Infrastrukturni projekti kao sredstvo ostvarenja vodne politike

Infrastrukturni projekti kao sredstvo ostvarenja vodne politike

TEHNIČKO VELEUČILIŠTE U ZAGREBUGRADITELJSKI ODJEL

Gorana Ćosić-Flajsig – Tehničko veleučilište Zagreb

Program stručnog usavršavanja ovlaštenih inženjera građevinarstvaXIV. tečaj 8. i 9 .veljače 2013., TVZ, Zagreb

U izlaganju će se analizirati iskustva u pripremiinfrastrukturnih projekata za korištenje EU fondova, i to:

- koji fondovi i programi postoje i kako pronaći natječaje- kriteriji koje moraju ispunjavati prijavljeni i projekti- iznosi sredstava koja se mogu povući-priprema projektne dokumentacije (najčešće pogreške ikako ih izbjeći)

1.

U izlaganju će se analizirati značajke elemenata vodnepolitike kao preduvjet pripreme infrastrukturnih projekataza korištenje EU fondova, i to:- usklađenost projektne i planske dokumentacije sahrvatskim i europskim zakonodavstvom-usklađenost sa Operativnim planom zaštite okoliša RH-ruralna i urbana područja RH, aglomeracije- priuštivnost vodnih usluga za kućanstva RH

2.

POVOD

Nedostatno korištenje sredstava europskih fondova urealizaciji infrastrukturnih projekata.

Nacionalni zakonodavni okvir značajan za vodno gospodarstvo

•Nacionalni strateški referentni okvir (NSRF)

•Strategija upravljanja vodama (NN 91/08) - provedba do 2038.

- 52,8 milijardi kuna

• Zakon o vodama (NN 153/09, 130/11) - u tijeku je izmjena

• Zakon o financiranju vodnoga gospodarstva (NN 153/09) - u tijekuje izmjena


Važniji podzakonski akti s aspekta pripreme i provedbeprojekata vodnoga sektora:

- Uredba o kakvoći vode za kupanje (NN 51/10)- Odluka o određivanju osjetljivih područja (NN 81/10)- Pravilnik o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda (NN87/10)- Uredba o standardu kakvoće voda (NN 89/10)- Uredba o mjerilima ekonomičnog poslovanja isporučitelja vodnihusluga (NN 112/10)-Uredba o najnižoj osnovnoj cijeni vodnih usluga i vrsti troškova kojecijena vodnih usluga pokriva (NN 112/10)


•Pravilnik o tehničkim zahtjevima za građevine odvodnje otpadnihvoda kao i rokove obvezne kontrole ispravnosti građevina odvodnje ipročišćavanja otpadnih voda (NN 3/11)•Pravilnik o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti javne odvodnje(NN 28/11)•Pravilnik o posebnim uvjetima za obavljanje djelatnosti javnevodoopskrbe (NN 28/11)•Pravilnik o uvjetima za određivanje zona sanitarne zaštite izvorišta (N66/11)•Pravilnik o zdravstvenoj ispravnosti vode za piće (47/08)•Uredba o visini naknade za zaštitu voda (NN 82/10)•Uredba o visini naknade za koriš

Plan provedbe vodno-komunalnih direktiva - Direktiva o vodi za piće

•odnosi se na svako naselje veće od 50stanovnika•376 crpilišta•74% stanovništva priključeno navodoopskrbni sustav (80% ima mogućnostpriključenja)•443 lokalna vodovoda•14 % stanovništva opskrbljuje se izvlastitih zdenaca•Prijelazno razdoblje: 31.12.2018mikrobiološki pokazatelji, mogućeproduljenje za 3 godine za kemijskepokazatelje

•UKUPNO POTREBNO INVESTIRATI:1,352 mlrd. E

68 vodoopskrbnih zona – izvještajnihjedinica prema EU

Plan provedbe vodno-komunalnih direktiva - Direktiva o komunalnim otpadnim vodama

Identificirano 763 aglomeracije; 294veće od 2000 ES - prioritet

•sada 151 isporučitelj vodnihusluga• 43,6% stanovništva priključenona sustav javne odvodnje•27 % otpadnih voda sepročišćava•Prijelazno razdoblje: 31.12.2023

Međurazdoblja: 2018. i 2020.

POTREBNO INVESTIRATI:

3,192 mlrd. EUR

Rokovi za usklađenje saDirektivom o pročišćavanju komunalnih otpadnih voda

Osjetljivost

Veličina aglomeracije (ES) UKUPNO2.000-10.000 10.000-15.000 15.000-50.000 50.000-

150.000 >150.000

Crnomorski sliv -osjetljivo područje

prikupljanje otpadnih vodasekundarno

pročišćavanje31.12.2023.

(126 aglomeracija)

prikupljanje otpadnih voda

naprednije pročišćavanje31.12.2020.

(10 aglomeracija)

prikupljanje otpadnih vodanaprednije pročišćavanje

31.12.2018.

(29 aglomeracija)



(2 aglomeracije)

167

Jadranski sliv -osjetljivo područje (ispuštanje na kopnu i na dijelu osjetljivog mora)

prikupljanje otpadnih vodasekundarno / odgovarajuće* pročišćavanje31.12.2023.

(26 aglomeracija)



(5 aglomeracija)

prikupljanje otpadnih vodanaprednije pročišćavanje

31.12.2018.

(8 aglomeracija)



(0 aglomeracija)

39

Jadranskisliv -područje"normalnog"mora

prikupljanje otpadnih vodaodgovarajuće pročišćavanje31.12.2023.

(53 aglomeracije)



(16 aglomeracija)



31.12.2020. **

(2 aglomeracije)(11

aglomeracija**)



(4 aglomeracije)



(2 aglomeracije)

88

*- priobalna područja** - priobalne aglomeracije sa značajnim udjelom turizma u ukupnom opterećenju (većem od 30%) 294

Institucionalni ustroj vodno-komunalnog sektora

Reforma vodno-komunalnog sektora Republike Hrvatske – preduvjetučinkovitog upravljanja i održavanja sustava opskrbe vodom iodvodnje

• studija - podloga za institucionalnu reformu sektora odnosnoizradu uredbe kojom se uspostavljaju uslužna područja iodređuju njihove granice (u sklopu projekta Unutarnje vode)

• analitička podloga i pregled mogućnosti konsolidacijevodnokomunalnog sektora

• trajanje: svibanj 2012 - prosinac 2012• daljnje usklađivanje s pravnom stečevinom Europske unije iz

područja zaštite okoliša

• Izgradnja, sanacija irekonstrukcija kanalizacijskemreže

• izgradnja uređaja zapročišćavanje komunalnihotpadnih voda

• nabava opreme za održavanjesustava odvodnje otpadnihvoda

• usluge

• Izgradnja, sanacija irekonstrukcija vodoopskrbnemreže

• kondicioniranje pitke vode• nabava opreme za održavanje

sustava vodoopskrbe• usluge

Vodni sektor u okviru Operativnog programa zaštite okoliša

Mjera 2.1. Uspostava modernihvodoopskrbnih sustava i mreža

Mjera 2.2. Izgradnja uređaja zapročišćavanje otpadnih voda izdomaćinstava i industrije te poboljšanjekanalizacijske mreže

Prioritet 2 Zaštita vodnih resursa u RH kroz unaprijeđene sustave vodoopskrbe isustav cjelovitog gospodarenja otpadnim vodama

Operativna struktura

OPERATIVNI PROGRAM ZAŠTITE OKOLIŠA

OPERATIVNA STRUKTURA

Razina Operativnog programa

Tijelo nadležno za OperativniProgram

Razina Prioriteta Tijelo nadležno za

Prioritet/mjeru

Razina mjereProvedbeni tijelo

Ministarstvo zaštite okoliša i prirode

Ministarstvo poljoprivredeUprava vodnoga gospodarstva

Služba međunarodnih projekata

Hrvatske vode

Prioritetna os 2 – raspoloživa sredstva

OPZO 2007. – 2009.

OPZO 2009. – 2011. (modifikacija)

OPZO 2012. – 2013. (modifikacija)

Ukupno 2007. – 2013.

OPZO, druga polovica 2013.

U tijeku je novelacija Operativnog programai dodavanje alokacije za drugu polovicu 2013. godine

26,4 mil eur IPA + 8,8 mil eur RH



86,8 mil eur IPA

165 mil eur IPA za cijeli OP

Prioritetna os 2 – projekti

• U tijeku je provedba sufinanciranih projekata u Slavonskom Brodu,Kninu, Drnišu i Sisku

• Odobreno je sufinanciranje izrade projektne i studijskedokumentacije za 16 novih projekata za sufinanciranje izgradnjevodno-komunalne infrastrukture sredstvima Strukturnih fondova

• Projekt izgradnje sustava i odvodnje otpadnih voda i uređaja zapročišćavanje otpadnih voda u Poreču je upućen u EK na odobrenje

Harmonizacija

PROJEKTstrategije

programi

zakonska regulativa

prostorni planovi

organizacija provedbe

EU regulativa

EU direktive

EU vodiči

Kriteriji za odabir projekata

1) Administrativni kriteriji

- spremnost projektne i studijske dokumentacije- osigurano sufinanciranje- riješen imovinsko - pravni status zemljišta

2) Obvezni kriteriji

-financijska održivost u cilju pokrivanja budućih operativnih troškova kao i troškovaodržavanja-usklađenost sa nacionalnim strateškim i planskim dokumentima-usklađenost s EU standardima, propisima, ciljevima i politikama

Kriteriji za odabir projekata

3) Kvalitativni kriteriji

-Kontinuitet pomoći Zajednice, međunarodnih financijskih institucija (MFI), ostalepomoći i prethodno utvrđeni investicijski prioriteti;

-Projekti s prethodno razvijenih i dogovorenih lista nacionalnih prioriteta za svakisektor

-Projekti koji će osigurati najveći utjecaj (projekti koji obuhvaćaju najvišestanovništva, aglomeraciju ili područje)

-Mogući prekogranični / regionalni utjecaj;

-Razina doprinosa postizanju gospodarske i socijalne kohezije Hrvatske s EU (Projektis maksimalnim potencijalnim gospodarskim i socijalnim prednostima);

Neka od otvorenih pitanja

• Sufinanciranje projekata;• Zbrinjavanje mulja s uređaja za pročišćavanje otpadnih voda;• Definiranje krajnjeg korisnika – tko će upravljati izgrađenom

infrastrukturom (do donošenja Uredbe o uslužnim područjima ipreustroja isporučitelja vodnih usluga)

• Spremnost postojećih isporučitelja vodnih usluga za prihvaćanjeinvesticije - financijsko, tehnički i organizacijski kapacitet;

• Rješavanje imovinsko – pravnih odnosa;

20

Technical Assistance for Management of the Environmental Protection Operational Programme (EPOP)

Contract n° IPA 2007/HR/16/IPO/003-020201

This project is co- fundedby The European Union

A Project implemented by SOGES S.p.A.In consortium withSIA ELLE, IDOM, LEGMC and ZiH

Smjernice za izradu Aplikacije

Gorana Ćosić-FlajsigZagreb, September 19 th ,2011

21

Potreba za smjernicama?

Sadržaj Aplikacije

Uobičajene slabosti

Preliminarne smjernice

Sadržaj prezentacije

22

Format AplikacijeAplikacija treba :•izgledati kao marketinško oruđe – glavni dokument koji će koristiti financijerradi donošenja odluka za predloženi projekt;•osigurati dostatne informacije, na jasan i koncizan način, da se osigura dobrorazumijevanje čitatelju (nije obično uključen u razvitak projekta);•Uključuje osnovne elemente koje podupiru studiju (rezultati/zaključci FS,EIA, CBA, institucionalne analize itd.);•Osigura dostatne elemente radi indikacije projektnih sukladnost srelevantnim acquis/zakonodavstvom (otpad; ostalim horizontal. okol.zakonodavstvom – EIA, SEA, Habitats and Birds, WFD; horizontalna EU politika- regionalni razvitak, približavanje (konvergencija), održivi razvitak, socio-ekonomski ciljevi, kompeticija, javna nabava i tržište, državna potpora, itd.), i;•Jasno objašnjenje o tome kuda ide projekt i zašto je to prioritet zadržavu/regiju.

23

Uobičajene slabosti

• Nema jasnog razumijevanja sadržaja Aplikacije– kao ključnogdokumenta za financijske odluke;

• Često, previše informacija, nije posebno dobro strukturirano – nijejasno o čemu je projekt…;

• Često, suviše tehničkih informacija ili jezika–čini teškoće urazumijevanju donositeljima odluka na svim razinama;

• Prezentacija – tipična slabost u smislu sadržaja projekta,koncepcija projekta, definicija ciljeva, relevantne opcije, rezultatiprojekta, indikatori monitoringa itd.;

• Nije jasna veza između ciljeva – identificiranih problema –predloženih rješenja, i;

• Konfuzija između predpristupnih pravila i procedura i SF pravila –odražavaju se na Aplikaciju.

24

Aplikacija – glavna poglavlja

A. ADRESE I REFERENCEB. PROJEKTNI DETALJIC. REZULTATI STUDIJE IZVODLJIVOSTI D. RASPOREDE. COST-BENEFIT ANALIZAF. ANALIZA UTJECAJA NA OKOLIŠG. USUGLAŠAVANJE S JAVNIM INTERESOM H. FINANCIJSKI PLANI. USUGLAŠAVANJE S POLITIKOM I ZAKONIMA ZAJEDNICE J. OVJERA NADLEŽNOG NACIONALNOG TIJELA

25

Aplikacija – glavni dijelovi

DODATAK I: IZJAVA NADLEŽNOG TIJELA ODGOVORNOG ZA MONITORING VAŽNIH LOKALITETA ZAŠTITE PRIRODE

DODATAK II: LISTOVI PROJEKTA

26

Aplikacija – glavni dijelovi

DODATAK I: STUDIJA IZVODLJIVOSTI (SAŽETAK & PUNA VERZIJA)DODATAK II: COST –BENEFIT ANALIZADODATAK III: EIA NETEHNIČKI SADRŽAJDODATAK IV: IZJAVA NADLEŽNOG TIJELA ODGOVORNOG ZA MONITORING VAŽNIH LOKALITETA ZAŠTITE PRIRODEDODATAK V: KOPIJE ZNAČAJNIH DOZVOLA & OSTALIH DOKUMENATA ZA DONOSITELJE ODLUKA S ENGLESKIM PRJEVODOMDODATAK VI: KARTEDODATAK VII: OSTALE DOPUNSKE INFORMACIJE (Za projekte koji nisu glavni)

a) IPA OPERATIVNA STRUKTURAb) PROGRAM IMPLEMENTACIJE PROJEKTA c) RADNI SPORAZUMA O IMPLEMENTACIJI PROJEKTAd) OSTALO

27

A. Adrese i reference

• Vodeća institucija i tijelo koje posreduje

• Korisnici projekta

Dio informacija koje mogu biti popunjene ranije– uobičajene zasve aplikacije

28

B. Opis projekta

• Previše informacija, bez jasne logične strukture, nijefokusirano na ključne aspekte;

• Povremeno cijela studija izvodljivosti je prepisana (bilo kojidio poglavlja B iliC), i;

• Obuhvat poglavlja (prikaz opće slike za čitatelja) nijerazumljiv.

29

B. Detalji projektaB.1 Naziv projekta (ne TA naziv, ali investicijski projekt)B.2 Kategorizacija projektnih aktivnosti – prethodno ispunjeno

(Komisija)B.3 Usklađenost i povezanost s OP – prethodno ispunjenoB.4 Opis projekta (više na sljedećem slajdu)

• Povijest projekta;• Cjelokupna koncepcija projekta;• Glavne infrastrukturne komponente i odgovarajući servisi i radovi

predloženi za EU financiranje;• Ključni indikatori izlaza (glavni fizikalni indikatori dostignuća,

sukladni indikatori otpada), i;• Korisnici infrastrukture (populacija korisnika).B.5 Ciljevi projekta

30

B. Opis projekta• Lokacija projekta, karte;• Logička podloga projekta (re za EU integracije, okol. Acquis sukladnost,

investicije potrebne udovoljenja s vodnim zakonodavstvom u projektnompodručju ,

• Jezgrovita prezentacija postojeće situacije upravljanja vodama u projektnompodručju (zakonski, tehnički, institucionalni, financijski, operacionali), problemikoji je naslovljen;

• Prezentacija koncepcije općenitog projekta;• Relevantni podaci o vodi– količine, karakteristike sirove ili otpadne vode koja

dugi podmorski ispust pročišćavanje otpadne vode i obrada mulja, dugipodmorski ispust;

• Pregled i kratak opis projektnih komponenti (više na sljedećem slajdu);• Opis korištene tehnologije, i;• Upravljački i operativni aspekti.

31

B. Opis projekta Projektne komponente – tehnički detalji za:

aglomeracija;

Izvorišta vode i njihova zaštita;

Kondicioniranje vode i mulj

Sustav javne vodoopskrbe

Sustav javne odvodnje

Pročišćavanje otpadnih voda i obrada mulja,

Dugi podmorski ispust;

32

B. Opis projekta - ciljevi• Postojeća infrastruktura i utjecaj na projekt

– Dostatnost detalja u AF;– Tablični format je preporučen, i;– Posebno:

• Doprinos nacionalnoj i europskoj strategiji upravljanjavodama, strateški i taktički ciljevi (orijentirani na EUDirective);

• Što je moguće veća kvantifikacija i;• Institucionalni i operativni ciljevi (unaprjeđeno

upravljanje i lokalna uprava).

33

B. Opis projekta - ciljevi

• Socio-ekonomski ciljevi– Mogućnosti zapošljavanja;– Unaprjeđenje poslovanja u regiji;– Unaprjeđenje življenja/zdravstvenih uvjeta za EU

građane itd., i;– Sinergija s ostalim lokalnim i nacionalnim programima.

• Doprinos postignućima OP-a– Opis kao tekst, i ;– OP indikatori.

34

B. Opis projektaB.1.1. Naslov projekta/ faze projekta

Ova aplikacija će biti korištena za jedan projekt, stupanjprojekta, koja je tehnički i financijski neovisna, ili grupuprojekata povezanih s jasnom strategijom i formiranjemkoherentne cjeline.

Naslov projekta treba biti jezgrovit i precizan – opis projekta,jedinstven i održiv da bi bio korišten kao trajno ime projekta.Naslov projekta će uključivati ime lokalne zajednice (grad,općina) (aglomeracije), gdje će projekt biti implementiran.Ukoliko će projekt biti implementiran u različitim fazama, brojfaza treba biti spomenut.

35

B. Opis projekta

B.2. Kategorizacija projektnih aktivnosti

(biti će ispunjeno od strane Komisije)

36

B. Opis projekta

B.3. Usporedivost i povezanost s Operativnim Programom

B.3.1. Naslov u odnosu na Operativni programokoliša2007-2011 god.

B.3.2. Uobičajeni identifikacijski kod (CCI) Broj uOperativnom Programu

2007HR16IPO003

37

B. Opis projekta

B.3.3. Odluka komisije (broj i datum) & tdatum potpisivanjafinancijskog sporazuma za ovaj OPE:

OPE je prihvaćen od strane EC 29.11. 2007, a financijski sporazumje potpisan od strane EC 10. 11. 2008.

B.3.4. Naslov prioritetne osi

PRIORITETNA OS 2 – ZAŠTITA HRVATSKIH VODNIH RESURSAKROZ UNAPRJEĐENJE VODOOPSKRBE I INTEGRALNOGSUSTAVA PROČIŠĆAVANJA OTPADNIH VODA

38

B. Opis projektaB.4. Ciljevi projekta i lokacija

B.4.1. Postojeća infrastruktura i utjecaj na projekt

Kratka informacija o postojećoj situaciji, problemima i planiranimpromjenama, problemima treba biti prikazano , s jasnim referencama(dodacima, volumen, stranica) u odnosu na postojeće studije i materijalekoji su dodani aplikaciji.Ukazuje na granice regije/regija koje su prezentirane s vrstominfrastrukture pokrivene s ovom aplikacijom; usporedno s razinominfrastrukture usmjerene na ciljeve koji pokrivaju plansko razdoblje od 20godina…….(usuglašeno s relevantnom strategijom ilinacionalnim/regionalnim planovima, gdje su primjenjivi).

39


B.4.1. Postojeća infrastruktura i utjecaji projekta

Ukazuje na predvidiv doprinos projekta ciljevima strategije/plana i utjecajana uključeni sektor.Specificira potencijalna uska grla ili ostale probleme da budu riješeni.Opisati glavne probleme postavljene u Studiji izvodljivosti prema definiratipostavljene točke: kakvoća vode za piće; sustav javne vodoopskrbe;dostupnost servisa sustava javne vodoopskrbe; kanalizacijski sustav;pročišćavanje otpadne vode; dostupnost servisa sustava javne odvodnje.

40


B.4.1. Postojeća infrastruktura i utjecaj projekta

Ovo poglavlje će osigurati:- Kratki opis projektnog područja - aglomeracija (ekvivalent stanovnika,osjetljivost područja, itd.);- Postojeća situacija usuglašena s nacionalnim i EU zakonodavstvom;-Specifični objekti projekta utemeljeni na postojećim problemimakomunalnih tvrtki – jasno dijeliti aktivnosti koje će biti realiziranekratkoročnog ili dugoročnog razdoblja, u slučaju, kada mjere nisurealizirane tijekom kratkoročnog razdoblja projekta;-Informacije o lokacijama gradova ili naselja, kakvoća voda za kupanje;

41


B.4.1. Postojeća infrastruktura i utjecaj projekta

Ovo poglavlje će osigurati:- Informacije o zahvaćanju vode (projektiran kapacitet i korišten kapacitetiizvorišta, kondicioniranje voda, pročišćavanje otpadnih voda);- Gubici i razine infiltracije; granične vrijednosti;-Ukoliko postoje mjere za odvodnju otpadnih voda i priključenje na UPOV,trebaju biti informacije o postojećem UPOV-u i ciljevi koji će biti postignutinakon implementacije projekta i ugoročno.-Postojeća kakvoća efluenta i planiranje nakon projekta - mg/l, tona nagodinu, za koje elemente? Informacije o proizvodnji mulja, kakvoća i obrada;

42

B. Opis projekta B.4. Opis projekta i lokacija


Poglavlje će osigurati:-Industrijske aktivnosti i planirani razvitak projektnog područja (teretonečišćenja u ES).- Povećanje količine otpadnih voda (U odnosu na otpadne vode kojeprethodno nisu bile prikupljene i pročišćene, no nakon projekta će biti);-Što će biti utjecaj na okoliš projekta, utjecaj na kakvoću površinskih ipodzemnih voda , biološka raznolikost?

43

B. Opis projektaB.4. Opis projekta i lokacije


Kratak opis koji je napravljen u prethodnoj fazi investicije (ukoliko je ima);Ako je to grupa projekata, objašnjenje i opravdanost grupiranja iodabranih prioriteta treba biti prezentirana.Općenito – uvjerljivo objašnjenje radi čega je projekt potreban treba bitiosigurano.

44

B. Opis projekta B.4. Opis projekta i lokacija

B.4.2. Socio-ekonomski ciljeviNavesti socio-ekonmske ciljeve projekta. Koristiti kvantificirane informacije,gdje je moguće, kao:-Ukoliko će se povećati stupanj priključenosti na kanalizacijski sustav ilisustav javne vodoopskrbe, informacije će biti dane u % postojećeg ipredloženog priključenja, koja područja će biti odabrana i što je predloženokao preostali dio grada (ruralno /urbano stanovništvo).Raspored (godine) za povećanje stupnja priključenja treba biti dodano (%u kratkoročnom razdoblju- projekt, srednjeročnom, dugoročnom. Do 20godina…. Zaključno do 100% populacije i industrije koja treba bitipriključena .

45

B. Opis projektaB.4. Opis projekta i lokacija B.4.3. Doprinos i ostvarenju ciljeva Operativnog programa

Opisati, kako projekt doprinosi ostvarenju ciljeva prioritetaOpertivnog programa (osiguravaju kvantificirani indikatori,gdje je moguće). Objasniti, kako projekt poštuje strateškausmjerenja relevantnih prioritetnih osi OP-a. OP specificiraciljeve koji će biti spomenuti i relevantna unaprjeđenja koja suplanirana da budu postignuta nakon projektom naznačeneimplementacije.

46

B. Opis projektaB.4. Opis projekta i lokacija B.4.4. Ciljevi projekta

U potpunosti opisuje ciljeve , specifične probleme koji će biti riješeni,priključenost populacije, kvalitativno unaprjeđenje, smanjenje onečišćenja,itd.Opći ciljevi će biti definirani u smislu dugoročne strateške vizije, u sklopukoje će projekt biti implementiran.Specifični ciljevi u odnosu na specifičnu svrhu predloženog projekta će bitisvedeni na minimum – najviše tri. Ciljevi koji će biti postignuti nakonprimjene pojedinačnih projekata će biti opisani, korištenjem kvantitativnihindikatora, kakvoća vode za vodoopskrbu vezana uz niz zahtjeva (Fe manjeod 0.2 mg/l, Mn – 0,05mg/l); 20% od kanala će biti zamijenjeno , itd.

47

B. Opis projektaB.4. Opis projekta i lokacijeB.4.5. Projektni okolišni prioriteti partnerstvu pristupanja EU-u/Nacionalni program za prihvaćanje zakonodavstva EU-a

Spomenuti kratkoročni i srednjoročni prioriteti identificirani u pristupnompartnerstvu EU-a i Nacionalnim programom za prihvaćanje zakonodavstva.Doprinos projekta postizanju relevantnih prioriteta EU-a.

Spomenuti posebni prioriteti pristupnog partnerstva EU-a i Nacionalnogprograma za prihvaćanje zakonodavstva EU-a kojima će projekti direktnodoprinositi.

48

B. Opis projektaB.4. Opis projekta i lokacijeB.4.6. Poveznice projekta s primjenom okolišnogzakonodavstva i politike EU-a i Operativnog programa

Opisati postojeće stanje usklađivanje s nacionalnim i EU zakonodavstvom urelevantnim sektorima, te osiguranje indikativnog rasporeda implementacijeEU zakonodavstva na području projekta. Opisati specifični doprinosprojektom da bi se postigli zakonski zahtjevi.

Opisati, koji će zahtjevi biti postavljeni, a koji ne, te koje će biti stanjeusklađivanja u određenom području nakon primjene projekta. Odnosi se naDirektive EU-a ili uključene regulative.

49

B. Opis projektaB.4.6. Projektne poveznice implementacije okolišnogzakonodavstva i politike EU-a i Operativni program

Značajne EU direktive su (molimo odabrati značajne za projekt):

2000/60/EC – uspostavljanje okvira aktivnosti EU-a u području vodnepolitike80/778/EEC dopunjeno 81/858/EEC; 90/656/EEC; 91/692/EEC i 98/83/EC –u odnosu na kakvoću vode koja se koristi za ljudsku uporabu91/271/EEC – odnosi se na pročišćavanje komunalnih otpadnih voda

50

B. Opis projekta (B.4.6.)Značajne EU direktive su (molimo odabrati značajne za projekt):

- 79/869/EEC dopunjeno s 81/855/EEC – odnosi se na metode mjerenja iučestalost uzorkovanja i analiza površinskih voda koje se planiraju zakorištenje za javnu vodoopskrbu u zemljama članicama-80/68/EEC – zaštiti podzemnih voda od onečišćenja uzrokovanih opasnimtvarima-76/160/EEC – odnosi se na kakvoću voda za kupanje- 91/676/EEC – zaštita voda od onečišćenja uzrokovanih nitratima odpoljoprivrednih aktivnosti- 86/280/EEC- granične vrijednosti i ciljevi kakvoće za ispuštanje određenihopasnih tvari koje uključuju List I dodatka Directive 76/464/EEC

51

B. Opis projekta (B.4.6.)

Značajne EU diretive su (molimo odabrati značajne za projekt ):

- 83/513/EEC – granične vrijednosti i ciljevi kakvoće za ispuštanje kadmija- 76/464/EEC- onečišćenje uzrokovano različitim opasnim tvarima koje seispuštaju u vodni okoliš EU-a- 86/278/EEC – zaštita okoliša, posebno tla, kada se mulja sa UPOV-a koristiu poljoprivredi

52


Molimo osigurati sljedeće informacije :- Da li je unaprjeđenje kakvoće voda planirano u projektu usuglašeno saspecifičnim pokazateljima direktiva?- Postojeća kakvoća vode potrošača, mikrobiološko i bakteriološkozagađenje, informacije o izvještavanju o neusuglašavanju sa timpokazateljima, incidentne situacije vezane uz hidrična oboljenja, kakvoćapitke vode za stanovništvo koje nije priključeno na javni vodoopskrbni sustav.- Ukoliko usuglašavanje sa zahtjevima neće biti postignuto nakon završetkaprojekta, kada će biti i zašto nije moguće u ovoj fazi?

53


Ciljevi projekta će biti usklađeni sa ciljevima predstavljenim uOP u odnosu na prioritete osi OP-a. Objasniti, kako dobroprojekt respektira strateško usmjerenje relevantnih prioritetnihosi. Specifični ciljevi OP-a trebaju biti spomenuti i planirano jeznačajno unaprjeđenje koje treba biti postignuto nakonimplementacije projekta.

54

B. Opis projekta

B.4.7. Objašnjenje da li je projekt usklađen sa sektorskom iliintegralnim planom.Sektorski ili integralni planovi uključuju udruženje s Okolišnimzakonodavstvom EU-a i ostalim planovima koji su povezani s usklađenomimplementacijom okolišne politike i zakonodavstva EU-a. Glavne strategije iplanovi su:Strategija zaštite okoliša i akcijski plan (NN 46/02); Strategija upravljanja

vodama (NN 91/08);Aplikacija će biti pripremljena sukladno nacionalnim sektorskim, integralnimplanovima i nacionalnim planovima.Koje prioriteti ima projekt unutar relevantnog plana?Temelji se na prethodno spomenutim strategijama i planovima, činećiopravdanje prioriteta jasnim .

55

B. Opis projekta

B.4.8. Postojanje postojećeg master plana za sektorskoinvestiranje koje se odnosi na grad ili administrativnujedinicu

Nacionalni plan za aglomeraciju/regiju može biti dugoročniinvesticijski program definiran u Studiji izvodljivosti, gdje svepotrebe za upravljanje vodama aglomeracije/regionalnimupravljanjem otpada su istaknute, kombinirane s sveukupnomstrategijom aglomeracija/regionalnog razvitka (socio-ekonomska pitanja, infrastruktura gospodarstva, rast industrijeitd.)

56

B. Opis projekta

B.4.9. Da li je predviđeni projekt preventivnog ili kurativnog karaktera?Molimo opišite zašto su mjere “preventivne” i/ili“kurativne” (pogledati nekeprimjere)!

Preventivno:Izgradnja UPOV-a sprječava onečišćenje okoliša;Strategija održivog gospodarenje muljem također;Izgradnja uređaja sprječava rizik za javno zdravstvo kondicioniranjem pitkevode do traženih standarda;Rekonstrukcija kanalizacijskog sustava i crpnih postaja sprječava rizike zajavno zdravstvo i zagađenje podzemnih voda eliminacijom gubitaka.

57

B.5. Detalji projekta/Ciljevi projekta

B.5.1. Opis projekta

Ovo poglavlje uključuje opis ključnih pokazatelja projekta – racionalnost,strateške aspekte i aktivnosti.

a)Sažeti netehnički opis projekta, njegova povijest, njegovi glavni ciljevi, tekako će njegova postignuća biti ovdje osigurana. Ovo poglavlje možezamijeniti dio sažetka projekta. Sažeti opis glavnih radova, vodoopskrba,kompetencije komunalnih tvrtki koje su uključene da bi projekt bio proveden.

58

B.5. Detaljan opis projekta B.5.1. Opis projekta b) Gdje će projekt biti razmotren kao stupanj ukupnog projekta, osiguratiopis svih planiranih faza implementacije (objašnjenje da li je tehnički ifinancijski neovisan).Opisati, kako su odvojene faze vezane uz postizanje sveukupnih ciljevaprojekta. Ukoliko je projekt u potpunosti financijski i tehnički neovisan, ali jesamo “faza” prema punoj implementaciji zahtjeva postavljenih EUdirektivama, poziva se na prethodnu i naknadnu fazu. Opisati, zašto jeimplementacija projekta podijeljena u faze. Informacije o rasporedu ifinanciranju (količine i izvori) za prethodnu i sljedeće faze biti će date.Izgradnja/rekonstrukcija UPOV-a, uređaja za kondicioniranje voda, sustavajavne vodoopskrbe i javne odvodnje u konkretnoj općini može biti definiranakao zasebna projektna faza.

59

B.5. Detaljni opis projekta B.5.1. Opis projekta

c) Koji kriteriji će biti korišteni za određivanje podjele projekta u faze?

-Opisati korištenje kriterija, npr., budžetska ograničenja, dostupnost ograničenja, tehnička ograničenja, lokalni apsorpcijski kapaciteti, itd.

60

B.5. Detaljni opis projekta

B.5.2. Tehnički opis investicija u infrastrukturu

a) Opis postojeće infrastrukture i poslova za koje je pomoć preporučena specifikacijom glavnih karakteristika i sastavnih elemenata.

Opis individualnih komponenti/aktivnosti projekta će biti detaljnija no sažetak koji je više tehničke prirode. Projektne komponente će biti podijeljene i opisane u skladu s planiranim ugovorima i zadacima. Ova podjela je u skladu s komponentama spomenutim pod poglavljem D – Raspored. Grafički materijali (karte, nacrti, itd.) s lokacijama svih projektnih komponenti će biti pridodani AF-u. Detaljni tehnički opis komponenti će uključivati: predložena tehnička rješenja, kapacitete, dimenzioniranje i uključene elemente. Detaljni opis tvrtki i komponenti opskrbe (ugovori) moraju biti također uključeni .

61

B.5. Detaljan opis projekta

B.5.2. Tehnički opis investicija u infrastrukturi (a)

Tehnički opis svake projektne komponente:Opisati mjere predložene projektom, usporedba s postojećomsituacijom – tokovi pitke i otpadne vode, teret UPOV-a, priključenaindustrija, teret industrijske otpadne vode prikazan kao ES prije inakon predtretmana, redukcija onečišćenja, kakvoća mulja igospodarenje muljem (uzimajući u obzir zahtjeve Sludge directive);Povećanje kapaciteta proizvodnje (m3/d, m3/god, t/god, km novihglavnih kolektora i mreže) biti će izvještavano kao o broju stanovnika(ili ekvivalent stanovnika) priključenih na vodoopskrbni i kanalizacijskisustav;Izmjene O&M troškova podijeljenih s elementima sustava (izvorištawells, crpne postaje, UPOV, mreža)

62


B.5.2. Tehnički opis investicija investicija uinfrastrukturiInstitutionalne mjere:Informacije o kapacitetu godspodarstva radi praćenja kakvoće pitke iotpadne vode, teret onečišćenja koji dolazi na UPOV, kapacitetlaboratorija. Da li postoji uređaj, ili da li je planiran unutar projektaradi rekonstrukcije uređaja na takav način, da bi bilo moguće uzetireprezentativne uzorke?Informacije o ispuštanju industrijskih otpadnih voda u komunalnikanalizacijski sustav nakon projekta, te kako će općina osiguratiadekvatni predtretman prije ispuštanja.Programi gubitaka i infiltracije, kontrola mreže.Program povećanja mjerenja.

63

B.5. Detaljni opis projektaB.5.2. Tehnički opis investicije u infrastrukturi (a)

-Okolišne koristi predloženog projekta -Informacija postojećih traženih i nacionalnih graničnih vrijednosti onečišćenja otpadnih voda dozvola za gospodarstvo koje treba biti primijenjeno (također se uspoređuje s EU graničnim vrijednostima ). - Postojeće onečišćenje u redukcija, kao i teret redukcije (t/god, %) nakon projekta, redukcija % kao rezultat mjera.-Ostale okolišne koristi – smanjenje energetskog korištenja, zaštita podzemnih voda, itd.-za EIA .

Ukoliko je nužno, molimo da se poveže s dodacima priloženim aplikaciji.

64


B.5.2. Tehnički opis investicija u infrastrukturib) U odnosu na uključene radove, identifikacija i kvantifikacija ključnih izlaznih & indikatori praćenja ( tablični prikaz) će biti korišteno:-Sljedeća tablica se preporuča za prikaz kvantitaivnih izlaznih indikatora:

Brojkomponente

Ime projektne komponente

- Izvorište

Rezultat (opis)

Rekonstruiranoizvorište

Rezultat(iskazanonumerički)

Broj jedinica

65

B.5. Detaljni opis projekta B.5.2. Tehnički opis investiranja infrastrukture

c) Identificirati tijelo koje provodi praćenje (eventualo tijelo koje implementira). Specifirati rješenja za upravljanje projekta

Radi osiguranja međusobne povezanosti i koordinacije uimplementaciji IPA komponenti, programi i operacije kao i praćenjeprogresa u implementaciji IPA pomoći, sljedeća tijela provedbemonitoringa su uspostavljena:- IPA povjerenstvo za praćenje; Sektorsko povjerenstvo praćenjaOkolišnog operativnog programa.IB je odgovorno za praćenje projekta, unaprjeđenje i izvještavanje,radi osiguranja da Ugovorne aktivnosti budu kompletiranezadovoljavajuće i u skladu s uvjetima Ugovora.

66


B.5.2. Tehnički opis investicija u infrastrukturi

d) Glavni korisnici infrastrukture (ciljano stanovništvo kojekoristi uslugu, kvantifikacija gdje je moguće):

Gdje je značajno, definirati kraj korisnika projekta . U slučajuinfrastrukturnih projekata, specificirati stanovništvo koje koristiusluge, kao broj stanovnika priključen na sustav javne odvodnje će sepovećati za 10 %.e)Da li je izvođenje infrastrukture osigurano kroz javni ugovor ilineki drugi oblik javne nabave {koncesija, javno-privatnopartnerstvo}?

67


B.5.2. Tehnički opis investicija u infrastrukturi

f) Ukoliko će projektom biti upravljano na drugačiji način nakonšto će projekt biti završen, dati detalje kako (javno upravljanje ,nova koncesija, ostale forme).

Osigurati detalje kako će se upravljati infrastrukturom.

Projekti financirani iz EU-fondova zahtijevaju istog vlasnika minimum5 godina od završetka. Za projekt treba biti prikazano kako ćerezultati biti održivi za to vremensko razdoblje.

68

B.5. Detaljni projektni opis

B.5.2. Tehnički opis investiranja u infrastrukturu (f)Opisati, kako će novokreirana imovina biti održavana nakon završetkaprojekta:-vlasništva novokreirane imovine (zgrade, buildings, oprema, itd.);- pokrivenost troškovima rada i održavanja (O&M) costs (izvori financiranja,adekvatna tarifna politika je uključena u projektnu financijsku analizu;- adekvatno osoblje za dostupnost O&M, potrebe treninga, zapošljavanjenovog osoblja;- procjena dugoročnih investicija nakon implementacije projekta;-dostupnost dugoročnih ugovora usluga voda i otpada između samouprave ikomunalnih tvrtki na području projekta;-primjena načela “onečišćivač plaća”;-sustav rada i praćenja kakvoće okoliša, uključujući korištenje vodnih resursa,kakvoću vode za piće, otpadnu vodu i mulj.

69

B.5. Detaljan opis projekta B.5.2. Tehnički opis investicija u infrastrukturi

g) Da li projekt ima prekograničnu dimenziju koja uključuje dvije iliviše država?

Svaki specifični prekogranični utjecaj treba ovdje biti prikazan, usmislu osiguranja usklađenosti i promoviranja sinergije sarelevantnim OP-om. Jasno opisati sve specifične dogovore i/ilisporazume susjednih država, ukoliko su relevantne. Naznačiti svespecifične slučajeve gdje su dvije ili više članica EU-a uključene.

•).

70

C. Resultati FS-a• Analiza zahtjeva - Tablični format preporučen

Osigurati sažetak za analizu zahtjeva, uključuje predviđenu stopu iskorištenja na zahtjeve stope rasta.

• Opcijska analiza – vrlo često, formalna (nema usporedivih mogućnosti ,nema povezanih mogućnosti), i;Izlazne su alternativne mogućnosti usuglašene s FS-om.

• Povremeno je cijela FS ovdje!• Informacije če pokriti The information should cover the zbirne

zaključke od “činiti ništa”, “činjenja minimuma” (ukoliko “činjenjeništa” dovodi do katastrofalnih razmjera) i različitih “činjenjanečega” scenarija koji će dozvoljavati dostizanje ciljeva. Osiguratisumarnu informacije o izvodljivim kriterijima korištenim za odabirpreferirane alternative.

71

C. Rezultati Studije izvodljivosti

C.1. Analiza zahtjeva – Prognoza stanovništva ;– Prognoza nastajanja otpada, te;– Stopa iskorištenja (oprema) itd.

Predloženi format tablice podataka je predstavljen (napredak u odnosuna prošlost u procjena budućnosti, za jasne reference, u istoj tablici).

C.2. Opcije koje se odnose na– Nadolazeći CBA smjernice za vode;– Korištenje postojećih tabličnih formata, i;– Korištenje realističnih mogućnosti, različite razine

(strateške mogućnosti, kombinirane mogućnosti itd.).

72

C. Rezultati Studije izvodljivosti

C.3. Sažetak zaključaka FS-a

– Sistemska analiza;

– Okolišne studije;

– Institutionalna analiza;

– Operativni aspekti;

– Financijska analiza, tarife i priuštivost;

– Ekonomska analiza;

– Analiza osjetljivosti, i;

– Analiza rizika.

73

1. D. RasporedD.1 Projektni raspored• Tablica formata danog u AF;• Da bude samo realistična, te;• Gdje je više ugovora razmatrano, posebne tablice za tendere ili

gantograme trebaju biti uključene.

D.2 Zrelost projekta• Tehnička (FSs, TDs, itd.);• Administrativna (autorizacija, EIA, UCs, zemljište, poziva za

tender, itd.);• Financiranje (odluka o kofinanciranju, krediti, itd.), i;• Postojeće stanje radova, ukoliko je dostupno.

74

E. Cost-benefit analiza

• Neusklađenost izračuna i financijskih tablica;• Nema provjere financijskih i ekonomskih rezultata prije slanja

aplikacije;• Modificirane financijske tablice (nije dozvoljeno);• Samo EU izvori se reflektiraju na AF, traži se više tablica

(neispravnost za financijske izvore i ugovore);• PDV i ostale takse;• Kategorije troškova i prihoda, te;• Nerazumijevanja – prihvatljivi izdaci vs. dostupni fondovi.

75

F. Analiza okolišnih utjecaja

• Glavna prezentacija administrativne procedure u odnosuna kvalitativnu procjenu okolišnih utjecaja i konzultacija sjavnosti;

• Konfuzija – razvojna odobrenja - okolišne dozvole, te;

• Utjecaj na Natura 2000 lokalitete, kvantifikacija, klimatskepromjene, gubitak biološke raznolikosti ?!

76


F.1 Doprinos projekta zaštiti okoliša, ciljevi, načelo“onečišćivač plaća”

F.2 Konzultacije s nadležnim tijelima za okolišF.3 EIAF.4 Procjena lokaliteta Natura 2000F.5 Dodatne integralne okolišne mjereF.6 Troškovi popravnih mjera negativnog okolišnog

utjecajaF.7 Usklađenost sa sektorskim planom transpozicije vodnih

direktiva

77


F1. Kako projekt:

a) Doprinosi ciljevima okolišne održivosti (Europska politika klimatskih promjena, zaustavljanje smanjenja biološke raznolikosti, ostali)

Cilj okolišnog održivog razvitka u projektima vodnog sektora se postižu kroz:

- održivost i racionalno korištenje vodnih resursa radi zaštite budućeg onečišćenja i smanjenje postojećeg onečišćenja radi osiguranja dobre kakvoće podzemnih i površinskih vodnih tijela;

- smanjenje onečišćenja voda s usklađenom zaštitom.

78


F1. Kako projekt: (a)

Postizanje onih ciljeva projekata vodne infrastrukture koja omogućava:

- vodoopskrba odgovarajućom kakvoćom vode , tako smanjujući zdravstveni rizik stanovništva;

- povećavanje učinkovitosti rada komunalnih tvrtki, koja osigurava zaštitu i racionalno korištenje vodnih resursa;

- smanjenje onečišćenja okoliša.

79


F1. Kako projekt:

b) poštuje načela preventivnih aktivnosti i kako oštećenja okoliša mogu biti smanjeni na izvoru onečišćenja

Opisati projekt u odnosu na predtretman industrijskih otpadnihvoda i priključak kanalizacijskog sustava na UPOV.

Opisati područje za koje realni troškovi onečišćenja će biti draniod strane korisnika/onečišćivača i kako danas i nakon završetkaprojekta ta načela su/mogu biti prikazane u tarifnoj strukturi iliostale mogućnosti radi usuglašavanja s načelom “onečišćivačplaća”.

80

G. Opravdanost za javni interes

G.1 NatječajDržavna sredstva za investicije u vodnom sektoru razmatrana za

SOP financiranje

G.2 Utjecaj pomoći EU-a na implementaciju projekta

- Nema posebnih problema

81

H. Financijski plan

H.1 Proboj troškova

H.2 Ukupno planirani izvori i planiran doprinos iz Fondova

H.3 Godišnji financijski plan doprinosa EU-a

- Unakrsna provjera s financijskim planom pod poglavljem E

82

I. Usklađenost s politikom i zakonima EU-a

• Ostali financijski izvori EU-a;

• Usklađenost zakonodavstva s europskim ;

• Javne mjere;

• Uključivanje JASPERS-a u pripremi projekta, i;

• Javna nabava.

83

J. Potvrda ovlaštenog nacionalnog tijela

• Ime & potpis čelništva ovlaštenog nacionalnog tijela

Najvažniji dio AF

Dodaci – completna CBA, Natura 2000, EIA itd.

84

Hvala na pažnji!

Gorana Ćosić-Flajsig

[email protected]

Documents

Infrastrukturni projekti kao sredstvo ostvarenja vodne politike