Upload
anna-veenstra
View
217
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
INKOOP- EN AANBESTEDINGSBELEID
Model VNG
Yamuna Ditters (VNG)
Marcel Stuijts (Bizob)
Martine Vidal (AKD)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Convenant
Verdere professionalisering via aanvullend beleid
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Nut en noodzaak professioneel inkoop- en aanbestedingsbeleid
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Totstandkoming
• Schrijfgroep
• Klankbordgroep
• Expertmeetings
• Ambtelijke Commissie Inkoop en Aanbesteding (ACIA)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Eindresultaat VNG Model
• Raamwerk
• Handvat
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Agenda
- Organisatorische uitgangspunten- Definities en Juridische uitgangspunten- Gemeentelijke doelstellingen- Economische uitgangspunten- Ethische en ideële uitgangspunten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
VNG Model inkoop- en aanbestedingsbeleid als raamwerk
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Relatie met Inkoophandboek
Inkoophandboek- Uitwerking in een operationeel document
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Organisatorische uitgangspunten (1)
- Inkoopproces
- Inkoop in de organisatie- Centraal/decentraal/mix/inkoopsamenwerking
- Verantwoordelijken- Ambtenaar/Portefeuillehouder/B&W
Interne
klant Specificeren Selecteren Contracteren Bestellen Nazorg Bewaken Leverancier
Tactisch / initieel Bestellen / operationeel
Offerteprocedure Bestelprocedure
Verwerving
Aanbesteding
(Lysons & Farington, 2006)
Inkoopfunctie
Voor traject
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Organisatorische uitgangspunten(2)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Definities
• Inkoop/ Inkoopproces
• Aansluiten bij Aanbestedingswet
• Aansluiten bij VNG Model AIv
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Bron: http://www.stabu.org/stabu_nieuwsarchief/917/De_nieuwe_aanbestedingswet
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Juridisch kaderOverheidsopdrachten boven Europese Drempelwaarde
• Europese Richtlijnen 2004/18 en 17
(! Nieuwe concepten) +Rechtsbeschermings-
richtlijnen
• Aanbestedingswet
• Algemene beginselen van het aanbestedingsrecht
• Algemene beginselen van behoorlijk bestuur
• Gids Proportionaliteit
• Richtsnoeren Leveringen en Diensten
• ARW
Overheidsopdrachten beneden Europese Drempelwaarde
Met grensoverschrijdend belang • Aanbestedingswet (deel 1)
Zonder grensoverschrijdend belang
Vrijwillige nationale aanbesteding
• Aanbestedingswet (deel 1)
• Algemene beginselen van behoorlijk bestuur
• Gids Proportionaliteit
• Richtsnoeren Leveringen en Diensten
Meervoudig onderhandse procedure
• Aanbestedingswet (deel 1)
Enkelvoudig onderhandse procedure
• Aanbestedingswet (deel 1)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Grensoverschrijdend belang
De gemeente Aal (vlakbij de grens) wil graag een bepaald type jeugdzorg inkopen. Er zijn verschillende aanbieders en de waarde van de opdracht bedraagt EUR 190.000. Enkele aanbieders hebben zich al gemeld bij de gemeente.
Is sprake van een grensoverschrijdend belang?
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Duidelijk grensoverschrijdend belangDuidelijk (of bepaald) grensoverschrijdend belang hangt af van de omstandigheden
van het geval. Aanknopingspunten:
• Waarde van de opdracht
• Aard van de opdracht
• Plaats waar de opdracht moet worden uitgevoerd
Potentiële belangstelling van buitenlandse ondernemingen lijkt voldoende!
“…in die lidstaat activiteiten hebben willen of willen uitoefenen…” [onderstreping
MAV] (HvJ EU d.d. 10 mei 2012, zaak C- 357/10 t/m C-359/10, r.o. 27)
“Een onderneming die is gevestigd in een andere lidstaat dan die waar de diensten opdracht word verleend, in deze opdracht geïnteresseerd kan zijn” [onderstreping MAV] (HvJ EU d.d. 11 november 2010, zaak C-226/09, r.o. 32)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Aanvullende maatregelen
1. Gids proportionaliteit.
2. Voorstel klachtenafhandeling.
3. Richtsnoeren leveringen en diensten / ARW 2012.
4. VNG Model Inkoop- en aanbestedingsbeleid.
5. VNG Model Algemene Inkoopvoorwaarden.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Beers
Bron: http://hulpdozijn.webklik.nl/page/help-advies-nodig#__frame__
De gemeente Beers heeft een aanbesteding georganiseerd
voor het inkopen van adviesdiensten (consultancy) op
diverse beleidsterreinen. De consultants zullen nauw
samenwerken met de ambtenaren op diverse grote
projecten binnen de gemeente. Eén van de eisen is dat de
inschrijver alle cv's moet overleggen van haar personeel.
Inschrijver A klaagt bij de gemeente dat dit een
disproportionele eis is.
Heeft de inschrijver gelijk?
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Proportionaliteit
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Gemeentelijke doelstellingen
- Rechtmatig en doelmatig inkopen- Volgens de wet en het moet bijdragen aan gestelde doelen
- Zakelijke en professionele inkoper- Continue investeren in kennis en
ontwikkelingen/ervaringen
- Meest optimale prijs-kwaliteit- Integrale kosten en kwaliteit staan centraal
- Continue positieve bijdrage leveren- Inkoop is afgeleide van de gemeentelijke doelstellingen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Economische uitgangspunten (1)
- Product- en marktanalyse- Zicht krijgen in de aard(en ontwikkelingen) van het
product en de markt.
- Relatie ondernemers- Onafhankelijkheid
- De best passende ondernemersrelatie
- Lokale economie en het MKB- Kansen pakken, maar niet discrimineren
- Samenwerkingsverbanden- Werkvoorzieningsschappen, milieudiensten etc.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Economische uitgangspunten (2)
Bepalen inkoopprocedureOptie (1): Drempel bedragen
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Inkoopportfolio van Kraljic(1983)
Hefboomprodukten
- alternatieve leveranciers beschikbaar- substitutie mogelijk
Concurrentiestelling
Voorbeelden: bedrijfswagens, civieltechnisch, werkzaamheden, WVG-materiaal, cviel
Strategische produkten
- moeilijk om te wisselen van leverancier- kritische voor kostprijs en levering
Samenwerking
Voorbeelden: (uitbestede) exploitatie zwembaden, softwarepakketten, architecten
Routineprodukten
- groot aanbod, bewerkelijk
- grote diversiteit aan produkten
System contracting
Electronisch bestellen
Voorbeelden: abonnementen, catering, kantoorartikelen, verkeersborden
Knelpuntprodukten
- monopolistische markt
- hoge entreebarrières
Veiligstellen levering
Ontwikkelen alternatieven
Voorbeelden: software, onderhoud installaties
Hoog
Hoog
Laag
Invloed op het financieel resultaat
Toeleveringsrisico
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Economische uitgangspunten (3)
Bepalen inkoopprocedureOptie (2): Inkoopstrategie
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ethische en ideële uitgangspunten
- Duurzaam inkopen- Milieuaspecten:
- Duurzame producten- Duurzaamheid criteria opnemen- E-procurement- Monitoren: inbedden in organisatie
- Maatschappelijk verantwoorde wijze:- Arbeidsre-integratie, social return
- Social return
- Innovatie
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: innovatie en duurzaamKADEMUUR
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: social return
1. Leerlingen vervoer
5% van de waarde inbrengen door leverancier
Hoe: uit de bakken 55+ als chauffeur
2. GWW – sector
Mensen uit de bakken van de gemeente,
houden de bouwplaats schoon.
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Aanbesteding verkeersborden
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Uitgangspunten 2007• aanbesteding 2007: 15 deelnemende gemeenten
• gezamenlijke spend circa € 500.000,- per jaar (o.b.v. analyse 2008)
• markt bestaat (nog) uit circa 9 fabrikanten/leveranciers (NL)
• 3 raamovereenkomsten gesloten (looptijd 3 jaar)
Verkeers- en straatnaamborden spend 2008Gezamenlijke BIZOB gemeenten
Agmi; € 186.376,65 ;
35%
Pol; € 333.028,76 ;
63%
Holland Relief; € 12.107,40 ; 2%
Agmi
Pol
Holland Relief
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Marktontwikkelingen
- in 2010 nog maar 5 producerende leveranciers (lid VNVF)
• met ingang van 2013 wordt het gebruik van CE-gemarkeerde borden verplicht
• VNVF leden introduceerden in 2010 al CE-label
• samenstelling inkoopprijs verkeersbord:
• circa 60% reflectiemateriaal
• circa 20% aluminium (incl. lak)
• circa 20% overige kosten (lonen, logistiek facturatie, etc)
• kans op “buitenlandse” aanbieding is klein:
• maatvoering in NL is afwijkend
• dubbel omgezette rand is niet standaard in buitenland
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Casus: Uitgangspunten 2011
• 3 leveranciers in huidige markt leidt tot vermindering concurrentiestelling
• 63% van de spend (2008) is ondergebracht bij 1 leverancier
• DUS: o.b.v. marktontwikkelingen en spend – keuze voor 1 leverancier
• Europese openbare procedure (o.b.v. opdrachtwaarde + omvang markt)
• gunning op “laagste prijs” (kwaliteit materialen vast omkaderd (CE-label))
• langere looptijd raamovereenkomst (wens gemeenten)
• geen duurzaamheidcriteria vastgesteld door Agentschap.nl
• 14 deelnemende gemeenten
• uitvraag – kortingpercentages productgroepen t.o.v. bruto adviesprijs
• gunning o.b.v. fictieve jaarorder (laagste prijs)
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Vragen
VNG: [email protected] of 070-37338393
Marcel Stuijts (BIZOB): [email protected] of
06-46097723
Martine Vidal (AKD): [email protected] of 088-2535052