arquitectura local. 3 La existencia de vista a los volcanes que enmarcan a la localidad de Putre. 4 La geografa y geomorfologa local destaca como contexto de relevancia. 5 Se anota en la tarjeta la existencia de el regimiento Huamachuco ( se debe tener en

consideracin que este aspectos tambin se releva como una desventaja para la localidad de Putre)

6 Se reconoce como equipamiento de importancia la existencia del Liceo Tcnico de Putre. 7 Destaca entre los aspectos organizadores del emplazamiento al norponiente del rea

urbana consolidada el Sector Alto Putre llamado Markapata y su correlato inverso el sector surponiente llamado Markapampa.

8 Fue destacado como aspectos relevante la existencia de turismo representado por restaurante y hoteles en la localidad.

9 Se menciona como aspecto positivo la existencia de una trama que organiza espacialmente a la localidad de Putre

10 El consultorio y Cesfam es sealado como equipamiento destacado para la comuna. 11 A nivel comunal se destaca el patrimonio representado por las Iglesias y los asentamientos

rurales de la comuna ancestrales. Entre esto se menciona el sector Calactacata y el sector



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N Menciones segn registro de tarjetones. Vilacabrani por la presencia de elementos arqueolgicos monumentales.

12 Se destaca el sector del Salar de Surire como de importancia turstica. 13 Actividad agrcola del sector Tignamar la que se ha visto respaldada por inversin. 14 Se seala como oportunidad la existencia de patrimonio arquitectnico en la comuna

aunque este no est respaldado con un marco de regulacin adecuado.

- Aspectos negativos N Menciones segn registro de tarjetones. 1 Desataca a nivel comunal como debilidad el dficit de infraestructura vial y de telefona. 2 Falta de alcantarillado en algunas localidades sin precisar especificamente. 3 Falta de Farmacias en la localidad de Putre, se seala que la cadena de farmacia

CruzVerde hace una ronda una vez a la semana. 4 Falta de servicentro en las localidades. 5 Se destaca como una debilidad importante la existencia del regimiento por la cantidad de

suelo que ocupa aledao a la localidad el que contrasta segn lo sealado con el dficit existente de terrenos bien emplazados para nuevas viviendas.

6 En la misma lnea anterior se menciona la necesidad de solicitar terrenos a BBNN, siendo al debilidad la falta de terrenos aptos para la gestin de proyectos urbanos y residenciales.

7 Se seala como debilidad las carenia de sedes sociales 8 Sub utilizacin y abandono de terrenos agrcolas aledaos a la localidad, como efecto de la

fuerte emigracin. 9 Se seala como debilidad la falta de ordenanzas que posibiliten regular la construccin de

viviendas que considere aspectos de la arquitectura verncula 10 Se seala como criterio para el crecimiento de Putre que supere el rea donde se emplaza

el Cementerio. 11 Se seala como una desventaja importante el costo de la energa elctrica y la necesidad de

implementar sistemas de provisin solar. 12 Se seala que a pesar de existir redes de alcantarillado parte importante de las propiedades

no se encuentran conectadas al sistema de alcantarillado por no presentar ocupantes. 13 Entre las amenazas destaca a nivel comunal la potencial llegada de la minera 14 Los problemas asociados a los derechos de agua y los dficit requeridos para el sistema de

asentamientos humanos y el desarrollo de la agricultura. 15 Otro de los aspectos percibidos como amenaza es el trnsito de camiones con carga

peligrosa y los accidentes que han provocado importantes derrames. 16 Se seala como aspecto negativo las llegada de inmigrantes a la localidad aunque esta

condicin puede ser ms relevante a nivel regional.

Grupo 2 Monitor Sebastin Santa Mara Aspectos positivos

N Menciones segn registro de tarjetones. 1 La condicin geogrfica que sirve de marco para el desarrollo de tursmo de intereses

especiales y prcticas deportivas (caso hermanos Araya) 2 Los volcanes (4) sobre los 6 mil metros genera un atractivo importante para montaistas de

nivel mundial. 3 A lo anterior se seala como fortaleza la belleza paisajstica y los atractivos naturales

variados que se asocian a flora y fauna exclusiva. 4 Atractivos culturales como las rutas milenarias y el patrimonio inmueble. 5 Se seala como fortaleza la existencia an de agua para riego y de tierras frtiles para el

desarrollo de la agricultura. 6 Se seala como fortaleza la posibilidad de observacin astronmica. 7 Se destacan valores del contexto de las localidades como la tranquilidad. 8 Se observa como fortaleza de la localidad la existencia de portales en algunas edificaciones.



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N Menciones segn registro de tarjetones. 9 La presencia del Canal en calle O'Higgins y la necesidad de habilitarlo como espacio pblico

ocupando mobiliario y elementos locales como piedras. 10 Existencia de bellos paisajes para ser contemplados desde miradores adecuadamente

habilitados. 11 Se seala que el regimientos aporta a la seguridad y el movimiento comercial de la localidad

de Putre por lo que se desataca como aspecto positivo de su emplazamiento. 12 La persistencia de construcciones en fachada continua de carcter patrimonial que

armonizan en entorno de las localidades. 13 Se detecta como oportunidad la posibilidad de habilitar calle O'Higgins como paseo

peatonal. 14 Se destaca la calle Baquedano por la localizacin de edificaciones de carcter patrimonial

(tpico). 15 La condicin geogrfica de la comuna facilita el desarrollo de deportes de alto rendimiento

(posiblemente en referencia a la prctica de montaismo).

- Aspectos negativos N Menciones segn registro de tarjetones. 1 Se seala como aspectos negativos la falta de una serie de equipamientos y lugares de

recreacin entre los cuales destaca; centro polideportivo, centro cultural, centro de prcticas deportivas, piscina, sedes sociales, mercados de abastos (carnicera).

2 Se seala como debilidad la falta de uso de energas renovables. 3 Mejoramiento de sealtica en rutas. 4 Se detecta como una debilidad el trnsito de vehculos pesados a travs de reas pobladas. 5 Se seala como debilidad la construccin descontrolada que afectan o no respeta la

arquitectura local. 6 Se detecta como debilidad la falta de habilitacin de reas verdes, lugares para descanso

con mobiliario como bancas sombrillas. 7 Se seala la falta de un centro cultural al que se puede asociar la falta de lugares habilitados

para representacin. 8 Se seala que la plaza de Putre se ocupa como estacionamientos, en general no est

claramente determinado el espacio peatonal y de vehculos. 9 Se seala la falta de conexin de calles, algunas vias locales no comunican entre s. 10 Entre los aspectos asociados a espacios pblicos se seala la falta de habilitacin de

miradores. 11 Entre los equipamientos se detecta la falta de una planta de revisin tcnica de vehculos. 12 Se detecta carencia en torno al tratamiento sanitario de residuos domiciliarios. 13 La red de cableado areo afecta el entorno de las localidades que cuentan con valor

arquitectnico. 14 Entre los aspectos asociados a gestin de trnsito se seala que no existe una adecuada

regulacin de estacionamientos para vehculos pesados y la necesidad de determinar e identificar nombres de calles que sean importantes para la comunidad.

15 Se seala la existencia de microbasurales en el entorno de las localidades y sitios eriazos. 16 Se seala como debilidad la existencia del regimiento y en particular el espacio que

desplaza en relacin al tamao de la localidad de Putre.

Comentarios generales de la actividad desarrollada:

- Entre los grupos de trabajo se detectan dos liderazgos importantes en dirigentes vecinales que culminan con intervenciones.

- Importante presencia de grupo adulto mayor y personas asociadas a grupos de representacin territorial.



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- Fue posible identificar en los planos algunos sectores de relevancia lo que facilit la primera aproximacin con la cartografa de la localidad.

- Presencia de Concejales que facilitaron el trabajo de los grupos.

Ilustracin 1-5: Grupos de trabajo 1er taller de participacin ciudadana

1.4 RESTITUCIN CARTOGRFICA Y CONSTRUCCIN SIG PLANO BASE DEL TERRITORIO SUJETO A PLANIFICACIN

1.4.1 IMGENES DIGITALES Y ELABORACIN DE LA CARTOGRAFA BASE Se reporta en informe Anexo III, el proceso de restitucin y elaboracin de la cartografa base y curvas de nivel de escala local (reas urbanas del estudio plan 1:2.000). Se entrega con fecha 05.11.2014 en formato digital CD, la versin definitiva de los productos cartogrficos segn lo sealado en el Anexo 3 de esta metodologa.

De esta forma, se han elaborado como producto de esta sub etapa 1.2. los archivos cartogrficos que servirn de base cartogrfica actualizada para el desarrollo del Plan, lo que incluye el diseo de una base de datos SIG para el almacenamiento y respaldo de la informacin digital. Sobre esta cartografa base, en la siguiente etapa se editaran los planos de trabajo diagnstico.

Proyecto Modificacin Plan Regulador Comunal de Putre Documento de Inicio EAE

Ilustre Municipalidad de Putre

DOCUMENTO INICIO EAE MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE

ANEXO I: ETAPA 1. Sub etapa 1.2.Recopilacin y anlisis de antecedentes Noviembre de 2014.


Ilustre Municipalidad de Putre

INDICE DE CONTENIDOS 1 Introduccin .............................................................................................................................................. 1 2 Esquema general del plan ........................................................................................................................ 1

2.1 ambito de accin del plan regulador comunal prc ........................................................................ 3 2.2 los objetivos del plan regulador de Putre ...................................................................................... 4

2.2.1 Objetivos de Planificacin .............................................................................................................. 4 3 Organos del estado consultados en la elaboracin del plan ................................................................ 5

3.1 rganos de administracion del estado participantes en la formunalcin del plan .................... 5 4 Instrumentos y/o estudios considerados en la elaboracin del plan regulador comunal. ................ 6

4.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano .............................................................................................. 6 5 Diagnstico Ambiental Estratgico ......................................................................................................... 8 6 Criterio de desarrollo sustentable ........................................................................................................... 8 7 Objetivos ambientales del plan ............................................................................................................. 10

INDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 2.1-1 Emplazamiento comuna de Putre ............................................................................................. 2 Ilustracin 2.1-2 Limites Urbanos Vigentes ......................................................................................................... 2


Ilustre Municipalidad de Putre 1

1 INTRODUCCIN El presente documento corresponde al documento de inicio Informe Ambiental del proceso de modificacin del Plan Regulador Comunal de Putre, Regin de Arica y Parinacota, para substituir el antiguo PRC vigente del ao 1987. Este informe documenta el procedimiento de evaluacin de las alternativas para as incorporar las consideraciones ambientales al proceso de formulacin del Plan, de acuerdo a los mbitos de accin que este instrumento regula, segn lo establecido en los artculos 41 y 42 de la LGUC y el artculo 2.1.10 de la OGUC conforme a las instrucciones emitidas por la Divisin de Desarrollo Urbano mediante Circular DDU 227 del 01.12.09 y Gua para la Evaluacin Ambiental Estratgica de los Instrumentos de Planificacin Territorial (Ministerio del Medio Ambiente - Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2011). A continuacin, se redactan los contenidos inciales de la EAE, sealando los criterios de sustentabilidad y los objetivos ambientales que guiarn el desarrollo de la modificacin del Plan Regulador Comunal. En la actualidad, se necesita modificar el Plan Regulador Comunal de Putre que obliga al proyecto a ser evaluado medioambientalmente, para lo cual se ha establecido que los IPT, deben dar cumplimiento al proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica, conforme al cambio en la legislacin Medio Ambiental. Por ltimo, mencionar que para guiar el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica del Proyecto Plan Regulador Comunal de Putre, se ha recurrido a la Gua de Evaluacin Ambiental estratgica para Instrumentos de Planificacin Territorial Proyecto Apoyo a la Evaluacin Ambiental Estratgica en Chile - , la cual incluye elementos de carcter conceptual y metodolgicos que pueden facilitar el entendimiento y aplicacin de esta herramienta.

2 ESQUEMA GENERAL DEL PLAN La comuna de Putre se encuentra emplazada en la Provincia de Parinacota, en la Regin de Arica y Parinacota y posee una superficie de territorio Comunal de 5.902,5 km, limita al norte con la comuna de General Lagos, al este con el pas de Bolivia, al oeste con las comunas de Arica y Camarones, y al sur, con la comuna de Colchane. La comuna de Putre junta a la comuna de General Lagos constituye la Provincia de Parinacota; donde Putre representa la capital provincial. Segn el CENSO 2002 la comuna concentra un total de 1.977 habitantes (de los cuales 1.345 corresponden a hombres y 632 a mujeres) registrando un taso de crecimiento negativo entre el 1992 al 2002 de un 29,47% con un pronstico de reduccin hasta al ao 2010, como referencia. La comuna se ubica en la pre cordillera a 145 Km. de Arica, ad un altura de 3.500 m.s.n.m. A continuacin se incluye una imagen que permite visualizar la localizacin de la comuna.



Ilustracin 2.1-1 Emplazamiento comuna de Putre

Fuente: Elaboracin Propia, 2014

En la actualidad la comuna de Putre cuenta con un Lmites Urbanos vigente que se fija en el Plan Regulador Comunal aprobado, publicado DO 12/11/1987 (Decreto N153).

Ilustracin 2.1-2 Limites Urbanos Vigentes

Putre

Fuente: Elaboracin Propia



2.1 AMBITO DE ACCIN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL PRC De acuerdo a lo sealado en el artculo 41 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, el Plan Regulador es un instrumento de carcter normativo, constituido por un conjunto de normas referidas a las condiciones de higiene y seguridad en las edificaciones y espacios urbanos, la relacin fundacional de las distintas zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Esta definicin ha ido evolucionando para llegar a conformar un cuerpo normativo que establece las reas definidas como prioridad para el desarrollo urbano, a partir de la fijacin de un lmite que diferencia en rea urbana del rea rural, cuando no existe un instrumento de planificacin urbana Intercomunal. Determina las reservas de suelo para la habilitacin de espacios pblicos (vialidad y reas verdes), establece los usos de suelo permitidos en las distintas zonas que componen su territorio de planificacin y las condiciones de ocupacin y edificacin de acuerdo a normas urbansticas que se detallan a continuacin: a) Usos de Suelo 1. El lmite urbano 2. Usos de Suelo: La definicin de las zonas o subzonas en que se dividir la comuna y los distintos

tipos de usos de suelo y actividades permitidas y prohibidas, en conformidad con el artculo 2.1.24. de la OGUC.

3. La red vial pblica relativa a: - Las vas colectoras, con sus respectivos anchos mnimos y lneas oficiales y su clasificacin - Las vas expresas y troncales, cuando stas hubieran sido definidas en la Planificacin

intercomunal o metropolitana, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 2.1.3. de la OGUC. - La asimilacin de las vas existentes, de conformidad con el inciso segundo del artculo 2.3.1. de

la OGUC. 4. La determinacin de la lnea de edificacin. 5. Las disposiciones relativas a la instalacin de publicidad, de conformidad a lo establecido en el

artculo 2.7.10. de la OGUC. 6. Permitir equipamientos de mayor escala en vas de menor categora de conformidad al inciso tercero

del artculo 2.1.36. de la OGUC.

b) Cesiones La determinacin de las proporciones entre frente y fondo de las superficies de los bienes ceder para reas verdes, de conformidad al inciso final nmero 2 del artculo 2.2.5. de la OGUC c) Sistema de Agrupamiento 1. El agrupamiento de las edificaciones de conformidad al artculo 2.6.1. de la OGUC. 2. Las caractersticas y la profundidad de la edificacin continua, de conformidad al artculo 2.6.1. de la

OGUC. 3. Las caractersticas de las construcciones a que se refiere el Captulo 7 del Titulo 2 De la Planificacin, de

la OGUC. d) Coeficientes de Constructibilidad e) Coeficientes de ocupacin de suelo o de los pisos superiores f) Superficie de subdivisin predial mnima De conformidad al artculo 2.1.20 de la OGUC. g) Alturas mximas de edificacin 1. La altura mxima de las edificaciones. 2. La altura mxima de la edificacin continua 3. La altura y las caractersticas de los cierros hacia el espacio pblico, as como las caractersticas de los

cierros contemplados en los artculos 2.5.1. y 4.13.7. de la OGUC h) Adosamientos



De conformidad al artculo 2.6.2 de la OGUC i) Distanciamientos

1. Los distanciamientos mnimos a los medianeros. 2. Los distanciamientos o zonas inexcavadas en los subterrneos, de conformidad al artculo 2.6.3.

de la OGUC 3. Los distanciamientos de los edificios colectivos de conformidad al inciso final del artculo 4.1.13.

la OGUC j) Antejardines

4. El ancho de la franja entre la lnea oficial y lnea de edificacin. 5. Las disposiciones sobre construcciones en el antejardn, de conformidad al artculo 2.5.8. de la

OGUC. 6. Las construcciones permitidas en el subterrneo, de conformidad al inciso dcimo tercero del

artculo 2.6.3. de la OGUC k) Ochavos l) Rasantes m) Densidades brutas mximas De conformidad al artculo 2.1.22 de la OGUC. n) Dotacin mnima de estacionamientos Segn destino de las edificaciones, de conformidad al artculo 2.4.1., as como establecer la prohibicin del uso compartido de los mismos a que se refiere el artculo 2.4.2, ambos de la OGUC. o) reas afectas a declaratoria de utilidad pblica 1. Los terrenos destinados a vas colectoras y parques comunales, incluidos sus ensanches, afectos a

declaratoria de utilidad pblica en conformidad al artculo 59 de la LGUC. 2. Los terrenos destinados a parques intercomunales, cuando stos hubieran sido definidos en la

Planificacin intercomunal o metropolitana, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 2.1.3 de la OGUC. p) reas restringidas al desarrollo urbano Conforme al artculo 2.1.17 de la OGUC 1. Zonas no edificables 2. reas de riesgo q) reas de Proteccin De conformidad al artculo 2.1.18 de la OGUC: 1. reas de proteccin de recursos de valor natural. 2. reas de proteccin de recursos de valor patrimonial cultural.

2.2 LOS OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR DE PUTRE En el marco del mbito de competencia establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones para el nivel de Planificacin Urbana Comunal, se formulan los objetivos del Plan, correspondiente a aquellas metas generales que ha definido la Municipalidad de Putre como organismo de administracin del Estado promotor del Plan Regulador Comunal.

2.2.1 Objetivos de Planificacin A partir de la revisin de los documentos entregados por la SEREMI MINVU ha sido posible determinar los siguientes:

Regular el desarrollo de las reas Urbanas de la comuna particularmente la localidad de Putre, con el propsito de proteccin de inmuebles de inters arquitectnico y dotacin de equipamientos



pblicos suficientes a las necesidades de la comunidad local, mediante un Plan de Inversiones de mediano y largo plazo.

Proteger los recursos de valor patrimonial-cultural, mediante una adecuada relacin entre las actividades humanas y su entorno natural paisajstico, a favor del desarrollo armnico del territorio comunal. En especial el desarrollo de los centros del rea urbana de Putre, y centros rurales de las actuales localidades Socoroma , Beln, Chapiquia, Ticnamar, Zapahuira.

Enfrentar el desarrollo urbano y rural de la comuna, mediante estrategias de actuacin adecuadas al contexto y realidad local que potencie los sitios de inters turstico, histrico y cultural. Un sistema de planificacin integral de la comuna, cuyo ordenamiento territorial identifique reas de conflictos actuales, potenciales y problemas derivados de un mal manejo de la superficie utilizada y a utilizar para el asentamiento humano, en las principales localidades de la Comuna de Putre.

3 ORGANOS DEL ESTADO CONSULTADOS EN LA ELABORACIN DEL PLAN El sentido fundamental de la planificacin es buscar el mejor aprovechamiento del territorio en beneficio de la comunidad, con el objetivo de compatibilizar los usos del territorio respecto a las tres dimensiones del plan conforme a las categoras de uso del territorio (urbano, ambiental y econmico-productivo) lo cual puede producir tensiones entre algunos intereses particulares y el bien comn.

3.1 RGANOS DE ADMINISTRACION DEL ESTADO PARTICIPANTES EN LA FORMUNALCIN DEL PLAN

Los rganos de la Administracin del Estado, corresponde a aquellos entes gubernamentales con competencia ambiental, es decir, que cuente con atribuciones legales asociadas (D.D. N 95 de 2001, del Ministerio Secretara General de la Presidencia) Se identificaron los actores locales y regionales que se relacionan de manera directa con el rea de estudio, es decir, estn implicados en los resultados del proceso de planificacin. As mismo se sintetiza un listado de la informacin consultada para la elaboracin del Plan. Conforme a lo establecido en la Gua Metodolgica para la EAE se convocaron a los siguientes rganos de administracin de Estado a participar en la elaboracin del Plan, en consideracin al mbito de accin propio del instrumento de Planificacin. De acuerdo a la revisin de los antecedentes recibido por parte de la SEREMI MINVU Arica y Parinacota se ha considerado que sera relevante incorporar los siguientes rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental para llevar a cabo el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica acorde con la normativa ambiental vigente.

- Ilustre Municipalidad de Putre - Corporacin Nacional Forestal CONAF, Regin de Arica Parinacota - SEREMI MOP, Regin de Arica Parinacota y sus direcciones: Direccin de Obras Hidrulicas DOH,

Direccin General de Aguas, Direccin Regional de Arquitectura, Direccin Regional de Vialidad - SEREMI de Agricultura Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Bienes Nacionales, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Economa, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Educacin, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Planificacin y Coordinacin Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Salud, Regin de Arica Parinacota



- SEREMI de Transporte y Telecomunicacin, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Regin de Arica Parinacota - SEREMI de Medio Ambiente, Regin de Arica Parinacota - Servicio Agrcola Ganadero SAG, Regin de Arica Parinacota - Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR, Regin de Arica Parinacota - Servicio de Evaluacin Ambiental - Superintendencia de Electricidad y Combustible, Regin de Arica Parinacota - Direccin Regional SERNAGEOMIN Direccin Regional Arica-Parinacota - Consejo de Monumentos Nacionales - Direccin General de Aeronutica Civil - Superintendencia de Servicios Sanitarios - Instituto Nacional del Deporte - CONADI Corporacin Nacional Desarrollo Indgena

4 INSTRUMENTOS Y/O ESTUDIOS CONSIDERADOS EN LA ELABORACIN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL.

Desde el punto de vista de la informacin proporcionada y disponible para el desarrollo del instrumento de Planificacin comunal, es importante distinguir aquellos instrumentos de carcter legal o vinculante de conformidad con lo establecido en la legislacin, respecto de los antecedentes tcnicos que sirvieron de base para respaldar las decisiones de planificacin.

4.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano El Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Regin de Arica Parinacota establece dentro de sus objetivos de planificacin, los siguientes: - Conformar un Territorio Regin cuyos ejes territoriales estratgicos tienen un carcter conductor, conector,

promoviendo la adecuada accesibilidad al servicio del desarrollo regional de Arica y Parinacota. - Posibilitar la implementacin de medidas de desarrollo regional considerando las relaciones funcionales

actuales y potenciales de interdependencia y/o complementariedad que se dan en el territorio y los centros poblados, y favorecer la optimizacin en el manejo adecuado de los recursos existentes.

- Proteger la Integridad Ecolgica, resguardar y mejorar la calidad ambiental en el espacio urbano, y

posibilitar oportunidades de turismo para el establecimiento de fuertes vnculos de solidaridad con la naturaleza en el territorio regional, como tambin la adquisicin de conocimiento y la experiencia del territorio regional en un marco tico de resguardo del patrimonio natural. Esto significa, prever las mejores condiciones ambientales de la regin, teniendo presente que ellas se sustenten en el tiempo

- Instalar y fortalecer encadenamientos productivos y consecucin de economas de escala y aglomeracin, que beneficien el territorio de la regin en trminos globales

- Detonar procesos de desarrollo regional de los centros poblados, poniendo en alto valor y resguardo el patrimonio cultural, promoviendo un sistema en red de poblamiento regional. A su vez, mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor fluidez y complementariedad en el sistema regional, integrando a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo configurando un sistema en red, respetando su individualidad, identidad, y la evolucin de su contexto cultural.

Conforme a la estructuracin territorial propuesta para la Regin, la comuna de Putre integra el territorio interior cuya organizacin espacial se planifica para aprovechar las oportunidades del contexto macro regional



de la zona centro andina correspondiente al rea de influencia del corredor Rutas CH 11, en beneficio de su propio desarrollo local. Segn los roles del sistema de centros poblados propuestos por el PRDU, Putre es un NODO ARTICULADOR DE SEGUNDO ORDEN, localizado en corredores estratgicos interregionales, y que tienen un mbito de influencia gravitacional sobre un sistema menor de entidades pobladas en la regin. Putre, como un centro urbano que sintetiza lo econmico- productivo y lo patrimonial en el territorio pre y altiplnico, generando adems una desconcentracin regional en los centros poblados mayores de la regin. Por su partelas localidades rurales menores integran un SISTEMA RED DE CENTROS POBLADOS DE INTERES PATRIMONIAL PRODUCTIVO, que en su rol activo y participativo promueva el desarrollo endgeno regional y fomente el valor patrimonial de ellos. La comuna integra dos de los tres subsistemas de la regin cuales son: 1. Sistema red quebrada de Ticnamar Este sistema se desarrolla en dos tramos; el primero Putre, Socoroma y Zapahuira y el segundo, que parte en Zapahuira est compuesto por Chapiquia, Pachama, Beln, Saxamar, Ticnamar, Timar, Guaacagua y termina en Codpa. 2. Sistema red Altiplnica Un segundo sistema red de centros poblados se ubica en el territorio altiplnico e integra las localidades de Cosapilla, Guacollo, Ancopuju, Chujlluta, Caquena, Guallatire y Parcohaylla. Segn los ejes de interconexiones del territorio regional, Putre es un nodo articulador de dos ejes estratgicos. Uno es el corredor de integracion interregional, cual es el corredor Biocenico incluye la Ruta 11-CH para transporte productivo por tipo de transporte, cuyo hito de inicio es Arica, y de trmino es el paso fronterizo Tambo Quemado, e incluye los centros poblados de Ponconchile, Zapahuira y Putre, estas dos ultimas sujetas a planificacion conforme al estudio de Modificacin de PRC de Putre. Y el otro el Eje territorial estratgico de integracin regional correspondiente al eje territorial intermedio, de carcter productivo- patrimonial cuyo hito de inicio es Visviri y trmino es Cuya, integrado por el tramo central que pertece a la comuna de Putre entre Putre - Socoroma- Zapahuira- Chapiquia Belen Saxamar Ticnamar. Finalmente, la comuna de Putre integra la Unidad Territorial QUEBRADA INTERMEDIA PRE ALTIPLNICA, que se extiende desde Putre y se prolonga hasta la localidad de Codpa. articulandose un subsistema a lo largo de la Quebrada de Ticnamar, de tipo Longitudinal en la seccin de la precordillera. Esta unidad territorial se conforma por el centro poblado de Putre como cabecera, y el Sistema Red de Centros poblados Socoroma, Zapahuira, Chapiquia, Pachama, Beln, Saxamar, Ticnamar, ademas de las localidades de Timar, Guaacagua, CODPA, en sus relaciones intercomunales con Camarones. Este conjunto de localidades puede constituirse en factor detonante para el desarrollo regional, enfocado principalmente al turismo y puesta en valor de su patrimonio cultural y ambiental. En sntesis, la comuna de Putre, segn los roles y potencialidades de su sistema de centros poblados, sus relaciones de interconexion con los corredores intra e inter regionales, asi como la definicin de unidades territoriales que integra, constituye un territorio de carcter estratgico para el impulso que requiere esta seccin interior pre y altiplnica a favor del desarrollo regional. Conforme al marco de planificacin regional del PRDU, la comuna de Putre se planifica, en torno a dar respuesta a sus problemticas locales de compatibilidades de uso y aptitud del desarrollo de su territorio urbano comunal, teniendo en cuenta las oportunidades externas que se presentan al conformarse en una comuna que constituye la columna vertebral interior del desarrollo del territorio interior de la Regin de Arica y Parinacota.



5 DIAGNSTICO AMBIENTAL ESTRATGICO A partir de la revisin del Plan Regulador Comunal de Putre del ao 1987, que presenta un importante obsolescencia respecto a las exigencias y necesidades de la realidad actual, igualmente se han analizado las problemticas ambientales detectadas en el territorio comunal, lo cual permite cotejar el estado actual de los componentes ambientales y las problemticas asociadas a las dinmicas propias del mbito de competencia de los instrumentos de planificacin urbana. Ello a fin de orientar el proceso tcnico de adecuacin del plan, mediante la revisin de la propuesta de estructuracin urbana y ordenamiento territorial. A continuacin, se describen los problemas ambientales que se encuentran presentes en el territorio urbano de la comuna de Putre.

a) Problema de escasez de recurso hdricos y el riesgo de inundaciones y aluviones Debido a la calidad de las aguas superficiales y subterrneas de la comuna, segn el mayor o menor contenido de macro y micro elementos, (segn el pH y segn la conductividad elctrica) las aguas superficiales y subterrneas de la comuna cuentan con menores o mayores limitaciones dependiendo de si su uso es para riego o para consumo humano. Tambin debido a la tipologa de explotacin del agua y a las problemticas relacionadas con el clima.

b) Problemas legales vinculados con los derechos de aprovechamiento de aguas: Se presenta tanto a nivel de individuo que reclama derecho de agua por sus tierras, como a nivel colectivo o institucional relacionado a la bsqueda de nuevos recursos hdricos (Lago Chungar o el Rio Caquena)

c) Problemas ambientales relacionados con la explotacin de nuevas fuentes de recursos: Fragilidad de los ecosistemas y reas protegidas que se relacionan con el recurso hdrico de las cuencas de los ros San Jos, Lluta y Lauca, y reas adyacentes. A lo cual se suma la problemtica derivada de la presencia de actividades mineras en terrenos de rea silvestres protegidas.

d) Problemas ambientales de contaminacin que afectan los recursos hdricos: Tiene relacin con la contaminacin de las aguas por actividad agrcola, por actividades mineras y por vertido de aguas servida

e) Problemas asociados a la red de medicin de los recursos de agua: Hace referencia a la inadecuada ubicacin de las estaciones de control de la red pluviomtrica y la discontinuidad en el proceso de medicin y registro de datos (no se puede disponer de informaciones sistemticas todos los meses y en todas las estaciones).

f) Problemas relacionados con los residuos domestico:

Falta sistema de recoleccin y disposicin de desechos, por lo que los pobladores tienden a botar la basura que generalmente es quemada- en zonas aledaas como el lecho seco del ro y las chacras. A ello se suma la inexistencia de sistemas de evacuacin de residuos lquidos en la mayora de las localidades, y la insuficiente infraestructura sanitaria del pueblo de Putre.

g) Problemas relacionados con el derramamiento de residuos lquidos txicos y bateras en

desuso: Relacionado al transporte de carga Bolivia-Chile: los camiones que circulan transportando cargas entre ambos pases fronterizos derraman con frecuencia sustancias txicas y dejan bateras en desuso en el territorio comunal, con lo cual generan importantes focos de contaminacin

6 CRITERIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Segn lo expuesto en el Prrafo 1bis de la Evaluacin Ambiental Estratgica, se presenta acorde a la etapa temprana de diseo del Plan, los criterios de desarrollo sustentable aplicados para el presente instrumento en



adecuacin. En este sentido la propuesta del Criterio de Sustentabilidad responden a una visin amplia de aquellos lineamientos a ser considerados en el proceso de planificacin, y que de acuerdo a lo sealado en la Gua Metodolgica elaborada por el Ministerio de define: Podemos entender como criterio, un juicio o enunciado que orienta la incorporacin de la sustentabilidad a la poltica, plan o IPT en cualquiera de sus fases de elaboracin, definicin de objetivos, identificacin y seleccin de alternativas, desarrollo operativo entre otros (Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica para Instrumentos de Planificacin Territorial). El Criterio de Sustentabilidad, refiere a la sustentabilidad Urbana que es el objeto del Plan, y hacen alusin a opciones de desarrollo sectorial que por su naturaleza tiene una cualidad multipropsito. Como tal vale sealar que la sustentabilidad deber ser observada desde las tres dimensiones que la sostienen, vale decir ambiental, econmica y social. La comuna de Putre valora sus riquezas tursticas, agrcolas y ganaderas, planificando su desarrollo

urbano para mejorar la calidad de vida de su gente a travs de la puesta en valor de sus recursos naturales, culturales y tnicos.

Protege su patrimonio natural, priorizando el resguardo de la escasez del agua para preservar tambin el mbito agrcola y limitar los riesgos naturales.

Reconoce su identidad a travs del patrimonio local como eje fundamental del sector socio-econmico de la comuna.

a) Consideracin econmica En su consideracin econmica, el Plan propende a fomentar el uso sustentable del territorio comunal mediante propuesta innovadora y sostenible en turismo, agricultura y ganadera. Esto mejorando la infraestructura, la conectividad y lo equipamientos necesarios para fortalecer las actividades relevantes. Fortalecer la integracin regional del gobierno local y personas para promover la generacin de actividades productivas, comerciales y culturales entre la comuna y la zona fronteriza. b) Consideracin Social Se propone de fortalecer la identidad local aymara. Generar condiciones tendientes a garantizar derechos sociales en los mbitos de vivienda, servicios bsicos, proteccin y participacin social, especialmente en el caso de aquellos grupos ms vulnerables. Entre los puntos ms relevantes es el mejoramiento de la calidad de la Salud y la Educacin, fortaleciendo su componente intercultural. c) Consideracin Ambiental El Plan pone en valor los elementos de carcter natural que se encuentran presentes en el territorio urbano como una de las mayores riquezas, los cuales no solo cumplen funciones paisajsticas sino que tambin dotan de recursos en mbito turstico y tambin productivo, razn suficiente para incentivar el cuidado y conservacin de sus caractersticas naturales que son el sostn de vida por muchos de los habitantes. Es por esto que es necesario lograr proteger los recursos de agua naturales, frente a iniciativas de explotacin sustentable con el uso racional del recurso de los terrenos mineros. A ello se suma incrementar la capacidad de resilencia de las comunidades locales frente a la ocurrencia de peligros asociados a riesgos naturales presentes en el territorio comunal.



7 OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN El establecimiento de los objetivos ambientales comprende una seleccin de los aspectos ambientales - territoriales relevantes, a partir de los cuales se deciden las prioridades que posteriormente guan los indicadores para la fase de seguimiento del Plan, tal como lo seala la metodologa de EAE, el objetivo constituye una declaracin de voluntad respecto del estado deseable del objeto de poltica o Plan. El establecimiento de los objetivos ambientales considera los aspectos ambientales - territoriales relevantes de orden ambiental, a partir de los cuales se decidirn, a posterior, las prioridades que guan los indicadores para la fase de seguimiento del Plan. En el marco de un instrumentos de Planificacin de carcter normativo, la consecuencia de los objetivos planteados, se ver reflejada en el establecimiento de condiciones urbansticas especiales consecuentes con los objetivos planteados, contexto en el cual, el plan tiene injerencia para establecer normas para los territorios destinados a extensin urbana como en aquellos destinados a la localizacin de actividades productivas de Impacto Intercomunal. En relacin al territorio rural, prescripciones de uso para la aplicacin del artculo 55. 1. Objetivo N1 Valorar el patrimonio cultural, histrico y paisajstico presente en la comuna, mediante el establecimiento de condiciones que permitan resguardarlo, as como la proteccin de culturas Indgenas y la etnia Aymara. 2. Objetivo N2 Preservar la poblacin, ecosistemas, y los recursos hdricos mediante un mejor aprovechamiento del agua, bsqueda de nuevos recursos; respeto de las reas protegidas y manejo de los residuos o desechos de las actividades humanas. 3. Objetivo N3 Disminuir las condiciones de vulnerabilidad que enfrenta la poblacin y los terrenos agrcolas a eventos de inundacin, aluviones y de contaminacin por medio de residuos lquidos txicos, mediante la regularizacin de los terrenos, generacin de reas de resguardo y construccin de obras de mitigacin. 4. Objetivo N4 Fomentar el uso sustentable del territorio comunal mediante propuestas innovadoras en agricultura, ganadera y turismo, aprovechando y protegiendo los recursos naturales y culturales de la comuna.



ANEXO II TALLER 1: PARTICIPACION CIUDADANA

Temas de Inters INFORME N2

Sub Etapa 1.2. RECOPILACIN Y ANLISIS DE ANTECEDENTES VERSIN 01/ TOMO I

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE REGIN DE ARICA Y PARINACOTA

10 de Noviembre de 2014.



ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Etapa 1: Sub Etapa 1.2 Ronda de Participacin Comunitaria

1 Introduccin La Etapa 1, del estudio considera la realizacin del 1er Taller de Participacin Ciudadana en la Sub Etapa 1.2. para levantar los temas de inters de la comunidad local.

2 Objetivos de la Actividad El objetivo de la estrategia de participacin ciudadana es establecer un dilogo e intercambio de informacin permanente con la comunidad, integrada por diversos grupos de actores, instituciones y organizaciones con diferentes intereses desplegados en el territorio sujeto a planificacin.

El 1er Taller de trabajo con la comunidad tiene como propsito levantar temas de inters para la construccin de una visin de desarrollo urbano territorial para la comuna, en conjunto con la de conservacin del patrimonio inmueble, ajustando un instrumento de carcter normativo a las aspiraciones y concepciones de los habitantes, conforme a los patrones culturales de su poblamiento y caractersticas de su entorno.

En la Etapa 1 (Sub Etapa II y III), el trabajo participativo estar orientado a generar un diagnostico participativo desde la visin particular del territorio de los distintos actores, permitiendo recabar los antecedentes para un anlisis FODA de la comuna a fin de relevar los aspectos que contribuyan a generar una propuesta de Imagen Objetivo o Visin de desarrollo urbano comunal.

En trminos operativos cada uno de los talleres a realizar ser registrado en actas, fotografas y a travs de grabaciones de audio (considerar registro de audio de la plenaria para las presentaciones finales del trabajo grupal). La informacin y resultados del trabajo participativo ser sistematizado y analizado por el equipo consultor para ser integrado en el proceso de planificacin tcnica.

2.1 Metodologa del trabajo taller 2.1.1 CONTACTOS PREVIOS AL TALLER: Considera preliminarmente las acciones tendientes a coordinar las actividades de participacin, que se pasan a detallar a continuacin:

! ELABORACIN DE MAPA DE ACTORES Y GRUPOS DE INTERS.

A partir de una revisin pormenorizada de los distintos informes de participacin y sus resultados, y con la concurrencia de los organismos municipales que

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGU

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Informe PRC PUTRE Subetapa 1.2 Recopilacion y Analisis de Antecedentes